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EL CONTEXTO REGIONAL DE LA POLTICA MINERO ENERGTICA Y AGRARIA

El Huila como Regin.


El Huila, llamado por sus aborgenes montaa luminosa o anaranjado,
nace como parte de un territorio mucho ms amplio que es la macroregin sur,
donde la surcolombianidad es la expresin de esa relacin dialctica entre
geografa, economa, cultura y sociedad que en el desarrollo de la vida de los
huilenses ha configurado la historia de su territorio.
Huila como regin es la articulacin dinmica entre conflicto, territorio, ecosistema
y biodiversidad entendidas como construcciones sociales. El territorio es el espacio
en el que los actores sociales interactan y se apropian de los ecosistemas. Y stos,
en particular los estratgicos, son lugares relevantes para la preservacin de la vida.
La biodiversidad es territorio ms cultura. El territorio regin articula el proyecto de
vida de las comunidades con el proyecto poltico del movimiento social.
El concepto de regin no responde a la divisin poltico-administrativa de la nacin
Colombiana, sino que est determinada histricamente por la complejidad de las
relaciones que se establecen entre los actores, los ecosistemas, la organizacin, es
decir,
no es solo una determinacin geogrfica, econmica, administrativa o de
planificacin, tampoco lo es la relacin escueta entre territorio, economa y la actividad
humana, En cambio, la regin de hoy es un dinmico y complejo resultado de la
conjuncin de todos las anteriores determinaciones y relaciones, en funcin del juego
de los distintos actores en la construccin de una comunidad poltica dada, es decir,
en relacin a la organizacin y disposicin de todos los recursos para el ejercicio del
poder. As lo demuestra nuestra propia historia de configuraciones regionales y
polticas en el proceso, aun inacabado, de construir nuestra Nacin colombiana,
dentro del cual se inscriben los procesos de construccin sociopoltica de la gran
regin del sur, como lo demuestra la abundante bilbliografia que se produce
anualmente sobre este entramado del desarrollo y sus conflictos en el surcolombiano.
En tanto juego de poderes, la surcolombianidad no solo est asociada a las
dinmicas del desarrollo, sino tambin e intrnsecamente, a la variabilidad de
conflictos emergentes en la produccin social y poltica de la macroregin sur, dentro
de los cuales, resalta por su recurrencia permanente, el conflicto armado interno1.

En otros trminos, la regin es un proceso de construccin histrica que implica el


reconocimiento de los distintos ecosistemas estratgicos, su relacin con los
diferentes actores sociales y su impacto geogrfico, econmico, poltico, cultural e
1

GONZALEZ, J.J. GUTIERREZ, O. Lnea Base sobre las Dinmicas del Desarrollo y el Conflicto. Programa de Desarrollo y
Paz del Departamento del Huila y Piedemonte Amaznico. Paz para el Desarrollo, Desarrollo para la Paz, Neiva, 2008

histrico.
Esta perspectiva permitir fortalecer y ampliar los espacios de
participacin social y poltica y el control territorial por parte de los actores sociales
y polticos.
La construccin histrica del Huila tiene su gnesis en el legado de las comunidades
indgenas que la poblaron antes del periodo de la conquista Espaola; los Pijaos,
ubicados en el Norte; los Andaques y Yalcones situados en el sur; los Paeces en
el occidente y los Tamas en el oriente, representaban esa variedad de culturas
que hacan parte de lo que hoy es el territorio huilense2.
Las memorias de luchas y resistencias por la defensa del territorio han sido una
constante en la construccin de la historia del Huila que remonta sus orgenes a la
defensa del mismo desde la primera invasin de los espaoles, con las
expediciones encabezadas desde el Sur con Sebastin de Belalczar y desde el
Norte con Gnzalo Jimnez de Quesada hasta la poca actual de control
corporativo del territorio por parte de las empresas transnacionales Endesa de
Espaa, Enel de Italia, la britnica Emerald Energy y la estatal Hydrochina, entre
otras, concesionarias de Proyectos de extraccin intensiva de recursos naturales o
reprimarizacin de la economa con inversin de capital financiero.
La cacica Gaitana, personaje mtico del Huila, que se rebela contra el conquistador
Pedro Aasco constituye uno de los ejemplos ms notorios de los episodios
originarios de lucha que se mantienen an en el imaginario de los campesinos
organizados en la Asociacin de Afectados por el Proyecto Hidroelctrico El
Quimbo -Asoquimbo- en una histrica resistencia y desobediencia civil por la
defensa del territorio, la biodiversidad natural y gentica y los derechos de los
afectados contra la recolonizacin del sur.
Durante los siglos XVI y XVIII, las nuevas expediciones terminaran consolidando
una fuerte presencia de poblacin espaola y mestiza producto del exterminio,
desplazamiento, expulsin, desarraigo y esclavismo de los nativos.
La colonizacin por caucho y quina en el Piedemonte Amaznico, fue un factor
econmico y comercial que determin rutas y vas de acceso a principios del siglo
XIX. La extraccin de recursos naturales, la creacin de haciendas ganaderas y el
despojo de las tierras por parte de grandes hacendados, son una constante en la
lucha por el control del territorio huilense
De esta manera, la dinmica comercial y de poblamiento junto con la ubicacin
geogrfica del departamento permiten observar que durante el desarrollo cultural de
Huila convergen variadas influencias desde el Piedemonte Amaznico, el Tolima, y
en general el sur-occidente Colombiano bajo un imaginario regional que contrapone
2

La historia del departamento del Huila est sustentada en el legado de la cultura Agustiniana, situada entre los aos 1000
AC y 1650 DC. La importancia de esta cultura ha sido reconocida por la UNESCO que en 1995 les confiri a los parques
Arqueolgicos de San Agustn, Alto de Los dolos y Alto de Las Piedras, la categoris de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Pgina oficial Departamento del Huila. http://www.gobhuila.gov.co.

dos imgenes externas: Valle de las Tristezas Vs. Tierra de Promisin, la primera
surgida de la penuria de la conquista tanto por la geografa inhspita como por las
tribus hostiles, y la segunda, como el canto de enseanza potica que para la regin
huilense plasm Jos Eustasio Rivera3.
Hacia mediados del siglo XX, en la poca de la violencia, se crearon nuevas rutas
de poblamiento, de migracin, de asentamiento de diversas poblaciones, que an
persisten, donde el desplazamiento forzado es una caracterstica de las grandes
confrontaciones por el control territorial, especialmente, por la rica biodiversidad
natural y gentica de la Amazona.
En la Dcada de los 60/70 del siglo pasado se movilizan los campesinos,
reclamando unos la tierra para quien la trabaja y otros tierra sin patronos.
Producto de la convergencia de estos imaginarios fue la recuperacin de tierras y la
creacin de Empresas Comunitarias, destacando las del centro y norte del Huila.
La Constitucin Poltica de 1991 fundament la Ley 160 de 1994 que estableci la
creacin de Zonas de Reserva Campesina. Se trata de que en un rea delimitada
no haya posibilidades legales de que un propietario tenga ms de una Unidad
Agrcola Familiar (UAF) de extensin variable, segn la calidad del suelo y la
cercana de mercadosPodra venderla a otro campesino que, sin embargo, no
podra comprar una adicional. La idea es paralizar, en algunas regiones campesinas
y de colonizacin, el avance latifundista y defender as la mediana y la pequea
propiedad. Los campesinos comprendieron el beneficio de la medida. En regiones
golpeadas por las distintas violencias histricas y por el paramilitarismo entonces
desenfrenado, numerosas organizaciones campesinas solicitaron ser
reconocidas como Reservas Campesinas.4
Como principal antecedente de la aplicacin de la Ley 160, es la creacin de la
primera reserva en El Pato, en el municipio de San Vicente del Cagun, Caquet.
Su origen fue un acuerdo entre la organizacin de los colonos de esta localidad con
el Ministerio del Medio Ambiente, encaminado a facilitar el retiro de algunas familias
asentadas en el Parque Natural de Los Picachos, en lmites con el municipio de San
Vicente y su relocalizacin fuera del parque. La alternativa se concret con la
propuesta para la creacin de una Reserva Campesina que facilitara este
reasentamiento, a partir de la adquisicin y parcelacin de la hacienda Abisinia, en
el valle de Balsillas.
Las Zonas de Reserva Campesina en el Departamento del Huila se plantean como
un reconocimiento legal en los lugares de la regin en donde las condiciones
agroecolgicas y econmico-sociales lo justifiquen, preservando y respetando la
territorialidad ancestral indgena, los territorios colectivos de comunidades
afrodescendientes, las Reservas Forestales Protectoras de la Amazona y la
importancia de Defender la Soberana, Seguridad y Autonoma Alimentarias, razn
3

TOVAR ZAMBRANO, Bernardo. El Huila al final del siglo, historia, identidad y utopa. En Observatorio del Huila. Secretara
de Cultura Departamental. Neiva. 1998. Pg. 9
4
Alfredo Molano. http://www.elespectador.com/impreso/politica/articuloimpreso-222582-zonas-de-reserva-campesina

por la cual, se demanda no cambiar los usos del suelo de vocacin agropecuaria
hacia la gran minera, megaproyectos hidroelctricos, hidrocarburos y
agrocombustibles que hacen parte de las denominadas Locomotoras del Desarrollo
del Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos.
La historia de los pobladores de esta regin al igual que la de otras zonas del pas
est atravesada por el conflicto social desde los orgenes de su conformacin como
sociedad y por las diversas oleadas de desplazamiento forzados debido a que es
el lugar de paso entre los corredores del Piedemonte hacia los llanos y el
suroccidente amaznico, el Sumapaz, hacia la Capital de la repblica, el Pacifico
hacia el mar y el Macizo, hacia el Pacfico y la Amazonia sur. Razn por la cual
tambin el conflicto social y armado ha cobrado vida durante la mayor parte de la
historia de esta regin, donde los actores armados, como las guerrillas, los
paramilitares y la Fuerza Pblica se han y siguen disputndose el control geoestratgico del territorio.
Sin embargo, este no es el nico conflicto que se da en esta regin, los cultivos
ilcitos tambin han encontrado un asentamiento de manera especial en las dos
subregiones ubicadas en los costados internos del valle del ro Magdalena, que
aunque durante el siglo XIX constituyeron zonas de colonizacin de vertiente, hoy
constituyen tpicas reas de asentamientos de las economas campesinas, de
asentamientos indgenas y de implantacin de cultivos de uso ilcito, especialmente
de amapola (...) En la vertiente occidental de la Codillera Oriental, todava subsisten
formas de economa en colonato, principalmente sobre la regin montaosa del
Guayabero y la zona circundante al PNN de los Picachos5.
Por su parte, la regin sur, conectada con la cuenca Alta del ro Magdalena y con el
Macizo Colombiano, presenta su actividad econmica en la agricultura y el
comercio con el Putumayo, adems tiene un aspecto importante que resaltar y es
la presencia de comunidades indgenas ubicadas mayoritariamente en los
municipios de Isnos y San Agustn, las cuales tambin juegan un papel significativo
y diferenciado frente a los conflictos presentes en esta regin.
Histricamente, las conexiones del Huila con el Piedemonte Amaznico y la
Amazonia colombiana en general han sido mltiples y diversas, como quiera que
constituye la principal fuente de migracin y poblamiento de gran parte de la
Amazonia Occidental, principalmente del departamento del Caquet razn por la
cual, el Huila, se constituye en la puerta de entrada a la Amazonia Colombiana,
para el proceso estratgico de ocupacin, poblacin y colonizacin de esta zona.
El Huila ha sido un territorio de conflictos relacionados con las violencias, la
estructura socio-econmica de sus habitantes y la posicin geo-estratgica de su
territorio. Como parte de la regin andina colombiana, de economa perifrica, se
caracteriza en trminos generales por: un modelo de desarrollo excluyente; la
5
GUTIRREZ Omar, GONZLES Jos Jairo. Programa de desarrollo y paz del departamento del Huila y el Piedemonte
amaznico -huipaz- 'paz para el desarrollo, desarrollo para la paz' mirando al sur. Lnea base sobre las dinmicas del
desarrollo y el conflicto. Neiva, septiembre 15 de 2008. Pg. 27.

concentracin de los recursos y profundas desigualdades sociales relacionadas con


los conflictos inherentes a la propiedad de la tierra; explotacin de carcter
fundamentalmente extractivista, sin retencin productiva local y regional; el
incremento de las actividades informales o de rebusque; bajos niveles participacin
y representacin social y poltica; concentracin del poder econmico y poltico en
caciques y manzanillos; corrupcin de la administracin pblica; el impacto del
narcotrfico; baja calidad de vida; altos ndices de desempleo; persistencia del
conflicto armado y generacin
de mltiples formas
de violencia social;
descomposicin social y cultural de comunidades indgenas y campesinas;
alteracin de los sistemas tradicionales de subsistencia de comunidades indgenas
y de sus patrones culturales; insuficiencia alimentaria en las comunidades indgenas
y campesinas con amenazas serias sobre la seguridad y soberana alimentaria de
los pobladores; aumento incontrolado de la poblacin flotante que dificulta procesos
de planificacin y ordenacin del territorio; educacin descontextualizada y de baja
calidad; escaso autoreconocimiento cultural; escasos dilogos e inexistencia de
polticas y canales de tramitacin pacifica de los conflictos; bajo nivel de
comunicacin analtica y de comprensin global por parte de los medios de
comunicacin; altos ndices de violencia intra-familiar y de delincuencia comn;
deterioro sistemtico de los ecosistemas y contaminacin ambiental por uso de
agroqumicos, precursores y disposicin final de residuos; prdida sistemtica de
biodiversidad; cambios climticos y alteracin del ciclo de lluvias.
La construccin de regin como articulacin de los proyectos de vida con los
movimientos de resistencia sociopolticos implica la solucin integral de la
problemtica del Huila, la bsqueda de la solucin poltica del conflicto armado y la
reapropiacin del territorio y la biodiversidad ante el control corporativo de los
mismos por las corporaciones transnacionales a travs de los megaproyectos
minero energticos y los agronegocios que se imponen en connivencia con el
Estado Colombiano.
Caractersticas geogrficas de la regin
El Departamento del Huila, se encuentra ubicado en la regin andina colombiana,
en la parte alta de la cuenca del ro Magdalena, que lo cruza en sentido sur - norte;
ocupando un rea de 19.990 km2 (1,7% del territorio nacional), surcado en la mayor
parte de su permetro por la cordillera Central al Occidente, la cordillera Oriental al
Oriente y el Macizo Colombiano al Sur. La zona plana al norte forma parte del Valle
del Magdalena, siendo la nica entrada natural al territorio con una extensin de
5.716 km2. Est literalmente rodeado por cuatro de los corredores geoestratgicos
del sur del pas: El corredor del Sumapaz; el del Piedemonte Amaznico; el del
Macizo Colombiano y el del Pacfico; localizacin privilegiada en trminos de
riquezas naturales pero de degradacin social por la disputa de poderes que
pugnan por legitimar los modelos de desarrollo neoliberal o ecosocial

En el estudio concebido como Lnea Base del Programa de Desarrollo y Paz del
Huila y Piedemonte Amaznico HUIPAZ6, se presenta la siguiente caracterizacin
de cada una de las subregiones:
-El valle central del ro Magdalena, tiene su epicentro urbano en la capital, Neiva. Cuenta
con la poblacin de mayor densidad del Huila, de clima clido y seco, caracterizada por
zonas planas, aptas para la modernizacin agrcola, el desarrollo agroindustrial y
comercial y la hacienda ganadera. Comparativamente este valle central es el de mayor
insercin efectiva al mercado y la sociedad nacionales. Sobre esta subregin se
concentra la mayor oferta institucional de servicios y las obras bsicas de infraestructura
social, vial y de comunicaciones. No obstante su mayor articulacin con el resto del pas,
su dinamismo econmico y mayor cohesin social y presencia institucional, su
estabilidad se ha visto quebrada parcialmente tanto por los impactos producidos por la
apertura econmica de los 90, que gener una crisis severa en la agroindustria,
sobretodo en el sector arrocero como por las incursiones de las FARC en acciones de
secuestro, extorsin y amenazas sobre sectores polticos y econmicos influyentes de
la subregin.

Sobre esta regin, se est construyendo, el controvertido megaproyecto


hidroelctrico del Quimbo, concesionado por el Gobierno del presidente Alvaro
Uribe a la multinacional Emgesa-Endesa bajo el esquema de subasta por cargo de
confiabilidad enmarcado por el Plan 2019 o Visin Colombia II Centenario y cuyas
bases son la Confianza Inversionista y la Seguridad Democrtica.
-La regin sur del departamento, geogrficamente conectada con la cuenca Alta del rio
Magdalena y coincidente con el Macizo Colombiano y parte de la llamada Bota Caucana
se caracteriza por el predominio de las zonas de vertiente y ladera, de climas templado
y fro, y de variadas formas de economa campesina de subsistencia, panelera y frutcola,
de ganadera en pequea escala o productoras de caf. El municipio de Pitalito, con
cerca de 100.000 habitantes es el mayor ncleo urbano de la subregin e incluso de la
subregin del Macizo Colombiano. Presenta un creciente dinamismo, particularmente
visible a partir de la actividad agrcola y comercial con el departamento del Putumayo,
facilitado por la va Neiva-PitalitoMocoa y con el Cauca, por la va Pitalito-PalestinaPaletar, lo cual permiti la conexin del sur del Huila con la cuenca del Pacifico y del
Amazonas y a esta subregin con el centro del pas. Sobre esta subregin, en los
municipios de Isnos y San Agustn se encuentran la mayora de los pueblos indgenas
agrupados en el CRIHU.
-Finalmente, se hallan las dos subregiones ubicadas en los flancos internos del valle del
ro Magdalena, que aunque durante el siglo XIX constituyeron zonas de colonizacin de
vertiente, hoy constituyen tpicas reas de asentamientos de las economas campesinas,
de asentamientos indgenas y de implantacin de cultivos de uso ilcito, especialmente
de amapola. En el caso de la vertiente occidental de la Codillera Oriental, todava
subsisten formas de economa en colonato, principalmente sobre la regin montaosa
del Guayabero y la zona circundante al PNN de los Picachos.

Gutirrez O. y Gonzlez J.J. Linea Base sobre las dinmicas del Desarrollo y el Conflicto

Por un lado, el flanco oriental de la Cordillera Central de la cordillera que circunda todo
el andn pacfico, conectando al departamento del Huila con los departamentos del
Valle, sur del Tolima y Cauca. Sobre ste flanco se asentaron en el pasado dos de los
principales ncleos guerrilleros originarios de las FARC: El de Marquetalia, en territorios
jurisdiccionales del Tolima y el Huila y el de Riochiquito en territorios del Cauca y Huila
y sobre el que opera actualmente el Comando Conjunto Central de Occidente con sus
respectivos Frentes y Columnas Mviles.
Por otro lado, el flanco occidental de la Cordillera Oriental que conecta al Huila en su
parte norte con el corredor del Sumapaz (Municipios de Colombia en el Huila con
Cabrera y la Localidad 20 del Distrito Capital) el Departamento del Meta (Municipios de
Colombia-Baraya y Tello con Uribe-Mesetas) y en su parte centro y sur (municipios de
Neiva, Rivera, Algeciras, Campoalegre, Hobo, Gigante Garzn, Guadalupe, Suaza y
Acevedo) con todo el Piedemonte Amaznico, desde San Vicente del Cagun, La
Mararena (Meta) Puerto Rico, Doncello y Florencia, hasta Beln de los Andaques y
San Jos del Fragua en el Caquet y la Bota Caucana.
Son caractersticas tambin las economas de vertiente, especialmente Caf, Cacao y
Frutcola, articulados a los mercados centrales y en menor medida al mercado
amaznico, algunos asentamientos indgenas y perviven an algunas formas de
economas de colonizacin, asociadas altamente a la apertura de fronteras para las
economas ilcitas de la Amapola y la coca, ya sobre el Piedemonte Amaznico.
Esta subregin presenta una relacin, tanto histrica como actual con el conflicto
armado, pues tambin fue zona de conformacin de ncleos armados y de
confrontacin, primero de liberales, conservadores y comunistas en la violencia del
mediados de siglo pasado y luego de acentuacin del conflicto insurgentecontrainsurgente. Estrechamente ligado a esta vertiente, estuvieron los asentamientos
de guerrilleros ubicados en Balsillas-El Pato-Cagun y actualmente es el eje de
operaciones del Bloque Oriental y el Bloque Sur y de las columnas especializadas como
la Tefilo Forero, pero tambin sobre este flanco se han desarrollado distintas iniciativas
de paz y reconciliacin.

El Huila cuenta con 37 municipios y posee ms de 30 ecosistemas estratgicos que


han sido identificados y valorados a partir de 25 criterios (Olaya, Snchez, 2005).
Entre ellos, importantes parques naturales como el Macizo Colombiano, Los
Gucharos, Nevado del Huila, entre otros.
Caractersticas de la poblacin
Segn el censo de 1993 la poblacin del Huila ascenda a 758.013 habitantes, de
los cuales 454.929 era poblacin urbana (60.02%) y 303.084 rural (39.98%). La
poblacin proyectada para el 2004 era de 982.263 habitantes.
La poblacin del Huila creci aproximadamente el 9.04% entre 2005 y 2012,
pasando de 1.011.405 a 1.111.989 habitantes, equivalentes al 2.45% de la
poblacin total de Colombia. En el ao 2020 la poblacin del Departamento habr

alcanzado un total de 1.225.343 habitantes. La tasa media anual de crecimiento


exponencial del departamento para el perodo 2010 2015 es del 1.28%.7
La proporcin de hombres dentro del total fue 50.09% en 1985 y 50.14% en 2005;
se prev llegue a 50.08% en el ao 2020 y de la proporcin de mujeres dentro del
total fue 49,64% en 1985 y 49,66% en 2005; se prev llegue a 49,76% en el ao
2020.
El 59.87% de la poblacin del departamento est ubicada en el rea urbana y el
40.13% en el rea rural. Destacndose la mayor concentracin urbana en los
municipios de Neiva, Yaguar, Hobo, Campoalegre, y en el rea rural los municipios
de Palestina, Acevedo, Iquira y Colombia.
El 86.6% de la poblacin de las cabeceras municipales est localizada por debajo
de los 1.000 metros sobre el nivel del mar; el 12% se localiza entre los 1.000 y 1.800
metros y slo el 1.4% est por encima de ese nivel.
Con respecto al ao 2005, en el 2011 la estructura de la poblacin del Departamento
por sexo y Grupos de Edad con base en las proyecciones del DANE, evidencia una
reduccin de la poblacin en el rango de 0 a 14 aos del 3.4% pasando de 34.6%
al 31.2% del total de la poblacin (342.247 personas); la poblacin entre 15 29
aos se increment del 25.7% al 27.2%; el rango de 30 a 64 aos pas del 33.6%
al 35.2%, observndose que el mayor porcentaje de la poblacin est constituida
por la poblacin definida como econmicamente productiva que para el
departamento asciende al 62.4%. La poblacin mayor de 65 aos fue del 6.1% y
6.4% en los aos 2005 y 2011 respectivamente. Es importante destacar que el
departamento se encamina a un proceso acelerado de envejecimiento de la
poblacin a medida que disminuyen las tasas de natalidad.
Descripcin socioeconmica de la poblacin y del departamento8
Estructura productiva. Segn el Plan de Desarrollo del Huila 2001 la estructura
productiva, en especial la agrcola se encontraba en buena medida agotada y
obsoleta, lo cual implicaba un serio riesgo para la supervivencia y para mantenerse
en los mercados. Poco se ha avanzado, a pesar de la apertura, en la construccin
de un modelo agro exportador o exportador mediante el impulso de renglones
distintos al caf y al petrleo, ni se percibe la posibilidad de avanzar en el corto
plazo, por el escaso impacto de la transferencia tecnolgica en el sector agrcola, la
escasa capacidad de acumulacin, inversin y rotacin de capitales, el bajo
componente de capital empresarial y social y las dificultades de articulacin a
puertos y otras regiones de enlace. A la decadencia de la actividad agropecuaria se
agrega la naturaleza efmera de la produccin petrolera, el incremento de los
cultivos de uso ilcito y el crecimiento de las actividades informales urbanas.

7
8

Ver Plan de Desarrollo del Huila (Gobernacin Huila, 2012-15).


Ver Plan de Desarrollo del Huila (Gobernacin Huila, 2001

La tendencia de la actividad productiva empresarial estaba centrada en micros y


pequeas empresas con nfasis en el comercio (30.5%) y los servicios (30.1%) que
corresponde a un 2.4% del total nacional, en un contexto de baja cultura
empresarial. El desempleo superaba el 21% que sumado a las actividades
temporales de subempleo cubrira el 43% de la poblacin econmicamente activa.
En el Departamento del Huila el 99% de las empresas establecidas estn representadas
por las micro, pequeas y medianas empresas MIPYMES, las cuales son actores
estratgicos para el crecimiento econmico y social y activacin del aparato productivo.

En el ao 2011, se constituyeron en el Departamento 610 micro-empresas,


presentando un crecimiento del 17.8% con relacin al mismo periodo del ao 2010,
en el cual se registraron 518 empresas, cifra que muestra un comportamiento
positivo con respecto a la cantidad de nuevas empresas instaladas; este impulso
para la creacin de nuevas empresas es producto de diversas estrategias, como
incentivos tributarios, econmicos, Ley de formalizacin y primer empleo. Sin
embargo, del nmero total de empresas constituidas, pocas se sostienen, debido a
la falta de inyeccin de capital y capacitacin en la gestin empresarial, llevndolas
a la disolucin y por consiguiente a la generacin de problemas de informalidad,
desempleo, marginalidad e inseguridad.
En cuanto a la Poltica Nacional de Emprendimiento reglamentada mediante Ley
1014 de 2006, y con la implementacin del Plan estratgico de Emprendimiento del
Huila, 2011 - 2032, versin 2 de diciembre de 2010, se han identificado las
siguientes problemticas: "falta de cultura emprendedora, reconversin tecnolgica
competitiva, gestin tecnolgica de innovacin, gestin del conocimiento, gestin
financiera y finalmente mayor promocin y divulgacin del emprendimiento.
Producto de la poltica energtica, en el ao 2009, el Gobierno Colombiano, autoriz
por tiempo indefinido a la Empresa colombo espaola Emgesa, (subsidiaria de
Endesa y de propiedad mayoritaria de la italiana ENEL) para que con sus recursos
propios y para su nico y exclusivo beneficio, construya la central hidroelctrica El
Quimbo en el Huila, enmarcada por el Plan 2019 o Visin Colombia II Centenario.
El proyecto est localizado en el sitio geogrfico encaonado denominado "El
Quimbo", a 1.300 metros, aguas arriba, de la desembocadura del Ro Pez sobre
el Ro Magdalena, al sur del embalse de Betania, en jurisdiccin de los Municipios
de Gigante, Garzn, El Agrado y Altamira del Departamento del Huila, Colombia.
Inundara 8586 hectreas (5.300 estn en produccin) de 6 Municipios del Huila, de
las cuales el 95% hacen parte de la Reserva Forestal Protectora de la Amazona y
del Macizo Colombiano; con 300.000 habitantes de los cuales, segn Emgesa,
1.537 seran desplazados, la mayora vinculados a 8 empresas comunitarias en
plena produccin agropecuaria, (cacao, sorgo, maz, arroz) por un valor de
$33.000.000.000 (US 18.5 millones) anuales. Cuenta con 842 hectreas de bosque
ripario y tropical seco, poblaciones de peces que son bsicos para la seguridad
alimentaria, 103 especies de aves, 13 especies de reptiles y tres especies de

mamferos en severo peligro: la pacaran, el mono nocturno de manos grises y la


nutria neotropical.
Como consecuencia del desarrollo de las obras, los organismos del Estado y la
Asociacin de Afectados por el Proyecto Hidroelctrico El Quimbo Asoquimboconstataron la configuracin de una crisis humanitaria en la Regin como
consecuencia de la catstrofe econmica, social, ambiental y cultural generada por
el megaproyecto energtico; crisis que obedece fundamentalmente a la destruccin
de las cadenas productivas y la seguridad alimentaria, el desplazamiento estatal, el
desempleo, el dao de los ecosistemas, las afectaciones psicosociales, la ruptura
de los tejidos sociales, daos al Patrimonio Arqueolgico, riesgo ssmico y la
vulneracin de todos los derechos fundamentales de los afectados y el derecho
colectivo al medio ambiente sano.
Ante los inocultables daos, la Contralora General de la Nacin orden en el 2012,
la apertura de un proceso de responsabilidad fiscal ante un presunto dao
patrimonial, estimado en poco ms de 350 mil 644 millones de pesos, cerca
de 200 millones de dlares comprometiendo a la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) en supuestas irregularidades en el trmite de la licencia, as
como en el grave impacto social, ambiental y econmico que surgi dentro de la
expedicin de la misma9. Adems, el ente de control hall graves fallas en el censo
realizado por Emgesa para identificar la poblacin afectada por el proyecto y la
exclusin de muchas personas impactadas que cumplen con las condiciones para
ser indemnizadas y censadas, concluyendo que el censo continua abierto y que
existen herramientas para corregirlo.
A lo anterior se suma la poltica que pretende imponer nuevas represas en el Huila:
Isnos, Guarapas, Chillurco, Oporapa, Pericongo, Paez, Aranzazu, La plata y Paicol,
que hacen parte del Plan Maestro de Aprovechamiento del Ro Magdalena
(privatizacin) en convenio con la empresa estatal Hydrochina.
Con relacin a la poltica minera, el gobierno autoriz una licencia ambiental global
a la empresa Emerald Energy para la construccin de tres plataformas multipozo al
interior del Campo de Produccin Gigante, y la construccin de lneas de flujo que
podrn transportar agua, gas y crudo.
La cobertura de esta empresa en el Huila se distribuye en cinco veredas del
municipio de Gigante y tres del municipio de Garzn, todas ellas en la misma zona
de influencia del Parque Natural Regional Pramo de Miraflores. Pero lo ms grave
es que las licencias otorgadas afectan unas reas de la Zona de Reserva Forestal
de la Amazonia, declarada como territorio de proteccin de las aguas y la vida
silvestre desde la Ley 02 de 1959.
El Pramo de Miraflores, en el extremo sur de la Cordillera Oriental, es esencial
para numerosas veredas, corregimientos y comunidades campesinas de los
9

http://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/ecologia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12303681.html

departamentos del Huila y Caquet, especialmente por sus recursos hdricos. La


regin hace parte de uno de los distritos cafeteros ms importantes del
departamento, donde se producen ms de 40.000 sacos de caf al ao. Los
cultivadores de frutas tambin perderan, debido a que la tierra es rica en lulo,
granadilla, mora, aguacate, maracuy, tomate de rbol, cebolla, pltano y arveja.
Recientemente, en el 2014, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, en el marco de
la Ronda Colombia 2014 asign 11 reas para la exploracin petrolera
concesionada a nueve compaas, entre ellas, a la multinacional francocanadiense
Alange Energy Corp en la Cuenca del ro las Ceibas, que provee de agua a todos
los habitantes de Neiva y que ha generado un movimiento cvico por la defensa de
la misma.
La poltica minero energtica del Gobierno de Santos, producto del regreso al sector
primario de la economa basada en la extraccin intensiva de los recursos naturales
y el despojo de los pobladores, con el propsito de incrementar el capital
favoreciendo la inversin de las empresas nacionales y corporaciones
transnacionales (Endesa, Enel, Emgesa, Emerald Energy, Anglo Gold Ashanti,
Hydrochina, Pacific Rubiales, etc) ha tenido como consecuencia la mayor
flexibilizacin laboral, el desplazamiento de las comunidades del territorio,
destruccin los tejidos sociales, la seguridad alimentaria, la fauna, la flora e
incremento del calentamiento global.
En otros trminos, la profundizacin del modelo extractivista de explotacin y
acumulacin por expropiacin en muchos casos violenta por el control corporativo
de los territorios ha generado nuevos conflictos regionales, tales como:
- Destruccin de los ecosistemas (Macizo Colombiano, Pramo de Miraflores), y de
los recursos hdricos.
- Expropiacin de predios y depreciacin de los mismos a nombre de la utilidad
pblica para los Proyectos Minero Energticos concesionados a las empresas
nacionales y transnacionales.
- Destruccin de las cadenas productivas y de la seguridad agroalimentaria
incrementando los ndices de desempleo.
- Desplazamiento estatal para favorecer Corporaciones Transnacionales y
Locomotoras del Desarrollo.
- Desconocimiento de la participacin de las comunidades en la modificacin del
uso de la tierra y legalizacin del ordenamiento de facto impuesto por los
Megaproyectos Minero Energticos.
-Presencia de las FARC y grupos paramilitares marginales por el control del territorio
y de los ecosistemas estratgicos.

- Destruccin de la produccin agroalimentaria, Empresas Comunitarias, tejidos


sociales.
- Destruccin de la produccin cafetera que siendo de vital importancia en la regin,
hoy los precios internos del caf no compensan ni siquiera los costos de produccin.
- Persecucin a la minera artesanal para favorecer a la gran minera
- Privatizacin de ros y vas para la competitividad (Plan Maestro de
Aprovechamiento del ro Magdalena)
- Destruccin de Resguardos Indgenas e infraestructura (Puente El Paso del
Colegio)
- Control del mercado interno de los estupefacientes, drogadiccin y violencia.
- Degradacin de la condicin humana, especialmente la comercializacin del sexo
femenino donde se realizan los megaproyectos.
Los anteriores conflictos se expresan de mltiples formas, destacando en lo
regional, la resistencia civil permanente organizada por la Asociacin de Afectados
por el Proyecto Hidroelctrico El Quimbo, -Asoquimbo- y su articulacin con el
Movimiento Nacional Rios Vivos, el Movimiento por la Liberacin de la Madre Tierra
y Organizaciones y Redes Sociales nacionales e internacionales en Defensa del
Territorio, el ro Magdalena, la Seguridad Alimentaria, los Derechos de los afectados
por la poltica minero energtica y los agronegocios del Gobierno, la suspensin
inmediata de las Licencias Ambientales a los Proyectos Hidroelctrico El Quimbo y
la Emerald Energy para la explotacin petrolera en el Pramo de Miraflores, la
suspensin del Plan Maestro de Aprovechamiento del ro Magdalena y,
especficamente, la no construccin de nuevas represas en el Huila, el respeto a los
derechos de las comunidades indgenas, la construccin de una poltica minero
energtica y agroalimentaria autnoma y soberana y la solucin poltica del conflicto
armado que garantice, entre otros, el autocontrol de los territorios por los actores
que los habitan.
El Huila se encuentra en un grado inferior al promedio nacional del nivel de pobreza
(48.2% de los hogares en Colombia), de indigencia y / o miseria (23%), y de
desocupacin del 15%, situacin determinante en el incremento de mltiples formas
de violencia con mayor nfasis en la delincuencia comn e intra-familiar.
Todos estos factores de orden estructural se expresan en alteraciones importantes
del tejido social entre las cuales se sealan: desigualdad, discriminacin,
individualismo, enriquecimiento a toda costa, prdida del sentido de lo pblico,
intolerancia, uso de la fuerza como medio de resolucin de los conflictos.

En sntesis, las alteraciones en la estructura socioeconmica de la poblacin


obedece a la imposicin del modelo neoliberal de desarrollo asumido en su esencia
privatizadora de lo pblico y de la biodiversidad, privilegiando la inversin de capital
transnacional en megaproyectos viales, minero energticos y agronegocios, en los
Planes Nacionales de Desarrollo, en las Agendas de Productividad y Competitividad
Nacional, as como en las Agendas Internas de Productividad y Competitividad de
cada uno de los departamentos que actualmente se centran en garantizar las
locomotoras del desarrollo y en la adecuacin normativa para el cumplimiento de
los Tratados de Libre Comercio.
El caso de la construccin del megaproyecto hidroelctrico del Quimbo es un crudo
ejemplo de cmo se aumentan las razones para aplazar indefinidamente la
formulacin de estrategias de desarrollo ecosocial integral y humano,
endosndoselo a supuestos benefactores ya no solamente nacionales sino
extranjeros, mientras se incrementan los factores de desestabilizacin y violencias
regionales.
Condiciones generales de la educacin y la salud.
El creciente proceso de privatizacin de la educacin y la salud, al convertirse en
actividades rentables econmicamente, no slo reduce la cobertura sino que afecta
la calidad de las mismas, profundizada por los problemas estructurales.
En educacin preescolar (3 grados) slo se atiende el 24% de nios, la gran mayora
en centros privados de los estratos altos y medios de la poblacin y segn
estadsticas del 201010, en transicin (1 grado) asisten el 64% de los nios de los
estratos bajos matriculados en su mayora en Establecimientos Pblicos; en
secundaria estn vinculados el 67%; en la media 32% y en la Universidad el 21.7%
(2008) de los cuales el 7.2% asisten a la Universidad Surcolombiana, nica
institucin pblica de educacin superior.
El ndice de analfabetismo de la poblacin de jvenes y adultos es del 8.2%. Con
relacin a la calidad, sostienen los investigadores que no obstante haber logrado el
Huila en los ltimos treinta y cinco aos incrementar su oferta educativa formal y no
formal falta calidad si se observa la reduccin en los puntajes promedio del Instituto
Colombiano de Fomento de la Educacin Superior (ICFES) con relacin a los
anteriores y en las Pruebas SABER, donde la calidad de la Educacin Bsica y
Media en los Establecimientos Educativos Oficiales, registr en el 2009, un nivel de
desempeo insuficiente.
La formacin no garantiza la generacin de competencias para pensar, expresar,
comunicar y resolver problemas. No se ha accedido al pensamiento cientfico ni se
ha avanzado en la formacin como personas, como ciudadanos. Se gradan
10

Gobernacin del Huila: Plan Decenal de mejoramiento de la calidad de la educacin en el Departamento del Huila 2012 2021

profesionales que no tienen confianza en s mismos ni en sus disciplinas, ni tampoco


demuestran capacidad ni creatividad y tan pronto obtienen el ttulo buscan opciones
de trabajo temporal con el aval de los grupos polticos. De esta manera es claro que
no se avanza hacia la mayora de edad o hacia la construccin de democracia
participativa.
En salud sabemos que colaps el sistema derivado de la imposicin de le Ley 100
y que a cambio de resolver los problemas existentes como en el caso del Huila, se
incrementan con enfermedades como el SIDA con una tasa de incidencia de 1.3 por
1000 habitantes en el grupo de edad de 20 a 29 aos, en especial en los municipios
de Neiva, Garzn, Campoalegre y Pitalito.
A lo anterior se asocia la malnutricin en la poblacin menor de cinco aos con un
8% de desnutricin aguda, 12% de desnutricin crnica y 12% de desnutricin
global, en los 37 municipios del Departamento.
Actores armados ilegales con presencia en la zona
El mapa del conflicto armado se caracteriza por la presencia de seis frentes de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y dos agrupaciones del
Ejrcito de Liberacin Nacional ELN, que segn los datos oficiales inciden de
manera intermitente en 32 de los 37 municipios del Departamento11.
La dinmica actual del conflicto armado en el departamento del Huila se caracteriza
por la presencia predominante de las Farc y la disminucin de su dominio sobre el
territorio como consecuencia de las acciones militares desarrolladas en el marco de
la poltica de seguridad democrtica12.
Las Farc tienen una presencia histrica en el departamento desde los aos de1950,
que se explica, entre otras razones, por ser el cruce de cuatro corredores
estratgicos que comunican el sur y el Pacfico con el centro del pas: el primer
corredor es el del Sumapaz que permite la movilidad entre Meta, Huila y
Cundinamarca; el corredor de la Amazonia norte que comunica al Huila, con
Caquet y Meta; el corredor de la Amazonia sur que conecta a Huila, Caquet,
Cauca y Putumayo; el corredor Pacfico que conecta a Huila, Tolima, Valle y la
regin Pacifica.
Durante la zona de distensin delimitada por el Gobierno colombiano en el marco
de las negociaciones de paz con las Farc, entre 1999 y 2002 se da un
posicionamiento de los diferentes actores armados en el territorio: "De esta manera
en la regin se dio inicio a un proceso de copamiento y posicionamiento de los
diferentes actores armados: la guerrilla de las Farc, quien concentr un gran nmero
de tropas en la zona de distensin y cre todo un cordn de seguridad alrededor de
11

La evolucin de la presencia de los actores armados puede observarse en el Captulo 2 del Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2003 del PNUD.
12
Misin de Observacin Electoral y Corporacin Nuevo Arco Iris. Anlisis del Conflicto Armado. Monografa Poltico
Electoral del Departamento del Huila. 1997-2007.

sta; los grupos paramilitares, que en su avanzada buscaban asumir posiciones


estratgicas alrededor de la zona; y la fuerza pblica que, al tener que salir de esta
regin, busc igualmente ejercer un control perimetral de la zona de distensin que
cop la zona de distensin con un gran nmero de hombres y cre un cinturn de
seguridad alrededor de la misma. Este escenario configur una lucha por el dominio
territorial, que repercuti en las poblaciones huilenses vecinas a esta zona, donde
es innegable que la violencia en la actualidad tiende a estar vinculada a la
pretensin de las Farc de expandir dicho dominio13
El ELN hace presencia en el Huila con el frente suroccidental Manuel Vsquez
Castao que se cre en 1978 en el Huila y que en la actualidad tiene como centro
de accin el Cauca; mantiene una presencia espordica en el Huila en lmites con
la bota caucana en los municipios de Acevedo, Palestina y San Agustn.
Desde los aos de 1990, el frente urbano La Gaitana tiene presencia en Neiva y el
frente Jos Mara Becerra, en Pitalito; sin embargo, el accionar del ELN en la regin
ha disminuido desde el 2000 hasta la prdida casi total de su operatividad en la
actualidad.
La presencia de grupos paramilitares en el departamento se remonta a los aos
1960 cuando surgen las autodefensas campesinas en los municipios de Colombia
y Baraya en lmites con el Meta. Estos grupos de autodefensas se encontraban
activas en el 2001, en los cascos urbanos de Baraya y Colombia, pero sin capacidad
ofensiva, sin embargo, generaron un escenario propicio para la incursin de otros
grupos paramilitares en las zonas en las que ejercan influencia.
Desde el 2007 se registra presencia de bandas emergentes como las guilas
Negras en el sur del Huila, en Pitalito y en Neiva, la capital.
Como consecuencia de la implementacin de la poltica de Seguridad Democrtica
durante el Gobierno de Alvaro Uribe en el 2002 y del Plan Patriota en el 2004, se
desarroll una ofensiva militar del Estado en los departamentos vecinos de Caquet,
Guaviare y Meta, con el objetivo de recuperar los territorios que se encontraban bajo
el dominio de las Farc en el sur del pas, lo que implic un replanteamiento de la
estrategia de esta organizacin. Una vez consumada las operaciones militares
programadas en el sur del pas -que produjo un incremento de acciones violentas
en los municipios huilenses limtrofes con Caquet-, las operaciones se localizaron
en el sur del Tolima, a travs de la Operacin Libertad, lo que determin cambios
en la estrategia de los insurgentes: el frente 17 se repleg hacia el departamento
del Meta, con la finalidad de reforzar los grupos guerrilleros asediados por el Plan
Patriota; los frentes 21 y 50 fortalecieron sus combatientes asentados en la
Cordillera Central, y el frente 25 intercal sus actividades de financiacin (a travs
de la produccin de base de coca y ltex para el procesamiento de herona) con
acciones armadas, concentrando sus actividades en el suroriente del Tolima y el
13

Diagnstico departamental del Huila. Observatorio de Derechos Humanos. Programa Presidencial de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario. 2007, p. 2.

norte del Huila, especialmente en Colombia, Baraya, Tello y Villavieja. El escenario


anterior ha incentivado la desmovilizacin individual de varios integrantes de los
grupos armados irregulares, en particular de las Farc, al constituirse Huila en un
departamento donde el accionar de este grupo ilegal es casi hegemnico14
El incremento del proceso de urbanizacin en los ltimos aos est determinado
por el fenmeno del desplazamiento especialmente de los departamentos del
Caquet, Cauca, Putumayo, Meta, Antioquia, Crdoba y Cesar, derivados del
conflicto armado, la violencia comn y el narcotrfico.
Particularmente, entre 1997 y 2007, Huila registr 162 muertos civiles en eventos
de conflicto y 5.369 homicidios. A 30 de enero de 2001, 1.301 familias haban sido
desplazadas de reas rurales a centros urbanos, de los municipios a la capital y de
otros departamentos al Huila. Neiva es la ciudad ms afectada por cuanto recibe el
25% de poblacin desplazada del mismo departamento y el 3% de otros y le siguen
Pitalito, La Plata, Garzn y Campoalegre.
La intensificacin de la confrontacin armada a partir del 2003 en Meta, Caquet y
Tolima llev a que el Huila se convirtiera en un departamento receptor, sin que esto
signifique que deje de ser expulsor; por el contrario, el nmero de desplazados
continu siendo creciente. Es importante indicar que las dinmicas de
desplazamiento estn directamente ligadas a las dinmicas de homicidios y muertes
de civiles en conflicto; es as como en los aos de mayor homicidio, 2003 y 2007,
se presenta tambin el mayor nmero de desplazamientos, engrosando los
cinturones de miseria, incrementando los ndices de desempleo, de delincuencia y
descomposicin social, aumentando la demanda de servicios pblicos y las
necesidades de salud, educacin, entre otros.
Iniciativas de Paz
Es importante sealar que, a pesar de la historia de violencia registrada en esta
zona del pas desde mediados del siglo XX, slo hasta finales de la poca de los
noventas las iniciativas de paz toman real fuerza en el Huila, de manera especial
por la defensa de los Derechos Humanos vulnerados por el Estado y los diferentes
actores armados que hacen parte del conflicto interno: homicidios, masacres,
secuestros, entre otros, que se dieron durante y posterior a la terminacin de la
zona de distensin, (2001) autorizada en el marco del proceso de dilogo para la
paz entre el Gobierno de Andrs Pastrana y la guerrilla de las FARC, lo que signific
la arremetida de los grupos paramilitares y su inconcluso proceso de
desmovilizacin, como tambin la intensificacin de las acciones por parte de la
Fuerza pblica.
Sin embargo, como respuesta a las profundas desigualdades sociales relacionadas,
entre otras, con los conflictos inherentes a la propiedad de la tierra, concentracin
del poder econmico y poltico, corrupcin de la administracin pblica, pocos
14

Diagnstico departamental del Huila. Observatorio de Derechos Humanos. Programa Presidencial de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario. 2008, p. 4.

espacios para la democracia participativa, persistencia del conflicto armado,


creciente impacto del narcotrfico, y una educacin descontextualizada y de baja
calidad, desde la dcada de los 80 la Universidad Surcolombiana se comprometi
con diferentes proyectos de convivencia. Alfabetiz en zonas de conflicto y particip
en el apoyo y seguimiento a programas de reinsercin en la dcada del ochenta del
siglo pasado. Entre tanto, en los noventa, adelant investigaciones sobre el conflicto
cultural con el aporte econmico del PNR y el acadmico del ICAN-, caracteriz
los procesos sociales y culturales recientes de 25 municipios de la Zona Centro
Occidental de la Regin Surcolombiana ZCORS- en la Especializacin en
Comunicacin y Creatividad para la Docencia, cre un programa en Educacin para
la Democracia y un Proyecto de Formacin Pedaggica para la Resolucin de
Conflictos y la Participacin Ciudadana. Se organiz un Centro de Documentacin
sobre Problemas Regionales y se particip en la Red de Universidades por la Paz.
Estas estrategias de desarrollo y paz tuvieron como antecedentes15 una marcha
campesina de colonos de la regin del Pato en Caquet realizada en 1984, que
llegaron a Neiva para exigir la desmilitarizacin de su regin, el cese de violaciones
de los derechos humanos, y soluciones civiles a sus problemas. En junio de ese
mismo ao, una comisin de los colonos solicit al Gobierno Departamental y a la
Universidad Surcolombiana (USCO)16, intervenir para elaborar y ejecutar un Plan
de Desarrollo para su regin.
Dentro de las prioridades se consider la necesidad de abordar el problema del
analfabetismo. Lo anterior origin la Campaa de Alfabetizacin Progresemos, la
cual tuvo como participantes a colonos de todas las edades, soldados de la base
militar asentada cerca de la vereda de Rovira, campesinos y algunos suboficiales
(formados como alfabetizadores).
Como resultado de esta campaa, surgi en 1988 el Proyecto de Alfabetizacin,
Postalfabetizacin, y Desarrollo Comunitario vinculado a los Programas de
Proyeccin Social de la Facultad de Educacin de la Universidad Surcolombiana.
Sus principales objetivos se basaban en erradicar el analfabetismo, propiciando
procesos de postalfabetizacin, desarrollo comunitario, conformacin de entes y
capacitacin a las comunidades. Adems los programas se inscriban en los
planteamientos de la Educacin Popular reconociendo a los sectores populares
como sujetos histricos de su propia transformacin.
Algunos de estos programas se desarrollaron de manera integral, especialmente en
el Centro Comunitario Timanco (CCT) de la Comuna No. 6 de Neiva. Se
promovieron debates entre concejales, diputados, comunidades y entidades
15

Sntesis elaborada con base en Dussan, M. et al. (2006) Empoderamiento de las comunidades desde los Programas de
Desarrollo y Paz y las Fundaciones Petroleras.
16
Ver DUSSAN, Miller. Sistematizacin de la Experiencia del Centro Comunitario Timanco (CCT) de la Comuna 6 de Neiva,
Huila: Reconstruccin Histrica. Convenio Grupo Inter-universitario de Estudio sobre Experiencias Significativas de Educacin
Popular de Adultos en Colombia COLCIENCIAS-, (memoria no publicada) Neiva, Universidad Surcolombiana. Neiva, 1999

oficiales para hacer convenios e impulsar proyectos comunitarios caracterizados por


la cogestin entre las instituciones y los lderes comunitarios.
Este trabajo se haca en paralelo con el desarrollo de componentes productivos. Se
crearon y sostuvieron programas de atencin integral a la familia y se desarroll el
seminario de formacin de promotores comunitarios, que permiti el crecimiento
grupal y personal de un colectivo bastante heterogneo (mdicos, educadores,
lderes comunitarios populares, analfabetos). Sin embargo, aunque se estimul el
desarrollo de los proyectos del CCT, no se garantiz la continuidad y el seguimiento.
Al analizar este proceso, los lderes reunidos para la preparacin de la Asamblea
extraan algunas lecciones tiles para su trabajo actual y futuro. Si bien, la gestacin
del CCT no ocurri al interior de la comunidad, en la medida en que se avanz en
la formulacin y ejecucin de los principales proyectos, la Junta Administradora
Local (JAL)17 fue adquiriendo mayor autonoma. La interaccin entre las
instituciones del Estado y las organizaciones comunitarias permiti ir construyendo
un enfoque integral del desarrollo comunitario que subyaca en los programas y
proyectos especficos, an cuando, su materializacin real no fuera posible por la
poca participacin de la comunidad. En este centro, la comunidad no haba
participado directamente en el proceso; investigacin, diagnstico, planeacin,
organizacin, coordinacin, ejecucin, evaluacin y retroalimentacin de los
proyectos. La autogestin en este caso era un ideal por construir.
La promulgacin de la Constitucin del 1991 marc un hito en los procesos de
formacin ciudadana, por las posibilidades y los espacios para la participacin que
sta permita. All era importante entender y participar en los cambios que traan a
la sociedad las nuevas instituciones, procesos y mecanismos de la nueva carta. Uno
de los grandes retos de la Constitucin era que la ciudadana comprendiera lo que
sta propona y que los cambios no se quedaran solo en el papel.
En este escenario, los diferentes sectores empezaron a comprometerse con
procesos de formacin ciudadana. Desde el sector privado la compaa Houston Oil
Colombia, Hocol, lder en la extraccin petrolera de la regin desde 1979, cre una
Fundacin para dar respuesta a las demandas de la ciudadana frente a la
descentralizacin poltica y administrativa que haba iniciado en la segunda parte de
los aos ochenta y que se potenciaba con el impulso a la participacin ciudadana
desde la Constitucin de 1991. La Fundacin HOCOL, inici en 1987 su
compromiso con el desarrollo regional a travs de programas de capacitacin,
asesora y crdito para microempresas, y a partir de la constitucin del 91, desarroll
una alianza con la Fundacin Social18 para la formacin de lderes comunitarios en
17

Las Juntas Administradoras Locales son corporaciones pblicas de eleccin popular que se constituyen en el mximo ente
de representacin poltica en las localidades o comunas de un municipio. Son elegidas popularmente en cada localidad por
periodos de 4 aos y estn integradas por entre 7 y 11 ediles de acuerdo al tamao de cada localidad. Son los encargados
de ejercer el control poltico en la localidad y velar por la adopcin del Plan de Desarrollo.

18
Entidad civil, sin nimo de lucro, de utilidad comn, de carcter fundacional creada en 1911 por el Padre Jos Mara
Campoamor, con el objetivo de "Trabajar por modificar las causas estructurales de la pobreza en Colombia, para promover

temas relacionados con la Constitucin, el Estado de Derecho, la democracia, la


participacin y la convivencia. Este esfuerzo desencaden en el ao 95 un proceso
de intercambio y formacin de lderes regionales en universidades del departamento
del Tolima.
En 1994 tuvo lugar la experiencia desarrollada por el Plan Nacional de
Rehabilitacin PNR19 con dirigentes de varios municipios. El proyecto se llam
Escuela para la Democracia y la Convivencia, ejecutado por PNUD y el Instituto
para la Democracia Luis Carlos Galn. La USCO segua con el proceso de
alfabetizacin, post-alfabetizacin y desarrollo comunitario. El encuentro entre estas
instituciones y algunas organizaciones comunitarias plante la necesidad de un
proceso de formacin ciudadana en temas que permitieran cualificar los liderazgos
para profundizar la democracia local y fortalecer las comunas como entes
territoriales de poder ciudadano e interlocucin con el estado20. Dicho proceso
adoptara el nombre de Escuela para la Democracia. La visin de la Escuela
consideraba que el conocimiento aportado, deba permitir empoderar a la
comunidad participante, no slo con mayor capacitacin y por tanto mayor
conocimiento, sino al obtener mayor poder poltico que le permitiera participar y
concertar al menos con el ente Municipal. Sus estrategias consisten en: (i) formar
ciudadanos lderes para la comprensin de los nuevos procesos de democratizacin
que surgen a partir de la Constitucin de 1991;(ii) generar espacios de participacin
ciudadana para la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos y, (iii) contribuir a
los procesos de planeacin participativa, al fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias y la construccin de ciudades educadoras.
La escuela abord bloques temticos en Desarrollo Humano, Cultura Regional,
Constitucin Poltica y Derechos Humanos, Estado y Sociedad Civil y Planeacin
del Desarrollo. Para la elaboracin de bloques temticos e intercambio de
experiencias se cont con el acompaamiento de Instituto para la Democracia Luis
Carlos Galn. Para los participantes, por primera vez se abra un espacio en el cual
el pluralismo, y el reconocimiento del otro era posible, con la clara conviccin de
una apuesta por la Democracia, los Derechos Humanos y la consolidacin de
propsitos colectivos en medio de la diversidad.
De forma paralela a los talleres, se crearon los eventos de coyuntura como un
espacio de debate pblico para profundizar en algunos de los temas y analizar y
argumentar sobre hechos de inters que viva la nacin y la regin. La participacin
la construccin de una sociedad ms justa, ms humana y ms prspera. Tienen un modelo de intervencin a travs del
desarrollo de proyectos sociales, el desarrollo empresarial particularmente en el sector financiero y el macroinflujo en
decisiones que afectan la vida pblica. www.fundacion-social.com.co
19

La asociacin de ediles que se empezaba a crear, el comit cvico zonal, algunas asociaciones de juntas comunales,
delegados de las redes juveniles y de mujeres, especialmente a travs de la asociacin de madres comunitarias.

20

Con la Reforma Poltico Administrativa, generada a partir de la Constitucin del 91, Neiva se hallaba dividida en diez (10)
comunas y cuatro (4) corregimientos, cada uno de los cuales contaba con una Junta Administradora Local JAL, conformada
por EDILES, elegidos democrticamente, los que deban trabajar por el progreso de los diferentes sectores de la capital
huilense (Cantor, 2003).

de otros actores en estos eventos converta al espacio en un generador de opinin


pblica y contribuyeron para posicionar a la Escuela como un actor protagonista en
la vida de la ciudad.
Terminado el primer ciclo y certificados los primeros participantes, se avanz en dos
direcciones. Por un lado, en el mbito rural la Fundacin Hocol replic la experiencia
en el rea de influencia de la compaa, usando los mismos parmetros
metodolgicos con 50 lderes de organizaciones comunitarias. De otra parte, en el
mbito urbano, se convoc a los principales actores de la Escuela para hacer un
ejercicio de reconstruccin colectiva. Se buscaba comprender cmo potenciar la
construccin de ciudadana, a travs de procesos de educacin no formal,
aprovechando los espacios y escenarios ofrecidos por la ciudad. Como resultado
de estas jornadas de reflexin entre distintos actores (academia, jvenes, maestros,
lderes del sector social, dirigentes barriales) y por el contacto con experiencias
internacionales se empieza a trabajar sobre la propuesta de Ciudad Educadora.
La propuesta de Ciudad Educadora inclua dos tipos de estrategias. Por un lado,
estrategias de tipo cultural y simblico como la educacin vial, la recuperacin de
las fiestas, las expresiones ldicas, la comunicacin comunitaria, los espacios
juveniles, la apropiacin de espacios pblicos, la educacin ambiental, la resolucin
pacfica de conflictos, etc.. Esta estrategia responda a la concepcin de que los
procesos de socializacin no se pueden agotar en las instituciones tradicionales
(tales como la familia, la escuela, la calle, el barrio, los espacios pblicos y otras
instancias de la vida diaria). La otra estrategia reconoca en la ciudad el espacio de
lo pblico, es decir, aquello que conviene e interesa a todos, en la cual se deben
disear programas que hagan sentir a la ciudad como un escenario que involucre a
todos dentro de un pacto colectivo. Dentro de esta segunda estrategia se repiensa
la Escuela para la Democracia como una propuesta de Formacin Ciudadana
alrededor de la planeacin participativa en todos sus componentes: social,
econmico, poltico, ambiental y cultural.
La planeacin participativa ligada a la construccin de los Planes de Desarrollo
estrechara la relacin entre el barrio, la comuna y la ciudad y se convertira en una
metodologa para acercar al Estado con la comunidad. Con esta estrategia, la
Escuela para la Democracia haba contado con una vinculacin ms decidida por
parte de las administraciones municipales y haba acompaado desde 1997 un
nmero importante de procesos participativos con los dirigentes y dems
organizaciones sociales que le apuestan a la democracia local con ciudadanos
protagonistas.
Cabe destacar la participacin en negociaciones de paz. A mediados de los noventa
se dio la creacin de la Comisin Departamental de Paz, liderada por la iglesia en
cabeza de los obispos de Neiva y Garzn e integrada por sectores gremiales,
productivos y sociales de la regin. Su objetivo era liderar un proceso de convivencia

frente a las tensiones que generaba el conflicto armado en ese momento21. A travs
de la comisin se desarrollaran foros sobre el proceso de paz, se hicieron
acercamientos con los actores armados para la liberacin de secuestrados dentro
de una perspectiva humanitaria, se crearon condiciones para los ejercicios
democrticos ante las amenazas de estas jornadas y diversas estrategias por la
defensa de la vida y la proteccin de la sociedad civil. En 1998, se crea el Consejo
Departamental de Paz, que dentro de la coyuntura de negociacin que se
adelantaba con el gobierno de Pastrana, empez a impulsar ejercicios de pedagoga
poltica y de conflictos.
Por un lado, con el nimo de fortalecer y promover el desarrollo de capacidades
para comprender y transformar pacficamente los conflictos, la USCO incluy en el
2001 el diplomado Formacin Pedaggica para la Resolucin de Conflictos y la
Participacin Ciudadana en sus programas de Proyeccin Social en la Facultad de
Educacin.
De otra parte, la generacin y sostenibilidad de las Asambleas Municipales
Constituyentes que se hacan gracias a la iniciativa ciudadana permitan empezar a
concretar todas las intenciones del proceso.
En relacin con el diplomado para la resolucin pacfica de los conflictos, la
experiencia estaba orientada desde la pedagoga del conflicto y constitua un aporte
a la creacin de escenarios de negociacin al interior de la vida cotidiana de las
comunidades y grupos sociales para potenciar el desarrollo de una cultura del
reconocimiento y la participacin sin lo cual no es posible la construccin de un
nuevo pas. Los objetivos del diplomado se concentraban en fortalecer y promover
la participacin ciudadana, apoyar la construccin de mapas de conflictos, promover
el desarrollo de una cultura de paz y propiciar espacios de interaccin que
contribuyeran al restablecimiento del tejido social.
Las fases en las que se desarroll este programa, incluan la vinculacin de la
USCO al Consejo Departamental de Paz CDP, la presentacin y aprobacin del
Proyecto por el CDP, la Capacitacin e investigacin (construccin mapas de
conflicto), la movilizacin social (Hechos pblicos de paz) y la sistematizacin de la
experiencia.22

21
La dcada de los noventa se caracteriz por una intensa y constante ofensiva guerrillera de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC). Durante el ao 1992 se registran los niveles ms elevados de actividad armada. Las
acciones por iniciativa de las FARC se registran en mayor nmero que las del ELN... La guerrilla en 1994 increment el
nmero de acciones dirigidas contra la Fuerza Pblica... En 1996 los paros y protestas contra la fumigacin de cultivos ilcitos
en las zonas cocaleras, fueron acompaados por una escalada de la actividad ofensiva de la guerrilla... En 1997 la guerrilla
escal su actividad armada y paralelamente presion la renuncia de un conjunto importante de candidatos a los Concejos y
Alcaldas en 162 municipios en los meses previos a la realizacin de los comicios electorales del 26 de octubre. Revista
Colombia Internacional (nmero 49/50). El

conflicto armado colombiano en los aos noventa: cambios en las estrategias y efectos econmicos. Camilo Echanda Castilla.
Departamento de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de los Andes.
22

Dussn, Miller et al. Pedagoga del Conflicto y la Participacin Ciudadana. Universidad Surcolombiana, Neiva, 2003

El cumplimiento de los objetivos estaba sujeto adems, a algunas condiciones que


favorecan el dilogo y la negociacin tales como el adecuado ambiente
gubernamental y social y la clara concepcin de la pedagoga del conflicto como
oportunidad de aprendizaje individual y colectivo.
Otros aspectos de tipo administrativo y logstico incluan la aprobacin unnime del
proyecto en el Consejo Departamental de paz, la conformacin de un equipo
pedaggico interdisciplinario de calidad, la generacin de diversos espacios de
encuentro en los que se articulaban teora - prctica y la disponibilidad de los
recursos financieros. De igual manera se incluyeron la motivacin y expectativa de
los participantes y la combinacin de capacitacin e investigacin.
De otro lado, las condiciones que impidieron la continuidad del proyecto se basaban
en dos puntos: 1) Cambio del ambiente gubernamental (desconocimiento del
conflicto, sustitucin de los Consejos de paz por los Consejos de seguridad). 2) La
negacin de los recursos financieros gubernamentales.
Para entonces, mayo de 2006, en el Huila se plantearon las Asambleas Municipales
Constituyentes como una nueva forma de construir gobernabilidad. Si bien la
incorporacin de los resultados de la Asamblea dependa de la voluntad poltica de
los gobernantes, el proceso de consolidacin democrtica impulsado en el Huila por
la Universidad Sur Colombiana, La Fundacin Hocol, la Fundacin Social, el PNUD
y algunas entidades pblicas, constituan una garanta para el xito del-proyecto.
En el 2006 existan ya comits de impulso en municipios como Tesalia, La Plata,
Algeciras, Colombia, Palestina, San Agustn, Palermo, y Rivera.
En estos espacios se definan aspectos estratgicos del plan de desarrollo, se
discutan y concertaban los presupuestos, se realizaban seguimientos,
evaluaciones y ejercicios de rendicin pblica de cuentas.
El modelo de las Asambleas pareca estar consolidndose a nivel nacional. Se
pensaba en la creacin de una red nacional, con municipios de los departamentos
de Santander y Antioquia, pioneros en esta clase de ejercicios, y otros
departamentos, as como con las experiencias de los municipios caucanos del
proyecto indgena Nasa, modelo en procesos participativos y de resistencia pacfica
ante los diversos actores armados.
Esta experiencia que parti de la comunidad con la voluntad del gobernante, sent
las bases de una nueva forma de concebir y construir el poder local, generando la
posibilidad de blindar a la administracin de la corrupcin. Por la transparencia en
que se desarrollaron todos los actos de la vida pblica, reconstruye la confianza en
las instituciones y la poltica como el arte de gobernar pensando en lo justo23.

23 Palabras del alcalde de Tarqui, en un intercambio de experiencias que se hizo con delegados de las comunas
de Neiva, en el Centro Recreacional del Magisterio, Neiva, abril 9 de 2005.

En ese contexto, se desarrollan diversas iniciativas a favor de la posibilidad de crear


acciones reales de paz, que sobrepasaran las coyunturas o las ayudas
momentneas, y tener la posibilidad de construir iniciativas a largo plazo que
pudieran, por un lado, reconstruir el tejido social, en la defensa de los derechos
humanos y por otro lado, que generar modelos productivos que de alguna manera
pudieran garantizar una economa sostenible para toda la poblacin Huilense, tanto
para aquellos que lo han perdido todo como para aquellos que an siguen siendo
vctimas de otro de los conflictos como es la pobreza y la exclusin.
As, poco a poco se fueron encontrando rostros que contaban una misma historia
de guerra, que pedan una oportunidad de seguir viviendo, que compartan
esperanzas, que crean que la paz era posible; rostros que hoy siguen construyendo
la posibilidad de ser un territorio de paz y Buen Vivir. De esta manera, empezaron
a nacer instituciones, programas, iniciativas populares que en general tratan de
construir esa posibilidad de paz.
Dentro de estos, podemos ubicar los distintos actores: 1. El Estado expresado en
propuestas impulsadas desde los gobiernos locales y departamentales; 2.
Organizaciones no gubernamentales generalmente entre organizaciones
nacionales y locales con otras de orden internacional y 3. Las iniciativas que
conforman la base de todos estos procesos de paz: las sociales. Si bien se
presentan de manera diferenciada, es importante aclarar que en su mayora
trabajan de manera coordinada.
Entre las iniciativas ms destacadas se pueden mencionar: la creacin de los
consejos departamentales de derechos humanos y paz, que promueve el Programa
de Desarrollo y Paz del Huila y el Piedemonte Amaznico (Huipaz), creado en
septiembre del ao 2004 desde la Gobernacin del Huila con la generacin de las
primeras condiciones para la elaboracin de un diagnstico preliminar de la regin,
la identificacin de actores y aliados del proceso de construccin colectiva del
Programa, de los campos temticos estratgicos de interaccin regional y de los
mecanismos de movilizacin de recursos humanos, tcnicos y financieros. La
Gobernacin del Huila, junto a la Corporacin Nuevo Arco Iris y Redepaz
presentaron el Proyecto Fortalecimiento institucional y articulacin social de la
Corporacin Programa de Desarrollo y Paz del Huila y Piedemonte Amaznico
HUIPAZ- ante organismos nacionales como Accin Social de la Presidencia de la
Repblica e internacionales que como el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y su programa REDES los cuales deciden apoyar y acompaar este
proceso. Los Programas de Desarrollo y Paz (PDP) orientan sus estrategias para el
desarrollo y la paz a travs del empoderamiento de sus comunidades, como
opciones civiles y pacficas de la protesta social.
Tambin se encuentra el observatorio departamental de DDHH y DIH que cuenta
con un sistema de informacin que sirve como herramienta para realizar un
seguimiento y un acompaamiento a las iniciativas de paz que se vayan
desarrollando: este programa es impulsado por el Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH y pretende integrar variables en

derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario, violencia y juventud, en la


idea de consolidar trabajo intersectorial. Tambin se ha propuesto la creacin del
observatorio de violencia y paz del departamento del Huila.
Redes, constituye otra de las herramientas que contribuyen a las iniciativas que
desde la sociedad civil
se han planteado, apoyadas por organizaciones
internacionales, para contribuir a la construccin de paz en el pas que permita
prevenir y recuperar las reas afectadas por el conflicto; reducir los riesgos y
vulnerabilidades de la poblacin afectada por la violencia y fortalecer la
gobernabilidad democrtica en el mbito local con nfasis en la creacin de
condiciones para ampliar la participacin ciudadana24
Entre otras iniciativas tambin se encuentra la Mesa Humanitaria y el Comit
Humanitario y el Observatorio Surcolombiano de Derechos Humanos y Violencia
OBSURDH- impulsado por diversas organizaciones como el CINEP; el Fondo
Noruego de Derechos Humanos y la Corporacin Jurdica Utopa, entre otras.
El Observatorio Surcolombiano de Derechos Humanos OBSURDH- surge como
una respuesta de las diferentes organizaciones de la Sociedad Civil frente a los
desmanes del conflicto en el departamento del Huila y la regin surcolombiana, en
una necesidad de promover escenarios alternativos que permitan visibilizar las
violaciones a los Derechos Humanos en la regin. Cuenta con el apoyo de
organismos de cooperacin internacional y se ha posicionado como uno de los ms
importantes organismos de visibilizacin del conflicto en el surcolombiano.
Plataforma Sur de Organizaciones Sociales es otra iniciativa que acompaa
procesos comunitarios en el sur colombiano, con base en una Agenda y un Mtodo
de Interaccin Regional con las comunidades, en el que prima el dilogo de
saberes, conocimientos y experiencias en la construccin de agendas comunes
para la construccin de desarrollo integral como salida al conflicto y a la
desigualdad.
La Asociacin de Afectados por el Proyecto Hidroelctrico El Quimbo, -Asoquimboes una organizacin, creada el 26 de julio de 2009, con el Propsito de Defender el
Territorio, la Biodiversidad Natural y Gentica, el Macizo Colombiano y los Derechos
de las Comunidades afectadas por la construccin de la hidroelctrica El Quimbo
concesionada por el Gobierno de Alvaro Uribe a las transnacionales Endesa Enel
Emgesa.
Adems, plantea como alternativa al Megaproyecto la importancia de garantizar la
Soberana y Seguridad Hdrica y Alimentaria, el acceso a los recursos como el agua
y la tierra, la defensa de las economas campesinas y de las unidades productivas
de los medianos y pequeos productores, el derecho al trabajo, a la conservacin
24

Redes de Construccin de Paz. La experiencia del programa Reconciliacin y Desarrollo en Colombia 2003-2009.
PNUD REDES. Bogot, Colombia. Agosto 2009. Pg. 71.

del tejido social y al sentido de pertenencia; a la preservacin de los ecosistemas


estratgicos y a la participacin de las comunidades en la elaboracin y verificacin
de los planes, programas y proyectos que aseguren el mejoramiento integral de la
calidad de vida de las mismas. Para tal fin, se propone la creacin de una Zona de
Reserva Campesina -ZRA- establecida por la Ley 160 de 1994.
Asoquimbo25 contribuy con la creacin del Movimiento Colombiano por la Defensa
del Territorio y Afectados por Represas Rios Vivos!26 y en el contexto del Foro
Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial) realizado en Bogot del
17 al 19 de diciembre de 2012 convocado y organizado por la Universidad Nacional
de Colombia y la Oficina de las Naciones Unidas en Colombia, a solicitud de la Mesa
de Conversaciones entre el Gobierno Nacional y las Farc EP27 que se realiza en la
Habana Cuba, suscribi con La Mesa Nacional de Unidad Agraria, la Organizacin
Nacional Indgena de Colombia, el pueblo negro/ afro en Colombia, Movimiento
Ros Vivos, La Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos -ANUC- y SINTRA
CATORCE, la declaracin Unidad en la Lucha por el Territorio y la Reforma Agraria
Integral28 donde se consignan las siguientes iniciativas para contribuir en la
solucin negociada del conflicto armado en Colombia:
- Acceso a la tierra para la poblacin rural colombiana con criterio diferencial tnico
y de gnero, con redistribucin de la propiedad de la tierra afectando el latifundio
improductivo en condiciones digna de trabajo para los asalariados del campo.
- Las mujeres rurales, jefas de hogar, vctimas de la violencia o en estado de
desproteccin social deben tener prioridad en las polticas rurales.
- Reordenamiento territorial que respete la autonoma de las comunidades rurales y
tnicas con base en usos potenciales, cambiando una parte de los usos actuales en
ganadera hacia la agricultura y conservacin ambiental (por lo menos 11 millones
de los 37 millones de hectreas dedicados a la ganadera, deben pasar a la
agricultura).
- No aceptar las polticas actuales de cambiar los usos del suelo de vocacin
agropecuaria hacia la gran minera, megaproyectos hidroelctricos, hidrocarburos y
agrocombustibles. Suspensin de ttulos mineros en territorios colectivos y en zonas
ambientales y de produccin campesina y tnica y suspensin inmediata de las
licencias ambientales de todos los proyectos minero energticos que vienen
causando graves afectaciones econmicas, sociales ambientales y culturales y
abstenerse de otorgar licencias ambientales que actualmente cursan para los
proyectos minero-energticos.
- Todos los baldos de la Nacin y los bienes del fondo de tierras que se destinen a
particulares y no tengan restricciones por razones de territorialidad ancestral, sern
destinados a indgenas, afrodescendientes y campesinos (reiterando disposiciones
de la ley 160/94).
- Declaratoria, respecto de las polticas y mecanismos para garantizar el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra y al territorio, de las comunidades indgenas,
afrodescendientes y campesinas, como de utilidad pblica e inters social de la
Nacin.
25

Informacin sobre el proceso de resistencia civil en www.millerdussan.blogia.com y www.quimbo.com.co/


Ver informacin en: http://defensaterritorios.wordpress.com/
27
www.mesadeconversaciones.gom.co
28
Ver: http://millerdussan.blogia.com/2012/122001-unidad-en-la-lucha-por-el-territorio-y-la-reforma-agraria-integral.php
26

- No aceptacin de la figura de derecho real de superficie.


- Declaratoria de la produccin indgena, campesina y afrodescendiente, y a la
soberana y autonoma alimentaria, y la conservacin, libertad circulacin y manejo
de semillas ancestrales y nativas como de utilidad pblica e inters social de la
Nacin.
- Exigencia al Estado Colombiano de garanta a los derechos de las vctimas y la
efectiva y pronta restitucin de tierras.
- Las normas limitarn la inversin extranjera en tierras en el pas evitando el
acaparamiento y los procesos legislativos que no respetan los derechos a la consulta
y el consentimiento previos.
- Defensa de derechos de la madre tierra (territorialidad ancestral, sistemas
ambientales, ecosistemas).
- Dentro de una concepcin de territorialidad ancestral reafirmar la autonoma
territorial, el gobierno propio, la jurisdiccin indgena y el control territorial.
- Reafirmar la propiedad de los territorios que han ocupado los afrodescendientes en
el pas y la defensa de los ttulos colectivos de la tierra y de sus derechos, as como
de consejos comunitarios y sistemas de justicia y control territorial.
- Impulsar y desarrollar las Zonas de Reserva Campesina constituidas y su
conformacin y su reconocimiento legal en los lugares del pas en donde las
condiciones agroecolgicas y econmico-sociales lo justifiquen, preservando y
respetando la territorialidad ancestral indgena y los territorios colectivos de
comunidades afrodescendientes. La dotacin de tierras a campesinas tambin podr
hacerse por fuera de la figura de Zonas de Reserva Campesina, en cualquier parte
del territorio nacional.
- Generar la figura jurdica de territorios intertnicos e interculturales que permita la
convivencia en la diversidad y el desarrollo territorial conjunto, de manera concertada
y autnoma, entre indgenas, campesinos y/o afrodescendientes, all donde tengan
un comn mbito territorial.
- Las decisiones en la implementacin del Desarrollo Rural y Reforma Agraria, deben
garantizar la participacin y decisin de las Comunidades Indgenas,
Afrodescendientes y Campesinas, en cada uno de los niveles territoriales (Nacin,
Departamento, Municipio), variando la composicin en cada nivel y territorio, acorde
con la diversidad tnica.
- Aplicacin de la consulta previa acorde con los cnones del Derecho Internacional,
vinculando adems de las comunidades tnicas a las comunidades campesinas.
- Buscar el reconocimiento jurdico poltico como sujetos de derechos especficos y
actores sociales para campesinos, afrodescendientes e indgenas.
- Construir colectivamente entre comunidades indgenas y afrodescendientes y
campesinas un Modelo de Desarrollo desde la diversidad con caractersticas de
relaciones territoriales solidarias entre comunidades, con fortalecimiento de mercado
interno y reconstruccin de relaciones urbano-rurales entre sectores populares.
- Garantizar por parte del estado la naturaleza inalienable, imprescriptible e
inembargable de los ecosistemas hdricos y la defensa del agua como derecho
fundamental y bien pblico y contra la mercantilizacin de la misma.
En la bsqueda del avance en trminos de estas propuestas se convoca a:

- Construccin de procesos de unidad entre diferentes sectores populares de la


ciudad y el campo. Llamamos a articular a las diferentes iniciativas como Congreso
por la Paz, Congreso Indgena y Popular, Encuentro Nacional de Comunidades Afro,
II Congreso Nacional Agrario, Constituyentes Regionales y Sectoriales por la Paz
con Justicia Social, hacia un Gran Encuentro por el Territorio y la Reforma Agraria
Integral y a una Gran Movilizacin Nacional por la exigibilidad de derechos y la
defensa y posicionamiento de nuestras propuestas.
- Invitamos a todos los sectores polticos, econmicos y sociales, a la construccin
de un Gran Acuerdo Nacional en la bsqueda de acompaar los avances positivos
en las negociaciones del conflicto armado y en la construccin de una Agenda para
la Paz Integral.
- Ante los proyectos de ley de tierras y desarrollo rural del gobierno nacional y la
propuesta de Ley Agraria Alternativa de la Mesa Nacional de Unidad Agraria,
avalamos la propuesta de la Mesa, como desarrollo del Mandato Nacional Agrario,
y llamamos a nutrirla con los insumos de este Foro, las iniciativas de las diferentes
sectores y regiones y los procesos participativos y de consulta previa.
- Respaldar e impulsar en todas sus partes el documento producido por la comunidad
negra/afro en el marco de este foro.

La participacin de la poblacin ha sido significativa en estos procesos de paz. Se


destaca la presencia de 1314 participantes y 522 Organizaciones de la Sociedad,
en el Foro Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial) donde fueron
escuchadas mltiples voces y propuestas entregadas a la Mesa de Conversaciones
en la Habana.
La Agenda comn Unidad en la Lucha por el Territorio y la Reforma Agraria es una
apuesta por la construccin de los territorios intertnicos e interculturales y un
nuevo sujeto ecosocial plural donde actores como indgenas, campesinos y/o
afrodescendientes, se comprometen con nuevas formas de autogobierno local
inspiradas en la democracia radical, la igualdad, las formas solidarias de economa
campesina e indgena y las cosmovisiones y prcticas que impulsan nuevas
relaciones de poder en los territorios donde se reconocen los derechos de la
naturaleza y construyen nuevos valores ticos y culturales que orientan la
transformacin de las relaciones instrumentales y de mercantilizacin de la vida, de
la naturaleza, de la tierra y de los seres humanos, rescatando en nuestra regin el
significado de la opitud.29

29
El maestro Nicols Buenaventura (1986) define as al hombre del Huila El opita es indio a ms no poder. De paso corto, medido,
maoso, de malicia indgena, hombre de poco a poco, siempre consultando la tierra, preguntndole por cualquier problema. Pero as,
paso a paso, sin afn, sin apuro, el opita vuela, se inventa el vuelo, as se lanza a la aventura de la colonizacin de la selva buscando y
descubriendo para Colombia un tercer mar, el mar Amazonas. El opita es hombre de espera, de la medida de la paciencia. Sabe medir
puntualmente toda la dura distancia que puede haber dentro del proyecto y el producto humano. No tiene el riesgo de voltear la esquina
antes de que se termine la cuadra. En una palabra es hombre de trabajo. Sin embargo, cuando le llega la hora de la fiesta, por ejemplo
cuando le tocan su Sampedro, se pierde del todo. Entonces no lo detiene nadie. Es difcil encontrar en Colombia un ritual ldico ms de
verdad que el de un opita enfiestado con su Santo Patrn. El opita es el que toma siempre la distancia, el de la espera, el hombre de paz
por excelencia, el ms aperezado o prudente de todos los emprendedores; de ciencia de la paz, el opita ha sido siempre un guerrero a la
brava, un guerrero en contrava de su naturaleza, resistente a la guerra y por lo mismo buen combatiente.

Neiva y sus transformaciones


La cobertura de los Proyectos de EP: Alfabetizacin de Adultos, Escuelas para la
Democracia y Formacin Pedaggica para la Resolucin de Conflictos y la
Participacin Ciudadana, tuvo como escenario principal la ciudad de Neiva.
La capital del Huila, es una ciudad ncleo dentro del conjunto regional. Neiva ha
sido considerada como la puerta de entrada a la extensa regin Surcolombiana,
conformada por el territorio del sur del Departamento del Tolima, el Huila, el centro
y el Sur Oriente del Departamento del Cauca, el Norte del Departamento del
Caquet y recientemente el Departamento del Putumayo. Neiva, una ciudad
soleada y hospitalaria, ha crecido en las riveras del Ro Magdalena y del Ro del
Oro entre las cordilleras central y oriental y cercano al desierto de la Tatacoa. En
esta regin habitan mestizos y minoras negras e indgenas que viven de la
agricultura, la ganadera, del comercio, de las pocas industrias existentes y de los
empleos estatales. Neiva es una ciudad que ha ido creciendo por procesos de
aluvin. En el 2012 contaba con una poblacin de 336.300 habitantes. Su
incremento es debido a las constantes migraciones campesinas y a los
desplazamientos hacia ella desde las zonas aledaas.
La historia de los pobladores de esta regin al igual que la de otras zonas del pas
est atravesada por el conflicto social desde los orgenes de su conformacin como
sociedad. En este proceso de construccin han sido fundamentales, las prcticas
de sumisin y dominacin que se traducen en la actualidad en dificultades de sus
pobladores para asumir de manera creativa nuevas perspectivas de construccin
de su sociedad y sus relaciones.
La historia de poblamiento de la ciudad ha estado marcada por la violencia poltica
del pas y por las diversas oleadas de desplazamiento forzado. Es as como lo relata
William Torres (2001). A raz de la violencia liberal-conservadora de los aos 50
del siglo pasado se convirti en lugar de refugio para gentes de diversos municipios
del Departamento. Luego el terremoto del 9 de febrero de 1967 destruy su casco
antiguo y muchas personas de lugares donde el sismo gener mayor destruccin
se apuraron a buscarse un sitio bajo su sol. Por esos aos tambin recibi
campesinos desplazados por los bombardeos de los 60 sobre las Repblicas
Independientes.
En los 70 y 80 aparecieron en ella invasores de diversas partes del pas, en
ocasiones empujados por polticos, que anhelaban hacerse a su propio pedacito
de tierra as fuera en sitios donde difcilmente podran llegar los servicios pblicos.
Tambin en los 80 recalaron en ella campesinos que huan de los bombardeos en
El Pato y guerrilleros del Movimiento 19 de Abril M19 y el Ejrcito Popular de
Liberacin EPL que se acogieron al Plan de reinsercin, durante el Gobierno
presidido por Cesar Gaviria. En los 90, recurrieron a su sombra damnificados por la
avalancha del ro Pez del 6 de Junio de 1994 y los desplazados por el conflicto
militar y las fumigaciones con glifosato en el Caquet, Putumayo y otras regiones
del territorio nacional.

Estas migraciones la convirtieron en una ciudad de aluvin, y por tanto, de un rpido


crecimiento demogrfico. Las cifras lo prueban: Pas de 75.000 habitantes en el
primer quinquenio de los aos 70 a 186.000 en 1985, y de ah, a 325.359 en 1999
y 336.300 en el 2012, su mayora jvenes y nios.
Paralelo a este crecimiento, la ciudad vivi desde los aos 60 el avance de la
explotacin petrolera en su territorio, la construccin de la Represa de Betania en
sus cercanas durante los 70, el surgimiento de una nueva clase media profesional
graduada en la universidad pblica local en los 80, la rpida acogida a las
tecnologas telfono, cajeros automticos, cable, Internet, celulares-, la
destruccin de los mercados populares en su casco urbano en los 90, su reemplazo
por los grandes supermercados de cadena que aprovecharon la exoneracin de
impuestos ofrecida por la ley aprobada para paliar los daos causados por la
avalancha del ro Pez! y el consiguiente conflicto entre vendedores ambulantes
y la Administracin Pblica. En la dcada del 2000, la construccin de la
controvertida represa de El Quimbo y en la del 2010 la presencia de nuevas
corporaciones transnacionales, como la estatal Hydrochina partcipe, en convenio
con el Estado Colombiano, del Plan Maestro de Aprovechamiento del Ro
Magdalena (privatizacin). Como era de esperarse, los anteriores procesos
transformaron los tejidos comunicativos, la memoria colectiva y la manera como los
ciudadanos conceban el futuro.
Esto ha conducido a que Neiva y de paso el departamento del Huila se haya
convertido en una especie de tierra de refugiados, en la cual no ha sido posible an
la construccin de una red de tejido social que le permita encontrar posibilidades
reales de desarrollo humano y social.
Neiva, al igual que otras ciudades intermedias, ha venido sufriendo un acelerado
proceso de crecimiento urbano, dando como resultado la aparicin de
asentamientos populares. Entre 1964 y 1973, su poblacin aument en 35.350
habitantes, con una tasa de crecimiento del 3.64% anual; entre el ltimo ao y 1989,
la poblacin aument de nuevo en 111.030 habitantes, llegando a calcular en ese
momento un total de 236.170 pobladores. Actualmente, se estima una poblacin de
336.300 habitantes.
Crecimiento espacial y demogrfico de Neiva (1973-2012)
Ao
1973
1975
1976
1977
1978
1981
1984
1985
1989
1993
1998
2004

N de Ha
1.000

1.280
1.437
1.635
2.469

N de habitantes
125.140
133.959
139.498
145.261
151.271
170.807
192.893
200.866
236.170
250.000
287.000
320.000

2012

336.300

Cuadro sntesis del contexto desde la dcada de los 80


El cuadro siguiente contiene una ampliacin del anlisis del contexto, desde 1980 y la
actualidad, periodo que incluye el lapso de iniciacin de los dilogos de paz y desarrollo
de los proyectos d Educacin Popular y Ciudadana.. Es producto de entrevistas de talleres de
reconstruccin y devolucin sistemtica de informacin en los que participaron actores de
las experiencias y complementaciones recientes realizadas por el autor del presente estudio.
Dcada 80

Se fortalecen las
normas de control y
represin social con el
Estatuto de Seguridad
bajo la vigencia del
Estado de Sitio.
Aumento notable de
Violacin de DDHH,
particularmente
desapariciones
forzadas, torturas,
asesinatos selectivos.

Dcada 90

Promulgacin de una
nueva Constitucin
Poltica por parte de la
Asamblea Nacional
Constituyente en
1991. Se consagra el
Estado Social de
Derecho. Se incluyen
los derechos civiles,
polticos, econmicos,
sociales, culturales y
ambientales. Se
incorporan nuevos
mecanismos de
democracia
participativa.

Dcada 2000

El gobierno acuerda
con los EE.UU. el
llamado Plan Colombia
para la lucha contra el
narcotrfico, hecho que
conduce a la
narcotizacin de la
guerra y a la ruptura del
proceso de paz con las
FARC.

Legitimacin del
proyecto autoritario y
prelacin por la salida
Se producen los
militar al conflicto interno
movimientos
armado. Paralelamente,
campesinos de la
las AUC estructuran un
regin de El Pato

Se
consolida
la
proyecto de
desplazados por el
apertura econmica;
reconocimiento de
conflicto poltico
estatus poltico y
aumenta
el
poder
armado.
monoplico de las
negociacin de la
Auge de los
transnacionales y en
desmovilizacin fuera de
movimientos cvicos y general se inicia un
las condiciones de
populares que
proceso sostenido de verdad, justicia y
consolidan una
acumulacin de la
reparacin de las
Coordinadora nacional riqueza, aumento de la vctimas.
de movimientos
pobreza, desempleo y Estados Unidos
cvicos.
auge de la llamada
proclama la teora de la
Se expiden normas economa informal.
guerra preventiva que
de descentralizacin
Auge de las
justifica su guerra contra
poltica como la
privatizaciones en
el terrorismo. El
eleccin de alcaldes y sectores estratgicos
gobierno colombiano
la conformacin de
(servicios pblicos
niega la existencia del
juntas administradoras domiciliarios,
conflicto armado al
locales en los
energtico,
reducirlo a sus
municipios.
comunicaciones y
expresiones criminales.
prestacin de servicios Aumento de la ayuda
Se inician los
sociales). Reduccin
militar de EE.UU. para
procesos de
del tamao y de las
derrotar la insurgencia.
negociacin poltica
entre el Gobierno y las funciones del Estado y Sucesivas reformas
FARC. Surge la Unin surgimiento de nuevas fiscales para garantizar
modalidades del
Patritica como
el pago de la deuda
llamado clientelismo.
expresin poltica del
externa.
movimiento
Se incrementa la
El gobierno inicia y
insurgente.
intromisin de dineros culmina las
del narcotrfico en la
Se aprueba la
negociaciones del TLC.
amnista para el M-19, financiacin de

Dcada 2010

Se profundiza la crisis del


modelo neoliberal y de la
civilizacin occidental.
Las huelgas generales de
Grecia, Espaa y Francia,
as como las
manifestaciones
estudiantiles, cuestionan los
planes de ajuste diseados
por el Fondo Monetario
Internacional y los avalados
por el G-20
La catstrofe ambiental y
climtica que vive el mundo
y Colombia representa una
tragedia para las
poblaciones y sectores
socialmente menos
protegidos.
El Gobierno de Juan
Manuel Santos ha intentado
legitimar las instituciones a
travs del
llamado Acuerdo de
Unidad Nacional que
empez con un consenso
parlamentario entre los
partidos de la coalicin de
gobierno.
El gobierno de
Santos profundiza el
modelo neoliberal con la
aprobacin de la reforma
denominada de
sostenibilidad fiscal que
prioriza el pago de la deuda
pblica a los grandes
banqueros sobre el gasto
social.
En las regiones continan
la poltica de confianza
inversionista que significa,
entre otras, la centralizacin
de las regalas en
beneficio del gran capital;

Dcada 80
el EPL, la Corriente de
Renovacin Socialista
y el Quintn Lame y se
acuerda la realizacin
de la Asamblea
Nacional
Constituyente de
1991.

Fortalecimiento de
los carteles del
narcotrfico y
surgimiento de los
grupos paramilitares.
Exterminio de la UP y
de otros lderes
amnistiados como
expresin de la poltica
de guerra de baja
intensidad en el
contexto de la
confrontacin global
este-oeste.
Los maestros
promueven el
Movimiento
Pedaggico Nacional
como alternativa a las
reformas educativas
gubernamentales y en
demanda de
autonoma y libertad
en los procesos de
enseanzaaprendizaje. Se
fortalecen los grupos
de investigacin
pedaggica en
universidades, se
crean los Centros de
Estudios e
Investigaciones
Docentes (CEIDFECODE) y se
estimulan los procesos
de educacin popular.
Derrumbe de los
regmenes totalitarios
del Eje Comunista
europeo.

Dcada 90
campaas polticas
que tienen como
colofn el llamado
Proceso 8000.

Se aprueban
importantes leyes que
desarrollan la
Constitucin Poltica,
entre ellas: Ley de
Educacin Superior,
Ley General de
Educacin, Ley de
seguridad social, una
nueva reforma poltica,
ley orgnica del
presupuesto.
Auge de las ONG y
estmulos a los
procesos de
educacin para la
democracia y la
ciudadana.
Surgimiento de
nuevas concepciones
y experiencias de
planeacin y
participacin
ciudadana en la
decisin de las
polticas pblicas,
estimuladas en parte
por la experiencia de
los presupuestos
participativos de Porto
Alegre (1989) en
Brasil.
Nuevos dilogos y
negociacin poltica en
medio del conflicto
entre el Gobierno y las
FARC (se crea la zona
de distensin).
Surgimiento de los
consejos
departamentales de
paz.

Consolidacin
orgnica del
(AUC).
Auge de movimientos paramilitarismo
Consecuentemente,
y organizaciones
incremento de las
populares de
acciones terroristas
educacin como de
(masacres, asesinatos
resistencia inspirados masivos, secuestros,
en la teologa de la
desapariciones...).
liberacin y en el
Deslegitimacin del
triunfo de la
Estado
(pierde el
Revolucin Sandinista
control de la fuerza) y
en Nicaragua.
crisis de

Dcada 2000

Dcada 2010
aumenta las concesiones
en hidrocarburos y minera
concentracin de la
riqueza y pauperizacin que alcanzan en la
de la poblacin, sitan al actualidad el 80% de la
Inversin Extranjera
pas como uno de los
Directa; preserva,
ms inequitativos del
igualmente, el
mundo.
proyecto hacendista de
Fortalecimiento de los Palma aceitera diseado
llamados movimientos
por el gobierno
antiglobalizacin y de
anterior bajo el lema de
resistencia en el mundo alcanzar 6 millones y medio
(foros sociales) y
de Hectreas en el 2019 y
nuevos gobiernos de
construir las grandes
tendencia socialrepresas en diversos puntos
democrtica en Amrica de la geografa nacional.
Latina. En Colombia se
Surge el Movimiento
producen intentos de
Colombiano por la Defensa
nuevas formas de
de los Territorios y
gobernabilidad
Afectados por Represas
(asambleas
Rios Vivos! y se realizan
constituyentes,
acciones contra las
presupuestos
participativos, rendicin locomotoras del desarrollo
del Gobierno y por una
pblica de cuentas,
poltica minero energtica
consejos locales de
agroalimentaria, soberana,
planeacin).
y autnoma.
Polarizacin de la
Se intensifican las
lucha poltica: se
acciones
de las
consolida una coalicin
comunidades indgenas por
gobernante de centroderecha y un partido de la desmilitarizacin de sus
territorios y la Defensa de
oposicin de izquierda
los derechos de la madre
democrtica. Se
tierra (territorialidad
aprueba y se realiza la
ancestral, sistemas
reeleccin presidencial
ambientales, ecosistemas).
del presidente Alvaro
La Contralora General de
Uribe
Repblica declara que
El conflicto se ha ido laColombia
est al borde de
reconfigurando al
servicio de lites locales un desastre ambiental
y regionales para hacer producto de la extraccin
prosperar sus negocios, intensiva de los recursos
al amparo del control del naturales. No hay
autoridades ambientales
territorio a partir de la
que exijan el cumplimiento
guerra. Es ms el
de las normas.
fracaso de la

Los procesos de

institucionalidad en lo
local que en lo nacional.

La Corte Suprema de
justicia inicia procesos
contra la parapoltica y
los falsos positivos
(crmenes de Estado)
El Gobierno
concesiona a la
empresa EndesaEmgesa (hoy Enel) la
construccin del
Proyecto Hidroelctrico

Asoquimbo se convierte
en la principal fuerza de
resistencia civil en la regin
contra el control del
territorio por parte de las
transnacionales Endesa
Enel Emgesa, Emerald
Energy, estatal Hydrochina.

El gobierno de Santos y
las FARC, suscriben un
Acuerdo General para la
terminacin del conflicto y la
construccin de una paz

Dcada 80

Se dictan las

primeras normas que


consolidarn el
proceso de apertura
econmica.

Dcada 90
gobernabilidad (no se
atienden las
necesidades de la
poblacin).

Dcada 2000
El Quimbo con
fundamento en la
confianza inversionista
y la seguridad
democrtica

Dcada 2010
estable y duradera y
establecen una Mesa de
Conversaciones con sede
en La Hana Cuba.

Asoquimbo suscribe con


organizaciones indgenas,
campesinas,
hoy son desarraigados
de los procesos sociales afrocolombianas la
y culturales, hay una
Propuesta Unidad en la
Lucha por el territorio y la
pobreza distinta
Agraria Integral,
Surge la Asociacin de Reforma
como un aporte a los
Afectados por el
Proyecto Hidroelctrico dilogos de paz.
El Quimbo -AsoquimboLos nuevos pobres de

Miller Armn Dussn Caldern


Profesor Universidad Surcolombiana