Ctedra de Urbanismo II Facultad de Arquitectura y Urbanismo / UNT

Instituto de Planeamiento y Desarrollo Urbano.

Arq. Roberto J. Gmez Lpez

Arq. Carmen Rivas Montes

Ctedra de Urbanismo II Facultad de Arquitectura y Urbanismo / UNT

INTRODUCCIN
Lo comn en nuestras ciudades es no contar con INSTRUMENTOS DE APLICACIN que
fijen las pautas de diseo en las diferentes escalas de intervencin en la ciudad, y si lo
tienen no siempre responden a su problemtica intrnseca, es decir no son instrumentos
elaborados a partir de un DIAGNSTICO INTEGRAL, que ponga en evidencia su
ESTRUCTURA INTERNA, y en correspondencia establezca las directrices generales para
su consolidacin y desarrollo, expresadas en un PLANO DIRECTOR Y en su
correspondiente CODIGO URBANSTICO
Frente a esta realidad, en esta UNIDAD TEMTICA, se plantea la forma de suplir,
parcialmente, esta carencia, desarrollando un contenido terico y un procedimiento
operativo que nos conduzca con la mayor racionalidad posible a la aproximacin de la
ESTRUCTURA INTERNA DE LAS AREAS. El OBJETIVO es lograr un a adecuada relacin
en el contexto ambiental en que se va a producir una intervencin de DISEO
URBANO en cualquiera de sus escalas.

LOS ELEMENTOS DE DISEO URBANO.

LOS ELEMENTOS DE DISEO URBANO SON TODAS LAS PARTES IDENTIFICABLES
QUE CONFIGURAN UNA UNIDAD DE DISEO EN CADA CIUDAD.
Cualquier actuacin en diseo urbano en cualquiera de estas escalas debe ser encuadrada
dentro de pautas que contemplen la totalidad de la que forma parte, para lo cual se hace
necesario que haya un reconocimiento de lo que representa esa totalidad, y lo que significa
dentro de ella cada uno de sus elementos.
En consecuencia la problemtica del diseo urbano va desde el esquema estructural bsico
que es el marco de referencia para las distintas actuaciones, pasando por la escala de
reordenacin de sectores urbanos, hasta la escala de intervencin sobre espacios menores.
El nivel de diseo urbano en que tiene mayor incidencia la labor del arquitecto, es el
correspondiente a estas ltimas escalas de intervencin.
Como lo seala Fernando de Tern1 "es el nivel que se refiere a la construccin de
fragmentos urbanos nuevos, a las intervenciones arquitectnico ambientales en el tejido
urbano preexistente y a la creacin de piezas macro-arquitectnicas; a su incursin en el
ambiente y a su contribucin u !a configuracin efectivamente perceptible del mismo".
El requisito fundamental es PRODUCIR UNA ADECUAD/\ RELACIN CON EL CONTEXTO
AMBIENTAL EN QUE VIENE A INSCRIBIRSE LA ACTUACION. Es fundamental esta
referencia; como lo seala este autor: ya no puede pensarse en formulaciones
pretendidamente autosuficientes que se justifican por si mismas en funcin de su propio
inters y calidad. La garanta de una aproximacin global est en esa puesta de relacin con
el entorno, y esa relacin puede hacerse con intenciones muy diversas: en forma de
sumisin, de integracin, de oposicin, contradiccin, etc.", o sea trasladar el nfasis
proyectual desde la complacencia con el objeto arquitectnico en s mismo, a las
relaciones del mismo con el ambiente en que se ubica .
El OBJETIVO es contribuir al logro de una calidad ambiental, que no est dada por un
edificio en s mismo, sino por las relaciones que se establecen entre el conjunto de edificios
que configuran el ambiente.
Esto conforma un ORDEN AMBIENTAL que tiene una CALIDAD DIFUSA2 que es percibida
por sus habitantes. Esta "calidad difusa del ambiente, se basa en factores
CUANTITATIVOS de uso, de organizacin social y funcionalidad (ORDEN FUNCIONAL) y
1

De Tern, Fernando. MUGIENTE. nmero 24.

Quaron, L. y Terranova, A. (1976) El Rouolo Sociales della Proyecttazione. Conferencia de Habitat.
Vancouver. Extracto traducido por Gmez Lpez, R., Visci de Sales, L y Tivoli, O.
2

adems, en factores CUALITATIVOS, que son de carcter psicosocial o perceptivos que

dan como resultado la sensacin de bienestar ambiental de habitabilidad, de identidad, de
reconocibilidad.
Se trata de una calidad que est dada por el mantenimiento de relaciones dialcticas entre
el cuadro organizativo y el cuadro representativo simblico.
La calidad del "objeto diseado no es una agregacin final. ES ANTE TODO LA
ADECUACION DEL "OBJETO" A SU FINALIDAD. LA RELACION ENTRE SUS DISTINTOS
ELEMENTOS, SU ORDEN RESPECTO A UNA LGICA INTERNA, RESPECTO A SU
FUNCIONALIDAD Y A SU SIGNIFICACION.
No es verdad que la forma deriva de la funcin, ni tampoco que la funcin debe resolverse
dentro de una forma preestablecida. Es bella una forma que sirve a una funcin, pero que
adems la representa y la valora.
La calidad no se logra por aadiduras ornamentales ni por deformaciones expresivas. LOS
PROYECTOS DEBEN HACER POSIBLE LA PRIMACIA DEL ORDEN ARQUITECTNICO,
Y LA CONSTRUCCIN DE MODELOS DE NUESTRA POCA QUE DEJEN UNA
IMPRONTA CULTURAL Y SIMBLICA EN ARMONIA CON LAS REFERENCIAS
CULTURALES DE OTRAS EPOCAS. Por cuanto "... la arquitectura tiene por funciones
bsicas la de ordenar y simbolizar el espacio productor de cultura mediante formulaciones
innovadoras" 3
El ANALISIS URBANO suministra la informacin necesaria sobre el contexto en el cual se
va a inscribir la actuacin de diseo. El diseo se constituye as en materia sustantiva para
el ordenamiento urbano.
El instrumento comn de diseo es la normativa general que rige en las reas urbanas. Esta
normativa condiciona, para bien o para mal, el diseo urbano ya que lleva implcita o
explcitamente una imagen futura de la ciudad que resulta de la aplicacin de la misma. La
falta de adecuacin de una normativa vigente puede dar lugar a que se inscriban iniciativas
vlidas o que se agudicen los problemas de la ciudad llevando con el tiempo a plantear la
necesidad de costosas intervenciones para dar soluciones a problemas derivados de su
aplicacin.
La realidad en nuestras ciudades, como ya se ha sealado, es que no se cuenta con planes
de ordenamiento urbano. Es as como se pueden observar en los ltimos aos, actuaciones,
sobre todo, en materia de conjuntos habitacionales que rara vez estn integrados a la
estructura urbana existente, con todos los problemas que de ello derivan, como
consecuencia de una proyectacin o diseo, que ignoran la problemtica del entorno en que
estn insertos. Esto sucede como consecuencia de una falta de conocimiento de la
problemtica global, limitndose a resolver formalmente el diseo, adoptando modelos que
pueden estar bien resueltos en s mismos, pero que no contribuyen a la organizacin ni a la
cuantificacin del rea en que se insertan.
Estas formas de actuacin, que pudieran pasar un tanto desapercibidas en las grandes
ciudades, tienen un trascendental impacto ambiental cuando se realizan en ciudades
medianas y pequeas, donde llegan, en algunos casos, a desarticular la estructura urbana
existente.
Es necesario que haya un ENTENDIMIENTO ESTRUCTURAL DE LAS AREAS, para
resolver el problema de diseo en las mismas, de forma que las incorporaciones edilicias
contribuyan a mejorar las condiciones ambientales.
Este entendimiento estructural, limitado a escala de un barrio no requiere grandes recursos
metodolgicos ni tcnicos, ya que a travs de pocos elementos de anlisis se pueden
identificar, caracterizar y evaluar la estructura interna de las reas, para el correcto
establecimiento de las pautas de diseo a tener en cuenta para actuar en ellas.
3

Fernndez Alba, A. La ciudad de las Dunas de Arcilla. A y V. Madrid.

DELIMITACIN, CARACTERIZACION Y EVALUACION DE LAS AREAS.

El objetivo que se persigue es delimitarlas, caracterizarlas y evaluarlas como unidad
ambiental de actuacin.
En general es posible hacerlo a travs de criterios CUANTITATIVOS y CUALITATIVOS, por
cuanto hay una relacin adecuada entre calidad y cantidad sin la cual no es posible lograr
un "producto final de calidad". Todos los factores de cantidad de espacio, de edificios, de
relaciones entre los mismos y entre la gente que los habita constituyen juntos, una
determinada calidad ambiental que ser el resultado de todas ellas en una sntesis
proyectual (en un diseo resultante).
El ambiente, se constituye por la configuracin de un conjunto de objetos que lo conforman,
en un espacio fsico usable y habitable, Es el continente propio de aquellos usos materiales
y sociales que son manifestaciones de las diversas actividades humanas. Es en estos
espacios pblicos donde se pone en evidencia la continuidad dialctica entre lo til y lo
bello, la cantidad y la calidad; de la funcin y de la forma.
Ya no se puede caer en el error funcionalista de identificar los usos, con los usos solamente
materiales, hoy se tiene claro que LA EXIGENCIA DE REPRESENTATIVIDAD, DE
SIMBOLISMO, SON OTROS LEGTIMOS MODOS DE USO DEL ESPACIO PBLICO.
Un procedimiento operativo para DELIMITAR las reas y establecer tanto cuantitativa como
cualitativamente la evaluacin de las mismas, es iniciar este proceso A PARTIR DEL
PLANO DE USO DE SUELO, tomando en cuenta los elementos que la estructuran
internamente, que son el EQUIPAMIENTO QUE CONTIENE: edificios pblicos, servicios,
comercios, etc. LA ESTRUCTURA VIAL formada por la red vial jerarquizada y LOS LIMITES
NATURALES O ARTIFICIALES que pueden ser de tres tipos:
1) Bordes fsicos que establezcan barreras muy difciles de superar (ro, vas, ferrocarril).
2) Implantaciones que por sus caractersticas fsicas y/o funcionales crean discontinuidades
fsicas y/o ambientales (parque, cuarteles, cementerio, etc.)
3) Discontinuidades dadas por la yuxtaposicin de distintos tejidos sin la debida relacin
entre ellos.
Delimitada el rea se procede a su CARACTERIZACION a travs de una CLASIFICACIN
DE LOS PRINCIPALES SISTEMAS DE ACTIVIDADES. La forma que asumen y sus
interrelaciones, determinarn los patrones de uso de suelo: residenciales, industrial, mixto,
etc. Identificados los mismos, se constituyen en los elementos de la estructura interna de las
reas.
La posicin que ocupan cada uno de estos elementos dentro del rea, y la manera en que
se relacionan internamente entre s y con el resto de la estructura espacial urbana a travs
de los principales canales de comunicacin, definen la estructura interna del rea.
La EVALUACIN se har a travs de considerar tanto los factores cuantitativos sealados
como los factores cualitativos.
Los primeros que corresponden l los que denominamos ORDEN FUNCIONAL incluyen
todas las infraestructuras urbanas y el equipamiento social (vivienda escuelas, hospitales,
etc.). Por su carcter son de fcil cuantificacin y permiten definir claramente distintos
niveles: desde situaciones extremas de marginalidad urbana, hasta los ms altos niveles de
consolidacin.
Los segundos corresponden a lo que hemos denominado ORDEN SIMBOLICO, que incluye
factores cualitativos que hacen a la sensacin de bienestar ambiental. Esto es
fundamentalmente la conformacin y tratamiento de los espacios pblicos significativos
(calles, plazas, reas recreativas, etc.) implantados en los mismos, que contribuyen a la
identidad, reconocibi1idad, del lugar.
La EVALUACIN AMBIENTAL resulta de la consideracin en cada caso de ambos
rdenes, pudiendo llegar a establecerse a travs de la misma distintos niveles de CALIDAD
AMBIENTAL.

El problema principal a resolver en nuestras ciudades pasa fundamentalmente por lo que

denominamos ORDEN FUNCIONAL. Lo cual se pone en evidencia en la creciente
marginalidad urbana y en el deterioro de la capacidad instalada 4
Esto no implica ignorar la significacin que tiene el ORDEN SIMBLICO en la calidad
ambiental, que se ve afectada permanentemente, para bien o para mal, en todas 1as
actuaciones que se realizan en el tejido urbano.
EN SNTESIS.
EN TANTO EL OBJETIVO DEL DISEO URBANO ES MEJORAR LA CALIDAD
AMBIENTAL, ES NECESARIO EVALUAR LOS ORDENES EXISTENTES PARA PODER
DEFINIR LAS PAUTAS DE LOCALIZACION Y DISEO PARA LAS ACTUACIONES EN
LAS DISTINTAS AREAS DE MANERA QUE CONTRIBUYAN CON EL MAXIMO DE
EFICACIA AL LOGRO DE ESTE OBJETIVO.
La conceptualizacin de lo explicado hasta aqu se resume en el siguiente esquema.

DETERMINACIN DE:

1. Factores CUALITATIVOS
Formas, proporciones,
representatividad, simbolismo,
etc.
ESTRUCTURA
INTERNA DEL
AREA DE
ACTUACIN

ORDEN
SIMBLICO

NIVEL DE
CALIDAD
AMBIENTAL

EVALUACIN
AMBIENTAL
2. Factores CUANTITATIVOS
Niveles de edificacin
Niveles de servicios.
Niveles de infraestructura
Niveles de accesibilidad

ORDEN
FUNCIONAL

PAUTAS DE
LOCALIZACIN
Y DISEO

En tanto no estn satisfechas las necesidades bsicas de la poblacin a travs de la adecuada

provisin de redes de infraestructura y equipamiento social no se puede hablar de calidad ambiental.
Las reas urbanas con estas carencias, son reas marginales.

RENOVACION Y EXPANSION URBANA,

El anlisis y la evaluacin de las diferentes partes, que son reconocibles en la conformacin
de la estructura urbana, seala las diferentes acciones prioritarias necesarias para llevar
adelante una poltica de reordenamiento y de recualificacin de las mismas.
Estas actuaciones responden a muy diversos requerimientos y van a estar condicionadas a
las caractersticas ambientales, o niveles medio ambientales, que reconozcamos en el rea
concreta de actuacin; y al rol y a las funciones urbanas con que juegue dicha rea en la
estructura espacial urbana.
Los procedimientos bsicos de actuacin en las ciudades que posibilitan su recualificacin y
crecimiento son dos: por renovacin y por expansin urbana.
LA RENOVACIN URBANA SIGNIFICA MODIFICACIN O SUSTITUCION DE LO
EXISTENTE A TRAVES DE FORMAS O PROCEDIMIENTOS DE CAMBIO DE LAS
INFRAESTRUCTURAS FISICAS DE LA CIUDAD (EDIFICIOS Y CONSTRUCCIONES EN
GENERAL, YA SEA POR LOS PROCESOS LLAMADOS DE REMODELACIN,
REHABILITACIN, CONSERVACIN, ETC.), Y LA EXPANSIN URBANA ESTA
REFERIDA A LA ANEXIN DE TIERRAS A USOS URBANOS (TIERRA QUE ESTA EN
ESTADO RURAL O RUSTICO).
RENOVACION URBANA.
La renovacin urbana es un proceso que se da siempre espontneamente lote por lote y
que permite observar la dinmica de cambio en la ciudad. Este proceso es mayor y se
observa ms en las reas centrales.
La renovacin se puede dar en el tejido urbano, ya sea en un lote, por demolicin u
obsolescencia de un edificio; en un edificio existente cuya actividad se cambia o modifica, o
en algn terreno interno de cierta magnitud que por cambios estructurales puedan estar
vacante para otros usos urbanos (ejemplo: terrenos del ferrocarril).
Algunas de estas intervenciones puntuales, pueden darse dentro de un rea o sector urbano
donde se hayan reconocido y delimitado valores a preservar. Estos valores pueden tener
distinto origen: urbansticos, monumentales, histrico, arquitectnico, de significacin,
paisajstico, etc.
Cualquier propuesta que se haga en respuesta a estos requerimientos debe responder al
desarrollo futuro que aspiramos para el rea.
Si las actuaciones a implementar se van a desarrollar sobre el Distrito Central, por su
significacin, las acciones que se hagan debern contribuir a su PUESTA EN VALOR Y
DEBERAN RESPONDER A UNA HIPTESIS DE DESARROLLO DEL DISTRITO EN
FUNCIN DEL ROL DE LA CIUDAD EN LA REGIN.
El Distrito Central constituye un rea de actuacin especial que tendr como objetivo
compatibilizar las necesidades de desarrollo de las actividades centrales de la ciudad con la
afirmacin de la identidad de la misma. Esto implica la preservacin de su tejido urbano con
un criterio econmico, social y cultural.
Lo cual significa especificar dentro de qu parmetros debern encuadrarse las operaciones
de: renovacin, refuncionalizacin, conservacin y recuperacin de los distintos elementos
que se identifiquen en la misma.
"Para ello es necesario establecer cules son las invariantes que le son especficas al rea,
los hechos intangibles, que pueden ser considerados vlidos en el momento actual. Los
elementos identificados con valores a preservar, debern conformar un documento que
catalogue y especifique con claridad los criterios de conservacin y renovacin" 5
Estas actuaciones, cuyo objetivo es la recualificacin del sector, pueden representar
operatorias tanto puntuales como parciales o totales del rea.
5

Gmez Lpez, R. y Rivas Montes, C. Documento sobre Tarija (Bolivia). Comisin realizada para la
evaluacin del Plan Regulador de la ciudad de Tarija.

DE.LO QUE SE TRATA, EN DEFINITIVA, ES DE TENER UNA ACTITUD CRITICA Y

RESPETUOSA DE TODO LO QUE PUEDA TENER VALORES SIGNIFICATIVOS PARA LA
COLECTIVIDAD URBANA, PARA NO ARRASAR CON TODO, PERO TAMPOCO CREAR
ZONAS MUERTAS.
En este sentido y antes de actuar es importante responder a tres interrogantes claves: qu
es lo que hay que preservar?
Cmo se valora lo que puede o debe ser preservado?
Qu es lo que no tiene sentido que se preserve?.
Esto no es fcil. La respuesta a estos interrogantes siempre es complicada y presenta con
frecuencia conflictos de valores. Necesariamente tiene que ser as, por cuanto son muchos
los intereses en juego que se pueden ver afectados, y en tanto no se tenga una opinin
fundada y clara acerca de la significacin que tienen para la colectividad urbana afectada, se
puede llegar a actuar incorrectamente atentando contra nuestro propio patrimonio, ya sea
cultural, arquitectnico, paisajstico, econmico, etc.
Luego la cuestin de la preservacin implica JUICIOS DE VALORES RELATIVOS QUE
ORIENTARAN LAS ACTUACIONES EN EL DESARROLLO URBANO, EN FUNCIN DE
CIERTAS ESTRATEGIAS, Y PRIORIDADES PREVIAMENTE ESTABLECIDAS. Es difcil
conformar a todos, en este tema de la preservacin, por que cada caso concreto debe
considerarse con sus propias peculiaridades.
Sobre este tema, si lo que se pretende preservar: un edificio, un conjunto de edificios, un
sector delimitado del tejido urbano o una ciudad, tendr mucha fuerza: SI EL "OBJETO" A
PRESERVAR, ES UNICO EN EL MUNDO, SI ES MEJOR EN SU CLASE O LA MEJOR
EXPRESION DE LO QUE REPRESENTA. En cambio si el "objeto" es UNO MAS DE LA
CLASE QUE REPRESENTA, la propuesta de preservarlo tendr menos fuerza.
Sobre todo si existen otras urgencias o razones econmicas o funcionales que impongan
con racionalidad otros criterios a seguir. Si posee valores arquitectnicos y est en buen
estado, la iniciativa se ver favorecida por cuanto posibilitar la refuncionalizacin
adaptndolo para cumplir otras funciones, integrndose activamente a un entorno, muy
bueno, o contribuyendo a crearlo. Pero ante todo el objetivo es preservar la CALIDAD
AMBIENTAL entendida, como se dijo, COMO LA CALIDAD QUE ESTA DADA POR UNA
ADECUADA RELACION ENTRE EL ORDEN FUNCIONAL y EL ORDEN SIMBLICO. Esto
nos tiene que dar pautas para determinar que edificios pueden o no preservarse.
EN SINTESIS UN BUEN ESTUDIO DE DISEO URBANO, PUEDE PROPORCIOINAR UNA
FELIZ COMBINACION ENTRE TEJIDOS Y ELEMENTOS COMPONENTES DEL PAISAJE
URBANO DE DIFERENTES EPOCAS, QUE EXPRESANDOSE CADA UNO EN SU
PROPIO LENGUAJE, PUEDAN CONTRIBUIR A CUALIFICAR LA CALIDAD DIFUSA DEL
AMBIENTE DEL SECTOR O AREA DE IMPLANTACION.
Cuando surge el relevamiento de elementos individuales o conjuntos de elementos que
conforman un rea con valores a preservar, esto debera dar lugar a una normativa especial
QUE POSIBILITE LA RENOVACIN URBANA EN ESA AREA, O SECTOR DELIMITADO,
EN FUNCION DE RESPETAR Y CUMPLIR CON LAS RESTRICCIONES QUE
CONDUZCAN A LA PUESTA EN VALOR DE SU CONTENIDO. Las distintas, actuaciones
tendrn que tener en cuenta: SU SIGNIFICACIN ECONMICA EN EL REA, UNA
ESTRATEGIA DE ACTUACIN QUE POSIBILITE LA PARTICIPACIN DE LOS
INTERESADOS O SECTORES INVOLUCRADOS Y UNA PLENA PARTICIPACIN
MUNICIPAL EN LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES PARA EL
DESARROLLO URBANO, EN FUNCIN DE CIERTAS PRIORIDADES QUE ESTARAN
INSERTAS NECESARIAMENTE. EN EL MARCO IDEOLGICO DEL PODER DE
DECISIN.
Estas precisiones y delimitaciones para la accin surgen ciertamente de UN PLAN DE
ORDENAMIENTO URBANO. Estudios ms particularizados sobre los entornos inmediatos
debern establecer, taxativamente, LOS LIMITES SOBRE LO QUE SE CONSERVA, LO

QUE SE RENUEVA Y EL POR QUE. LA RENOVACION QUE SE ALIENTE SER

AQUELLA NECESARIA PARA MANTENER LA VITALIDAD DE LA CIUDAD
PRESERVANDO LOS VALORES QUE LE DEN IDENTIDAD, Y ORIENTADA HACIA
MEJOR CALIDAD AMBIENTAL, O LO QUE ES LO MISMO, LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIN.
EXPANSIN URBANA
Se entiende por expansin urbana EL CRECIMIENTO QUE SE DA EN LAS CIUDADES,
INTERNA O PERIFERICAMENTE, CON LA ANEXIN DE TIERRAS A USOS URBANOS,
QUE ESTAN EN ESTADO RUSTICO O EN USO RURAL.
En estos ltimos aos la expansin de nuestras ciudades se ha dado a travs de loteos
particulares y fundamentalmente por los conjuntos provinciales de vivienda y algunas otras
instituciones (FONAVI, HIPOTECARIO, SOC. INTERMEDIAS, etc,)
Tanto en uno como en otro caso se han creado situaciones conflictivas que afectan el
normal funcionamiento del sistema urbano.
Al no existir una adecuada poltica de regulacin y control de los usos de la tierra, se han
realizado loteos clandestinos dentro del casco urbano, se han parcelado o vendido como
lotes urbanos tierras perifricas de uso agrcola. De esta manera se han creado y se crean
en los municipios situaciones de hecho, que terminan tras una cierta ocupacin por los
adquirentes regularizndose y proveyendo a las mismas de los servicios que reclaman:
agua, luz, transporte, cloacas, etc. situaciones que, coyunturalmente, tienen que atender
permanentemente los municipios, sin una planificacin previa, con los objetivos globales,
que conduzcan racionalmente la programacin de este accionar.
Los proyectos institucionales, fundamentalmente los barrios FONAVI se han construido,
muchas veces, en los terrenos menos apropiados para uso residencial: inundables, o con
otros problemas; en terrenos baratos y alejados del centro, o producto de interesadas
donaciones; y concebidos sin ningn criterio de integracin a la estructura espacial urbana.
Estas formas de expansin urbana, con crecimientos discontinuos, "a saltos", de la ciudad,
ha generado una serie de vacos (grandes baldos urbanos) entre las barriadas perifricas
que quedan de esta manera desarticuladas; y presentan diversos grados de subnormalidad,
en las condiciones ambientales resultantes.
Es decir que en la mayora de nuestras ciudades se ha creado la imperiosa necesidad de su
completamiento mediante tejido residencial e implantacin de equipamientos y espacios
pblicos urbanizados que suture los vacos existentes, ligando un barrio con otro, e
integrando estas reas perifricas a la estructura espacial urbana.
Este objetivo debe estar presente, en las polticas de incorporacin de nuevas tierras a los
usos residenciales LAS QUE DEBERAN RESPONDER, A LA DEMANDA DIFERENCIADA
DE LOS DISTINTOS ESTRATOS SOCIO-ECONMICOS QUE SE SATISFACEN A
TRAVES DE DIFERENTES PATRONES URBANSTICOS DE USO RESIDENCIAL.
Resuelta y cuantificada, de alguna manera la demanda, las propuestas de expansin urbana
que se decidan deben resolver dos aspectos fundamentales: EL MODELO ESTRUCTURAL
BSICO Y EL MODELO DE OCUPACIN DE LA TIERRA QUE SE ANEXA.

MODELO ESTRUCTURAL BSICO.

EL MODELO ESTRUCTURAL BSICO RESULTA DE LA RESLUCIN DE LAS
RELACIONES EXTERNAS DEL AREA RESPECTO DE LA ESTRUCTUA ESPACIAL
URBANA, lo cual implica:
1) Resolver la accesibilidad, respecto del centro de la ciudad y su forma de vinculacin a la
estructura espacial urbana
2) Asignarle la condicin funcional que la caracterice: rea industrial, residencial,
institucional, recreativa, mixta, etc.
MODELO DE OCUPACIN
EL MODELO DEOCUPACIN RESULTA DE LA RESOLUCIN DE LAS RELACIONES
INTERNAS, QUE IMPLICA RESOLVER UN ESQUEMA DE ORDENACIN FUTURA A QUE
DEBER RESPONDER LA ESTRUCTURA INTERNA DEL AREA. Esto supone, un estudio
adicional detallado, que conduzca a la delimitacin de AREAS HOMOGENEAS, a travs de
evaluar los recursos que tenga y su aprovechamiento ptimo de modo, que dichos recursos,
no se degraden o se pierdan.
Se debern hacer a estos efectos mapas sectoriales, con las diferentes reas ambientales
que puedan reconocerse, a travs de:
1) Estudios de suelo y su aptitud fisiogrfica.
2) Valoracin del paisaje natural y demarcacin de los lugares con las principales vistas
panormicas, si las hubiere. Esta evaluacin delimitar sitios a preservar, para la
comunidad, que sern utilizados preferentemente como espacios pblicos: plazas, parques,
miradores, etc. en el Esquema de Ordenamiento.
3) Localizaciones puntuales, si las hubiere, de plantas de produccin de energa,
infraestructura, instalaciones, cascos de estancia, etc.
4) Otros usos de suelo: reas cultivadas, caminos, bosques (naturales o forestados, etc.)
5) Catastro rural parcelario y/u otros usos.
El MODELO DE OCUPACION es entonces el resultado de un proceso que significa:
1) Haber clasificado los terrenos en reas homogneas en funcin de las condiciones
topogrficas y de aptitud para los usos urbanos.
2) De establecer los patrones urbansticos de organizacin interna del rea tomando en
cuenta las condicionantes anteriores, consistentes en:
-Localizacin de plazas, parques o espacios abiertos, de uso pblico.
-Establecimiento de la estructura vial, que organizara el sector a urbanizar, con las distintas
jerarquas en funcin del esquema estructural bsico, y de las funciones asignadas al rea o
a cada una de las partes que la integran.
-El establecimiento, como mnimo, de las redes bsicas de infraestructura (agua, luz y
cloacas).
3) De establecer el tipo de ordenacin: viviendas aisladas, contiguas o en bandas, en
manzana cerrada, con o sin retiro, etc.
4) De establecer las densidades de uso de las distintas zonas
5) De establecer la previsin de los equipamientos pblicos, y la localizacin de los mismos,
en funcin de la estructura interna y de la estrategia de desarrollo para el rea a anexar.
Existiendo un PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO. el PLANO DIRECTOR establece
las prioridades de anexin de tierras a los usos urbanos, y el cdigo establece el
procedimiento para la accin con similitud al procedimiento anteriormente descrito
una vez resuelta la incorporacin de la misma.
LA CIUDAD ES UN GRAN PROYECTO COLECTIVO QUE EST EN PERMANENTE
TRANSFORMACIN, Y TODO PROYECTO ENTENDIDO COMO EJERCICIO
DISCPLINAR POR EL QUE SE ORDEN
AN Y ARTICULAN MATERIALES,

INSTRUMENTOS Y CDIGOS CAPACES DE DIRIGIR LA REALIZACION DE UNA OBRA

ES IMPRESINDIBLE COMO PASO INTERMEDIO ENTRE LA IDEA Y LA OBRA MISMA.
PODR SER MAS O MENOS FORMALIZADO O EXPLCITO PERO NINGN HACER SE
ESCAPA, A SU EXISTENCIA, SOBRE TODO EN UNA SOCIEDAD DONDE LAS COSAS
SE HACEN ENTRE MUCHOS, DONDE LA INTERACCIN DE MLTIPLES AGENTES ES
INELUDIBLE EN LA REALIZACIN DE CUALQUIER IDEA. EL PROYECTO AS
ENTENDIDO, ES EL INSTRUMENTO CONCEPTUAL. QUE VINCULA IDEA HACIA LA
OBRA. EL APRENDIZAJE DE LA ACCIN DE PROYECTAR ES EL CONTENIDO MAS ES
PECFICO DE TODA FORMACIN PROFECIONAL, Y DIRA QUE DE TODA
MADURACIN INTELECTUAL.
SIN UN PROYECTO SOLIDAMENTE FORMULADO MUCHAS IDEAS BRILLANTES
PUEDEN ACABAR EN OBRAS BURDAS O INEFICACES, MS AUN, MUCHAS IDEAS
SUGERENTES SE HAN DILUIDO Y ESTERILIZADO POR NO CONTAR CON UN
PROYECTO QUE ARTICULASE LOS PROCESOS CAPACES DE MATERIALIZARLAS.
VALORANDO ASI, EL TIEMPO PARA EL PROYECTO ES UN TIEMPO ENORMEMENTE
POSITIVO E IMPRESCINDIBLE EN UNOS, MOMENTOS HISTRICOS EN LOS QUE LA
VELOCI DAD EN LA REALIZACIN DE CUALQUIER OBRA SE ACELERA CON LA
APARICIN CONSTANTE DE NUEVAS TECNOLOGIAS 6.

Mangada, F. El tiempo del proyecto y el tiempo de la obra. A y V. Monografas de arquitectura y

vivienda.

10

ANEXO 1
INTERVENCIONES POR RENOVACIN URBANA
PAUTAS PARA LA ACTUACIN
En funcin de los principales contenidos tericos y tcnicos son expresados hasta aqu se
seala a continuacin las principales consideraciones y pasos a seguir ante proyectos
posibles de realizacin, en nuestras ciudades.
1. IMPLANTACIN DE UN EDIFICIO EN EL REA CENTRAL
1.1. DEFINICION DE LAS PAUTAS DE LOCALIZACIN (Relaciones externas)
Cules seran los valores que satisfacen los requerimientos de accesibilidad de la actividad
que se va a incorporar.
1.2. DEFINICIN DE LAS NECESIDADES DE ESPACIO (Relaciones internas)
Cual es la cantidad y calidad del espacio para desarrollar el programa arquitectnico.
l.3. LOCALIZACION DE LOS POSIBLES TERRENOS QUE: SATISFACEN LOS
REQUIRIMIENTOS ANTERIORES (de espacio y de loca1izacin)
Una primera aproximacin ser lo que queda dentro del ovoide que encierra en ndice
Mximo admisible para los requerimientos de centralidad que estamos por incorporar.
1.4.DETERMINACIN DE CMO SE EXPRESA EL SISTEMA DE ACTIVIDADES a que
pertenece el edificio que se va a incorporar, en el rea central de la ciudad concreta en la
que va a actuar, su status de prestigio y su calidad ambiental (segunda aproximacin.
1.5. VERIFICAR Y TOMAR EN CUENTA LAS REGLAMENTACIONES ESPECIALES EN EL
REA (CDIGOS U ORDENANZAS DE USO DE SUELO) EN TANTO NO CONSPIREN
CON LA CALIDAD AMBIENTAL NECESARIA.
2. CAMBIO DE USO DE UN PREDIO DE GRAN MAGNITUD EN EL DISTRITO CENTRAL.
2.1. EVALUACIN del rea o sea un DIAGNSTICO de la situacin actual conformando el
modelo futuro a que se aspira.
2.2. EVALUACION DE LA SIGNIFICACIN DEL ESPACIO en relacin a una estrategia de
desarrollo y/u ordenacin del rea.
2.3. SELECCIN DE AQUELLAS ACTIVIDADES que mejor ayuden en esa localizacin a la
implementacin de la estrategia de desarrollo por su carcter inductor de otras actividades
para el rea.
2.4. ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES EXTERNAS del rea con la estructura interna
de la ciudad, las que debern establecer las principales relaciones tomando en cuenta la
estructura del tejido urbano que la caracteriza y jerarquizando las principales vas de
conexin (o sea resolviendo la accesibilidad de y desde el sector incorporado a la estructura
espacial urbana)
2.5. ESTABLECIMIENTO DE LAS RELACIONES INTERNAS en funcin del conjunto de
actividades a desarrollar en el rea y de su relacin de las actividades de la misma.
3. POR PARCELAMIENTO DE UN DETERMINAO SECTOR a travs de un juicio
expropiatorio de varios terrenos que no tuvieran individualmente valor econmico y que
juntos conformaran un predio de importante dimensin para plantearse un proyecto
significativo para el rea de actuacin, procediendo:
3.1. A travs de INDUCIR A LA ASOCIACIN PREVIA de los propietarios con una
participacin en el valor resultante de la nueva parcelacin que ser proporcional al valor
que tena de la misma. (Ejemplo: rea Central de San Miguel de Tucumn, sector La
Merced, 24 de Setiembre entre Congreso y Rivadavia).
3.2. Otra operacin por reparcelamiento es la que se puede hacer en AREAS o LOTEOS DE
PROPORCIONES SIGNIFICATIVAS que por un bajo nivel de ocupacin y por demandas de
espacio u otras razones de ndole estructural, resulte auspicioso implementar una estrategia

11

de mayor intensidad de ocupacin (lo cual implica previamente una ordenanza de cambio de
patrn de uso de suelo).
4.EJEMPLOS DE IMPLANTACION DE UN EQUIPAMIENTO LOCAL EN TEJIDOS DE
MANZANA CERRADA O BARRIOS.

Pautas de actuacin en un modelo de incorporacin de equipamiento y su capacidad para

recualificar el entorno urbano ms all de la mera cobertura del dficit.
(Revista A y V, Madrid).
1. ORDENACIN "CONVENCIONAL": La implantacin de modelos standarizados con olvido
de las caractersticas morfolgicas del entorno.
2. PROPUESTA ALTERNATIVA: Conformacin de espacios urbanos, contribucin a la
continuidad y formacin del tejido, polivalencia de uso.

12

ANEXO 2.
ANALISIS DEL DISTRITO CENTRAL.
La organizacin urbana se apoya en niveles de centralidad, entendiendo la centralidad
urbana como lo expresa Weber7 como el grado en que las actividades tienden a
congregarse alrededor de un punto singular en el espacio. Para el aglomerado urbano, un
centro urbano es una congregacin de actividades al rededor de un punto singular. La
centralidad de cada tipo especfico de actividades es, por lo tanto la propensi6n de aquel
tipo de actividad a localizarse en el punto de mxima actividad".
Los ndices utilizados expresan la relacin existente entre la distancia que separa al
equipamiento estudiado del "punto central" y un "eje medio" del centro urbano, que viene
dada por la relacin establecida entre los dos ejes ms largos factibles de trazar en el rea
de mayor intensidad de usos.
As una localizacin en el cruce de estos ejes nos da un ndice cero y otra en el lmite mismo
del centro un valor de ndice 100.
El ndice de "densidad de relaciones" en esta rea es superior a cualquier otro lugar, y
asume una forma ovoide al rededor de los dos ejes descriptos (ver grfico).
Los valores de centralidad obtenidos para San Salvador de Jujuy que comparativamente se
muestran en el cuadro siguiente, sirven para equiparar la validez de esta investigacin
realizada en Francia, ya que los ndices obtenidos para estas localizaciones guardan
absoluta coherencia con los valores medio obtenidos de las 338 ciudades estudiadas en
dicho pas.
INDICE DE CENTRALIDAD
ESTABLECIMIENTOS
INDICE EN SAN SALVADOR
INDICE MEDIO EN FRANCIA
DE JUJUY
Catedral
49
27
Municipalidad
33
27
Mercado
56,5
34
Correos
25,7
38
Casa de Gobierno
65,6
49
Terminal de mnibus
100
66
Estacin de Ferrocarril
89
104
Hospital Pablo Soria
166
118
A travs de este procedimiento se han construido las LINEAS DE ISO-CENTRALIDAD que
muestra el grfico para los valores de ndice 100, 150 y 200.
Un estudio comparativo realizado con las reas centrales correspondientes a los centros
urbanos de San Pedro de Jujuy, San Miguel de Tucumn y San Salvador de Jujuy, muestra
una mayor concentracin de las actividades del rea central a medida que aumenta el
tamao y jerarqua de la aglomeracin.
Es decir que cuanto ms pequeo es el centro urbano tanto mayor es la proporcin del total
del suelo representado por el rea central, y mayor la dispersin de actividades y la falta de
especializacin por zonas.

Weber, T. (1970) "Indagaciones sobre estructura". Pg. 97.Editorial Gustavo Gili..

13

CENTROS URBANOS
San Pedro de Jujuy
San Salvador de Jujuy
San Miguel de
Tucumn

SUPERFICIE
AGLOMERACION
440 Ha
2500 Ha

SUPERFICIE AREA
CENTRAL
66 Ha
227 Ha

10000 Ha

494 Ha

%
15
9
5

La intensidad de utilizacin se refleja en la dimensin superficial la que "aumenta conforme

crece la zona urbana, aunque no de manera proporcionada, pues la concentracin espacial
de diversas actividades guarda proporcin inversa con el tamao del rea urbana. Cuanto
ms pequea es la zona urbana tanto mayor es la proporcin en que se concentran esas
actividades en el centro comercial, de manera que a partir de un punto en que dejan de ser
perceptibles las posibilidades de obtencin de ulteriores beneficios, como consecuencia de
la concentracin y subdivisin en subncleos especializados, comienzan a aparecer en otras
partes de la ciudad otros centros comerciales" 8. La situacin descripta se puede graficar en
cuatro estadios de desarrollo en los cuales el rea central se comporta presentando las
caractersticas siguientes:
1. El rea es extensa en relacin al tamao total
de la zona urbana, con las actividades dispersas y
baja densidad.

2. Se produce una mayor concentracin de

actividades en el rea central, que no crece en la
misma proporcin que la zona urbana.

3. Aparecen algunos ncleos especializados por

agrupamiento de algunas actividades
complementarias y pequeos centros comerciales
fuera del rea central.

4. El grado de especializacin y afinamiento de las

actividades trae como consecuencia la expulsin
de aquel las que ya no obtienen beneficios de su
emplazamiento central, trasladndose hacia los
centros secundarios.

Chorley, J. y Hagget, P. La Geografa y los Modelos Socio Econmicos.

Goodall, B. La Economa de las Zonas Urbanas.

14

INVESTIGACION ESTRUCTURAL Y DE CUALIDAD AMBIENTAL.

Tal como se ha hecho notar anterior-mente, el crecimiento urbano se acomoda bien por
renovacin fsica y expansin de la ciudad. Mientras que la expansin ocurre primariamente
por el relleno del suelo vaco y por la extensin urbana en el suelo 1ibre, la renovacin es
generalmente asociada con las partes construidas de la ciudad. Su significado ms amplio
de renovacin urbana es una forma de cambio imperativo en la ciudad fsica, por lo cual, las
estructuras gastadas o destruidas y servicios y con el tiempo zonas completas, se alteran o
reponen como respuesta a presiones de cambio social o econmico. En este sentido, la
renovacin urbana es un proceso que contina desde que las ciudades existen y florecen.
Sin embargo, en los aos despus de la Segunda Guerra Mundial, el trmino ha supuesto
un significado ms especializado y se ha asociado con la prevencin y eliminacin de las
zonas deprimidas. Renovacin urbana se usa actualmente para referirse a la regeneracin
de zonas construidas por medio de un programa integrado de remodelamiento,
rehabilitacin y conservacin (Aunque la renovacin urbana en algunos crculos incluye el
replaneamiento de zonas libres, predominantemente donde la subdivisin impropia del suelo
en el ejemplo original ha tenido un efecto nefasto, en el campo del planeamiento urbano se
usa generalmente para referirse al replaneamiento en zonas predominantemente
construidas con el trmino reclamacin, usado para referirse al replaneamiento en zonas
predominantemente vacantes. Adaptndolos de las definiciones del American Institute of
Planers.)
Hablamos ahora de "programas de renovacin urbana", y en este sentido la renovacin
urbana consiste en los medios de efectuar esas promociones del plan del uso del suelo que
tratan con la prevencin de eliminacin de zonas deprimidas en las partes construidas de la
ciudad.
La quinta clase del estudio del suelo urbano, la investigacin de la cualidad estructural y
ambiental aporta la informacin necesaria para definir zonas de renovacin, indicando las
porciones de la zona urbana donde hay libertad para modificar el uso del suelo existente. Su
propsito es descubrir varios grados de decaimiento en la zona urbana, terminado en una
designacin de reas de tratamiento, reas para saneamiento y remodelamiento, reas para
rehabilitacin y otras para conservacin.
Decaimiento urbano y zonas de tratamiento.
Para marcar los orgenes del decaimiento urbano, enseguida implica al investigador en el
estudio de relaciones muy complejas de causa y efecto y descubre rpidamente que hay un
largo camino que andar antes de encontrar tcnicas definitivas para identificar las causas
races. Si los esfuerzos de tratamiento tratan con los efectos en vez de las causas, se
comprende que poco se conseguir a largo plazo en la eliminacin del decaimiento urbano.
Hasta que el conocimiento de esa relacin causa-efecto sea ms perfecta, el urbanista debe
tener cuidado en sus anlisis del decaimiento, al considerar su trabajo en una perspectiva
de lo que ya se sabe en el sentido econmico y social en este respecto.
En su forma ms elemental, el decaimiento urbano es una dislocacin econmica. Se
argumenta frecuentemente que el sistema de impuesto sobre la propiedad es anticuado y
constituye un origen bsico de dislocacin econmica y sus efectos perturbadores se
reflejan en ciertos ciclos de cambio en el carcter e intensidad del suelo, el envejecimiento
prematuro y la deteriorizacin fsica de grandes zonas.
Nadie ha demostrado con xito el juego que existe entre esos complejos y sutiles aspectos
del decaimiento y est claro que necesitamos una investigacin rigurosa sobre la naturaleza
y progresin de las relaciones causa y efecto. Aqu, lo que nos preocupa es el problema
inmediato de medir la calidad ambiental y estructural. Al usar el trmino zona de
tratamiento, hemos de reconocer que lo estamos usando en el sentido de sentar unas
bases para el ataque, aparte del problema de decaimiento urbano. Un ataque completo
entrara en consideraciones de un carcter muy fundamental. Por ejemplo, el nivel de
educacin de la gente, sus oportunidades de empleo, sus aptitudes, sus sueos y

15

esperanzas, todas influyen en el problema de decaimiento urbano y en la efectividad de la

renovacin urbana en trminos puramente fsicos.
Tal como se usa aqu, el decaimiento urbano se refiere al aspecto fsico solamente. Se usa
implicando la deteriorizacin o la existencia de diferencias en la calidad de las estructuras y
su medio ambiente inmediato. Tambin estn implicadas unas condiciones que son
medibles y que se pueden definir hacia abajo o hacia arriba, a partir de una serie de,
estndares que a su vez se basan en reconocidos criterios de salubridad, seguridad y otros
elementos de inters pblico. Los estndares empleados, as como la serie de condiciones
que se utilizarn en cada caso de zona de tratamiento, son asuntos de determinacin local.
Los estndares adoptados relativos a edificios, su diseo, grado de ocupacin y servicios
sanitarios, se especifican generalmente en las normas de edificacin, vivienda, incendios y
sanitarios, y los estndares ambientales relativos al diseo de parcelas, manzanas y calles,
densidades de poblacin y el tipo de intensidad de desarrollo, se incluyen en las normas de
parcelacin y las ordenanzas de zonificacin.
Cuando no se han adoptado estndares o fueron inadecuados la elevacin de categora o
establecimiento de estndares provisionales para la investigacin, se debe llevar a cabo con
referencia a, estndares generales (como, por ejemplo, los estndares mnimos de
salubridad y seguridad para zonas residenciales del Hygiene of Housing Commitee of the
American Public Health Association) o por referencia a estndares aplicados a comunidades
de tamao y carcter similar que parecen ser los ms consistentes con los objetivos locales.
Se han mencionado tres tipos de zonas de tratamiento. En las zonas de remodelamiento el
decaimiento urbano ha 1legado a tal grado, que nada que no sea demolicin es practicable.
Estn presentes lo que pueden llamarse formas simples o complejas de decaimiento. Las
formas simples de decaimiento incluyen caractersticas fsicas como deteriorizacin
estructura, falta de servicios sanitarios, edificios abandonados o, a falta de mantenimiento
elemental, presencia de desechos o acumulacin de basuras en los patios, influencias
adversas ambientales como ruidos, malos olores, polvo, etc. y falta de servicios
comunitarios tales como escuelas, campos de juego, abastecimiento de agua, alcantarillado
y calles y drenaje adecuados. Generalmente asociados con formas simples de decaimiento
fsico, estn ciertos indicadores econmicos y sociales del decaimiento. Entre los
indicadores sociales se incluyen las proporciones altas de delincuencia juveni1,
enfermedades venreas y resultados similares de otros ndices de salubridad y bienestar:
los indicadores econmicos incluyen la delincuencia de impuestos, baja de los valores de la
propiedad y existencia de un nmero anormalmente alto de edificios vacos.
Se llaman formas complejas de decaimiento, cuando una zona tiene una mezcla de usos
incompatibles (un ejemplo clsico es una fbrica de cola dentro de una zona residencial),
distribucin anticuada o impracticable de parcelas, manzanas y calles, condiciones
existentes o posibles inseguras o insanas, cuando el suelo marginal se utiliza,
especialmente suelo expuesto a inundaciones o crecidas. En estndares locales, las formas
simples de decaimiento pueden estar presentes hasta tal grado, que slo esos factores
constituyen las bases para designar una zona de remodelamiento. Incluso si las formas de
decaimiento simples no han llegado a un grado donde los estndares locales exijan
remodelamiento, si existen formas complejas de decaimiento el remodelamiento ofrece el
nico tipo racional de tratamiento de la zona.
El segundo tipo de tratamiento es la zona de rehabilitacin. Es este el caso en que slo hay
formas simples de decaimiento y cuando el grado medio de decaimiento, de acuerdo con
estndares loca1es, no ha llegado al punto en que las medidas de rehabilitacin no
restaurarn la zona a las condiciones estndar. Las medidas de rehabilitacin incluyen
actividades como: condenacin de edificios, reparacin obligatoria de edificios o instalacin
de servicios sanitarios que falten o una campaa para limpieza, pintura y mejora de los
estndares de mantenimiento voluntarios. Las zonas de conservacin, el tercer tipo de zona
de tratamiento, completan el equi1ibrio de las partes construidas de la ciudad. Son zonas
que se pueden llamar de condicin estndar, las zonas que se han de proteger del
decaimiento urbano y que se deben mantener, al menos, en su estado actual. El

16

cumplimiento obligado estricto y continuo de la zonificacin y una ordenanza mnima de

estndares de vivienda y vigilancia del mantenimiento de los servicios comunitarios y
propiedad privada, son medidas claves de conservacin.
Mientras que las distinciones anteriores son generalmente reconocidas en crculos
profesionales de planeamiento, otros grupos tales como inmobiliarias y constructoras de
viviendas usan esos trminos con otros sentidos. Por ejemplo, es frecuente encontrar un
juego completo de diferentes significados en uso de una ciudad a otra o incluso en una
misma localidad. Es por eso importantsimo que esos trminos sean cuidadosamente
definidos para evitar una confusin y mal entendimiento innecesarios.
Todos los trminos que hemos venido usando se pueden resumir como sigue:
Remodelamiento: es una revisin o reemplazamiento de un uso del suelo existente y un
modo de distribucin de la poblacin a travs de la adquisicin de una zona
predominantemente vacante, y la limpieza y reconstruccin de esa zona segn un plan
comprehensivo de carcter metropolitano, un plan que refleje polticas positivas de uso del
suelo y poblacin a largo plazo.
Rehabilitacin: es la mejora o restauracin de una zona predominantemente construida,
que aunque consistente con un plan comprehensivo, en cuanto a intensidad de desarrollo y
modos del uso del suelo, est en una etapa de decaimiento incipiente. Puede representar la
reduccin de densidades de poblacin, la adquisicin y restauracin de edificios
deteriorados, la reparacin, modernizacin y provisin de servicios sanitarios, la
construccin de calles, parques y otras mejoras pblicas o la 1impieza y trabajos de
mantenimiento por parte de los propietarios.
Conservacin: es la preservacin predominante de zonas construidas, que estn en muy
buenas condiciones. Estas son zonas que sustancialmente se ajustan al uso del suelo y a la
densidad de poblacin de un plan comprehensivo pero que requiere un cdigo sistemtico
de cumplimiento y que pueden requerir mejoras pblicas para asegurar una inversin
privada continuada.
Reclamacin: a) es el reajuste y replaneamiento de suelo prematuramente dividido y
relativamente no bien establecido, que en muchos casos no puede ponerse en su propio uso
y con densidades apropiadas debido a infraccin de impuestos o parcelacin
subestandares, y b) la adquisicin de suelo para usos pblicos o institucionales, en zonas de
tal situacin o condiciones topogrficas como para no ser prctico, inseguro o insalubre para
el desarrollo privado normal.
Extensin urbana: es la adquisicin y desarrollo de suelo libre, sin dividir, para facilitar el
crecimiento de pequeos centros urbanos o para la creacin de nuevas ciudades en el rea
de influencia de centros metropolitanos existentes.
BIBLIOGRAFIA:
Chapin, S. Planificacin del uso del suelo urbano.

17

PRESERVACION Y CAMBIO PLANEADO.

Cuando se propone la realizacin de un desarrollo urbano a gran escala, o cuando existe
necesidad de proceder a una actuacin de renovacin urbana, o cuando se habla de trazar
nuevas rutas de trfico a travs de reas histricas o antiguas de la ciudad, suele
plantearse, con gran frecuencia, un conflicto de valores. La cuestin que surge es la de ver
si la zona histrico-artstica, con sus edificaciones de mrito arquitectnico, debe sacrificarse
para satisfacer las necesidades y exigencias del nuevo desarrollo, o si, por el contrario, debe
formularse otro plan de actuacin que permita preservarla. Siempre que se formula la
propuesta de demolicin de un edificio histrico de valor arquitectnico, para hacer posible,
por ejemplo, una nueva va de trfico o la realizacin de un plan de renovacin urbana, se
suscita una tempestad de protestas, cuyas consecuencias varan segn los casos. A veces
el plan sigue adelante y el edificio histrico termina por ser demolido, a veces los
conservadoristas triunfan en toda la lnea y se hace preciso adoptar otro plan de accin, y
en otras ocasiones se llega a una solucin de compromiso.
La cuestin, por supuesto, implica un juicio entre valores relativos y supone un conocimiento
del punto hasta el que hay que mantenerse firmes o dejar que las cosas sigan su curso. Es
posible formular algunos principios al respecto, que puedan servir de gua a urbanistas y
autoridades urbansticas?. Probablemente esta sea imposible de hacer de manera que
satisfaga a todos y a todos los intereses en juego, porque cada caso concreto es diferente y
debe enjuiciarse en gran medida conforme a sus propias peculiaridades; aunque s resulta
posible sugerir algunas ideas y consideraciones muy generales, que en alguna forma
pueden contribuir a la formulacin de orientaciones.
Si la peticin o reclamacin planteada se hace en pro de la conservacin de un edificio,
grupo de edificios o conjunto urbano, sobre la base de su valor arquitectnico, tendr sin
duda mucha fuerza si el objeto en cuestin es nico en el mundo, o el mejor o uno de los
mejores que existen en su clase. En cambio, si el objeto de la pugna es uno ms de otros
muchos anlogos existentes, entonces la reclamacin o demanda tendr mucha menos
fuerza. En un caso como el primero que hemos mencionado, si adems el edificio es de
grandes dimensiones, las obras o accin propuestas debern de ser de realizacin muy
necesaria y que no admita otra alternativa para que pueda prosperar. y determine la
demolicin del edificio o conjunto que otros pretendan preservar. La postura conservadora
se ver considerablemente reforzada si al inters estrictamente histrico del edificio se une
adems su mrito arquitectnico, como ocurre a veces.
La postura de quienes luchan por la preservacin puede verse robustecida por la
concurrencia de otros factores. Se conseguirn muchas adhesiones y apoyos, por ejemplo,
cuando el edificio o edificios se encuentran en buen estado de conservacin, o son
susceptibles de reparacin o restauracin, cuando sigan utilizndose para fines prcticos o
puedan ser adaptados para ello, o cuando formen parte de un entorno urbano muy bueno o
contribuyan a crearlo. Si, por el contrario, se encuentran en estado ruinoso o condiciones
muy deficientes de conservacin, no se utilizan para nada y se alzan en una zona casi de
arrabal, entonces, evidentemente, las pretensiones de quienes claman por su conservacin
tendrn mucha menos fuerza. Aunque, incluso en este ltimo caso, si la estructura en
cuestin es verdaderamente nica en su gnero, las propuestas de demolicin sirven a
veces para llamar la atencin sobre el la, suscitando medidas de restauracin que s que
podrn proporcionar argumentos en favor de la tesis de modificar el plan de desarrollo
propuesto. A veces la tesis conservadorista sugiere una modificacin que viene a mejorar
realmente el plan urbanstico propuesto. Esta y otras formas de acuerdo de compromiso
implican a menudo una feliz combinacin de lo viejo y lo nuevo, que viene a formar parte del
haber, de la riqueza de la urbe. En tales casos no hace falta que lo nuevo venga a ser una
imitacin en forma y estilo de lo viejo; sino que puede expresarse enteramente en lenguaje
moderno, con tal que guarde una armona de formas generales y de escala con lo antiguo.
En muchos pases las zonas o conjuntos urbanos de singular inters histrico-artstico
determinan la delimitacin de reas especialmente protegidas por parte de las autoridades
urbansticas. En Gran Bretaa, por ejemplo, la Town and Country Planning Act de 1962 y la

18

Civic Amenities Act de 1967 contienen una serie de disposiciones para la preservacin de
tales reas, de modo que, cuando se propone cualquier tipo de actuacin en ellas, se ha de
someter a consideracin y estudio especial.
Un ejemplo interesante y reciente de conflicto de intereses y posturas en pro de las tesis
contradictorias de conservacin y desarrollo, ha sido el planteado con respecto al Vieux
Carr de Nueva Orleans, la original ciudad colonial francesa , fundada en 1718 y una de las
reas urbanas histricas ms importantes de los Estados Unidos. Se construy sobre la
base del clsico trazado en cuadrcula, con una plaza central (la actual Jackson Square),
abierta por uno de sus lados al ro Mississipi. El barrio viejo, actualmente, situado en el
centro de una gran ciudad en expansin, esta inevitablemente sujeto a enormes presiones
derivadas del desarrollo comercial, con lo que tanto la tesis conservatista como la
progresista son all muy vigorosas. Entre otras consecuencias, la amenaza a que se ve
sonetido el Vieux Carr por parte de las fuerzas del cambio disruptivo, ha dado lugar l que
se estudien y preparen una serie de informes sobre el tema. Tales informes se han basado
en los ms extensos anlisis de los factores fsicos, sociales, econmicos, jurdicos y
administrativos que jams se hayan emprendido con respecto a un distrito histrico en los
Estados Unidos (han sido llevados a cabo -el informe bsico con sus siete volmenes
suplementarios- por el Bureau of Governmental Research de Nueva Orleans, con la
participacin de la firma de consultores urbansticos Marcou, O'Leary and Associates.
Entre los casos de propuestas de desarrollo urbano ms importante, podemos citar el
planteado en 1966 al proponer al Departamento de Carreteras de Luisiana la construccin
de una autopista urbana a lo largo del ro, La autopista haba de formar parte del sistema de
vas de trfico de gran velocidad del cinturn exterior, que circunda las zonas cntricas de
Nueva Orleans, estando destinada a proporcionar un acceso amplio al centro de la ciudad.
Segn el proyecto propuesto , la autopista, a lo largo del paseo del ro, haba de ser
elevada, discurriendo por encima de la va frrea que ya existe, por lo que -en palabras del
informe emitido- habra de constituir una alta barrera visual, claramente extraa al carcter
de la Jackson Square, que se habra de levantar ante todo el lado abierto de la plaza, lo que
habra de producir un grave y perjudicial impacto sobre la unidad fsica y ambiental de la
plaza. El Bureau of Government Research' de Nueva Orleans entendi que la autopista
huba de trazarse l nivel del suelo. El Departamento de Carreteras del Estado de Luisiana
examin los posibles mtodos alternativos, pero no pudo encontrar ninguna solucin
satisfactoria que no fuese la de la autopista elevada. Este ejemplo puede servir para ilustrar
el tipo de graves problemas que se suscitan ante quienes tienen que decidir o adoptar
decisiones de compromiso entre estas dos posibilidades: preservacin y cambio
planeado.
BIBLIOGRAFIA:
Whittick, A. Enciclopedia de la planificacin urbana. Instituto de Estudio de Administracin
local

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