Agro y TLC Memoria Conveagro

ALGUNAS OBSERVACIONES AL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO ENTRE EL PERU Y LOS ESTADOS UNIDOS DE

AMERICA
-AMBITO AGROPECUARIO-
Segunda Edicin, corregida y aumentada
Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

Telefax: 4336610 Anexo 105
____________________________________________Correo electrnico: conveagro@cepes.org.pe
PRESENTACION
Es benfico, perjudicial o neutro el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados
Unidos de Amrica (EUA), para el agro y el Per?
Este trabajo se propone despejar tal incgnita, especialmente para los ciudadanos de a pie
que no pueden descifrar los sofisticados e ininteligibles textos del TLC negociado por los
gobiernos de EE.UU. y el Per, proceso que termin el siete de diciembre pasado en la ciudad
de Washington, Estados Unidos.
Conocer el TLC es fundamental para ver si es conveniente o no aprobar este acuerdo con el
pleno conocimiento de su contenido y sus implicancias trascendentes sobre la vida del pas.
Dada la escasez de tiempo para analizar todos los temas tratados en las 21 mesas de
negociacin, entre ellos los de Propiedad Intelectual, Inversiones, Medio Ambiente y Normas
de Origen, en este trabajo damos prioridad a los temas de Agricultura y Acceso a
Mercados, los cuales sin duda van incidir decisivamente para bien o para mal en el
destino de todo el pueblo peruano, no slo de los productores agrarios.
En esta segunda edicin, hemos aprovechado el tiempo disponible para poder incluir un
mayor anlisis de las implicancias de este Tratado respecto a algunos productos calificados
como sensibles en el mercado peruano.
Luego de analizar minuciosamente el componente agrario del TLC, concluimos que ste
reviste graves implicancias para la economa y la soberana nacional, lo cual podra deberse a
la forma tan improvisada, asimtrica y apresurada como se desarrollaron las negociaciones,
sin escuchar mayormente a las instituciones representativas de la sociedad y en particular del
campo.
De aprobarse este tratado en el Congreso de la Repblica se convertira en un referente
peligroso para futuros acuerdos comerciales y una justificacin para los acuerdos ya suscritos
con otros pases, a fin de extenderles el trato otorgado a los EUA, que deja mal parado a los
intereses del sector agropecuario peruano.
En consecuencia, reiteramos en nuestra principal recomendacin, que el texto del TLC debe
ser revisado por las dos partes y, por ende, renegociado de inmediato, para asegurar un
mnimo de equidad en este compromiso internacional.
Lima, 30 de abril de 2006

OBSERVACIONES AL TLC EN EL AMBITO AGROPECUARIO

Al comienzo de las negociaciones con Estados Unidos de Amrica (EUA), a fin de suscribir un
Tratado de Libre Comercio (TLC), todos los peruanos abrigbamos la esperanza de que
ste sera muy beneficioso bajo la suposicin de que la primera potencia poltica, econmica
y tecnolgica del mundo nos otorgara ciertas ventajas o privilegios comerciales, atendiendo a
nuestra condicin de pas amigo y en desarrollo, as como socio en su lucha contra el
narcotrfico y el terrorismo internacional.
En otras palabras, contbamos con que EUA consideraba al Per un amigo, aliado y socio.
Sin embargo, esta esperanza se fue diluyendo durante el proceso de negociacin para el TLC,
especialmente porque el gobierno del Dr. Alejandro Toledo Manrique no supo aplicar una
estrategia basada en principios y objetivos nacionalmente concertados, ni jams quiso hacer
uso de armas polticas para persuadir a la contraparte norteamericana por un acuerdo justo.
An ms, el rgimen peruano siempre se resisti a hacer un alto en el camino, para realizar
un balance de lo avanzado y efectuar los ajustes necesarios, incluyendo innovaciones en la
estrategia negociadora, para buscar un mayor acercamiento hacia el Departamento de Estado
de EUA y otros sectores del Ejecutivo y el Congreso norteamericanos, con el fin de neutralizar
o minimizar las posiciones arrolladoras del Departamento de Comercio.
Dicha accin nunca se desarroll. En este sentido, jams se tuvo la dignidad ni la valenta
suficiente para decir no a las abusivas imposiciones de los representantes del Departamento
de Comercio de EUA.
Los negociadores peruanos siempre mantuvieron una actitud sumisa o pasiva ante la
contraparte norteamericana, tal vez por falta de una adecuada capacidad negociadora o tal
vez por una carencia de un respaldo poltico que defienda la posicin nacional o tal vez por
actitudes infantiles del Ejecutivo en un proceso de esta naturaleza que desnud y debilit por
completo nuestra estrategia negociadora al manifestar al mundo la necesidad de llegar a un
acuerdo si o si y en plazos fijados anticipadamente por el Gobierno, sin considerar que este
tipo de acuerdos forman parte de lo que se conoce como Poltica de Estado y en ella los
plazos no deben ser parte de una posicin negociadora.
El TLC fue negociado sin tomar en cuenta las limitaciones de un pequeo pas en vas de
desarrollo y con enorme atraso en todas las rdenes de vida. Desde el comienzo, EE.UU.
rechaz la posibilidad de un acuerdo equitativo, negndose a otorgarnos un trato especial y
diferenciado en funcin de las abismales distancia entre las economas de las partes. Incluso,
EUA siempre exigi que cualquier tratamiento preferencial que pudiese otorgar el Per a un
tercer pas, tambin tendra que drselo a l.
En consecuencia, resulta casi un chiste cruel lo enunciado en el prembulo del texto del TLC.
Ms all de lo dicho a manera de introduccin, se debe recordar lo siguiente :
Este acuerdo no ha tomado en cuenta el enorme esfuerzo poltico y el descrdito mundial
que sufri el Per al retirarse del Grupo de los 21 (pases en desarrollo), que defendan y
defienden un comercio sin subsidios y equitativo en el marco de las negociaciones dentro
de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Fue evidente que EE.UU. presion para
este retiro, aduciendo que no suscribira tratados de libre comercio con aquellos pases que
formaran parte del G-21.
Tampoco el TLC ha considerado el sacrificio que hizo el Per al romper su alianza con los
pases del MERCOSUR, para que el proyecto del Area de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA) se lleve adelante como queran EUA y Canad. Pues los pases del
MERCOSUR y algunos del Caribe cuestionaban a los subsidios agrarios que EUA quera
mantener y mantiene.
Menos an el TLC refleja el triste papel jugado por el gobierno peruano (en particular por la
tecnoburocracia del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)), contra la Comunidad
Andina (CAN), al renunciar a la adopcin del Arancel Externo Comn y la armonizacin
de las polticas macroeconmicas que permitieran consolidar no slo la Unin Aduanera
Andina (en el 2004), sino tambin avanzar hacia la formacin del Mercado Comn
Andino (a ms tardar en el 2005). Estos proyectos fueron ratificados por el Presidente
Toledo en sendas Declaraciones Presidenciales, pero luego seran boicoteadas por los
funcionarios del MEF y algunos del MINCETUR, en contra de la integracin andina.
Como consecuencia de ello, de hoy en adelante la CAN slo ser una Zona de Libre
Comercio, por ms que de boca para afuera se diga lo contrario. Pues no hay Arancel
Externo Comn. En las negociaciones para el TLC con EUA, cada pas andino ha
notificado como arancel base (el nivel a partir del cual se deber iniciar la desgravacin) el
arancel nacional efectivamente aplicado; es decir, el vigente al 18 de mayo de 2004 (por
un compromiso con EUA), mas no el Arancel Externo Comn adoptado por los pases
andinos y que fue el que notificaron los cinco pases en el marco del ALCA (62% del
universo arancelario agropecuario). Colombia y Ecuador han notificado como arancel base
el Arancel Externo Comn vigente en la CAN, pero el Per su propia estructura arancelaria.
Tampoco le ha servido a Per alejarse de Ecuador y Colombia para cerrar apresuradamente
y a medias el TLC con EUA, fijando referencias (pisos) totalmente negativas para estos
pases hermanos y otros que estuvieran interesados en alcanzar un TLC con EUA.
Obviamente, ello ha generado la condena de sus gobiernos y sociedades.
La accin anterior recuerda una actitud similar en las negociaciones del Acuerdo de
Complementacin Econmica con el MERCOSUR (18 de octubre del 2004), y que
posteriormente llevaron al Per a tener que rogar a los pases de este bloque que tuvieran
la gentileza de extender algunos beneficios otorgados a Colombia, Ecuador y Venezuela,
pero que el Per no haba conseguido negociando por adelantado, previo abandono del
bloque andino que vena negociando ya hace varios aos con el MERCOSUR.
No cabe duda de que la poltica negociadora del pas, dirigida desde la poca de Kenya
Fujimori por el entornillado Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Alfredo Ferrero Diez
Canseco, y desde esos mismos tiempos tambin por el actual Viceministro Pablo De La
Flor Belande, siempre ha sido manipulada sin una visin de Estado, sin contar con una
estrategia negociadora y sin tener estudios de base que permitan justificar los diferentes
procesos de negociacin en curso. En ese sentido, se puede afirmar que los funcionarios
han manejado las negociaciones con un enfoque eminentemente personal y de corto plazo,
sin contar con el asesoramiento directo de la Cancillera peruana, que de ese modo ha
renunciado al manejo de este importante sector, con resultados francamente desastrosos,
especialmente para el sector agrario y la seguridad alimentaria del pas. En consecuencia,

es hora de reformar el manejo de la poltica comercial del pas, ligndola a la poltica
exterior. Adems, ella debe ser administrada por un solo ente, como puede ser el Ministerio
de Relaciones Exteriores, cuyos funcionarios no son improvisados.
Asimismo, el TLC fue negociado sin tener en cuenta las enormes distorsiones comerciales y
otros problemas socioeconmicos que genera el narcotrfico sobre la economa del Per y
la sociedad norteamericana, por ser ambos pases corresponsables de esta situacin. En
tal sentido, los funcionarios del Departamento de Comercio de EUA no han querido aceptar
que deben otorgar un trato comercial preferencial a los pases andinos que producen coca
y otros cultivos ilcitos, para facilitar la sustitucin de stos, de tal modo que los productos
alternativos y sus derivados puedan ingresar al mercado norteamericano libres de
aranceles.
Cabe recordar, que en 1992 el gobierno de EUA dio la Ley de Preferencias Comerciales
Andinas (ATPA por sus siglas en ingls) justamente para promover las exportaciones
alternativas, pero como el problema del narcotrfico se mantuvo, en agosto del 2002 lo
prorrog con el nombre de Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de
Drogas (ATPDEA por sus siglas en ingls), con vigencia hasta diciembre del 2006,
ampliando el mbito de los productos beneficiados con arancel cero a las confecciones
(cuota), calzados, carteras, maletines, etc.
Sin embargo, en el TLC con EUA no se ha considerado como base de negociacin los
beneficios ya ganados por el ATPA-ATPDEA, creado para beneficio de ambas sociedades,
no solo para Per, como usualmente se suele mencionar.
An ms, el TLC no ha tomado en cuenta el carcter marginal de nuestras exportaciones
agropecuarias, que apenas representan al 0.5% de las importaciones totales de EUA.
Adems, nuestros principales productos ya ingresan a EUA sin pagar aranceles
desde hace ms de 30 aos, cuando por gestin de la Organizacin de la Naciones
Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) se oblig a los pases desarrollados
a implementar un mecanismo conocido como Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP). Este es mecanismo utilizado por EUA desde 1974 y se ha venido perfeccionando
con el tiempo, hasta ser mejorado con el ATPA-ATPDEA a partir de 1993 en favor de Per y
otros pases andinos, justamente porque nuestras exportaciones jams han puesto en
peligro a la produccin interna norteamericana, como EUA muy bien lo sabe.
Con base en el siguiente cuadro estadstico reiteramos que en las negociaciones para el
TLC se ha pretendido ignorar que el mercado de EUA ya est libre para la casi totalidad
de las exportaciones peruanas, especialmente agrarias, incluso sin la necesidad del
ATPA-ATPDEA y que en la prctica este mecanismo ha favorecido casi exclusivamente al
sector de las confecciones.
En el 2004, el 51% de las exportaciones peruanas ingres a EUA libre de aranceles
NMF (Nacin ms favorecida); es decir, con un arancel de 0% y que EUA aplica a todos los
pases del mundo, simplemente por la necesidad de facilitar el acceso de muchsimos

productos de origen tropical que requiere para su industria. Por ejemplo: crcuma, caf,
cacao y sus derivados, madera aserrada, castaa (nuez del Brasil), ua de gato, banano, t
negro, cerveza de malta, arvejas, aceite de palma, arvejas preparadas, etc.
IMPORTACIONES DE ESTADOS UNIDOS DESDE EL PER, BAJO DIVERSOS TRATAMIENTOS
ARANCELARIOS
(En miles de dlares-Valor en Aduanas)

IMPORTACIONES LIBRE DE ARANCELES
AOS
IMPORTADO
TOTAL
CON PAGO DE IMPORTADO
TOTAL
ARANCELES DESDE PERU
LIBRE
(***)
ARANCELES
(**)
n.d.
n.d.
759,705
ATPDEA
ATPA
SGP
NMF
(*)
1989
--
--
204,098
n.d.
1992
--
--
247,653
n.d.
1993
--
11,594
223,007
n.d.
n.d.
n.d.
698,115
1994
--
107,430
176,012
270,876
554,318
225,627
779,945
1996
--
385,298
64,788
277,798
746,673
456,115
1,202,788
1998
--
632,668
125,054
682,198
1,477,325
447,961
1,925,286
2000
--
845,849
45,054
515,885
1,407,134
571,965
1,979,099
2002
10
381,801
165,467
572,900
1,128,084
824,837
1,952,921
2004
831,130
771,445
107,211
1,898,118
3,608,396
76,360
3,684,756
n.d.
n.d.
686,043
Fuente: Dpto. de Comercio de los EE.UU.

(*) Valor exportado con franquicia arancelaria, bajo el arancel NMF-OMC
(**) Incluye otros pequeos montos que han ingresado sin pagar aranceles, por produccin compartida u otros
(***) Valor exportado pagando aranceles NMF (Nacin Ms Favorecida)
El mbito mencionado anteriormente se ampla an ms y cubre ms de las dos terceras

partes del universo arancelario norteamericano si agregamos el Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP), programa del cual se benefician ms de 150 pases en vas de
desarrollo (entre ellos el Per), incluyendo a otros productos peruanos con cierto nivel de
sensibilidad, tales como: cochinilla, tomate (nov-feb), cebollas, coliflores, brcolis, repollos,
pepinillos frescos o refrigerados, pimientas, arvejas, frijoles, pallares, mangos, pecanas,
pprika, arroz semiblanqueado, maz amarillo, harina de maz, almidn de maz, aceite de
oliva, melaza de caa, chocolates rellenos, pastas alimenticias, hortalizas en conserva,
aceitunas verdes preparadas, etc. El SGP aun sigue vigente y difcilmente podr ser
eliminado, especialmente por razones de ndole poltica.
Con el ATPA se ampla el tratamiento preferente a ms productos (SGP+nuevos productos),
pero no tiene el debido aprovechamiento porque nuestro pas desde ya carece de suficiente
oferta exportable, salvo en esprragos frescos o refrigerados, entre ciertas fechas;
esprragos en conserva, uvas frescas (entre ciertas fechas), pimientos preparados,
tomates preparados y cebollas secas, entre otros. Sin embargo, se mantienen fuera de los
beneficios del ATPA los textiles y confecciones, derivados del petrleo, ctodos de cobre,
atn, relojes, calzados, carteras de mano, azcar, ron y rafia.

Con el ATPDEA se ampla el universo arancelario preferencial a las prendas de vestir

(cuota), derivados del petrleo, calzados, carteras de mano, relojes y atn (empacado al
vaco). Solo quedan fuera los hilados, tejidos y otras confecciones, ron, rafia, azcar y
derivados, y atn (en conservas). El rubro de confecciones de prendas de vestir es el rubro
que aprovecha al mximo esta preferencia estadounidense, aunque ya era competitivo sin
necesidad de este mecanismo (ATPDEA) desde hace muchsimo tiempo gracias a las
exportaciones de prendas finas elaboradas con el algodn mas noble del mundo, el
algodn Pima..
En ese sentido, podemos observar en el cuadro anterior, como EUA pasa de importar del
Per 825 millones de dlares cobrando aranceles, en el 2002, a slo 76 millones en el
2004, porque el ATPDEA se implement a partir del 2003. Como es obvio, las
exportaciones que pagaban aranceles hasta el 2002 eran las confecciones textiles.
De ah que los alcances del ATPDEA sean muy limitados. Y si a ello sumamos los
tratamientos especiales otorgados por EUA a los pases de Centroamrica, de la Cuenca
del Caribe y a los Pases Menos Avanzados (PMA), que son similares o mejores que el
ATPDEA, la importancia de este programa se diluye.
Por eso llama la atencin la actitud ingenua de los responsables polticos y negociadores
tcnicos del TLC en nombre del Per. Pues ellos permitieron mantener como rehenes,
hasta el final de las negociaciones, a la mayora de los productos exportables peruanos. Y
como agravante, otorgaron, entre otros, los siguientes beneficios a EUA:
Aceptar la continuidad de los subsidios norteamericanos a su produccin agraria interna
e incluso la posibilidad de reintroducir subsidios a sus exportaciones, cuando EUA
considere que otro pas est subsidiando a sus exportaciones al mercado peruano, aun
en contra de los principios de la OMC;
Extender a EUA los beneficios que el Per pudiera otorgar en el futuro a ciertos pases,
en otros acuerdos comerciales, as sean economas muy pobres y en mercancas
relativamente poco sensibles para nuestra produccin con dicho pas;
Dejar de aplicar el Sistema de Franja de Precios a las importaciones agrarias desde los
EUA,
Renunciar en el seno de la Organizacin Mundial de Comercios (OMC) a la aplicacin
de una Salvaguardia Especial Agropecuaria, nico mecanismo de defensa que nos
queda en el comercio mundial,
Radical apertura del mercado peruano, incluso contra nuestros productos agrarios
altamente sensibles, sin tener en cuenta los efectos devastadores para nuestros ya
harto castigados campesinos, en cuyo mbito se concentran los ms altos ndices de
pobreza y analfabetismo del pas, y
Correr el riesgo de extender los beneficios otorgados a EUA a otros pases con los que
previamente hemos suscrito acuerdos comerciales, tales como: Comunidad Andina,
MERCOSUR y Chile.

Psima referencia para los acuerdos comerciales en proceso, como Tailandia, Singapur,
Mxico, Chile; y para los futuros acuerdos comerciales como el que se tiene previsto
negociar con la Unin Europea y China.
Tambin llama la atencin, la falta de sensibilidad de los negociadores norteamericanos
frente al nico medio de defensa con que an cuenta el agro peruano, como son los
aranceles. Con el TLC, este sistema ser eliminado de una manera radical en la mayora
de los casos, generando un enorme trauma en el sector. Pues en la generalidad de casos,
el arancel de 25-17% Ad valorem, incluso con un derecho especfico adicional para
algunos productos sensibles como el maz amarillo, el arroz, el azcar y los lcteos
(cuotas), pronto se convertir en cero, con la liberalizacin total. Tal cuadro podra
complicarse por la escasa disponibilidad de recursos fiscales para desarrollar la Agenda
Agraria Interna que permita apoyar directa o indirectamente a los productores
afectados, con el fin de posibilitarles resistencia, transformacin y competitividad, para
neutralizar el impacto negativo de la eliminacin de aranceles en el TLC
Esta situacin es totalmente contraria a lo que acontece en EUA. Como este pas tiene
ingentes recursos fiscales, los subsidios generales y especficos que otorga a su agro (por
ms de 78,000 millones de dlares anuales, de acuerdo con la Oficina de Presupuesto del
Congreso de Estados Unidos), hacen que sus productos sean artificialmente
competitivos en el mercado internacional, con carcter inclusive letal para los pases que
han renunciado a sus defensas arancelarias, como el Per en el TLC.
Igualmente, llama la atencin la actitud sesgada de los negociadores peruanos, que slo
han respondido a la presin poltica de los pocos exportadores y al inters mercantilista de
los grandes grupos de poder (especialmente oligopolios importadores) aglutinados en la
Sociedad de Comercio Exterior (COMEX), la Sociedad Nacional de Industrias y la Cmara
de Comercio de Lima; todos ellos secundados por la indolente burocracia de los ministerios
de Economa y Finanzas (MEF), de la Produccin (PRODUCE) y de Comercio Exterior y
Turismo (MINCETUR).
RESULTADOS ESPECIFICOS
Por todo lo reseado, el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, cerrado el
siete de diciembre en Washington, es un mal referente sobre todo para el sector agrario, la
seguridad alimentaria y la soberana poltica del pas.
A partir de lo dicho en trminos generales, a continuacin presentamos un primer anlisis
crtico del TLC para el agro nacional, haciendo un esfuerzo por respetar el orden en que se
encuentran registrados los temas especficos en el texto respectivo.
En ese sentido, avanzaremos en el estudio del Captulo 2, bajo el ttulo Trato Nacional y
Acceso de Mercancas al Mercado, enfatizando nuestro anlisis desagregado en la
Seccin B sobre el proceso de eliminacin arancelaria y en la Seccin G sobre los temas del
mbito agropecuario. Al final, de manera muy sucinta se tratarn aquellos puntos
contemplados en el Captulo 4: Reglas de Origen y Procedimientos de Origen, enfatizando

en las Reglas de Origen Especficas que va como Anexo de dicho Captulo.
Dadas las limitaciones de tiempo, en el presente trabajo no se van tratar otros importantsimos
asuntos ligados al agro y que se han negociado en las mesas de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Propiedad Intelectual, Inversiones y Medio Ambiente, quedando pendientes de
anlisis y difusin.
1. ELIMINACIN ARANCELARIA
El mbito de los productos negociados en el sector agrario es el contemplado en el Artculo 2
del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC; de manera que sobre esta base la descripcin de
los productos peruanos se sujeta al Arancel de Aduanas del Per, que cubre un nmero
aproximado de 920 subpartidas nacionales, en tanto que el nmero de subpartidas
nacionales de los EUA es de alrededor 1,800 tems (ms desagregado).
El Artculo 2.3, de la Seccin B, del Captulo 2, norma el procedimiento de la Eliminacin
Arancelaria para todos los productos del universo arancelario. Ah se encuentran
incorporados los productos que se negociaron exclusivamente en la Mesa de Agricultura para
el TLC, y en su Anexo 2.3 se seala el procedimiento de desgravacin progresiva de los
aranceles aduaneros.
En las disposiciones generales del Anexo 2.3 se observan algunos detalles que vale destacar:
a) En el tema del Arancel Base:

Se ha notificado el arancel efectivamente aplicado por el Per en una fecha que
inicialmente se haba mencionado (18 de mayo de 2004), cuando se iniciaron las
negociaciones para el TLC. Sin embargo, este arancel base se modific para algunos
productos muy sensibles, como los sujetos al sistema de Franja de Precios y las carnes de
animales. En principio, a EUA se le notific un 3% menos del arancel consolidado en la
OMC, es decir, un arancel base de 65% para azcar, arroz, maz amarillo y lcteo, y 30%
para las carnes de aves, porcinas y vacunas (nivel consolidado en la OMC).
En ese sentido, el gobierno inform que se estaba fijando como arancel base 65% con el
fin de establecer un mecanismo que permita hacer funcionar a un sustituto directo de la
franja de precios y que ste se iba a mantener, aunque fuera con otro nombre, por ejemplo
Salvaguardia Especial Agropecuaria.
Sin embargo, al final de las negociaciones el arancel base acordado es totalmente
diferente para estos productos sensibles. Su nivel propuesto se ha reducido y con ello la
aspiracin de mantener la Franja de Precios se ha desvanecido en absoluto. As se ha
quedado entre 25% y 35% de arancel base para los lcteos; 25% para el maz amarillo,
58% para tres subpartidas de azcar (el resto entre 12% y 30%) 52% para el arroz, y entre
12% y 25% para las carnes de cerdo, vacuno y aves, cuando su consolidado en la OMC es
de 30%.
Con este nuevo arancel base, EUA nos ha privado de la posibilidad de aplicar la Franja
de Precios, nico mecanismo de defensa frente a los subsidios de dicha potencia o
cualquier otra. Tema que vamos a analizar en mayor profundidad cuando estudiemos ms
adelante las caractersticas de la Salvaguardia Especial Agropecuaria.
Por otro lado, siguiendo con el anlisis de Arancel Base notificado por las partes,
observamos sustanciales diferencias. Por ejemplo, el Per ha fijado un arancel base Advalorem, con un perodo de desgravacin normalmente lineal, por lo que se puede calcular
fcilmente el nivel de reduccin que le corresponde para cualquier perodo del proceso
fijado.
Por ejemplo, la margarina (Partida Arancelaria 15.17.10.00.00) tiene un arancel Advalorem CIF de 12%. El Per ha aceptado desgravar este producto de una manera lineal,
en 5 aos. Entonces, si el acuerdo entrase en vigencia el 1 de enero del 2007, la
secuencia del proceso se podr establecer fcilmente. As, el 1 de enero del 2007 la
margarina tendr un arancel de 9.6% (20% menos), el 1 de enero del 2008 ser de 7.2%,
el 1 de enero del 2009 ser de 4.8%, el 1 de enero de 2010 ser de 2.4% y a partir del 1
de enero del 2011 (5 ao) quedar libre del pago de aranceles. En realidad, la
desgravacin tiene una duracin efectiva de 4 aos, no de 5, como artificialmente se
pretende hacernos creer.
Sin embargo, el problema aparece cuando observamos la columna del Arancel Base
notificado por EUA. Este pas tiene tres tipos de aranceles: arancel especfico (dlares
por tonelada), arancel mixto (especfico ms ad-valorem) y ad-valorem. En el caso que
aparezca un derecho especfico o mixto, la situacin se complica an ms.
Por ejemplo, veamos la Partida Arancelaria 18.06.32.06 o chocolates. El arancel base
que ha fijado EUA es de 37.2 Centavos por Kg + 4.3%. Si observamos el derecho
especfico de 37.2 Cents/kg, esta cifra no es estable si comparamos con su equivalente
arancelario.
Sean 100 tm de chocolates (equivalentes a 100,000 kg.). Si el precio es de 1 dlar por
Kg., alcanzara un valor de 100 mil dlares. Si se le aplicase un arancel base de 37.2
Cents/kg, en 100,000 kg. le correspondera un arancel especfico de 37,200 dlares por
100 toneladas, y si convirtisemos este derecho especfico en su equivalente ad
valorem, este derecho sera de 37.2% (37,200/100,000)
Si el precio de dicho chocolate se elevase de 1 dlar a 2 dlares, las 100 toneladas
tendran un valor de 200,000 dlares. El derecho especfico por las 100 toneladas
seguira siendo de 37,200 dlares. Ahora, si convirtisemos a su equivalente ad
valorem, este sera de 18.6%
(37,200/200,000). Pero, si el precio del chocolate
cayese a 50 Cents/kg, el valor de las 100 toneladas sera de 50 mil dlares, siendo su
derecho especfico de 37,200 dlares. Convirtiendo a su equivalente arancelario, este
sera de 74.4% del arancel ad valorem.
En tal sentido, el arancel base para un derecho especfico, como en el ejemplo de las
100 toneladas de chocolate, no va ser fijo, ya que estar modificndose en funcin de
la evolucin de precio de la mercanca. Por lo que las velocidades de desgravacin
arancelaria nunca sern las mismas para las dos partes (Per y EUA), porque se han
establecido diferentes tipos de aranceles.
Por lo tanto, lo que tendra que haberse acordado es fijar un derecho especfico al
precio de cada mercanca al 18 de mayo del 2004, convertir a su equivalente
arancelario ad valorem y, a partir de dicho nivel, efectuar la desgravacin
arancelaria correspondiente. Lo actualmente acordado puede jugar en contra de
los intereses del Per.
b) Por otra parte, en cuanto al Cronograma de Desgravacin y sus
correspondientes precisiones respecto a las listas de desgravacin, se observan
algunos detalles que preocupan seriamente.
En primer lugar, llama poderosamente la atencin que al Per se le oblig a renunciar
a toda posibilidad de exceptuar del programa de liberacin arancelaria al arroz y los
lcteos, como en algn momento se pretendiera. Incluso, la parte norteamericana fue
muy enftica en sealar que todo el universo arancelario estaba sujeto a desgravacin.
Sin embargo, en el texto del TLC se observa con sorpresa que EUA s ha exceptuado
del programa de liberacin arancelaria a ms de 47 subpartidas arancelarias, que
no slo corresponden al azcar y sus derivados, sino tambin a las glucosas y
fructuosas, e incluso chocolates con azcar, preparaciones con base en
extractos de caf y de t, etc., para los que se establece una pequea cuota
liberada del pago aranceles, con un minsculo incremento anual, que a duras
penas podr duplicarse en 50 aos, con una tasa de crecimiento anual inversa.
Es decir, EUA ha fijado una cuota de 9,000 toneladas para el ingreso de azcar
peruana, con una tasa de crecimiento de 2% en el segundo ao, 1.96 % en el tercer
ao y as sucesivamente, con tasas decrecientes anuales que en algn momento
dejarn de ser relevantes.
En segundo lugar, llama la atencin que se nos est sorprendiendo con los plazos de
eliminacin de los aranceles. Siempre se nos ha manifestado que el arancel de la Lista
B de productos se reduce en cinco aos, la Lista C en 10 aos y la Lista D en plazos
mayores a 10 aos (12, 15, 17 aos como se indican en las Notas Generales de los
Apndices 1 de Per y EUA). Pero en la prctica no es as, sino con un ao menos, ya
que no se debe contar como una etapa o un ao ms de desgravacin al ltimo ao,
cuando se cuenta como tal al 1 de enero del ao en el que el producto ya debe estar
todo liberado de aranceles. De otra manera, podra haberse precisado que la
desgravacin en realidad debiera acabar el 31 de diciembre del ao anterior; por lo que
contar como un ao ms slo al primer da de enero siguiente, es un artificio para
aparentar un mayor plazo de desgravacin.

Hablando con propiedad, debera decirse que los plazos de desgravacin para las
listas B y C son de 4 aos y 9 aos, respectivamente; as como el plazo de
desgravacin del Per para el maz amarillo es de 11 aos y que al 1 de enero del ao
12 todo ir a cero (as como pasar a ser ilimitada la cuota a partir del 1 de enero del
ao 12). Lo mismo podra sealarse en el caso del arroz, donde los aranceles se van
en el ao 16 y no en el ao 17. Igual sucede para los lcteos. Asimismo, para la carne
de bovino estndar, cuyo plazo de eliminacin arancelaria no sera de 12 aos, sino de
11 o para otras variedades de carnes de bovino, 9 aos y no 10, como se viene
difundiendo.
Por ltimo, preocupa que en este acuerdo no se haya alcanzado plazos de
desgravacin real iguales o superiores a los 20 aos, como hubiera sido deseable para
el caso de aquellos productos muy sensibles para el Per, y como s han logrado los
pases centroamericanos frente a los EUA en el CAFTA; ms an si dichos productos
son descaradamente subsidiados por EUA, como es el caso del trigo, azcar, arroz,
lcteos, oleaginosas, maz amarillo duro, etc.
2. COMPARACIN DE LOS NIVELES GLOBALES DE DESGRAVACION ARANCELARIA
AGROPECUARIA EN FAVOR DE EUA Y DEL MERCOSUR.
Realmente es inaudito lo que EUA ha conseguido del Per y posiblemente lo consiga tambin
de los dems pases andinos, con el afn de sentar precedentes y asegurar su predominio en
todos los mercados posibles, incluyendo a los que actualmente prefieren a los productos
procedentes de otros pases latinoamericanos.
En ese sentido, cuantificando de manera general la estructura de las

concesiones otorgadas y recibidas con EUA, respecto a los dos pases
miembros ms importantes del MERCOSUR (Argentina y Brasil), tenemos
algunas importantes observaciones que hacer, no obstante que se ha tenido que
efectuar algunos ajustes a fin de que se alcance una adecuada correlacin entre
las dos informaciones:
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE ELIMINACIN ARANCELARIA OTORGADO POR PER A ESTADOS
UNIDOS Y MERCOSUR
Brasil
58
Argentina
58
Brasil
900
Argentina
414
TOTAL
1.314
N
ITEMS
EUA
514
Dos a Cinco Aos

Siete a Diez Aos
Doce a Quince Aos
4
596
252
17
583
252
1.083
6.840
25.288
88.236
68.113
174.344
89.319
74.953
199.632
252
103*
51**
Pagan Arancel-NMF
(Exceptuados)
10
10
1.928
60
1.988
920
920
36.039
331.167
367.206
N ITEMS
PLAZOS
Inmediata
Universo Arancelario
Agropecuario
M-Miles de US$ (1)
M-Miles de
US$ (1)
228.057
8.479
3.601
24.997
0
920
265.134
(*) Incluye 8 subpartidas arancelarias con cuotas libres de aranceles.

(**)Incluye 41 subpartidas arancelarias con cuotas libres de aranceles.

(1) Valor promedio de importaciones de Per, perodo 2002-2004

Fuente: ADUANAS
Concesiones en favor de EUA: Como se puede observar en el cuadro anterior, el Per

ha otorgado a EUA un ingreso liberado e inmediato (sin pago de aranceles) para
ms de 500 subpartidas arancelarias (55% del universo agropecuario), que en valores
supera los 228 millones de dlares. Sin embargo, dentro del Acuerdo de Complementacin
Econmica suscrito con el MERCOSUR, a Argentina y Brasil (poderosos socios
estratgicos del Per) slo se les ha liberado 58 subpartidas arancelarias (6% del universo
agropecuario) que en valores totales de importacin significan 1.3 millones de dlares.
En el otro extremo, los productos inicialmente calificados por el Per como sensibles
han tenido un tratamiento totalmente opuesto. En el caso del TLC con EUA, se ha
limitado el mbito a slo 51 subpartidas arancelarias (5% del universo) que sern
desgravadas en un plazo mayor a 10 aos. Incluso, dicho trato se ha flexibilizado para
algunos productos, por presin de EUA, introduciendo cuotas crecientes libres del pago
de aranceles y un programa de desmonte total en un mximo de 16 aos, alcanzando
un valor aproximado de 25 millones de dlares importado actualmente desde EUA.
Concesiones en favor del MERCOSUR: En cambio, el tratamiento a los productos
sensibles para Per en el Acuerdo con el MERCOSUR (los mismos planteados inicialmente
con EUA) han recibido un trato ms comprensible, lo cual se ha visto reflejado en las
concesiones ofertadas por el Per y aceptadas por Brasil y Argentina.
A los productos calificados por el Per como sensibles se les desgravar en plazos
mayores a 10 aos. Dichos productos hacen un total de 252 subpartidas arancelarias (27%
del universo) que representan un valor importado desde el MERCOSUR superior a 200
millones de dlares. Incluso se ha logrado exceptuar del programa de eliminacin
arancelaria a 10 subpartidas arancelarias correspondientes al azcar y derivados, producto
que registra unos dos millones de dlares de importacin promedio, pero si se hubiesen
desmontado nuestros aranceles podran haber significado en el futuro un serio peligro para
la produccin nacional, especialmente frente a Brasil.
De las cifras mencionadas anteriormente podemos destacar la forma responsable como se
negoci con el MERCOSUR, y la forma desptica como han actuado los representantes
del Departamento de Comercio de EUA, frente a la dbil posicin del oficialismo peruano,
cuyos resultados son un serio peligro para la estabilidad y el futuro del sector agrario y la
seguridad alimentaria del pas, dado que para futuros TLCs se tendr que tomar como
referencia las enormes concesiones otorgadas a EUA, en las diversas mesas de
negociacin, adems del programa de desgravacin arancelaria acordado. Inclusive, ello
podra dar pie a la renegacin de otros acuerdos comerciales menos lesivos que el TLC
con EUA.
Ejemplos:
El TLC suscrito con Chile, como Acuerdo de Complementacin Econmica N 38

(ACE), que en su Artculo 5 seala: Si en cualquier momento un pas signatario reduce
sus gravmenes arancelarios a terceros pases, para uno o varios productos
proceder a ajustar el gravamen aplicable al comercio recproco de conformidad con las
proporcionalidades establecidas (margen de preferencia referencial) en los .
En este caso se entiende que esta accin se debe ejecutar casi de manera automtica,
no hay de por medio negociaciones previas.
El TLC recientemente Acuerdo entrado en vigencia, como ACE N 58, suscrito entre
Per y MERCOSUR, permitira al MERCOSUR invocar el Art. N 40 que a la letra
seala:
La Parte que celebre un Acuerdo no previsto en el Tratado de Montevideo 1980,
deber:
a) Informar a las otras Partes Signatarias, dentro de un plazo de 15 das de suscrito
el Acuerdo, acompaando el texto del mismo y sus instrumentos
complementarios;
b) Anunciar, en la misma oportunidad, la disposicin a negociar, en un plazo de 90
das, concesiones equivalentes a las otorgadas y recibidas de manera global;
c) En caso de no llegarse a una solucin mutuamente satisfactoria en las
negociaciones previstas en el literal b), las Partes Signatarias negociarn
compensaciones equivalentes en un plazo de 90 das;
d) Si no se lograra un Acuerdo en las negociaciones establecidas en el literal c), la
Partes Signataria afectada podr recurrir al procedimiento establecido en el
Rgimen de Solucin de Controversias que forma parte del presente Acuerdo.
Este artculo da pie a que el MERCOSUR inicie acciones tendientes a renegociar para
obtener una ventaja similar o una compensacin equivalente con otro producto de
inters del MERCOSUR. Lo preocupante es que no tendramos muchos productos
alternativos con que compensar porque casi todos los productos importantes, incluso
los sensibles, tienen un mejor trato preferencial para EUA.
Es importante mencionar que actualmente se viene trabajando para dar vida a la
Comisin Administradora del Acuerdo Per-MERCOSUR, que debe entrar en
funcionamiento 60 das contados a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo(1 de
enero de 2006) entre cuyas atribuciones est la de tratar sobre las negociaciones de
las partes con terceros pases para formalizar acuerdos no previstos en el Tratado de
Montevideo de 1980, de manera que es en este marco que se tendr que extender o
compensar cualquier beneficio otorgado a EUA y que pudiera afectar la competitividad
de los pases del MERCOSUR en el mercado peruano.
Se tiene conocimiento que los gobiernos de Argentina y Brasil han iniciado contactos
oficiales con el gobierno peruano a fin de informarse sobre los alcances del TLC
acordado con EUA. Incluso, el Ministerio de Agricultura de Argentina ya ha dado a
conocer de manera muy discreta a las autoridades del Per su preocupacin sobre el
trato discriminatorio en favor de EUA en el caso del maz amarillo.
3. SECCION G: AGRICULTURA
Artculo 2.15: Administracin e Implementacin de Cuotas de Niveles de Arancel
El numeral 1 de este artculo seala que cada parte deber implementar y administrar los
contingentes arancelarios o tambin conocidos como CUOTAS, para que puedan ingresar
de una manera limitada una serie de productos de EUA hacia el Per de Per hacia EUA,
normalmente liberados de aranceles. Si el producto es muy sensible slo se permite el ingreso
de dicha cuota hasta el nivel mximo fijado. Superado el volumen de la cuota, se puede seguir
importando, pero pagando el arancel normal, aplicado a terceros pases (NMF). A este
procedimiento se le llama Cuota Cerrada. En cambio cuando una Cuota es abierta, la cuota
acordada inicialmente se va ampliando cada ao de manera creciente, hasta alcanzar en un
nmero de aos una cuota ilimitada que usualmente coincide con el programa de eliminacin
arancelaria que se aplica a las importaciones fuera de la cuota y que culmina en ese plazo.
Sin embargo las observaciones que podemos hacer en este punto son los siguientes:
En las negociaciones para determinar la administracin de los contingentes se haba
observado una sustancial diferencia entre las dos partes respecto a los mtodos de
administracin de los contingentes, al margen de otros temas complementarios propuestos
por EUA. Sin embargo, lo que figura en el TLC es slo el texto completo propuesto por
EUA. Entonces, qu fue de la propuesta andina respecto a los mtodos de administracin
de los contingentes?. La propuesta andina identificaba los siguientes mtodos de
administracin de los contingentes arancelarios, de tal manera que la parte importadora
pudiera aplicar el mtodo que mejor le pudiera convenir, aunque siempre acorde con los
mtodos aplicados en el marco de la OMC, tales como:
a. Atencin por orden de llegada,
b. Licencias a pedido,
c. Subasta pblica,
d. Importadores histricos,
e. Mtodos mixtos de asignacin, y
f. Otros mtodos compatibles con lo sealado por la OMC.
No obstante haberse retirado dichas precisiones, en el Artculo 2.15 se permite a las partes
establecer procedimientos de administracin de las cuotas que sean transparentes,
oportunos, no se constituyan en restricciones al comercio y se manejen acorde con las
normas de la OMC.
Sin embargo, hemos podido leer en el texto de las cuotas asignadas por EUA a las
exportaciones del Per de quesos, leche evaporada, otros productos lcteos procesados y
azcar, que el mtodo de administracin de estos contingentes ser:
en base a un sistema en el que lo primero en llegar es lo primero en
beneficiarse/primero en llegar, primero servido (atencin por orden de llegada).
Con este texto, no obstante lo indicado en el Artculo XIII del GATT 94, una sola empresa
fcilmente podra monopolizar la compra de la cuota liberada de aranceles.
Por el lado peruano, para todas las importaciones que pudieran ingresar bajo cuotas desde
EUA, como carnes de bovino, cuartos traseros de pollo, maz amarillo, arroz, aceite de
soya refinado, leche en polvo, yogurt, mantequilla, queso, helado, productos lcteos
procesados, tambin Per acepta de manera adelantada administrar bajo la misma
modalidad norteamericana, porque as est indicado debajo de cada programa de
aplicacin de cuotas, cuando podramos haber implementado otra modalidad de
administracin. Por ejemplo, el Estado podra haber aplicado el mtodo de la subasta
pblica, para que la posibilidad de beneficiarse con una cuota liberada de aranceles est
al alcance de un mayor nmero de empresas y la puja para obtener la cuota entera o
parcial del producto importado normalmente hubiera permitido fijar un precio ms elevado y
con ello limitar los efectos negativos de un precio bajo para los productos sealados
anteriormente.
Cabe indicar que sta es la forma de administracin de cuotas que los colombianos han
acordado en su TLC con EUA.
Otra observacin respecto a los contingentes o cuotas, es la aplicacin de cuotas abiertas
en la mayora de los casos. Sin embargo, llama la atencin que EUA aplique una virtual
cuota cerrada para las potenciales importaciones de azcar procedentes de Per, a las
que se ha liberado de aranceles, en total para 9,000 toneladas, cuyo incremento marginal
es de apenas 180 toneladas y que en el tiempo porcentualmente hablando se hacen poco
significativos y son totalmente opuestos al crecimiento aritmtico de todas las cuotas
otorgadas por Per a los EUA. En verdad que no existe al menos la reciprocidad, porque
Per a ha otorgado a EUA desgravacin inmediata o en 5 aos para productos similares o
sustitutos como la fructuosa, que se demanda para endulzar las bebidas gaseosas.
Artculo 2.16: Subsidios a la Exportacin Agrcola
El tema de los subsidios en general, es por dems preocupante para los agrarios
peruanos, dado que su aplicacin ha quedado al libre albedro de las partes, lo cual es
alarmante para el pas.
No entendemos cmo EUA ha condicionado la negociacin de este TLC a no tratar
bilateralmente el tema de los subsidios a la produccin agraria interna de cada pas, a
abordar de manera por dems gaseosa el tema de los subsidios a las exportaciones
agrcolas y dejar en el aire lo referente a los otros subsidios de efecto equivalente, como
los crditos a la exportacin o las ayudas alimentarias a travs de las cuales se puede
eludir a los compromisos de reduccin de los subsidios, etc. Sin embargo, EUA ha sido
por dems duro al exigir que se eliminen todos los mecanismos que el Per y los pases
andinos han mantenido para reducir los efectos distorsionantes de los subsidios aplicados
por EUA mismo, como es el caso de la Franja de Precios. Slo se ha acordado una
Salvaguardia Especial Agropecuaria inaplicable, reducida a un mbito muy limitado
(carne de res, carne de aves-cuartos traseros, arroz y lcteos) como lo demostraremos. De
manera que el Per ha renunciado a un mecanismo que los voceros oficiales anunciaban
iba ser virtualmente una Franja de Precios, con el nombre de Salvaguardia Especial
Agropecuaria.
En el tema de los subsidios a la exportacin, estipulado en el Artculo 2.16, lo que ha
quedado como texto es la propuesta completa planteada inicialmente por EUA y no la
propuesta andina. Ah lo ms preocupante es lo indicado en el numeral 3. que permite
la reintroduccin de los subsidios a la exportacin por una de las partes (se entiende EUA
como exportador), cuando ciertas exportaciones de terceros pases dirigidas hacia el Per
estn subsidiadas y el pas importador (Ej. Per) no haya podido adoptar una media
correctiva contra el pas subsidiador. Sin embargo, sta es una medida que va contra los
mismos principios de la OMC, que postulan la no reintroduccin de ningn tipo de
subsidios a la exportacin, ya que lo contrario sera un retroceso en el marco de los
compromisos en la OMC.
Es ms, si es que un tercer pas subsidia, el Per tendra que aplicar los procedimientos
que en estos casos regula el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
de la OMC. En todo caso, lo que debiera haberse contemplado en el TLC es el apoyo que
en todo momento debe brindar la parte exportadora a la parte importadora, con el fin de
demostrar, acorde con las normas de la OMC, que un tercer pas exportador est
utilizando subsidios a la exportacin y que, por lo mismo, debe ser sancionado con un
derecho compensatorio, pero no alegremente buscar una justificacin para aplicar nuevos
subsidios a la exportacin.
Esta es una medida por dems peligrosa que puede permitir la reintroduccin de subsidios
a EUA. Al aceptar el Per esta situacin est sentando un mal precedente en el marco de
las negociaciones de la Ronda Doha de la OMC, que prohbe cualquier reintroduccin de
Asimismo, Per est renunciando a ciertos tratamientos especiales y diferenciados en
favor de los pases en desarrollo, que contempla la OMC. Es el caso del Artculo 9.4 del
Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, que permite ciertos tipos de subsidios a ser
aplicados slo por los pases en desarrollo, relacionados con subvenciones para reducir
costos de comercializacin y fletes o tarifas de exportacin, y que los pases andinos
inicialmente plantearon a EUA en las negociaciones para el TLC, a fin de tener la
posibilidad de reducir los costos de transportes de aquellas mercancas que pudieran
traerse desde la selva para ser exportadas a travs de los puertos de la costa.
Otro punto que hemos dejado de lado en el texto del Acuerdo con EUA ha sido el haber
renunciado a la condicionalidad que el Per ha sealado en otros tratados comerciales;
entre stos:
a)
En el ACE N 38 suscrito con Chile, el captulo correspondiente a

Prcticas Desleales de Comercio, en el segundo prrafo del Artculo 16, se seala:
En tal sentido, se comprometen (ambas Partes) a no otorgar nuevos subsidios a
las exportaciones que afecten el comercio entre los dos pases y, a mas tardar el
31 de diciembre de 2002, no aplicarn al comercio recproco amparado en el
Programa de Liberacin del presente Acuerdo, programas o incentivos que
constituyan subvenciones a la exportacin. No se beneficiarn del Programa de

Liberacin aquellos productos que despus del 31 de diciembre de 2002, gocen

de subvenciones a la exportacin.
b) En el ACE N 58, que recientemente ha entrado en vigencia entre el Per y el
MERCOSUR, en el Ttulo correspondiente a la Aplicacin y Utilizacin de Incentivos a
las Exportaciones, en el segundo prrafo del Artculo 18 seala:
Las Partes Signatarias acuerdan no aplicar al comercio recproco agrcola,
subvenciones a la exportacin y otras medidas y prcticas de efecto equivalente
que distorsionen el comercio y la produccin de origen agropecuario. Asimismo,
los productos que no cumplan con lo dispuesto en el prrafo anterior, no se
beneficiarn del Programa de Liberacin.
En ese sentido, es sumamente preocupante que no obstante haber aceptado la posible
reintroduccin de los subsidios a las exportaciones, as como haber aceptado la no
implementacin de disciplinas para el tratamiento de las otras medidas de efecto
equivalente que distorsionan el comercio y la produccin (como los crditos, seguros y
garantas a la exportacin), no se haya condicionado su vigencia a la no aplicacin del
programa de eliminacin arancelaria, como s sucede con el MERCOSUR.
En el cuadro que sigue podemos observar un resumen de los diversos tipos de
subsidios aplicados por los EUA a su agricultura, y con plazos de notificacin ante el
Comit de Agricultura de la OMC por dems atrasados. Estas cifras son las ms
recientes que se puede disponer para su estudio.
ESTADOS UNIDOS: RESUMEN DE LOS SUBSIDIOS AGROPECUARIOSNOTIFICADOS EN LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC)
En Millones de dlares
TIPO DE SUBSIDIOS
A. Ayuda interna
1. MGA Total Corriente (Caja
Ambar)
1995
1997
1999
2000
2001
60,769
58, 294
74,046
74,200
72,128
6 214
6 238
16 862
16 803
14 413
2. De mnimis (Caja Ambar)
1 483
804
7 435
7 341
7 043
3. Caja Verde
46 041
51 252
49 749
50 057
50 672
4. Caja Azul
7 030
B. Subvenciones a la
Exportacin
26
112
80
15
55
Total Subsidios (A+B)
60795
58406
74126
74215
72183
5. Caja TED (Solo para PED)
Fuente: OMC-Comit de Agricultura (G/AG/N/USA/51 del 17.03.04)

Notificaciones varias de los Estados Unidos

Como se puede observar en el cuadro anterior, el valor de los subsidios a la exportacin es

por dems reducido (55 millones de dlares en el 2001). Pero debemos tener en cuenta que
en esta notificacin no se est cuantificando ni considerando las otras medidas de efecto
equivalente a los subsidios a la exportacin como son los crditos, garantas y seguros a la
exportacin y las ayudas alimentarias, que EUA aplica de manera permanente y por ahora no
est obligado a notificar en la OMC como medidas sujetas a eliminacin (materia de
negociacin en la Ronda Doha de la OMC). Sin embargo, el Per al no tratar este tema en el
TLC con EUA est renunciando a la posibilidad de establecer mecanismos que disciplinen su
uso y permitiendo que EUA continu subsidiando a sus exportaciones bajo esta nueva
modalidad.
Pero lo que ms preocupa a los productores peruanos es el otorgamiento de enormes sumas
de dinero como apoyo a la produccin interna agropecuaria de EE.UU., bajo la forma de
ayudas directas a cultivos especficos, as como otras ayudas indirectas y apoyos generales o
permitidos, que en conjunto alcanzan cifras astronmicas: de 74,000 millones de dlares en el
2000 y 72,000 millones en el 2001. Incluso se estima cifras an ms altas para los prximos
aos, con la aprobacin de la nueva Ley Agrcola de EUA, mas conocida como Farm Bill.
Como todos sabemos, esta situacin ha creado en EUA un agro artificialmente rentable y
competitivo, cuyos saldos se vuelcan al mercado internacional con precios subvaluados,
distorsionando al comercio mundial, en contra del agro de los pases como el Per.
Teniendo en cuenta estas ayudas directas y sus efectos dainos para algunos productos
especficos notificados por EUA ante la OMC, para la implementacin del TLC en el Per se
tiene previsto establecer mecanismos de compensacin, como una forma de paliar la
eliminacin de los aranceles. Ello vale para el maz amarillo duro, el algodn y el trigo. Sin
embargo, no slo estos productos son subsidiados por EUA, sino tambin muchos otros,
como se puede ver en el cuadro adjunto. En el futuro stos sern, entre otros, los productos
que fcilmente podrn competir con los productos peruanos en nuestro propio mercado, en
la medida que la mayora de ellos queden libres de aranceles.
ESTADOS UNIDOS: CLCULO DE LA MEDIDA GLOBAL DE AYUDA (MGA) TOTAL CORRIENTE PARA PRODUCTOS
ESPECFICOS - CAJA AMBAR
(Desembolsos en millones de dlares por ao)
PRODUCTOS ESPECFICOS
Productos lcteos
Soya
Algodn
Maz
Azcar
Arroz
Man
Trigo
Girasol
Canola
Ovejas y corderos
Cebada
Linaza
1995
4655.20
16.31
31.96
32.12
1090.94
11.60
414.62
4.96
0.17
0
0
0.94
0
1997
4455.57
45.28
465.62
150.01
1011.46
6.38
305.76
36.49
0.38
0
0
3.66
0
1999
4660.15
2856.14
2353.14
2554.17
1207.26
434.99
349.09
973.93
143.08
39.12
13.00
39.73
11.2
2000
5070.35
3606.44
1049.75
2756.66
1177.49
624.39
437.68
847.19
161.35
82.33
10.00
69.76
24.7
2001
4483.33
3610.04
2810.11
1269.66
1060.96
762.88
304.62
189.39
54.51
22.95
21.70
16.41
11.81

Sorgo
Avena
Crambe
Semilla de colza
Mohair
Semilla de mostaza
Manzanas
Lana
Miel
Papa
Cebollas
Tomates
Melocotones
Semilla de cartamo
Peras
Albaricoque
Ssamo
Arndanos rojos
Carne de vaca y de ternera
Cerdos
Centeno
Tabaco
MGA Calculada (Inclu. De
minimis)
De minimis para productos
especficos
MGA Total Corriente
0.45
0.02
0.00
0.01
15.09
0
0
38.01
0.51
0
0
0
0
0
0.003
-1.73
1.55
0.15
0.00
0.04
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-7.70
153.83
30.54
1.26
0.05
1.83
0.71
99.39
8.70
0.19
13.88
83.81
44.74
1.55
0.13
2.25
0.30
175.11
33.05
29.20
25.71
10.00
7.25
6.56
3.17
3.14
2.01
0.12
0
0
0
0
519.07
5.83
4.21
0.44
0.05
0.03
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-1.31
6311.21
6471.41 16891.34 16865.25
14627.63
-97.35
6213.86
-236.26
-29.06
-62.66
6238.41 16862.28 16802.59
-214.57
14413.06
2.00
19.74
0
0
0
924.25

Notificacin varios del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
Pero lo que hemos perdido de vista es que las ayudas internas no slo son para productos
especficos. Ahora con ms fuerza que antes los subsidios buscan confundirse con
aquellas medidas de apoyo al agro que estn permitidas u otros mecanismos
novedosos an no contemplados o identificados por los pases afectados por dichos
subsidios, que podran ser denunciados en el proceso de negociacin en la OMC. Ello
explica que el monto de las medidas calificadas como inofensivas tienda a incrementarse,
como podemos ver el cuadro adjunto y que han superado los 50,000 millones de dlares
anuales. No vaya pensarse que estas cifras las hemos tomado de fuentes antiguas, lo que
pasa es que EUA con o sin intencin ha notificado recin estos valores ante el Comit de
Agricultura de la OMC (diciembre de 2004). Se entiende que en estos ltimos aos deben
estar aplicando nuevos subsidios que no le conviene que tomemos conocimiento.
EE.UU.: MEDIDAS EXENTAS DE COMPROMISOS DE REDUCCIN EN LA OMC- CAJA VERDE
(Desembolsos en Millones de dlares)
Programa
a) Servicios generales
1995
1997
1999
2000
6419
6796
7694
8554

b) Constitucin de existencias pblicas con fines

de seguridad alimentaria
c)Ayuda alimentaria interna
d) Ayuda a los ingresos desconectada
0
37470
-
0
35963
6286
0
33050
5471
0
32377
5068
102
161
1635
2141
e) Programas de seguros de los ingresos y de red

de seguridad de los ingresos
f) Pagos en concepto de socorro en caso de
desastres naturales
g) Asistencia para el reajuste estructural otorgada
mediante programas de retiro de productores
h) Asistencia para el reajuste estructural otorgada
mediante programas de detraccin de recursos
1732
1691
1434
1476
i) Asistencia para el reajuste estructural otorgada

mediante ayudas a la inversin
j) Pagos en el marco de programas ambientales
84
234
89
266
134
332
132
309
46041
51252
49749
50057
k) Pagos en el marco de programas de asistencia

regional
Total

Notificacin varios de los Estados Unidos a la OMC
Habiendo efectuado un mayor estudio de la composicin de los subsidios al sector agrario

norteamericano, la suma de 180,000 millones de dlares destinada por el nuevo Farm Bill a
partir del 2002, slo estara reflejando fondos de apoyo directo al agro, en la medida que el
presupuesto total para el sector agrario, de acuerdo con los clculos de la Oficina de
Presupuesto del Congreso de EUA, seran mayores en ms de 8,000 millones por ao al
asignado en la anterior Ley Agrcola y sera consistente con las notificaciones en la OMC.
PRESUPUESTO ESTIMADO DE LA NUEVA LEY AGRCOLA DE LOS ESTADOS UNIDOS
(Farm Bill)
(Desembolsos en millones de dlares)
Monto
2002-2007
2002-2011
Ley Agrcola 2002
Total
464,868
Promed. Ao
77,478
Total
782,025
Promed. Ao
78,203
Ley Agrcola 1996
413,166
68,861
699,206
69,921
Adicional L. A. 2002
51,702
8,617
82,819
8,282
Fuente: Oficina de Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos
De lo expuesto hasta esta parte en lo referente a los subsidios a la exportacin y otros

subsidios, es importante concluir destacando los siguientes puntos:
c) No debemos haber permitido que exista la posibilidad de reintroducir subsidios a la

exportacin cuando van contra todos los principios que actualmente se vienen
defendiendo en la Ronda Doha de la OMC, de manera que cuando entre en vigencia
este compromiso a nivel multilateral, a EUA se le otorgue la posibilidad de aplicar
d) Hemos renunciado a un elemento de altsima importancia en otros acuerdos comerciales,
como es el condicionar la aplicacin del programa de eliminacin arancelaria a la no
aplicacin de los subsidios a la exportacin y a las otras medidas de efecto equivalente, tal
como establece inclusive el Pacto Agrario Nacional o Carta Verde firmado por los
representantes del Estado y el agro peruano.
e) Los subsidios a la exportacin son formas de ayuda que estn siendo desplazadas en
EUA por otras formas de apoyo camufladas, cuyos montos van creciendo anualmente y que
escapan a la clasificacin tradicional, eludiendo los compromisos de reduccin, tales como
las nuevas medidas en la Caja Verde o en la caja Azul.
f) EUA ahora apuesta a una nueva forma de proteccin a su agro, basada en subsidios
abiertos o encubiertos, en tanto que los aranceles han dejado de ser un mecanismo de
proteccin, cuya importancia se ha diluido a travs de los diversos mecanismos
preferenciales otorgados a terceros pases, como los mltiples tratados bilaterales, el
SGP, la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, ATPDEA, Pases Menos Avanzados, etc. y
esta apertura deber ampliarse una vez culmine la Ronda Doha de la OMC.
g) Por otra parte, el Per cuenta con un solo mecanismo de proteccin agraria. Que es a
travs de los aranceles, debido a nuestra limitada disponibilidad de recursos fiscales, lo que
nos impide subsidiar a nuestra agricultura. En tal sentido, es visto como algo contradictorio
que nos tengamos que comprometer a eliminar nuestros aranceles con EUA, y no hemos
previsto en el Acuerdo algn mecanismo de proteccin automtica, a travs de cuotas
cerradas o de excepciones, al menos en tanto este pas no inicie un serio programa de
desmonte de sus mecanismos de proteccin; lo cual. Lo contrario, como es de esperarse,
va afectar gravemente a la produccin interna del Per.
Artculo 2.17: Empresas Estatales Exportadoras
Este es un texto en el Acuerdo sin mayor trascendencia para los intereses peruanos, pues
casi son inexistentes las empresas estatales en nuestro pas y, si las hubiese, no se dedican
al comercio exterior.
Sin embargo, EUA se ha esforzado en comprometernos para que los dos pases promuevan
en el marco de la OMC la regulacin del papel de las empresas estatales exportadoras, con el
propsito de evitar algn tipo de subsidios. Pues la preocupacin de EUA no es el comercio
de las empresas peruanas, sino de las empresas estatales exportadoras del Canad, Australia
e incluso Nueva Zelanda.
En tal sentido, dado que es de inters de EUA eliminar a las empresas exportadoras estatales,
promueve su discusin en el marco de la actual ronda de negociaciones agrcolas de la OMC.
Sin embargo, se observa un comportamiento contradictorio para el caso de las Medidas de
Salvaguardia Agrcola, en el que se obliga al Per a renunciar a su aplicacin contra EUA en
el marco del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, e inclusive a renunciar a los
compromisos futuros que se asuman en este marco, con los efectos negativos que de ello se
deriven, como veremos mas adelante.
Por lo tanto, EUA no es coherente en su posicin en los distintos temas de negociacin
bilateral o multilateral, sino que adecua su tratamiento a la prioridad de sus intereses
especficos.
Artculo 2.18: Medidas de Salvaguardia Agrcola
En un acuerdo comercial, donde se van eliminar aquellas medidas que han protegido por aos
a la produccin interna, como son los aranceles y otras barreras en frontera, se hace
necesario contar con algn mecanismo de prevencin automtico que pueda intervenir slo
en circunstancias que lo ameriten. Por ejemplo, ante mayores volmenes de importacin o
ante drsticas cadas de los precios, que puedan poner en peligro a la estabilidad del mercado
interno. En ese sentido, ser automtico en la medida que los productos agrarios, por ser
perecederos, no pueden esperar a que se demuestre mediante pruebas del dao o de la
amenaza de dao (condicin necesaria en la Salvaguardia General) el efecto negativo de
las importaciones lesivas.
Un claro ejemplo de la importancia de este mecanismo lo pone Chile, que teniendo una
economa agraria muy competitiva, siempre incluye en sus acuerdos comerciales una Medida
de Salvaguardia Agrcola, aunque sea para una lista muy limitada, pero que no la abandona
como muchos de nuestro burcratas en el Per lo piden porque consideran que es una
restriccin al libre comercio. Se puede dar el caso que nunca se la utilice o muy rara vez, pero
lo prudente es tenerla para cuando se la requiera. Lo triste sera necesitarla y no tenerla.
Con Estados Unidos, esta necesidad se multiplica en la medida que debemos eliminar
nuestros aranceles agrcolas, que en la mayor parte de los casos son de 25% ADV-CIF y para
algunos otros productos calificados de muy sensibles, como el maz amarillo y sus derivados,
el arroz, los lcteos y sus derivados, y el azcar y sus derivados, se les adiciona
eventualmente un derecho especfico a travs del sistema de Franja o Banda de Precios,
que eleva eventualmente la proteccin arancelaria hasta el 68% consolidado en la OMC.
En cambio, EUA, que ya renunci al arancel como el nico mecanismo de proteccin, va
utilizar los subsidios a la produccin y al comercio agropecuario, que no van ser eliminados en
el TLC, como mecanismos de defensa. Esos subsidios darn a EUA, al mismo tiempo, una
artificial pero efectiva competitividad que puede poner en peligro al agro peruano, carente de
un mecanismo de defensa que se pueda utilizar cuando sea necesario.
En tal sentido, la Medida de Salvaguardia Agrcola (MSA) adoptada en el TLC tiene una
serie de observaciones que realmente son tan serias y comprometedoras, que exigen la
renegociacin del tratado.
Las principales observaciones son:

a) De manera general, el texto que se ha alcanzado en el TLC es una copia muy debilitada
para los intereses peruanos de un texto similar tomado del tratado entre EUA y
Centroamrica (CAFTA), por lo que difiere totalmente de la propuesta inicial que
anunciaron los tcnicos del Ministerio de Agricultura peruano.
b) Respecto al mbito de los productos sujetos a la aplicacin de las MSA, inicialmente
se consideraba que sta comprendera a todos los productos calificados de sensibles y
especialmente a aquellos que estaban siendo subsidiados directamente por EUA. En ese
sentido, no slo debiera comprender a los productos lcteos, al maz amarillo, el arroz, el
azcar y las carnes de aves, vacuno y cerdo, sino tambin incluir a otros productos
subsidiados, como: soya y sus derivados, algodn, trigo, man, cebada, girasol, avena,
tabaco e inclusive productos como manzana, tomate, cebolla y peras, que EUA ha dejado
de subsidiar directamente, pero no indirectamente.
En el ACE N 58 sucrito con el MERCOSUR, el mbito que se considera sujeto a esta
medida es bastante amplio y supera fcilmente los 100 tems NALADISA, que es mucho
ms amplio que la Nomenclatura Arancelaria Peruana, y se le encuentra en el Anexo N
10, bajo el ttulo de Medidas Especiales. Adicionalmente, 45 subpartidas del Sistema de
Franjas de Precios gozan de vigencia permanente al margen del programa de eliminacin
arancelaria (en la prctica el SFP es una salvaguardia permanente).
Mientras que en el ACE N 38 suscrito entre el Per y Chile, se encuentra de manera muy
discreta en el Anexo 4: Rgimen para la Aplicacin de Salvaguardias, en cuyo numeral 4.
del Artculo 2, se le menciona como Medidas Provisionales Especiales y su mbito es el
universo arancelario.
Por lo tanto, en el TLC con EUA se esperaba que su mbito debiera incluir a todos los
productos sensibles para el agro nacional. Sin embargo, habiendo observado el Anexo
sobre la Salvaguardia Agrcola, en la Lista del Per, nos damos con la ingrata sorpresa
que esta slo abarca:
1) Carne de res: 3 subpartidas de carne de res calidad estndar,
2) Carne de aves: 3 subpartidas de los cuartos traseros de pollo,
3) Arroz: 4 subpartidas, y
4) Lcteos:
14 subpartidas de leche en polvo, que en realidad sera una sola, ya que stas
se diferencian slo por el contenido de grasas.
4 subpartidas de mantequilla y productos lcteos para untar, y
8 subpartidas para quesos.
No obstante este limitado mbito de productos, adems se les excepta de la aplicacin
de dicha MSA a las importaciones que ingresan bajo los contingentes o cuotas
arancelarias, que estn liberadas del pago de aranceles desde la entrada en vigencia del
TLC, que en trminos generales son muy superiores no solo a los actuales volmenes de
importacin desde EUA, sino a los totales.
Asimismo, se deja de lado a productos muy sensibles y que gozan de una altsima
subvencin en EUA, tales como: maz amarillo, algodn, aceites, insumos oleaginosos
(soya, girasol, mani), azcar, trigo, cebada, ovejas y corderos, entre otros.
En ese sentido, duele cmo el Per ha negociado, si comparamos con los resultados
alcanzados por los pases centroamericanos en el CAFTA. Estos pases, adems de los
productos negociados por el Per, han incorporado en la MSA a la carne de cerdo, el arroz
en cscara, frijoles, sorgo, aceite vegetal, carne enlatada, jarabe de maz con alto
contenido de fructuosa, cebollas, papas, tomates y harina de trigo, entre otros, justamente
tomando en cuenta el criterio de que stos son productos subsidiados por EUA.
Como comentario final, podemos sealar que introducir un amplio nmero de productos en
la lista de productos sujetos a una Medida de Salvaguardia Agropecuaria en el Acuerdo
con el MERCOSUR, fue un logro para el Per que evidentemente no fue del agrado de
dicho bloque econmico. Sin embargo, ahora que ya entr en vigencia el Acuerdo con el
MERCOSUR no tendrn inconvenientes en pedir que se revise y posiblemente reduzca el
mbito de los productos sujetos a este mecanismo de defensa, dado el minsculo nmero
negociado con EUA, frustrando la posibilidad del Per de ampliar el mbito sujeto a una
MSA para un mayor nmero de productos solicitados por el sector agrario. Cabe sealar
que nuestro pas planteo de manera oficial ante las autoridades comerciales del
MERCOSUR su inters por revisar el mbito de medidas para ampliar el nmero de
productos.
En ese sentido, el mbito de productos sujeto a MSA en el TLC con EUA debera ser
revisado a fin de ampliarlo a la brevedad posible.
c) Disparadores o mecanismo de activacin. Este es otro punto de gran importancia, que
revela una serie de riesgos, por la forma tan ingenua, por decir lo menos, como se negoci
el TLC con EUA.
En el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC se contempla una Salvaguardia Especial
Agropecuaria (SEA), cuyos mecanismos de activacin son por Precio y por Volumen.
En el actual proceso de negociaciones conocida como la Ronda Doha se viene
discutiendo sobre la posibilidad de que los pases en desarrollo dispongan de una nueva
Medida de Salvaguardia, la misma que contara con idnticos tipos de activadores, pero
perfeccionados en su metodologa, por Precio y por Volumen.
En el TLC suscrito entre Chile y EUA se aplica un mecanismo de activacin por precio. En
el CAFTA se aplica un mecanismo de activacin por Volumen. En el TLC entre EUA y
Australia se aplica un mecanismo de activacin por Precios para productos hortcolas y
un mecanismo de activacin por Volumen para las carnes, que despus de 18 aos se
reemplaza por un mecanismo de Precios.
En el ACE N 58 suscrito entre el Per y el MERCOSUR se dispone de un Salvaguardia
Especial Agropecuaria, cuyos mecanismos de activacin son por Precios y por
Volumen.
En el caso del TLC Per-EUA slo rige un mecanismo de activacin por Volumen,
cuando en realidad deberamos haber utilizado un mecanismo de activacin por Precios,
para que este mecanismo de Salvaguardia Agropecuaria sea efectivo. Se fundamente esta
observacin en lo siguiente:
En un acuerdo de libre comercio los productos bajo la MSA son normalmente los ms
sensibles. Pues su produccin en el pas es bastante significativa, de manera que se
desgravan sus aranceles en plazos mayores a 15 aos (como es el caso de las carnes
y lcteos con EUA). En ese nterin de una menor restriccin, posiblemente el volumen
de las importaciones del Per desde EUA va ir incrementndose en el corto plazo,
hasta un nivel que puede incluso copar el volumen total usualmente importado del
mundo,
desplazando
a
otros
proveedores
tradicionales
especialmente
latinoamericanos. Posiblemente en el mediano-largo plazo se de un crecimiento por
encima de los volmenes totales histricamente importados.
Ahora, si los volmenes importados por el Per son poco significativos, como es para
los productos bajo la MSA, el crecimiento de la demanda slo podr hacerse si EUA
ofrece precios muy competitivos que podran incluso desplazar a la produccin
nacional, afectando los precios internos y generando una inestabilidad en el mercado
peruano.
Es en este contexto que se puede y debe controlar una oferta con precios
artificialmente bajos, aplicando un mecanismo de activacin de MSA por Precios, de
manera que si el precio importado desde EUA cae por debajo de un precio que se
establece previamente, que normalmente se define en funcin de precios promediohistricos, se activa la Salvaguardia Agropecuaria y se restituye parcial o totalmente los
aranceles liberados.
En el caso peruano, los mecanismos de activacin se han fijado sin ningn criterio de
promedios histricos, ni siquiera en el caso del arroz. En este caso se ha fijado un
volumen de importacin bastante elevado, de manera que rara vez podra aplicarse la
salvaguardia. An ms, para cuando se den las condiciones, ya se habr cumplido el
programa de eliminacin arancelaria y dejar de tener vigencia la Medida de
Salvaguardia Agropecuaria.
En el caso de las carnes de pollo (cuartos traseros), que comprende a las
subpartidas 02071300, 02071400 y 16023200, el volumen promedio importado en los
ltimos 6 aos desde EUA es de 980 toneladas. Posiblemente por el problema de la
gripe aviar se suspendieron las importaciones en el 2003, pero en su mejor ao (2000)
import 2,395 toneladas. El promedio total importado del mundo es de 2,991 toneladas
y en el mejor ao importamos 4,813 toneladas.
Sin embargo, se ha fijado para el primer ao de vigencia del TLC un volumen, para
activar la Medida de Salvaguarda Agropecuaria, de 15,600 toneladas. Es decir, las
importaciones tendran que superar esa cantidad para aplicar la Salvaguardia Agrcola
(1,500% de crecimiento sobre el promedio); en el segundo ao, 16,848 toneladas; en el
dcimo ao, 31,184 toneladas, y as sucesivamente hasta el ao 16, en que se
eliminarn los aranceles y la salvaguardia. Es decir, para cuando se quiera aplicar esta
medida ya estar nuestra industria avcola en peligro de quiebra y las importaciones
subsidiadas desde EUA se habrn incrementado en forma dramtica, ms an si
estamos hablando de cuartos traseros de pollo, que son las partes negras de las aves y
que en EUA se venden por precios de desperdicio, mientras en el Per no podemos
aplicar una salvaguardia por precio para defendernos de esa potencial agresin
comercial.
Es decir, hemos renunciado a utilizar la MSA, al fijar como su mecanismo de
activacin slo el Volumen, cuando ste debiera haber sido por Precio. 1
PER: IMPORTACIONES DE CUARTOS TRASEROS DE POLLO

(En Toneladas mtricas)
P.A.
Descripcin
2000
2002
2004
2005
Mund
Mund
Mund
Mundo
EUA
o EUA o
EUA o
EUA
Trozos y despojos
0207130000 comestibles
255
6
Trozos y despojos
0207140000 comestibles
4,463
2,366 2,969 1,248 1,803 212 2,109
Preparaciones y
1602320000 conservas
Subtotal
95
29
33
4,813
2,395
3,002
1,256 1,810
212
2,110
Fuente: SUNAD
En el caso del arroz, la situacin aparentemente menos dramtica que de los dems
productos se torna tambin preocupante en la medida que avanzamos en este rpido
anlisis.
El volumen o mecanismo de activacin se calcula multiplicando el contingente o cuota liberada de aranceles

que se indica en el Apndice I de Per, para las carnes de bovino multiplicando por 150% y para los dems por
130% (cuartos traseros, arroz, leche en polvo, mantequilla y queso)

Para los ltimos seis aos (2000-2005) el promedio anual de las importaciones
peruanas desde EUA fue de 13,070 toneladas, y en el mejor ao de 31,700 toneladas
(en el 2005). Las importaciones totales del mundo, especialmente del MERCOSUR,
alcanzaron un promedio de 67,307 toneladas, siendo el ms elevado en el 2005, con
125,000 toneladas.
PER: IMPORTACIONES DE ARROZ
En Toneladas mtricas
Fu
ente:
2000
DESCRIPCIN
P.A.
Mundo
ARROZ
1006200000 DESCASCARILLADO
ARROZ
1006300000 SEMIBLANQUEADO
1006400000 ARROZ PARTIDO
Subtotal
2002
EUA
Mundo
2004
EUA Mundo
7
2005
EUA
Mundo EUA
48
3,490
21,648
21,605
64,356
6,144
34,035
733
77,097
14,432 117,357 28,256
2,982
86,003
27,749
34,043
740
80,126
14,432 125,234 31,721
4,388
3,465
SUNAD
Para aplicar la Medida de Salvaguardia Agrcola (MSA), en el segundo ao las

importaciones arroceras peruanas procedentes de EUA tendran que superar las
102,000 toneladas. En el quinto ao, las 121,000 toneladas; en el dcimo ao, las
163,000 toneladas, y as sucesivamente. Tendra que haberse incrementado
sustancialmente las importaciones desde EUA y desplazado una parte de la produccin
nacional, para recin pensar en aplicar este mecanismo de proteccin.
Sin embargo, la principal preocupacin de los arroceros en el corto plazo es que
ingresen embarques con precios muy bajos y que afecten al precio interno del grano,
con los correspondientes efectos negativos sobre el ingreso de los productores. Esta
situacin se podra contrarrestar si pudiese aplicarse un mecanismo de activacin de la
salvaguarda por Precio, que podra operar con o sin cuota libre de aranceles, slo
cuando ingresan a menores precios.
Este ejemplo podra repetirse para los otros productos.
d) Plazo de vigencia de la MSA: Otra observacin que tenemos es, en los acuerdos
suscritos con otros pases, Per ha mantenido la MSA con una vigencia indefinida en el
tiempo. Por qu?. Por que consideramos que ste es un mecanismo preventivo que debe
mantenerse slo para su uso circunstancial y en la medida que alcance los requisitos
mnimos para su aplicacin automtica, a fin de evitar los efectos dainos de la apertura
del mercado agropecuario peruano, otorgando una garanta a la produccin interna de que
los tratados de libre comercio no implican necesariamente la destruccin de la produccin
nacional y que este mecanismo va estar presente en tanto dure el acuerdo comercial.
En ese sentido, en el ACE N 58 sucrito con el MERCOSUR y en el ACE N 38 sucrito
con Chile mantenemos una MSA permanente; por lo que en el caso del TLC con EUA
nuestros negociadores debieron exigir la vigencia indefinida de la MSA; lo cual se justifica
de sobremanera por ser el nico mecanismo que tendramos para defendernos frente a un
pas desarrollado que no va renunciar en muchas dcadas a sus subsidios a la produccin
y el comercio agropecuarios.
Sin embargo, nos damos con una nueva y nefasta sorpresa al leer el texto del TLC con
EUA. En el primer prrafo del numeral 5, Artculo 2.18, se indica que se podr aplicar una
Medida de Salvaguardia Agrcola slo hasta cuando la mercanca quede totalmente libre
de aranceles; es decir, se dejar de aplicar la MSA cuando el programa de eliminacin
arancelaria llegue a 0%.
En tal sentido, entendemos que la MSA para los pocos productos elegidos es slo
temporal y que ir desapareciendo en cuando la desgravacin arancelaria desnude de
toda proteccin al producto nacional frente al importado. Es decir, desde el 31 de diciembre
del ao 16 para los cuartos traseros de pollo, arroz, quesos, leche en polvo y para los otros
productos sensibles que no estn considerados.
Por ello, preocupa sobremanera el saber que el Per ha renunciado a la posibilidad de
aplicar la MSA cuando, en un mercado totalmente exento de aranceles, las importaciones
exageradas podran poner en peligro a nuestra produccin interna, al no poder contarse
con un mecanismo de defensa.
Incluso llama la atencin que los pases centroamericanos hayan tenido un mejor trato en
su acuerdo comercial con EUA (CAFTA). Pues en el punto 6 del Artculo 3.14: Medida de
Salvaguardia Agrcola del CAFTA se indica la posibilidad de aplicar dicha medida a una
mercanca agrcola incluso cuando haya alcanzado la condicin de libre de derechos,
cuando as lo acuerde la Comisin de Revisin Agrcola o cuando se disponga de otra
manera en ese tratado. Es decir, existe la posibilidad de mantener dicho mecanismo ms
all del perodo de eliminacin arancelaria.
Por otra parte, esta situacin se torna an ms preocupante si tenemos en cuenta que el
resto de productos agropecuarios (97%) se encuentran fuera de la aplicacin de este
mecanismo; por lo que se les ha considerado bajo una medida de proteccin general que
se encuentra normado en el Captulo sobre Salvaguardias. Para la utilizacin de esta
medida se requiere demostrar de manera fehaciente el dao o la amenaza de dao
ocasionado a un producto por otro similar o sustituto, como consecuencia de la preferencia
arancelaria otorgada (no es automtico). Sin embargo, la vigencia acordada para esta
medida tampoco es permanente, sino que se acaba cuando concluye el programa de
eliminacin arancelaria. Para los productos con desgravacin inmediata ya no se aplica
esta medida. Si los productos eliminan sus aranceles en 10 aos, en ese plazo terminar
la vigencia de esta salvaguardia y as sucesivamente.
Cabe sealar que en los acuerdos que el Per ha suscrito con el MERCOSUR, Chile y la
Comunidad Andina, la salvaguardia que se dispone tiene una vigencia permanente, como
debe ser.

Por lo sealado, este es otro punto que debera contemplarse en una futura revisin
o renegociacin del TLC con EUA.
e) Nivel de los derechos de importacin adicionales. Otro punto de singular importancia
para los intereses de EUA, y totalmente contrario a los del Per figura en dos prrafos que
no se encontraban en las propuestas iniciales de negociacin.
Entendemos que fueron propuestas norteamericanas introducidas en el texto del TLC, con
la venia de nuestros representantes, para dar la falsa impresin de que tenemos una
Medida de Salvaguardia Agropecuaria (MSA). En ese sentido, veamos lo indicado en
el punto 1. numeral (b) del texto del TLC, que a la letra dice:
1. No obstante.una parte podr aplicar una medida en la forma de un impuesto
(derecho) de importacin adicional sobre una mercanca agrcola., siempre y cuando
las condiciones referidas en los prrafos 2 al 8 se hayan cumplido. La suma de
cualquier de estos impuestos de importacin adicionales y de cualquier otro derecho
aduanero sobre dicha mercanca, no deber exceder el menor de:
(b) la tasa arancelaria NMF (Nacin Ms Favorecida) aplicada en el da
inmediatamente anterior al de entrada en vigencia de este Acuerdo.
Cmo interpretar lo que nos dice el literal (b) aparentemente inofensivo?. Este literal
rompe cierto equilibrio que se haba alcanzado para poder aplicar, aunque sea durante
pocos aos, una Franja de Precios solapada al momento de aplicar la MSA, que incluso
el negociador oficial de la Mesa de Agricultura as lo expone en sus presentaciones.
Pero, como podra darse esta situacin? Lo que a la fecha oficialmente se difunde son
los alcances del literal a) y c) que parcialmente nos indica hasta dnde podra restituirse
un derecho o arancel de importacin adicional, pero tiene que ser el menor de estos
literales, que a la letra dice:
(a) El nivel de arancel base consignado en el cronograma al Anexo 2.3
(eliminacin arancelaria),
(c) La tasa arancelaria aplicada de Nacin Mas Favorecida (NMF) vigente (arancel
para terceros pases).
Por lo tanto, si el arancel base consignado para los lcteos es de 35% y el arancel NMF es
de 25%, al que podemos sumarle el correspondiente por Franja de Precios (por ejemplo
8%), entonces sumando 25% ms 8% nos da 33% de arancel NMF. Siendo este total
menor que el arancel base (35%), al menos para ese momento sera posible aplicarle a
EUA un arancel similar al arancel aplicado a terceros pases y que considera el derecho
por la Franja de Precios.
Sin embargo, como sealbamos anteriormente, los introducidos numerales b) y d)
modifican todo este esquema. Con el literal (b) lo que EUA est exigiendo es que se
considere como alternativa de menor nivel (pero de aplicacin permanente) el arancel que
se estaba aplicando a terceros pases (NMF) un da antes de la entrada en vigencia del

TLC.
Por ejemplo, si en estos momentos, el arancel fijo para los lcteos es de 25%, pero la
metodologa de la Franja de Precios permite, en las circunstancias como las actuales en
las que los precios internacionales se encuentran bastante elevados, rebajar en 5% el
arancel fijo, se alcanzara un nivel de arancel total de 20%. En ese sentido, si respetamos
el texto vigente del TLC, el menor nivel sera de 20% y si la entrada en vigencia del
Acuerdo es al da siguiente, el arancel mximo hasta donde se podra incrementar en el
futuro la MSA sera de 20%, quedando fuera de lugar aquellos mayores niveles como el
arancel base de 35% el arancel NMF+Franja (menor a 35%).
f) Esta situacin se pone an ms grave cuando EUA impone una condicin adicional a
travs del literal 1.(d), que a la letra dice:
1. No obstante.una parte podr aplicar una medida en la forma de un impuesto de
importacin adicional sobre una mercanca agrcola., siempre y cuando las
condiciones referidas en los prrafos 2 al 8 se hayan cumplido. La suma de cualquier
de estos impuestos de importacin adicionales y de cualquier otro derecho aduanero
sobre dicha mercanca, no deber exceder el menor de:
(d) El nivel de la tasa descrita en el subparrafo 2(c) del Apndice I del
Cronograma de Per al Anexo 2.3 (eliminacin arancelaria), de ser aplicable.
Honestamente, una persona no iniciada en estos asuntos, no podra percatarse de la
barbaridad que nuestros negociadores han aceptado con este literal que termina por
deformar o limitar totalmente los alcances iniciales que tena la Medida de Salvaguardia
Especial,
Este texto nos lleva al Apndice I que contiene las Notas Generales del Cronograma de
Eliminacin Arancelaria del Per (contenidas en el Anexo 2.3), en cuyo punto 2 (c) ms
conocida como la famosa Clusula Preferencial y que tiene que ver con un grupo de
productos sensibles, entre ellos leche, mantequilla, quesos, etc., el nivel de la restitucin
arancelaria por la Medida de Salvaguardia Especial se limita al menor nivel arancelario
con el que pueda ingresar un tercer pas al Per en el marco de otro acuerdo comercial
que Per suscriba a partir del 7 de diciembre de 2005. Por ejemplo, si Per firma un TLC
con Tailandia Singapur y este pas por no ser productor de lcteos no es sensible para el
Per, se le otorga una desgravacin de los lcteos de manera inmediata en 5 aos. La
aplicacin del programa de desgravacin hace que en el primer segundo ao ingrese
con un arancel de 15% o 10% y as sucesivamente. De acuerdo con el literal d) ese sera
el tope hasta donde se podra aplicar la MSE; es decir, marginal, no obstante que en
lcteos se ha negociado con EUA una desgravacin a 16 aos.
Por lo explicado, no entendemos por qu se ha introducido estos dos numerales (b y d) en
el TLC entre EUA y el Per, mientras que entre EUA y Chile entre EUA y Centroamrica
(CAFTA) e incluso en el NAFTA (Mxico, Canad y EUA), no obstante mantener un
mecanismo de salvaguardia con aranceles base muy superiores al peruano, no se ha

contemplado dichos numerales.
Por qu ese trato ms considerado hacia aquellos pases? O es que simplemente no
hemos sabido negociar, o los norteamericanos han sentado un precedente para el resto de
pases, con vista a las negociaciones en la OMC?
En resumen, con los literales (b) y (d) se estara paralizando la eficacia de la MSA,
por lo que estos literales necesariamente tendran que ser suprimidos en un proceso
de renegociacin del TLC.
g) Renuncia a la aplicacin de la Salvaguardia Agrcola en la OMC. Otro tema que nos
causa vergenza denunciar es la servil aceptacin oficial peruana de la imposicin que
figura en el numeral 8 del Artculo 2.18, que a la letra dice:
Los productos originarios de cualquier parte no debern estar sujetos a ningn
tipo de impuesto aplicado bajo una medida de salvaguardia agrcola aplicada bajo el
Acuerdo sobre Agricultura de la OMC o cualquiera de las previsiones sucesorias de
la misma.
Con este prrafo lo que EUA nos est imponiendo es la renuncia presente y futura a la
utilizacin de una medida de Salvaguardia Especial Agrcola en el marco del
comercio multilateral que regula la OMC, no obstante que las condiciones permitiran al
Per utilizar dicha medida ante circunstancias que ameriten aplicar una medida de este
tipo a las importaciones procedentes de todos los pases del mundo, incluso EUA.
Para entender mejor, una Salvaguardia Especial Agrcola pueden aplicar los pases en el
marco del comercio multilateral (OMC), cuando las importaciones desde el exterior
ingresan en cantidades elevadas a precios tan reducidos que superan ciertos niveles de
tolerancia preestablecidos en el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, y que permite al
pas importador incrementar de manera automtica sus aranceles a fin de proteger a su
produccin nacional.
Esta medida se aplica a las importaciones que ingresen de cualquier pas del mundo, sin
discriminar su origen, pero con el prrafo anterior estaramos renunciando a dicho derecho
cuando las compras se originen de EUA.
Por qu esto es grave? Es grave porque en el sector agrario siempre nos hemos venido
quejando de la imposibilidad de poder disponer de una Salvaguardia Especial Agrcola en
el marco de la OMC, mientras que otros pases s la utilizan, especialmente los pases
desarrollados. Sin embargo, se ha presentado la oportunidad para los pases en desarrollo
(entre ellos Per) de disponer de una Medida de Salvaguardia Especial (MSE) en el marco
de la Ronda Doha o Ronda del Desarrollo, donde justamente el Grupo de los 20, as como
otro llamado Grupo de los 30, apoyan su implementacin, siendo el Per parte de este
ltimo grupo que se encarga de luchar en estas negociaciones por el reconocimiento de la
Medida de Salvaguardia Especial Agrcola en favor de los pases en desarrollo.
En ese sentido, si cumplimos con lo indicado en el prrafo 8, de este tratado estaramos

renunciando a la posibilidad de aplicar en el futuro de una Medida de Salvaguardia
Especial (MSE) contra las importaciones desde EUA.
Pero esto no queda aqu. Esta renuncia en el mediano plazo podra hacer que el Per
tambin tenga que renunciar a su aplicacin contra ms de 150 pases miembros de la
OMC, que enterados de dicho tratamiento discriminatorio en favor de EUA, tendran todo el
derecho de exigir a travs de los tribunales de la OMC la multilateralizacin de dicha
medida; es decir, la no aplicacin de la MSE a terceros pases, respetando el principio de
la no discriminacin y de la Clusula de la Nacin Ms Favorecida.
Por lo tanto, renunciar a esta medida que se viene negociando en favor de los pases
pobres en el marco del comercio mundial, a fin de compensar de alguna manera los
efectos negativos de los subsidios aplicados por los pases desarrollados, es demasiado
oneroso para los intereses del agro nacional y el Per. Pues estaramos pagando un costo
muy alto por el TLC con EUA y adems que nunca se tuvo previsto aceptar esta
imposicin.
Por lo indicado, este es otro punto que el Per debera tener en su agenda la
renegociacin del TLC con los EUA.
Artculo 2.19: Mecanismo de Compensacin del Azcar
A travs de este texto contenido en este artculo, EUA establece un mecanismo de
compensacin que este pas podr utilizar cuando le d la gana, a fin de restringir el
acceso de mercancas con un alto contenido de azcar liberada de aranceles y procedente
del Per.
Con esta medida tambin se est restringiendo seriamente el acceso no slo al azcar de
caa, sino de otros productos elaborados por la industria nacional, pero que utilizan como
insumo al azcar.
Entre stos tenemos a los caramelos, chocolates, cacao en polvo con azcar, extractos y
otras preparaciones alimenticias y que suman en total 47 subpartidas y que se encuentran
enumeradas en el punto 5 (c) del Apndice I que contiene las Notas Generales del
Cronograma Arancelario de los Estados Unidos (Cuotas libres de arancel).
En ese sentido, no es que EUA vaya a consultar sobre la posibilidad de aplicar este
mecanismo de compensacin sino dicho pas podr aplicar cuando crea conveniente esta
compensacin a las cuotas asignadas en el punto 5 (a) del Apndice I indicado
anteriormente, que comprende las 47 subpartidas de azcar y otras mercancas con alto
contenido de azcar. Obviamente que se mencionan ciertos plazos, pero son para hacer
efectivo dicha medida.

Mediante dicho mecanismo, el Gobierno de EUA tiene previsto otorgar una compensacin
equivalente a los ingresos econmicos estimados que los exportadores peruanos habran
obtenido por sus exportaciones liberadas de aranceles, aunque sea para pequeas cuotas.
De esta accin se derivan una serie de consecuencias que no entendemos cmo se ha
podido aceptar :
a. Al realizar la compensacin el gobierno de EUA nos muestra que est subsidiando
indirectamente al productor azucarero norteamericano, al asumir un costo para
restringir el acceso de azcar peruano, que no subsidia sus exportaciones o no dispone
de otras medidas de efecto equivalente. Sin embargo, va ser desplazado del mercado
de EUA a travs del uso de un mecanismo de proteccin estatal.
b. Mediante esta medida, si bien se compensa a los exportadores peruanos por la
aplicacin del arancel NMF utilizado contra terceros pases, sin embargo se les resta la
posibilidad de entrar al mercado norteamericano, de ganar experiencia para poder
manejar adecuadamente los diferentes procesos de comercializacin y en ltima
instancia frustra la posibilidad de poder exportar en el mediano largo plazo, ya que el
acuerdo estipula que se podr exportar bajo dicha cuota cuando el Per sea
excedentario, es decir, cuando sea un exportador neto.
c. Otro tema de preocupacin es, qu producto va ser el beneficiado: el azcar de caa
los productos derivados que utilizan como insumo al azcar de caa. Con esta medida
se compensa a quien llega primero, y el que llega despus, que posibilidades de
desarrollo se le ofrece en el mercado norteamericano.
De acuerdo con lo indicado, este es otro punto que debera eliminarse en la
renegociacin del TLC con EUA.
Artculo 2.20: Consultas sobre el Comercio de Pollo
En este aspecto, el TLC es una copia fiel del texto enunciado en el CAFTA. Es positivo en la
medida que se contempla la posibilidad de revisar la implementacin y operatividad del
acuerdo en el caso del comercio de pollo al noveno ao de la entrada en vigencia del TLC.
En este caso ser importante evaluar la evolucin y el impacto de las importaciones de los
cuartos traseros (cuotas crecientes liberadas) y de las dems carnes procedentes de EUA,
que lamentablemente se van abrir slo en 5 aos.
Lo que llama la atencin es que no se menciona en estos temas de consulta tan precisas para
el pollo, a otros productos que pueden ser iguales o mucho ms sensibles, como la carne de
cerdo que, tambin tiene partes negras como las del pollo; asimismo, las carnes de vacuno o
el comercio de maz amarillo, algodn, lcteos o arroz.
En ese sentido, el Comit de Comercio Agrcola u otra entidad como la Comisin de
Revisin Agrcola, establecida en el CAFTA, pero no en el TLC con el Per debieran tener
ese importante papel, a fin de revisar tal impacto para los productos sensibles en general y no
slo para los pollos en particular.
De acuerdo con lo indicado, este es otro tema que tendra que ser revisado a fin de
ampliar el mbito de productos sujeto a consultas en una prxima revisin del TLC con
EUA.
Artculo 2.21: Comit de Comercio Agrcola
Se ha convenido en establecer un Comit de Comercio para apoyar a la implementacin
y administracin de los temas agrcolas de este TLC, as como para efectuar consultas
entre las partes sobre esta Seccin, en coordinacin con otros Comits o Subcomits, etc.,
y desarrollar otros trabajos que la Comisin lo decida.
Es un texto similar al establecido en el marco del CAFTA, pero este ltimo va ms all y
propone la entrada en vigencia de dicho Comit en la mitad de tiempo que el acordado
entre Per y EUA (180 das). Asimismo, se observa un sustancial cambio en cuanto a las
decisiones del Comit, que en el caso del NAFTA se considera deben ser tomadas por
consenso; es decir, se conviene en que si no hay consenso, no hay acuerdo alguno
(ya sabemos que la imposicin es prctica usual de los EUA).
Entretanto, en el TLC entre el Per y EUA se indica que las decisiones sern tomadas
por unanimidad, salvo que el Comit decida lo contrario; es decir, se contempla la
posibilidad de que el Comit apruebe una propuesta por mayora simple, lo cual
podra darse a menudo.
Pero esta situacin no queda all en el CAFTA. Pues ah se establece una Comisin de
Revisin Agrcola, que debe entrar en vigencia cuando los productos ms sensibles estn
por alcanzar la liberacin arancelaria total (en el ao 14), a fin de revisar la operatividad del
tratado en el comercio agrcola, evaluar los efectos del proceso de liberacin bajo el
CAFTA, analizar la operatividad y potencial extensin de la Medida de Salvaguardia
Agrcola y los avances de la reforma global del comercio agrcola en la OMC, entre otras
acciones. Es un foro muy estratgico para los intereses de los pases centroamericanos,
que incluso puede recomendar a la Comisin la adopcin de medidas concretas.
En el TLC del Per y EUA, lamentablemente, no se considera un organismo similar.
Por lo tanto, debe ser una prioridad solicitar la creacin de una Comisin de
Revisin Agrcola para introducir en el texto revisado del TLC con EUA.
APENDICE I [PERU]
(Al Anexo 2.3 del Programa de Eliminacin Arancelaria a Favor de EUA)
Este apndice contiene una serie de precisiones y asigna un tratamiento arancelario particular
y fija un programa de aplicacin de cuotas o contingentes arancelarios en favor de las
importaciones provenientes de los EUA y son elementos complementarios al programa de
eliminacin arancelario en pro de las importaciones provenientes de EUA. Son los que van
prevalecer sobre lo descrito en el Arancel de Aduanas del Per.
A continuacin vamos analizar el contenido de dichas notas, posiblemente con nuevas

sorpresas para el Per. Sin embargo, habr ms de una, cuyas implicancias no se han
medido en su debida magnitud, ya que no se ha considerado que el Per tiene otros acuerdos
comerciales suscritos y otros en proceso de suscripcin, en los que prima el criterio de la
extensin del trato preferencial similar al otorgado a otros pases socios. En consecuencia, lo
que se indique en estas notas va ser una referencia para las posteriores negociaciones
comerciales en las que Per est entrando, ms an si lo comparamos con pases como
Mxico o Chile, que han avanzado en este marco desde hace dos dcadas, mientras el Per
apenas ha empezado.
En ese sentido, en el punto 2. de dicho Apndice encontramos, entre otras, las siguientes
disposiciones:
2. (a) Per no deber aplicar ningn sistema de banda de precios (Sistema de
Franjas de Precios) a mercancas agrcolas importadas de los Estados Unidos
(EUA).
No cabe duda de que el presente texto es ya de por s agresivo para el productor nacional; es
ms, muestra el desdn que ambos gobiernos muestran por el agro peruano.
a. En primer lugar, porque a la Franja de Precios ya se le haba dado fin, sin el mnimo
esfuerzo de parte del gobierno peruano y sin consultar en lo absoluto a los productores, al
pretender reemplazarla la por la mal llamada Medida de Salvaguardia Agropecuaria,
excluyendo de su mbito inclusive a productos con franjas preexistentes como el maz
amarillo y el azcar, considerando slo a los lcteos y al arroz en el nuevo esquema. Sin
embargo, su metodologa lo hace inviable. En ese sentido, no era necesario precisar la
renuncia expresa a la aplicacin de la Franja de Precios en el texto del acuerdo. Sin
embargo, el argumento peruano no content a los norteamericanos, que exigieron se
coloque dicha disposicin en la primera pgina del Apndice I de Per y ah est para
vergenza de los negociadores peruanos.
b. En segundo lugar, no entendemos cmo puede tomarse la decisin de cancelar el nico
mecanismo que de alguna manera es el que ha permitido el espectacular crecimiento de la
produccin nacional de maz amarillo, de casi cero a cerca de un milln de toneladas y con
proyeccin a cubrir la demanda interna con produccin nacional.
Sin embargo, este gobierno est eliminando al nico mecanismo que ha logrado enfrentar
de manera transparente a los subsidios internacionales: la Franja de Precios. Adems,
este gobierno le est regalando a los norteamericanos el 50% de las importaciones totales
de maz libres de aranceles apenas entre en vigencia el TLC, y est eliminado al nico
mecanismo que ha logrado enfrentar los precios bajos, neutralizando las fluctuaciones de
los precios internacionales y estabilizndolos; lo cual tambin ha generado el desarrollo de
la produccin de lcteos, en la que somos ahora casi autosuficientes, como tambin
somos autosuficientes en la produccin de arroz, de igual manera en azcar. Todo lo cual
es muy positivo para el pas, para la seguridad alimentaria, y la economa nacional en
conjunto, que es lo que tanto se busca con las distintas polticas de gobierno.
c. En tercer lugar, no entendemos por qu hay una falta total de comprensin y de equidad
por parte de EUA. Esta potencia condicion la continuidad de la negociacin a no tratar
sobre los enormes subsidios que brinda a su produccin agropecuaria, que fcilmente
supera los 70,000 millones de dlares anuales, siendo los productos ms subsidiados:
trigo, algodn, lcteos, arroz, maz amarillo, cebada, azcar y soya, entre los que estn los
productos con Franja de Precios. En cambio, exigi y logr que el Per elimine su nico
instrumento de proteccin contra los subsidios, justamente el instrumento que ha limitado
mayores importaciones de arroz norteamericano. Fue una imposicin que no guarda un
mnimo de equidad.
d. En cuarto lugar, con esta medida se estara liquidando el supuesto mecanismo sustituto de
la Franja de Precios, conocido como Medida de Salvaguardia Agrcola (MSA), que se
pretenda aplicar al menos en los primeros aos del programa de eliminacin arancelaria,
Para comprender mejor lo anterior, volvamos a leer lo que dice el punto 1. del Artculo
2.18: Medidas de Salvaguardia Agrcola.
1. No obstante.una parte podr aplicar una medida en la forma de un impuesto de
importacin adicional sobre una mercanca agrcola., siempre y cuando las condiciones
referidas en los prrafos 2 al 8 se hayan cumplido. La suma de cualquier de estos
impuestos de importacin adicionales y de cualquier otro derecho aduanero sobre dicha
mercanca, no deber exceder el menor de:
(a) El nivel de arancel base consignado en el Cronograma al Anexo 2.3 (eliminacin
arancelaria),
(b) la tasa arancelaria NMF aplicada en el da inmediatamente anterior al de entrada en
vigencia de este Acuerdo.
(c) La tasa arancelaria aplicada de Nacin Mas Favorecida (NMF) vigente (arancel para
terceros pases).
(d) El nivel de la tasa descrita en el subparrafo 2(c) del Apndice I del Cronograma de
Per al Anexo 2.3 (eliminacin arancelaria), de ser aplicable.
Si con los literales b) y d) ya estaba sentenciada la aplicabilidad de la MSA, con la
prohibicin expresa de utilizar la Franja de Precios la estn terminando de rematar.
A continuacin demostramos a travs de un nuevo ejemplo. Suponiendo que no existieran
los literales b) y d), la idea de los negociadores peruanos que an siguen difundiendo de
manera equvoca es aplicar un derecho adicional arancelario hasta el menor nivel vigente
teniendo en cuenta lo que indican los puntos a) y c). Llevndolo a un caso prctico, sea el
arancel base notificado para el arroz de 52% (a), de manera que si en estos momentos el
arancel fijo es de 25% ADV-CIF y por la aplicacin de la franja le corresponde 15% y
sumados dan 40% (c), pues se podra aplicar este menor nivel arancelario (NMF) a las
importaciones desde los EUA y as en tanto la reduccin del arancel base (52%) lo
permita.
Sin embargo, si expresamente sealan que Per renuncia a la aplicacin de la franja de

precios a las importaciones desde los EUA, pues slo vamos tener que aplicar el menor
nivel arancelario aplicado a terceros pases (NMF), pero sin franjas, que sera 25%. De
esta manera habr sido un engao para todos los agricultores peruanos el decir que se va
fijar un arancel base de 52%, a partir del cual se va reducir el arancel hasta liberarlo en 16
aos.
En resumen, vamos eliminar en 16 aos un arancel de slo 25% y no de 52%, al margen
de la enorme cuota que el Per le ha regalado a EUA, cuota libre de aranceles al que no
se aplica ninguna medida de salvaguardia de 55,500 toneladas en el primer ao y en el
segundo ao crece en 41% siendo esta de 78,500 toneladas y as sucesivamente. La
verdad que es inaceptable.
e. Otra observacin que consideramos sumamente grave es el riesgo que trae consigo este
compromiso respecto a otros acuerdos que el Per ha suscrito y en los que el Sistema de
Franjas de Precios se mantiene vigente.
Es el caso del Acuerdo Per con el MERCOSUR, que en el segundo prrafo del
Artculo 3 se indica que:
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, para los productos incluidos en
el Anexo I las preferencias slo se aplicarn sobre los aranceles consignados en
dicho Anexo.
Al pie del cuadro que menciona los aranceles fijos de los productos de la Franja de
Precios se menciona que Otros gravmenes diferentes al contemplado en esta
columna, no se incorporarn al proceso de desgravacin arancelaria. Con ello lo
que se ha convenido es la vigencia del Sistema de Franja de Precios peruano.
Sin embargo, el Artculo 40 seala que:
La Parte que celebre un Acuerdo no previsto en el Tratado de Montevideo 1980,
deber:
a) Informar a las otras Partes.
b) Anunciar, en la misma oportunidad, la disposicin a negociar, en un plazo de
90 das, concesiones equivalentes a las otorgadas y recibidas de manera
global;
c) En caso de no llegarse a una solucin mutuamente satisfactoria en las
negociaciones previstas en el literal b), las Partes signatarias negociarn
compensaciones equivalentes en un plazo de 90 das;
d) Si no se lograra un acuerdo
En ese sentido, los literales b) y c) son muy claros, por lo que Per tendra que revisar
la vigencia de la Franja de Precios al margen del programa de desgravacin,
posiblemente con el riesgo de tener que retirar su aplicacin a las importaciones
provenientes de los pases del MERCOSUR, lo cual sera demasiado grave, por decir lo
menos, dada la enorme competitividad que ellos mantienen en los productos en franjas.

Asimismo, en el ACE N 38 suscrito entre el Per y Chile, en su primer y segundo

prrafos se reconoce la existencia de los sistemas aplicados por los dos pases y se
seala en el prrafo segundo que, El programa de liberacin del Presente Acuerdo
no se aplicar sobre los Derechos Especficos derivados de los mecanismos
antes sealados. Preocupa sobremanera que la estabilidad de dicho mecanismo en
este Acuerdo pueda verse afectado por el TLC con EUA.
Tambin preocupa que de ahora en adelante, en los futuros acuerdos que el Per
suscriba, se tenga que adicionar un prrafo que excluya al Sistema de Franja de
Precios, lo cual es sombro para el futuro del agro peruano. Que es lo que pas con
nuestro ltimo negociador, el Primer Ministro peruano cmo es que acept esta
propuesta antinacional sin consultar ni siquiera con el Ministro de Agricultura, y menos
an con los principales afectados, los productores agrarios nacionales.
f. Por ltimo, consideramos esta accin como un absoluto desprecio por los productores
nacionales, porque posiblemente piensan que ellos no leen este tipo de acuerdos o que la
ignorancia los hace sumisos incluso ante los extremos a los que nos han llevado ambos
gobiernos, utilizando adrede trminos rebuscados para no entender el TLC.
Por lo tanto, el punto 2. a) debe necesariamente ser eliminado en el marco de un
proceso de renegociacin del TLC.
Apndice I (Per): Clusula de Preferencia [Notas 2.c) y d) ]
Esta es una propuesta de EUA que los pases andinos consideraron una majadera cuando lo
plante inicialmente. As informaron los negociadores peruanos, en el sentido que se tendra
que extender a EUA cualquier preferencia que el Per haya otorgado en el pasado o lo
otorgue en el futuro y ste sea un nivel de preferencia mayor que el acordado en el programa
de desgravacin otorgado a EUA.
Pero, qu dicen textualmente dichos puntos?:
( c ) Si Per aplica una tasa descrito en el subprrafo (d) que sea ms bajo que aquel
previsto en el subprrafo (b) a una mercanca agrcola importada de cualquier origen,
Per deber aplicar a dicho bien importado de EUA, si ste est sujeto a gravamen bajo
este Acuerdo, el menor de los gravmenes descritos en el subprrafo (d).
(d) Las tasas referidos en el subprrafo ( c ) debern incluir:
(i)
La tasa NMF vigente aplicado a ese bien; y
(ii)
Para mercancas ingresadas bajo el Sistema Armonizado Peruano listado en

la Tabla 1 de este apndice, el gravamen aplicado a dichas mercancas de
conformidad a cualquier Acuerdo de preferencias, salvo que ese gravamen
sea aplicado en cumplimiento de obligaciones expresamente asumidas por

Per antes del 7 de diciembre de 2005 bajo un acuerdo suscrito por Per
antes de dicha fecha y no modificado o profundizado luego de dicha fecha.
Con este prrafo, sentenciado en el literal (ii), lo que persigue EUA es que cualquier
preferencia que se otorgue en otro acuerdo comercial a un tercer pas y ella sea mayor que la
concedida a EUA, se tendr que aplicar automticamente a EUA.
Este tratamiento comprende a 135 tems, entre los que destacan: leche en polvo, leche
evaporada, leche condensada, yogur, pasta lctea, azcar de caa y de remolacha, glucosa y
jarabe de glucosa, cacao en polvo, chocolate relleno, preparaciones alimenticias para
infantes, extractos alimenticios, extracto de caf, helados, etc.
En tal sentido, por ejemplo en las negociaciones que se vienen llevando adelante con Mxico,
existe un serio inters de los exportadores peruanos de leche evaporada por promover su
venta a travs del acuerdo que se viene negociando para ampliar el ACE N 8 suscrito con
dicho pas, de manera que podra negociarse un cero por cero. Sin embargo, de alcanzarse
este acuerdo, casi automticamente Per tendra que extender dicho trato en favor de EUA,
renunciando al programa de desgravacin arancelaria aplicado a las importaciones desde
EUA que debe completarse recin en 16 aos. Esta situacin tambin podra darse con
Singapur o Tailandia, que en mucho rubros productivos no son competitivos, pero el
compromiso alcanzado con EUA nos obliga a no arriesgar. En caso contrario la penalidad
sera muy grande para el Per y muy beneficiosa para EUA.
Por lo tanto, este literal se estara convirtiendo en una traba para el desarrollo de otros
acuerdos comerciales con pases con los que no necesariamente los productos peruanos
sensibles enfrentan mayores riesgos, por lo que inclusive Per podra estar abierto a otorgar
mayores ventajas comerciales a cambio de concesiones en otros productos.
A manera de conclusin, los puntos 2.(c) y (d) deberan ser revisados en una
renegociacin del Tratado.

ANALISIS DE LAS IMPLICANCIAS DE ALGUNAS DE LAS CUOTAS

OTORGADAS POR PERU A ESTADOS UNIDOS
1. MAZ AMARILLO DURO
Existe un estudio patrocinado por el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA), el Consejo Empresarial de Negociaciones Internacionales (CENI) y el
Ministerio de Agricultura (MINAG), que fue presentado en noviembre del 2004 a los
productores en el Hotel Sheraton, donde respecto a la cadena productiva de maz, carnes
de aves y porcinos, se dice lo siguiente:
8. Conclusiones y recomendaciones
o La cadena productiva de maz amarillo duro, avicultura y porcicultura es una de
las ms importantes en el pas. Representa al 21 % del PBI sectorial y da empleo
e ingresos a ms de 200,000 personas.
Debido a su importancia econmica y social, frente al TLC, es absolutamente

indispensable adoptar procesos adecuados de disminucin gradual de los
actuales niveles de proteccin y conservar mecanismos de proteccin para
enfrentar situaciones de competencia desleal. (subrayado nuestro)
Al mismo tiempo, teniendo en cuenta que las debilidades de la cadena son

principalmente de orden estructural interno, se requiere adoptar un plan con
mecanismos e incentivos eficaces para asegurar el desarrollo armnico y
coherente de la cadena en su conjunto y mejorar su capacidad de
competencia internacional.
En ese sentido, la posicin que el MINAG haba venido difundiendo como su posicin final
fue la siguiente: otorgar una cuota libre de aranceles para 160,000 TM, con una tasa de
crecimiento anual del 3%; iniciar la desgravacin con un arancel base de 65%, en un plazo
de 15 aos, con perodo de gracia de 4 aos, y disponer de una Salvaguardia Especial
Agropecuaria.
Sin embargo, los resultados obtenidos en el TLC son frustrantes, como a continuacin se
resumen: el Per ha otorgado a EUA una cuota liberada del pago de aranceles a favor
de los EUA de 500,000 toneladas, con un aumento de 30,000 toneladas por ao (6%
de crecimiento). Y para las importaciones fuera de esa cuota, Per ha aceptado reducir
sus aranceles en un lapso de 11 aos, de manera que al 1 de enero del 12 ao ya
ingresa con 0% de aranceles, aun que sin contemplar ninguna medida de proteccin, como
una Salvaguardia Especial Agropecuaria.
Como vemos en el cuadro adjunto, esta cuota representa en promedio el 50% de las
importaciones totales que el Per demanda del exterior, principalmente del MERCOSUR
(Argentina), y sera aproximadamente el 25% del total de la demanda interna aparente del
pas.
La produccin de maz amarillo en el Per ha crecido de manera sostenida, entre otros

factores, por la gran demanda del sector avcola y porccola, as como por la estabilidad del
mercado interno, generado por la aplicacin del Sistema de Franja de Precios.
La produccin entre los aos 1985 y 1995 fluctu alrededor de las 500,000 toneladas.
Pero en los aos siguientes dicha produccin ha crecido aceleradamente superando el
milln de toneladas a partir del 2001. Lamentablemente, por factores ajenos a la
produccin, como son los fenmenos climticos, especialmente en el norte del pas, han
afectado la normal produccin interna, de manera que esta se retrajo un poco entre los
aos 2004 y 2005. Sin embargo, la mayor demanda interna, que ya ha superado los dos
millones de toneladas, ha sido cubierta con mayores importaciones provenientes en casi
80% de Argentina y un 20% de EUA (ltimos dos aos). Pero en la medida que los
problemas climatolgicos desaparezcan la produccin nacional volver a la dinmica de
crecimiento observado hasta el ao 2003, la misma que se ver reforzada si es que se le
garantiza una adecuada proteccin frente a los productos importados que en muchos
casos ingresan a precios subsidiados.
PERU: DEMANDA INTERNA APARENTE DE MAIZ AMARILLO DURO
(En TM)
AOS
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
PRODUCCIN
806.138
959.705
1.064.955
1.039.095
1.098.645
982.944
998.809
IMPORTACIN
1.034.741
846.454
871.769
914.995
924.323
1.087.036
1.304.355
DIA
1.840.879
1.806.159
1.936.724
1.954.090
2.022.968
2.069.980
2.303.164
PROD. NAC
%
44
53
55
53
54
47
43
Fuente: Sunat, DGIA-MINAG
En esta coyuntura, liberar de aranceles a un pas en particular para el 50% de sus

importaciones debe generar una desviacin de las importaciones procedentes del
MERCOSUR a favor de los EUA, sin embargo, existe indicios que sealan el inters de
Argentina principalmente, de corregir dicha situacin, para lo cual tendra que invocar el
Artculo 40 del ACE N 58 suscrito entre Per y MERCOSUR, a fin de solicitar que se
revise el Acuerdo suscrito para extensivo al MERCOSUR todas las ventajas concedidas a
EUA en el TLC. Es decir, el Per tendra que otorgarle una cuota de 500,000 toneladas de
maz al MERCOSUR y correr el riesgo de revisar la reduccin del plazo de desgravacin
de 15 a 11 aos, y la exclusin de la franja de precios para este producto, as como revisar
la Salvaguardia Especial Agropecuaria que se tiene en el Acuerdo con el MERCOSUR.

Es decir, en el corto plazo estaramos eliminando los aranceles para la totalidad de

nuestras importaciones de maz amarillo y poniendo en la balanza de la libre competencia
a un maz amarillo peruano de limitada eficiencia, por los altos costos de produccin, frente
a un maz amarillo norteamericano altamente subsidiado por tiempo indefinido, y un maz
amarillo argentino o brasileo altamente competitivo.
De prosperar el TLC tal como esta quedando con los EUA, el mercado peruano sera el
escenario de una confrontacin entre dos gigantes agrarios: Argentina, buscando asegurar
su mercado tradicional, y EUA, interesado en desplazarla.
En ese sentido, se tendra que esperar una intensa batalla entre ambos proveedores,
mediante el manejo de sus precios hacia la baja, afectando directamente a los productores
de maz nacional, quienes tendrn precios de referencia sumamente bajos para cobrar las
compensaciones oficiales ofrecidas y para sus precios de venta; incidir en mayores
importaciones, a costa de una menor demanda de maz amarillo nacional, afectando a la
produccin interna en corto plazo, y tendiendo a su desaparicin en el largo plazo.
2. CUOTAS O CONTINGENTES PARA LAS CARNES:

Una situacin tambin complicada se presenta para el Per en el caso de las carnes.
Pues en este rubro dada la sensibilidad para el Per del sector avicultor, porcicultor y de
las carnes bovinas, en el acuerdo suscrito con MERCOSUR se ha comprometido
desgravar sus aranceles en 15 aos con Brasil y Argentina, y 13 aos con Uruguay y
Paraguay. Incluso para todos estos productos se contempla en general la aplicacin de
una Salvaguardia Especial Agropecuaria.
En cambio, en el TLC recientemente suscrito con los EUA, se le ha aceptado a dicho pas
los siguientes compromisos:
a) Carnes de aves,
Estas tienen un arancel de 25%. La posicin que el MINAG vena difundiendo durante
las negociaciones para el TLC con EUA, sealaba que se haba propuesto liberar de
aranceles a una cuota cerrada de 1,3000 toneladas en el caso de los cuartos traseros
del pollo, y fuera de sta cuota no se aplicara ningn programa de desgravacin (algo
as como la cuota semi-cerrada que nos ha dado EUA en azcar). Para las otras partes
de carnes de aves, el Per ofreca desgravar en 20 aos con 6 aos de gracia.
Asimismo, para los huevos y yemas se propona su desgravacin en 15 aos, con 4
aos de gracia, sin cuotas.
Sin embargo, los resultados que Per alcanz en el TLC son por dems
desalentadoras. En el caso de los cuartos traseros del pollo (piernas y alas) que son
considerados residuos por los consumidores norteamericanos y exportados a precios
de desecho, el Per ha otorgado una cuota de 12,000 toneladas libres de aranceles y
con un crecimiento anual de 960 toneladas; de manera que en el dcimo ao se
tendr una cuota liberada de 23,988 toneladas. A las importaciones fuera de la cuota se
ha acordado establecer un programa de eliminacin arancelaria en un plazo de 16
aos, de manera que a partir del 1 de enero del 17 ao no se aplicar derecho alguno.
Sin embargo, se tiene previsto no aplicar rebaja arancelaria alguna en los primeros

acho aos (plazo de gracia), un logro artificialmente importante porque esta es

superada por la enorme cuota otorgada. 2
Si verificamos las cifras de importacin de estas tres subpartidas, estas no superan las
2,400 toneladas en el mejor ao (2003) ya que la demanda nacional es cubierta con
produccin del pas. En tal sentido, las cuotas asignadas libre de aranceles no cabe
duda que inicialmente desplazarn a las limitadas importaciones provenientes desde
Brasil o Chile y posteriormente a la produccin local.
IMPORTACIONES PERUANAS DE CUARTOS TRAZEROS Y OTROS
(En toneladas)
Nandina Descripcin
2003 2004 2005
M-Pas
02071300 Trozos y despojos comestibles de gallo o
0
6
0
Chile
gallina frescos o refrigerados.
02071400 Trozos y despojos comestibles de gallo o 2,402 1,803 782 Chile, brasil,
gallina congeladas
Canad
16023200 Preparaciones y conservas de gallo o 0
0
0
gallina.
Fuente: SUNAD
Como
consecuencia de dicho desplazamiento, podra generarse un reclamo para

otorgar similar trato a los pases afectados, principalmente al Brasil, en el marco del
ACE N 58, lo cual podra concretarse, al haber la justificacin suficiente.
A continuacin presentamos algunas cifras de exportacin de carnes de gallo o gallina

de los EUA al mundo y entre las que se encuentran incorporados los cuartos.
Partida
02071300
02071400
16023200
EUA: EXPORTACIONES DE CUARTOS TRASEROS Y OTRAS CARNES DE GALLO O GALLINA

(En Miles de US$-TM)
2001
2003
2005
Descripcin
Valor
Volumen
Valor
Volumen
Valor
Volumen
Trozos y despojos
comest fres. o refriger.
Trozos
y
despojos
comest congelados
Preparaciones
o
conservas
143,211
141,977
159,850
161,444
200,748
226,342
1,602,657
2,569,990
1,310,441
2,230,001
1,840,036
2,177,391
166,808
68,801
132,252
46,855
158,029
71,124
2,438,300
2,198,813
2,474,857
Total
1,912,676
2,780,768
1,602,543
Fuente: Department of Commerce, U.S. Census Bureau, Foreign Trade Statistics
En realidad ver estas cifras de exportacin nos causa escalofros, no obstante que
puedan haber enfrentado ciertos problemas por el asunto de la gripe aviar, EUA no ha
dejado de crecer sus exportaciones que han alcanzado un volumen pico en el 2005 de
casi 2.5 millones de toneladas y un valor rcord de 2.2 millones de dlares, en el mismo
ao.
Pero sus cifras de exportacin no solo comprenden esas partidas arancelarias, tambin
exporta bajo otras presentaciones, como el que podemos observar en siguiente cuadro,
son exportaciones principalmente de sustitutas de la carne de gallo o gallina, las carnes
de pavo o gallipavos, frescas, refrigeradas y congeladas, que se han exportado por un
valor rcord de 405 millones de dlares en el 2005.
2
Esta cuota comprende a las partidas 0207.13.00A, 0207.14.00A y 1602.32.00A, que corresponde a los trozos frescos o
refrigerados, trozos congelados, preparaciones y conservas de gallo o gallina.

EUA: EXPORTACIONES DE CARNES DE GALLO, GALLINA O PAVO
Partida
02071100
02071200
02072400
02072500
02072600
02072700
Descripcin
Sin trocear, fresco o
refrigerado
Sin
trocear,
congelados
De pavo, sin trocear
frescos o refrig..
De pavo, sin trocear
congelados
De pavo, trozos y
despojos
fresc
o
refrigerados
De pavo trozos y
despojos congelados
(En Miles de US$)

2001
2003
Valor
Valor
2005
Valor
23,470
24,152
44,018
48,995
17,661
23,619
3,387
4,839
6,194
9,391
12,019
15,487
63,972
86,805
178,518
145,496
110,217
137,568
Total
294,711
255,693
405,404
Como se aprecian en los cuadros anteriores las exportaciones, en general de carnes

de aves de los EUA son una amenaza para la produccin nacional, esta situacin va
tender a agudizarse en la medida que las grandes masas de consumidores pobres del
pas opten por necesidad, en reemplazar la carne fresca por la congelada o refrigerada,
especialmente aquella que viene de los EUA.
Medida de Salvaguardia Agrcola: La perspectiva anterior es la que obliga a los
pases a disponer de algn mecanismo de proteccin de su produccin interna, no solo
en los primeros aos del acuerdo, sino tambin cuando se le requiera. En ese sentido,
lamentablemente las carnes de aves tienen una proteccin parcial frente a las
importaciones desde los EUA, solo se aplica a los cuartos traseros de pollo, mientras
que las dems carnes se encuentran totalmente desamparadas ante las futuras
importaciones de carnes de aves en sus diversas presentaciones.
En cuanto a la operatividad de la Medida, al tener en estos momentos cifras marginales
de importacin vemos que va ser muy poco efectiva, en la medida que la cuota liberada
de aranceles a favor de EUA es tan elevada que para poder funcionar la Salvaguardia
Agrcola se tendran que elevar las importaciones por encima de las 15,600 toneladas
en el primer ao, y en los siguientes aos cifras proporcionalmente mayores (130% por
encima de la cuota vigente). No cabe duda que la aplicacin de la Salvaguardia
Agrcola a la importacin de cuartos traseros difcilmente podr aplicarse.
Cabe sealar que hay otros tipos de presentaciones de carnes de aves, como las
carnes de aves enteras frescas refrigeradas o congeladas, en trozos, incluso huevos,
las ovo-albmina, los trozos de pavo, as como las preparaciones de pollo y pavo, etc.
que incluso importamos de otros pases pero en niveles poco representativos, a estos
productos se les ha otorgado un plazo de desgravacin arancelaria que flucta solo
entre 2 a 4 aos y sin ninguna medida de proteccin como la aplicada a los cuartos
traseros (Salvaguardia Agrcola).
En ese sentido, no cabe duda que una cada del arancel aplicado actualmente (25%) a
0% va incentivar mayores importaciones e incluso como reflejo de la cada en la
produccin nacional de carnes de aves, debe afectar directamente a la demanda de

maz amarillo nacional, con lo que se estara terminando por liquidar la cadena
productiva produccin maz amarillo-avicultura-porcicultura, en un el mediano plazo, si
es que no se toma medidas muy serias de fortalecimiento de dicha cadena y un
programa de compensacin, no solo en funcin a los EUA, sino pensando en los
efectos que pudiera generar la liberacin parcial y al final total del mercado peruano a
la competencia de dos de los bloques mas poderosos del mbito mundial : EUA y
MERCOSUR.
b) Carnes de cerdo,
Consideradas como muy sensibles en otros acuerdos comerciales internacionales
como el suscrito con el MERCOSUR, en el que se han fijado plazos de desgravacin
de 15 aos. De igual manera se plante permanentemente en las negociaciones con
EUA, a la que se le ha adicion la posibilidad de disponer de una Medida de
Salvaguardia Agropecuaria y nada de cuotas.
Sin embargo, de la noche a la maana sin dar mayor explicacin a los productores
porccolas los negociadores peruanos informaron sobre los resultados obtenidos en el
TLC que honestamente son muy lamentables para el futuro de este sector: Los
aranceles actuales de 25% se debern de eliminar en solo 4 aos, sin ningn
mecanismo de proteccin, sin una Medida de Salvaguardia Agropecuaria. Ni siquiera
se ha tomado en consideracin que ciertas partes (piernas, cabezas, intestinos) de
este tipo de carnes, en EUA se eliminan como desechos y pueden exportarse a
bajsimos precios. Adems, que la crianza de los porcinos se beneficia de ciertos
subsidios de parte del gobierno norteamericano.
En el siguiente cuadro observamos las cifras de exportacin de los EUA de carnes de
cerdos en sus diferentes presentaciones, excepto las carnes preparadas.
EUA: EXPORTACIONES DE CARNES DE CERDOS
Partida
02031100
02031200
02031900
02032100
02032200
02032900
Descripcin
En canales o medias
canales, fresco o refrig
Piernas, paletas, trozos
sin deshuesar fre o refr
Los dems
En canales o medias
canales congeladas
Piernas, paletas, trozos
sin deshuesar,
congeladas
Las dems
Valor
2001
Volumen
Valor
2003
Volumen
Valor
2005
Volumen
90,726
30,296
79,633
20,361
93,609
25,542
132,947
61,989
133,782
66,141
271,002
142,327
510,571
135,521
508,793
150,618
804,658
235,824
12,261
4,300
69,572
22,278
24,918
9,192
60,539
36,050
35,811
21,603
119,617
60,859
441,391
207,110
380,058
213, 448
717,514
329,940
494,480
2,031,318
803,684
Total
1,248,434
475,268
1,207,596
Los datos observados nos demuestran la enorme capacidad exportadora a nivel

mundial que tiene EUA y el porque del temor de los productores mexicanos de carnes
de porcino ante esta situacin, que los est llevando a ser desplazados de su propio
mercado.
Es importante precisar que la produccin y exportacin norteamericana no se
encuentra esttica, todo lo contrario viene creciendo a tasas espectaculares, que
incluso le han permitido duplicar sus exportaciones de 1.2 mil millones de dlares en
aos anteriores a ms de 2 mil millones de dlares en el 2005. De la misma manera el
volumen de sus exportaciones se ha duplicado alcanzando un volumen de 804 mil
toneladas en el 2005.
En cuanto a la produccin peruana de carnes de porcino, esta cubre las plenamente
necesidades del mercado interno, de manera que eventualmente requerimos de
importaciones, como es el caso de las dems carnes de porcino (PA 02032900) que en
el 2005 alcanz la cifra record de 655 toneladas y no se observan otras formas de
importaciones de carnes. En estas circunstancias abrir el mercado peruano de una
manera casi precipitada debido a presiones de algunos congresistas norteamericanos
con intereses en este sector va afectar seriamente este sector y esta situacin podra
acentuarse al tener que extender este trato al MERCOSUR.
IMPORTACIONES PERUANAS DE CARNE DE PORCINO
(En TM)
Nandina
Descripcin
JAMONES, PALETAS Y SUS
203220000 TROZOS
LAS DEMAS CARNES DE
203290000 PORCINOS
2001
2002
2003
2004
2005
80
92
267
M-Pas
Canad
655 Canad, Chile
Fuente: SUNAT
En ese sentido, la situacin mostrada anteriormente llama a una seria reflexin respecto a
la forma en que debe manejarse el ACE N 58 con el MERCOSUR. Pues difcilmente este
bloque y Chile van mantenerse inactivos o estticos ante los compromisos adquiridos con
EUA, con relacin a la concesin de preferencias arancelarias para las carnes de aves y
de porcinos.
En los acuerdos negociados con dichos pases, el Per las ha calificado de altamente
sensibles a las carnes y ha negociado plazos muy largos de desgravacin. Ahora, a esos
pases les asiste el derecho de pedir una revisin de las concesiones recibidas, para
adecuarse a las otorgadas a EUA.
Para concluir este punto, en la medida que EUA, uno de los grandes productores
mundiales de carnes de aves y cerdos, no acepte revisar el TLC y en la medida que
no se implemente un serio programa de compensacin, debidamente financiado y
que dure hasta que EUA elimine sus subsidios en el marco de la OMC (no solo 5
aos) el futuro de la produccin nacional de carnes de aves, de cerdo y maz
amarillo estar en riesgo y podra poner en peligro a la estabilidad de miles de
puestos de trabajo, de la capacidad de compra de miles de campesinos y la
consolidacin de la inseguridad alimentaria del pas.
3. OTRAS CUOTAS (CARNE VACUNA, LCTEOS Y ARROZ):

a) Carnes de bovinos 3
Otros compromisos asumidos en favor de EUA son las cuotas libres de aranceles
aplicada a la entrada en vigencia del acuerdo para las carnes estndar. La cuota inicial
prevista es de 800 toneladas, con un 6% de crecimiento por ao, de manera que al 11
ao la cuota debe alcanzar las 1,433 toneladas y a partir del 1 de enero del ao 12 la
cuota se convierte en ilimitada. Paralelamente se tiene previsto una desgravacin lineal
desde el primer ao de vigencia del acuerdo de manera que a partir del 1 de enero del
ao 12 se elimina totalmente.
Las carnes estndar mantienen una Medida de Salvaguardia Agrcola, la cual podr
activarse si las importaciones procedentes desde los EUA se incrementan por encima
del 150% de la cuota asignada libre de aranceles; es decir 1,200 toneladas.
Cabe mencionar que las importaciones de estos productos de inters de los EUA a la
fecha no han ingresado por diversos motivos, entre ellos por cuestiones fitosanitarias
(vacas locas) y precios poco competitivos. Sin embargo, en la medida que existe un
compromiso firmado mediante cartas reversales, como condicin impuesta por los EUA
para la firma del TLC, la cual ha sido ratificada con la publicacin de un Decreto
Supremo del gobierno, sin contar necesariamente con el aval del organismo
competente como es el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), se estara
otorgando las facilidades del caso para el acceso de las carnes de aves y vacunos al
mercado peruano desde los EUA, aun a riesgo de ingresar con algn tipo de
enfermedad.
Cabe mencionar que las carnes estndar se importan en alrededor de 2,100 toneladas
por ao desde Argentina, Bolivia y Paraguay; salvo Bolivia que esta libre, el resto paga
un arancel de 25%, por ahora. De suscribirse el TLC, en el corto plazo EUA estara
desplazando del mercado peruano a los pases proveedores del MERCOSUR, al
menos con las primeras 800 toneladas liberadas de aranceles.
No quepe la menor duda que los pases del MERCOSUR al verse afectados por este
desplazamiento y teniendo en cuenta que el perodo de desgravacin en el acuerdo
suscrito por Per con este bloque fija un plazo de 15 aos, lo lgico ser que soliciten
similar trato al otorgado por Per a los EUA, lo cual desde ya podra generar una cuota
adicional liberada de aranceles para este tipo de carnes y la reduccin del periodo de
desgravacin a 11 aos. Con ello, el mercado nacional se estara abriendo, a travs de
las cuotas, a las exportaciones de poderosos proveedores mundiales como son
MERCOSUR y EUA.
IMPORTACIONES PERUANAS DE CARNE BOVINA
(En toneladas)
Nandina Descripcin
2003 2004 2005
M-Pas
02013000 Carne de bovino deshuesada
2,076 2,186 998
Argentina, Paraguay,
fresca o refrigerada
Bolivia
3
Comprende a las carnes de bovino deshuesada fresca o refrigerada (0201.30.00B), sin deshuesar (0202.20.00B) y
deshuesada congelada (0202.30.00B)

02022000 Los dems cortes, sin deshuesar, 229

0
0
Colombia
congelada
02023000 Deshuesada y congelada
2,847 1,986 1,186 Argentina,
Bolivia
Brasil,
Fuente: SUNAD
Otro de los compromisos que Per ha adquirido ha sido la eliminacin del arancel del
25% a las importaciones de carnes denominadas Premium o Choice, las mismas
que no se espera afecten la produccin nacional en la medida que se encuentran
orientadas a mercados muy selectos dada la calidad de dichas carnes.
Sin embargo, nada nos garantiza que las carnes estndar puedan ingresar libre del
pago de aranceles bajo el calificativo de corte Premium, ya que no existe la suficiente
capacidad tcnica o infraestructura aduanera para que el controlador o agente de
aduanas pueda diferenciar la carne Premium de la carne estndar, adems si la
presentacin es muy parecida y si existe la predisposicin a no pagar el arancel
correspondiente, podra ingresar gato por libre, poniendo en peligro la estabilidad del
sector.
A continuacin observamos las cifras de exportacin de los EUA al mundo de carnes
bovina que para tener un mejor entendimiento de su importancia se les ha clasificado
en frescas o refrigeradas, y congeladas:
EUA: EXPORTACIONES DE CARNE BOVINA FRESCA O REFRIGERADA
(EN TM)
NANDINA Cdigo
2000
2003
2005
EUA
02010000
0201306000
0201303550
0201206000
0201203550
0201100090
0201100010
Total
247,868
105,795
24,035
9,027
6,213
2,648
395,587
359,529
45,000
18,905
4,477
1,354
804
430,070
122,934
43,046
3,310
371
785
197
170,645
Fuente: Department of Comerce, US Census Bureau, FTS
EUA: EXPORTACIONES DE CARNE BOVINA CONGELADA

(EN TM)
NANDINA Cdigo
2000
2003
2005
EUA
02020000
0202306000
0202303550
0202203550
0202206000
0202100090
0202100010
Total
181,192
161,653
18,605
50,036
5,096
954
417,538
269,053
11,407
11,574
96,929
1,387
190
390,542
24,013
4,802
780
1,622
240
182
31,640

Las cifras estadsticas de exportacin de carnes de bovino frescas o refrigeradas y

congeladas nos muestran el enorme nivel de exportacin alcanzado hasta el ao 2003,
se registra un volumen de 821 mil toneladas, la cual declina dramticamente en los
aos siguientes exportndose apenas 203 mil toneladas en el 2005. Situacin que es
explicada por la restriccin que los pases han aplicado a tales exportaciones debido a
la proliferacin de la enfermedad de las vacas locas.
En tal sentido, es preocupante el enorme potencial exportable que actualmente guarda
latente los EUA, ms aun si un gobierno como el peruano ha suscrito compromisos
previos a la firma del TLC para facilitar el acceso de la carne vacuna y de aves al
mercado peruano.
Es preocupante que en la medida que dicho pas supere sus problemas sanitarios esta
se refleje en un sustancial incremento de la oferta mundial y una cada de los precios
internacionales, lo cual permitira ingresar carne norteamericana al mercado peruano
con un arancel preferencial y en condiciones poco competitivas para el productor
nacional.
b) Despojos de bovinos
El tratamiento que se ha otorgado a los despojos de bovino ha generado una seria
preocupacin en el sector ganadero, especialmente por la elevada cuota asignada para la
importacin libre de aranceles de los intestinos, hgados, lenguas, estmagos. Esta cuota
inicial de 10,000 toneladas, se tiene previsto incrementar a una tasa del 6% por ao (600
toneladas en el segundo ao) y paralelamente una reduccin extra-cuota del arancel en
slo 11 aos y no 12 aos como se le presenta.
La cuota asignada a los EUA representa mas del 50% de las importaciones de Per,
principalmente de los pases del MERCOSUR, en tal sentido, medir las implicancias de
una apertura inmediata para una cuota tiene que ser sobre un volumen mas amplio, ya que
estara pendiente una ampliacin similar a los pases del MERCOSUR, es decir 10 mil
toneladas adicionales, con lo que realmente se estara abriendo el mercado casi de
manera inmediata para 20 mil toneladas, que representa el 100% de todo lo importado por
el pas.
No cabe duda que una apertura de esta naturaleza va afectar al sector productor nacional,
mas aun si la oferta norteamericana y Argentina, principalmente, van tener que jugar con
los precios para poder asegurar su mercado. De manera que al deteriorarse los precios
internos, va afectar los ingresos de los productores ganaderos peruanos.
IMPORTACIONES PERUANAS DE DESPOJOS DE BOVINOS
(En TM)
Nandina
Descripcin
2001
0206210000 LENGUAS DE BOVINOS, CONGE
81
0206220000 HIGADOS DE BOVINOS, CONGE

LOS DEMAS DESPOJOS
0206290000 COMEST
0504001000 ESTOMAGOS (MONDONGOS)
2002
2003
2004
110
2005
M-Pas
177
143
68 Argentina, Paraguay, Brasil
3,156
3,606
3,429
2,831
3,377 Argentina, Canad, EUA
7,780
ND
8,970
9,730
9,090
7,386
9,901 Brasil, Argentina, Uruguay

ND

Total
11,017
6,805
6,557
19,558
19,859
19,417
13,345
Fuente: Sunat
En cuanto al potencial exportable norteamericano, a continuacin observamos las cifras

de exportacin de despojos comestibles de los EUA, que en aos anteriores al
problema de las vacas locas alcanzaron volmenes exportables promedio superiores a
500 mil toneladas; sin embargo a partir del 2004 se ha reducido sus exportaciones,
siendo esta de 336 mil toneladas durante el 2005 (US$ 621 millones).
EUA: EXPORTACIONES DE DESPOJOS COMESTIBLES DE BOVINOS
Partida
2001
Volumen
2003
Volumen
2005
Volumen
Descripcin
Valor
Lenguas de bovino
congeladas
Hgados
de
bovino
congeladas
Los
dems
despojos
comestibles congelados
Estmagos congelados
184,981
67,172
105,619
27,330
24,013
11,115
78,428
102,122
72,018
90,540
79,783
81,936
237,016
182,145
235,219
155,829
87,403
59,838
05040000
327,383
177,612
416,358
Total
827,808
529,052
829,215
205,522
479,223
429,666
620,865
183,196
336,087
02062100
02062200
02062900
Valor
Valor
c) Lcteos: 4
Si bien la posicin inicial del sector lcteo era buscar excluir del proceso de
desgravacin arancelaria a uno de los sectores mas subsidiados por el gobierno de los
EUA, o en todo caso otorgar solo una cuota cerrada liberada de aranceles en un plazo
determinado y el resto excluido del programa de desgravacin. Sin embargo no se
logr excluirlo, aunque es el rubro que se ha manejado de una manera ms prudente,
si comparamos con los resultados alcanzados en los otros productos calificados de
sensibles.
Este resultado se explica porque las negociaciones se efectuaron entre representantes
del sector privado peruano y norteamericano, salvo en el cierre, a cargo de los
negociadores oficiales y en la que se flexibilizaron algunas posiciones iniciales
peruanas.
En tal sentido los compromisos adoptados fueron lo siguientes:
a) Un arancel base de 35% para algunas de las partidas arancelarias correspondientes
a leche en polvo, y que se encuentran en franja de precios. Al resto de productos
lcteos (mantequillas, quesos) se le fija un arancel base de 25%, arancel fijo
actualmente vigente.
b) Una medida de salvaguardia agrcola, con un disparador por volumen, para leche
en polvo, mantequilla y quesos, a partir de importaciones superiores al 130% de la
cuota otorgada.
c) Efectivamente, una limitada cuota abierta de 4,630 toneladas libre del pago de
aranceles para la leche en polvo, con un crecimiento anual de un 12%, fuera de
4
Las subpartidas peruanas correspondientes a la leche en polvo son: 04021010, 04021090, 04022111, 04022119, 04022191,
04022199, 04022919, 04022991, 04022999, 04029110, 04029190, 04029910, y 04029990.

cuota, desgravacin en 16 aos. Para los quesos una cuota de 2,500 toneladas
libre de aranceles y un crecimiento de 12% por ao, fuera de cuota desgravacin en
16 aos. Asimismo, una cuota inicial de 500 toneladas para la mantequilla, con un
crecimiento del 10% por ao y fuera de cuota, desgravacin en 14 aos, etc. 5
Si bien es cierto que la cuota inicial otorgada a EUA es muy reducida y que no tendra un
efecto traumtico sobre nuestra produccin interna, la verdad es que a ms tardar en 16
aos se eliminarn totalmente los aranceles para estos productos. Asimismo, la medida de
salvaguardia agrcola es solo para la leche en polvo, al resto no se le aplica esta medida.
Es un rubro cuyo arancel base podra haberse fijado hasta 68% (nivel consolidado en la
OMC) al menos para casi todos los productos en franjas, sin embargo al no ser este el
arancel efectivamente aplicado, sino 25%, ya que Per ha renunciado a la aplicacin de la
franja de precios para las importaciones procedentes solo de los EUA, no tiene sentido fijar
aranceles base mayores al efectivamente vigentes (25%) y eso muy bien lo saben los
negociadores peruanos, son artificios para aparentar
proteccin. Porque para hacer efectivo un arancel de 68%, si hemos renunciado a la franja
de precios, tendra que pasar por modificar el arancel fijo de 25% y elevarlo a 68% con un
Decreto Supremo y ser este el arancel aplicado incluso a terceros pases (NMF) lo cual
nunca se ha hecho, de manera que le reduccin de los aranceles se va hacer sobre el
arancel NMF o fijo vigente incluso contra terceros pases (25%). Este razonamiento
tambin se aplica al arroz y a cualquier otro producto cuyos niveles arancelarios sean
superiores al arancel efectivamente aplicado. Los niveles de 68% podran haber
funcionado si es que se considera en el arancel total al arancel fijo ms el arancel variable,
resultado de la vigencia del Sistema de Franja de Precios y que podra haber cado en el
tiempo, de acuerdo con el programa de desgravacin.
Por otra parte en el siguiente cuadro observamos las importaciones peruanas de lcteos
en sus diversas presentaciones, las mismas que ao a ao han venido reducindose en la
medida que la produccin nacional ha venido creciendo. No esperamos que en los
primeros aos del acuerdo esta situacin se modifique, ya que solo podra observarse una
cierta desviacin de comercio desde los pases del MERCOSUR hacia EUA.
IMPORTACIONES PERUANAS DE LACTEOS
(En TM)
C.A.
402101000
402109000
402211100
402211900
402219100
402219900
402291100
Descripcin
LECHE Y NATA
CONCENTRADA
LECHE Y NATA
CONCENTRADA
LECHE Y NATA
CONCENTRADA,
LECHE Y NATA
CONCENTRADA
LECHE Y NATA
CONCENTRADA
LECHE Y NATA
CONCENTRADA
LECHE Y NATA CON
AZUCAR,
2000
Mundo
EUA
13
13,088
256
323
11,531
100
2002
Mundo
EUA
2004
Mundo
EUA
8,928
7,104
2,573
5,260
25
7,832
2005
Mundo
EUA
0
426 7,317
-
28
285
434
25
0 5,543
1,605
18
Las subpartidas peruanas comprendidas en la cuota de quesos son: 04061000, 04062000, 04063000, 04064000, 04069010,
04069020, 04069030, y 04069090. En la cuota de la mantequilla: 04051000, 04052000, 04059020, y 04059090.

LECHE Y NATA CON

402291900 AZUCAR,
LECHE Y NATA CON
402299100 AZUCAR,
LECHE Y NATA CON
402299900 AZUCAR,
LECHE EVAPORADA
402911000 SIN AZUCAR
LAS DEMAS LECHES Y
402919000 NATAS
193
94
79
94
3,398
71
43
2,228
2,484
2,388
106
50
653
406901000
406902000
406903000
406909000
208
0
396
22,953
295
388
Total
subtotal
406400000
452
5,115
406300000
subtotal
QUESO FRESCO (SIN
MADURAR
QUESO DE
CUALQUIER TIPO,
QUESO FUNDIDO,
EXCEPTO
QUESO DE PASTA
AZUL
LOS DEMAS QUESOS
CON UN C
LOS DEMAS QUESOS
CON UN C
LOS DEMAS QUESOS
CON UN C
LOS DEMAS QUESO Y
REQUESO
406200000
25
4,820
406100000
28,634
405909000
29
subtotal
MANTEQUILLA
(MANTECA)
PASTAS LACTEAS
PARA UNTAR
GRASA LACTEA
ANHIDRA (BUT
LAS DEMAS MATERIAS
GRASAS
405902000
20
944
405200000
203
62
402991000 LECHE CONDENSADA

LAS DEMAS LECHES Y
402999000 NATAS,
405100000
20
26
17,626
435
-
426 15,395
0 686
0
452
2
2,761
2,646
511
3,660
3,082
323
166 237
161
154
130 345
318
326
84 331
135
32
33
204
14
135
74
12
138
356
72
228
19
16
112
72
-
2,184
1 0
2 2,870
291
266
309
980
980
957
494
54
386
23 390
24
877
573
434
128 371
100
98
3,160
818
2,900
531 2,973
739
496
29,774
846
23,608
958 21,238
1,193
34,402
Fuente: Sunat
A continuacin presentamos las cifras de exportacin norteamericana de uno de los
principales rubros del sector lcteos, como es la leche en polvo, que del 2001 al 2005
se ha incrementado en ms del 175%. El temor que se le tiene sera infundado, no
obstante los enormes niveles de exportacin mundial, si es que esta cifra no estuviese
promovida por los enormes subsidios que el gobierno norteamericano otorga a la
produccin lechera, que de acuerdo a la notificacin efectuada por dicho pas ante la
OMC, alcanza los 5 mil millones de dlares por ao, sin contar con los otros subsidios
de carcter general.
EUA: EXPORTACIONES DE LECHE EN POLVO
2001
2003
Valor
Volumen
Valor
Volumen
Partida
Descripcin
04021000
Leche en polvo en envases
04022100
Valor
2005
Volumen
189,309
96,081
180,168
113,332
556,556
277,056
38,702
22,868
21,767
16,142
13,151
9,729


17,348
23,201
12,000
..
04029100 Leche en polvo en envases
3,497
3,867
9,785
04029900 Leche en polvo en envases

6,326
6,804
7,970
Total
255,182
114,847
231,690
Fuentes: Department of Commerce, U.S. Census Bureau, Foreign Trade Statistics
04022900
9,209
8,414
7,344
7,307
10,118
7,085
9,400
8,331
12,985
155,392
596,569
314,201
De mantenerse estos compromisos, no cabe duda de que tendremos que renunciar a

la posibilidad de pedir al MERCOSUR la renegociacin de las concesiones otorgadas
para las carnes y lcteos, similares a las que negociaron los dems pases de la
Comunidad Andina con ese bloque. Es decir, la desgravacin arancelaria solo para una
cuota cerrada, de manera que fuera de la cuota no se aplique el programa de
desgravacin arancelaria.
En todo caso, estaramos en riesgo de tener que esperar ms bien que los pases
miembros del MERCOSUR nos soliciten una revisin de tales compromisos, a fin de
otorgar un trato similar al brindado a los EUA.
Debemos estar preparados para cuando, en el mediano plazo empiece a abrirse el
mercado peruano a las dos grandes potencias lecheras del mundo.
d) Arroz: 6
En este producto la posicin peruana fue modificndose paulatinamente, desde una
posibilidad de excluirlo del programa de desgravacin, hasta otorgar una cuota de 20,000
toneladas libre de aranceles, que vaya creciendo a una tasa anual de 3%, fuera de cuota
una desgravacin arancelaria en 20 aos, con 4 aos de gracia, se disponga de una
medida de salvaguardia agrcola con un disparador por precios y se fije como arancel base
65% (cercano al nivel consolidado en la OMC).
Sin embargo, los resultados del proceso de negociacin para este grupo de productos han
sido por dems elocuentes: Per ha otorgado a EUA una cuota inicial, a la vigencia del
acuerdo, de 55,500 toneladas que en 9 meses debe incrementarse a 78,440 toneladas
(36% de crecimiento) a partir del segundo ao debe incrementarse en un 6% anual, de
manera que al tercer ao se incrementa a 83 mil toneladas, al 15 ao alcanza las 167 mil
toneladas y a partir del 1 de enero del 16 ao la cuota se torna ilimitada y paralelamente
se eliminan los aranceles de manera que al 31 de diciembre del ao 16 se eliminan
totalmente los aranceles y no al 17 ao.
Asimismo, se conviene en disponer de una salvaguardia especial agropecuaria, cuyo
disparador es por volumen y no por precio, como inicialmente se planteaba y que es el que
nos hubiese convenido. Tambin se fija como arancel base 52%, con el propsito de
mantener vigente la aplicacin de la franja de precios al menos por un plazo determinado.
Sin embargo, de nada vale este arancel base, en la medida que al haber renunciado
explcitamente a la Franja de Precios no se va poder usar este mecanismo y los niveles
efectivamente aplicados solo sern para el arancel fijo que actualmente Per viene
imponiendo a terceros pases (25% ADV-CIF).
IMPORTACIONES PERUANAS DE ARROZ
(EN TM)
C.A.
6
Descripcin
2001
2003
2004
2005
Comprende las siguientes subpartidas peruanas: 10061090, 10062000, 10063000, y 10064000.

Mundo
1006109000
1006200000
1006300000
1006400000
DEMAS ARROZ CON

CASCARA
ARROZ
DESCASCARILLADO
ARROZ
SEMIBLANQUEADO O
ARROZ PARTIDO
Total
EUA
Mundo
EUA
Mundo
EUA
Mundo
-
EUA
10,983
48
3,490
3,465
51,536
-
521
-
15,896
-
3,247
-
77,097
2,982
14,432
-
117,357
4,388
28,256
62,524
530
15,902
3,247
80,132
14,432
125,234
31,721
Fuente: Sunat
En este contexto, los resultados van ser mas que preocupantes en la medida que el Per
cubre sus necesidades de abastecimiento con produccin casi ntegramente nacional (1.7
millones anuales) y que en los dos ltimos aos por problemas climatolgicos, en el norte
del pas, se ha visto reducida de manera que se ha cubierto con mayores importaciones
desde terceros pases, especialmente de MERCOSUR y EUA. En tal sentido, si ligamos la
cuota otorgada por Per a los EUA, que se inicia con 55.5 mil toneladas y que pasa en 9
meses a 78 mil toneladas, si es preocupante, ya que las importaciones totales desde los
EUA en el mejor ao no ha logrado superar los 32 mil toneladas y dado que las
importaciones totales pico no han logrado superar las 125 mil toneladas, lo que esperamos
es que la cuota genere una desviacin de comercio desde los pases del MERCOSUR
hacia los EUA, con las enormes implicancias que esto debe generar respecto a la
posibilidad de la extensin del mismo trato a favor de MERCOSUR.
Sin embargo, esto no queda ah, porque a continuacin presentamos las cifras de
exportacin de arroz de EUA en sus diferentes presentaciones
Partida
Descripcin
EUA: EXPORTACIONES DE ARROZ

2001
2003
Valor
Volumen
Valor
Volumen
Valor
2005
Volumen
10063000
Semi blanqueado,
blanqueado
425,956
1,382,313
552,553
1,867,428
804,990
2,277,148
10061000
Con cscara
Descascarillad
o
Partido
161,570
1,069,054
321,163
2,004,444
341,999
1,658,691
90,325
370,334
129,706
513,551
96,657
326,798
14,344
66,940
20,496
83,533
25,236
77,513
Total
692,195
2,888,606
1,023,919
4,468,958
Fuentes: Department of Commerce, U.S. Census Bureau, Foreign Trade Statistics
1,268,882
4,340,151
10062000
10064000
Lo que nos indican estas cifras es el enorme poder exportador mundial que tiene este pas,
cuyo valor exportado ha superado los 1,268 millones de dlares en el 2005 y un volumen
superior a 4.3 millones de toneladas en el mismo ao, aunque han habido aos que se han
exportado mayores volmenes a menores precios.
Este es otro rubro en el que no se puede pensar solo en una cuota liberada de aranceles a
favor de los EUA, sino que se debe tener presente que esta cuota tendr que ser
extendida tambin al MERCOSUR, mas temprano que tarde, de manera que con este
antecedente a favor de los EUA la cuota total liberada de aranceles debe superar las 150
mil toneladas entre el primer y el segundo ao de entrada en vigencia de los acuerdos.
Por otro lado, con una salvaguardia especial agropecuaria funcionando solo por volumen,
va ser difcil aplicar una salvaguardia agropecuaria cuando los precios se deterioren en el
corto plazo. Este es el principal efecto que temen los arroceros peruanos, que sea a travs
de los precios que se traiga por tierra sus niveles de competitividad, ms aun si es
conocido por todos que el arroz tiene un subsidio directo a favor del productor
norteamericano cercano a los 800 millones de dlares.
Adicionalmente, se espera que una apertura de esta naturaleza obligue a que los
potenciales proveedores de EUA y del MERCOSUR tengan que jugar con los precios para
poder asegurar su porcin de mercado. De manera que al deteriorarse los precios
internos, van afectar los ingresos de los productores arroceros peruanos.
De lo analizado podemos concluir, que es una mala referencia las concesiones
otorgadas por Per a EUA en el TLC, en la medida que limitan las posibilidades del Per
para solicitar una mayor flexibilidad al MERCOSUR respecto a los productos lcteos,
carnes y arroz, que tanto nos hemos ufanado en reclamar un trato similar a los dems
pases de la CAN; e incluso los pases del MERCOSUR tendran una buena justificacin
para poder solicitar, de Acuerdo con el Art. 40 del ACE N 58, un trato similar al
otorgado por Per a los EUA.
OTROS PRODUCTOS SENSIBLES

En este TLC, Per ha logrado eliminar sus aranceles en favor de los EUA en otros productos
de enorme importancia para el sector agrario nacional, siendo estos sustitutos de muchos
productos nativos. Con ello, en el largo plazo estaramos acentuado nuestra dependencia
alimentaria y la ampliacin del cambio de nuestros patrones de consumo, hace muchas
dcadas consolidada en la costa peruana, hacia la sierra y la selva del pas que aun
mantienen prioridad por el consumo de productos nativos.
En los casos que vamos mencionar para algunos productos importantes, Per se est
comprometiendo a la eliminacin arancelaria total e inmediata para importar productos
estadounidenses subsidiados, sin considerar que tambin existen cultivos similares,
especialmente en las zonas alto andinas del pas.
Adems de la situacin anterior, nuestro pas se esta comprometiendo a tener que negociar
con MERCOSUR y Chile, la posibilidad de adelantar los compromisos asumidos en otros
acuerdos comerciales, quermoslo o no; por lo que en el mediano plazo vamos tener que
competir con los ms poderosos abastecedores del mundo, si es que aun hay produccin
nacional para competir.
Este es el caso de:
a) Trigo y cebada, cuya proteccin arancelaria de 17% va caer a 0% en forma inmediata.
Por lo que, esta medida debe agudizar el cambio de los hbitos de consumo, la
dependencia alimentaria del pas y la prdida de soberana poltica frente a una potencia
extranjera. Adems, la desgravacin inmediata del trigo y la cebada subsidiados por EUA
incentivar a una mayor demanda por parte de los industriales harineros, fabricantes de
pastas, galletera y panificadoras. En cambio, decentivar la produccin nacional de
cultivos farinceos, tales como: maz amilceo, papa, camote, yuca, pltano, pituca, oca,
mashua y sus derivados, como harinas, almidn, fculas, panes, etc.

Como agravante, no hay ningn cultivo exportable que puede reemplazar al trigo y la
cebada en los Andes andinos.
b) Aceites de soya y girasol en bruto o refinado: La eliminacin arancelaria inmediata para
los insumos oleaginosos y aceites brutos en favor de EUA, as como la desgravacin de
los aceites refinados en 10 aos, deben derivar en mayores importaciones de estos
productos altamente subsidiados por la potencia del norte, terminando por liquidar a la
naciente agroindustria de palma aceitera, oficialmente declarada de prioridad nacional y
considerada como la mejor alternativa frente al cultivo ilegal de coca.
En consecuencia, las importaciones de aceites crudos y refinados de soya y girasol con
arancel cero y con precios subsidiados por EUA deben terminar por aplastar a la
produccin nacional de la palma aceitera, con la consecuente reorientacin de sus cultivos
hacia la hoja de coca u otros cultivos ilcitos.
c) En el caso algodn:
No cabe duda de que si no existe un apoyo econmico gubernamental superior al 12%
de arancel que se eliminar en favor de EUA y el apoyo por el programa de
formalizacin no es significativo, este cultivo nunca podr ser competitivos frente a las
importaciones descaradamente subsidiadas desde EUA.
Para que exista equidad en el trato, el algodn peruano tendra que gozar de un
subsidio de largo plazo (en tanto estn vigentes los subsidios en los EUA) equivalente
al que otorga el Gobierno de EUA al productor algodonero, adems de los apoyos
indirectos que este goza. De lo contrario solo estaremos exigiendo ms sacrificio al
ltimo de la cadena, para beneficio exclusivo de los textileros y confeccionistas, que
inclusive reciben un premio por comprar algodn subsidiado norteamericano, llamado
Drawback o Restitucin Simplificada de Derechos Arancelarios.
El cuadro se agrava porque no se ha previsto ningn mecanismo de defensa
automtica para la fibra nacional ante las enormes importaciones que pudieran afectar
a la produccin peruana. Por ejemplo, no tiene la Medida de Salvaguardia
Agropecuaria, que slo es contemplada para muy contados productos o no existe
ningn condicionamiento por lo que se otorgue preferencias arancelarias solo cuando
el algodn no sea subsidiado o alguna medida que limite las importaciones a travs de
cuotas cerradas o al menos abiertas.
Es ms, en el marco del TLC, en la Mesa de Textiles y Confecciones, a presin de
los confeccionistas y textileros de la SNI se ha convenido en que los tejidos planos y las
confecciones de algodn puedan ser elaborados con fibra de algodn importado desde
terceros pases (India, Egipto, etc.) y no necesariamente con algodn nacional.
Restndole de esa manera la posibilidad de que el dinamismo de las exportaciones
hacia los EUA de los textiles y confecciones se vean reflejadas en una mayor demanda
y por ende un mejor precio del algodn nacional.
En tal sentido, se vislumbra la misma situacin que ha acontecido en el ATPDEA, que
en vez de beneficiar al productor de algodn nacional por mayores demandas de la
fibra nacional, esta ha sido sustituida de manera creciente por algodn importado
desde los EUA y terceros pases. Si esto es as, vale la pena este TLC?.
A continuacin presentamos los volmenes de exportacin de algodn desde los EUA
hacia el mundo y que ao a ao se acrecientan, dejando en la ruina a los pobres
productores tercermundistas que se arriesgan a cultivar algodn. El pico de su
produccin y exportacin se registra en el 2005 con 3,4 millones de toneladas y un
crecimiento de 18% respecto al ao anterior; y en valor significa 3.9 mil millones de
dlares (-7.2% respecto al ao anterior), cifras enormemente monstruosas van tener un
efecto negativo sobre el sector primario algodonero y posiblemente consecuencias
favorables para los confeccionistas y textileros.
EUA: EXPORTACIONES DE ALGODN SIN CARDAR NI PEINAR AL MUNDO (TM)
NANDINA Cdigo
2000
2001
2002
2003
2004
2005
EUA
5201.00.00
5201001090
1,027,385
1,258,089
5201009000
203,107
254,787
5201001025
151,438
285,482
5201002030
102,630
69,940
Total
1,484,562
1,868,300
1,664,187
246,584
147,534
49,630
2,107,936
1,947,711
466,762
165,770
93,976
2,674,221
2,181,593
474,303
152,272
76,359
2,884,528
2,677,014
427,640
159,110
133,336
3,397,101

ANALISIS DE ALGUNAS DE LAS CUOTAS OTORGADAS POR EUA A

FAVOR DE PERU
CUOTA DE AZCAR A FAVOR DE PER
El azcar es uno de los pocos productos que en el futuro el Per podra exportar en
cantidades significativas a EUA, dado sus antecedentes histricos de produccin y
exportacin, y en la medida que las empresas azucareras se estabilicen, especialmente en el
mbito de su gestin administrativa.
En la actualidad, el Per exporta casi exclusivamente a EUA, en el marco de un programa que
regula la venta de azcar de caa, remolacha y sustitutos en el mercado norteamericano, a
travs de cuotas, que ingresan con una cotizacin superior al precio internacional.
Cabe sealar que las cuotas que fija EUA se respaldan en los volmenes notificados en el
marco de la OMC.
Las importaciones estadounidenses bajo dichas cuotas ingresan pagando el arancel general
que es de aproximadamente 33 centavos por kg. Una vez que se cubre la cuota, no se
prohbe las importaciones, pero stas ingresan con el mismo arancel general pero sin gozar
del precio especial; lo cual las hace movibles en el mercado norteamericano. Incluso,
algunas subpartidas arancelarias de azcar se encuentran sujetas a la aplicacin de una
Salvaguardia Especial Agropecuaria, una vez que se ha cubierto la cuota, lo que incrementa
los aranceles entre 10% y 13% (sobretasa).
La cuota general que EUA le ha asignado al Per es de 47,000 toneladas (para perodo
2005/2006), que representa al 3.8% del total de la cuota asignada por EUA al mundo (1,226
mil toneladas); volumen que se determina y prorratea en funcin de la produccin interna
norteamericana, de manera que puede haber perodos en que la cuota disminuya o aumente,
o si hubiese una sobreproduccin en EUA, podra llegarse a suspender dicha cuota especial.
Pero que quede claro que esta es una cuota que no tiene nada que ver con el TLC, es
como la concesin unilateral bajo el ATPDEA, pero que en cualquier momento se puede
dejar de percibir (precio especial).
En el marco de las negociaciones para el TLC con EUA, Per esperaba ingresar al
mercado norteamericano sin cuotas y libre de aranceles, pero como esa propuesta fue
rechazada, Per propuso una cuota abierta de 50,000 toneladas contra 10,000 toneladas a
favor de EUA que tampoco prosper. Para nuestra decepcin o ingenuidad, observamos
un tratamiento muy particular y discriminatorio contra las exportaciones de azcar
peruana , si tenemos en cuenta otros acuerdos firmados y el tratamiento que ha otorgado
a dichos productos a favor de otros pases, y que a continuacin reseamos.
Para un grupo de 47 subpartidas arancelarias se ha previsto una cuota de 9,000
toneladas libres de aranceles, a partir de la entrada en vigencia del TLC.
El mbito de estas 47 subpartidas corresponde al azcar de caa en bruto, azcar de
remolacha en bruto, azcar de caa o remolacha sacarosa refinados, azcar de caa o
de remolacha y sacarosa refinados con adicin de aromatizante, sacarosa
qumicamente pura, glucosa y jarabe de glucosa, jarabe de glucosa con fructuosa,

dems fructuosas y jarabe de fructuosas.
Pero este mbito no queda ah, pues incluye a productos derivados del cacao que
utilizan azcar, como los bombones, caramelos confites y pastillas, sin cacao; cacao en
polvo con adicin de azcar u otro edulcorante; dems chocolates en bloques o barras
con peso mayor a 2 kg; chocolates y preparaciones; dems chocolate y preparaciones
alimenticias que contengan cacao.
Adicionalmente se consideran las mezclas y pastas para la preparacin de productos
de panadera, pastelera de la partida 19.05, dems preparaciones alimenticias de
harina con azcar, preparaciones a base de extractos, esencias o concentrados o a
base de caf y de t, condimentos y sazonadores, compuestos, preparaciones
alimenticias no expresadas ni comprendidas en otras partidas, etc.
En ese sentido, con esta cuota no solo se est limitando la potencial exportacin de los
azucares y sus derivados sino que incluye a un amplio nmero de partidas que nada
tendran que hacer en esa cuota (cacao en polvo, chocolates, pasta de caco,
concentrados de caf, te, etc.) que al incorporarlos a dicha lista se les est limitando la
posibilidad de poder exportar al mercado norteamericano. Esta situacin se torna
complicada en la medida que si en el primer ao, se dispone al menos de de un
excedente comercial de 9,000 toneladas de azcar de caa para poder exportar al
mercado norteamericano, ya no habra opcin para poder exportar en dicho ao los
otros productos de la cuota.
Esta situacin se confunde aun ms si analizamos el arancel aplicado por dicho
pas y el tratamiento otorgado anteriormente a las exportaciones peruanas. En
ese sentido nos muestra que ninguno de dicho productos estaban bajo el
ATPDEA, por lo que liberar estos productos realmente hubiera sido un aporte del
TLC a favor de las exportaciones peruanas. Sin embargo, los EUA antes que
mostrar una predisposicin a liberar sus aranceles y abrir sus mercados como
una muestra de su buena fe, reduce las posibilidades peruanas de exportar a
solo las 9,000 toneladas que tendrn que pelerselas entre ese grupo de
productos.
Esta situacin se torna incomprensible para cualquier otro negociador que mantiene
como uno de sus criterios de negociacin la reciprocidad, ya que en respuesta a ese
trato restringido Per le otorga un plazo de desgravacin inmediata o mximo a cinco
aos a favor de EUA, salvo una partida de glucosa y otra de jarabe de glucosa que se
desgravan en 10 aos. Mas incomprensible aun se torna el resultado con el cacao en
polvo, chocolates, caramelos, bombones, es decir todos los productos anteriormente
mencionados a los que se les libera los aranceles a favor de los EUA a la entrada en
vigencia del acuerdo.
En resumen se observa un trato especial y diferenciado a favor de los EUA. Qu
les parece?

Esto no termina aqu, ya que esta situacin se complica aun mas, aunque cueste
creerlo, cuando EUA exige que dicha cuota debe ser ejecutada (para las 9,000
toneladas) slo cuando se demuestre que se tiene un excedente comercial
(exportaciones mayores que las importaciones con terceros pases) de azcar de caa,
descontando las exportaciones que pudieran efectuarse a los EUA bajo la cuota
general de 47,000 toneladas y descontando las importaciones de glucosa y fructosa
desde los EUA. En resumen, el excedente comercial debe generarse a partir de los
saldos disponibles para exportacin fuera de la cuota. Esta fue la exigencia de los EUA
que inexplicablemente tambin fue aceptada por los representantes peruanos, de
manera que en la prctica aun no se va exportar las 9,000 toneladas de azcar de
caa, al menos por un buen tiempo.
En ese sentido, lo justo debiera haber sido que recprocamente se liberen ambos
mercados en el plazo que sea necesario, o al menos la cuota que EUA otorga a Per
sea al menos de 45,000 toneladas, que es el promedio actual de las exportaciones que
ingresan al mercado norteamericano bajo cuota con un precio especial y no solo las
9,000 toneladas. Adems lo justo hubiera sido que EUA libere del pago de aranceles de
manera inmediata a los dems productos (ms de 40 subpartidas arancelarias), como
Per se ha comprometido hacerlo con los mismos productos a favor de los EUA.
A esta desigual situacin se aade otra seria preocupacin para los agricultores e
industriales azucareros peruanos, por la forma tan servil o interesada, por decir lo
menos, como en la Mesa de Agricultura negociaron representantes de la Sociedad
Nacional de Industrias el producto fructuosa que es un derivado del maz e insumo
para la industria de bebidas gaseosas, directamente sustituto del azcar de caa, cuya
desgravacin acordaron concluir en 5 aos, para beneplcito de los industriales de
bebidas gaseosas y de caramelos, con lo que adems se ha favorecido a los intereses
de los EUA, dado que este pas es un gran exportador mundial de dicho producto.
Aunque esta preocupacin no queda all, pues las importaciones de dicho producto no
cuentan con ningn mecanismo de proteccin (salvaguardia especial agrcola) o una
cuota que limite el volumen de las importaciones liberadas de aranceles. No cabe duda
que esta situacin pone en un serio peligro el futuro de la industria azucarera nacional.
Ms aun si es que el Per ha renunciado a aplicar la Franja de Precios a las
importaciones desde los EUA y la fructuosa es producto que forma parte de dicho
sistema.
Como se puede observar en el cuadro que sigue, las exportaciones crecientes de
fructuosa de los EUA suman 301 mil toneladas en el 2005, que en valores equivalen a
ms de 200 millones de dlares de exportacin anual.
EUA: EXPORTACIONES DE FRUCTUOSA AL MUNDO (TM)

Descripcin
Subpartida
Fruct. quimic. Pura

Las dems fructuosas
y jarabe de fructuosa
1702500000
1702600050
1702600060
2001
52.614
166.663
16.381
2002
41.694
79.181
17.183
2003
44.243
82.037
28.522
2004
58.666
80.337
11.526
2005
156.250
134.151
10.631

Total
235.658
138.058
154.802
150.530
301.032
Fuente: FAS/USDA
Volviendo al tema de la cuota azucarera otorgada por EUA a favor de las exportaciones
peruanas, esta aumenta en 180 toneladas por ao (volumen fijo), de manera que el
crecimiento al segundo ao ser de un 2%. En la medida que el crecimiento de la cuota es
de un volumen absoluto, el incremento anual tender a reducirse en el tiempo, de manera
que en el dcimo ao este crecimiento ser apenas de 1.7%, y en el ao 15 slo 1.5%,
respecto al ao anterior y as sucesivamente. Por lo tanto, la tasa de crecimiento anual
tender a ser marginal y decreciente en la medida que pasen los aos, de manera que en
el 25 ao de entrada en vigencia del acuerdo apenas se habr incrementado de 9,000 a
13,320 toneladas. En el 40 ao ser de 16,020 toneladas y en el 50 ao aun no habr
podido duplicarse dicha cuota. Qu les parece seores?.
Otro detalle importante como se indica en el Punto 5 (d) del Apndice I de los EUA, es el
tratamiento liberado de aranceles para la cuota azucarera a favor de Per. En este se
indica que se liberar solo al excedente comercial debidamente verificado para el ao
mas reciente. Suponiendo que en el 1er. Ao el Excedente Comercial es de 4,000
toneladas y no de 9,000 toneladas, esta ser la cuota beneficiada y no bastar que se
demuestre que se tiene un excedente comercial para poder tener derecho a utilizar toda la
cuota de 9,000 toneladas, sino que esta cifra solo ser una cifra referencial hasta donde
se podr exportar liberado de aranceles, as los excedentes fueran mayores en dicho ao.
Para el clculo del Excedente Comercial se tiene previsto excluir los volmenes
exportados a EUA de azcar de caa, remolacha, crudos y refinados, sacarosa pura, as
como los volmenes importados de jarabe de glucosa y jarabe de fructuosa desde EUA.
Por lo que entendemos Per obtendr el calificativo de pas excedentario comercial solo
cuando las exportaciones peruanas a terceros pases sean superiores a las compras
desde terceros pases.
Si todo lo que exportamos es solo a EUA y por la cuota convencional, tendr que pasar
muchos aos para que Per pueda constituirse en exportador neto de azcar y poder
aprovechar la condicin de tener un real excedente comercial.
Pero esta situacin no se queda ah, pues los EUA ha tomada providencias adicionales
para impedir, si es que lo consideran conveniente, que ingrese azcar liberado de
aranceles al mercado norteamericano. En ese sentido, de acuerdo con el Art. 2.19 de la
Seccin Agricultura, en caso que Per pudiese disponer de excedentes comerciales para
su exportacin, el gobierno norteamericano podr recurrir a lo que le llaman mecanismo
de compensacin al azcar, de manera que en lugar de liberar de aranceles para una
mercanca o todas las que tengan un alto contenido de azcar, este efecte un pago a los
exportadores peruanos, equivalente a los ingresos econmicos estimados que los
exportadores pudieran haber obtenido por sus exportaciones liberadas de aranceles. Con
dicha medida de libre alternativa para el gobierno norteamericano, no cabe duda que las
posibilidades de exportar azcar o chocolates, caramelos, bombones o concentrados de
caf, etc. se tornan muy lejanas.
Para otro grupo de 6 subpartidas arancelarias y que comprende a azcar de caa,
remolacha, sacarosa qumicamente pura, etc., se le ha asignado una cuota de 2,000
toneladas que podrn ingresar libre de aranceles en cualquier ao. Sin las condiciones de
Excedente Comercial o el mecanismo de compensacin del azcar estipuladas para las

9,000 toneladas. Por encima de las 2,000 toneladas, deber aplicarse el arancel para
terceros pases o NMF.
Esta cuota no tiene previsto incrementarse en el tiempo, en ese sentido esta ser una
cuota fija
En trminos prcticos, la nica cuota azucarera que vamos poder exportar sin
ningn condicionamiento a EUA, incluso desde el primer da en que entre en
vigencia el TLC y hasta cuando se denuncie el tratado, van ser las 2,000 toneladas
de azcar de caa, el resto es puro cuento.

Captulo 4: Reglas de Origen y Procedimientos de Origen (mbito

Agropecuario)
Seccin A: Reglas de Origen
Mercancas Originarias
Las normas de origen forman parte de todo tratado comercial y se incluye este captulo con el
propsito de garantizar que el producto exportable ha sido elaborado en una de las partes con
todo o parte de los materiales e insumos nacionales y si el producto final tuviese algn
contenido importado desde terceros pases, asegurarse que haya sufrido una transformacin
sustancial que permita calificar como originario de las Partes y gozar de las preferencias
arancelarias que se haya acordado.
Este mecanismo es sumamente valioso para todo proceso de integracin, de manera que
puede limitarse o abrirse a un manejo mas flexible las relaciones con el exterior, a travs del
manejo de las materias primas, insumos, partes o piezas importadas desde terceros pases y
que van a incorporarse al producto final a exportarse, pero siempre respetando ciertos
criterios mnimos que permitan calificar a la mercanca como de origen nacional.
Criterios para la Calificacin de Origen a un Producto
Sern considerados originarios del territorio de cualquier pas miembro, las mercancas:
1. ntegramente Producidas (obtenidas) en sus Territorios (Lista de productos Anexo al
Acuerdo).
2.
Mercancas elaboradas con materiales importados, pero que las materias primas o
insumos o partes y piezas importadas hayan sufrido:
a) Cambio de clasificacin arancelaria
b) Valor de contenido regional
3.
Requisitos Especficos de Origen (REOS): Se establecen cuando las normas
generales no resultan adecuadas para calificar el origen de una mercanca. Prevalecen
sobre los criterios generales
Posicin Peruana en productos de inters agropecuario:
La propuesta del Sector Agropecuario peruano ha sido que el comercio exterior de
productos procesados (con valor agregado) contengan insumos o materias primas de
cualquiera de las Partes, prioritariamente del Per, en la medida que dispongamos de
dichas materias primas.
EUA ha actuado de manera hbil en la Mesa de Reglas de Origen priorizando la
negociacin por Requisitos Especficos de Origen (REOS):
En tal sentido, ha exigido en aquellos casos que produce materias primas, que los
productos elaborados contengan solo materias primas e insumos de las Partes, y
Cuando en EUA es escaso las mismas, ha exigido que las materias primas se puedan
traer incluso de terceros pases y que el producto final siga calificando como producto
norteamericano.
Sin embargo la posicin de los negociadores peruanos en la Mesa de Origen ha sido
totalmente incomprensible, por decir lo menos, y no han defendido absolutamente el uso
de materias primas e insumos nacionales en los productos elaborados, solo cuando EUA
as lo ha credo conveniente, como a continuacin vamos a demostrar.
Por ejemplo, un caso muy destacable es del caf y sus derivados. El caf soluble es
producto que se obtiene a partir del caf en grano que Per exporta en cantidades
significativas, sin embargo Per aun no tiene empresas procesadoras de dicho caf por
lo que se tiene que importar caf soluble desde EUA y otros pases.
En ese sentido, es ya ventajoso para EUA recibir una desgravacin inmediata y abrirle
el mercado peruano de caf soluble, pero lo justo sera que la materia prima que Per
exporta (caf en grano) sea de las Partes o de origen peruano, de manera que
compense la eliminacin arancelaria. Sin embargo, el resultado final ha sido permitirle a
EUA que utilice caf en grano arbico de Brasil, o robusta de Vietnam o Indonesia para
poder procesar y vender al Per caf soluble totalmente liberado de aranceles.
A continuacin vamos observar las propuestas en normas de origen planteadas por
ambas partes y el resultado final a la que han arribado:
Caf en Grano y Procesado: Requisitos Especficos de Origen
S.A.
Descripcin
Estados
Unidos
Per (MINAG)
090111
Caf sin tostar sin descafeinar (grano verde)
CC
CC
CP 09.01 desde
cualquier otro captulo
090112
Caf sin tostar descafeinado (grano verde)
CC
CC
CP 09.01 desde
CP
CC *
CP 09.01 desde
090121
Caf tostado sin descafeinar (grano y

molido)
Resultado Final
Pero eso no 090122 Caf tostado descafeinado (grano y molido)

CP
CC *
CP 09.01 desde
queda ah,
debajo de la 090190 Los dems sucedneos del caf, que
CP 09.01 desde
CC
CC
contengan caf en cualquier proporcin.
subpartida
09.01
se
210111 Extractos, esencias y concentrados de caf
CC
CC excepto 09
CP 09.01 desde
observa una
Nota (*) en
Preparaciones a base de extractos,
CP 09.01 desde
CC
CC excepto 09
la que se 210112 esencias o concentrados a base de caf
precisa que
a EUA se le permite exportar hacia el Per una cuota creciente de caf tostado (SPA
09.01.21 y 09 0122), obtenido con caf en grano de terceros pases. Es decir, que se
autoriza a EUA exportar una cuota permanente de 36 toneladas desde el 5to. ao para
adelante, elaborado con caf en grano de otros pases (SPA 0901.11 y 0901.12),
ingresando tambin liberado del pago de aranceles, cuando el arancel normal peruano es
de 25%. En este caso, tampoco se ha atendido los reclamos de los productores
cafetaleros.

Cabe indicar que las 36 toneladas de cafs tostado, no obstante ser un volumen pequeo,
es una cifra muy superior al total importado de caf tostado por Per del mundo.
Posicin de EUA en otros productos de su inters:
Como se indicaba lneas arriba, los EUA tiene una posicin inflexible cuando dispone de
materias primas y ah s exige a la otra Parte que un producto debe ser elaborado con
materia prima e insumos de las Partes.
El cuadro que sigue nos indica aquellos productos elaborados con materias primas de
suficiente disponibilidad en los EUA.
En este cuadro se puede apreciar posibles consensos o no necesariamente entre Per
y EUA, pero seala el inters de EUA de limitar las importaciones de las materias
primas a solo las dos Partes, rechazando posibles importaciones desde terceros
pases.
POSICIN EN ALGUNOS PRODUCTOS CON MATERIAS PRIMAS DE EUA
S.A.
Descripcin
Estados Unidos
Per
Resultado Final
CC
CC
CP de cualquier otro
Captulo (CC)
CC exc 08.05
CC exc 08.05
CC exc 08.05
CC exc 08.05
CSP 2009.11 a 2009.39,

excepto de la PA 08.05
CC
CC
CC
CC
Captulo (CC)
CC exc 12.02
CC exc 12.02
080510
Naranjas frescas o secas
200911
200919
Jugo de naranja congelado

Los dems jugo de naranja
congelado
120210
120220
Manes con cscara, sin tostar

Manes sin cscara, sin tostar
200811
Manteca de man
0301 a
0307
Peces vivos, fresco o refrigerados,

congelados, enteros, en filetes, ..
CC
CC
160414
Preparaciones y conservas de
atunes
CP exc 03.01 a
03.04
CC *
CSP 2008.11 de cualquier

otro CC, excepto de la PA
12.02
Captulo (CC)
CSP 1604.14 de cualquier
otra PA, excepto de las PA
03.01 a 03.04
Fuente: Texto TLC Per-EUA, Elaboracin: Propia

En este cuadro podemos observar la exigencia de EUA de que los jugos de naranja sean
elaborados con naranja fresca de las Partes y no permite a Per traer naranjas por
ejemplo desde Brasil. Tambin similar observacin se presenta para el caso de la manteca
de man cuya materia podra venir de la india o China o para los atunes en conserva de
Japn o Taiwan, productos cuya elaboracin debe ser hecha con materia prima de las
Partes.
Posicin de EUA en otros productos de inters de Per
El cuadro siguiente nos muestra aquellos productos de inters de Per, en la que ha
prevalecido la posicin de los EUA, por la falta de una adecuada capacidad negociadora
de los representantes peruanos.
PRODUCTOS DE INTERS DE PER DONDE PREVALECE POSICIN DE EUA

S.A.
Descripcin
Estados
Unidos
Per
Resultado Final
CP 0804 de cualquier
otro Captulo
080430
Pias frescas o secas
CC
CC
200949
Los dems jugos de pia
CC
CC excepto 08.05
070200
Tomates frescos o refrigerados
CC
CC
200950
Jugo de tomate
CC
180100
CSP 2009.49 de
cualquier otro
Captulo.
otro Captulo
CC excepto 07.02 y CSP 2009.50 de

08.10
cualquier otro Captulo
Cacao en grano, entero o partido, crudo
CC
CC
CP 18.01 de cualquier
otro Captulo
CP
CP
CP
CC
CC
CC
CP 1803 y 1804 de
cualquier otra partida
CSP
CP
180320
180400
180500
Pasta de cacao desgrasada parcial o tot

Manteca, grasa y aceite de cacao
Cacao en polvo sin azcar ni otro
edulcorante
180631
Bloques, tabletas, o barras rellenos

Chocolate
100590
Los dems maces
CC
CC
otro Captulo
110220
110313
Harina de maz
Graones y smola de maz
CC
CC
CC exc .10.05
CC exc. 10.05
CP 1102 y 1103 de
cualquier otro Captulo
Cambio a la SPA
1806.31 de cualquier
otra SPA
Fuente: Texto TLC Per-EUA, Elaboracin: Propia
El cuadro anterior nos muestra algunos ejemplos de como hemos cedido posiciones de
suma importancia para el sector agropecuario peruano, en la medida que Per ha
renunciado a su posicin negociadora, que de haberse alcanzado permitira incentivar
mayores exportaciones de materias primas e insumos nacionales para su elaboracin en
EUA, de manera que se justifique la importacin de los productos elaborados liberados de
aranceles, pero al menos con materias primas peruanas. Al no haberse alcanzado dicho
objetivo lo que se est permitiendo es que los productos elaborados puedan ingresar a
Per sin que necesariamente las materias primas e insumos sean de las Partes, sino de
terceros pases.
Por ejemplo, se permite que el jugo de pia o el jugo de tomate sea elaborado para su
exportacin a Per liberado de aranceles con pias tailandesas o tomates chinos.
Asimismo Per ha aceptado importar manteca, cacao en polvo o chocolates rellenos
elaborados con cacao en grano procedentes de un tercer pas, podra ser Costa de Marfil o
Ghana, etc.
En resumen, los ejemplos presentados no es que sean la totalidad de lo casos

observados en el tema de los requisitos especficos de origen, solo nos muestran la
forma como en general ha negociado EUA y en la que han predominado sus intereses
respecto a los peruanos.

A manera de conclusin, esta breve interpretacin de la estructura de los textos

acordados por Per con los EUA, especialmente en aquellos mbitos ligados al sector
agropecuario, nos indican que el apresuramiento observado para la conclusin de un
Tratado de Libre Comercio ha generado una serie de limitaciones para los intereses del
Per, que incluso en el futuro podran comprometer los lmites de su estabilidad
poltica, econmica y social. En ese sentido, requerimos plantear al Gobierno de los
EUA una revisin de los textos acordados, a fin de esforzarnos en alcanzar un
resultado equitativo, que permita tomar como modelo para futuros acuerdos este
Tratado y no lo contrario, de manera que al momento de ser ratificado por nuestros
pueblos se pueda declarar al mundo entero que todos hemos sido ganadores.
Lima, 30 de marzo de 2006


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ALGUNAS OBSERVACIONES AL TRATADO DE LIBRE

COMERCIO ENTRE EL PERU Y LOS ESTADOS UNIDOS DE

Segunda Edicin, corregida y aumentada

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

OBSERVACIONES AL TLC EN EL AMBITO AGROPECUARIO

especialmente para el sector agrario y la seguridad alimentaria del pas. En consecuencia,

pases del mundo, simplemente por la necesidad de facilitar el acceso de muchsimos

(En miles de dlares-Valor en Aduanas)

Fuente: Dpto. de Comercio de los EE.UU.

El mbito mencionado anteriormente se ampla an ms y cubre ms de las dos terceras

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

Con el ATPDEA se ampla el universo arancelario preferencial a las prendas de vestir

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

contemplados en el Captulo 4: Reglas de Origen y Procedimientos de Origen, enfatizando

a) En el tema del Arancel Base:

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

En ese sentido, cuantificando de manera general la estructura de las

Dos a Cinco Aos

M-Miles de US$ (1)

(*) Incluye 8 subpartidas arancelarias con cuotas libres de aranceles.

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

(1) Valor promedio de importaciones de Per, perodo 2002-2004

Concesiones en favor de EUA: Como se puede observar en el cuadro anterior, el Per

El TLC suscrito con Chile, como Acuerdo de Complementacin Econmica N 38

En el ACE N 38 suscrito con Chile, el captulo correspondiente a

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

Liberacin aquellos productos que despus del 31 de diciembre de 2002, gocen

2. De mnimis (Caja Ambar)

Total Subsidios (A+B)

5. Caja TED (Solo para PED)

Fuente: OMC-Comit de Agricultura (G/AG/N/USA/51 del 17.03.04)

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

Como se puede observar en el cuadro anterior, el valor de los subsidios a la exportacin es

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

6471.41 16891.34 16865.25

Fuente: OMC-Comit de Agricultura (G/AG/N/USA/51 del 17.03.04)

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

b) Constitucin de existencias pblicas con fines

e) Programas de seguros de los ingresos y de red

i) Asistencia para el reajuste estructural otorgada

k) Pagos en el marco de programas de asistencia

Fuente: OMC-Comit de Agricultura (G/AG/N/USA/51 del 17.03.04)

Habiendo efectuado un mayor estudio de la composicin de los subsidios al sector agrario

Ley Agrcola 2002

Ley Agrcola 1996

Fuente: Oficina de Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos

De lo expuesto hasta esta parte en lo referente a los subsidios a la exportacin y otros

c) No debemos haber permitido que exista la posibilidad de reintroducir subsidios a la

Las principales observaciones son:

PER: IMPORTACIONES DE CUARTOS TRASEROS DE POLLO

El volumen o mecanismo de activacin se calcula multiplicando el contingente o cuota liberada de aranceles

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

14,432 117,357 28,256

14,432 125,234 31,721

Para aplicar la Medida de Salvaguardia Agrcola (MSA), en el segundo ao las

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

se estaba aplicando a terceros pases (NMF) un da antes de la entrada en vigencia del

mecanismo de salvaguardia con aranceles base muy superiores al peruano, no se ha

En ese sentido, si cumplimos con lo indicado en el prrafo 8, de este tratado estaramos

Av. Salaverry 818, Jess Mara Lima

A continuacin vamos analizar el contenido de dichas notas, posiblemente con nuevas

Sin embargo, si expresamente sealan que Per renuncia a la aplicacin de la franja de