Plan de Vida Del Pueblo de Los Pastos

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LLibertad
Or
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Plan de Accin
para la vida del pueblo
de Los Pastos
ASOCIACIN DE AUTORIDADES INDGENAS DEL PUEBLO DE LOS PASTOS
Rosa Mara Prado

Representante legal
Silvio Antonio Lagos Tobar
Tesorero
Edison Norman Benavides
Revisor Fiscal
Jos Ignacio Erazo
Secretario
Ignacio Mayag Comit de Territorio
Estela Ypez Comit de Educacin
Ramiro Sayalpud Comit de Salud
Lidia Morillo Comit Derechos de la Mujer
Miguel ngel Alpala Comit Plan de Vida
Comisin Plan de Vida y Accin
Alirio Chingal
Martn Tengana
Diego Sayalpud
Luis Calpa
Ignacio Mayag
Maribel Albornoz
Mara Eugenia Rosero
Gustavo Andrs Burbano
Fotografa
Banco de Imgenes Asociacin de Autoridades Indgenas de Los Pastos
Casa de Los Pastos Calle 16 N 30-25 Pasto. Tels.: 720 8112, 314 889 4265, 310 450 -1431
www.asociaciondelpueblodelospastos.com
asociacionlospastos@gmail.com
Diseo y diagramacin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
AGRADECIMIENTOS
La Asociacin de Autoridades Indgenas del Pueblo de Los

Pastos, extiende los agradecimientos sinceros a las comunidades
indgenas Pastos, a las autoridades, sabedores, indgenas Pastos,
al Representante Legal de AICO, al Senador Indgena, al Consejo
Mayor de Educacin, a la Escuela de Derecho Propio los Pastos
Laurena Inampues Cuatin y la Emisora Indgena La Voz de Los
Pastos y a las instituciones y personas que aportaron con su apoyo
y sus conocimientos en la construccin del presente documento,
denominado Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos,
Documento de vital importancia para el ejercicio de gobierno propio
y la autonoma del pueblo Pastos, del departamento de Nario.
Autoridades Indgenas
Taita Luis Alberto Mitis, Cabildo de Aldea de Mara (Putisnar), Municipio de Contadero.
Taita Bitervo Palchucan, Resguardo de Cuaspud Carlosama, Municipio de Carlosama.
Taita Alberto Estrada, Resguardo de Colimba, Municipio de Guachucal.
Taita Eduardo Valenzuela, Resguardo del Gran Cumbal, Municipio de Cumbal.
Taita Juvencio Rosero, Resguardo del Sande, Municipio de Samaniego.
Taita Servio Bernal Puce, Resguardo de Guachaves, Municipio de Santa Cruz.
Taita Segundo Absaln Calpa, Resguardo de Guachucal, Municipio de Guachucal.
Taita Jos Elas Murillo, Cabildo de Iles, Municipio de Iles.
Taita Cornelio Inagn, Resguardo de Ipiales, Municipio de Ipiales.
Taita Javier Hernndez, Resguardo de Males, Municipio de Crdoba.
Taita Luis Cuesta, Resguardo de Mayasquer, Municipio de Cumbal.
Taita Alirio Chamorro, Cabildo de Inchuchala Miraflores, Municipio de Pupiales.
Taita Juan Cuatn, Resguardo de Muellamues, Municipio de Guachucal.
Taita Manuel Jess Pitacuar, Resguardo de Mueses, Municipio de Potos.
Taita Hctor Ramiro Velasco, Resguardo de Pastas, Municipio de Aldana.
Taita Gonzalo Noguera, Resguardo de San Juan, Municipio de Ipiales.
Taita Silvio Lagos Tobar, Resguardo de Tquerres, Municipio de Tquerres.
Taita Carlos Pinchao, Resguardo de Yaramal, Municipio de Ipiales.
Taita Omar Evelio Getial, Resguardo de Yascual, Municipio de Tquerres.
Taita Vicente Obando, Cabildo del Gran Tescual, Municipio de Puerres.
Taita Luis Eduardo Cadena, Resguardo de Panan, Municipio de Cumbal.
Mama Rosa Prado, Resguardo de Chiles, Municipio de Cumbal.
Mama Carmen Popayn, Cabildo de Funes, Municipio de Funes.
Mama Ana Pastora Belalczar, Resguardo del Gran Mallama, Municipio de Mallama.
Instituciones
Gobernacin de Nario
Ecopetrol
Empresas de Energa de Bogot (EEB)
Corponario
PNUD
Contenido
Introduccin.......................................................................................... 7
Presentacin......................................................................................... 9
Ruta metodolgica............................................................................... 11
Aspectos generales del pueblo de Los Pastos................................... 15
Estructura organizativa y poltica........................................................... 15
Quines somos.................................................................................... 18
Qu estamos haciendo......................................................................... 20
Con qu se cuenta............................................................................... 20
Hacia dnde vamos ............................................................................ 26
Qu requerimos.................................................................................. 27
Antecedentes del Plan de Accin para la vida del pueblo
de Los Pastos.................................................................................. 29
Lineamientos generales del plan de accin para la vida del pueblo
indgena de Los Pastos......................................................................... 30

1. Enfoques....................................................................................... 30

2. Principios...................................................................................... 30
Visin del Plan de Accin .............................................................. 31
Objetivos ..................................................................................... 32

1. Objetivo general............................................................................ 32

2. Objetivos especficos...................................................................... 32
Resultados esperados........................................................................... 32
Puntales de poltica propia para el buen vivir.......................................... 32
Estrategias del Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos........ 36
Planes programas y proyectos por puntal de poltica propia para
el buen vivir del pueblo de Los Pastos.................................................... 37
Evaluacin y seguimiento del Plan................................................... 41
Conclusiones....................................................................................... 41
Recomendaciones................................................................................ 43
Conceptos, principios y valores propios para sentir, pensar y actuar......... 44
INTRODUCCIN
El Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos es una apuesta organizativa y
poltica que pretende el Buen Vivir de las comunidades indgenas del gran territorio de
Los Pastos; es una iniciativa participativa y concertada de las Autoridades Indgenas
de Los Pastos en conjunto con las comunidades con el ejercicio de las facultades de
Autoridad en el marco territorial, cultural, de salud, educacin, lo productivo y lo
econmico; permitir la interrelacin y la armona entre las instancias propias y las
no propias para lograr procesos de planeacin hacia el beneficio de indgenas y no
indgenas.
El Plan antes mencionado permitir hacer frente a la situacin de crisis en el bienestar
social, al debilitamiento organizativo, a la influencia externa, todo esto como un
proceso de resistencia basado en nuestra ley de origen, derecho propio o derecho
mayor, en el ejercicio de justicia indgena respaldada por la Jurisdiccin Especial
Indgena (JEI), as como en la movilizacin en defensa de la vida, el fortalecimiento
de la cohesin interna de las comunidades, proteccin de espacios de transmisin
cultural, activacin de las distintas formas de resistencia indgena y la produccin de
nuevos conocimientos para enfrentar estas nuevas realidades.
El Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos, se constituye en una respuesta
adecuada, integral, sistmica, articulada, oportuna e intercultural, cuyo propsito
es establecer una herramienta concertada hacia una poltica pblica autnoma del
pueblo indgena Pasto, para fortalecer su proceso organizativo y poltico, con el fin
de garantizar su pervivencia en el tiempo y en el espacio.
El documento del Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos contiene las
iniciativas que el pueblo de Los Pastos ha venido construyendo, sus planes, programas
y proyectos prioritarios que responden a las necesidades actuales del pueblo indgena
de Los Pastos, resultado de un proceso y metodologa de construccin y socializacin
con las comunidades; en este sentido lo que se hace con el Plan de Accin es fortalecer,
complementar, gestionar y llevar a cabo las iniciativas sentidas de las comunidades
indgenas del pueblo de Los Pastos.
PRESENTACIN
El Plan de Accin para la vida del pueblo indgena de Los Pastos, es un proceso
autnomo que nace desde las autoridades indgenas en acompaamiento de las
comunidades, que desde el pensar, sentir y actuar se construye de manera colectiva y
participativa. Este Plan de Accin nace en el marco del Plan Territorial de Desarrollo
Integral del Pueblo Indgena de Los Pastos, como una necesidad sentida para el
fortalecimiento y la armona territorial, cultural y de autonoma del pueblo de Los
Pastos. En este sentido el Plan de Accin para la vida del pueblo Pastos, es un proceso
de planificacin entendido como un marco de reflexin orientado hacia lo prctico,
dando respuesta real y concreta, a partir de las dinmicas culturales, sociales,
polticas, econmicas y ambientales propias, a las necesidades de un desarrollo
integral, entendido no solo como el mejoramiento de las condiciones econmicas y
ambientales sino tambin como la recuperacin y fortalecimiento del pensamiento y
los saberes propios.
Para la construccin del Plan de Accin fue necesario trabajar varias fases que nos
permitan llegar a su consolidacin, como lo son: la primera consiste en recopilar,
analizar, compatibilizar y actualizar la informacin y estudios existentes; la segunda
referida a analizar la situacin en la que se encuentra el pueblo indgena de los
pastos; la tercera respecto a validar y/o redefinir los objetivos y metas de desarrollo
y proponer y acordar el enfoque y la estrategia bsica (condiciones de sostenibilidad)
para el desarrollo futuro del territorio del pueblo de Los Pastos; la cuarta en contrastar los
objetivos de desarrollo con los medios y recursos disponibles para la implementacin
del plan y se identifican y formulan programas y proyectos prioritarios.
El Plan de Accin se construye mediante una ruta metodolgica que garantiza la
participacin de las comunidades, las autoridades, los dirigentes, hombres y mujeres
del pueblo indgena de Los Pastos y que conlleve al Buen Vivir de las mismas.
En este sentido la ruta metodolgica contiene los siguientes aspectos: revisin de
informacin, socializacin de los alcances del Plan, mingas de pensamiento por
resguardo y zona, priorizacin de programas y proyectos estratgicos, formulacin
Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

y gestin, fortalecimiento de la instancia de gestin en cabeza de las Autoridades
indgenas; aspectos que incluyen su proceso de seguimiento.
El Plan de Accin tiene su marco en los puntales (ejes) para el buen vivir integral,
propuestos por las mismas comunidades en las diferentes mingas de pensamiento, los
cuales incluyen las distintas propuestas pensadas, sentidas y deseadas a realizarse por
el Pueblo indgena de los pastos y que permitirn armonizar y valorar los principios
propios como indgenas. Los puntales en mencin son los siguientes: Territorio
y Medicina Ancestral; Cultura y Educacin Intercultural; Autonoma,
Autoridad y Justicia; y Minga y Pervivencia (relacionado con lo productivo
y econmico propio). De esta manera la implementacin del Plan de Accin para
la Vida del Pueblo de los Pastos permitir alcanzar la armona territorial, valorar
el conocimiento y la sabidura de la medicina ancestral, recrear la identidad y la
educacin propia, hacer ejercicio de la autonoma, la autoridad y la justicia, como
tambin construir un sistema econmico y productivo propio, entre otros. Lo anterior
con un enfoque participativo, intercultural del gran pueblo indgena de Los Pastos y
otros pueblos indgenas.
10
RUTA METODOLGICA
La construccin del Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos contempla unos
principios fundamentales que permitirn la legitimidad del mismo, en todas sus etapas
de desarrollo. Uno de los principios es el respeto y reconocimiento a las Autoridades
indgenas, es decir, que todo se tiene que hacer con el visto bueno de los gobernadores
indgenas; por otro lado el Plan de Accin antes mencionado se construir con la
participacin de las comunidades en las distintas mingas de pensamiento, conocimientos
y saberes, es decir con un enfoque del sentir, pensar y actuar de las bases, para
garantizar el pleno conocimiento de las acciones y resultados que se logren en la
implementacin del Plan antes mencionado. Otro aspecto fundamental se refiere a
la distribucin territorial de las comunidades, es decir que para el desarrollo de las
acciones para la construccin e implementacin del Plan es necesario tener presente
las 4 zonas territoriales o subregiones del pueblo de los pastos, de igual manera las
especificidades de las comunidades indgenas del pueblo de Los Pastos.
En este sentido los aspectos prioritarios y que componen la ruta hacia la construccin
del Plan de Accin, son los siguientes:
Revisin de informacin: consiste en recopilar la informacin existente de
las iniciativas que el pueblo de los pastos ha realizado con el nimo de procurar
el fortalecimiento organizativo, es decir comprende las acciones encaminadas a la
planeacin que desde hace varios aos el pueblo de Los Pastos ha contribuido para
esto. Lo anterior se hace con el fin de iniciar los procesos de planeacin desde los
insumos existentes en aras de realizar su consolidacin y validacin como tambin
procurar fortalecer las iniciativas que se vienen desarrollando y que son positivas para
el pueblo indgena de Los Pastos.
Socializacin de los alcances del Plan: este aspecto consiste en transmitir a las
comunidades indgenas el mensaje que para fortalecer sus procesos organizativos,
es necesario desarrollar un mecanismo de planeacin, el cual permitir ordenar los
sentires, los pensamientos y las acciones basadas en las necesidades prioritarias de las
comunidades indgenas. Este aspecto permitir visionar la importancia, el valor y los
alcances que tiene un Plan de Accin, en este caso para la vida del pueblo de Los Pastos.
Mingas de pensamiento, conocimientos y saberes: las mingas son la forma
colectiva que permite el encuentro de los indgenas para desarrollar acciones que
11

permiten la unin de criterios y de fuerza de trabajo hacia un objetivo comn. En las
mingas se recrea la reciprocidad, la unidad, la solidaridad. Las mingas pueden ser
de pensamiento, de conocimientos, saberes y de trabajo. Estas mingas se pueden
hacer de acuerdo a la organizacin territorial social del pueblo de los pastos, como
mingas por resguardo, minga por zona y minga como pueblo indgena.
Construccin o ajuste de sueos polticos: este aspecto permite construir el
horizonte poltico colectivo del pueblo indgena de Los Pastos, teniendo en cuenta las
nuevas realidades y los contextos actuales, claro est que en estos horizontes polticos
se debe resaltar lo territorial, la identidad, la autonoma, la unidad, entre otros.
Programas, proyectos y estrategias: los programas, proyectos y estrategias
son la base para sustentar los horizontes polticos construidos de manera colectiva y
que responden a las necesidades sentidas del pueblo indgena de Los Pastos. Para
lo anterior se priorizarn los programas y proyectos estratgicos en el proceso de la
implementacin del Plan de Accin, sin querer decir que lo que no se priorice se va
a descartar. Todas las iniciativas se desarrollarn gradualmente.
Formulacin y gestin: despus de construir los sueos y visiones polticas del
pueblo indgena de los pastos, se requiere un proceso de formulacin y gestin de los
programas y proyectos de manera tcnica de tal manera que cumplan los requisitos
y exigencias de las instancias locales, regionales, nacionales e internacionales, que
harn el acompaamiento y apoyo a su implementacin.
Socializar los
Alcances del
plan
Revisin de Informacin
Mingas de pensamiento
resguardo y subregin
validacin
Construir y/o ajustar sueos
Horizonte politico del pueblo de
los Pastos
Seguimiento
Accin
Fortalecer la
Instancia de Gestin
(autoridades indigenas)
12
Priorizar
Accin
Formulacin
y
Gestion
Accin
Programas y
proyectos
Estrategicos
Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

Instancia de gestin: la instancia de gestin la encabeza las Autoridades indgenas
del pueblo de Los Pastos, en acompaamiento y articulacin de las instancias indgenas
propias y las instancias tcnicas, que permitan viabilizar la gestin y consecucin de
recursos necesarios para la implementacin del Plan de Accin (recursos econmicos,
fsicos y humanos). Para el logro de lo antes planteado es necesario contar con un sistema
de informacin de las fuentes de cooperacin, contar con un proceso de formacin y
capacitacin en temas de gestin, administracin e interlocucin institucional.
Evaluacin y seguimiento: todo proceso, en el campo que sea, debe ser
evaluado para el logro de los objetivos propuestos; en este sentido la evaluacin y el
seguimiento del Plan de Accin permitir realizar los ajustes respectivos de acuerdo a
las dinmicas y sus cambios de los entornos y realidades actuales. As mismo, el Plan
de Accin tendr una caracterstica proactiva y no esttica.
13
Aspectos generales
del pueblo de los pastos
Estructura organizativa y poltica
Resguardo
Delimitacin para identificar el espacio de una comunidad indgena, conforme a
unos ttulos coloniales, los cuales establecieron autonoma a estos para que sean
gobernados de acuerdo a unos usos y costumbres por un cabildo, el cual ha creado
una formas de vida acordes a una cosmovisin. Los resguardos son de tres clases:
unos de origen colonial, origen republicano y tierras baldas.
Comunidad
Es la mxima autoridad indgena que est representada en el cabildo, al cual se
le asigna autonoma para poder accionar a favor de la comunidad, por tanto se le
merece respeto y obediencia.
Cabildo Indgena
El Pueblo Indgena de los Pastos est organizado mediante los cabildos indgenas que
son autoridades propias establecidas por una comunidad indgena que es natural.
Dentro de un resguardo la mxima autoridad es la comunidad, pero el cabildo son
los mximos representantes, voceros para ejercer autoridad, autonoma y justicia,
encargados de realizar actividades en beneficio de la comunidad. Es importante
aclarar que este no es un trmino propio, porque anteriormente se llamaban los
cacicazgos y no cabildo, pero ya en la actualidad se ha adoptado este trmino.
ASOCIACIN DE AUTORIDADES INDGENAS DE LOS PASTOS
Es una forma autnoma de organizacin, concertacin y participacin entre cabildos
y lderes de las comunidades indgenas, la cual se basa en la cultura, concertacin
social y poltica, en la legislacin indgena nacional y general de la Repblica. Es una
entidad de derecho pblico con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa; se sujetar al sistema normativo del derecho mayor, la legislacin
indgena nacional y a las normas sobre asociaciones y entidades pblicas conforme
15

al Decreto 130 de 1976. Su mbito de accin ser el Gran Territorio de los Pastos,
constituido por los cabildos legalizados.
Su misin consiste en promover el fortalecimiento de la etnicidad y la cultura del
pueblo pasto y los dems pueblos; promover en forma autnoma y en concertacin
con entidades pblicas y privadas del orden nacional, departamental, local y de
cooperacin internacional la participacin del pueblo indgena de los pastos en
las acciones, programas y proyectos acordes a la cultura propia para mejorar las
condiciones de vida; promover la garanta de los derechos e intereses del pueblo
indgena de los pastos; promover la preservacin de la diversidad biolgica, el
reconocimiento de los derechos de las comunidades; participar en el proceso de
constitucin, saneamiento y ampliacin del territorio.
De igual manera tiene la visin de adelantar acciones, planes y programas de
fortalecimiento de la etnicidad y la cultura del pueblo de los pastos, en general promover
el PLAN DE VIDA PROPIO; adelantar actividades de carcter artesanal, de economa
tradicional y familiar, industrial y comercial en forma directa o mediante celebracin de
convenios; fomentar en las comunidades pastos, programas y proyectos encaminados
a mejorar la calidad de vida del pueblo indgena de los pastos; desarrollar programas
de difusin de la cultura del pueblo indgena de los pastos; ejecutar todos los actos,
contratos y convenios que fueran necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.
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Sus rganos de direccin son segn el siguiente grfico.
El movimiento de Autoridades
Indgenas de Colombia (aico)
Segn la tradicin oral de nuestros Mayores, las Autoridades Indgenas de Colombia
(AICO) surge en el suroccidente colombiano con la unificacin de las Autoridades
Indgenas de los pueblos de Los Pastos y guambianos, en los departamentos de
Nario y Cauca bajo la defensa y concepcin del Derecho Mayor, la recuperacin
de nuestro territorio, la defensa de los ttulos adjudicados por la corona denominados
(amparos, posesiones, provisiones, real cdula, obedecimientos, decretos, y
acuerdos de nuestros resguardos de origen colonial), como ttulos originarios de
propiedad territorial colectiva.
En esta lucha y defensa, muchos dirigentes entregaron su vida para lograr cambios en
materia de inclusin e igualdad de derechos para los pueblos indgenas que haban sido
marginados del entorno social y cultural. Los antecedentes muestran que en Colombia
los pueblos indgenas, hoy 102 pueblos, fueron y son forjadores de constantes aos de
lucha para dejarnos unos derechos consagrados en la Carta Magna de 1991.
Hoy en la actualidad sus cuerpos ya no estn con nosotros pero sus espritus nos
siguen acompaando con su fortaleza y ejemplo para prolongar la vida y con la
vida la unidad de un tejido social denominado comunidad y con la comunidad la
vida de nuestra colectividad a quien se ha denominado Movimiento de Autoridades
Indgenas de Colombia (AICO).
En 1978, se da lugar a la Organizacin de Autoridades Indgenas del Sur Occidente
colombiano, AISO, nueve aos despus es decir en 1987 hasta la actualidad toma el
nombre de Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia (AICO), conformado
por cabildos y/o autoridades indgenas del territorio colombiano, en 1990, al ser
convocada la Asamblea Nacional Constituyente, AICO decide expresarse como
movimiento de carcter social y poltico logrando as participacin en las decisiones
de nuestra nacin.
Los principios del Movimiento se sintetizan de la siguiente manera:
1. Identidad
2. Diversidad e interculturalidad
3. Territorialidad
4. Autonoma
5. Fortalecimiento econmico
6. Participacin
7. Historia
8. Voluntariedad
17

QUINES SOMOS
Somos uno de los 102 pueblos indgenas que existen en Colombia, que nos
encontramos al suroccidente del departamento de Nario cubriendo 19 resguardos y
5 cabildos indgenas ubicados en 16 municipios del sur del departamento de Nario,
con una poblacin de aproximadamente 150.000 habitantes que constituyen 25.878
familias, cubriendo un rea aproximada de 121.218 hectreas, dividida en cuatro
subregiones:
1. Regin Pramo: Gran Cumbal, Mayasquer, Chiles y Panam.
2. Regin Piedemonte Costero: El Sande, Tquerres, Yascual, Guachavez y El
Gran Mallama.
3. Regin Piedemonte Amaznico: El Gran Tescual de Puerres, Ipiales, Funes,
Inchuchala Miraflores, Iles, Cuaspud Carlosama, Mueses Potos, San Juan,
Yaramal, Males Crdoba, Aldea de Mara (Putisnar) y Pastas Aldana.
4. Regin Altiplano Andino: Guachucal, Colimba y Muellamues.
MUNICIPIO
RESGUARDO
Cumbal
FAMILIAS
REA aprox.
(hectrea)
18.679
3.503
17.000
Panam
4.810
1.152
4.000
Chiles
3.464
759
6.000
Mayasquer
2.360
529
8.000
Guachucal
5.624
921
3.900
Muellamues
5.062
1.140
3.285
Colimba
2.852
518
2.500
Carlosama
4.630
798
3.800
Tquerres
4.794
644
8.800
Yascual
5.614
1.197
7.000
15.495
3.624
3.800
Yaramal
2.371
454
3.000
San Juan
3.144
651
1.600
MALLAMA
Mallama
5.290
1.086
12.000
ALDANA
Pastas
3.701
826
2.000
CRDOBA
Males
9.271
2.412
8.000
CUMBAL
GUACHUCAL
CUASPUD
CARLOSAMA
TQUERRES
Ipiales
18
POBLACIN
IPIALES
RESGUARDO
POTOS
Mueses
CONTADERO
Aldea de Mara
ILES
Aldea de Mara
SANTA CRUZ
Guachvez
FUNES
Funes
1.114*
ILES
Iles
420 **
103
100
PUPIALES
Miraflores
1.600 ***
320
100
PUERRES
Puerres
101.523
21.878
121.218
TOTALES
24
POBLACIN
FAMILIAS
REA aprox.
(hectrea)
MUNICIPIO
2.097
454
1.800
1.120
197
1.800
2.641
598
12.400
10.053
Fuente: Datos censos certificados por el INCORA y actualizados con ndices de crecimiento
*Informacin suministrada por el Cabildo.
**Censo adelantado por INCODER 2007 en el estudio socioeconmico.
*** Actualizacin de estudio adelantado por Jairo Guerrero en 2009.
Segn el censo realizado por el dane en el 2005 y 2006 por municipio se concluye
que 136.027 se reconocen como indgenas Pastos. La base de la economa de los
pueblos indgenas, como bien se manifiesta, son los territorios indgenas es decir
la madre tierra o Pacha Mama; para el indgena la Tierra es el suelo y
subsuelo, son la base de su economa y subsistencia, por cuanto es en el territorio
donde se desarrolla la humanidad misma del indgena con todas sus expresiones a
nivel cultural, espiritual y material.
Las autoridades indgenas manifiestan la importancia de la relacin fundamental
existente entre el territorio y el significado de la tierra como unidad de un pueblo
con sus usos y costumbres que los diferencia de otras etnias; la tierra es el smbolo
de la fertilidad y todos deberan tener acceso a ella, porque es un recurso para la
subsistencia y por tanto nadie puede ser privado de sus beneficios. De all que todas
las sociedades indgenas de Sudamrica tengan una forma particular de organizacin
social basada en lo colectivo, adaptndose al ambiente tratando de mantener el
equilibrio y la armona ecolgica que les asegura su continuidad biolgica y social
(Filosofa Mapuche - Chile).
Para los indgenas Pastos, la Tierra tiene un significado que trasciende los espacios
geogrficos, convirtindola en un conjunto de espacios vitales no renovables, donde
sus vidas y la de sus generaciones futuras se desarrollan dentro de su entorno natural.
Cada resguardo es una comunidad indgena que se caracteriza por su unidad con
19

sus principios ancestrales, donde su cosmovisin y sus procesos organizativos internos
estn relacionados con la tierra y los procesos de produccin.
Los Pastos, dejan una huella en la composicin social y distribucin de tierras,
afirmando la identificacin total del hombre con la tierra, estrechando vnculos de
parentesco y ahondando el pensamiento del hombre andino.
El otro elemento articulador del tejido social del pueblo indgena de Los Pastos es la
lucha por la tierra en el marco de su concepcin del territorio como organismo vivo,
como lo entendieron los Mayores, fue comprendido como sagrado y comprendido
como el cuerpo humano que siente, presiente, que sufre y se enferma, pero que
tambin se alegra con las ofrendas.
QU ESTAMOS HACIENDO
Estamos en el proceso de construccin del Plan de Accin para la Vida conservando
la identidad, usos y costumbres
El cual nace de la necesidad del pueblo indgena de Los Pastos de fortalecer su
autoridad, autoridad y autodeterminacin, y recrear su historia, cultura, organizacin
social, su modo de vida y economa, con la firme intencin de fortalecer sus
conocimientos, valores y principios como la nica forma de conservar su identidad y
sobrevivir como pueblo.
A pesar de los planes, programas y proyectos existentes el pueblo indgena de Los
Pastos no ha mejorado sus condiciones de vida; por lo tanto, es de trascendental
importancia contar con un instrumento de planificacin de largo plazo (15 aos) que
fortalezca la unidad de las comunidades en la diversidad, que potencie su capacidad
de negociacin y concertacin con las instituciones del Estado colombiano y dems
actores que hagan presencia en el territorio.
CON QU SE CUENTA
20
Gracias a la gestin realizada por las autoridades indgenas, se ha logrado captar el

inters y compromiso de diferentes instituciones a quienes se les present la propuesta
llamada Construccin Participativa del Plan Territorial de Desarrollo Integral del
pueblo indgena de Los Pastos, la cual fue analizada y estuvieron de acuerdo en
apoyar con recursos en efectivo para iniciar el proceso en una primera fase, es as
como se logr qu entidades aportarn recursos en efectivo para la vigencia 2010:
Gobernacin de Nario, Ecopetrol y PNUD. Se tiene previsto que para el 2011
se logren gestionar ms recursos de las mismas entidades y que entidades como:
Corponario y Empresa de Energa de Bogot puedan tambin apoyar el Plan antes
mencionado.
Con la documentacin obtenida, se puede hacer el siguiente recorrido histrico sobre
las diferentes propuestas o intentos de planificacin que contienen alternativas de

solucin de los principales problemas del pueblo indgena de Los Pastos y que han
sido presentadas en los ltimos 15 aos.
1) Plan de Accin del pueblo indgena de Los Pastos. Documento presentado

por 18 resguardos indgenas del pueblo de Los pastos al Presidente Ernesto Samper
y su Consejo de Ministros el 26 de noviembre de 1994. El documento se compone
de un breve diagnstico, un programa econmico que tiene que ver con adquisicin
de tierras, generacin de empleo, produccin, comercializacin, apoyo tcnico,
medio ambiente, vivienda, saneamiento bsico, educacin y unos puntos que son
para nosotros de vital importancia como son: el ordenamiento territorial, la atencin
de los asuntos indgenas, la vinculacin a programas nacionales como son la Red
de Solidaridad Social y el PNR.. Este plan fue suscrito por los gobernadores de
los Cabildos de Ipiales, Yaramal, Colimba, Males Crdoba, Cuaspud Carlosama,
Muellamues, Cumbal, Pastas Aldana, Mueses Potos, San Juan, Chiles, Panam,
Mayasquer, Guachvez, El Gran Mallama, Tquerres, Yascual y Guachucal, adems
del representante legal de Autoridades Indgenas de Colombia.
2) Proyectos para el pueblo indgena de Los Pastos formulados en
el documento CONPES 3303 del 23 de agosto de 2004 Estrategias
para apoyar el desarrollo integral del departamento de Nario. Los
senadores y representantes a la Cmara por el departamento de Nario presentaron
al Congreso de la Repblica un documento denominado Alegato por Nario que
contiene un conjunto de solicitudes presentadas al Gobierno nacional en diferente
sectores. All se consignan reivindicaciones y propuestas de solucin a la problemtica
del Pueblo Pasto que deben ser retomadas para exigir su cumplimiento. Nario es el
tercer departamento con mayor poblacin indgena del pas, 87.304 personas (11%
de total nacional) en un rea de 332.439 hectreas y 61 resguardos indgenas, la
etnia Pastos con la mayor poblacin (69.789 personas), constituye un importante
documento para la gestin y seguimiento de las inversiones que la Nacin viene
ejecutando en el departamento. Marco Legal Plan de Desarrollo 2002-2006 Hacia
un Estado Comunitario. Las estrategias estn incluidas en el plan de inversiones de
la nacin 2004-2006.
Los proyectos que contiene el Documento Conpes para el pueblo indgena de Los
Pastos son los siguientes:
- El gobierno nacional entregar el diagnstico unificado del Plan Binacional
del Manejo Integral de las Cuencas Carchi-Guitara y Mira-Mataje- Los recursos del Plan 2500, se destinarn a atender las siguientes vas: CumbalGuachucal; Chiles-Cumbal; Potos-Las Lajas; Samaniego-Tquerres; GuachucalEl Espino; Funes-Troncal (Pilcun); Samaniego-Tquerres; Crdoba-Troncal; IlesPilcun
- En agua potable y saneamiento bsico: Plan Maestro de Acueducto
21

etapa I, ampliacin acueducto cabecera municipal de Tquerres por valor de

$3.000 millones; tercera etapa Gran Cumbal con recursos por $2.000 millones;
proyecto Pramo Paja Blanca por valor de $2.500 millones de pesos.
- Plan Estratgico Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural

y Ambiental del Nudo de Los Pastos: El Gobierno nacional a travs del
DNP y los Ministerios de Relaciones Exteriores; Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial; Cultura; Interior y de Justicia; en el marco de la Comisin de Vecindad
con Ecuador, propondr al vecino pas trabajar en este esquema, teniendo en
cuenta su importancia estratgica y que hace parte de las solicitudes presentadas
al Gobierno nacional por el pueblo Pasto.
- Fortalecimiento tnico: El Gobierno nacional a travs del Incoder, iniciar
los estudios necesarios para determinar la base territorial y poblacional de los
resguardos coloniales de Nario, a efectos de reestructurarlo al tenor del artculo
85 de la Ley 160 de 1994 que habla de que se estudiar las necesidades de
tierras de las comunidades indgenas para efectos de dotarlas de las superficies
indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, y adems
llevar a cabo el estudio de los ttulos que aquellas presenten con el fin de
establecer la existencia legal de los resguardos.
- Proyecto Educativo Comunitario Intercultural del pueblo Pastos:
Con el propsito de fortalecer los procesos de educacin propia que los grupos
tnicos vienen desarrollando a travs de sus planes de vida y Proyectos Educativos
Comunitarios (PEC), el Ministerio de Educacin Nacional a travs del Programa
de Atencin a Fronteras, ha venido apoyando proyectos de creacin de currculo
y capacitacin docente. Para el ao 2005, el MEN estudiar la posibilidad de
apoyar proyectos de la Etnia Pastos que se desprendan de su PEC: Yachaykuna
Minka; Plan Educativo Comunitario Intercultural (PECI).
- Manejo integral de cuencas binacionales: El Gobierno nacional en la
prxima reunin de la Comisin de Vecindad con el Ecuador, presentar a
consideracin del vecino pas el proyecto Formulacin y Elaboracin del Plan
Estratgico Prospectivo Binacional para el Fortalecimiento Ambiental y Cultural
en la Ecorregin del Nudo de Los Pastos 2020. De igual manera a travs del
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en forma coordinada con
Corponario y el Ministerio de Relaciones Exteriores, se entregar el diagnstico
unificado que permitir la formulacin del Plan Binacional de Manejo Integral de
las Cuencas Carchi-Guitara y Mira Mataje.
22
3) Plan Estratgico Binacional para el Fortalecimiento Cultural y

Natural del Nudo de la Wuaka o de Los Pastos. El Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
(DDTS) asisti tcnicamente a los grupos indgenas del Nudo de los Pastos (Nario),
en la formulacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y

Ambiental del pueblo de Los Pastos. Este apoyo en el marco de la Constitucin Poltica
(artculos 7 y 8 sobre el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y
cultural de la nacin colombiana) permiti avanzar en el Plan Nacional de Desarrollo
en el que se plantea el acompaamiento a los grupos tnicos y adelantar programas
de conservacin, aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales en los
territorios indgenas en armona con sus planes de vida; as como continuar con los
compromisos adquiridos en el documento Conpes 3303 Estrategias para Apoyar el
Desarrollo Integral del Departamento de Nario en el cual se define que el Gobierno
nacional impulsar acciones para la formulacin y elaboracin de este Plan.
Este documento tcnico realizado por la consultora contratada por el DNP, se adelant
con el apoyo del equipo tcnico de la Asociacin de Cabildos y/o Autoridades
Tradicionales del Nudo de Los Pastos Shaquian y la participacin del pueblo
indgena mediante la celebracin de talleres regionales que permitieron estructurarlo.
El marco conceptual y jurdico del Plan se fundamenta en la visin cosmognica
del pueblo indgena de Los Pastos y en disposiciones, polticas y lineamientos para
la planeacin participativa del desarrollo en el contexto regional del Nudo de Los
Pastos, a partir de la importancia histrica y cultural de la territorialidad para la
comunidad. El diagnstico y caracterizacin, se aborda desde la perspectiva de
los ejes estructurantes: territorio y ambiente natural; cultura ancestral y
educacin propia; soberana alimentaria, medicina natural y desarrollo
econmico; gobierno, administracin y justicia propias, en un proceso
integral que conduce a la construccin prospectiva de unidad con base en los valores
y principios culturales, pluritnicos y el potencial biodiverso de este ecosistema
estratgico.
El conocimiento de la regin Nudo de Los Pastos y recreacin del pensamiento y
saberes del pueblo de Los Pastos, viabiliza el proceso de interrelacin dual que
permite la formulacin del Plan Binacional, estructurada en los ejes que abordan
propuestas dirigidas a desarrollar en forma integral el ordenamiento natural del
territorio, fortalecer la cultura ancestral de esta comunidad indgena, dinamizar las
prcticas y conocimientos para la soberana y seguridad alimentaria con autonoma
y adelantar iniciativas de la medicina tradicional, as como aspectos propios para la
gobernabilidad, administracin y justicia, en busca del equilibrio y la armonizacin
de la convivencia fundamentada en sus principios y valores.
En estos trminos, se propone el desarrollo sostenible del Nudos de Los Pastos, con
base en el conocimiento y sabidura ancestral que conlleva respeto por la madre tierra
y se rige por energas generadas en la transversalidad panamaznica y verticalidad
csmica del territorio.
4) Plan de y para la Vida del Resguardo Indgena de Chiles del Gran

Territorio de Los Pastos. La iniciativa del Plan fue del honorable Cabildo Indgena
de Chiles del ao 2008 con el apoyo tcnico de la Asociacin de Autoridades
23

Tradicionales de Los PastosShaquian y el apoyo tcnico y financiero del Instituto
de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, el apoyo
de la comunidad que acompa en el proceso de discusin, talleres, recorridos,
conversatorios, rituales y asambleas.
La comunidad de Chiles en cabeza de su Cabildo Indgena como mxima autoridad
que ha conservado milenariamente y ejercido el derecho sobre sus gentes y sobre
su territorio, ha querido plasmar su pensamiento que durante todos los tiempos se
ha mostrado de forma clara en el ejercicio de la autoridad y resistencia, aunque si
bien es cierto en cada poca las comunidades dejaron huellas de sus hechos, de
igual forma escribieron para que sus descendientes con el tiempo y la sincronizacin
lograran descifrar sobre lo que ellos haban ledo en el cosmos, de las prcticas
propias de educar, de entrar en relacin con la madre tierra, pero tambin de cmo
hacer uso sagrado del espacio y del tiempo siendo justo con la Pacha Mama.
En este sentido la comunidad indgena del resguardo de Chiles ha querido expresar
su pensamiento de planeacin a travs de este documento que se enmarca en los
cuatro ejes temticos, a saber: territorio y ambiente natural, educacin
propia y cultura; seguridad alimentaria, medicina natural y desarrollo
econmico; gobierno, administracin y justicia propia.
Mediante este documento se busca tambin la interrelacin tanto hacia dentro como
hacia fuera desde lo civil como con los diferentes estamentos del gobierno tanto
nacional como en el contexto internacional.
Consideramos que este trabajo es con el propsito de contrarrestar 517 aos de
distorsin mental que ha causado graves lesiones tanto culturales como territoriales, se
debe recrear el saber de manera endgena pero tambin hacia fuera una expresin
del mundo indgena desde el orden de la naturaleza, para lo que consideramos que
hay que recrear el pensamiento sobre lo propio y luego buscar la articulacin de
planes, programas y proyectos a travs de polticas que fortalezcan el territorio desde
lo natural y la poblacin desde lo cultural.
5) De igual manera los resguardos cuentan con planes de vida, reglamentos
internos, manuales de justicia, que es principio respetarlos y apoyarlos en la
actualizacin e implementacin, como base de futuras concertaciones con entidades
nacionales, departamentales, municipales e internacionales.
24
6) Escuela de Derecho Propio Laureano Inampus C. Convenio Universidad

de Nario-Resguardo de Guachucal. El pueblo indgena de Los Pastos, ubicado
en el surcolombiano, en una posicin geoestratgica muy particular, construye su forma
de vida y de existencia alrededor del Nudo de Los Pastos, que est constituido a su
vez por varios complejos volcnicos: Cumbal, Chiles, Azufral y planicies que albergan
alrededor de ms de 35.000 familias indgenas en la actualidad.
La existencia de un convenio celebrado por la Universidad de Nario y la Escuela de

Derecho Propio Laureano Inampus Cuatn es una valiosa pieza en la cual
se desenvuelve este esfuerzo que tendr por supuesto, componentes que implican la
nivelacin de paradigmas, la construccin de una malla curricular, la flexibilizacin
de programas de oferta para los jvenes indgenas y ante todo el fortalecimiento
de un centro de pensamiento propio, como instrumentos de desarrollo de la
propuesta a mediano plazo de disponer de una universidad intercultural.
La escuela ha definido ocho ncleos temticos: territorio; identidad y cultura;
derechos humanos; pluralismo jurdico; administracin de justicia,
organizacin y movimientos sociales; investigacin y proyecto
comunitario como componentes centrales del currculo.
Todas estas propuestas representan grandes esfuerzos de las comunidades indgenas
de Los Pastos por ordenar su territorio, fortalecer su cultura y permanecer unidos en
la diversidad.
7) A estos ejercicios de planeacin hay que agregar el Plan Nacional de Desarrollo
Hacia un Estado Comunitario, marco en el cual se acuerda el documento
CONPES 3303 de 2004, el Plan Departamental de Desarrollo Adelante Nario
2008-2011y los Planes de Desarrollo de los municipios donde se encuentran los
territorios de los resguardos indgenas de los Pastos, que hacen parte del sistema
nacional de planeacin de la Ley 152 de 1994.
El Plan de Desarrollo del Departamento de Nario fija como prioridad para la
subregin sur: exportar hortalizas, frutas, flores, promover el turismo,
mejorar el mercadeo y agregar valor a la papa y la leche y como acciones
las siguientes: apoyar el modelo de chagra andina del pueblo de Los Pastos que
incentiva la produccin de alimentos para autoconsumo; impulsar el Plan Binacional
del Pueblo de Los Pastos; identificar y apoyar mecanismos de agregacin de valor a
la papa y a la leche y buscar para ellos mercados internos y externos.
8) A estos instrumentos de planificacin, hay que agregar la rica experiencia
adquirida en el escenario de la participacin y la representacin polticas,
hecho que ha convertido al pueblo indgena de Los Pastos en uno de los
movimientos sociales colombianos con representacin poltica propia
en el Congreso de la Repblica a travs de las autoridades indgenas del
suroccidente colombiano; esta participacin en los espacios institucionales del Estado
colombiano le ha permitido a las comunidades indgenas una mayor capacidad de
negociacin y concertacin para el logro de sus reivindicaciones y propsitos como
tambin alcanzar un importante grado de articulacin social desde la diversidad.
9) Por otra parte, conviene mencionar otros actores que hacen o harn presencia en
el territorio de Los Pastos como el Programa Ventana de Paz del PNUD que propone
trabajar tres ejes con la comunidad indgena de los Pastos: el fortalecimiento
organizativo; la Chagra en seguridad alimentaria, recuperacin de
25
tecnologas ancestrales, recuperacin de la mitologa y la artesana;

la prevencin de la violencia. La posicin de esta propuesta es articularse a los
procesos existentes en el territorio y hacer sinergias con otros actores.
10) ACNUR tambin har presencia entre las comunidades indgenas de Los Pastos
para aportar a su fortalecimiento cultural.
La existencia de estos ejercicios de planificacin ha despertado el inters de los 19 resguardos
y 5 cabildos del pueblo indgena de Los Pastos de contar con un instrumento de planificacin
de largo plazo que pueda articular y coordinar planes, programas, proyectos, polticas y
estrategias, planteados en diferentes momentos coyunturales para que contribuyan a la
configuracin de un horizonte compartido y una ruta comn con el fin de fortalecer cultural,
social y econmicamente las comunidades indgenas de Los Pastos.
HACIA DNDE VAMOS
En el marco del desarrollo humano integral sostenible, el Plan har nfasis en la superacin de
la pobreza, la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin y la garanta efectiva
de los derechos humanos, especialmente, los derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales; priorizar su intervencin en las reas y comunidades definidas como ms
vulnerables (mujeres, jvenes, infancia, familias con jefatura uniparental) y desarrollar
acciones en torno a: el fortalecimiento poltico y organizativo, la diversificacin productiva
y el incremento de la produccin y la productividad, la promocin de la soberana y
seguridad alimentarias y a la conservacin de la base ecosistmica.
Un eje fundamental y transversal en este proceso de planificacin, es el fortalecimiento
poltico-organizativo de la autoridad ancestral, como elemento central en el desarrollo de
una propuesta formativa y de capacitacin para la preparacin, gestin e implementacin
del Plan que contemple: el relevo generacional, el empoderamiento de los jvenes, y en
especial la promocin de la participacin de la mujer en la toma de decisiones (enfoque de
gnero) y el cambio de los comportamientos, actitudes, prcticas y formas de organizacin
que favorezcan la adaptacin y tambin el reforzamiento, el redescubrimiento y la
resignificacin de acciones y prcticas sostenibles, muchas de ellas ancestrales.
26
El Plan de Accin del pueblo indgena de Los Pastos partir de las dinmicas culturales,
sociales, polticas, econmicas y ambientales propias, promovidas e impulsadas por
las distintas comunidades de Los Pastos para luego dar respuesta a las necesidades
de un desarrollo integral, entendido no solo como el mejoramiento de las condiciones
econmicas y ambientales de la poblacin del pueblo indgena de Los Pastos, sino
tambin como la recuperacin y fortalecimiento del pensamiento y los saberes propios
para que renazca el sentido del fogn, la chagra, la guanga, la minga y los mindala
como soportes de una cultura ancestral y milenaria. As mismo, el Plan contribuir
al mejoramiento del sistema de servicios que soportan directamente la produccin:
como asistencia tcnica, provisin de insumos, crdito, mercadeo; servicios pblicos
educacin propia, salud y medicina natural, saneamiento bsico, comunicacin

electrificacin, transporte y recreacin y una infraestructura fsica que incluya vas,
adecuacin de tierras, obras de riego, etc., logrando de esta manera un mejoramiento
de las condiciones sociales, culturales y polticas del pueblo de los Pastos.
El Plan al configurar un horizonte de largo plazo y trazar una ruta compartida por todas
las comunidades indgenas de Los Pastos, se convertir en un poderoso instrumento de
negociacin y concertacin en los escenarios institucionales de representacin poltica
donde el pueblo indgena de Los Pastos ha hecho presencia como sujeto social.
El Plan ser el puente tendido en los espacios de la interculturalidad, pues al tiempo
que se fundamenta en el pensamiento y en los saberes ancestrales de los Mayores,
se adecua tambin al sistema de planificacin del Gobierno nacional y los gobiernos
territoriales con el fin de viabilizar las polticas, las estrategias, los programas y los
proyectos que surjan de su ejecucin.
QU REQUERIMOS
El apoyo, articulacin, coordinacin de las instituciones del Estado y Gobierno
colombiano en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de 2012-2014 Prosperidad
para Todos; en los 96 acuerdos firmados con los pueblos indigenas y los organismos
de cooperacin Internacional, de las organizaciones no gubernamentales, de
la empresa privada, de otros pueblos indgenas, de las universidades y de todos
aquellos sectores comprometidos con el reconocimiento, la garanta y proteccin de
la diversidad tnica y cultural en el marco de los derechos indgenas, como el Auto
004, Auto 092; para fortalecer la construccin e implementacin del Plan de Accin
para la vida conservando la identidad, usos y costumbres.
27
ANTECEDENTES DEL PLAN DE ACCIN PARA

LA VIDA DEL PUEBLO DE LOS PASTOS
Las 24 autoridades indgenas del pueblo Pasto han venido desarrollando sus acciones
como autoridades y en el marco del poder que se les otorga tanto legislativo, ejecutivo
y judicial; de tal manera que estas acciones han logrado un impacto del orden
local en cada resguardo del pueblo Pasto. La situacin anterior y el contexto actual
permite reflexionar y concluir que es necesario hacer acciones colectivas, articuladas,
organizadas, con conocimientos previos y con proyeccin poltica en el tiempo y
en el espacio con miras a fortalecer el pueblo Pasto en sus distintos mbitos, de
tal manera que el pueblo indgena Pasto sea un sujeto poltico en la generacin
de propuestas hacia su pervivencia. En este sentido, desde hace varios aos las
autoridades indgenas han deseado contar con un Plan Integral del Pueblo Indgena
de Los Pastos, que les permita gestionar recursos ante instancias departamentales,
nacionales e internacionales para el buen vivir de las comunidades del Gran
Territorio de Los Pastos. Plan que permita recuperar y recrear la historia, la cultura,
la organizacin social, el modo de vida y la economa, con la firme intencin de
fortalecer los saberes, valores y principios como la nica forma de conservar la
identidad y sobrevivir como pueblo.
Adems, la existencia de diferentes ejercicios de planificacin despertaron el inters
de los 24 cabildos del pueblo indgena de Los Pastos de contar con un instrumento
de planificacin de largo plazo que pueda articular y coordinar planes, programas,
proyectos, polticas y estrategias planteados en diferentes momentos coyunturales para
que contribuyan a la configuracin de un horizonte compartido y una ruta comn
con el fin de fortalecer poltica, cultural, social y econmicamente a las comunidades
indgenas de Los Pastos.
Es as que se ha contado por el apoyo de Ecopetrol, apoyo que se logr con la gestin
realizada por el Cabildo Indgena de Guachucal debido a los daos ocasionados en
el Resguardo de Guachucal en el Oleoducto, en donde el Gobernador Indgena del
Cabildo y el representante de AICO (Autoridades Indgenas de Colombia) pusieron
a consideracin la propuesta de construir participativamente un Plan Territorial de
29

Desarrollo Integral para el pueblo indgena de Los Pastos, proceso al cual tambin
decidieron vincularse la Gobernacin de Nario, Corponario y PNUD.
Este Plan permitir identificar un horizonte poltico a largo plazo, y la construccin
participativa de programas y proyectos estratgicos, adems que las Autoridades
Indgenas legtimamente constituidas se fortalezcan y se constituyan en la instancia
para coordinar, orientar y gerenciar los programas y proyectos que resulten de
ejercicios participativos donde las comunidades puedan expresar sus intereses, sus
aspiraciones y sobre todo, cmo quieren vivir y cmo quieren organizar su territorio.
Lineamientos generales del plan de accin

para la vida del pueblo indgena de los pastos
1. Enfoques
1. Un enfoque territorial biodiverso que privilegia el ejercicio de los
derechos fundamentales a la identidad, la integridad cultural y la propiedad
colectiva en calidad de resguardos. As como la garanta a la proteccin y a
los mecanismos culturales de control territorial (guardias, medicina ancestral,
el rito y la espiritualidad, etc.).
2. Un enfoque cultural que privilegia la diversidad cultural y la pervivencia de
las comunidades y del pueblo indgena de Los Pastos en tiempo y en espacio.
3. Un enfoque poblacional que parte del reconocimiento de los pueblos
indgenas como fundamento de la nacionalidad colombiana.
4. Un enfoque sectorial que reconoce el libre desarrollo econmico, material,
cultural y tecnolgico del pueblo indgena de Los Pastos, sin discriminacin por
edad, gnero, ideologa, discapacidad u opcin sexual.
5. Un enfoque poltico que se basa en el reconocimiento de la autonoma,
territorio, gobierno y cultura propia, con fundamento en el reconocimiento
efectivo del carcter de entidades pblicas especiales de las autoridades de
los pueblos indgenas, sus resguardos y territorios, su competencia y legtimo
ejercicio de funciones pblicas administrativas, legislativas y jurisdiccionales.
6) Un enfoque diferencial que establece en la identidad y en la interculturalidad
como en la diversidad generacional, y aquellas que son propias de la vida
social y cultural de los hombres y las mujeres indgenas.
2. Principios
30
El reconocimiento y el respeto a las Autoridades Indgenas, porque son el

eje principal para la organizacin de las comunidades en virtud de su reconocimiento
legal frente a la autonoma, territorio, gobierno y cultura propia, basado en
el reconocimiento efectivo del carcter de entidades pblicas especiales como
autoridades indgenas, su competencia y legtimo ejercicio de funciones pblicas

administrativas, legislativas y jurisdiccionales.
La participacin que garantice el pensar, el sentir y el actuar de las comunidades

indgenas; es decir que estas sean sujetos polticos para un buen vivir como pueblo
indgena.
La defensa y la proteccin como un derecho, entendida como la aplicacin de
los mecanismos, acciones y estrategias de proteccin de las comunidades indgenas
del pueblo de Los Pastos.
El respeto de los derechos colectivos de los pueblos y la autonoma
indgena, en tanto derechos fundamentales y colectivos, basados en el derecho
mayor, ley natural y ley de origen como tambin en los principios estructurantes de
las declaraciones sobre derechos de los pueblos indgenas en el orden internacional
(ONU, OEA, etc.), as como del Convenio 169 de la OIT y la Constitucin de
Colombia.
El reconocimiento de la identidad tnica, la integridad cultural y la
heterogenidad de las comunidades y los pueblos, as como de la diversidad
interna.
La integralidad de las herramientas de poltica para prevenir, mitigar,
atender y superar los impactos de las comunidades indgenas, de modo adecuado,
integral, diferencial, participativo y concertado, sistemtico, articulado y oportuno,
a partir de un enfoque participativo y solidario que beneficie prioritariamente a la
poblacin ms vulnerable de nuestras comunidades.
VISIN DEL PLAN DE ACCIN

La visin del Plan de Accin se centra en los siguientes aspectos basados en las
necesidades ms urgentes del pueblo indgena de Los Pastos:
Desde el Derecho Mayor, la Ley de Origen y la Ley Natural, se pretende
declarar que los pramos, montaas, humedales, fuentes de agua como lugares
sagrados, transversal, vertical y espiritualmente donde se origina la vida de las
comunidades del pueblo de Los Pastos; lograr la reforestacin de fuentes con plantas
nativas, se sensibilizar a las comunidades en proteccin de los recursos naturales,
educars a la juventud, niez y a toda la comunidad en la proteccin del ambiente,
mantendremos el equilibrio en las relaciones hombre-naturaleza y cosmos, recuperar
y fortalecer la medicina ancestral desde espiritualidad y saberes propios
A partir de la educacin propia reconstruimos el pensamiento y el desarrollo
integral, construimos un currculo propio con el pensamiento de nuestros mayores
(sabios), producimos, socializamos, editamos y publicamos material didctico a
partir del pensamiento propio, contamos con una educacin que fomente los procesos
organizativos y con sentido de pertenencia y armona con el territorio.
31

El pueblo indgena de Los Pastos coordina el derecho propio con la justicia
ordinaria; organiza, estructura y normaliza la justicia propia; apoya el proceso de
recuperacin integral del territorio; forma lderes en el ejercicio de la gobernabilidad
de los cargos propios e instituciones del Estado, crea una verdadera poltica y
pensamiento integral; gestiona ante el Estado; la autoadministracin y fortalecimiento
de la Jurisdiccin Especial Indgena; estructura las instancias y competencias propias
para la Jurisdiccin Especial Indgena a travs de su propia corte.
Todos los procesos de produccin de nuestra economa deben estar enfocados a
la cosmovisin de nuestro pueblo, fortaleciendo la armona territorial y recuperando
los productos ancestrales, implementando a nivel social la produccin de productos
orgnicos, se recuperar, fortalecer y mantendr el trueque en nuestros pueblos, se
fortalecer la autonoma y soberana alimentaria.
OBJETIVOS
1. Objetivo general

El pueblo de Los Pastos contar con un Plan de Accin para la Vida, que servir
de gua para los prximos quince (15 aos).
2. Objetivos Especficos
Coordinar y articular los diferentes ejercicios de planeacin ya realizados.
Complementar y enriquecer los planes existentes.
Resultados esperados
Contar con informacin, estudios y cartografa actualizados que permitan el
ordenamiento del territorio.
Contar con la identificacin de programas y proyectos estratgicos en las diferentes
dimensiones del desarrollo (poltica, econmica, cultural, ambiental y social).
Contar con la plataforma estratgica que hace explcito el enfoque poltico del plan
en objetivos y estrategias de desarrollo integral.
Contar con una estructura organizativa para la gestin, ejecucin y evaluacin del
Plan, en cabeza de las Autoridades Indgenas.
32
PUNTALES DE POLTICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR

En los espacios generados con las comunidades del pueblo indgena de Los Pastos,
llamados mingas de pensamiento y conocimiento, se denomin al plan, Plan de
Accin para la Vida, y se identific los Puntales del Buen Vivir, teniendo
en cuenta conceptos propios para no utilizar ejes o dimensiones, y es as como se

concertaron cuatro puntales, se inici tambin el proceso de construccin de los
sueos-visin e identificacin de proyectos estratgicos por puntal.
Puntal del Buen Vivir: territorio y salud ancestral
Puntal del Buen Vivir: cultura y educacin intercultural
Puntal del Buen Vivir: autoridad, autonoma y justicia
Puntal del Buen Vivir: minga y pervivencia (se refiere al sistema productivo y
econmico propio)
PUNTAL DE POLTICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:

TERRITORIO Y MEDICINA ANCESTRAL
Un ordenamiento territorial participativo que a su vez recupere la perspectiva cultural;
que en las condiciones de los pueblos indgenas implica el respeto a sus territorios; su
saneamiento, reestructuracin y ampliacin resulta central en esta bsqueda, la cual
se acompaa de medidas adecuadas de manejo integral de cuencas y microcuencas
que posibiliten el cuidado estratgico de los pramos alto-andinos y la gestin
social del agua. En relacin con las medicinas ancestrales y propias, a pesar de las
distancias en su conceptualizacin, ser inevitable una negociacin intercultural que
permita ordenar, reivindicar y posicionar con respeto sus prcticas culturales, desde
la espiritualidad y las teraputicas aportadas por la medicina ancestral y propia.
SUEO - VISINt
Desde el Derecho Mayor, la ley de Origen y la Ley Natural, declaramos que los
pramos, montaas, humedales, fuentes de agua como lugares sagrados, transversal,
vertical y espiritualmente donde se origina la vida de las comunidades del pueblo de
Los Pastos, lograremos la reforestacin de fuentes con plantas nativas, se sensibilizar
a las comunidades en proteccin de los recursos naturales, educaremos a la juventud,
niez y a toda la comunidad en la proteccin del ambiente, mantendremos el equilibrio
en las relaciones hombre-naturaleza y cosmos, recuperaremos y fortaleceremos la
medicina tradicional desde nuestra espiritualidad y saberes ancestrales.

CULTURA Y EDUCACIN INTERCULTURAL
La orientacin, desde un enfoque de un buen vivir para todo el pueblo en su conjunto, se
constituir el Sistema de Educacin Propio, que a su vez enhebra cuatro componentes
fundamentales uno de orden de la poltica y orientacin de sentido de todo el
engranaje; otro de alto sentido pedaggico como alma bsica de actuacin en los
ambientes escolares, uno de orden de las formas de autorregulacin y gobierno
escolar y finalmente uno referido a la investigacin.
33
SUEO - VISIN
A partir de la educacin propia reconstruimos el pensamiento y el desarrollo
integral, construimos un Currculo propio con el pensamiento de nuestros mayores
(sabios), producimos, socializamos, editamos y publicamos material didctico a
partir del pensamiento propio, contamos con una educacin que fomente los procesos
organizativos y con sentido de pertenencia con el territorio.

AUTONOMA, AUTORIDAD Y JUSTICIA
La autonoma resulta de un proceso exigente; que va cambiando de condiciones
internas de toda la trama de los gobiernos indgenas hacia el conjunto de la sociedad
y que de manera singular se concreta en acciones de autogobierno en el
conjunto de la vida comunitaria. Fortalecer la prctica de los Sistemas Internos
de Justicia que a su vez, tienen un vaso comunicante en estrechos lazos de
movilizacin y fortalecimiento cultura, as como reivindicacin de la dimensin
propia de la espiritualidad; a partir de programas que garanticen la formacin
y articulacin con el sistema jurdico del pas. Sus base oral, referida a las
palabras mayores de los sabedores, su naturaleza preventiva y reparadora; la
solidez que posean sus prcticas en los sustentos ticos de los valores autnticos
de los pueblos andinos como la reciprocidad y solidaridad del pensamiento
andino de estos pueblos; son elementos del tipo de justo comunitario que de
ellas germina. De ah la necesidad de concertar programas que posicionen
y reivindiquen la autonoma en el ejercicio de la justicia, como soporte del
autogobierno de los pueblos indgenas.
SUEO - VISIN
El pueblo indgena de Los Pastos, coordina el derecho propio con la justicia ordinaria,
organiza; estructura y normatiza la justicia propia; apoya el proceso de recuperacin
integral del territorio; forma lderes en el ejercicio de la gobernabilidad de los cargos
propios e instituciones del Estado; crea una verdadera poltica y pensamiento integral;
gestiona ante el Estado la autoadministracin y fortalecimiento de la Jurisdiccin
Especial Indgena; estructura las instancias y competencias propias a travs de su
propia corte.
34

MINGA Y PERVIVENCIA
Una economa que sea medio y no fin ltimo o exclusivo; una economa basada en los
valores de reciprocidad, que tenga en las bases el fortalecer tambin las autonomas,
es posible si se siembran bases que puedan resultar de una relacin con la cosmovisin
y cosmogona propia de los sujetos colectivos que representan nuestras comunidades

indgenas. La integralidad necesaria de programas que agencien una propuesta que
supere los parmetros restringidos de la productividad y competitividad.
En la bsqueda de una vida digna y en buen vivir, se podrn impulsar iniciativas
que apoyen y generen capacidades para lneas y circuitos econmicos productivos
prioritarios en el territorio como la soberana, autonoma y seguridad
alimentaria alrededor de la institucin integral (a su vez cultural, social y ecolgica)
de la chagra; el ecoturismo y turismo cultural, como parte de apuestas integrales
ambas iniciativas, que se deben concebir como pivotes del emprendimiento
solidario congruente con el autogobierno y el enfoque de estas comunidades.
SUEO - VISIN
Todos los procesos de produccin de nuestra economa deben estar enfocados a
la cosmovisin de nuestro pueblo, fortaleciendo la armona territorial y recuperando
los productos ancestrales, implementando a nivel social la produccin de productos
orgnicos, se recuperar, fortalecer y mantendr el trueque en nuestros pueblos, se
fortalecer la autonoma y soberana alimentaria.
Autoridad,
autonomia y
justicia
Minga y
pervivencia
AR
ON
IA
TE
R
RI
TO
RI
AL
Territorio y
medicina
ancestral
Cultura y
educacin
intercultural
35
ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCIN PARA LA VIDA

DEL PUEBLO DE LOS PASTOS
Estrategias estructurales
Autonoma y gobierno propio: comunidades y Autoridades indgenas
participando en el ejercicio de sus derechos colectivos, con gobierno propio
fortalecidos en su identidad, autonoma y capacidad de gestin.
En este sentido las estrategias puntuales son:
Participacin desde el pensar, sentir y actuar de las comunidades indgenas.
La concertacin interna para el logro de los planes, programas y proyectos de las
comunidades indgenas de Los Pastos.
Legitimacin del Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos, por las
Autoridades indgenas.
Coordinacin y consensos para la implementacin del Plan.
Visin poltica indgena comn: comunidades indgenas con una visin y
una plataforma poltica comn, participando e incidiendo como sujetos polticos en
las decisiones internas como pueblo, y en las decisiones nacionales e internacionales.
La concertacin externa para el logro de los planes, programas y proyectos de las
comunidades indgenas de Los Pastos.
Socializacin y divulgacin del Plan a las comunidades indgenas de Los Pastos.
Incidencia nacional e internacional para la gestin y lograr la implementacin del
Plan.
Coordinacin y consensos para la implementacin del Plan.
Articulacin del pueblo indgena de Los Pastos que se encuentra disperso dado las
nuevas realidades para ello (Pastos Ecuador, Pastos Putumayo, Valle, Bogot, etc.).
36
Fortalecimiento organizativo e institucional: donde las Autoridades

indgenas en cabeza de la Asociacin de Autoridades Indgenas de Los Pastos,
Aico Social y dems instancias propias propician y construyen la unidad
indgena, con una estructura participativa y transparente, que genera consensos
internos; reconoce la diversidad, mantiene un flujo permanente de comunicacin
entre el nivel local, regional y nacional; incorpora el saber y la experiencia de
las autoridades y lderes indgenas, y tiene en cuenta la memoria institucional.

Gestin para la implementacin del Plan de Accin.
Empoderamiento de las Autoridades Indgenas de Los Pastos.
Evaluacin y seguimiento para facilitar la planeacin, ejecucin, fiscalizacin y
rendicin de cuentas de las acciones internas y externas.
Fortalecimiento de las Autoridades Indgenas, los Cabildos, la Asociacin de
Autoridades Indgenas de Los Pastos y AICO Social.
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR PUNTAL DE POLTICA

PROPIA PARA EL BUEN VIVIR DEL PUEBLO DE LOS PASTOS
TERRITORIO Y MEDICINA ANCESTRAL
Las propuestas y proyectos que han nacido desde el sentir de las comunidades en
este puntal son:
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Proyecto macro de manejo de microcuencas
Elaboracin de planes de ordenamiento del territorio
Declaratoria de Parques Nacionales indgenas en
zonas de pramo
Reconocimiento de la Autoridad Ambiental Indgena
Plan de Armona
Territorial
Ordenamiento,
saneamiento,
ampliacin,
reestructuracin
y constitucin
del Territorio
Construccin de la estrategia para la proteccin de los

sitios sagrados ancestrales
Implementacin de zonas de reserva forestal
Financiacin de los proyectos de agua potable y
saneamiento bsico para los resguardos indgenas
Acompaamiento a los procesos de saneamiento,
ampliacin, reestructuracin y constitucin que se
encuentren en trmite o que sean solicitados por los
resguardos en el Pueblo de Los Pastos
Apoyo a la pequea minera por iniciativa de las
comunidades indgenas y sus autoridades y oposicin
a las concesiones mineras en los territorios indgenas
Estudio de las capacidades productivas del territorio de
Los Pastos
Formacin
y capacitacin
propia
Apoyo en la formulacin del Plan de Educacin

Ambiental para el pueblo indgena de Los Pastos
37

PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Medicina tradicional e intercultural del pueblo de Los
Pastos
Creacin de una escuela de salud ancestral intercultural
Creacin de chagras medicinales para nios
Plan de Medicina
Ancestral
Recreacin de
los conocimientos
y saberes de la
medicina ancestral
Consolidacin del (SISPI). Sistema Intercultural de Salud

de los pueblos indgenas.
Apoyo a la constitucin de la EPS indgena de Los
Pastos
Fortalecimiento de la Red IPS Indgena y la creacin de
una IPS indgena de mayor complejidad
Ampliacin de cobertura del rgimen subsidiado para
los pueblos indgenas
PUNTAL DE POLITICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:

CULTURA Y EDUCACION INTERCULTURAL
este puntal son:
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Construccin del Sistema de Educacin Intercultural y del
proyecto educativo comunitario
Sistema de informacin, comunicacin e investigacin con
identidad, como herramienta para el fortalecimiento a los
procesos organizativos del pueblo de Los Pastos
Creacin de la Escuela de Comunicacin Indgena de los Pastos
Creacin y establecimiento del Centro Intercultural del Pueblo de
Los Pastos
Plan de
Fortalecimiento
de la Cultura y
la Identidad del
Pueblo Indgena
de Los Pastos
Apoyo tcnico y financiero para la creacin y establecimiento de

la Universidad Intercultural del pueblo de Los Pastos
Investigacin
de la cultura y
la educacin
propia
Apoyo a la Consolidacin del Sistema de Educacin Indgena de

Los Pastos (SEIP)
Fortalecimiento a la Escuela de Derecho Propio
Incidencia institucional en el campo de la educacin propia
Fortalecimiento de los conocimientos y saberes propios del
pueblo indgena de Los Pastos
Mingas de Culturas Andinas con autonoma del pueblo indgena
de los Pastos
38
Construccin de la poltica de identidad cultural del pueblo

indgena de Los Pastos
Apoyo a la preservacin y conservacin de los lugares sagrados
del pueblo indgena de Los Pastos
Construccin de la estrategia de fortalecimiento de las instituciones
de educacin indgena

PUNTAL DE POLITICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:
AUTONOMA, AUTORIDAD Y JUSTICIA
este puntal son:
PLANES
Plan de
Fortalecimiento
a la Autoridad,
Autonoma
Justicia
PROGRAMAS
PROYECTOS
Formacin y capacitacin a las Autoridades Indgenas de Los
Formacin y
capacitacin Pastos
Creacin de la Escuela de Formacin Poltica
propia
Fortalecimiento organizativo de los Cabildos Indgenas de Los
Pastos
Fortalecimiento de la Asociacin de Autoridades Indgenas del
Pueblo de Los Pastos
Creacin del centro de acompaamiento y apoyo tcnico al
pueblo indgena de Los Pastos
Conformacin de la comisin indgena para la incidencia e
interlocucin internacional
Fortalecimiento
organizativo e Fortalecimiento a la Escuela de Derecho Propio para ejercer y
administrar justicia propia
institucional
Coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema
Judicial Nacional
Construccin de un centro intercultural de reclusin del pueblo
indgena de los pastos
Construccin de herramientas para la elaboracin, seguimiento y
evaluacin de los planes de vida
Construccin de herramientas administrativas de apoyo a la
planeacin y gestin

MINGA Y PERVIVENCIA
este puntal son:
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Plan de Alimentacin
y Nutricin propia
Ancestral
Salud y bienestar
en mente, cuerpo y
espritu
Fortalecimiento indgena desde el vientre y el fogn a

las mamas y guaguas
Apoyar la implementacin del Plan Integral de Etno,
Eco y Agro Turismo en el pueblo indgena de Los
Pastos
Plan de Armona
Territorial
Complementariedad
Productiva
Constitucin de una empresa indgena de transporte

terrestre
Construir una propuesta de crdito especial para
comunidades indgenas
Distritos de riego
Mejoramiento y ampliacin de vas de acceso
39

PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Mantenimiento de vas terciarias priorizadas por las
comunidades indgenas del pueblo de Los Pastos
Complementariedad
Productiva
Articulacin
Binacional
Gestin Institucional
Conformacin de una cooperativa de mantenimiento

de vas del pueblo indgena de Los Pastos
Apoyo a la generacin de energa en lugares
estratgicos y apropiados en el territorio del pueblo
de Los Pastos previa concertacin
Apoyo y acompaamiento de los proyectos
binacionales por ser territorio fronterizo (Plan
Fronteras)
Realizar acompaamiento a los cabildos indgenas
del pueblo de Los Pastos ante el Gobierno nacional
para que expida un decreto especial indefinido para
la declaracin de zonas francas para empresas
indgenas
Acompaamiento en la gestin ante el Gobierno
nacional para el subsidio del gas para el pueblo
indgena de Los Pastos, por ser protagonistas en el
manejo y conservacin de los recursos naturales
Construccin de un sistema productivo y econmico
propio
Plan de Armona
Territorial
Estructuras
Productivas
Apoyo y fortalecimiento de las cadenas productivas

agrcolas y pecuarias por iniciativa de los cabildos
indgenas del pueblo de Los Pastos (papa, hortalizas,
quinua, cerdo, cuy)
Apoyo a proyectos promovidos y liderados por la
mujer indgena
Estructuras
Productivas
Apoyo a iniciativas a favor de los nios, jvenes,

mujeres cabeza de familia, adultos mayores y dems
poblacin vulnerable.
Construccin y aplicacin de un modelo de negocio
para la produccin, transformacin y comercializacin
de la leche con los pequeos productores indgenas
del pueblo de Los Pastos
Establecimiento de la planta de abonos orgnicos
y aprovechamiento de los residuos slidos
Transformacin
y Obtencin de
Derivados
40
Fortalecimiento de la produccin, de la red de

fro, la creacin de plantas de transformacin
y comercializacin del producto lcteo
Produccin, industrializacin y comercializacin
de la chagra en el pueblo de Los Pastos
Montaje de la planta de transformacin y
comercializacin de los siete (7) granos (maz, frijol,
quinua, trigo, cebada, arveja, amaranto, haba) de alto
valor nutricional en el pueblo indgena de Los Pastos
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

El Plan de Accin fue planteado para su ejecucin entre 2011 y 2024. Este Plan
se consolid y legitim a comienzo del ao 2012, en el marco de la planeacin
institucional de la Asociacin de Autoridades Indgenas de Los Pastos. Para ello se
tuvo en cuenta, aparte de los aspectos expuestos con anterioridad, los documentos
anexos, los mandatos, etc., dentro de lo cual hay que definir con mayor precisin lo
siguiente:
a. Responsabilidades generales y dependencias jerrquicas
b. Responsabilidades y apoyos
c. Supervisiones
d. Divulgacin
e. Decisiones estratgicas
f. Actualizaciones
g. Recursos econmicos (costo del Plan)
Conclusiones
La planeacin es una herramienta que permite organizar, ordenar cualquier proceso
sea pequeo o grande, en este sentido el pueblo de Los Pastos ha visto desde hace
varios aos la importancia y prioridad de construir un Plan de Accin para la vida,
que permita el alcance de objetivos comunes pensando siempre en la defensa y la
proteccin territorial, cultural y autonmica colectiva como pueblo indgena.
El Plan de Accin tiene un enfoque de complementariedad, es decir, que no se
pretende construir de cero, sino, fortalecer y complementar las distintas iniciativas
que en este caso el pueblo indgena de Los Pastos ha venido desarrollando y que
41

en general se contemplan en los Planes de Vida, los Planes de Accin Locales.
De igual forma el Plan persigue la implementacin de acciones ms operativas y
sentidas por las comunidades, sin llegar a construir documentos que en la mayora
de los casos se quedan en letra muerta.
El Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos est liderado y en cabeza
de las Autoridades ropias y legitimas como instancias de carcter especial,
reconocidas en el marco del derecho mayor, ley natural, ley de origen, los
protocolos internacionales y la Constitucin colombiana. Lo anterior hace que el
Plan de Accin antes mencionado tenga su legitimidad y plena participacin de
las Autoridades indgenas como ejes principales para organizar una comunidad
y llevarla por un buen camino, la autoridad es el vivo reflejo de la comunidad
en su forma de convivir y proyectar. Las Autoridades deben tener un alto grado
de identidad, donde prevalezca el pensamiento propio, porque las funciones de
estos son mantener, rescatar y fortalecer las costumbres, la identidad, la cultura
y ejercer autonoma de los territorios indgenas; hacer respetar los derechos
recuperados tanto milenarios como contemporneos, cumplir y hacer cumplir los
deberes que tienen las comunidades dentro del contexto local como nacional e
internacional y en s, son las responsables de organizar el pensamiento indgena.
La estructura del Plan de Accin facilita la identificacin de los objetivos, la visin y
las polticas propias que el pueblo indgena de Los Pastos considera prioridad para
avanzar en el bienestar y el buen vivir de las comunidades. En este sentido los puntales
de poltica propia para el buen vivir permiten visualizar los planes, programas y
proyectos necesarios para el logro de los objetivos y sueos de vida contemplados
en el Plan de Accin para la vida del pueblo indgena de Los Pastos. La estructura
del Plan de Accin permite una dinmica de actualizacin y complementacin, es
decir, que no es cerrada sino abierta de acuerdo a los cambios territoriales, sociales
y econmicos, enmarcados en las nuevas realidades y cambios del mundo.
El Plan de Accin permite identificar varios aspectos que se requieren para su
implementacin, uno de ellos es el compromiso, la apropiacin de las Autoridades
Indgenas como de las mismas comunidades, los dirigentes hombres y mujeres;
es decir, de los indgenas. Lo anterior con el fin de que este se desarrolle y se
implemente desde el pensar, sentir y actuar de los mismos indgenas del pueblo de
Los Pastos como sujetos polticos y con derechos plenamente reconocidos.
42
El Plan de Accin para la vida del pueblo indgena de Los Pastos se convierte
en la herramienta de interlocucin, coordinacin y acompaamiento a nivel
local, regional, nacional e internacional en el marco de la autonoma, las
responsabilidades del gobierno y el Estado, en el marco del inters de las instancias
privadas del orden regional, nacional e internacional con su apoyo y acciones
de cooperacin. En este orden de ideas el Plan de Accin es la plataforma de
fortalecimiento y organizacin del pueblo indgena de Los Pastos en aras de
lograr la pervivencia en tiempo y en espacio.

El Plan de Accin pretende articular las instancias indgenas del pueblo de
Los Pastos como tambin las instancias no indgenas hacia una coordinacin
interinstitucional y lograr as acciones efectivas y eficaces. Esta articulacin
permitir pensar en un fin colectivo y facilitar el acompaamiento y apoyo de
entidades responsables e interesadas con los pueblos indgenas, en este caso con
el pueblo indgena de Los Pastos.
Recomendaciones
El compromiso y la apropiacin de las comunidades, las autoridades indgenas, los
dirigentes hombres y mujeres, son aspectos de gran importancia para el desarrollo
del Plan de Accin, dado que las instancias antes mencionadas sumadas al tema de
territorio, cultura e identidad son la razn de ser de los pueblos indgenas.
El Plan de Accin desde su concepcin ha tenido siempre presente la participacin de
las comunidades indgenas, aspecto que se debe extender tambin a las etapas de
gestin e implementacin del mismo. La participacin debe tener presente las nuevas
realidades del pueblo indgena de Los Pastos, dado que hoy existen hermanos Pastos en
varias zonas de Colombia y fuera de ella, tal es el caso de Los Pastos en el Putumayo,
Los Pastos en el Valle, Los Pastos en Bogot, Los Pastos en el Ecuador, entre otros.
El Plan de Accin requiere su legitimacin formal por las autoridades indgenas del
pueblo de Los Pastos, para que en su posterioridad no se presenten interrupciones en
la implementacin, dado que la legitimacin permitir el compromiso y la apropiacin
de las autoridades, dirigentes y lderes indgenas del pueblo de Los Pastos.
Para la implementacin del Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos,
es necesario fortalecer la instancia de gestin para asegurar la efectividad en la
interlocucin institucional a nivel local, regional, nacional e internacional en el campo
de la coordinacin y cooperacin. Esta instancia de gestin deber tener el principio
del respeto y reconocimiento a las Autoridades indgenas con el acompaamiento del
recurso tcnico para este proceso. Con base en lo anterior es prioritario y urgente
constituir un equipo para la consolidacin formal de las propuestas que hasta el
momento han sido el resultado del sentir de las comunidades indgenas del Pueblo de los
Pastos. Para complementar lo antes mencionado es importante generar un mecanismo
de divulgacin y difusin del Plan de Accin para la Vida del Pueblo de los Pastos.
Teniendo en cuenta que el Plan de Accin nace desde los indgenas, con los indgenas y
para los indgenas; no debe convertirse en una herramienta hermtica y cerrada, sino,
que debe garantizar una armona integral con los no indgenas, de tal manera, sea un
aporte para todas las comunidades y la sociedad en general, en el sentido de que se
valore y se sensibilice la riqueza indgena existente en Nario, Colombia y el mundo.
Para la consolidacin del Plan de Accin para la vida del pueblo indgena de Los
Pastos, es importante y prioritario que las Autoridades indgenas faciliten la gestin
43

de informacin de cada uno de los Resguardos respecto a iniciativas y propuestas
locales, regionales, nacionales e internacionales que estn contempladas en sus
planes de vida y en sus planes de accin. Se requiere tambin la socializacin formal
con las comunidades para masificar la difusin del Plan de Accin en una gran
cobertura y complementar lo construido hasta el momento.
Se requiere de las entidades e instituciones del Estado avanzar en la coordinacin
institucional, para el logro de impactos y la optimizacin del talento humano y de
recursos econmicos.
Conceptos, principios y valores propios

para sentir, pensar y actuar
Territorio
Espacio natural, cosmognico y socio-cultural sagrado, donde se genera la vida de
todos los seres, porque este es vivo, lo que permite desarrollar la cultura de un pueblo
indgena; los usos, costumbres e identidad; la mitologa, autonoma y los derechos.
Aqu se desarrolla el pensamiento y recrea como pueblo indgena. Con base en
lo anterior se considera que la madre tierra, es nuestra segunda madre, es mucho
ms que resguardo, esta tiene unos derechos, unos principios que describen varios
conceptos de vida.
Resguardo
Delimitacin para identificar el espacio de una comunidad indgena, conforme a
unos ttulos coloniales, los cuales establecieron autonoma a estos para que sean
gobernados de acuerdo a unos usos y costumbres por un cabildo, el cual ha creado
unas formas de vida acorde a una cosmovisin. Los resguardos son de tres clases,
unos de origen colonial, origen republicano y tierras baldas.
Comunidad
Es la mxima autoridad indgena que est representada en el cabildo, al cual se le
asigna autonoma para poder accionar a favor de la comunidad, por tanto se merece
respeto y obediencia.
Cabildo Indigena
44
Autoridad propia establecida por una comunidad indgena que es natural. Dentro de
un resguardo la mxima autoridad es la comunidad, pero los cabildos son los mximos
representantes; voceros para ejercer autoridad, autonoma y justicia, encargados de
realizar actividades en beneficio de la comunidad. Es importante aclarar que este no
es un trmino propio, porque anteriormente se llamaban los cacicazgos y no cabildo,
pero en la actualidad se ha adoptado este trmino.

Taita gobernador
El taita gobernador es el eje principal para organizar una comunidad y llevarla
por un buen camino; la autoridad es el vivo reflejo de la comunidad en su forma
de convivir y proyectar. En la actualidad por varios fenmenos sociales que se
dan, el mundo exige que esa autoridad tenga un alto grado de identidad, donde
prevalezca el pensamiento propio, porque las funciones de estos son mantener,
rescatar y fortalecer las costumbres, la identidad, la cultura y ejercer autonoma
de los territorios indgenas, hacer respetar los derechos recuperados tanto
milenarios como contemporneos; cumplir y hacer cumplir los deberes que tienen
las comunidades dentro del contexto local como nacional e internacional y en s
son las responsables de organizar el pensamiento indgena. Por ello, los mayores
dicen: son los que rigen los destinos de nuestras culturas, es la autoridad mayor,
es la autoridad propia, es la que conserva conocimientos propios, principios y
valores del pensamiento propio, es quien direcciona procesos, planes, programas
y proyectos en todos los aspectos, porque si no hay autoridad se queda como las
personas que no tienen padres o Guaicha, solo con mama, menos con papa
Derecho mayor
Se entiende por derecho mayor, porque antes de la llegada de los Espaoles los
territorios indgenas estaban habitados por nuestros antepasados con gobiernos
propios, normas, costumbres, usos, castigos, lengua propia, amplios conocimientos
de nuestras plantas, ros, animales, cosmos y nos regamos con conceptos propios sin
atropellar a nuestros hermanos que compartan nuestro territorio y hoy continuamos
manteniendo nuestro gobierno propio, habitando parte de nuestro territorio,
usufructundolo, protegindolo y luchando para conservarlo; donde ejercemos
nuestra justicia, porque estuvimos antes de la llegada de los espaoles y antes que
dictaran las leyes de la Repblica, por tanto es una herencia de los mayores, por ser
naturales de esta tierra, porque se tienen derechos anteriores a las Constituciones
Polticas.
Ley natural
Es el conjunto de normas objetivas que rigen la naturaleza, independiente de la
voluntad del hombre; como es la ley del da, la ley de la lluvia, la ley del viento,
el ciclo de la vida: nacer, crecer, reproducir y volver al seno de la tierra; donde el
indgena mira, siente, escucha y respeta. Dndose de esta forma una relacin del
hombre y la naturaleza, conservando el equilibrio natural. Estas son las bases de
mantener la justicia propia de los pueblos indgenas.
Ley de origen
La ley de origen es la espiritualidad de la comunidad Pasto, la sagralidad porque esta
expresa los cimientos de la interrelacin del hombre y naturaleza y por tanto la forma
45

del control csmico, dado que es la sagralidad y el respeto que se le debe a la madre
naturaleza, como la gestora de la vida.
Minga
Forma colectiva que permite el encuentro de los indgenas para desarrollar acciones
que permiten la unin de criterios y de fuerza de trabajo hacia un objetivo comn. En
las mingas se recrea la reciprocidad, la unidad, la solidaridad. Las mingas pueden
ser de pensamiento, de conocimientos y saberes, de trabajo entre otras.
Bastn de mando
Los bastones de mando son sagrados, representan o simbolizan la autoridad, el
respeto, la identidad, los usos y costumbres, la rectitud en las decisiones, la sagralidad,
honestidad, el orden o justicia, transparencia, la sabidura y la autonoma que deben
tener nuestros representantes del cabildo y la comunidad, por tanto al momento
de asumir estos cargos se merece respeto y dignidad. Al momento de colocar los
bastones juntos, significa la unidad, la toma de decisiones con claridad y compromiso
que asumen tanto los comuneros como las autoridades del cabildo.
Elabor: Asociacin de Autoridades Indgenas de Los Pastos.
46
www.imprenta.gov.co
PBX (571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09
Bogot, D. C., Colombia

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ASOCIACIN DE AUTORIDADES INDGENAS DEL PUEBLO DE LOS PASTOS

Rosa Mara Prado

Mara Eugenia Rosero

Gustavo Andrs Burbano

La Asociacin de Autoridades Indgenas del Pueblo de Los

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

Sus rganos de direccin son segn el siguiente grfico.

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

Gracias a la gestin realizada por las autoridades indgenas, se ha logrado captar el

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

1) Plan de Accin del pueblo indgena de Los Pastos. Documento presentado

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

etapa I, ampliacin acueducto cabecera municipal de Tquerres por valor de

- Plan Estratgico Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural

3) Plan Estratgico Binacional para el Fortalecimiento Cultural y

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

4) Plan de y para la Vida del Resguardo Indgena de Chiles del Gran

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

6) Escuela de Derecho Propio Laureano Inampus C. Convenio Universidad

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

tecnologas ancestrales, recuperacin de la mitologa y la artesana;

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

ANTECEDENTES DEL PLAN DE ACCIN PARA

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

Lineamientos generales del plan de accin

El reconocimiento y el respeto a las Autoridades Indgenas, porque son el

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

La participacin que garantice el pensar, el sentir y el actuar de las comunidades

VISIN DEL PLAN DE ACCIN

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

PUNTALES DE POLTICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

PUNTAL DE POLTICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:

PUNTAL DE POLTICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

PUNTAL DE POLTICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:

PUNTAL DE POLTICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCIN PARA LA VIDA

Fortalecimiento organizativo e institucional: donde las Autoridades

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR PUNTAL DE POLTICA

Construccin de la estrategia para la proteccin de los

Apoyo en la formulacin del Plan de Educacin

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros

Consolidacin del (SISPI). Sistema Intercultural de Salud

PUNTAL DE POLITICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:

Apoyo tcnico y financiero para la creacin y establecimiento de

Apoyo a la Consolidacin del Sistema de Educacin Indgena de

Construccin de la poltica de identidad cultural del pueblo

Plan de Accin para la vida del pueblo de Los Pastos

PUNTAL DE POLTICA PROPIA PARA EL BUEN VIVIR:

Fortalecimiento indgena desde el vientre y el fogn a

Constitucin de una empresa indgena de transporte

Por nuestro territorio y la memoria de nuestros ancestros