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Exp: 15-004162-0007-CO

Res. N 2015005669
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San
Jos, a las nueve horas cinco minutos del veinticuatro de abril de dos mil
quince .
Recurso de amparo interpuesto por Jos Mara Villalta Florez Estrada,
mayor, en unin libre, abogado y ecologista, vecino de Goicoechea, a favor de
Carol Meeds y Philippe Vangoedsenhoven, ambos mayores y vecinos de Limn,
contra el Alcalde y el Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de
Talamanca.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretara de la Sala a las 10:20 hrs. del 25 de
marzo del 2015, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Alcalde y el
Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Talamanca y expresa que,
en primer trmino, alude a los hechos denunciados en el recurso de amparo que se
tramita en el expediente N 15-002500-0007-CO, en el cual refiere que los
amparados de nacionalidad estadounidense y belga, respectivamente, tienen varios
aos de residir en Puerto Viejo y Playa Chiquita en el cantn de Talamanca.
Indica que stos han presentado varias denuncias ante el Ministerio del Ambiente
y Energa, el Tribunal Ambiental Administrativo, la Fiscala Ambiental y la
Asamblea Legislativa, entre otros, por daos ocasionados al ambiente, a los
bosques, humedales y la vida silvestre, en el sector costero de Talamanca, as
como, en el Refugio de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo. Menciona que
algunas de las denuncias se refieren a las

actuaciones y omisiones de la

Municipalidad de Talamanca respecto de los problemas y dao al ambiente en


la zona. Explica que en ese primer amparo se conoce del comunicado
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difundido por la Municipalidad recurrida en que ataca personalmente a los


amparados en razn de su nacionalidad y los censura por haber ejercido su derecho
de denuncia; el cual fue divulgado a travs de redes sociales. En este contexto y
como hechos nuevos y diversos, manifiesta que este segundo amparo se
interpone por cuanto en la Sesin Ordinaria N. 231 del 6 de marzo de 2015, el
Concejo de Talamanca

dispens del trmite

de comisin

y aprob por

unanimidad el Acuerdo N 02, que declara como personas "NON GRATAS" a


los amparados, refiriendo para ello acusaciones que no han sido demostradas en
ninguna instancia administrativa o jurisdiccional y sin haber seguido un debido
proceso. Considera que lo expuesto constituye un acto arbitrario y de abuso de
poder y lesiona el derecho fundamental a denunciar los daos causados al
ambiente, al debido proceso y a la libertad de expresin. Solicita declarar con
lugar el recurso.
2.- Informan bajo juramento Melvin Cordero Cordero y Hernn Carlos
Cascante Layan, en su condicin de alcalde y presidente del Concejo, ambos de la
Municipalidad de Talamanca (escrito presentado a las 16:47 hrs. del 13 de abril del
2015), que dentro de los autos que constan en el expediente No. 15-002500-0007CO, en el que se le atribuye a la Municipalidad sobre una publicacin en redes
sociales en la que refieren algunas situaciones en contra de los amparados, acto
oportuno, que mediante el escrito de respuesta de explican las circunstancias que
rodearon esa extraa situacin, dejando claro que la Municipalidad no tiene
responsabilidad ni directa, ni indirecta sobre ese asunto. Dicen que, por
consiguiente, tanto el alcalde, como el Concejo, no tienen conocimientos de
cuntos procesos o denuncias y donde las pueden haber interpuesto los amparados,
ya sea, de forma conjunta o separadamente, dado que no les ha sido notificada
ninguna accin por omisin o falta de actuacin de parte del gobierno local.
Manifiestan que, por lo tanto, mantenemos lo ve explicado dentro del expediente
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No. 15-002500-0007-CO sobre los hechos ah indicados. Declaran que con


relacin al acuerdo No. 02 de la sesin ordinaria No. 231 del 6 de Marzo de 2015,
el Concejo, en pleno, nombr a los amparados como personas NON GRATAS.
Explican que fue debido a la presentacin de una nota de parte de la Asociacin de
Desarrollo de Manzanillo, segn acuerdo No. 02 del acta No. 296, artculo 6, de la
reunin ordinaria del 2 de marzo de 2015 de esa asociacin. Cuentan que todo de
acuerdo a un pliego de peticiones presentado por las comunidades afectadas y que
llevaron, por medio de la ADIMANZANILLO, ante el Concejo,

en

representacin de ms de 400 firmantes que solicitan tal declaratoria. Expresan que


por considerar que estas personas les han violentado su forma de vida, irrespetando
sus derechos ancestrales, costumbres y dems normas propias de la zona en la cual
han vivido y sobrevivido de generacin tras generacin en forma paralela junto con
la flora y fauna que les rodea, disfrutando de una agradable armona con el
ambiente, manteniendo ese equilibrio entre el hombre y la naturaleza. Comenta que
adicionaron los quejosos que estas personas han venido a abrogarse derechos
propios de los talamanqueos al pretender asumir un roll de "ambientalistas"
poniendo en duda su forma de ser, irrespetando todas sus costumbres y derechos,
denunciando todo aquello que les cause malestar a los amparados relacionado
con el eco manejo de las reas verdes, signo fundamental de las culturas de los
pobladores netos de la zona, aspecto que segn entienden los quejosos fue el
motivo que origin que stos extranjeros, al igual que otros, decidieren quedarse a
vivir en esa zona, pero que esa hospitalidad no les da el derecho de apropiarse de lo
que es el sistema de vida local, derecho que han mantenido por dcadas, por lo que
consideran que estos extranjeros han abusado de la confianza y la hospitalidad
dada por los habitantes de la zona. Sealan que, as mismo, estas dos personas
viven escribiendo mal de la gente y del rea, quejndose porque las cosas no son
como ellos quieren que sea, pero no observan que violan el derecho de los dems,
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sobre todo de las personas residentes en las reas costeras. Declaran que como
ellos no han podido dominar a las poblaciones, viven amenazndolos con
denunciar esto y aquello y lo dems, amedrentando a todo aquel que se oponga a
sus ideales, aunque se salgan de la realidad humana, se trunque el derecho a la vida
y se afecte los intereses comunes, solo les interesan sus ideales. Refieren que ante
todas estas situaciones y que fueron debidamente explicadas ante el Concejo, los
concejales tomaron el acuerdo, en forma unnime, de declararlos NON GRATOS,
no siendo un acto aislado, ni injustificado, mxime que el Concejo es un rgano
deliberante con personalidad propia y que de acuerdo al artculo 4, inciso h, de la
Ley No. 7794, deben velar por los intereses de la poblacin. Expresan que en
cuanto a la relacin del alcalde con respecto a que los amparados sean declarados
NON GRATOS, es un acuerdo del Concejo que no tiene ningn motivo por el
cual se debiera interponer el recurso del veto, pues, a criterio general, las causas y
los motivos son suficientes para creer en lo que solicitan los vecinos. Enuncian
que, adicionalmente, pueden citar el expediente No. 15-000140-0597-PE donde un
poblador de la comunidad de Puerto Viejo tambin fue, recientemente, objeto de
amenazas de muerte con arma de fuego de parte del amparado y otras ms que
pueden citar y que estn en proceso de ir a juicio tambin por amenazas con armas
de fuego y lesiones culposas, - expediente No. 12-000163-0597-PE, por lo que
existen suficientes elementos que hacen ver al Concejo la importancia de tomar
muy en consideracin lo solicitado por los pobladores de la zona. Solicitan se
rechace el recurso.
3.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones
legales.
Redacta el Magistrado Castillo Vquez; y,
Considerando:
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I.- Objeto del recurso. El recurrente alega que el Concejo de Talamanca en


la sesin ordinaria No. 231 del 6 de marzo de 2015, dispens del trmite de
comisin y aprob por unanimidad el acuerdo No. 02, que declara como personas
"NON GRATAS" a los amparados, refiriendo para ello acusaciones que no han
sido demostradas en ninguna instancia administrativa o jurisdiccional y sin haber
seguido un debido proceso.
II.- Hecho probado. De importancia para la decisin de este asunto, se
estima como debidamente demostrado el siguiente hecho, sea porque as ha sido
acreditado o bien porque los recurridos hayan omitido referirse segn lo prevenido
en el auto inicial:
- El Concejo de Talamanca, en la sesin ordinaria No. 231 del 6 de
marzo de 2015,

dispens del trmite de comisin y aprob por

unanimidad el acuerdo No. 02, que declara como personas "NON


GRATAS" a los amparados dentro de ese cantn (informe de las
autoridades recurridas y documentacin aportada).
III.- Hecho no probado: Se considera indemostrado el siguiente hecho de
relevancia:
- Que el Concejo de Talamanca, de previo a declarar a los amparados
como personas "NON GRATAS", les confiriera audiencia.
IV.- Sobre el fondo. Sobre la declaratoria de non grato por parte de
autoridades municipales, este Tribunal ha sealado lo siguiente:
() Es preciso indicar que dada la naturaleza de este Tribunal
Constitucional, como garante de derechos fundamentales, no corresponde
a la Sala valorar si son o no ciertas las razones que llevaron a las
autoridades municipales recurridas ha adoptar la declaratoria que
impugna el recurrente, pues ello implica un complicado ejercicio
probatorio que excede el carcter sumario del amparo. En virtud de ello,
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en este asunto, este Tribunal slo tiene potestad para revisar si al


recurrente se le (sic) lesionado o no su derecho de defensa. En cuanto a
ste ltimo aspecto, segn lo dispuesto por la Sala en varias sentencias,
entre ellas la sentencia nmero 1994-05183 de las diez horas doce
minutos del nueve de setiembre de mil novecientos noventa y cuatro y la
2000-02426 de las catorce horas con veintisiete minutos del diecisiete de
marzo del dos mil, cuando se est ante una situacin como la que nos
ocupa, sea declarar a una persona non grata, debe de drsele
audiencia al afectado para que manifiesta (sic) lo que considere en
ejercicio de su derecho de defensa, aunque dicha declaratoria tenga
connotaciones eminentemente morales, puesto que en esencia, es una
medida de carcter sancionador () Sentencia No. 2007-008889 de las
16:09 hrs. del 21 de junio del 2007.
Como se indic en el antecedente de comentario, dada la naturaleza sumaria
del amparo, este Tribunal no tiene competencia para valorar, ni cuestionar las
razones que dieron origen a la declaratoria de non grato que aqu se cuestiona.
No obstante, s es tutelable la omisin en otorgar a los amparados una audiencia a
efecto de que pudieran hacer ejercicio de su derecho de defensa, como acusa el
recurrente y punto sobre el cual omiten informar las autoridades recurridas. Siendo
que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 45 de de la Ley de la
Jurisdiccin Constitucional, cuando la autoridad recurrida omite injustificadamente
informar sobre alguno de los puntos debatidos en el recurso, debe tenerse por
cierto lo que al respecto haya manifestado el recurrente (vase, entre otras, la
sentencia No. 2411-94 de las 16:36 hrs. del 18 de mayo de 1994). Bajo ese
contexto, se tiene por cierto que ello se inobserv. En efecto, como se expuso en la
sentencia transcrita, previo a que se declare a una persona "non grata" debe
otorgarse, en forma preceptiva, audiencia, con el fin de que el agraviado pueda
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exponer los argumentos que estime necesarios para defender sus intereses, dada la
naturaleza sancionatoria de la declaratoria en cuestin. As las cosas, aunque esta
Sala no prejuzga las razones que se tuvieron para tomar esa decisin, ante la
omisin de comentario, debe estimarse el recurso anulando el acuerdo municipal
objetado. Lo anterior sin perjuicio de que la Administracin pueda enderezar los
procedimientos y tomar la decisin que considere pertinente.
Por tanto:
Se declara con lugar el recurso. Se anula el acuerdo No. 02 tomado por el
Concejo de Talamanca en la sesin ordinaria No. 231 del 6 de marzo de 2015, que
declara como personas "NON GRATAS" a los amparados dentro de ese cantn. Se
restituye a los tutelados en el pleno goce de sus derechos fundamentales. Se
condena a la Municipalidad de Talamanca al pago de las costas, daos y perjuicios
causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se
liquidarn en ejecucin de sentencia de lo contencioso administrativo.

Ernesto Jinesta L.
Presidente a.i

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernndez L.

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Luis Fdo. Salazar A.

Ricardo Madrigal J.

Documento Firmado Digitalmente


-- Cdigo verificador --

A
U2FXB47ARN3461

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