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*201500123951*

Medelln, 06/05/2015

Seor

ANDRS BERMDEZ LIVANO


Periodista
LA SILLA VACA
Medelln
Asunto: Respuesta derecho de peticin de fecha 14 de abril de 2015

Respetado seor Bermdez:


En atencin al derecho de peticin recibido va correo electrnico el da 14 de abril de
2015, nos permitimos precisar algunos aspectos, previo a dar respuesta a cada uno de
los interrogantes planteados:
En materia de Legalizacin de Minera Tradicional, la Ley 685 de 2001 o Cdigo de
Minas, en su artculo 165, contempl un programa de legalizacin, en los siguientes
trminos:
Artculo 165: Los explotadores de minas de propiedad estatal, sin ttulo
inscrito en el registro Minero Nacional, debern solicitar en el trmino
improrrogable de tres (3) aos, contados a partir del 1 de enero de 2002, que la
mina o minas correspondientes le sean otorgadas en concesin, llenando para
el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea
solicitada se hallare libre para contratar. Formulada la solicitud y mientras sta
no sea resuelta por la autoridad minera, no habr lugar a proceder, respecto de
los interesados, mediante las medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a
proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 de este
Cdigo.
Los procesos de legalizacin de que trata este artculo, se efectuarn de
manera gratuita por parte de la autoridad minera. Adicionalmente, sta
ltima, destinar los recursos necesarios para la realizacin de estos, en
los trminos del artculo 58 de la Ley 141 de 1994. (negrillas y subrayas fuera
de texto)
Los ttulos mineros otorgados o suscritos, pendientes de inscripcin en registro
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minero nacional, con anterioridad a la vigencia de este Cdigo, sern inscritos


en el mismo y para su ejecucin debern cumplir con las condiciones y
obligaciones ambientales pertinentes.
Tampoco habr lugar a suspender la explotacin sin ttulo, ni a iniciar accin
penal, en los casos de los trabajos de extraccin que se realicen en las zonas
objeto de los proyectos mineros especiales y los desarrollos comunitarios
conforme a los artculos 249 y 248, mientras estn pendientes los contratos
especiales de concesin objeto de dichos proyectos y desarrollos
Debe advertirse que el trmite del programa de legalizacin contemplado en la Ley
685 de 2001, fue reglamentado por el Decreto 2390 de 2002, destacando que en la
actualidad an existen a nivel nacional trmites que fueron radicados en esa poca y
se siguen adelantando bajo stos preceptos normativos, de los cuales nos permitimos
traer a colacin los incisos segundo y octavo de la parte considerativa y el artculo
primero del citado decreto, que en su respectivo orden rezan:
()
Que el 17 de agosto de 2001 fue promulgada la Ley 685, Cdigo de Minas, la
cual en su artculo 165 concedi a los explotadores de minas de propiedad
estatal sin ttulo inscrito en el registro minero nacional, un trmino
improrrogable de tres (3) aos, contados a partir del primero (1) de enero de
2002, para solicitar que la mina o minas correspondientes les sean otorgadas
en concesin, llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y
siempre que el rea solicitada se encuentre libre para contratar;
()
Que con el fin de garantizar el cabal cumplimiento del artculo 165 del Cdigo
de Minas, se hace necesario reglamentar el procedimiento a que se sometern
los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo minero inscrito en el
registro minero nacional;
ARTCULO 1-Para los fines pertinentes de esta reglamentacin
entindase como explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo a
las personas que, sin ttulo minero inscrito en el registro minero nacional,
llevan a cabo explotaciones de depsitos y/o yacimientos mineros, con
anterioridad al 17 de agosto de 2001.(negrillas nuestras)
().
En ste sentido, las solicitudes de legalizacin presentadas al amparo de dichas
normas deban cumplir los requisitos previstos en el artculo 3 del aludido decreto,
consistentes en: formulario especial de legalizacin, acompaado de mnimo 2
pruebas de las enumeradas en el artculo 3 numeral 1; plano a escala 1:5000,
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delimitando el polgono objeto de legalizacin, y cdula de ciudadana, para el caso de


solicitante persona natural.
Por su parte, el procedimiento contemplaba el estudio de libertad de reas, visita
tcnica minero ambiental, elaboracin del Programa de Trabajos y Obras PTO- y
Plan de Manejo Ambiental PMA-, por parte de las autoridades minera y ambiental,
respectivamente, imposicin de ste ltimo por parte de la Autoridad Ambiental,
aceptacin del PTO por parte del interesado y suscripcin del contrato de concesin
para explotacin minera en el formato nico de minuta adoptado para el efecto.
Realizadas las anteriores precisiones, damos respuesta a sus inquietudes:
1.

Cundo fue presentada la solicitud de ttulo registrado en el Catastro


Minero Colombiano con el cdigo G5967005 entregado a Manuel Antonio
Mesa en Santa Rosa de Osos (Antioquia)? Qu documento lo soporta?

la solicitud de Legalizacin 5967 fue radicada el da 2 de abril del ao 2003, tal como
consta en el "FORMULARIO SIMPLIFICADO PARA LA LEGALIZACIN DE
EXPLOTACIONES MINERAS" No. 0038 (Artculo165 Ley 685 de 2001), adoptado
mediante Resolucin No. 18-1847 del 28 de diciembre de 2001, expedida por el
Ministerio de Minas y Energa; formulario presentado ante la Direccin de Titulacin y
Fiscalizacin Minera de la Secretara General de la Gobernacin de Antioquia, dentro
del trmino otorgado por el artculo 165 del Cdigo de Minas.
Es importante sealar que tal y como se puede evidenciar en el expediente del ttulo
5967, al momento de ser presentada la solicitud, fueron aportados por los interesados
los requisitos exigidos en el artculo 3 del Decreto 2390 de 2002.
2.

Cundo se evalu esa solicitud? Quines la evaluaron?

De acuerdo con el procedimiento establecido en el Decreto 2390 de 2002, una vez


presentada la solicitud se procedi a adelantar cada una de las etapas del trmite
respectivo, as:
El da 14 de mayo de 2003, se efectu estudio tcnico No. 1012, por parte del
Ingeniero Jos Diego Villamizar, para determinar el rea libre susceptible de contratar.
El da 3 de diciembre de 2004, se practic visita tcnica la cual fue realizada por
funcionarios de la firma Proingecon Ltda., con quienes se tena suscrito Contrato
Consultora No. 5074, as como por funcionarios de la Direccin de Titulacin y
Fiscalizacin Minera: Andrs Escobar, Jorge Castro, Fanny Restrepo, Albeiro Palacio
y
Jos Diego Villamizar. Dentro de la visita se diligenciaron "Formato para
Captura de Informacin Geolgica- Minera" y "Formato para Captura de Informacin
Ambiental", suscritos por el seor Andrs Escobar, Ingeniero Gelogo EspecialistaSecretara de Minas
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Ingeniero Ambiental.
Mediante oficio No. 11D RN-51-66-412-21608-251 del 3 de marzo de 2005, recibido en
la Gobernacin de Antioquia con radicado No. 049676 de marzo de 2005, suscrito por
el doctor Elkn Octavio Daz Prez, Subdirector de Recursos Naturales de
CORANTIOQUIA, determina que la informacin contenida en los informes finales y
complementos cumplen con los parmetros tcnicos establecidos en el numeral quinto
del Decreto 2390 de 2002 para el tema ambiental, considerando pertinente dar
continuidad a una lista de procesos de legalizacin, dentro de los cuales se incluye la
G5967005.
El da 25 de agosto de 2005, con oficio No. 620, el profesional universitario (Ingeniero)
Nstor Ral Pizzarro A., manifiesta la viabilidad desde el punto de vista minero ambiental para el rea establecida en el concepto tcnico No. 1012 del 14 de mayo de
2003, dentro de la solicitud 5967.
Con concepto tcnico No. 000715 del 10 de diciembre de 2007, el Ingeniero Ramn
Acevedo Saldarriaga, determina la aceptacin tcnica del PTO, fijando las
condiciones de contratacin.
El da 1 de septiembre de 2010, mediante auto de requerimiento jurdico, la profesional
universitaria Claudia Arias solicit a los interesados la manifestacin de la aceptacin
de los resultados y conclusiones precisados en el Programa de Trabajos y obras,
elaborado por la autoridad minera, en virtud de lo establecido en el artculo 19 del
Decreto 2390 de 2002, que establece:
"(...)Elaborado por Ia autoridad Minera delegada el Programa de Trabajos y
Obras(PTO), se requerir al interesado en la solicitud con el fin de que
manifieste por escrito en forma expresa y clara, su aceptacin a los resultados
y conclusiones precisados en dicho programa y, en tal virtud, se compromete a
ejecutarlo. En caso que el interesado en la solicitud NO acepte el PTO
elaborado, se proceder al rechazo de la misma. (...)
El 1 de agosto de 2011, se recibi manifestacin expresa del seor Manuel Antonio
Mesa Lpez de la aceptacin del PTO, ratificando su compromiso de dar cumplimiento
y ejecutarlo a cabalidad.
El da 29 de septiembre de 2011, la funcionaria Xiomara Neira Snchez, Profesional
Universitario, emiti auto por medio del cual se pronunci respecto de que slo se
recibi manifestacin expresa del seor Manuel Antonio Mesa Lpez, de los
resultados y conclusiones precisados en el PTO, elaborado por la autoridad minera, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 del Decreto 2390 de 2002, quedando
pendiente de la manifestacin del otro solicitante seor Jess Mara Ospina, razn por
la cual se le requiere por ltima vez, otorgndole un plazo de quince (15) das para el
efecto.
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El da 17 de enero de 2012, se recibi en la Gobernacin de Antioquia, documento


suscrito por el seor Jess Mara Ospina, desistiendo de la solicitud de legalizacin de
minera tradicional, desistimiento que fue aceptado mediante Resolucin No. 012575
del 21 de febrero de 2012, expedida por el Director de Fiscalizacin Minera
Encargado, Ingeniero Jos Diego Villamizar.
Mediante concepto tcnico No. 1178193 del 29 de mayo de 2012, el ingeniero Jos
Diego Villamizar, determin:
"(...) Mediante concepto tcnico deI 1012 deI 14 de mayo de 2003 se determin un rea
Iibre susceptible de contratar de 41 hectreas para Ia solicitud de la referencia.
Igualmente, se consider viable desde el punto de vista minero-ambiental Ia solicitud
de acuerdo con el concepto tcnico 620 deI 25 de agosto de 2005, Como resultado de
la elaboracin deI PTO por parte de Ia firma Gemi S.A .en diciembre de 2007, se
consider tcnicamente aceptable contratar un rea de 24,4914 hectreas y se
fijaron las condiciones tcnicas de explotacin correspondientes. Finalmente, el
Programa de Trabajos y Obras fue expresamente aceptado por el solicitante en
sus resultados y conclusiones mediante oficio presentado el 01 de agosto de
2011. Con base en Io anterior, se fijan las siguientes condiciones de contratacin: (...)"

(Negrillas y subrayas fuera del texto original).

3.

Cundo present el solicitante el plan de obras? Qu documento lo


soporta? Quines lo evaluaron?

Por virtud del artculo 10 deI Decreto 2390 de 2002, Ia Autoridad Minera Delegada era
la competente para elaborar el Programa de Trabajos y Obras (PTO). Al respecto,
debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el artculo 165 de la Ley 685 de 2001, respecto
de que () Los procesos de legalizacin de que trata este artculo, se
efectuarn de manera gratuita por parte de la autoridad minera. Adicionalmente,
sta ltima, destinar los recursos necesarios para la realizacin de estos, en
los trminos del artculo 58 de la Ley 141 de 1994
En consecuencia, en desarrollo deI contrato 2007-CC-35-180, suscrito entre Ia
Gobernacin de Antioquia y la empresa GEMI S.A., se elabor por parte de sta ltima
el citado PTO, el cual fue entregado en diciembre de 2007, siendo evaluado y
calificado mediante concepto tcnico nmero 000715 del 10 de diciembre de 2007, en
el que se determin que el programa de trabajos y obras, se encontraba tcnicamente
aceptable.
Igualmente, mediante concepto tcnico No. 1178193 del 29 de mayo de 2012, el
ingeniero Jos Diego Villamizar, determin:
"(...) Mediante concepto tcnico deI 1012 deI 14 de mayo de 2003 se determin un rea
Iibre susceptible de contratar de 41 hectreas para Ia solicitud de la referencia.
Igualmente, se consider viable desde el punto de vista minero-ambiental Ia solicitud
de acuerdo con el concepto tcnico 620 deI 25 de agosto de 2005, Como resultado de
la elaboracin deI PTO por parte de Ia firma Gemi S.A .en diciembre de 2007, se
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consider tcnicamente aceptable contratar un rea de 24,4914 hectreas y se


fijaron las condiciones tcnicas de explotacin correspondientes. Finalmente, el
Programa de Trabajos y Obras fue expresamente aceptado por el solicitante en
sus resultados y conclusiones mediante oficio presentado el 01 de agosto de
2011. Con base en Io anterior, se fijan las siguientes condiciones de contratacin: (...)"

4.

(Negrillas y subrayas fuera del texto original).


Cundo present el solicitante una solicitud de licencia ambiental? Qu
documento lo soporta?

Debemos resaltar que de acuerdo con el contenido del Decreto 2390 de 2002, el
trmite de legalizacin de minera tradicional requiere es de un Plan de Manejo
Ambiental y no de una licencia ambiental propiamente dicha. El Plan de Manejo
Ambiental de la solicitud que nos ocupa fue realizado por la firma GEMI S.A. Al
respecto, valga la misma consideracin frente al PTO a que se hizo alusin en el
numeral que antecede.
As las cosas y de acuerdo con el contenido de la Resolucin 130-TH-7807 del 26 de
julio de 2010, expedida por la Corporacin Autnoma Regional del Centro de
Antioquia "CORANTIOQUIA", se encuentra que mediante el Acto Administrativo
No.130TH-6521 del 15 de julio de 2008, notificado personalmente el da 20 de
noviembre de 2008 y por Edicto No. 63 del 4 de diciembre de 2009, se dispuso
declarar iniciado el trmite para imponer el Plan de Manejo Ambiental de conformidad
con el Decreto 2390 de 2002, en concordancia con el artculo 70 de la Ley 99 de 1993,
correspondiente a Ia solicitud de Iegalizacin de Minera, presentada ante la Direccin
de Titulacin Minera deI Departamento de Antioquia, por los seores Jess Mara
Ospina Rendn y Manuel Antonio Mesa Lpez, para una cantera localizada en la
vereda la Planta deI municipio de Santa Rosa de Osos del Departamento de Antioquia
solicitud radicada en el expediente TH3-08-2-686.
Mediante la mencionada Resolucin 130-TH-7807 del 26 de julio de 2010, La
Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia "CORANTIOQUIA", impuso a
los seores Jess Mara Ospina Rendn y Manuel Antonio Mesa Lpez, el Plan de
Manejo Ambiental para Ia cantera en un rea de 25ha, localizada en la vereda La
Planta del Municipio de Santa Rosa de Osos, del Departamento de Antioquia,
correspondiente a la solicitud de legalizacin de minera de hecho radicada No.5967.

5.
Present una evaluacin de impacto ambiental (EIA)? Qu documento
lo soporta?
La Evaluacin de Impacto Ambiental fue presentada dentro del Plan de Manejo
Ambiental, y se encuentra soportada en el mismo documento elaborado por la
empresa Gemi S.A., el cual, como se manifest anteriormente, fue impuesto
mediante Resolucin 130-TH-7807 del 26 de julio de 2010, de la Corporacin
Autnoma Regional del Centro de Antioquia "CORANTIOQUIA", a los seores Jess
Mara Ospina Rendn y Manuel Antonio Mesa Lpez, para Ia cantera en un rea de
25ha, localizada en la vereda La Planta del Municipio de Santa Rosa de Osos, del
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Departamento de Antioquia, correspondiente a la solicitud de legalizacin de minera


de hecho radicada No.5967.

6.

Cundo autoriz la Secretara de Minas el ttulo? Qu documento lo


soporta? Quines lo evaluaron?

Como se desprende de todas las respuestas anteriores, el trmite de la Solicitud de


Legalizacin de Minera Tradicional que nos ocupa vena surtindose desde el ao
2003, tal como consta en el respectivo expediente, en el cual, y acorde con la
legislacin que regula la misma, los explotadores tenan derecho a solicitar y obtener
de la autoridad minera delegada competente en cada caso, en forma gratuita, la
asesora tcnica y jurdica que demandara la legalizacin, y no slo la asesora, sino la
realizacin de los correspondientes Programa de Trabajos y Obras y Plan de Manejo
Ambiental, requisitos que cumpli el trmite de la aludida solicitud, siendo aceptado
desde el ao 2007 por parte de la Entidad el PTO presentado y, posteriormente, desde
el ao 2010 con la imposicin por parte de la Entidad competente el Plan de Manejo
Ambiental, debiendo procederse como lo dispone el tan mencionado Decreto 2390 de
2002 al otorgamiento del contrato, como en efecto se hizo.
Sobre el particular debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el pargrafo 2 del artculo
10 y el artculo 11 del Decreto 2390 de 2002, que a su tenor literal establecen:
() PARGRAFO 2-Una vez ejecutoriado el acto administrativo que impone
el plan de manejo ambiental, la autoridad ambiental remitir copia de la
respectiva providencia a la autoridad minera delegada, para que haga parte del
contrato de concesin minera a suscribirse.
Elaborado por la autoridad minera delegada el programa de trabajos y obras,
PTO, se requerir al interesado en la solicitud con el fin de que manifieste por
escrito en forma expresa y clara, su aceptacin a los resultados y conclusiones
precisados en dicho programa y, en tal virtud, se comprometa a ejecutarlo. En
caso que el interesado en la solicitud no acepte el PTO elaborado, se
proceder al rechazo de la misma.
ARTCULO 11.-Si el interesado en la solicitud acepta el PTO elaborado por la
autoridad minera delegada, se proceder dentro de los treinta (30) das
siguientes a suscribir contrato de concesin para explotacin minera en el
formato nico de minuta que para el efecto adopte el Ministerio de Minas y
Energa.
Se concluye entonces con toda claridad que desde el 1 de agosto de 2011, cuando el
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solicitante manifiesta su aceptacin del PTO elaborado en el marco del programa de


legalizacin, estn dadas legalmente las condiciones para la celebracin del contrato,
teniendo la autoridad minera, acorde con la ley (Art. 11 D. 2390/02) un trmino de
treinta (30) das para ello, contados a partir del momento de dicha aceptacin.
Los documentos que soportan esa autorizacin por etapas, las etapas y los
funcionarios que las efectuaron han sido plasmadas en las respuestas dadas en
numerales anteriores.
7.
Cundo suscribi la Secretara de Minas el contrato de concesin
minera con el solicitante? Qu documento lo soporta? Quines lo
evaluaron?

La minuta de contrato fue suscrita el da 26 de julio de 2012, el soporte documental


de la suscripcin de la misma fueron todos y cada uno de los conceptos tcnicos, los
requerimientos jurdicos, las respuestas a los mismos, la presentacin y aprobacin
del PTO, la presentacin e imposicin del Plan de Manejo Ambiental.

8.

Cundo fiscaliz la Secretara de Minas dicho ttulo y qu hallazgos


encontr? Qu documento lo soporta?

El expediente ha sido objeto de fiscalizacin desde la fecha de su suscripcin, la que


ha consistido en la evaluacin tcnica y jurdica propia de las obligaciones de la
actividad minera; como Pliza Minero Ambiental, Formatos Bsicos Mineros, Regalas,
entre otros. Dentro de este proceso se han determinado unos hallazgos tanto tcnicos
como jurdicos que se han visto reflejados en los conceptos y los requerimientos, que
a travs de autos o resoluciones se han expedido dentro del trmite, que luego de
agotar el procedimiento, han dado pie a la imposicin de multa como sancin
pecuniaria, la que fue cancelada en su momento por parte del titular, sin desconocer
las acciones por el mismo titular para el cumplimiento de sus obligaciones en un
intento de atender los requerimientos.
Esperamos en los anteriores trminos haber dado respuesta a sus interrogantes.
Cordialmente,

XIOMARA NEIRA SANCHEZ


Secretara de Minas
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DIRECTORA DE TITULACION MINERA


XNEIRAS

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