Periodista LA SILLA VACA Medelln Asunto: Respuesta derecho de peticin de fecha 14 de abril de 2015
Respetado seor Bermdez:
En atencin al derecho de peticin recibido va correo electrnico el da 14 de abril de 2015, nos permitimos precisar algunos aspectos, previo a dar respuesta a cada uno de los interrogantes planteados: En materia de Legalizacin de Minera Tradicional, la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas, en su artculo 165, contempl un programa de legalizacin, en los siguientes trminos: Artculo 165: Los explotadores de minas de propiedad estatal, sin ttulo inscrito en el registro Minero Nacional, debern solicitar en el trmino improrrogable de tres (3) aos, contados a partir del 1 de enero de 2002, que la mina o minas correspondientes le sean otorgadas en concesin, llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se hallare libre para contratar. Formulada la solicitud y mientras sta no sea resuelta por la autoridad minera, no habr lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante las medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 de este Cdigo. Los procesos de legalizacin de que trata este artculo, se efectuarn de manera gratuita por parte de la autoridad minera. Adicionalmente, sta ltima, destinar los recursos necesarios para la realizacin de estos, en los trminos del artculo 58 de la Ley 141 de 1994. (negrillas y subrayas fuera de texto) Los ttulos mineros otorgados o suscritos, pendientes de inscripcin en registro Secretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
minero nacional, con anterioridad a la vigencia de este Cdigo, sern inscritos
en el mismo y para su ejecucin debern cumplir con las condiciones y obligaciones ambientales pertinentes. Tampoco habr lugar a suspender la explotacin sin ttulo, ni a iniciar accin penal, en los casos de los trabajos de extraccin que se realicen en las zonas objeto de los proyectos mineros especiales y los desarrollos comunitarios conforme a los artculos 249 y 248, mientras estn pendientes los contratos especiales de concesin objeto de dichos proyectos y desarrollos Debe advertirse que el trmite del programa de legalizacin contemplado en la Ley 685 de 2001, fue reglamentado por el Decreto 2390 de 2002, destacando que en la actualidad an existen a nivel nacional trmites que fueron radicados en esa poca y se siguen adelantando bajo stos preceptos normativos, de los cuales nos permitimos traer a colacin los incisos segundo y octavo de la parte considerativa y el artculo primero del citado decreto, que en su respectivo orden rezan: () Que el 17 de agosto de 2001 fue promulgada la Ley 685, Cdigo de Minas, la cual en su artculo 165 concedi a los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el registro minero nacional, un trmino improrrogable de tres (3) aos, contados a partir del primero (1) de enero de 2002, para solicitar que la mina o minas correspondientes les sean otorgadas en concesin, llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se encuentre libre para contratar; () Que con el fin de garantizar el cabal cumplimiento del artculo 165 del Cdigo de Minas, se hace necesario reglamentar el procedimiento a que se sometern los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo minero inscrito en el registro minero nacional; ARTCULO 1-Para los fines pertinentes de esta reglamentacin entindase como explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo a las personas que, sin ttulo minero inscrito en el registro minero nacional, llevan a cabo explotaciones de depsitos y/o yacimientos mineros, con anterioridad al 17 de agosto de 2001.(negrillas nuestras) (). En ste sentido, las solicitudes de legalizacin presentadas al amparo de dichas normas deban cumplir los requisitos previstos en el artculo 3 del aludido decreto, consistentes en: formulario especial de legalizacin, acompaado de mnimo 2 pruebas de las enumeradas en el artculo 3 numeral 1; plano a escala 1:5000, Secretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
delimitando el polgono objeto de legalizacin, y cdula de ciudadana, para el caso de
solicitante persona natural. Por su parte, el procedimiento contemplaba el estudio de libertad de reas, visita tcnica minero ambiental, elaboracin del Programa de Trabajos y Obras PTO- y Plan de Manejo Ambiental PMA-, por parte de las autoridades minera y ambiental, respectivamente, imposicin de ste ltimo por parte de la Autoridad Ambiental, aceptacin del PTO por parte del interesado y suscripcin del contrato de concesin para explotacin minera en el formato nico de minuta adoptado para el efecto. Realizadas las anteriores precisiones, damos respuesta a sus inquietudes: 1.
Cundo fue presentada la solicitud de ttulo registrado en el Catastro
Minero Colombiano con el cdigo G5967005 entregado a Manuel Antonio Mesa en Santa Rosa de Osos (Antioquia)? Qu documento lo soporta?
la solicitud de Legalizacin 5967 fue radicada el da 2 de abril del ao 2003, tal como consta en el "FORMULARIO SIMPLIFICADO PARA LA LEGALIZACIN DE EXPLOTACIONES MINERAS" No. 0038 (Artculo165 Ley 685 de 2001), adoptado mediante Resolucin No. 18-1847 del 28 de diciembre de 2001, expedida por el Ministerio de Minas y Energa; formulario presentado ante la Direccin de Titulacin y Fiscalizacin Minera de la Secretara General de la Gobernacin de Antioquia, dentro del trmino otorgado por el artculo 165 del Cdigo de Minas. Es importante sealar que tal y como se puede evidenciar en el expediente del ttulo 5967, al momento de ser presentada la solicitud, fueron aportados por los interesados los requisitos exigidos en el artculo 3 del Decreto 2390 de 2002. 2.
Cundo se evalu esa solicitud? Quines la evaluaron?
De acuerdo con el procedimiento establecido en el Decreto 2390 de 2002, una vez
presentada la solicitud se procedi a adelantar cada una de las etapas del trmite respectivo, as: El da 14 de mayo de 2003, se efectu estudio tcnico No. 1012, por parte del Ingeniero Jos Diego Villamizar, para determinar el rea libre susceptible de contratar. El da 3 de diciembre de 2004, se practic visita tcnica la cual fue realizada por funcionarios de la firma Proingecon Ltda., con quienes se tena suscrito Contrato Consultora No. 5074, as como por funcionarios de la Direccin de Titulacin y Fiscalizacin Minera: Andrs Escobar, Jorge Castro, Fanny Restrepo, Albeiro Palacio y Jos Diego Villamizar. Dentro de la visita se diligenciaron "Formato para Captura de Informacin Geolgica- Minera" y "Formato para Captura de Informacin Ambiental", suscritos por el seor Andrs Escobar, Ingeniero Gelogo EspecialistaSecretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
Ingeniero Ambiental. Mediante oficio No. 11D RN-51-66-412-21608-251 del 3 de marzo de 2005, recibido en la Gobernacin de Antioquia con radicado No. 049676 de marzo de 2005, suscrito por el doctor Elkn Octavio Daz Prez, Subdirector de Recursos Naturales de CORANTIOQUIA, determina que la informacin contenida en los informes finales y complementos cumplen con los parmetros tcnicos establecidos en el numeral quinto del Decreto 2390 de 2002 para el tema ambiental, considerando pertinente dar continuidad a una lista de procesos de legalizacin, dentro de los cuales se incluye la G5967005. El da 25 de agosto de 2005, con oficio No. 620, el profesional universitario (Ingeniero) Nstor Ral Pizzarro A., manifiesta la viabilidad desde el punto de vista minero ambiental para el rea establecida en el concepto tcnico No. 1012 del 14 de mayo de 2003, dentro de la solicitud 5967. Con concepto tcnico No. 000715 del 10 de diciembre de 2007, el Ingeniero Ramn Acevedo Saldarriaga, determina la aceptacin tcnica del PTO, fijando las condiciones de contratacin. El da 1 de septiembre de 2010, mediante auto de requerimiento jurdico, la profesional universitaria Claudia Arias solicit a los interesados la manifestacin de la aceptacin de los resultados y conclusiones precisados en el Programa de Trabajos y obras, elaborado por la autoridad minera, en virtud de lo establecido en el artculo 19 del Decreto 2390 de 2002, que establece: "(...)Elaborado por Ia autoridad Minera delegada el Programa de Trabajos y Obras(PTO), se requerir al interesado en la solicitud con el fin de que manifieste por escrito en forma expresa y clara, su aceptacin a los resultados y conclusiones precisados en dicho programa y, en tal virtud, se compromete a ejecutarlo. En caso que el interesado en la solicitud NO acepte el PTO elaborado, se proceder al rechazo de la misma. (...) El 1 de agosto de 2011, se recibi manifestacin expresa del seor Manuel Antonio Mesa Lpez de la aceptacin del PTO, ratificando su compromiso de dar cumplimiento y ejecutarlo a cabalidad. El da 29 de septiembre de 2011, la funcionaria Xiomara Neira Snchez, Profesional Universitario, emiti auto por medio del cual se pronunci respecto de que slo se recibi manifestacin expresa del seor Manuel Antonio Mesa Lpez, de los resultados y conclusiones precisados en el PTO, elaborado por la autoridad minera, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 del Decreto 2390 de 2002, quedando pendiente de la manifestacin del otro solicitante seor Jess Mara Ospina, razn por la cual se le requiere por ltima vez, otorgndole un plazo de quince (15) das para el efecto. Secretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
El da 17 de enero de 2012, se recibi en la Gobernacin de Antioquia, documento
suscrito por el seor Jess Mara Ospina, desistiendo de la solicitud de legalizacin de minera tradicional, desistimiento que fue aceptado mediante Resolucin No. 012575 del 21 de febrero de 2012, expedida por el Director de Fiscalizacin Minera Encargado, Ingeniero Jos Diego Villamizar. Mediante concepto tcnico No. 1178193 del 29 de mayo de 2012, el ingeniero Jos Diego Villamizar, determin: "(...) Mediante concepto tcnico deI 1012 deI 14 de mayo de 2003 se determin un rea Iibre susceptible de contratar de 41 hectreas para Ia solicitud de la referencia. Igualmente, se consider viable desde el punto de vista minero-ambiental Ia solicitud de acuerdo con el concepto tcnico 620 deI 25 de agosto de 2005, Como resultado de la elaboracin deI PTO por parte de Ia firma Gemi S.A .en diciembre de 2007, se consider tcnicamente aceptable contratar un rea de 24,4914 hectreas y se fijaron las condiciones tcnicas de explotacin correspondientes. Finalmente, el Programa de Trabajos y Obras fue expresamente aceptado por el solicitante en sus resultados y conclusiones mediante oficio presentado el 01 de agosto de 2011. Con base en Io anterior, se fijan las siguientes condiciones de contratacin: (...)"
(Negrillas y subrayas fuera del texto original).
3.
Cundo present el solicitante el plan de obras? Qu documento lo
soporta? Quines lo evaluaron?
Por virtud del artculo 10 deI Decreto 2390 de 2002, Ia Autoridad Minera Delegada era la competente para elaborar el Programa de Trabajos y Obras (PTO). Al respecto, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el artculo 165 de la Ley 685 de 2001, respecto de que () Los procesos de legalizacin de que trata este artculo, se efectuarn de manera gratuita por parte de la autoridad minera. Adicionalmente, sta ltima, destinar los recursos necesarios para la realizacin de estos, en los trminos del artculo 58 de la Ley 141 de 1994 En consecuencia, en desarrollo deI contrato 2007-CC-35-180, suscrito entre Ia Gobernacin de Antioquia y la empresa GEMI S.A., se elabor por parte de sta ltima el citado PTO, el cual fue entregado en diciembre de 2007, siendo evaluado y calificado mediante concepto tcnico nmero 000715 del 10 de diciembre de 2007, en el que se determin que el programa de trabajos y obras, se encontraba tcnicamente aceptable. Igualmente, mediante concepto tcnico No. 1178193 del 29 de mayo de 2012, el ingeniero Jos Diego Villamizar, determin: "(...) Mediante concepto tcnico deI 1012 deI 14 de mayo de 2003 se determin un rea Iibre susceptible de contratar de 41 hectreas para Ia solicitud de la referencia. Igualmente, se consider viable desde el punto de vista minero-ambiental Ia solicitud de acuerdo con el concepto tcnico 620 deI 25 de agosto de 2005, Como resultado de la elaboracin deI PTO por parte de Ia firma Gemi S.A .en diciembre de 2007, se Secretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
consider tcnicamente aceptable contratar un rea de 24,4914 hectreas y se
fijaron las condiciones tcnicas de explotacin correspondientes. Finalmente, el Programa de Trabajos y Obras fue expresamente aceptado por el solicitante en sus resultados y conclusiones mediante oficio presentado el 01 de agosto de 2011. Con base en Io anterior, se fijan las siguientes condiciones de contratacin: (...)"
4.
(Negrillas y subrayas fuera del texto original).
Cundo present el solicitante una solicitud de licencia ambiental? Qu documento lo soporta?
Debemos resaltar que de acuerdo con el contenido del Decreto 2390 de 2002, el trmite de legalizacin de minera tradicional requiere es de un Plan de Manejo Ambiental y no de una licencia ambiental propiamente dicha. El Plan de Manejo Ambiental de la solicitud que nos ocupa fue realizado por la firma GEMI S.A. Al respecto, valga la misma consideracin frente al PTO a que se hizo alusin en el numeral que antecede. As las cosas y de acuerdo con el contenido de la Resolucin 130-TH-7807 del 26 de julio de 2010, expedida por la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia "CORANTIOQUIA", se encuentra que mediante el Acto Administrativo No.130TH-6521 del 15 de julio de 2008, notificado personalmente el da 20 de noviembre de 2008 y por Edicto No. 63 del 4 de diciembre de 2009, se dispuso declarar iniciado el trmite para imponer el Plan de Manejo Ambiental de conformidad con el Decreto 2390 de 2002, en concordancia con el artculo 70 de la Ley 99 de 1993, correspondiente a Ia solicitud de Iegalizacin de Minera, presentada ante la Direccin de Titulacin Minera deI Departamento de Antioquia, por los seores Jess Mara Ospina Rendn y Manuel Antonio Mesa Lpez, para una cantera localizada en la vereda la Planta deI municipio de Santa Rosa de Osos del Departamento de Antioquia solicitud radicada en el expediente TH3-08-2-686. Mediante la mencionada Resolucin 130-TH-7807 del 26 de julio de 2010, La Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia "CORANTIOQUIA", impuso a los seores Jess Mara Ospina Rendn y Manuel Antonio Mesa Lpez, el Plan de Manejo Ambiental para Ia cantera en un rea de 25ha, localizada en la vereda La Planta del Municipio de Santa Rosa de Osos, del Departamento de Antioquia, correspondiente a la solicitud de legalizacin de minera de hecho radicada No.5967.
5. Present una evaluacin de impacto ambiental (EIA)? Qu documento lo soporta? La Evaluacin de Impacto Ambiental fue presentada dentro del Plan de Manejo Ambiental, y se encuentra soportada en el mismo documento elaborado por la empresa Gemi S.A., el cual, como se manifest anteriormente, fue impuesto mediante Resolucin 130-TH-7807 del 26 de julio de 2010, de la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia "CORANTIOQUIA", a los seores Jess Mara Ospina Rendn y Manuel Antonio Mesa Lpez, para Ia cantera en un rea de 25ha, localizada en la vereda La Planta del Municipio de Santa Rosa de Osos, del Secretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
Departamento de Antioquia, correspondiente a la solicitud de legalizacin de minera
de hecho radicada No.5967.
6.
Cundo autoriz la Secretara de Minas el ttulo? Qu documento lo
soporta? Quines lo evaluaron?
Como se desprende de todas las respuestas anteriores, el trmite de la Solicitud de
Legalizacin de Minera Tradicional que nos ocupa vena surtindose desde el ao 2003, tal como consta en el respectivo expediente, en el cual, y acorde con la legislacin que regula la misma, los explotadores tenan derecho a solicitar y obtener de la autoridad minera delegada competente en cada caso, en forma gratuita, la asesora tcnica y jurdica que demandara la legalizacin, y no slo la asesora, sino la realizacin de los correspondientes Programa de Trabajos y Obras y Plan de Manejo Ambiental, requisitos que cumpli el trmite de la aludida solicitud, siendo aceptado desde el ao 2007 por parte de la Entidad el PTO presentado y, posteriormente, desde el ao 2010 con la imposicin por parte de la Entidad competente el Plan de Manejo Ambiental, debiendo procederse como lo dispone el tan mencionado Decreto 2390 de 2002 al otorgamiento del contrato, como en efecto se hizo. Sobre el particular debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el pargrafo 2 del artculo 10 y el artculo 11 del Decreto 2390 de 2002, que a su tenor literal establecen: () PARGRAFO 2-Una vez ejecutoriado el acto administrativo que impone el plan de manejo ambiental, la autoridad ambiental remitir copia de la respectiva providencia a la autoridad minera delegada, para que haga parte del contrato de concesin minera a suscribirse. Elaborado por la autoridad minera delegada el programa de trabajos y obras, PTO, se requerir al interesado en la solicitud con el fin de que manifieste por escrito en forma expresa y clara, su aceptacin a los resultados y conclusiones precisados en dicho programa y, en tal virtud, se comprometa a ejecutarlo. En caso que el interesado en la solicitud no acepte el PTO elaborado, se proceder al rechazo de la misma. ARTCULO 11.-Si el interesado en la solicitud acepta el PTO elaborado por la autoridad minera delegada, se proceder dentro de los treinta (30) das siguientes a suscribir contrato de concesin para explotacin minera en el formato nico de minuta que para el efecto adopte el Ministerio de Minas y Energa. Se concluye entonces con toda claridad que desde el 1 de agosto de 2011, cuando el Secretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
solicitante manifiesta su aceptacin del PTO elaborado en el marco del programa de
legalizacin, estn dadas legalmente las condiciones para la celebracin del contrato, teniendo la autoridad minera, acorde con la ley (Art. 11 D. 2390/02) un trmino de treinta (30) das para ello, contados a partir del momento de dicha aceptacin. Los documentos que soportan esa autorizacin por etapas, las etapas y los funcionarios que las efectuaron han sido plasmadas en las respuestas dadas en numerales anteriores. 7. Cundo suscribi la Secretara de Minas el contrato de concesin minera con el solicitante? Qu documento lo soporta? Quines lo evaluaron?
La minuta de contrato fue suscrita el da 26 de julio de 2012, el soporte documental
de la suscripcin de la misma fueron todos y cada uno de los conceptos tcnicos, los requerimientos jurdicos, las respuestas a los mismos, la presentacin y aprobacin del PTO, la presentacin e imposicin del Plan de Manejo Ambiental.
8.
Cundo fiscaliz la Secretara de Minas dicho ttulo y qu hallazgos
encontr? Qu documento lo soporta?
El expediente ha sido objeto de fiscalizacin desde la fecha de su suscripcin, la que
ha consistido en la evaluacin tcnica y jurdica propia de las obligaciones de la actividad minera; como Pliza Minero Ambiental, Formatos Bsicos Mineros, Regalas, entre otros. Dentro de este proceso se han determinado unos hallazgos tanto tcnicos como jurdicos que se han visto reflejados en los conceptos y los requerimientos, que a travs de autos o resoluciones se han expedido dentro del trmite, que luego de agotar el procedimiento, han dado pie a la imposicin de multa como sancin pecuniaria, la que fue cancelada en su momento por parte del titular, sin desconocer las acciones por el mismo titular para el cumplimiento de sus obligaciones en un intento de atender los requerimientos. Esperamos en los anteriores trminos haber dado respuesta a sus interrogantes. Cordialmente,
XIOMARA NEIRA SANCHEZ
Secretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
DIRECTORA DE TITULACION MINERA
XNEIRAS
Secretara de Minas Calle 42 B 52 - 106 Piso 6, oficina 610 - Tels: (4)3839051 Fax: 3839265 Centro Administrativo Dptal Jos Mara Crdova (La Alpujarra) Medelln - Colombia - Suramrica Cdigo Postal 050015
