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ESTE TEXTO ALMEJA CONTRIBUIR para a reflexo sobre a mais complexa das
dimenses de uma instituio complexa, de difcil definio: a autonomia da
universidade. Depois de um rpido percurso histrico, vou tentar enfocar essa questo
mediante o emprego de conceitos de Pierre Bourdieu, que me autorizam a perguntar se
existe um campo propriamente universitrio e me levam a sugerir a ampliao da abrangncia desse conceito. Em seguida, concentro minha ateno sobre a questo da
autonomia universitria no Brasil.
IGREJA
ESTADO
Verger mostrou que, ao lado das universidades espontneas, que nasceram a partir das
escolas catedrais, houve universidades surgidas pela migrao de mestres e de
estudantes das primeiras, assim como universidades criadas como tais pelos papas e
pelos reis, depois pelos prncipes2 . Nos sculos XIV e XV, a maioria das universidades
foram criadas pelos prncipes, em funo da necessidades de formao de quadros para
a burocracia dos Estados nacionais, em desenvolvimento. Ademais, a concepo do
prncipe como um homem culto, levou a que se criassem universidades como elemento
de importante valor simblico, em proveito do governante.
A multiplicao das universidades fez com que o recrutamento de estudantes se tornasse
mais local, diminuindo o sentimento de desenraizamento que dava a base subjetiva para
a reivindicao da autonomia dos primeiros sculos.
Como mostrou Verger, a convergncia do poder poltico com o poder econmico, ao fim
da Idade Mdia, levou ao fim da autonomia que as universidades gozavam. Antes
mesmo dos Estados nacionais, as cidades medievais controlaram a autonomia de suas
universidades, de modo a evitar os focos de agitao poltica. Para isso, nomearam cidados para supervisionarem os studii e passaram a remunerar os professores. Ao paglos, quiseram, tambm, escolh-los. Nas suas palavras:
No final do sculo XV, as universidades europias eram portanto bem diferentes do que
haviam sido no sculo XIII. s corporaes autnomas, centros de pesquisa e de
ensino, freqentemente despedaados por conflitos violentos mas ricas por seu
dinamismo e sua vida prpria, haviam sucedido centros de formao profissional a
servio dos Estados (Le Goff) e fortemente controlados por eles. Estes, substituindo-se
progressivamente Igreja, aceitavam verdadeiros sacrifcios para desenvolver e
manter as universidades: no lhes regateavam honras oficiais e davam bons empregos
a seus graduados. Mas, em troca, tais universidades deviam funcionar regularmente,
apoiar a ao dos governos, formar clrigos, juristas, mdicos competentes, no se
tornarem focos de desordem intelectual, social, poltica ou religiosa (Verger, 1990:
138).
Le Goff chama a ateno para o fato de que, enquanto as universidades passaram a
desempenhar esse novo papel social, de formao da fora de trabalho intelectual, elas
deixaram de deter o monoplio da produo intelectual e do ensino superior. Na
Florena dos Mdici e at mesmo em Paris (Collge de France), instituies no
universitrias elaboraram e difundiram um saber em grande parte novo, dentro de
condies elitistas novas.
Ademais, a reduo do carter internacional das universidades, aliada a sua direta
manuteno pelo detentor do poder poltico, foi fatal para sua autonomia.
Vale registrar o libelo de Max Weber contra a interveno estatal nas universidades
alems do incio do sculo XX, interveno essa que contava uma ativa colaborao
interna:
PARTIDO
O potencial poltico das universidades fez com que elas, por vezes, procurassem intervir
na vida poltica da comuna, j no sculo XV. Le Goff e Verger, mais uma vez evocados
neste texto, exemplificam essa participao com os casos das universidades de Paris e
de Praga.
J no sculo XIV, delegados da Universidade de Paris participavam dos Estados Gerais
e eram chamados a arbitrar conflitos entre membros da aristocracia e entre estes e o
papado. O episdio mais conspcuo de sua atuao poltica foi no apoio condenao
de Joana DArc, em quem viam uma feiticeira, que arrastava as almas para a perdio,
desinteressados de seu papel poltico na organizao da luta contra a ocupao
inglesa3 . Se o nacionalismo no esteve presente nessa atuao da Universidade de
Paris, ele predominou na de Praga. Com efeito, a Universidade de Praga foi um dos
focos da tomada de conscincia nacional. Enquanto a nao tcheca da universidade se
apoiava nas classes populares (camponeses e artesos autctones), a nao alem se
apoiava na burguesia urbana, na nobreza e no clero. A predominncia dos alemes
dentre os votantes, e, por conseguinte, na direo da universidade, assim sua preferncia
nos empregos, propiciou aos mestres e estudantes tchecos a tomada de uma posio
nacionalista, que convergiu no protagonismo de Joo Hus, ao fazer uma ligao entre o
meio universitrio e os meios populares4 .
A participao poltica de mestres e de estudantes, no sculo XX, fez da universidade
mais um espao de expresso de conflitos sociais, do que a Amrica Latina fornece
exemplos numerosos e longevos. Mas, no que concerne aos efeitos deletrios para a
autonomia, a situao mais diretamente sentida nos pases que caram na ditadura do
partido nico. A perda da autonomia, em tal situao dispensa comentrios, pois seus
MERCADO
autonomizao relativa. Ele quis dizer que mesmo os campos mais autonomizados
(como o da arte, por exemplo) no esto descolados das relaes de fora entre grupos
ou classes sociais, mas, ao contrrio, contribuem para sua reproduo e o fazem to
mais efetivamente quanto mais (relativamente) autonomizados estiverem. Assim, o livre
jogo da produo e da circulao dos bens simblicos prprios de um campo faz com
que o capital retorne s mos de onde saiu. Esse movimento reproduz a estrutura de
distribuio do capital cultural entre as classes sociais, ou seja, a estrutura de
distribuio dos instrumentos de apropriao dos bens simblicos que uma dada
sociedade selecionou como dignos de serem almejados e possudos por todos
(Bourdieu, 1974: 297).
A meu ver, a autonomia relativa dos campos no foi suficientemente desenvolvida por
Bourdieu no sentido da fonte marxista do termo. A nfase no movimento de reforo das
relaes de classe, que esto na base de um campo, deixou na sombra o movimento de
dissoluo possvel dessa base, sem o que, alis, seria incompreensvel sua crtica a
partir de uma instituio educacional estatal, onde socialmente se localizava o prprio
socilogo.
Apesar de sua potencialidade explicativa, o conceito de campo no deve ser idealizado,
como se fosse capaz de enquadrar a sociedade toda. A propsito, Angela Xavier de Brito
(2002) mostrou, no exame dos autores que se credenciam para suceder Bourdieu na
sociologia francesa, que esse conceito no cobre todos os registros sociais da ao.
Muitas atividades profissionais e at mesmo a ao social de importantes categorias
sociais (como a das mulheres, por exemplo) no so exercidas no mbito de campo
algum. Importantes instituies sociais no constituem um campo, como, por exemplo,
a famlia. Por outro lado, h atores sociais que freqentam campos diversos, com
posies diferentes em cada um deles. Isso deveria servir de alerta para no poucos
autores que usam o termo campo como mero sinnimo de rea, de processo e at
mesmo de disciplina acadmica, remetendo o leitor a Bourdieu, a guisa de fonte. No
meu entender imprprio falar do campo da didtica, do campo da avaliao ou do
campo da histria trata-se de uma espcie de difrao metafrica do conceito.
Ser apropriado falar-se do campo universitrio? O prprio Bourdieu no teve dvida a
respeito, tanto que tratou dele em Homo Academicus. No entanto, reluto em seguir o
formulador do conceito, ao menos na delimitao do permetro desse campo. Ao
estudar as universidades e uma grande cole francesas, em obras separadas (esta ltima
em Noblesse dtat), Bourdieu fechou bastante o foco do estudo: concentrou-se nas
faculdades de letras, cincias, direito e medicina, ao mesmo tempo em que deixou de
lado setores importantes do ensino superior na Frana, em especial o setor privado.
Com o objetivo de alargar o foco, data venia do maior socilogo do sculo XX, penso
que valeria a pena considerar a hiptese de que as universidades no constituem
propriamente um campo. Elas participam de pelo menos quatro campos6 . Vamos a eles.
- Campo educacional
As universidades participam desse campo ao lado (e em concorrncia) com faculdades,
institutos e escolas, que no integram universidades. Dependendo dos pases, estas
No ltimo item deste texto, vou apresentar algumas indicaes sobre a questo da
autonomia universitria no Brasil, adiantando que ela adquiriu contornos bem distintos
de outros pases latino-americanos, ao menos nos discursos de auto-representao. Em
seguida, vou abordar a questo da avaliao, como se apresenta, hoje, no pas.
Uma das peculiaridades da estrutura educacional brasileira a incongruncia entre a
instituio universitria e seu atributo exclusivo, a autonomia. No Brasil, encontram-se
instituies de ensino superior que tiveram sua autonomia atribuda pelo Estado, mas
sem o status universitrio. Em contrapartida, as universidades, no sentido estrito,
clamam at hoje pela autonomia que deveria lhes ser essencial.
A primeira vez que o termo autonomia apareceu no cenrio do ensino superior brasileiro
foi em 1911, no bojo de um movimento de conteno da expanso das inscries nas
faculdades, propiciada pelo ingresso irrestrito dos concluintes das escolas secundrias
oficiais e das privadas a elas equiparadas.
Com um ostensivo objetivo contenedor, a Lei Orgnica do Ensino Superior e
Fundamental da Repblica declarou as instituies oficiais de ensino secundrio e
superior corporaes autnomas, do ponto de vista didtico e administrativo. Ainda que
se previssem uma srie de condies de funcionamento para essas instituies,
determinava que seus diretores fossem eleitos pelas respectivas congregaes, em votao secreta; que as congregaes teriam competncia para aprovar os programas de
ensino; que os diretores elaborassem os oramentos, prevendo o montante do subsdio
governamental necessrio. A lei previa, tambm, que as faculdades federais que
dispusessem de recursos prprios suficientes para prescindir do subsidio governamental
estariam, automaticamente, desobrigadas de toda fiscalizao ou dependncia
governamental, mediata ou imediata.
Os efeitos da poltica educacional de conteno foram o oposto do esperado. Se o
nmero de estudantes que entraram nas faculdades federais diminuiu, pois tiveram de se
submeter a um exame de admisso, multiplicaram-se as faculdades privadas dispostas a
oferecer todas as facilidades para atra-los. Como conseqncia, reativamente, a
expresso autonomia foi suprimida da legislao, em 1915, perdendo as congregaes
das faculdades federais, entre outras atribuies, a de eleger os respectivos diretores.
Foi nesse contexto de autonomizao frustrada e de tentativas de conteno da expanso
BIBLIOGRAFIA
NOTAS