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Documento de trabajo

ODM, ODS e IDH


Enero 2015
Cuadro sinptico
Medici
n

Ao
creaci
n

Qu
miden

Principio
normativ
o

ODM

2000
Declara
cin del
Milenio

Nivel de
desarroll
oy
erradicac
in de la
pobreza

Derechos
humanos
(sentido
positivo)

ODS

20122015
Rio+20
y
Agenda
post2015

IDH

1990

Nivel
desarroll
o
sustenta
ble y
erradicac
in de la
pobreza
Nivel
desarroll
o
humano

Derechos
humanos y
equidad
intergener
acional
(sentido
positivo y
negativo)
Capacidad
es y
oportunida
des para el
desarrollo
personal

Nmer
o de
dimensi
ones
8

Tipo de
medici
n

Dimensione
s
destacadas

Se
cumple
o no

17

Se
cumple
o no

Pobreza,
cobertura
educacional
, trabajo
digno,
mortalidad
infantil y
materna
Vida sana,
desigualdad
,
industrializa
cin,
sostenibilid
ad

ndice
de 0 a
1

Cobertura
educacional
, esperanza
de vida e
Ingresos

1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)


Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
fueron elaborados a partir del acuerdo obtenido
entre los jefes de Estado y de Gobierno de todo el
mundo respecto a las metas que deban
alcanzarse para el ao 2015 en materia de
desarrollo (reduccin de la pobreza, ampliacin
de
cobertura
educacional,
sostenibilidad
medioambiental, entre otros objetivos). El
compromiso asumido en torno a los ODM se
realiz en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas, la que tuvo lugar en Nueva York el ao
2000; el principal documento que indica los
contenidos de estos objetivos se llam la
Declaracin del Milenio, texto base para la
definicin de los ODM.
En tal Declaracin se estableci una serie
de valores sobre los cuales se enmarcaran los
Objetivos en cuestin: libertad, igualdad,
solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza
y responsabilidad comn. A partir de estos
valores
se
determinaron
ocho
objetivos,
integrados por metas susceptibles de ser medidas.

Cuadro 1
Los ocho Objetivos de Desarrollo
del Milenio son:
1. Reducir a la mitad la pobreza
extrema y el hambre.
2. Lograr la enseanza primaria
universal.
3. Promover la igualdad entre los
sexos.
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente.
8.
Fomentar
una
asociacin
mundial para el desarrollo

Relacin de los ODM con los Derechos Humanos


Los ODM no estn formulados en base a todos los derechos humanos 1 , los que
combinan derechos sociales, econmicos y culturales de carcter diverso, pero
ciertamente responden a un nmero importante de derechos humanos y a las
dimensiones en que ellos se han establecido. En este sentido, los objetivos y
las metas que fueron planteadas a partir de la Declaracin del Milenio, estn
enfocados en los derechos humanos en particular.
En tabla 1 de los Anexos se indican los objetivos con sus metas respectivas y
los derechos humanos a los que se relacionan.

2. De los ODM a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)


Los ODM, hasta el ao 2014, haban sido alcanzados de manera distinta segn
los regiones y pases de los que se tratara: si en el frica septentrional se
obtuvo la mayor parte de las metas reduccin de la pobreza extrema a la
1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, adoptada y
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

mitad, de la mortalidad infantil, consecucin de la enseanza primaria


universal, entre otras-, en el frica subsahariana no se cumplir la mayora de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio2.
Ms all de las diferencias en los avances, se ha reconocido el aporte del
monitoreo de los ODM a plantear una agenda comn entre los Estados,
influyendo en las polticas pblicas nacionales, as como ha permitido la
construccin de indicadores y sistemas de monitoreo que han generado datos
comparados y han expuesto vacos en la produccin de informacin dentro de
los gobiernos3.
Sin embargo, al menos tres crticas a los ODM han derivado en un nuevo
proceso de construccin de objetivos de desarrollo para la agenda post-2015 4:
la baja participacin social en la definicin de los ODM; su falta de
aplicabilidad para los pases desarrollados, y; su exclusivo enfoque en la
reduccin de la pobreza como problema prioritario para el desarrollo. El
debate sobre la agenda-post 2015 ha buscado desligarse de estos tres
elementos en la conformacin de nuevos objetivos.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son la alternativa que
se ha elaborado desde diversas instancias para reemplazar a los ODM desde
septiembre de 2015, cuando vence el plazo de stos. En la Conferencia de
desarrollo sostenible de Naciones Unidas de 2012 (Rio+20), se definieron las
dimensiones5 sobre las se comenzaron a definir los ODS, los que han sido
propuestos por un Grupo de Trabajo creado bajo el acuerdo de Rio+20.
En tal ocasin se ratific que la erradicacin de la pobreza es el principal
problema que afronta el mundo actualmente, el que ya se encontraba
integrado a los ODM. La novedad es, entonces, la incorporacin del concepto
de desarrollo sostenible en tres niveles: econmico, social y ambiental 67. Al
implicar una cantidad mayor de dimensiones, los ODS que se han propuesto
hasta el momento son ms numerosos que los ODM. Por otro lado, si estos
2 Informe ODM 2014 *
3 OECD. Strengthening national statistical systems to monitor Global Goals,
OECD and post-2015 reflections, element 5, paper 1. 2013.
4 Pajin, L. De los Objetivos del Milenio a los de Desarrollo Sostenible, Revista
Humanum, 14 de abril de 2014.
5 El documento que se aprob en la Conferencia, con los acuerdos respecto al
desarrollo sostenible que se plante como base para la agenda post-2015, se
llam

ltimos tenan como foco normativo los derechos humanos principalmente, en


los ODS se ha integrado otro principio que viene a sustentar la formulacin de
una agenda de desarrollo sostenible: la equidad integeneracional, que las
futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.
Los ODS, con sus objetivos en particular, han sido propuestos 8 por el
Grupo de Trabajo creado gracias al pacto de Rio+20, al que se le encomend
precisar los Objetivos a partir de los consensos alcanzados en tal ocasin. Al
mismo tiempo que ocurra el debate en dicho Grupo, se llevaron a

cabo 11 consultas temticas, tanto globables como nacionales, respecto a los


problemas ms urgentes del mundo9. La propuesta fue presentada en 2014 y
contiene los siguientes objetivos:
Para enmarcar las dimensiones en que se pueden agrupar estos
objetivos y tambin respondiendo a la necesidad de comunicar con claridad
los ODS y sus metas, el Secretario General de las Naciones Unidas ha
entregado un documento10 en el que se distinguen seis elementos esenciales
para el desarrollo sostenible, que correspondera a una sntesis de las
6 Conferencia de desarrollo sostenible de Naciones Unidas, El futuro que
queremos, en Resolucin aprobada de la Asamblea General, 19 de septiembre
de 2012 (A/66/L.56)
7 Desde los pueblos indgenas se ha propuesto agregar como un cuarto pilar
del desarrollo sostenible a la cultura, de modo que los ODS puedan orientarse
tambin a la conservacin y defensa del patrimonio cultural de tales pueblos,
lo que hasta el momento no ha sido aadido.
8 El documento se llama Open Working Group proposal for Sustainable
Development Goals, 2014.
9 Una de las ms significativas correspondi a la encuesta en lnea The World
We Want 2015, que desde 2012 ha recibido la opinin de habitantes de todo
el mundo sobre temas problemticos para el desarrollo, tales como las
desigualdades sociales, la escasez de agua, la pobreza, entre otros.
10 El texto fue nombrado El camino hacia la dignidad para 2030: acabar con
la pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta. Informe de sntesis del
Secretario General sobre la agenda de desarrollo sostenible despus de 2015,
y fue publicado en diciembre de 2014.

Cuadro 2: Objetivos de Desarrollo Sustentable


Objetivo 1: Erradicar la Pobreza mundial en todas sus formas
Objetivo 2: Erradicar el hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutricin y promover la
agricultura sostenible
Objetivo 3: Asegurar una vida sana y promover el bienestar de todos en todas las edades
Objetivo 4: Garantizar una educacin de calidad y equitativa y promover las oportunidades de
aprendizaje permanente para todos
Objetivo 5: Lograr la igualdad de gnero y el empoderamiento de todas las mujeres y nias
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y moderna
Objetivo 8: Promover el crecimiento econmico sostenible e inclusivo y el trabajo decente
Objetivo 9: Promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la innovacin
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre pases
Objetivo 11: Hacer que las ciudades y asentamientos humanos sean incluyentes, seguros, resilientes y
sostenibles
Objetivo 12: Asegurar pautas de consumo y produccin sostenibles
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus impactos
Objetivo 14: Conservar y utilizar de manera sostenible los ocanos, los mares y los recursos marinos
Objetivo 15: Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo
sostenible de los bosques, combatir la desertificacin, detener y revertir la degradacin de la tierra y
detener la prdida de biodiversidad
Objetivo 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso

discusiones sobre la agenda post-2015. En el grfico 1 de los Anexos se


muestran estos elementos propuestos por el Secretario General, Ban Ki-Moon.

3. ndice de desarrollo humano (IDH)


El ndice de desarrollo humano (IDH) fue creado por PNUD el ao 1990 para
medir ciertas dimensiones del desarrollo que exceden el crecimiento
econmico como principal indicador de ste. La existencia de capacidades y
oportunidades para que las personas puedan desarrollarse libremente es el
objeto que mide el IDH, el que est compuesto de tres dimensiones principales:
la posibilidad de tener una vida larga y saludable; contar con conocimientos y
educacin, y; poder disfrutar de un estndar de vida decente.
En paralelo al IDH se han creado distintos indicadores que miden dimensiones
perdidas por el anlisis del primero: se han elaborado desde la Oficina del
Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas un ndice de Disparidad
de Gnero, de Pobreza Multidimensional, se ha ajustado el IDH segn
desigualdad, etc. Una ventaja de todos estos indicadores es que son aplicables
tanto para los pases desarrollados como los subdesarrollados (en trminos
econmicos), lo que permite una comparacin ms amplia que, por ejemplo, la
medicin de los ODM.
No obstante, una falencia del IDH es que, una vez alcanzado un punto
avanzado en el desarrollo de sus tres dimensiones salud, educacin e
ingresos-, el ndice no diferencia de mayor manera a los pases pasado dicho
umbral mnimo. Para solucionar este problema Amartya Sen, uno de los
creadores del IDH, propuso a mediados de los 1990, una serie de indicadores
en las tres dimensiones del desarrollo humano que buscan refinar la
clasificacin de los pases en esa rea.

Si el IDH busc desde sus inicios apartarse del crecimiento econmico


como medidor del desarrollo de un pas, tambin lo ha hecho respecto a los
enfoques que sitan la reduccin de la pobreza como indicador principal de
ello. En lo metodolgico, y dado su enfoque normativo, el IDH muestra cun
lejos o cerca se est de una meta ideal. La medicin de la pobreza de ingreso,
en cambio, muestra qu proporcin de la poblacin se encuentra bajo un "piso"
mnimo de oportunidades materiales.

Anexos
TABLA 111:

11 Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque de


Derechos Humanos. 2008. Sistema de Naciones Unidas, Guatemala.

GRFICO 112

12 Secretario General de Naciones Unidas. El camino hacia la dignidad para


2030: acabar con la pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta.
Informe de sntesis del Secretario General sobre la agenda de desarrollo
sostenible despus de 2015, Asamblea General de las Naciones Unidas, 4 de
diciembre de 2014, A/69/700.