Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Direccin General de Calidad Ambiental

Direccin de Manejo de Residuos y Desechos

PROYECTO NACIONAL DE MANEJO

AMBIENTALMENTE SEGURO DE BATERAS USADAS
DE CIDO-PLOMO EN VENEZUELA
REPORTE TCNICO PRELIMINAR

Caracas
08 de Octubre 2002
1

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Direccin General de Calidad Ambiental
Direccin de Manejo de Residuos y Desechos

I
II
III

RESUMEN EJECUTIVO (Preliminar).................................................................3

ANTECEDENTES..............................................................................................4
CARACTERSTICAS MACROECONMICAS Y LEGALES DEL SISTEMA.....5
III.1 Oferta y Demanda de Plomo Proveniente de Bateras cidas...................5
III.2 Aspectos de Recoleccin y Transporte.......................................................9
III.3 Estructura de la Industria del Reciclado....................................................11
III.4 Comercio de Bateras cidas....................................................................11
III.5 Marco Legal y Regulatorio del Sistema....................................................14
IV SECTOR FORMAL: DESCRIPCIN DE LOS ESQUEMAS EXISTENTES
PARA LA RECOLECCIN Y EL RECICLADO........................................................17
V SECTOR INFORMAL: PEQUEOS RECICLADORES Y FUNDIDORES......17
VI RECOMENDACIONES DE MEJORA EN EL CORTO PLAZO........................18

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RESUMEN EJECUTIVO (Preliminar)

El Proyecto Nacional de Manejo Ambientalmente Seguro de Bateras Usadas

de cido-Plomo en Venezuela ha sido desarrollado dentro del marco del
Proyecto Sub-Regional de Manejo Ambientalmente Adecuado de Bateras Usadas
de cido-Plomo para Centro Amrica y el Caribe, propuesto como parte de la lista
de proyectos de asistencia tcnica acordada en la XVI Reunin del Grupo de
Trabajo Tcnico de la Convencin de Basilea, suscrita por Venezuela.
El Proyecto ha estado dirigido a la identificacin de los principales problemas que
conlleva el flujo de Bateras Usadas cido Plomo en el pas, a travs de las
etapas de produccin consumo acopio transporte reacondicionamiento o
reciclado, permitiendo adems subsanar vacos de informacin existentes en los
sectores pblico y privado acerca de las herramientas apropiadas de poltica, el
uso de instrumentos econmicos y legales, as como de los requerimientos
tcnicos, comerciales y de gestin que permitan el desarrollo de estrategias
locales y subregionales para la minimizacin de la generacin de desechos
peligrosos y su manejo ambientalmente seguro. En este sentido cobra importancia
el control del comercio ilegal transfronterizo que, de acuerdo con el anlisis
preliminar, se cuenta entre los principales problemas a abordar.
El estudio de la situacin actual del flujo de Bateras de cido-Plomo usadas en
Venezuela adopt un enfoque sistmico, definindose las caractersticas del
Sistema Nacional de Manejo y Reciclaje de Bateras Usadas cidas a partir de su
divisin en los sectores formal e informal, identificando los tipos de actores que
participan en la cadena de produccin venta consumo recoleccin
transporte almacenamiento reciclaje y aprovechamiento, sus caractersticas
generales, tecnologas, impactos, relaciones y participacin dentro de la dinmica
del comercio nacional e internacional. En el caso venezolano es de resaltar el
peso del sector formal en las operaciones de recoleccin y reciclado, sirviendo
incluso como interfase para actores minoritarios informales. La localizacin
preferente de los flujos de bateras cidas sobre ejes geogrficos especficos, la
utilizacin de tecnologa, as como la tendencia decreciente en las labores de
fundicin y reacondicionamiento en pequea escala como producto de la
coyuntura econmica y el comportamiento del mercado en la actualidad son
caractersticas resaltantes del sistema actual.
La industria nacional recuperadora de Plomo dispone de la capacidad suficiente
para el reciclaje de las Bateras Usadas cido Plomo que se desincorporan en el
pas. Sin embargo, las condiciones econmicas actuales parecen estar incidiendo
en el auge de las exportaciones de chatarra de plomo proveniente de bateras
usadas, las cuales salen fuera de los lmites de la nacin ocasionando a la vez
daos ambientales debido a derrames fronterizos y econmicos, al deprimir el
mercado afectando a pequeos y grandes recicladores. Se hace necesario
generar mecanismos e incentivos que permitan contener el flujo de las bateras
3

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usadas dentro del pas, considerando las variaciones del mercado subregional
altamente susceptible a fluctuaciones cambiarias.
En cuanto a la integracin del sector informal a la dinmica formal, sta requerir
de la puesta en marcha de un sistema de incentivos, controles y mecanismos de
proteccin coordinado por las autoridades ambientales, pero con la participacin
activa de las industrias y la comunidad en general. En este sentido, los programas
de educacin al usuario y de investigacin en materia de manejo seguro de
bateras usadas cido plomo (hacia los cuales Venezuela est comenzando a
dar algunos pasos en materia legislativa) son propuestas obligadas.
II

ANTECEDENTES

Venezuela es un pas eminentemente urbano, con un porcentaje mayor al 87% de

poblacin asentada en ciudades. La densidad de ocupacin privilegia la zona de la
costa (norte occidente oriente), a lo largo de la cual se han situado importantes
ejes industriales, as como de explotacin petrolera y de desarrollo petroqumico.
Las actividades relacionadas con el flujo comercial de bateras cido plomo,
tanto del sector formal como del sector informal, se asientan tambin de manera
preponderante en estos ejes y, en menor escala, en la zona de Los Andes, al
occidente del pas, en las reas fronterizas. Esta tendencia pudo verificarse en el
estudio de campo, para el cual fueron seleccionadas ciudades representativas de
la dinmica de interfase formal informal de los flujos de bateras usadas cido
-plomo, tales como el rea Metropolitana de Caracas (municipios conurbanos) y
los grandes centros urbanos, Maracay Edo. Aragua, Valencia Edo. Carabobo,
Barquisimeto Edo. Lara y Barcelona Edo. Anzotegui (junto con sus zonas de
influencia), as como el eje de ciudades medias El Tigre, El Tigrito Edo.
Anzotegui, expresin de la influencia del sector petrolero en el problema del
comercio ilegal de recuperacin.
Desde una ptica cuantitativa, la participacin de las zonas rurales en el manejo
de las bateras usadas no resulta relevante, si bien, no se desconoce su
importancia en trminos de las prcticas inadecuadas para la salud y el ambiente
que conllevan las actividades de fundicin y utilizacin alterna de las bateras
usadas y el plomo recuperado en este contexto.
El negocio de la recuperacin del plomo proveniente de Bateras Usadas cidas
se concentra en dos empresas que operan as bajo condiciones de oligopolio.
Estas recuperadoras formales se localizan en la zona central del pas y presentan
la tecnologa ms avanzada dentro de los actores del proceso de reciclaje. Existen
en la cadena de recoleccin transporte reacondicionamiento o reciclaje otros
actores de carcter informal y menor envergadura, que tratan de competir en
menor escala con los grandes productores y recicladores, reduciendo costos de
produccin a costa de mayores impactos para el ambiente y perjuicios a la salud.
4

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En Venezuela, la incertidumbre y desequilibrios de la economa, la crisis

institucional, la variabilidad en el comportamiento del mercado, tienden a hacer
cada vez menos rentable el negocio minorista de los pequeos fundidores y
recicladores, los cuales actualmente no tienen un peso significativo dentro del flujo
del sistema.
III

CARACTERSTICAS MACROECONMICAS Y LEGALES DEL SISTEMA

A continuacin se presenta, a grosso modo, un avance de los datos obtenidos del

anlisis macroeconmico y legal del sistema de las bateras usadas cido plomo
en Venezuela.
III.1 Oferta y Demanda de Plomo Proveniente de Bateras cidas
De acuerdo con estadsticas del INE (Instituto Nacional de Estadstica), as como
de otros organismos involucrados de manera directa en el proceso de produccin
consumo reciclaje de bateras cido plomo 1 (Cmara de la Industria,
Fabricantes Nacionales, Recuperadoras de Plomo proveniente de bateras) la
oferta y la demanda de plomo proveniente de bateras cidas responde a la
siguiente caracterizacin.
Oferta de Plomo Proveniente de Bateras Automotrices
La oferta se calcul para el ao 2001, considerando una vida til de 2 aos, un
peso promedio de 14,5 Kg para las bateras estndar y 35 Kg para las bateras
grandes.
A partir de:
V1: Volumen de Plomo en Chatarra importada proveniente de Bateras - ao 2001
V2: Volumen de Plomo proveniente del Comercio Neto de Bateras Automotrices - ao 1999
V3: Volumen de Plomo proveniente de Bateras Automotrices producidas en el pas - ao 1999
V4: Volumen de Plomo en Chatarra importada no proveniente de Bateras - ao 2001

Se ha obtenido la oferta OPba como una funcin de:

OPba = f(V1, V2, V3, V4) = V1 + V2 + V3 +V4 (en Kg Plomo)
De las bateras usadas pueden recuperarse, en promedio, 7,5 Kg de plomo por
unidad (con base en informacin suministrada por los fabricantes y recuperadores
formales). Esto representa el 43% en peso para las bateras nacionales (con
cido) y el 73% para las bateras importadas (secas). La chatarra de plomo no
1

Cmara de la Industria (CONINDUSTRIA), Fabricantes Nacionales (DUNCAN, TITAN), Recuperadoras de Plomo del
sector Formal (Fundicin del Centro, FUNMETAL). En los clculos se han utilizado datos de los aos 1999, 2000 y 2001.

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proveniente de bateras est constituida principalmente por lminas y tubos, por lo

cual su contenido de plomo es cercano al 100%. Aplicando estos factores de
conversin:
Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) e
informacin suministrada por DUNCAN / TITN.

Factor de
Conversin
3.038.500
0,73
- 364.537
0,43
27.958.518
0,43
782.766
1,00
OPba

Variables Kg Netos
V1
V2
V3
V4

Kg Plomo
2.212.500
- 156.751
12.022.163
782.766
14.860.678

El mercado actual del sistema presenta una oferta de 14.860.678 Kg de Plomo

proveniente de Bateras.
Oferta de Plomo Proveniente de Bateras Industriales
Para el ao 2001, y con base en los datos de:
V1: Volumen de Plomo proveniente del Comercio Neto de Bateras Industriales - ao 1999
V2: Volumen de Plomo proveniente de Bateras Industriales producidas en el pas - ao 1999

La oferta OPbi se calcul como se muestra:

OPba = f(V1, V2) = V1 + V2 (en Kg Plomo)
Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) e
informacin suministrada por DUNCAN / TITN.

Variables
V1
V2

Factor de
Conversin
1.169.722
0,50
5.250.000
0,50
OPbi

Kg Netos

Kg Plomo
584.861
2.625.000
3.209.861

Segn los datos obtenidos, la oferta del mercado domstico de bateras

industriales es de 3.209.861 Kg Plomo, lo cual representa el 18% de la oferta total
del sistema nacional. Segn la investigacin de campo y las fuentes consultadas,
en este segmento tienen participacin significativa las bateras utilizadas en los
sectores de telecomunicaciones y petrleo, la gran mayora de las cuales se
encuentra en proceso de desincorporacin, siendo almacenadas por las empresas
generadoras a la espera de su reciclaje.

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Demanda de Plomo Proveniente de Bateras Automotrices

Se calcul con los datos provistos por el INE y DUNCAN/TITN sobre bateras
producidas para consumo domstico y aquellas que fueron exportadas durante el
ao 2001, a partir de:
V1: Volumen de Plomo en Bateras Automotrices producidas - ao 2001
V2: Volumen de Plomo en Bateras Automotrices exportadas - ao 2001

DPba = f(V1, V2,) = V1 + V2 (en Kg Plomo)

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) e
informacin suministrada por DUNCAN / TITN.

Variables
V1
V2

Factor de
Conversin
24.641.274
0,70
3.742.056
0,70
DPba
Kg Netos

Kg Plomo
17.039.172
2.619.439
19.658.611

De manera que la demanda del sector de bateras automotrices es de 19.658.611

Kg Plomo.
Demanda de Plomo Proveniente de Bateras Industriales
Operando de manera similar al caso anterior:
V1: Volumen de Plomo en Bateras Industriales producidas - ao 2001
V2: Volumen de Plomo en Bateras Industriales exportadas - ao 2001

DPbi = f(V1, V2,) = V1 + V2 (en Kg Plomo)

informacin
DUNCAN /

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) e
suministrada por
TITN.
Factor de

Variables
V1
V2

Kg Netos

Conversin
5.339.063
0,70
63.281
0,70
DPbi

Kg Plomo

3.737.344
44.297
3.781.641

La demanda del plomo proveniente de bateras industriales es de 3.781.641 Kg

Plomo.
Reacondicionamiento de Bateras en el Sector Informal
7

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El clculo se realiz mediante el balance de masas del Sistema, representndose

como la diferencia entre lo distribuido y lo recolectado a Nivel Nacional para
reciclaje por el Sector Formal. Esta aproximacin ha sido ajustada en funcin de
las observaciones y datos recabados a travs del estudio de campo en las
principales recuperadoras y en las ciudades que concentran el flujo ms
importante de bateras usadas cido plomo.
El siguiente diagrama presenta las entradas y salidas del Sistema, para el ao
2001, a partir de las cuales se obtuvo el volumen correspondiente al sector
informal.

Pb en bateras
importadas

Pb refinado
exportado

Pb en chatarra
importada

Pb refinado
importado

Pb en chatarra
importada de bateras

Pb en Sector
Informal

Pb en bateras
exportadas

Elaboracin propia. Diagrama de Balance de Masas del Sistema.

Segn los datos de PDVSA (Petrleos de Venezuela), los ltimos tres aos no ha
habido variaciones significativas en el parque automotor, por tanto se considera
que el sistema es estable; es decir, no hay ganancia ni prdida neta en trminos
de plomo.

Variables
Pb refinado importado

Kg Netos
5.873.932

Factor de
Kg Plomo
Conversin
1,00
5.873.932
8

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Pb en baterias importadas
6.101.207
Pb en chatarra importada de
bateras
3.038.500
Pb en chatarra importada
782.766
Total Entradas al Sistema
Pb refinado exportado
10.708.065
Pb en bateras exportadas
3.805.337
Pb en chatarra exportada
270.775
Total Salidas del Sistema

0,73

4.442.626

0,73
1,00

2.212.500
782.766
13.311.824
10.708.065
1.902.669
270.775
12.881.509

1,00
0,50
1,00

Pb en Sector Informal 430.316

Asumiendo acumulacin nula, el aporte del sector informal resulta de 430.316 Kg
de Plomo para el ao 2001. De acuerdo con las investigaciones realizadas una
proporcin significativa de este volumen corresponde a bateras usadas
exportadas de manera ilegal hacia Colombia. El comportamiento del mercado a lo
largo de este ao permite estimar un incremento de este rengln, todo lo cual ser
expuesto ms adelante.
III.2 Aspectos de Recoleccin y Transporte
Se resumen aqu los aspectos ms significativos del anlisis preliminar sobre
recoleccin y transporte de bateras usadas cido plomo en el pas, referido a
regulaciones, esquemas privados de recoleccin y transporte.
Regulacin Gubernamental
En Venezuela, las Bateras cido Plomo estn clasificadas como material
peligroso recuperable, conforme al Decreto 2.635 sobre Normas para el Control
de la Recuperacin de Materiales Peligrosos (Gaceta Oficial N 5.212 (E), de
fecha 12 de febrero de 1998 como Reforma Parcial del Decreto 2.289). En este
sentido, se regula su manejo y transporte, definindose los parmetros adecuados
para un uso ambientalmente seguro. Cabe destacar sin embargo que se trata de
una norma tcnica genrica, amplia, incluyente pero que no considera las
particularidades de operacin de este tipo de material. A los fines de regularizar,
estandarizar y monitorear procedimientos, mtodos, equipos y beneficios
esperados, con miras a la incorporacin de los actores informales a la estructura
legal del sistema, resulta conveniente la creacin de regulaciones de ndole
tcnica y tributaria para este sector en particular.
Sistema Autnomo del Sector Privado
El consorcio DUNCAN TITN produce la totalidad de bateras cido plomo que
se generan en el pas. Poseen una red autnoma que cubre los procesos de

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produccin venta acopio transporte reciclaje, con 39 distribuidores (22

DUNCAN, 17 TITN) a lo largo de todo el pas, que fungen como puntos de venta
al mayor y al detal. A estos locales propios se suman comercios minoristas
asociados diseminados en el territorio nacional con contrato de exclusividad para
venta de estas bateras. Distribuidores y asociados son adems centros de acopio
de las bateras desincorporadas, las cuales son transportadas por el Consorcio a
travs de su propia empresa de transporte especializada, la cual cuenta con la
permisologa vigente en materia ambiental (Transporte Ayacucho). La
recuperadora Fundicin del Centro, ubicada en el Estado Aragua afirma mantener
un ndice superior al 70% de retorno de sus bateras, debido, por una parte, a que
sus puntos de venta son tambin centros de mantenimiento que facilitan el control
sobre las bateras desincorporadas; y por la otra, a que existe un valor de
recuperacin que, si bien es muy bajo, en promedio 50 centavos de dlar, ha
funcionado como incentivo.
Fundicin de Metales C.A. (FUNMETAL) es la segunda recuperadora privada que
cuenta con permisos del MARN para su operacin. No posee un sistema
estructurado para la recoleccin y el transporte de bateras usadas, pero s cuenta
con una unidad de transporte de carga, con permisologa vigente, la cual se
traslada, segn rutas estipuladas con base en las variaciones geogrficas de la
oferta, a los ejes en los cules se verifica el flujo de bateras usadas. Las bateras
son recogidas en los ms de 300 establecimientos minoristas a los que presta
servicio la recuperadora, o en contenedores in situ destinados para tal fin.
FUNMETAL tambin recibe mercanca, en forma directa, de recolectores
informales (chatarreros) del centro del pas, por lo cual constituye un elemento de
interfase importante con el sector ilegal de la economa del sistema.
Informacin Pblica y Campaas de Concienciacin
No existe informacin pblica o campaas formales de educacin ambiental para
el usuario de las bateras cido plomo en el pas. DUNCAN TITAN marcan su
producto con etiquetas e instrucciones que sealan de manera expresa la
necesidad de devolver el producto para su reciclaje una vez terminada la vida til.
Incentivos Econmicos Gubernamentales para Incrementar el Volumen
Recolectado y/o Reducir el Costo de la Recoleccin
No existen incentivos para la recoleccin o el transporte. Sin embargo, se han
verificado avances de importancia para el fomento del reciclaje ambientalmente
seguro, mediante la exoneracin, con base en disposicin especial de la Ley de
Impuesto Sobre la Renta (SENIAT), del gravamen por compra de equipos para la
adecuacin ambiental de plantas que operan con materiales peligrosos. De igual
forma, deben destacarse los esfuerzos de FONCREI (Fondo de Crdito Industrial)
programa de crdito estatal, que otorga crditos estndar entre 200 y 400 millones
de bolvares con plazos de 3 a 5 aos. En el caso de crditos para inversin
industrial en proteccin ambiental, los montos ascienden hasta 2.000 millones de
bolvares y los plazos a 15 aos.

10

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III.3 Estructura de la Industria del Reciclado

Venezuela posee capacidad suficiente para el reciclado de la totalidad de las
bateras usadas cido plomo generadas en el pas. La industria est operando
actualmente al 58% de su capacidad instalada, tal como se observa en la
siguiente tabla.
Recuperadora
FunMetal FunCentro
Total
Capacidad Instalada (Kgr)
35.000.000 25.000.000 60.000.000
Promedio Anual Reciclado (Kgr) 20.000.000 15.000.000 35.000.000
Elaboracin propia con datos proporcionados por las dos recuperadoras legales del pas

Las dos recuperadoras formales existentes en el pas cumplen con la permisologa

nacional en materia ambiental, operan con tecnologa adecuada y se encuentran
actualmente en proceso de mejora de sus procesos.
III.4 Comercio de Bateras cidas
Las siguientes tablas resumen el comportamiento del comercio de plomo
(importacin exportacin del pas en los ltimos tres aos).
Volumen Neto de Bateras Nuevas Automotrices e Industriales
Se incluyen todos los tipos de batera comercializados con el fin de presentar una
idea global del mercado y su evolucin. Las bateras distintas a las de cido
plomo, todava tienen una participacin limitada, pero creciente que hace presumir
la necesidad de incorporarlas dentro de programas de manejo ambientalmente
seguro. El conocimiento y anticipacin a este problema puede dar lugar a
propuestas sobre esquemas integrados de recoleccin en el pas.

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En Kilogramos Netos
Tipo
Plomo SLI
Plomo Indus
Sub Total
Ni-Cd
Ni-Fe
Otros
Sub Total
Total

1999
2000
2001
Importacin
Exportacin
Importacin Exportacin Importacin Exportacin
4.931.485
5.296.022
10.783.763
3.455.690
8.594.775
3.742.056
1.169.722
150.219
309.699
56.768
230.510
63.281
6.101.207
5.446.241
11.093.462
3.512.458
8.825.285
3.805.337
285.083
8
291.091
144
415.393
3
9.417
14.264
4.309
555.212
4.292
607.217
1.551
517.432
5.788
849.712
4.300
912.572
1.695
937.134
5.791
6.950.919
5.450.541
12.006.034
3.514.153
9.762.419
3.811.128

En Dlares FOB
Tipo

1999
Importacin

Plomo SLI
Plomo Indus
Sub Total
Ni-Cd
Ni-Fe
Otros
Sub Total
Total

2000
Importacin
Exportacin

Exportacin

5.824.564
837.471
6.662.035
1.757.599
53.155
3.786.608
5.597.362
12.259.397

5.674.589
202.421
5.877.010
1.822
72.561
74.383
5.951.393

10.394.449
1.437.224
11.831.673
1.854.159
116.610
5.016.989
6.987.758
18.819.431

2001
Importacin
Exportacin

3.670.581
146.871
3.817.452
2.537
11.335
13.872
3.831.324

8.562.978
1.413.018
9.975.996
2.009.478
107.186
3.346.204
5.462.868
15.438.864

4.242.012
120.469
4.362.481
319
18.198
18.517
4.380.998

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) y de los productores y recuperadores

Vehculos Importados con Batera

Unidades

1999

2000
Importacin

2001

Pasajeros
Colectivo y Carga
Total

22.633
4.079
26.712

52.852
6.259
59.111
Exportacin

88.888
7.953
96.841

Pasajeros
Colectivo y Carga
Total

1.545
369
1.914

2.018
568
2.586

3.209
874
4.083

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica)

12

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Volumen Neto de Comercio de Plomo: Primario, Chatarra, Semifacturado

La siguiente tabla resume el flujo de importacin y exportacin de Plomo en sus
diferentes variantes para los ltimos tres aos.
En Kilogramos Netos
1999
2000
2001
Tipo
Importacin Exportacin Importacin Exportacin Importacin Exportacin
5.164.656
4.835.873
6.188.090
7.629.719
5.873.223
9.292.429
Plomo Refinado
34.545
3.362.372
1.403.669
1.181.613
Plomo Antimonio
942
67.000
67.063
332.580
709
234.023
Otras Aleaciones
5.200.143
8.265.245
6.255.153
9.365.968
5.873.932
10.708.065
Sub Total
Chatarra de Plomo
515.000
504.700
3.038.500
270.772
Bateras
509.311
346.620
782.766
Chatarra de Plomo
Tubos,
Cables,
80.612
80
69.152
19.194
93.663
Lminas
22.899
1.660
34.201
19.406
18.901
165
Otras Manufacturas
1.127.822
1.740
954.673
38.600
3.933.830
270.937
Sub Total
6.327.965
8.266.985
7.209.826
9.404.568
9.807.762
10.979.002
Total
Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica)
Nota: Ntese que el volumen de importacin de Pb refinado en el 2001 completa el balance entre la oferta y la demanda
(Ver Apartado III.1)

Los principales socios comerciales de Venezuela en el comercio internacional del

Plomo son: Colombia (la cual concentra ms del 50% de las importaciones y
exportaciones), Brasil, Per, y Trinidad & Tobago.
Los actores privados involucrados en el proceso de comercializacin interno y
externo de las bateras cido plomo (fabricantes, comerciantes, recuperadores)
coinciden en sealar que la continua depresin econmica a la que se ve
sometido el pas y que se ha agudizado en los ltimos tres aos, ha tenido un
efecto negativo sobre el ramo automotriz en general. En particular, existe una
preocupacin compartida por el organismo rector en materia ambiental (MARN)
acerca del comercio ilegal de exportacin de bateras usadas cidas hacia
Colombia, el cual se ha incrementado a lo largo del presente ao, existiendo ya
varias denuncias concretas por parte de los fabricantes y exportadores formales al
respecto. Segn estimaciones de la industria nacional se estima que entre 10.000
y 15.000 bateras usadas salen mensualmente del pas de manera ilegal,
sumndose al problema econmico, otro asociado directamente al ambiente, ya
que las zonas fronterizas se convierten en lugares susceptibles de contaminacin
por derrame.
El comportamiento del sector informal en este sentido sigue un patrn que parece
ser directamente proporcional al proceso de alza del dlar y la devaluacin de la
moneda nacional. El precio al cual se compra la batera usada en los centros de
acopio locales disminuye de manera proporcional al incremento de la distancia a la
zona central del pas, en la cual se localizan las recuperadoras establecidas. A

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mayor distancia, el incremento del costo de transporte que se carga al valor de

reposicin de la batera ser mayor. Esta variacin en la ganancia del
intermediario puede estar repercutiendo en la salida del plomo del pas por va
legal. Se hace necesario investigar otras posibles causas y profundizar en el
estudio del comportamiento del mercado informal en la frontera y los pases
vecinos. Estos aspectos sern ampliados en el Reporte Tcnico Final.
III.5 Marco Legal y Regulatorio del Sistema
Las bateras se definen y clasifican en las leyes venezolanas como materiales
peligrosos recuperables, de acuerdo con el Decreto 2635 sobre Normas para el
control de la recuperacin de materiales peligrosos (Gaceta Oficial N 5.212 (E),
de fecha 12 de febrero de 1998 como Reforma Parcial del Decreto 2289). Este
decreto regula las operaciones para la recuperacin de metales como el plomo,
definiendo parmetros para la recoleccin, transporte, reciclado y disposicin de
los materiales peligrosos contentivos de este material, as como para su
importacin y exportacin. Los aspectos ms resaltantes de esta norma tcnica se
sealan a continuacin.
- Recuperacin: Slo podr llevarse a cabo, si el producto resultante rene las
condiciones sanitarias, de seguridad y de calidad, exigidos por los usuarios
directos o por las normas de fabricacin existentes, el proceso se realiza en
concordancia con las regulaciones ambientales y cumple con las dems
regulaciones establecidas para materiales controlados por motivos de seguridad,
defensa y usos restringidos. Se hacen especificaciones para los procesos y
equipos utilizados a fines de la recuperacin.
- Almacenamiento: Debe cumplir condiciones de clasificacin por tipo de desecho,
diseo adecuado, tamao, capacidad, tipo de material, cantidad y tiempo de
almacenamiento.
- Control: sobre actores: Los generadores de materiales peligrosos y las empresas
recuperadoras debern estar inscritos en el registro de actividad susceptible de
degradar el ambiente que lleva el MARN. El transporte deber llevarse a cabo bajo
supervisin del generador del material peligroso y preferiblemente por parte de
empresas especializadas. Las empresas debern tambin estar registradas en el
MARN.
- Condiciones de Comercializacin: Los materiales peligrosos recuperables podrn
ser objeto de comercializacin para procesamiento posterior, cumpliendo con las
condiciones establecidas para el manejo y para los recuperadores.
- Exportacin: Si el material va a ser exportado, la exportadora deber notificarlo al
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, indicando el destino,
transporte, almacenamiento o empaque, empresa que procesar el material,
producto final y conformidad del pas del destino respecto al ingreso de la
mercanca. El exportador podr solicitar al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales una constancia de cumplimiento de las regulaciones
ambientales establecidas en este Decreto, si la exige el pas de destino. Adems
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deber cumplir con las disposiciones establecidas por los entes competentes en
asuntos comerciales, sanitarios y de seguridad y defensa.
- Importacin: Los interesados en importar materiales peligrosos recuperables que
presenten propiedades tiles aprovechables para un uso especfico, debern
solicitar la autorizacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales,
antes de ingresar la mercanca al pas, anexando toda la informacin relativa al
material, cantidad, composicin, caractersticas peligrosas, origen, motivo de la
importacin, proceso a que ser sometido el material, empresa que lo procesar,
inscripcin de la empresa como actividad susceptible de degradar el ambiente,
apta para manejar dicho material, medio de transporte, estado fsico y empaque,
material y garanta que no se trata de un desecho peligroso y que efectivamente
ser convertido en un producto de consumo o de uso en el pas. El Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales podr solicitar informacin al gobierno del
pas de procedencia, antes de otorgar la autorizacin para importar materiales
peligrosos recuperables. Si el material est sujeto a otros controles por razones
sanitarias y de seguridad y defensa deber tramitar la autorizacin
correspondiente ante las autoridades competentes.
- Prohibiciones: Se prohbe la importacin de desechos peligrosos para ser
tratados, destruidos o dispuestos en el pas, as como el vertido de desechos
peligrosos en el suelo, subsuelo o cuerpo de agua, sin cumplir con las
disposiciones establecidas por el Decreto.
Los aspectos regulados por el Decreto anteriormente citado han sido reforzados
en una Ley Ordinaria: Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos,
publicada en Gaceta Oficial N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2.001.
El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
los Desechos Peligrosos fue ratificado por Venezuela, publicndose la Ley
Aprobatoria en Gaceta Oficial No 36.396 del 16 de Febrero de 1998. El MARN
junto con Guardera Ambiental de la Guardia Nacional, son los organismos
encargados de velar por su cumplimiento. Se espera que, con base en los
resultados del Programa Nacional para el Manejo Ambientalmente Seguro de
Bateras Usadas Acido Plomo, el Ministerio pueda desarrollar un sistema
integrado de informacin y control para atacar el problema actual (an no
cuantificado) de la salida ilegal de bateras hacia Colombia.
A continuacin se presenta un inventario del marco regulatorio ambiental dentro
del cual se circunscribe el manejo de las bateras cido plomo en el pas.

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Instrumento Legal

Tipo

Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana de Venezuela

Nacional

Ley Orgnica del Ambiente

Ley Orgnica

Ley sobre Sustancias, Materiales y

Desechos Peligrosos

Ley Ordinaria

Ley Orgnica de Rgimen Municipal

Ley Orgnica

Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin

Ley Orgnica

Decreto 883 Normas para la

Clasificacin y el Control de la
Calidad de los Cuerpos de Agua y
Vertidos o Efluentes Lquidos.

Norma Tcnica

Decreto 638 Normas sobre la

Calidad del Aire y el Control de la
Contaminacin Atmosfrica

Norma Tcnica

Arancel de Aduanas, SENIAT, Nota

10

Nota en Cdigo
Arancelario

Aspecto Regulado
Inspirada en la Declaracin
de Ro, desde su proemio
incluye como finalidad la
proteccin ambiental y la
garanta de derechos de
esta ndole
Norma Marco de la
regulacin ambiental
Controla y Sanciona la
importacin, exportacin,
generacin y manejo de
materiales peligrosos sin los
permisos adecuados
Otorga a los municipios
facultades para la gestin
de desechos y la proteccin
del ambiente
Otorga incentivos y confiere
obligaciones para las
empresas con el fin de que
inviertan en tecnologa e
investigacin para la
proteccin del ambiente y la
mejora de sus procesos
Regula las actividades de
aquellas industrias cuyos
vertidos contengan
elementos txicos o
nocivos, como en el caso de
las recuperadoras de
plomo.
Confiere los lmites
mximos para
contaminantes atmosfricos
entre los que se cuentan
derivados de la accin de la
industria de la recuperacin
del plomo.
Se requiere permiso del
MARN para la importacin

16

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IV

SECTOR FORMAL: DESCRIPCIN DE LOS ESQUEMAS EXISTENTES

PARA LA RECOLECCIN Y EL RECICLADO

Empresas Productoras de
Bateras Nacionales

Empresas Importadoras de
Bateras
Empresas Recuperadoras de
Plomo
Esquema de Recoleccin y
Reciclado

Consorcio DUNCAN / TITAN, concentrando

ms del 65% de las bateras consumidas en el
pas, importan bateras usadas de Chile y las
islas del Caribe, as como Plomo Bruto de
Per. Exportan bateras a las islas del caribe,
Per, Brasil, Colombia.
FULGOR, importa bateras desde Mxico
MAC, importa bateras desde Colombia
DEC, importa bateras desde Mxico
Fundicin del Centro (DUNCAN/TITAN)
FUNMETAL (Fundicin de Metales)
Fundicin del Centro: red completa de acopio,
transporte y reciclado.
FUNMETAL:
recoleccin
en
comercios
minoristas y a travs de chatarreros (puntos de
conexin con sector informal).

SECTOR INFORMAL: PEQUEOS RECICLADORES Y FUNDIDORES

Segn el estudio de campo, el mercado de reacondicionamiento de bateras es

muy limitado, en el nivel de economa de subsistencia. Existen no ms de 20
establecimientos de este tipo en todo el pas.
Los pequeos fundidores se localizan en zonas de pobreza crtica, en locales no
adecuados, de uso compartido con otras actividades, incluyendo vivienda, y bajo
condiciones de insalubridad. No constituyen cuantitativamente un problema debido
a que la actividad resulta cada vez menos rentable en el contexto econmico del
pas. El porcentaje de recuperacin de plomo es del 40% o inferior, y la
adquisicin de materia prima debe competir con los actores formales que ofrecen
mejores precios.
Lo anterior, sumado a la reciente devaluacin de la moneda, han convertido la
exportacin ilegal de bateras en el negocio informal de mayor rentabilidad. Este
trfico tiene como destino preferente a Colombia.

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VI

RECOMENDACIONES DE MEJORA EN EL CORTO PLAZO

1. Diseo e implementacin de Sistema de Informacin MARN, integrado con
oficinas regionales y organismos conexos para incrementar eficiencia en
gestin como primer paso hacia la construccin de un sistema integral de
gestin y control ambiental, que apoye a un programa nacional de manejo
ambientalmente seguro de desechos peligrosos. El Sistema de Informacin
propuesto permitira el registro, documentacin y seguimiento de los flujos
de bateras usadas de cido - plomo por parte de las empresas y comercios
del ramo en todo el pas, as como el control sobre el otorgamiento de
permisos y otros hechos significativos para el desarrollo del proceso de
recoleccin transporte y reciclaje bajo parmetros ambientalmente
seguros.
2. Elaboracin de lineamientos estratgicos generales para la recoleccin y el
transporte ambientalmente adecuados de bateras usadas de cido
plomo, con base en la informacin y conocimiento de las empresas
formales del ramo y la integracin de los actores informales en el proceso.
Esta propuesta responde a la necesidad de revertir la tendencia hacia la
exportacin ilegal, mediante mecanismos para la estandarizacin de
precios a nivel nacional, el incentivo a los recolectores y recicladores, y el
diseo de instrumentos de control logstico del transporte transfronterizo.
3. Puesta en marcha de un esquema formal de redes para la recoleccin y el
transporte bateras usadas que aproveche la infraestructura de las
recuperadoras formales y los vnculos con los minoristas.
4. Diseo de medidas tendientes a la informacin y educacin de
consumidores y trabajadores del sector, el fomento de prcticas de
seguridad y preservacin de la salud en el ambiente de trabajo
5. Fomentar alianzas internacionales, sobre todo con Colombia (dadas las
denuncias actuales) para el control bilateral del transporte ilegal de bateras
usadas. Aprovechar recientes acuerdos como el Convenio Andino entre
Colombia, Ecuador y Venezuela, para acordar la prohibicin de entrada de
autopartes de vehculos usadas. Tambin podra aprovecharse la
experiencia de Brasil en el control de entrada de desechos a su territorio.

Estas propuestas y sus acciones asociadas sern descritas de manera ms

detallada en el Reporte Tcnico Final.

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