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Chile Decide su Educacin

Principios fundamentales para una Nueva Educacin Pblica


Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECh)
Mayo, 2015
1. Prembulo
Desde hace una dcada se ha venido gestando la voluntad en la sociedad por transformar
nuestro sistema educacional, erradicando las injusticias que reproduce y la discriminacin
que produce, y construyendo una educacin que contribuya a un Chile justo, libre e
igualitario. Para ello es necesario identificar los pilares del actual sistema y a su vez discutir
cuales queremos que sean los que propondremos para reemplazarlos.
En el marco del Estado subsidiario, lo pblico se reduce a las reglas y subsidios que se
aplican a los privados y la educacin se transforma en un bien de responsabilidad individual.
Esto ha provocado generaciones de estudiantes endeudadas e instituciones con altos
grados de abandono y precarizacin, obligadas a insertarse en la competencia de
instituciones estatales y privadas.
Para pasar de la educacin de mercado a la educacin como derecho, debemos transitar
de un modelo donde la educacin es esencialmente particular y competitiva -incluso la
estatal- a uno donde sea esencialmente colaborativa y democrtica -incluso la particular- y
que responda a una Estrategia Nacional de Desarrollo donde la Nueva Educacin Pblica
sea terreno frtil para avanzar hacia una Nueva Sociedad. En definitiva, la educacin contra
la que nos rebelamos es una educacin de mercado, donde el paradigma ha sido la
ampliacin de la matrcula a travs de la libertad de enseanza entendida como libertad de
empresa, discriminando a estudiantes e instituciones.
Hoy existe la alternativa de poner en el centro el derecho a la educacin como espacio de
integracin, cohesin, democracia y cambio social, con pluralidad pedaggica y libertad
para el desarrollo de proyectos educativos, integrado en torno al desarrollo del pas. La
oportunidad que se nos presenta en este contexto, nos interpela a construir una visin de
educacin diferente, ms all de medidas especficas sobre financiamiento o fiscalizacin,
as por medio de este documento proponemos a la sociedad un conjunto de principios y
demandas como elementos fundamentales para una Nueva Educacin Pblica que
apuesten a transformarla globalmente, en su dimensin institucional, democrtica,
participativa, curricular, etc. con un fuerte compromiso del Estado en el diseo, orientacin y
regulacin del sistema.
Para esto, apostamos a un trabajo unificado con todos los actores de la educacin,
avanzando en una convergencia social que nos permita disputar en conjunto la reforma
educacional.

2. Democracia y Modelo de Desarrollo.


Para recuperar la educacin creemos que es necesario entenderla como una preocupacin
y responsabilidad colectiva y no individual. La mejor va para lograr aquello es abrir

procesos democrticos en materia de educacin. No slo para que las comunidades


fiscalicen o exijan el cumplimiento de sus derechos, sino tambin, y principalmente, para
que determinen la orientacin de los procesos educacionales.
Ha sido la obsesin tecnocrtica la que ha entregado la educacin a pequeos grupos de
expertos, muchos de los cuales no son parte directa del proceso educativo, aislndola del
control ciudadano y transformando incluso la educacin del Estado en un proceso privado,
sin deliberacin. La democratizacin se presenta como la posibilidad de que todos nos
apropiemos de un bien que a su vez es responsabilidad de todos: la educacin. Esto implica
democratizar diferentes niveles del sistema.
La educacin tiene que estar al servicio del pas, para lo cual la sociedad debe tener un rol
preponderante en orientarla. As, abrir los establecimientos educacionales a las
comunidades, a nivel regional y nacional, es una forma de garantizar la pertinencia de los
estudios con desarrollo nacional, en su dimensin productiva, cultural, tica, etc. En
paralelo, un mayor vnculo entre los centros de estudios y la sociedad civil que la rodea es
tambin una forma de fortalecer y una herramienta para el desenvolvimiento de las
comunidades.
Al mismo tiempo que la sociedad determina su orientacin de forma democrtica, es
necesario garantizar la autonoma de las instituciones. La libertad acadmica, de expresin,
de investigacin y extensin se protegen mediante la democracia interna de los
establecimientos. Mientras las presiones fcticas externas buscan orientar el conocimiento a
sus intereses, las propias comunidades resguardan los fines educacionales. Para ello, la
participacin democrtica de estudiantes, acadmicos y funcionarios, en la Educacin
Superior, y de estudiantes, profesores, apoderados y directivos, a travs de Consejos
Escolares Resolutivos, resguardan la debida autonoma de la educacin, por lo que debiese
ser condicin de acreditacin y asignacin de recursos la creacin y obligatoriedad estas
instancias de participacin, que incluyan a toda la comunidad universitaria y escolar,
respectivamente.
En la misma lnea, si bien la derogacin del DFL N2 ha sido un avance, es fundamental
conquistar condiciones que permitan a los distintos estamentos ser parte de la definicin del
rumbo de sus casa de estudio, eliminando figuras como los Consejos Directivos, que al
reflejar la lgica empresarial, autoritaria y antidemocrtica de instituciones privadas
mercantilizadas, resultan incompatibles con mecanismos y dinmicas de participacin de los
estamentos de cada comunidad.
3.- Expansin de la Educacin Pblica.
Histricamente, la educacin pblica ha estado de la mano de la construccin del pas,
teniendo un rol ineludible en la expansin de la cultura, las artes y las ciencias y, en la
dinamizacin de la sociedad, permitiendo el encuentro de las y los chilenos sin
discriminacin.
Sin duda, desde la dictadura, la educacin pblica ha vivido un proceso de precarizacin y
abandono por parte del Estado, sobreviviendo, tensionada constantemente por la
arremetida del mercado en educacin, los intereses privados y el predominio tecnocrtico.

En cuanto a la expansin de las Universidades, las universidades del Estado, a diferencia


de lo que ocurre con las universidades privadas que concentran el 84% de la matrcula,
tienen su crecimiento limitado al 6%. Un cambio de paradigma debe permitir que las
instituciones estatales sean el centro de la educacin superior, limitando tambin la
expansin de las universidades privadas, que han ampliado su cobertura replicando la
lgica mercantil de competencia y la ampliacin de nichos de mercado, sin considerar las
necesidades del pas.
El desafo por devolverle su espacio a la Educacin Pblica, es tambin el desafo por abrir
el Estado hacia la sociedad y por democratizar la poltica. As la educacin pblica, debe
permitir la expansin y el fortalecimiento de espacios democrticos, otorgando con su
formacin las herramientas necesarias para evaluar y re-pensar de manera colectiva el
sentido y los objetivos de su propio desarrollo. Es la educacin pblica el espacio de
encuentro de la sociedad no slo institucionalmente, sino que tambin en la vida cotidiana y
la mejor garante de la representacin de los intereses de la sociedad con un rol activo en
las orientaciones de los procesos educativos, de ah la necesidad de su expansin.
Fortalecer la Educacin Pblica, de hecho, supone que el Estado debe tener un rol activo y
preponderante en la promocin y provisin de la educacin pblica. Esto se hace
robusteciendo sus instituciones y expandindolas en trminos de cobertura, invirtiendo en
infraestructura y docencia, con presencia en todas las etapas: preescolar, escolar,
profesional y tcnica, garantizndole el acceso a educacin de calidad a todos,
democratizando el acceso (eliminacin de la PSU) y la produccin del conocimiento,
vinculandose con el desarrollo nacional y regional. En este sentido, aparece como
primordial pasar a un sistema planificado donde sean las necesidades del pas a travs de
un Plan Nacional de Desarrollo, las que determinen la expansin de la matrcula y el
crecimiento de las universidades independiente de su rgimen de propiedad.
4.- Gratuidad
La gratuidad universal es la mejor forma de garantizar que al educarnos somos todos
iguales. Por ello, la gratuidad no es un principio econmico sino un requisito para los fines
educativos en una sociedad que anhela ser democrtica. Entender la gratuidad como una
ingenuidad es constriccin en definitiva autoritaria y conformista con el actual estado de
cosas. La promesa de que todos valemos lo mismo debe ser posible o simplemente vivimos
en la hipocresa. Nosotros pensamos lo primero.
Por supuesto, la gratuidad no es gratis. La pregunta es quin debe financiarla. Como la
educacin es una responsabilidad de todos debe ser de acuerdo a las capacidades de cada
cual, debiendo aportar ms quienes ms tienen. El instrumento para llevar a cabo dicha
tarea es el sistema tributario. Lamentamos exista la posibilidad de desechar la oportunidad
de llevar a cabo una poltica transformadora como la educacin gratuita por un acuerdo
poltico que zanj una reforma tributaria insuficiente. Si es necesario, debemos discutir
nuevamente la necesidad de otra reforma tributaria.
Esta mayor inyeccin de recursos a la educacin no puede ir a engrosar el mercado
educativo, como ocurri con la denominada Ley de Inclusin. Para ello debe sustituirse el

financiamiento a la demanda va becas, subvenciones y crditos por aportes directos de


libre disposicin a las instituciones. Terminando con la competencia de las instituciones por
los estudiantes-recursos para dar lugar a una estructura que planifica las labores de
docencia, extensin e investigacin conforme a los fines de la institucin.
Para esto es fundamental la eliminacin de Aporte Fiscal Indirecto. Estos recursos deben
ser transformados en AFD y en eso aumentados para cubrir el presupuesto total de las
Universidades del Estado. Si se cumple este objetivo la desaceleracin de estas sera
automtica.
Para lograrlo, se requiere de una nueva institucionalidad, con una forma de financiamiento
sustancialmente, donde tengan un peso preponderante
aquellas Instituciones
Educacionales Pblicas que cumplan un rol definido dentro de una Estrategia Nacional de
Desarrollo, a partir de la cual las instituciones orienten su quehacer de acuerdo a las
necesidades de nuestra sociedad y con una dinmica de acceso que supere al actual.
5.- Fin al Lucro
Someter el proceso educativo a las lgicas del dinero corrompe las finalidades propias de la
educacin. No se trata por supuesto que no exista dinero involucrado. Los profesores,
funcionarios y trabajadores tienen derecho a un salario justo como cualquier trabajador.
Pero la finalidad misma de una institucin no puede estar en su contabilidad sino en la
comunidad que se une en torno a la educacin.
Por estas razones creemos que ninguna institucionalidad educacional del pas puede tener
fines de lucro con fondos de todo tipo, sean privados o pblicos. Sin atender a si es un
establecimiento privado o pblico, con financiamiento del Estado o sin. No hay razones ni
criterios para que un nio, joven o adulto, ni los profesores que ensean, tenga que vivir el
proceso educativo bajo el inters de quien quiere retirar dinero de la institucin. En este
sentido, permitir el lucro en las instituciones que no reciben aporte estatal es un acto
profundamente discriminatorio que legitima las enormes desigualdades de nuestro pas.
En la transicin a un sistema educacional sin lucro deben incluirse tambin los resquicios e
instituciones conexas mediantes las cuales se inmiscuye el inters comercial en el proceso
propiamente educativo, como ocurre con las agencias de Asistencia Tcnica Educativa
(ATE) o las fundaciones en las Universidades del Estado.
6. Nuevo Marco Regulatorio para la Educacin Superior.
Una nueva educacin pblica como pilar del sistema educativo requerir de un plan
nacional de desarrollo, en el que las instituciones, pblicas y privadas, acten articulada y
coherentemente, en una dinmica de colaboracin y no de competencia, respondiendo a las
necesidades de la sociedad y por tanto, garantizando una descentralizacin poltica y
curricular de la educacin.
Frente al estado de desregulacin del sistema, un nuevo marco regulatorio deber articular
a las instituciones educativas, universitarias y tcnicas, definiendo las exigencias mnimas y
transversales, como las institucionalidad necesaria para su existencia. Las instituciones que
compongan el sistema, debern imprimir una lgica de cooperacin estratgica conforme a

las necesidades y desafos sociales a nivel pas, velando por la pertinencia de la educacin
en funcin de las necesidades locales, regionales y nacionales.
De esa forma, y dejando de concebir a las instituciones como mercados, ser posible que el
nuevo sistema, preponderantemente pblico organice a la educacin y que por tanto,
ordene la expansin o creacin de nuevas instituciones. En especfico respecto de las
privada, que sea coherente con el plan de desarrollo y la exigencia democratizadora de la
educacin. Entendiendo a la educacin privada ya no como nicho de mercado, sino como
expresin de posibles proyectos culturales y educativos diversos.
Un nuevo marco regulatorio, fruto de un acuerdo democrtico y con la participacin
permanente de las comunidades educativas, deber posibilitar una educacin pblica,
gratuita, democrtica, pluralista, sin lucro, de calidad, articulada con las necesidades del
pas y su estrategia de desarrollo.

7. Nueva profesin docente.


El carcter social y pblico del docente es incompatible con su estatus actual.
Histricamente han sido claves en el desarrollo y transmisin de la cultura y han contribuido
a la expansin del Estado. El desafo hoy es devolverles su status de funcionario pblico y
orientar su quehacer hacia la expansin de la educacin pblica en la formacin de las y los
chilenos.
Entendida la labor que desempea para la educacin pblica, el Estado debe ser un actor
en la formacin docente a travs de sus instituciones, promoviendo su insercin en la
ciencia y la cultura y no centrando su quehacer meramente en polticas de incentivos hacia
el sector privado.
Dicho proceso formativo deber ser continuo y permanente, permitindole a los docentes
orientar su quehacer hacia el mejoramiento de las escuelas y de la educacin, con un rol
activo, creativo y participativo del proceso educativo. As, y ante el avance de la
estandarizacin en virtud de las polticas pblica tecnocrticas, la evaluacin deber
orientarse hacia la retroalimentacin constante y no hacia la estigmatizacin docente.
Posibilitar el acompaamiento y la colaboracin entre docentes permitir, empoderndolos
pedaggica y polticamente en la elaboracin y conduccin general del sistema educativo es
clave para la expansin de la educacin pblica.
Dignificar su labor -mejorando sus condiciones laborales y salariales y, terminando con el
agobio laboral- es indispensable para la educacin pblica.
Recuperar el rol pblico del docente implica tener una mirada sistmica, as los
profesionales acadmicos de la educacin superior requieren tambin de las condiciones
laborales propicias para desempear su quehacer de docencia e investigacin.
8. Condiciones laborales.

Las instituciones educacionales no pueden adoptar lgicas de explotacin del mercado,


realidad que se evidencia al interior de los planteles con conceptos como la externalizacin
de servicios que en la prctica es permanente y que en definitiva evita la organizacin de
los trabajadores y perpetua condiciones de precariedad laboral que impiden contar con una
comunidad organizada e incidente en el rumbo de las casas de estudios. Las y los
funcionarios de las instituciones debern ser contratados por stas, y no por empresas
intermediarias. Garantizando condiciones de trabajo dignas, estabilidad laboral y garantas
de participacin.
La lgica de honorarios, como prctica masificada al interior de las instituciones pblicas y
privadas, propicia la precarizacin laboral, por lo que se debe terminar con la dinmica de
convenios a honorarios y comenzar un proceso de contratacin de trabajadores acadmicos
y no acadmicos, sea por carrera acadmica o por concurso pblico. Este tipo de cambios
permiten generar una comunidad digna y empoderada que ejerza los principios de
democracia antes expuestos.
9. Acuerdo Social Amplio
Actualmente nuestro sistema poltico sufre una profunda crisis de legitimidad, incapaz de
darle una respuesta al conflicto educacional, pues para una reforma educacional con
mayscula se requerir de un amplio acuerdo social. El acuerdo entre estudiantes,
profesores, rectores, asistentes y dems actores de la educacin es fundamental para sacar
adelante una reforma que ponga en el centro los intereses de las mayoras y no de unos
pocos.
Las experiencias de participacin que ha abierto el Gobierno hasta el momento han sido
infrtiles, no por problemas metodolgicos, sino porque verdadera de voluntad de dilogo
requiere tambin nimo de entendimiento, en definitiva, voluntad de llegar a un acuerdo. No
habr reforma legtima sin la participacin de los actores que levantaron el debate
educacional, as lo ha entendido Chile, esa es la manera en que un pueblo que desconfa
de sus representantes castiga la estrechez de nuestra democracia y lucha por su ampliacin
en aspectos fundamentales como la educacin.
Chile ha expresado una voluntad de cambio. Esta es una oportunidad histrica.
Aprovechmosla.