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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES

BELICE

FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA

(TC-02-07-04-2)

MEMORANDO DE LNEA DE ACTIVIDAD

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Franscisco Demichelis
(RE2/FI2), jefe de equipo; Luis Cesar Acosta (COF/CBL); Antonio Gaspar (FOMIN);
Maristella Aldana (LEG/OPR); Asako Yamamoto (FOMIN); y Michell Maxwell quien estuvo
a cargo de la produccin del documento.

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO
I.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN .................................................................................... 1


A.
B.
C.

II.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA ......................................................................................... 3


A.
B.

III.

Seguimiento............................................................................................................ 8
Informes de avance e informe final....................................................................... 8
Evaluacin .............................................................................................................. 9

BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO ........................................................................... 9


A.
B.
C.

VII.

Organismo ejecutor................................................................................................ 6
Mecanismo de ejecucin........................................................................................ 6
Adquisicin de bienes y contratacin de servicios............................................... 7
Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos.............................................. 7
Estado de preparacin del proyecto ...................................................................... 7

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ......................................................................................... 8


A.
B.
C.

VI.

Cuadro resumido de costos.................................................................................... 5


Descripcin y composicin del financiamiento.................................................... 5
Reconocimiento de gastos con cargo a los recursos de contrapartida................. 6
Sostenibilidad ......................................................................................................... 6

ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIN ................................................... 6


A.
B.
C.
D.
E.

V.

Meta y propsito del programa.............................................................................. 3


Componentes.......................................................................................................... 4
1. Componente 1: Fortalecimiento normativo .................................................. 4
2. Componente 2: Adopcin de nuevos servicios administrativos .................. 4
3. Componente 3: Capacitacin en seguridad aeroportuaria............................ 5

COSTO Y FINANCIAMIENTO .............................................................................................. 5


A.
B.
C.
D.

IV.

La importancia de la seguridad en la aviacin civil para el desarrollo del sector


privado .................................................................................................................... 1
Estrategia de Belice para la seguridad aeroportuaria............................................ 1
La estrategia del BID en el sector y el Plan Puebla Panam................................ 3

Beneficios del programa y aporte al desarrollo .................................................... 9


Beneficiarios......................................................................................................... 10
Riesgos.................................................................................................................. 10

ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES........................................................................... 10

- ii -

VIII. CONDICIONES ESPECIALES PARA LOS DESEMBOLSOS ................................................... 10


IX.

ASPECTOS ESPECIALES ................................................................................................... 11

- iii -

ANEXOS

Anexo I
Anexo II
Anexo III

Marco lgico
Presupuesto detallado
Proyectos conexos

APNDICES

Proyecto de resolucin

- iv -

SIGLAS Y ABREVIATURAS

BAA
BACC
DCA
OACI

Direccin Aeroportuaria de Belice [Belize Airports Authority]


Belize Airports Concession Company [Compaa Concesionaria de
Aeropuertos de Belice]
Departamento de Aviacin Civil
Organizacin de Aviacin Civil Internacional

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FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA


(TC-02-07-04-2)

RESUMEN EJECUTIVO

Solicitante:

Ministerio de Desarrollo Econmico, Ministerio de Comercio


Exterior y Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones.

Beneficiario:

Belice, Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, a


travs del Departamento de Aviacin Civil (DCA).

Organismo
ejecutor:

Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones, a travs del


Departamento de Aviacin Civil.

Monto y fuente:

BID: (Ventanilla I)
Local:
Total:

US$142.880
US$141.817
US$284.697

Calendario de
ejecucin:

Perodo de ejecucin:
Perodo de desembolso:

24 meses
30 meses

Objetivos:

Mejorar y reforzar la seguridad aeroportuaria de Belice,


particularmente en el Aeropuerto Internacional Philip S.W.
Goldson (PGIA), a fin de cumplir con las nuevas normas
internacionales.

Descripcin:

El proyecto constar de los siguientes componentes:


1) fortalecimiento del marco normativo del DCA a fin de cumplir
con las nuevas normas de la OACI; 2) provisin de equipos para
el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson en respaldo de
los componentes de adecuacin de la normativa y de capacitacin;
y 3) capacitacin para aspectos especializados de seguridad
aeroportuaria y capacitacin de instructores.

Revisin ambiental
y social:

Dada la naturaleza de la operacin, cuyo objetivo es fortalecer la


normativa de la seguridad aeroportuaria, no se prevn efectos
adversos en materia social ni ambiental.

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Resumen Ejecutivo

Clusulas
contractuales
especiales:

Antes de presentar este Memorando al Comit de Donantes, el


Ministerio de Obras, Transporte y ComunicacionesDepartamento
de Aviacin Civil y la Compaa Concesionaria de Aeropuertos de
Belice (BACC) firmaron un convenio escrito. Conforme a lo
dispuesto en la lnea de actividad para el fortalecimiento de la
seguridad aeroportuaria (documento MIF/GN-71), debern
cumplirse las siguientes condiciones previas al primer desembolso:
a) designacin del coordinador de proyecto; b) una carta de
compromiso del Departamento de Aviacin Civil en la que
prometa aplicar las normas de seguridad aeroportuaria; y,
c) presentacin un programa de trabajo detallado y actualizado
que habr de realizarse durante los nueve primeros meses de la
ejecucin del proyecto. Adems, el Banco no desembolsar ms
del 40% y 80% de los recursos de la contribucin hasta que se
cumplan las condiciones establecidas en los prrafos 8.3 y 8.4,
respectivamente.

Reconocimiento de
gastos con cargo a
los recursos de
contrapartida:

El Banco podr reconocer como parte de la contribucin local en


efectivo al programa hasta el equivalente de ochenta y cinco mil
diecisiete dlares (US$85.017) en gastos realizados para la
adquisicin de los equipos incluidos en el componente II del
proyecto e incurridos antes de que el Comit de Donantes apruebe
este memorando, pero despus del 8 de agosto de 2004, siempre
que se hayan cumplido requisitos sustancialmente similares a los
establecidos en este acuerdo.

Coordinacin con
otras instituciones
oficiales:

El Banco est coordinando su labor con otros donantes interesados


en apoyar las actividades normativas en Belice. No existen
proyectos similares con otros organismos de cooperacin
internacional.

Excepciones a la
poltica del Banco:

Ninguna.

Aspectos
especiales:

Sin perjuicio de las disposiciones de la lnea de actividad, se


recomienda que los recursos de la contribucin se desembolsen a
travs de un fondo rotatorio en lugar de los tramos indicados en la
lnea de actividad (vase la Seccin IX).

I.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

A.

La importancia de la seguridad en la aviacin civil para el desarrollo del


sector privado

1.1

En el marco de una economa mundial, la aviacin civil, tanto en el transporte de


carga como de pasajeros, ha adquirido un papel protagnico en el desarrollo de
todos los sectores de la economa.

1.2

La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) ha adoptado nuevas


normas de seguridad aeroportuaria para fortalecer las normas de seguridad del
Anexo 17 a travs de la adopcin de nuevas Normas y Prcticas Recomendadas
(SARPS, por su sigla en ingls) y la puesta en marcha de programas de supervisin
de seguridad de la aviacin para determinar el grado en que los estados miembros
de la OACI estn observando dichas normas.

1.3

Como resultado de estos cambios, todos los pases signatarios del Convenio de
Chicago debern mejorar y modernizar sus procesos, sistemas y equipos de
seguridad aeroportuaria a fin de asegurar la solidez a largo plazo de la industria del
transporte areo.

1.4

Las nuevas normas del Anexo 17 incluyen la elaboracin de un plan nacional de


seguridad de la aviacin; un sistema de normas, procedimientos y directrices para
dar cumplimiento a las normas internacionales; un grupo de inspectores capacitados
y con experiencia para supervisar a los operadores; y la instalacin de los equipos
necesarios para impedir actos delictivos que atenten contra la aviacin civil. Estas
normas se aplican a las aerolneas, los aeropuertos, el sistema de trfico areo y
todo el personal que presta servicios de aeronavegacin.

1.5

En los ltimos aos, el sector del turismo de Belice ha experimentado un


crecimiento considerable, y se estima que genere aproximadamente un 18% del
producto interno bruto del pas. Dicho sector depende en gran medida del transporte
areo, tanto para los tradicionales visitantes en trnsito, como para el transporte de
pasajeros de cruceros y yates hasta los lugares de embarque. Los acontecimientos
del 11 de septiembre y sus repercusiones ocasionaron una marcada disminucin en
la demanda de viajes de placer provenientes, en particular, del mercado
estadounidense y, en especial, por va area.

B.

Estrategia de Belice para la seguridad aeroportuaria

1.6

El Gobierno de Belice est preocupado por la magnitud del dao econmico que
podra ocasionar un acontecimiento funesto y reconoce la necesidad de mejorar y
fortalecer la seguridad de la aviacin. A travs del Ministerio de Obras, Transporte
y Comunicaciones, el gobierno ha comenzado la labor necesaria para mejorar y
actualizar la seguridad area con el propsito de dar cumplimiento a las ms
estrictas normas y prcticas recomendadas de la OACI.

-2-

1.7

El sistema aeroportuario del pas incluye 26 aeropuertos y pistas de aterrizaje y el


Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson. La operacin y administracin de
dicho aeropuerto (incluidos los aspectos en materia de seguridad aeroportuaria) se
encuentran a cargo de la Compaa Concesionaria de Aeropuertos de Belice
(BACC), una entidad privada que consta de cinco grupos que reciben participacin
local y extranjera. BACC tambin administra otros dos aeropuertos, a saber, el
Aeropuerto Municipal de la Ciudad de Belice y el Aeropuerto de San Pedro en
Ambergris Cay. Su personal asciende a 100 empleados, de los cuales 34 estn a
cargo de la seguridad aeroportuaria. En diciembre del 2003, el Gobierno de Belice,
la Direccin Aeroportuaria de Belice (BAA) y la BACC firmaron un acuerdo de
concesin y, en la misma fecha, la BACC y la BAA firmaron un acuerdo de
administracin.

1.8

El Departamento de Aviacin Civil (DCA), dependiente del Ministerio de Obras,


Transporte y Comunicaciones, tiene la funcin de regular todas las cuestiones que
ataen a la aviacin civil del pas. Asimismo, el Departamento de Aviacin Civil
est a cargo de la supervisin de las operaciones de todos los dems aeropuertos
nacionales. En calidad de ente regulador, el Departamento de Aviacin Civil es
responsable de la supervisin de la seguridad de la aviacin, la concesin de
licencias a aerdromos, aerolneas y pilotos, del registro de aeronaves y control del
trfico areo, as como tambin la entrega de permisos a aerolneas extranjeras para
operar en Belice. El personal del Departamento de Aviacin Civil est compuesto
por 22 empleados, de los cuales dos estn a cargo de la seguridad aeroportuaria.

1.9

En el marco de la actual Ley de Aviacin Civil, la funcin y el mandato del


Departamento de Aviacin Civil no estn lo suficientemente definidos. A efectos de
proporcionar una definicin ms precisa, el Departamento de Aviacin Civil ha
redactado una nueva ley de aviacin civil al amparo de un proyecto patrocinado por
la Agencia Centroamericana de Seguridad Aeronutica (ACSA) y la Corporacin
Centroamericana de Servicios de Navegacin Area (COCESNA) y financiado con
recursos de una operacin de cooperacin tcnica otorgados por el BID por
intermedio del Fondo Multilateral de Inversiones. La nueva ley le proporcionar al
Departamento de Aviacin Civil mayores responsabilidades y funciones regulativas
con el objeto de asegurar un adecuado control y supervisin de la aviacin civil. La
ley se present al Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones para su
revisin y luego a la Asamblea Nacional en enero del 2004.

1.10

Una vez que la nueva legislacin est en vigencia, se aplicar en Belice un nuevo
reglamento en materia de seguridad de la aviacin. No es necesario que este nuevo
reglamento ya est establecido y adems el mismo no interferir en la ejecucin del
proyecto.

1.11

El Departamento de Aviacin Civil y la BAA estn elaborando un plan de


actividades que le permitir al pas seguir cumpliendo con la normativa
internacional, que apunta a mejorar y reforzar los procedimientos de seguridad de

-3-

aeronavegacin. Dicho plan, junto con el plan de accin a tres aos presentado con
la solicitud, ayudar al Gobierno de Belice a hacer frente a las responsabilidades en
materia de seguridad en un marco a corto y largo plazo.
C.

La estrategia del BID en el sector y el Plan Puebla-Panam

1.12

El proyecto es congruente con la estrategia de la Iniciativa del Transporte del Plan


Puebla Panam. En el marco del Plan Puebla-Panam, el proyecto forma parte de
una estrategia regional que procura fortalecer la seguridad aeroportuaria de la
regin mesoamericana. El Banco ya ha aprobado los proyectos para Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; el proyecto para Panam se
encuentra en la etapa final de aprobacin. El Plan Puebla-Panam procura lograr la
integracin regional a travs de la promocin de proyectos de desarrollo social y
econmico en la regin.

1.13

La estrategia actual del Banco en Belice consiste en fomentar un entorno


macroeconmico satisfactorio, caracterizado por una poltica fiscal y una balanza
de pagos sostenibles, as como tambin fomentar las condiciones adecuadas que
propicien el crecimiento y desarrollo a largo plazo impulsados por el sector privado,
con especial atencin a i) los temas de productividad y competitividad; ii) la
reforma de los marcos normativo e institucional que afectan el entorno econmico;
y iii) el fortalecimiento del desempeo del sector social y de las condiciones
ambientales.

1.14

El proyecto presentado concuerda con la estrategia del Banco con Belice, al


fomentar un entorno de seguridad para el crecimiento y desarrollo de la aviacin
civil y dems actividades afines. El proyecto respaldar las reformas institucionales
y normativas que se requieren actualmente para cumplir con las nuevas normas de
la OACI. El resultado previsto del proyecto consiste en mantener y mejorar la
ventaja competitiva del sector turstico del pas y destacar el papel que desempea
el Banco con miras a mantener y expandir las actividades del sector privado.
II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

A.

Meta y propsito del programa

2.1

La meta del proyecto es garantizar que el sector del transporte areo sea seguro y
eficiente, de manera que el pas pueda recoger los beneficios econmicos que se
derivan del acceso a los mercados mundiales. El propsito del proyecto es mejorar
la seguridad aeroportuaria en Belice, particularmente en el Aeropuerto
Internacional Philip S.W. Goldson, a fin de dar cumplimiento a las normas
internacionales mejoradas. El proyecto consta de los siguientes componentes:
1) fortalecimiento normativo del Departamento de Aviacin Civil a efectos de
cumplir las nuevas normas de la OACI; 2) provisin de equipos para el Aeropuerto

-4-

Internacional Philip S.W. Goldson en apoyo a la reforma normativa; y


3) capacitacin en campos especializados de la seguridad aeroportuaria y
capacitacin de instructores.
B.

Componentes
1. Componente 1: Fortalecimiento
Contrapartida: US$0)

2.2

normativo

US$44.760;

Las actividades enmarcadas en este componente se refieren al fortalecimiento de la


normativa y los procedimientos necesarios para poner en prctica todas las normas
mnimas establecidas en el Plan Nacional de Seguridad Aerocivil de Belice a fin de
satisfacer los requisitos definidos en la versin ms reciente del Anexo 17
Convenio de la OACI, y los procedimientos y directrices fijados en el documento
8973 de dicha organizacin, titulado Manual de seguridad aeroportuaria para
salvaguardar la aviacin civil de actos de interferencia ilcita, que incluyen las
siguientes actividades: a) preparacin de una evaluacin de riesgo y vulnerabilidad
de la seguridad para el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson;
b) formulacin de un programa de inspeccin y certificacin en materia de
seguridad, incluida una oficina encargada de la seguridad de la aviacin que
funcione a tiempo completo; c) fortalecimiento de la estructura de la normativa de
seguridad, capacitacin de inspectores del Departamento de Aviacin Civil en
procedimientos y sistemas normativos para supervisar la seguridad aeroportuaria;
d) actualizacin del plan integral para situaciones imprevistas en el Aeropuerto
Internacional Philip S.W. Goldson; e) preparacin de una campaa de
sensibilizacin pblica sobre medidas de seguridad; y f) examen de las funciones
del Departamento de Aviacin Civil y de la BACC en lo que respecta a la
administracin y aplicacin de la seguridad aerea en el Aeropuerto Internacional
Philip S.W. Goldson.
2. Componente 2: Adopcin de nuevos
(FOMIN: US$0; Contrapartida: US$85.017)

2.3

(FOMIN:

servicios

administrativos

Las actividades enmarcadas en este componente financiarn servicios


administrativos destinados a posibilitar una ejecucin eficaz de los procedimientos
y programas de capacitacin necesarios para el fortalecimiento de los sistemas de
seguridad aeroportuaria en el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson.
Adems, este componente incluir la adquisicin de equipos para mejorar la
seguridad aeroportuaria. Las actividades especficas comprendern a) el
establecimiento, la expansin y la modernizacin de una base de datos que incluya
las credenciales de identificacin del personal del aeropuerto y de las compaas
que operan en ste y de otros individuos y vehculos que tengan acceso a las reas
aseguradas del aeropuerto; b) la adquisicin de dos manmetros; c) la compra de un
nmero adicional de detectores de metal manuales; y d) la compra de mquinas de
rayos X para el Aeropuerto Internacional Philip S.W. Goldson.

-5-

3. Componente
3:
Capacitacin
en
seguridad
(FOMIN: US$54.120); Contrapartida: US$56.800)
2.4

aeroportuaria

Las actividades enmarcadas en este componente financiarn la capacitacin en


seguridad area bsica y avanzada para directivos y personal, as como capacitacin
especializada para los oficiales de seguridad y otros inspectores. Dicha capacitacin
incluir a) capacitacin en seguridad area bsica; b) capacitacin en seguridad
area avanzada; c) curso de seguridad area para instructores; d) capacitacin en
seguridad area para carga y correo; e) capacitacin en administracin del programa
de seguridad aeroportuaria; f) capacitacin en planeamiento para casos de crisis,
emergencias e imprevistos; g) capacitacin en rescate de aeronaves y lucha contra
incendios; h) capacitacin en deteccin de documentacin falsa; i) capacitacin en
operacin de mquinas de rayos X; j) capacitacin en manejo de sustancias
peligrosas; y k) capacitacin en auditoras de seguridad segn normas de la OACI.
III. COSTO Y FINANCIAMIENTO

A.

Cuadro resumido de costos


Presupuesto estimado
FOMIN

Componente 1:
Consultora en fortalecimiento normativo
Componente 2:
Equipos y servicios
Componente 3:
Capacitacin, consultora y cursos
Coordinador del proyecto
Evaluacin
Auditora
Imprevistos
TOTAL

Aporte Local

Total

$44.760

$0

$44.760

$0

$85.017

$85.017

$54.120
$24.000
$10.000
$4.000
$6.000
142.880

$56.800

$110.920
$24.000
$10.000
$4.000
$6.000
284.697

141.817

B.

Descripcin y composicin del financiamiento

3.1

El costo total del proyecto asciende a US$284.697, de los cuales un total de


US$142.880 se financiar con recursos del FOMIN y US$141.817 con recursos de
contrapartida local. Hasta el 50% del aporte de contrapartida local puede realizarse
en especie. El Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones-Departamento de
Aviacin Civil y BACC aportarn las contribuciones de contrapartida local en
efectivo, cuyos montos se detallan en el convenio de coordinacin firmado entre
ambas entidades. El presupuesto detallado se presenta en el Anexo II.

-6-

C.

Reconocimiento de gastos con cargo a los recursos de contrapartida

3.2

El Banco podr reconocer como parte de la contribucin local en efectivo al


proyecto hasta el equivalente de ochenta y cinco mil diecisiete dlares (US$85.017)
en gastos realizados para la adquisicin de los equipos incluidos en el
componente II del proyecto e incurridos antes de que el Comit de Donantes
apruebe este memorando, pero despus del 8 de agosto de 2004, siempre que se
hayan cumplido requisitos sustancialmente similares a los establecidos en este
acuerdo.

D.

Sostenibilidad

3.3

Uno de los principales componentes del proyecto consiste en que el Departamento


de Aviacin Civil de Belice elabore un rgimen y se asegure de que existan los
fondos necesarios para dar continuidad a las actividades en materia de seguridad.
IV. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIN

A.

Organismo ejecutor

4.1

El Ministerio de Obras, Transporte y Comunicaciones ser el organismo ejecutor


del proyecto, a travs del Departamento de Aviacin Civil. La Direccin
Aeroportuaria de Belice tambin participar en el proyecto. Antes de presentar este
memorando al Comit de Donantes, el Ministerio de Obras, Transporte y
ComunicacionesDepartamento de Aviacin Civil y la BACC firmaron un
convenio escrito para la coordinacin entre ambas instituciones.

B.

Mecanismo de ejecucin

4.2

El Departamento de Aviacin Civil se encargar de i) hacer un seguimiento diario


del logro de las metas y objetivos del proyecto; ii) elaborar el plan anual de
actividades y el presupuesto para el proyecto, incluido el uso de los fondos de
contrapartida local; iii) asignar recursos financieros para garantizar la continuidad
del proyecto; iv) disear y llevar a cabo un proceso de licitacin pblica para la
seleccin y contratacin de consultores; v) disear y poner en marcha un proceso de
licitacin pblica para adquirir los equipos necesarios que permitan llevar a buen
trmino la ejecucin del proyecto; y vi) contratar a un coordinador del proyecto
(vase el prrafo 5.3).

4.3

Se contratar a un coordinador del proyecto por el trmino que dure la operacin,


quien depender directamente del director del Departamento de Aviacin Civil.
Este coordinador se dedicar de forma exclusiva a la ejecucin del proyecto. Sus
actividades sern, entre otras, las de a) examinar todos los trminos de referencia y
actividades planeadas para la ejecucin del proyecto; b) verificar la planificacin y
el seguimiento de las actividades de capacitacin apoyadas por el proyecto; c) velar

-7-

por la coordinacin entre los diferentes consultores y participantes del proyecto;


d) mantener registros contables y financieros pertinentes y preparar los estados
financieros del proyecto; y e) elaborar y presentar al BID el informe semestral de
avance del proyecto. Todos los procedimientos administrativos y contactos con el
Banco se realizarn a travs del coordinador del proyecto, quien ser responsable de
la administracin diaria de las operaciones, incluido el mantenimiento de archivos y
registros detallados de todas las actividades y adquisiciones efectuadas.
C.

Adquisicin de bienes y contratacin de servicios

4.4

Todos los servicios de consultora sern contratados por el organismo ejecutor de


acuerdo a las polticas del FOMIN/BID y supervisados por el coordinador del
proyecto. El Banco llevar a cabo una revisin previa de los servicios de asistencia
tcnica. Todas las empresas se contratarn conforme a la metodologa de seleccin
basada en la calidad y el costo. Los contratos cuyo valor sea inferior a US$200.000
sern elegibles para conformar listas restringidas que no incluirn empresas de otros
pases miembros del Banco. Todas las adquisiciones y contrataciones se regirn por
el plan de adquisiciones y contrataciones elaborado por el organismo ejecutor, el
cual cubrir un perodo de 18 meses, con actualizaciones anuales, y se presentar al
Banco para su aprobacin antes del inicio de cualquier proceso de adquisicin o
contratacin. Todos los bienes se financiarn con recursos de contrapartida.

D.

Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos

4.5

El perodo de ejecucin durar un mximo de 24 meses, a excepcin de la


evaluacin final y la auditora del proyecto, que debern completarse con
anterioridad al perodo de desembolso, el cual no superar los 30 meses.

E.

Estado de preparacin del proyecto

4.6

El documento presentado se prepar en coordinacin con el Departamento de


Aviacin Civil y la BACC. El Departamento de Aviacin Civil nombr a un
especialista para la preparacin del proyecto. Se han elaborado los trminos de
referencia para los servicios de consultora.

4.7

El Gobierno de Belice ha supervisado continuamente el nivel de amenaza en sus


aeropuertos y reconocido que para lograr un buen grado de seguridad es preciso
adoptar planes y procedimientos integrales de seguridad, utilizar la tecnologa
adecuada y capacitar y sensibilizar en forma exhaustiva al personal dedicado a esta
actividad. A medida que el sector pone en prctica nuevas medidas de seguridad y
modifica otras, la capacitacin con un enforque especfico es hoy ms importante
que nunca.

4.8

El Departamento de Aviacin Civil cuenta con un plan de seguridad aeroportuaria


adecuado al nivel de trfico areo internacional que recibe. Dicho departamento
est trabajando en coordinacin con la Administracin de Seguridad para el

-8-

Transporte con el objeto de identificar aquellas reas del plan que podran
reforzarse.
4.9

Conforme a lo dispuesto en la lnea de actividad, la solicitud para este proyecto se


present junto con i) el formulario previsto; ii) el plan de accin a tres aos
elaborado por el organismo ejecutor, que indica los mecanismos para mejorar la
seguridad aeroportuaria; iii) los objetivos y el cronograma de actividades para este
proyecto; iv) el presupuesto detallado; y v) la descripcin del organismo ejecutor.
V.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

A.

Seguimiento

5.1

El Departamento de Aviacin Civil ser responsable de realizar todos los pagos


relacionados con el proyecto y conservar y mantener registros contables,
financieros e internos adecuados, as como sistemas de archivo y de control interno
que detallen la fuente y el uso de los fondos del proyecto.

5.2

El Departamento de Aviacin Civil se encargar de a) realizar todos los pagos


relacionados con el proyecto y conservar y mantener registros contables,
financieros e internos adecuados, as como sistemas de archivo que detallen la
fuente y el uso de los fondos del proyecto. El registro del proyecto que lleve la
institucin deber i) identificar los recursos y sus fuentes; ii) contener informacin
sobre las erogaciones del proyecto, separando las contribuciones del FOMIN de las
procedentes de otras fuentes; y iii) identificar los bienes adquiridos y los servicios
contratados.

5.3

El Departamento de Aviacin Civil deber b) abrir cuentas bancarias separadas para


la administracin de la contribucin del FOMIN y los fondos de contrapartida local;
c) procesar las solicitudes de desembolso y la documentacin que justifique tales
gastos, de conformidad con los procedimientos de desembolso del Banco; y
d) preparar y remitir al Banco los estados financieros definitivos del proyecto,
dentro de un plazo de 90 (noventa) das contados a partir de la fecha del ltimo
desembolso del proyecto. Una firma de contadores pblicos independientes
aceptable para el Banco verificar dichos estados financieros en funcin de los
trminos de referencia previamente aprobados por el Banco.

B.

Informes de avance e informe final

5.4

El Departamento de Aviacin Civil ser responsable del seguimiento y la


preparacin de los informes correspondientes. Cada semestre preparar un informe
de avance en el que se documenten las actividades realizadas durante dicho perodo.
Los informes, cuyo formato se acordar con la Representacin del Banco en Belice,
incluirn un plan de trabajo y un plan de gastos para el perodo siguiente. El
informe de avance se entregar al Representante del Banco dentro de los 30 das

-9-

siguientes al cierre de cada semestre. La Representacin utilizar estos informes


para medir el grado de avance logrado en la ejecucin del proyecto y para preparar
un informe de terminacin de proyecto dentro de un plazo de tres meses contados a
partir del ltimo desembolso.
C.

Evaluacin

5.5

Un consultor internacional especializado en seguridad aeroportuaria, seleccionado y


contratado por el Banco, realizar dos evaluaciones. La primera tendr lugar cuando
se haya comprometido ms del 50% del monto total de los fondos del proyecto, o
una vez transcurridos nueve meses a partir del primer desembolso, lo que ocurra
primero.

5.6

La primera evaluacin analizar los siguientes aspectos: i) la mejora en la capacidad


normativa del Departamento de Aviacin Civil; ii) las actividades realizadas en
relacin con la revisin de las normas de seguridad aeroportuaria; y iii) las
actividades asociadas a la modificacin y actualizacin de tales normas. Este
informe deber entregarse dentro de un plazo de dos meses a partir de la fecha de
contratacin del consultor antes mencionado. Deber indicar toda medida correctiva
necesaria para garantizar la ejecucin adecuada del proyecto. En el caso de que
dichas medidas sean necesarias, este informe incluir, asimismo, un plan de accin
para realizar un seguimiento de la aplicacin de las mismas.

5.7

La segunda evaluacin se realizar cuando se haya desembolsado el 90% de los


fondos y analizar, entre otros aspectos, el grado en que se hayan alcanzado las
metas especficas del proyecto, la manera en que las nuevas medidas de seguridad
se hayan puesto en prctica y el nmero de empleados capacitados y programas de
capacitacin elaborados por el organismo, a fin de garantizar que todo el personal
clave en materia de seguridad aeroportuaria cuente con el conocimiento necesario.
Este informe deber presentarse al Banco dentro de un plazo de tres meses contados
a partir de la fecha de contratacin del consultor.
VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROYECTO

A.

Beneficios del programa y aporte al desarrollo

6.1

El proyecto propuesto se considera elegible como prioridad del FOMIN en el marco


de la facilidad de cooperacin tcnica como parte de la lnea de actividad para el
fortalecimiento de la seguridad aeroportuaria (documento MIF/GN-71) ampliada de
conformidad con el documento MIF/GN-71-1 del FOMIN. A travs de la lnea de
actividad, el proyecto demuestra el papel que desempea el FOMIN como
instrumento innovador en apoyo a la continua expansin del sector privado en la
regin mediante i) la consolidacin de las reformas institucionales y normativas
necesarias en el corto plazo, de manera que Belice pueda cumplir con las nuevas

- 10 -

normas de seguridad aeroportuaria; ii) la atenuacin del impacto econmico


causado por la disminucin de los viajes tursticos; y iii) el respaldo a una mayor
inversin en mejoras y uso de tecnologas de vanguardia en materia de seguridad
aeroportuaria.
6.2

Asimismo, el proyecto tendr un importante efecto de demostracin y


sostenibilidad a travs de la capacitacin de instructores y su contribucin al
intercambio de experiencias e informacin sobre seguridad aeroportuaria en la
regin del Caribe.

B.

Beneficiarios

6.3

Los beneficiarios directos del proyecto sern los ciudadanos y visitantes de Belice.
Tambin se beneficiarn el Departamento de Aviacin Civil, la Direccin
Aeroportuaria de Belice, la BACC y los sectores empresariales que guardan
relacin directa con la aeronavegacin.

C.

Riesgos

6.4

Sostenibilidad financiera de los programas de seguridad aeroportuaria. Existe


un riesgo relacionado con la capacidad del Departamento de Aviacin Civil para
reglamentar y aplicar medidas de seguridad, debido a la relacin entre el mismo y la
BACC. Este riego se mitigar al cumplirse el convenio suscrito por las dos
instituciones.
VII. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

7.1

Dada la naturaleza de la operacin, cuyo objetivo es fortalecer la normativa de la


seguridad aeroportuaria, no se prevn efectos adversos en materia social ni
ambiental. Por lo tanto, se exime de la presentacin al CESI a los proyectos
individuales que se consideren para su aprobacin en el marco de esta lnea.
VIII. CONDICIONES ESPECIALES PARA LOS DESEMBOLSOS

8.1

Antes de presentar este memorando al Comit de Donantes se firm un convenio


entre el Departamento de Aviacin Civil y la BACC mediante el cual se busca
garantizar la colaboracin y participacin de ambas entidades en el proyecto. Dicho
convenio especifica las funciones y obligaciones en el marco del proyecto, con un
detalle de los aportes de contrapartida que realizarn en especie o en efectivo, as
como el compromiso de la BACC de transferir dichos recursos al Departamento de
Aviacin Civil.

8.2

Conforme a los requisitos establecidos en la lnea de actividad y como condicin


previa al primer desembolso, el organismo ejecutor deber presentar i) constancia

- 11 -

de la designacin de un coordinador del proyecto; ii) una carta compromiso


firmada, a travs de la cual el Departamento de Aviacin Civil se comprometa a
adoptar las normas de seguridad aeroportuaria; iii) un programa de trabajo detallado
y actualizado, que habr de llevarse a cabo durante los nueve primeros meses de la
ejecucin del proyecto.
8.3

Adems, el Banco no desembolsar ms del 40% de los recursos de la contribucin


hasta que haya recibido pruebas satisfactorias de que el plan de accin mencionado
con anterioridad en el prrafo 8.2 se ha implementado.

8.4

Asimismo, el Banco no desembolsar ms del 80% de los recursos de la


contribucin hasta que haya recibido pruebas satisfactorias de que i) las normas
bsicas de seguridad aeroportuaria se han evaluado y modificado o estn en proceso
de aprobacin por parte de las autoridades competentes; y ii) el programa de
capacitacin se encuentra en ejecucin.
IX. ASPECTOS ESPECIALES

9.1

Sin perjuicio de las disposiciones de la lnea de actividad, los desembolsos no se


realizarn en tramos sino a travs de un fondo rotatorio de hasta el 10% de los
recursos de la contribucin. Sin embargo, a efectos de asegurar la observancia de la
estructura de la lnea de actividad, se han incluido disposiciones para garantizar que
las condiciones establecidas para cada tramo se cumplan con anterioridad al
desembolso de los recursos asignados al tramo correspondiente (vanse los prrafos
8.3 y 8.4).

Anexo I
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MARCO LGICO
BELICE

Objetivos
Meta:
Disponer de un sector de transporte areo seguro
y eficiente de manera que el pas pueda captar los
beneficios econmicos derivados del acceso a los
mercados mundiales

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

A los 3 aos de concluido el proyecto:


Creciente confianza en los
sistemas de aeronavegacin y en
la actividad area del pas
El Aeropuerto Internacional
Philip S.W. Goldson (PGIA) es
continuamente aprobado por las
auditoras de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional
(OACI) y las inspecciones de la
Administracin de Seguridad
para el Transporte (TSA)

Compendio estadstico anual sobre:


Nmero de pasajeros
Nmero de vuelos
Toneladas de carga embarcada

Los indicadores econmicos del pas


son positivos

Al trmino del proyecto:


El pas cumple las normas
internacionales de seguridad de la
OACI
El PGIA pasa las auditoras de la
OACI y las inspecciones de la
TSA
El sistema de seguridad del PGIA
es autosostenible a nivel
operativo y financiero

El gobierno adopta una poltica que


garantiza el financiamiento adecuado
de la seguridad en el transporte areo

Propsito:
Fortalecer la seguridad aeroportuaria mediante un
marco normativo perfeccionado, cambios en
procedimientos y polticas, instalacin de los
equipos necesarios y capacitacin del personal
esencial en materia de seguridad.

Auditoras de la OACI y la TSA


Evaluacin intermedia y final por
parte del consultor externo
Informe de Seguimiento del
Desempeo del Proyecto (ISDP)
e Informe de Terminacin de
Proyecto (ITP)
Informe de avance del proyecto
elaborado semestralmente por el
organismo ejecutor

Anexo I
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Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Componentes:
Componente 1: Fortalecimiento del marco
normativo

Al final del primer ao del proyecto:


Plan Nacional de Seguridad
Aerocivil actualizado a fin de
satisfacer los requisitos de la
versin ms reciente del Anexo
17 del Convenio de la OACI y
del documento 8973 (Manual de
seguridad para la proteccin de la
aviacin civil contra actos de
interferencia ilcita)
Medidas iniciadas en el PGIA a
fin de cumplir el Plan Nacional
de Seguridad Aerocivil
actualizado
Al final de la ejecucin del proyecto:
El PGIA cumple el Plan Nacional
de Seguridad Aerocivil
actualizado
El DCA ha implantado el
programa de certificacin en
seguridad aeroportuaria
Planes para situaciones
imprevistas adoptados en el
PGIA

Plan nacional de seguridad


elaborado
ISDP e ITP
Evaluacin intermedia y final por
parte del consultor externo
Informes sobre nmero de
incidentes en seguridad y su
solucin

Los cambios al Anexo 17 se


encuentran disponibles como
fundamento de cambios normativos

Anexo I
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Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Componente 2: Implementacin de nuevos


servicios administrativos

Al trmino del proyecto:


Sistemas de identificacin y de
base de datos actualizados, y
nuevos equipos de seguridad en
funcionamiento

ISDP e ITP
Evaluacin intermedia y final por
parte del consultor externo

Equipos disponibles y en
funcionamiento

Componente 3: Capacitacin

Al trmino del primer ao del


proyecto:
La mitad del personal del DCA y
de la Direccin Aeroportuaria de
Belice (BAA) ha recibido
capacitacin en seguridad
aeroportuaria
Al trmino del proyecto:
Todo el personal del DCA y la
BAA ha recibido capacitacin

ISDP e ITP
Evaluacin intermedia y final por
parte del consultor externo

Personal capacitado contina


ejerciendo su carrera en el campo de
la seguridad de la aeronavegacin

Anexo I
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Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Actividades:
Componente 1
1.1 Preparacin de una evaluacin de riesgo y
vulnerabilidad de la seguridad para el PGIA;

1.2 Actualizacin de un plan integral para


situaciones imprevistas en el PGIA
1.3 Elaboracin de un programa de certificacin
en seguridad para el PGIA

1.4 Programa de sensibilizacin pblica

Documento sobre proceso y


procedimientos normativos
completado para el segundo
trimestre de 2006 a ms tardar
Plan para situaciones imprevistas,
plan de seguridad y manuales
completados para el segundo
trimestre de 2006 a ms tardar

Estrategia financiera elaborada


para el segundo trimestre de 2006
a ms tardar

Programa de certificacin en
seguridad elaborado para el tercer
trimestre de 2006 a ms tardar

Programa de sensibilizacin
pblica formulado para el
segundo trimestre de 2006 a ms
tardar

Normas y procedimientos de
seguridad elaborados para el
tercer trimestre de 2006 a ms
tardar

Documento que detalla los


procesos y procedimientos
normativos

Copias de evaluaciones, planes,


programas y manuales

Copia de la estrategia

Evaluacin intermedia y final por


parte del consultor externo

Plan nacional de seguridad aprobado


Las autoridades mantienen su nivel
de apoyo financiero

Anexo I
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Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Componente 2
2.1 Establecimiento, expansin y modernizacin
de una base de datos que incluya las
credenciales de identificacin de todo el
personal del aeropuerto y de las compaas
que operan en ste y de otros individuos y
vehculos que tengan acceso a las reas de
seguridad del aeropuerto;

Equipos en funcionamiento y
personal capacitado

Base de datos y sistema de


identificacin elaborados y en
funcionamiento para el cuarto
trimestre de 2005 a ms tardar

2.2 Compra de equipos de seguridad afines

Evaluaciones de los ejercicios de


emergencia
ISDP e ITP
Informes sobre nmero de
incidentes en seguridad y su
solucin
Informe de avance del proyecto
elaborado semestralmente por el
organismo ejecutor

Equipos instalados conforme al plan

Registro de participantes
ISDP e ITP

Las instalaciones de capacitacin


tienen suficiente lugar para recibir un
nmero de estudiantes, y los
consultores estn disponibles para
capacitar y supervisar los ejercicios
de emergencia

Componente 3
3.1 Capacitacin de aproximadamente 50
personas de seguridad area en seguridad de
la aviacin y administracin de emergencias
para cumplir con las directrices y normas
internacionales de aviacin

Nmero especfico de personal


previamente designado recibe
capacitacin en los cursos del
proyecto para el cuarto trimestre
de 2006 a ms tardar

3.2 Capacitacin de aproximadamente cuatro


personas en auditoras de seguridad de la
OACI

Instructores capacitados para el


segundo trimestre de 2006 a ms
tardar

Ejercicios de emergencia
cumplidos

Capacitacin en materia de
relacin con el cliente impartida

3.3 Capacitacin de aproximadamente 10


personas en seguridad de la aviacin
avanzada
3.4 Elaboracin de manuales y cursos de
capacitacin
3.5 Curso de capacitacin para 10 personas sobre
negociacin para la liberacin de rehenes y
solucin de situaciones crticas

Anexo I
Pgina 6 de 6

Objetivos
3.6 Contratacin de un consultor para la
planificacin y asistencia en la logstica de
ejercicios de emergencia a fin de incluir
capacitacin en rescate en caso de accidente
areo
3.7 Contratacin de un consultor que proporcione
asistencia en ejercicios de emergencia sobre
liberacin de rehenes y solucin de
situaciones crticas
3.8 Adiestramiento de perros detectores
3.9 Capacitacin en deteccin de documentacin
falsa

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Anexo II
Pgina 1 de 1
Capacitacin en seguridad - Presupuesto en US$
Belice

Tareas especficas
Componente 1: Fortalecimiento normativo
Preparacin de evaluacin de riesgo y vulnerabilidad de la seguridad para
el PGIA
Actualizacin de un plan integral para situaciones imprevistas en el PGIA
Elaboracin de un programa de certificacin en seguridad para el PGIA
Programa de sensibilizacin pblica
Componente 2: Implementacin de nuevos servicios administrativos
Establecimiento, expansin y modernizacin de una base de datos que
incluya las credenciales de identificacin de todo el personal del aeropuerto
y de las compaas que operan en ste y de otros individuos y vehculos
que tengan acceso a las reas de seguridad del aeropuerto;
Compra de mquinas de rayos X
Compra de equipos de seguridad afines
Componente 3: Capacitacin
Capacitacin de aproximadamente 50 personas de seguridad area en
seguridad de la aviacin y administracin de emergencias para cumplir con
las directrices y normas internacionales de aviacin
Capacitacin de aproximadamente 4 personas en auditoras de seguridad
de la OACI
Capacitacin de aproximadamente 10 personas en seguridad de la aviacin
avanzada
Elaboracin de manuales y cursos de capacitacin
Curso de capacitacin para 10 personas sobre negociacin para la
liberacin de rehenes y solucin de situaciones crticas
Contratacin de un consultor para la planificacin y asistencia en la
logstica de ejercicios de emergencia a fin de incluir capacitacin en rescate
en caso de accidente areo

Desglose de costos
Programas informticos

Equipos

$44,760

$0

Costo total

FOMIN

$44,760

$44,760

$10,520

$10,520

$10,520

$5,520
$21,220
$7,500
$1,500

$83.517

$5,520
$21,220
$7,500
$85,017

$5,520
$21,220
$7,500
$0

$ 5,000
$62.917
$ 15,600
$0

$ 6,500
$62,917
$ 15,600
$ 110,920

$ 1,500

$ 110,920

$ 54,120

Participacin en costos
DCA
BAA
Efectivo
En especie
Efectivo
En especie
$0
$0
$0
$0

$17,100

$5,000

$1,500

$5,000

$15,600
$49,580

$ 7,220

$ 12,240

$ 4,220

$ 16,460

$ 16,460

$ 12,605

$ 12,605

$ 9,580

$ 2,025

$ 1,000

$ 14,155
$ 5,100

$ 14,155
$ 5,100

$ 11,880
$5,100

$ 1,275

$ 1,000

$ 13,780

$ 13,780

$ 11,880

$ 900

$ 1,000

$ 7,840

$ 7,840

$7,840

Contratacin de un consultor que proporcione asistencia en ejercicios de


emergencia sobre liberacin de rehenes y solucin de situaciones crticas
Adiestramiento de perros detectores
Capacitacin en deteccin de documentacin falsa

$ 7,840
$ 20,535
$ 12,605

$ 7,840
$ 20,535
$ 12,605

$7,840

Coordinador del proyecto


Evaluacin
Auditora
Imprevistos

$24,000
$10,000
$4,000
$6,000

$24,000
$10,000
$4,000
$6,000

$24,000
$10,000
$4,000
$6,000

$284.697

$142,880

$201,180

$83.517

$62,917

$0

$62,917

$0

$0

$0

$62.917

$0

$ 20,535
$ 12,605

$66.680

$12,220

BELICE
FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD AEROPORTUARIA (TC 02-07-04-2)
A. Proyectos FOMIN iguales o similares al proyecto en Belice.
Numero de Proyecto /
Fecha de Aprobacin

ATN/MT-7270-RG
13 de diciembre de
2000.

Ttulo del Proyecto, Agencia Ejecutora y


Monto

Respaldo al Refuerzo del Marco


Regulador e Institucional de Seguridad
en el Transporte Areo en Amrica
Central, Belice, Repblica Dominicana,
Hait y Panam.
Corporacin Centroamericana de
Servicios de Navegacin Area
(COCESNA)
$4,000,000 del FOMIN (reducido a
$3,353,519)

Fecha de Firma y Perodo


Original de Desembolso
en Meses

22 de enero de 2001.
42 meses (extendido
por 6 meses)

B. Proyectos del Banco similares o relacionados al proyecto en Belice.


Ninguno
C. Proyectos FOMIN relacionados al mismo sector o beneficiarios en Belice.
Ninguno

Porcentaje
Desembolsado

100 %

Comentarios: Ejecucin Satisfactoria o problemas en


la ejecucin, incluyendo demoras, extensiones,
reformulacin, cambio ejecutor, etc.

El programa ha concluido muy


satisfactoriamente (HP/HS). Los temas de
seguridad aeronutica operacional siguen como
prioridad, y ACSA ha demostrado ser un
vehculo por excelencia para brindar la asesora
a los pases de la regin. Los 3 componentes
del programa lograran resultados satisfactorios
(fortalecimiento marco institucional, creacin
sistema informacin y preparacin auditoria
OACI).

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROYECTO DE RESOLUCIN MIF/DE-__/__

Belice. Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/__-____-BL


para el Fortalecimiento de la Seguridad Aeroportuaria

El Comit de Donantes del Fondo Multilateral de Inversiones:


RESUELVE:
1.
Autorizar al Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo o al representante que
l designe para que, en nombre y representacin del Banco, en su calidad de Administrador del
Fondo Multilateral de Inversiones, proceda a formalizar los acuerdos necesarios con Belice y a
adoptar las dems medidas pertinentes para la ejecucin de la propuesta contenida en el documento
MIF/AT-____ sobre un programa de cooperacin tcnica para el fortalecimiento de la seguridad
aeroportuaria.
2.
Destinar, para fines de esta resolucin, hasta la suma de US$142.880, o su
equivalente en otras monedas convertibles, con cargo a los recursos de la Lnea de Actividad para el
Fortalecimiento de la Seguridad Aeroportuaria de la Facilidad de Cooperacin Tcnica del Fondo
Multilateral de Inversiones.
3.

Establecer que la suma anterior sea otorgada con carcter no reembolsable.

(Aprobada el __ de _______ 200_)