INTRODUO

Para melhor entendermos a compreenso do conceito de cidadania, usaremos as

anlises de Maria da Glria Gohn (2003) que define dois modelos: cidadania individual
e cidadania coletiva. A primeira remete aos sculos XVII e XVIII com o advento as
modernidade, a sociedade ocidental muda alguns parmetros de referncia onde o voto
passa a ser o modelo de um sistema representativo democrtico em contraposio aos
direitos divinos dos reis. Com o processo de desenvolvimento das sociedades modernas
nasce a cidadania individual que pode ser definida como:
A cidadania individual pressupe a liberdade

e autonomia dos

indivduos num sistema de mercado, de livre jogo de competio, em

que todos sejam respeitados e tenham garantias mnimas para a livre
manifestao de suas opinies basicamente pelo voto e da auto
realizao de suas potencialidades( GOHN,2003,pg.195)

A cidadania individual como definida acima, fruto das ideologias burguesas que
queriam superar os obstculos que a ordem feudal colocava para o livre
desenvolvimento da economia. O liberalismo surge como doutrina poltica e econmica
na Europa onde defende as liberdades individuais e na economia e pressupe a no
interveno do Estado.
Na cidadania coletiva, a autora delimita dois marcos referencias: O primeiro remete
as origens clssicas do cidado na plis grega

que diz respeito a uma dimenso

cvica( decises que visem o bem comum). O segundo marco remete

contemporaneidade, e diz respeito busca de leis e direitos para as categorias sociais
at ento

excludas da sociedade, principalmente do ponto de vista econmico e

cultural.
Assim, a cidadania coletiva privilegia a dimenso sociocultural, reivindica
direitos sob a forma de concesso de bens e servios e no apenas a inscrio
desses direitos em lei, reivindica espaos sociopolticos sem que para isto tenha
de se homogeneizar e perde sua identidade cultural( GOHN,2003,pg. 196).

Entretanto, a perspectiva da cidadania sempre esteve muito mais atrelada questo

individual onde se destacam os direitos civis ( liberdade individual) e polticos( votar e
ser votado). Ou seja, trata-se de dar nfase liberdade do indivduo, enquanto membro

reconhecido pelo Estado. Cavalcante (2010) coloca que o marco divisor entre quem
cidado e quem no o , est delineado pela perspectiva de pertencer ou no a uma
soberania e mais ainda, ser reconhecido pelo Estado soberano como um de seus
cidados. Como ressalta Gentili(2006) a antiga noo de pertencimento territorial e de
relao com as respectivas normas e leis do Estado nao ainda uma noo central
mas no se restringe somente a isso. Segundo a autora, a reflexo sobre cidadania
evoluiu de um conceito restrito participao dos membros de uma sociedade para
vincular-se atualmente ideia de emancipao. Sabemos que ao longo da histria o
conceito de cidadania foi ampliado e passou a englobar um conjunto de valores que
perpassam no somente pelos direitos civis e polticos, mas tambm pelos direitos
sociais. Para entendermos como se gestaram esses trs direitos histricos, faremos uma
abordagem sucinta ao pensamento de Marshall, que apesar algumas crticas, seus
estudos ainda so referncia em matria de cidadania.

A CIDADANIA EM T. H. MARSHALL
T.H. Marshall define a cidadania como um status concedido queles que so
membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais
com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status(1967, pg.76). O socilogo
estudou o desenvolvimento o histrico da cidadania na Inglaterra, dividindo-a em trs
partes: os direitos civis, no sculo XVIII, os direitos polticos, sculo XIX, e os direitos
sociais, sculo XX. Em sua anlise:
O elemento civil composto dos direitos necessrios liberdade individual
liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito
propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia(...)elemento
poltico se deve entender o direito de participar no exerccio do poder
poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade poltica
ou como um eleitor dos membros de tal organismo. As instituies
correspondentes so o parlamento e conselhos do Governo local. O elemento
social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar
econmico

segurana

ao

direito

de

participar,

por

completo( MARSHALL, 1967,pg.63)

O surgimento dos direitos de cidadania na Inglaterra e no Brasil foram

completamente diferentes. Segundo Cavalcante (2010, pg.12) no h uma equivalncia

entre as duas realidades pois enquanto na Inglaterra primeiramente vieram os direitos

civis, depois os polticos e por derradeiro os sociais, no Brasil o primeiro momento
dos direitos sociais, seguidos dos direitos civis e polticos. A autora ressalta que o
desenvolvimento da cidadania no Brasil registra o surgimento dos direitos sociais, na
dcada de 1930, no

governo Getlio Vargas, e coloca que no caso brasileiro, a

instaurao dos direitos sociais foi diferente da realidade inglesa porque no emergiu
como consequncia natural de um regime democrtico e sim como estratgia
compensatria de um regime ditatorial, que buscou cooptar as massas em busca de
legitimidade e base de apoio. Percebe-se que os direitos sociais no Brasil
estabeleceram-se como uma estratgia poltica de manuteno dos interesses da
burguesia e do Estado. O objetivo era claro: conter as ameaas ordem vigente e evitar
tenses sociais. Nesse perodo a cidadania ganha novo sentido: no mais do cidado/
indivduo mas agora do cidado/trabalhador. Assim, figurava uma nova ideologia do
qual estabelecia que cidado era considerado apenas aquele que tivesse carteira
assinada. Trata-se da construo da figura do trabalhador brasileiro, com direitos e
deveres legitimados(GOHN,2003, pg.200). Os direitos civis e polticos s viro com a
constituio de 1988.
PARTICULARIDADES DA CIDADANIA NO BRASIL
No caso do Brasil, a cidadania sofre os condicionamentos dos problemas sociais
decorrentes desse modelo econmico excludente por meio do qual se desenvolveu um
sistema de proteo social desigual, conservador, particularista e corporativo a um
sistema de foras, barganhas e privilgios.(Gentilli,2010). Para entendermos melhor as
particularidades da cidadania no Brasil, traremos luz desse debate as anlises de
Teresa Salles(2010) e Maria da Glria Gohh(2003)
Salles faz um resgate mais profundo e traa um retrato da construo da cidadania
brasileira desde a poca dos engenhos coloniais, perpassando pelo advento da republica
e a poltica dos coronis. A autora analisa a nossa cidadania que teve como expresso
primeira naquilo que ela nomeia de cidadania concedida. Para entender esse conceito
Sales resgata a cultura poltica da ddiva. ddiva estaria ligada
mando/subservincia

relao de

que sobreviveu aos domnios privados das fazendas e dos

engenhos coloniais, abolio da escravatura e ao compromisso

coronelista que

marcou toda a primeira repblica chegando at os dias de hoje. O significado da

cidadania concedida foi resumido pela autora da seguinte maneira:

Eu diria que no nosso pas ou bem se manda ou bem se pede. Est no

simples contedo desses dois verbos o significado mais profundo de nossa
cultura poltica do mando e da subservincia(SALLES,2010 pg.03)

Essa relao de mando e subservincia imperou no Brasil desde os primeiros

sculos de sua formao, um dos fatores determinantes para o aprofundamento das
desigualdades sociais. Nesse sentido, a cidadania concedida no olhar de Sales, esteve
totalmente vinculada ao domnio territorial - ao grande latifndio estabelecendo-se na
dependncia dos senhores de terra. E o poder do senhor de terras no se concretizava
apenas

aos escravos, mas tambm perpassava pelos ditos homens livres

que

buscavam a proteo do senhor de terras

O direito bsico vida, liberdade individual, justia, propriedade, ao
trabalho, todos os direitos civis, enfim, para o nosso homem livre e pobre que
vivia na rbita do domnio territorial, eram direitos que lhe chegavam como
ddiva do senhor de terras(SALLES,2010 pg.04)

Para compreendermos melhor essa questo, a autora traz a anlise de Vitor Nunes
Leal (1975) para definir a poltica coronelista que expressava-se na troca de favores
entre o poder pblico e a poltica dos chefes locais - que expressavam no mandonismo,
filhotismo, falseamento de votos e os currais eleitorais. Mecanismos que asseguravam a
posio de mando tanto dos coronis quanto dos representantes do Estado. Esse
sistema se fortalecia e era estruturado justamente custa de favores na forma de
ddivas. Essa obteno de favores reforava a cidadania concedida medida que a
cultura do favor, mais precisamente da ddiva, reforava as relaes de mando e
subservincia.
Nesse sentido, a pobreza do brasileiro no um estado que tem a ver apenas
com suas condies econmicas. Ela tem a ver igualmente com sua condio
poltica e social.(...) A vinculao da pobreza-submisso, mais que uma marca
da cultura poltica herdada do monoplio do mando pelo domnio territorial,
uma marca desse estado de compromisso herdado da nossa Repblica Vellha
(SALLES,2010,pg.08)

Gohn(2003) afirma que, apesar de ter instaurado uma nova ordem com advento
da repblica, as razes oligrquicas e elitistas restringiram o perfil dos sujeitos a ter
cidadania poltica: eram excludos as mulheres, os mendigos, os soldados e os

religiosos, alm dos analfabetos que eram a maioria da populao brasileira. Dentro do
processo de construo da cidadania no Brasil houve avanos e retrocessos, e at
mesmo a supresso dos direitos bsicos, como no golpe de Estado com Getlio Vargas
e na ditadura militar.
Os anos 70 e 80 a dimenso da cidadania foi resgatada, tornando-se bandeiras
reivindicatrias. Em sntese, podemos dizer que as aes coletivas nos anos 70 e 80 no
Brasil, foram impulsionadas pelos anseios de redemocratizao do pas, pela crena no
poder quase que mgico de participao popular(...)( GOHN,200,pg.203) Ainda de
acordo com a autora, a questo da cidadania, principalmente a de ordem coletiva foi
grande conquista dos movimentos sociais nas dcadas de 70,80 e 90.
Diante desse pequeno resgate histrico, podemos compreender como a cidadania que
se estabeleceu h sculos atrs, em certa medida, pode explicar a construo de nossa
cidadania atual. A noo tradicional de cidadania, apenas vinculada noo de
pertencimento territorial, no d mais conta de explicar esse conceito to complexo. Se
perguntarmos para vrias pessoas o que cidadania, cada uma dar um conceito
diferente, visto que seu desenvolvimento histrico agregou vrios valores e concepes
ao longo dos anos.

CONCLUSO
Como vimos, a cidadania no segue uma rota ou um modelo que se encaixa em todas
sociedades, pelo contrrio, se estabeleceu de maneira diferente conforme diferentes
realidades. O desenvolvimento da cidadania na Inglaterra foi completamente diferente
do modelo de cidadania implantado aqui no Brasil. Enquanto que na Inglaterra se
estabeleceram os Direitos Civis, Polticos e Sociais, no Brasil, primeiramente foram
firmados os Diretos sociais ( no de forma democrtica e sim como estratgia), depois
os civis e polticos. A construo da cidadania no Brasil teve sua expresso naquilo que
Salles(2010) nomeia como cidadania concedida. Desde a poca escravocrata, os homens
livres e pobres estavam sujeitos ao favor dos senhores de terras. Ainda segundo autora a
nossa desigualdade social est vinculada a relao mando/subservincia, do qual ela
caracteriza como cultura da ddiva, cuja primeira manifestao se deu no mbito do

grande domnio territorial, nos primeiros sculos da formao da sociedade brasileira. E

essa cultura da ddiva chega repblica substituindo os direitos bsicos de cidadania.
Dessa forma, percebemos que nossa cidadania est intrinsicamente atrelada questo da
submisso, ou seja, essa dependncia de ter direitos, que verifica-se desde a poca dos
senhores de terra, razes das quais podem explicar a nossa desigualdade social.
Podemos observar que no Brasil persiste essa relao de mando e subservincia do
nosso passado. Um dos elementos citados pela autora para comprovar essa tese a
nossa estrutura agrria assentada no grande domnio territorial. Um segundo elemento
que refora os mecanismos de cidadania concedida a questo do voto que assegurava
aos coronis o monoplio do mando atravs da cultura os favores. O que hoje no
muito diferente. Votar um direito, mas para muitos brasileiros ainda se constitui como
favor, visto que a compra de votos ainda uma prtica muito usual e est ligado ao
abuso de poder metaforseado pela cultura da ddiva. A autora tambm argumenta que a
pobreza do brasileiro no um estado que tem a ver apenas com suas condies
econmicas e sim com sua condio de submisso poltica e social o que refora que
a cidadania no nosso pas ainda concebida como um favor e no como um direito. A
poltica de Assistncia Social, que foi legitimada como um direito, ainda tratada e
percebida pelos usurios de tal poltica como favor. Tal perspectiva fruto de todo esse
processo histrico no pas de construo de uma cidadania privada sempre vinculada
cultura do favor e do prevalecimento de interesses particulares Entretanto, o que no
pode ser negado que o conceito de cidadania tambm est atrelado ao reconhecimento
de direitos enquanto um processo aliado s conquistas da classe trabalhadora.
A

cidadania est sempre sendo construda. Dentro dela podemos dizer que existe a

histria dos movimentos sociais e a luta das causas coletivas. No podemos perder a
perspectiva da cidadania do bem comum, da cidadania a servio da dignidade de um
povo. Da cidadania no tutelada ou concedida, mas exercida com autonomia.
Concordamos com a frase que o problema grave de nosso tempo, com relao aos
direitos do homem, no era mais de fundament-los e sim de protegelos(Bobbio,1992,pg.25). Lutar por espaos sociopolticos, e de efetivao dos direitos
dos excludos da sociedade hoje uma das prerrogativas fundamentais da cidadania.
Portanto, esta cidadania jamais deve deixar de ser coletiva e inclusiva de fato e de
representar mudanas, indicar transformaes e legitimar as demandas da populao.

REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus,1992
GENTILLI, Raquel. A fruio da cidadania como produto do trabalho profissional do
Servio Social. In: Representaes e prticas: identidade e processo de trabalho no
servio social. 2. ed. So Paulo: Veras,2006.
CAVALCANTE, Tatiana Maria Nufel (2010). Cidadania e acesso Justia. Disponvel
em:

www.jfpr.gov.br/arquivos/office/a48d9d36b2601c7c856951037a22

311pdf

Acesso em: 28/08/2013

GOHN, Maria da Glria. A construo da Cidadania ao longo dos sculos. In: Histria
dos movimentos sociais. A construo da cidadania dos Brasileiros. Edies Loyola,
So Paulo, 2003
MARSHALL, T. H. Cidadania e classe social. In: Cidadania, classe social e status. Rio
de Janeiro: Zahar, 1967 p. 57- 114.
SALES, Teresa. Razes da desigualdade social na cultura brasileira(2010). Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, So Paulo. Disponvel em:
<http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_25/rbcs25_02.htm>. Acesso em:
23/08/2013