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"

"

Repblica de Colombia

lbertod y Orden

'MINISTERIO DEL TRABAJO

DECRETO NMERO

1.35

DE 2014

<31 E E2014 )

Por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de cesantas, se establece el beneficio

econmico proporcional ~Iahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante y se
dictan otras disposiciones

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y en especial laS conferidas en

el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en el artculo 7 de la Ley
1636 de 2013, y

CONSIDERANDO

Que la finalidad del Mecanismo de Proteccin al Cesante, establecido por la Ley 1636
de 2013, es articular y ejecutar un sistema integral de polticas activas y pasivas de
mitigacin de los efectos del desempleo y facilitar la reinsercin de la poblacin cesante
en el mercado laboral.
Que las cesantas de los trabajadores dependientes constituyen uno de los
componentes del Mecanismo de Proteccin al Cesante y que stos pueden decidir
voluntariamente el. ahorro .que sobre las mismas harn para dicho Mecanismo,
conforme lo prevn los artculos 2 y 7 de la Ley 1636 de 2013.
Que los trabajadores independientes, segn lo prev el inciso 2 del artculo 7 de la
Ley 1636 de 2013, tambin pueden ahorrar voluntariamente para acceder al
Mecanismo de Proteccin al Cesante, mediante el esquema de las cesantas.
Que los trabajadores dependientes, incluidos los remunerados bajo la modalidad de
salario integral y los independientes que voluntariamente ahorren parte o la totalidad de
sus cesantas con el fin de acceder al Mecanismo de Proteccin al Cesante, recibirn
un beneficio monetario proporcional a su ahorro, el cual se har efectivo en el momento
en que queden cesantes y se pagar con cargo al Fondo de Solidaridad de Fomento al
Empleo y Proteccin, Cesante - FOSFEC, bajo administracin de las Cajas de
Compensacin Familiar.
'
Que en cumplimiento de lo ordenado en la Ley 1636 de 2013, es necesario establecer
el beneficio monetario proporcional que recibirn los trabajadores dependientes e
independientes que realicen dicho ahorro.
En mrito de lo expuesto,

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HOJAW,2 DE 8

Continuacin del decreto "Por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de cesantas y se establece el beneficio
econmico proporcional al ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante y se dictan otras disposiciones"

DECRETA
CAPITULO I

Objeto y reglas generales sobre el ahorro de cesantas para el Mecanismo de

Proteccin al Cesante

Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto desarrollar el esquema de

ahorro voluntario de cesantas para trabajadores dependientes e independientes del
sector privado y pblico, y establecer el beneficio monetario proporcional que recibirn
los trabajadores que ahorren parte o la totalidad de sus cesantas para el Mecanismo
de Proteccin al Cesante.
Artculo 2. Campo de aplicacin. Este decreto aplica a los empleadores, a los
trabajadores dependientes e independientes, a las Cajas de Compensacin Familiar
como administradoras del FOSFEC, a las Administradoras de Fondos de Cesantas del
sector pblico (Fondo Nacional del Ahorro) y privado.
Artculo 3. Destinacin parcial o total de las cesantas con destino al Mecanismo de
Proteccin al Cesante. Los trabajadores dependientes podrn destinar parcial o
totalmente las cesantas causadas o por causarse, en forma libre y voluntaria, en el
marco del Mecanismo de Proteccin al Cesante.

Los trabajadores independientes podrn en forma libre y voluntaria afiliarse a las

Administradoras de Fondos de Cesantas y destinar parcial o totalmente. los recursos
ahorrados, en el marco del Mecanismo de Proteccin al Cesante. El mismo esquema se
aplicar a los trabajadores remunerados bajo la modalidad de salario integral.
Artculo 4. Forma y modalidades de destinacin. El titular de las cesantas que desee
ahorrar para el mecanismo. deber expresar por escrito su voluntad de destinar parcial
o totalmente las cesantas. causadas o por causarse, en cualquier momento durante la
relacin laboral o en el desarrollo de la actividad productiva.
Pargrafo 1. La voluntad del trabajador se manifestar ante el empleador o ante la
Caja de Compensacin Familiar a la que est afiliado o directamente ante la
Administradora de Fondos de Cesantas correspondiente.

Los empleadores y las Cajas de Compensacin Familiar reportarn dentro de los tres
(3) das siguientes a la decisin del trabajador, a la. Administradora de Fondos de
Cesantas que corresponda, la determinacin que este adopt sobre el uso de sus
cesantas para el Mecanismo de Proteccin al Cesante.
La Administradora de Fondos de Cesantas informar al trabajador dentro de los diez
(10) das siguientes a la fecha de aplicacin, que el registro de la decisin de ahorro
voluntario para el Mecanismo de Proteccin al Cesante se hizo efectivo.
Pargrafo 2. La destinacin parcial de las cesantias se expresar en porcentaje, pero
en ningn caso el monto del ahorro voluntario podr ser inferior al que resulte de aplicar
los porcentajes determinados en el numeral 5 del artculo 13 de la Ley 1636 de 2013.

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Continuacin del decreto "Por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de cesantas y se establece el beneficio
econmico proporcional al ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante y se dictan otras disposiciones"

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Artculo 5. Formato para' manifestar la voluntad sobre ahorro de cesantas para el
Mecanismo de Proteccin al Cesante. El trabajador expresar su voluntad de destinar
para ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante, parte o la totalidad de las
cesantas causadas o por causar, a travs de un formato fsico o electrnico.

El formato deber contener como mnimo informacin clara sobre identificacin del
trabajador, Administradora de Fondo de Cesantas a la que se encuentre afiliado,
expresin de su libre determinacin, porcentaje del ahorro, forma de pago de este y del
beneficio monetario y disponibilidad para que la informacin expresada se use para los
fines del Mecanismo de Proteccin al Cesante.
El monto de ahorro podr ser modificado por el trabajador en cualquier momento
mediante el diligenciamiento del formato fsico o electrnico, sin que dicho monto pueda
ser inferior a los porcentajes establecidos en el numeral 5 del artculo 13 de la Ley
1636 de 2013.
'
Pargrafo 1. El Ministerio del Trabajo estandarizar' el formato a travs del cual el
trabajador autoriza la destinacin de cesantas para ahorro en el Mecanismo de
Proteccin al Cesante. Los empleadores, las Cajas de Compensacin Familiar y las
Administradoras de Fondos de Cesantas lo tendrn disponible para los trabajadores y,
en todo caso, informarn sobre la manifestacin que debe rendir el trabajador a este
respecto.
Pargrafo 2. Las Administradoras de Fondos de Cesantas adoptarn los mecanismos
que correspondan a fin de que la, decisin de los trabajadores sobre destinacin de
cesantas para ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante pueda realizarse por
medios electrnicos, con las debidas seguridades informticas y de proteccin de
datos.
Artculo 6. Promocin del ahorro' para el Mecanismo de Proteccin al Cesante. Las
Administradoras de Fondos de Cesantas divulgarn y promovern en sus canales de
servicio la destinacin libre y voluntaria de parte o la totalidad de las cesantas para la
financiacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante. Especialmente, durante el primer
trimestre de cada anualidad, dispondrn campaas y acciones orientadas a explicar a
sus afiliados la operacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante.

Las Cajas de Compensacin Familiar realizarn en forma permanente campaas

pedaggicas sobre la aplicacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante y promovern
entre sus trabajadores afiliados la destinacin libre y voluntaria de las cesantas para
este fin.
Pargrafo 1. A la vinculacin de todo trabajador que cause cesantas, el empleador le
solicitar que manifieste su voluntad sobre la destinacin de stas para ahorro en el
Mecanismo de Proteccin al Cesante.
Pargrafo 2. Est prohibida cualquier forma de coaccin que ejerzan los empleadores,
las Cajas de Compensacin Familiar o las Administradoras de Fondos de Cesantas en
cuanto a la destinacin de las cesantas para el Mecanismo de Proteccin al Cesante.
Estas conductas sern sancionadas conforme el rgimen legal y los procedimientos
aplicables.

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HOJAW4 DE8

, Continuacin del decreto "Por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de cesantas y se establece el beneficio
econmico proporcional al ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante y se dictan otras disposiciones"
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Artculo 7. Coexistencia de contratos laborales. Cuando el trabajador labore para varios

empleadores tendr derecho a destinar las cesantas, que correspondan a cada una de
las relaciones laborales. En estos casos, se aplicarn las regulaciones del presente
decreto con respecto a cada una de las relaciones.
Artculo 8. Revocatoria total de la destinacin de cesantas para ahorro en el
Mecanismo de Proteccin al Cesante. En cualquier momento y en forma libre y
voluntaria, el trabajador podr revocar totalmente el monto de lo destinado para ahorro
en el Mecanismo de Proteccin al Cesante, por escrito y en los trminos d,e lo sealado
por los artcufos 4 y 5 del presente decreto.
Lo dispuesto en el presente artculo, aplicar igualmente para el caso en que el
trabajador decida hacer uso del ahorro de cesantas, para los fines adicionales
permitidos por la ley.
Artculo 9: No aplicacin del ahorro de cesantas para el Mecanismo de Proteccin al
Cesante por pago anticipado. No procede la aplicacin del ahorro de cesantas para el
Mecanismo de Proteccin al Cesante, cuando conforme al rgimen legal, corresponda
el pago de cesantas al empleador por terminacin de la relacin laboral.

CAPITULO 11

Beneficio monetario proporcional por ahorro de cesantas para trabajadores

dependientes

Artculo 10. Beneficio monetario proporcional poraho"o de cesantas para el

Mecanismo de Proteccin al Cesante. El beneficio monetario proporcional que recibirn
los trabajadores que voluntariamente realicen el ahorro de las cesantas, estar sujeto
al tiempo de ahorro, al ingreso del trabajador y al monto del ahorro realizado, tal como
se dispone a continuacin:
1. Si el trabajador ahorra entre uno (1) Y dos (2) aos, recibir el beneficio de
acuerdo con el promedio de los salarios reportados en el ltimo ao a la Caja de,
Compensacin Familiar, segn lo establecido en el numeral 5 del artculo 13 de
la Ley 1636 de 2013 y tal como se dispone en la siguiente tabla:
INGRESOS DEL TRABAJADOR
(SMMLV)
1 y hasta 2 '

Porcentaje sobre el ahorro

Ms de 2 y hasta 3

19%

Ms de 3 y hasta 4
Ms de 4 y hasta 5

17%
16%

Ms de 5 y hasta 6

14%

Ms de 6 y hasta, 7

12%

Ms de 7

10%

BENEFICIO:
20%

2. Si el trabajador ha ahorrado entre dos (2) y tres (3) aos, recibir el beneficio de
acuerdo con el promedio de los salarios reportados en el ltimo ao a la Caja de
Compensacin Familiar, segn lo establecido en el numeral 5 del artculo 13 de
la Ley 1636 de 2013 y talcomo se dispone en la siguiente tabla:

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Continuacin del decreto "Por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de cesantas y se establece el beneficio
econmico proporcional al ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante y se dictan otras disposiciones"

INGRESOS DEL TRABAJADOR

(SMMLV)
1 y hasta 2
Ms de 2 y hasta 3
Ms de 3 y hasta 4
Ms de 4 y hasta 5
Ms de 5 y hasta 6
Ms de 6 y hasta 7
Ms de 7

BENEFICIO:
Porcentaje sobre. el ahorro

22%
21%
19%
18%
16%
14%
12%

3. Si el trabajador ha ahorrado durante un periodo superior a tres (3) aos, recibir el

beneficio de acuerdo con el promedio de los salarios reportados en el ltimo ao a la
Caja de Compensacin Familiar, segn lo establecido en el numeral 5 del artculo 13
de la Ley 1636 de 2013 y tal como se dispone en la siguiente tabla:
I

INGRESOS DEL TRABAJADOR

(SMMLV)
1 y hasta 2
Ms de 2 y hasta 3
Ms de 3 y hasta 4
Ms de 4 y hasta 5
Ms de 5 y hasta 6
Ms de 6 y hasta 7
Ms de 7

BENEFICIO:
Porcentaje sobre el ahorro

23,5%
22,5%
20,5%
19,5%
17,5%
15,5%
13,5%

Pargrafo 1. La fecha de inicio para contabilizar el tiempo de ahorro de que trata el

presente artculo, ser la de radicacin del formato de destinacin voluntaria de
cesantas ante la Administradora de Fondos de Cesantas.
Pargrafo 2. La revocatoria de la destinacin de recursos de ahorro de cesantas para
el Mecanismo de Proteccin al Cesante, generar la prdida del tiempo acumulado
para los efectos del presente artculo.
CAPITULO 111
. Beneficio monetario proporcional por ahorro para trabajadores independientes y
de salario integral
Artculo 11. Afiliacin para independientes y trabajadores con salario integral. Los
trabajadores independientes y los trabajadores con salario integral que, conforme las
normas legales vigentes, se afilien a las Administradoras de Fondos de Cesantas,
podrn acceder al beneficio monetario por ahorro del Mecanismo de Proteccin al
Cesante, siempre y cuando cumplan las condiciones establecidas en el presente
decreto.

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-135

DE 2014

HOJAW 6 DES

Continuacin del decreto "Por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de cesantas V se establece el beneficio
econmico proporcional al ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante V se dictan otras disposiciones"

Artculo 12. Beneficio monetario proporcional por ahorro de cesantas. El beneficio

monetario proporcional por ahorro para los trabajadores independientes y los
trabajadores con salario integral,se reconocer teniendo en cuenta ios criterios
establecidos en el artculo 10 del presente decreto.
Para efectos de determinar el ahorro mnimo que deben realizar los trabajadores
independientes y los trabajadores con salario integral para tener derecho al beneficio,
se tendr en cuenta el promedio de los ingresos reportados en el ltimo ao a la Caja
de Compensacin Familiar, de acuerdo con lo establecido en numeral 5 del artculo 13
de la Ley 1636 de 2013.

CAPTULO IV
Reglas operativas para el reconocimiento del beneficio monetario por ahorro de
.
cesantas al Mecanismo de Proteccin al Cesante

Artculo 13. Responsabilidad y condiciones para el pago del ahorro de cesantas y del
. beneficio monetario por ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante. Las Cajas
.de Compensacin Familiar como administradoras del FOSFEC, pagarn el ahorro de
cesantas y el beneficio monetario que se cause por el Mecanismo de Proteccin al
Cesante.
Una vez incorporado el cesante en el registro de beneficiarios por haber acreditado los
requisitos de ley, la Caja de Compensacin Familiar respectiva lo informar por escrito
a nombre del trabajador, dentro de los tres (3) das siguientes a la correspondiente
Administradora de Fondo de Cesantas y le solicitar el traslado de los recursos
ahorrados por el beneficiario para el Mecanismo de Proteccin al Cesante, junto con
sus rendimientos.
La Administradora de Fondos de Cesantas realizar el traslado a la Caja de
. Compensacin Familiar requiriente del ahorro y sus rendimientos, dentro del plazo
de la Ley 1636 de 2013, utilizando el mismo procedimiento
previsto por el artculo
que tenga definido para el pago de cesantas a los afiliados. Se propender porque los
traslados sean efectuados en lnea.

La Caja de Compensacin Familiar proceder a liquidar el valor del beneficio monetario

y junto con el ahorro y los rendimientos trasladados, los pagar al beneficiario conforme
lo que haya indicado este en el formato de destinacin de ahorro, en mximo seis (6)
insta lamentos. El pago se realizar a travs de Ios mecanismos que utilice para
reconocer la cuota monetaria de subsidio o cualquier otro que garantice la mayor
agilidad para el disfrute del cesante.
Pargrafo. En caso de cese o prdida de las prestaciones qe se reconocen al cesante
por las causales sealadas en la Ley 1636 de 2013, la Caja de Compensacin Familiar
devolver a la Administradora de Fondos de Cesantas el saldo no pagado en un plazo
no superior a diez (10) das; en este evento se suspender el pago del beneficio
monetario.
Artculo 14. Consulta de informacin entre las Cajas de Compensacin Familiar y las
Administradoras de Fondos de Cesantas. Las Administradoras de Fondos de

DECRETO NMERO

-1 ,.., r.::
l.J.8

DE 2014

HOJAW7 DE8.

Continuacin del decreto "Por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de cesantas y se establece el beneficio
econmico proporcional al ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesant~ y se dictan otras disposiciones"

Cesantas y las Cajas de. Compensacin Familiar desarrollarn herramientas de

informacin y consulta sobre las condiciones de los beneficiarios del Mecanismo de
Proteccin al Cesante, en particular sobre el registro de estos para el acceso a los
beneficios, consultando los criterios de seguridad y proteccin de datos que sean
aplicables.

Artculo 15. Traslado de Administradora de Fondos de Cesantas. En caso de traslado

de un trabajador de Administradora de Fondos de Cesantas, la nueva Administradora
deber conservar la destinacin de ahorro decidida por aquel.
Artculo 16. Disposicin del ahorro de cesantas para el Mecanismo de Proteccin al
Cesante cuando el trabajador no acredite requisitos para ser beneficiario. Cuando un
trabajador est en condicin de cesante y haya dispuesto ahorro de cesantas para el
Mecanismo de Proteccin al Cesante pero no acredite la condicin de beneficiario del
mismo, podr retirar los recursos ahorrados en forma voluntaria, directamente ante la
Administradora de Fondos de Cesantas, presentando la certificacin expedida por la
Caja de Compensacin Familiar administradora del FOSFEC ante la cual haya
gestionado el beneficio, en la cual se acredite que no fue incorporado al registro de
beneficiarios. Tambin podr mantener los recursos en su cuenta de cesantas para
aplicarlos a los fines de ley.
Artculo 17. Disposicin del saldo destinado para ahorro de cesantas al Mecanismo de
Proteccin al Cesante por reconocimiento de pensin. Cuando la pensin. sea
reconocida por el Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida, el titular deber
presentar ante la Administradora de Fondo de Cesantas el acto administrativo a travs
del cual COLPENSIONES o la entidad correspondiente, le reconoci el derecho. La
Administradora de Fondo de Cesantas proceder a pagarle dentro de los cinco (5)
das siguientes a la presentacin de la solicitud, el valor del saldo por ahorro para el
Mecanismo de Proteccin al Cesante.
En el caso del Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, el trabajador deber
manifestar ante la respectiva Administradora de Fondo de Pensiones, que va a disponer
de la totalidad o de una parte del saldo de ahorro de cesanta para aumentar el capital
para financiar su pensin. Esta solicitar a la Administradora de Fondo de Cesantas el
traslado correspondiente, el que se har efectivo dentro de los diez (10) das siguientes
a la presentacin de la solicitud.

Articulo 18. Obligaciones del empleador que incumpla la. consignacin de las
cesantas. En caso que el empleador incumpla la consignacin de las cesantas dentro
del plazo de ley, la Caja de Compensacin Familiar pagar el beneficio monetario que
corresponda y recobrar el monto de este al empleador, con destino al FOSFEC.
La Administradora de Fondos de Cesantas iniciar las acciones de cobro que procedan
en relacin con las cesantas no consignadas, las cuales quedarn a disposicin del
trabajador, una vez recuperadas.

Artculo 19. Reporte de informacin. Conforme las instrucciones del Ministerio del
Trabajo y la operatividad del Sistema de Informacin del Mecanismo de Proteccin al
Cesante, las Cajas de Compensacin Familiar reportarn sobre el reconocimiento del
beneficio monetario a que se refiere.el presente decreto.

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Continuacin del decreto "Por el cual se desarrolla el esquema de ahorr:o de cesantas y se establece el beneficio
econmico proporcional al ahorro en el Mecanismo de Proteccin al Cesante y se dictan otras disposiciones"

Artculo 20. Contabilizacin de los recursos de ahorro de cesantas para el Mecanismo

de Proteccin al Cesante. La Superintendencia Financiera de Colombia establecer las
. instrucciones que se requieran para que las Administradoras de Fondos de Cesantas
contabilicen en forma separada los recursos de ahorro voluntario destinados por los
trabajadores de sus cesantas para el Mecanismo de Proteccin al'Cesante.

La Superintendencia del Subsidio Familiar instruir a las Cajas de Compensacin

Familiar sobre la contabilizacin de los recursos que por ahorro de cesantas y
rendimientos trasladen las Administradoras de Fondos de Cesantas, lo mismo que
sobre la aplicacin de los beneficios monetarios que se causen a los. cesantes por este
concepto.
Artculo 21. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.

PUBlQUESE y CMPLASE

DadOenB~got,DC31

(\o G~ (f'L--L
RAFAEL PARDO RUEDA
Ministro de,l Trabajo

le;

ENE 2014