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Serie Documentos de Gestin Urbana

Sistemas de Informacin Geogrfica


para el ordenamiento territorial

Sistemas de Informacin Geogrfica


para el ordenamiento territorial

Serie Documentos de Gestin Urbana

Indice
Introduccin
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal
El impacto de las TICs en la gestin local

9
13
13

Qu son los Sistemas de Informacin Geogrfica

15

Los Sistemas de Informacin Territorial a escala municipal

17

Funcionalidad de los SIG

21

2. Nociones conceptuales y metodolgicas

31

Informacin geogrfica y caracterstica de los datos espaciales

31

Modelos de datos espaciales

33

Administracin de tablas

34

Tcnicas de representacin, agrupacin y clasificacin de informacin

36

Bsquedas en la base de datos

38

Metadatos e infraestructura de datos espaciales

40

Geocodificacin, una herramienta til para comenzar

44

Proyecciones cartogrficas y referencia oficial

45

SIG libres

48

3. Aplicaciones SIG a la gestin urbana

51

Relevamientos, diagnsticos y estructura urbana

51

Cobertura de servicios urbanos. Planes de obra pblica

58

Manejo y gestin georreferenciada de expedientes

61

Gestin del cdigo de zonificacin de usos del suelo

64

Impuesto inmobiliario, tasas municipales

65

Padrn de comercios e industrias

67

4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG

71

Junn, Municipio Digital

71

Lujn en el PROSIGA

74

Laprida y el Plan Urbano Municipal

75

El SMIT de Necochea

76

Fuentes de imgenes

79

Bibliografa, pginas web consultadas y enlaces de inters

81

Introduccin

En las ltimas dcadas las tecnologas de la informacin y la comunicacin (habitualmente suelen


identificarse con las siglas TICs) han revolucionado el
desarrollo, implementacin, almacenamiento y distribucin de la informacin mediante la utilizacin
de diferentes medios. Los Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG) como bases de datos geogrficas,
han evolucionado rpidamente ligados al crecimiento de las tecnologas de la informacin, ofreciendo e
integrando cada vez ms aplicaciones tcnicas para
la gestin y procesamiento de los datos espaciales en
el software.

incompatibilidad de formatos, inaccesibilidad a los


datos y desaprovechamiento de recursos. Sin embargo, el SIG como cualquier otro sistema brinda solamente un conjunto de herramientas, no garantiza el
xito ni los buenos resultados, stos dependen de la
rigurosidad tcnica y profesional que desarrollen los
equipos de trabajo.

En la provincia de Buenos Aires, al igual que en el


resto del pas, los SIG estn dejando de ser una herramienta administrada por pocos expertos para extenderse a un pblico ms amplio. Esto es posible
producto de una apertura creciente de las fuentes y
flujos de informacin; por la sencillez en el manejo de
la informacin incorporada en los nuevos programas;
por la difusin y la puesta en comn de los procesos
lgicos en los que se basan estas tecnologas; y por el
incipiente cambio en la cultura de la informacin, en
el cual la informacin obtiene valor en la medida que
circula, es utilizada y analizada para la resolucin de
problemas concretos.

yy las tareas de almacenamiento y sistematizacin


de la informacin de entes pblicos y privados
(censos, catastro, bases inmobiliarias, patrimonio
pblico, padrones industriales y comerciales, redes de infraestructura urbana, etc.);

En la gestin municipal es importante la sistematizacin y el manejo eficiente de la informacin. Los SIG


posibilitan la conformacin de un sistema flexible de
manejo complejo de la informacin, con capacidad
de integracin de fuentes diversas y actualizacin
permanente; en contraposicin a las modalidades
fragmentadas de administracin de la informacin,
que generan: duplicacin de registros, desactualizacin, esfuerzos paralelos, dispersin de informacin,

Los SIG ofrecen una gran variedad de utilidades y


aplicaciones relacionadas con los trabajos especficos
de ordenamiento urbano y territorial. Por ejemplo,
contribuyen en:

yy la identificacin, cuantificacin y anlisis de la


distribucin espacial de cualquier fenmeno urbanos o de carcter territorial;
yy el anlisis de tendencias espaciales para la definicin de lineamientos territoriales;
yy la evaluacin de modificaciones de normas urbanas y trabajos de prospectiva territorial;
yy los diagnsticos de situacin y el diseo de polticas territoriales diversas, desarrollo de planes
de sector, planes parciales, cdigos urbanos, entre otras;
yy el control y la gestin de la informacin para los
procesos de toma de decisin, por ejemplo, el seguimiento georreferenciado de expedientes.

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

(...) el SIG como cualquier otro sistema


brinda solamente un conjunto de
herramientas, no garantiza el xito ni los
buenos resultados, stos dependen de
la rigurosidad tcnica y profesional que
desarrollen los equipos de trabajo.
La Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial apoya el fortalecimiento de los equipos municipales, tanto mediante el apuntalamiento y acompaamiento en el desarrollo del SIG Municipal, como
a travs del asesoramiento de los equipos tcnicos de
los pequeos municipios vinculados a la temtica. En
la mayora de los casos estos equipos tcnicos se desenvuelven en las Direcciones de Planeamiento, Obras
Particulares, Comercio e Industria, Obras Pblicas o
Castastro Territorial, con posibilidades de capacitacin limitadas.
Por ello el propsito de este Documento es difundir
los conceptos bsicos del SIG y sus potencialidades
como herramienta de gestin territorial, dando continuidad a la Capacitacin en SIG. Aplicado a la Planificacin Urbana y Territorial (2006 - 2009), en el marco
del Programa de Fortalecimiento a la Gestin Urbana
y en conjunto con el curso de Capacitacin en Planificacin y Gestin Urbana (2005) y la Actividad
Programada de Apoyo Tcnico a los Municipios para
la Formulacin de Planes de Ordenamiento Urbano y
Territorial (2006).
Las actividades antes mencionadas involucraron indistintamente a municipios interesados en la temtica, en este caso el documento esta destinado a los
municipios de menos de 50 mil habitantes que en la
actualidad no cuentan con un SIG Municipal, mientras que otros (municipios ms grandes) se encuentran en etapas ms avanzadas en la implementacin
de esta herramienta.
Considerando la escala de estos municipios y los recursos disponibles interesa resaltar que la implementacin de un SIG Municipal no resulta un desafo impo-

10

Introduccin

sible, puede ser abordado con una dotacin mnima


de personal y costos reducidos. Adems, es oportuno
desmitificar la sofisticacin de estas tecnologas. En la
instancia inicial del diseo es clave la tarea de gestin
de la informacin -acceso y construccin de datos
estratgicos-, la disponibilidad de recursos humanos
inversin en capacitacin- y la definicin clara de un
proyecto de trabajo acotado -proyecto rector de horizonte posible-.
En lo que respecta a los requerimientos informticos,
vale aclarar que dados los avances tecnolgicos para
iniciar un SIG Municipal basta con una estacin de
trabajo (una computadora personal medianamente
potente) factible de adquirir en el mercado actual. En
cuanto a los programas requeridos, existe una amplia
oferta de software comercial y gratuito. Para no elevar
los costos iniciales del proyecto comprando licencias
propietarias, se sugiere indagar en las diversas opciones de software gratuito y libre.

(...) la implementacin de un SIG Municipal


no resulta un desafo imposible, puede
ser abordado con una dotacin mnima de
personal y costos reducidos. Adems, es
oportuno desmitificar la sofisticacin de
estas tecnologas. En la instancia inicial del
diseo es clave la tarea de gestin de la
informacin -acceso y construccin de datos
estratgicos-, la disponibilidad de recursos
humanos inversin en capacitacin- y la
definicin clara de un proyecto de trabajo
acotado -proyecto rector de horizonte
posible-.
El documento que se presenta a continuacin se encuentra organizado en cuatro captulos. El primero,
refiere a aspectos generales relacionados con la cultura de la informacin, los cambios introducidos por
las TICs, y el lugar del SIG en este contexto. El segundo captulo, define un conjunto de nociones concep-

tuales introductorias a los Sistemas de Informacin


Geogrfica. Por otro lado, brinda una orientacin metodolgica bsica para las instancias iniciales del proyecto. El tercer captulo, presenta ejemplos concretos
de la aplicacin del SIG a la gestin municipal. Este
apartado no pretende ser una receta, ni un manual
de procedimientos, los ejemplos aqu presentes son
slo a efecto de mostrar la competencia de la herramienta. Por ltimo, en el cuarto capitulo se describen
algunas experiencias municipales con diversos niveles de avance y consolidacin en la implementacin
del SIG.

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Introduccin

1.
Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

El impacto de las TICs en la gestin


local
Las nuevas tecnologas de la informacin provocan
hoy grandes desafos organizacionales y una carrera de innovacin constante, tanto al interior de las
empresas como de las administraciones pblicas. La
asimilacin lisa y llana de estas tecnologas suscita varias discusiones, entre las que se pueden mencionar:
las condiciones reales de acceso a la informacin, el
supuesto pluralismo u horizontalidad, el discurso de
eficiencia en la administracin de la informacin, el
control de las redes, la racionalidad tcnica vs. la poltica, la participacin y los dominios restringidos.

cia de Buenos Aires tiene la necesidad de desarrollar


sistemas alternativos de capacitacin y formacin
que permitan realizar una cobertura ms amplia de
agentes provinciales y municipales, entendiendo los
procesos de capacitacin continua como una actividad estratgica. En este contexto, la incorporacin de
los SIG a las administraciones provinciales y locales
es clave. En los ltimos aos, el uso de estas herramientas informticas le han dado un gran impulso a
la administracin pblica, un ejemplo emblemtico
es el de la Direccin Provincial de Catastro Territorial
del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos
Aires, la cual ha montado un SIG que brinda una multiplicidad de servicios va web.

Finquelievich rescata una de las dimensiones de esta


discusin: El regreso a una Atenas global, un gigantesco foro pblico donde todos pueden tener acceso
a la informacin y hacer or sus voces, el advenimiento de la democracia directa, proclaman unos. Meros
chupetes electrnicos, elementos de distraccin para
ciudadanos que slo tienen acceso a una nfima fraccin de la informacin realmente importante, desestiman otros. El debate se agita cuando se trata de
una cuestin muy actual: el uso de tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) en la participacin
ciudadana en la gestin de gobiernos nacionales o
locales.
El cambio de paradigma tecnolgico desarrollado a
fines de los setenta, produjo una autntica revolucin
informacional, convirtiendo a las TICs en una variable
indiscutible de las formas de organizacin de la sociedad actual. Esto obliga a las administraciones pblicas a una toma de posicin. El Gobierno de la Provin-

1.01 Fotolectura de usos del suelo en reas peirurbanas sobre imagen satelital georreferenciada para evaluar la traza de la Autopista
Pte. Pern, Partido de Berazategui.

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1.02 Imagen satelital de un mismo sector presentada en diferentes escalas. La posibilidad de observar la misma rea de estudio en diferentes escalas, permite trabajar con diversos grados de precisin y niveles de lectura.

Los SIG son herramientas que permiten procesar geoinformacin (cuya condicin bsica es su referencia
espacial a un determinado sistema de coordenadas
geogrficas) por esta razn se han transformado en
herramientas imprescindibles para la gestin y planificacin del territorio y, ms especficamente, para
el planeamiento urbano. Entre las aplicaciones ms
comunes de los SIG encontramos la administracin
del catastro urbano y rural, redes de servicios, infraestructura u obras pblicas; inventario de comercios e
industrias; estudios de mercado de suelo, impuestos
o consolidacin urbana; diagnsticos urbanos, zonificacin de usos del suelo, anlisis de informacin sociodemogrfica, etc.

Los SIG son herramientas que permiten


procesar geoinformacin (cuya
condicin bsica es su referencia
espacial a un determinado sistema de
coordenadas geogrficas) por esta razn
se han transformado en herramientas
imprescindibles para la gestin y
planificacin del territorio y, ms
especficamente, para el planeamiento
urbano.

Previo a la disponibilidad de las TICs y a la aparicin


de los SIG la elaboracin de planes de sector, los proyectos urbanos y la gestin urbanstica del suelo se
realizaban a travs de cartografas, planos analgicos y tablas impresas. Esto generaba problemas de
actualizacin, prdida de tiempo, duplicacin de
esfuerzos y dificultades en el procesamiento de la
informacin. Determinados anlisis eran muy difciles de realizar, pensemos por ejemplo en el ejercicio
de contabilizar manualmente las parcelas urbanas
baldas para estimar la vacancia por manzana, en un
plano papel. Otros tipos de anlisis eran imposibles
de realizar, ya que no se poda visualizar de manera
conjunta el sinnmero de alternativas a ser evaluadas
antes de tomar una decisin y tampoco se dispona
de los sofisticados medios de anlisis espacial para
evaluar grandes volmenes de informacin como se
dispone actualmente. Menos an, estaban liberados
los accesos a determinadas fuentes de informacin
(tendencia que an persiste en la cultura local de la
informacin) y era impensado consultar libremente
una imagen satelital de alta resolucin en la web, hoy
da difundidas por Google Earth y utilizadas en numerosas oficinas de planeamiento municipal. (imagen 1.01 y 1.02)
Sin embargo, estamos asistiendo a un fetichismo tec-

TICs: Las tecnologas de la informacin y la comunicacin son un conjunto de servicios, redes, software, aparatos que tienen
como fin la mejora de la calidad de vida de las personas dentro de un entorno, y que se integran a un sistema de informacin
interconectado y complementario.

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

nolgico y la cultura de la imagen adquiere una centralidad que debe ser revisada. Son comunes las prcticas en las cuales este tipo de tecnologas, asisten y
legitiman mediante creacin de montajes escenogrficos vacos de sentido, decisiones tomadas en otros
mbitos y nada contribuye a aportar racionalidad a
la toma de decisin. En el proceso del cambio de la
cultural de la informacin la implementacin de este
tipo de herramientas implica riesgos, su utilizacin
debe realizarse a conciencia y sin ingenuidad.

Qu son los Sistemas de Informacin


Geogrfica
A partir de la aparicin de la computadora personal,
los SIG gradualmente fueron ocupando espacios para
transformarse hoy en una herramienta indispensable
para profesionales o instituciones que utilizan informacin geogrfica. El origen de los SIG se remonta a
los mapas de correlacin. En los aos 60-70 surgen
los primeros mapas de evaluacin de recursos y planificacin del uso del suelo, los cuales buscan representar la interdependencia espacial de determinados
aspectos y procesos. Los primeros ejercicios de correlacin estuvieron asociados a los mapas de superposicin de transparentes sobre mesas iluminadas, ms
tarde los avances tecnolgicos se manifiestan en los
mapas de cuadricula (trama) asociados a las impresora de renglones.
Estas herramientas tienen una inmensa virtud para
producir mapas y brindar informacin inmediata,
esto es un justificativo importante para el uso de estos sistemas. Pero adems, los SIG utilizan y facilitan
la integracin de fuentes complementarias como bases de datos, cartografas, fotos areas, planillas con
estadsticas, imgenes satelitales, etc., todas estas
fuentes pueden ser utilizadas en simultneo y combinadas con potentes herramientas de anlisis espacial
y de gestin de bases de datos georreferenciadas fa-

1.03 Sistema de Informacin Geogrfica

cilitando la toma de decisiones.


Otra de las caractersticas es la capacidad para introducir, procesar y relacionar informacin, permitiendo
agregar valor a los datos originales. Su potencialidad
no reside en almacenar la informacin para graficar
mapas, por el contrario, su mayor riqueza reside en la
asistencia para la interpretacin y anlisis de relaciones, patrones y tendencias que no son posibles de ver
con los mapas tradicionales, inventarios o grficos.
Mediante estas herramientas es posible modelar escenarios para probar diversas hiptesis de intervencin urbanstica y ver los resultados grficamente.
Un Sistema de Informacin Geogrfica es una base
de datos georreferenciada, diseada para visualizar,
editar, gestionar y analizar informacin geogrfica
con el fin de contribuir a resolver problemas complejos de planificacin y gestin del territorio. Las
caractersticas particulares de estos sistemas junto
con la creciente demanda a escala local por gestionar informacin territorial, -producto de las polticas
de descentralizacin, transferencia de funciones y la
asuncin de un nuevo rol en la planificacin urbanatransforma al SIG en una potente herramienta para la
gestin del territorio municipal. (imagen 1.03)
Estos sistemas poseen gran capacidad de administracin de datos cuya principal caracterstica es su
dimensin espacial, por esto son capaces de dar respuestas a preguntas tales como:

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yy Dnde se localiza determinada variable o actividad? Qu hay en determinado lugar o localizacin?


yy Cules son las caractersticas de dicho objeto
(frecuencia, permetro, rea u otros atributos)?
yy Dnde esta determinado equipamiento urbano
en relacin al conjunto de la ciudad?
yy Cul es el camino ms corto desde el hospital al
punto del accidente?
yy Cuntas ocurrencias (frecuencia) de accidentes
de trnsito hay en determinada rea de influencia?
yy Dnde se repite el fenmeno en la localizacin
mencionada?
yy Cul es la distribucin espacial de los deudores
del impuesto inmobiliario?
yy Qu superficie de suelo promedio ocupan las
parcelas que se encuentran en el mbito de la
cuenca Matanza-Riachuelo?

El SIG funciona como una base de datos que administra informacin geogrfica, este tipo de informacin
posee una posicin absoluta (coordenadas), una posicin relativa (topologa) y atributos (datos alfanumricos). Cada entidad grfica de un mapa digital (sea
pxel, lnea, punto o polgono) se encuentra asociada
por medio de un identificador comn a un registro
en la tabla. De esta forma, al seleccionar un objeto en
el mapa es posible visualizar los atributos descriptivos (alfanumricos) del mismo e, inversamente, al
consultar por un registro se conoce en simultneo su
localizacin en el mapa. El SIG separa y almacena la
informacin en diferentes layers o capas temticas, la
combinacin de diferentes capas de informacin permite de manera rpida y sencilla visualizar distintos
mapas, a la vez, permite producir nueva informacin
mediante la fusin de las fuentes originales, y facilita
al profesional establecer relaciones entre las distintas
coberturas, por medio de determinados mtodos de
anlisis espacial o la simple superposicin de la informacin. (imagen 1.04)

(...) su mayor riqueza reside en la asistencia


para la interpretacin y anlisis de
relaciones, patrones y tendencias que no son
posibles de ver con los mapas tradicionales,
inventarios o grficos.
Un Sistema de Informacin Geogrfica
es una base de datos georreferenciada,
diseada para visualizar, editar, gestionar y
analizar informacin geogrfica con el fin de
contribuir a resolver problemas complejos
de planificacin y gestin del territorio.

1.04 Superposicin de diferentes capas temticas georreferenciadas que pueden ser trabajadas en el SIG de manera interactiva.
Cada una de ellas contiene informacin asociada que puede relacionarse con la informacin de cualquier otra capa temtica.

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1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

Existe un sinnmero de definiciones, cada una ellas


destaca algn aspecto parcial de la temtica. Segn
Carmona y Mansalve, un SIG es un sistema complejo de mapas, base de datos, informacin bsica y temtica, y una novedosa infraestructura tecnolgica
que permite consultar y manipular la informacin,

piedades. Los tipos de propiedades que un SIG debe


poder analizar tanto independiente como conjuntamente, son tres: mtricas, topolgicas y atributivas.
(imagen 1.05)

El SIG funciona como una base de datos que


administra informacin geogrfica, este
tipo de informacin posee una posicin
absoluta (coordenadas), una posicin
relativa (topologa) y atributos (datos
alfanumricos). Cada entidad grfica de
un mapa digital (sea pxel, lnea, punto o
polgono) se encuentra asociada por medio
de un identificador comn a un registro en la
tabla.

Los Sistemas de Informacin


Territorial a escala municipal

1.05 Grfico que muestra la relacin entre los diversos componentes del SIG y los insumos, operaciones y productos que esta herramienta posibilita.

al tiempo que realizar anlisis prcticos de acuerdo a


los requerimientos de cada situacin. Para Grimshaw,
es un grupo de procedimiento que proporcionan capacidades de entrada de datos, almacenamiento y
consulta, creacin de cartografa y anlisis espacial
de datos para apoyar las actividades de tomas de
decisiones. Segn Felicsimo, un SIG es un sistema de
gestin de base de datos con herramientas especficas para el manejo de informacin espacial y sus pro-

No es el objetivo de este trabajo presentar una lista


interminable de definiciones acerca de los SIG, ms
bien, nos interesa identificar algunas ideas centrales
necesarias a la hora de construir un Sistema de Informacin Territorial a escala municipal operado mediante SIG. Concebimos un Sistema de Informacin
Territorial (SIT) como una articulacin compleja entre las capacidades instrumentales del SIG, las bases
de datos espaciales y sus respectivos metadatos, un
equipo tcnico con roles y procedimientos de trabajo
definidos. Uno de los componentes centrales de un
SIT es su insercin institucional, la cual se encuentra
vinculada a un proyecto estructurador del cual se
desprendan objetivos factibles de ser concretados,
acordes al programa de gestin y vinculados a la ne-

Topologa: es el estudio de aquellas propiedades de los cuerpos geomtricos que permanecen inalteradas por transformaciones continuas. Es una disciplina matemtica que estudia las propiedades de los espacios topolgicos y las funciones continuas.
La topologa se interesa por conceptos como proximidad, nmero de agujeros, la textura que presenta un objeto, comparar
objetos y clasificar, entre otros mltiples atributos donde destacan conectividad, compacidad, metricidad, etc.

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cesidades cotidianas de la oficina.


El Diseo Asistido por Computadora (CAD) es realmente til por su precisin y capacidad para la digitalizacin de entidades grficas vectoriales (puntos,
arcos y polgonos) en 2D y 3D. Su origen se remonta
al diseo industrial y a la arquitectura. En la actualidad se han producido inmensos avances en la materia, sin embargo, en aquellos casos dnde la tradicin
municipal es utilizar el CAD como principal soporte
y administrador de la informacin territorial, la experiencia desde la Provincia de Buenos Aires nos muestra que los rasgos que se presentan a continuacin,
deben ser consideradas con mayor nfasis a la hora
de concebir un Sistema de Informacin Territorial
Municipal:

Concebimos un Sistema de Informacin


Territorial (SIT) como una articulacin
compleja entre las capacidades
instrumentales del SIG, las bases de
datos espaciales y sus respectivos
metadatos, un equipo tcnico con roles y
procedimientos de trabajo definidos. Uno de
los componentes centrales de un SIT es su
insercin institucional, la cual se encuentra
vinculada a un proyecto estructurador del
cual se desprendan objetivos factibles de ser
concretados, acordes al programa de gestin
y vinculados a la necesidades cotidianas de
la oficina.
Sistema de referencia
La informacin administrada por el SIG requiere estar
referenciada a un sistema de coordenadas terrestres.
A diferencia de los CAD, los SIG trabajan con datos
que poseen coordenadas geogrficas o proyectadas
planas asociadas a diferentes sistemas de proyeccin. Al administrar datos proyectados y fuentes de

18

1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

1.06 Imagen donde se representan los datos alfanumricos catastrales pertenecientes a una parcela, la tabla se encuentra asociada
al mapa que se despliega al realizar una consulta.

informacin secundaria, es importante identificar los


sistemas de proyeccin ms usuales y parmetros de
reproyeccin de la informacin. Esto nos asegurar
que la informacin se superponga correctamente, sin
desplazamientos. No es lo mismo disponer la informacin en Campo Inchauspe que en WGS84, ya que
se trata de dos sistemas de referencia distintos.
Tablas y atributos
Cada uno de los rasgos geogrficos representados en
el mapa poseen una correspondencia en la base de
datos asociada, es decir, cada objeto o entidad grfica
tiene asociado un registro en la tabla alfanumrica,
lo cual permite describir a partir de determinadas
variables (nominal, ordinal, numrica) las caractersticas de los rasgos geogrficos representados. Por
ejemplo: en una parcela urbana es posible guardar la
informacin referida a sus dimensiones, nomenclatura, propietario, superficie construida o cualquier otro
indicador urbanstico. (imagen 1.06)

Topologa y base de datos espacial


Uno de los rasgos distintivos de los SIG es que, adems de las ventajas tradicionales de las bases de

datos corrientes, establecen relaciones espaciales o


topolgicas entre los datos, pudiendo dar respuestas
a preguntas de naturaleza geogrfica. Por ejemplo:
Cules son las parcelas urbanas que se encuentran
localizadas a menos de 3 cuadras de la red de transporte pblico, son vacantes y estn dentro de la zona
comercial definida por el cdigo de zonificacin?

Modelado de los datos digitales


Los datos utilizados en ambientes digitales suponen
un doble proceso de simplificacin y representacin
seala Buzai, primero, el pasaje del mundo real a la
abstraccin conceptual, y segundo, la traduccin de
la definicin conceptual a una representacin digital.
Los SIG son un instrumento de medicin y observacin, como todo instrumento de medicin tienen
las limitaciones del modelo conceptual, es decir, lo
complejo del mundo real fue simplificado por diversos procedimientos tcnicos en entidades grficas
geocodificadas y datos alfanumricos codificados.
Por ejemplo, la complejidad de la dinmica hdrica
del cauce de un ro difcilmente pueda ser incorporada al ambiente digital del SIG en una lnea con un par
de atributo, de igual modo, puede registrarse la localizacin puntual de una industria y el dato de emisiones gaseosas por tipo de sustancias, pero dicho modelado de los datos no dar cuenta de la distribucin
de la pluma de contaminacin o la percepcin de la
poblacin de determinados olores.
Los proceso de representacin del mundo real, nos
permiten elaborar un modelo conceptual. Las personas construyen ideas mediante representaciones
y observaciones; a travs de un proceso de anlisis
y seleccin se elabora un modelo conceptual. El espacio geogrfico conceptual puede ser incorporado
en el ambiente digital para su anlisis y tratamiento,
pero debe atravesar para ello una segunda abstraccin, por medio de la cual los objetos y las relaciones
representadas conceptualmente se transforman en
entidades grficas y alfanumricamente codificadas.

1.07 Imagen que ejemplifica la cartografa base (catastral) representada en diferentes escalas. Se pueden observar los datos asociados como por ejemplo el nmero de parcela en cada una de ellas.

Adems de estas ideas que son distintivas de los SIG,


el diseo de un Sistema de Informacin Territorial
Municipal (SITM) debe considerar tres elementos o
componentes centrales: datos espaciales, herramientas y recursos humanos.

Datos espaciales
Los datos espaciales son el ncleo del sistema y estn
compuestos por la cartografa base en formato digital
(por lo general el catastro territorial del partido ms
la red vial satisfacen esta condicin) y la cartografa
temtica (infraestructura, equipamientos, padrn
comercial, usos del suelo, zonificacin, hidrografa,
aptitud del suelo, etc.). La calidad de la informacin
depender de la cobertura, actualizacin, escala, unidad de anlisis y fuente. (imagen 1.07 y 1.08)

Herramientas y software
Las herramientas de gestin de informacin geogrficas permiten almacenar, editar, analizar y visualizar
los datos espaciales. Las caractersticas de las herramientas estn asociadas a los programas, para cada

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Recursos humanos
El componente principal para hacer posible que el sistema funcione es el tcnico capacitado en la gestin
del SIG y en el tratamiento de la informacin geogrfica. La formacin de los recursos humanos tambin
supone la definicin de perfiles, no es lo mismo la calificacin del personal que incorpora datos al sistema
o digitaliza planos que la requerida en un proyecto
que utilizara un servidor web de SIG. Cabe destacar
que cuando se estructura un proyecto de gestin de
informacin territorial es necesario un enfoque multidisciplinar que combine conocimientos de cartografa, planeamiento, estadstica, informtica, entre
otros. Otro de los rasgos estratgicos que esta ligado
a los avances de estas herramientas, es desarrollar
una poltica de capacitacin continua de los recursos
humanos.

1.08 Imagen que ejemplifica la cartografa temtica especfica, en


este caso la distribucin de la red de agua y la cantidad de usuarios
de este servicio.

aplicacin especfica dentro y fuera del mbito de


los SIG existe un software adecuado. Todo programa
tiene fortalezas y debilidades, por lo cual, se vuelve
estratgico utilizar un conjunto de software articuladamente para resolver los problemas de gestin de
informacin que se nos presentan. Existen programas
que son ms amigables para digitalizar planos, algunos los sern para la entrada de datos alfanumricos
o la edicin grfica de los mapas, otros tienen mayor
complejidad en las herramientas de anlisis espacial
y otros la tendrn en el manejo de imgenes satelitales. La eleccin de cada uno de ellos depender de los
objetivos y alcances de cada proyecto que se proponga el Municipio y el conocimiento especficos de los
equipos tcnicos municipales.

20

1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

Definiciones metodolgicas
Para lograr desarrollar un SITM no basta disponer de
informacin, herramientas y personal capacitado, la
creacin formal de un rea dentro del organigrama
municipal tampoco consolida un Sistema de Informacin Geogrfica. Las diversas experiencias que se
han iniciado en la Provincia de Buenos Aires demuestran que es ms fructfero desarrollar y consolidar un
sistema de informacin en la medida que existe un
proyecto estructurador con objetivos claramente definidos. El sistema no podr dar cuenta del mundo y
sus alrededores si no fue concebido para ello. Es preferible discutir previamente cules son aquellas preguntas que esperamos que el sistema responda. Sino
est claro el propsito y los alcances del proyecto es
preferible no invertir esfuerzos.
Por lo tanto, resulta estratgico en su fase inicial, desarrollar aplicaciones sencillas y puntuales con objetivos acotados -como por ejemplo: administrar el cdigo de zonificacin con el conjunto de sus indicadores
urbansticos, administrar una base de datos de expe-

dientes georreferenciados donde se realice el seguimiento de las intervenciones urbansticas o estudiar


los patrones de crecimiento urbano-. Luego, una vez
consolidadas las bases de informacin asociadas a la
cartografa base y ciertas rutinas de trabajo, se puede
avanzar paulatinamente en aplicaciones complejas
en las distintas temticas y proyectos de mayor envergadura ya sea por su complejidad de anlisis, por
su complejidad tcnica o su extensin territorial.

El sistema no podr dar cuenta del mundo


y sus alrededores si no fue concebido para
ello. Es preferible discutir previamente
cules son aquellas preguntas que
esperamos que el sistema responda. Sino
est claro el propsito y los alcances del
proyecto es preferible no invertir esfuerzos.

Funcionalidad de los SIG


Un SIG se compone de diferentes subsistemas de
tratamiento de la informacin: (i) el almacenamiento y organizacin de datos espaciales grficos, (ii) el
almacenamiento y organizacin de datos espaciales
alfanumricos, (iii) tratamiento de datos y (iv) reporte
de resultados. Por un lado, cada fase de desarrollo del
proyecto y organizacin de un SITM debe contemplar
estos subsistemas. Por otro lado, pueden ser componentes a tener en cuenta a la hora de organizar la
informacin en la oficina municipal, pudiendo traducirse en libreras o carpetas: bases grficas o espaciales, bases de datos asociadas externas al SIG, procesamiento de informacin ad hoc para determinado
proyecto y salidas grficas o resultados.

1.09 Instancias de un proyecto estructurador que contribuye a la


conformacin del Sistema de Informacin Territorial Municipal

Como se mencion, el SIG es un sistema de gestin


de base de datos, su especificidad es el tratamiento simultneo de datos espaciales y la informacin
descriptiva conexa (Imagen 1.10). Esto significa que
brinda una diversidad de funcionalidades: las propias

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21

de su lenguaje y reglas de coherencia, los recursos de


representacin grfica, consultas de datos y estadstica espacial.
El SIG (i) est compuesto por un lenguaje para anlisis
de datos que le permite al usuario desarrollar sentencias de programacin o recurso de anlisis dentro de
los lmites del lenguaje; (ii) el mismo lenguaje contiene reglas de coherencia para comprobar y mantener
la integridad de los datos; (iii) por medio de la automatizacin de la cartografa aumenta la capacidad y
los recursos de representacin grfica; (iv) por ltimo,
permite el tratamiento de datos descriptivos no grfi-

cos, consulta a la base de datos y estadstica espacial,


por ejemplo, si el usuario modifica los lmites de las
entidades grficas el sistema introduce automticamente los cambios en el campo de la superficie o
rea de la base de datos conexa.
Otra forma de presentar las principales funciones de
los SIG, tal vez, ms familiarizadas con las prcticas
cotidianas de trabajo en las oficinas de planeamiento,
son: la entrada de datos, la edicin o procesamiento,
las consultas a la base de datos, el anlisis y modelado de la informacin, la programacin, etc.
Entrada de datos

1.10 Imagen que muestra el resultado de la relacin de una base de datos externa y su asociacin a la entidad grfica (polgono identificado sobre
una imagen satelital y redibujado sobre la misma). En este caso se presentan las caractersticas del predio identificado como suelo urbano ocioso.
Los datos del mismo fueron administrados en una base de datos externa y luego asociados a la cartografa.

22

1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

Para que se pueda efectuar un anlisis integrado entre


variables es preciso que todas ellas sean plenamente
compatibles, es decir, que hablen el mismo lenguaje. Esto significa que se alojen en el mismo soporte
(digital), con el mismo formato y sujetas a un sistema
de referencia comn. Por esta razn, la entrada de datos tarea muchas veces menospreciada y relegadaes una de las funciones ms cruciales de un SIG, para
que cualquier proyecto resulte coherente y sin obstculos en el desarrollo de los procedimientos posteriores. La informacin que se almacena en un SIG puede
proceder de fuentes diversas, por lo cual, es necesario
que sea convertida a formato digital, compatible con
el software que soporta al SIG. Una vez convertida la
informacin a formato digital, se requiere que las variables tengan un sistema de referencia comn, con
el objeto de que sean relacionables. Otra instancia
decisiva del input, pocas veces realizada, es la validacin topolgica de la informacin, al interior de cada
capa (o layer) y entre capas.

de informacin para la construccin de base de datos


digitales.
Algunos de los recursos ms comunes asociados a la
entrada de los datos son, por ejemplo: herramientas

La entrada de datos generalmente se


encuentra asociada a la digitalizacin de
la informacin grfica, el dibujo del mapa,
o bien, a la carga de datos en las tablas o
bases de datos. Puede ser definida: como
el conjunto de tcnicas y procedimientos
por los cuales se convierte o codifica la
informacin geogrfica y temtica del
formato papel o analgico al formato digital.
La entrada de datos generalmente se encuentra asociada a la digitalizacin de la informacin grfica, el
dibujo del mapa, o bien, a la carga de datos en las
tablas o bases de datos. Puede ser definida: como el
conjunto de tcnicas y procedimientos por los cuales se convierte o codifica la informacin geogrfica
y temtica del formato papel o analgico al formato
digital. La digitalizacin es la codificacin de la informacin en cifras, se aplica habitualmente a la informacin grfica, pero puede ser aplicada a todo tipo

1.11 Ejemplo de una plancheta catastral digitalizada y convertida


a polgonos donde cada una de las parcelas contiene asociada la
nomenclatura catastral y otros datos de inters.

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de digitalizacin, definicin de parmetros de las sesiones de digitalizacin, crear elementos, rehacer elementos o modificarlos, insertar o interceptar o borrar
vrtices, mover o rotar elementos, cortar polgonos o
lneas, auto-completar polgonos, definir segmentos
x-y, definir ngulos y distancias de dibujo, determinar
direcciones basadas en elementos preexistentes, calcar coberturas, validar topologa, definir la estructura de los datos, agregar o borrar campos, relacionar
elementos con tablas alfanumricas, conectar bases
de datos externas, utilizar va web cartografa digital,

integrar datos GPS, introducir tablas de geocodificacin, etc. (imagen 1.11)

Produccin y representacin cartogrfica


La representacin grfica o la produccin de mapas
es, tal vez, la funcin ms difundida de los SIG. Las
herramientas de salidas grficas (layouts) tienen una
variedad de recursos que permiten mejorar los procedimientos cartogrficos, el diseo de los rasgos geogrficos, la manipulacin de las variables visuales, el

1.12 Imagen perteneciente a una hoja de salida grfica (layout) donde se observa la combinacin de mapa temtico y de un cuadro con datos de
homologacin de las normas de ordenamiento urbano municipal..

24

1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

tratamiento de las leyendas adjuntas y, a la vez, combinar en una misma salida un conjunto de mapas,
grficos, tablas e imgenes. (imagen 1.12)
Los recursos ms frecuentes brindados por los SIG,
adems de las definiciones de formatos de las salidas
grficas, son por ejemplo: herramientas de manipulacin grfica, libreras de administracin de simbologa, construccin de mapas temticos, clasificacin y
agrupamiento de variables, tratamiento de la leyenda, norte u orientacin, escala, textos de referencia,
insercin de imgenes, objetos, tablas o grficos,
elaboracin de plantillas para la estandarizacin de
mapas, definicin de la grilla (latitud y longitud) segn el sistema de referencia, elaboracin de mapas
en imgenes dinmicas que permiten consultar informacin, entre otras.

Gestin y edicin de la informacin


Adems de las herramientas de visualizacin, administracin grfica y clasificacin de variables para la
construccin de mapas temticos, los SIG disponen
de las funciones de geoprocesamiento para la manipulacin y anlisis de datos referenciados geogrficamente, las cuales permiten la migracin y relacin de
informacin entre capas temticas. Las herramientas
de consultas (Query) son quiz las principales gestoras de informacin. Las consultas o query son un conjunto de condiciones y preguntas elaboradas a partir de sentencias lgicas, que constituyen la base de
recuperacin de la informacin almacenada en una
base de datos. Los mtodos de gestin y edicin de
la informacin dependern de los formatos de almacenamiento y organizacin de los datos.
Los SIG cuentan con un nmero interesante de herramientas que permiten realizar una importante diversidad de manipulacin de datos, ya sean aplicados a
datos alfanumricos o a datos grficos, o a ambos a la
vez. Entre las aplicaciones podemos mencionar: consultas, identificacin, medicin, definicin de reas
de influencia, definicin de reas de trabajo o inte-

1.13 Imagen donde se representan los elementos de un tema reagrupados segn un atributo en comn. En este caso las industrias
(total de industrias representadas en color negro) fueron reagrupadas segn su categorizacin en industrias de tercera y de segunda
categora, graficadas en color rojo unas y en color azul otras.

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1.14 Imagen donde se representa la unin espacial de varias capas temticas, todas ellas georreferenciadas sobre la misma cartografa de base. En
este caso se unieron tres categoras de zonificacin de usos del suelo segn usos.

rs, interseccin entre capas, reportes estadsticos,


importacin y exportacin de formatos, definicin
de estructura de tablas segn tipo de datos, edicin
de recortes, uniones tabulares, uniones espaciales,
integracin de registros por atributos, seleccin interactivas por atributo o por localizacin, definicin de
proyecciones cartogrficas, reproyeccin, documentacin de la informacin y construccin de metadatos, creacin de hipervnculos, entre otras.

Anlisis y procesamiento
La potencialidad de los SIG es la correlacin de informacin espacial, la generacin de indicadores y nueva informacin por medio de la transformacin de las

26

1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

variables originales. La capacidad de procesamiento


de un ordenador permite desarrollar operaciones
muy complejas e inabarcables manualmente. Son importantes los avances de las herramientas de anlisis
y estadstica espacial.
Algunos de los recursos asociados al anlisis, son:
determinacin de reas de influencia, clculo de distancias, reas y permetros, confeccin de tablas de
coincidencia espacial entre dos o ms variables, identificacin de diferencias de lmites entre entidades
fronterizas, anlisis de proximidad o superposicin,
medidas de distribucin geogrfica de los datos, histogramas de frecuencia acumulada, anlisis de rutas
ptimas, costos de distancia, modelos digitales del
terreno, estimacin de pendientes y orientaciones,

calculo de perfiles, reas vistas y ocultas, perspectivas


tridimensionales, modelados hidrolgicos, anlisis de
autocorrelacin espacial, anlisis multivariado (factorial y componentes principales), anlisis de clusters,
mtodos de interpolacin local y regional. Todos estos son algunos ejemplos posibles de las herramientas de anlisis.

Ejemplo de la funcionalidad de los SIG


Al trabajar con informacin georreferenciada y bases
de datos asociadas es posible realizar diversas operaciones espaciales, por ejemplo:
A. Reagrupar la informacin espacial en funcin

de un atributo en comn y generar una nueva


capa de informacin.
Si contamos con la localizacin de las industrias y
stas, a su vez, se encuentran clasificadas segn
la complejidad ambiental en industrias de primera, segunda y tercera categora, ser posible desagregar la informacin y obtener 3 capas de informacin una por categora industrial. Si tenemos
que analizar la proximidad de las industrias ms
peligrosas a las cuencas hidrogrficas, podemos
utilizar slo la cobertura que generamos de las industrias de tercera categora y calcular la distancia
de cada registro al curso de agua ms cercano. De
esta manera, en la nueva capa de informacin se
genera otra columna o campo en el cual se registra

1.15 Imagen donde se representa el resultado del recorte de una capa con otra. En este caso se recortan las curvas de nivel correspondientes al
sector de una pequea planicie de inundacin.

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27

1.16 Imagen donde se representa la asignacin de atributos a los elementos de una capa temtica mediante asignacin espacial a partir de la
superposicin con los elementos de otra capa temtica. En este caso a determinadas parcelas (emprendimientos urbansticos) se le asigna la denominacin de la zona del cdigo segn usos donde se localizan.

la distancia, agregando nuevos atributos a los que


tena en su origen. (imagen 1.13)

28

carcter ordinal, donde el degrad de colores nos


muestra la variacin del indicador urbanstico seleccionado para su representacin. (Imagen 1.14)

B. Unir informacin espacial que se encuentra


en distintas capas temticas y que refieren a la
misma cuestin.

C. Realizar un recorte de una capa teniendo en


cuenta el lmite de otra capa superpuesta.

Por ejemplo, si contamos con diversas capas temticas de los distintos indicadores urbansticos (FOS,
FOT, densidad, etc.) podemos unir todas ellas en un
solo layer y a la vez ordenan cualquiera de los tres
indicadores logrando un nico mapa temtico de

Podemos recortar de la capa del parcelario un rea


definida por la silueta de una planicie de inundacin. El recorte resultante podra contener si lo requiriramos los datos de ambas capas temticas,
es decir, mantener el nombre del propietario de la

1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

parcela, la superficie de la misma y el dato de cota


de la planicie de inundacin. A su vez sobre este
recorte se podran realizar consultas especficas
cmo por ejemplo, a quin pertenecen las parcelas que poseen las cotas mas bajas. (Imagen 1.15)
D. Asignar nuevos atributos (datos alfanumricos) a determinada capa temtica, a partir de
su localizacin espacial y su relacin con otra
capa.
En este caso, se propone asignar a los elementos
de una capa temtica, como por ejemplo los emprendimientos urbanos, el nombre o cdigo de la
zona donde se encuentran emplazados en la normativa de zonificacin urbana. Para esto necesitamos contar con la capa temtica de zonificacin de
usos del suelo y que sta se encuentre superpuesta a los emprendimientos. (Imagen 1.16)

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29

30

1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

2.
Nociones conceptuales y metodolgicas

Informacin geogrfica y
caracterstica de los datos
espaciales

geogrfica, la cual se distingue por la posicin (absoluta) y la topologa (posicin relativa). Los datos
espaciales se caracterizan por cuatro caractersticas:
posicin, atributo, topologa y tiempo.

El SIG se diferencia de otros tipos de software de bases de datos por el procesamiento de informacin

2.01 Esquema del sistema de coordenadas Gauss Kruguer donde se


representan las 7 fajas de reproyeccin plana.

2.02 El mapa de correlacin de Industrias-Zonificacin y la estadstica anexa fueron elaborados a partir de las relaciones topolgicas
entre capas de informacin puntual y areal.

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31

2.03 El esquema sintetiza las relaciones topolgicas y su expresin lgica en forma tabular.

La posicin es la respuesta al dnde, los SIG utilizan


sistemas de referencia para dar informacin sobre la
posicin de un objeto, en la actualidad en la Repblica Argentina se utiliza el Sistema de posiciones geodsicas argentinas (Posgar), basado en el elipsoide
WGS84. (imagen 2.01)
El atributo es la respuesta al qu, da cuenta de las
caractersticas de los elementos geomtricos, refiere
a los atributos temticos guardados en la tabla alfanumrica asociada a la entidad grfica, dicha tabla
puede guardar en sus columnas un sinnmero de variables o campos que den cuenta de las dimensiones

32

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

de dicho fenmeno.
La topologa es la respuesta a la relaciones de proximidad y vecindad, describe una relacin espacial de
tipo cualitativo (conectividad, contencin, adyacencia) entre los objetos de un mapa. Estas relaciones
se caracterizan por mantenerse invariables aunque
cambie el sistema de proyeccin del mapa. (imagen
2.02 y 2.03)
El tiempo es la respuesta al cundo fue tomado el
dato, se encuentra vinculado a la fuente de informacin, ao de edicin, captacin, relevamiento o produccin, nos permite conocer el nivel de actualiza-

2.04 Mapa que representa la expansin de la mancha urbana. En el mismo se puede observar la variacin temporal del fenmeno, en este caso el
crecimiento de la ciudad.

cin de la cartografa y las bases de datos. Al realizar


anlisis multitemporal, de evolucin o dinmica de
determinado fenmeno se transforma en el atributo
ms significativo de nuestra base de datos. (Imagen
2.04)

Modelos de datos espaciales


Los SIG utilizan bsicamente dos formatos de codificacin de datos geogrficos: vectorial y raster. La
representacin vectorial utiliza como elementos primitivos puntos, lneas y polgonos, para representar

los rasgos de la superficie terrestre. La representacin


raster se basa en una unidad fundamental llamada
celda o pxel. Estos formatos son complementarios
entre s, el modo raster es indispensable para ciertas
aplicaciones (teledeteccin), y el modo vectorial responde mejor a las necesidades de gestin de datos
localizados con alta precisin. Existen sistemas que se
especializan en la manipulacin de uno u otro tipo
de datos, pero en la actualidad, la tendencia es a la
integracin de ambos tipos de datos y hacia la posibilidad de dialogo entre formatos, sin mayores inconvenientes.
El modo raster representa los datos de tipo grficos

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33

2.05 Figura que muestra la manera de representacin de un dato


en modo raster.

2.06 Figura que muestra la manera de representacin de un dato


en modo vectorial.

por medio de una matriz de celdas de igual tamao,


de modo que cada celda contiene un atributo. El nmero de celdas que conforman la malla en ambas
direcciones define la resolucin, siendo mejor a ms
celdas por unidad de superficie. Estos sistemas a base
de cuadrculas, definen un mapa en base a celdas rectangulares o cuadradas, a cada una de las cuales se le
asigna un valor, por lo que, permite mayor agilidad
en los proceso de comparacin entre coberturas de
temticas basadas en una misma retcula, sencillez
en el manejo, gestin y algoritmos de tratamiento
de informacin; otra de las ventajas es la facilidad
de captura de datos de imgenes satelitales. La utilizacin de fotografas areas o mapas analgicos
georreferenciados como fuente de insumos de informacin tambin responde a este tipo de formatos, el
cual facilita la captura de datos mediante su escaneo.
Algunas de las desventajas provistas por este modelo
de datos responden a los mayores costos de almacenamiento (mayor espacio en memoria), dificultad en
representar rasgos lineales (ros, rutas, etc.) a menos
que la cuadrcula sea pequea, poca precisin en los
clculos de superficie. (Imagen 2.05)

ca y almacena por medio de una coleccin de coordenadas (X e Y), cada lnea se representa mediante
una serie de segmentos rectos llamados vectores. De
este modo un mapa queda reducido a una serie de
pares ordenados de coordenadas, utilizados para representar entidades de puntos, lneas y polgonos. La
captura de la informacin se realiza mediante mesa
digitalizadoras, GPS, digitalizacin de imgenes satelitales en pantalla, etc. Las principales ventajas de este
formato son: menor capacidad de almacenamiento,
mayor precisin en la representacin de entidades
geogrficas (lneas muy pequeas y puntos), gestin
individualizada en la base de datos de las entidades
geogrficas, mayor precisin en la medicin de superficie, distancia y volumen. Algunas de las desventajas
son: algoritmos de anlisis ms complejos y menos
confiables, mayor tiempo y medios en la captura de
datos, dificultad y costos de actualizacin, dificultad
de comparacin entre mapas o correlacin de coberturas, no permite representar en forma satisfactoria
entidades complejas. (Imagen 2.06)

La representacin vectorial utiliza como


elementos primitivos puntos, lneas y
polgonos, para representar los rasgos de la
superficie terrestre. La representacin raster
se basa en una unidad fundamental llamada
celda o pxel.

Administracin de tablas

En el modo vectorial la informacin grfica se codifi-

34

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

Las tablas asociadas al mapa contienen informacin


descriptiva de cada uno de los elementos geogrficos que componen una determinada capa de informacin y, a su vez, estas tablas pueden ser asociadas
a otras tablas o bases de datos externas al mapa por
medio de un identificador nico (ID) que nos permita

Los ambientes SIG permiten modificar, aadir y borrar


registros, adems de crear y borrar campos. De todas
maneras, en caso de que la administracin municipal
disponga de bases de datos (BBDD) consolidadas e
incorporadas a las rutinas de trabajo cotidiano (ej.:
la base de la tasa municipal), es posible desarrollar
el mantenimiento y la gestin de las BBDD de modo
externo al SIG, y cuando se necesita mapear algunas
de las variables contenidas en dicha base, es posible
establecer una conexin entre el SIG y la BBDD externa.

2.07 La imagen representa. Fila o registro: es la representacin de


los distintos elementos de la base de datos. Columna o campo:
son los tipos de atributos que definen a cada elemento. Celda: la
interseccin de un registro y un campo es una celda. La celda es el
elemento mnimo de trabajo y puede contener informacin o no.
Informacin de registros: Nos informa del total de elementos (registros) que contiene la tabla.

establecer diversos tipos de relaciones entre tablas.


Esos campos con valores nicos son llamados clave
primaria cuando estn asociados a la tabla principal
o clave fornea en el caso de las tablas asociadas. Las
tablas se componen de filas y columnas. Las filas corresponden a los registros asociados a elementos del
mapa o capa de informacin. Las columnas contienen los campos o variables con distintas escalas de
medida segn el tipo de datos. (imagen 2.07)

Los tipos de datos en las tablas pueden ser: texto, fecha, numrico (entero, decimal) entre otros. Es importante saber escoger el tipo de dato correspondiente
para la informacin que queremos guardar en nuestra BBDD, as ahorramos espacio en disco. A la hora
de hacer determinados procesamientos de la informacin, clculos entre columnas de una misma tabla
o establecer relaciones entre tablas, la coherencia
en la estructura de los campos se vuelve estratgica.
La estructura de un campo puede se definida por el
nombre, el tipo de dato y la cantidad de caracteres.
Las bases de datos deben ser eficientes y respetar nociones de coherencia e integracin de los datos, para
lograr un manejo gil de los datos. Una base de datos
debe ser planificada con antelacin a la entrada de
datos. Los mismos requisitos y procesos de normalizacin se aplican para bases de datos de carcter
geogrfico, se recomienda escoger el tipo de datos
adecuado para representar los datos y se deben eliminar todo tipo de repeticin de datos en las tablas.
En una base de datos relacional la informacin se obtiene mediante operaciones de bsqueda en tablas
que se entrelazan. La cardinalidad define el tipo de
entrelazamiento (relacin) que existe entre dos o
ms datos en una o ms bases de datos: relacin uno

Base de datos: conjunto de datos estructurados para permitir su almacenamiento, consulta y utilizacin en un sistema informatico. Las bases de datos relacionales son un caso concreto en el que la informacin se organiza en relaciones (llamadas mas
frecuentemente tablas) que son conjuntos de registros cada uno de los cuales integra informacin de un elemento en un
conjunto de campos.

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35

a uno, relacin uno a muchos y viceversa y relacin


muchos a muchos. La relacin uno a uno es el tipo
de relacin que ms fcilmente se maneja en el SIG.
Este tipo de relacin ocurre cuando a un registro en la
tabla le corresponde solamente uno en otra tabla. Por
ejemplo, para un censo en un ao especfico, una unidad geogrfica no puede tener dos valores de poblacin. La relacin uno a muchos ocurre cuando a un
registro en una tabla le corresponden dos o ms registros asociados en otra(s) tabla(s). Por ejemplo, una
parcela puede tener varios registros de propietarios,
especialmente aquellas que tienen condominios, o
en contraposicin un mismo propietario podra poseer varias parcelas. La relacin muchos a muchos no
es muy comn y aunque puede existir no es manipulada por las mayora de los SIG.
Los mtodos para asociar las tablas en los SIG son el
join y el link o relate (trminos que pueden variar segn el software especfico). Para ello los campos del
identificador nico tienen que ser del mismo tipo de
datos. El join conecta fsicamente dos tablas con cardinalidad uno a uno, y el link o relate permiten definir
relaciones entre tablas que se mantienen independientes, siendo la cardinalidad uno a muchos.

Tcnicas de representacin,
agrupacin y clasificacin de
informacin
Existen distintas formas de representacin y clasificacin de la informacin contenida en las tablas asociadas al mapa, las mismas varan en funcin de la naturaleza de los datos. A continuacin se describen las
tipologas predominantes disponibles en la mayora
del software de SIG.

2.08 Ejemplo de representacin de un dato ordenado mediante el


uso del smbolo graduado. El crculo est graduado en proporcin
al precio de los lotes ofertados.

Los datos nominales pueden ser representados a


nivel grfico y resumiendo la informacin tabular
mediante un nico smbolo o en categoras (valor
nico, valor nico combinando campos, estilos de
smbolos). La categora valor nico asigna un color
diferente a cada valor segn el campo seleccionado
(por ejemplo: diferentes categoras del cdigo de zonificacin del suelo). La categora valor nico combinando campo permite representar valores nominales
de campos diferentes, es decir, permite ordenar y categorizar nuestros datos teniendo en cuenta ms de
una variable, pudiendo combinarse valores nominales y numricos (por ejemplo: las diferentes categoras del cdigo de zonificacin municipal pueden, a
su vez, ser clasificadas segn el FOS y el FOT, de este
modo las zonas residenciales sern representadas de
manera desagregada segn los indicadores urbansticos en cuestin: R1 - FOS 0,8 - FOT 3; esta forma de
representacin de los datos nos permitira responder

Clasificacin: proceso de agrupamiento de un conjunto de elementos en clases en el sentido estadstico, una clasificacin
pretende agrupar los elementos en clases internamente homogneas pero diferenciables entre ellas por los valores de una o
varias variables.

36

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

a la pregunta: Cul es la zona residencial que permite el mayor volumen de edificacin?). Otra forma
de representar datos nominales es la de asociar stos
a distintos estilos de smbolos, todo el software utiliza distintas libreras de simbologa cartogrfica a las
cuales se les puede agregar o construir nuevas segn
el requerimiento del usuario.
Los datos numricos pueden ser representados por
colores o smbolos graduados segn diferentes rangos, por smbolos proporcionales vinculados a los
registros numricos de la variable analizada, por
densidad de puntos o grficos. El color graduado establece un degrade de colores o tonalidades, debe
ser utilizado para los datos numricos de tipo razn
o proporcin (tasas, datos normalizados, etc.). El smbolo graduado se usa para representar datos numricos de cantidad tales como poblacin. Los tamaos
del smbolo son agrupados por grupos numricos, de
modo que muchos valores parecidos son resumidos
en una sola clase y cada clase posee un tamao de
smbolo distinto. Los smbolos proporcionales a diferencia de la opcin anterior, asignan un tamao de
smbolo proporcional al valor real de cada elemento.
La densidad de puntos es una alternativa para representar cantidades o conteos, donde un punto equivale a uno o ms elementos contados, por ejemplo:
sirve para representar las existencias ganaderas del
CNA02 en los municipios de la Cuenca del Salado, si
un punto representa 10.000 cabezas, el municipio de
General Belgrano tendr 20 puntos (200 mil cabeza)
mientras que Saladillo 38 puntos (380 mil cabezas de
ganado). Los grficos son tiles para representar diferentes variables que se intentan relacionar entre ellas.
(Imagen 2.08)
Algunos programas ofrecen tambin la posibilidad
de combinar datos nominales y numricos representando atributos mltiples en un mismo mapa, combinando valores numricos, nominales de texto, valores con rangos u ordinales, mediante gradaciones de
color y smbolos. (Imagen 2.09)

Mtodos de clasificacin para datos


numricos
A la hora de establecer los intervalos de una variable
numrica debemos considerar los diferentes mtodos de clasificacin que nos ofrece el software de
SIG: manual, cortes naturales, desviacin estndar,
percentiles, intervalos iguales. Sin analizar la forma
de clasificacin de la informacin podemos generar
representaciones erradas o percepciones distorsionadas del comportamiento de una variable.
La forma manual de clasificacin de la informacin
permite al usuario definir, arbitrariamente o por algn criterio metodolgico-conceptual afn a la temtica de estudio, los cortes de intervalo de la variable
descripta. En el mtodo de cortes naturales las categoras, intervalos o grupos son divididos por una ruptura natural que puede existir en la distribucin de los
datos (pensemos en una discontinuidad de datos en
el histograma de frecuencia). El mtodo de la desviacin estndar se basa en el clculo de la media para
determinar grupos de valores, las distancias en unidades de desviacin estndar es utilizada para crear
los lmites de las categoras. Es un mtodo til para
visualizar los registros que se encuentran por encima
y por debajo de la media y observar dnde estn los
casos extremos (o fuera de la distribucin estndar).
Los percentiles dividen nuestro universo de datos en
partes iguales, dnde cada categora o grupo tendr
una cantidad igual de elementos en la medida de lo
posible. Generalmente se dividen en grupos de cuatro: cuartiles o de cinco: quintiles. El mtodo de intervalos iguales divide las clases en porciones iguales
basadas en el nmero mximo y mnimo. Por ejemplo: si los valores van de 0 a 100 y se requieren 10 clases, el mtodo clasifica de 0 a 10, 11 a 20, etc.

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37

2.09 Mapa que muestra la combinacin de una variable ordenada y representada mediante un tono (porcentaje del Producto Bruto geogrfico
PBG- por partido); datos representados de manera nominal con diferentes colores (puertos, reas industriales, etc.), y datos graduados segn un
atributo (jerarqua de centralidad)

Bsquedas en la base de datos


Las herramientas de bsqueda sirven para identificar
rpidamente la informacin alfanumrica disponible
en la tabla asociada a la entidad grfica representada en el mapa. Las herramientas ms comunes son

38

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

las de identificacin, que muestra el contenido de la


tabla de atributos para el elemento geogrfico seleccionado, y bsqueda, que localiza un elemento especfico a partir de la escritura total o parcial del nombre
o alguno de sus atributos asociados.
Como en cualquier otra base de datos, los SIG ofre-

2.10 Mapa donde se muestra el resultado de la superposicin de dos capas temticas. En este caso se pretende identificar cules son las industrias
que se localizan en zonas habilitadas (para tal uso industrial) y cules se localizan fuera de zona.

cen la posibilidad de desarrollar bsquedas mediante


la seleccin por atributo; mediante consultas SQL se
pueden redactar mltiples sentencias que combinen
la utilizacin de los distintos campos de informacin
asociados a la base, los operadores lgicos o de sintaxis que brinda el lenguaje de consulta y el sinnmero de datos cargados en los campos. Por ejemplo:
si estamos desarrollando un diagnstico urbano y
disponemos de una base de datos a nivel de parcela
urbana, podemos consultar con la intencin de movilizar suelo ocioso: Cules son las parcelas que se
encuentran vacantes o baldas en reas servidas de

cloaca y agua, y a su vez, tienen un elevado ndice de


deuda impositiva?
En un SIG estas herramientas de seleccin de informacin nos permiten ver en el mapa cual es la localizacin y distribucin de los registros seleccionados,
adems de exportar los datos, producir informes, definir focalizacin de reas, cuantificar los registros seleccionados, realizar resmenes estadsticos, etc. Pero
la ventaja ms importante que ofrecen los SIG en este
campo es la posibilidad de desarrollar bsquedas o
selecciones mediante criterios de localizacin espa-

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39

cial entre diversas coberturas de informacin o al


interior de las mismas. A partir de la topologa entre
capas es posible establecer distintas condiciones de
bsqueda: que determinado objeto geogrfico contenga a / se intercepte con / que este contenido
por / que tenga su centro en / que sea idntico
a / que toque el lmite de / que se encuentre a
una distancia de / que este cruzado por el limite
de, etc. (Imagen 2.10)
As por ejemplo, si estamos interesados en determinar Cules son todas aquellas parcelas urbanas de la
cabecera de nuestro municipio que contienen viviendas residenciales y se encuentran dentro del rea industrial exclusiva o estn localizados a menos de 1km
de los molinos harineros? El SIG nos permite identificar y analizar de forma inmediata esta consulta. Claro
esta que para satisfacer este ejemplo la mayor dificultad no la encontramos en disponibilidades tcnicas
que nos ofrece el SIG, sino en la disposicin de los insumos de informacin pertinentes que requieren un
relevamiento de campo y la peridica actualizacin
de la informacin.

Metadatos e infraestructura de
datos espaciales
El desarrollo de las telecomunicaciones y aparicin
de la web supuso un salto cualitativo para las Tecnologas de Informacin Geogrfica. El uso de Internet
multiplica las posibilidades de intercambiar, compartir, distribuir y acceder a la informacin geogrfica.
Esto significa una gran expansin de los usuarios y
nuevas oportunidades para los productores de informacin. Esta tendencia hacia el intercambio y la
publicacin de informacin en web refuerza la nece-

sidad de conocer el origen de los datos.


Los metadatos son la informacin que nos permite
encontrar los datos e identificar la forma de construccin de los datos; son la documentacin que responde a las preguntas quin, qu, cundo, cmo, por qu
y dnde se produjeron determinados datos. Es decir, son la descripcin de los datos geogrficos (tipo
de dato, formato, contenido, calidad, actualizacin,
fuente, autor, etc.) que el productor de la informacin debe registrar para difundir y poder comunicar
las potencialidades y limitaciones que poseen los datos, de modo que otros usuarios puedan evaluar la
aplicabilidad de dicha informacin en proyectos especficos. Estos tipos de datos sirven para organizar
y administrar los sistemas con grandes volmenes de
informacin y permiten definir y estructurar los datos
mediante catlogos de informacin.
Existen distintos estndares internacionales que marcan el rumbo sin embargo todos convergen en el ISO
19115 realizada por el Technical Comitee 211 (TC211)
de la Organizacin Internacional de Estandarizacin.
En relacin a la geoinformacin un referente es la
FGDC (Federal Geographic Data Comit) que dio lugar a un documento para la administracin de datos
en los EEUU. En el mbito europeo, tambin hay que
mencionar el trabajo del CEN (Comit Europen de
Normalisation) que elabor la Euro-norma voluntaria
ENV 12657 que lleva por ttulo Geographic Information-Data Description Metadata.
Entre las principales variables para la construccin de
los metadatos se encuentran:
yy propsito y descripcin,
yy fecha de publicacin,
yy frecuencia de actualizacin o mantenimiento,
yy extensin espacial,

Metadato: Informacin sobre las caractersticas de un conjunto de datos. Los metadatos incluyen informacin anexa al cuerpo
de datos principal (por ejemplo un modelo digital de elevaciones) sobre extensin geogrfica, autora, estadsticas, metodologa, calidad de la informacin, etc.

40

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

yy precisin, mtodos de captura o creacin,


yy informacin sobre la referencia espacial, datum y
sistema de coordenadas
yy modelo vectorial o raster,
yy detalle de campos (atributos), estructuras de datos asociadas,
yy formato, versin,
yy ubicacin,
yy disponibilidad, accesibilidad, precio,
yy contacto de la institucin, fuente o autor.
El acceso a la tecnologa y la multiplicidad de usuarios
han contribuido a generar un inmenso volumen de
datos georreferenciados; sin embargo, esto no siempre ha sido acompaado de mejoras relacionadas
con los canales de distribucin y acceso del pblico a
los datos que se estn generando en la red. Es por ello
que se presentan problemas como: datos dispersos
por las redes, bsqueda dificultosa, datos desfasados
o incompletos. Por su parte, los productores pueden
no tener bien documentados sus datos e incluso ellos
mismos pueden ser difciles de contactar.
Como una solucin para esta problemtica surge el
concepto de Infraestructuras de Datos Espaciales
(IDE). Las IDE son una estrategia organizativa, generalmente asumida por los organismos pblicos, que
permiten poner a disposicin del pblico catlogos
de datos espaciales documentados, visibles y accesibles. El IGM impulsa la formacin de la IDE Argentina,
en abril de 2007 se realizaron las Primeras Jornadas
IDE de la Repblica Argentina.
Las IDE son esfuerzos para garantizar la diseminacin

y la utilizacin de los datos geogrficos, que pueden


constituirse a nivel local, nacional, regional y global.
Las IDE tienen por objetivo integrar a travs de Internet los datos, metadatos, servicios e informacin de
tipo geogrfico, facilitando a los usuarios potenciales la localizacin, identificacin, seleccin y acceso
a tales recursos, publicados por distintos nodos de
productores de informacin geogrfica a distintas
escalas.
Existen algunas pginas de Internet que ofrecen servicios de publicacin gratuita de metadatos y brindan algunas claves para la organizacin de nuestros
datos geogrficos. Segn la naturaleza de la informa-

2.11 Ejemplo de mapa que muestra datos vectoriales. En este caso


se representan mediante implantacin lineal la estructura ferrovial
del Regin Metropolitana de Buenos Aires

IDE (Infraestructuras de Datos Espaciales): es un sistema informtico integrado por un conjunto de recursos (catlogos,
servidores, programas, datos, aplicaciones, pginas Web) dedicados a gestionar Informacin Geogrfica (mapas, ortofotos,
imgenes de satlite, topnimos), disponibles en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (normas, especificaciones, protocolos, interfaces) que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos
y combinarlos segn sus necesidades.

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41

2.12 Mapa que representa mediante un modo raster, la topografa


del sector, generada a partir de las curvas de nivel.

cin geogrfica, varan los atributos para registrar los


metadatos y es posible consultar diferentes tipos de
formularios (en: www.elagrimensor.net):
Datos vectoriales
Se consignan datos geogrficos digitales en modelo vectorial, como son por ejemplo: un mapa
catastral, un mapa de la red vial del Regin Metropolitana, etc. (Imagen 2.11)
Datos raster
A este grupo pertenecen los datos geogrficos digitales en modo raster, como son por ejemplo: un
mapa del relieve de la provincia, un mapa de pendientes, etc. (imagen 2.12)
Fotografas areas
constituyen datos que son resultado de la toma
de un sensor fotogrfico, ya sean producto de un

42

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

2.13 Ejemplo de fotografa area color de gran escala donde se pueden observar detalles por manzana.

vuelo fotogramtrico o de un vuelo fotogrfico


(sin condiciones mtricas). Esta categora se refiere
exclusivamente a fotografas en formato analgico
(o papel), excluyendo aquellas que sean resultado
de un barrido por scanner. (imagen 2.13)
Imgenes satelitales
Se consignan datos digitales en modo raster resultado de una toma efectuada por un sensor remoto
(pasivo o activo) desde una plataforma espacial
(satlite). Esta categora se refiere exclusivamente

2.14 Imagen satelital del Regin Metropolitana de Buenos Aires.

a imgenes en formato digital, excluyendo aquellas en soporte papel que sean resultado de una
salida grfica. (imagen 2.14)
Documentos cartogrficos
A este grupo pertenece todo los documento cartogrfico en formato analgico (o papel) elaborado
por alguna de las tcnicas tradicionales de produccin cartogrfica (compilacin, relevamiento, restitucin analgica). Tambin se incluyen los documentos que sean salidas grficas de conjuntos de
datos vectoriales, raster e imgenes satelitales.

Datos geodsicos
Dentro de este grupo, se ubican todos los puntos
de carcter geodsico, como son por ejemplo: los
puntos de la red POSGAR, puntos de las redes provinciales, puntos individuales de alta precisin o
estaciones GPS permanentes.
Datos alfanumricos
Esta categora corresponde a todos aquellos datos
o conjuntos de datos alfanumricos que poseen
algn tipo de referencia espacial o un identificador
que les permite vincularse a conjuntos de datos
geogrficos.

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43

El mayor problema de los metadatos, sobre todo si


pensamos en municipios y en proyectos SIG de pequea escala, es la dificultad y el tiempo que conlleva
completar los extensos formularios estandarizados
en relacin a la informacin disponible o administrada. Sin embargo, esto no debe atentar contra el
fomento de las prcticas de documentacin de nuestros datos, es decir, el espritu de una IDE y de los
metadatos pueden verse reflejado en una planilla de
clculo que registre de modo sistemtico y a escala
de nuestra oficina municipal, los datos administrados
cotidianamente. Esta prctica puede ser ms o menos sofisticada, lo importante es que no falte.

El mayor problema de los metadatos,


sobre todo si pensamos en municipios y
en proyectos SIG de pequea escala, es la
dificultad y el tiempo que conlleva completar
los extensos formularios estandarizados
en relacin a la informacin disponible o
administrada. Sin embargo, esto no debe
atentar contra el fomento de las prcticas de
documentacin de nuestros datos

Geocodificacin, una herramienta


til para comenzar
Las geocodificacin es un procedimiento tcnico por
el cual se asigna una localizacin geogrfica a un objeto. Existen diferentes formas de geocodificar informacin, una de las ms generalizadas es utilizar los
ejes de las calles con su respectiva numeracin -callejero-, en esta modalidad la informacin de origen
debe contener direcciones compuestas por calles y
nmeros, es posible utilizar tambin cdigos postales
u otros datos de las direcciones, como por ejemplo
distintas jerarquas dentro de la red vial (ej.: avenidas).
Tambin es posible trasponer esta lgica utilizando
otros geocdigos que pueden disponer nuestros da-

44

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

tos para localizarlos en el mapa, como por ejemplo:


nomenclatura catastral, cdigo postal, barrios, localidades, municipios, etc.
La manera manual de geocodificar consiste en buscar, con ayuda de las herramientas de bsqueda la
calle correspondiente, una vez identificada, buscar el
eje que corresponde a la altura (donde tenemos que
ubicar el rasgo que nos interesa) y finalmente colocar
una entidad grfica (incorporar un punto) en la capa
temtica de inters. Esta tcnica equivale a poner una
chinche, all donde se localiza el fenmeno que estamos trabajando, en el mapa que tenemos colgado
en la pared. Ahora bien, a la hora de trabajar con un
padrn de comercios e industrias que posee miles
de registros, es preferible invertir nuestro tiempo en
producir un callejero estandarizado y solicitar que
los formularios de carga de datos de los expedientes
respeten determinadas estructuras en el registro de
la direccin postal de la razn social que queremos
mapear.
Para geocodificar un dato debemos disponer de una
tabla con la direcciones, el SIG lee ordenadamente
cada uno de los registros de la tabla y busca en el
mapa la calle y altura, una vez localizado el segmento en el eje de calle, identifica la mano -par o impar-,
prorratea la ubicacin en el segmento y, finalmente, crea una nueva entidad grfica por cada registro
geocodificado (ej.: comercio o industria), conservando la tabla de datos asociada.
Hay distintos formatos para codificar las direcciones,
esto debe ser tenido en cuenta al momento de confeccionar el mapa de calle, para normalizar e indexar
las direcciones y para configurar los parmetros de
geocodificacin, de modo de no disminuir la performance del proceso.
Una forma de ubicar en el mapa el padrn de industrias es utilizando la herramienta de geocodificacin
que posee el software de SIG. Esta herramienta permite vincular una base de datos externa (ej.: una hoja
de clculo formato Excel) que posee datos ordenados

en diferentes columnas, nombre de la calle (General


San Martn), nmero de altura (450), entre calles (Jujuy y Catamarca), tipo de calle (Avenida). Esta tabla
de datos debe estar organizada de modo que la base
cartogrfica sea capaz de leer el padrn de industrias
por ejemplo. Por otra parte, el mapa de calles debe
estar correctamente digitalizado, cada cuadra debe
corresponder a un segmento del eje de calle.
La geocodificacin automtica permite configurar
niveles de tolerancia de escritura de las direcciones
y umbrales de precisin en la localizacin de las direcciones. Por ejemplo, segn la tolerancia gramtica
en una primera etapa de la geocodificacin un registro que en la tabla externa figura como general S.
Martn no ser localizado automticamente si en el
callejero la calle se encuentra escrita como Gral. San
Martn. Sin embargo, en una segunda etapa podemos aumentar la tolerancia y realizar una supervisin
interactiva del proceso de geocodificacin y recuperar dicho registro, entonces el dato no localizado en la
primera etapa se localizar en la segunda etapa.
De este modo, los resultados de la geocodificacin
pueden ser supervisados por el operador, permitiendo a este tomar decisiones en el proceso (en caso de
haberse colado errores en la etapa de normalizacin
de los datos) e introducir modificacin en los datos
a referenciar. Concluido el procedimiento, aquellos
resultados no geocodificados automticamente, podrn ser localizados de modo manual o artesanal.
Un resultado final aceptable normalmente varia, dependiendo de la calidad de las bases de datos, entre
un 70-90% de registros geocodificados automticamente.

Proyecciones cartogrficas y
referencia oficial
Existen diversos modelos de representacin de la
Tierra. El modelo con el cual decidamos trabajar va
a estar en funcin del uso que le daremos a nuestros
datos geogrficos. Cualquier objeto geogrfico puede ser localizado, si podemos describirlo con relacin
a otro(s) objeto(s) cuya posicin sea previamente conocida, o determinando su localizacin en un sistema
de coordenadas. A escala planetaria, los navegadores
satelitales (GPS) utilizan un modelo tridimensional de
la Tierra, conocido como Coordenadas Geogrficas
Geodsicas.
La cartografa es una disciplina que integra ciencia,
tcnica y arte, que trata de la representacin de la
Tierra sobre un mapa o representacin cartogrfica.
Al ser la Tierra esfrica ha de valerse de un sistema
de proyecciones para pasar de la esfera al plano. El
problema es an mayor, pues en realidad la forma
de la Tierra no es exactamente esfrica, su forma es
ms achatada en los polos que en la zona ecuatorial.
A esta figura se le denomina geoide. Adems de representar los contornos de las cosas, las superficies
y los ngulos, la cartografa se ocupa de representar
la informacin que aparece sobre el mapa, segn se
considere qu es relevante y qu no. Esto, normalmente, depende de lo que se quiera representar en el
mapa y de la escala.
Los sistemas de coordenadas (SC) son representaciones matemticas de los espacios (modelos), es decir,
son el marco de referencia matemtico en el cual se
ubican los objetos. Y la georreferenciacin, es la ubicacin de los objetos en estos espacios de coordena-

Proyeccin: La proyeccin cartogrfica es una tcnica de dibujo empleada para representar un objeto en una superficie. La
figura se obtiene utilizando lneas auxiliares proyectantes que partiendo de un punto, denominado foco, reflejan dicho objeto
en un plano a modo de sombra.
Sistema de Coordenadas: es un conjunto de valores y puntos que permiten definir unvocamente la posicin de cualquier
punto en un espacio eucldeo

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45

en un sistema de referencia de coordenadas x, y que


se mide en unidades lineales (metros, kilmetros, millas, etc.). La proyeccin es un modelo matemtico de
representacin de la superficie terrestre en el plano.
Toda proyeccin, por el hecho de llevar una superficie esfrica al plano conlleva cierto tipo de distorsin,
entre los que se encuentran:
yy de Forma
yy de rea
yy de Distancia
yy de Direccin

2.15 Esquema de clasificacin de las proyecciones segn la superficie y la orientacin del plano de proyeccin.

das. Existen dos tipos de SC: esfricos y planos.


En las coordenadas geogrficas la unidad de medida
es angular y estas pueden ser en grados decimales,
grados sexagesimales. Generalmente utilizan Elipsoide WGS84. El par de coordenadas x, y se llama Latitud,
Longitud. La latitud es un ngulo que se mide a partir
del ecuador a lo largo de los meridianos. Tiene valor
positivo hacia el norte y negativo hacia el sur. La longitud de un grado de latitud se mantiene constante a
lo largo del meridiano. La longitud es el ngulo que
se mide a partir del meridiano de Greenwich. Tiene
valor positivo al este y negativo al oeste. La longitud
de un grado vara con respecto a la latitud (es decir:
un grado de longitud ser ms pequeo a medida
que nos acercamos a los polos).
Los Sistemas de Coordenadas Planas estn definidos

No hay una proyeccin que corrija todas las clases de


distorsiones a la vez. Las superficies de proyeccin
son variadas, entre ellas se utilizan conos, cilindros y
planos que tocan (son tangentes o secantes) en un
solo punto, o lnea la superficie terrestre. (imagen
2.15)

Clasificacin de las Proyecciones


Cartogrficas
Las proyecciones cartogrficas pueden ser clasificadas segn la caracterstica que conservan, el plano
de proyeccin o superficie desarrollable que usan y
segn la posicin de la superficie de representacin.
Segn la caracterstica que conservan
Conforme: conserva los ngulos, pero produce
errores en las superficies cuando se trata de grandes reas. Los meridianos y paralelos son perpendiculares.
Equivalente: conserva las superficies pero produce importantes cambios angulares. Es posible que
los meridianos y paralelos no se crucen en ngulo

Geoide: superficie ondulada en donde todos los puntos que la definen estn igualmente afectados por la fuerza de gravedad.
Toda elevacin que se determine con GPS tomando como referencia el elipsoide, necesita un modelo de geoide para determinarla con exactitud.

46

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

recto.
Equidistante: conserva las distancias entre ciertos
puntos.
Segn el plano de proyeccin (es decir una superficie desarrollable en un plano)
Azimutales: utiliza un plano.
Cnicas: utiliza un cono.
Cilndricas: utiliza un cilindro.
Segn la posicin de la superficie de representacin
Directas o Normales: el eje de revolucin terrestre
coincide con el eje de revolucin del cono o cilindro y en el caso de un plano desarrollado, este es
tangente a un paralelo, por ej. al ecuador.
Transversas: el eje de revolucin del cono o cilindro
pertenece al plano ecuatorial y en el caso del plano
desarrollado, ste es tangente a los meridianos.
Oblicuas: el eje de revolucin del cono o cilindro
no pertenece al plano del ecuador ni coincide con
el eje de revolucin terrestre, y en las proyecciones azimutales el plano es tangente en cualquier
punto.
Parmetros que definen una proyeccin cartogrfica:
Del conjunto de parmetros que definen una pro-

yeccin cartogrfica nos detendremos en el datum y


el elipsoide. El datum es un conjunto de constantes
geomtricas o numricas a partir de las cuales se calculan otros valores, tales como sistemas de coordenadas. Es decir, provee un marco de referencia para
definir las localizaciones en la superficie de la tierra,
define el origen y la orientacin de las latitudes y
longitudes, y adems, define la posicin del esferoide con respecto al centro del planeta. Pueden ser
geocntricos o locales.
Mientras que el elipsoide es un volumen geomtrico semejante a un globo esfrico que presenta cierto grado de achatamiento; el elipsoide de referencia
es un modelo matemtico terico al que se refieren
todas las medidas que enlazan entre s los distintos
puntos de la superficie terrestre y que se utiliza como
los distintos sistemas de proyeccin. Las caractersticas del elipsoide de referencia (semieje mayor, semieje menor y achatamiento) se han ido modificando
con el tiempo, hoy en la Argentina se est migrando
la cartografa al WGS84.
Actualmente, en la construccin de las cartas a mediana y gran escala se utilizan, casi exclusivamente,
proyecciones conformes. Las proyecciones conformes son aquellas que conservan los ngulos. La
proyeccin UTM (Universal Transversal de Mercator)
es una proyeccin conforme y es la adoptada por la
mayora de los pases del mundo. UTM es un sistema
cilndrico transverso conforme, tangente al globo terrqueo a lo largo de un meridiano que se elige como
meridiano de origen.

Sistema de referencia geodsico: es un recurso matemtico que permite asignar coordenadas a puntos sobre la superficie
terrestre. Se deben distinguir los llamados sistemas locales que utilizan para su definicin un elipsoide determinado y un punto
(datum) y los sistemas globales cuyos parmetros estn dados para una terna rectangular (X, Y, Z) cuyo origen se encuentra en
el geocentro del planeta. Para definir las coordenadas geodsicas (latitud, longitud y altura) los sistemas de referencia cuentan
con un elipsoide. A diferencia del sistema de referencia geodsico, los marcos de referencia geodsicos constituyen la materializacin del sistema de referencia sobre la superficie terrestre. A los fines prcticos un sistema de referencia se materializa
mediante un conjunto de mojones geodsicos implantados en una regin, a los que se le han asignado coordenadas. Es claro
que tales coordenadas han surgido de un cierto proceso de medicin estando, por lo tanto, afectadas de errores. Es cierto tambin que a un mismo sistema de referencia puede corresponderle ms de un marco producto de la materializacin de dicho
sistema en distintas zonas, pases o regiones.

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Cilndrica transversa conforme

Proyeccin
Subtipo

UTM

Gauss Krger

POSGAR

Elipsoide

WGS 84

Internacional 1924

WGS 84

Datum

WGS 84 (Geocntrico)

Meridiano
central

Para la argentina son


3 zonas de 6 (19, 20, 21, 22 S)
-69, -63, -57, -51
respectivamente

Falso este

500.000

Fajas

Campo Inchauspe
WGS 84
(Local)
(Geocntrico)
Para la argentina son
7 fajas de 3 (faja 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7)
-72, -69, -66, -63, -60, -57 y -54
respectivamente
Numero de faja antepuesto al 500.000
(ejemplo, faja 5: 5.500.000)

Falso norte

10.000.000

Latitud de
origen

-90

2.16 Cuadro sntesis: proyeccin cilndrica transversa conforme.

La importancia de conocer el sistema de referencia geodsico en que se encuentran nuestros datos


o los sistemas de las fuentes que utilizamos, es que
nos permiten integrar y superponer distintas coberturas de informacin en un mismo mapa. En caso de
tener datos almacenados en una proyeccin y otros
en una proyeccin diferente, podemos reproyectarlos para que estos convivan y puedan se trabajados
conjuntamente. Tambin existe software de SIG que
tiene incorporado herramientas de reproyeccin
-prestaciones de proyeccin on the fly- que permiten
visualizar integradamente coberturas de informacin
que se encuentran en origen en proyecciones distintas, esto es posible siempre que administremos datos que tengan definidas su proyeccin cartogrfica.
(imagen 2.16)
Hoy en da, la Argentina utiliza como marco de referencia oficial el POSGAR (Sistemas de Posiciones Geodsicas Argentinas) basado en el Sistema de Referencia Geocntrico WGS84. El IGM, autoridad geodsica
y cartogrfica del pas que regula la aplicacin de la
Ley 22.963 (Ley de la Carta y decisin Administrativa), reemplaza por disposicin este nuevo marco de

48

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

referencia (POSGAR) por el anterior conocido como


Campo Inchauspe 1969.
Del mismo modo, en la Provincia de Buenos Aires
muchas de las dependencias que trabajan con cartografa digital, han adoptado este marco de referencia
y se encuentran en proceso de migracin de la informacin. La Direccin Provincial de Catastro Territorial
(DPCT), productora del catastro urbano y rural de
todos los partidos de la provincia, utiliza este nuevo
marco de referencia.

SIG libres
En los ltimos aos ha tomado gran impulso la difusin del software libre en oposicin a la lgica del software propietario. Segn la Free Software Fundation
(2001) un software libre es aquel en el cual el usuario
posee la libertad de ejecutar, copiar, distribuir, estudiar, cambiar y mejorar el software. El usuario tiene la
libertad de: (i) usar el programa con cualquier propsito, (ii) estudiar como funciona el programa y adap-

2.17 Ejemplo de un visualizador de software libre y de cdigo abierto.

tarlo a sus necesidades, mediante el acceso al cdigo


fuente, (iii) distribuir copias a sus amigos, (iv) mejorar
el programa y hacerlas pblicas de modo que toda la
comunidad se beneficie con las mejoras.
En oposicin al copyright, el copyleft dominio pblico sin derechos reservados- se utiliza para proteger de modo legal las libertades antes mencionadas,
es decir, aquellas basadas en la apertura del cdigo

fuente. Pero el software libre sin copyleft tambin


existe. Otra distincin importante a tener en cuenta,
es que un software libre no es sinnimo de gratuito, el
acceso al software libre puede estar exento de costo
o ser pago. Es decir, el dominio pblico permite compartir el programa y las mejoras, pero tambin permite a la gente no cooperativa convertir el programa
en software privativo y distribuirlo o comercializarlo
como tal.

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49

En la actualidad en el ambiente SIG, adems del software propietario tambin se encuentra difundido el
software libre. Las principales ventajas son que: permiten el desarrollo de aplicaciones experimentales
de anlisis espacial potenciando el avance de la tecnologa, fomentan el acceso a la herramienta a usuarios que no pueden recurrir a software propietario,
no fijan barreras a la creatividad de los operadores
con capacidad de programacin, es software exento
de costo o ms econmico que el software propietarios. Pueden mencionarse el Quantum GIS, el GVGIS,
el Spring, el FGIS, Cosmos, el Grass, los cuales tienen
distintos niveles de funcionalidad desde las herramientas de visualizacin, consulta y edicin de salidas
grficas hasta verdaderas herramientas de anlisis espacial- y tambin varan en cuanto a su complejidad
de instalacin y manejo.
En la web existen mltiples recursos gratuitos, Gabriel
Ortiz (www.gabrielortiz.com) por ejemplo ofrece una
clasificacin de software distinguiendo: los visores
de informacin geogrfica, editores de informacin
geogrfica, herramientas sobre modelos digitales del
terreno, herramientas para hidrologa e hidrulica,
evaluacin multicritrerio, conversores de coordenadas, herramientas GPS, herramientas 3D, software
para programacin SIG, aplicaciones SIG completas,
software para servidores SIG va Internet, herramientas teledeteccin, sistemas gestores de base de datos
gratuitos, gestores de metadatos y otras extensiones.
En este escenario observamos que existen una gran
variedad de herramientas en el campo del SIG gratuito, con funcionalidades diversas. (imagen 2.17)

50

2.Nociones conceptuales y metodolgicas

3.
Aplicaciones SIG a la gestin urbana

Relevamientos, diagnsticos y
estructura urbana
En las distintas oficinas de la administracin pblica
usualmente existen volmenes de datos que al ser
ordenados, sistematizados, actualizados y puestos en
valor sirven cotidianamente a las tareas de gestin.
La informacin accesible, normalizada y organizada
por ejes temticos, conforma uno de los primeros
pasos para la creacin de observatorios urbanos que
registren las transformaciones en la historia de la ciudad, tan solo una base de datos del conjunto de resoluciones y/o informes realizados por un organismo
brindara un aporte en tal sentido. En nuestra realidad los estudios o diagnsticos suelen transformarse
en una foto esttica, implicando grandes esfuerzos
de recopilacin de informacin y difcilmente logran
integrarse con la informacin preexistente dando una
continuidad a largo plazo.
Para elaborar un diagnstico urbano, las fuentes de
informacin secundaria rara vez alcanzan para dar
cuenta de la complejidad urbana, por ello los relevamientos de campo son un complemento importante.
En todo relevamiento, es fundamental no perder de
vista los objetivos planteados y el dato a relevar; es
decir, las preguntas que guan el estudio.
En una tarea de relevamiento de campo, es importante tener en cuenta:
yy Al momento de relevar se est produciendo informacin, cualquier error en esta instancia es
permeable al resto del trabajo.
yy El modo en que se releva y procesa la informa-

cin depende de las preguntas que inicialmente


nos formulamos.
yy Nunca se debe perder de vista el propsito, en
muchas ocasiones se consulta acerca de cuestiones que luego no son trascendentes para el
anlisis y viceversa, no obstante, supone tareas
de procesamiento adicionales.
yy El diseo de cualquier instrumento de relevamiento y sistema de procesamiento asociado
(SIG), debe previamente evaluar las respuestas o
indicadores a formular.
yy La unidad de anlisis del relevamiento es clave,
porque define el grado de detalle o nivel de desagregacin de la informacin. sta debe ser coherente tanto en la instancia de recopilacin, de
registro y de procesamiento.
Los SIG constituyen una herramienta verdaderamente potente para integrar los relevamientos a los
diagnsticos urbanos y analizar la estructura urbana.
Para ello debe disearse una base de datos, cargar
la informacin, integrar variables externas, definir
procedimientos de trabajo, periodicidad y formas de
actualizacin. Al crear una base general de datos de
informacin geogrfica, cuya unidad mnima de anlisis sea la parcela rural y urbana, permite vincular datos catastrales, dimensiones parcelarias, indicadores
urbansticos, usos del suelo, infraestructura de servicios, datos de dominio, tipo de edificacin, densidad
habitacional, calidad de la edificacin, etc., vinculando las fuentes secundarias con las primarias, y la informacin urbanstica con la informacin econmica,
social y legal. Este tipo de base de datos, resulta til
a los fines de realizar tareas de planificacin a largo o

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mediano plazo en el territorio, o bien, para la toma de


decisiones cotidianas.

Los SIG constituyen una herramienta


verdaderamente potente para integrar los
relevamientos a los diagnsticos urbanos
y analizar la estructura urbana. Para
ello debe disearse una base de datos,
cargar la informacin, integrar variables
externas, definir procedimientos de trabajo,
periodicidad y formas de actualizacin.
Los diagnsticos territoriales (generales o de sector)
forman parte del proceso de planeamiento y procuran una aproximacin de la situacin territorial real
al momento del corte de la serie de datos que corresponda, con sus dimensiones sociales, econmicas,
ambientales, que sobreconstruyen el medio natural.
La informacin procesada, valorada y ponderada
conforma la base, para la elaboracin del mapa/plano de estructura territorial y urbana actual y la de su
evolucin si existiera informacin antecedente.
El plano de estructura urbana es un instrumento sntesis que expresa en forma grfica el esquema general
de funcionamiento del espacio territorial analizado,
teniendo en cuenta el soporte natural, las infraestructuras, las zonas urbanizadas, las actividades y sus interrelaciones que posibilitan detectar las tendencias
manifiestas, efectuar prognosis en distintos escenarios posibles y destacar los aspectos positivos o conflictivos que afectan al territorio.
Todo ello exige, a partir de los objetivos y la metodologa, seleccionar las variables significantes, pertinentes y posibles de levantar, considerando la escala territorial, la situacin antecedente, la situacin actual
y las proyecciones. Como punto de partida, los especialistas recomiendan detectar en una primera etapa,
pocas variables sustantivas que estn disponibles o
sean posibles de relevar a corto plazo y registrarlas.
Con ellas se realizarn los primeros anlisis y sntesis
de informacin y se elaborarn diagnsticos expedi-

52

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

tivos que quedarn registrados en el SITM. Este material se ir enriqueciendo con el agregado de nuevas
variables y nuevas elaboraciones.
El objetivo del diagnstico territorial es realizar un listado sistematizado de variables que den cuenta de
las principales problemticas territoriales y urbanas, a
la vez, que identificar las potencialidades con las que
cuenta el partido, reas y situaciones destacables.
Por ejemplo: entre los problemas podemos identificar zonas ambientalmente crticas con bolsones de
pobreza, barrios altamente densificados sin servicios
de infraestructura, calles que necesitan pavimentacin por alto flujo de trnsito, conflictos ambientales
derivados de la actividad industrial, etc. Entre las potencialidades es posible registrar una estructura productiva dinmica y demandante de mano de obra,
disponibilidad de tierra vacante servida de infraestructura apta para construccin de viviendas, sitios
con potencial turstico, entre otras.
La identificacin de las problemticas territoriales y
urbanas, al igual que la seleccin de variables a relevar para la elaboracin de diagnsticos y propuestas
especficas, estn en relacin a un objetivo mayor:

3.01 Mapa temtico donde se representa el relevamiento de la red


de gas por frente de manzana.

mejorar las condiciones de vida de la poblacin, optimizar el uso de los recursos y agilizar la gestin y
toma de decisiones de cada comunidad.
El registro ordenado de informacin, servir para la
elaboracin de etapas de planeamiento y proyectos
ms ambiciosos, como un plan de ordenamiento territorial, un cdigo de planeamiento o un proyecto de
intervencin.
Las principales ventajas de utilizar un SIG en relevamientos y diagnsticos urbanos residen en las tareas
de:
yy Integrar, ordenar y sistematizar mltiples fuentes
de informacin.
yy Trasladar el escenario territorial real a la oficina
o lugar de trabajo.
yy Correlacionar las variables significativas con
fuentes de informacin secundarias (censos de
poblacin, censos econmicos, agropecuarios,
encuestas locales, cartografa, etc.).
yy Actualizar peridicamente la informacin sin
perder los cortes temporales anteriores.
yy Agilizar las consultas de informacin para la toma
de decisiones.
yy Representar la informacin grfica y alfanumrica, de manera conjunta o particularizada, para el
anlisis.
Como se dijo anteriormente un SIG requiere dos insumos bsicos: la informacin cartogrfica y la informacin alfanumrica (ver apartado Cp. 2, Tablas y
Atributos). La informacin cartogrfica se compone
de mapas de base y constituye el soporte donde se
vuelca y muestra la informacin especfica de un
tema. Los mapas base ms usuales y ms empleados
son los planos catastrales (con calles, manzanas, parcelamiento urbano y rural). Todo relevamiento que se
realiza en el municipio puede ser representado sobre
esta cartografa base. La informacin alfanumrica,
representa todos los atributos de los elementos que

se relevan en el territorio, por ejemplo: la cantidad


de construcciones por manzanas, el grado de ocupacin, el estado de la red vial, la cantidad de partidas
que realizan contribuciones, etc. Dicha base de datos se encuentra ligada a cada uno de los elementos
componentes de la cartografa base, es decir, a cada
manzana, a cada parcela o a cada eje de calle. Lo importante de administrar un relevamiento mediante
una base SIG a diferencia del CAD, es la potencialidad
que brindan para realizar anlisis espaciales de los
datos. (Imagen 3.01)
Los insumos de informacin, las variables a seleccionar, el nivel de desagregacin de la unidad de anlisis
para llevar a cabo un diagnstico, estarn en funcin
del objetivo y de la escala del trabajo. No es lo mismo
construir una base de informacin territorial municipal general que una base de informacin para un
estudio especfico de una zona o sector en particular.
Tampoco es lo mismo tener como objetivo la zonificacin del partido que realizar un estudio de factibilidad para determinar reas de construccin en altura.
A modo de ejemplo, algunas variables territoriales a
tener en cuenta para realizar un diagnstico podran
ser: la base cartogrfica catastral a nivel de parcela urbana para localidades y a nivel de parcela rural para
el resto del partido; y un conjunto de capas complementarias, como:
yy Principales usos urbanos y suburbanos (usos reales, delimitacin preliminar de rea o cdigo de
zonificacin del suelo, si lo hubiere)
yy Morfologa urbana (tejido, conformado por los
retiros, altura y caractersticas constructivas de la
edificacin sobre el trazado urbano).
yy Ocupacin del suelo (grado de ocupacin: lotes
baldos u ocupados, FOS, FOT y densidad poblacional bruta y neta).
yy Estructura vial jerarquizada (red externa e interna, urbana y de caminos rurales).
yy Topografa (curvas de nivel), accidentes geogr-

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ficos (cursos de agua, lagunas, etc.), arboledas y


bosques naturales o inducidos, etc.
yy Aspectos ambientales: basurales, zonas ecolgicamente protegidas, valores paisajsticos, zonas
de riesgo (inundacin, contaminacin u otras).
yy Sitios de valor patrimonial (histrico, arquitectnico, cultural)
yy Redes de infraestructura productiva (energa, comunicaciones, transporte) y de servicios.
yy Equipamientos sociales (educativos, sanitarios,
comunitarios, etc.).
yy Espacios verdes pblicos y privados.
Los procedimientos tcnicos a seguir en la implementacin de un SIG para la asistencia de un diagnstico
territorial-urbano, son:
yy Definicin metodolgica. Seleccin de las variables de inters, puesta en comn entre los
relevadores, definicin de categoras, escalas de
medida, unidades de anlisis.
yy Construccin de instrumentos de relevamiento de campo. Diseo y confeccin de planillas
de relevamiento. Construccin de un instructivo
y homogenizacin de criterios entre los distintos
relevadores.
yy Planificacin del relevamiento. Previsin de los
recursos disponibles, segmentacin del territorio
a relevar (definicin de zonas, reas o segmentos), preparacin de la cartografa de relevamiento diseada en diferentes escalas segn los mbitos (urbanos o rurales).
yy Codificacin del lenguaje de relevamiento y
carga de datos, y compatibilizacin con la estructura de los campos de la base de datos que permita la incorporacin al SIG.
yy Clasificacin de la informacin y determinacin de clases. La informacin se desagrega en
numerosas variables y stas en diferentes clases

54

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

(tipologas o rangos); por ejemplo el estado edilicio de un inmueble puede ser regular, malo
o bueno, en tal caso habr que definir explcitamente hasta donde llega una clase y dnde
comienza la otra.
yy Diseo y confeccin de la base de datos. Definicin de la estructura de los campos acorde a
la codificacin del lenguaje de relevamiento. Preparacin de formulario de entrada.
yy Carga de datos. Puede realizarse con ayuda de
diferentes programas y distintas tcnicas. Es posible utilizar las herramientas que brinda el mismo
SIG, una hoja de clculos, un formulario de base
de datos prediseado, un formulario de lectura
ptica en caso de grandes relevamientos, etc.
Entre las tcnicas ms comunes de ingresos de
datos mediante SIG encontramos: digitalizacin
en pantalla, geocodificacin por direccin postal, ingreso de coordenadas x, y, unin de tablas
mediante un ID para la relacin base de datos y
entidades grficas.
yy Integracin de fuentes secundarias. Adecuacin de formatos, registro de fuentes, escala. La
informacin a ser cargada puede provenir de diferentes fuentes y estar generada a partir de diversos relevamientos y por lo tanto construida en
diferentes escalas; por eso, es importante registrar el origen del dato y la fecha de relevamiento
(ver apartado: Metadatos e Infraestructura de
datos...)
Tambin es muy importante migrar la informacin grfica elaborada en formatos CAD, a un
formato SIG. Integrar las fuentes secundarias o
disponibles en el municipio, supone una puesta
en valor de los datos existentes (por ejemplo: un
listado de comercios). Es posible que dispongamos de informacin valiosa (en formato de tabla)
y necesitemos integrarla al mapa, esto lo podremos hacer siempre que esta informacin este
asociada a alguna unidad territorial. Por ejemplo:
un cuadro de crecimiento poblacional de los mu-

3.02 Mapa inventario donde se representa con un color diferente cada uno de los usos del suelo por manzana o parcela rural (datos obtenidos
de fotografas areas e imgenes satelitales). Mapa analtico donde se representa la zonificacin de usos y una propuesta de nueva estructura
vial. Mapa de correlacin donde se representan dos variables (Poblacin NBI y cantidad de poblacin) por partido, representadas con diferentes
variables visuales (tono y tamao de crculos).

nicipios de la provincia de Buenos Aires o el listado de comercio con direccin postal o partida
inmobiliaria.
yy Validacin de las bases de datos. Todo procedimiento de carga de datos supone errores o
inconsistencia. Por eso, una vez terminada la carga debe chequearse los datos cargados en cada
uno de los campos mediante las herramientas de
consulta. Este es un proceso bsico de revisin y
verificacin de calidad de los mismos que sirve
para superar inconsistencias.
yy Procesamiento de la informacin. Implica co-

rrelacin de variables, anlisis y resmenes estadsticos, construccin de indicadores, consultas


temticas, construccin de mapas temticos. El
SIG permite cuantificar variables y construir tablas de resultados, por ejemplo, podemos saber
cuntas parcelas existen con servicio de agua y
cuntas sin servicio de agua en el rea urbana de
la cabecera municipal? Algunos ejemplos de procesamiento de variables para la construccin de
indicadores, son: porcentaje de parcelas servidas
con red de agua; indicador de dficit de servicios
por manzana; graduacin de niveles de consolidacin por frente de manzana, etc.

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55

Tambin es posible confeccionar un catlogo de


consultas factibles de realizar en la base de datos;
consultas predeterminadas, por ejemplo: Cuntos kilmetros pavimentados tiene la red vial
municipal? Al incorporar los datos y la informacin al SIG, el usuario puede ante cualquier modificacin, reflejar dichos cambios en el sistema y
obtener nuevos resultados en la cartografa. Por
ejemplo, ante un plan de extensin de una red
vial, las parcelas o calles afectadas irn variando,
esto es posible registrarlo en el sistema y analizar
la evolucin con el correr del tiempo.
yy Produccin de salidas grficas. Implica la confeccin de mapas inventarios, mapas analticos y
de correlacin, la incorporacin de estadsticos o
grficas al mapa. (imagen 3.02)
Los resultados sern naturalmente diversos segn
las preguntas que orientan los objetivos del trabajo
o inquietudes elaboradas inicialmente. Pueden verse
reflejados en diferentes productos: planos o mapas,
tablas o resmenes estadsticos, indicadores sntesis
producto de las consultas de anlisis espacial, etc. A
modo de ejemplo, se presentan diferentes resultados:
Productos cartogrficos
Los productos cartogrficos permiten establecer
observaciones de los datos referidos a distribuciones, posiciones, configuraciones, etc.
Podemos ver la distribucin de la densidad de
construcciones por manzanas, donde se localizan
los comercios clasificados segn perodo de uso:
diarios, peridicos u ocasionales.
Algunos productos cartogrficos, nos permiten
sintetizar varios aspectos de la realidad y combinar variables de distinta naturaleza, para integrar
informacin sobre un espacio territorial determinado.
Por ejemplo, relacionar la cantidad de vivienda

56

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

3.03 Imagen de mapa donde se representan los usos del suelo relevados por parcela urbana.

con densidad de poblacin por manzana, los niveles socio econmicos con calidad de la edificacin
o los metros cuadrados construidos por manzana
con la cantidad de habitantes de la misma.
Es posible definir rangos de datos y/o criterios de
dominancia.
Es el caso de mapas temticos de uso del suelo por
manzana o frente de manzana o los de morfologa
urbana. (imagen 3.03)
Tambin, se pueden combinar variables y expresar
de manera sinttica los resultados en espacios territoriales definidos, este un gran aporte que permite elaborar con agilidad planos sntesis. (imagen
3.04)
Adems, es posible representar respuestas de las
consultas realizadas a la base de datos. Una vez
cargados los datos y verificada la consistencia de
los mismos, se pueden realizar consultas cuyos resultados pueden verse en la tabla y en el mapa.
De esta manera, podemos identificar en el mapa,
cuntas manzanas estn servidas con agua corriente, cuntos usuarios representa; estimar los

3.04 Imagen de mapa donde se expresan a modo de sntesis un modelo de lgicas de ocupacin y funcionamiento de los diversos usos y actividades en la Regin Metropolitana de Buenos Aires.

hogares con demanda insatisfechas; calcular cuanta superficie pertenece a cada tipo de zona (urbana, rural, zona industrial, etc.)

las consultas realizadas en el mapa tiene una tabla


que la respalda, adems se pueden hacer cruces
de datos combinando las clases de cada una de las
variables.

Tablas sntesis de cruces de datos entre variables y clases de las variables.

Podemos preguntarnos: cules son las manzanas


que consideramos consolidadas y no consolidadas
segn un criterio predefinido? (grado de ocupa-

Como se mencion anteriormente cada una de

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3.05 Ejemplo de mapa que representa la estructura territorial urbana de la ciudad cabecera del partido de Carlos Tejedor.

cin, calidad edilicia, cobertura de servicios urbanos, etc.), y establecer las zonas segn estado de
consolidacin, representando estadsticamente
que proporcin de la ciudad representa cada una,
estableciendo rangos segn niveles de consolidacin.
Planos de Estructura
De alguna manera un plano de estructura (territorial, urbana o de sector) es la expresin sinttica de
la multiplicidad de variables registradas (seleccionadas, organizadas, procesadas, ponderadas, combinadas y valoradas) para representar el territorio

58

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

en estudio, acompaada de las planillas y planos


de informacin particularizada que corroboran
el resultado y facilitan su interpretacin. (imagen
3.05)

Cobertura de servicios urbanos.


Planes de obra pblica
Las redes de infraestructuras y otras reas de cobertura de los diversos servicios (agua potable, red de
cloacas, gas natural, desages pluviales o pavimen-

tacin), constituyen fuentes de informacin valiosas


para la caracterizacin de la trama urbana. Esta informacin es altamente dinmica y se encuentra en
permanente transformacin. Por esta razn, es importante establecer procedimientos de actualizacin
que registren los avances y etapas de los planes de
obra o expansin de servicios pblicos. Disponer de
esta informacin integrada a un Sistema de Informacin Territorial Municipal, permite analizar el crecimiento, la expansin del tejido urbano o los niveles
de consolidacin, al visualizar grficamente las configuraciones territoriales resultantes de la cobertura
actual o de las reas proyectadas de cada uno de los
servicios o del conjunto de servicios en un plano.

(...) es importante establecer procedimientos


de actualizacin que registren los avances
y etapas de los planes de obra o expansin
de servicios pblicos. Disponer de esta
informacin integrada a un Sistema de
Informacin Territorial Municipal, permite
analizar el crecimiento, la expansin del
tejido urbano o los niveles de consolidacin
(...)
El objetivo de administrar las redes de infraestructura
urbana y los planes de obra pblica por medio de un
SIG son: (1) sistematizar la informacin y relacionarla
con las restantes capas de informacin disponible en
el municipio, (2) representar el estado de situacin
actual y la progresiva ampliacin de las redes sin perder los registros precedentes, (3) y correlacionar los
planes de extensin del servicio con otras variables
sociodemogrficas para enriquecer los criterios de
planificacin del territorio.
Las principales ventajas de cargar y administrar la
cobertura de servicios y los planes de obras pblicas
mediante un SIG, son:
yy Visin particular y de conjunto de las redes de
servicios e infraestructura y las reas de cober-

tura.
yy Identificacin por parcela, segmento de calle o
manzana de las reas de cobertura.
yy Georreferenciacin de redes para la realizacin
y/o supervisin de obras.
yy Actualizacin sencilla de la expansin de la red
de infraestructura mediante el registro de los planes de expansin.
yy Cuantificacin de la poblacin servida por rubro
de infraestructura o poblacin beneficiada por la
expansin del servicio.
yy Diseo de programas de expansin a partir de
variables sociodemogrficas (NBI, poblacin en
edad de riesgo), comparacin de reas de potencial expansin.
A los fines analticos, la disponibilidad de esta informacin en formato SIG posibilita, mediante distintas
operaciones, detectar determinadas caractersticas
de la trama urbana: por un lado, cules son las reas
consolidadas o en proceso de consolidacin y por
otro lado, las reas con dficit. Este mapa permite
jerarquizar la agenda de obras pblicas y monitorear
los avance de las obras.
Del mismo modo, en la cartografa base se pueden
cargar los planes de obras pblicas: plan de pavimentacin o de mejoramiento de calles, cordn cuneta,
desages pluviales, etc. Esto permite realizar clculos
tales como contar los metros o kilmetros de repavimentacin, cantidad de poblacin afectada, cantidad
de cuadras mejoradas, etc. De este modo el SIG brinda elementos concretos para la toma de decisiones y
el desarrollo de la agenda de obras.
La fuente de informacin original puede encontrarse
en formato digital o papel. En ambos casos es importante y necesario asociarla a la cartografa adecuadamente para poder visualizarla en un producto grfico.
Para ello es necesario saber el recorrido de las redes
o conocer la extensin de la cobertura de cada ser-

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59

el caso anterior podramos haber definido un campo


tipo texto y cargar SI o NO, lo importante es documentar los cdigos utilizados y emplear el sentido
comn.

3.06 Mapa temtico que representa los tipos de pavimentos. En este


caso los datos fueron cargados previamente en cada uno de los ejes
de calles de la cartografa de base. En funcin de ese atributo, las
calles fueron clasificadas en 6 categoras.

vicio. Una fuente de informacin calificada pueden


ser las coordenadas GPS de la red que muchas veces
disponen las empresas de servicio, otra fuente, no
despreciable a los fines del anlisis urbanstico son
las manchas por zonas o manzanas cubiertas con el
servicio. Esta fuente deber ser digitalizada respectivamente para poder gestionarla mediante un SIG.
Complementariamente se debe cargar o vincular a
las entidades grficas dibujo- el conjunto de atributos (tablas de informacin) de inters que las empresas o cooperativas de servicios administren.
En el caso de la redes de infraestructura o plan de
obra, el dato mas significativo es el rea de cobertura,
y los procedimientos tcnicos se focalizan en la carga
de datos de la informacin. Por ejemplo, supongamos que deseamos cargar el dato de la cobertura de
pavimento. En ese caso recurrimos a la cobertura de
calles, creamos un nuevo campo alfanumrico en la
tabla, lo llamamos pavimento, definimos un campo
numrico, luego, cargamos el nmero 1 en aquellos
segmento de calles que se encuentren pavimentados, y 0 al resto de las calles que son de tierra. Para
cargar los datos se puede utilizar cualquier cdigo, en

60

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

Como ya dijimos la carga de datos al SIG es una tarea


sencilla y a la vez tediosa, puede realizarse de diversas maneras y slo requiere contar con la informacin
ordenada y disponer de la cartografa bsica en formato digital. Por ejemplo, las redes de agua potable,
como otras redes, de pavimento, de cloacas o de pluviales, pueden ser cargadas en el segmento de una
calle, o pueden ser dibujadas como una capa independientemente de la capa de calles, ello depender
de los objetivos especficos de nuestro trabajo y de
los usos posteriores. Del mismo modo, la cobertura
del servicio de gas, puede embeberse en la capa de
calles o en la capa de manzanas; o ser digitalizada
como un polgono o una red que constituye una capa
de informacin independiente sobre la base de las
manzanas. (imagen 3.06)
En cualquiera de los casos, el dato puede ser actualizado, modificado o consultado. Se podr ver como
vara la cantidad de poblacin beneficiada segn la

3.07 Mapa temtico que muestra la superposicin de los servicios.


En este caso se representa por parcela urbana la cantidad de servicios.

extensin de un servicio, en un plan o en otro. Se podr sumar los metros lineales de obra. Una vez revisados y verificados los datos, se podr elaborar un documento cartogrfico con las manchas del servicio o
el recorrido de la red. Sin embargo, a la hora de correlacionar esta capa con otras capas de informacin
la unidad de anlisis sobre la que se haya cargado el
dato no ser indistinta.
Algunos resultados que podemos mencionar a modo
de ejemplo, son los siguientes:
Productos cartogrficos temticos
Muestran la mancha de cobertura de cada servicio
por separado, o bien puede construirse un producto nico que muestre la sumatoria (coincidencia o
superposicin) de los servicios en cada sector de la
localidad, es decir, un mapa de consolidacin urbana por cobertura de servicios.
Por ejemplo, si estamos considerando 4 servicios
(agua, cloaca, gas, y pavimento), podemos identificar cules son los sectores del rea urbana que
poseen 4 servicios, cules poseen 3 y as sucesivamente. (imagen 3.07)
Dimensionamiento de la cobertura de los servicios y las redes.
Como se coment con anterioridad, una vez integrada la capa de servicios e infraestructura al SIG
es posible correlacionar dicha informacin con
otras variables y calcular el nmero de parcelas o
la cantidad de poblacin servida, la superficie, la
cobertura en reas de vulnerabilidad social.
Podemos calcular a travs de las consultas al SIG,
cantidad de poblacin que posee red de gas, cantidad de poblacin que posee asfalto o cantidad
de poblacin que cuenta con el servicio de agua y
cloacas pero no con gas; en caso de disponer datos mas finos, podramos indagar cuntas parcelas poseen la red de gas, pero no tienen realizada

la conexin y por lo tanto no hacen uso del servicio. Del mismo modo, es posible calcular cunta
poblacin se beneficiara si se extienden tantos
kilmetros el asfalto, o si se realiza la apertura de
determinadas calles.

Manejo y gestin georreferenciada


de expedientes
La cantidad y diversidad de temticas que se tramitan en los expedientes de la administracin pblica
municipal es inmensa. Los registros de seguimiento
de expedientes en la actualidad han comenzado a tener mayor difusin, uno de los principales objetivos
es realizar rpidamente un estado de situacin y un
anlisis de las gestiones realizadas.
Los expedientes gestionan las solicitudes y ordenan
la tramitacin de las mismas, suelen ser dinmicos y
recorrer un sinnmero de dependencias, por lo cual
resulta difcil realizar un corte temporal y analizar a la
fecha el estado de situacin de la gestin urbana.
Por tanto, registrar la localizacin y la temtica del expediente en el SIG cada vez que se realiza un acto administrativo en la oficina de planeamiento, permitira
realizar bsquedas especficas por temas, nmero
de expediente, jurisdiccin territorial e identificar la
ubicacin en el territorio de los puntos de intervencin, dato que para la gestin urbana y territorial no
es menor.
El objetivo de una propuesta como esta es sencillo:
georreferenciar los expedientes. De esta manera cada
municipio dispondra del escenario de actuacin urbanstica producto de las tramitaciones gestionadas
por expedientes en las distintas dependencias del
municipio. Entre los objetivos particulares, encontramos:
yy crear una base de datos de registro anual, que
permita sistematizar la informacin y realizar

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

61

3.08 Ejemplo de planilla donde se registran los datos de un expediente

62

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

comparaciones de gestin en distintos perodos;


yy evaluar la tipologa de las gestiones en cuanto a
su temtica, distribucin geogrfica, tipos de trmite, resultados y tiempos promedio de gestin;
yy ordenar la informacin y permitir un sistema de
consulta de informacin gil, permanente y actualizada en pos de agilizar las tramitaciones.
Las principales ventajas de la georreferenciacin de
expedientes, residen en la posibilidad de:

Es importante y til disear una base de datos que registre la entrada y salida del expediente, junto con los
datos del mismo (localizacin, tema, informe, fecha
de entrada, fecha de salida, destino, etc.). Esta base
de datos luego se georreferencia, es decir, se localizan en la cartografa catastral los lugares a los que
hace referencia el expediente. Con este procedimiento se puede unir la planilla de registro de expedientes
con cada polgono volcado en la cartografa y realizar
las consultas desde el SIG o la base de datos. (imagen
3.08)

yy realizar bsquedas de los expedientes por criterios territoriales y por temtica,


yy analizar la insercin y el entorno urbano de cada
intervencin,
yy analizar la dispersin o concentracin de actuaciones urbansticas,
yy identificar demandas y tendencias de valorizacin de la ciudad,
yy realizar balances de gestin, entre otras.
La fuente de informacin bsica es el fichaje de cada
expediente asociado al pasaje por el organismo competente (es importante vincular el fichaje a un procedimiento administrativo determinado, por ejemplo:
el informe del expediente) y el registro en la mesa
de entradas. Para registrar la localizacin territorial
del expediente la ficha debe contemplar el dato de
nomenclatura catastral, direccin postal y planos adjuntos al expediente.
Una vez registrado estos atributos un operador realiza el procedimiento de cargar peridicamente las novedades de los expedientes sobre la cartografa base
e identifica cada expediente con un identificador nico: el nmero de expediente y el nmero de la ficha.
La informacin que se registra en mesa de entradas
constituye el primer insumo para este procedimiento.

3.09 Esquema que representa la cantidad de expedientes que ingresaron a la Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial, por partido en el perodo 2004 2006.

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

63

El principal resultado se encuentra asociado a una


nueva forma de desarrollar consultas de expedientes.
Las consultas de los expedientes pueden organizarse segn diferentes criterios, por ejemplo, por las temticas a las que se refieren, en este caso podemos
consultar todos los expedientes que remiten al tema
subdivisin, apertura de calle o factibilidad de localizacin de una industria. Una vez realizada una seleccin, podemos ver en el mapa la localizacin de
las intervenciones y/o clasificar el mapa por tipo de
intervencin.
Por otro lado, se pueden consultar y ver en el mapa
los expedientes que se tramitaron en determinado
perodo, por ejemplo, expedientes tramitados en los
ltimos 10 aos, as obtendremos un mapa con la
tendencia temporal de las actuaciones urbansticas.
(imagen 3.09)
En casos de intervencin que por normativa establecen distancias mnimas a determinado rasgo geogrfico u otro emprendimiento, el mismo sistema podra
contribuir a analizar la informacin.

Gestin del cdigo de zonificacin de


usos del suelo
Cualquier intervencin o gestin municipal que se
realice en el territorio, requiere la consulta permanente de la informacin que guarda el cdigo de zonificacin de usos del suelo. Es decir, verificar la denominacin de una zona y sus indicadores para cualquier
intervencin territorial que se desee realizar. Cul es
la zona del cdigo en donde se quiere llevar a cabo
el emprendimiento, cules son sus indicadores urbansticos, los usos permitidos, etc. Esto podra realizarse de manera verstil mediante el SIG, al localizar un
predio podremos consultar automticamente las zonas del cdigo y ver si dicho emprendimiento es factible o no en cuanto a la normativa de zonificacin.

64

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

El objetivo es digitalizar el mapa de zonificacin del


cdigo de usos del suelo del municipio e incorporarlo al SIG Municipal para realizar consultas de localizaciones e indicadores urbansticos de manera gil e
integrada a la informacin complementaria que sirva
al anlisis.
El insumo de informacin esencial son las ordenanzas
y/o decretos vigentes, estas pueden traducirse en zonas (compuestas por un conjunto de nomenclaturas
catastrales) que sern volcadas al mapa base del SIG
para dar como resultado grfico el mapa de la zonificacin. El dato se puede cargar en el mismo catastro
municipal (agregando un campo a tal efecto) o constituir una capa de informacin independiente.
El procedimiento de carga puede ser mediante la
geocodificacin de nomenclaturas catastrales o por
medio de la digitalizacin en un formato SIG o CAD.
Finalmente es necesario crear un identificador nico
(ID) entre las entidades grficas y la tabla de indicadores urbansticos establecida en la ordenanza, para
poder establecer relaciones entre la base grfica y alfanumrica.
El mapa de zonificacin puede ser construido en el
SIG o dibujado en un programa CAD y luego ser migrado al SIG. Del mismo modo, los indicadores y toda
la informacin referida a cada zona del cdigo, puede ser originada en una planilla de clculo genrica y
luego conectarla al SIG de forma temporal o permanente. La estandarizacin o normalizacin de las denominaciones de zonas al igual que la de los indicadores de las mismas, es una tarea que debe realizarse
antes de poner en marcha el mapa digital, para que
las consultas puedan realizarse sin inconvenientes y
la informacin pueda ser clasificada (reagrupada o
desagregada) de manera eficiente.
Las ventajas de gestionar la delimitacin preliminar
de reas o los cdigos de zonificacin mediante un
SIG son:
yy Breves tiempos de actualizacin. La actualizacin de la zonificacin o de cualquiera de los

indicadores, puede realizarse rpidamente y los


resultados representarse inmediatamente en el
mapa.
yy Superposicin del mapa de zonificacin con
otras capas temticas. Por ejemplo, analizar zonas de actividad productiva intensiva, con el propsito de ver la correspondencia entre el uso real
del suelo y el uso permitido por la norma.
yy Realizar consultas para todo el partido o para una
localidad respecto de un indicador determinado.
Si deseamos ver la distribucin del FOS en determinada localidad, o la distribucin de las alturas
mximas.
yy Comparar estadsticamente las zonas del cdigo
en trminos de poblacin residente, superficie
afectada, precios del mercado de suelo (si se dispusieran), porcentaje de parcelas ocupadas, entre otros indicadores.
El producto final es el mapa de zonificacin de usos
del suelo del municipio con la base de datos asociada (denominacin de rea e indicadores urbansticos). Este producto da respuestas a la mayora de las
consultas que frecuentemente se realizan sobre un
cdigo de zonificacin ante cualquier tipo de intervencin territorial.
Cada indicador de las zonas del cdigo puede convertirse en un mapa temtico. Podemos realizar un mapa
de FOT por rangos o escalas, un mapa de cantidad de
unidades funcionales permitidas en cada zona y un
mapa sntesis de los cruces de distintas variables.
Las consultas al cdigo de zonificacin, pueden realizarse va internet, sin disponer necesariamente de un
servidor web, es posible publicar el mapa y el texto
del la ordenanza en el sitio oficial del municipio para
brindar un servicios a la comunidad. Este producto
agiliza y descentraliza las consultas de manera que el
usuario puede ver desde su domicilio las caractersticas de la parcela de inters.

Impuesto inmobiliario, tasas


municipales
En pocas ciudades, los impuestos prediales tienen un
papel determinante para la poltica urbana. Sin embargo, el SIG otorga inmensas posibilidades de modelar escenarios urbanos futuros. En aquellos casos
en los cuales los impuestos prediales son progresivos
y vinculados a lineamientos definidos en los planes
urbanos, se convierte realmente en una herramienta
de planificacin estratgica.
A nivel municipal es posible disear y orientar el uso
de la herramienta para el mapeo del impuesto inmobiliario y tasa municipal de ABL. Si las bases impositivas adquieren una representacin espacial es posible
analizar la situacin impositiva de las parcelas, detectando geogrficamente aquellas que registran deuda
para determinar si se trata de una zona factible para
implementar un plan de cobrabilidad o no.
El objetivo de esta aplicacin es confeccionar el
mapa impositivo, analizar el comportamiento espacial del pago de impuestos, plantear una poltica
en base a criterios de equidad territorial, identificar
las zonas de baja cobrabilidad en funcin de la informacin complementaria para determinar causas de
endeudamiento y disear estrategias tendientes a
resolver el problema.
Las principales ventajas que brinda el SIG para desarrollar esta aplicacin, son:
yy Una lectura global y particularizada del estado
de situacin de cada contribuyente.
yy La superposicin de esta informacin con otras
capas temticas, por ejemplo, ingresos, NBI, u
otra informacin que de cuenta de su capacidad
de pago.
yy La identificacin de distintas tipologas urbanas,
que permitiran disear reas de tarifa social estratgicas o planes de cobro diferencial.

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65

yy La fuente de informacin primaria para dar cuenta del estado de deuda de cada parcela, reside en
la Direccin de Renta o Catastro de cada municipio, se debe asociar al SIG del mismo modo que
en los casos anteriores. El procedimiento tcnico
para integrar dichos datos es unir la informacin
de las partidas inmobiliarias del registro de rentas con las parcelas del mapa digital. Para realizar
una unin o join, entre la tabla alfanumrica y la
base cartogrfica, se requiere de un dato en comn (identificador nico) en ambas bases de datos. Para este caso el nmero de partida o la nomenclatura catastral, sera el elemento de unin.
El mismo debe estar homologado, es decir, hay
que realizar previamente la tarea de estandarizar
las tablas.
Una vez realizados estos pasos, podemos identificar
en el mapa cada parcela segn posea deuda o no,
podemos agruparlas segn el tipo de impuesto que
adeudan y pueden ser ponderadas en funcin de la
deuda que poseen y de la antigedad de la misma.
Para realizar el cruce con otras capas temtica, es necesario que las mismas se encuentren en la misma
proyeccin. Una vez que se cuenta con esta informacin, se pueden realizar ejercicios de superposicin,
de correlacin espacial y detectar, por ejemplo, viejos
loteos no ocupados que deben impuestos y podran
ser recuperados con fines urbansticos.

yy Declaracin de lotes baldos y construidos


La declaracin y registro de las nuevas construcciones
o mejoras, es un dato que constituye una importante
fuente de ingresos en la medida que el revalo fiscal
del inmueble se traduce en una actualizacin del impuesto. Las modificaciones de la superficie construida, no siempre son declaradas por los propietarios o
bien los trmites de actualizacin implican tiempos
demasiados prolongados. Por ello la restitucin a
partir de imgenes satelitales de alta resolucin surge como una alternativa tcnica para mantener el catastro actualizado.
El objetivo principal de desarrollar una aplicacin es
digitalizar el mapa de lo construido. Es decir, a partir
de la superposicin de una capa de catastro con las
imgenes satelitales o de fotografas areas, es posible detectar las ampliaciones o nuevas construcciones que no han sido declaradas por los propietarios
y obtener el nuevo mapa de edificaciones (imagen
3.10 y 3.11). La construccin de este tipo de datos insume recursos humanos y tiempo de digitalizacin,
pero tiene como contrapartida la actualizacin de los
subregistros pblicos en la temtica y el aumento de
la recaudacin fiscal.

El resultado de esta aplicacin consiste en un mapa


del estado impositivo de cada parcela para cada uno
de los impuestos registrados.
yy Cargada la informacin, pueden realizarse consultas y obtener informes estadsticos acerca de
cules son las partidas que registran deuda, el
valor total de la misma, perodos adeudados, entre otras consultas.
yy El valor que aporta el SIG, es analizar los resultados espacialmente y poder asociar las causas a
determinados factores que den cuenta del fenmeno.

66

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

3.10 Superposicin de una imagen satelital con la cartografa de


base. En este caso se utiliza para identificar las nuevas construcciones que no se registran en la cartografa de base.

3.12 Modelizacin del perfil urbano resultante de un cambio normativo potencial de mayor edificabilidad.
3.11 Superposicin de una fotografa area escaneada (modo
raster) con la cartografa de base (modo vectorial). En este caso se
utiliza para reconstituir mediante procesos de digitalizacin el parcelamiento urbano.

Los SIG disponen del conjunto de herramientas y


procedimientos necesarios para realizar este tipo de
tareas y detectar las novedades en materia de construccin; slo se requiere conocimiento y prctica en
el proceso de fotogrametra, y disponer de la fuente
de informacin pertinente: fotografas areas a gran
escala o imgenes satelitales de alta resolucin. Estos insumos primarios en formato raster deben ser
georreferenciados y/o proyectados al mismo sistema
de coordenadas que la cartografa parcelaria oficial,
que constituye nuestra segunda fuente de informacin. Por ltimo, debemos disponer de una capa asociada al registro de las construcciones declaradas. En
muchos casos, esta informacin valiosa an se archiva
en las planchetas catastrales; estas debern ser escaneadas y digitalizadas de modo de traducir o migrar
el dato al modo digital. Una vez superpuestas estas
tres capas de informacin, el ejercicio se convierte en
una simple digitalizacin o redibujo de las siluetas de
las construcciones.
La utilidad de producir esta informacin puede ser
muy variada y excede la lectura de actualizacin
fiscal. Un mapa de ocupacin real del suelo con un
buen registro temporal permite identificar cules son

los lugares que estn creciendo en la ciudad, aquellos que se consolidaron o densificaron; tambin posee una utilidad urbanstica permitiendo analizar la
morfologa urbana considerando los retiros, factor de
ocupacin del suelo, altura, etc.
El producto resultante es un mapa con las siluetas de
las construcciones, luego mediante el SIG puede ser
convertido en metros cuadrados construidos por unidad parcelaria y cruzarse con el dato declarado por el
contribuyente.
La actualizacin de las siluetas construidas permite
modelizar en 3D los perfiles urbanos resultantes ante
la liberacin de lmites de altura en el cdigo de zonificacin. Por ejemplo, al tener cuantificados la superficie construida en una zona se puede, ante una
modificacin, estimar la superficie y el volumen constructivo liberado al mercado, y adems identificar la
localizacin potencial de los lotes con tendencia a la
verticalizacin. (imagen 3.12)

Padrn de comercios e industrias


El estudio de la distribucin de las actividades econmicas en el territorio tiene relevancia para cualquier
tarea de planificacin territorial. Contar con un inven-

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67

tario geocodificado de comercios e industrias radicadas en el municipio, que registre altas y bajas, ha sido
y es una herramienta utilizada a menudo por las administraciones locales para mltiples propsitos.
Mediante la geocodificacin es posible localizar en
un mapa de manera semiautomtica comercios, industrias y cualquier otro registro que tenga informacin postal, es decir, que contenga datos referidos
a la localizacin (calle y altura). Una vez localizadas,
pueden clasificarse por alguno de sus atributos: rubro, capacidad instalada, valores de facturacin, complejidad ambiental, superficie, etc; y de esta manera
confeccionar mapas temticos para requerimientos
variados.
La finalidad de llevar adelante una iniciativa de esta
naturaleza radica en familiarizarse y aprender a utilizar la herramienta de geocodificacin. Entre los objetivos particulares, se identifican:
yy localizar en un mapa todos los comercios e industrias del municipio, generando una nueva
capa de informacin multipropsito;
yy construir, con este insumo primario, un sinnmero de mapas temticos, por ejemplo: mapas de
industrias contaminantes o mapas de comercio
diario.
yy correlacionar espacialmente comercios o industrias con variables sociodemogrficas, red vial o
informacin ambiental.
yy Las fuentes de informacin necesarias para llevar
adelante el proceso de geocodificacin, son: 1)
un registro, listado o base de datos de comercios
y otra de industria (probablemente provengan
de oficinas distintas), con las respectiva razn
social y direccin postal; 2) un callejero con los
nombres y altura de calle. (Ver apartado: Geocodificacin del Cp. 2)
La primera es una base de datos que no tiene un correlato grfico pero dispone de informacin que nos
permitir especializarla en el mapa, por ello es ne-

68

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

cesario que la informacin referida a la localizacin


se encuentre completa. Esto significa contar con el
nombre de la calle, la altura, en caso de no disponer
del dato altura, se deben consignar las calles extremas (entre calles). La segunda base de datos es tangible en el mapa y permitir mapear la primera.
Por eso estas bases, registros a geocodificar (listado
de industrias o comercios) y mapa base, deben estar
homologadas. Esto significa, realizar una tarea previa
a la geocodificacin, que consiste en igualar en ambos archivos el nombre de la calle, separar los datos
en columnas (o campos) diferentes, en una columna
el nombre de la calle, en otra columna la altura, etc.
Este procedimiento de homologacin es necesario y
recomendado para que la geocodificacin automtica tenga xito, es decir, obtenga una alta performance. De igual modo, quedarn algunos casos, ya sea
por diferencias en los datos (nombres mal escritos,
abreviados, etc.), que sern necesarios localizarlos
manualmente. A mayor performance menor trabajo
manual. Una vez realizada la geocodificacin automtica y la supervisin manual, el registro de comercio e
industrias se puede actualizar junto con el procedimiento administrativo, cuando se realiza el trmite de
inicio de actividad o de baja.
El principal resultado es el mapa de industrias y comercios, al cual se le pueden realizar consultas sobre
la informacin asociada y construir mapas temticos
para distintas finalidades. Entre las principales ventajas de producir el mapa de industrias y comercios y
mantener el registro temporal de los cambios, se encuentra la posibilidad de:
yy estudiar la distribucin de las actividades industriales o comerciales en el territorio y sus transformaciones a lo largo del tiempo;
yy relacionar los usos de hecho con las zonas del cdigo y verificar si existe relacin coherente entre
el uso real del suelo y la norma;
yy evaluar la conectividad de estos aglomerados
con el resto de la ciudad, analizar su proximidad

al sistema de transporte pblico para planificar


alguna modificacin de los recorridos de transporte;
yy analizar patrones de centralidad comercial y evaluar la posibilidad de ampliar el rea comercial o
fomentar otras, segn las tendencias de expansin del centro o la aparicin de nuevos ncleos
comerciales;
yy asociar la localizacin industrial con las zonas habilitadas para la actividad, reas ambientales de
riesgo, poblacin vulnerable;
yy evaluar la aptitud de radicacin industrial segn
Ley 11.459 (Decreto Reglamentario 1.741/96), es
decir, el territorio municipal debe estar clasificado en cinco zonas (a- Residencial Exclusiva, b- Residencial Mixta, c- Industrial Mixta, d- Industrial
Exclusiva y e- Rural), en cada una de las cuales se
podrn localizar industrias segn la categora (Iinocuas, II- incomodas y III- peligrosas).

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70

3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

4.
Iniciativas municipales en la implementacin de SIG

En este apartado, se registran algunas de las experiencias municipales en el acercamiento a los SIG, su
implementacin, ventajas y obstculos en el recorrido de apropiacin de la herramienta en el trabajo cotidiano de la gestin municipal.
Algunos municipios de la provincia de Buenos Aires
han diseado y puesto en funcionamiento diferentes
proyectos de implementacin de Sistemas informacin Geogrfica. En la actualidad los niveles de desarrollo de las distintas jurisdicciones son dismiles,
la difusin de estas herramientas en los pequeos
municipios se encuentra muy demorada o la incorporacin se asocia a etapas de desarrollo incipientes,
en pocos casos, adquiere un nivel de funcionalidad
ms completo, asociado a la institucionalizacin en el
esquema organizacional, la incorporacin de una lnea de formacin continua de los recursos humanos,
la vinculacin con una red de actores que trasciende
la escala municipal, la aplicacin de estudios de anlisis espacial y la publicacin web de la informacin
pblica.
El perfil institucional, las decisiones polticas, las capacidades operativas, la inversin y la asignacin de
recursos definen en gran parte las asimetras en los
niveles de asimilacin de estas tecnologas a nivel
municipal. A su vez, cada uno de los proyectos municipales han sido pensados y delineados en distintos
contextos, para responder a problemticas diversas
y, fundamentalmente, con diferentes propsitos. Por
ello, a continuacin se presentan de manera resumida y a modo de ejemplo, algunas experiencias municipales en la implementacin del SIG.

Junn, Municipio Digital


En el marco de los desafos que plantea la sociedad
de la informacin y las TICs, relacionados con la investigacin y desarrollo tecnolgico, el municipio
de Junn desarrolla una lnea de gobierno basada en
la gestin y manejo de la informacin, en la cual se
resaltan las condiciones de acceso a la informacin,
la transparencia de la misma y las nuevas formas de
participacin de la comunidad. En este sentido, el
municipio considera que el desarrollo y la utilizacin
de tecnologas de la informacin y comunicacin permiten mejorar las formas de gobierno en todos sus
estamentos, generar mayor participacin ciudadana,
elevar el compromiso hacia una democracia ms plena y posibilitar la transformacin del sector pblico
para mejorar los procesos de formulacin de polticas
y la prestacin de servicios.
En este contexto, la implementacin de un SIG Municipal forma parte de un proyecto y modelo de
gestin ms amplio denominado gobierno digital.
Entre las aplicaciones web desarrolladas por el municipio como una estrategia de gobierno orientada al
ciudadano, se encuentran:
yy Consultar el saldo de recursos y los gastos municipales.
yy Realizar denuncias al juzgado municipal de faltas
mediante un formulario on line.
yy Realizar todo tipo de consultas al digesto municipal.
yy Comunicarse on line con los principales funcionarios municipales.

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71

yy Consultar la gua de trmites.


yy Informarse sobre la agenda impositiva.
yy Acceder al catastro municipal como un plano interactivo de la ciudad.
yy Consultar on line los trmites a realizar para una
habilitacin comercial.
yy Acceder a informacin turstica, cultural, econmica, y conocer las ofertas productivas.
yy Consultar a travs del portal municipal ms de 50
trmites y servicios.
Cmo surge el proyecto de un SIG Municipal? El proyecto SIG ha sido diseado por los mismos tcnicos
y profesionales del municipio y est orientado a la
mejor utilizacin de la informacin, donde eficacia,
rapidez y sencillez son algunas de las mximas que
regulan los flujos y el uso de la informacin. La actividad diaria del municipio se encontraba teida
por la circulacin de informacin susceptible de ser
mapeada o referenciada espacialmente. Los mapas
como herramientas de comunicacin de informacin
y los SIG como herramientas de produccin y anlisis
capaces de generar todo tipo de cartografa, cobraron entonces un papel de especial relevancia. Entre
los mltiples y variados beneficios del SIG Municipal,
Junn destaca:
yy La informacin se organiza en torno al territorio,
que pasa a ser el nexo de unin.
yy La visualizacin en forma de mapas, sobre una
base cartogrfica permite mejorar la comunicacin y facilita la toma de decisiones.
yy La creacin de un ambiente de trabajo comn en
el cual los diferentes departamentos pueden colaborar y comunicarse, bajo el mismo marco de
referencia territorial. Esto permite que los usuarios dediquen ms esfuerzo al anlisis en vez de a
la bsqueda e integracin de los datos.
yy La integracin de diversos datos de inters muni-

72

4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG

cipal tales, como: censos, informacin tributaria,


lmites jurisdiccionales, redes de infraestructuras,
etc.
yy Al presentarnos un conocimiento real del entorno geogrfico, el SIG se convierte en una potente herramienta de planificacin, permitiendo un
mejor aprovechamiento de los recursos econmicos del municipio.
Cul ha sido el recorrido realizado por el equipo
tcnico? El proyecto ha evolucionado y atravesado
diversas instancias, tanto operativas como conceptuales. El punto de partida ha sido la puesta en valor
de informacin existente en el municipio.
En primer lugar, se utiliz como cartografa base para
los primeros intentos de implementacin del SIG la
cartografa digitalizada de la Direccin de Catastro
Municipal (parcelamiento urbano, rural, ejes de calle,
etc.). Con este insumo la Secretara de Obras y Servicios Pblicos dispuso de una base para digitalizar los
distintos servicios urbanos que brinda o construye el
municipio, tales como: alumbrado pblico, calles pavimentadas, calles con cordn cuneta y red de desages pluviales.
Luego, se sum la Direccin de Obras Sanitarias la
cual no slo utiliz esta informacin, sino que tambin contribuy con la digitalizacin de la red distribuidora de agua potable y la red colectora de cloacas
de toda la ciudad, permitiendo graficar las redes con
el conjunto de datos asociados (localizacin, ubicacin de caera segn mano de va pblica, material
de la caera, dimetro, cota, nmero de plancheta y
nmero de expediente).
Una vez disponible y consolidadas estas primeras capas de informacin del Sistema Municipal, se comenzaron a realizar diversos trabajos para distintas reas
del gobierno municipal, tales como:
yy Localizacin de terrenos baldos para la construccin de viviendas.
yy Control de tasas impositivas.

yy Planificacin de la obra pblica.


Cmo se proyecta a futuro el desarrollo del SIG Municipal? Las tareas planificadas por el equipo tcnico
del municipio de Junn, en relacin a la implementacin del proyecto y su ampliacin como herramienta
de consulta para la toma de decisiones, se refieren a
los siguientes ejes de trabajo:
yy Estudio y evaluacin de distintos tipos de software libre.
yy Elaboracin de un mapa referente a la circulacin
de trnsito pesado y mediano para facilitar su estudio y anlisis de las respectivas ordenanzas.
yy Deteccin de construcciones clandestinas, mediante el uso de imgenes satelitales.
yy Elaboracin del catastro del cementerio a fin de
regular su administracin.
yy Relevamiento del alcantarillado rural para su manutencin y administracin.
En otro terreno, el municipio est avanzando en la incorporacin de nuevas tecnologas que tienen como
fin brindar mejores servicios al ciudadano, entre ellas
se encuentra el Catastro Territorial Digitalizado.
Avances en el Catastro Digital
El catastro es la herramienta en el mbito administrativo que permite un conocimiento exhaustivo del territorio, ya que se trata de un inventario de los bienes
inmuebles existentes, tanto pblicos como privados,
en una determinada jurisdiccin.
Un sistema de informacin territorial, basado en un
buen catastro, es un instrumento de decisin en el
campo jurdico, administrativo y econmico y una herramienta para la planificacin y el desarrollo urbanstico. La informacin catastral, tambin, es estratgica
para la gestin territorial, porque sirve a los diagnsticos urbanos fsicos y morfolgicos, a los estudios
del mercado de suelo segn condiciones jurdico, a
anlisis impositivos o fiscales. Esto se debe a que todo

catastro se compone por tres facetas: la jurdica, que


hace referencia a los propietarios, normativas de uso,
etc.; la fsica, compuesta por los datos de medidas,
superficie, ubicacin planialtimtrica; y la econmica, referente al valor del bien, tanto el terreno como
las mejoras, valor de mercado, valor fiscal, entre otros
atributos.
La municipalidad de Junn utiliza esta informacin
para el desarrollo de sus actividades, como el manejo
de tierras y propiedades pblicas, planificacin urbana y rural, desarrollo de infraestructura de servicios,
implementacin de polticas fiscales, por lo que es
necesario un manejo gil de la informacin que suministra el catastro. Esto trae aparejado la necesidad
tcnica de migrar del sistema de almacenamiento
tradicional de soporte papel a digital.
En sntesis, la conformacin de un sistema catastral
digital significa integrar en una misma base datos
grficos (cartografa digital, imgenes satelitales,
planchetas escaneadas) y datos alfanumricos (razn
social, datos del inmuebles, parmetros de liquidacin de tasas de servicios, etc.) que hacen al conocimiento real del territorio municipal.
Entre las lneas de accin vinculadas a esta iniciativa
del Catastro Digital, se pueden mencionar:
yy Actualizar los datos grficos y alfanumricos de
las parcelas.
yy Publicar los registros de estado de hecho y de derecho de registro de la propiedad.
yy Actualizar parmetros para el clculo de tasas de
los inmuebles urbanos, suburbanos y rurales a
los fines fiscales.
yy Definir y registrar las propiedades del estado en
sus distintos niveles, tanto las que corresponden
a su dominio privado, como pblico.
yy Aumentar el ingreso proveniente de las tasas de
servicios municipales.
yy Conformar un sistema de informacin territorial,

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73

que pueda satisfacer con eficiencia y economa,


las necesidades de la gestin municipal y prestar
servicios a terceros.

comunidad en general contar con una herramienta


de base para la informacin general basada en criterios espaciales homogneos.

yy Conocer los usos actuales del suelo, sus tendencias y distribucin parcelaria, en el campo del desarrollo urbanstico.

Entre otras novedades, el proyecto avanza con la intencin de publicar los datos censales del INDEC. El
primer paso fue pulir las inconsistencias de la cartografa base del organismo elaborada para fines operativos censales, donde la precisin cartogrfica no
constitua un atributo central. Por ello en la actualidad, pese a la alta compatibilidad tcnica para integrar la informacin del INDEC al PROSIGA, se deben
ajustar cuestiones de carcter geogrfico y adecuar
la informacin al SIG IGM (adoptado como base cartogrfica por el proyecto).

yy Contribuir a la conformacin de un Sistema de


Informacin Geogrfica Municipal.
Fuente: elaborado en base a www.junin.gov.ar

Lujn en el PROSIGA
La municipalidad de Lujn es el tercer municipio de
la provincia de Buenos Aires que se sum al PROSIGA (Proyecto de Sistema de Informacin Geogrfica
Nacional de la Repblica Argentina) por medio de la
firma de un convenio en el cual participa, entre otros
actores, el IGM (Instituto Geogrfico Militar).
Qu es el PROSIGA? Es una iniciativa que tiende a la
construccin de sistemas de informacin entre distintos organismos, en esta red participan: el IGM, el
INDEC, el ENARGAS, la Secretara de Energa, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, el
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la
Municipalidad de Malvinas Argentina, la Municipalidad de Viedma y la Municipalidad de Lujn.
El PROSIGA plantea, entre otras ventajas, el acceso va
internet a la informacin y la posibilidad de visualizacin simultnea de la informacin geoespacial, la actualizacin simultnea de un gran volumen de datos
desde distintos organismos y el acceso a informacin
integrada de escalas nacionales o regionales a catastrales, entre otras cosas. Su objetivo es establecer un
Sistema de Informacin Geogrfica Argentina con intervencin directa de mltiples actores generadores
y usuarios de informacin geoespacial, vinculndolos
mediante una estructura de intercambio de datos a
travs de redes pblicas y privadas, que permita a la

74

4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG

Cmo puede participar un municipio en este proyecto? La municipalidad de Lujn se integro al proyecto
nacional brindando informacin catastral, como parcelas urbanas; variables como curvas de nivel, hidrografa, calles, caminos, tipos y usos de suelo; datos
sociales como los relativos al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda (2001), establecimientos
de salud y educacin, obra de ampliacin de la red de
agua potable, entre otras coberturas de informacin.
El Director de Informacin Geogrfica y Territorial de
la Municipalidad de Lujn, explic que a travs de
este convenio el Municipio de Lujn ha redefinido
sus bases de informacin, sus proyecciones cartogrficas de acuerdo a los parmetros nacionales para
incluirse en este proyecto, que es muy ambicioso. Es
importante que Lujn aporte su cuota de informacin al proyecto nacional. La participacin de Lujn
en el proyecto de escala nacional contribuye a fortalece el sistema aportando datos de alta definicin a
escala local, mediante la actualizacin permanente y
la incorporacin de infraestructuras tecnolgicas que
responden a las demandas de velocidad de los actuales flujos de informacin.
De esta manera, el desafo del PROSIGA es completar
el mapa de la Repblica Argentina con alto nivel de
detalle que slo pueden provenir de la jurisdicciones
que gestionan la informacin local. La incorporacin

de los municipios al proyecto hasta el momento es


baja, pero se vuelve estratgica para la institucionalizacin del proyecto. Por esta razn, el PROSIGA
ha creado el Grupo de Proveedores de Informacin
Primaria, de cuya ampliacin no slo se beneficia el
proyecto general, sino a cada uno de los proveedores
individuales de informacin, organizando y sistematizando la informacin de acuerdo a normas estandarizadas (IDE Argentina) para su intercambio y publicacin.
El municipio de Lujn tiene cierta trayectoria en uso
de los SIG, los vnculos con la Universidad Nacional
de Lujn -una de las sedes nacionales con oferta de
postgrado en Sistemas Informacin Geogrfica y Teledeteccin- se encuentra reflejada en los equipos
tcnicos y profesionales municipales. El apoyo y la
decisin poltica respaldan el desarrollo de esta lnea
de trabajo, por medio de la inversin en la capacitacin de recursos humanos, la valoracin del carcter
pblico de la informacin y la democratizacin del
acceso a la misma.
Recientemente el Intendente firm un convenio de
intercambio y cooperacin similar (al del PROSIGA)
con la Direccin de Catastro Territorial de la Provincia
de Buenos Aires, lo muestra claramente la preocupacin del municipio por insertarse en las redes de informacin provinciales y nacionales. El jefe comunal
seal en referencia a estos sistemas pblicos: todo
esto es acopio de informacin que, como se dice, es
poder desde el punto de vista de la gestin se toman mejores decisiones, se planifica mejor.
Fuente: elaborado en base a www.lujan.gov.ar

Laprida y el Plan Urbano Municipal


En la Municipalidad de Laprida la iniciativa y la implementacin de un SIG Municipal surge a partir de
contar con cierta informacin para el armado y el
desarrollo del Plan Urbano Municipal. Este proyecto

surge como una iniciativa municipal y recibe el apoyo y la asistencia tcnica de la Direccin Provincial de
Ordenamiento Urbano y Territorial de la provincia de
Buenos Aires.
En el caso de Laprida exista un antecedente de trabajo en conjunto con la Secretara de Asuntos Municipales de la Universidad Nacional de La Plata, lo cual
constituy un punto de partida importante teniendo,
no obstante, que recolectarse y organizarse dicha informacin a los fines del nuevo proyecto.
En la actualidad, el SIG Municipal dispone de dos
pilares de informacin que constituyen la base del
diseo y desarrollo que se proyecta. Por un lado, los
datos elaborados y procesados en el trabajo del Plan
Estratgico llevado a cabo en el ao 2000 y, por otro
lado, todos los trabajos de relevamiento en campo e
informacin de base requerida como insumos para
el desarrollo del Plan Urbano. El gran desafo que se
presenta entonces, es la redefinicin de un proyecto
que mantenga actualizada la base SIG y la generacin
de capacidad instalada en la oficina local que facilite
la apropiacin de la herramienta y los procesos de conocimiento.
Para el municipio, la principal ventaja de tener la informacin cargada en el SIG, es la posibilidad que
habilita para realizar consultas rpidas y puntuales
de informacin, tanto a nivel de manzana como de
parcela urbana. En Laprida es posible identificar el
perfil de empleo, los niveles educativos, las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin, los niveles
de ocupacin o vacancia, la calidad de la vivienda, el
tipo de tenencia o el uso del suelo para cada una de
las parcelas urbanas del municipio. Otra de las posibilidades que brinda el SIG es administrar inventarios
(por ejemplo, un listado de partidas inmobiliarias)
que con frecuenta se requiere asociarlos a la cartografa. La informacin correctamente sistematizada y
espacializada en un ambiente SIG es sumamente til
en el anlisis o resolucin de cuestiones urbanas o
territoriales.

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75

Una de las cuestiones a tener en cuenta, antes de disear cualquier sistema o desarrollar un relevamiento
que insume tiempo y recursos, es tener claro cuales
son las preguntas que orientan el trabajo, cuales son
nuestros propsitos y objetivos. Ni el sistema, ni los
datos que se encuentren en l, nos respondern preguntas que no nos hayamos formulado.
En Laprida, por ejemplo, se trabaj en la confeccin
de un instrumento de campo muy completo que
abarcaba diversos aspectos. Para su confeccin se
convoc a todas las reas del municipio y se realiz
una tarea de conjunto muy valiosa. Sin embargo, el
resultado fue una encuesta extensa y muchas de las
preguntas levantaron informacin poco relevante en
relacin al anlisis que posteriormente se realiz. Esto
implica no slo mayor cantidad de horas de trabajo
al momento del relevamiento (tiempos de respuesta
y levantamiento de campo), sino un desaprovechamiento de recurso en la carga de datos y en las operaciones del sistema.
Recursos Humanos. El municipio de Laprida requiri
al momento de realizar el trabajo de campo y las encuestas seis personas. Al no disponerse de informacin, la recopilacin y relevamiento de informacin
de base fue esencial he insumi por un perodo corto
de tiempo una demanda de recursos humanos. Los
relevadores eran coordinados por un responsable, el
cual a su vez era encargado de sistematizar la informacin y trabajar articuladamente con la Secretara
de Asuntos Municipales de la UNLP. Sin embargo, una
vez consolidada una base inicial, para la etapa posterior de mantenimiento, actualizacin y gestin de
la informacin, en un municipio de esta escala no se
requieren ms de dos personas.
Este es justamente uno de los inconvenientes que encuentra hoy el municipio de Laprida para continuar
desarrollando la herramienta del SIG, la falta de tiempo y la disponibilidad de una persona full time para
la carga de nuevos datos y la actualizacin de la informacin existente. La disponibilidad de un tcnico,
que se encuentre abocado permanentemente a estas

76

4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG

tareas y no pretender que la misma persona que se


dedica a la gestin de obras o tramitacin de expedientes, en los tiempos libres estudie y desarrolle el
sistema.
Fuente: elaboracin propia en base a entrevista con
la Direccin de Planeamiento de la Municipalidad de
Laprida.

El SMIT de Necochea
En Necochea se ha implementado un Sistema Municipal de Informacin Territorial (SMIT), este proyecto
surge a partir de la necesidad de integrar las diversas
fuentes de informacin existentes en el municipio.
Los objetivos del SMIT son: (i) implementar el uso de
una herramienta capaz de sistematizar, homologar
e integrar la informacin proveniente del Censo Integral de Recursos (realizados por el Municipio) con
otras fuentes; y (ii) proporcionar y facilitar informacin para ser utilizada en el anlisis, diagnstico y dems etapas del Plan Urbano Ambiental.
La implementacin de SMIT supuso el desarrollo de
diversas tareas en las diferentes etapas de trabajo:
digitalizacin de informacin, relevamiento e implementacin del censo y diseo de la base de datos.
El primer paso consisti en la digitalizacin de los planos a nivel de parcela de las localidades de Necochea,
Quequn, Claraz, La Dulce, Fernndez y Santamarina,
es decir, la construccin del plano catastral del partido. Para ello se dibuj en CAD cada manzana, con
su correspondiente parcelamiento, incorporando los
datos de parcelas (como unidad mnima de visualizacin), manzanas, informacin textual (dimensiones y
designacin catastral), ejes de calles de reas urbanas
y complementarias. Otra informacin complementaria que se digitaliz fueron las redes de servicios e
infraestructura, reas programticas de salud, reas
barriales y zonificacin.

En segundo lugar se desarrollo el Censo Integral de


Recursos (CIR). El objetivo de este censo fue recabar
informacin referida a aspectos urbanos (usos del
suelo, volumen edificatorio, va pblica), poblacin
y vivienda y registrar sus principales caractersticas.
Esta informacin permite disponer de una verdadera
herramienta de conocimiento para la toma de decisiones en cualquier rea temtica del territorio, tanto
para intervenir en la ciudad, la salud, la educacin, la
higiene, la infraestructura, la produccin, como para
convertirse en un insumo bsico para el desarrollo
del Plan Urbano Ambiental.
El trabajo de campo del Censo Integral de Recursos
(CIR), se bas en: Relevamiento Urbanstico Primario (RUP), para el cual se instrumentaron 2 cdulas
censales: la Cdula de Vivienda y Hogar y la Cdulas
de Poblacin. Se realiz el relevamiento completo
de la zona urbana de Necochea y Quequn y las localidades del interior: Claraz, La Dulce, Fernndez y
Santamarina. Uno de los recaudos significativos que
se tom para realizar el RUP, fue contemplar la distribucin de radios y fracciones censales del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 al momento
de segmentar el relevamiento territorial, a efectos de
permitir el posterior cruce de datos.
El diseo de las base de datos (BBDD) se realiz en paralelo a la definicin del instrumento de relevamiento del CIR y teniendo en cuenta un integracin con
el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). De esta
manera se garantiz la coherencia entre los componentes del SMIT, un instrumento de relevamiento codificado e homologado a la BBDD y una BBDD diseada teniendo en cuenta su posterior adecuacin al
SIG. Para implementar la BBDD se utiliz Interbase 7.0
debido a la gran cantidad de datos que se pretenda
manipular, y a la eficiencia que presenta esta BBDD
para realizar cualquier tipo de consulta. Respecto a
este punto resulta interesante destacar la magnitud
de datos arrojados por el Censo que conforman la
Base de Datos.
La capa temtica de parcelas fue considerada y to-

mada como la cartografa de base. A cada polgono


(parcela) se le gener un identificador nico, para
vincular la parcela con el dato recopilado en el Censo
Integral de Recursos.
El SMIT fue de esta manera integrando diversas capas
temticas a partir de cada una de los datos digitalizados: parcelas urbanas de todas las localidades del
partido, parcelas complementarias, parcelas rurales,
manzanas, vas de circulacin, infraestructuras, servicios, espacios pblicos, datos de poblacin y dems. Se carg informacin complementaria de forma
precisa mediante la utilizacin de GPS. Tambin se
cargaron imgenes satelitales en formato raster, al
tener preestablecidos determinados puntos de control (con coordenadas definidas) la imagen se incorporan automticamente en el lugar preciso, siendo
un complemento estratgico para vinculares con el
resto de las capas temticas. El conjunto de los datos
recopilados en el censo se relacionaron con la cartografa digital. La visualizacin de estas vinculaciones,
permite exportar a formatos compatibles con otros
programas y la elaboracin de mapas temticos.
Los principales beneficios obtenidos del SMIT, han
sido:
yy accesibilidad directa, rpida y precisa de una
gran cantidad de datos de poblacin, vivienda,
infraestructura, salud y econmicos, por unidad
de parcela;
yy procesamiento de gran cantidad datos y variables en un menor tiempo que el requerido anteriormente;
yy generacin de un rea especfica dentro de Planeamiento y Medio Ambiente a partir de la visualizacin de los resultados;
yy integracin de un equipo de trabajo conformado
por profesionales del rea municipal;
yy capacitacin de recursos humanos para la implementacin de nuevas tecnologas;

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

77

yy construccin de un gran banco de datos actualizables en formato digital y factible de ser utilizables por software de uso general.
Los resultados y productos que se pueden obtener
del SMIT son muy diversos. El CIR gener insumos de
informacin muy valiosa, como ser uso del suelo, calidad del espacio pblico, caractersticas de las edificaciones (tipo, antigedad, morfologa), datos poblacionales diversos (nivel educativo, salud, condiciones
socioeconmicas, etc.), entre otros. Asimismo el uso
de tecnologa, ha permitido integrar variables tales
como salud y servicios e infraestructuras o mapear la
cobrabilidad indicando sectores crticos. A modo de
ejemplo, se comentan dos aplicaciones especficas:
1. A partir de una problemtica planteada por el rea
de salud del municipio, se desarroll el anlisis de
variables vinculadas a los casos de hepatitis, ocurridos durante el ao 2005 en la ciudad de Necochea.
Los casos de hepatitis fueron geocodificados (para el
concepto de geocodificacin, ver captulo 2) a partir
de una base de datos del rea de salud. Los datos se
agruparon por fecha de aparicin, escuela a la concurran la poblacin, edades, etc. Luego se vincularon
con las capas temticas de agua y cloacas, para as
determinar los casos en viviendas sin esos servicios.
Se trabajo adems con la correlacin entre los casos
de hepatitis y las reas programticas de salud. A partir de la vinculacin de variables, se puedo intervenir
directamente en terreno, ver el comportamiento del
brote epidmico, bloquear con vacunas para abortarlo, revisar pautas de educacin en salud-higiene de
cada familia, etc.
2. A efectos de actualizar las zonas fiscales (tributarias) del municipio, se mapearon los nuevos valores
del suelo urbano obtenidos de la base fiscal provincial. Esto permiti visualizar rpidamente tendencias
de crecimiento. Los valores y los servicios por parcelas han permitido delimitar las nuevas zonas fiscales
para el cobro de las tasas municipales.
Las dificultades que se plantearon en el trabajo fueron

78

4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG

de diversa ndole, entre ellas se destacan: desercin


de personal afectado al trabajo de campo, calidad de
la informacin obtenida en las primeras semanas del
relevamiento, dificultad para la obtencin de datos
diversos (puntos de control, datos censales anteriores, planos georreferenciados). No obstante, el municipio ha consolidado una lnea de trabajo y el proyecto actual, es integrar las reas de catastro y el SMIT,
para comenzar a implementar lo que se denomina
un Catastro Multifinalitario. Ya que el SMIT, no cuenta
con datos jurdicos y fsicos actualizados, los cuales
son administrados por el rea de Catastro. Ha habido
intentos de integrar algunas informaciones, pero an
no se han logrado resultados concretos.

Ficha de recursos tecnolgicos - SMIT


Necochea
Para el procesamiento de la cartografa digital y servidor de Motor de Base de Datos:
Tres (3) PC Pentium IV 3.0 GHz, 1 Gb RAM,
DVD.
Para terminales de consulta y carga de datos censales:
Dos (2) PC Celeron 1,8Ghz 256 Mb RAM, CD
Para la captura de informacin en terreno.
Un (1) Scanner
Dos (2) Impresoras chorro de tinta.
Un (1) DGPS. GPS Diferencial.
Fuente: Municipalidad de Necochea Departamento
de Informtica y Mercado de Tierras

Fuentes de imgenes

Captulo 1
Imagen 1.01: Google Earth. Trabajo realizado por la
DPOUT. Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2006.
Imagen 1.02: Google Earth. Trabajo realizado por la
DPOUT. Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2006.
Imagen 1.03: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 1.04: Manual de ArcGIS 9.0. ESRI.
Imagen 1.05: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 1.06: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007. Base cartogrfica: Direccin
Provincial de Catastro Territorial.
Imagen 1.07: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007. Base cartogrfica: Direccin
Provincial de Catastro Territorial.
Imagen 1.08: Reflexiones y datos para una estrategia de desarrollo, Lincoln. Municipalidad de Lincoln
UNLP. 2005.
Imagen 1.09: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 1.10: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 1.11: Direccin Provincial de Ordenamiento

Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.


Imagen 1.12: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007
Imagen 1.13: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 1.14: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 1.15: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 1.16: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.

Captulo 2
Imagen 2.01: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 2.02: Manual de ArcGIS 9.0 ESRI.
Imagen 2.03: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 2.04: Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Oficina Area Metropolitana.
2007.
Imagen 2.05: Documento de trabajo. Curso Capacitacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
Territorial (2006). Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema
de Informacin Geogrfica.

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

79

Imagen 2.06: Documento de trabajo. Curso Capacitacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2006.
Imagen 2.07: Manual de GvSIG
Imagen 2.08: Documento de trabajo. Curso Capacitacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2006.
Imagen 2.09: Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Oficina Area Metropolitana.
2007.
Imagen 2.10: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 2.11: Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Oficina Area Metropolitana.
2006.
Imagen 2.12: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 2.13: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 2.14: Universidad Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 2.15: Documento de lectura. Ctedra Cartografa. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Universidad Nacional de La Plata. 2007.
Imagen 2.16: Elaboracin propia. Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica.
Imagen 2.17: Direccin Provincial de Catastro Territorial. Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires. 2007.

Imagen 3.02: Documento de trabajo. Curso Capacitacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2006.

Captulo 3

Imagen 3.12: Direccin Provincial de Ordenamiento


Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2006.

Imagen 3.01: Universidad Nacional de La Plata. Dir.


de Asuntos Municipales. Municipalidad de Ramallo.

80

Fuentes de imgenes

Imagen 3.03: Universidad Nacional de La Plata. Dir.


de Asuntos Municipales. Municipalidad de Ramallo.
Imagen 3.04: Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Oficina Area Metropolitana.
2007.
Imagen 3.05: Municipalidad de Carlos Tejedor. Convenio Municipalidad de Carlos Tejedor Consejo Provincial de Desarrollo Forestal y Urbano Sustentable
de la Provincia de Buenos Aires (ex Subsecretara de
Tierras y Urbanismo). 2001.
Imagen 3.06: Universidad Nacional de La Plata. Direccin de Asuntos Municipales. Municipalidad de
Ramallo.
Imagen 3.07: Universidad Nacional de La Plata. Direccin de Asuntos Municipales. Municipalidad de
Ramallo.
Imagen 3.08: Elaboracin propia. Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica.
Imagen 3.09: Direccin Provincial de Ordenamiento
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Informacin Geogrfica. 2007.
Imagen 3.10: www.ma.fc.up.pt/licenciaturas/
geografica/fotogrametria_files/fotogr3.jpg
Imagen 3.11: Documnto de trabajo. Curso Capacitacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
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Software libre para mapeo.
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Descripcin y posibilidades de la familia Geomedia , un open GIS.
Autodesk DWF Viewer (EEUU) - http://usa.autodesk.com
Cliente para visualizar archivos vectoriales en formato dwf.
Analisys Extension - www.swegis.com
AlfaGIS - www.alfagis.com
Software AlfaGIS.
Alov - www.alov.org
Es una aplicacin libre de Java para publicar mapas vector y raster en Internet y permite la visualizacin interactiva en los buscadores de la web.
ER MAPPER 6.3 - www.ambaoyasoc.com.ar/prod03.php
Es un sistema avanzado de proceso digital de imgenes, teledeteccin y composicin cartogrfica, que provee al
usuario de rutinas de compresin y balance de imgenes.
Erdas - www.erdas.com
ArcScript en ESRI (EEUU) - http://arcscripts.esri.com
Descarga Gratuita de Scripts y Extensiones de Arcview 3.2.
Spatial-online - www.spatial-online.com/ProductList.asp?Category=1
Extensiones y utilidades gratis para ArcView 8 y ArcGIS

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Geo-focus (Espaa) - www.geo-focus.org
Revista Internacional de Ciencia y Tecnologa de la Informacin Geogrfica.
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Revista Internacional de Ciencia y Tecnologa de la Informacin Geogrfica.
Geoinformacin - www.geoinformacion.com
Revista sobre Tecnologas y Sistemas de Informacin Espacial Integrada.
Directions Magazine (EEUU) - www.directionsmag.com
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ArcUser Online (EEUU) - www.esri.com/news/arcuser/index.html
Revista online para el usuario Arc.
LatinGeo www.latingeo.net
Laboratorio de Tecnologas de la Informacin Geogrfica
Grupo Catastro (Venezuela) - http://groups.yahoo.com/group/grupocatastro/
Buscador de Cartas 1:50.000 - www.geoargentina.com.ar/catalog/
Servicio del Instituto Geogrfico Militar, con Cartas de la Provincia de Buenos Aires en escala 1:50.000.
eMapSite (Reino Unido) - www.emapsite.com/clientpages/
Portal con servicios, noticias, buscador de datos geogrficos digitales, mapping y otras utilidades.
FatorGIS (Brasil) - www.fatorgis.com.br
Portal de utilidades relacionadas a la Gestin de Ciudades, Medio Ambiente, Geomarketing, Planeamiento Regional, etc.
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GisCaf.com (EEUU) - www.giscafe.com
Noticias, revistas, links, foros, descargas y otras cosas.
Cartesia - www.cartesia.org
El Agrimensor - www.elagrimensor.com.ar
GabrielOrtiz - http://recursos.gabrielortiz.com
Nosolosig (Espaa) - www.nosolosig.com
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Manual ArcView 3.2 - www.ungs.edu.ar/publicaciones/resumen/res_md11.html
Manual del usuario: Adaptacin para el aprendizaje independiente de principiantes en Arc View 3.2 (Versin
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Manual Erdas Imagine - www.ungs.edu.ar/publicaciones/resumen/res_md12.html
Manual del usuario: Adaptacin para el aprendizaje independiente de principiantes en Erdas Imagine (Versin
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Manual Introductorio de ArcView 3.2 - www.ecoatlas.org.ar/pdf/manual_arcview.pdf
Manual Introductorio de Arc View GIS 3.2 en formato doc y pdf, adems links a Software ArcExplorer y Spring
CONAE - http://ocampo.conae.gov.ar/catalogo/
Catlogo de Imgenes de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales.
GPS Garmin III Plus - www.toyoteros.com.ar/docs/gps/garmin3plus.pdf
Descargue el manual espaol en formato pdf.
IGM - Centro de Capacitacin en Ciencias Geogrficas - www.igm.gov.ar/cursos/cccg/cronograma
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Instructivos SQL - http://personal.lobocom.es/claudio/menu.htm
Pgina particular con varios instructivos de SQL y bases de datos.
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Introduccin a la Extensin de ArcView, Spatial Analyst, en ingls.

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Manuales de MicroStation 8.1 - http://docs.bentley.com/product.php?prod=1&


Manuales, tutoriales y ayuda, en varios idiomas y en formato pdf.
GIS Campus (Espaa) - www.giscampus.org/gis.asp
Tutoriales Online Gratuitos.
El sitio de los agrimensores - www.agrimensoreschubut.org.ar
Contiene recursos y material didctico que cubren algunos aspectos de la tecnologa de SIG, GPS y temas conexos.
EgeoCampus - www.egeocampus.com/egeoide/index.asp#
Plataforma de enseanza de Ciencias de la Tierra
Glosario de Trminos GIS - www.etsimo.uniovi.es/~feli/pdf/glosario.pdf
Descargue un glosario de trminos SIG en formato pdf.
ESRI ArcLessons (EEUU) - http://gis.esri.com/industries/education/arclessons/arclessons.cfm
Buscador de Lecciones SIG.
Manual de Erdas 8.4 (EEUU) - http://gi.leica-geosystems.com/LGISub2x44x0.aspx
Descargue documentacin y manual en espaol.
Instructivo sobre Geoprocesamiento en ArcView - http://topografia.montes.upm.es/arcbuk/comp/Geoprocessing.pdf
Instructivo (pdf ) sobre la extensin de geoprocessing para ArcView GIS 3.2
Cartesa - www.cartesia.org/categories.php?op=newindex&catid=3
Cartesia.org artculos sobre Geomtica, Cartografa, Topografa y Geodesia.
Curso GIS - www.cursogis.com.ar
Cursos presenciales y a distancia, tutoriales para bajar, etc.
ESRI Virtual Campus (EEUU) - http://training.esri.com/gateway/index.cfm
Seminarios de Capacitacin en Vivo.
Curso Internacional (Brasil) -www.inpe.br/unidades/cep/atividadescep/cursointernacional/index.htm
Curso Internacional en Percepcin Remota y SIG
Manuales de Idrisi 2.0 - www.sbg.ac.at/geo/idrisi/wwwtutor/download.htm
Manuales de Idrisi 2.0 espaol, en varios formatos.
Descripcin SIG - http://exp-grafica.uma.es/Profesores/www-jrad/document/gis/sig.pdf
Descargue una presentacin explicativa sobre los SIG, en formato pdf.
Manual de Envi 3.4 - www.ittvis.com/envi/index.asp
Descargue el manual y tutorial en ingls, en formato pdf.

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Mapa Interactivo de La Plata - www.mapa.laplata.gov.ar
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Sistema de informacin urbanstica de Navarra
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Departamento de Catastro de la Alcalda de Bogot (Colombia) - www.catastrobogota.gov.co/
Mapa escolar de Buenos Aires - http://mapaescolar.ed.gba.gov.ar
Catastro Territorial de la Provincia de Buenos Aires https://carto.dpct.ec.gba.gov.ar/sigw.phtml
SIOUT (Sistema de Ordenamiento Urbano y Territorial) - http://200.41.22.117/siout_map/cartografia.phtml
Comisin Nacional de Actividades Espaciales - www.conae.gov.ar/principal.html
Contiene catlogo de imgenes
Direccin de Aplicacin de Imgenes Satelitarias - Pcia. de Buenos Aires - www.mosp.gba.gov.ar/dais/dais.
htm
Imgenes de los Satlites Landsat 5 y 7
Direccin de Geodesia - Pcia. de Buenos Aires - www.mosp.gba.gov.ar/geodesia/geodesia/principalgeo.htm
Instituto Geogrfico Militar - www.igm.gov.ar
PROSIGA - www.sig.gov.ar
Geoinstitutos - www.geoinstitutos.com
Geoinstitutos, Plataforma de los Institutos Geogrficos Iberoamericanos.

Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial

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Consejo Superior Cartogrfico IDEE - www.idee.es/show.do?to=pideep_pidee.es


Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa
GIS Campus de la Universidad de Girona (Espaa) - www.giscampus.org/gis.asp
Campus Virtual de Informacin Geogrfica
Univeridad Politcnica de Madrid (Espaa) - http://topografia.montes.upm.es/home.html
NASAs Visible Earth - http://visibleearth.nasa.gov
Directorio de Imgenes y animaciones de la Tierra (EEUU)
Open GIS Consortium (EEUU) - www.opengeospatial.org
Portal para el intercambio libre de datos espaciales entre otras cosas.
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