Está en la página 1de 72

Ley 7/2007, de 12 de abril, del ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO

PBLICO
(BOE 13 de abril)
(Incluye modificacin introducida por la ley 40/2007)

NOTA IMPORTANTE: Segn la Disposicin final cuarta (Entrada en vigor):


- El Estatuto entrar en vigor el 14 de mayo (un mes desde su publicacin en el BOE del 13 de abril de 2007).
- Los Captulos o Artculos que aparecen sombreados, slo producirn efectos a partir de la entrada en vigor de
las Leyes de funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
- Hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrn en
vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin de recursos
humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este Estatuto.

Exposicin de motivos
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece los principios generales aplicables al
conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los ciudadanos
y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia
debe ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico contiene aquello que es comn al conjunto de los
funcionarios de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas
aplicables al personal laboral a su servicio. Partiendo del principio constitucional de que el
rgimen general del empleo pblico en nuestro pas es el funcionarial, reconoce e integra la
evidencia del papel creciente que en el conjunto de administraciones pblicas viene
desempeando la contratacin de personal conforme a la legislacin laboral para el
desempeo de determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto sintetiza aquello que
diferencia a quienes trabajan en el sector pblico administrativo, sea cul sea su relacin
contractual, de quienes lo hacen en el sector privado.
El Estatuto Bsico es un paso importante y necesario en un proceso de reforma,
previsiblemente largo y complejo, que debe adaptar la articulacin y la gestin del empleo
pblico en Espaa a las necesidades de nuestro tiempo, en lnea con las reformas que se
vienen emprendiendo ltimamente en los dems pases de la Unin Europa y en la propia
Administracin comunitaria.
Las Administraciones y entidades pblicas de todo tipo deben contar con los factores
organizativos que les permitan satisfacer el derecho de los ciudadanos a una buena
administracin, que se va consolidando en el espacio europeo, y contribuir al desarrollo
econmico y social. Entre esos factores el ms importante es, sin duda, el personal al
servicio de la Administracin.
El sistema de empleo pblico que permite afrontar estos retos es aquel que hace posible
atraer los profesionales que la Administracin necesita, que estimula a los empleados para
el cumplimiento eficiente de sus funciones y responsabilidades, les proporciona la
formacin adecuada y les brinda suficientes oportunidades de promocin profesional, al
tiempo que facilita una gestin racional y objetiva, gil y flexible del personal, atendiendo
al continuo desarrollo de las nuevas tecnologas.
Para eso, la legislacin bsica de la funcin pblica debe crear el marco normativo que
garantice la seleccin y la carrera sobre la base de los criterios constitucionales de mrito
y capacidad y que establezca un justo equilibrio entre derechos y responsabilidades de los

empleados pblicos. Adems, la legislacin bsica ha de prever los instrumentos que


faculten a las diferentes Administraciones para la planificacin y ordenacin de sus
efectivos y la utilizacin ms eficiente de los mismos.
Ahora bien, en nuestro pas especficamente, esta legislacin debe tener en cuenta el
amplio proceso de descentralizacin administrativa que ha tenido lugar durante las ltimas
dcadas. En virtud de l, la Administracin General del Estado es, de los tres niveles
territoriales de gobierno, la que cuenta en la actualidad con menor nmero de empleados.
La progresiva y drstica reduccin de sus efectivos, unida a los cambios en las funciones
que realiza, no puede dejar de afectar a la estructura y articulacin de la funcin pblica a
su servicio. En paralelo, la emergencia de las Administraciones autonmicas, que hoy
cuentan prcticamente con la mitad de los empleados pblicos del pas, ha hecho aflorar sus
propios problemas y necesidades de gestin de personal. Algo semejante puede decirse de
las entidades locales, que presentan por lo dems hondas diferencias entre ellas, en las que
el nmero de empleados ha experimentado tambin un importante crecimiento.
Quiere eso decir que el rgimen de la funcin pblica no puede configurarse hoy sobre la
base de un sistema homogneo que tenga como modelo nico de referencia a la
Administracin del Estado. Por el contrario, cada Administracin debe poder configurar su
propia poltica de personal, sin merma de los necesarios elementos de cohesin y de los
instrumentos de coordinacin consiguientes. Por tanto, la densidad de la legislacin bsica
en materia de funcin pblica debe reducirse hoy en da, en comparacin con pocas
pasadas, teniendo en cuenta en todo caso las determinaciones de los Estatutos de
Autonoma y la doctrina establecida por el Tribunal Constitucional.
De otra parte, la apertura de mayores espacios a la autonoma organizativa en materia de
personal es tambin necesaria para posibilitar la regulacin diferenciada de los sectores
del empleo pblico que lo requieran. Asistimos hoy, en efecto, a una gradual multiplicacin
de las formas de gestin de las actividades pblicas dentro de cada nivel territorial de
gobierno, que persigue responder adecuadamente a las exigencias que plantea, en cada
caso, el servicio eficaz a los ciudadanos. La organizacin burocrtica tradicional, creada
esencialmente para el ejercicio de potestades pblicas en aplicacin de las leyes y
reglamentos, se ha fragmentado en una pluralidad de entidades y organismos de muy
diverso tipo, dedicadas unas a la prestacin de servicios directos a la ciudadana y otras al
ejercicio de renovadas funciones de regulacin y control. Esta diversidad de organizaciones
ha contribuido igualmente a la heterogeneidad actual de los regmenes de empleo pblico.
La correcta ordenacin de este ltimo requiere soluciones en parte diferentes en unos y
otros sectores y, por eso, la legislacin general bsica no puede constituir un obstculo ni
un factor de rigidez. Antes al contrario, ha de facilitar e impulsar las reformas que sean
necesarias para la modernizacin administrativa en todos los mbitos.
En fin, la manifestacin ms significativa de esa tendencia a la diversidad viene siendo el
recurso por muchas Administraciones pblicas a la contratacin de personal conforme a la
legislacin laboral. Si bien por imperativo constitucional no puede ser ste el rgimen
general del empleo pblico en nuestro pas, ni existen razones que justifiquen hoy una
extensin relevante de la contratacin laboral en el sector pblico, no debe desconocerse
que un porcentaje significativo de los empleados pblicos tienen la condicin de personal
laboral, conforme a la legislacin vigente. La flexibilidad que este rgimen legal introduce
en el empleo pblico y su mayor proximidad a los criterios de gestin de la empresa privada
explican la preferencia por l en determinadas reas de la Administracin.
Esta dualidad de regmenes, presente tambin con unas u otras peculiaridades en la
mayora de los Estados europeos, suscita no obstante algunos problemas jurdicos y de
gestin de personal, que no pueden dejar de contemplarse y regularse, en sus aspectos
esenciales, por una ley que aspira a ordenar el sistema de empleo pblico en su conjunto. Es
ms, como la experiencia demuestra y la jurisprudencia de los Tribunales subraya, la
relacin laboral de empleo pblico est sujeta a ciertas especificidades y por eso algunos

principios, como los de mrito capacidad en el acceso, y ciertas normas de derecho pblico,
como el rgimen de incompatibilidades, vienen siendo de aplicacin comn al personal
estatutario y al laboral. Ms aun, la negociacin colectiva del personal al servicio de las
Administraciones pblicas, aunque separada para uno y otro tipo de personal hasta este
momento, ha tenido como consecuencia una creciente aproximacin de las condiciones de
empleo que les afectan. Por eso, sin merma de la aplicacin de la legislacin laboral general
en lo que proceda y siguiendo las recomendaciones de los expertos, conviene regular en el
mismo texto legal que articula la legislacin bsica del Estado sobre la funcin pblica
aquellas peculiaridades de la relacin laboral de empleo pblico. El presente Estatuto
contiene, pues, tambin las normas que configuran esta relacin laboral de empleo pblico,
en virtud de la competencia que atribuye al Estado el artculo 149.1.7 de la Constitucin.
En desarrollo de este Estatuto Bsico, el legislador estatal y el de las Comunidades
Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, habrn de aprobar o modificar
las leyes de funcin pblica de sus Administraciones, as como las normas aplicables a la
Administracin local, respetando en este ltimo caso la autonoma organizativa de las
entidades locales. Dichas leyes podrn ser, asimismo, generales o referirse a sectores
especficos de la funcin pblica que lo requieran. Entre estas ltimas habr que contar
necesariamente las que afecten al personal docente y al personal estatutario de los
servicios de salud, constituyendo, en relacin a este ltimo colectivo, norma vigente la Ley
55/2003, de 14 de diciembre del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios
de Salud, y asimismo su normativa de desarrollo, con independencia de la vocacin universal
de aplicacin y de norma de referencia, en definitiva, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico. Por lo que se refiere al personal laboral, en lo no dispuesto por el Estatuto Bsico,
que regula las especialidades del empleo pblico de esta naturaleza, habr de aplicarse la
legislacin laboral comn.
La negociacin colectiva de los funcionarios pblicos y del personal laboral, en los trminos
que contempla el presente Estatuto, habr de contribuir finalmente a concretar las
condiciones de empleo de todo el personal al servicio de la Administracin, como ya sucede
en la actualidad.
Se empieza por un conjunto de principios generales exigibles a quienes son empleados
pblicos. A continuacin se incluye un listado de derechos bsicos y comunes de los
empleados pblicos, diferenciando eso s el ms especfico derecho de los funcionarios de
carrera a la inamovilidad en su condicin, que no debe contemplarse como un privilegio
corporativo sino como la garanta ms importante de su imparcialidad. El Estatuto actualiza
ese catlogo de derechos, distinguiendo entre los de carcter individual y los derechos
colectivos, e incorporando a los ms tradicionales otros de reciente reconocimiento, como
los relativos a la objetividad y transparencia de los sistemas de evaluacin, al respeto de su
intimidad personal, especialmente frente al acoso sexual o moral, y a la conciliacin de la
vida personal, familiar y laboral.
Por primera vez se establece en nuestra legislacin una regulacin general de los deberes
bsicos de los empleados pblicos, fundada en principios ticos y reglas de
comportamiento, que constituye un autntico cdigo de conducta. Estas reglas se incluyen
en el Estatuto con finalidad pedaggica y orientadora, pero tambin como lmite de las
actividades lcitas, cuya infraccin puede tener consecuencias disciplinarias. Pues la
condicin de empleado pblico no slo comporta derechos, sino tambin una especial
responsabilidad y obligaciones especficas para con los ciudadanos, la propia Administracin
y las necesidades del servicio. Este, el servicio pblico, se asienta sobre un conjunto de
valores propios, sobre una especfica cultura de lo pblico que, lejos de ser incompatible
con las demandas de mayor eficiencia y productividad, es preciso mantener y tutelar, hoy
como ayer.
Seguidamente el Estatuto Bsico define las clases de empleados pblicos funcionarios de
carrera e interinos, personal laboral, personal eventual- regulando la nueva figura del

personal directivo. Este ltimo est llamado a constituir en el futuro un factor decisivo de
modernizacin administrativa, puesto que su gestin profesional se somete a criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad y control de resultados en funcin de los objetivos.
Aunque por fortuna, no han faltado en nuestras Administraciones funcionarios y otros
servidores pblicos dotados de capacidad y formacin directiva, conviene avanzar
decididamente en el reconocimiento legal de esta clase de personal, como ya sucede en la
mayora de los pases vecinos.
Por lo que se refiere a los funcionarios, se hace preciso modificar su clasificacin actual,
teniendo en cuenta la evolucin que ha experimentado en los ltimos aos nuestro sistema
educativo y en previsin, particularmente, del proceso abierto de reordenacin de los
ttulos universitarios. La clasificacin en tres grandes grupos, con sus subgrupos, se
efecta en funcin del ttulo exigido para su ingreso, establecindose un grupo A, con dos
subgrupos A1 y A2; un grupo B y un grupo C, a su vez con los subgrupos C1 y C2.
Por otra parte, el Estatuto refuerza las garantas de transparencia en lo relativo al nmero
y retribuciones del personal eventual y contiene algunas normas para combatir la excesiva
tasa de temporalidad en el empleo pblico que se ha alcanzado en algunas Administraciones
y sectores.
En cualquier caso, por lo que se refiere a la ordenacin del empleo pblico, as como al
sistema de estructuracin del mismo en cuerpos, escalas, clases o categoras y a los
instrumentos de clasificacin de los puestos de trabajo, el Estatuto Bsico pretende ser
escrupulosamente respetuoso de las competencias legislativas de las Comunidades
Autnomas, as como de la autonoma organizativa de stas y de las Administraciones
locales. Sobre la base de unos principios y orientaciones muy flexibles, la ley remite a las
leyes de desarrollo y a los rganos de gobierno correspondientes el conjunto de decisiones
que habrn de configurar el empleo pblico en cada Administracin.
En materia de acceso al empleo pblico ha sido preocupacin esencial garantizar en la
mayor medida posible la aplicacin de los principios de igualdad, mrito y capacidad, as
como la transparencia de los procesos selectivos y su agilidad, sin que esto ltimo
menoscabe la objetividad de la seleccin. Ello no es, por cierto, incompatible con unas
mayores posibilidades de apertura de nuestro empleo pblico a ciudadanos que carezcan de
la nacionalidad espaola, en aplicacin del Derecho comunitario o por razones de inters
general, ni con la necesaria adopcin de medidas positivas para promover el acceso de
personas con discapacidad. En particular se hace hincapi en las garantas de imparcialidad
y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin, para asegurar su
independencia en el ejercicio de las potestades que les corresponden y de ah, que, como es
regla en otros ordenamientos, se establezcan determinados lmites a su composicin. A ello
se aade el criterio favorable a la paridad de gnero, en coherencia con la mayor
preocupacin actual de nuestro ordenamiento por garantizar la igualdad real entre hombres
y mujeres.
Criterios semejantes, esenciales para mantener el mayor grado de profesionalidad de
nuestro empleo pblico, se han de aplicar tambin a la carrera de los funcionarios y a la
provisin de los puestos de trabajo. Pero adems, en estas materias es preciso introducir
algunas otras reformas, que pretenden mejorar la eficacia del sistema y los estmulos y
expectativas de los funcionarios. Sin imponerlo a todas las Administraciones pblicas, el
Estatuto Bsico permite que se configuren modelos de carrera horizontal, desvinculada de
los cambios de puesto de trabajo y basada en el desarrollo de las competencias y en el
rendimiento. De esta manera podr reducirse la inflacin orgnica y la excesiva movilidad
voluntaria del personal, que ha acabado por caracterizar al modelo en vigor, ya que
concentra todas las oportunidades de carrera en el desempeo sucesivo de puestos de
trabajo. Ello no obstante, el Estatuto permite tambin continuar con esta modalidad de
carrera en aquellas Administraciones o reas del empleo pblico en que se considere
conveniente y adoptar otras que combinen elementos de carrera horizontal y vertical.

Elemento fundamental de la nueva regulacin es, en cualquier caso, la evaluacin del


desempeo de los empleados pblicos, que las Administraciones pblicas debern
establecer a travs de procedimientos fundados en los principios de igualdad, objetividad y
transparencia. La evaluacin peridica deber tenerse en cuenta a efectos de la promocin
en la carrera, la provisin y el mantenimiento de los puestos de trabajo y para la
determinacin de una parte de las retribuciones complementarias, vinculadas precisamente
a la productividad o al rendimiento. Generalizando algunas experiencias que ya existen en el
mbito de nuestras Administraciones pblicas, se introduce as un factor de motivacin
personal y de control interno, que es comn a las reformas del empleo pblico que se han
adoptado o se estn articulando en el mbito europeo. Es obvio, en efecto, que las
oportunidades de promocin y, en alguna medida, las recompensas que corresponden a cada
empleado pblico han de relacionarse con la manera en que realiza sus funciones, en
atencin a los objetivos de la organizacin, pues resulta injusto y contrario a la eficiencia
que se dispense el mismo trato a todos los empleados, cualquiera que sea su rendimiento y
su actitud ante el servicio.
De ello deriva que la continuidad misma del funcionario en su puesto de trabajo alcanzado
por concurso se ha de hacer depender de la evaluacin positiva de su desempeo, pues hoy
resulta ya socialmente inaceptable que se consoliden con carcter vitalicio derechos y
posiciones profesionales por aquellos que, eventualmente, no atiendan satisfactoriamente a
sus responsabilidades.
Pero, a su vez, resulta necesario facilitar la promocin interna de todos los empleados que
adquieran las competencias y requisitos necesarios para progresar en su carrera, desde los
niveles inferiores a los superiores, de manera que no se limiten las oportunidades de
quienes tienen inters y deseo de alcanzar con su dedicacin y esfuerzo las mayores
responsabilidades. Tambin se han de establecer instrumentos de colaboracin que
faciliten la movilidad voluntaria de los funcionarios entre distintas Administraciones, lo que
constituye una justa y extendida reivindicacin de los empleados pblicos. En fin, es
preciso flexibilizar las reglas de movilidad funcional y, en su caso, geogrfica, del personal
por necesidades del servicio, con las oportunas garantas y compensaciones, cuando
procedan. A todas estas necesidades responden determinados preceptos de la nueva Ley.
La gestin de personal, conforme a todas estas reglas y las que las desarrollen con la misma
finalidad, podr ganar en eficiencia y equidad, lo que ha de traducirse tarde o temprano en
una mejora de los servicios.
Consecuentemente con lo anterior, pero tambin a la vista de la experiencia de los ltimos
aos, la nueva Ley debe introducir algunas modificaciones en el sistema retributivo de los
funcionarios pblicos.
En esta materia, el Estado, a travs de las Leyes de Presupuestos Generales, debe
mantener las competencias que le permitan ejercer un control sobre el gasto de personal,
que es un componente esencial del gasto pblico y, por ende, de la Hacienda general. Se
atiende as a la reiterada doctrina establecida al efecto por el Tribunal Constitucional.
Pero ello no obsta al reconocimiento de una mayor autonoma en la determinacin de una
parte de las retribuciones, las de carcter complementario, que pueden variar
legtimamente en unas y otras Administraciones, como ya sucede hoy en da en la prctica.
Antes bien, la flexibilidad con que se regula la carrera de los funcionarios pblicos en el
Estatuto Bsico implica un margen de libre decisin para que tanto las leyes de Funcin
Pblica de la Administracin General del Estado como las de las Comunidades Autnomas
adapten el sistema retributivo a la modalidad de carrera por la que opten en cada caso.
En coherencia con ello, las retribuciones complementarias podrn vincularse al grado, nivel
o categora alcanzado en la carrera, a las caractersticas del puesto de trabajo que se
desempea y al rendimiento, iniciativa, inters o esfuerzo aplicado al desempeo. Adems,
el Estatuto satisface una antigua y permanente reivindicacin de los funcionarios
determinando que la cuanta de las pagas extraordinarias comprende una mensualidad

completa de las retribuciones bsicas y de las complementarias de carcter fijo, derecho


que ya disfrutan hoy en muchos casos los empleados con contrato laboral.
En materia de situaciones administrativas, el nuevo texto legal simplifica y reordena la
regulacin actual, estableciendo un conjunto de reglas comunes para todos los funcionarios
de carrera. Sin embargo, reconoce la posibilidad de que, por ley de las Comunidades
Autnomas se puedan introducir supuestos distintos, conforme a sus necesidades.
Especial referencia merece el captulo dedicado a la negociacin colectiva y a la
participacin y representacin institucional de los empleados pblicos. En esta materia se
ha hecho un importante esfuerzo, de acuerdo con las recomendaciones de los expertos,
para clarificar los principios, el contenido, los efectos y los lmites de la negociacin
colectiva y para mejorar su articulacin, a la vista de la experiencia de los ltimos aos y de
la doctrina legal establecida por el Tribunal Constitucional y por el Tribunal Supremo.
El Estatuto recalca los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad de
la negociacin, buena fe, publicidad y transparencia que han de presidir la negociacin.
Introduce o consolida novedades de relieve en orden a la estructura de la negociacin
colectiva, mediante la creacin de una Mesa General de las Administraciones Pblicas, en la
que estn representadas todas ellas, para negociar los proyectos de legislacin bsica y
otras cuestiones de inters general, legitimando la negociacin colectiva en mbitos
supramunicipales y permitiendo negociar en una misma Mesa las condiciones de empleo
comunes al personal funcionario y al personal laboral. Define con mayor precisin que la
legislacin hasta ahora vigente las materias que han de ser objeto de negociacin y las que
quedan excluidas de la misma y clarifica los efectos jurdicos de los Pactos y Acuerdos, en
particular cuando versan sobre materias que han de ser reguladas por ley, supuesto en el
que el rgano de gobierno competente queda vinculado a presentar el proyecto de ley
correspondiente, o cuando pueden sustituir lo dispuesto por normas reglamentarias o por
otras decisiones de los rganos de gobierno o administrativos, supuesto en que tienen
eficacia directa, en su caso tras su aprobacin o ratificacin. Asimismo se precisa la
solucin legal aplicable para el caso de que no se alcance el acuerdo en la negociacin
colectiva. En fin, se regula la vigencia de los Pactos y Acuerdos, que slo pueden ser
vlidamente incumplidos por la Administracin por causa excepcional y grave de inters
pblico, derivada de circunstancias imprevistas cuando se firmaron.
La Ley recoge tambin la regulacin vigente en materia de representacin del personal
funcionario y el rgimen electoral correspondiente. Se incorporan a ella algunas mejoras
tcnicas y se reduce en algunos aspectos el contenido de la legislacin bsica, pero sin
desconocer la competencia que al Estado corresponde para regular estos aspectos
intrnsecamente vinculados al ejercicio de los derechos sindicales.
Se establece, por ltimo, la posibilidad de acudir a medios extrajudiciales de solucin de
los conflictos colectivos que puedan surgir en la interpretacin y aplicacin de los Pactos y
Acuerdos, ya sea la mediacin, obligatoria a instancia de una de las partes, o el arbitraje
voluntario.
En cuanto al rgimen disciplinario, el Estatuto, de conformidad con su carcter bsico, se
limita a ordenar los principios a que debe someterse el ejercicio de esta potestad pblica
respecto de los empleados pblicos, tipifica las infracciones muy graves y ampla el abanico
de posibles sanciones. Por lo dems se remite ampliamente a la legislacin que, en su
desarrollo, dicten el Estado y las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias.
En su Ttulo final se establecen los rganos e instrumentos de cooperacin entre las
Administraciones pblicas que, sin merma de su respectiva autonoma, se consideran
esenciales para garantizar la coherencia y comunicacin del sistema de empleo pblico en su
conjunto. Se ha optado en este caso por suprimir el Consejo Superior de la Funcin Pblica,
dada la escasa operatividad que ha tenido este rgano y porque las funciones de que fue
dotado hace ms de veinte aos han sido ya sustituidas en la prctica por la actividad de

los rganos de coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas y por las Mesas
de Negociacin y otras vas de participacin de las organizaciones sindicales. En la
Conferencia Sectorial correspondiente y en la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico
se prev la presencia de una representacin de la Administracin Local que, no en vano,
integra en la actualidad aproximadamente la cuarta parte de los empleados pblicos.
La mayor autonoma de que cada Administracin debe disponer para la ordenacin y gestin
de su personal, en los trminos de este Estatuto, ha de ser complementada por una
cooperacin ms intensa entre todas ellas, al efecto de resolver los numerosos problemas
comunes, en beneficio de los ciudadanos y del conjunto de los empleados pblicos.
Por otro lado aunque este Estatuto mantiene en vigor el sistema de incompatibilidades
actual se hace necesario adecuarlo en parte al nuevo rgimen jurdico establecido en
nuestro Estatuto. En ese sentido, la Disposicin Final Tercera refuerza la total
incompatibilidad del personal directivo, incluido el sometido a la relacin laboral de
carcter especial de alta direccin, para el desempeo de cualquier actividad privada. Y
adems se incluye en el personal sujeto a la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades al servicio de las Administraciones Pblicas, al personal al servicio de
Agencias, as como de Fundaciones y Consorcios en determinados supuestos de financiacin
pblica, como consecuencia de la aparicin de nuevas figuras y entes.
El artculo 103.3 de la Constitucin establece que la ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos y su artculo 149.1.18 atribuye al Estado la competencia sobre las
bases del rgimen estatutario de los funcionarios de las Administraciones pblicas. Pese a
estas previsiones constitucionales no se ha aprobado hasta la fecha una ley general del
Estado que, en cumplimiento de las mismas, regule de manera completa las bases de dicho
rgimen estatutario.
Esta carencia se explica sobre todo por la dificultad que entraa abordar una reforma
legislativa del sistema de empleo pblico de alcance general, habida cuenta de la diversidad
de Administraciones y de sectores, de grupos y categoras de funcionarios a los que est
llamada a aplicarse, ya sea de manera directa o, al menos, supletoria.
De hecho son escasas en nuestro pas las ocasiones histricas en las que se ha emprendido
y culminado esta tarea, con mayor o menor fortuna. Conviene recordar ahora la regulacin o
nuevo arreglo de los empleados pblicos impulsado por el Ministro de Hacienda Luis Lpez
Ballesteros, que estableci el Real Decreto de 3 de abril de 1828, precedido de otras
normas para los funcionarios de la Real Hacienda. Tambin debe hacerse mencin del
Estatuto de Bravo Murillo, aprobado por Real Decreto de 18 de junio de 1852, de la Ley de
Bases de 22 de julio de 1918 y su Reglamento de 7 de septiembre, que contienen el
denominado Estatuto de Maura, y, finalmente, de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado,
articulada por Decreto de 7 de febrero de 1964, en desarrollo de la Ley de Bases
109/1963, de 20 de julio.
Hay que aadir, no obstante, que despus de la Constitucin han visto la luz reformas del
rgimen legal de los empleados pblicos que no por parciales fueron de menor
trascendencia que aqullas. Entre ellas destaca la introducida por la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, una regulacin que tiene ya
carcter de legislacin bsica y que naci con pretensiones de provisionalidad, aunque ha
estado en vigor durante ms de dos dcadas, Ley esta que ha configurado un modelo de
funcin pblica muy distinto a los anteriores, estructurado en torno al puesto de trabajo.
Esta reforma fue completada por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y, ms tarde,
por la Ley 9/1987, de 12 de junio, que regula el sistema de representacin de los
funcionarios pblicos y su participacin y negociacin colectiva para la determinacin de sus
condiciones de empleo. Estas tres normas legales han venido constituyendo hasta ahora el
ncleo esencial de la legislacin bsica del Estado en la materia y, a su vez, han sido

modificadas puntualmente, complementadas o desarrolladas por mltiples normas de


distinto rango elaboradas por el Estado y por las Comunidades Autnomas.
La dispersin de la legislacin bsica en varios textos aconsejaba, desde hace tiempo, su
refundicin en el marco de un modelo coordinado para las polticas de personal. Pero,
adems, desde que se aprob la legislacin de los aos ochenta nuestra sociedad y nuestras
Administraciones pblicas han experimentado muy profundas transformaciones que, junto a
la experiencia acumulada desde entonces, hacan imprescindible una nueva reforma general.
As se intent en 1999 mediante la presentacin de un Proyecto de Ley de Estatuto Bsico
de la Funcin Pblica, que no lleg a tramitarse. Y as se lleva a cabo definitivamente
mediante el presente texto, que ha sido elaborado tras un intenso perodo de estudio y
reflexin, encomendado a la Comisin de expertos constituida al efecto y tras un no menos
sostenido proceso de discusin y dilogo con los representantes de las Comunidades
Autnomas y de otras Administraciones y con los agentes sociales y organizaciones
profesionales interesadas. De uno y otro se deduce la existencia de un consenso
generalizado a favor de la reforma y numerosas coincidencias sobre el anlisis de los
problemas que hay que resolver y acerca de las lneas maestras a las que dicha reforma
debe ajustarse.

TTULO I
Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 1. Objeto.
1. El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de
los funcionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin.
2. Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al
servicio de las Administraciones Pblicas.
3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuacin:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la
inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h) Transparencia.
i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
j) Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la
determinacin de las condiciones de empleo.
l) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del empleo
pblico.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al
servicio de las siguientes Administraciones Pblicas:
- La Administracin General del Estado.
- Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
- Las Administraciones de las Entidades Locales.

- Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con


personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas.
- Las Universidades Pblicas.
2. En la aplicacin de este Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas
singulares para adecuarlo a sus peculiaridades.
3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la
legislacin especfica dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas en el mbito
de sus respectivas competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el
Captulo II del Ttulo III, salvo el artculo 20, y los artculos 22.3, 24 y 84.
4. Cada vez que este Estatuto haga mencin al personal funcionario de carrera se
entender comprendido el personal estatutario de los Servicios de Salud.
5. El presente Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de las
Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.
Artculo 3. Personal funcionario de las Entidades Locales.
1. El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que
resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las
Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local.
2. Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de
las Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 4. Personal con legislacin especfica propia.
Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo disponga su
legislacin especfica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los rganos
Estatutarios de las Comunidades Autnomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la
Administracin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.

10

h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de


Crdito.
Artculo 5. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos.
El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos se regir por sus
normas especficas y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto.
Su personal laboral se regir por la legislacin laboral y dems normas convencionalmente
aplicables.
Artculo 6. Leyes de Funcin Pblica.
En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas aprobarn, en el mbito de sus competencias, las Leyes
reguladoras de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
Artculo 7. Normativa aplicable al personal laboral.
El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por la
legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los preceptos
de este Estatuto que as lo dispongan.

11

TTULO II
Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas
Artculo 8. Concepto y clases de empleados pblicos.
1. Son empleados pblicos quienes desempean funciones
Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.

retribuidas

en

las

2. Los empleados pblicos se clasifican en:


a) Funcionarios de carrera
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
Artculo 9. Funcionarios de carrera.
1. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a
una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter
permanente.
2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses
generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los
funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada administracin
pblica se establezca.

Artculo 10. Funcionarios interinos.


1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y
urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de
funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un periodo
de doce meses.

12

2. La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos


giles que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y
publicidad.
3. El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas en
el artculo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
4. En el supuesto previsto en la letra a) del apartado 1 de este artculo, las plazas vacantes
desempeadas por funcionarios interinos debern incluirse en la oferta de empleo
correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en
la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
5. A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de
su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
Artculo 11. Personal laboral.
1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin
laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la
duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecern
los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados
por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en el artculo 9.2.
Artculo 12. Personal eventual.
1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,
slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este
fin.
2. Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn
los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo
de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de Gobierno.
Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.
3. El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se
produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
4. La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin
Pblica o para la promocin interna.
5. Al personal eventual les ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

13

SUBTTULO I
Personal directivo
Artculo 13. Personal directivo profesional.
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer,
en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as
como los criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes
principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada
Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y
se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los
objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la
consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando
el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin
laboral de carcter especial de alta direccin.

14

TTULO III
Derechos y deberes. Cdigo de conducta de los empleados pblicos.
CAPTULO I
Derechos de los empleados pblicos

Artculo 14. Derechos individuales.


Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual en
correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de
acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas
objetivos y transparentes de evaluacin
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus
servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que
se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus
funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y
capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo,
especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u
orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.

15

n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.


o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de
aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Artculo 15. Derechos individuales ejercidos colectivamente.
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de forma
colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de
trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin
aplicable en cada caso.
e) Al de reunin, en los trminos establecidos en el artculo 46 de este Estatuto.
CAPTULO II
Derecho a la carrera profesional y a la promocin interna. La evaluacin del
desempeo.
Artculo 16. Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de los
funcionarios de carrera.
1. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional.
2. La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y
expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y
capacidad.
A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento
de la cualificacin profesional de sus funcionarios de carrera.
3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularn la
carrera profesional aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la
aplicacin aislada o simultnea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros
conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad con lo

16

establecido en la letra b) del artculo 17 y en el apartado 3 del artculo 20 de este


Estatuto.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por
los procedimientos de provisin establecidos en el Captulo III del Ttulo V de este
Estatuto.
c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un
Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga
Subgrupo, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el artculo 18.
d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo
Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18.
4. Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de
carrera horizontal y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya implantado
en un mismo mbito.
Artculo 17. Carrera horizontal de los funcionarios de carrera.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn
regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras,
las siguientes reglas:
a) Se articular un sistema de grados, categoras o escalones de ascenso fijndose la
remuneracin a cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general,
salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
b) Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos
realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo.
Podrn incluirse asimismo otros mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la
funcin desarrollada y la experiencia adquirida.
Artculo 18. Promocin interna de los funcionarios de carrera.
1. La promocin interna se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el
cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como los
contemplados en el artculo 55.2 de este Estatuto.
2. Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una
antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de
clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las
correspondientes pruebas selectivas.
3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn los
sistemas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los
cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a
otros de su mismo Subgrupo.
Asimismo las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
podrn determinar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de
carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.

17

4. Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que incentiven la participacin de su


personal en los procesos selectivos de promocin interna y para la progresin en la carrera
profesional.
Artculo 19. Carrera profesional y promocin del personal laboral.
1. El personal laboral tendr derecho a la promocin profesional.
2. La carrera profesional y la promocin del personal laboral se har efectiva a travs de
los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios
Colectivos.
Artculo 20. La evaluacin del desempeo.
1. Las Administraciones Pblicas establecern sistemas que permitan la evaluacin del
desempeo de sus empleados.
La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la
conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
2. Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de
transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo
de los derechos de los empleados pblicos.
3. Las Administraciones Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera
profesional horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin
de las retribuciones complementarias previstas en el artculo 24 del presente Estatuto.
4. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la
evaluacin del desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada
Administracin Pblica determine, dndose audiencia al interesado, y por la
correspondiente resolucin motivada.
5. La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias
derivadas del apartado c) del artculo 24 del presente Estatuto y el cese del puesto de
trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirn la aprobacin previa, en cada
caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo de acuerdo con lo
establecido en los apartados 1 y 2 de este artculo.
CAPTULO III
Derechos retributivos
Artculo 21. Determinacin de las cuantas y de los incrementos retributivos.
1. Las cuantas de las retribuciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las
retribuciones complementarias de los funcionarios, as como el incremento de la masa
salarial del personal laboral, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la
correspondiente Ley de Presupuestos.

18

2. No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento


de la masa salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el personal.
Artculo 22. Retribuciones de los funcionarios.
1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en bsicas y
complementarias.
2. Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su
cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo. Dentro de ellas
estn comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
3. Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los
puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados
alcanzados por el funcionario.
4. Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad
de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo
aqullas a las que se refieren los apartados c) y d) del artculo 24.
5. No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las
Administraciones Pblicas como contraprestacin de cualquier servicio, participacin o
premio en multas impuestas, an cuando estuviesen normativamente atribuidas a los
servicios.
Artculo 23. Retribuciones Bsicas
Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado,
estarn integradas nica y exclusivamente por:
a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto
de que ste no tenga Subgrupo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo
de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, por cada tres
aos de servicio.
Artculo 24. Retribuciones complementarias
La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se
establecern por las correspondientes leyes de cada Administracin Pblica atendiendo,
entre otros, a los siguientes factores:
a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.
b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para
el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el
trabajo.

19

c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y


el rendimiento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
Artculo 25. Retribuciones de los funcionarios interinos.
1. Los funcionarios interinos percibirn las retribuciones bsicas y las pagas
extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el supuesto de
que ste no tenga Subgrupo. Percibirn asimismo las retribuciones complementarias a que
se refieren los apartados b),c) y d) del artculo 24 y las correspondientes a la categora de
entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre.
2. Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la
entrada en vigor del presente Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a
partir de la entrada en vigor del mismo.
Artculo 26. Retribuciones de los funcionarios en prcticas
Las Administraciones Pblicas determinarn las retribuciones de los funcionarios en
prcticas que, como mnimo, se correspondern a las del sueldo del Subgrupo o Grupo, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.
Artculo 27. Retribuciones del personal laboral.
Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con la legislacin laboral,
el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetando en todo caso lo
establecido en el artculo 21 del presente Estatuto.
Artculo 28. Indemnizaciones
Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio.
Artculo 29. Retribuciones diferidas.
Las Administraciones Pblicas podrn destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa
salarial que se fije en las correspondientes leyes de Presupuestos Generales del Estado a
financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos
que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin, para el personal incluido en sus
mbitos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora de los Planes de
Pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de
seguros tendrn a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida.
Artculo 30. Deduccin de retribuciones.
1. Sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda corresponder, la parte de jornada no
realizada dar lugar a la deduccin proporcional de haberes, que no tendr carcter
sancionador.

20

2. Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn las retribuciones


correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin sin que la deduccin
de haberes que se efectu tenga carcter de sancin, ni afecte al rgimen respectivo de
sus prestaciones sociales.
CAPTULO IV
Derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin institucional.
Derecho de reunin
Artculo 31. Principios Generales.
1. Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva, representacin y
participacin institucional para la determinacin de sus condiciones de trabajo.
2. Por negociacin colectiva, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a negociar la
determinacin de condiciones de trabajo de los empleados de la Administracin Pblica.
3. Por representacin, a los efectos de esta Ley, se entiende la facultad de elegir
representantes y constituir rganos unitarios a travs de los cuales se instrumente la
interlocucin entre las Administraciones Pblicas y sus empleados.
4. Por participacin institucional, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a
participar, a travs de las organizaciones sindicales, en los rganos de control y seguimiento
de las entidades u organismos que legalmente se determine.
5. El ejercicio de los derechos establecidos en este artculo se garantiza y se lleva a cabo a
travs de los rganos y sistemas especficos regulados en el presente Captulo, sin perjuicio
de otras formas de colaboracin entre las Administraciones Pblicas y sus empleados pblicos
o los representantes de stos.
6. Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica estn
legitimadas para la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional contra las
resoluciones de los rganos de seleccin.
7. El ejercicio de los derechos establecidos en este Captulo deber respetar en todo caso el
contenido del presente Estatuto y las leyes de desarrollo previstas en el mismo.
8. Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administraciones
Pblicas tendrn en cuenta las previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de
carcter internacional ratificados por Espaa.
Artculo 32. Negociacin colectiva, representacin y participacin del personal laboral.
La negociacin colectiva, representacin y participacin de los empleados pblicos con
contrato laboral se regir por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos de este
Captulo que expresamente les son de aplicacin.
Artculo 33. Negociacin colectiva.
1. La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos que estar
sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe

21

negocial, publicidad y transparencia, se efectuar mediante el ejercicio de la capacidad


representativa reconocida a las Organizaciones Sindicales en los artculos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de
la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical y lo previsto en este Captulo.
A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para estar
presentes, por una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y
por otra, las Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones
Sindicales ms representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan
obtenido el 10 por 100 ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas
de Personal, en las unidades electorales comprendidas en el mbito especfico de su
constitucin.
2. Las Administraciones Pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de
negociacin colectiva a rganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que
ostentarn su representacin en la negociacin colectiva previas las instrucciones polticas
correspondientes y sin perjuicio de la ratificacin de los acuerdos alcanzados por los rganos
de gobierno o administrativos con competencia para ello.
Artculo 34. Mesas de Negociacin.
1. A los efectos de la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, se constituir una
Mesa General de Negociacin en el mbito de la Administracin General del Estado, as como
en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
2. Se reconoce la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de las
Entidades Locales de mbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrn adherirse
con carcter previo o de manera sucesiva a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el
mbito correspondiente.
Asimismo, una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los Acuerdos alcanzados
dentro del territorio de cada Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos alcanzados en un mbito
supramunicipal.
3. Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las materias
relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito.
4. Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn
constituirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las
organizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de
funcionarios pblicos y a su nmero.
5. La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes a los
funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General
respectiva o a los que sta explcitamente les reenve o delegue.
6. El proceso de negociacin se abrir, en cada Mesa, en la fecha que, de comn acuerdo, fijen
la Administracin correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de
acuerdo, el proceso se iniciar en el plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de
las partes legitimadas lo promueva, salvo que existan causas legales o pactadas que lo impidan.
7. Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y proporcionarse
mutuamente la informacin que precisen relativa a la negociacin.

22

Artculo 35. Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin.


1. Las Mesas a que se refiere el artculo anterior quedarn vlidamente constituidas cuando,
adems de la representacin de la Administracin correspondiente, y sin perjuicio del derecho
de todas las Organizaciones Sindicales legitimadas a participar en ellas en proporcin a su
representatividad, tales organizaciones sindicales representen, como mnimo, la mayora
absoluta de los miembros de los rganos unitarios de representacin en el mbito de que se
trate.
2. Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en la composicin
de las Mesas de Negociacin, sern acreditadas por las Organizaciones Sindicales interesadas,
mediante el correspondiente certificado de la Oficina Pblica de Registro competente, cada
dos aos a partir de la fecha inicial de constitucin de las citadas Mesas.
3. La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras
que podrn contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn con
voz, pero sin voto.
4. En las normas de desarrollo del presente Estatuto se establecer la composicin numrica
de las Mesas correspondientes a sus mbitos, sin que ninguna de las partes pueda superar el
nmero de quince miembros.

Artculo 36. Mesas Generales de Negociacin.


1. Se constituye una Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas. La
representacin de estas ser unitaria, estar presidida por la Administracin General del
Estado y contar con representantes de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades de
Ceuta y Melilla y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en funcin de las
materias a negociar.
La representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas para estar presentes de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical, se distribuir en funcin de los resultados obtenidos en las elecciones a los
rganos de representacin del personal, Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits
de Empresa, en el conjunto de las Administraciones Pblicas.
2. Sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en el artculo 37 de
este Estatuto que resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica,
sin perjuicio de los acuerdos a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en su
correspondiente mbito territorial en virtud de sus competencias exclusivas y compartidas en
materia de Funcin Pblica .
Ser especficamente objeto de negociacin en el mbito de la Mesa General de Negociacin
de las Administraciones Pblicas el incremento global de las retribuciones del personal al
servicio de las Administraciones pblicas que corresponda incluir en el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado de cada ao.
3. Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al
personal funcionario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir en
la Administracin General del Estado, en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades
de Ceuta y Melilla y Entidades Locales una Mesa General de Negociacin.

23

Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos en el apartado anterior
sobre representacin de las organizaciones sindicales en la Mesa General de Negociacin de
las Administraciones Pblicas, tomando en consideracin en cada caso los resultados obtenidos
en las elecciones a los rganos de representacin del personal funcionario y laboral del
correspondiente mbito de representacin.
Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las organizaciones sindicales
que formen parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas siempre
que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal funcionario o personal
laboral en el mbito correspondiente a la Mesa de que se trate.
Artculo 37. Materias objeto de negociacin.
1. Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de
cada Administracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, las
materias siguientes:
a) La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y
de las Comunidades Autnomas.
b) La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin,
sistemas de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificacin de
recursos humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del
desempeo.
e) Los planes de Previsin Social Complementaria.
f) Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin interna.
g) Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones de clases
pasivas.
h) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
i) Los criterios generales de accin social
j) Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
k) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios, cuya
regulacin exija norma con rango de Ley.
l) Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad
funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin estratgica de
los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los
empleados pblicos.

24

2. Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:


a) Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de
organizacin.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus
potestades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones de trabajo de los
funcionarios pblicos contempladas en el apartado anterior, proceder la negociacin de
dichas condiciones con las Organizaciones Sindicales a que se refiere este Estatuto.
b) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los
servicios pblicos, as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones
administrativas.
c) La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e) La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, rganos y
procedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.
Artculo 38. Pactos y Acuerdos.
1. En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las
Administraciones Pblicas podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin de las
Organizaciones Sindicales legitimadas a tales efectos, para la determinacin de condiciones
de trabajo de los funcionarios de dichas Administraciones.
2. Los Pactos se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito
competencial del rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal
del mbito correspondiente.
3. Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas. Para su validez y eficacia ser necesaria su aprobacin expresa y
formal por estos rganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados y afecten a temas que
pueden ser decididos de forma definitiva por los rganos de Gobierno, el contenido de los
mismos ser directamente aplicable al personal incluido en su mbito de aplicacin, sin
perjuicio de que a efectos formales se requiera la modificacin o derogacin, en su caso, de la
normativa reglamentaria correspondiente.
Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de Ley que, en
consecuencia, slo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, su contenido carecer de eficacia
directa. No obstante, en este supuesto, el rgano de Gobierno respectivo que tenga iniciativa
legislativa proceder a la elaboracin, aprobacin y remisin a las Cortes Generales o
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas del correspondiente proyecto de Ley
conforme al contenido del Acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
Cuando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a
incorporar lo acordado en el Proyecto de Ley correspondiente, se deber iniciar la

25

renegociacin de las materias tratadas en el plazo de un mes, si as lo solicitara al menos la


mayora de una de las partes.
4. Los Pactos y Acuerdos debern determinar las partes que los conciertan, el mbito
personal, funcional, territorial y temporal, as como la forma, plazo de preaviso y condiciones
de denuncia de los mismos.
5. Se establecern Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con la
composicin y funciones que las partes determinen.
6. Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la
Oficina Pblica que cada Administracin competente determine y la Autoridad respectiva
ordenar su publicacin en el Boletn Oficial que corresponda en funcin del mbito
territorial.
7. En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociacin o en la renegociacin
prevista en el ltimo prrafo del apartado 3 del presente artculo y una vez agotados, en su
caso, los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos, corresponder a los rganos
de gobierno de las Administraciones Pblicas establecer las condiciones de trabajo de los
funcionarios con las excepciones contempladas en los apartados 11, 12 y 13 del presente
artculo.
8. Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con lo establecido en el artculo 37, contengan
materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario y laboral,
tendrn la consideracin y efectos previstos en este artculo para los funcionarios y en el
artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores para el personal laboral.
9. Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias de
cada Administracin Pblica, podrn establecer la estructura de la negociacin colectiva as
como fijar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las
negociaciones de distinto mbito y los criterios de primaca y complementariedad entre las
diferentes unidades negociadoras.
10. Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando excepcionalmente y
por causa grave de inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias
econmicas, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen
el cumplimiento de Pactos y Acuerdos ya firmados, en la medida estrictamente necesaria para
salvaguardar el inters pblico.
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones
Sindicales de las causas de la suspensin o modificacin.
11. Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarn de ao en ao si no
mediara denuncia expresa de una de las partes.
12. La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duracin, se
producir en los trminos que los mismos hubieren establecido.
13. Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad, salvo
los aspectos que expresamente se acuerde mantener.

26

Artculo 39. rganos de representacin.


1. Los rganos especficos de representacin de los funcionarios son los Delegados de Personal
y las Juntas de Personal.
2. En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e
inferior a 50, su representacin corresponder a los Delegados de Personal. Hasta 30
funcionarios se elegir un Delegado, y de 31 a 49 se elegirn tres, que ejercern su
representacin conjunta y mancomunadamente.
3. Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo
mnimo de 50 funcionarios.
4. El establecimiento de las unidades electorales se regular por el Estado y por cada
Comunidad Autnoma dentro del mbito de sus competencias legislativas. Previo acuerdo con
las Organizaciones Sindicales legitimadas en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de
2 de agosto, de Libertad Sindical, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas
podrn modificar o establecer unidades electorales en razn del nmero y peculiaridades de
sus colectivos, adecuando la configuracin de las mismas a las estructuras administrativas o a
los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
5. Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del
nmero de funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la siguiente
escala, en coherencia con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:
De 50 a 100 funcionarios
5
De 101 a 250 funcionarios
9
De 251 a 500 funcionarios
13
De 501 a 750 funcionarios
17
De 751 a 1.000 funcionarios
21
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 fraccin, con el mximo de 75.
6. Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario y
elaborarn su propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo dispuesto en el
presente Estatuto y legislacin de desarrollo, remitiendo copia del mismo y de sus
modificaciones al rgano u rganos competentes en materia de personal que cada
Administracin determine. El reglamento y sus modificaciones debern ser aprobados por los
votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.
Artculo 40. Funciones y legitimacin de los rganos de representacin.
1. Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, tendrn las siguientes
funciones, en sus respectivos mbitos:
a) Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre los datos referentes a la
evolucin de las retribuciones, evolucin probable del empleo en el mbito correspondiente y
programas de mejora del rendimiento.
b) Emitir informe, a solicitud de la Administracin Pblica correspondiente, sobre el traslado
total o parcial de las instalaciones e implantacin o revisin de sus sistemas de organizacin y
mtodos de trabajo.

27

c) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
d) Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y horario de
trabajo, as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de trabajo,
prevencin de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su caso, las acciones
legales oportunas ante los organismos competentes.
f) Colaborar con la Administracin correspondiente para conseguir el establecimiento de
cuantas medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
2. Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y, en su
caso, los Delegados de Personal, mancomunadamente, estarn legitimados para iniciar, como
interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las acciones en
va administrativa o judicial en todo lo relativo al mbito de sus funciones.
Artculo 41. Garantas de la funcin representativa del personal.
1. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, como
representantes legales de los funcionarios, dispondrn en el ejercicio de su funcin
representativa de las siguientes garantas y derechos:
a) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin que se
entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades administrativas,
dentro de los horarios habituales de trabajo y con excepcin de las zonas que se reserven de
conformidad con lo dispuesto en la legislacin vigente.
b) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesionales y
sindicales.
c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus miembros
durante el tiempo de su mandato y durante el ao inmediatamente posterior, sin perjuicio de
la audiencia al interesado regulada en el procedimiento sancionador.
d) Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de
trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 100 funcionarios ...........................15
De 101 a 250 funcionarios .....................20
De 251 a 500 funcionarios .............. .....30
De 501 a 750 funcionarios ....................35
De 751 en adelante...................................40
Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma candidatura que as
lo manifiesten podrn proceder, previa comunicacin al rgano que ostente la Jefatura de
Personal ante la que aqulla ejerza su representacin, a la acumulacin de los crditos
horarios.
e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su mandato
representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a su extincin,
exceptuando la extincin que tenga lugar por revocacin o dimisin.

28

2. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser
discriminados en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por razn del
desempeo de su representacin.
3. Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as como
los Delegados de Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo referente a los
asuntos en que la Administracin seale expresamente el carcter reservado, an despus de
expirar su mandato. En todo caso, ningn documento reservado entregado por la
Administracin podr ser utilizado fuera del estricto mbito de la Administracin para fines
distintos de los que motivaron su entrega.
Artculo 42. Duracin de la representacin.
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal, en su
caso, ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entender prorrogado si, a
su trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones, sin que los representantes con
mandato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar la capacidad representativa de
los Sindicatos.
Artculo 43. Promocin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal.
1. Podrn promover la celebracin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal, conforme a
lo previsto en el presente Estatuto y en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de
agosto, de Libertad Sindical:
a) Los sindicatos ms representativos a nivel estatal.
b) Los sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma, cuando la unidad
electoral afectada est ubicada en su mbito geogrfico.
c) Los sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el 10 por 100 de
los representantes a los que se refiere este Estatuto en el conjunto de las Administraciones
Pblicas.
d) Los sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 por 100 en la unidad
electoral en la que se pretende promover las elecciones.
e) Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
2. Los legitimados para promover elecciones tendrn, a este efecto, derecho a que la
Administracin Pblica correspondiente les suministre el censo de personal de las unidades
electorales afectadas, distribuido por Organismos o centros de trabajo.
Artculo 44. Procedimiento electoral.
El procedimiento para la eleccin de las Juntas de Personal y para la eleccin de Delegados de
Personal se determinar reglamentariamente teniendo en cuenta los siguientes criterios
generales:
- La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto que podr
emitirse por correo o por otros medios telemticos.

29

- Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicio


activo. No tendrn la consideracin de electores ni elegibles los funcionarios que ocupen
puestos cuyo nombramiento se efecte a travs de Real Decreto o por Decreto de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
- Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente constituidas o las
coaliciones de stas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral, siempre que el
nmero de ellos sea equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.
- Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un sistema
proporcional corregido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas y sistema
mayoritario.
- Los rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan para la direccin y
desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas pblicas permanentes para el cmputo
y certificacin de resultados regulados en la normativa laboral.
- Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral, excepto las
reclamaciones contra las denegaciones de inscripcin de actas electorales que podrn
plantearse directamente ante la jurisdiccin social.
Artculo 45. Solucin extrajudicial de conflictos colectivos.
1. Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones paritarias
previstas en el artculo 38.5 para el conocimiento y resolucin de los conflictos derivados de la
aplicacin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos, las Administraciones Pblicas y las
Organizaciones Sindicales a que se refiere el presente Captulo podrn acordar la creacin,
configuracin y desarrollo de sistemas de solucin extrajudicial de conflictos colectivos.
2. Los conflictos a que se refiere el apartado anterior podrn ser los derivados de la
negociacin, aplicacin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos sobre las materias sealadas
en el artculo 37, excepto para aquellas en que exista reserva de Ley.
3. Los sistemas podrn estar integrados por procedimientos de mediacin y arbitraje. La
mediacin ser obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solucin que
ofrezcan el mediador o mediadores podrn ser libremente aceptadas o rechazadas por las
mismas.
Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrn acordar voluntariamente
encomendar a un tercero la resolucin del conflicto planteado, comprometindose de
antemano a aceptar el contenido de la misma.
4. El acuerdo logrado a travs de la mediacin o de la resolucin de arbitraje tendr la misma
eficacia jurdica y tramitacin de los Pactos y Acuerdos regulados en el presente Estatuto,
siempre que quienes hubieran adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen
la legitimacin que les permita acordar, en el mbito del conflicto, un Pacto o Acuerdo
conforme a lo previsto en este Estatuto.
Estos acuerdos sern susceptibles de impugnacin. Especficamente cabr recurso contra la
resolucin arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin
arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando la resolucin hubiese
versado sobre puntos no sometidos a su decisin, o que sta contradiga la legalidad vigente.

30

5. La utilizacin de estos sistemas se efectuar conforme a los procedimientos que


reglamentariamente se determinen previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales
representativas.

Artculo 46. Derecho de reunin.


1. Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las Organizaciones Sindicales,
directamente o a travs de los Delegados Sindicales:
a) Los Delegados de personal.
b) Las Juntas de personal.
c) Los Comits de empresa.
d) Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior al 40 por
100 del colectivo convocado.
2. Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarn fuera de las horas de trabajo, salvo
acuerdo entre el rgano competente en materia de personal y quienes estn legitimados para
convocarlas.

La celebracin de la reunin no perjudicar la prestacin de los servicios y los


convocantes de la misma sern responsables de su normal desarrollo.
CAPTULO V
Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones.
Artculo 47. Jornada de trabajo de los funcionarios pblicos.
Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo
de sus funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a tiempo
parcial.
Artculo 48. Permisos de los funcionarios pblicos.
1. Las Administraciones Pblicas determinarn los supuestos de concesin de permisos a los
funcionarios pblicos y sus requisitos, efectos y duracin. En defecto de legislacin
aplicable los permisos y su duracin sern, al menos, los siguientes:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado
de consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma
localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del
segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles cuando se
produzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles cuando sea en distinta localidad.

31

b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.


c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que
se determine.
d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los
das de su celebracin.
e) Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por las
funcionarias embarazadas.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del
trabajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una
reduccin de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora
al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido
indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un
permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a
ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las
retribuciones ntegras. Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta
un mximo de dos horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn
menor de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona
con discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de
su jornada de trabajo, con la disminucin de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un
familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad,
accidente o enfermedad no pueda valerse por si mismo y que no desempee actividad
retribuida.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr
derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con
carcter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un
mes. Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo
de disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando en todo
caso, el plazo mximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter
pblico o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y
laboral.
k) Por asuntos particulares, seis das.

32

2. Adems de los das de libre disposicin establecidos por cada Administracin Pblica, los
funcionarios tendrn derecho al disfrute de dos das adicionales al cumplir el sexto trienio,
incrementndose en un da adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.
Artculo 49. Permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral y por razn de violencia de gnero.
En todo caso se concedern los siguientes permisos con las correspondientes condiciones
mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este
permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por cada
hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso se distribuir a
opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al
parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor podr hacer uso de la
totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto
de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen, la
madre, al iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podr optar por que el otro
progenitor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descanso
posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre.
El otro progenitor podr seguir disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido,
aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo esta se
encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no
podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad
del hijo o de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato
deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampliar en tantos
das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece semanas
adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple:
tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en dos
semanas ms en el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por cada hijo,
a partir del segundo, en los supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin
administrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin sin que en ningn caso un mismo menor pueda dar derecho a varios
periodos de disfrute de este permiso.

33

En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los


interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos
ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no
podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de adopcin o
acogimiento mltiple y de discapacidad del menor adoptado o acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades de servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se
determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del
adoptado, en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho, adems,
a un permiso de hasta dos meses de duracin, percibiendo durante este periodo
exclusivamente las retribuciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior y para el
supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o acogimiento, tanto
preadoptivo como permanente o simple, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la
resolucin judicial por la que se constituya la adopcin o la decisin administrativa o judicial
de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple,
previstos en este artculo sern los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las Leyes
civiles de las Comunidades Autnomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento
simple una duracin no inferior a un ao.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo: tendr una
duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha
del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en
los apartados a) y b).
En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el
disfrute de estos permisos se computar como de servicio efectivo a todos los efectos,
garantizndose la plenitud de derechos econmicos de la funcionaria y, en su caso, del otro
progenitor funcionario, durante todo el periodo de duracin del permiso, y, en su caso,
durante los periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa
aplicable, el derecho a percibir algn concepto retributivo se determina en funcin del
periodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad y
adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a
reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y condiciones que no les resulten menos
favorables al disfrute del permiso, as como a beneficiarse de cualquier mejora en las
condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.

34

d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de
asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn
la consideracin de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen
los servicios sociales de atencin o de salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su
proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la
jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de
trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de
otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que
para estos supuestos establezca la Administracin Pblica competente en casa caso.

Artculo 50. Vacaciones de los funcionarios pblicos


Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar como mnimo, durante cada ao
natural, de unas vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que
correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artculo, no se considerarn como das hbiles
los sbados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios
especiales.
Artculo 51. Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral.
Para el rgimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se estar
a lo establecido en este Captulo y en la legislacin laboral correspondiente.
CAPTULO VI
Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta
Artculo 52. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta.
Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas
y velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto
del ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los siguientes principios:
objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad,
dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad,
eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la
igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados
pblicos configurado por los principios ticos y de conducta regulados en los artculos
siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la interpretacin y
aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.
Artculo 53. Principios ticos.
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el
ordenamiento jurdico.

35

2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se


fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters
comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la
que presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los
ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades
pblicas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de
nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones,
opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de
toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de
intereses con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la
consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin
justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los
titulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga
un menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su
caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico
abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera
otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida
legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por
razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio
propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Artculo 54. Principios de conducta.
1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de
forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.

36

3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que


constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn
inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos
en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su
conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms
all de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el
Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y
entrega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las
propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la
unidad en la que estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la
instancia adecuada competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los
empleados pblicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial
en el territorio.

37

TTULO IV
Adquisicin y prdida de la relacin de servicio
CAPTULO I
Acceso al empleo pblico y adquisicin de la relacin de servicio.
Artculo 55. Principios rectores.
1. Todos los ciudadanos tiene derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los
principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en
el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a que se refiere el artculo 2 del
presente Estatuto seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante
procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados,
as como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a
desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Artculo 56. Requisitos generales.
1. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes
requisitos:
a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin
forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de
jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de
las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las
Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o

38

cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o
para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en
el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no
hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin
disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al
empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
2. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la
seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de
trabajo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales.
3. Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin
objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo
caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.
Artculo 57. Acceso al empleo pblico de nacionales de otros Estados.
1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como
personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos,
con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participacin en el
ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los
intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.
A tal efecto, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn las
agrupaciones de funcionarios contempladas en el artculo 76 a las que no puedan acceder
los nacionales de otros Estados.
2. Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su
nacionalidad, al cnyuge de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de
la Unin Europea, siempre que no estn separados de derecho y a sus descendientes y a los
de su cnyuge siempre que no estn separados de derecho, sean menores de veintin aos o
mayores de dicha edad dependientes.
3. El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las
personas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados por
la Unin Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de
trabajadores, en los trminos establecidos en el apartado 1 de este artculo.
4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros
con residencia legal en Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como
personal laboral, en igualdad de condiciones que los espaoles.
5. Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general
para el acceso a la condicin de personal funcionario.
Artculo 58. Acceso al empleo pblico de funcionarios espaoles de Organismos
Internacionales.
Las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el acceso a las

39

mismas de funcionarios de nacionalidad espaola de Organismos Internacionales, siempre


que posean la titulacin requerida y superen los correspondientes procesos selectivos.
Podrn quedar exentos de la realizacin de aquellas pruebas que tengan por objeto
acreditar conocimientos ya exigidos para el desempeo de su puesto en el organismo
internacional correspondiente.
Artculo 59. Personas con discapacidad.
1. En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de
las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales
las definidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de
igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la
compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el
dos por ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.
2. Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las
adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez
superado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las
personas con discapacidad.

Artculo 60. rganos de seleccin.


1. Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los
principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la
paridad entre mujer y hombre.
2. El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal
eventual no podrn formar parte de los rganos de seleccin.
3. La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo
ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie.
Artculo 61. Sistemas selectivos.
1. Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin
perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin
positiva previstas en este Estatuto.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de
oportunidades entre sexos.
2. Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de
pruebas a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo
convocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad
analtica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de
ejercicios que demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del
dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas.

40

3. Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad, la
valoracin de mritos de los aspirantes solo podrn otorgar a dicha valoracin una
puntuacin proporcionada que no determinar, en ningn caso, por si misma el resultado del
proceso selectivo.
4. Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y permanentes para
la organizacin de procesos selectivos, pudindose encomendar estas funciones a los
Institutos o Escuelas de Administracin Pblica.
5. Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas
podrn completarse con la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la exposicin
curricular por los candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas.
Igualmente podrn exigirse reconocimientos mdicos.
6. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concursooposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la
capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin.
Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que
consistir nicamente en la valoracin de mritos.
7. Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concursooposicin, con las caractersticas establecidas en el apartado anterior, o concurso de
valoracin de mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el marco
de los convenios colectivos fijen la actuacin de las Organizaciones Sindicales en el
desarrollo de los procesos selectivos.
8. Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un
nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la
propia convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el
nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de
asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes
seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr
requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los
propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.
Artculo 62. Adquisicin de la condicin de funcionario de carrera.
1. La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
siguientes requisitos:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario
Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma
correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.

41

d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.


2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrn ser funcionarios y
quedarn sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el
proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

CAPTULO II
Prdida de la relacin de servicio
Artculo 63. Causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera.
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que
tuviere carcter firme.
Artculo 64. Renuncia.
1. La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito
y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado
siguiente.
2. No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente
disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio
oral por la comisin de algn delito.
3. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la
Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
Artculo 65. Prdida de la nacionalidad.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin
Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre
circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento,
determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se
adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.

42

Artculo 66. Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo
pblico.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos
los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de
aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.
Artculo 67. Jubilacin.
1.

La jubilacin de los funcionarios podr ser:

a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.


b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias
de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente
absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su
cuerpo o escala.
d) Parcial. De acuerdo con lo establecido en los apartados 2 y 4.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario
rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le
sea aplicable.
Por Ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la planificacin
de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones especiales de las jubilaciones
voluntaria y parcial.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco
aos de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de
este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo
como mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica
competente deber de resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin de la
prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que
tengan normas estatales especficas de jubilacin.
4. Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario
rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le
sea aplicable.

43

Artculo 68. Rehabilitacin de la condicin de funcionario.


1. En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la
nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez
desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su
condicin de funcionario, que le ser concedida.
2. Los rganos de gobierno de las Administraciones pblicas podrn conceder, con carcter
excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la
condicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de
inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si
transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa,
se entender desestimada la solicitud.

44

TTULO V
Ordenacin de la actividad profesional
CAPTULO I
Planificacin de recursos humanos
Artculo 69. Objetivos e instrumentos de la planificacin.
1. La planificacin de los recursos humanos en las Administraciones Pblicas tendr como
objetivo contribuir a la consecucin de la eficacia en la prestacin de los servicios y de la
eficiencia en la utilizacin de los recursos econmicos disponibles mediante la dimensin
adecuada de sus efectivos, su mejor distribucin, formacin, promocin profesional y
movilidad.
2. Las Administraciones Pblicas podrn aprobar Planes para la ordenacin de sus recursos
humanos, que incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:
a) Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de vista
del nmero de efectivos, como de los perfiles profesionales o niveles de cualificacin de los
mismos.
b) Previsiones sobre los sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de
estructuras de puestos de trabajo.
c) Medidas de movilidad, entre las cuales podr figurar la suspensin de incorporaciones de
personal externo a un determinado mbito o la convocatoria de concursos de provisin de
puestos limitados a personal de mbitos que se determinen.
d) Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidad forzosa de
conformidad con lo dispuesto en el Captulo III del presente Ttulo de este Estatuto.
e) La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la Oferta de empleo
pblico, de acuerdo con lo establecido en el artculo siguiente.
3. Cada Administracin Pblica planificar sus recursos humanos de acuerdo con los
sistemas que establezcan las normas que les sean de aplicacin.
Artculo 70. Oferta de empleo pblico
1. Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban
proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la
Oferta de empleo pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin
de las necesidades de personal, lo que comportar la obligacin de convocar los
correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por
cien adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la

45

ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro


del plazo improrrogable de tres aos.
2. La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los
rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario
oficial correspondiente.
3. La Oferta de empleo pblico o instrumento similar podr contener medidas derivadas de
la planificacin de recursos humanos.
Artculo 71. Registros de personal y Gestin integrada de recursos humanos.
1. Cada Administracin Pblica constituir un Registro en el que se inscribirn los datos
relativos al personal contemplado en los artculos 2 y 5 del presente Estatuto y que tendr
en cuenta las peculiaridades de determinados colectivos.
2. Los Registros podrn disponer tambin de la informacin agregada sobre los restantes
recursos humanos de su respectivo sector pblico.
3. Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecern los contenidos mnimos
comunes de los Registros de personal y los criterios que permitan el intercambio
homogneo de la informacin entre Administraciones, con respeto a lo establecido en la
legislacin de proteccin de datos de carcter personal.
4. Las Administraciones Pblicas impulsarn la gestin integrada de recursos humanos.
5. Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad financiera o tcnica,
la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas cooperarn con aqullas
a los efectos contemplados en este artculo.
CAPTULO II
Estructuracin del empleo pblico.
Artculo 72. Estructuracin de los Recursos Humanos.
En el marco de sus competencias de autoorganizacin, las Administraciones Pblicas
estructuran sus recursos humanos de acuerdo con las normas que regulan la seleccin, la
promocin profesional, la movilidad y la distribucin de funciones y conforme a lo previsto
en este Captulo.
Artculo 73. Desempeo y agrupacin de puestos de trabajo.
1. Los empleados pblicos tienen derecho al desempeo de un puesto de trabajo de acuerdo
con el sistema de estructuracin del empleo pblico que establezcan las leyes de desarrollo
del presente Estatuto.
2. Las Administraciones Pblicas podrn asignar a su personal funciones, tareas o
responsabilidades distintas a las correspondientes al puesto de trabajo que desempeen
siempre que resulten adecuadas a su clasificacin, grado o categora, cuando las
necesidades del servicio lo justifiquen sin merma en las retribuciones.

46

3. Los puestos de trabajo podrn agruparse en funcin de sus caractersticas para ordenar
la seleccin, la formacin y la movilidad.
Artculo 74. Ordenacin de los puestos de trabajo.
Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de
puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al
menos, la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o
escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones
complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
Artculo 75. Cuerpos y escalas.
1. Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que
incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un
proceso selectivo.
2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
3. Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida
igualmente cualquier otra agrupacin de funcionarios.
Artculo 76. Grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de carrera.
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los
mismos, en los siguientes grupos:
- Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo
universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo
universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de
responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de
acceso.
- Grupo B.
Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del ttulo
de Tcnico Superior.

- Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el


ingreso.
-

C1: ttulo de bachiller o tcnico.

C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.

47

Artculo 77. Clasificacin del personal laboral


El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral.

CAPTULO III
Provisin de puestos de trabajo y movilidad.

Artculo 78. Principios y procedimientos de provisin de puestos de trabajo del


personal funcionario de carrera.
1. Las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo mediante procedimientos
basados en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
2. La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por
los procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
3. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn
establecer otros procedimientos de provisin en los supuestos de movilidad a que se
refiere el artculo 81.2, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud
o rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los puestos
de trabajo y supresin de los mismos.
Artculo 79. Concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal funcionario
de carrera.
1. El concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consistir en
la valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por
rganos colegiados de carcter tcnico. La composicin de estos rganos responder al
principio de profesionalidad y especializacin de sus miembros y se adecuar al criterio de
paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustar a las reglas de imparcialidad
y objetividad.
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
establecern el plazo mnimo de ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para
poder participar en otros concursos de provisin de puestos de trabajo.
3. En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber
asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada
Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema.
Artculo 80. Libre designacin con convocatoria pblica del personal funcionario de
carrera.
1. La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por
el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos
exigidos para el desempeo del puesto.

48

2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
establecern los criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad
y confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designacin con convocatoria
pblica.
3. El rgano competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de
especialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
4. Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre
designacin con convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso de
cese, se les deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera
profesional propio de cada Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho
sistema.
Artculo 81. Movilidad del personal funcionario de carrera.
1. Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos
humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer
reglas para la ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando
considere que existen sectores prioritarios de la actividad pblica con necesidades
especficas de efectivos.
2. Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios,
por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos
o entidades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones
esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de
los que sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenacin de
recursos impliquen cambio de lugar de residencia se dar prioridad a la voluntariedad de los
traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas
reglamentariamente para los traslados forzosos.
3. En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn
proveerse con carcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro
del plazo que sealen las normas que sean de aplicacin.
Artculo 82. Movilidad por razn de violencia de gnero.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el puesto de
trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su
proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al traslado a otro
puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas
caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. An as, en tales
supuestos la Administracin Pblica competente, estar obligada a comunicarle las vacantes
ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la
intimidad de las vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las
de cualquier persona que est bajo su guarda o custodia.

49

Artculo 83. Provisin de puestos y movilidad del personal laboral


La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad con lo
que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por el
sistema de provisin de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera.
Artculo 84. La movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas.
1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la
eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Estado y
las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas de movilidad
interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u otros
instrumentos de colaboracin.
2. La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios generales
a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la
movilidad
3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a
travs de los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de
origen en la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los
supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de
destino, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y
provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.

50

TTULO VI
Situaciones administrativas
Artculo 85. Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera.
1. Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
2. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn regular
otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las
condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre
otras, alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal,
resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de
incentivar la cesacin en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de
acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones
previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades
del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar
garantas de ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el
reingreso al servicio activo.

Artculo 86. Servicio activo.


1. Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin
pblica dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de
funcionarios pblicos cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o entidad en
el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.
2. Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos
inherentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y

51

responsabilidades derivados de la misma. Se regirn por las normas de este Estatuto y por
la normativa de funcin pblica de la Administracin Pblica en que presten servicios.

Artculo 87. Servicios especiales.


1. Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la
Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de
las citadas Administraciones Pblicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a
seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o
en programas de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o
entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformidad
con lo que establezca la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su rango
administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del
Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de
la ley 7/1988, de 5 de abril.
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales o
miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si perciben
retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin. Aquellos que pierdan dicha

condicin por disolucin de las correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de las
mismas podrn permanecer en la situacin de servicios especiales hasta su nueva
constitucin.
(Apartado mordicado por la Ley 40/2007 DF Quinta -)

f) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las


Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se
desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales y cuando se
desempeen responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conocimiento y la
resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de
los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o
de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin
corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no opten
por permanecer en la situacin de servicio activo.

52

j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones


internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o
de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.
2. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones
del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de
carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada
momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de
ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el rgimen de
Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser de aplicacin a los funcionarios pblicos
que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones Comunitarias Europeas, o al de
Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el
estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
3. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a
reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las
retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados,
de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Administracin Pblica a
la que pertenezcan. Tendrn, asimismo, los derechos que cada Administracin Pblica pueda
establecer en funcin del cargo que haya originado el pase a la mencionada situacin. En
este sentido, las Administraciones Pblicas velarn para que no haya menoscabo en el
derecho a la carrera profesional de los funcionarios pblicos que hayan sido nombrados
altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros rganos constitucionales o
estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedicacin exclusiva,
Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senadores de
las Cortes Generales y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas. Como mnimo, estos funcionarios recibirn el mismo tratamiento en la
consolidacin del grado y conjunto de complementos que el que se establezca para quienes
hayan sido Directores Generales y otros cargos superiores de la correspondiente
Administracin Pblica.
4. La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se
determinen en el presente Estatuto y en las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo del mismo.
Artculo 88. Servicio en otras Administraciones Pblicas.
1. Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los
procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracin
Pblica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en otras Administraciones
Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que por disposicin legal de la
Administracin a la que acceden se integren como personal propio de sta.
2. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la
organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio
activo en la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.

53

Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios


transferidos como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o
escala de procedencia, as como los derechos econmicos inherentes a la posicin en la
carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica
de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los
respectivos Estatutos de Autonoma.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades
Autnomas con independencia de su Administracin de procedencia.
3. Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones
Pblicas que se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo
mediante los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la legislacin de
la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y conservan su condicin de
funcionario de la Administracin de origen y el derecho a participar en las convocatorias
para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El tiempo de
servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les computar como de
servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen,
procedentes de la situacin de servicio en otras Administraciones pblicas, obtendrn el
reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera
profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto
en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de colaboracin que
establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artculo 84 del
presente Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin, el
reconocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el
reingreso.
Artculo 89. Excedencia.
1. La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
2. Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters
particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones
Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto podrn establecer una duracin menor del periodo de prestacin de servicios
exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarn
los periodos mnimos de permanencia en la misma.

54

La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las


necesidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al
funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando
finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se
incumpla la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se
determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn
retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos
de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de
aplicacin.
3. Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante
el periodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber
obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como
funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas,
Organismos pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculados a ellas, en
los rganos Constitucionales o del Poder Judicial y rganos similares de las Comunidades
Autnomas, as como en la Unin Europea o en Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no
devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal
situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que
les sea de aplicacin.
4. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no
superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por
naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la
fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos,
para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado
inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o
discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto
causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al
que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas
relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera
y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo
desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha
reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.

55

5. Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su


derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que
sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y
derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres
meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a
fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a
cargo.
Artculo 90. Suspensin de funciones.
1. El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el tiempo
de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos
inherentes a la condicin. La suspensin determinar la prdida del puesto de trabajo
cuando exceda de seis meses.
2. La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en
virtud de sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr
exceder de seis aos.
3. El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar
servicios en ninguna Administracin Pblica ni en los Organismos pblicos, Agencias, o
Entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de
cumplimiento de la pena o sancin.
4. Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la
tramitacin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos
establecidos en este Estatuto.
Artculo 91. Reingreso al servicio activo.
Reglamentariamente se regularn los plazos, procedimientos y condiciones, segn las
situaciones administrativas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activo de
los funcionarios de carrera, con respeto al derecho a la reserva del puesto de trabajo en
los casos en que proceda conforme al presente Estatuto.

Artculo 92. Situaciones del personal laboral.


El personal laboral se regir por el Estatuto de los Trabajadores y por los Convenios
Colectivos que les sean de aplicacin.

56

Los convenios colectivos podrn determinar la aplicacin de este Captulo al personal


incluido en su mbito de aplicacin en lo que resulte compatible con el Estatuto de los
Trabajadores.

57

TTULO VII
Rgimen disciplinario
Artculo 93. Responsabilidad disciplinaria.
1. Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario
establecido en el presente Ttulo y en las normas que las Leyes de Funcin Pblica dicten en
desarrollo de este Estatuto.
2. Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin de
actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma responsabilidad
que stos.
3. Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral que
encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive
dao grave para la Administracin o los ciudadanos.
4. El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el presente
Ttulo, por la legislacin laboral.
Artculo 94. Ejercicio de la potestad disciplinaria.
1. Las Administraciones Pblicas corregirn disciplinariamente las infracciones del personal
a su servicio sealado en el artculo anterior cometidas en el ejercicio de sus funciones y
cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de
tales infracciones.
2. La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:
a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la
predeterminacin normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de
retroactividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y
sanciones como a su aplicacin.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
3. Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de
indicios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento
del Ministerio Fiscal.

58

Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la


Administracin.
Artculo 95. Faltas disciplinarias.
1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
2. Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de
Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de
la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o
vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como el
acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administracin o a los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o
hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados
como tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento
indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o
funciones encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en
procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que
constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido
para s o para otro.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una
situacin de incompatibilidad.

59

) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes


Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
o) El acoso laboral.
p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las
Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma
o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.
3. Las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea
Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el
caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias.
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la
Administracin o de los ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
4. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
determinarn el rgimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores
circunstancias.
Artculo 96. Sanciones.
1. Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos
comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin de
faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que solo podr sancionar la comisin de faltas
muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo
con funciones similares a las que desempeaban.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con
una duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada
caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.

60

2. Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el
despido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario por la
comisin de una falta muy grave.
3. El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de intencionalidad,
descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, la reiteracin
o reincidencia, as como el grado de participacin.
Artculo 97. Prescripcin de las faltas y sanciones.
Las infracciones muy graves prescribirn a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las leves a
los 6 meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los 3 aos, las
impuestas por faltas graves a los 2 aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, y
desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas.
El de las sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.
Artculo 98 Procedimiento disciplinario y medidas provisionales.
1. No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino mediante
el procedimiento previamente establecido.
La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con
audiencia al interesado.
2. El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatuto se
estructurar atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con
pleno respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable.
En el procedimiento quedar establecido la debida separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendndose a rganos distintos.
3. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se
podr adoptar mediante resolucin motivada medidas de carcter provisional que aseguren
la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente
disciplinario no podr exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento
imputable al interesado. La suspensin provisional podr acordarse tambin durante la
tramitacin de un procedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo a que se extienda la
prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad
de desempear el puesto de trabajo. En este caso, si la suspensin provisional excediera de
seis meses no supondr prdida del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las
retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
4. Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo
percibido durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llegara a
convertirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al funcionario la

61

diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se
hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de
la suspensin firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se
computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del
funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y
dems que procedan desde la fecha de suspensin.

62

TTULO VIII
Cooperacin entre las Administraciones Pblicas.
Artculo 99. Relaciones de cooperacin entre las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas actuarn y se relacionarn entre s en las materias objeto de
este Estatuto de acuerdo con los principios de cooperacin y colaboracin, respetando, en
todo caso, el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
Artculo 100. rganos de cooperacin.
1. La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica, como rgano de cooperacin en
materia de administracin pblica de la Administracin General del Estado, de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades de Ceuta y Melilla, y de la
Administracin Local, cuyos representantes sern designados por la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias, como asociacin de entidades locales de mbito estatal con
mayor implantacin, sin perjuicio de la competencia de otras Conferencias Sectoriales u
rganos equivalentes, atender en su funcionamiento y organizacin a lo establecido en la
vigente legislacin sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas.
2. Se crea la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico como rgano tcnico y de trabajo
dependiente de la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica. En esta Comisin se
har efectiva la coordinacin de la poltica de personal entre la Administracin General del
Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y
Melilla, y las entidades locales y en concreto le corresponde:
a) Impulsar las actuaciones necesarias para garantizar la efectividad de los principios
constitucionales en el acceso al empleo pblico.
b) Estudiar y analizar los proyectos de legislacin bsica en materia de empleo pblico, as
como emitir informe sobre cualquier otro proyecto normativo que las Administraciones
Pblicas le presenten.
c) Elaborar estudios e informes sobre el empleo pblico. Dichos estudios e informes se
remitirn a las Organizaciones Sindicales presentes en la Mesa General de Negociacin de
las Administraciones Pblicas.
3. Componen la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico los titulares de aquellos
rganos directivos de la poltica de recursos humanos de la Administracin General del
Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta
y Melilla, y los representantes de la Administracin Local designados por la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias, como asociacin de entidades locales de mbito estatal
con mayor implantacin, en los trminos que se determinen reglamentariamente, previa
consulta con las Comunidades Autnomas.
4. La Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico elaborar sus propias normas de
organizacin y funcionamiento.

63

Disposicin Adicional Primera. mbito especfico de aplicacin.


Los principios contenidos en los artculos 52, 53, 54, 55 y 59 sern de aplicacin en las
entidades del sector pblico estatal, autonmico y local, que no estn incluidas en el
artculo 2 del presente Estatuto y que estn definidas as en su normativa especfica.
Disposicin Adicional Segunda. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
1. Funciones pblicas en las Corporaciones Locales:
1.1. Son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado exclusivamente a
funcionarios, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y asesoramiento
legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y
presupuestaria, las de contabilidad y tesorera.
1.2. Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya
responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter
estatal:
a) La de secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.
b) El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria,
y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
2. La escala de funcionarios con habilitacin de carcter estatal se subdivide en las
siguientes subescalas:
a) Secretara a la que corresponde las funciones contenidas en el apartado 1.2.a).
b) Intervencin-tesorera a la que corresponde las funciones contenidas en el apartado
1.2.b).
c) Secretara -intervencin a la que corresponde las funciones contenidas en los apartados
1.2.a) y 1.2.b), salvo la funcin de tesorera.
Los funcionarios de las subescalas de secretara e intervencin-tesorera estarn
integrados en una de estas dos categoras: entrada o superior.
3. La creacin, clasificacin y supresin de puestos de trabajo reservados a funcionarios
con habilitacin de carcter estatal corresponde a cada Comunidad Autnoma, de acuerdo
con los criterios bsicos que se establezcan por ley.
4. La convocatoria de la oferta de empleo, con el objetivo de cubrir las vacantes existentes
de las plazas correspondientes a los funcionarios a que se refiere el apartado 1.2,
corresponde a las Comunidades Autnomas. Asimismo es de competencia de las
Comunidades Autnomas la seleccin de dichos funcionarios, conforme a los ttulos
acadmicos requeridos y programas mnimos aprobados reglamentariamente por el
Ministerio de Administraciones Pblicas. Las Comunidades Autnomas publicarn las
convocatorias de las pruebas selectivas de los funcionarios con habilitacin de carcter

64

estatal en sus Diarios Oficiales y las remitirn al Ministerio de Administraciones Pblicas


para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Las Comunidades Autnomas remitirn la relacin de funcionarios nombrados por las
mismas al Ministerio de Administraciones Pblicas para que ste proceda a acreditar la
habilitacin estatal obtenida y a su inscripcin en el correspondiente registro.
A estos efectos, en el Ministerio de Administraciones Pblicas existir un registro de
funcionarios con habilitacin de carcter estatal en el que debern inscribirse los
nombramientos efectuados por las Comunidades Autnomas, situaciones administrativas,
tomas de posesin, cese, y cuantas incidencias afecten a la carrera profesional de dichos
funcionarios. Este registro integrar las inscripciones practicadas en los registros propios
de las Comunidades Autnomas.
Los funcionarios habilitados estn legitimados para participar en los concursos de mritos
convocados para la provisin de los puestos de trabajo reservados a estos funcionarios en
las plantillas de las Entidades Locales.
5. Provisin de puestos reservados a funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
5.1 El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se
tendrn en cuenta los mritos generales, los mritos correspondientes al conocimiento de
las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y del derecho
propio de la misma, el conocimiento de la lengua oficial en los trminos previstos en la
legislacin autonmica respectiva, y los mritos especficos directamente relacionados con
las caractersticas del puesto.
Existirn dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario.
Las Comunidades Autnomas en su mbito territorial regularn las bases comunes del
concurso ordinario as como el porcentaje de puntuacin que corresponda a cada uno de los
mritos enumerados anteriormente.
Las Corporaciones locales aprobarn el concurso ordinario anual con inclusin de las plazas
vacantes que estimen necesario convocar. El mbito territorial del concurso ordinario ser
el de la Comunidad Autnoma a la que pertenezca la Corporacin local.
Los Presidentes de las Corporaciones Locales efectuarn las convocatorias del concurso
ordinario y las remitirn a la correspondiente Comunidad Autnoma para su publicacin. Las
resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones Locales y las remitirn a
la respectiva Comunidad Autnoma quien, previa coordinacin de las mismas para evitar la
pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo concursante, proceder a su
publicacin en su Diario Oficial, dando traslado de la misma al Ministerio de
Administraciones Pblicas para su publicacin en el Boletn Oficial del Estado y para su
inclusin en el registro de funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de los
mritos generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con lo establecido por las
Comunidades Autnomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de un
concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes, reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter estatal que deban proveerse por concurso, en los trminos que
establezca reglamentariamente el Ministerio de Administraciones Pblicas.

65

El mbito territorial del concurso unitario ser de carcter estatal.


5.2. Excepcionalmente, para los municipios de gran poblacin previstos en el artculo 121 de
la Ley 7/1985, as como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, podrn
cubrirse por el sistema de libre designacin, entre funcionarios con habilitacin de
carcter estatal de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos
reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo en los trminos
previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica.
5.3 Las Comunidades Autnomas efectuarn, de acuerdo con su normativa, los
nombramientos provisionales de funcionarios con habilitacin de carcter estatal, as como
las comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino y de
personal accidental.
6. El rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios con habilitacin de carcter estatal
se regular por lo dispuesto por cada Comunidad Autnoma, correspondiendo al Ministerio
de Administraciones Pblicas la resolucin de los expedientes disciplinarios en los que el
funcionario se encuentre destinado en una Comunidad distinta a aqulla en la que se le inco
el expediente.
7. Los funcionarios con habilitacin de carcter estatal se regirn por los sistemas de
acceso, carrera, provisin de puestos y agrupacin de funcionarios aplicables en su
correspondiente Comunidad Autnoma, respetando lo establecido en esta Ley.
Disposicin Adicional Tercera. Aplicacin de las disposiciones de este Estatuto a las
Instituciones Forales.
1. El presente Estatuto se aplicar a la Comunidad Foral de Navarra en los trminos
establecidos en el artculo 149.1.18 y disposicin adicional primera de la Constitucin, y en
la Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen
Foral de Navarra.
2. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el presente Estatuto se aplicar
de conformidad con la disposicin adicional primera de la Constitucin, con el artculo
149.1.18. de la Constitucin y con la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, por la que
se aprueba el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco. Las facultades previstas en la
disposicin adicional segunda respecto a los funcionarios con habilitacin de carcter
estatal sern ostentadas por las Instituciones Forales de sus territorios histricos o por
las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma, en los trminos que establezca la
normativa autonmica.
Disposicin Adicional Cuarta. Funcionarios pblicos propios de las ciudades de Ceuta y
Melilla.
1. Los funcionarios pblicos propios de las administraciones de las ciudades de Ceuta y
Melilla se rigen por lo dispuesto en este Estatuto, por las normas de carcter
reglamentario que en su desarrollo puedan aprobar sus Asambleas en el marco de sus
estatutos respectivos, por las normas que en su desarrollo pueda dictar el Estado y por la
Ley de Funcin Pblica de la Administracin General del Estado.

66

2. En el marco de lo previsto en el nmero anterior, las Asambleas de Ceuta y Melilla


tendrn, adems, las siguientes funciones:
a) El establecimiento, modificacin y supresin de Escalas, Subescalas y clases de
funcionarios, y la clasificacin de los mismos.
b) La aprobacin de las plantillas y relaciones de puestos de trabajo.
c) La regulacin del procedimiento de provisin de puestos directivos as como su rgimen
de permanencia y cese.
d) La determinacin de las faltas y sanciones disciplinarias leves.
3. Los funcionarios transferidos se regirn por la Ley de Funcin Pblica de la
Administracin General del Estado y sus normas de desarrollo. No obstante, podrn
integrarse como funcionarios propios de la ciudad a la que hayan sido transferidos
quedando en la situacin administrativa de servicio en otras administraciones pblicas.
Disposicin Adicional Quinta. Aplicacin de este Estatuto a organismos reguladores.
Lo establecido en el presente Estatuto se aplicar a los organismos reguladores de la
disposicin adicional dcima, 1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado en la forma prevista en sus leyes
de creacin.
Disposicin Adicional Sexta. Jubilacin de los funcionarios
El Gobierno presentar en el Congreso de los Diputados un estudio sobre los distintos
regmenes de acceso a la jubilacin de los funcionarios que contenga, entre otros aspectos,
recomendaciones para asegurar la no discriminacin entre colectivos con caractersticas
similares y la conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder a la jubilacin anticipada de
determinados colectivos.

Disposicin Adicional Sptima. Otras agrupaciones profesionales sin requisito de


titulacin.
1. Adems de los Grupos clasificatorios establecidos en el artculo 76 del presente
Estatuto, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras agrupaciones diferentes
de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija estar en posesin de ninguna
de las titulaciones previstas en el sistema educativo.
2. Los funcionarios que pertenezcan a estas agrupaciones cuando renan la titulacin
exigida podrn promocionar de acuerdo con lo establecido en el artculo 18 de este
Estatuto.
Disposicin Adicional Octava. Planes de igualdad.
1. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de
oportunidades en el mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas
a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral entre mujeres y hombres.

67

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las Administraciones Pblicas


debern elaborar y aplicar un plan de igualdad a desarrollar en el convenio colectivo o
acuerdo de condiciones de trabajo del personal funcionario que sea aplicable, en los
trminos previstos en el mismo.
Disposicin Adicional Novena.
Los funcionarios de carrera tendrn garantizados los derechos econmicos alcanzados o
reconocidos en el marco de los sistemas de carrera profesional establecidos por las leyes
de cada Administracin Pblica.
Disposicin Adicional Dcima.
La carrera profesional de los funcionarios de carrera se iniciar en el grado, nivel,
categora, escaln y otros conceptos anlogos correspondientes a la plaza inicialmente
asignada al funcionario tras la superacin del correspondiente proceso selectivo, que
tendrn la consideracin de mnimos. A partir de aquellos, se producirn los ascensos que
procedan segn la modalidad de carrera aplicable en cada mbito.
Disposicin Adicional Undcima. mbito de aplicacin del artculo 87.3.
Al personal contemplado en el artculo 4 de este Estatuto que sea declarado en servicios
especiales o en situacin administrativa anloga, se le aplicarn los derechos establecidos
en el artculo 87.3 del presente Estatuto en la medida en que dicha aplicacin resulte
compatible con lo establecido en su legislacin especfica.
Disposicin Transitoria Primera. Garanta de derechos retributivos
1. El desarrollo del presente Estatuto no podr comportar para el personal incluido en su
mbito de aplicacin, la disminucin de la cuanta de los derechos econmicos y otros
complementos retributivos inherentes al sistema de carrera vigente para los mismos en el
momento de su entrada en vigor, cualquiera que sea la situacin administrativa en que se
encuentren.
2. Si el personal incluido en el mbito de aplicacin del presente Estatuto no se encontrase
en la situacin de servicio activo, se le reconocern los derechos econmicos y
complementos retributivos a los que se refiere el apartado anterior a partir del momento
en el que se produzca su reingreso al servicio activo.
Disposicin Transitoria Segunda. Personal Laboral fijo que desempea funciones o
puestos clasificados como propios de personal funcionario.
El personal laboral fijo que a la entrada en vigor del presente Estatuto est desempeando
funciones de personal funcionario, o pase a desempearlos en virtud de pruebas de
seleccin o promocin convocadas antes de dicha fecha, podrn seguir desempendolos.
Asimismo, podr participar en los procesos selectivos de promocin interna convocados por
el sistema de concurso-oposicin, de forma independiente o conjunta con los procesos
selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos
las funciones o los puestos que desempee, siempre que posea la titulacin necesaria y
rena los restantes requisitos exigidos, valorndose a estos efectos como mrito los

68

servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas
para acceder a esta condicin.

Disposicin Transitoria Tercera. Entrada en vigor de la nueva clasificacin profesional.


1. Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que se
refiere el artculo 76, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos
universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
2. Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del
presente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios
previstos en el artculo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
- Grupo A: Subgrupo A1
- Grupo B: Subgrupo A2
- Grupo C: Subgrupo C1
- Grupo D: Subgrupo C2
- Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la Disposicin
Adicional Sptima.
3. Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar al
Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 18 de este Estatuto.
Disposicin Transitoria Cuarta. Consolidacin de empleo temporal.
1. Las Administraciones Pblicas podrn efectuar convocatorias de consolidacin de
empleo a puestos o plazas de carcter estructural correspondientes a sus distintos
cuerpos, escalas o categoras, que estn dotados presupuestariamente y se encuentren
desempeados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.
2. Los procesos selectivos garantizarn el cumplimiento de los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad.
3. El contenido de las pruebas guardar relacin con los procedimientos, tareas y
funciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concurso
podr valorarse, entre otros mritos, el tiempo de servicios prestados en las
Administraciones Pblicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la
convocatoria.
Los procesos selectivos se desarrollarn conforme a lo dispuesto en los apartados 1 y 3
del artculo 61 del presente Estatuto.
Disposicin Transitoria Quinta. Procedimiento Electoral General.
En tanto se determine el procedimiento electoral general previsto en el artculo 39 del
presente Estatuto, se mantendrn con carcter de normativa bsica los siguientes artculos
de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las
condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas: 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28 y 29.

69

Disposicin Transitoria Sexta. Ampliacin del permiso de paternidad.


Las Administraciones Pblicas ampliarn de forma progresiva y gradual la duracin del
permiso de paternidad regulado en el apartado c) del artculo 49 hasta alcanzar el objetivo
de cuatro semanas de este permiso a los seis aos de entrada en vigor de este Estatuto.
Disposicin Transitoria Sptima. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal.
En tanto no se aprueben las normas de desarrollo de la Disposicin Adicional Segunda de
este Estatuto, sobre el rgimen jurdico de los funcionarios con habilitacin de carcter
estatal, continuarn en vigor las disposiciones que en la actualidad regulan la Escala de
Funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, que se
entendern referidas a la Escala de Funcionarios con habilitacin de carcter estatal.

Disposicin Transitoria Octava. Personal funcionario de centros docentes dependientes


de otras administraciones
Cuando se hayan incorporado, con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley Orgnica,
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, o se incorporen durante los tres primeros aos de su
aplicacin, centros previamente dependientes de cualquier Administracin Pblica a las
redes de centros docentes dependientes de las Administraciones educativas el personal
docente que tenga la condicin de funcionario y preste sus servicios en dichos centros
podr integrarse en los cuerpos docentes a los que se refiere la Ley Orgnica de Educacin
siempre y cuando tengan la titulacin requerida para ingreso en los respectivos cuerpos o la
que en el momento de su ingreso en la Administracin pblica de procedencia se exiga para
el ingreso a los cuerpos docentes de mbito estatal.
Estos funcionarios se ordenarn en el cuerpo en el que se integren respetando la fecha del
nombramiento como funcionarios de la Administracin de procedencia y continuarn
desempeando los destinos que tengan asignados en el momento de su integracin y
quedarn, en lo sucesivo, sujetos a la normativa sobre provisin de puestos de trabajo de
los funcionarios docentes.
Disposicin Derogatoria nica.
Quedan derogadas con el alcance establecido en la disposicin final cuarta las siguientes
disposiciones:
a) De la Ley de Funcionarios Civiles del Estado aprobada por Decreto 315/1964, de 7 de
febrero, los artculos 1, 2, 3, 4, 5.2, 7, 29, 30, 36, 37, 38, 39.2, 40, 41, 42, 44, 47, 48, 49,
50, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 68, 71, 76, 77, 78, 79, 80, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 102, 104 y 105.
b) De la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica,
los artculos 3.2.e) y f); 6; 7; 8; 11; 12; 13.2, 3 y 4; 14.4 y 5; 16; 17; 18.1 a 5; 19.1 y 3; 20.1, a)
b) prrafo primero, c), e) y g) en sus prrafos primero a cuarto, e i), 2 y 3; 21; 22.1 a
excepcin de los dos ltimos prrafos; 23; 24; 25; 26; 29, a excepcin del ltimo prrafo
de sus apartados 5, 6 y 7; 30.3 y 5 ; 31; 32; 33; disposiciones adicionales tercera, 2 y 3,
cuarta duodcima y decimoquinta, disposiciones transitorias segunda, octava y novena.

70

c) La Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las


condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas excepto su artculo 7 y con la excepcin contemplada en la disposicin transitoria
quinta de este Estatuto.
d) La Ley 17/1993, de 23 de diciembre, sobre incorporacin a la funcin pblica espaola de
los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea.
e) De la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local, el artculo 92
y el Captulo III del Ttulo VII.
f) Del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, el Captulo III del Ttulo VII.
g) Todas las normas de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a lo dispuesto en
este Estatuto.
Disposicin Final Primera. Habilitacin competencial.
Las disposiciones de este Estatuto se dictan al amparo del artculo 149.1.18 de la
Constitucin, constituyendo aquellas bases del rgimen estatutario de los funcionarios; al
amparo del artculo 149.1.7 de la Constitucin, por lo que se refiere a la legislacin laboral,
y al amparo del artculo 149.1.13 de la Constitucin, bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica.
Disposicin Final Segunda.
Las previsiones de esta Ley son de aplicacin a todas las Comunidades Autnomas
respetando en todo caso las posiciones singulares en materia de sistema institucional y las
competencias exclusivas y compartidas en materia de funcin pblica y de autoorganizacin
que les atribuyen los respectivos Estatutos de Autonoma, en el marco de la Constitucin.
Disposicin Final Tercera. Modificacin de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
1. Se modifican las letras a) y g) del apartado 1 del artculo 2, que quedan redactadas de la
siguiente forma.
a) El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus
Organismos Pblicos.
g) El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho pblico,
fundaciones y consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en mas de un 50 por
cien con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Pblicas.
2.

(1)

Se modifica el apartado 1 del artculo 16, que queda redactado de la siguiente forma:

(1)

Este apartado slo producir efectos en cada AA.PP a partir de la entrada en vigor del CAP.III del
Ttulo III (Derechos Retributivos), hasta que esto ocurra se aplicar en su redaccin actual que dice
textualmenteNo podr autorizarse o reconocerse compatibilidad alguna al personal que desempee
puestos que comporten la percepcin de complementos especficos o conceptos equiparables, y al
retribuido por arancel

71

No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al


personal eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias que
tengan derecho a percibir del apartado b) del artculo 24 del presente Estatuto incluyan el
factor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido el
sujeto a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
Disposicin Final Cuarta. Entrada en vigor.
1. El presente Estatuto entrar en vigor en el plazo de un mes a partir de su publicacin en
el Boletn Oficial del Estado.
2. No obstante lo establecido en los Captulos II y III del Ttulo III, excepto el artculo
25.2, y en el Captulo III del Ttulo V producir efectos a partir de la entrada en vigor de
las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
La Disposicin Final Tercera 2 del presente Estatuto producir efectos en cada
Administracin Pblica a partir de la entrada en vigor del Captulo III del Ttulo III con la
aprobacin de las Leyes de Funcin Pblica de las Administraciones Pblicas que se dicten
en desarrollo de este Estatuto. Hasta que se hagan efectivos esos supuestos la
autorizacin o denegacin de compatibilidades continuar rigindose por la actual
normativa.
3. Hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de
desarrollo se mantendrn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes
sobre ordenacin, planificacin y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo
establecido en este Estatuto.

GABINETE TECNICO FEDERAL

72