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El orden pblico econmico.

Viernes 17 de abril 2015.


CLASE DE JOHN.

El derecho constitucional ms importante de todos en materia econmica


es el derecho a propiedad. En Chile hay un total dominio de lo que yo
genero y/o pierdo. Esto es el derecho no solo a los bienes races, sino que
a muchas cosas que se pueden apropiar, como crditos. Hoy el mercado y
la economa se mueve cada vez ms alrededor de cosas intangibles, como
las marcas, la imagen, los establecimientos de comercio, etc. La accin
bsica para proteger la propiedad es el recurso de proteccin.

Una segunda garanta constitucional importante es el derecho de


asociacin. Hoy muchos negocios son mucho ms grandes, y por lo
mismo hay muchos competidores y clientes, es decir, a mrgenes ms
pequeos. Por esto es necesario asociarse, porque la inversin va a ser
mucho mayor. Este derecho es mucho ms nuevo de lo que se cree,
porque hasta hace un tiempo se deba pedir la aceptacin en un decreto
presidencial para constituir una sociedad.

Tambin es de gran importancia el derecho a desarrollar cualquier


actividad econmica (art. 19 n21 CPR), que contiene dos ideas: la libre
iniciativa en materia econmica privada y la subsidiariedad del Estado.
Este principio de libertad econmica viene de la CPR de 1925, pero se
hablaba de libertad de trabajo. La transformacin que ha tenido en Chile
se resumen en una regla: potenciar cada vez ms esta libertad econmica
particular, limitando la participacin del Estado. Esto porque se sostiene
que no se puede competir en igualdad de condiciones con el Estado.
Cuando los particulares no quieren o no pueden competir, se establece la
intervencin del Estado en las formas en que las leyes determinan.
Tambin existen mercados en que es tan costoso generar competencia
entre particulares que es necesario generar mercados regulados, en que

el Estado provee a los consumidores del servicio, por s mismo o por un


tercero.

La libre iniciativa es el derecho a desarrollar cualquier actividad


econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen. El titular es
cualquier persona, individualmente o asociada; esto excluye al Estado, sin
perjuicio de lo establecido en el inc. 2. Esto incluye a las corporaciones sin
fines de lucro, ya que se define a actividad econmica como la provisin
de servicios y no el fin de lograr ganancias. Tiene tres grandes lmites,
que son conceptos indeterminados: orden pblico, moral y seguridad
nacional. Al final son los tribunales quienes determinan estos conceptos
limitadores, que tienen efecto erga omnes.
Lo ms importante es lo que sigue en este inciso: respetando las normas
legales que la regulen. Esto incluye a toda la legislacin, desde la CPR
para abajo. Tambin incluyen los decretos y ordenanzas administrativas
mientras estas sean legales. Las leyes pueden regular el ejercicio de la
propiedad, pero no puede limitar el derecho en su esencia.

Lunes 20 de abril 2015.


No hubo clase.

Mircoles 22 de abril 2015.


La norma legal solamente puede regular la actividad, pero no la puede
prohibir ni restringir, slo regular su ejercicio. En este sentido, las
ordenanzas no pueden ser ms gravosas que la legislacin que lo define.
Art. 19 n26: cierra el sistema de garantas econmicas.
En la prctica, siempre se presentan las garantas por un particular contra
otro particular o contra el Estado.
La subsidiariedad del Estado o el Estado empresario.
Es cuando el Estado, directamente o a travs de un tercero, acta en
materia econmica. Desde 1925 hasta la fecha, siempre ha habido una
proyeccin por quitarle al Estado actividad econmica. Durante el
gobierno de Allende hay un perodo excepcional en el que existieron

muchas empresas del Estado. En general en la historia de Chile, se le


otorg al Estado participacin en el mercado de productos de primera
necesidad, no en cuanto a la privatizacin de todos los productos.
El inciso segundo del art. 19 N21 habla de el Estado y sus organismos
realizar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de
qurum calificado lo autoriza y si ese es el caso se regirn por la
regulacin comn. Esto se aplica tanto a organismos centralizados como
los Ministerios o las Superintendencias, como para organismos
descentralizados como los municipios o Intendencias. El Estado slo
participa si una ley de qurum calificado lo autoriza, con la aprobacin del
4/7 de diputados y senadores en ejercicio.
Desde el 73 que la actividad econmica en servicios pblicos de
necesidad bsica se han ido privatizando, como el caso de Chilectra.
Ac el Constituyente utiliz la palabra empresarial en vez de
econmica, por lo que se le busc encontrarle una diferencia a ambos
conceptos. Lo empresarial siempre busca lucro, mientras que lo
econmico no necesariamente busca lucro. Sin embargo esta
interpretacin se dej de lado, dejando ambos conceptos como sinnimos.
Tambin hay controversia por el uso de la palabra desarrollar y no slo
participar. La diferencia ac es ms notoria, ya que se pueden separar
ambas actividades (los accionistas de una sociedad no desarrollan la
actividad a menos que sea un accionista mayoritario). Lo que define ac
participacin y desarrollo es el grado de control que tenga el Estado en la
actividad empresarial.
La legislacin competente para regular la actividad del Estado por regla
general ser la comn de la actividad, a menos que la LQC disponga algo
distinto. Esto ser lo normal, ya que el Estado como participante en la
economa no est al mismo nivel que los particulares, por lo que sera
injusto.
Caractersticas de la actividad econmica estatal:

excepcional.
Casustica.
de qurum especial.
de interpretacin restrictiva.
aplica la ley comn.

Mecanismos de defensa del orden pblico econmico.


Viernes 24 de abril 2015.
Prueba departamental.
Lunes 27 de abril 2015.
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