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LAS POLTICAS CULTURALES

MUNICIPALES

Expositor:
Francois Rouet (Francia)

Exposicin de
FRANCOIS ROUET
Hablar de las polticas-culturales de municipios o sea municipales en
francs tenemos dos trminos para esta palabra, es en Francia un desafo, ya
que tenemos 36 mil municipios, en un pas que posee 57 millones de habitantes,
y 55 mil km2. Por supuesto, muchos de estos municipios son comunidades
rurales muy pequeas, y el problema que presentan actualmente es ms bien el
de su supervivencia, ms que una poltica cultural que sea llevada de manera
independiente,
Voy a dar tres orientaciones para ilustrar mis palabras: en primer lugar,
recordar las particularidades del contexto francs, luego explicar cmo las
polticas culturales, empezaron antes de a descentralizacin, y en el tercer
momento, intentar explicar cmo esta descentralizacin, que data de 1982, en
Francia, se aplic a la cultura, y luego, principalmente, intentar mostrarles los
problemas y las cuestiones que nos planteamos.
Como se ha dicho anteriormente, esto no puede ser de ningn modo un
modelo para ustedes, pero quizs en nuestros problemas ustedes podrn
encontrar un eco para sus propios interrogantes.
Empezar con algunas palabras sobre el contexto francs. En primer lugar,
existe una tradicin centralizadora, que es muy fuerte en Francia, y que data de
hace mucho tiempo en la historia; data de las relaciones del rey con a nobleza.
Esto nos dio un contexto en el cual, Pars y sus alrededores, ocupan un lugar
muy importante en la demografa, en la economa, en las actividades ce
investigaciones y tambin de cultura.
Es una situacin que quizs tiene algo que ver con lo que pasa ac en
Buenos Aires, el peso de la capital en Argentina, pero que es totalmente
excepcional en Europa.
Esta tradicin centralizadora no es una voluntad ciega de normalizar, de
nuclear las diferencias; ai contrario, es algo que est basado en una concepcin
particular de! Estado, como garante de la unidad nacional; una unidad que se
construy poco a poco, con poblaciones a menucio de origen muy diferente.
Por o Sanio, el Estado es en Francia el responsable y el garante del mantenimiento de lo que nosotros llamamos el pacto republicano.
Otra particularidad es, que si bien el Estado es importante con una marcada
centralizacin, existe tambin una fuerte voluntad para hacer una instalacin de
infraestructuras sobre el territorio, y a veces empleamos una frmula un poco
paradojal para expresar este hecho; decimos que vivimos en un centralismo
descentralizado.
Finalmente, Francia conoci un movimiento de descentralizacin, ya

habl de ese movimiento hace poco; las leyes de este movimiento datan de 1982
y se basan en una reivindicacin fuerte por parte de las autoridades locales, y en
una voluntad para acercarse a la poblacin local.
Mi slogan poltica, que data de esa poca, resume este problema: "vivir y
decidir en su propio pas, o sea en su propia regin". Dicho de otro modo. las
decisiones se tomarn mejor y sern ms eficaces, si se toman lo mas cerca
posible de la gente que est en juego. Este es un contexto general en Francia,
que tambin se aplica a la cultura, y casi podramos decir ms que en otros
sectores.
Existe en materia cultural, un parisinismo, o sea, una centralizacin en Pars,
que consiste en decir: "slo en Pars existe gente capaz", y en este caso, se
desprecia la provincia y los habitantes de las mismas, El trmino provincia! ha
sido a menudo un trmino peyorativo.
' Asimismo, como el Estado tiene en todos los sectores un papel importante,
tambin tiene en materia cultural un papel centralizador. No solamente por
asegurar las funciones llamadas de regala, de conservacin del patrimonio, de
mecenazgo de la creacin, sino tambin dentro de un proyecto mucho ms
amplio; que es permitir a todos acceder a las obras de la cultura. Esto es
prcticamente, la definicin de! primer articulo del decreto que funda el Ministerio
de Cultura. Y as como exi sto una instalacin para las infraestructuras sobre el
territorio, que es empezada por el Estado, existi un movimiento fuerte de
instalacin de infraestructuras para el aspecto cultural. En primer lugar, una
descentralizacin a nivel del teatro, para implantar teatros en provincia, en los
aos 50'-60'; luego un esfuerzo de descentralizacin cultural, y eso redunda en la
creacin de las casas de cultura en los aos '60-70, y constantemente una
preocupacin para reequilibrar la inversin de! Ministerio entre Pars y la
provincia. Actualmente, Pars recibe an el 51%, del presupuesto del Ministerio.
Del mismo modo, y esto se explica por la existencia de equipamiento importante
de inters nacional en Pars: la pera, la Comedia Francesa, la Biblioteca
Nacional, etctera.
As como los municipios empezaron a tomar importancia durante ios aos
70 en todos ios sectores, tambin empezaron a tomar importancia en el plano
cultural. Es decir, que llevaron polticas de investigacin y equipamiento; el
primer tipo de equipamiento han sido as escuelas de msica y las escuelas de
arte. Un ejemplo muestra la importando del desarrollo. En 1972, se contaba con
200 escuelas de msica municipales: veinte aos ms tarde, existan 2 mil de
esas escuelas, y esto puede ilustrar tambien otros equipamientos: las
bibliotecas, centros culturales, y ms recientemente, ios museos.
Por lo tanto, esto esfuerzo de equipamiento, y tambin a afirmacin do una
poltica municipal ciara, es un smbolo del dinamismo y de la modernizacin. En
algunas ciudades este periodo es famoso, por ejemplo en Granele, en Aisne o
en Rouen.

Cmo funcionan las relaciones con el Estado? Los municipios proponen,


reclaman, piden, y luego el Estado dispone o decide en funcin de su esquema
nacional.
Este desequilibrio perdur hasta las leyes de descentralizacin del '82. Qu
ocurre despus del '82? En primer lugar, hay pocas transferencias de
responsabilidades a los municipios. Por qu? Porque estos municipios ya
tienen !as responsabilidades, y a menudo financieras, de todo tipo de equipamientos, de los cuales ya habl: escuela, biblioteca, centro cultural, museo,
etctera.
En cambio, la descentralizacin va ha hacer aparecer dos nuevos actores
que son las regiones, por una parte, y los que se llaman departamentos en
Francia, que son una especie de pequeas provincias.
Debo precisar la arquitectura de los niveles de responsabilidad de las
colectividades. Parto de! Estado arriba, no olvidemos que el nivel europeo es
cada vez ms importante; abajo del Estado, el nivel de la regin, 22 regiones
en Francia, y debajo, el nivel del departamento o sea, provincia unos
cientos de departamentos en Francia. Los departamentos son una especie de
recorte relativamente racional de! territorio, que data de hace doscientos aos o
sea, de la Revolucin Francesa, y debajo de este nivel, el nivel de municipio, 36
mil en Francia.
Ustedes pueden entender que muchas voces nos llegan para pedir la
reduccin en la cantidad de escalones que tenemos. Por lo tanto, los departamentos y las regiones que no existan antes, que no tenan responsabilidad,
empezaron a tener polticas culturales, y vieron en ello un inters importante,
porque esto les permita tambin, entre otras cosas, dotarse de una imagen para
colectividades que estaban en sus comienzos. Lo que ocurri entonces, con
las leyes de descentralizacin, fue una toma de conciencia generalizada de la
importancia de la cultura para los municipios, y de la importancia de algunas
ciudades de vanguardia que citamos como ejemplo. Hoy en da muchas
ciudades tienen polticas culturales, suficientemente seguras y afirmadas, como
para poseer una imagen cultural del pas.
Las razones de esta toma de conciencia son mltiples. Voy a recordarles
dos. En primer lugar, la cultura provista contribuye tambin a una imagen de
dinamismo y de modernidad, pero no es la nica y no es la primera. Por otra
parte, la cultura es tambin un factor de competicin cada vez ms dura para
atraer actividades y empleos. El ejemplo de una ciudad como Grenoble es
interesante, ya que en los aos '70 tuvieron por parte de la poblacin una
poblacin muy instruida, muy culta: ingenieros, universitarios, etc. , un
pedido importante de cultura, de servicios culturales. Luego en los aos '80,
vimos cmo a cultura puede ser un factor utilizado conscientemente para
favorecer lo que nosotros llamamos en Francia, el desarrollo local.
Este trmino significa una especie de desarrollo armonioso del dinamismo
econmico, de la solidaridad social y de una cierta calidad cultural.

Durante los aos '80, hubo un movimiento de gasto creciente para la cultura
por parte de las colectividades territoriales, y por lo tanto de los municipios, que
se afianz. Actualmente, los municipios de cualquier tamao gastan treinta mil
millones de francos para la cultura, para sus actividades culturales.
No voy a darles muchas cifras; solamente quiero precisar que el gasto
promedio hecho por los municipios para la cultura, es de cerca de novecientos
francos por habitante. El gasto en cultura se acrecent mucho. La cifra de 30.000
millones data de 1993; slo era de 13.000 millones en 1978.
A qu se dedicaron estos recursos crecientes? Primero se dedicaron, y ya lo
expliqu, a invertir, a crear equipamientos en los diversos sectores que ya
nombr anteriormente: escuelas, bibliotecas, etc. A veces se ha dicho de una
manera lustrada, que lon municipios desempeaban el papel del catlogo,
haciendo inversiones sistemticamente en todos los sectores.
El desarrollo de las actividades culturales de los municipios, pas tambin
por un reforzamiento de sus medios de-accin, y es muy importante notar que de
ahora en ms los principales municipios poseen servicios culturales importantes,
y que la cultura es parte de los oficios de los municipios. deja funcin pblica del
municipio, al mismo nivel que otros especialistas o que los espacios verdes.
Tambin hubo un movimiento de profesionalizacin en otro sentido, fue por
el hecho de que las grandes ciudades hicieron o pidieron cada vez ms dirigir sus
propios equipamientos culturales, y dieron esa direccin a artistas, creadores,
hombres de cultura, cuya profesionalidad era reconocida.
Finalmente, un ltimo punto de este desarrollo de las polticas culturales. Se
transformaron cada vez ms, en algo internacional, porque los grandes
creadores, de os cuales ya habl, a menudo tienen una fama internacional, pero
tambin porque las ciudades desarrollaron, particularmente en Europa,
relaciones con sus pares de otras grandes ciudades. Empez a aparecer una
especie de red de las grandes ciudades, no obligatoriamente de las capitales, de
as grandes ciudades regionales. Esta red funciona en particular para la cultura.
Esto ha sido el desarrollo de las polticas culturales municipales en la poca
de la descentralizacin, y despus de las leyes de descentralizacin.
Hubo durante esta poca momentos de alarma; la gente pensaba que si los
municipios ya no reciban fondos especficamente para sus bibliotecas, sus
escuelas de msica, etc., no iban a dedicar ms estos fondos a !a cultura. Este
miedo fue infundado; los municipios siguieron inviniendo y gastando para la
cultura, a pesar de que ya no tienen sumas de dinero, subvenciones, que son
directamente dirigidas para el uso cultural. Es el principio de la descentralizacin que obliga a! Estado a dar un monto a cada municipio que se llama
dotacin. Estos municipios hacen lo que quieren con esta subvencin, utilizndola en la cultura o no.

Por otra parte estn-las relaciones desequilibradas entre el Estado y ios


municipios, de los cuales ya habl. El municipio pide y el Estado decide en
funcin de su esquema, que ha sido ampliamente modificado. Memos visto en
Francia aparecer un fenmeno que no existe en los otros pases europeos;
ustedes lo llamaron el fenmeno de financiaciones cruzadas.
Eso significa que para la financiacin de un equipamiento importante, para
un centro coreogrfico en una capital de regin o un gran centro-de teatro
dramtico, van a llegar los fondos del municipio, por supuesto, pero tambin del
Estado, que reconoce de este modo, la importancia nacional de este
equipamiento, y la calidad de lo que se hace ah que justifica una fama nacional.
Luego, eventualmente la regin o incluso el departamento, desearn invertir un
poco de dinero en este evento tambin. Este sistema no es muy claro y no es
muy transparente, pero es un sistema que funciona y parece que satisface a los
diversos actores,
En las relaciones entre las colectividades locales y el Estado apareci este
fenmeno de financiaciones cruzadas, y tambin en las relaciones entre el
Estado y particularmente ios municipios, es decir una poltica de acuerdos.
Hablamos antes del '82 de una carta cultural; despus del '82 de un convenio de
un desarrollo cultural.
Estos convenios durante diez aos, fueron implementados en quinien
tas colectividades, que son en mayora municipios, movilizando mil millones
de francos. Se los puede considerar como un instrumento muy gil de dilo
go entre el Estado y las colectividades en cuestin, y se reconoce hoy en da,
que estos convenios desempearon un papel pedaggico muy importante
para municipios que antes no tenan prcticas culturales y que todava eran
principiantes en esta tarea.
Rpidamente, he descrito el desarrollo de las polticas culturales, que
desembocan en transformar a los municipios en uno de los actores ms
importantes en la cultura hoy de Francia.
Pero esto no deja de plantear una cierta cantidad de problemas y cuestiones; la descentralizacin data de hace unos diez aos, ahora es el momento
de llegar a un balance.
En primer lugar, hay toda una experiencia adquirida, que es muy positiva.
Luego, entro a las preguntas planteadas, los problemas que tienen los municipios en la actualidad. Voy a enumerar algunos que demuestran que llegamos un
poco a un piso, en una etapa donde tiene que haber un nuevo empuje, que se
tendra que dar a las polticas culturales de ios municipios.
Mi primera constatacin, el famoso juego del catlogo, del cual ya hablamos, y que alcanz hoy en da sus limites. Por qu? Porque los municipios
ahora tienen sus equipos, pero esos equipamientos cuestan caros, y los
municipios tienen presupuestos bastante pequeos, porque con la descentralizacin, siempre se les pide mas luego hay otra razn, que es que se
pueden tener equipamientos y actividades en todos los sectores, pero

eso no constituye realmente una poltica cultural, o una coleccin de polticas


sectoriales. No seria necesario razonar en trminos de prioridades, en
trminos de sectores de excelencia, o en trminos de polticas transversales?
Es una pregunta que hago.
Segunda serie de problemas que lleva sobre este sistema de las
Finan-ciacones cruzadas. Nos preguntamos si era necesario ponerlas o
cuestionarlas, y separar claramente las responsabilidades de los municipios, de
los departamentos, de las regiones y el Estado.
Todos ios municipios, todos los responsables en este asunto: municl-pios,
regiones, departamentos, Estado, sacan provecho de su participacin en estas
financiaciones cruzadas, y es, en cierto modo, una garanta de independencia
para ios profesionales que dirigen estas instituciones, porque se sabe que es
ms fcil tener paradojalmente varias personas que subvencionan, que una. Y
otra razn fundamental para conservar estas financiaciones cruzadas, es en
primer lugar un espacio de dilogo concreto entre las diversas colectividades y el
Estado, y por otra parte en materia de cultura, no sera bueno encerrar cada
sector, separar demasiado las funciones.
Sin embargo, existe una necesidad para una mayor cooperacin de las
colectividades territoriales, colectividad territorial es municipio, departamento, regin, este conjunto, en los sectores urbanos y en !as zonas rurales.
En las zonas rurales, porque para la supervivencia de muchos de esos
municipios existe una urgencia, y en las zonas urbanas el problema que se
plantea actualmente, es el hecho de que las grandes ciudades, as ciudades
centrales, pagan a menudo equipamientos que sirven de manera muy amplia a
toda la aglomeracin humana y no solamente a sus habitantes. Eso es un
problema que se est volviendo cada vez ms importante.
Tambin quiero sealar, para terminar, tres preguntas importantes. La
primera, cmo mantener lo que yo [amo el equilibrio cultural de las polticas
municipales? En una gran ciudad ustedes tienen a la vez en el centro,
instituciones, servicios dotados de un cierto prestigio, cuyo pblico es todava
desgraciadamente elitista, y se tiene en los barrios equipamientos que se
llaman de proximidad: bibliotecas, escuelas de msica, y otras. Cmo hacer
para que el conjunto de las actividades culturales se integren en el marco de
una poltica comn? Sera una paradoja que la cultura, que para nosotros tiene
una relacin estrecha con el lazo social llegue a separar y crear nuevas
desigualdades.
En los municipios, aunque quizs no siempre lo confiesan, este tipo de
problema ser esencial en e! porvenir.
No voy a mencionar los municipios o las comunidades que tienen problemas agudos con ciertos barrios que tienen graves dificultades, a todo nivel, y
principalmente en un plano social. La opinin actualmente en Francia es pensar
que el arte, la presencia de creadores, puede ser importante para que estos
barrios y sus habitantes vuelvan a encontrar su dignidad.