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Ingresos y distribuci

on del Fondo Mexicano


del Petr
oleo
Fernando N. Ramones Fern
andez
fernandoramones@ciep.mx

1.

Introducci
on

Hasta el mes de febrero de 2015, los ingresos petroleros han recaudado el 8.03 % del total de las transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petroleo (FMP).
Cuando, de acuerdo a la Ley de Ingresos de la Federacion 2015, debera estar acumulando al menos el 9.00 %,
esta diferencia de 0.97 % se debe a que en el mes de
febrero no se obtienen los ingresos esperados de 32,580
mdp, y se recauda solo 25,495.53 mdp.Transparencia
Presupuestaria cuenta con un apartado de los ingresos
petroleros del sector p
ublico y se muestra de manera
detallada como se reparten estos ingresos hacia las transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petroleo
(FMP). Sin embargo, en el portal no se reportan directamente los recursos que se obtienen por derechos de las
asignaciones. A traves de las estadsticas y los informes
del FMP, se pueden derivar los ingresos recaudados por
parte de los derechos y la manera en la que los recursos
fueron repartidos.
El objetivo de este boletn es establecer una gua
para entender la manera de leer las cifras que proporciona el FMP. Se ilustrar
a detalladamente el origen de
los recursos que alimentan las trasferencias del Fondo,
as como, su distribuci
on y finalmente una explicacion
de la relevancia de entender estos datos. Dicho ejercicio
se llevara a cabo en base a los estados financieros del
mes de enero y febrero de 2015 del FMP.

2.

C
omo se contabilizan los ingresos
por parte de los asignatarios?

Utilizando los Estados Financieros del FMP, los


ingresos recibidos por derechos se encuentran reflejados
en las tablas Estado de Flujos de Efectivo del 1 al 31
de enero de 2015[5] y Estado de Flujos de Efectivo
del 1 al 28 de febrero de 2015[4].
Dentro de los Flujos de Efectivo, los ingresos petroleros son contabilizados como entrada de recursos y de
forma contraria como salida de recursos. Mas especficamente: en la secci
on Actividades de operaci
on, esta
se divide en dos: Aplicaci
on de recursos y Origen
de recursos.
Empezando por Origen de recursos, en el se encuentra el rubro Pagos recibidos de los asignatarios. Estos pagos, de acuerdo a las Notas a los Estados
Financieros se define como, la transferencia a cuenta de
los pagos provisionales mensuales de los derechos por la
utilidad compartida que los asignatarios deben efectuar
de acuerdo a lo establecido en el artculo 7, Fracci
on I
de la Ley de Ingresos de la Federacion para el ejercicio
fiscal 2015[1](ver Cuadro 1).
En enero se lograron recaudar los $ 34,323 millones
de pesos (mdp) por concepto de pago provisional del
derecho de utilidad compartida. Sin embargo, en el mes
de febrero, con una recaudacion de $4,167.12 mdp por
concepto de derecho de extraccion de hidrocarburos3 ,
$82.42 mdp del derecho de exploraci
on de hidrocarburos4 y $21,246 mdp por pago provisional de derecho de
utilidad compartida5 solo se logro recaudar $25,495.53
mdp; por lo que no se logr
o el objetivo establecido para
el mes de febrero de 32,580 mdp (ver Cuadro 1).

3.
Dado que todava no entra en funcionamiento ning
un
contrato para la actividad de exploracion y extracci
on
de hidrocarburos, el FMP s
olo recibe ingresos por parte
de las asignaciones1 , dichos ingresos son conocidos como
derechos2 .
1. Por asignaciones se refiere, a los activos integrales que se le
otorgaron a PEMEX en la Ronda Cero.
2. Estos de definen en el Ttulo Tercero-De los ingresos derivados
de las asignaciones de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos[2].

C
omo se distribuyen los ingresos por
parte de los asignatarios?

En la seccion de Aplicaci
on de recursos, se encuentra el rubro Transferencias a la Tesorera de la
Federaci
on. Dicho rubro, de acuerdo a las Notas a los
3. Ver artculo 44 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos [2].
4. Ver artculo 45 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos[2].
5. Ver artculo 39 y 42 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
y el artculo 7, Fracci
on I de la Ley de Ingresos de la Federaci
on
2015.

29 de abril de 2015

Ingresos y distribucion del Fondo Mexicano del Petroleo

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Cuadro 1: Pagos provisionales mensuales del derecho de utilidad compartida


millones de pesos

Mes

Pago

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

34,323
32,580
38,401
33,742
34,323
37,820
34,323
38,401
33,742
34,323
37,820
34,323

Nota(s): Elaborado por CIEP, con informaci


on del artculo 7, Fracci
on I de la Ley de Ingresos de la Federaci
on 2015
Fuente(s): Ley de Ingresos de la Federaci
on 2015

Estados Financieros, se refiere a las transferencias que


Banco de Mexico realizo conforme a las instrucciones del
Comite Tecnico del Fondo y al calendario de la Secretara de Hacienda y Credito P
ublico6 . A continuacion,
en el Cuadro 2, se muestra como se han distribuido los
recursos7 en el mes de enero y febrero.
En la segunda y tercera columna, se puede observar
que en enero se distribuy
o los 34,323 mdp entre la mayora de los componentes de las transferencias ordinarias
del FMP, exceptuando el componente de la Auditora
Superior de la Federaci
on. Mientras que en febrero solo
se repartieron los recursos al fondo de extraccion de
hidrocarburos, a los municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realice materialmente la
salida del pas los hidrocarburos y al monto para cubrir
el Presupuesto de Egresos de la Federaci
on.

4.

Para qu
e nos sirve entender los flujos del FMP?

Despues de entender el origen y la distribucion de


los ingresos petroleros de acuerdo a los Estados Financieros del FMP, uno de los detalles que resalta en la
distribucion de las transferencias es la manera en que
los recursos fueron repartidos en el mes de febrero.
6. El calendario de la SHCP est
a fundamentado en los artculos
D
ecimo Quinto Transitorio, inciso b), del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constituci
on
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Energa,
y 16, fracci
on I, de la Ley del Fondo Mexicano del Petr
oleo para
la Estabilizaci
on y el Desarrollo, as como las cl
ausulas Sexta,
fracci
on III, y D
ecima, fracci
on II, del Contrato Constitutivo del
Fondo.
7. Es importante recordar que estos recursos representan las
transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petr
oleo.

tw: @ciepmx

Es decir, tomando en consideracion el Ttulo V,


Captulo I - De las transferencias ordinarias del Fondo
Mexicano del Petroleo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria[3], estimaciones
anteriormente realizadas8 y la distribucion de los recursos expuestos en el Cuadro 2, se estima que algunos
de los componentes de las transferencias ordinarias ya
fueron alcanzados en su totalidad9 .
Partiendo de esta premisa, es posible obtener los
ingresos petroleros10 que se utilizan de manera exacta
para las estimaciones de los componentes de las transferencias ordinarias del FMP. Tomando como referencia
el calculo del Fondo de estabilizacion de los ingresos
presupuestarios11 (FEIP), la manera para obtener los
ingresos petroleros es el siguiente:
ormula para obtener el Fondo de
1. Se define la f
estabilizacion de los ingresos presupuestarios:
FEIP = (0.022) * (Ingresos Petroleros)
2. Dado a que se tiene la cantidad del FEIP (ver
Cuadro 2), se despeja ingresos petroleros para
obtener la siguiente formula:
Ingresos petroleros = (16,634,184,600.00) / (0.022)
8. Consultar: CIEP. C
omo se distribuyen los ingresos petroleros?
URL: ciep.mx/QexdH.
9. Ya que los componentes de las transferencias ordinarias est
an
determinadas por una f
ormula de acuerdo a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
10. Por ingresos petroleros se refiere a los definidos en el artculo 2
Fracci
on XXX bis de la Ley de Presupuesto de y Responsabilidad
Hacendaria [3].
11. Ver artculo 87, Fracci
on I de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.

Centro de Investigaci
on Econ
omica y Presupuestaria, A.C.

fb: /ciepmx

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Ingresos y distribucion del Fondo Mexicano del Petroleo

3 de 4

Cuadro 2: Componentes de las transferencias ordinarias del Fondo Mexicano del Petr
oleo 2015
millones de pesos

Cantidad
estimada,
seg
un la
LIF 2015
(1)

Proporci
on de la
cantidad
acumulada sobre
la cantidad
esperada al final
del 2015 ( %)

Enero 2015

Febrero
2015

Acumulado
enerofebrero
2015

Fondo de estabilizaci
on de
los ingresos
presupuestarios

16,634.18

0.00

16,634.18

16,634.18

100

Fondo de estabilizaci
on de
los ingresos de las
entidades federativas

4,839.04

0.00

4,839.04

4,839.04

100

293.99

316.49

610.48

6,578.06

9.28

Fondo sectorial
CONACYT-Secretara de
Energa-Hidrocarburos

3,194.52

0.00

3,194.52

3,194.52

100

Fondo de investigacion
cientfica y desarrollo
tecnol
ogico del Instituto
Mexicano del Petroleo

737.20

0.00

737.20

737.20

100

Fondo sectorial
CONACYT-Secretara de
Energa-Sustentabilidad
energetica

982.93

0.00

982.93

982.93

100

Auditora Superior de la
Federaci
on

0.00

0.00

0.00

40.83

0.00

Municipios colindantes
con la frontera o litorales
por los que se realice
materialmente la salida
del pas de los
hidrocarburos

29.91

23.18

53.09

385.61

13.77

Para cubrir el
Presupuesto de Egresos de
la Federacion (4.7 % del
PIB) (2)

7,611.24

25,155.86

32,767.09

711,706.93

4.60

34,323.00

25,495.53

59,818.53

745,099.30

8.03

Concepto

Fondo de extraccion de
hidrocarburos

TOTAL

Nota(s): Elaborado por CIEP, con informaci


on del Fondo Mexicano del Petr
oleo, del Ttulo V-Captulo I de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley de Ingresos de la Federaci
on 2015. (1) Se utilizan las cifras aprobadas
en la Ley de Ingresos de la Federaci
on 2015;(2) El PIB utilizado es el establecido en los Criterios Generales de Poltica
Econ
omica 2015.
Fuente(s): Fondo Mexicano del Petr
oleo; LIF 2015; LFPRH

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Centro de Investigaci
on Econ
omica y Presupuestaria, A.C.

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29 de abril de 2015

Ingresos y distribucion del Fondo Mexicano del Petroleo

3. De esta manera se obtiene una cantidad de


756,099.30 mdp, por concepto de ingresos petroleros.
Ya obtenidos los ingresos petroleros se puede deducir que la recaudacion esperada por concepto de ISR
petrolero es de 11,000.00 mdp12 .
Al saber la cantidad exacta de los ingresos petroleros
el siguiente paso es relcular lo que se espera obtener
de cada componente de las transferencias ordinarias
para as tener una referencia del faltante que existira de
no alcanzar lo estimado en la Ley de Ingresos de la
Federacion 2015. Dichos calculos se presentan en la
columna Cantidad estimada, seg
un la LIF 2015 en el
Cuadro 2.
En lo que va acumulado de enero a febrero de 2015 en
ingresos petroleros, s
olo se lleva recaudado el 8.03 % del
total de las transferencias ordinarias del FMP, cuando
debera estar alrededor del % 9.00. Esta diferencia se
debe a una falta de recaudacion en el mes de febrero de
$ 7,084.47 mdp.

5.

Conclusiones

Finalmente, de acuerdo al Cuadro 2, todava falta


recaudar 95.4 % para cubrir el monto del Presupuesto
de Egresos de la Federaci
on, 86.23 % para los municipios
y litorales por los que se realiza materialmente la salida
del pas de los hidrocarburos, 100 % para la Auditora
Superior de la Federacion y 90.72 % para el Fondo de
Extraccion de Hidrocarburos. Esto ayuda a no perder de
vista el flujo de recursos que llegue a tener los diferentes
componentes, especialmente, el componente para cubrir
el Presupuesto de Egresos de la Federacion , ya que
este representa el 95.52 % del total de las transferencias
ordinarias del FMP.
Conocer como funciona el flujo de las transferencias
del Fondo Mexicano del Petroleo y su distribuci
on, nos

tw: @ciepmx

4 de 4

ayuda a tener un mapa mental de la recaudacion que


tiene el Gobierno dado a las estimaciones establecidas en
la Ley de Ingresos de la Federacion 2015 de los ingresos
petroleros.
Asimismo, el ejercicio realizado en este boletn nos
proporciona una herramienta para ir midiendo la acumulacion de los ingresos recibidos de los asignatarios, y
los futuros ingresos de las contraprestaciones a favor del
Estado que se reciban por medio de los contratos. Ya
que las estimaciones del Cuadro 2 nos otorga un marco
de referencia para ver que tanto se va recaudando en lo
que avanza el ejercicio fiscal de este a
no y ver si existe
o no faltantes de acuerdo al Cuadro 1.
12. Recordando, de al pie de nota 6, ingresos petroleros es igual
a las transferencias del Fondo Mexicano del Petr
oleo m
as ISR
petrolero [3].

Referencias
n. Ley de in[1] Diario Oficial de la Federacio
gresos de la federacion para el ejercicio fiscal 2015.
Accesado el da 11 de diciembre de 2012.
n. Ley de in[2] Diario Oficial de la Federacio
gresos sobre hidrocarburos. Accesado el da 26 de
noviembre de 2012.
n. Ley federal de
[3] Diario Oficial de la Federacio
presupuesto y responsabilidad hacendaria. Accesado
el da 26 de noviembre de 2012.
leo. Estados fina[4] Fondo Mexicano del Petro
cieros al 28 de febrero de 2015. Consultado el da
28 de abril de 2015.
leo. Estados finan[5] Fondo Mexicano del Petro
cieros al 31 de enero de 2015. Consultado el da 28
de abril de 2015.

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