Continuacin al decreto Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento

territorial_____________________________________________

DECRETO 1504
Por el cual se reglamenta el manejo del
espacio pblico en los planes de
ordenamiento territorial

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE
COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales, en especial las
que le confiere el numeral 11 del artculo
189 de la Constitucin Poltica y los
artculos 5, 6 y 7 de la Ley 9 de 1989 y los
artculos 11, 12 y 13 de la Ley 388 de 1997
Decreta:
Captulo primero
Disposiciones generales
Artculo 1.- Es deber del estado velar por
la proteccin de la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso comn,
el cual prevalece sobre el inters particular.
En el cumplimiento de la funcin pblica del
urbanismo, los municipios y distritos
debern dar prelacin a la planeacin,
construccin, mantenimiento y proteccin
del espacio pblico sobre los dems usos
del suelo.
Artculo 2.-El espacio pblico es el conjunto
de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o
afectacin a la satisfaccin de necesidades
urbanas colectivas que trascienden los
lmites de los intereses individuales de los
habitantes.

Artculo 3.-El espacio pblico comprende,

entre otros, los siguientes aspectos:
a) Los bienes de uso pblico, es decir
aquellos inmuebles de dominio pblico
cuyo uso pertenece a todos los habitantes
del territorio nacional, destinados al uso o
disfrute colectivo.
b) Los elementos arquitectnicos, espaciales
y naturales de los inmuebles de propiedad
privada que por su naturaleza, uso o
afectacin satisfacen necesidades de uso
pblico.
c) Las reas requeridas para la conformacin
del sistema de espacio pblico en los
trminos establecidos en este decreto.
Artculo 4.- El destino de los bienes de uso
pblico includos en el espacio pblico no
podr ser variado sino por los concejos
municipales o distritales a travs de los planes
de ordenamiento territorial. o de los
instrumentos que los desarrollen aprobados
por la autoridad competente, siempre que
sean sustituidos por otros de caractersticas y
dimensiones equivalentes o superiores. La
sustitucin debe efectuarse atendiendo
criterios, entre otros, de calidad, accesibilidad
y localizacin.
Artculo 5.- El espacio pblico est
conformado por el conjunto de los siguientes
elementos constitutivos y complementarios:
I.

Elementos constitutivos
1. Elementos constitutivos naturales:
a) Areas para la conservacin y
preservacin
del
sistema
orogrfico o de montaas, tales

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como:
cerros,
montaas,
colinas, volcanes y nevados.

reas
de
reserva
natural,
santuarios de fauna y flora

b) Areas para la conservacin y

preservacin
del
sistema
hdrico: conformado por: i)
Elementos
naturales,
relacionados con corrientes de
agua, tales como: cuencas y
microcuencas,
manantiales,
ros,
quebradas,
arroyos,
playas
fluviales,
rondas
hdricas, zonas de manejo,
zonas de bajamar
y
proteccin
ambiental,
y
relacionados con cuerpos de
agua, tales como mares,
playas marinas, arenas y
corales,
cinagas,
lagos,
lagunas,
pantanos,
humedales, rondas hdricas,
zonas de manejo y proteccin
ambiental.
ii)
Elementos
artificiales
o
construidos,
relacionados con corrientes de
agua, tales como: canales de
desage,
alcantarillas,
aliviaderos, diques, presas,
represas, rondas hdricas,
zonas de manejo y proteccin
ambiental, y relacionados con
cuerpos de agua tales como:
embalses, lagos, muelles,
puertos, tajamares, rompeolas,
escolleras, rondas hdricas,
zonas de manejo y proteccin
ambiental.

2. Elementos constitutivos artificiales o

construidos.

c) Areas de especial inters

ambiental,
cientfico
y
paisajstico, tales como: i)
parques naturales del nivel
nacional,
regional,
departamental y municipal; y ii)

a) Areas
integrantes
de
los
sistemas de circulacin peatonal
y vehicular, constituidas por: i)
los componentes de los perfiles
viales tales como: reas de
control ambiental, zonas de
mobiliario urbano y sealizacin,
crcamos y ductos, tneles
peatonales, puentes peatonales,
escalinatas,
bulevares,
alamedas,
rampas
para
discapacitados,
andenes,
malecones, paseos martimos,
camellones, sardineles, cunetas,
ciclopistas,
ciclovas,
estacionamiento para bicicletas,
estacionamiento
para
motocicletas, estacionamientos
bajo espacio pblico, zonas
azules,
bahas
de
estacionamiento,
bermas,
separadores,
reductores
de
velocidad, calzadas y carriles. ii)
los componentes de los cruces o
intersecciones,
tales
como:
esquinas,
glorietas,
orejas,
puentes vehiculares, tneles y
viaductos.
b) Areas articuladoras del espacio
pblico y de encuentro, tales
como: parques urbanos, zonas
de cesin gratuita al municipio o
distrito,
plazas,
plazoletas,
escenarios
deportivos,
escenarios culturales y de
espectculos al aire libre.

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c) Areas para la conservacin y

preservacin de las obras de
inters pblico y los elementos
urbansticos, arquitectnicos,
histricos,
culturales,
recreativos,
artsticos
y
arqueolgicos,
las
cuales
pueden ser sectores de
ciudad, manzanas, costados
de
manzanas,
inmuebles
individuales,
monumentos
nacionales,
murales,
esculturas,
fuentes
ornamentales
y
zonas
arqueolgicas o accidentes
geogrficos.
d) Son
tambin
elementos
constitutivos
del
espacio
pblico las reas y elementos
arquitectnicos espaciales y
naturales de propiedad privada
que por su localizacin y
condiciones ambientales y
paisajsticas,
sean
incorporadas como tales en
los planes de ordenamiento
territorial y los instrumentos
que lo desarrollen, tales como
cubiertas,
fachadas,
paramentos,
prticos,
antejardines, cerramientos.
e) De igual forma se considera
parte integral del perfil vial, y
por ende del espacio pblico,
los antejardines de propiedad
privada.
II.

Elementos complementarios
a) Componentes de la vegetacin
natural e intervenida.

Elementos
para
jardines,
arborizacin y proteccin del
paisaje, tales como: vegetacin
herbcea o csped, jardines,
arbustos, setos o matorrales,
rboles o bosques.
b) Componentes
urbano

del

amoblamiento

1. Mobiliario.
a) Elementos de comunicacin
tales como: mapas de
localizacin del municipio,
planos
de
inmuebles
histricos o lugares de
inters,
informadores
de
temperatura, contaminacin
ambiental,
decibeles
y
mensajes,
telfonos,
carteleras locales, pendones,
pasacalles, mogadores y
buzones.
b) Elementos de organizacin
tales
como:
bolardos,
paraderos, tope llantas y
semforos.
c) Elementos de ambientacin
tales
como:
luminarias
peatonales,
luminarias
vehiculares, protectores de
rboles, rejillas de rboles,
materas, bancas, relojes,
prgolas,
parasoles,
esculturas y murales.
d) Elementos de recreacin
tales como: juegos para
adultos y juegos infantiles.
e) Elementos de servicio tales
como:
parqumetros,
bicicleteros, surtidores de
agua, casetas de ventas,

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casetas
de
turismo,
muebles de emboladores.
f) Elementos de salud e
higiene tales como: baos
pblicos, canecas para
reciclar las basuras.
g) Elementos de seguridad,
tales
como:
barandas,
pasamanos, cmaras de
televisin para seguridad,
cmaras de televisin para
el
trfico,
sirenas,
hidrantes, equipos contra
incendios.
2. Sealizacin.
a) Elementos
de
nomenclatura domiciliaria o
urbana.
b) Elementos de sealizacin
vial
para
prevencin,
reglamentacin,
informacin,
marcas
y
varias.
c) Elementos de sealizacin
fluvial para prevencin,
reglamentacin,
informacin,
especiales,
verticales, horizontales y
balizaje.
d) Elementos de sealizacin
frrea
tales
como,
semforos
elctricos,
discos con vstago para
hincar en la tierra, discos
con mango, tableros con
vstago para hincar en la
tierra, lmparas, linternas
de mano y banderas.
e) Elementos de sealizacin
area.

Pargrafo. Los elementos constitutivos del

Espacio pblico, de acuerdo con su rea de
influencia, manejo administrativo, cobertura
espacial y de poblacin, se clasifican en: a)
elementos del nivel estructural o de influencia
general,
nacional,
departamental,
metropolitano, municipal o distrital o de
ciudad; b) elementos del nivel municipal o
distrital, local, zonal y barrial al interior del
municipio o distrito.
Artculo 6.- El espacio pblico debe
planearse, disearse, construirse y adecuarse
de tal manera que facilite la accesibilidad a las
personas con movilidad reducida, sea esta
temporal o permanente, o cuya capacidad de
orientacin se encuentre disminuida por la
edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad,
de conformidad con las normas establecidas
en la ley 361 de 1997 y aquellas que la
reglamenten.
Captulo Segundo
El espacio pblico en los planes de
ordenamiento territorial
Artculo 7.- El espacio publico es el elemento
articulador y estructurante fundamental del
espacio en la ciudad, as como el regulador de
las condiciones ambientales de la misma, y
por lo tanto se constituye en uno de los
principales elementos estructurales de los
Planes de Ordenamiento Territorial.
Artculo 8.- En los Planes de Ordenamiento
Territorial debe incorporarse los siguientes
elementos de acuerdo con el componente
establecido:
a) En el componente general debe incluirse:

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1. La definicin de polticas, estrategias

y objetivos del Espacio pblico en el
territorio municipal o distrital.
2. La definicin del sistema del espacio
pblico y delimitacin de los
elementos que lo constituyen, en el
nivel estructural, y
3. Las prioridades establecidas en el
artculo 3 del decreto 879 de 1998,
cuando haya lugar.

1. La conformacin del inventario general

de los elementos constitutivos del
espacio publico en el rea rural en el
nivel estructural o de influencia general
en el municipio o distrito.
2. La definicin del sistema rural regional
de espacio pblico y de los elementos
de interaccin y enlace entre el espacio
publico urbano y rural.
3. La definicin de estrategias para su
preservacin y mantenimiento.

b) En el componente urbano debe incluirse:

1. La conformacin del inventario
general
de
los
elementos
constitutivos del espacio pblico en el
rea urbana en los tres niveles
establecidos en el pargrafo del
artculo 5 del presente decreto.
2. La definicin del sistema de enlace y
articulacin entre los diferentes
niveles y las acciones y proyectos
necesarios
para
consolidar
y
complementar este sistema.
3. La definicin de la cobertura de
espacio pblico por habitante y del
dficit cualitativo y cuantitativo,
existente y proyectado.
4. La definicin de proyectos y
programas estratgicos que permitan
suplir
las
necesidades
y
desequilibrios del espacio publico en
el rea urbana en el mediano y largo
plazo
con
sus
respectivos
presupuestos y destinacin de
recursos.
5. La definicin del espacio pblico del
nivel sectorial y local dentro de los
planes parciales y las unidades de
actuacin.
c) En el componente rural debe incluirse:

Pargrafo. Cuando en el presente decreto se

hace referencia al plan o planes de
ordenamiento territorial, se entender que
comprende
los
planes
bsicos
de
ordenamiento territorial y los esquemas de
ordenamiento territorial.
Artculo 9.- En el programa de ejecucin se
deben incorporar las definiciones con carcter
obligatorio de las actuaciones sobre el espacio
pblico en los trminos establecidos en el
artculo 7 del decreto 879 de 1998.
Artculo 10.- En la presentacin de los Planes
de Ordenamiento Territorial el tratamiento del
espacio pblico se ceir a lo dispuesto en el
captulo V del decreto 879 de 1998.
Artculo
11.-El
diagnstico
deber
comprender un anlisis de la oferta y la
demanda de espacio pblico que permita
establecer y proyectar el dficit cuantitativo y
cualitativo del mismo.
Artculo 12.- Para la situacin actual y en el
marco del desarrollo futuro del municipio o
distrito, el dficit cuantitativo es la carencia o
insuficiente disponibilidad de elementos de
espacio pblico con relacin al nmero de
habitantes permanentes del territorio. Para el
caso de lugares tursticos con alta incidencia
de poblacin flotante, el monto de habitantes

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cubiertos debe incorporar una porcin

correspondiente a esta poblacin transitoria.
La medicin del dficit cuantitativo se har
con base en un ndice mnimo de espacio
publico efectivo, es decir el espacio publico
de carcter permanente, conformado por
zonas verdes, parques plazas y plazoletas.
Artculo 13.- El dficit cualitativo est
definido por las condiciones inadecuadas
para el uso, goce y disfrute de los
elementos del Espacio pblico que
satisfacen necesidades colectivas por parte
de los residentes y visitantes del territorio,
con especial nfasis en las situaciones de
inaccesibilidad debido a condiciones de
deterioro, inseguridad o imposibilidad fsica
de acceso, cuando ste se requiere, y al
desequilibrio generado por las condiciones
de localizacin de los elementos con
relacin a la ubicacin de la poblacin que
los disfruta.
Artculo 14.- Se considera como ndice
mnimo de Espacio pblico efectivo, para
ser obtenido por las reas urbanas de los
municipios y distritos dentro de las metas y
programas del largo plazo establecidos por
el Plan de Ordenamiento Territorial, un
mnimo de quince (15 m2) metros cuadrados
por habitante, para ser alcanzado durante la
vigencia del plan respectivo.
Pargrafo. El Ministerio de Desarrollo
Econmico elaborar una metodologa para
la contabilidad y especificacin de estas
mediciones.
Artculo 15.- En la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial la estimacin del
dficit cualitativo y cuantitativo ser la base
para definir las reas de intervencin con
polticas, programas y proyectos para la

generacin,
preservacin,
conservacin,
mejoramiento y mantenimiento de los
elementos del espacio pblico.
Capitulo tercero
Del manejo del espacio pblico
Artculo 16.- El Ministerio de Desarrollo
Econmico deber coordinar las polticas
nacionales relacionadas con la gestin del
espacio pblico en el marco de la planeacin
del ordenamiento del territorio con el apoyo
tcnico a las entidades territoriales y reas
metropolitanas.
Artculo 17.-. Los municipios y distritos
podrn crear de acuerdo con su organizacin
legal
entidades
responsables
de
la
administracin, desarrollo, mantenimiento y
apoyo financiero del espacio pblico, que
cumplirn entre otras las siguientes funciones:
a) Elaboracin del inventario del espacio
pblico.
b) Definicin de polticas y estrategias del
espacio pblico.
c) Articulacin entre las distintas entidades
cuya
gestin
involucra
directa
o
indirectamente la planeacin, diseo,
construccin,
mantenimiento,
conservacin, restitucin, financiacin y
regulacin del espacio pblico.
d) Elaboracin y coordinacin del sistema
general de espacio pblico como parte del
plan de ordenamiento territorial.
e) Diseo de los subsistemas, enlaces y
elementos del espacio pblico
f) Definicin de escalas y criterios de
intervencin en el espacio pblico
g) Desarrollo de mecanismos de participacin
y gestin.

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h) Desarrollo de la normatizacin y
estandarizacin de los elementos del
espacio pblico.
Las corporaciones autnomas regionales y
las autoridades ambientales de las
entidades territoriales, establecidas por la
ley 99 de 1993, tendrn a su cargo la
definicin de las polticas ambientales, el
manejo de los elementos naturales, las
normas tcnicas para la conservacin,
preservacin y recuperacin de los
elementos naturales del espacio pblico.
Artculo 18.- Los municipios y distritos
podrn contratar con entidades privadas la
administracin,
mantenimiento
y
el
aprovechamiento econmico para el
municipio o distrito del espacio pblico, sin
que impida a la ciudadana de su uso, goce,
disfrute visual y libre trnsito.
Artculo 19.- En el caso de reas publicas
de uso activo o pasivo, en especial parques,
plazas y plazoletas, los municipios y
distritos podrn autorizar su uso por parte
de
entidades
privadas
para
usos
compatibles con la condicin del espacio
mediante contratos. En ningn caso estos
contratos generarn derechos reales para
las entidades privadas y debern dar
estricto cumplimiento a la prevalencia del
inters general sobre el particular.
Artculo 20.- Cuando para la provisin de
servicios pblicos se utilice el espacio areo
o el subsuelo de inmuebles o reas
pertenecientes al espacio publico, el
municipio o distrito titular de los mismos
podr establecer mecanismos para la
expedicin del permiso o licencia de
ocupacin y utilizacin del espacio pblico y
para el cobro de tarifas. Dichos permisos o
licencias sern expedidos por la oficina de

planeacin municipal o distrital o la autoridad

municipal o distrital que cumpla sus funciones.
Las autorizaciones deben obedecer a un
estudio de la factibilidad tcnica y ambiental y
del impacto urbano de la construccin
propuesta, as como de la coherencia de las
obras con los planes de ordenamiento
territorial y los instrumentos que lo desarrollen.
Artculo 21.- Cuando las reas de cesin para
zonas verdes y servicios comunales sean
inferiores a las mnimas exigidas por las
normas urbansticas, o cuando su ubicacin
sea inconveniente para la ciudad, o cuando
existan espacios pblicos de ejecucin
prioritaria, se podr compensar la obligacin
de cesin en dinero u otros inmuebles, en los
trminos que reglamenten los concejos a
iniciativa de los alcaldes. Si la compensacin
es en dinero o en otros inmuebles, se deber
asignar su valor a a la provisin de espacio
pblico en los lugares apropiados segn lo
determine el plan de ordenamiento territorial.
Los antejardines, aislamientos laterales y
parmetros retrocesos de las edificaciones, no
podrn ser compensados en dinero, ni
canjeados por otros inmuebles.
Artculo 22.- Con el objeto de generar
espacio pblico en reas desarrolladas, el
municipio o distrito podr crear reas
generadoras de derechos transferibles de
construccin
y
desarrollo,
para
ser
incorporadas como elementos del espacio
pblico al Plan de Ordenamiento Territorial o a
los Planes Parciales que lo desarrollen, de
conformidad con lo establecido en el Decreto
Ley 151 de 1998.
Artculo 23.La utilizacin por los
particulares del espacio areo o del subsuelo
de inmuebles pblicos, pertenecientes al

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espacio pblico, para efectos de enlace

entre bienes privados o entre bienes
privados y elementos del espacio pblico,
tales como puentes peatonales o pasos
subterrneos, podr realizarse previo
estudio, aprobacin y cobro de tarifas por
parte de la oficina de planeacin municipal o
distrital o la autoridad municipal o distrital
que cumpla sus funciones.

verificar la coherencia de las obras propuestas

con el plan de ordenamiento territorial y los
instrumentos que lo desarrollen.

El estudio conllevar un anlisis de la

factibilidad tcnica y del impacto urbano de
la construccin propuesta, as como de la
coherencia de las obras con los planes de
ordenamiento territorial y los instrumentos
que lo desarrollen.

Para el caso de parques y zonas verdes del

nivel local o de barrio que tengan carcter de
bienes de uso pblico la entidad competente
de su manejo administrativo, podr encargar a
organizaciones particulares sin nimo de lucro
y que representen los intereses del barrio o
localidad la administracin, mantenimiento,
dotacin y siempre y cuando garanticen el
acceso al mismo de la poblacin, en especial
la permanente de su rea de influencia.

Este tipo de autorizaciones no generar

derechos reales para los particulares y
debern dar estricto cumplimiento a la
prevalencia del inters general sobre el
particular.
Pargrafo. Los elementos objeto de este
artculo que existen actualmente en los
municipios o distritos debern ajustarse a
las previsiones contenidas en el presente
decreto.
Artculo 24.- Los municipios y distritos
podrn utilizar el espacio areo o el
subsuelo
de
inmuebles
pblicos,
pertenecientes al espacio pblico para
generar elementos de enlace urbano. Una
vez construidos los elementos de enlace
urbano, podr autorizarse su uso para usos
compatibles con la condicin del espacio,
en especial los institucionales.
La construccin de este tipo de enlaces
implica la expedicin de una licencia por
parte de la autoridad competente, quien
deber realizar un estudio de factibilidad
tcnica e impacto urbano, adems de

Artculo 25.- Los parques y zonas verdes que

tengan el carcter de bienes de uso pblico no
podrn ser encerrados en forma tal que priven
a la ciudadana de su uso, goce, disfrute
visual y libre trnsito.

Artculo 26.- Los elementos constitutivos del

Espacio Pblico y el medio ambiente tendrn
para su defensa la accin popular consagrada
en el artculo 1005 del Cdigo Civil. Esta
accin tambin podr dirigirse contra cualquier
persona pblica o privada, para la defensa de
la integridad y condiciones de uso, goce y
disfrute visual de dichos bienes mediante la
remocin, suspensin o prevencin de las
conductas que comprometieren el inters
pblico o la seguridad de los usuarios.
El incumplimiento de las ordenes que expida
el Juez en desarrollo de la accin de que trata
el inciso anterior configura la conducta
prevista en el artculo 184 del Cdigo Penal de
fraude a resolucin judicial.
La accin popular de que trata el artculo 1005
del Cdigo Civil podr interponerse en
cualquier tiempo.

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Artculo 27.- La competencia para la

expedicin de licencias para todo tipo de
intervencin y ocupacin del espacio
pblico, es exclusiva de las oficinas de
planeacin municipal o distrital o la
autoridad municipal o distrital que cumpla
sus funciones.
Artculo 28.- La ocupacin en forma
permanente de los parques pblicos, zonas
verdes y dems bienes de uso pblico, el
encerramiento sin la debida autorizacin de
las autoridades municipales o distritales, la
realizacin de intervenciones en reas que
formen parte del espacio pblico, sin la
debida licencia o contravinindola y la
ocupacin temporal o permanente del
espacio pblico con cualquier tipo de
amoblamiento o instalaciones dar lugar a
la imposicin de las sanciones urbansticas
que seala el artculo 104 de la ley 388 de
1997.
Artculo 29.- El presente decreto rige a
partir de su promulgacin y deroga las
normas que le sean contrarias.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C:,

EL MINISTRO DE DESARROLLO
ECONOMICO
CARLOS JULIO GAITAN GONZALEZ