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Artículo primero. Modificación del Código Civil en asegurar que las medidas que se puedan fijar para
materia de relaciones familiares de los nietos con favorecer las relaciones entre abuelos y nietos, no
los abuelos. faculten la infracción de las resoluciones judiciales
que restrinjan o suspendan las relaciones de los
Se modifican los siguientes artículos del Código Civil: menores con alguno de sus progenitores.»
Uno. Se introduce un nuevo párrafo B) en el artícu- Seis. El artículo 161 queda redactado como sigue:
lo 90 con la siguiente redacción, pasando los actuales «Artículo 161.
párrafos B), C), D) y E) a ser, respectivamente, C), D),
E) y F): Tratándose del menor acogido, el derecho que
a sus padres, abuelos y demás parientes corres-
«B) Si se considera necesario, el régimen de ponde para visitarle y relacionarse con él, podrá
visitas y comunicación de los nietos con sus abue- ser regulado o suspendido por el juez, atendidas
los, teniendo en cuenta, siempre, el interés de aqué- las circunstancias y el interés del menor.»
llos.»
Artículo segundo. Modificación de la Ley de Enjuicia-
Dos. El antepenúltimo párrafo del artículo 90 que- miento Civil en materia de relaciones familiares de
dará redactado como sigue: los nietos con los abuelos.
«Los acuerdos de los cónyuges, adoptados para Se añade un ordinal más al apartado 1 del artícu-
regular las consecuencias de la nulidad, separación lo 250 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuicia-
o divorcio serán aprobados por el juez, salvo si miento Civil, con la siguiente redacción:
son dañosos para los hijos o gravemente perju-
diciales para uno de los cónyuges. Si las partes «12.o Las que pretendan la efectividad de los
proponen un régimen de visitas y comunicación derechos reconocidos en el artículo 160 del Código
de los nietos con los abuelos, el juez podrá apro- Civil. En estos casos el juicio verbal se sustanciará
barlo previa audiencia de los abuelos en la que con las peculiaridades dispuestas en el capítulo I
éstos presten su consentimiento. La denegación del título I del libro IV de esta ley.»
de los acuerdos habrá de hacerse mediante reso-
lución motivada y en este caso los cónyuges deben Disposición transitoria única. Procesos pendientes de
someter a la consideración del juez nueva propues- resolución.
ta para su aprobación, si procede. Desde la apro-
bación judicial, podrán hacerse efectivos por la vía Lo dispuesto en esta ley será de aplicación en los
de apremio.» procesos de separación, nulidad y divorcio que se incoen
con posterioridad a su entrada en vigor.
Tres. Se introduce un segundo párrafo en el artícu-
lo 94, que tendrá la siguiente redacción: Disposición final primera. Título competencial.
«Igualmente podrá determinar, previa audiencia Esta ley se dicta al amparo de la competencia que
de los padres y de los abuelos, que deberán prestar corresponde al Estado conforme al artículo 149.1.6.a
su consentimiento, el derecho de comunicación y y 8.a de la Constitución.
visita de los nietos con los abuelos, conforme al
artículo 160 de este Código, teniendo siempre pre- Disposición final segunda. Entrada en vigor.
sente el interés del menor.»
La presente ley entrará en vigor el día siguiente al
Cuatro. Se modifican los dos párrafos de la medi- de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
da 1.a del artículo 103, que quedan redactados de la Por tanto,
siguiente manera: Mando a todos los españoles, particulares y auto-
«1.a Determinar, en interés de los hijos, con ridades, que guarden y hagan guardar esta ley.
cuál de los cónyuges han de quedar los sujetos Madrid, 21 de noviembre de 2003.
a la patria potestad de ambos y tomar las dispo-
siciones apropiadas de acuerdo con lo establecido JUAN CARLOS R.
en este código y, en particular, la forma en que El Presidente del Gobierno,
el cónyuge apartado de los hijos podrá cumplir el JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ
deber de velar por éstos y el tiempo, modo y lugar
en que podrá comunicar con ellos y tenerlos en
su compañía.
Excepcionalmente, los hijos podrán ser enco- 21339 LEY 43/2003, de 21 de noviembre, de Mon-
mendados a los abuelos, parientes u otras personas tes.
que así lo consintieren y, de no haberlos, a una
institución idónea, confiriéndoseles las funciones JUAN CARLOS I
tutelares que ejercerán bajo la autoridad del juez.» REY DE ESPAÑA

Cinco. Los párrafos segundo y tercero del artícu- A todos los que la presente vieren y entendieren.
lo 160 quedarán redactados de la siguiente forma: Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente ley.
«No podrán impedirse sin justa causa las rela-
ciones personales del hijo con sus abuelos y otros EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
parientes y allegados.
En caso de oposición, el juez, a petición del «La ordenación, la conservación y el desarrollo sos-
menor, abuelos, parientes o allegados, resolverá tenible de todos los tipos de bosques son fundamentales
atendidas las circunstancias. Especialmente deberá para el desarrollo económico y social, la protección del
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medio ambiente y los sistemas sustentadores de la vida de las competencias administrativas de las comunidades
en el planeta. Los bosques son parte del desarrollo sos- autónomas en todos los casos y de lo que éstas dis-
tenible.» pongan en particular para los montes catalogados de
Esta declaración de la Asamblea de Naciones Unidas, utilidad pública.
en su sesión especial de junio de 1997, es una clara Son los propietarios de los montes los que primero
expresión del valor y el papel que los montes desem- y más directamente se responsabilizan de su gestión
peñan en nuestra sociedad. Acogiendo esta concepción, sostenible. Para garantizar tal gestión, la ley pretende
esta ley establece un nuevo marco legislativo regulador el impulso decidido de la ordenación de montes, a través
de los montes, para la reorientación de la conservación, de instrumentos para la gestión como los proyectos de
mejora y aprovechamiento de los espacios forestales en ordenación de montes, planes dasocráticos, planes téc-
todo el territorio español en consonancia con la realidad nicos o figuras equivalentes, siendo éste uno de los ele-
social y económica actual, así como con la nueva con- mentos clave de la nueva legislación.
figuración del Estado autonómico creado por nuestra Por su titularidad los montes son públicos o privados,
Constitución. pero todos son bienes que cumplen una clara función
La Ley de Montes de 1957 ha cumplido casi medio social y por tanto están sujetos al mandato constitucional
siglo, y lo ha hecho con la eficacia que su propia lon- según el cual las leyes delimitan el derecho y al mismo
gevidad demuestra. Sin embargo, el mandato contenido tiempo la función social de la propiedad. En el caso de
en la Constitución española de 1978 de dotarnos de los montes catalogados de utilidad pública, la ley opta
un marco legislativo básico en materia forestal no puede por su declaración como dominio público, constituyén-
ser realizado adecuadamente por la Ley de 1957. El dose el dominio público forestal con estos montes junto
marco político e institucional, el contexto económico y con los restantes montes afectados a un uso o un servicio
social y el nuevo paradigma ambiental marcado espe- público. De esta forma, se da el máximo grado de inte-
cialmente por las tendencias internacionales, en un mun- gridad y permanencia al territorio público forestal de
do intensamente globalizado, tienen muy poco que ver mayor calidad. Al mismo tiempo, abre la posibilidad de
con los imperantes en los años 50 del pasado siglo. la utilización del dominio público forestal por los ciu-
dadanos para aquellos usos respetuosos con el medio
Es el objeto de esta ley constituirse en un instrumento natural.
eficaz para garantizar la conservación de los montes La institución del Catálogo de Montes de Utilidad
españoles, así como promover su restauración, mejora Pública, de gran tradición histórica en la regulación jurí-
y racional aprovechamiento apoyándose en la indispen- dica de los montes públicos en España e instrumento
sable solidaridad colectiva. La ley se inspira en unos fundamental en su protección, permanece y se refuerza
principios que vienen enmarcados en el concepto pri- en la ley. En primera instancia, al homologar su régimen,
mero y fundamental de la gestión forestal sostenible. que ya era de cuasi dominio público, con el de los bienes
A partir de él se pueden deducir los demás: la multi- plenamente demaniales. En segundo lugar, al ampliar
funcionalidad, la integración de la planificación forestal los motivos de catalogación; en concreto, se han añadido
en la ordenación del territorio, la cohesión territorial y aquellos que más contribuyen a la conservación de la
subsidiariedad, el fomento de las producciones forestales diversidad biológica y, en particular, aquellos que cons-
y del desarrollo rural, la conservación de la biodiversidad tituyan o formen parte de espacios naturales protegidos
forestal, la integración de la política forestal en los obje- o espacios de la red europea Natura 2000. También
tivos ambientales internacionales, la cooperación entre se refuerza en términos equivalentes la figura de los
las Administraciones y la obligada participación de todos montes protectores y su registro, cuya declaración se
los agentes sociales y económicos interesados en la estimula con incentivos económicos.
toma de decisiones sobre el medio forestal. La ley concede especial relevancia a un aspecto fun-
El concepto de monte recoge el cumplimiento de las damental para la definición de la política forestal, como
diversas funciones del territorio forestal y da entrada es el de la información. Se trata de establecer los meca-
a las comunidades autónomas en el margen de regu- nismos para disponer de una información forestal actua-
lación sobre terrenos agrícolas abandonados, suelos lizada y de calidad para todo el territorio español sobre
urbanos y urbanizables y la determinación de la dimen- la base de criterios y metodologías comunes. Esta infor-
sión de la unidad mínima que será considerada monte mación se coordinará y plasmará en la Estadística fores-
a efectos de la ley. tal española, entre cuyos objetivos resalta el de facilitar
La ley designa a las Administraciones autonómicas el acceso del ciudadano a la información vinculada al
como las responsables y competentes en materia fores- mundo forestal.
tal, de acuerdo con la Constitución y los estatutos de La ley constata la necesidad de la planificación fores-
autonomía. Al mismo tiempo, clarifica las funciones de tal a escala general, consagrando la existencia de la Estra-
la Administración General del Estado, fundamentadas tegia forestal española y el Plan forestal español. En este
en su competencia de legislación básica en materia de ámbito, la novedad más importante de la ley la cons-
montes, aprovechamientos forestales y medio ambiente, tituyen los planes de ordenación de los recursos fores-
además de otros títulos. En todo caso, opta con claridad tales (PORF). Se configuran como instrumentos de pla-
por la colaboración y cooperación entre las Adminis- nificación forestal de ámbito comarcal integrados en el
traciones para beneficio de un medio forestal que no marco de la ordenación del territorio, con lo que la pla-
entiende de fronteras administrativas. Por estos mismos nificación y gestión forestales se conectan con el decisivo
motivos, se revitaliza el papel de las Administraciones ámbito de la ordenación territorial.
locales en la política forestal, concediéndoles una mayor Por lo que respecta a los aprovechamientos fores-
participación en la adopción de decisiones que inciden tales, la ley incide en la importancia de que los montes
directamente sobre sus propios montes, reconociendo cuenten con su correspondiente instrumento de gestión,
con ello su papel como principales propietarios forestales de tal manera que para montes ordenados o, en su caso,
públicos en España y su contribución a la conservación incluidos en el ámbito de aplicación de un PORF, la Admi-
de unos recursos naturales que benefician a toda la nistración se limitará a comprobar que el aprovecha-
sociedad. miento propuesto es conforme con las previsiones de
En la misma línea, la ley establece como principio dicho instrumento.
general que los propietarios de los montes sean los res- Se refuerza también la conservación de los montes
ponsables de su gestión técnica y material, sin perjuicio mediante el establecimiento de condiciones restrictivas
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para el cambio del uso forestal de cualquier monte, inde- esta ley en lo relativo a sus características y aprove-
pendientemente de su titularidad o régimen jurídico. chamientos forestales, sin perjuicio de la aplicación de
En materia de incendios forestales, la ley se hace la normativa que les corresponda por sus características
eco de la importancia del papel de la sociedad civil en agropecuarias.
su prevención. De acuerdo con ello, establece la obli- 3. Los montes que sean espacios naturales prote-
gación de toda persona de avisar de la existencia de gidos o formen parte de ellos se rigen por su legislación
un incendio, y, en su caso, de colaborar en su combate. específica, así como por las disposiciones de esta ley
Asimismo, promueve campañas de concienciación y sen- en lo que no sea contrario a aquélla.
sibilización ciudadana. Se pone también especial énfasis 4. Las vías pecuarias que atraviesen o linden con
en la necesidad de coordinación de las diferentes Admi- montes se rigen por su legislación específica, así como
nistraciones en la prevención y combate de los incendios. por las disposiciones de esta ley, en lo que no sea con-
La ley propone la designación de las llamadas zonas trario a aquélla.
de alto riesgo de incendio, que deberán estar provistas
de su correspondiente plan de defensa. Asimismo, esta- Artículo 3. Principios.
blece la obligación de restauración de los terrenos incen-
diados, quedando prohibido el cambio de uso forestal Son principios que inspiran esta ley:
por razón del incendio.
Otro aspecto relevante de esta ley es la previsión a) La gestión sostenible de los montes.
de medidas de fomento de la gestión sostenible de los b) El cumplimiento equilibrado de la multifunciona-
montes, mediante subvenciones y otros incentivos por lidad de los montes en sus valores ambientales, eco-
las externalidades ambientales, además de considerar nómicos y sociales.
incluidos entre los fines de interés general los orientados c) La planificación forestal en el marco de la orde-
a la gestión forestal sostenible, a efectos de la nación del territorio.
Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen fiscal d) El fomento de las producciones forestales y sus
de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos sectores económicos asociados.
fiscales al mecenazgo. e) La creación de empleo y el desarrollo del medio
Con estas medidas se quiere contribuir al recono- rural.
cimiento de los beneficios generales que los propietarios f) La conservación y restauración de la biodiversidad
aportan a la sociedad con sus montes. de los ecosistemas forestales.
Para incidir una vez más en el impulso a la ordenación g) La integración en la política forestal española de
de todos los montes, los incentivos solamente serán apli- los objetivos de la acción internacional sobre protección
cables a los montes que cuenten con instrumento de del medio ambiente, especialmente en materia de deser-
gestión, y además tendrán prioridad los montes decla- tificación, cambio climático y biodiversidad.
rados protectores o los montes catalogados. h) La colaboración y cooperación de las diferentes
Finalmente, se regula un régimen de infracciones y Administraciones públicas en la elaboración y ejecución
sanciones en las materias objeto de esta ley, estable- de sus políticas forestales.
ciendo los criterios para la calificación de las infracciones i) La participación en la política forestal de los sec-
según su gravedad y fijando las sanciones corres- tores sociales y económicos implicados.
pondientes.
Esta ley se dicta en virtud del artículo 149.1.8.a, 14.a, Artículo 4. Función social de los montes.
15.a, 18.a y 23.a de la Constitución, que reserva al Estado
la competencia exclusiva en materia de legislación civil, Los montes, independientemente de su titularidad,
hacienda general, fomento y coordinación de la inves- desempeñan una función social relevante, tanto como
tigación, bases del régimen jurídico de las Administra- fuente de recursos naturales como por ser proveedores
ciones públicas y legislación básica sobre protección del de múltiples servicios ambientales, entre ellos, de pro-
medio ambiente y montes y aprovechamientos fores- tección del suelo y del ciclo hidrológico; de fijación del
tales, respectivamente. carbono atmosférico; de depósito de la diversidad bio-
lógica y como elementos fundamentales del paisaje.
TÍTULO I El reconocimiento de estos recursos y externalidades,
de los que toda la sociedad se beneficia, obliga a las
Disposiciones generales Administraciones públicas a velar en todos los casos
por su conservación, protección, restauración, mejora
CAPÍTULO I y ordenado aprovechamiento.
Objeto y conceptos generales
Artículo 5. Concepto de monte.
Artículo 1. Objeto. 1. A los efectos de esta ley, se entiende por monte
Esta ley tiene por objeto garantizar la conservación todo terreno en el que vegetan especies forestales arbó-
y protección de los montes españoles, promoviendo su reas, arbustivas, de matorral o herbáceas, sea espon-
restauración, mejora y racional aprovechamiento, apo- táneamente o procedan de siembra o plantación, que
yándose en la solidaridad colectiva. cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, pro-
tectoras, productoras, culturales, paisajísticas o recrea-
tivas.
Artículo 2. Ámbito de aplicación. Tienen también la consideración de monte:
1. Esta ley es de aplicación a todos los montes espa- a) Los terrenos yermos, roquedos y arenales.
ñoles de acuerdo con el concepto contenido en el artícu- b) Las construcciones e infraestructuras destinadas
lo 5. En el caso de los montes vecinales en mano común, al servicio del monte en el que se ubican.
esta ley les es aplicable sin perjuicio de lo establecido c) Los terrenos agrícolas abandonados que cumplan
en su legislación especial. las condiciones y plazos que determine la comunidad
2. A los terrenos de condición mixta agrosilvopas- autónoma, y siempre que hayan adquirido signos ine-
toral, y en particular a las dehesas, les será de aplicación quívocos de su estado forestal.
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d) Todo terreno que, sin reunir las características montes, planes dasocráticos, planes técnicos u otras figu-
descritas anteriormente, se adscriba a la finalidad de ras equivalentes.
ser repoblado o transformado al uso forestal, de con- n) Proyecto de ordenación de montes: documento
formidad con la normativa aplicable. que sintetiza la organización en el tiempo y el espacio
de la utilización sostenible de los recursos forestales,
2. No tienen la consideración de monte: maderables y no maderables, en un monte o grupo de
a) Los terrenos dedicados al cultivo agrícola. montes, para lo cual debe incluir una descripción por-
b) Los terrenos urbanos y aquellos otros que excluya menorizada del terreno forestal en sus aspectos eco-
la comunidad autónoma en su normativa forestal y urba- lógicos, legales, sociales y económicos y, en particular,
nística. un inventario forestal con un nivel de detalle tal que
permita la toma de decisiones en cuanto a la selvicultura
3. Las comunidades autónomas, de acuerdo con las a aplicar en cada una de las unidades del monte y a
características de su territorio, podrán determinar la la estimación de sus rentas.
dimensión de la unidad administrativa mínima que será ñ) Plan dasocrático o plan técnico: proyecto de orde-
considerada monte a los efectos de la aplicación de nación de montes que, por su singularidad —pequeña
esta ley. extensión; funciones preferentes distintas a las de pro-
ducción de madera o corcho; masas inmaduras (sin arbo-
lado en edad de corta), etc.— precisan una regulación
Artículo 6. Definiciones. más sencilla de la gestión de sus recursos arbóreos. En
consonancia, el inventario forestal podrá ser más sim-
A los efectos de esta ley, se definen los siguientes plificado, si bien será necesario que incorpore informa-
términos: ción sobre densidades en número de pies y áreas basi-
a) Forestal: todo aquello relativo a los montes. métricas, en el caso de montes arbolados.
b) Especie forestal: especie arbórea, arbustiva, de o) Monte ordenado: el que dispone de instrumento
matorral o herbácea que no es característica de forma de gestión forestal vigente.
exclusiva del cultivo agrícola. p) Certificación forestal: procedimiento voluntario
c) Gestión: el conjunto de actividades de índole téc- por el que una tercera parte independiente proporciona
nica y material relativas a la conservación, mejora y apro- una garantía escrita tanto de que la gestión forestal es
vechamiento del monte. conforme con criterios de sostenibilidad como de que
d) Selvicultura: conjunto de técnicas que tratan de se realiza un seguimiento fiable desde el origen de los
la conservación, mejora, aprovechamiento y regenera- productos forestales.
ción o, en su caso, restauración, de las masas forestales. q) Agente forestal: agente de la autoridad pertene-
e) Gestión forestal sostenible: la organización, admi- ciente a las Administraciones públicas que, de acuerdo
nistración y uso de los montes de forma e intensidad con su propia normativa y con independencia de la deno-
que permita mantener su biodiversidad, productividad, minación corporativa específica, puede tener encomen-
vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneración, dadas, entre otras funciones, las de policía y custodia
para atender, ahora y en el futuro, las funciones eco- de los bienes jurídicos de naturaleza forestal.
lógicas, económicas y sociales relevantes en el ámbito
local, nacional y global, y sin producir daños a otros CAPÍTULO II
ecosistemas.
f) Repoblación forestal: introducción de especies Competencias de las Administraciones públicas
forestales en un terreno mediante siembra o plantación.
Puede ser forestación o reforestación. Artículo 7. Administración General del Estado.
g) Forestación: repoblación, mediante siembra o
plantación, de un terreno que era agrícola o estaba dedi- 1. Corresponden a la Administración General del
cado a otros usos no forestales. Estado en las materias relacionadas con esta ley las
h) Reforestación: reintroducción de especies fores- siguientes competencias de forma exclusiva:
tales, mediante siembra o plantación, en terrenos que a) La gestión de los montes de su titularidad.
estuvieron poblados forestalmente hasta épocas recien- b) La representación internacional de España en
tes, pero que quedaron rasos a causa de talas, incendios, materia forestal.
vendavales, plagas, enfermedades u otros motivos.
i) Aprovechamientos forestales: los maderables y 2. Asimismo, corresponden a la Administración
leñosos, incluida la biomasa forestal, los de corcho, pas- General del Estado, en colaboración con las comunida-
tos, caza, frutos, hongos, plantas aromáticas y medici- des autónomas y sin perjuicio de sus competencias en
nales, productos apícolas y los demás productos y estos ámbitos, las funciones que se citan a continuación:
servicios con valor de mercado característicos de los
montes. a) La definición de los objetivos generales de la polí-
j) Plan de aprovechamiento: documento que des- tica forestal española. En particular, aprobará los siguien-
cribe el objeto del aprovechamiento y especifica la orga- tes documentos:
nización y medios a emplear, incluidas extracción y saca 1.o Estrategia forestal española.
y, en su caso, las medidas para garantizar la sosteni- 2.o Plan forestal español.
bilidad de acuerdo con las prácticas de buena gestión 3.o Programa de acción nacional contra la deser-
recogidas en la normativa de la comunidad autónoma tificación.
o en las directrices del PORF. 4.o Plan nacional de actuaciones prioritarias de res-
k) Incendio forestal: el fuego que se extiende sin tauración hidrológico-forestal.
control sobre combustibles forestales situados en el
monte. b) La recopilación, elaboración y sistematización de
l) Cambio del uso forestal: toda actuación material la información forestal para mantener y actualizar la Esta-
o acto administrativo que haga perder al monte su carác- dística forestal española.
ter de tal. c) La normalización de los medios materiales para
m) Instrumentos de gestión forestal: bajo esta deno- la extinción de incendios forestales en todo el territorio
minación se incluyen los proyectos de ordenación de español, así como el despliegue de medios estatales de
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apoyo a las comunidades autónomas, para completar e) La emisión de otros informes preceptivos previs-
la cobertura de los montes contra incendios. tos en esta ley, relativos a los montes de su titularidad.
d) El ejercicio de las funciones necesarias para la f) Aquellas otras que, en la materia objeto de esta
adopción de medidas fitosanitarias urgentes, así como ley, les atribuya, de manera expresa, la legislación fores-
velar por la adecuada ejecución, coordinación y segui- tal de la comunidad autónoma u otras leyes que resulten
miento de las mismas, en situaciones excepcionales en de aplicación.
las que exista grave peligro de extensión de plagas
forestales, de conformidad con el artículo 16 de la Artículo 10. Órganos de coordinación y consultivo de
Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal. la política forestal española.
e) La promoción de planes de formación y empleo
del sector forestal.
f) La elaboración de programas de mejora genética 1. Corresponde a la Conferencia Sectorial de Medio
y conservación de recursos genéticos forestales de ámbi- Ambiente, asistida por la Comisión Nacional de Protec-
to nacional, así como el establecimiento de normas bási- ción de la Naturaleza, la coordinación entre la Admi-
cas sobre procedencia, producción, utilización y comer- nistración General del Estado y las comunidades autó-
cialización de los materiales forestales de reproducción nomas para la preparación, estudio y desarrollo de las
y, en particular, la determinación de sus regiones de cuestiones propias de la política forestal española. A
procedencia y el mantenimiento del Registro y del Catá- estos efectos, se constituye en el seno de la Comisión
logo Nacional de Materiales de Base. Nacional el Comité Forestal como órgano de trabajo
g) La elaboración y aprobación de las Instrucciones específico en esta materia.
básicas para la ordenación y aprovechamiento de 2. El Consejo Nacional de Bosques es el órgano con-
montes. sultivo y asesor de la Administración General del Estado
h) Las actuaciones de restauración hidrológico-fo- en materia de montes y recursos forestales y sirve como
restal. instrumento de participación de todas aquellas partes
i) El fomento de la investigación científica y la inno- interesadas en la planificación y organización del sector
vación tecnológica en el ámbito forestal. forestal.
3. Corresponde asimismo a la Administración Gene-
ral del Estado el ejercicio de aquellas otras competencias TÍTULO II
que le confiere la legislación y, en particular:
Clasificación y régimen jurídico de los montes
a) La coordinación de la llevanza del Catálogo de
Montes de Utilidad Pública, así como la del Registro
de montes protectores. CAPÍTULO I
b) La coordinación en el establecimiento y mante- Clasificación de los montes
nimiento de las redes europeas de parcelas para el segui-
miento de las interacciones del monte con el medio
ambiente. Artículo 11. Montes públicos y montes privados.

Artículo 8. Comunidades autónomas. 1. Por razón de su titularidad los montes pueden


ser públicos o privados.
1. Las comunidades autónomas ejercen aquellas 2. Son montes públicos los pertenecientes al Esta-
competencias que en materia de montes y aprovecha- do, a las comunidades autónomas, a las entidades locales
mientos forestales, y las que en virtud de otros títulos y a otras entidades de derecho público.
competenciales que inciden en esta ley, tienen atribuidas 3. Son montes privados los pertenecientes a per-
en sus estatutos de autonomía. sonas físicas o jurídicas de derecho privado, ya sea indi-
2. La Comunidad Foral de Navarra ejerce las com- vidualmente o en régimen de copropiedad.
petencias en materia de montes y aprovechamientos 4. Los montes vecinales en mano común tienen
forestales en los términos previstos en la Ley Orgáni- naturaleza especial derivada de su propiedad en común,
ca 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Ame- sujeta a las limitaciones de indivisibilidad, inalienabilidad,
joramiento del Régimen Foral de Navarra. imprescriptibilidad e inembargabilidad. Sin perjuicio de
lo previsto en el artículo 2.1 de esta ley, se les aplicará
lo dispuesto para los montes privados.
Artículo 9. Administración local.
Las entidades locales, en el marco de la legislación Artículo 12. Montes de dominio público y montes patri-
básica del Estado y de la legislación de las comunidades moniales.
autónomas, ejercen las competencias siguientes:
a) La gestión de los montes de su titularidad no 1. Son de dominio público o demaniales e integran
incluidos en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública. el dominio público forestal:
b) La gestión de los montes catalogados de su titu- a) Por razones de servicio público, los montes inclui-
laridad cuando así se disponga en la legislación forestal dos en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública a la
de la comunidad autónoma. entrada en vigor de esta ley, así como los que se incluyan
c) La disposición del rendimiento económico de los en él de acuerdo con el artículo 16.
aprovechamientos forestales de todos los montes de su b) Los montes comunales, pertenecientes a las enti-
titularidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el artícu- dades locales, en tanto su aprovechamiento corresponda
lo 38 en relación con el fondo de mejoras de montes al común de los vecinos.
catalogados o, en su caso, de lo dispuesto en la nor- c) Aquellos otros montes que, sin reunir las carac-
mativa autonómica. terísticas anteriores, hayan sido afectados a un uso o
d) La emisión de informe preceptivo en el proce- servicio público.
dimiento de elaboración de los instrumentos de gestión
relativos a los montes de su titularidad incluidos en el 2. Son montes patrimoniales los de propiedad públi-
Catálogo de Montes de Utilidad Pública. ca que no sean demaniales.
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Artículo 13. Montes catalogados de utilidad pública. Artículo 16. Catálogo de Montes de Utilidad Pública.
A partir de la entrada en vigor de esta ley, las comu- 1. El Catálogo de Montes de Utilidad Pública es un
nidades autónomas podrán incluir en el Catálogo de registro público de carácter administrativo en el que se
Montes de Utilidad Pública los montes públicos com- inscriben todos los montes declarados de utilidad públi-
prendidos en alguno de los siguientes supuestos: ca.
a) Los que sean esenciales para la protección del 2. La inclusión y exclusión de montes en el Catálogo
suelo frente a procesos de erosión. de Montes de Utilidad Pública y la llevanza de éste corres-
b) Los situados en cabeceras de cuencas hidrográ- ponde a las comunidades autónomas en sus respectivos
ficas y aquellos otros que contribuyan decisivamente a territorios. Las comunidades autónomas darán traslado
la regulación del régimen hidrológico, evitando o redu- al Ministerio de Medio Ambiente de las inscripciones
ciendo aludes, riadas e inundaciones y defendiendo que practiquen así como de las resoluciones adminis-
poblaciones, cultivos e infraestructuras. trativas y sentencias judiciales firmes que conlleven
c) Los que eviten o reduzcan los desprendimientos modificaciones en el catálogo, incluidas las que atañen
de tierras o rocas y el aterramiento de embalses y aque- a permutas, prevalencias y resoluciones que, con carác-
llos que protejan cultivos e infraestructuras contra el ter general, supongan la revisión y actualización de los
viento. montes catalogados.
d) Los que sin reunir plenamente en su estado actual 3. La inclusión en el Catálogo de Montes de Utilidad
las características descritas en los párrafos a), b) o c) Pública de los montes públicos a los que se refiere el
sean destinados a la repoblación o mejora forestal con artículo 13 se hará de oficio o a instancias del titular,
los fines de protección en ellos indicados. y se adoptará por acuerdo del órgano competente que
e) Los que contribuyan a la conservación de la diver- determine cada comunidad autónoma, a propuesta de
sidad biológica, a través del mantenimiento de los sis- su respectivo órgano forestal, previa instrucción del
temas ecológicos, la protección de la flora y la fauna correspondiente procedimiento en el que deberá ser oída
o la preservación de la diversidad genética y, en par- la Administración titular y, en su caso, los titulares de
ticular, los que constituyan o formen parte de espacios derechos sobre dichos montes.
naturales protegidos, zonas de especial protección para 4. La exclusión de un monte del Catálogo de Montes
las aves, zonas de especial conservación u otras figuras de Utilidad Pública sólo procederá cuando haya perdido
legales de protección, así como los que constituyan ele- las características por las que fue catalogado y se regu-
mentos relevantes del paisaje. lará por el procedimiento descrito en el apartado anterior.
f) Aquellos otros que establezca la comunidad autó- La exclusión parcial o permuta de una parte no signi-
noma en su legislación. ficativa de un monte catalogado podrá ser autorizada
por la comunidad autónoma, a propuesta de su órgano
CAPÍTULO II forestal, siempre que suponga una mejor definición de
Régimen jurídico de los montes públicos la superficie del monte o una mejora para su gestión
y conservación.
Artículo 14. Régimen jurídico de los montes demania- 5. Con carácter excepcional, la comunidad autóno-
les. ma, previo informe de su órgano forestal y, en su caso,
de la entidad titular, podrá autorizar la exclusión o per-
Los montes del dominio público forestal son inalie- muta de una parte de un monte catalogado por razones
nables, imprescriptibles e inembargables y no están suje- distintas a las previstas en el apartado anterior.
tos a tributo alguno que grave su titularidad.
Artículo 17. Desafectación de montes demaniales.
Artículo 15. Régimen de usos en el dominio público
forestal. 1. La desafectación de los montes catalogados del
dominio público forestal requerirá, sin perjuicio de lo
1. La Administración gestora de los montes dema- previsto en el artículo 18.4, su previa exclusión del catá-
niales podrá dar carácter público a aquellos usos res- logo.
petuosos con el medio natural, siempre que se realicen 2. La desafectación de los restantes montes dema-
sin ánimo de lucro y de acuerdo con la normativa vigente, niales se tramitará por su Administración titular y reque-
en particular con lo previsto en los instrumentos de pla- rirá, en todo caso, el informe favorable del órgano forestal
nificación y gestión aplicables, y cuando sean compa- de la comunidad autónoma.
tibles con los aprovechamientos, autorizaciones o con- 3. La comunidad autónoma regulará el procedimien-
cesiones legalmente establecidos. to de desafectación de los montes demaniales.
2. La Administración gestora de los montes dema-
niales someterá a otorgamiento de autorizaciones aque-
llas actividades que, de acuerdo con la normativa auto- Artículo 18. Efectos jurídicos de la inclusión de los mon-
nómica, la requieran por su intensidad, peligrosidad o tes en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública.
rentabilidad. En los montes catalogados será preceptivo
el informe favorable del órgano forestal de la comunidad 1. La titularidad que en el catálogo se asigne a un
autónoma. monte sólo puede impugnarse en juicio declarativo ordi-
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado ante- nario de propiedad ante los tribunales civiles, no per-
rior, los aprovechamientos forestales en el dominio públi- mitiéndose el ejercicio de las acciones reales del artículo
co forestal se regirán por lo que se establece en los 41 de la Ley Hipotecaria.
artículos 36 y 37 de esta ley. 2. En los casos en los que se promuevan juicios
4. La Administración gestora de los montes dema- declarativos ordinarios de propiedad de montes cata-
niales someterá a otorgamiento de concesión todas logados, será parte demandada la comunidad autónoma,
aquellas actividades que impliquen una utilización pri- además de, en su caso, la entidad titular del monte.
vativa del dominio público forestal. En los montes cata- 3. La Administración titular o gestora inscribirá los
logados, esta concesión requerirá el informe favorable montes catalogados, así como cualquier derecho sobre
de compatibilidad con la persistencia de los valores natu- ellos, en el Registro de la Propiedad, mediante certifi-
rales del monte por parte del órgano forestal de la comu- cación acompañada por un plano topográfico del monte
nidad autónoma. o el levantado para el deslinde, a escala apropiada. En
41428 Sábado 22 noviembre 2003 BOE núm. 280

la certificación expedida para dicha inscripción se incluirá El deslinde de los montes catalogados se ajustará
la referencia catastral del inmueble o inmuebles que al procedimiento que determinen las comunidades autó-
constituyan el monte catalogado, de acuerdo con la nomas y, cuando afecte a montes de titularidad estatal,
Ley 48/2002, de 23 de diciembre, del Catastro Inmo- será preceptivo el informe de la Abogacía del Estado.
biliario. 4. Los deslindes deberán aprobarse a la vista de
4. Cuando un monte catalogado se halle afectado los documentos acreditativos o situaciones de posesión
por expediente del cual pueda derivarse otra declaración cualificada que acrediten la titularidad pública del monte
de demanialidad distinta de la forestal, a excepción de objeto del deslinde, y establecerán sus límites con sus
los declarados como de interés general por el Estado, cabidas y plano, debiendo concretarse igualmente los
y sin perjuicio de lo que, en su caso, disponga la decla- gravámenes existentes.
ración de impacto ambiental, las Administraciones com- 5. Solamente tendrán valor y eficacia en el acto del
petentes buscarán cauces de cooperación al objeto de apeo los títulos de dominio inscritos en el Registro de
determinar cuál de tales declaraciones debe prevalecer. la Propiedad y aquellos otros que la Administración titular
En el supuesto de discrepancia entre las Administracio- y el órgano forestal de la comunidad autónoma con-
nes, resolverá, según la Administración que haya tra- sideren con valor posesorio suficiente.
mitado el expediente, el Consejo de Ministros o el órgano 6. El deslinde aprobado y firme supone la delimi-
que la comunidad autónoma determine. En el caso de tación del monte y declara con carácter definitivo su
que ambas fueran compatibles, la Administración que estado posesorio, a reserva de lo que pudiera resultar
haya gestionado el expediente tramitará, en pieza sepa- de un juicio declarativo de propiedad.
rada, expediente de concurrencia, a fin de armonizar 7. La resolución aprobatoria del deslinde deberá
el doble carácter demanial. publicarse y notificarse debidamente a los interesados
y colindantes. Ésta será recurrible por las personas afec-
Artículo 19. Características jurídicas de los montes tadas ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa,
patrimoniales. una vez agotada la vía administrativa, por razones de
competencia o procedimiento, y ante la jurisdicción ordi-
1. La usucapión o prescripción adquisitiva de los naria si lo que se discute es el dominio, la posesión
montes patrimoniales sólo se dará mediante la posesión o cualquier otro derecho real.
en concepto de dueño, pública, pacífica y no interrum- 8. La resolución definitiva del expediente de des-
pida durante 30 años. linde es título suficiente, según el caso, para la inma-
2. Se entenderá interrumpida la posesión a efectos triculación del monte, para la inscripción de rectificación
de la prescripción por la realización de aprovechamientos de la descripción de las fincas afectadas y para la can-
forestales, por la iniciación de expedientes sancionado- celación de las anotaciones practicadas con motivo del
res o por cualquier acto posesorio realizado por la Admi- deslinde en fincas excluidas del monte deslindado. Esta
nistración propietaria del monte. resolución no será título suficiente para rectificar los dere-
chos anteriormente inscritos a favor de los terceros a
CAPÍTULO III que se refiere el artículo 34 de la Ley Hipotecaria.
9. Una vez que el acuerdo de aprobación del des-
Recuperación posesoria y deslinde de los montes linde fuera firme, se procederá al amojonamiento, con
públicos participación, en su caso, de los interesados.
10. Podrá pedirse a nombre del Estado o de la comu-
Artículo 20. Investigación y recuperación posesoria de nidad autónoma, y se acordará por los jueces y tribu-
los montes demaniales. nales, la nulidad de actuaciones en los procedimientos
1. Los titulares de los montes demaniales, junto con judiciales a que se refiere este artículo cuando no haya
la Administración gestora en los montes catalogados, sido emplazada a su debido tiempo la representación
podrán investigar la situación de terrenos que se pre- procesal del Estado o la de la comunidad autónoma,
suman pertenecientes al dominio público forestal, a cuyo cualquiera que sea el estado en el que se encuentren
efecto podrán recabar todos los datos e informes que los referidos procedimientos.
se consideren necesarios.
2. Los titulares de los montes demaniales, junto con CAPÍTULO IV
la Administración gestora en los montes catalogados,
podrán ejercer la potestad de recuperación posesoria Régimen de los montes privados
de los poseídos indebidamente por terceros, que no esta-
rá sometida a plazo y respecto a la que no se admitirán
acciones posesorias ni procedimientos especiales. Artículo 22. Asientos registrales de montes privados.

Artículo 21. Deslinde de montes de titularidad pública. 1. Toda inmatriculación o inscripción de exceso de
cabida en el Registro de la Propiedad de un monte o
1. Los titulares de los montes públicos, junto con de una finca colindante con monte demanial o ubicado
la Administración gestora en los montes catalogados, en un término municipal en el que existan montes dema-
gozarán de la potestad de deslinde administrativo de niales requerirá el previo informe favorable de los titu-
sus montes. lares de dichos montes y, para los montes catalogados,
2. El deslinde podrá iniciarse bien a instancia de el del órgano forestal de la comunidad autónoma.
los particulares interesados, bien de oficio por las enti- 2. Tales informes se entenderán favorables si desde
dades titulares o el órgano forestal de la comunidad su solicitud por el registrador de la propiedad transcurre
autónoma en el caso de montes catalogados. La inicia- un plazo de tres meses sin que se haya recibido con-
ción del expediente se anunciará en el boletín oficial testación. La nota marginal de presentación tendrá una
de la comunidad autónoma correspondiente y mediante validez de cuatro meses.
fijación de edictos en los ayuntamientos, y se notificará 3. Para los montes catalogados, los informes favo-
en forma a los colindantes e interesados. rables o el silencio administrativo positivo derivado del
3. El deslinde de los montes no catalogados se ajus- apartado 2 no impedirán el ejercicio por la Administra-
tará al procedimiento que determinen las respectivas ción de las oportunas acciones destinadas a la corrección
Administraciones públicas titulares. del correspondiente asiento registral.
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Artículo 23. Gestión de los montes privados. 5. Los notarios y registradores no autorizarán ni ins-
cribirán, respectivamente, las correspondientes escritu-
1. Los montes privados se gestionan por su titular. ras sin que se les acredite previamente la práctica de
2. Los titulares de estos montes podrán contratar dicha notificación de forma fehaciente.
su gestión con personas físicas o jurídicas de derecho 6. Si se llevara a efecto la transmisión sin la indicada
público o privado o con los órganos forestales de las notificación previa, o sin seguir las condiciones reflejadas
comunidades autónomas donde el monte radique. en ella, la Administración titular del derecho de adqui-
3. La gestión de estos montes se ajustará, en su sición preferente podrá ejercer acción de retracto en
caso, al correspondiente instrumento de gestión o pla- el plazo de un año contado desde la inscripción de la
nificación forestal. La aplicación de dichos instrumentos transmisión en el Registro de la Propiedad o, en su defec-
será supervisada por el órgano forestal de la comunidad to, desde que la Administración hubiera tenido cono-
autónoma. cimiento oficial de las condiciones reales de dicha trans-
misión.
Artículo 24. Clasificación y registro de montes protec- 7. El derecho de retracto al que se refiere este ar-
tores. tículo es preferente a cualquier otro.
1. Las comunidades autónomas podrán calificar Artículo 26. Límite a la segregación de montes.
como protectores, a instancia del propietario, aquellos
montes privados que cumplan alguna de las condiciones Serán indivisibles, salvo por causa no imputable al
que para los montes públicos establece el artículo 13. propietario, las parcelas forestales de superficie inferior
2. Las comunidades autónomas podrán crear regis- al mínimo que establecerán las comunidades autóno-
tros de montes protectores como registros de carácter mas.
administrativo.
3. La clasificación y desclasificación de un monte
protector, o parte de éste, y su consiguiente inclusión Artículo 27. Agrupación de montes.
o su exclusión en el registro de montes protectores se
hará por el órgano forestal de la comunidad autónoma Las Administraciones públicas fomentarán la agru-
correspondiente, previo informe del propietario. pación de montes, públicos o privados, con el objeto
4. Las comunidades autónomas deberán informar de facilitar una ordenación y gestión integrada mediante
al Ministerio de Medio Ambiente, al menos una vez al instrumentos de gestión forestal que asocien a pequeños
año, de la inclusión de montes en los registros de montes propietarios.
protectores.
TÍTULO III
CAPÍTULO V
Gestión forestal sostenible
Derecho de adquisición preferente y unidades mínimas
de actuación forestal CAPÍTULO I
Artículo 25. Derecho de adquisición preferente. Tanteo Información forestal
y retracto.
1. Las comunidades autónomas tendrán derecho de Artículo 28. Estadística forestal española.
adquisición preferente, a reserva de lo dispuesto en el 1. El Ministerio de Medio Ambiente coordinará con
apartado 2, en los siguientes casos de transmisiones los demás órganos competentes de la Administración
onerosas: General del Estado y las comunidades autónomas la ela-
a) De montes de superficie superior a un límite a boración de la Estadística forestal española, que incluirá
fijar por la comunidad autónoma correspondiente. las siguientes materias:
b) De montes clasificados como protectores con- a) El Inventario forestal nacional y su correspondien-
forme al artículo 24. te Mapa forestal de España.
2. En el caso de fincas o montes enclavados en b) El Inventario nacional de erosión de suelos.
un monte público o colindantes con él, el derecho de c) Repoblaciones y otras actividades forestales.
adquisición preferente corresponderá a la Administra- d) Relación de montes ordenados.
ción titular del monte colindante o que contiene al encla- e) Producción forestal y actividades industriales
vado. En el caso de montes colindantes con otros per- forestales.
tenecientes a distintas Administraciones públicas, tendrá f) Incendios forestales.
prioridad en el ejercicio del derecho de adquisición pre- g) Seguimiento de la interacción de los montes y
ferente aquella cuyo monte tenga mayor linde común el medio ambiente.
con el monte en cuestión. h) Caracterización del territorio forestal incluido en
3. No habrá derecho de adquisición preferente la Red Natura 2000.
cuando se trate de aportación de capital en especie a A propuesta de la Comisión Nacional de Protección
una sociedad en la que los titulares transmitentes debe- de la Naturaleza o del Consejo Nacional de Bosques,
rán ostentar una participación mayoritaria durante cinco el Ministerio de Medio Ambiente podrá incluir en la Esta-
años como mínimo. dística forestal española otras operaciones estadísticas.
4. Para posibilitar el ejercicio del derecho de adqui- 2. Los órganos competentes en materia de esta-
sición preferente a través de la acción de tanteo, el trans- dística forestal de las comunidades autónomas y las
mitente deberá notificar fehacientemente a la Adminis- demás Administraciones públicas proporcionarán al
tración pública titular de ese derecho los datos relativos Ministerio de Medio Ambiente la información de carácter
al precio y características de la transmisión proyectada, forestal de su ámbito de competencia necesaria para
la cual dispondrá de un plazo de tres meses, a partir elaborar la Estadística forestal española y atender las
de dicha notificación, para ejercitar dicho derecho, demandas de información estadística de los organismos
mediante el abono o consignación de su importe en internacionales, así como para facilitar el acceso del ciu-
las referidas condiciones. dadano a la información forestal. En particular, antes
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del tercer cuatrimestre de cada año, proporcionarán la 3. El Plan forestal español será revisado cada 10 años,
información estadística forestal que hayan elaborado o en un plazo inferior cuando las circunstancias así lo
sobre el año anterior. aconsejen, a propuesta de la Comisión Nacional de Pro-
3. El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio tección de la Naturaleza o del Consejo Nacional de Bos-
de Agricultura, Pesca y Alimentación establecerán pro- ques. La revisión se tramitará y aprobará con arreglo
cedimientos de coordinación para que en los documen- a lo dispuesto en el apartado 2.
tos de la Estadística forestal española y de la Estadística
agroalimentaria, de sus respectivas competencias, exista Artículo 31. Planes de ordenación de los recursos fores-
una identidad de las definiciones de los usos y apro- tales.
vechamientos forestales y agrícolas, así como de las
superficies asignadas a cada uno de ellos.
4. El Ministerio de Medio Ambiente pondrá la infor- 1. Las comunidades autónomas podrán elaborar los
mación contenida en la Estadística forestal española a planes de ordenación de recursos forestales (PORF)
disposición de las comunidades autónomas y entidades como instrumentos de planificación forestal, constitu-
locales, las empresas e industrias forestales y demás yéndose en una herramienta en el marco de la orde-
agentes interesados. nación del territorio.
5. La información utilizada para la elaboración de 2. El contenido de estos planes será obligatorio y
la Estadística forestal española quedará integrada en el ejecutivo en las materias reguladas en esta ley. Asimis-
banco de datos de la naturaleza. Periódicamente, el mo, tendrán carácter indicativo respecto de cualesquiera
Ministerio de Medio Ambiente elaborará y publicará un otras actuaciones, planes o programas sectoriales.
informe forestal español, a partir del análisis de los datos 3. Con carácter previo a la elaboración de los PORF,
de la Estadística forestal española. las comunidades autónomas definirán los territorios que,
6. El Inventario forestal nacional y el Mapa forestal de acuerdo con esta ley y con su normativa autonómica,
de España, así como el Inventario nacional de erosión tienen la consideración de monte.
de suelos, tendrán carácter continuo y una periodicidad 4. El ámbito territorial de los PORF serán los terri-
de actualización al menos decenal. Su elaboración se torios forestales con características geográficas, socioe-
hará aplicando criterios y metodología comunes para conómicas, ecológicas, culturales o paisajísticas homo-
todo el territorio español. géneas, de extensión comarcal o equivalente. Se podrán
adaptar a aquellas comarcalizaciones y divisiones de
ámbito subregional planteadas por la ordenación del
CAPÍTULO II territorio u otras específicas divisiones administrativas
propias de las comunidades autónomas.
Planificación forestal 5. Las comunidades autónomas, a propuesta de su
órgano forestal, delimitarán los territorios forestales a
los que se deberá dotar de su correspondiente PORF,
Artículo 29. Estrategia forestal española. cuando las condiciones de mercado de los productos
1. La Estrategia forestal española, como documento forestales, los servicios y beneficios generados por los
de referencia para establecer la política forestal española, montes o cualquier otro aspecto de índole forestal que
contendrá el diagnóstico de la situación de los montes se estime conveniente sean de especial relevancia
y del sector forestal español, las previsiones de futuro, socioeconómica en tales territorios.
de conformidad con sus propias necesidades y con los 6. Las comunidades autónomas, a propuesta de su
compromisos internacionales contraídos por España, y órgano forestal, elaborarán y aprobarán los PORF y deter-
las directrices que permiten articular la política forestal minarán la documentación y contenido de estos que,
española. con independencia de su denominación, podrán incluir
2. El Ministerio de Medio Ambiente, oídos los Minis- los siguientes elementos:
terios afectados, elaborará la Estrategia forestal espa- a) Delimitación del ámbito territorial y caracteriza-
ñola, con la participación de las comunidades autónomas ción del medio físico y biológico.
y con el informe de la Comisión Nacional de Protección b) Descripción y análisis de los montes y los paisajes
de la Naturaleza y del Consejo Nacional de Bosques. existentes en ese territorio, sus usos y aprovechamientos
El Consejo de Ministros aprobará la Estrategia forestal actuales, en particular los usos tradicionales, así como
española, mediante acuerdo y previo informe de la Con- las figuras de protección existentes, incluyendo las vías
ferencia Sectorial. pecuarias.
3. Cuando las circunstancias así lo aconsejen, la c) Aspectos jurídico-administrativos: titularidad,
Estrategia forestal española será revisada a propuesta montes catalogados, mancomunidades, agrupaciones de
de la Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza propietarios, proyectos de ordenación u otros instrumen-
o del Consejo Nacional de Bosques. La revisión se tra- tos de gestión o planificación vigentes.
mitará y aprobará con arreglo a lo dispuesto en el apar- d) Características socioeconómicas: demografía,
tado 2. disponibilidad de mano de obra especializada, tasas de
paro, industrias forestales, incluidas las dedicadas al
Artículo 30. Plan forestal español. aprovechamiento energético de la biomasa forestal y
las destinadas al desarrollo del turismo rural.
1. El Plan forestal español, como instrumento de e) Zonificación por usos y vocación del territorio.
planificación a largo plazo de la política forestal española, Objetivos, compatibilidades y prioridades.
desarrollará la Estrategia forestal española. f) Planificación de las acciones necesarias para el
2. El Ministerio de Medio Ambiente elaborará el Plan cumplimiento de los objetivos fijados en el plan, incor-
forestal español con la participación de las comunidades porando las previsiones de repoblación, restauración
autónomas, teniendo en cuenta los planes forestales de hidrológico-forestal, prevención y extinción de incendios,
aquéllas y con los informes de la Comisión Nacional regulación de usos recreativos y ordenación de montes,
de Protección de la Naturaleza y del Consejo Nacional incluyendo, cuando proceda, la ordenación cinegética,
de Bosques. El Consejo de Ministros aprobará el Plan pascícola y micológica.
forestal español, mediante acuerdo y previo informe de g) Establecimiento del marco en el que podrán sus-
la Conferencia Sectorial. cribirse acuerdos, convenios y contratos entre la Admi-
BOE núm. 280 Sábado 22 noviembre 2003 41431

nistración y los propietarios para la gestión de los mon- mo que determinarán las comunidades autónomas de
tes. acuerdo con las características de su territorio forestal.
h) Establecimiento de las directrices para la orde- 3. La elaboración de dichos instrumentos se hará
nación y aprovechamiento de los montes, garantizando a instancias del titular del monte o del órgano forestal
que no se ponga en peligro la persistencia de los eco- de la comunidad autónoma, debiendo ser aprobados,
sistemas y se mantenga la capacidad productiva de los en todo caso, por este último.
montes. 4. El contenido mínimo de los proyectos de orde-
i) Criterios básicos para el control, seguimiento, eva- nación de montes y planes dasocráticos se determinará
luación y plazos para la revisión del plan. en las instrucciones básicas para la ordenación y el apro-
7. La elaboración de estos planes incluirá necesa- vechamiento de montes establecidas en el artículo 32
riamente la consulta a las entidades locales y, a través de esta ley. La elaboración de estos instrumentos deberá
de sus órganos de representación, a los propietarios ser dirigida y supervisada por profesionales con titulación
forestales privados, a otros usuarios legítimos afectados forestal universitaria y deberá tener como referencia, en
y a los demás agentes sociales e institucionales inte- su caso, el PORF en cuyo ámbito se encuentre el monte.
resados, así como los trámites de información pública. 5. El órgano forestal de la comunidad autónoma
8. Cuando exista un plan de ordenación de recursos regulará en qué casos puede ser obligatorio disponer
naturales de conformidad con la Ley 4/1989, de 27 de instrumento de gestión para los montes protectores
de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y otros montes privados.
y de la Flora y Fauna Silvestres, u otro plan equivalente
de acuerdo con la normativa autonómica, que abarque Artículo 34. Gestión de montes catalogados y montes
el mismo territorio forestal que el delimitado según el protectores.
apartado 5, estos planes podrán tener el carácter de
PORF, siempre y cuando cuenten con el informe favo- 1. Los montes catalogados y montes protectores
rable del órgano forestal, cuando éste sea distinto del que se correspondan con las condiciones establecidas
órgano que aprueba el PORN. en los párrafos a), b), c) y d) del artículo 13 se gestionarán
con el fin de lograr la máxima estabilidad de la masa
forestal, aplicando métodos selvícolas que persigan prio-
CAPÍTULO III ritariamente el control de la erosión, del peligro de incen-
Ordenación de montes dio, de los daños por nieve, vendavales, inundaciones
y riadas o de otros riesgos para las características pro-
Artículo 32. La gestión forestal sostenible. Instruccio- tectoras del monte.
nes básicas para la ordenación y el aprovechamiento 2. Aquellos que deban su catalogación o clasifica-
de montes. ción como protectores al cumplimiento de las condicio-
nes establecidas en el artículo 13.e) se gestionarán
1. Los montes deben ser gestionados de forma sos- garantizando el mantenimiento en un estado de con-
tenible, integrando los aspectos ambientales con las acti- servación favorable o, en su caso, la restauración de
vidades económicas, sociales y culturales, con la fina- los valores que motivaron dichas clasificaciones.
lidad de conservar el medio natural al tiempo que generar
empleo y colaborar al aumento de la calidad de vida Artículo 35. Certificación forestal.
y expectativas de desarrollo de la población rural.
2. El Ministerio de Medio Ambiente y las comuni- Las Administraciones públicas procurarán que las
dades autónomas, a través de la Conferencia Sectorial condiciones de transparencia, voluntariedad, ausencia
previa consulta al Consejo Nacional de Bosques, ela- de discriminación y libre competencia se cumplan por
borarán unas instrucciones básicas para la ordenación parte de todos los sistemas de certificación forestal.
y el aprovechamiento de montes que deberán ser infor-
madas por la Comisión Nacional de Protección de la CAPÍTULO IV
Naturaleza y propuestas para su aprobación por real
decreto. Estas instrucciones determinarán necesaria- Aprovechamientos forestales
mente:
a) La adaptación a los montes españoles de los cri- Artículo 36. Aprovechamientos forestales.
terios e indicadores de sostenibilidad, su evaluación y
seguimiento, de conformidad con los criterios estable- 1. El titular del monte será en todos los casos el
cidos en resoluciones internacionales y convenios en los propietario de los recursos forestales producidos en su
que España sea parte y, en particular, los requeridos monte, incluidos frutos espontáneos, y tendrá derecho
para los montes incluidos en la Red Natura 2000. a su aprovechamiento conforme a lo establecido en esta
b) El contenido mínimo de los proyectos de orde- ley y en la normativa autonómica.
nación y de los planes dasocráticos para la gestión sos- 2. Los aprovechamientos de los recursos forestales
tenible de los montes y de sus correspondientes revi- se realizarán de acuerdo con las prescripciones para la
siones. gestión de montes establecidas en los correspondientes
planes de ordenación de recursos forestales, cuando
Artículo 33. Proyectos de ordenación de montes y pla- existan. Se ajustarán también, en su caso, a lo que con-
nes dasocráticos. cretamente se consigne en el proyecto de ordenación
de montes, plan dasocrático o instrumento de gestión
1. Las Administraciones publicas impulsarán técni- equivalente vigente.
ca y económicamente la ordenación de todos los montes. 3. El órgano forestal de la comunidad autónoma
2. Los montes públicos deberán contar con un pro- regulará los aprovechamientos no maderables. Dichos
yecto de ordenación de montes, plan dasocrático u otro aprovechamientos, y en particular el de pastos, deberán
instrumento de gestión equivalente. Las comunidades estar, en su caso, expresamente regulados en los corres-
autónomas determinarán en qué casos procede cada pondientes instrumentos de gestión forestal o PORF en
uno. cuyo ámbito se encuentre el monte en cuestión.
Estarán exentos de la obligación establecida en el 4. Los aprovechamientos en los montes del dominio
párrafo anterior los montes de superficie inferior al míni- público forestal podrán ser enajenados por sus titulares
41432 Sábado 22 noviembre 2003 BOE núm. 280

en el marco de lo establecido en el artículo 15, así como Artículo 40. Cambio del uso forestal y modificación de
de lo previsto en la legislación patrimonial que les resulte la cubierta vegetal.
de aplicación.
5. Los aprovechamientos en los montes afectados 1. El cambio del uso forestal de un monte cuando
por las zonas de servidumbre, policía, o afección de los no venga motivado por razones de interés general, y
dominios públicos hidráulico, marítimo-terrestre, de sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 18.4 y de
carreteras o ferroviario no precisarán de la autorización la normativa ambiental aplicable, tendrá carácter excep-
de los órganos competentes de dichos dominios, siempre cional y requerirá informe favorable del órgano forestal
y cuando tales montes dispongan de instrumentos de competente y, en su caso, del titular del monte.
gestión cuya aprobación por el órgano forestal de la 2. La Administración forestal competente podrá
comunidad autónoma haya sido informada favorable- regular un procedimiento más simplificado para la auto-
mente por los órganos de gestión de los dominios públi- rización del cambio de uso en aquellas plantaciones
cos mencionados. forestales temporales para las que se solicite una rever-
sión a usos anteriores no forestales.
Artículo 37. Aprovechamientos maderables y leñosos. 3. La Administración forestal competente regulará
los casos en los que, sin producirse cambio de uso fores-
Los aprovechamientos maderables y leñosos se regu- tal, se requiera autorización para la modificación sus-
larán por el órgano forestal de la comunidad autónoma. tancial de la cubierta vegetal del monte.
En los montes no gestionados por dicho órgano forestal,
estos aprovechamientos estarán sometidos a las siguien- CAPÍTULO II
tes condiciones básicas:
a) Cuando exista proyecto de ordenación, plan daso- Conservación de suelos, lucha contra la erosión y la
crático o instrumento de gestión equivalente, o el monte desertificación y restauración hidrológico-forestal
esté incluido en el ámbito de aplicación de un PORF
y éste así lo prevea, el titular de la explotación del monte Artículo 41. Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias
deberá notificar previamente el aprovechamiento al órga- de Restauración Hidrológico-Forestal y Programa de
no forestal de la comunidad autónoma, al objeto de que Acción Nacional contra la Desertificación.
éste pueda comprobar su conformidad con lo previsto
en el instrumento de gestión o, en su caso, de plani- 1. Corresponde al Ministerio de Medio Ambiente,
ficación. La denegación o condicionamiento del apro- en colaboración con el Ministerio de Agricultura, Pesca
vechamiento sólo podrá producirse en el plazo que deter- y Alimentación y con las comunidades autónomas, la
mine la normativa autonómica mediante resolución moti- elaboración y aprobación del Programa de Acción Nacio-
vada, entendiéndose aceptado caso de no recaer reso- nal contra la Desertificación. La aplicación y seguimiento
lución expresa en dicho plazo. del Programa se efectuarán de forma coordinada entre
b) En caso de no existir dichos instrumentos, el titu- el Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Agri-
lar de la explotación del monte deberá comunicar pre- cultura, Pesca y Alimentación y las comunidades autó-
viamente al órgano forestal de la comunidad autónoma nomas.
su plan de aprovechamiento de acuerdo con la regu- 2. El Programa de Acción Nacional contra la Deser-
lación autonómica al efecto. Este órgano emitirá una tificación tendrá como objetivos la prevención y la reduc-
autorización preceptiva para dicho aprovechamiento en ción de la degradación de las tierras, la rehabilitación
el plazo que determine la comunidad autónoma. En caso de tierras parcialmente degradadas y la recuperación
de silencio administrativo se entenderá estimada la soli- de tierras desertificadas para contribuir al logro del
citud. Si la contestación fuese negativa deberá justifi- desarrollo sostenible de las zonas áridas, semiáridas y
carse técnicamente. subhúmedas secas del territorio español.
3. Asimismo, corresponde al Ministerio de Medio
Artículo 38. Fondo de mejoras en montes catalogados. Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autó-
nomas, la elaboración y aprobación del Plan Nacional
Las entidades locales titulares de montes catalogados de Actuaciones Prioritarias de Restauración Hidrológi-
aplicarán a un fondo de mejoras, cuyo destino será la co-Forestal. La aplicación y seguimiento del plan se efec-
conservación y mejora de los montes incluidos en el tuarán de forma coordinada entre el Ministerio de Medio
Catálogo de Montes de Utilidad Pública, una cuantía que Ambiente y las comunidades autónomas.
fijarán las comunidades autónomas y que no será inferior 4. El Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de
al 15 por ciento del valor de sus aprovechamientos fores- Restauración Hidrológico-Forestal diagnosticará e iden-
tales o de los rendimientos obtenidos por ocupaciones tificará, por subcuencas, los procesos erosivos, clasifi-
u otras actividades desarrolladas en el monte. Dicho fon- cándolos según la intensidad de los mismos y su riesgo
do será administrado por el órgano forestal de la comu- potencial para poblaciones, cultivos e infraestructuras,
nidad autónoma, salvo que ésta lo transfiera a la entidad definiendo las zonas prioritarias de actuación, valorando
local titular. las acciones a realizar y estableciendo la priorización
y programación temporal de las mismas.
TÍTULO IV En la elaboración o posterior aplicación del plan, las
comunidades autónomas podrán delimitar zonas de peli-
Conservación y protección de montes gro por riesgo de inundaciones o intrusiones de nieve
que afecten a poblaciones o asentamientos humanos.
CAPÍTULO I Estas zonas deberán contar con planes específicos de
restauración hidrológico-forestal de actuación obligatoria
Usos del suelo para todas las Administraciones públicas.
Artículo 39. Delimitación del uso forestal en el planea- Artículo 42. Declaración del interés general de las
miento urbanístico. actuaciones de restauración hidrológico-forestal fuera
del dominio público hidráulico.
Los instrumentos de planeamiento urbanístico, cuan-
do afecten a la calificación de terrenos forestales, reque- El Ministerio de Medio Ambiente podrá declarar de
rirán el informe de la Administración forestal compe- interés general actuaciones de restauración hidrológi-
tente. Dicho informe será vinculante si se trata de montes co-forestal fuera del dominio público hidráulico a petición
catalogados o protectores. de las comunidades autónomas afectadas.
BOE núm. 280 Sábado 22 noviembre 2003 41433

CAPÍTULO III Protección de la Naturaleza, asistida por el Comité de


Lucha contra Incendios Forestales.
Incendios forestales 2. El órgano competente de la comunidad autóno-
ma establecerá para la extinción de cada incendio, salvo
Artículo 43. Defensa contra incendios forestales. en aquellos que se juzgue innecesario por su pequeña
entidad, un mando unificado y estructurado por funcio-
Corresponde a las Administraciones públicas com- nes, basado en los objetivos de eficacia y seguridad.
petentes la responsabilidad de la organización de la El director técnico de la extinción será un profesional
defensa contra los incendios forestales. A tal fin, deberán que haya recibido formación acreditada específica sobre
adoptar, de modo coordinado, medidas conducentes a comportamiento del fuego forestal y técnicas adecuadas
la prevención, detección y extinción de los incendios fores- para su extinción.
tales, cualquiera que sea la titularidad de los montes. 3. En el caso de incendios en zonas limítrofes de
dos o más comunidades autónomas, los órganos com-
Artículo 44. Prevención de los incendios forestales. petentes de éstas coordinarán sus dispositivos de
extinción. Cuando se solicite en estos incendios la inter-
1. La Administración General del Estado y las comu- vención de medios de la Administración General del Esta-
nidades autónomas organizarán coordinadamente pro- do, ésta podrá exigir a las comunidades autónomas afec-
gramas específicos de prevención de incendios fores- tadas la constitución de una dirección unificada de los
tales basados en investigaciones sobre su causalidad trabajos de extinción. A su vez, la Administración General
y, en particular, sobre las motivaciones que puedan oca- del Estado podrá, a petición de las comunidades autó-
sionar intencionalidad en su origen. nomas, destinar personal técnico cualificado para ase-
2. Asimismo, las Administraciones públicas desarro- sorar a dicha dirección unificada.
llarán programas de concienciación y sensibilización para 4. En caso de declaración de situación de emer-
la prevención de incendios forestales, fomentando la par- gencia, se estará a lo dispuesto en la normativa de pro-
ticipación social y favoreciendo la corresponsabilidad de tección civil para emergencia por incendios forestales.
la población en la protección del monte.
3. Las comunidades autónomas regularán en mon- Artículo 47. Trabajos de extinción.
tes y áreas colindantes el ejercicio de todas aquellas
actividades que puedan dar lugar a riesgo de incendio, 1. En los trabajos de extinción de incendios fores-
y establecerán normas de seguridad aplicables a las urba- tales, el director técnico de la operación tiene la con-
nizaciones, otras edificaciones, obras, instalaciones eléc- dición de agente de la autoridad y podrá movilizar medios
tricas e infraestructuras de transporte en terrenos fores- públicos y privados para actuar en la extinción de acuer-
tales y sus inmediaciones, que puedan implicar peligro do con un plan de operaciones. Asimismo, podrá dis-
de incendios o ser afectadas por estos. Asimismo, podrán poner, cuando sea necesario y aunque no se pueda con-
establecer limitaciones al tránsito por los montes, lle- tar con la autorización de los propietarios respectivos,
gando a suprimirlo cuando el peligro de incendios lo la entrada de equipos y medios en fincas forestales o
haga necesario. agrícolas, la circulación por caminos privados, la apertura
4. Las Fuerzas y los Cuerpos de Seguridad del Esta- de brechas en muros o cercas, la utilización de aguas,
do, así como las instituciones autonómicas y locales, la apertura de cortafuegos de urgencia y la quema anti-
cada uno de conformidad con su normativa reguladora cipada mediante la aplicación de contrafuegos, en zonas
y en el ejercicio de sus competencias y, en su caso, que se estime que, dentro de una normal previsión, pue-
de conformidad con la planificación en materia de pro- den ser consumidas por el incendio. La autoridad local
tección civil, intervendrán en la prevención de los incen- podrá movilizar medios públicos o privados adicionales
dios forestales mediante vigilancia disuasoria e inves- para actuar en la extinción, según el plan de operación
tigación específica de las causas y en la movilización del director técnico.
de personal y medios para la extinción. 2. Se considerará prioritaria la utilización por los servi-
5. Las Administraciones públicas podrán regular la cios de extinción de las infraestructuras públicas, tales
constitución de grupos de voluntarios para colaborar en como carreteras, líneas telefónicas, aeropuertos, embal-
la prevención y extinción y cuidarán de la formación ses, puertos de mar y todas aquellas necesarias para
de las personas seleccionadas para desarrollar estas la comunicación y aprovisionamiento de dichos servicios,
tareas. Igualmente fomentarán las agrupaciones de pro- sin perjuicio de las normas específicas de utilización de
pietarios de montes y demás personas o entidades inte- cada una de ellas.
resadas en la conservación de los montes y su defensa 3. La Administración responsable de la extinción
contra los incendios. asumirá la defensa jurídica del director técnico y del
personal bajo su mando en los procedimientos seguidos
Artículo 45. Obligación de aviso. ante los órdenes jurisdiccionales civil y penal por posibles
responsabilidades derivadas de las órdenes impartidas
Toda persona que advierta la existencia o iniciación y las acciones ejecutadas en relación con la extinción
de un incendio forestal estará obligada a avisar a la auto- del incendio.
ridad competente o a los servicios de emergencia y,
en su caso, a colaborar, dentro de sus posibilidades, Artículo 48. Zonas de alto riesgo de incendio.
en la extinción del incendio.
1. Aquellas áreas en las que la frecuencia o viru-
Artículo 46. Organización de la extinción de los incen- lencia de los incendios forestales y la importancia de
dios forestales. los valores amenazados hagan necesarias medidas espe-
ciales de protección contra los incendios, podrán ser
1. Corresponde a la Administración General del declaradas zonas de alto riesgo de incendio o de pro-
Estado, en coordinación con las comunidades autóno- tección preferente.
mas, la homologación de la formación, preparación y 2. Corresponde a las comunidades autónomas la
equipamiento del personal y la normalización de los declaración de zonas de alto riesgo y la aprobación de
medios materiales que intervengan en los trabajos de sus planes de defensa.
extinción contra incendios forestales. El seguimiento de 3. Para cada una de estas zonas se formulará un
estas medidas corresponde a la Comisión Nacional de plan de defensa que, como mínimo, deberá considerar:
41434 Sábado 22 noviembre 2003 BOE núm. 280

a) Los problemas socioeconómicos que puedan CAPÍTULO IV


existir en la zona y que se manifiesten a través de la
provocación reiterada de incendios o del uso negligente Sanidad y genética forestal
del fuego, así como la determinación de las épocas del
año de mayor riesgo de incendios forestales. Artículo 51. Marco jurídico de la sanidad forestal.
b) Los trabajos de carácter preventivo que resulte En la prevención y lucha contra las plagas forestales,
necesario realizar, incluyendo los tratamientos selvícolas en el Registro de Productos Fitosanitarios a utilizar en
que procedan, áreas cortafuegos, vías de acceso y pun- los montes y en la introducción y circulación de plantas
tos de agua que deban realizar los propietarios de los
montes de la zona, así como los plazos de ejecución. y productos forestales de importación, así como en cual-
Asimismo, el plan de defensa contendrá las modalidades quier otro aspecto de la sanidad forestal se cumplirá
de ejecución de los trabajos, en función del estado legal lo establecido en la Ley 43/2002, de 20 de noviembre,
de los terrenos, mediante convenios, acuerdos, cesión de sanidad vegetal.
temporal de los terrenos a la Administración, ayudas Artículo 52. Protección de los montes contra agentes
o subvenciones o, en su caso, ejecución subsidiaria por nocivos.
la Administración.
c) El establecimiento y disponibilidad de los medios 1. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 43/2002,
de vigilancia y extinción necesarios para dar cobertura de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, la protección
a toda la superficie forestal de la zona, con las previsiones de los montes contra los agentes nocivos debe ser de
para su financiación. carácter preventivo, mediante técnicas selvícolas ade-
d) La regulación de los usos que puedan dar lugar cuadas, utilización de agentes biológicos que impidan
a riesgo de incendios forestales. o frenen el incremento de las poblaciones de agentes
4. La normativa de las comunidades autónomas nocivos y la aplicación de métodos de lucha integrada.
determinará las modalidades para la redacción de los 2. Las comunidades autónomas adoptarán las medi-
planes de defensa y podrá declarar de interés general das necesarias de vigilancia, localización y extinción de
los trabajos incluidos en aquéllos, así como determinar, focos incipientes de plagas, debiendo informar al res-
en cada caso, el carácter oneroso o gratuito de la eje- pecto al órgano competente de la Administración Gene-
cución subsidiaria por la Administración. ral del Estado por si pudiera verse afectada la sanidad
5. Cuando una zona de alto riesgo esté englobada general de los montes españoles.
en un territorio que disponga de PORF, éste podrá tener
la consideración de plan de defensa siempre y cuando Artículo 53. Obligaciones de los titulares de los montes.
cumpla las condiciones descritas en el apartado 3.
6. Las infraestructuras, existentes o de nueva crea- En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 43/2002,
ción, incluidas en las zonas de alto riesgo de incendio de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, los titulares
tendrán una servidumbre de uso para su utilización por de los montes están obligados a comunicar la aparición
los servicios de prevención y extinción de incendios. atípica de agentes nocivos a los órganos competentes
de las comunidades autónomas y a ejecutar o facilitar
Artículo 49. Cobertura de daños por incendios fores- la realización de las acciones obligatorias que éstos
tales. determinen.
1. La Administración General del Estado, a través Artículo 54. Recursos genéticos forestales.
del Consorcio de Compensación de Seguros, garantizará
la cobertura de indemnizaciones por accidente exclu- 1. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración
sivamente para las personas que colaboren en la extin- con las comunidades autónomas, elaborará y desarro-
ción de incendios. llará programas de ámbito nacional que promuevan la
2. Se promoverá el desarrollo y puesta en marcha mejora genética y la conservación de los recursos gené-
del Seguro de Incendios Forestales en el marco de lo ticos forestales.
previsto en la Ley 87/1978, de 28 de diciembre, de 2. El Gobierno, consultadas las comunidades autó-
seguros agrarios combinados. Los propietarios que sus- nomas, establecerá las normas básicas sobre produc-
criban el seguro tendrán prioridad para acogerse a las ción, utilización y comercialización de los materiales
subvenciones previstas en el artículo 64 de esta ley. forestales de reproducción a propuesta conjunta de los
Artículo 50. Restauración de los terrenos forestales Ministerios de Medio Ambiente y de Agricultura, Pesca
incendiados. y Alimentación.
3. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración
1. Las comunidades autónomas deberán garantizar con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
las condiciones para la restauración de la vegetación y con las comunidades autónomas, determinará las regio-
de los terrenos forestales incendiados, quedando pro- nes de procedencia de los materiales forestales de repro-
hibido el cambio del uso forestal por razón del incendio. ducción y, en particular, mantendrá el Registro y el Catá-
Igualmente, determinarán los plazos y procedimientos logo Nacional de Materiales de Base.
para hacer efectiva esta prohibición.
2. El órgano competente de la comunidad autóno-
ma fijará las medidas encaminadas a la retirada de la TÍTULO V
madera quemada y a la restauración de la cubierta vege- Investigación, formación, extensión y divulgación
tal afectada por los incendios que, en todo caso, incluirán
el acotamiento temporal de aquellos aprovechamientos CAPÍTULO I
o actividades incompatibles con su regeneración y, en
particular, el pastoreo, por un plazo que deberá ser supe- Investigación forestal
rior a un año, salvo levantamiento del acotado por auto-
rización expresa de dicho órgano. Artículo 55. Investigación forestal.
3. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin per-
juicio de lo previsto en el capítulo II del título XVII de 1. La Administración General del Estado, a través
la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, mediante de los planes nacionales de investigación científica,
la que se aprueba el Código Penal. desarrollo e innovación tecnológica, que establece la
BOE núm. 280 Sábado 22 noviembre 2003 41435

Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación Artículo 58. Extensión y guardería forestal.
General de la Investigación Científica y Técnica, iden-
tificará e incorporará en sus programas de actuación 1. Las Administraciones públicas, en el ámbito de
las demandas de investigación forestal de las Adminis- sus competencias, deberán desempeñar, entre otras, las
traciones públicas y de los sectores productivos, así siguientes funciones de extensión y guardería forestal:
como los instrumentos necesarios para alcanzar los obje- a) De policía forestal y de conservación de la natu-
tivos propuestos. raleza, en particular, las de prevención, detección e inves-
2. Las Administraciones públicas fomentarán la tigación de incendios forestales y agentes nocivos.
investigación forestal y, en particular, promoverán: b) De asesoramiento facultativo en tareas de exten-
a) La coordinación general de la investigación fores- sión y gestión forestal y de conservación de la naturaleza.
tal, estableciendo los mecanismos necesarios para el
mejor uso de la totalidad de los recursos y medios dis- Los profesionales que realicen estas funciones con-
ponibles, el intercambio de información, la constitución tarán con la formación específica que les capacite para
de redes temáticas permanentes de carácter nacional su correcto desarrollo.
e internacional y la creación y mantenimiento de bases 2. Para fomentar las labores citadas en el apartado
de datos armonizadas. 1.b) de este artículo, la Administración forestal podrá
b) La cooperación en materia forestal entre insti- establecer acuerdos con los agentes sociales represen-
tutos, centros de investigación, centros tecnológicos y tativos.
universidades, tanto públicos como privados, en par- 3. Las actas de inspección y denuncia realizadas
ticular a través del enlace en forma de redes de los por los agentes forestales en el ejercicio de sus fun-
distintos centros. ciones, como documentos públicos, tendrán valor pro-
batorio respecto de los hechos reflejados en ellas.
3. La información y resultados de los programas y
proyectos de investigación ejecutados con financiación Artículo 59. Educación forestal.
pública que se requieran para elaborar la Estadística
forestal española, referida en el artículo 28, se integrarán Las Administraciones públicas promoverán progra-
en ésta. Con tal fin, las instituciones investigadoras res- mas de educación, divulgación y sensibilización relativos
ponsables proporcionarán esta información al Ministerio a los objetivos de esta ley, que estarán dirigidos a los
de Medio Ambiente y a las comunidades autónomas. integrantes del sistema educativo.
Artículo 56. Redes temáticas, parcelas de seguimiento
y áreas de reserva. TÍTULO VI
1. La Administración General del Estado y las comu- Fomento forestal
nidades autónomas cooperarán en el establecimiento,
mantenimiento, financiación y control de las redes temá- CAPÍTULO I
ticas y parcelas de seguimiento derivadas de la normativa
internacional, sus respectivos planes forestales o los pla- Defensa de los intereses forestales
nes nacionales de investigación científica, desarrollo e Artículo 60. Fundaciones y asociaciones de carácter
innovación tecnológica. forestal.
2. En los montes de titularidad estatal o autonómica
se podrán establecer áreas de reserva no intervenidas Las Administraciones públicas promoverán activa-
para el estudio de la evolución natural de los montes. mente las fundaciones, asociaciones y cooperativas de
Este mismo tipo de áreas se podrá establecer en montes iniciativa social, existentes o de nueva creación, que ten-
de otra titularidad, previo acuerdo con su propietario. gan por objeto las materias que se tratan en esta ley
y, en particular, la gestión sostenible y multifuncional
CAPÍTULO II de los montes, y que puedan colaborar con la Admi-
Formación y educación forestal nistración en el ejercicio de sus competencias.
Artículo 57. Formación y divulgación forestal. CAPÍTULO II
1. Con el fin de contribuir al desarrollo y promoción Empresas forestales
de los aspectos sociolaborales del sector forestal y al
fomento del empleo con especial atención a las pobla- Artículo 61. Cooperativas, empresas e industrias fores-
ciones rurales, la Administración General del Estado, en tales.
colaboración con las comunidades autónomas y los
agentes sociales representativos, promoverá la elabora- 1. Las comunidades autónomas llevarán un registro
ción de planes de formación y empleo del sector forestal, de cooperativas, empresas e industrias forestales, tanto
incluyendo medidas relativas a la prevención de riesgos de las empresas que realizan trabajos forestales en los
laborales. montes como de las industrias forestales, incluyendo en
2. Asimismo, la Administración General del Estado éstas las de sierra, chapa, tableros, pasta, papel y corcho.
cooperará con las comunidades autónomas y los agentes Las comunidades autónomas deberán mantener infor-
sociales representativos en el establecimiento de pro- mada a la Administración General del Estado sobre dicho
gramas de divulgación que traten de dar a conocer la registro.
trascendencia que tiene para la sociedad la existencia 2. Las cooperativas, empresas e industrias foresta-
de los montes y su gestión sostenible, y la importancia les facilitarán anualmente a las comunidades autónomas,
de sus productos como recursos naturales renovables. a efectos estadísticos, los datos relativos a su actividad,
3. Igualmente, las Administraciones públicas fomen- en particular, la producción, transformación y comercia-
tarán el conocimiento de los principios básicos de la lización de sus productos forestales. Esta información
selvicultura entre los propietarios privados de los montes se integrará en la Estadística forestal española, a través
y los trabajadores forestales. En las labores de formación de mecanismos de colaboración entre el Ministerio de
se fomentará la participación de las asociaciones pro- Medio Ambiente y los demás órganos de las Adminis-
fesionales del sector. traciones competentes.
41436 Sábado 22 noviembre 2003 BOE núm. 280

Artículo 62. Organización interprofesional de produc- TÍTULO VII


tos forestales.
Régimen sancionador
El estatuto jurídico de las organizaciones interprofe-
sionales de los productos forestales será el establecido CAPÍTULO I
en la Ley 38/1994, de 30 de diciembre, Reguladora
de las Organizaciones Interprofesionales Agroalimenta- Infracciones
rias, y la normativa autonómica sobre la materia. Artículo 67. Tipificación de las infracciones.
CAPÍTULO III A los efectos de esta ley, y sin perjuicio de lo que
Incentivos económicos en montes ordenados disponga al respecto la legislación autonómica, se con-
sideran infracciones administrativas las siguientes:
Artículo 63. Disposiciones generales. a) El cambio de uso forestal sin autorización.
1. Los incentivos recogidos en los artículos 64 a 66 b) La utilización de montes de dominio público sin
siguientes se aplicarán a montes ordenados de propie- la correspondiente concesión o autorización para aque-
tarios privados y de entidades locales. Los montes pro- llos usos que la requieran.
tectores y los catalogados y, en particular, aquellos en c) La quema, arranque o inutilización de ejemplares
espacios naturales protegidos o en la Red Natura 2000 arbóreos de especies forestales, salvo casos excepcio-
tendrán preferencia en el otorgamiento de estos incen- nales autorizados o de intervención administrativa, jus-
tivos. tificados por razones de gestión del monte.
2. Los montes no ordenados incluidos en un PORF d) El empleo de fuego en los montes y áreas colin-
podrán acceder a los incentivos cuando así se habilite dantes en las condiciones, épocas, lugares o para acti-
en dicho plan. vidades no autorizadas.
3. En el acceso a las subvenciones para la preven- e) El incumplimiento de las disposiciones que regu-
ción contra incendios forestales tendrán prioridad los len el uso del fuego dictadas en materia de prevención
montes que se encuentren ubicados en una zona de y extinción de incendios forestales.
alto riesgo de incendio con un plan de defensa contra f) La modificación sustancial de la cubierta vegetal
incendios vigente, de acuerdo con el artículo 48. del monte sin la correspondiente autorización.
g) La forestación o reforestación con materiales de
Artículo 64. Subvenciones. reproducción expresamente prohibidos.
h) La realización de aprovechamientos forestales sin
Podrán ser objeto de subvención, en los términos autorización administrativa o, en su caso, notificación
fijados en las respectivas convocatorias, las actividades del titular y, en general, la realización de cualquier acti-
vinculadas a la gestión forestal sostenible. vidad no autorizada o notificada, cuando tales requisitos
sean obligatorios.
Artículo 65. Incentivos por las externalidades ambien- i) La realización de vías de saca, pistas, caminos
tales. o cualquier otra obra cuando no esté prevista en los
1. Las Administraciones públicas regularán los correspondientes proyectos de ordenación o planes
mecanismos y las condiciones para incentivar las exter- dasocráticos de montes o, en su caso, PORF, o sin estar
nalidades positivas de los montes ordenados. expresamente autorizada por el órgano forestal de la
2. Para estos incentivos se tendrán en cuenta, entre comunidad autónoma.
otros, los siguientes factores: j) El pastoreo en los montes donde se encuentre
prohibido o se realice en violación de las normas esta-
a) La conservación, restauración y mejora de la bio- blecidas al efecto por el órgano forestal de la comunidad
diversidad y del paisaje en función de las medidas espe- autónoma.
cíficamente adoptadas para tal fin. k) El tránsito o la permanencia en caminos o zonas
b) La fijación de dióxido de carbono en los montes forestales donde exista prohibición expresa en tal sentido.
como medida de contribución a la mitigación del cambio l) Cualquier incumplimiento grave que afecte al nor-
climático, en función de la cantidad de carbono fijada mal desarrollo del monte, del contenido de los proyectos
en la biomasa forestal del monte, así como de la valo- de ordenación de montes, planes dasocráticos de mon-
rización energética de los residuos forestales. tes o planes de aprovechamientos, así como sus corres-
c) La conservación de los suelos y del régimen hidro- pondientes autorizaciones, sin causa técnica justificada
lógico en los montes como medida de lucha contra la y notificada al órgano forestal de la comunidad autónoma
desertificación, en función del grado en que la cubierta para su aprobación.
vegetal y las prácticas selvícolas contribuyan a reducir m) El incumplimiento de las disposiciones encami-
la pérdida o degradación del suelo y de los recursos nadas a la restauración y reparación de los daños oca-
hídricos superficiales y subterráneos. sionados a los montes y, en particular, los ocasionados
3. Las Administraciones públicas podrán aportar por acciones tipificadas como infracción, así como de
estos incentivos por las siguientes vías: las medidas cautelares dictadas al efecto.
a) Subvención al propietario de los trabajos dirigidos n) El vertido no autorizado de residuos en terrenos
a la gestión forestal sostenible. forestales.
b) Establecimiento de una relación contractual con ñ) La alteración de las señales y mojones que deli-
el propietario. mitan los montes públicos deslindados.
c) Inversión directa por la Administración. o) La obstrucción por acción u omisión de las actua-
ciones de investigación, inspección y control de las Admi-
Artículo 66. Créditos. nistraciones públicas y de sus agentes, en relación con
las disposiciones de esta ley y de sus normas de desarro-
De acuerdo con la normativa de la Unión Europea, llo.
las Administraciones públicas fomentarán la creación de p) El incumplimiento de las obligaciones de infor-
líneas de crédito bonificadas para financiar las inversio- mación a la Administración por parte de los particulares.
nes forestales. Estos créditos podrán ser compatibles q) El incumplimiento, total o parcial, de otras obli-
con las subvenciones e incentivos. gaciones o prohibiciones establecidas en esta ley.
BOE núm. 280 Sábado 22 noviembre 2003 41437

Artículo 68. Clasificación de las infracciones. 3. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con


conocimiento del interesado, del procedimiento sancio-
1. Son infracciones muy graves: nador, reanudándose el plazo de prescripción si el expe-
diente sancionador estuviese paralizado durante un mes
a) Las infracciones tipificadas en los párrafos a) por causa no imputable al presunto responsable.
a n) del artículo anterior, cuando los hechos constitutivos
de la infracción hayan causado al monte daños cuyo plazo Artículo 72. Responsabilidad penal.
de reparación o restauración sea superior a 10 años.
b) La infracción tipificada en el párrafo ñ) del artículo 1. Cuando la infracción pudiera ser constitutiva de
anterior, cuando la alteración de señales y mojones impi- delito o falta, la Administración instructora lo pondrá
da la determinación sobre el terreno de los lindes legal- en conocimiento del órgano jurisdiccional competente,
mente establecidos. suspendiéndose la tramitación del procedimiento san-
cionador mientras la autoridad judicial no hubiera dic-
2. Son infracciones graves: tado sentencia firme o resolución que ponga fin al pro-
a) Las infracciones tipificadas en los párrafos a) ceso.
a n) del artículo anterior, cuando los hechos constitutivos 2. La sanción penal excluirá la imposición de san-
de la infracción hayan causado al monte daños cuyo ción administrativa en los casos en que se aprecie la
plazo de reparación o restauración sea inferior a 10 años identidad del sujeto, del hecho y del fundamento. De
y superior a seis meses. no haberse estimado la existencia de delito o falta, el
b) La infracción tipificada en el párrafo ñ) del artículo órgano competente continuará, en su caso, el expediente
anterior, cuando la alteración de señales y mojones no sancionador teniendo en cuenta los hechos declarados
impida la identificación de los límites reales del monte probados en la resolución firme del órgano judicial com-
público deslindado. petente.
c) La infracción tipificada en el párrafo o) del artículo
anterior. CAPÍTULO II
3. Son infracciones leves: Sanciones
a) Las infracciones tipificadas en los párrafos a) Artículo 73. Potestad sancionadora.
a n) del artículo anterior, cuando los hechos constitutivos
de la infracción no hayan causado daños al monte 1. La sanción de las infracciones corresponderá,
o cuando, habiendo daño, el plazo para su reparación salvo lo dispuesto en el apartado 2, al órgano de la
o restauración no exceda de seis meses. comunidad autónoma que tenga atribuida la competen-
b) Las infracciones tipificadas en los apartados p) cia en cada caso.
y q) del artículo anterior. 2. Compete a la Administración General del Estado
la imposición de sanciones en aquellos supuestos en
Artículo 69. Medidas cautelares. que la infracción administrativa haya recaído en ámbito
y sobre materias de su competencia.
La Administración competente, o sus agentes de la
autoridad, podrán adoptar las medidas de carácter pro- Artículo 74. Clasificación.
visional que estimen necesarias, incluyendo el decomiso,
para evitar la continuidad del daño ocasionado por la Las infracciones tipificadas en este título serán san-
actividad presuntamente infractora. cionadas con las siguientes multas:
Al inicio del procedimiento y de acuerdo con la legis- a) Las infracciones leves, con multa de 100 a 1.000
lación aplicable en cada caso, la Administración com- euros.
petente deberá ratificar tales medidas. Asimismo, podrá b) Las infracciones graves, con multa de 1.001
imponer nuevas medidas cautelares para asegurar la efi- a 100.000 euros.
cacia de la resolución final que pudiera recaer. c) Las infracciones muy graves, con multa de
100.001 a 1.000.000 euros.
Artículo 70. Responsables de las infracciones.
Artículo 75. Proporcionalidad.
1. Serán responsables de las infracciones previstas
en esta ley las personas físicas o jurídicas que incurran Dentro de los límites establecidos en el artículo ante-
en aquellas y, en particular, la persona que directamente rior, las sanciones se impondrán atendiendo a las cir-
realice la actividad infractora o la que ordene dicha acti- cunstancias del responsable:
vidad cuando el ejecutor tenga con aquella una relación
contractual o de hecho, siempre que se demuestre su a) Intensidad del daño causado.
dependencia del ordenante. b) Grado de culpa.
2. Cuando no sea posible determinar el grado de c) Reincidencia.
participación de las distintas personas que hubiesen d) Beneficio económico obtenido por el infractor.
intervenido en la realización de una infracción, la res-
ponsabilidad será solidaria, sin perjuicio del derecho a Artículo 76. Reducción de la sanción.
repetir frente a los demás participantes, por parte de
aquel o aquellos que hubieran hecho frente a las res- Podrá reducirse la sanción o su cuantía, siempre y
ponsabilidades. cuando el infractor haya procedido a corregir la situación
creada por la comisión de la infracción en el plazo que
Artículo 71. Prescripción de las infracciones. se señale en el correspondiente requerimiento.

1. El plazo de prescripción de las infracciones será Artículo 77. Reparación del daño e indemnización.
de cinco años para las muy graves, tres años para las
graves y un año para las leves. 1. Sin perjuicio de las sanciones penales o admi-
2. El plazo de prescripción comenzará a contar a nistrativas que en cada caso procedan, el infractor debe-
partir de la fecha en que la infracción se haya cometido. rá reparar el daño causado en la forma y condiciones
41438 Sábado 22 noviembre 2003 BOE núm. 280

fijadas por el órgano sancionador. Esta obligación es con el acuerdo de los propietarios y que concurra alguna
imprescriptible en el caso de daños al dominio público de las siguientes condiciones:
forestal. a) Los beneficios indirectos y el interés social que
2. La reparación tendrá como objetivo la restaura- genere el mantenimiento de la cubierta vegetal superen
ción del monte o ecosistema forestal dañado a la situa- los de las rentas directas del monte.
ción previa a los hechos constitutivos de la infracción b) El propietario del suelo se comprometa a con-
sancionada. Cuando la reparación no sea posible, la servar adecuadamente la masa forestal creada por aque-
Administración podrá requerir la indemnización corres- llos consorcios o convenios mediante la aplicación de
pondiente. un instrumento de gestión.
3. Podrá requerirse asimismo indemnización en los c) Aquellas otras que fije la comunidad autónoma.
casos en que el beneficio económico del infractor sea
superior a la máxima sanción prevista. Esta indemniza-
ción será como máximo del doble de la cuantía de dicho Disposición adicional segunda. Regímenes especiales.
beneficio. 1. Los montes del Estado que pertenecen al dominio
4. Los daños ocasionados al monte y el plazo para público por afectación al Patrimonio Nacional se rigen
su reparación o restauración se determinarán según cri- por su legislación específica, siéndoles de aplicación lo
terio técnico debidamente motivado en la resolución dispuesto en esta ley cuando ello no sea contrario a
sancionadora. los fines a los que fueron afectados.
2. En el territorio forestal del dominio público fores-
Artículo 78. Multas coercitivas y ejecución subsidiaria. tal de titularidad estatal adscrito al Ministerio de Defensa,
así como en las zonas de interés para la Defensa y en
1. Si los infractores no procedieran a la reparación aquellos territorios en los que el Ministerio de Defensa
o indemnización, de acuerdo con lo establecido en el desarrolle actividades en virtud de cualquier título jurí-
artículo 77, y una vez transcurrido el plazo señalado dico, la aplicación de lo dispuesto en esta ley estará
en el requerimiento correspondiente, la Administración subordinada a los fines de la Defensa Nacional.
instructora podrá acordar la imposición de multas coer- En particular, en estos territorios la defensa contra
citivas o la ejecución subsidiaria. incendios forestales será responsabilidad del Ministerio
2. Las multas coercitivas serán reiteradas por lapsos de Defensa, con el asesoramiento técnico del Ministerio
de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, de Medio Ambiente.
y la cuantía de cada una de dichas multas no superará 3. El territorio forestal de titularidad estatal incluido
el 20 por ciento de la multa fijada por la infracción en los parques nacionales se administra en el régimen
cometida. de cogestión establecido en la Ley 41/1997, de 5 de
3. La ejecución por la Administración de la repa- noviembre, por la que se modifica la Ley 4/1989, de
ración ordenada será a costa del infractor. 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales
y de la Flora y Fauna Silvestres.
Artículo 79. Decomiso.
Disposición adicional tercera. Participación forestal en
La Administración competente podrá acordar el deco- la declaración de espacios naturales protegidos.
miso tanto de los productos forestales ilegalmente obte-
nidos como de los instrumentos y medios utilizados en En el procedimiento de declaración de montes como
la comisión de la infracción. espacios naturales protegidos será preceptiva la parti-
cipación del órgano forestal de la comunidad autónoma
Artículo 80. Prescripción de las sanciones. cuando éste sea distinto del órgano declarante.
1. Las sanciones impuestas por la comisión de faltas Disposición adicional cuarta. Uso energético de la bio-
muy graves prescribirán a los tres años, en tanto que masa forestal residual.
las impuestas por faltas graves o leves lo harán a los
dos años y al año, respectivamente. El Gobierno elaborará, en colaboración con las comu-
2. El plazo de prescripción de las sanciones comen- nidades autónomas, una estrategia para el desarrollo del
zará a contarse desde el día siguiente a aquel en que uso energético de la biomasa forestal residual, de acuer-
adquiera firmeza la resolución por la que se impone la do con los objetivos indicados en el Plan de fomento
sanción. de las energías renovables en España.
3. Interrumpirá la prescripción, la iniciación, con
conocimiento del interesado, del procedimiento de eje- Disposición adicional quinta. Sociedades de propieta-
cución, volviendo a transcurrir el plazo si aquél está para- rios forestales.
lizado durante más de un mes por causa no imputable
al infractor. El Gobierno remitirá a las Cortes Generales en el plazo
de dos años desde la aprobación de esta ley una pro-
Disposición adicional primera. Consorcios y convenios puesta de modificación de la legislación de sociedades
de repoblación. que incorpore una nueva figura que se adecue a las
especificidades forestales.
1. Los consorcios y convenios de repoblación ampa-
rados por la legislación que se deroga en la disposición Disposición adicional sexta. Administraciones públicas
derogatoria única de esta ley continuarán vigentes hasta competentes.
la fecha de su finalización.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado ante- La referencia que se hace en el texto de esta ley
rior, las comunidades autónomas podrán sustituir los a las comunidades autónomas se entenderá que incluye
consorcios y convenios de repoblación suscritos entre también a las Ciudades de Ceuta y Melilla y, en su caso,
la Administración forestal y los propietarios de montes a los órganos forales de los Territorios Históricos del
por otras figuras contractuales en las que no sería exi- País Vasco y a los Cabildos y Consejos Insulares y otras
gible una compensación económica a favor de la Admi- entidades locales con competencias en materia forestal,
nistración o condonar su deuda, siempre que se cuente reconocidas en la normativa autonómica.
BOE núm. 280 Sábado 22 noviembre 2003 41439

Disposición adicional séptima. Cambio climático. Disposición transitoria primera. Servidumbres en mon-
tes demaniales.
Las Administraciones públicas elaborarán, en el ámbi-
to del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Las Administraciones gestoras de los montes que
Cambio Climático, un estudio sobre las necesidades de pasen a integrar el dominio público forestal revisarán,
adaptación del territorio forestal español al cambio cli- en el plazo de 10 años desde la entrada en vigor de
mático, incluyendo un análisis de los métodos de orde- esta ley, las servidumbres y otros gravámenes que afec-
nación y tratamientos silvícolas más adecuados para ten a estos montes, para garantizar su compatibilidad
dicha adaptación. con su carácter demanial y con los principios que inspiran
esta ley.
Disposición adicional octava. Ocupaciones en montes Disposición transitoria segunda. Plazo para la ordena-
de dominio público forestal por razones de la Defensa ción de montes.
Nacional.
Los montes que tengan la obligación, conforme a
1. Podrán establecerse derecho de paso y autori- lo dispuesto en el artículo 33, de disponer de instrumento
zarse ocupaciones temporales en montes del dominio de gestión forestal, tendrán un período de 15 años desde
público forestal, motivadas por interés de la Defensa la entrada en vigor de esta ley para dotarse de aquél.
Nacional, conforme al procedimiento y plazos que regla-
mentariamente se determinen.
2. En caso de discrepancia entre las Administracio- Disposición transitoria tercera. Incentivos económicos
nes públicas implicadas, la resolución del expediente de en montes no ordenados.
establecimiento del derecho de paso u ocupación a que Durante un plazo de 10 años desde la entrada en
se refiere el apartado anterior se resolverá conforme al vigor de esta ley, los propietarios de montes no orde-
procedimiento previsto en el apartado 4 del artículo 18 nados podrán acogerse a los incentivos a los que se
de esta ley. refiere el artículo 63, pudiendo ser objeto de subvención
3. En aquellas actividades realizadas por razones de o crédito la elaboración del correspondiente instrumento
la Defensa Nacional que entrañen riesgo directo de de gestión forestal. Pasado dicho período se le denegará
incendios, el Ministerio de Defensa dotará a los territorios de oficio cualquier incentivo en tanto no se doten de
afectados de infraestructuras preventivas y equipos de instrumento de gestión o, en su caso, y tal como se
extinción de acuerdo con los planes técnicos aprobados prevé en el artículo 63.2, se incluyan en un PORF.
por el Ministerio de Medio Ambiente. Si durante este plazo se produce un cambio de pro-
piedad, el plazo de 10 años para el nuevo propietario
Disposición adicional novena. Mecenazgo. empezará a contar desde el momento de la transmisión.

A efectos de lo previsto en el apartado 1 del artícu- Disposición transitoria cuarta. Montes declarados de
lo 3 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, del régimen utilidad pública con anterioridad a esta ley.
fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incen-
tivos fiscales al mecenazgo, se considerarán incluidos A los efectos de lo previsto en el artículo 16, se con-
entre los fines de interés general los orientados a la sideran incluidos en el Catálogo de Montes de Utilidad
gestión forestal sostenible. Pública todos los montes declarados de utilidad pública
con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley.
Disposición adicional décima. Gestión de montes pro
indiviso. Disposición transitoria quinta. Montes declarados pro-
tectores con anterioridad a esta ley.
1. Para la gestión de los montes cuya titularidad A los efectos de lo previsto en el artículo 24, se con-
corresponda pro indiviso a más de diez propietarios cono- sideran incluidos en el Registro de Montes Protectores
cidos, podrá constituirse una junta gestora que admi- todos los montes declarados como tales con anterioridad
nistrará los intereses de todos los copropietarios. a la entrada en vigor de esta ley.
2. Para la constitución de la junta gestora a la que
se refiere el apartado anterior, el órgano forestal de la
comunidad autónoma convocará a todos los copropie- Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
tarios garantizando la máxima difusión y publicidad de
la citada convocatoria, siendo suficiente el acuerdo de 1. Quedan derogadas las siguientes leyes:
la totalidad de los asistentes a la misma para que dicha a) Ley de 10 de marzo de 1941, sobre el Patrimonio
constitución se considere válida. Forestal del Estado.
3. La junta gestora que se constituya podrá autorizar b) Ley de 8 de junio de 1957, de Montes.
los actos de administración ordinaria y extraordinaria, c) Ley 81/1968, de 5 de diciembre, sobre Incendios
gestión y disfrute del monte y de todos sus productos, Forestales.
y la enajenación de toda clase de aprovechamientos d) Ley 22/1982, de 16 de junio, sobre repoblacio-
forestales, energéticos y mineros, así como cualquier otro nes gratuitas con cargo al Presupuesto del ICONA en
acto para el que estén habilitados los propietarios de terrenos incluidos en el Catálogo de Montes de Utilidad
acuerdo con esta ley. Asimismo, podrá realizar contratos Pública.
con la Administración, salvaguardando siempre los dere- e) Ley 5/1977, de 4 de enero, de Fomento de la
chos de todos los copropietarios. Producción Forestal.
4. Los beneficios que se generen correspondientes
a las partes de la propiedad no esclarecidas deberán 2. Las normas reglamentarias dictadas en desarrollo
invertirse en la mejora del monte. En caso de no poder de los textos derogados a los que se refiere el apartado
identificarse la propiedad no esclarecida, deberá inver- anterior continuarán vigentes, en tanto no se opongan
tirse en dicha mejora al menos el 15 por ciento del a lo previsto en esta ley, hasta la entrada en vigor de
beneficio total obtenido por los copropietarios. las normas que puedan dictarse en su desarrollo.
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Disposición final primera. Modificación de la 5. Las medidas a que se refiere el apartado


Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de anterior podrán establecerse, en su caso, mediante
los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres. planes de gestión específicos o bien integradas en
otros planes de desarrollo o instrumentos de pla-
La Ley 4/1989, de 27 de marzo, queda modificada nificación, de acuerdo con las exigencias y objetivos
en los términos señalados a continuación: señalados en dicho párrafo.»
Uno. Se incorpora en el título III de la Ley 4/1989, Dos. Se modifica el apartado 1 del artículo 21 de
de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Natu- la Ley 4/1989, de 27 de marzo, que tendrá la siguiente
rales y de la Flora y Fauna silvestres, el capítulo II bis redacción:
con la siguiente redacción:
«1. La declaración y gestión de los parques,
«CAPÍTULO II bis reservas naturales, monumentos naturales, paisajes
protegidos y zonas de la Red Ecológica Europea
De la Red Ecológica Europea Natura 2000 Natura 2000 corresponderá a las comunidades
autónomas en cuyo ámbito territorial se encuentren
Artículo 20 bis. Red Ecológica Europea Natura ubicados, sin perjuicio de lo dispuesto en el capítulo
2000. siguiente y de las competencias estatales, en espe-
Forman parte de la Red Ecológica Europea Natu- cial, en lo que respecta al mar territorial.»
ra 2000 las zonas especiales de conservación y Tres. Se modifica el apartado 4 del artículo 26 de
las zonas de especial protección para las aves. la Ley 4/1989, de 27 de marzo, que tendrá la siguiente
Artículo 20 ter. Zonas especiales de conserva- redacción:
ción. «4. Queda prohibido alterar y destruir la vege-
Las zonas especiales de conservación son los tación, así como dar muerte, dañar, molestar o
espacios delimitados para garantizar el manteni- inquietar intencionadamente a los animales silves-
miento o, en su caso, el restablecimiento, en un tres, sea cual fuere el método empleado; esta pro-
estado de conservación favorable, de los tipos de hibición incluye la retención y la captura en vivo
hábitats naturales de interés comunitario y de los de los animales silvestres, y la destrucción o daño,
hábitats de las especies de interés comunitario, recolección y retención de sus nidos, de sus crías
establecidos de acuerdo con la normativa comu- o de sus huevos, estos últimos aun estando vacíos.
nitaria. En relación con los mismos, quedan igualmente
prohibidos la posesión, tráfico y comercio de ejem-
Artículo 20 quáter. Zonas de especial protección plares vivos o muertos o de sus restos, incluyendo
para las aves. el comercio exterior.
Dichas prohibiciones serán de especial aplica-
1. Las zonas de especial protección para las ción a los animales silvestres comprendidos en algu-
aves son los espacios delimitados para el estable- na de las categorías enunciadas en el artículo 29.»
cimiento de medidas de conservación especiales
con el fin de asegurar la supervivencia y la repro- Cuatro. El anexo de la Ley 4/1989, de 27 de marzo,
ducción de las especies de aves, en particular, de pasa a ser su anexo I.
las incluidas en el anexo II de esta ley y de las Cinco. Se incluye un nuevo anexo II en la Ley 4/1989,
migratorias no incluidas en el citado anexo pero de 27 de marzo, con el siguiente contenido:
cuya llegada sea regular. «ANEXO II
2. Serán declaradas zonas de especial protec-
ción para las aves los espacios más adecuados en 1. Gavia stellata, Colimbo chico.
número y en superficie para la conservación de 2. Gavia arctica, Colimbo ártico.
las especies señaladas en el apartado anterior. En 3. Gavia immer, Colimbo grande.
el caso de las especies migratorias se tendrán en 4. Podiceps auritus, Zampullín cuellirrojo.
cuenta las necesidades de protección de sus áreas 5. Pterodroma madeira, Petrel de Madeira.
de reproducción, de muda, de invernada y sus 6. Pterodroma feae, Petrel atlántico.
zonas de descanso, atribuyendo particular impor- 7. Bulweria bulwerii, Petrel de Bulwer.
tancia a las zonas húmedas y muy especialmente 8. Calonectris diomedea, Pardela cenicienta.
a las de importancia internacional. 9. Puffinus puffinus mauretanicus, Pardela
3. Las comunidades autónomas darán cuenta pichoneta balear.
al Ministerio de Medio Ambiente de las zonas de 10. Puffinus assimílis, Pardela chica.
especial protección para las aves declaradas en su 11. Pelagodroma marina, Paíño pechialbo.
ámbito respectivo, a efectos de su comunicación 12. Hydrobates pelagicus, Paíño común.
a la Comisión Europea, de conformidad con lo 13. Oceanodroma leucorhoa, Paíño de Leach.
establecido en el artículo 10 de la Ley 30/1992, 14. Oceanodroma castro, Paíño de Madeira.
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las 15. Phalacrocorax aristotelis desmarestii, Cor-
Administraciones Públicas y del Procedimiento morán moñudo (mediterráneo).
Administrativo Común. 16. Phalacrocorax pygmeus, Cormorán pigmeo.
4. En las zonas de especial protección para las 17. Pelecanus onocrotalus, Pelícano común.
aves deberán establecerse medidas de conserva- 18. Pelecanus crispus, Pelícano ceñudo.
ción adecuadas para evitar el deterioro de sus hábi- 19. Botaurus stellaris, Avetoro.
tats, así como las perturbaciones que puedan afec- 20. Ixobrychus mínutus, Avetorillo común.
tar significativamente a las aves. Esta obligación 21. Nycticorax nycticorax, Martinete.
no exime en ningún caso a los órganos compe- 22. Ardeola ralloides, Garcilla cangrejera.
tentes del deber de adoptar las medidas necesarias 23. Egretta garzetta, Garceta común.
para evitar el deterioro o la contaminación de los 24. Egretta alba, Garceta grande.
hábitats exteriores a las zonas de especial protec- 25. Ardea purpurea, Garza imperial.
ción para las aves. 26. Ciconia nigra, Cigüeña negra.
BOE núm. 280 Sábado 22 noviembre 2003 41441

27. Ciconia ciconia, Cigüeña común. 89. Fulica cristata, Focha cornuda.
28. Plegadis falcinellus, Morito. 90. Turnix sylvatica, Torillo.
29. Platalea leucorodia, Espátula. 91. Grus grus, Grulla común.
30. Phoenicopterus ruber, Flamenco. 92. Tetrax tetrax, Sisón.
31. Cygnus bewickii (Cygnus columbianus 93. Chlamydotis undulata, Hubara.
bewickii), Cisne chico. 94. Otis tarda, Avutarda.
32. Cygnus cygnus, Cisne cantor. 95. Himantopus himantopus, Cigüeñela.
33. Anser albifrons flavirostris, Ánsar careto de 96. Recurvirostra avosetta, Avoceta.
Groenlandia. 97. Burhinus oedicnemus, Alcaraván.
34. Anser erythropus, Ánsar cafeto chico. 98. Cursorius cursor, Corredor.
35. Branta leucopsis, Barnacla cariblanca. 99. Glareola pratincola, Canastera.
36. Branta ruficollis, Barnacla cuellirroja. 100. Charadrius morinellus (Eudromias mori-
37. Tadorna ferruginea, Tarro canelo. nellus) Chorlito carambolo.
38. Marmaronetta angustirostris, Cerceta par- 101. Pluvialis apricaria, Chorlito dorado
dilla. común.
39. Aythya yroca, Porrón pardo. 102. Hoplopterus spinosus, Avefría espolada.
40. Mergus albellus, Serreta chica. 103. Philomachus pugnax, Combatiente.
41. Oxyura leucocephala, Malvasía. 104. Gallinago media, Agachadiza real.
42. Pernis apivorus, Halcón abejero. 105. Limosa lapponica, Aguja colipinta.
43. Elanus caeruleus, Elanio azul. 106. Numenius tenuirostris, Zarapito fino.
44. Milvus migrans, Milano negro. 107. Tringa glareola, Andarríos bastardo.
45. Milvus milvus, Milano real. 108. Xenus cinereus, Andarríos de Terek.
46. Haliaeetus albicilla, Pigargo. 109. Phalaropus lobatus, Falaropo picofino.
47. Gypaetus barbatus, Quebrantahuesos. 110. Larus melanocephalus, Gaviota cabecine-
48. Neophron percnopterus, Alimoche. gra.
49. Gyps fulvus, Buitre leonado. 111. Larus genei, Gaviota picofina.
50. Aegypius monachus, Buitre negro. 112. Larus audouinii, Gaviota de Audouin.
51. Circaetus gallicus, Águila culebrera. 113. Gelochelidon nilotica, Pagaza piconegra.
52. Circus aeruginosus, Aguilucho lagunero. 114. Sterna caspia, Pagaza piquirroja.
53. Circus cyaneus, Aguilucho pálido. 115. Sterna sandvicensis, Charrán patinegro.
54. Circus macrourus, Aguilucho papialbo. 116. Stema dougallii, Charrán rosado.
55. Circus pygargus, Aguilucho cenizo. 117. Stema hirundo, Charrán común.
56. Accipiter gentilis arrigonii, Azor de Córcega 118. Stema paradisaea, Charrán ártico.
y Cerdeña. 119. Stema albifrons, Charrancito.
57. Accipiter nisus granti, Gavilán común (su- 120. Chlidonias hybridus, Fumarel cariblanco.
besp. de las islas Canarias y archipiélago de Madei- 121. Chlidonias niger, Fumarel común.
ra). 122. Uria aalge ibericus, Arao común (subes-
58. Accipiter brevipes, Gavilán griego. pecie ibérica).
59. Buteo rufinus, Ratonero moro. 123. Pterocles orientalis, Ortega.
60. Aquila pomarina, Águila pomerana. 124. Pterocles alchata, Granga común.
61. Aquila clanga, Águila moteada. 125. Columba palumbus azorica, Paloma tor-
62. Aquila heliaca, Águila imperial. caz (subespecie de las Azores).
126. Columba trocaz, Paloma torqueza.
63. Aquila adalberti, Águila imperial ibérica. 127. Columba bollii, Paloma turqué.
64. Aquila chrysaetos, Águila real. 128. Columba junoniae, Paloma rabiche.
65. Hieraaetus pennatus, Águila calzada. 129. Bubo bubo, Búho real.
66. Hieraaetus fasciatus, Águila perdicera. 130. Nyctea scandiaca, Búho nival.
67. Pandion haliaetus, Águila pescadora. 131. Sumía ulula, Búho gavilán.
68. Falco naumanni, Cernícalo primilla. 132. Glaucidium passerinum, Mochuelo chico.
69. Falco columbarius, Esmerejón. 133. Strix nebulosa, Cárabo iapón.
70. Falco eleonorae, Halcón de Eleonor. 134. Strix uralensis, Cárabo uralense.
71. Falco biarmicus, Halcón Bornó. 135. Asio flammeus, Lechuza campestre.
72. Falco rusticolus, Halcón gerifalte. 136. Aegolius funereus, Lechuza de Teng-
73. Falco peregrinus, Halcón peregrino. malm.
74. Bonasa bonasia, Grévol. 137. Caprimulgus europaeus, Chotacabras gris.
75. Lagopus mutus pyrenaicus, Perdiz nival 138. Apus caffer, Vencejo cafre.
pirenaica. 139. Alcedo atthis, Martín pescador.
76. Lagopus mutus helveticus, Perdiz nival alpi- 140. Carecías garrulus, Carraca.
na. 141. Picus canus, Pito cano.
77. Tetrao tetrix tetrix, Gallo lira (continental). 142. Dryocopus martius, Pito negro.
78. Tetrao urogallus, Urogallo. 143. Dendrocopos major canariensis, Pico
79. Alectorisgraeca saxatilis, Perdiz griega alpina. picapinos de Tenerife.
80. Alectoris graeca whitakeri, Perdiz griega 144. Dendrocopos major thanneri, Pico pica-
siciliana. pinos de Gran Canaria.
81. Alectoris barbara, Perdiz moruna. 145. Dendrocopos synacus, Pico sirio.
82. Perdix perdix italica, Perdiz pardilla italiana. 146. Dendrocopos medius, Pico mediano.
83. Perdix perdix hispaniensis, Perdiz pardilla 147. Dendrocopos leucotos, Pico dorsiblanco.
(subespecie ibérica). 148. Picoides tridactylus, Pico tridáctilo.
84. Porzana porzana, Polluela pintoja. 149. Chersophilus duponti, Alondra de Dupont.
85. Porzana parva, Polluela bastarda. 150. Melanocorypha calandra, Calandria
86. Porzana pusilla, Polluela chica. común.
87. Crex Crex, Guión de codornices. 151. Calandrella brachydactyla, Terrera
88. Porphyrio porphyrio, Calamón común. común.
41442 Sábado 22 noviembre 2003 BOE núm. 280

152. Galerida theklae, Cogujada montesina. Disposición final tercera. Habilitación normativa.
153. Lullula arborea, Totovía.
154. Artthus campestris, Bísbita campestre. El Gobierno, en el ámbito de sus competencias, dic-
155. Troglodytes troglodytes fridariensis, Cho- tará las disposiciones necesarias para el desarrollo de
chín (subespecie de Fair Isle). esta ley. Las Instrucciones básicas para la ordenación
156. Luscinia svecica, Pechiazul. y aprovechamiento de montes referidas en el artícu-
157. Saxicola dacotiae, Tarabilla canaria. lo 32 se elaborarán con las comunidades autónomas
y se aprobarán en el plazo de un año desde la entrada
158. Oenanthe leucura, Collalba negra. en vigor de esta ley.
159. Acrocephalus melanopogon, Carricerín
real.
160. Acrocephalus paludicola, Carricerín cejudo. Disposición final cuarta. Potestades reglamentarias en
161. Hippolais olivetorum, Zarcero grande. Ceuta y Melilla.
162. Sylvia sarda, Curruca sarda. Las Ciudades de Ceuta y Melilla ejercerán las potes-
163. Sylvia undata, Curruca rabilarga. tades normativas reglamentarias que tienen atribuidas
164. Sylvia rueppelli, Curruca de Rüppell. por las Leyes Orgánicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de
165. Sylvia nisoria, Curruca gavilana. marzo, dentro del marco de esta ley y de las que el
166. Ficedula parva, Papamoscas papirrojo. Estado promulgue a tal efecto.
167. Ficedula semitorquata, Papamoscas
semicollarino. Disposición final quinta. Actualización de multas.
168. Ficedula albicollis, Papamoscas collarino.
169. Sitta krueperi, Trepador de Krüper. Se faculta al Gobierno para actualizar mediante real
170. Sitta whiteheadi, Trepador corso. decreto la cuantía de las multas establecidas en esta
171. Lanius collurio, Alcaudón dorsirrojo. ley de acuerdo con los índices de precios de consumo.
172. Lanius minor, Alcaudón chico.
173. Pyrrhocorax Pyrrhocorax, Chova piquirroja. Disposición final sexta. Entrada en vigor de la ley.
174. Fringilla coelebs ombriosa, Pinzón del Hierro.
175. Fringilla teydea, Pinzón del Teide. La presente ley entrará en vigor a los tres meses
176. Loxia scotica, Piquituerto escocés. de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
177. Bucanetes githagineus, Camachuelo Por tanto,
triompetero. Mando a todos los españoles, particulares y auto-
178. Pyrrhula murina, Camachuelo de San Miguel. ridades, que guarden y hagan guardar esta ley.
179. Emberiza cineracea, Escribano cinéreo.
180. Emberiza hortulana, Escribano hortelano. Madrid, 21 de noviembre de 2003.
181. Emberiza caesia, Escribano ceniciento.» JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
Seis. Queda derogado el apartado 5 del artículo 28 JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ
de la Ley 4/1989, de 27 de marzo.
Siete. Se autoriza al Gobierno para modificar por real
decreto el anexo II de la Ley 4/1989, de 27 de marzo,
para adecuarlo a la normativa de la Unión Europea. 21340 LEY 44/2003, de 21 de noviembre, de orde-
nación de las profesiones sanitarias.
Disposición final segunda. Habilitación competencial. JUAN CARLOS I
1. Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en REY DE ESPAÑA
el artículo 149.1.23.a de la Constitución y tiene, por tan-
to, carácter básico (legislación básica sobre montes, A todos los que la presente vieren y entendieren.
aprovechamientos forestales y protección del medio Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
ambiente), sin perjuicio de lo dispuesto en los dos apar- vengo en sancionar la siguiente ley.
tados siguientes.
2. Tienen carácter básico al amparo de otros pre- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
ceptos constitucionales los artículos 12, 14, 15, 16, 17,
18, apartado 4, 20, 21, 36, apartado 4, 47, aparta- I
do 3, disposición adicional segunda, apartado 1, y dis-
posición transitoria primera, por dictarse al amparo del La primera regulación de las profesiones sanitarias
artículo 149.1.18.a de la Constitución. en España se produce mediado el siglo XIX, pues ya
3. Los siguientes preceptos y disposiciones se dic- el Reglamento para las Subdelegaciones de Sanidad Inte-
tan al amparo de títulos competenciales exclusivos del rior del Reino, de 24 de julio de 1848, determinaba
Estado: que el ejercicio de las profesiones de Medicina, Farmacia
y Veterinaria estaba comprendido dentro del ramo de
a) Los artículos 18, apartados 1, 2 y 3, 19, 22, 25 la Sanidad.
y la disposición adicional décima, que se dictan al amparo Por la Ley de 28 de noviembre de 1855, sobre el
del artículo 149.1.8.a de la Constitución, sin perjuicio Servicio General de Sanidad, se instituyeron los Jurados
de la conservación, modificación y desarrollo por las Médicos Provinciales de Calificación, que tenían por obje-
comunidades autónomas de los derechos civiles, forales to prevenir, amonestar y calificar las faltas que come-
o especiales, allí donde existan. tieran los profesionales en el ejercicio de sus facultades,
b) El capítulo I del título V, por dictarse al amparo así como regularizar sus honorarios, reprimir los abusos
del artículo 149.1.15.a de la Constitución. y establecer una severa moral médica.
c) La disposición adicional novena, por dictarse al Tanto la Ley de 1855 como la Instrucción General
amparo del artículo 149.1.14.a de la Constitución. de 12 de enero de 1904, se preocuparon de reglamentar,