A. 386. XXXVII.

ORIGINARIO
Asociacin de Trabajadores del Estado
(A.T.E.)
c/
Estado
Nacional
y
otro
(provincia de Salta) s/ cumplimiento de
recomendacin de la O I T

Buenos Aires, 25 de noviembre de 2008

Autos y Vistos; Considerando:
1) Que a fs. 110/125 la Asociacin de Trabajadores
del Estado (A.T.E.), y el seor Miguel Hugo Rojo, demandan el
cumplimiento de la recomendacin del Consejo de Administracin
de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) en el
caso 1867 Cqueja contra el gobierno de ArgentinaC, presentada
contra la provincia de Salta y el Estado Nacional, a fin de
que se reincorpore al seor Rojo en su lugar de trabajo, y se
le paguen los salarios cados desde su cesanta y los intereses respectivos.
2) Que a fs. 476/493 contesta la demanda el Estado
Nacional, y sostiene que no se encuentra obligado a seguir una
recomendacin del Comit de Libertad Sindical de la O.I.T.
Seala que el referido rgano emiti un informe
provisional en el ao 1997, y que en junio de 1998 se pronunci definitivamente invitando al Consejo de Administracin a
aprobar la recomendacin cuyo cumplimiento se pretende; sin
embargo, afirma que la actora no ha acreditado de forma alguna
la existencia de un pronunciamiento del Consejo de Administracin relativo a este caso.
En consecuencia, aduce que no corresponde imputar al
Estado la violacin de tal recomendacin, pues carece de
fuerza ejecutoria, en tanto se trata de consideraciones de
cumplimiento

deseable,

no

genera

obligacin

alguna

de

acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la O.I.T. y sus

sucesivas enmiendas aprobadas mediante las leyes nacionales
4450, 7672, 11.722, 12.232, 13.559, 14.324, 16.838, 20.683,
23.972 y 25.491.
3) Que para que proceda la competencia originaria de
la Corte prevista en el artculo 117 de la Constitucin
Nacional, reglamentado por el artculo 24, inciso 1 del de-1-

creto ley 1285/58, una provincia debe ser parte en el proceso,

ya sea como actora, demandada o tercero, tanto en sentido
nominal como sustancial, de manera tal que no basta la voluntad de los litigantes, sino que es necesario que del examen
que se realiza de la relacin jurdica que se invoca surja que
el Estado local contra el cual se pretende dirigir la accin
tenga un inters directo en el pleito de forma tal que la
sentencia que se dicte le resulte obligatoria (Fallos: 311:879
y 1822; 312:1227 y 1457; 313:144; 314:405 y 508; 315:2316;
318:2531, entre muchos otros).
4) Que en el sub lite no se configura ese presupuesto toda vez que es el Estado Nacional Cen su condicin de
miembro de la Organizacin Internacional del TrabajoC el que,
en todo caso, debe valorar los alcances de la recomendacin
que se intenta hacer valer, y determinar Cen el supuesto ms
favorable al actor de que se la considere exigibleC si asume
su cumplimiento (conf. artculos 1, punto 2, y 19, punto 7, de
la Constitucin de la O.I.T.).
Mas al no ser esta la controversia que se somete a
la consideracin del Tribunal, y al haber cuestionado el propio Estado Nacional la obligatoriedad de la disposicin en que
se basa la demanda, corresponde concluir que la presencia en
este proceso de la provincia de Salta resulta indiferente,
pues no se le podra exigir lo que el Poder Ejecutivo Nacional
se opone a hacer por las razones expuestas como fundamento de
los planteos realizados y de las defensas opuestas en su
contestacin de fs. 476/493.
5) Que, en ese marco, no se puede afirmar que el
Estado provincial deba integrar la litis ni sea en ella parte
sustancial; extremo que impone que se deba entender que la
demanda promovida es ajena a la competencia originaria de esta
Corte (arg. Fallos: 325:380).
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Asociacin de Trabajadores del Estado
(A.T.E.)
c/
Estado
Nacional
y
otro
(provincia de Salta) s/ cumplimiento de
recomendacin de la O I T

6) Que slo resta aadir que no es bice a lo expuesto la circunstancia de que se haya dado trmite a la demanda, dado que la declinatoria de la competencia puede ser
decidida de oficio por el Tribunal, en cualquier estado de la
causa, en virtud de la naturaleza excepcional de la competencia originaria (Fallos: 243:439; 245:217; 253:263; 270:410;
275:76; 297:368; 326:4323, entre muchos otros).
Por ello, de conformidad con lo dictaminado por la seora
Procuradora Fiscal, se resuelve: Declarar que la presente
causa no corresponde a la competencia originaria del Tribunal.
Notifquese y comunquese al seor Procurador General. ELENA
I. HIGHTON de NOLASCO (segn su voto)- CARLOS S. FAYT ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA (segn su
voto)- CARMEN M. ARGIBAY.
ES COPIA
VO-//-

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Asociacin de Trabajadores del Estado
(A.T.E.)
c/
Estado
Nacional
y
otro
(provincia de Salta) s/ cumplimiento de
recomendacin de la O I T

-//-TO DE LA SEORA VICEPRESIDENTA DOCTORA DOA ELENA I.

HIGHTON DE NOLASCO Y DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON JUAN
CARLOS MAQUEDA
Considerando:
1) Que a fs. 110/125 la Asociacin de Trabajadores
del Estado (A.T.E.), y el seor Miguel Hugo Rojo, demandan el
cumplimiento de la recomendacin del Consejo de Administracin
de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) en el
caso 1867 Cqueja contra el gobierno de ArgentinaC, presentada
contra la provincia de Salta y el Estado Nacional, a fin de
que se reincorpore al seor Rojo en su lugar de trabajo, y se
le paguen los salarios cados desde su cesanta y los intereses respectivos.
2) Que a fs. 476/493 contesta la demanda el Estado
Nacional, y sostiene que no se encuentra obligado a seguir una
recomendacin del Comit de Libertad Sindical de la O.I.T.
Seala que el referido rgano emiti un informe
provisional en el ao 1997, y que en junio de 1998 se pronunci definitivamente invitando al Consejo de Administracin a
aprobar la recomendacin cuyo cumplimiento se pretende; sin
embargo, afirma que la actora no ha acreditado de forma alguna
la existencia de un pronunciamiento del Consejo de Administracin relativo a este caso.
En consecuencia, aduce que no corresponde imputar al
Estado la violacin de tal recomendacin, pues carece de
fuerza ejecutoria, en tanto se trata de consideraciones de
cumplimiento

deseable,

no

genera

obligacin

alguna

de

acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la O.I.T. y sus

sucesivas enmiendas aprobadas mediante las leyes nacionales
4450, 7672, 11.722, 12.232, 13.559, 14.324, 16.838, 20.683,
23.972 y 25.491.
3) Que para que proceda la competencia originaria de

-5-

la Corte prevista en el artculo 117 de la Constitucin

Nacional, reglamentado por el artculo 24, inciso 1 del decreto ley 1285/58, una provincia debe ser parte en el proceso,
ya sea como actora, demandada o tercero, tanto en sentido
nominal como sustancial, de manera tal que no basta la voluntad de los litigantes, sino que es necesario que del examen
que se realiza de la relacin jurdica que se invoca surja que
el Estado local contra el cual se pretende dirigir la accin
tenga un inters directo en el pleito de forma tal que la
sentencia que se dicte le resulte obligatoria (Fallos: 311:879
y 1822; 312:1227 y 1457; 313:144; 314:405 y 508; 315:2316;
318:2531, entre muchos otros).
4) Que en el sub lite no se configura ese presupuesto toda vez que se pretende el cumplimiento de una recomendacin del Consejo de Administracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo. Frente a ello, no es posible afirmar que la provincia de Salta sea en ella parte sustancial
(Fallos: 325:380).
5) Que es el Estado Nacional, en su condicin de
miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo, el legitimado pasivo de la pretensin y el que en todo caso debe
ponderar los alcances de la recomendacin que se intenta hacer
valer,

determinar

las

consecuencias

que

podra

traer

aparejado su cumplimiento o incumplimiento. Es dable recordar

que es el Poder Ejecutivo Nacional a quien se le ha conferido
constitucionalmente el ejercicio de la conduccin de las relaciones exteriores de la Nacin y el mantenimiento de la
buenas relaciones con las organizaciones internacionales (art.
99, inc. 11 de la Constitucin Nacional, Fallos: 325:380;
330:1135).
6) Que las cuestin que se pretende hacer valer ha

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Estado
Nacional
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recomendacin de la O I T

salido de la rbita interna de la Repblica Argentina y ello

impide admitir que la provincia de Salta sea la titular de la
relacin jurdica en la que se funda la pretensin, con prescindencia de la fundabilidad de sta. Al Estado provincial no
se le puede reconocer idoneidad para contradecir la especfica
materia sobre la que versar el pleito (Fallos: 325:380;
330:1135).
7) Que el propio tenor de la recomendacin cuyo
cumplimiento se persigue, revela que la relacin jurdica que
se invoca, y sobre la base de la cual se persigue su cumplimiento vincula a la actora de manera directa con el Estado
nacional y no con la provincia pues es aqul el nico obligado
por las disposiciones del tratado, ms alla de la organizacin
federal de la Repblica Argentina (art. 19, punto 7 del
Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo; conf.
Fallos:

325:380;

330:1135).

Al

efecto

es

dable

poner de

resalto que el propio Comit seal que "no le corresponde

determinar en los Estados federales cules son las normas
internas que regulan la proteccin contra la discriminacin
antisindical y, concretamente, si son las normas de aplicacin
general o la de la provincia de que se trate las que deben ser
aplicables.

El

Comit

recuerda

sin

embargo

que

con

independencia de las leyes procesales o sustantivas que se

apliquen en las provincias de un Estado federal o los funcionarios o empleados pblicos, le corresponde evaluar si las
medidas

concretas

de

discriminacin

antisindical

alegadas

estn o no en conformidad con los convenios de la OIT ratificados y con los principios de la libertad sindical" (informe
310, caso 1867, prr. 84) "...el Comit pide al Gobierno que
tome las medidas necesarias para el reintegro del dirigente
sindical, Sr. Rojo, en su puesto de trabajo anterior, y si
ello resulta imposible en virtud del tiempo transcurrido, para

-7-

que se le indemnice de manera completa (informe 310, caso

1867, Recomendacin del Comit)".
8) Que, de tal manera, una solucin contraria a la
que se propicia, y como consecuencia de la cual se pudiese
perseguir el cumplimiento, tanto contra el Estado Nacional,
como contra la provincia de Salta, importara vaciar el contenido del art. 99, inc. 1 de la Constitucin Nacional y los
compromisos

asumidos

por

la

Nacin

Argentina

(Fallos:

330:1135).
9) Que en efecto Csin que resulte necesario emitir
juicio en esta instancia respecto de la obligatoriedad de la
recomendacin sub examine, ni discernir si se mantienen las
condiciones en virtud de las cuales el Comit adopt las conclusiones cuyo cumplimiento se persigueC el Estado Nacional es
la persona de derecho pblico a quien se dirige la recomendacin y sobre la que pesa la carga de adoptar las medidas
necesarias y decisiones que permitiran, en su caso, evitar la
responsabilidad internacional.
10) Que al ser ello as tampoco se verifica con
relacin a la pretensin examinada, ninguno de los supuestos
de competencia originaria de esta Corte, previstos en el art.
117 de la Constitucin Nacional.
11) Que slo resta aadir que no es bice a lo expuesto la circunstancia de que se haya dado trmite a la demanda, dado que la declinatoria de la competencia puede ser
decidida de oficio por el Tribunal, en cualquier estado de la
causa, en virtud de la naturaleza excepcional de la competencia originaria (Fallos: 243:439; 245:217; 253:263; 270:410;
275:76; 297:368; 326:4323, entre muchos otros).

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A. 386. XXXVII.
ORIGINARIO
Asociacin de Trabajadores del Estado
(A.T.E.)
c/
Estado
Nacional
y
otro
(provincia de Salta) s/ cumplimiento de
recomendacin de la O I T

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-//- Por ello, de conformidad con lo dictaminado por la seora

Procuradora Fiscal, se resuelve: Declarar que la presente
causa no corresponde a la competencia originaria del Tribunal.
Notifquese y comunquese al seor Procurador General. ELENA
I. HIGHTON de NOLASCO - JUAN CARLOS MAQUEDA.
ES COPIA
Parte actora: Asociacin Trabajadores del Estado (A.T.E.), Dres. Horacio David
Meguira (apoderado) y John Grover Dorado.
Miguel Hugo Rojo, Dra. Raquel Cristina Coronel (apoderada).
Parte demandada: Estado Nacional - Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de
Recursos Humanos, Dras. Marta Carmen Rey y Mnica Alicia Do Campo (apoderadas).
Provincia de Salta, Dres. Edgardo Csar Martinelli y Csar Mariano Ovejero (apoderados).

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