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OMC E-Learning - Copyright Febrero de 2012

El comercio de
servicios en
la OMC

Prlogo
La finalidad principal de este curso de formacin electrnica es explicar el Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios a funcionarios pblicos con poco o ningn conocimiento sobre el Acuerdo. Sin embargo, en la
medida en que algunos asuntos se tratan detalladamente, como la consignacin en listas de compromisos
especficos, algunos mdulos pueden servir tambin como instrumento de formacin ms avanzada para los
especialistas que ya se ocupan de diversos sectores de servicios. Los mdulos han sido redactados y revisados
por Aik Hoe Lim, quien ha podido contar con aportaciones especficas sobre sectores y modos de los miembros
de la Divisin de Comercio de Servicios (Rudolf Adlung, Peter Morrison, Lee Tuthill, Dale Honeck, Pierre Latrille,
Mireille Cossy, Markus Jelitto, Juan Marchetti, Antonia Carzaniga, Martin Roy y Claudia Locatelli).

Tambin

quiero expresar mi especial agradecimiento a Elizabeth Baccouche, Ludwig Ureel y a otros colegas de la Unidad
de Formacin Electrnica, as como a Clmence Moreau, Harriet de Varreux y Elizabeth Debayle, por su ayuda
en la preparacin del manuscrito.

Hamid Mamdouh
Director
Divisin de Comercio de Servicios

ndice de diagramas
MDULO 1

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO ................................................. 11

DIAGRAMA 1

MDULO 2

INTRODUCCIN A LOS PRINCIPIOS BSICOS Y LAS NORMAS DE LA OMC ................ 29

DIAGRAMA 1

MDULO 4

MDULO 6

ORGANIGRAMA DE LA OMC......................................................................... 19

CONTINGENTE ARANCELARIO ....................................................................... 58

EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS ............................... 99

DIAGRAMA 1

DOS PRINCIPALES PARTES DEL AGCS ........................................................... 102

DIAGRAMA 2

ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS COMPROMISOS ................................................... 112

ESTRUCTURA MODAL DEL AGCS ............................................................... 165

DIAGRAMA 1

"SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO" DE SERVICIOS (O "MODO 1") ........................... 171

DIAGRAMA 2

"CONSUMO EN EL EXTRANJERO" (O "MODO 2") ................................................ 172

DIAGRAMA 3

"PRESENCIA COMERCIAL" (O "MODO 3") ........................................................ 177

DIAGRAMA 4

"PRESENCIA DE PERSONAS FSICAS" (O "MODO 4") ........................................... 182

ndice de cuadros
MDULO 1

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO ................................................. 11

CUADRO 1

MDULO 4

EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS ............................... 99

CUADRO 1

MDULO 8

RONDAS DE NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL GATT......................................... 13

COMPROMISOS DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE MIEMBROS ................................. 113

MANDATOS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS:

PROGRESIVA Y ELABORACIN DE NORMAS

CUADRO 1

LIBERALIZACIN

................................................... 255

COMPROMISOS DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE MIEMBROS ................................... 259

Siglas
ACP

Pases de frica, del Caribe y del Pacfico.

Grupo de pases que mantienen relaciones

comerciales preferenciales con la Unin Europea (UE) en el marco del antiguo Convenio de
Lom, actualmente sustituido por el Acuerdo de Coton.

ADPIC

Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.

AELC

Asociacin Europea de Libre Comercio. Entr en vigor el 3 de mayo de 1960 por medio de
la Convencin de Estocolmo. Los miembros fundadores son Austria, Dinamarca, Noruega,
Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Islandia se adhiri en 1970. Finlandia pas a
ser miembro de pleno derecho en 1986 tras ser miembro asociado.

Dinamarca y el

Reino Unido se retiraron el 31 de diciembre de 1972 para adherirse a la Comunidad

Econmica Europea. Les siguieron Portugal en 1985 y Austria, Finlandia y Suecia el 1 de
enero de 1995. Actualmente, la AELC est integrada por Islandia, Liechtenstein, Noruega
y Suiza.

AGCS

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

AIE

Agencia Internacional de la Energa.

Organizacin intergubernamental establecida

en 1974 tras la primera crisis del petrleo.

Est integrada por los pases miembros de

la OCDE.

ALADI

Asociacin Latinoamericana de Integracin.

ALALC

Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.

ALCA

rea de Libre Comercio de las Amricas. Tambin llamada Acuerdo de Libre Comercio del
Hemisferio Occidental.

AMF

Acuerdo Multifibras (1974-94), en virtud del cual los pases cuyos mercados se vieran
desorganizados por el aumento de las importaciones de textiles y prendas de vestir
procedentes de otro pas podan negociar restricciones contingentarias.

AMUMA

Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.

APEC

Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico. El APEC se estableci en 1989 para

fomentar el crecimiento econmico y la prosperidad de la regin y reforzar la comunidad
de Asia y el Pacfico. Tiene 21 miembros: Australia; Brunei Darussalam; Canad; Chile;
Estados Unidos de Amrica; Federacin de Rusia; Hong Kong, China; Indonesia; Japn;
Malasia;

Mxico;

Nueva Zelandia;

Repblica de Filipinas;
Viet Nam.

Papua Nueva Guinea;

Repblica Popular China;

Singapur;

Per;

Repblica de Corea;

Taipei Chino;

Tailandia y

ASEAN

Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental.

Los siete miembros de la ASEAN que

tambin lo son de la OMC (Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar,

Singapur y Tailandia) a menudo hablan como grupo en la OMC cuando se trata de
cuestiones generales. Los dems miembros de la ASEAN son la R.D.P. Lao y Viet Nam.

ATI

Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin.

Formalmente se denomina Declaracin

Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin.

ATI II

Negociaciones encaminadas a ampliar la cobertura de productos del ATI.

ATV

Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC.

BID

Banco Interamericano de Desarrollo.

Establecido en 1959, el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) apoya el desarrollo econmico y social y la integracin regional de

Amrica Latina y el Caribe.

Para ello, acta principalmente concediendo prstamos a

instituciones pblicas, pero tambin financia algunos proyectos privados, sobre todo en
relacin con el desarrollo de infraestructura y de los mercados de capital. Sus miembros
(46) son:

Alemania, Argentina, Austria, Bahamas, Barbados, Blgica, Belice, Bolivia,

Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Croacia, Dinamarca, Ecuador, El Salvador,
Eslovenia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Israel, Italia, Jamaica, Japn, Mxico, Nicaragua, Noruega, Pases Bajos,
Panam, Paraguay, Per, Portugal, Reino Unido, Repblica Dominicana, Suriname, Suecia,
Suiza, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela. http://www.iadb.org

CAME

Consejo de Ayuda Mutua Econmica. Establecido (como "COMECON") en enero de 1949,

fue disuelto en febrero de 1991.

CAO

Comunidad del frica Oriental. Mecanismo establecido en 1996 en el seno del Mercado
Comn del frica Oriental y Meridional. Tiene por objeto fomentar una liberalizacin ms
rpida del comercio y las inversiones. Sus objetivos a largo plazo son el establecimiento
de una unin aduanera y una Federacin del frica Oriental. Los tres pases participantes
en la CAO son Kenya, Tanzana y Uganda.

CCD

Comit de Comercio y Desarrollo de la OMC.

CCI

Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC.

Establecido en 1964 como centro de

coordinacin en el sistema de las Naciones Unidas para la cooperacin tcnica con los
pases en desarrollo en la promocin del comercio.

Su programa de trabajo abarca

actualmente el desarrollo de productos y mercados, el desarrollo de servicios de apoyo al

comercio, la informacin comercial, el desarrollo de recursos humanos, la gestin de las
compras y los suministros internacionales y las necesidades en materia de promocin del
comercio.

CCM

Consejo del Comercio de Mercancas.

CCMA

Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC.

CDB

Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

CE

Comunidades Europeas. Vase UE.

CEDEAO

Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental. Se estableci en 1975. La

integran los miembros de la Comunidad Econmica del frica Occidental (Benin,
Burkina Faso, Cte d'Ivoire, Mal, Mauritania, Nger y Senegal), los miembros de la Unin
del Ro Mano (Guinea, Liberia y Sierra Leona) y Cabo Verde, Gambia, Ghana,
Guinea-Bissau, Nigeria y Togo.

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

econmicas regionales de las Naciones Unidas.

Es una de las comisiones

Se cre en 1948 como Comisin

Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y se le dio su nombre actual en 1985.

CEPD

Cooperacin

econmica

entre

pases

en

desarrollo.

Mecanismo

que

funciona

principalmente entre los pases en desarrollo del sistema de las Naciones Unidas mediante
actividades de cooperacin.

CESPAP

Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico. Es otra de las comisiones econmicas
regionales de las Naciones Unidas. Se estableci en 1947 como la Comisin Econmica
para Asia y el Lejano Oriente (CEPALO) y se le dio su nombre actual en 1974.

CIP

Clasificacin Internacional de Patentes.

CITES

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora

Silvestres.

Concertado en 1973 bajo los auspicios de la Unin Internacional para la

Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales -o Unin Mundial para la

Naturaleza- (UICN).

La Convencin entr en vigor el 1 de julio de 1975.

La CITES

regula el comercio internacional de animales y plantas silvestres.

CLMV

Camboya, R.D.P. Lao, Myanmar (Birmania) y Viet Nam.

COMESA

Mercado Comn del frica Oriental y Meridional.

El tratado por el que se establece el

COMESA se firm en Kampala el 5 de noviembre de 1993. Sucede a la Zona de Comercio

Preferencial para los Estados del frica Oriental y Meridional (ZCP). Sus miembros son
Angola, Burundi, Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopa, Kenya, Lesotho, Madagascar,
Malawi, Mauricio, Namibia, Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Seychelles, Sudn,
Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe.

DPI

Derechos de propiedad intelectual.

Propiedad de ideas, incluidas obras literarias y

artsticas (protegidas por derechos de autor), invenciones (protegidas por patentes),

signos distintivos de las mercancas de una empresa (protegidos por marcas de fbrica o
de comercio) y otros elementos de la propiedad industrial.

ECOSOC

Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. No formula normas. Se considera

que sus reuniones anuales de alto nivel con los Directores de la OMC, el BIRF y el FMI
contribuyen a promover la coherencia de la poltica econmica entre los pases.

EEB

Encefalopata espongiforme bovina o "enfermedad de las vacas locas".

ESD

Entendimiento sobre Solucin de Diferencias. Entendimiento de la Ronda Uruguay relativo

a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias.

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

G-15

Grupo originalmente de 15 pases en desarrollo que acta como el principal rgano poltico
del Movimiento de los Pases No Alineados. Fue establecido en 1990. Actualmente sus
miembros son: Argelia, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Egipto, India, Indonesia, Irn,
Jamaica, Kenya, Malasia, Mxico, Nigeria, Per, Senegal, Sri Lanka, Venezuela y
Zimbabwe.

G-24

Grupo Intergubernamental de los 24 sobre cuestiones monetarias internacionales,

establecido en 1971.

Los miembros se dividen en tres regiones:

Regin I (frica),

representada por Argelia, Cte d'Ivoire, Egipto, Etiopa, Gabn, Ghana, Nigeria, Repblica
Democrtica del Congo y Sudfrica. Regin II (Amrica Latina y el Caribe), representada
por Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico, Per, Trinidad y Tabago y Venezuela.
Regin III (Asia y pases en desarrollo de Europa), representada por Filipinas, India, Irn,
Lbano, Pakistn, Repblica rabe Siria y Sri Lanka.

G-7

Grupo de los siete pases ms industrializados:

Alemania, Canad, Estados Unidos,

Francia, Italia, Japn y Reino Unido.

G-77

Grupo de pases en desarrollo establecido en 1964 al trmino de la primera UNCTAD

(originalmente eran 77, pero ahora son ms de 130 pases).

G-8

El G-7 ms Rusia.

GATT DE 1947

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947.

GATT DE 1994

Nueva versin del Acuerdo General, incorporada a la OMC, que rige el comercio de
mercancas.

GATT PLUS

Expresin que denota la imposicin o aceptacin de disciplinas comerciales internacionales

ms estrictas que las prescritas por el GATT o que hacen extensivas las normas del GATT
a esferas distintas del comercio de mercancas. Uno de los ejemplos ms ambiciosos del
"GATT plus" fue la propuesta del Consejo del Atlntico de los Estados Unidos de que
hubiera un cdigo de liberalizacin del comercio en el marco del GATT con normas ms
rigurosas para las relaciones comerciales entre los pases industrializados que desearan
aceptarlas. Segn los autores de esta propuesta, los beneficios habran alcanzado a todos
los miembros del GATT en virtud de la clusula de la nacin ms favorecida.

Tambin

habran podido suscribir el cdigo los nuevos miembros dispuestos a aceptar sus
obligaciones, pero slo los miembros del cdigo habran podido entablar negociaciones
arancelarias con otro miembro del cdigo. La propuesta no prosper por falta de apoyo
entre el conjunto de los miembros del GATT.

GATT

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.

GNSTM

Grupo de Negociacin sobre Servicios de Transporte Martimo.

GNTB

Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas.

GRULAC

Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe que funciona informalmente en la OMC.

IED

Intercambio electrnico de datos.

Transferencia de datos en un formato electrnico

estandarizado entre empresas mediante redes como Internet.

IED

Inversiones extranjeras directas.

IPE

Inspeccin previa a la expedicin.

Es la prctica de emplear a empresas privadas

especializadas para comprobar los detalles de las expediciones de mercancas encargadas

desde el extranjero: precio, cantidad, calidad, etc.

ISO

Organizacin Internacional de Normalizacin.

normalizacin nacionales

Federacin mundial de organismos de

establecida en 1947

para fomentar

la normalizacin y

actividades conexas con miras a facilitar el intercambio internacional de mercancas y

servicios.
fomenta

Cada pas est representado por una sola organizacin.

la

econmicas.

cooperacin

en

actividades

intelectuales,

La ISO tambin

cientficas,

tecnolgicas

Colabora con la OMC, especialmente en actividades relacionadas con el

Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio desarrolladas con el fin de que las normas
no se utilicen como obstculos encubiertos al comercio.

ISO 14000

Serie de normas para la gestin ambiental elaboradas por la Organizacin Internacional de

Normalizacin (ISO) que abarcan seis esferas: sistemas de gestin ambiental; auditora
ambiental; etiquetado ambiental; evaluacin del comportamiento ambiental; evaluacin
del ciclo de vida; y trminos y definiciones. La mayor parte de las normas est destinada
a servir de referencia en el mbito de los instrumentos y los sistemas ambientales para
ayudar a las empresas y otras organizaciones a incorporar las consideraciones
ambientales a sus actividades ordinarias. Slo una de las normas, la ISO 14001, sobre
sistemas de gestin ambiental, contiene especificaciones con fines de certificacin o
registro.

ISO 9000

Serie de normas sobre sistemas de calidad elaboradas por la Organizacin Internacional

de Normalizacin (ISO). Se trata de normas para evaluar la forma en que trabajan las
empresas.

No deben confundirse con las normas de productos.

Las normas sobre

sistemas de calidad permiten a las empresas identificar los medios necesarios para
satisfacer constantemente las exigencias de sus clientes.

MERCOSUL

Mercado Comum do Sul. Nombre en portugus del Mercosur.

MERCOSUR

Mercado Comn del Sur. Actualmente es una unin aduanera que abarca el comercio de
mercancas, salvo el azcar y los automviles.

Lo integran la Argentina, el Brasil, el

Paraguay y el Uruguay. Chile y Bolivia firmaron sendos acuerdos de asociacin el 1 de

octubre de 1996 y el 1 de marzo de 1997.

Pueden formar parte del Mercosur los

miembros de la ALADI.

MGA

La MGA es un ndice que mide el valor monetario de la ayuda brindada por el gobierno a
un determinado sector. Segn se define en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC,

la MGA incluye tanto los desembolsos presupuestarios como las transferencias de ingresos
de los consumidores a los productores resultantes de las polticas que distorsionan los
precios del mercado.

MIC

Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.

MSF

Medidas o reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias que aplican los gobiernos para

proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales y
ayudar a garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo.

NEPAD

Nueva Alianza para el Desarrollo de frica.

NMF

Trato de la nacin ms favorecida (artculo I del GATT, artculo II del AGCS y artculo IV
del Acuerdo sobre los ADPIC);

se trata del principio de no discriminacin entre los

interlocutores comerciales de un Miembro.

OCDE

La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) cuenta con 30 pases

miembros:

Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca,

Eslovaquia, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda,
Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Suecia, Suiza y Turqua.

OEA

Organizacin de los Estados Americanos.

OECO

Organizacin de Estados del Caribe Oriental.

Oriental.

Sucedi al Mercado Comn del Caribe

Los miembros de la OECO son Antigua y Barbuda, Dominica, Granada,

Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas.

Las Islas

Vrgenes Britnicas y Anguila son miembros asociados.

OEPC, MEPC

El rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) es el Consejo General reunido

con arreglo a procedimientos especiales para examinar las polticas y prcticas
comerciales de los Miembros de la OMC en el marco del Mecanismo de Examen de las
Polticas Comerciales (MEPC).

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo.

Creada en 1919 en virtud del Tratado de

Versailles. Se convirti en organismo especializado de las Naciones Unidas en 1946. Sus

objetivos son mejorar las condiciones de trabajo y de vida mediante la adopcin de
convenios y recomendaciones internacionales que fijen niveles mnimos para los salarios,
las jornadas laborales, las condiciones de empleo, la seguridad social, etc. Tiene su sede
en Ginebra.

OMA

Organizacin Mundial de Aduanas, una organizacin multilateral con sede en Bruselas por
medio de la cual los pases participantes procuran simplificar y racionalizar los
procedimientos aduaneros.

OMI

Organizacin Martima Internacional.

OMPI

Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.

ONG

Organizacin no gubernamental.

OPEP

Organizacin de Pases

Exportadores de Petrleo.

Sus

actuales

miembros son

Arabia Saudita, Argelia, Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Irn, Iraq, Kuwait, Libia,
Nigeria y Venezuela.

OSD

rgano de Solucin de Diferencias, es decir, el Consejo General de la OMC reunido para la

resolucin de las diferencias comerciales.

OST

rgano de Supervisin de los Textiles: est integrado por 1 presidente ms 10 miembros

y vigila la aplicacin de los compromisos contrados en el marco del ATV.

OTC

Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC.

OTC

Obstculos tcnicos al comercio, tales como contingentes, sistemas de licencias de

importacin, reglamentos sanitarios, prohibiciones, etc.

Tambin se conocen como

"medidas no arancelarias".

OUA

Organizacin de la Unidad Africana. La sucedi en julio de 2001 la Unin Africana.

P-5

Abreviatura de Pacfico-5, o los Cinco del Pacfico. Incluye a Australia, Chile, los Estados
Unidos, Nueva Zelandia y Singapur.

PAC

Poltica Agrcola Comn - La finalidad del sistema general de objetivos de produccin y

mecanismos de comercializacin de la UE es gestionar el comercio agropecuario en el
interior de la UE y con el resto del mundo.

PACER

Acuerdo del Pacfico sobre relaciones econmicas ms estrechas.

Acuerdo adoptado en

agosto de 2001 por el Foro de las Islas del Pacfico que establece el marco para el
desarrollo de relaciones comerciales entre los miembros del Foro. No es un acuerdo de
libre comercio, aunque permite la creacin de zonas de libre comercio. Una de stas es el
Acuerdo de Libre Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico. El PACER entr en vigor
el 3 de octubre de 2002.

PAFTA

Zona de Libre Comercio del Pacfico.

Idea para un acuerdo de comercio preferencial

regional que viene barajndose desde los aos sesenta.

Algunos dicen que la creacin

del APEC ha hecho innecesaria la PAFTA.

PICTA

Acuerdo de Libre Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico.

Australia y

Nueva Zelandia pueden adherirse si lo desean. El PICTA entrar en vigor cuando lo hayan
ratificado seis pases.

PIF

Foro de las Islas del Pacfico.

Sus miembros son Australia, Estados Federados de

Micronesia, Fiji, Islas Cook, Islas Salomn, Kiribati, Nauru, Nueva Zelandia, Niue, Palau,
Papua Nueva Guinea, Repblica de las Islas Marshall, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.

PMA

Pases menos adelantados.

SACU

Unin Aduanera del frica Meridional, integrada por Botswana, Lesotho, Namibia,
Sudfrica y Swazilandia.

SELA

Sistema Econmico Latinoamericano.

SGP

Sistema Generalizado de Preferencias.

en 1968.

Entr en vigor en 1971.

Se propuso por primera vez en la UNCTAD II

Concede a los pases en desarrollo un margen de

preferencia en los tipos arancelarios con que se enfrentan sus mercancas en los mercados
de los pases desarrollados y, de esta manera, aumenta su competitividad.

Las vastas

reducciones arancelarias registradas desde 1971 como consecuencia de las negociaciones

comerciales multilaterales y las medidas unilaterales, as como los cambios en la
productividad, han trado consigo una disminucin de su importancia para muchos pases
en desarrollo exportadores, pero el SGP sigue siendo un puntal importante de las polticas
comerciales de muchos pases en desarrollo. La UNCTAD es el principal foro de debate
sobre las cuestiones relacionadas con el SGP.

SGPC

Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo.

en 1989.

Entr en vigor

Su finalidad es fomentar la cooperacin econmica entre los pases en

desarrollo mediante el intercambio de preferencias arancelarias.

adelantados no tienen que ofrecer concesiones recprocas.
intercambiar preferencias no arancelarias.

Los pases menos

Tambin se pueden

Pueden formar parte del SGPC todos los

miembros del Grupo de los 77. Las negociaciones se llevan a cabo bajo los auspicios de
la UNCTAD. En el SGPC participan 44 pases.

TARIC

Arancel integrado de la Unin Europea.

TLCAN

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es un acuerdo de libre

comercio entre el Canad, los Estados Unidos y Mxico que entr en vigor el 1 de enero
de 1994. http://www.nafta-sec-alena.org.

UE

Unin Europea. "El 1 de diciembre de 2009 entr en vigor el Tratado de Lisboa por el
que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea (hecho en Lisboa el 13 de diciembre de 2007). El 29 de noviembre de 2009, la
OMC recibi una nota verbal (WT/L/779) del Consejo de la Unin Europea y de la Comisin
de las Comunidades Europeas en la que se indica que, en virtud del Tratado de Lisboa, a
partir del 1 de diciembre de 2009 la Unin Europea sustituye y sucede a la Comunidad
Europea".

UIT

Unin Internacional de Telecomunicaciones.

UNCTAD

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.

UPOV

Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales. Fue creada en virtud
del Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, adoptado
en 1961 en Pars y revisado en 1978 en Ginebra. El Convenio contempla la concesin de
patentes o ttulos especiales de proteccin a los obtentores de nuevas obtenciones
vegetales. No est administrado por la OMPI, sino por la UPOV.

ndice
MDULO 0

GUA DEL CURSO ................................................................................. 1

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................... 3

II.

ORGANIZACIN DEL CURSO .......................................................................................... 4

III.

II.A.

OBJETIVOS ...................................................................................................... 4

II.B.

ESTRUCTURA Y DURACION DEL CURSO ............................................................... 4

II.C.

QUIN ES QUIN .............................................................................................. 6

II.D.

EVALUACIN Y CERTIFICADO ............................................................................ 6

SITIO WEB DE FORMACIN ELECTRNICA ...................................................................... 8

III.A.

MATERIALES DE FORMACIN ............................................................................. 8

III.B.

HERRAMIENTAS INTERACTIVAS ......................................................................... 9

IV.

ACUERDO DE USUARIO ............................................................................................... 10

MDULO 11

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO ..................................... 11

I.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC ..................................................................... 13

II.

OBJETIVOS DE LA OMC ............................................................................................... 15

III.

FUNCIONES DE LA OMC .............................................................................................. 17

IV.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC ............................................................................ 19

V.

MDULO 2

IV.A.

LA CONFERENCIA MINISTERIAL........................................................................ 20

IV.B.

EL CONSEJO GENERAL .................................................................................... 20

IV.C.

LOS CONSEJOS .............................................................................................. 20

IV.D.

LOS RGANOS SUBSIDIARIOS ......................................................................... 21

IV.E.

LA ADOPCIN DE DECISIONES EN LA OMC ........................................................ 23

IV.F.

LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO . 24

RESUMEN .................................................................................................................. 26

INTRODUCCIN A LOS PRINCIPIOS BSICOS Y LAS NORMAS DE

LA OMC .............................................................................................. 29

PARTE I - PRINCIPIOS BSICOS DE LA OMC

I.

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 31

II.

NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS ..................................................... 32

III.

II.A.

PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN ................................................................. 32

II.B.

EL PRINCIPIO NMF EN EL MARCO DEL AGCS ....................................................... 36

II.C.

EL PRINCIPIO NMF EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC ........................................ 36

TRATO NACIONAL (ARTCULO III) ................................................................................ 38

III.A.

EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN LAS NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE

MERCANCAS ................................................................................................. 38

III.B.

EXCEPCIONES................................................................................................ 43

IV.

III.C.

TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL AGCS ........................................................ 44

III.D.

TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC ....................... 45

RESUMEN DE LA PARTE I ............................................................................................. 47

PARTE II: PRINCIPIOS BSICOS RELACIONADOS CON EL ACCESO A LOS MERCADOS

I.

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 49

II.

QU ES UN ARANCEL? ............................................................................................... 50

III.

II.A.

NEGOCIACIONES SOBRE LAS REDUCCIONES ARANCELARIAS .............................. 50

II.B.

PRINCIPIOS APLICABLES A LAS NEGOCIACIONES ARANCELARIAS ........................ 50

II.C.

ARANCELES NACIONALES ................................................................................ 51

II.D.

LISTAS DE CONCESIONES (ARTCULO II) .......................................................... 51

II.E.

RENEGOCIACIN DE LAS CONCESIONES/ MODIFICACIN DE LAS LISTAS ............. 54

II.F.

LOS DEMS DERECHOS O CARGAS ................................................................... 54

OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ................................................................................ 56

III.A.

INTRODUCCIN ............................................................................................. 56

III.B.

RESTRICCIONES CUANTITATIVAS .................................................................... 56

III.C.

ELIMINACIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ARTCULO XI) .. 56

III.D.

CONTINGENTE ARANCELARIO .......................................................................... 58

IV.

OTROS OBSTCULOS NO ARANCELARIOS ..................................................................... 59

V.

ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS .......................................................... 60

VI.

OBSTCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS .................................................................. 61

VII.

RESUMEN DE LA PARTE II ........................................................................................... 62

PARTE III: MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS

PARTE IV: EXCEPCIONES A LOS PRINCIPIOS BSICOS
I.

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 66

II.

EXCEPCIONES GENERALES .......................................................................................... 67

III.

II.A.

EN EL GATT ................................................................................................... 67

II.B.

EN EL AGCS ................................................................................................... 69

II.C.

EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC .................................................................. 70

EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD .................................................................. 72

III.A.

EN EL GATT ................................................................................................... 72

III.B.

EN EL AGCS ................................................................................................... 73

III.C.

EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC .................................................................. 73

IV.

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA ...................................................................................... 74

V.

EXENCIONES ............................................................................................................. 75

VI.

INTEGRACIN REGIONAL ............................................................................................ 76

VII.

TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PASES EN DESARROLLO ........................... 77

MDULO 3

COMERCIO DE SERVICIOS Y DESARROLLO ECONMICO ...................... 79

I.

INTRODUCCIN ......................................................................................................... 81

II.

CUL ES LA CONTRIBUCIN DE LOS SERVICIOS A LA ECONOMA GLOBAL? ..................... 82

III.

QU BENEFICIOS PUEDEN DERIVARSE DE LA LIBERALIZACIN DE LOS SERVICIOS? ........ 83

IV.

PUEDE LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS CONTRIBUIR AL DESARROLLO?86

V.

POR QU UN ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS? ....................................... 91

VI.

QU RETOS PLANTEA UNA MAYOR APERTURA DE LOS MERCADOS DE SERVICIOS? ........... 93

VII.

RESUMEN .................................................................................................................. 95

MDULO 4

EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS................ 99

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 101

II.

ELEMENTOS DEL ACUERDO ........................................................................................ 102

II.A.

III.

IV.

V.

VI.

MARCO DE NORMAS Y LISTAS DE COMPROMISOS ESPECFICOS .......................... 102

ALCANCE Y MBITO DE APLICACIN............................................................................ 105

III.A.

MODOS DE SUMINISTRO ................................................................................ 105

III.B.

MEDIDAS ABARCADAS ................................................................................... 108

III.C.

EXCLUSIONES .............................................................................................. 108

COMPROMISOS ESPECFICOS ..................................................................................... 110

IV.A.

ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS COMPROMISOS .................................................. 112

IV.B.

ACCESO A LOS MERCADOS ............................................................................. 114

IV.C.

TRATO NACIONAL.......................................................................................... 115

IV.D.

COMPROMISOS ADICIONALES ........................................................................ 117

IV.E.

MODIFICACIN DE LAS LISTAS ....................................................................... 117

OBLIGACIONES Y DISCIPLINAS GENERALES ................................................................. 118

V.A.

OBLIGACIONES INCONDICIONALES ................................................................. 118

V.B.

OBLIGACIONES CONDICIONALES .................................................................... 122

EXCEPCIONES Y DESVIACIONES ................................................................................. 126

VI.A.

EXCEPCIONES GENERALES Y EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD ............ 126

VI.B.

ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA Y ACUERDOS DE INTEGRACIN DE LOS

MERCADOS DE TRABAJO ................................................................................ 126

VI.C.
VII.

RECONOCIMIENTO ........................................................................................ 128

ANEXOS ................................................................................................................... 129

VII.A.

ANEXO SOBRE EXENCIONES DE LAS OBLIGACIONES DEL ARTCULO II

(TRATO NMF) ................................................................................................ 129

VII.B.

ANEXO SOBRE EL MOVIMIENTO DE PERSONAS FSICAS ..................................... 129

VII.C.

ANEXO SOBRE SERVICIOS DE TRANSPORTE AREO ........................................... 129

VII.D.

ANEXO SOBRE SERVICIOS FINANCIEROS ......................................................... 129

VII.E.

ANEXO SOBRE TELECOMUNICACIONES ............................................................ 130

VII.F.

ANEXO RELATIVO A LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS DE TRANSPORTE

MARTIMO .................................................................................................... 130

VIII.

RESUMEN ................................................................................................................. 132

MDULO 5

CONSIGNACIN EN LISTAS DE LOS COMPROMISOS ESPECFICOS ..... 135

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 137

II.

QU ES UNA LISTA DE COMPROMISOS ESPECFICOS? ................................................. 138

III.

QU DEBE CONSIGNARSE EN LAS LISTAS? ................................................................. 141

III.A.

SECTORES COMPRENDIDOS ........................................................................... 141

III.B.

MODOS DE SUMINISTRO ................................................................................ 143

III.C.

LIMITACIONES AL ACCESO A LOS MERCADOS ................................................... 143

III.D.

LIMITACIONES AL TRATO NACIONAL ................................................................ 147

IV.

CMO SE CONSIGNAN LOS COMPROMISOS ESPECFICOS? ........................................... 154

IV.A.

COMPROMISOS HORIZONTALES ...................................................................... 154

IV.B.

COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECFICOS ...................................... 156

IV.C.

TIPOS DE COMPROMISOS ............................................................................... 156

V.

MODIFICACIN O RETIRO DE LOS COMPROMISOS ........................................................ 159

VI.

RESUMEN ................................................................................................................. 161

MDULO 6

ESTRUCTURA MODAL DEL AGCS ........................................................ 165

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 167

II.

MODOS DE SUMINISTRO ............................................................................................ 168

III.

MODOS 1 Y 2 (SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO Y CONSUMO EN EL EXTRANJERO) .......... 170

IV.

V.

VI.

MDULO 7

III.A.

CMO DISTINGUIR ENTRE LOS MODOS 1 Y 2? ................................................. 171

III.B.

QU IMPORTANCIA TIENE EL COMERCIO DE SERVICIOS EN LOS MODOS 1 Y 2?.... 173

III.C.

QU COMPROMISOS SE HAN CONTRADO? ...................................................... 174

III.D.

QU PROBLEMAS PLANTEA LA LIBERALIZACIN EN LOS MODOS 1 Y 2? ............... 175

MODO 3 (PRESENCIA COMERCIAL) .............................................................................. 177

IV.A.

QU ES EL MODO 3? ..................................................................................... 177

IV.B.

QU IMPORTANCIA TIENE EL COMERCIO EN EL MODO 3? .................................. 178

IV.C.

QU COMPROMISOS SE HAN CONSIGNADO? ................................................... 179

IV.D.

QU OBJETIVOS PERSIGUEN LAS NEGOCIACIONES EN CURSO SOBRE EL MODO 3?180

IV.E.

QU DIFICULTADES PLANTEA LA LIBERALIZACIN EN EL MODO 3? .................... 181

MODO 4 (PRESENCIA DE PERSONAS FSICAS) .............................................................. 182

V.A.

QU ES EL MODO 4? ..................................................................................... 182

V.B.

QU MEDIDAS NO ESTN ABARCADAS POR EL MODO 4? ................................... 183

V.C.

CUL ES LA IMPORTANCIA ECONMICA DEL MODO 4? ...................................... 183

V.D.

QU COMPROMISOS SE HAN CONSIGNADO EN RELACIN CON EL MODO 4? ........ 184

V.E.

QU OBJETIVOS PERSIGUEN LAS NEGOCIACIONES EN CURSO SOBRE EL MODO 4?185

V.F.

QU DIFICULTADES PLANTEA LA LIBERALIZACIN EN EL MODO 4? .................... 186

RESUMEN ................................................................................................................. 187

APLICACIN DEL AGCS A LOS DISTINTOS SECTORES DE

SERVICIOS ...................................................................................... 191

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 193

II.

CUESTIONES SECTORIALES ........................................................................................ 194

II.A.

SERVICIOS PROFESIONALES .......................................................................... 194

II.B.

SERVICIOS DE INFORMTICA Y SERVICIOS CONEXOS ....................................... 197

II.C.

SERVICIOS POSTALES Y SERVICIOS DE MENSAJEROS, INCLUIDOS LOS SERVICIOS

DE ENTREGA URGENTE .................................................................................. 200

II.D.

TELECOMUNICACIONES ................................................................................. 203

II.E.

SERVICIOS AUDIOVISUALES .......................................................................... 207

II.F.

SERVICIOS DE DISTRIBUCIN ........................................................................ 210

II.G.

SERVICIOS DE ENSEANZA ............................................................................ 213

II.H.

SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE ...................................... 218

III.

MDULO 8

II.I.

ENERGA ...................................................................................................... 221

II.J.

SERVICIOS FINANCIEROS .............................................................................. 224

II.K.

SERVICIOS DE SALUD .................................................................................... 228

II.L.

TURISMO ..................................................................................................... 231

II.M.

SERVICIOS DE TRANSPORTE .......................................................................... 234

RESUMEN ................................................................................................................. 250

MANDATOS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS:

LIBERALIZACIN PROGRESIVA Y ELABORACIN DE NORMAS ........... 255

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 257

II.

CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS ............................................... 258

II.A.

NEGOCIACIN DE COMPROMISOS ESPECFICOS CON ARREGLO AL ARTCULO XIX. 260

II.B.

DIRECTRICES Y PROCEDIMIENTOS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO

DE SERVICIOS .............................................................................................. 261

III.

II.C.

ENFOQUES DE NEGOCIACIN ......................................................................... 262

II.D.

NEGOCIACIONES SOBRE ESFERAS NORMATIVAS............................................... 266

ETAPAS DECISIVAS DE LAS NEGOCIACIONES ............................................................... 275

III.A.

DE DOHA A CANCN ...................................................................................... 275

III.B.

EL "PAQUETE DE JULIO" DESPUS DE CANCN .................................................. 276

III.C.

EL ANEXO C Y LA DECLARACIN MINISTERIAL DE HONG KONG ........................... 276

III.D.

INICIO DE LAS NEGOCIACIONES PLURILATERALES ............................................ 277

III.E.

ELEMENTOS PARA LA CONCLUSIN DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE

LOS SERVICIOS ............................................................................................ 277

IV.

RESUMEN ................................................................................................................. 279

MDULO 9

ADMINISTRACIN DEL AGCS ........................................................... 283

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 285

I.A.

CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS ......................................................... 285

I.B.

RGANOS SUBSIDIARIOS .............................................................................. 285

II.

PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS ....................................................... 287

III.

FUNCIN Y RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS MIEMBROS ................................. 289

III.A.

MINISTERIOS Y ORGANISMOS PARTICIPANTES ................................................. 289

III.B.

NOTIFICACIONES .......................................................................................... 293

III.C.

SERVICIOS DE INFORMACIN ......................................................................... 295

III.D.

PUNTOS DE CONTACTO .................................................................................. 295

IV.

FUNCIN DE LA SECRETARA DE LA OMC ..................................................................... 296

V.

RESUMEN ................................................................................................................. 297

MDULO 10

LA MEDICIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS .................................... 301

I.

INTRODUCCIN ........................................................................................................ 303

II.

ESTADSTICAS DE LA BALANZA DE PAGOS RELATIVAS AL COMERCIO INTERNACIONAL DE

SERVICIOS Y SUS VNCULOS CON EL AGCS ................................................................. 304

II.A.

COBERTURA DE LAS ESTADSTICAS DE LA BALANZA DE PAGOS RELATIVAS AL

COMERCIO DE SERVICIOS .............................................................................. 304

II.B.

LA CLASIFICACIN AMPLIADA DE LA BALANZA DE PAGOS DE SERVICIOS

(CABPS 2010) ............................................................................................... 306

III.

MEDICIN DEL MODO 3 Y MS ESTADSTICAS SOBRE LAS FILIALES EXTRANJERAS Y

SOBRE LA IED ........................................................................................................... 309
III.A.

EL MARCO DE LAS ESTADSTICAS SOBRE LAS FILIALES EXTRANJERAS ................. 310

III.B.

DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS ESTADSTICAS SOBRE LAS FILIALES

EXTRANJERAS............................................................................................... 312

III.C.

VARIABLES ECONMICAS EN LAS ESTADSTICAS SOBRE LAS FILIALES

EXTRANJERAS............................................................................................... 312

IV.

III.D.

CMO SE IDENTIFICAN LOS SECTORES DE SERVICIOS? ................................... 313

III.E.

PRESENCIA COMERCIAL Y ESTADSTICAS SOBRE LA IED .................................... 313

ESTADSTICAS SOBRE EL SUMINISTRO INTERNACIONAL DE SERVICIOS POR MODO ......... 315

IV.A.

COMERCIO EN EL MODO 4: UNA VISIN ESTADSTICA ...................................... 315

IV.B.

ASIGNACIN DE LAS PARTIDAS DE LA BALANZA DE PAGOS A LOS MODOS DE

SUMINISTRO ................................................................................................ 317

V.

DISPONIBILIDAD Y DIFUSIN DE DATOS SOBRE EL SUMINISTRO INTERNACIONAL DE

SERVICIOS ............................................................................................................... 320
V.A.

DISPONIBILIDAD Y DIFUSIN DE DATOS DE LA BALANZA DE PAGOS RELATIVOS

AL COMERCIO DE SERVICIOS.......................................................................... 320

V.B.

PRESENCIA COMERCIAL: INFORMACIN DISPONIBLE ....................................... 322

V.C.

INDICADORES ADICIONALES PARA ANALIZAR EL SUMINISTRO INTERNACIONAL

DE SERVICIOS .............................................................................................. 324

VI.

RESUMEN ................................................................................................................. 328

MDULO 11

CONCLUSIN ................................................................................... 333

I.

INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO .................................... 335

II.

PRINCIPALES CONCEPTOS Y OBJETIVOS ECONMICOS BSICOS DEL AGCS: RESUMEN ... 336

III.

LOS CUATRO MODOS DE SUMINISTRO UTILIZADOS EN EL AGCS PARA DEFINIR EL

COMERCIO DE SERVICIOS: RESUMEN ......................................................................... 338

IV.

AMPLIA DIVERSIDAD DE LOS SECTORES ABARCADOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL AGCS:

RESUMEN ................................................................................................................. 339

V.

RGANOS Y MECANISMOS QUE AYUDAN A ADMINISTRAR EL AGCS: RESUMEN ............... 341

MDULO

0
Gua del curso
DURACIN PREVISTA: 30 minutos

CONTENIDO

Organizacin del curso;

principales funciones de la plataforma de formacin electrnica; y

acuerdo de Usuario.

I.

INTRODUCCIN

Bienvenidos al curso "El comercio de servicios en la OMC"!

La finalidad de esta Gua es ofrecer un panorama general de la organizacin del curso y explicar las principales
funciones de la plataforma de formacin electrnica.
Al final de la Gua, encontrar el Acuerdo de Usuario, que le fue enviado inicialmente con su nombre de usuario
y contrasea. Le recomendamos que imprima esta Gua y la tenga a mano.

II.

ORGANIZACIN DEL CURSO

II.A. OBJETIVOS
Una vez completados con xito los elementos del curso de formacin electrnica "El comercio de servicios en la
OMC" usted habr:

el rol y las funciones de la OMC;

el marco legal del Sistema Multilateral de Comercio;

los principios bsicos del Sistema Multilateral del Comercio de Mercancas y mostrar como estos
principios se aplican al comercio de servicios;

el marco legal que rige Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS);

derechos y obligaciones de los Miembros en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

(AGCS);

haberse beneficiado de la creacin de una red de contactos tiles entre los participantes, los
organizadores del curso y los funcionarios de la Secretara de la OMC que han actuado como tutores.

Para facilitar el logro de los objetivos del curso, tendr acceso a los materiales de formacin, los documentos
de referencia y los instrumentos interactivos de la plataforma de formacin electrnica.
Los cursos E-Learning son una parte importante de la "estrategia de aprendizaje progresivo" (EAP) de la OMC.
La finalidad principal de la EAP es promover niveles ms avanzados de aprendizaje con miras a crear una
capacidad humana e institucional duradera en los pases beneficiarios para que puedan participar de manera
ms efectiva en la OMC.
Este es un curso de nivel 2 (nivel intermedio) de la va para especialistas dentro de la EAP.

PARA OBTENER MAYOR INFORMACIN

La EAP se basa en la secuencia progresiva y de mdulos mltiples de los productos para mejorar la prestacin
de la asistencia tcnica relacionada al comercio.
Para saber ms de la EAP, puede ver la siguiente pgina web:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/pls_s.pdf
Encontrara ms informacin sobre la Asistencia Tcnica y la Formacin brindada por la OMC en la siguiente
pgina web: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/tct_s.htm

II.B. ESTRUCTURA Y DURACION DEL CURSO

Los cursos de formacin electrnica de la OMC le dan la flexibilidad necesaria para combinar sus actividades de
formacin y sus responsabilidades profesionales.

An as, podr aprovechar plenamente otras actividades,

como las sesiones de chat con expertos de la OMC.

funcionarios de Gobierno.

Los cursos E-Learning de la OMC son dirigidos a

Aunque el material de E-Learning de la OMC est disponible para todos en el sitio Web de E-Learning, Usted
deber registrarse y enviar el formulario de nominacin para poder acceder a los exmenes de los cursos y
obtener un certificado de la OMC. Una ver que el proceso de su registro se haya completado, un nombre de
usuario y clave de acceso sern enviados a su correo electrnico. Sus cdigos de acceso sern vlidos por un
perodo de dos meses. En este perodo, uster tendr que completar Y enviar todos los exmenes. Durante
estos dos meses, un formador estar disponible para asistirlo con las preguntas que Usted tuviere.
El tiempo estimado de estudio por curso es de 55-60 horas.

Es decir, el curso requiere aproximadamente

2 horas de estudio por da.

Nota importante
Usted tendr acceso al sitio Web de E-Learning a lo largo del curso y su cuent expirar a las 23:59 (hora
de Ginebra) del ltimo da. Para finalizar su curso a tiempo, usted deber enviar el Examen Final antes de
esta hora lmite.

Estructura del curso

Materiales de

El curso se divide en 11 mdulos. Cada mdulo contiene materiales de formacin

formacin

sobre un tema especfico, con inclusin de textos explicativos y ejemplos, que

pueden consistir en:
Ilustraciones:

Explicacin simplificada de las disposiciones de la OMC o de

aspectos tericos desarrollados a lo largo del mdulo.

Estudios de casos extrados de la jurisprudencia de la OMC, que muestran cmo el
rgano de Solucin de Diferencias ha interpretado las normas de la OMC.
Ejercicios

Cada mdulo contiene ejercicios de autoevaluacin que le permitirn medir sus

progresos durante el curso.
El perfil acadmico le permite evaluar su progreso mediante grficos y diagramas.

Exmenes de fin de

Tenga en cuenta que slo podr hacer el examen de fin de mdulo una vez y que

mdulo

se computar en el promedio final.

Examen final

Es el examen que hay que hacer al finalizar el ltimo mdulo del curso.

Este

examen abarca todas las cuestiones tratadas durante el curso. Tmese su tiempo
para completarlo y entregarlo, ya que slo lo podr hacer una vez y cuenta el
doble en el cmputo de su promedio final.

Nota
Tendr que enviar el examen de fin de mdulo para poder acceder al siguiente mdulo.

II.C. QUIN ES QUIN

Durante el curso, usted tendr la posibilidad de interactuar con colegas de otros Miembros de la OMC y de
Observadores en ella, as como con expertos de la OMC en el tema del curso y con la Unidad de Formacin
Electrnica.

Quin es quin
Participantes

Funcionarios pblicos que participan en el curso y tienen la posibilidad de interactuar

y crear una red.

Formador

Su formador es un experto de la OMC a su disposicin para guiarle y responder a las

preguntas que pueda usted tener sobre el contenido acadmico del curso. No dude
en ponerse en contacto con l a travs del servicio interno de correo electrnico
cuando necesite aclaraciones.

Servicio
tcnico
desk")

de

apoyo

El servicio de apoyo tcnico ("help desk") de la Unidad de Formacin Electrnica est

("help

a su disposicin para ayudarle a resolver cualquier problema tcnico relacionado con

el funcionamiento del sitio Web.

II.D. EVALUACIN Y CERTIFICADO

Al trmino de cada mdulo, tendr que completar y presentar un examen.

Estos exmenes contienen

preguntas de seleccin mltiple sobre el contenido de fondo y los estudios de casos tratados en el mdulo
pertinente.
Si tiene preguntas sobre la evaluacin de sus exmenes, por favor lea atentamente las razones
para la respuesta correcta, las cuales aparecern junto con los resultados de los exmenes.
Los resultados de cada examen se tendrn en cuenta en el clculo de su promedio final.

Cuando haya

completado el ltimo mdulo, llegar al examen final, que vale el doble en el cmputo de su promedio final.

Nota
Los exmenes de fin de mdulo slo se podrn realizar una vez, y se computarn en el promedio final.

Una vez completado satisfactoriamente el curso, el Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica de la OMC
extender y le enviar un certificado, firmado por el Director General, siempre y cuando usted:

haya alcanzado un promedio final de un 60 por ciento, como mnimo, de respuestas correctas;

obtenga una puntuacin superior al 50 por ciento en cada uno de los exmenes, excepto en uno de
ellos. (Es decir: si el curso consta de 10 mdulos, su calificacin ha de ser superior al 50 por ciento
en 9 de ellos); y

haya participado en las actividades interactivas (chat y/o foro).

Los participantes que obtengan resultados sobresalientes (es decir:

un promedio final superior al 90 por

ciento) recibirn un Certificado con Distincin.

III.

SITIO WEB DE FORMACIN ELECTRNICA

El sitio Web de formacin electrnica est concebido de modo que usted pueda beneficiarse de una experiencia
formativa eficaz e interactuar con otros participantes y con los expertos de la OMC. Contiene los materiales de
formacin de su curso, as como documentacin de referencia y herramientas interactivas.
Para familiarizarse con las diferentes funciones y herramientas interactivas le sugerimos que utilice el tutorial
en lnea.

Nota
Para conectarse, siempre tendr que introducir el nombre de usuario y la contrasea que le fueron
enviados.

III.A. MATERIALES DE FORMACIN

La formacin electrnica ofrece cursos integrales. Cada mdulo consta de los siguientes elementos:

Materiales de formacin y tericos sobre la OMC y sus Acuerdos.

Ilustraciones y ejemplos.

Estudios de casos y ejercicios.

Acceso al texto de los Acuerdos y documentos oficiales de la OMC.

Examen de final de mdulo.

Por otro lado, usted tendr acceso a la biblioteca electrnica, que contiene documentos de referencia (Acuerdos
de la OMC, el ndice Analtico de la jurisprudencia, el glosario de trminos comerciales, los informes de los
exmenes de las polticas comerciales, la lista de los Miembros de la OMC e informacin sobre las
negociaciones en la OMC), as como enlaces tiles para complementar su estudio.

III.B. HERRAMIENTAS INTERACTIVAS

El sitio Web de formacin electrnica ofrece herramientas interactivas para propiciar el intercambio entre los
participantes del curso, as como entre los participantes y los expertos de la OMC. Recurra al tutorial en lnea
para obtener informacin ms detallada sobre:

Herramientas interactivas
Servicio interno de correo

Su cuenta personal de correo electrnico para el curso!

Utilcela para

electrnico

ponerse en contacto con su formador, el servicio de apoyo tcnico y otros

participantes.. y cree su propia red de contactos.

Foro de Noticias

Este es el lugar para discutir en torno a las ltimas noticias sobre la OMC
que son de inters para ti, e intercambiar comentarios y opiniones con
otros participantes y tus formadores.

Sesiones de chat

Durante el curso se organizarn varias sesiones de chat con expertos de la

OMC e invitados especiales. Una invitacin con la fecha y la hora le ser
enviada.

Nota importante
No espere para sacar el mximo provecho de los instrumentos interactivos del sitio Web de formacin
electrnica! D el primer paso contactando a su formador y tome la iniciativa en el proceso ... hable de las
cuestiones comerciales ms importantes para su pas y regin con los colegas y comparta sus
conocimientos y experiencias.

IV.

ACUERDO DE USUARIO

El uso de la plataforma de formacin electrnica, los materiales de formacin y las funciones interactivas est
sujeto a las condiciones que figuran en el Acuerdo de Usuario. Usted ha aceptado automticamente el Acuerdo
de Usuario al utilizar los datos de conexin (nombre de usuario y contrasea) que le fueron enviados.

El

Acuerdo de Usuario dice lo siguiente:

1.

La plataforma de formacin electrnica es propiedad de la Organizacin Mundial del Comercio.

Est

gestionada por la Unidad de Formacin Electrnica del Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica y su
objetivo es impartir cursos en lnea sobre la OMC y sus Acuerdos, aprovechando plenamente Internet y
las tecnologas multimedia ms recientes.
2.

El Usuario es un funcionario del rea comercial de un pas en desarrollo o una economa en transicin,
propuesto por su respectivo gobierno. El Usuario tendr acceso a la plataforma de formacin electrnica
mientras dure el curso, con arreglo a los siguientes trminos y condiciones:
a.

la OMC es el titular del derecho de autor relativo al contenido de la plataforma de formacin

electrnica.

Los materiales de formacin y dems herramientas disponibles en lnea no se

divulgarn sin previa autorizacin escrita de la Unidad de Formacin Electrnica de la OMC;

b.

durante el curso, el Usuario slo podr imprimir los materiales de formacin y los documentos
disponibles en la plataforma de formacin electrnica para su uso personal;

c.

en las citas y referencias a los materiales del curso disponibles en la plataforma de formacin
electrnica se deber reconocer plenamente la fuente (es decir, el curso de formacin electrnica de
la OMC);

d.

slo los Usuarios autorizados (es decir, los participantes propuestos por sus gobiernos que hayan
recibido un nombre de usuario y una contrasea) tienen derecho a utilizar la plataforma de
formacin electrnica;

e.

el Usuario es responsable de mantener la confidencialidad del nombre de usuario y la contrasea de

acceso a la plataforma de formacin electrnica. En caso de que el Usuario se entere de cualquier
uso no autorizado de su cuenta, deber notificarlo a la Unidad de Formacin Electrnica
(elearning@wto.org) inmediatamente;

f.

la plataforma de formacin electrnica y su contenido se utilizarn exclusivamente en relacin con el

curso seguido por el Usuario;

g.

la OMC podr vigilar las comunicaciones entabladas por correo electrnico o en el foro de debate a
fin de velar por el respeto de la urbanidad y el cumplimiento del Acuerdo de Usuario;

h.

si el Usuario infringiera los trminos y condiciones del presente Acuerdo, la OMC revocar
unilateralmente su derecho de acceso a la plataforma de formacin electrnica.

10

MDULO

1
La Organizacin Mundial del
Comercio
DURACIN PREVISTA: 2 horas y 30 minutos

OBJETIVOS DEL MDULO 1

Presentar una sinopsis de los antecedentes histricos de la OMC;

exponer los objetivos y algunos nuevos principios fundamentales de la OMC;

explicar la funcin y la estructura orgnica de la OMC; y

describir las negociaciones iniciadas en el marco del Programa de Doha para el

Desarrollo.

11

I.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA OMC

EN SNTESIS
Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableci las
reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue
durante esos 47 aos un acuerdo provisional administrado nicamente por una organizacin de facto.
El GATT ayud a establecer un sistema multilateral de comercio que se liberaliz cada vez ms mediante
rondas sucesivas de negociaciones comerciales. Las negociaciones celebradas en el marco de la Ronda
Uruguay condujeron a la creacin de nuevos acuerdos, como el Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS), y a la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en 1995.

Rondas de negociaciones comerciales

Ao

Lugar/denominacin

Temas abarcados

Pases

1947

Ginebra

Aranceles

23

1949

Annecy

Aranceles

13

1951

Torquay

Aranceles

38

1956

Ginebra

Aranceles

26

1960-1961

Ginebra, Ronda Dillon

Aranceles

26

1964-1967

Ginebra, Ronda Kennedy

Aranceles y medidas antidumping

62

1973-1979

Ginebra, Ronda de Tokio

Aranceles, medidas no arancelarias y

102

acuerdos relativos al marco jurdico

1986-1994

Ginebra, Ronda Uruguay

Aranceles, medidas no arancelarias,

123

normas, servicios, propiedad intelectual,

solucin de diferencias, textiles,
agricultura, creacin de la OMC, etc.

Cuadro 1:

Rondas de negociaciones en el marco del GATT

13

CON MS DETALLE
El proyecto de establecer un sistema multilateral de comercio para negociar la reduccin de los derechos de
aduana y la reduccin o eliminacin de otros obstculos al comercio y para estimular la expansin del comercio
mundial naci en los aos cuarenta.
Estaba previsto que el proyecto siguiera una doble va:

la creacin de la Organizacin Internacional de Comercio (OIC); y

el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales, que incluan la redaccin de clusulas que

establecieran obligaciones jurdicas en materia de aranceles en el marco de un "Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio" (GATT).

Fue redactado el GATT, pero nunca se cre la OIC.

No obstante, se estableci la Comisin Interina de la

Organizacin Internacional de Comercio (ICITO), que ejerci las funciones de secretara de facto para las
Partes Contratantes del GATT.
Entre 1947 y 1994, las Partes Contratantes organizaron ocho rondas de negociaciones. Las principales fueron:

La Ronda Kennedy (1964-1967):

reduccin sustancial de los obstculos arancelarios.

La Ronda de Tokio (1973-1979):

primeras negociaciones sobre obstculos no arancelarios;

cdigos plurilaterales, y

la clusula de habilitacin (la primera decisin importante sobre trato diferenciado y no reciprocidad
para los pases en desarrollo).

La Ronda Uruguay (1986-1994):

creacin de la OMC;

transformacin de los cdigos plurilaterales de la Ronda de Tokio en acuerdos multilaterales;

fortalecimiento del sistema de solucin de diferencias, e

incorporacin de los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio, que ampliaron considerablemente el alcance del
sistema multilateral de comercio.

Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda con la
adopcin del "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales
multilaterales" (el Acta Final).

El Acta Final inclua el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la

Organizacin Mundial del Comercio" (el Acuerdo sobre la OMC).

El Acuerdo sobre la OMC estableci una nueva entidad orgnica, la Organizacin Mundial del Comercio
(la OMC), para administrar los Acuerdos de la Ronda Uruguay.

14

II.

OBJETIVOS DE LA OMC

EN SNTESIS
En el prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo reconocen
determinados objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:

elevar los niveles de vida;

lograr el pleno empleo;

lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y

acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la

utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo
sostenible.

En el Acuerdo tambin se reconoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los pases en
desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a su desarrollo econmico".

CON MS DETALLE
En el prembulo al Acuerdo sobre la OMC se resumen sus objetivos, de la siguiente manera:

Las Partes en el presente Acuerdo,

Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a elevar los
niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos
reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al
mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo
sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de
manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de desarrollo
econmico,
Reconociendo adems que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y
especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que
corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico,
Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebracin de acuerdos encaminados a
obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reduccin sustancial de los aranceles
aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las
relaciones comerciales internacionales ...

15

En lo esencial, los objetivos de la OMC no difieren de los objetivos contenidos en el prembulo del GATT
de 1947. Sin embargo, es importante destacar los dos siguientes aspectos:
Aunque entre los objetivos de la OMC no se menciona la liberalizacin del comercio como un medio para
establecer el libre comercio entre los Miembros, los redactores consideraron que "la reduccin sustancial de los
aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio
en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para el logro de esos objetivos.
Un segundo medio para alcanzar los objetivos sealados es la prctica de los Miembros de celebrar "acuerdos
[] a base de reciprocidad y de mutuas ventajas", como se menciona en el texto del GATT de 1947.
En consecuencia, la OMC aade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el prembulo del GATT
de 1947, a saber:

la expansin de "la produccin y el comercio de bienes y servicios", para tomar en consideracin la

ampliacin de los temas de que se ocupa la OMC.

Es decir, mientras que el GATT abarcaba el

comercio de mercancas, en el marco de la OMC la cobertura se ampli para abarcar otra esfera, el
comercio de servicios (vase el AGCS);

"el objetivo de un desarrollo sostenible [] procurando proteger y preservar el medio ambiente e

incrementar los medios para hacerlo ";

la "dimensin de desarrollo", a fin de ayudar a que "... los pases en desarrollo, y especialmente los
menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda
a las necesidades de su desarrollo econmico".

16

III.

FUNCIONES DE LA OMC

EN SNTESIS

Para lograr sus objetivos, la OMC:

administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros;

sirve de foro para las negociaciones comerciales;

resuelve las diferencias comerciales;

examina las polticas comerciales de los Miembros;

ayuda a los pases en desarrollo en cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica
y organizando programas de formacin; y

coopera con otras organizaciones internacionales.

CON MS DETALLE
En el artculo III del Acuerdo sobre la OMC se explican las funciones de la Organizacin, a saber:

1)

"La OMC facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento del presente Acuerdo y de los

Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecer la consecucin de sus objetivos, y constituir tambin el

marco para la aplicacin, administracin y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales."
2)

"La OMC ser el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones

comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos del
presente Acuerdo La OMC podr tambin servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros
acerca de sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco para la aplicacin de los resultados de esas
negociaciones, segn decida la Conferencia Ministerial."

Estos prrafos hacen referencia al papel de la OMC como foro institucional permanente para las negociaciones
comerciales entre sus Miembros.

Esas negociaciones pueden versar sobre temas ya abarcados por los

Acuerdos de la OMC o sobre "nuevas cuestiones" para someter a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.

3)

"La OMC administrar el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias (denominado en adelante "Entendimiento sobre Solucin de Diferencias" o
"ESD") que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo."

Este prrafo se refiere a la funcin que cumple la OMC como foro para la solucin de diferencias entre sus
Miembros, de conformidad con las disciplinas y procedimientos desarrollados en el Entendimiento sobre
Solucin de Diferencias (ESD, Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC). Cuando los Miembros no pueden alcanzar
una solucin mutuamente aceptable de una diferencia surgida en el mbito de uno de los Acuerdos abarcados
por el ESD pueden recurrir al procedimiento de solucin de diferencias.

17

4)

"La OMC administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (denominado en adelante
"MEPC") establecido en el Anexo 3 del presente Acuerdo."

Esta funcin subraya el papel desempeado por la OMC en el contexto del mecanismo de transparencia
concebido por los Miembros durante la Ronda Uruguay. El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
(MEPC) era uno de los pocos elementos del Acuerdo sobre la OMC que formaban parte de la "cosecha
temprana" obtenida antes de la conclusin de la Ronda Uruguay.
La expresin "cosecha temprana" hace referencia al acuerdo al que llegaron las Partes Contratantes del GATT
en la Reunin Ministerial de "balance a mitad de perodo", celebrada en Montreal en 1988 en el marco de las
negociaciones de la Ronda Uruguay, para que entrasen en vigor inmediatamente (aunque con carcter
provisional) algunos resultados de las negociaciones sobre los que ya exista un claro consenso.

En otras

palabras, su acuerdo de que se cosecharan pronto algunos frutos (de las negociaciones).

5)

"Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala
mundial, la OMC cooperar, segn proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento y sus organismos conexos."

Esta cita final identifica un aspecto que los Miembros deben considerar cuando entablen negociaciones para
disear un marco regulador internacional. Deben cooperar con otros organismos multilaterales. Parece ser
tambin una referencia implcita al perodo en que, en el contexto de la Conferencia de La Habana, muchos
participantes consideraban que se poda establecer una OIC amparada por las Naciones Unidas, junto al FMI y
el Banco Mundial. Se prevea que la OIC fuera el tercer pilar de un sistema establecido para conformar las
relaciones econmicas internacionales en el perodo de reconstruccin de la posguerra, el denominado sistema
de Bretton Woods.

EJERCICIOS:
1.

Cul es el principal objetivo de la OMC?

2.

Cules son las principales funciones de la OMC?

18

IV.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA OMC

Dada tan densa red de disposiciones jurdicas y procedimientos que rigen sus transacciones comerciales, los
Miembros de la OMC establecieron una estructura de trabajo en la Organizacin que les permitiera supervisar
la aplicacin y el desarrollo del sistema.
El Consejo General se rene tambin en calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y rgano de
Solucin de Diferencias. Las negociaciones cuya celebracin est prevista en la Declaracin de Doha se llevan
a cabo en el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) y sus rganos subsidiarios. Entre ellas se incluyen
ahora las negociaciones sobre la agricultura y los servicios que se iniciaron a comienzos de 2000.

El CNC

opera bajo la autoridad del Consejo General.

El Acuerdo sobre la OMC contiene disposiciones conforme a las cuales se organiza la labor de la Organizacin.
Los Miembros adoptan sus decisiones basadas en el consenso en varios rganos, abiertos a todos los
Miembros. La "estructura jurdica" de la OMC se muestra en el diagrama infra:

Diagrama 1:

Organigrama de la OMC
19

IV.A. LA CONFERENCIA MINISTERIAL

La Conferencia Ministerial reviste la mxima autoridad en la OMC. Sus perodos de sesiones deben celebrarse
al menos una vez cada dos aos.

La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todas las

cuestiones abarcadas por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales

IV.B. EL CONSEJO GENERAL

El Consejo General constituye el segundo nivel de la estructura de la OMC. Est compuesto por representantes
de todos los pases Miembros, normalmente a nivel de Embajadores o Representantes Permanentes basados
en Ginebra.

Se rene con regularidad (aproximadamente una vez al mes) para adoptar decisiones, en la

mayor parte de los casos en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no est
reunida.
El Consejo General se rene tambin como:
rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC), con un Presidente distinto, para realizar los exmenes
de las polticas comerciales previstos en la Decisin sobre el Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales.
rgano de Solucin de Diferencias (OSD), con un Presidente distinto, para administrar las disposiciones del
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD).
El OSD est facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos especiales y del
rgano de Apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensin de
concesiones y otras obligaciones previstas en los acuerdos en el marco de los cuales el ESD puede resolver
litigios, es decir, los "acuerdos abarcados".
El OSD establece los grupos especiales con carcter ad hoc, a peticin de un Miembro (o varios), normalmente
con el siguiente mandato:

... "examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes (del o de los acuerdos abarcados correspondientes),
el asunto sometido al OSD por el Miembro reclamante y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer
las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dicho o dichos acuerdos".

El OSD tambin designa a las personas que integrarn el rgano de Apelacin. El rgano de Apelacin hace
recomendaciones al OSD.

Los informes del rgano de Apelacin y los informes de los grupos especiales

confirmados, modificados o revocados por el rgano de Apelacin, una vez adoptados por el OSD, pasan a ser
vinculantes para los Miembros partes en la diferencia.

IV.C. LOS CONSEJOS

Los Consejos pueden definirse como rganos subsidiarios del Consejo General. Son tres:

El Consejo del Comercio de Mercancas (CCM), encargado de supervisar todas las cuestiones
relacionadas con los Acuerdos sobre el comercio de mercancas.

20

El Consejo del Comercio de Servicios (CCS), encargado de supervisar todas las cuestiones
relacionadas con el AGCS.

El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(Consejo de los ADPIC), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo
sobre los ADPIC.

Estos Consejos estn compuestos por todos los Miembros de la OMC y tienen a su vez rganos
subsidiarios (vase infra).

Hay otros rganos que rinden informe al Consejo General y que se ocupan de cuestiones especficas.
Normalmente se denominan Comits o Grupos de Trabajo, y son los siguientes:

Comit de Comercio y Desarrollo (CCD);

Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA);

Comit de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR);

Comit de Restricciones por Balanza de Pagos (Comit de Balanza de Pagos); y

Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.

Grupos de Trabajo sobre Adhesiones;

Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas; y

Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnologa.

IV.D. LOS RGANOS SUBSIDIARIOS

Cada uno de los tres Consejos (CCM, CCS y Consejo de los ADPIC) cuenta con rganos subsidiarios.
El CCM tiene 11 comits que se ocupan de temas especficos (por ejemplo, agricultura, acceso a los mercados,
subvenciones y medidas antidumping). Estos comits estn compuestos por todos los Miembros.
Los rganos subsidiarios del CCS se ocupan de los servicios financieros, la reglamentacin nacional, las normas
del AGCS y los compromisos especficos. Este Consejo no cuenta con un nmero fijo de rganos subsidiarios.
Por ejemplo, el Grupo de Negociacin sobre Telecomunicaciones Bsicas se disolvi en febrero de 1997 al
concluir su labor.

21

EJERCICIOS:
3.

Enumere por orden jerrquico los siguientes rganos de la OMC:

- Consejo General;
- Consejo del Comercio de Servicios;
- Conferencia Ministerial.

4.

Describa la funcin de los siguientes rganos de la OMC:

a) Consejo General;
b) Consejo del Comercio de Servicios;
c) Conferencia Ministerial.

22

IV.E. LA ADOPCIN DE DECISIONES EN LA OMC

EL CONSENSO O ...
La OMC es una organizacin dirigida por sus Miembros y basada en el consenso.
Se entiende por consenso la situacin en que ningn Miembro presente en una reunin en que se adopte una
decisin se opone formalmente a ella. La definicin figura en la nota 1 del artculo IX del Acuerdo sobre la
OMC:

"Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin por consenso sobre un asunto
sometido a su consideracin si ningn Miembro presente en la reunin en que se adopte la decisin se opone
formalmente a ella."

El consenso permite a todos los Miembros asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta sus intereses.

LA VOTACIN
Cuando no es posible el consenso, el Acuerdo sobre la OMC prev un sistema de votacin segn el cual las
decisiones se toman por mayora de los votos emitidos y que se ajusta al principio de "un Miembro, un voto".
En el Acuerdo sobre la OMC se prev la votacin para aquellos casos en que no se pueda llegar a una decisin
por consenso.

Sin embargo, en general se procede a una votacin en las cuatro situaciones especficas

siguientes:

por mayora de tres cuartos de los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial o en el Consejo
General,

se

puede

adoptar

una

interpretacin

de

cualquiera

de

los

acuerdos

comerciales

multilaterales;

por mayora de tres cuartos, la Conferencia Ministerial puede eximir a un Miembro de una obligacin
impuesta por un acuerdo multilateral;

todos los Miembros, o una mayora de dos tercios (dependiendo de lo dispuesto en el acuerdo de que
se trate), pueden decidir enmendar disposiciones de los acuerdos multilaterales;

por mayora de dos tercios en la Conferencia Ministerial o en el Consejo General en los intervalos entre
conferencias, se puede decidir admitir a un nuevo Miembro.

CONSULTAS Y REUNIONES FORMALES E INFORMALES

Con frecuencia, aunque no siempre, los progresos importantes se hacen en las reuniones formales o en los
Consejos de nivel superior. Dado que las decisiones se adoptan generalmente por consenso y sin votacin, las
consultas informales en el marco de la OMC tienen vital importancia en el proceso necesario para que una gran
diversidad de Miembros se pongan de acuerdo.
En el nivel inmediatamente inferior a las reuniones formales, se celebran otras reuniones, de carcter informal,
como las reuniones de Jefes de Delegacin, en las que tambin participan todos los Miembros. Las cuestiones
ms complejas suelen debatirse en grupos ms pequeos. Una prctica habitual adoptada recientemente es
que el presidente de un grupo de negociacin trate de forjar un compromiso mediante la celebracin de
23

consultas con las delegaciones, en grupos de dos o tres, o en grupos de 20 30, de las delegaciones ms
interesadas.
Estas reuniones ms reducidas deben organizarse con sumo cuidado. Lo esencial es asegurarse de mantener a
todos informados de lo que est ocurriendo, aun cuando no asistan a una determinada reunin o consulta (el
proceso debe ser "transparente") y de que todos tengan oportunidad de participar o aportar contribuciones (el
proceso debe ser "inclusivo").
HA ODO HABLAR ALGUNA VEZ DE LA "SALA VERDE"?
La "Sala Verde" es una expresin tomada del nombre informal dado a la sala de conferencias del Director
General del GATT, que era verde. Hoy da se utiliza para referirse a reuniones reducidas que a veces convoca
el Director General y que pueden celebrarse en otro lugar, incluso en el curso de Conferencias Ministeriales.
Las negociaciones sobre el acceso a los mercados tambin se llevan a cabo en grupos reducidos, pero por una
razn completamente diferente.

El resultado final es un conjunto multilateral de compromisos de distintos

pases, que a su vez son el resultado de numerosas reuniones bilaterales de negociacin de carcter informal y
que reflejan los intereses de los distintos pases (cabe citar como ejemplo las negociaciones arancelarias y las
relativas al acceso a los mercados en el comercio de servicios).
Las consultas informales desempean, pues, una funcin de vital importancia en el logro de un consenso,
aunque no aparezcan en los organigramas por el hecho de ser informales.

Por otra parte, las consultas

informales y las reuniones formales no constituyen compartimentos estancos.

Las primeras son necesarias

para facilitar las decisiones que posteriormente se formalizarn en los Consejos y Comits. No por ello carecen
de importancia las reuniones formales:

constituyen el foro para intercambiar opiniones, hacer constar las

posiciones de los Miembros y, en ltima instancia, confirmar las decisiones.

IV.F. LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE

DOHA PARA EL DESARROLLO
En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001, los Miembros decidieron poner
en marcha una nueva ronda de negociaciones y, con arreglo a esta decisin, adoptaron el Programa de Doha
para el Desarrollo y el correspondiente programa de trabajo.
La Declaracin Ministerial de Doha, que establece el mandato de las negociaciones, dispona que los Miembros
de la OMC crearan un Comit de Negociaciones Comerciales (CNC). El CNC, a su vez, estableci mecanismos
de negociacin y est supervisando las negociaciones en curso bajo la autoridad del Consejo General.
Las negociaciones tienen lugar:

En nuevos grupos de negociacin sobre:

el acceso a los mercados;

las normas de la OMC (antidumping, subvenciones y acuerdos comerciales regionales); y

la facilitacin del comercio.

En rganos existentes, sobre:

24

la agricultura: en el Comit de Agricultura en Sesin Extraordinaria;

los servicios: en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria;

las indicaciones geogrficas (un sistema multilateral de registro): en el Consejo de los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) en Sesin
Extraordinaria. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se tratan en las reuniones ordinarias de
ese Consejo;

el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias: en el rgano de Solucin de Diferencias en

Sesin Extraordinaria;

el medio ambiente: en el Comit de Comercio y Medio Ambiente en Sesin Extraordinaria; y

las cuestiones pendientes relativas a la aplicacin: en los rganos competentes de conformidad

con el prrafo 12 de la Declaracin Ministerial de Doha.

Se hace especial hincapi en el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Este trato es parte
integrante de los Acuerdos de la OMC.

En todas las negociaciones y dems aspectos de los trabajos del

Programa de Doha se debe tener plenamente en cuenta este principio.

Adems, de conformidad con la

Declaracin de Doha para el Desarrollo (prrafo 44) y la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones
relativas a la aplicacin, deben examinarse todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado
para hacerlas ms precisas, eficaces y operativas. Estos exmenes se llevan a cabo en el Comit de Comercio
y Desarrollo en Sesin Extraordinaria.

25

V.

RESUMEN

OBJETIVOS DE LA OMC
Mejorar el bienestar de los pueblos de los pases Miembros.

FUNCIONES DE LA OMC

facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento y fomentar los objetivos de los Acuerdos de

la OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);

servir de foro para las negociaciones comerciales;

administrar el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD);

administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC); y

cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulacin de las
polticas econmicas a escala mundial.

ESTRUCTURA DE LA OMC
Conferencia Ministerial
|
Consejo General (tambin OSD y OEPC)
|
Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los ADPIC
|
Comits
|
Subcomits

26

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

El objetivo de la OMC es mejorar el bienestar de la poblacin de los pases Miembros (nivel de vida,
empleo, ingresos, etc.) mediante la expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios. La
expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios ha de lograrse mediante negociaciones
conducentes a la liberalizacin del comercio.
Este objetivo debera lograrse de conformidad con el desarrollo sostenible y teniendo debidamente en
cuenta las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo.

2.

Las principales funciones de la OMC son:

administrar los acuerdos comerciales;

servir de foro para las negociaciones comerciales;

resolver las diferencias comerciales;

examinar las polticas comerciales de los Miembros;

ayudar a los pases en desarrollo en las cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia
tcnica y organizando programas de formacin; y

3.

cooperar con otras organizaciones internacionales.

a) Conferencia Ministerial;
b) Consejo General;
c) Consejo del Comercio de Servicios.

4.

La Conferencia Ministerial reviste la mxima autoridad en la OMC. Se rene al menos una vez cada dos
aos.
Entre tanto, la Conferencia est representada por el Consejo General, que se rene con regularidad
(aproximadamente cada mes) para adoptar decisiones y desempear sus funciones como rgano de
Examen de las Polticas Comerciales y rgano de Solucin de Diferencias.
El Consejo del Comercio de Servicios es uno de los tres consejos que dependen del Consejo General. Se
encarga de supervisar el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y rinde
informe al Consejo General. Est abierto a todos los Miembros y se rene varias veces al ao en sesin
ordinaria y, para celebrar las negociaciones sobre servicios en curso, en sesin extraordinaria.
Todos los Miembros participan en la labor de todos los rganos de la OMC.
Para adoptar decisiones, en la OMC se mantiene el principio del "consenso" del GATT.

27

MDULO

2
Introduccin a los principios
bsicos y las normas de la OMC
DURACIN PREVISTA: 6 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 2

Explicar las normas de no discriminacin: principio del trato de la nacin ms

favorecida (NMF) y principio del trato nacional;

explicar las normas relativas al acceso a los mercados;

exponer las normas de la OMC aplicables a las medidas comerciales correctivas:

medidas antidumping y subvenciones y medidas compensatorias; y

explicar las excepciones a los principios bsicos.

29

PARTE I: PRINCIPIOS BSICOS DE LA OMC

I.

INTRODUCCIN

Como ya hemos visto en el Mdulo 1, en 1947 se acordaron las normas y los principios multilaterales que
regiran el comercio de mercancas entre las Partes Contratantes del GATT.

De 1947 a 1994, el GATT

constituy el foro para la negociacin de las reducciones arancelarias y la disminucin o supresin de los
dems obstculos al comercio.

El texto del GATT contena importantes normas, en particular sobre no

discriminacin.
Tras la conclusin de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, los principios bsicos
formulados en el GATT se mantuvieron esencialmente sin cambios.

A partir de 1995, el GATT actualizado

(denominado "GATT de 1994") pas a ser el acuerdo general para el comercio de mercancas. Otros acuerdos
cubren tambin sectores especficos, tales como el agrcola, y cuestiones especficas, como por ejemplo los
obstculos tcnicos al comercio y las subvenciones.
En el marco del Acuerdo sobre la OMC se introdujeron tambin nuevas disciplinas que excedan del mbito del
comercio de mercancas, por ejemplo, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre
los ADPIC).
En esta seccin se estudiarn los principios de no discriminacin y sus excepciones especficas con referencia al
GATT, al AGCS y al Acuerdo sobre los ADPIC.

31

II.

NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE

MERCANCAS

II.A. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN

El principio de no discriminacin es un elemento fundamental del sistema
multilateral de comercio, reconocido en el prembulo del Acuerdo sobre
la OMC como instrumento esencial para lograr los objetivos de la Organizacin.
En el prembulo, los Miembros de la OMC expresaron su deseo de eliminar el
trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. En la OMC,
el principio de no discriminacin se plasma en dos obligaciones fundamentales:
la obligacin de trato de la nacin ms favorecida (NMF) y la obligacin de
trato nacional.
El principio NMF se aplica al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de la propiedad
intelectual relacionados con el comercio.

El rgano de Apelacin considera, en relacin con el caso

CE - Preferencias arancelarias (WT/DS246), que la obligacin de trato NMF es la piedra angular del GATT y uno
de los pilares del sistema de comercio de la OMC (prrafo 101).

II.A.1. EL PRINCIPIO
MERCANCAS

NMF

CON

RESPECTO

AL

COMERCIO

DE

EN SNTESIS
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre sus
interlocutores comerciales.

Si un Miembro otorga una ventaja especial a un pas (como la

reduccin de los aranceles para uno de sus productos), ha de otorgrsela tambin, de modo
inmediato e incondicional, a todos los dems Miembros de la OMC.

CON MS DETALLE
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club. Una de las reglas del club es
que cada miembro otorgar a cualquier otro miembro el mejor trato posible que conceda a cualquiera de los
dems. De este modo se garantiza a cada miembro del club que recibir de cada uno de los dems miembros
el mejor trato posible.
Por ejemplo, supongamos que el derecho NMF establecido por Rauritania (derecho aplicable a todos los
Miembros de la OMC) para los tomates es del 10 por ciento. Medatia es un importante productor de tomates
interesado en aumentar sus exportaciones al mercado de Rauritania.
Si, durante una ronda de negociaciones de la OMC, el Gobierno de Medatia inicia negociaciones arancelarias
con Rauritania sobre los tomates y, despus de unas prolongadas y difciles negociaciones bilaterales,
Rauritania conviene en otorgar a Medatia un trato de franquicia arancelaria (0 por ciento) para los tomates,
con arreglo al principio NMF, Rauritania deber hacer extensivo a todos los Miembros de la OMC el derecho

32

del 0 por ciento sobre los tomates. Esto es as porque todos los Miembros de la OMC debern beneficiarse del
trato ms favorable concedido por Rauritania con respecto de este producto.
En el caso del comercio de mercancas, el principio NMF requiere que cada Miembro conceda a todos los dems
Miembros un trato no menos favorable que el concedido a las importaciones procedentes de cualquier otro
pas.

II.A.2. PRRAFO 1 DEL ARTCULO I DEL GATT

El prrafo 1 del artculo I del GATT contiene las normas especficas del trato NMF para las mercancas.

Prrafo 1 del artculo I del GATT: Trato general de la nacin ms favorecida

1.

Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o

a las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de exaccin
de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las
importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del
artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un producto
originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto
similar originario de los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinado.

El efecto general del prrafo 1 del artculo I es establecer, para los Miembros de la OMC, la obligacin de
otorgar recprocamente a los productos similares las mejores oportunidades de acceso a los mercados que
existan, sin discriminacin de derecho o de hecho.
La lectura detallada de la disposicin permite observar que los elementos fundamentales del principio NMF son:
1. Las ventajas, favores o privilegios abarcados por el prrafo 1 del artculo I.
2. Los productos similares.
3. La concesin inmediata e incondicional de la ventaja de que se trate a los productos similares
pertinentes.

LAS VENTAJAS ABARCADAS POR EL PRRAFO 1 DEL ARTCULO I

Las ventajas que un Miembro de la OMC deber otorgar a todos los productos similares de los Miembros sin
discriminacin de hecho o de derecho se enuncian en la primera parte del prrafo 1 del artculo I.

Son

ventajas respecto de las medidas siguientes:

los derechos de aduana;

las cargas de cualquier clase impuestas a las importaciones o a las exportaciones;

las cargas de cualquier clase impuestas en relacin con las importaciones o a las exportaciones;

las cargas de cualquier clase que graven las transferencias internacionales efectuadas en concepto de
pago de importaciones o exportaciones;

los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas;

todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones;

33

los impuestos interiores u otras cargas interiores (segn se establece en el prrafo 2 del

artculo III); y
las leyes, los reglamentos o las prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la

compra, el transporte, la distribucin y el uso de los productos en el mercado interior (segn se

establece en el prrafo 4 del artculo III).
En la prctica, el prrafo 1 del artculo I tiene alcance suficiente para abarcar una gran diversidad de medidas
relacionadas con la exportacin o importacin, as como disposiciones internas.

PRODUCTOS SIMILARES
La obligacin de trato NMF se aplica a los productos similares. El concepto de "similitud" es muy relativo y no
se define en el GATT, por lo que la jurisprudencia de la OMC ha desarrollado cuatro criterios que deben
considerarse para decidir si los productos son similares (vase, por ejemplo, las diferencias Japn - Impuesto
sobre las bebidas alcohlicas - WT/DS8, 10 y 11; y Canad - Automviles, WT/DS139 y 142). Aunque cada
caso deber valorarse en funcin de sus circunstancias, los criterios indicados son los siguientes:
1.

caractersticas fsicas de los productos;

2.

uso final de los productos;

3.

preferencias de los consumidores;

4.

clasificacin de los productos en las leyes arancelarias de los Miembros.

CONCESIN INMEDIATA E INCONDICIONAL DE LA VENTAJA A LOS PRODUCTOS SIMILARES

Una vez que ha otorgado una ventaja a las importaciones de cualquier pas,
el Miembro de la OMC otorgante debe conceder inmediatamente esa ventaja
a las importaciones de todos los Miembros de la OMC, y no puede supeditar
tal concesin a la recepcin de algo a cambio.

La obligacin se aplica

tambin a las exportaciones, por lo que las ventajas otorgadas por un

Miembro de la OMC a las exportaciones destinadas a cualquier pas debern
concederse inmediata e incondicionalmente a las exportaciones destinadas a
cualquiera de los Miembros de la OMC.

DISPOSICIONES QUE PREVN LA EXENCIN DE LA OBLIGACIN DE TRATO NMF

EXCEPCIONES
Hay varias disposiciones que eximen a los Miembros de la OMC de aplicar los principios de no discriminacin,
as como otras disciplinas de la OMC.

Esas excepciones se expondrn con ms detalle en la Parte IV del

mdulo, y entre ellas figuran las siguientes:

34

excepciones generales;

excepciones relativas a la seguridad;

excepciones por motivos de balanza de pagos;

exenciones; y

excepciones con fines de integracin regional.

LAS EXCEPCIONES ESPECFICAS RELACIONADAS CON LA OBLIGACIN DE TRATO NMF SE PUEDEN

RESUMIR DE LA SIGUIENTE MANERA:
Preferencias histricas (prrafos 2 a 4 del artculo I del GATT):
Trfico fronterizo (prrafo 3 del artculo XXIV del GATT):

EJEMPLO ILUSTRATIVO
Principio NMF (para las mercancas)
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de
la OMC y que Rauritania no lo es. El principio NMF prohibira
que las autoridades aduaneras de Vanin gravaran con un
derecho arancelario del 10 por ciento los relojes de bolsillo
importados originarios de Medatia y recaudaran al mismo
tiempo un derecho arancelario inferior, del 5 por ciento, sobre
los relojes de bolsillo importados originarios de Tristat.
principio

NMF

exige

que

se

conceda

automtica

El
e

incondicionalmente el mismo trato (5 por ciento en este caso)

a los relojes de bolsillo importados originarios de los dems
Miembros de la OMC (en este caso, Medatia). Este principio
tambin se aplicara si inicialmente se hubiese otorgado el "mejor trato" a los relojes de bolsillo originarios de
Rauritania, que no es Miembro de la OMC.
Una cuestin pertinente es la de si los relojes de bolsillo originarios de Medatia han de considerarse "productos
similares" con respecto a los relojes de bolsillo procedentes de Tristat. Si no son productos similares, se podra
aplicar un trato (derecho arancelario) diferente.

Sin embargo, en el caso de que sean productos similares,

Vanin habra incumplido la obligacin de trato NMF.

Sin embargo, si se aplica una de las excepciones especficas permitidas respecto del trato NMF o de las
obligaciones generales adquiridas en la OMC, la actuacin de Vanin podra considerarse como una exencin
permitida y, por consiguiente, sera compatible con sus obligaciones en la OMC.

EJERCICIOS:
1.

El prrafo 1 del artculo I del GATT dice lo siguiente:

"Con respecto a los derechos de aduana ...,

cualquier ventaja ... concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAS o destinado a l,
ser concedid[a] inmediata e incondicionalmente ..."
Por qu, cuando se redact este prrafo del GATT de 1994, se dijo "de otro PAS" y no "de otro
MIEMBRO"?

35

II.B. EL PRINCIPIO NMF EN EL MARCO DEL AGCS

De conformidad con el artculo II del AGCS, cada Miembro de la OMC est obligado a otorgar inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro "un trato no
menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro pas". Por consiguiente, las mejores condiciones de acceso que se hayan concedido a un pas
debern hacerse extensivas a todos los Miembros de la OMC. En principio, esa disposicin equivale a prohibir
el trato preferencial entre los Miembros o grupos de Miembros en determinados sectores o la aplicacin de
medidas de reciprocidad que limiten las ventajas del acceso a los interlocutores comerciales que otorguen un
trato similar.
La obligacin de trato NMF se aplica a cualquier medida que afecte al comercio de servicios en cualquier sector
abarcado por el Acuerdo, con independencia de que se hayan formulado o no compromisos especficos.

EXENCIONES ESPECFICAS

Es posible introducir excepciones en forma de exenciones de las obligaciones establecidas en el

artculo II. Los Miembros de la OMC tuvieron ocasin de acogerse a las exenciones previstas en el
Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo I antes de la entrada en vigor del AGCS. Las
nuevas exenciones pueden concederse nicamente a los nuevos Miembros en el momento de la
adhesin o, en el caso de los Miembros actuales, mediante una exencin con arreglo al prrafo 3 del
artculo IX del Acuerdo sobre la OMC.

En principio, las exenciones no debern tener una duracin

superior a 10 aos y estn sujetas al examen peridico del Consejo del Comercio de Servicios;

Siguen siendo posibles las exenciones en materia de servicios de transporte martimo (Anexo relativo
a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Martimo y documento S/L/24).

Obsrvese que el AGCS permite a los grupos de Miembros la participacin en acuerdos de integracin
econmica (artculo V) y el reconocimiento recproco de normas y certificados (artculo VII), con sujecin a
determinadas condiciones.

II.C. EL PRINCIPIO NMF EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC

En el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
("Acuerdo sobre los ADPIC"), el principio NMF queda plasmado en el artculo 4, que establece lo siguiente:
"Con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que
conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a los
nacionales de todos los dems Miembros."
El tenor del artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC es similar al del artculo I del GATT.

Sin embargo, a

diferencia del GATT, en el que el objeto del trato NMF son las mercancas, o del AGCS, en el que el objeto del
trato NMF son los servicios o sus proveedores, en el contexto del Acuerdo sobre los ADPIC, el objeto del trato
NMF son los "nacionales".

El trmino "nacionales" comprende a las personas fsicas o jurdicas que tengan

domicilio o un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio aduanero. El principio
NMF se aplica, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, a toda ventaja otorgada a los nacionales de cualquier
otro pas, incluso si el pas beneficiario no es Miembro de la OMC.

36

En el prrafo 3 del artculo 1 se establece lo siguiente: "Por el trmino 'nacionales' utilizado en el presente
Acuerdo se entender, en el caso de un territorio aduanero distinto Miembro de la OMC, las personas fsicas o
jurdicas que tengan domicilio o un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio
aduanero."

La nota de pie de pgina que contiene ese texto se refiere slo a los territorios aduaneros

distintos, es decir, a un reducido nmero de Miembros. Para ms informacin, vase el texto del prrafo 3 del
artculo 1.

EXENCIONES ESPECFICAS
En el Acuerdo sobre los ADPIC se prevn algunas importantes exenciones relacionadas especficamente con el
principio NMF. Esas exenciones estn contenidas en los prrafos a) a d) del artculo 4 del Acuerdo.

EJERCICIOS:
2.

Para qu tipos de servicios debe garantizarse el trato de la nacin ms favorecida?

37

III.

TRATO NACIONAL (ARTCULO III)

En la presente seccin se examinar el principio de trato nacional, que es el segundo componente del pilar de
no discriminacin. El primer componente es el principio de trato NMF, expuesto en la seccin anterior.

EN SNTESIS
Mientras que el principio NMF tiene por objeto garantizar que un pas Miembro no establezca
discriminaciones entre productos similares originarios de otros pases Miembros de la OMC o a ellos
destinados, el principio de trato nacional se refiere al trato que ha de otorgarse a los productos importados
una vez que stos han entrado en el territorio de un Miembro. El principio del trato nacional prohbe a un
Miembro privilegiar sus productos nacionales respecto de los importados de otros pases Miembros.
El principio del trato nacional se rige por el artculo III del GATT para el comercio de mercancas; por el
artculo XVII del AGCS para el comercio de servicios; y por el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC para
los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.

III.A. EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN LAS NORMAS

RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS
Con arreglo al principio del trato nacional, cada interlocutor comercial debe dar a las importaciones un trato no
menos favorable que el otorgado a los bienes de produccin nacional que sean similares.
La obligacin de trato nacional para las mercancas se establece en el artculo III del GATT de 1994. Las partes
pertinentes del artculo III del GATT son los prrafos 1, 2 y 4, as como la nota explicativa del artculo III.
Artculo III del GATT: Trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores
1.

Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes,

reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que
prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la
produccin nacional.
2.

Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no

estarn sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier
clase que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares.
Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los
productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1.
4.

Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro

no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional,
en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta,
la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior.

Las

disposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores,
basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el origen del
producto.

38

PRRAFO 1 DEL ARTCULO III - LA OBLIGACIN GENERAL

El prrafo 1 del artculo III establece de modo general el objetivo y el alcance de la obligacin de trato
nacional.
El objetivo declarado es evitar que se apliquen a los productos nacionales e importados medidas internas
destinadas a proteger la produccin nacional.
Con respecto al alcance de esa disposicin, la obligacin de trato nacional se aplica a las medidas internas, en
contraposicin con las medidas en frontera.

Por consiguiente, antes de tratar de aplicar el artculo III, es

importante tener la seguridad de que la medida de que se trate es una medida interna y no una medida en
frontera, ya que la segunda pertenecera al mbito de aplicacin de los artculos II y XI, y no del artculo III.
La distincin entre una medida interna y una medida en frontera ser ms fcil si se tiene en cuenta la nota al
artculo III, que establece lo siguiente:

NOTA AL ARTCULO III

"Todo impuesto interior u otra carga interior, o toda ley, reglamento o prescripcin de la clase a que se refiere
el prrafo 1, que se aplique al producto importado y al producto nacional similar y que haya de ser percibido o
impuesto, en el caso del producto importado, en el momento o en el lugar de la importacin, ser, sin
embargo, considerado como un impuesto interior u otra carga interior, o como una ley, reglamento o
prescripcin de la clase mencionada en el prrafo 1, y estar, por consiguiente, sujeto a las disposiciones del
artculo III."

PRRAFO 2 DEL ARTCULO III - IMPUESTOS INTERIORES

El prrafo 2 del artculo III aplica a los impuestos interiores el principio general de no discriminacin
establecido en el prrafo 1. La primera frase se refiere a los impuestos interiores aplicados a los productos
similares, mientras que la segunda frase (mediante referencia cruzada con la nota pertinente) se refiere a la
aplicacin de impuestos interiores a los productos directamente competidores o directamente sustituibles
entre s.

PRRAFO 2 DEL ARTCULO III - PRIMERA FRASE

Para que exista infraccin de lo dispuesto en la primera frase deben cumplirse las dos condiciones siguientes:
1)

que los productos importados y nacionales sean similares;

2)

que los productos importados estn sujetos a impuestos ms cuantiosos que los productos nacionales.

39

1)

Que los productos importados y nacionales sean similares

La determinacin de la similitud para los fines de la primera frase se realiza en funcin de las circunstancias de
cada caso, aunque con sujecin a los cuatro criterios siguientes:

2)

1.

los usos finales del producto;

2.

las preferencias y costumbres de los consumidores;

3.

las propiedades, la naturaleza y la calidad del producto; y

4.

la clasificacin arancelaria.

Que los productos importados estn sujetos a impuestos ms cuantiosos que

los productos nacionales

Los impuestos aplicados a los productos importados no pueden ser ms cuantiosos que los aplicados a los
productos nacionales similares. La ms ligera diferencia por exceso en la imposicin constituir una infraccin,
aun cuando el margen sea de minimis.

PRRAFO 2 DEL ARTCULO III - SEGUNDA FRASE

Si no es posible establecer la existencia de ninguno de los elementos de la primera frase, cabe examinar si
existe infraccin de lo dispuesto en la segunda frase, cuyo mbito de aplicacin es ms amplio.
Para que exista infraccin de lo dispuesto en la segunda frase, deben darse las tres condiciones siguientes:
1.

que los productos importados y nacionales sean directamente competidores o directamente

sustituibles entre s;

1)

2.

que los productos nacionales e importados no estn sujetos a impuestos similares; y

3.

que la aplicacin de impuestos no similares tenga por objeto proteger la produccin nacional.

Que los productos importados y nacionales sean directamente competidores o

directamente sustituibles entre s

La segunda frase del prrafo 2 del artculo III se aplica a los productos competidores o directamente
sustituibles entre s. Se trata de un concepto mucho ms amplio que la similitud a la que se refiere la primera
frase, ya que sta slo se aplica a los productos que son perfectamente sustituibles, mientras que la segunda
frase es suficientemente amplia como para dar cabida a los productos sustituibles de modo imperfecto.

2)

Que los productos nacionales e importados no estn sujetos a impuestos

similares

En la primera frase, incluso la ms ligera diferencia entre los impuestos aplicados a los productos importados y
nacionales determinara la incompatibilidad con la obligacin de trato nacional. No ocurre lo mismo respecto
de la segunda frase, en la que el requisito establecido es que el producto "est sujeto a un impuesto similar",
40

por lo que la diferencia entre los impuestos debe ser de cuanta superior a una diferencia de minimis para
constituir una infraccin de la obligacin de trato nacional.

3)

Que la aplicacin de impuestos no similares tenga por objeto proteger la

produccin nacional

Si se determina que los impuestos aplicados no son similares, ser preciso demostrar que su aplicacin tiene
por objeto la proteccin de la produccin nacional [no se trata de una cuestin de intencin].

PRRAFO 4 DEL ARTCULO

PRESCRIPCIONES INTERIORES

III

LEYES,

REGLAMENTOS

A diferencia del prrafo 2 del artculo III, que trata sobre los impuestos internos, la obligacin de trato nacional
establecida en el prrafo 4 del artculo III se refiere a las leyes, los reglamentos y las prescripciones interiores.
Para que exista infraccin del prrafo 4 del artculo III, deben cumplirse las tres condiciones siguientes:
1.

que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripcin abarcada por el prrafo 4 del
artculo III;

1)

2.

que los productos importados y nacionales sean productos similares; y

3.

que los productos importados sean objeto de un trato menos favorable.

Que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripcin abarcada por el
prrafo 4 del artculo III

El prrafo 4 del artculo III se refiere a todas las leyes o reglamentos y las prescripciones que afecten a la
venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el
mercado interior.

2)

Que los productos importados y nacionales sean productos similares

El alcance de la similitud prevista en el prrafo 4 es mayor que el de la primera frase del prrafo 2, ya que esa
primera frase debe interpretarse en funcin de su relacin con la segunda frase, requisito que no se exige en el
caso del prrafo 4 del artculo III.
Para determinar si los productos son similares a los fines del prrafo 4 del artculo III, deber estudiarse cada
caso por separado con arreglo a los cuatro criterios siguientes:
1.

Las propiedades fsicas de los productos.

2.

La medida en que los productos pueden servir para usos idnticos o similares.

3.

La medida en que los consumidores perciben y tratan los productos como sustituibles entre s.

4.

La clasificacin internacional de los productos a efectos arancelarios.

41

3)

Que los productos importados sean objeto de un trato menos favorable

La obligacin de trato nacional exige que los productos importados y nacionales sean objeto del mismo trato en
cuanto a oportunidades competitivas. Por consiguiente, una medida que otorgue a los productos importados
un trato menos favorable que a los productos nacionales similares ser incompatible con la obligacin de trato
nacional.

EJERCICIOS:
3.

42

Un Miembro prohbe los anuncios de relojes extranjeros. Es esto compatible con el GATT de 1994?

III.B. EXCEPCIONES
Al igual que en el caso del trato NMF, hay excepciones generales y especficas al principio de trato nacional.
Las excepciones generales de carcter horizontal y las medidas de proteccin que tambin constituyen una
exencin de otras normas se examinarn en la Parte IV.
Las excepciones especficas relacionadas con la obligacin de trato NMF se pueden resumir de la siguiente
manera:

CONTRATACIN PBLICA (PRRAFO 8 A) DEL ARTCULO III DEL GATT)

Se pueden conceder ventajas o preferencias a los productos nacionales respecto de los importados si los
organismos gubernamentales adquieren dichos productos para cubrir las necesidades de los poderes pblicos y
no para su reventa comercial ni para ser utilizados en la produccin de mercancas destinadas a la venta
comercial.
El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica contiene normas especficas relacionadas con la apertura del
proceso de contratacin por las entidades gubernamentales a la competencia internacional. Dado que se trata
de un acuerdo plurilateral, los derechos y obligaciones que contiene solamente vinculan a los Miembros
ratificantes del texto. El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica tuvo su origen entre algunas Partes
Contratantes del GATT en la Ronda de Tokio, y se desarroll en la Ronda Uruguay.

SUBVENCIONES A LOS PRODUCTOS NACIONALES (PRRAFO 8 B) DEL

ARTCULO III DEL GATT)
Los gobiernos pueden otorgar subvenciones exclusivamente a los productores nacionales (incluidos los pagos a
los productores nacionales con cargo a fondos procedentes de impuestos o cargas interiores aplicados de
conformidad con las disposiciones del artculo III). Las Partes Contratantes del GATT y los Miembros de la OMC
consideraron que la prctica de conceder subvenciones no era necesariamente ilegal.

PELCULAS CINEMATOGRFICAS (PRRAFO 10 DEL ARTCULO III Y

ARTCULO IV DEL GATT)
Como excepcin del principio del trato nacional, los negociadores del GATT mantuvieron la posibilidad de
otorgar

preferencias

los

productos

cinematogrficas impresionadas).

derivados

de

la

industria

cinematogrfica

nacional

(pelculas

Las preferencias nacionales se rigen por las disposiciones del artculo IV

del GATT y consisten en reglamentaciones cuantitativas interiores en materia de "contingentes de proyeccin".

Esta disposicin debe leerse ahora junto con los compromisos especficos contrados por los Miembros en el
sector audiovisual del AGCS.

43

EJEMPLO ILUSTRATIVO
Trato nacional (para las mercancas)
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC.
En el artculo III del GATT se enuncia el principio del trato nacional. Su objeto es prohibir que los Miembros de
la OMC discriminen en favor de las mercancas de produccin nacional; por consiguiente, una vez pagados los
derechos en frontera aplicables (por ejemplo, aranceles) el Miembro importador no puede aplicar ninguna
carga ulterior que no se imponga al producto nacional similar.
El artculo III es aplicable a dos tipos de medidas internas. El prrafo 2 del artculo III lo es a los "impuestos
interiores u otras cargas interiores", mientras que el prrafo 4 del mismo artculo se aplica a "cualquier ley,
reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior".
Por lo tanto, Vanin tendra prohibido aplicar un impuesto sobre las ventas del 5 por ciento a los relojes de
produccin nacional y al mismo tiempo un impuesto sobre las ventas del 10 por ciento a los relojes importados
de Medatia o Tristat.

Si se parte del supuesto de que los relojes nacionales e importados son "productos

similares", este impuesto sobre las ventas infringira el prrafo 2 del artculo III puesto que la medida grava los
productos importados con impuestos "superiores" al impuesto aplicable a los productos nacionales similares.

III.C. TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL AGCS

El artculo XVII del AGCS contiene las disposiciones sobre trato nacional para los servicios:

"1.

En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan

consignarse, cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos
favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. (10)
2.

Todo Miembro podr cumplir lo prescrito en el prrafo 1 otorgando a los servicios y proveedores de

servicios de los dems Miembros un trato formalmente idntico o formalmente diferente al que dispense a
sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
3.

Se considerar que un trato formalmente idntico o formalmente diferente es menos favorable si

modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en
comparacin con los servicios similares o los proveedores de servicios similares de otro Miembro."

Con arreglo al artculo XVII del AGCS, el trato nacional conlleva la ausencia de medidas discriminatorias que
puedan modificar las condiciones de competencia a favor de los servicios y los proveedores de servicios
nacionales en comparacin con los servicios similares y proveedores de servicios similares extranjeros.

Es

decir, los Miembros de la OMC no deben modificar, de derecho o de hecho, las condiciones de competencia
para favorecer a su propio sector de servicios.
En el marco del AGCS, el trato nacional (as como el acceso a los mercados) no es una obligacin general, sino
que se otorga nicamente en los sectores que un Miembro consigna en su Lista nacional de "compromisos

44

especficos".

Por lo tanto, cada Miembro de la OMC est obligado a presentar una Lista de compromisos

especficos en la que se consignen los servicios para los que el Miembro garantiza el acceso a los mercados
(artculo XVI) y el trato nacional (artculo XVII), y las posibles limitaciones a esos compromisos. Es decir, los
Miembros pueden incluir limitaciones a los compromisos especficos para reservarse el derecho a aplicar
medidas incompatibles con el acceso pleno a los mercados o el trato nacional.
Por consiguiente, la concesin de trato nacional en cualquier sector puede estar sujeta a condiciones y
reservas.

En las Listas pueden consignarse limitaciones para amparar medidas incompatibles, como

subvenciones y medidas fiscales discriminatorias, prescripciones en materia de residencia, etc. Corresponde a

cada Miembro consignar en su Lista todas las medidas que pudieran ser pertinentes (en el anexo 1 del
documento S/L/92 figuran ejemplos de restricciones al trato nacional consignadas frecuentemente en las
Listas).
Esto significa que el AGCS permite a cada Miembro adaptar las condiciones de entrada y participacin en el
mercado a sus objetivos y limitaciones en sectores especficos. Los compromisos especficos de acceso a los
mercados y trato nacional garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los
Miembros ser ms abiertos (o menos discriminatorios) en la prctica.

Nota
A primera vista puede resultar difcil entender por qu la obligacin de trato nacional prevista en el AGCS
es de un alcance mucho ms limitado -circunscrito a los servicios consignados en las Listas y sujeto a
posibles limitaciones- que el establecido en el GATT, que es de aplicacin general.
El motivo es la naturaleza particular del comercio de servicios.
mercancas no implica necesariamente un comercio libre.

El trato nacional universal para las

Las importaciones pueden seguir estando

controladas mediante aranceles, que a su vez pueden estar consolidados en el arancel de aduanas de los
pases.

En cambio, ante la imposibilidad de aplicar medidas de tipo arancelario a transacciones de

servicios intangibles, las diferencias en la reglamentacin son la nica forma de controlar el suministro de
servicios extranjeros. En esas condiciones, la concesin general del trato nacional en los servicios podra
ser en la prctica equivalente a la garanta del libre acceso.

III.D. TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE

LOS ADPIC
El trato nacional haba sido durante mucho tiempo una caracterstica de los convenios sobre propiedad
intelectual. En el mbito de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
(ADPIC), el principio del trato nacional prohbe dar a los extranjeros un trato menos favorable que el concedido
a los nacionales en el contexto de la aplicacin de leyes o reglamentos nacionales o internacionales de
propiedad intelectual.
Esta obligacin figura tanto en el artculo 3 del propio Acuerdo sobre los ADPIC como en las disposiciones del
Convenio de Pars, del Convenio de Berna, de la Convencin de Roma y del Tratado sobre la Propiedad
Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (Tratado IPIC), que se incorporan al Acuerdo sobre los ADPIC
por referencia. La formulacin de esas obligaciones es un tanto diferente de la empleada en el artculo 3 del

45

Acuerdo sobre los ADPIC.

Naturalmente, el alcance de cada obligacin de trato nacional se limita a la

propiedad intelectual comprendida en el Convenio en el que aparece.

EXENCIONES ESPECFICAS
En el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC se establecen algunas exenciones especficas relacionadas con el
principio de trato nacional y que hacen referencia a excepciones previstas en los instrumentos siguientes:
1)

Convenio de Pars (1967) para la Proteccin de la Propiedad Intelectual;

2)

Convenio de Berna (1971) para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas;

3)

Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de
fonogramas y los organismos de radiodifusin; y

4)

46

Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados.

IV.

RESUMEN DE LA PARTE I

PRINCIPIOS MS IMPORTANTES DEL GATT

Como hemos visto, los dos principios bsicos de no discriminacin son los de trato NMF y trato nacional.
ARTCULOS DEL GATT QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS

Nacin ms favorecida - Artculo I

Trato nacional - Artculo III

ARTCULOS DEL AGCS QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS

Nacin ms favorecida - Prrafo 1 del artculo II

Trato nacional - Artculo XVII

ARTCULOS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS

Nacin ms favorecida - Artculo 4

Trato nacional - Artculo 3

EXCEPCIONES Y EXENCIONES DE ESAS OBLIGACIONES BSICAS

En los artculos que contienen los principios se incluyen excepciones especficas

Tambin hay excepciones generales

En el marco del GATT, el trato NMF se aplica a las mercancas;

en el marco del AGCS, se refiere a los

servicios o proveedores de servicios; y, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, tiene por objeto a los
"nacionales".
El principio NMF prohbe la discriminacin entre las importaciones, independientemente de su origen o
destino, mientras que el principio del trato nacional prohbe la discriminacin entre los productos importados
y los de produccin nacional.
El principio NMF para los servicios obliga a los Miembros a otorgar "... inmediata e incondicionalmente a los
servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que
conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas".
Con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que
conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a
los nacionales de todos los dems Miembros.
En cuanto a las mercancas, mientras que el principio NMF tiene por finalidad garantizar que un Miembro de
la OMC no establezca discriminaciones entre productos similares procedentes de Miembros de la OMC o
destinados a ellos, el principio del trato nacional prohbe que un Miembro favorezca sus productos nacionales
en detrimento de los productos importados de otros Miembros.

47

En el caso de los servicios, el principio del trato nacional (al igual que las disposiciones relativas al acceso a
los mercados) obliga a los Miembros a otorgar a los servicios y proveedores de servicios extranjeros un trato
no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.
En lo que concierne a la propiedad intelectual, cada Miembro conceder a los nacionales de los dems
Miembros un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la
proteccin de la propiedad intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en, respectivamente, el
Convenio de Pars (1967), el Convenio de Berna (1971), la Convencin de Roma o el Tratado sobre la
Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados.
Adems de las excepciones especficas que hemos visto en los principios aplicables a las mercancas, los
servicios y los derechos de propiedad intelectual, hay otras excepciones de carcter horizontal que tambin
constituyen una desviacin respecto de otras normas. Esas excepciones y medidas protectoras de carcter
horizontal comprenden las excepciones generales y relativas a la seguridad previstas en el GATT, el AGCS y
el Acuerdo sobre los ADPIC.

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

Si el prrafo 1 del artculo I del GATT hiciera referencia a cualquier otro MIEMBRO, esto significara que los
Miembros slo deberan asegurarse de que el mejor trato otorgado a los productos originarios de uno de
los Miembros se concediese tambin a los dems Miembros.
Por lo tanto, esto podra significar que un Miembro podra conceder una ventaja a los productos
originarios de un pas que no fuera Miembro de la OMC sin tener que dispensar este trato NMF a los otros
Miembros de la OMC.
De conformidad con el texto actual (en el que se utiliza el trmino PAS), las ventajas concedidas a los
productos procedentes de un pas que no es Miembro tambin deben otorgarse a los productos de todos
los Miembros de la OMC. En consecuencia, los Miembros de la OMC obtienen el mejor trato, salvo en el
caso de las excepciones permitidas por los Acuerdos de la OMC.

2.

Para todos los servicios comprendidos en el mbito de aplicacin del AGCS.

En el marco del AGCS, la obligacin del trato NMF (artculo II) se aplica a toda medida que afecte al
comercio de servicios en cualquier sector comprendido en el Acuerdo, independientemente de si se han
contrado o no compromisos especficos.
Es posible que los Miembros hayan obtenido excepciones en el momento de la aceptacin del Acuerdo
(o, si se ha adherido posteriormente, en la fecha de la adhesin) o, en el caso de los actuales Miembros,
acogindose a una exencin con arreglo al prrafo 3 de artculo IX del Acuerdo sobre la OMC.

Esas

exenciones se consignan en Listas especficas para cada pas y, en principio, su duracin no debe exceder
de 10 aos.
3.

La prohibicin de la publicidad constituye una medida "que afecta a la venta en el mercado interior" de
productos "similares" importados a tenor del prrafo 4 del artculo III del GATT.
Esta medida constituira una infraccin de dicho prrafo si los relojes nacionales y extranjeros fueran
"productos similares" a tenor del mismo, puesto que la prohibicin de hacer la publicidad de los relojes
extranjeros equivale a imponer un trato menos favorable a los bienes importados que el concedido a los
productos "similares" de origen nacional.

48

PARTE II: PRINCIPIOS BSICOS RELACIONADOS CON EL

ACCESO A LOS MERCADOS

I.

INTRODUCCIN

Como supondrn, existen muchos obstculos posibles al acceso de las mercancas, los servicios y la propiedad
intelectual a los mercados.

Las dos principales categoras de obstculos al acceso a los mercados para las

mercancas son: 1) los obstculos arancelarios y 2) los obstculos no arancelarios.

La reduccin de los obstculos arancelarios y no arancelarios al acceso a los mercados es, junto con el principio
de no discriminacin, un instrumento clave para lograr los objetivos de la OMC.
Los diversos Acuerdos de la OMC contienen normas sobre el acceso a los mercados.

49

II.

QU ES UN ARANCEL?
Los aranceles, tambin denominados "derechos de
aduana",

son

el

obstculo

al

acceso

los

mercados para los productos que ms comn y

ms ampliamente se utiliza.

Un arancel es una

carga financiera en forma de impuesto que se

aplica a las importaciones de mercancas.

Los

aranceles

las

tambin

se

pueden

aplicar

exportaciones.
Los aranceles suponen una ventaja de precio para
los productos nacionales similares y constituyen
una fuente de ingresos para los gobiernos, puesto
que el acceso a los mercados est supeditado al
pago de los derechos de aduana.

Adems, los aranceles se pueden utilizar para fomentar una asignacin

racional de los recursos en divisas cuando stos son escasos.

Los aranceles pueden ser especficos, ad valorem o mixtos. Un arancel especfico es una cantidad basada en el
peso, el volumen o la cantidad del producto; por ejemplo, 7 dlares EE.UU. por kg. Por arancel ad valorem se
entiende el impuesto expresado como un porcentaje del valor; por ejemplo, un derecho del 7 por ciento sobre
los automviles. En este caso, el derecho aplicable a un automvil que vale 7.000 dlares EE.UU. sera de
490 dlares EE.UU. Un arancel mixto o compuesto es una combinacin de un arancel especfico y un arancel
ad valorem.

II.A. NEGOCIACIONES SOBRE LAS REDUCCIONES

ARANCELARIAS
La OMC no prohbe la utilizacin de aranceles; no obstante, se reconoce que constituyen con frecuencia un
obstculo para el comercio y de ah que se imponga a los Miembros la obligacin de celebrar negociaciones
sobre las reducciones arancelarias. El artculo XXVIIIbis del GATT de 1947 contiene el mandato original sobre
las negociaciones arancelarias.

Las negociaciones en curso en el marco del Programa de Doha para el

Desarrollo se centran en la reduccin de los aranceles en la agricultura y en el acceso a los mercados para los
productos no agrcolas (AMNA).
Un resultado de la Ronda Uruguay fueron los compromisos asumidos por los pases de reducir los aranceles y
"consolidar" los tipos de los derechos de aduana a niveles que son difciles de aumentar.

Los pases

contrajeron compromisos con respecto a categoras especficas de mercancas. En la Ronda Uruguay tambin
se registr un considerable incremento del nmero de aranceles "consolidados" o derechos arancelarios.

II.B. PRINCIPIOS APLICABLES A LAS NEGOCIACIONES

ARANCELARIAS
Las negociaciones arancelarias se basan en 1) la reciprocidad y la ventaja mutua, y 2) la obligacin de trato de
la nacin ms favorecida (NMF).
50

II.B.1. RECIPROCIDAD Y VENTAJA MUTUA

El artculo XXVIIIbis del GATT de 1994 prev la reciprocidad y la ventaja mutua para las negociaciones
arancelarias. Segn el principio establecido, el Miembro que solicite a otro Miembro que reduzca sus aranceles
respecto de determinados productos debe estar dispuesto a reducir sus propios aranceles respecto de los
productos cuya exportacin tenga inters para el Miembro al que se le presenta la solicitud.
Sin embargo, el principio de reciprocidad y ventaja mutua no se aplica a las negociaciones entre pases
desarrollados y pases en desarrollo. De conformidad con la Clusula de Habilitacin, los pases desarrollados
Miembros no deben tratar de obtener concesiones que sean incompatibles con las necesidades en materia de
desarrollo, finanzas y comercio de los pases en desarrollo Miembros, ni stos deben recibir solicitudes en ese
sentido. De modo similar, la Clusula de Habilitacin insta a los pases desarrollados Miembros a ejercer la
mxima moderacin en el intento de obtener concesiones de los pases menos adelantados Miembros a cambio
de compromisos de reduccin o supresin de aranceles.

II.B.2. TRATO NMF

De conformidad con la obligacin de trato NMF establecida en el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994,
cualquier reduccin arancelaria que un Miembro otorgue a cualquier pas como resultado de negociaciones
arancelarias con ese pas deber concederse a todos los Miembros de la OMC inmediata e incondicionalmente.

II.C. ARANCELES NACIONALES

El trmino "arancel" tiene tambin una segunda acepcin.

A veces es la denominacin de una lista

estructurada de designaciones de productos con sus derechos de aduana correspondientes. La mayora de los
aranceles nacionales reflejan la estructura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas (SA), un sistema internacional de clasificacin de productos. Dicho sistema se deriva del Convenio
Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, que entr en vigor el 1 de
enero de 1988 y en el que son partes la mayora de los Miembros de la OMC.

II.D. LISTAS DE CONCESIONES (ARTCULO II)

Las Listas de concesiones arancelarias son instrumentos jurdicos anexos al Acuerdo de Marrakech -a travs del
"Protocolo de Marrakech"- y forman parte integral de los compromisos jurdicamente vinculantes contrados por
los Miembros.
Se requiere una lectura pormenorizada de la Lista -incluidas las notas de pie de pgina y los encabezamientosa fin de saber con precisin qu acord el Miembro de la OMC. Durante las negociaciones se pueden aceptar
limitaciones especficas o condiciones particulares y consignarlas en la Lista como parte de los compromisos o
como limitaciones a ellos.
Cada Miembro de la OMC presenta una Lista, excepto los Miembros que forman parte de una unin aduanera y,
a veces, mantienen una lista comn con los dems miembros de la unin. El artculo II del GATT contiene las
disposiciones por las que se rigen las Listas de concesiones arancelarias relativas a las mercancas. (Vase un
ejemplo de Lista en la biblioteca en lnea.)

51

Prrafo 1 b) del artculo II del GATT - primera frase: Lista de concesiones

1.b) "Los productos enumerados en la primera parte de la Lista relativa a uno de los Miembros, que son
productos de los territorios de otros Miembros, no estarn sujetos -al ser importados en el territorio a
que se refiera esta Lista y teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en
ella- a derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la Lista ..."

Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro interesado ha acordado un derecho de aduana
mximo aplicable.

El producto se identifica con un cdigo y su designacin se basa generalmente en el

Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA).

Este derecho mximo aplicable

representa el nivel "consolidado" del arancel.

Las concesiones arancelarias o "consolidaciones" de cada Miembro de la OMC se establecen en la Lista de
concesiones arancelarias de ese Miembro en particular.

Cada Miembro de la OMC puede negociar el nivel

"consolidado" de un derecho de importacin respecto de cada producto de la Lista. Los Miembros no estn
obligados a consolidar los aranceles en relacin con todas las importaciones de mercancas.

Sin embargo,

despus de ms de 50 aos de funcionamiento del GATT y la OMC, muchos niveles arancelarios estn ya
consolidados.

QU ES UN "ARANCEL CONSOLIDADO"?
Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, se ha acordado no aumentar
por encima del nivel consolidado. El nivel consolidado del arancel es el nivel mximo del derecho de aduana
que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro. Cada Miembro se encarga de negociar
sus "niveles consolidados".
Los "niveles consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a
menudo son bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de
reduccin, que deben cumplirse mediante "recortes arancelarios". Los pases en proceso de adhesin tambin
tienen que negociar sus Listas de concesiones arancelarias en las negociaciones -normalmente bilateralessobre acceso a los mercados que tienen lugar durante el proceso de adhesin.
Un arancel consolidado puede ser distinto de un arancel aplicado, puesto que un Miembro puede aplicar un
arancel diferente (menor) del que se comprometi a aplicar como mximo.

Los Miembros pueden aplicar

derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero no pueden cobrar un derecho de aduana a un
nivel superior al sealado en su Lista de concesiones arancelarias (nivel del arancel consolidado).
El artculo II del GATT se aplica a los productos importados. En consecuencia, los agentes econmicos tienen
la certeza de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudar sobre sus importaciones no ser
superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones arancelarias del Miembro
importador.

52

EJERCICIOS:
1.

Qu es un arancel?

2.

Indique tres fines de los aranceles o derechos de aduana.

53

II.E. RENEGOCIACIN DE LAS CONCESIONES/

MODIFICACIN DE LAS LISTAS
La renegociacin de concesiones se rige por las normas y disposiciones de los artculos XXVIII y XXVIIIbis
del GATT, el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994 y la nota al
artculo XXVIII.
En caso de que un Miembro desee retirar su compromiso anterior e imponer un derecho de aduana ms
elevado que el consolidado en su Lista, el artculo XXVIII del GATT prev dos alternativas:
1. el Miembro puede ser "eximido" TEMPORALMENTE de la obligacin de respetar el nivel de la concesin
arancelaria si, en circunstancias excepcionales, ha recibido autorizacin especfica de todos los dems
Miembros;
2. el nivel de la concesin arancelaria se puede modificar (aumentar o reducir) CON CARCTER
PERMANENTE.
Para renegociar cualquier concesin arancelaria es preciso compensar a los Miembros exportadores.

II.F. LOS DEMS DERECHOS O CARGAS

El artculo II del GATT dice lo siguiente:

"Los productos ... no estarn sujetos ... a derechos de aduana

propiamente dichos "

El "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la Lista de concesiones arancelarias representa el
derecho de aduana mximo que, segn el compromiso contrado, los Miembros de la OMC pueden imponer a
los dems Miembros, de conformidad con las normas generales de la OMC.

Sin embargo, adems de los

"derechos de aduana propiamente dichos" se podrn imponer los "dems derechos o cargas".

En esas

circunstancias, las cargas podrn exceder del "nivel consolidado" que se indica en la Lista de concesiones
arancelarias. No obstante, para que sean aplicables, los dems derechos o cargas DEBEN figurar en la Lista y
no deben exceder del nivel consignado en ella. Los dems derechos o cargas se rigen por el prrafo 1 b) del
artculo II del GATT - segunda oracin.
El Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT, incorporado al Acuerdo
sobre la OMC, tiene por objeto aclarar los tipos de derechos y cargas que se pueden percibir adems de los
"derechos de aduana propiamente dichos".
Los siguientes son algunos ejemplos de los "dems derechos o cargas":

un recargo a la importacin, es decir, un derecho aplicado a un producto importado adems de los

derechos de aduana propiamente dichos;

54

un depsito de garanta sobre la importacin de las mercancas;

una tasa de estadstica impuesta para financiar la recopilacin de informacin estadstica; y

un derecho de aduana cobrado por la tramitacin de las mercancas.

EJERCICIOS:
3.

En la Lista de concesiones arancelarias de Tristat, el derecho consolidado para los relojes de bolsillo es del
15 por ciento. Puede Tristat aplicar un arancel distinto al del 15 por ciento indicado en su Lista?

55

III.

OBSTCULOS NO ARANCELARIOS

III.A. INTRODUCCIN
Los obstculos no arancelarios tambin pueden restringir el acceso a los mercados para las mercancas. Entre
ellos figuran las restricciones cuantitativas (como los contingentes) y otros obstculos no arancelarios (por
ejemplo, la falta de transparencia de los reglamentos comerciales, la aplicacin desleal y arbitraria de los
reglamentos comerciales, las formalidades aduaneras, los obstculos tcnicos al comercio y las prcticas de
contratacin pblica).

III.B. RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

Qu es una restriccin cuantitativa? Pueden los Miembros aplicar restricciones cuantitativas?
No existe una definicin explcita de restriccin cuantitativa en los Acuerdos de la OMC.

Una definicin

implcita figura en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, que proscribe toda prohibicin o restriccin, aparte de
los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes o licencias de
importacin o de exportacin o empleando otras medidas.
En una Decisin de 1996 (G/L/59, anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una lista de
restricciones cuantitativas. Esa lista incluye: prohibicin, prohibicin excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por pases, contingente bilateral (es decir, todo contingente
que no sea global), rgimen de licencias automticas, rgimen de licencias no automticas, restricciones
cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentacin sobre el contenido de
aportacin nacional, precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa, y limitacin
"voluntaria" de las exportaciones.

III.C. ELIMINACIN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES

CUANTITATIVAS (ARTCULO XI)
Una restriccin cuantitativa a las importaciones consiste en impedir que se efecten importaciones
o exportaciones una vez que una determinada cantidad (el contingente) ha entrado en el territorio.

Con

arreglo a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberan mantener
restricciones cuantitativas.

La prohibicin de las restricciones cuantitativas significa que, para regular el

comercio de mercancas en las aduanas, slo se pueden utilizar los derechos de importacin. La "eliminacin
general de las restricciones cuantitativas" se rige por el artculo XI del GATT (para el comercio de mercancas)
y por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios).
Por consiguiente, un Miembro de la OMC no puede, por regla general, imponer prohibiciones ni restricciones a
la importacin o la exportacin en trminos de cantidades o valores a los productos de otro Miembro.

Los

nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden imponer o mantener son los "derechos de
aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por consiguiente, las
"restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante "contingentes, licencias de importacin o de exportacin,
o por medio de otras medidas", constituirn una transgresin de la norma contenida en el prrafo 1 del
artculo XI.
56

La lista de medidas que figura en la disposicin mencionada supra no es exhaustiva.

Por lo tanto, si una

medida tuviera un efecto similar a los sealados en la disposicin, dicha medida podra estar prohibida en
virtud del prrafo 1 del artculo IX y, por lo tanto, no se podra aplicar.
La prohibicin general de las restricciones cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importacin y de
exportacin.

Las empresas comerciales del Estado (artculo XVII) tambin tienen prohibido imponer

restricciones cuantitativas.
Por ltimo, tambin debemos sealar el artculo XIII del GATT sobre la aplicacin no discriminatoria de las
restricciones cuantitativas.

1.

Ningn Miembro impondr prohibicin ni restriccin alguna a la importacin de un producto originario

del territorio de otro Miembro o a la exportacin de un producto destinado al territorio de otro Miembro,
a menos que se imponga una prohibicin o restriccin semejante a la importacin del producto similar
originario de cualquier tercer pas o a la exportacin del producto similar destinado a cualquier tercer
pas.

Cuando estn autorizadas por el GATT, las restricciones cuantitativas deben imponerse de manera no
discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un pas frente
a otro. Lo que se espera del Miembro es que las imponga a todos por igual.

2.

Al aplicar restricciones a la importacin de un producto cualquiera, los Miembros procurarn hacer una
distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos
Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones.

Esta disposicin se refiere especialmente a la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores y
tiene por objeto garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, stas no distorsionen los
intercambios comerciales normales.

En otras palabras, los contingentes deben aplicarse por igual a los

productos de todos los orgenes y deben distribuirse de manera que coincidan lo ms posible con las
participaciones que previsiblemente habra habido en el mercado si no existieran esos contingentes.

No

obstante, el Miembro importador puede concertar acuerdos con sus abastecedores principales.

EXCEPCIONES ESPECFICAS
Las excepciones especficas a la prohibicin general del uso de restricciones cuantitativas son las siguientes:
1.

prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales (prrafo 2 a)
del artculo XI del GATT);

2.

eliminar sobrantes temporales de un producto nacional similar que pueda ser sustituido
directamente por el producto importado (prrafo 2 c) del artculo XI del GATT);

3.

mantener restricciones a la importacin de productos agrcolas o pesqueros (prrafo 2 c) del

artculo XI del GATT).

Los redactores del GATT se dieron cuenta de que en circunstancias especficas (escasez o excedentes de
productos de produccin nacional) era posible apartarse de los principios de la prohibicin de las restricciones
cuantitativas a fin de prevenir o hacer frente a situaciones crticas.
57

La excepcin contenida en el prrafo 2 c) del artculo XI del GATT, que establece una dispensa casi general
para las polticas agrcolas y las medidas relacionadas con los productos de la pesca, fue la disposicin esencial
que condujo al "trato especial" para la agricultura antes de la Ronda Uruguay. La "excepcin agrcola" expir
con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC
sustituy al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT. El artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura dispone, entre
otras cosas, que los contingentes deben convertirse en aranceles (proceso llamado "arancelizacin").
Por consiguiente, en el marco de la OMC, slo sigue siendo posible aplicar restricciones cuantitativas a los
productos de la pesca.

III.D. CONTINGENTE ARANCELARIO

Es preciso hacer una distincin entre los contingentes -que estn en general prohibidos- y los contingentes
arancelarios. Los contingentes arancelarios consisten en cantidades preestablecidas de productos que pueden
ser importadas a un tipo "preferencial" de derecho de aduana ("tipo arancelario dentro del contingente"). Una
vez que el contingente arancelario ha sido utilizado, se puede seguir importando el producto sin ningn lmite
-de modo que no constituye una restriccin cuantitativa en el sentido del artculo XI del GATT- pero a un tipo
ms elevado ("tipo arancelario fuera del contingente").
generalmente el tipo NMF.

El "tipo arancelario fuera del contingente" es

En un contingente arancelario es posible importar cantidades especficas de

productos a distintos niveles arancelarios.

La asignacin de los contingentes arancelarios debe ajustarse a las disciplinas contenidas en el artculo XIII
del GATT (Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas), que dispone que los contingentes
arancelarios deben aplicarse de manera similar a los productos de todos los orgenes, pero que su asignacin
debe asimismo aproximarse lo ms posible a la participacin en el mercado prevista que habra existido en
ausencia de los contingentes arancelarios.

Tambin cabe la posibilidad de concertar acuerdos con los

abastecedores principales. El siguiente diagrama representa un posible contingente arancelario:

Diagrama 1:

Contingente arancelario

A las importaciones que entran dentro del contingente arancelario (hasta 1.000 toneladas) se les aplica en
general un arancel del 10 por ciento. A las que quedan fuera del contingente se les aplica un 80 por ciento.
Desde la conclusin de la Ronda Uruguay, las 1.000 toneladas se basaran en las importaciones reales
efectuadas en el perodo de base o en una frmula convenida de "acceso mnimo".

58

IV.

OTROS OBSTCULOS NO ARANCELARIOS

Aparte de los derechos de aduana u otras cargas y de las restricciones cuantitativas, el comercio de
mercancas se ve dificultado tambin por otros obstculos no arancelarios, que restringen el acceso a los
mercados.
La falta de transparencia, la aplicacin desleal y arbitraria de medidas comerciales, las formalidades y los
trmites aduaneros y otras prescripciones o actividades, como la inspeccin previa a la expedicin, las marcas
de origen y las medidas relativas a los envos en trnsito, as como determinadas omisiones (no informar de
manera oportuna y precisa sobre las leyes, los reglamentos, los procedimientos y las prcticas comerciales
aplicables), pueden constituir obstculos al comercio.
Los principales obstculos no arancelarios en el sistema multilateral de comercio son:

Reglamentos tcnicos y normas: El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC)

Medidas sanitarias y fitosanitaria:

El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (o el

"Acuerdo MSF")

Falta de transparencia, aplicacin desleal y arbitraria de las medidas comerciales:

apartado a) del

prrafo 3 del artculo X del GATT

Formalidades y trmites aduaneros:

apartado c) del prrafo 1 del artculo VIII y prrafo 3 del

artculo VIII

Inspeccin previa a la expedicin: Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin (AIPE), marcas de
origen y medidas relativas a los envos en trnsito

Normas de origen: Acuerdo sobre Normas de Origen

Procedimientos para el trmite de licencias de importacin:

Acuerdo sobre Procedimientos para el

Trmite de Licencias de Importacin

59

V.

ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS

Para el comercio de servicios, el artculo XX del AGCS contiene un concepto similar al de las Listas del GATT
relativas a las mercancas, con algunas variaciones.
Al igual que ocurre con el trato nacional, las disposiciones sobre el acceso a los mercados para los servicios no
son obligaciones de carcter general, sino compromisos contrados en las Listas nacionales. As pues, en el
caso del acceso a los mercados, cada parte "otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los
dems Miembros un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y
condiciones convenidos y especificados en su Lista". Los compromisos se contraen en relacin con cada uno de
los cuatro modos diferentes de suministro de servicios.
El acceso a los mercados es un compromiso negociado en sectores especficos. Las disposiciones pertinentes
del AGCS, que se enuncian en el artculo XVI, comprenden seis tipos de restricciones que no deben mantenerse
si no se han consignado limitaciones. Dichas restricciones se refieren a lo siguiente:
1.

limitaciones al nmero de proveedores de servicios;

2.

limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios;

3.

limitaciones al nmero de operaciones de servicios o a la cuanta de la produccin de servicios;

4.

limitaciones al nmero de personas fsicas que puedan suministrar un servicio;

5.

restricciones a los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales se
suministre un servicio;

6.

las limitaciones a la participacin de capital extranjero relacionadas con los niveles mximos de
participacin extranjera en el capital se eliminarn progresivamente.

La disposicin relativa al acceso a los mercados tiene por objeto eliminar progresivamente los seis tipos de
medidas mencionados supra. Estas medidas, exceptuadas las correspondientes a los apartados 5) y 6), no son
necesariamente discriminatorias, es decir, pueden afectar a servicios o proveedores de servicios tanto
nacionales como extranjeros.
En la Parte IV del AGCS se establece la base para la liberalizacin progresiva del sector de los servicios,
mediante sucesivas rondas de negociaciones y la confeccin de Listas nacionales. En ella se permite asimismo,
despus de transcurrido un perodo de tres aos, que las partes retiren o modifiquen los compromisos incluidos
en sus Listas. En caso de que se modificaran o retiraran compromisos, deberan entablarse negociaciones con
las partes interesadas para acordar ajustes compensatorios.

Si no se pudiera llegar a un acuerdo, la

compensacin se establecera mediante arbitraje.

En la Lista se pueden consignar compromisos adicionales con respecto, por ejemplo, a la aplicacin de
determinadas normas o principios de reglamentacin. Los compromisos se contraen en relacin con cada uno
de los cuatro modos diferentes de suministro de servicios.
La finalidad de los compromisos, comparables a las concesiones arancelarias previstas en el GATT, es asegurar
la estabilidad y previsibilidad de las condiciones comerciales.

Sin embargo, los compromisos no son una

camisa de fuerza. Pueden volver a negociarse a cambio de una compensacin a los interlocutores comerciales
afectados (artculo XXI) y hay disposiciones especiales que permiten cierta flexibilidad, a pesar de los
compromisos vigentes, en determinadas circunstancias (se abordarn ms adelante en el curso).
No es necesario que los compromisos se cumplan a partir de la fecha de entrada en vigor de una Lista. Los
Miembros pueden especificar en una o varias partes pertinentes de su Lista el plazo para la aplicacin. Esos
"precompromisos" tienen la misma validez jurdica que cualquier otro compromiso.

60

VI.

OBSTCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS

Dado que las reglamentaciones nacionales, y no las medidas en frontera, son las que ms influyen en el
comercio de servicios, en las disposiciones del AGCS se establece que todas esas medidas de aplicacin general
deberan ser administradas de manera razonable, objetiva e imparcial. Las partes estn obligadas a establecer
los medios necesarios para la pronta revisin de las decisiones administrativas relativas al suministro de
servicios.
El AGCS contiene tambin prescripciones en materia de transparencia, por ejemplo las relativas a la
publicacin de todas las leyes y reglamentaciones pertinentes. Adems, las disposiciones destinadas a facilitar
una participacin creciente de los pases en desarrollo en el comercio mundial de servicios prevn compromisos
negociados en relacin con el acceso a la tecnologa, las mejoras del acceso a los canales de distribucin y las
redes de informacin y la liberalizacin del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de inters
para las exportaciones.

El AGCS contempla obligaciones en materia de reconocimiento (por ejemplo, de la

formacin acadmica) a los efectos de obtener autorizaciones, licencias o certificaciones en la esfera de los
servicios.
El AGCS fomenta el reconocimiento basado en la armonizacin y la utilizacin de criterios internacionalmente
convenidos.

En otras disposiciones se establece que las partes deben velar por que los proveedores

monopolistas o exclusivos de servicios no abusen de su posicin.

Las prcticas comerciales restrictivas

deberan ser objeto de consultas entre las partes con miras a su eliminacin.
Aunque normalmente las partes estn obligadas a no restringir los pagos y transferencias internacionales por
concepto de transacciones corrientes referentes a compromisos contrados en virtud del Acuerdo, hay
disposiciones que permiten restricciones limitadas en caso de dificultades de balanza de pagos. Sin embargo,
de imponerse, tales restricciones estaran sujetas a condiciones, por ejemplo que no fueran discriminatorias,
que evitaran lesionar innecesariamente los intereses comerciales de otras partes y que fueran de carcter
temporal.

EJERCICIOS:
4.

Indique cules son los seis tipos de restricciones que, de conformidad con el artculo XVI del AGCS, los
Miembros no mantendrn o adoptarn en los sectores en los que hayan contrado compromisos de acceso
a los mercados, a menos que en su Lista se especifique lo contrario.

5.

Por qu es importante la reglamentacin nacional para el acceso a los mercados en el sector de los
servicios?

61

VII. RESUMEN DE LA PARTE II

Los aranceles son el obstculo al acceso a los mercados para los productos que ms comn y ms
ampliamente se utiliza.

Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las

importaciones de mercancas.
Los tipos arancelarios se consignan en las Listas de concesiones arancelarias.

Los Miembros de la OMC

estn obligados a atenerse a los tipos consolidados que figuran en sus Listas de concesiones arancelarias.
No obstante, los Miembros de la OMC pueden modificar las concesiones incluidas en las Listas de
concesiones arancelarias utilizando los procedimientos indicados en el artculo XXVIII del GATT, para el
comercio de mercancas.

La obligacin sobre el nivel arancelario consolidado se encuentra en los

artculos II, XXVIII y XXVIIIbis del GATT y en el Entendimiento relativo al artculo XXVIII.
Los obstculos no arancelarios tambin restringen el acceso a los mercados. En consecuencia, las normas
de la OMC prohben la introduccin o el mantenimiento de restricciones cuantitativas.

Las normas sobre

restricciones cuantitativas se rigen por lo dispuesto en los artculos XI y XIII. Las nicas restricciones al
libre comercio que la OMC permite son los derechos, impuestos o dems cargas, y las medidas de
salvaguardia o emergencia en determinadas circunstancias.
Tambin hay normas aplicables a los dems obstculos no arancelarios.

Por ejemplo, a las medidas

sanitarias y fitosanitarias o medidas OTC.

Por lo que respecta al comercio de servicios, cada Miembro de la OMC debe tener una Lista de compromisos
especficos en la que se indiquen los servicios para los cuales el Miembro garantiza el acceso a los mercados
y el trato nacional, as como cualquier limitacin que exista al respecto.
En virtud de los artculos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional) del AGCS, los Miembros se
comprometen a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato no menos
favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.

De esta manera, los compromisos

garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los Miembros ser ms abiertos
(o menos discriminatorios) en la prctica. Adems, los Miembros pueden modificar los compromisos con
arreglo a lo dispuesto en el artculo XXI del Acuerdo.
Hay numerosas normas que permiten excepciones a esas obligaciones bsicas sobre el acceso a los
mercados.

Las excepciones especficas se han examinado ya en la presente Parte, y las excepciones

generales se tratarn en la Parte IV.

62

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las importaciones de
mercancas. Los aranceles tambin se pueden aplicar a las exportaciones.
La palabra "arancel" se refiere tambin a una lista estructurada (el Sistema Armonizado de Designacin)
que contiene las designaciones de los productos y sus correspondientes derechos arancelarios.

2.

1) Dar una ventaja en materia de precios a las mercancas locales producidas de forma similar.
2) Aumentar los ingresos pblicos.
3) Promover una asignacin racional de unos recursos exteriores escasos.

3.

S. Hay dos circunstancias en las que Tristat puede aplicar un arancel distinto al indicado en su Lista de
concesiones arancelarias.
1) Tristat podr imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado sealado en su Lista.

No

obstante, si Tristat ofrece un tipo inferior, por ejemplo a Vanin, debe aplicarlo tambin a todos los dems
Miembros.
2) Tristat podr imponer un arancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a un pas que no
sea Miembro, como Ruritania, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no abarcan a los pases
que no son Miembros.
4.

Tipos de restricciones:

al nmero de proveedores de servicios;

al valor total de los activos o transacciones de servicios;

limitaciones al nmero de operaciones de servicios o a la cuanta de la produccin de servicios;

al nmero de personas fsicas que puedan suministrar un servicio;

a los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales se suministre un
servicio;

a la participacin de capital extranjero relacionadas con los niveles mximos de participacin

extranjera en el capital, que se eliminarn progresivamente.

5.

A diferencia de las mercancas, que se importan principalmente en su forma material, los servicios no
siempre pueden ser objeto de medidas en frontera. Por ello, las reglamentaciones internas tienen una
influencia significativa en el comercio de servicios.

63

PARTE III: MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS

A veces, las personas se refieren simultneamente a los dos conceptos estudiados en esta Parte -es decir, las
medidas antidumping y los derechos compensatorios-, pero entre ambos hay diferencias fundamentales.
El dumping y las subvenciones tienen en comn algunas similitudes. Muchos pases gestionan ambos tipos de
medidas con arreglo a una nica ley, aplican procedimientos similares para tratarlos y confan la
responsabilidad de las investigaciones a una misma autoridad.

En ocasiones, los dos Comits de la OMC

encargados de esas cuestiones se renen de forma conjunta.

Con frecuencia, la reaccin frente al dumping y las subvenciones es un impuesto especial de compensacin a la
importacin (derecho compensatorio, en el caso de una subvencin). Ese impuesto se aplica a los productos
de determinados pases y, por consiguiente, es contrario a los principios del GATT de consolidacin de
aranceles e igualdad de trato de los interlocutores comerciales (trato NMF).

Los dos acuerdos contienen

sendas clusulas de salvaguardia, pero ambos establecen que, antes de imponer un derecho, el pas
importador debe llevar a cabo una investigacin detallada que permita demostrar cabalmente que se ha
causado dao a la rama de produccin nacional.
No obstante, tambin hay diferencias fundamentales, que se reflejan en los acuerdos.
El dumping es una accin llevada a cabo por empresas privadas y, en realidad, no est prohibida por las
disposiciones de la OMC.

En el caso de las subvenciones, quien acta es un gobierno o un organismo

gubernamental, bien pagando las subvenciones directamente o bien exigiendo a las empresas que
subvencionen a determinados clientes.
Las medidas antidumping se basan en el derecho transitorio a emprender acciones para corregir los efectos de
distorsin causados por una prctica de empresas privadas denominada "dumping". Las disposiciones prevn
el derecho del Miembro de la OMC importador a proteger su mercado interno frente a las importaciones a
precios "desleales". La OMC es una organizacin integrada por pases y sus gobiernos que no trata con las
empresas ni puede reglamentar acciones empresariales tales como el dumping. Por consiguiente, el Acuerdo
Antidumping slo se refiere a las medidas que los gobiernos pueden adoptar frente al dumping.
Las medidas antidumping estn sujetas a disciplinas que figuran en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo
Antidumping. El dumping se produce cuando una empresa introduce un producto en el mercado de otro pas a
un precio inferior a su valor normal. Deben realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping
y definir el nivel de los derechos antidumping.
Con respecto a las subvenciones, los gobiernos intervienen en ambos frentes:

conceden subvenciones y

actan contra las subvenciones de los dems. Por consiguiente, el Acuerdo SMC contiene disciplinas aplicables
tanto a las subvenciones como a las medidas de respuesta.
Las subvenciones se rigen por el Acuerdo SMC. Para las subvenciones a productos agropecuarios es aplicable
el Acuerdo sobre la Agricultura.

El Acuerdo SMC establece dos categoras de subvenciones:

prohibidas y subvenciones recurribles.

Inicialmente contena una tercera categora:

subvenciones

subvenciones no

recurribles. Esta categora se mantuvo durante cinco aos y expir el 31 de diciembre de 1999.
El Acuerdo SMC reglamenta las medidas que los pases pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las
subvenciones.

En el Acuerdo SMC se desarrollan los principios bsicos del artculo VI que rigen la

investigacin, la determinacin y la aplicacin de los derechos compensatorios. Un Miembro tambin podr

64

utilizar una medida compensatoria cuando determine que sus importaciones estn subvencionadas, que las
importaciones subvencionadas causan dao a una rama de produccin nacional y que hay una relacin de
causa a efecto entre las subvenciones y el dao a la rama de la produccin nacional. Las disciplinas que se
enuncian en el Acuerdo SMC se aplican nicamente a las subvenciones especficas.
El Acuerdo SMC permite que los Miembros, recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC,
impugnen la compatibilidad de un programa de subvenciones con las normas de la Organizacin.

65

PARTE IV: EXCEPCIONES A LOS PRINCIPIOS BSICOS

I.

INTRODUCCIN

En la presente seccin se exponen las circunstancias en las que un Miembro de la OMC puede prevalerse de las
excepciones generales y relativas a la seguridad.
Los Miembros de la OMC estn obligados a no discriminar (trato NMF y trato nacional) y a seguir determinadas
normas relativas al acceso a los mercados (por ejemplo, no pueden retirar los "compromisos o concesiones de
liberalizacin" que han consignado sin seguir normas predeterminadas) y tienen prohibido aplicar restricciones
cuantitativas.
No obstante, en determinadas circunstancias, los Miembros de la OMC pueden quedar exentos de esas
obligaciones, siempre que cumplan ciertos requisitos. En esta Parte se examina la categora de excepciones de
carcter horizontal, es decir, que eximen a un Miembro de cumplir cualquiera de las obligaciones impuestas por
el GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC.

66

II.

EXCEPCIONES GENERALES

II.A. EN EL GATT
El artculo XX (Excepciones generales) del GATT de 1994 reconoce que para los gobiernos puede ser necesario
aplicar y hacer cumplir medidas que tengan finalidades tales como la proteccin de la moral pblica, de la
salud y la vida de las personas y los animales, la preservacin de los vegetales y la proteccin de tesoros
nacionales.
El GATT de 1994 no impide que los gobiernos adopten y apliquen esas medidas. No obstante, las medidas
adoptadas al amparo de las disposiciones sobre excepciones generales no deben constituir un medio de
discriminacin arbitrario o injustificable ni una restriccin encubierta al comercio internacional.
El artculo XX del GATT rige la aplicacin de las excepciones generales referentes al comercio de mercancas:

Artculo XX del GATT: Excepciones generales

A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio
de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o
una restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser
interpretada en el sentido de impedir que todo Miembro adopte o aplique las medidas:
a)

necesarias para proteger la moral pblica;

b)

necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales;

c)

relativas a la importacin o a la exportacin de oro o plata;

d)

necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con
las disposiciones del presente Acuerdo, tales como las leyes y reglamentos relativos a la aplicacin de
las medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad con
el prrafo 4 del artculo II y con el artculo XVII, a la proteccin de patentes, marcas de fbrica y
derechos de autor y de reproduccin y a la prevencin de prcticas que puedan inducir a error;

e)

relativas a los artculos fabricados en las prisiones;

f)

impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgico;

g)

relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que tales medidas se
apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales;

h)

adoptadas en cumplimiento de obligaciones contradas en virtud de un acuerdo intergubernamental

sobre un producto bsico que se ajuste a los criterios sometidos a los Miembros y no desaprobados por
ellos o de un acuerdo sometido a los Miembros y no desaprobado por stos;

i)

que impliquen restricciones impuestas a la exportacin de materias primas nacionales, que sean
necesarias para asegurar a una industria nacional de transformacin el suministro de las cantidades
indispensables de dichas materias primas durante los perodos en que el precio nacional sea mantenido
a un nivel inferior al del precio mundial en ejecucin de un plan gubernamental de estabilizacin, a
reserva de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones de esa
industria nacional o reforzar la proteccin concedida a la misma y de que no vayan en contra de las
disposiciones del presente Acuerdo relativas a la no discriminacin;

67

j)

esenciales para la adquisicin o reparto de productos de los que haya una penuria general o local; sin
embargo, dichas medidas debern ser compatibles con el principio segn el cual todos los Miembros
tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de estos productos, y las
medidas que sean incompatibles con las dems disposiciones del presente Acuerdo sern suprimidas tan
pronto como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado.

Los Miembros examinarn, lo

ms tarde el 30 de junio de 1960, si es necesario mantener la disposicin de este apartado.

El artculo XX del GATT permite que, con sujecin a las condiciones estipuladas, los Miembros adopten algunas
medidas que de otro modo estaran prohibidas por las disposiciones del GATT.
1) La primera condicin es que la medida prevista corresponda a una de las 10 categoras que figuran en los
apartados a) a j) del artculo XX. Por ejemplo, en los apartados a), b) y d) se indica que las medidas que
piensa adoptar el Miembro deben ser necesarias para proteger la moral pblica o la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar los vegetales, o para lograr la observancia de determinadas leyes
y reglamentos.
En lo que respecta a esas tres categoras, es imprescindible pasar una prueba de "necesidad" para que las
medidas sean compatibles con el artculo XX. Para determinar si una medida puede ser "necesaria" aunque no
sea indispensable, es preciso sopesar y ponderar una serie de factores, a saber:

la importancia de los intereses o valores comunes protegidos por la medida;

la eficacia de esa medida para aplicar las polticas contempladas; y

las repercusiones de la medida en las importaciones, en especial en relacin con los productos
nacionales similares.

Entre los ejemplos concretos del recurso de los Miembros al artculo XX figuran la referencia al apartado a)
(moral pblica) para justificar las prohibiciones a la importacin por motivos religiosos.

A menudo se hace

referencia tambin a la excepcin que afecta a las medidas de proteccin del medio ambiente, comprendidas
en los apartados b) y g).
A lo largo de los aos, la jurisprudencia de la OMC ha establecido que los Miembros tienen derecho a
determinar el nivel de proteccin de la salud o del medio ambiente que consideran adecuado. Este principio se
reiter en los Acuerdos OTC y MSF respecto de las medidas a que se refieren esos Acuerdos.

Adems, el

artculo XX del GATT de 1994 no impone la obligacin de cuantificar el riesgo que corren la vida o la salud de
las personas. El riesgo puede evaluarse cuantitativa o cualitativamente.
2) La segunda condicin se refiere al prrafo introductorio (frecuentemente denominado "prembulo") del
artculo XX. Las medidas previstas en las excepciones generales no pueden aplicarse en forma que constituya
un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas
condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional.
Por lo tanto, para que una determinada medida que se aparta de las normas del GATT pueda adoptarse, es
preciso que satisfaga las condiciones establecidas en el prembulo, es decir, que se "aplique" de tal manera
que no cree un caso de "discriminacin arbitrario o injustificable". El prembulo del artculo XX del GATT tiene
por objeto evitar que se apliquen medidas de excepcin para obstaculizar de forma injustificada el ejercicio de
los derechos de acceso a los mercados de otros Miembros de la OMC.

68

El efecto combinado del prembulo y de las disposiciones del artculo XX enumeradas es establecer una doble
condicin que toda medida propuesta debe satisfacer para ser considerada compatible con el artculo XX y, por
ende, poder ser objeto de una excepcin a las obligaciones previstas en el GATT:

la primera condicin es que la poltica cumpla los criterios de los apartados a) a j) del artculo XX,

la segunda condicin es que, cumpliendo dichos criterios, cumpla tambin la clusula del prembulo,
es decir, no se aplique de modo "arbitrario" o "injustificable" ni sea "una restriccin encubierta al
comercio" (este ltimo es el requisito ms difcil).

Estas disposiciones tienen por finalidad establecer un "equilibrio" entre los derechos de acceso a los mercados
de los Miembros de la OMC y la necesidad de garantizar que el derecho de otros Miembros a recurrir a esas
excepciones no resulte ilusorio. Aunque, por ejemplo, los Miembros tienen un derecho prima facie a mantener
las medidas necesarias para poner en prctica sus polticas sanitarias, tambin se han elaborado criterios para
asegurar que los Miembros demuestren su buena fe y no apliquen las medidas de manera discriminatoria ni a
modo de restriccin encubierta al comercio.

II.B. EN EL AGCS
El artculo XIV del AGCS permite a los Miembros imponer restricciones en relacin con los servicios y los
proveedores de servicios si la medida cumple alguno de los objetivos de poltica enumerados en los
apartados a) a e). Por otra parte, el artculo XIV del ACGS reconoce que los Miembros necesitan mantener un
equilibrio entre las medidas comerciales y otras polticas e intereses legtimos, como la proteccin de la salud
de sus ciudadanos.
El artculo XIV del AGCS es muy similar al artculo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancas.
Algunas medidas, que en otras circunstancias estaran prohibidas por otras disposiciones del AGCS, pueden
igualmente adoptarse siempre que se cumplan las dos condiciones siguientes:
1) La primera condicin es que la medida adoptada est comprendida en una de las cinco categoras
enumeradas en los apartados a) a e). Por ejemplo, en trminos similares a los del artculo XX del GATT, en los
apartados a), b) y c) se indica que las medidas deben ser "necesarias" para proteger la moral pblica o
mantener el orden pblico (con una definicin especfica de esta ltima expresin en una nota de pie de
pgina), proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales, o lograr la
observancia de determinadas leyes o reglamentos.
Al igual que en el GATT, en esas tres categoras es imprescindible satisfacer el criterio de "necesidad".
Las categoras que figuran en los apartados d) y e) se refieren especficamente al comercio de servicios. El
apartado d) establece que los Miembros pueden adoptar medidas que, en otras circunstancias, se consideraran
contrarias al principio del trato nacional (artculo XVII del AGCS) si tales medidas facilitan la recaudacin de
impuestos directos. Ese trato diferenciado, que parece menos favorable para los servicios extranjeros o los
proveedores de servicios extranjeros que para los nacionales, slo se autoriza si el objetivo es garantizar la
imposicin "equitativa y efectiva" de impuestos directos. En virtud del apartado e), pueden adoptarse medidas
contrarias al principio NMF (artculo II del AGCS) si su finalidad es poner en prctica, por ejemplo, acuerdos
destinados a evitar la doble imposicin.
2) Al igual que en el caso del artculo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancas, la
segunda condicin es que la medida cumpla los criterios del prembulo del artculo XIV.

Las medidas

69

comprendidas en las excepciones generales previstas en el AGCS no deben aplicarse "... en forma que
constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones
similares, o una restriccin encubierta del comercio de servicios ...".
Estas disposiciones se deben a que los Miembros han reconocido que hay medidas que pueden aplicarse
aunque se aparten de alguno de los principios fundamentales del AGCS.

II.C. EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC

En el Acuerdo sobre los ADPIC no se prev ninguna excepcin general como tal.

No obstante, algunas

disposiciones pueden ser aplicables para especificar las situaciones en las que no es necesaria la proteccin.
Vanse, por ejemplo, los prrafos 2 y 3 del artculo 27, los artculos 30 y 31 (patentes), el artculo 17 (marcas
de fbrica o de comercio) y el artculo 13 (derecho de autor y derechos conexos).

EJEMPLO
Supongamos que Alba y Vanin son Miembros de la OMC y que Alba ha impuesto a las importaciones
restricciones de acceso a los mercados.
Alba, como Miembro de la OMC, tiene un derecho prima facie a imponer a las importaciones restricciones de
acceso a los mercados, siempre que cumplan los criterios establecidos en el artculo XX del GATT. Si Vanin
impugna esas medidas, Alba puede tener que justificarlas. Suponiendo que las medidas adoptadas por Alba
violan alguna disposicin del GATT relacionada con el acceso a los mercados (artculos I, II, III u XI), Alba
tendra que demostrar que esas medidas estn amparadas por una o varias de las excepciones generales
previstas en el artculo XX.
Para probarlo, Alba tiene que demostrar primero que las medidas quedan comprendidas en alguna de las
excepciones de los apartados a) a j) del artculo XX. Si puede demostrar que las medidas son, por ejemplo,
"necesarias" para proteger la salud de las personas o el medio ambiente, su aplicacin estar justificada de
manera provisional.

Con frecuencia, la "prueba de la necesidad" requerir que se examine si alguna otra

medida, a la que Alba pueda recurrir con relativa facilidad, ofrece un nivel de proteccin igual (o mayor) del
medio ambiente o de la salud de las personas, pero con menos efectos de distorsin del comercio (medida
alternativa menos restrictiva del comercio).
En segundo lugar, Alba debe cumplir los requisitos que figuran en el prrafo introductorio/prembulo del
artculo XX. Alba tendr que demostrar que la medida no se aplica de manera arbitraria ni constituye un medio
de "discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones", ni
constituye una restriccin encubierta al comercio internacional. Por ejemplo, si la medida se aplica de forma
inflexible y rgida, sin tener en cuenta las condiciones especficas de los Miembros exportadores, ello podra
constituir un caso de discriminacin arbitrario o injustificable.

El objetivo de las medidas debe ser el de

proteger la salud o el medio ambiente, y no el de discriminar entre "productos similares".

Si Alba no satisface las condiciones exigidas en el artculo XX (apartados o prembulo), no puede recurrir a las
"excepciones generales" que figuran en l para justificar las incompatibilidades con otras disposiciones
del GATT. En esas circunstancias, el rgano de Solucin de Diferencias exigir que Alba elimine las medidas,
ya que stas se consideraran una violacin de los artculos I, II, III u XI del GATT y no estaran "amparadas"
por ninguna de las disposiciones sobre las excepciones generales.

Pasemos ahora a examinar cmo las

excepciones generales se han interpretado en el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC,

70

estudiando un caso muy conocido. Este caso tena que ver con una medida aplicada a las importaciones de
camarones

productos

del

camarn

con

la

proteccin

de

las

tortugas

marinas.

El asunto

Estados Unidos - Camarones ilustra la interaccin entre las medidas relacionadas con el comercio y las
preocupaciones no relacionadas con l dentro del sistema multilateral de comercio.

EJERCICIOS:
1.

Puede mantener Vanin una medida de proteccin del medio ambiente que prohba las importaciones de
algunos Miembros de la OMC, pero no de todos?

71

III.

EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD

III.A. EN EL GATT
EN SNTESIS
SE PERMITE A TODO MIEMBRO DE LA OMC ADOPTAR TODAS LAS MEDIDAS QUE ESTIME NECESARIAS PARA LA
PROTECCIN DE LOS INTERESES ESENCIALES DE SU SEGURIDAD O EN CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES POR L
CONTRADAS EN VIRTUD DE LA

CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA

SEGURIDAD INTERNACIONALES.

LOS MIEMBROS NO ESTN OBLIGADOS A SUMINISTRAR INFORMACIONES CUYA

DIVULGACIN SERA CONTRARIA A LOS INTERESES ESENCIALES DE SU SEGURIDAD.

CON MS DETALLE
En lo que concierne al comercio de mercancas, el artculo XXI del GATT rige el recurso a las "excepciones
relativas a la seguridad".

Artculo XXI del GATT: Excepciones relativas a la seguridad

No deber interpretarse ninguna disposicin del presente Acuerdo en el sentido de que:

imponga a un

Miembro la obligacin de suministrar informaciones cuya divulgacin sera, a su juicio, contraria a los
intereses esenciales de su seguridad; o impida a un Miembro la adopcin de todas las medidas que estime
necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad, relativas:
i)

a las materias fisionables o a aquellas que sirvan para su fabricacin;

ii)

al trfico de armas, municiones y material de guerra, y a todo comercio de otros artculos y material
destinados directa o indirectamente a asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas;

iii)

a las aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensin internacional; o impida a un Miembro
la adopcin de medidas en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.

El artculo XXI del GATT permite la adopcin de algunas medidas relacionadas con la seguridad que de otro
modo estaran prohibidas por las disposiciones de dicho Acuerdo, en dos casos concretos, a saber:
1)

El apartado a) se refiere a la divulgacin de informacin que, a juicio del Miembro, sea contraria a los

intereses esenciales de su seguridad. En el apartado b) se indican las situaciones en que un Miembro puede
adoptar todas las medidas que estime "necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su
seguridad", incluidas las relativas a:

el comercio de materias fisionables; o

el trfico de armas y municiones y dems intercambios comerciales de material de la guerra.

El apartado b) iii) se refiere a las medidas adoptadas no slo en tiempo de guerra sino tambin "en caso de
grave tensin internacional".
internacional".
72

En el artculo XXI no se define la expresin "en caso de grave tensin

2)

Adems, los Miembros pueden adoptar medidas en cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud

de la Carta de las Naciones Unidas (para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales). Esto
es una referencia a las sanciones econmicas.
El artculo XXI no obliga a los Miembros a notificar las medidas adoptadas con arreglo a una excepcin relativa
a la seguridad.

Sin embargo, en una Decisin adoptada en 1982 por las Partes Contratantes del GATT se

establece que "a reserva de la excepcin prevista en el apartado a) del artculo XXI, se deber informar en la
medida ms completa posible a las Partes Contratantes (ahora, los Miembros de la OMC) sobre las medidas
comerciales adoptadas al amparo del artculo XXI".

III.B. EN EL AGCS
En relacin con el comercio de servicios, el artculo XIVbis del AGCS regula la aplicacin de las "excepciones
relativas a la seguridad". La formulacin del artculo XIVbis del AGCS es casi idntica a la de la disposicin que
rige las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de mercancas (artculo XXI del GATT), y los
conceptos en uno y otro caso no difieren. No obstante, a diferencia del artculo XXI del GATT, la disposicin
que regula las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de servicios establece una obligacin de
notificacin (vase el prrafo 2). Es interesante observar que, en la Decisin de 1982 (relativa al artculo XXI
del GATT), se utiliz la expresin "se deber informar", mientras que el prrafo 2 del artculo XIVbis del AGCS
dice "se informar", formulacin que conlleva una obligacin ms categrica.

III.C. EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC

En lo que respecta a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, es el
artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC el que regula la aplicacin de las "excepciones relativas a la
seguridad".

La formulacin del artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC es igual a la de la disposicin que

regula el comercio de mercancas (artculo XXI del GATT) y el principio se aplica del mismo modo que en el
comercio de mercancas y el comercio de servicios. El artculo 73 no establece expresamente la obligacin de
notificar las medidas adoptadas en virtud de las excepciones relativas a la seguridad.

EJERCICIOS:
2.

Qu es una excepcin relativa a la seguridad?

73

IV.

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

Puede parecer que las obligaciones de la OMC de no discriminar y no retirar compromisos y/o concesiones en
materia de liberalizacin restringen los derechos soberanos de los Miembros a ejercer plenamente su
autonoma en asuntos comerciales y econmicos.

Sin embargo, numerosas excepciones permiten a los

Miembros apartarse de esas disciplinas relativas al acceso a los mercados, ya sea porque:
1.

en el marco de esas disciplinas hay disposiciones especficas que les permiten hacerlo, o porque

2.

la excepcin horizontal lo permite.

Hay excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad referentes a las mercancas, los servicios y la
propiedad intelectual. De conformidad con el artculo XIV del AGCS, por ejemplo, los Miembros pueden tomar
las medidas necesarias para atender a ciertas preocupaciones fundamentales de poltica, como la proteccin de
la moral pblica o la proteccin de la vida y la salud de las personas y de los animales y la preservacin de los
vegetales.

Ahora bien, estas medidas no deben dar lugar a una discriminacin arbitraria o injustificable ni

constituir una restriccin encubierta del comercio.

Si estn en juego intereses esenciales de seguridad, el

artculo XIVbis del AGCS ofrece la proteccin necesaria.

Las Partes Contratantes del GATT y ahora los Miembros de la OMC han mantenido la posibilidad de que los
Miembros adopten medidas para salvaguardar sus intereses econmicos.

Las medidas de salvaguardia se

adoptan para hacer frente a una evolucin imprevista de las circunstancias. Las normas sobre salvaguardias
del AGCS figuran en el artculo XIX (salvaguardias generales) y en el artculo XII (disposiciones sobre balanza
de pagos). El artculo XII del AGCS permite introducir restricciones temporales para proteger la balanza de
pagos;

y la denominada "excepcin cautelar" respecto de los servicios financieros permite a los Miembros

tomar medidas encaminadas, entre otras cosas, a garantizar la integridad y estabilidad de su sistema
financiero (Anexo sobre Servicios Financieros, prrafo 2). Sin embargo, las disciplinas no se han elaborado con
el mismo detalle que en el GATT.

Los Miembros estn celebrando negociaciones para definir normas en

materia de salvaguardias para el comercio de servicios.

74

V.

EXENCIONES

Un Miembro de la OMC puede ser dispensado por los dems Miembros de cumplir disposiciones de los Acuerdos
de la OMC por un perodo limitado y en determinadas condiciones. Esas dispensas se denominan "exenciones".
Una exencin es una autorizacin otorgada por los Miembros de la OMC que exime a un Miembro determinado
del cumplimiento de sus compromisos ordinarios.
Las exenciones se rigen por el artculo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC) y se
aplican al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio.
En "circunstancias excepcionales", los Miembros de la OMC en pleno pueden otorgar exenciones en virtud de
una decisin de la Conferencia Ministerial o del Consejo General.
Las exenciones tienen una limitacin temporal y estn sujetas al plazo que se establezca para su terminacin.
Cada exencin tiene un plazo cuya prrroga ha de justificarse. Los Miembros pueden renovar anualmente las
exenciones si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su concesin

75

VI.

INTEGRACIN REGIONAL

Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un ACR en virtud del cual otorga a las dems partes en l
condiciones ms favorables en materia de comercio que las que concede a los dems Miembros, se aparta del
principio rector de la no discriminacin definido en el artculo I del GATT y el artculo II del AGCS y en otras
disposiciones.
Sin embargo, los Miembros de la OMC pueden concluir ACR con arreglo a determinadas condiciones que se
establecen en tres conjuntos de normas:
1.

los prrafos 4 a 10 del artculo XXIV del GATT (aclarado en el Entendimiento relativo a la
interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994), que prevn la creacin y aplicacin de uniones
aduaneras y zonas de libre comercio en relacin con el comercio de mercancas;

2.

la Clusula de Habilitacin (Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor

participacin de los pases en desarrollo, de 1979); y

3.

el artculo V del AGCS, que rige los ACR por los que se liberaliza el comercio de servicios, tanto para
los pases desarrollados como para los pases en desarrollo.

76

VII. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS

PASES EN DESARROLLO
En la Parte 4 del GATT, titulada "Comercio y desarrollo", figuran disposiciones acerca del concepto de no
reciprocidad en las negociaciones comerciales entre pases desarrollados y pases en desarrollo;

es decir,

cuando los pases desarrollados otorgan concesiones comerciales a los pases en desarrollo, no deben esperar
que stos les hagan ofertas equiparables a cambio.
La Clusula de Habilitacin es una excepcin a la obligacin de trato NMF que permite a los pases
desarrollados ofrecer un trato arancelario ms favorable a las importaciones procedentes de los pases en
desarrollo y menos adelantados sin la correspondiente obligacin de conceder ese trato favorable a los dems
Miembros de la OMC. Establece una excepcin permanente a uno de los principios clave del artculo I del GATT
y es una contribucin concreta al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo.
En los Acuerdos de la OMC figuran numerosas disposiciones en las que se confieren a los pases en desarrollo y
los pases menos adelantados derechos especiales o se los trata con mayor indulgencia:
diferenciado".

"trato especial y

Entre ellas hay disposiciones que permiten a los pases desarrollados dar a los pases en

desarrollo un trato ms favorable que a los dems Miembros de la OMC. Tanto el GATT como el AGCS prevn
cierto trato preferencial para los pases en desarrollo.
Las siguientes son otras medidas que se refieren a los pases en desarrollo que figuran en los Acuerdos de la
OMC:
disposiciones por las que se da ms tiempo a los pases en desarrollo para cumplir sus compromisos

(en muchos de los Acuerdos de la OMC);

disposiciones encaminadas a aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo

mediante un mayor acceso a los mercados (por ejemplo, en servicios y obstculos tcnicos al
comercio);
disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC tienen que salvaguardar los intereses de

los pases en desarrollo cuando adopten algunas medidas nacionales o internacionales (por ejemplo,
medidas antidumping, de salvaguardias y sobre obstculos tcnicos al comercio);

disposiciones sobre diversos medios de ayudar a los pases en desarrollo (por ejemplo, a cumplir sus
obligaciones con respecto a las normas sobre la salud de los animales y la preservacin de los
vegetales y las normas tcnicas, y a fortalecer sus sectores nacionales de telecomunicaciones).

77

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

Vanin puede mantenerla, siempre y cuando la medida no contravenga los artculos I y/o XIII del GATT
(NMF para los contingentes).

Adems en determinadas circunstancias y de conformidad con el

artculo XX, todo Miembro puede aplicar una medida que, en principio, infringira las disposiciones
del GATT.
Sin embargo, para ello el Miembro tendra que demostrar primero que el objetivo de la medida est
previsto en alguna de las excepciones enumeradas en los apartados a) a j) del artculo XX.
Si la medida cumple los criterios establecidos en los apartados a) a j), el Miembro tambin tendra que
demostrar que la medida se aplica de conformidad con las condiciones establecidas en el prrafo
introductorio/prembulo del artculo XX, es decir, que no constituye un medio de discriminacin arbitrario
o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones y que no se aplica de
manera que constituya una restriccin encubierta al comercio.
2.

Una excepcin relativa a la seguridad autoriza a un Miembro de la OMC a adoptar las medidas que estime
necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las
obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales.
Cuando un Miembro recurre a tal excepcin, no est sujeto a la obligacin de suministrar informaciones
cuya divulgacin sea contraria a los intereses esenciales de su seguridad.

78

MDULO

3
Comercio de servicios y
desarrollo econmico
DURACIN PREVISTA: 2 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 3

Explicar la contribucin de los servicios a la economa global; y

explicar la importancia del comercio de servicios y el AGCS para el fomento del

desarrollo.

79

I.

INTRODUCCIN

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que entr en vigor en enero de 1995, fue uno de
los principales logros de la Ronda Uruguay. Con el AGCS se ampliaron las normas y disciplinas del sistema
multilateral de comercio para abarcar el comercio de servicios. Las disposiciones del AGCS son aplicables a
todos los Miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

En este mdulo examinaremos los

principales conceptos y objetivos que sustentan el AGCS. Explicaremos algunos de los motivos que llevaron al
establecimiento de un acuerdo sobre el comercio de servicios, as como los beneficios que pueden derivarse de
la liberalizacin de los servicios.

Es de esperar que ello contribuya a una mejor comprensin de las

disposiciones jurdicas del Acuerdo, as como de los retos y las oportunidades que presentan las actuales
negociaciones de la Ronda de Doha.

81

II.

CUL ES LA CONTRIBUCIN DE LOS SERVICIOS

A LA ECONOMA GLOBAL?

Los servicios representan una gran proporcin de la economa a todos los niveles de desarrollo. En la mayora
de las economas de todo el mundo, la mayor parte de la produccin y el empleo depende de los servicios.
Segn las estimaciones, en 2002 los servicios representaron el 44 por ciento del producto interior bruto (PIB)
de los pases menos adelantados, el 57 por ciento del de las economas de ingresos medios y el 71 por ciento
del de las economas de ingresos elevados.1
La participacin de los servicios en el empleo total tambin es comparable, o en algunos casos incluso
ligeramente superior, a su contribucin al PIB. Ello se debe a la intensiva utilizacin de mano de obra que
requieren muchos servicios tradicionales -por ejemplo, los de distribucin, construccin y enseanza, y los
servicios sociales y de salud-, as como a la rpida expansin del sector en su conjunto. Por consiguiente, el
aumento de la productividad en los servicios puede ser de importancia vital para la creacin de empleo.
En la actualidad, ms de la mitad de la inversin extranjera directa mundial anual tiene lugar en los servicios.
Segn estimaciones basadas en estadsticas de la balanza de pagos, en 1999 el comercio de servicios ascendi
a ms de 1,3 billones de dlares, cifra que representa ms de la quinta parte del comercio mundial de bienes y
servicios.

Durante los 15 ltimos aos, los servicios han figurado tambin entre los componentes de ms

rpido crecimiento del comercio mundial.

Se sitan a la cabeza las telecomunicaciones, los servicios

financieros, los servicios de salud y diversos servicios prestados a las empresas.

Esas cifras son un buen recordatorio de la funcin esencial que desempean los servicios en la facilitacin de la
actividad econmica en todos sus aspectos.

El transporte, las comunicaciones y los servicios financieros

prestan el apoyo necesario para la realizacin de cualquier tipo de actividad econmica.

Los servicios de

enseanza, de salud y de esparcimiento influyen en la calidad de la mano de obra de que pueden disponer las
empresas, y los servicios profesionales aportan conocimientos especializados para aumentar la competitividad
de stas. La mayor parte del valor aadido (hasta el 70 por ciento) procede cada vez ms de insumos de
servicios:

etapas iniciales de la cadena de produccin (como estudios de viabilidad y actividades de

investigacin y desarrollo); etapas intermedias (por ejemplo, servicios administrativos, de contabilidad y de

ingeniera); y ltimas etapas (como servicios de publicidad, de almacenamiento y de distribucin).2

Por qu son importantes los servicios para el bienestar de la economa en su conjunto?

Los servicios ocupan una posicin esencial en la produccin de bienes y servicios. Las telecomunicaciones,
la banca, los seguros, la construccin y el transporte no slo se consumen por derecho propio sino
que son insumos de importancia estratgica para todos los sectores, bienes y servicios. Ninguna
empresa puede funcionar sin telfono, crecer sin financiacin o vender sus productos a un mercado sin
medios de transporte. Ningn proveedor puede suministrar servicios con eficacia si no tiene acceso a los
servicios de telecomunicaciones, jurdicos, de contabilidad y de informtica y a otros servicios prestados a
las empresas.

En resumen, ninguna economa puede prosperar sin una infraestructura de servicios

eficiente.

1
2

Banco Mundial.
Centro de Comercio Internacional: http://www.intracen.org/servicexport/sehp_economic_contribution.htm.

82

III.

QU BENEFICIOS PUEDEN DERIVARSE DE LA

LIBERALIZACIN DE LOS SERVICIOS?

El comercio, si puede desarrollarse libremente, contribuye a generar crecimiento econmico mediante la

creacin de mayores mercados. Un sistema de comercio mundial ms abierto significa un mercado mundial de
unos (6.000 millones de clientes). A su vez, los grandes mercados favorecen la especializacin y, con ello, la
mejora de la productividad y la eficiencia, ya que los pases pueden concentrar sus recursos y competencias en
la produccin de los bienes y servicios que se ajustan ms a su capacidad e importar otros que se producen
ms eficazmente en otras partes.
Un mercado mayor tambin estimula la tecnologa y fomenta la reduccin de los costos.
consumidores, ello significa una mayor variedad de opciones personales.

Para los

Para los productores, puede

contribuir a aportar la tecnologa, los materiales y los conocimientos tcnicos necesarios para la produccin.
Este razonamiento es aplicable a los servicios como lo es a las mercancas, pero hay algunos aspectos
importantes que distinguen el comercio de servicios del comercio de mercancas.

Los "servicios prestados a los productores", como los servicios de telecomunicaciones,

bancarios, de seguros, de construccin y de transporte, contribuyen a configurar los
resultados econmicos globales.

Una infraestructura de servicios ineficiente y costosa es

comparable a un impuesto sobre la produccin y las exportaciones. Para competir con efectividad,
los exportadores y productores tanto de bienes como de servicios necesitan tener acceso a servicios
de talla mundial.

De lo contrario, los productores agrcolas se vern perjudicados por la

mediocridad de los servicios de transporte y almacenamiento.

Las empresas sufrirn mltiples

retrasos y obstculos en la realizacin de actividades econmicas si las redes de comunicacin no

alcanzan el nivel necesario. Por su parte, los fabricantes no ofrecern precios competitivos si han
de pagar tarifas de transporte martimo ms elevadas debido a polticas de discriminacin y
preferencia de la carga por razn del pabelln, y no tienen acceso a financiacin de bajo costo
como resultado de la proteccin de los sistemas financieros.3 Un estudio sobre la economa india
indica que, paralelamente a las polticas de liberalizacin de los servicios, durante el decenio
de 1990, la utilizacin de servicios como insumos en la produccin manufacturera aument a un
ritmo anual del 16 por ciento aproximadamente, a precios constantes.

Segn estimaciones, la

contribucin de los servicios al crecimiento de la produccin manufacturera de la India aument al

mismo tiempo del 1 al 25 por ciento aproximadamente.4

El ahorro y las posibilidades de eleccin de los consumidores aumentan enormemente.

La restriccin del acceso a los servicios y proveedores de servicios extranjeros constituye tambin
un impuesto sobre los consumidores nacionales. El principal efecto de la proteccin es la reduccin
del suministro de determinados servicios, con lo que se limita la demanda interna a los servicios
producidos en el pas. Si las polticas protegen a proveedores ineficientes, esa proteccin llega a
ser similar a un impuesto sobre los consumidores nacionales, que no pueden acceder a proveedores
extranjeros ms econmicos.

A su vez, esto da lugar a una redistribucin de los ingresos, que

pasan de los consumidores a los productores nacionales. Existen pruebas slidas, en particular en

Para obtener una visin general de la investigacin sobre la importancia de la infraestructura para el comercio
y el desarrollo, vase el Informe sobre el Comercio Mundial 2004 de la OMC.
4
Rasmi Barga y Bishwanath Goldar, Contribution of Services to output growth and Productivity in Indian
manufacturing, ICRIER Working Paper No. 139 (2004).

83

la esfera de las telecomunicaciones, de que, como resultado de la liberalizacin, disminuyen los

precios, mejora la calidad y aumentan las posibilidades de eleccin para los consumidores.

La liberalizacin de los servicios es de importancia estratgica para la transferencia de

tecnologa y el desarrollo.

La facilitacin del establecimiento por empresas extranjeras de

sucursales y filiales puede contribuir a estimular la inversin extranjera directa (IED).

Esa IED

normalmente aporta nuevos conocimientos especializados y tecnologas que se extienden de

diversas

adquieren

nuevos

conocimientos y tcnicas, que son adoptados gradualmente por las empresas del pas.

maneras

por

toda

la

economa.

Los

empleados

nacionales

Varios

pases en desarrollo han podido aprovechar la IED para hacer avances en mercados internacionales
de servicios, en sectores como el desarrollo de programas informticos y la salud.
En algunos sectores, como los de los servicios financieros, las telecomunicaciones y el transporte, los
beneficios de la liberalizacin pueden tener efectos generalizados.

Existen pruebas sustanciales de que las

polticas que reducen la competencia en esos servicios pueden ser muy costosas. En cambio, la supresin de
las restricciones puede reportar grandes beneficios.

Los servicios financieros son el alma de la actividad comercial. La innovacin de productos, la

cooperacin internacional en materia de reglamentacin y las nuevas tecnologas de la
comunicacin han multiplicado las oportunidades de innovacin financiera.

En este sector hay

pruebas slidas de que la competencia contribuye al aumento de la calidad y la eficiencia de los

productos ofrecidos, as como de la elasticidad de los mercados ante las conmociones externas. Un
estudio de una muestra de 60 pases revel que entre 1990 y 1999 los pases con servicios
financieros totalmente liberalizados haban crecido en promedio alrededor de un punto porcentual
ms que los restantes pases.5

Las telecomunicaciones son las nuevas autopistas de alta velocidad del comercio moderno. Los
estudios coinciden en los efectos beneficiosos de un paquete de medidas que incluya la
privatizacin de los monopolios de propiedad estatal, la introduccin de competencia y el
establecimiento de organismos de reglamentacin independientes.

Los pases que emprendieron

amplias reformas en este sector obtuvieron sistemticamente mejores resultados que los que se
limitaron a realizar cambios parciales.

Se ha constatado que los pases que liberalizaron

plenamente los servicios financieros y de telecomunicaciones lograron un crecimiento econmico

que super en 1,5 puntos porcentuales al de los que no lo hicieron.6

La competencia ha

demostrado ser un factor de importancia crucial en la reestructuracin y modernizacin del sector,

con la liberalizacin del comercio y la subsiguiente entrada de operadores extranjeros como
elementos fundamentales.

El transporte es en definitiva lo que hace posible el comercio. A lo largo de los siglos, los polos de
servicios de transporte han sido los grandes centros de comercio. Los costos de transporte pueden
ser tambin un importante factor determinante de la ventaja comparativa y la competitividad de un
pas.

Por ejemplo, una economa con tarifas areas relativamente bajas tiene una ventaja

competitiva en el suministro de bienes perecederos como flores, legumbres y hortalizas. Por otra
parte, para los productores de bienes no perecederos que se venden a granel, la disponibilidad de

Mattoo, Aaditya, R. Rathindran y A. Subramanian (2001), "Measuring Services Trade Liberalization and its
Impact on Economic Growth: An Illustration", World Bank Reseach Working Paper No. 2655, Washington D.C.:
Banco Mundial.
6
dem.

84

unos servicios portuarios fiables, eficientes y de bajo costo puede ser el factor fundamental de su
cadena logstica y de distribucin.

En general, la experiencia de muchos pases es que la

liberalizacin de los servicios de transporte tiene efectos positivos en su comercio global.

Al

reducirse considerablemente los costos del transporte martimo, pequeas y medianas empresas
cuyas actividades de exportacin seran en otro caso marginales han podido ampliarlas. Un estudio
sobre los efectos econmicos probables de las negociaciones de la Ronda de Doha ha revelado
tambin que, con una reduccin del 50 por ciento de los obstculos al comercio de servicios, puede
esperarse un aumento del 12 por ciento del comercio de transporte y de logstica.7

Francois, Joseph, Hans van Meijl y Frank van Tongeren (2005), Gauging the WTO negotiation's potential
gains, Economic Policy, abril.

85

IV.

PUEDE LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE

SERVICIOS CONTRIBUIR AL DESARROLLO?

En los mercados con un alto grado de proteccin, los servicios son a menudo inaccesibles, prohibitivos y/o de
baja calidad, y poco apropiados para atender las necesidades de los consumidores y productores.

Con

frecuencia, la solucin de esos problemas requiere la realizacin de grandes inversiones para mejorar la
infraestructura de servicios. Requiere asimismo cierto grado de reforma normativa para suprimir los trmites
burocrticos gravosos, facilitar a los proveedores de servicios la realizacin de sus actividades y finalmente
fomentar una mayor inversin.
En esos casos, los beneficios econmicos de la liberalizacin de los servicios van a parar principalmente al
propio pas que realiza esa liberalizacin, independientemente de su capacidad para exportar servicios.

Es

lgico, ya que la proteccin acta a menudo como un impuesto sobre los consumidores y productores
nacionales.

Por consiguiente, la supresin del impuesto implcito que entraan las polticas proteccionistas

reporta beneficios econmicos.

Sea cual fuere el acceso que se obtenga a los mercados extranjeros de

servicios, constituye una bonificacin importante pero no sustituye a los grandes beneficios resultantes de la
reforma interna.

Aunque puede haber diferencias en la magnitud estimada de los beneficios, en diversos

estudios sobre la liberalizacin de los servicios se llega a la misma conclusin:

los pases con mayores

obstculos al comercio de servicios son los que ms pueden beneficiarse de la liberalizacin (vase infra).
En resumen, los beneficios de la liberalizacin del comercio de servicios para el desarrollo tienen una dimensin
interna y otra externa.

Dimensin interna:

mejora del mercado interno de servicios.

La liberalizacin puede

contribuir a aumentar el suministro de servicios, al ofrecer un entorno propicio a la atraccin de

inversin extranjera y reducir los costos a travs de la competencia. En un entorno competitivo las
empresas se ven obligadas a innovar, a introducir nuevos productos y a mejorar constantemente la
calidad. Aunque las experiencias pueden variar considerablemente entre pases y entre sectores, la
introduccin de competencia se ha traducido por lo general en mejoras del rendimiento,
incrementos de la inversin en infraestructura, aumentos de la calidad y la cobertura de los
servicios, y precios ms ajustados a los costos bsicos. No obstante, la magnitud de esos cambios
depende mucho de la medida en que se liberalice el mercado, la efectividad de la reglamentacin y
la secuencia de la reforma.8

Dimensin externa:

unos mercados internos ms slidos equivalen a una mayor

competitividad de las exportaciones.

Los beneficios derivados de una mayor inversin y

competencia interna van tambin acompaados de un aumento de la competitividad de las

exportaciones tanto de bienes como de servicios.

Una infraestructura de servicios ineficiente y

costosa es una traba para el crecimiento econmico general. Los productores agrcolas se vern
perjudicados si no pueden acceder a unos servicios de logstica y transporte eficientes.

Las

empresas sufrirn mltiples retrasos y obstculos si las redes y los servicios de comunicaciones no
alcanzan el nivel necesario. Por su parte, los fabricantes no sern competitivos si no tienen acceso
a la financiacin mejor y menos costosa. Un estudio sobre la economa india revel que, cuando en
el decenio de 1990 se abrieron gradualmente muchos sectores de servicios, su contribucin al

Pueden encontrarse ejemplos de los beneficios resultantes de la liberalizacin de los servicios en Marchetti,
Juan (2004), Developing countries in the WTO services negotiations, Staff Working Paper ERSD-2004-06.

86

crecimiento de la produccin manufacturera aument de aproximadamente el 1 por ciento al 25 por

ciento.9 Otro estudio de una muestra de 60 pases revel que durante el ltimo decenio los pases
con un sector de servicios financieros totalmente abiertos crecieron en promedio un punto
porcentual ms que los restantes pases.

EN SNTESIS
Unos servicios eficientes facilitan el traslado de las mercancas a los mercados de exportacin
Los servicios de viajes y de transporte son esenciales para la integracin econmica internacional.

Se

estima que el tiempo del transporte de las exportaciones de mercancas desde la fbrica hasta que se
cargan en los barcos es de 49 das en el frica Subsahariana y de 34 das en Asia Meridional, frente a
13 das en los pases de ingresos elevados de la OCDE. Los das que se pierden a causa de las deficiencias
logsticas suponen que las exportaciones procedentes del frica Subsahariana resultan gravadas con un
arancel implcito de alrededor del 40% antes incluso de que las mercancas salgan del pas. La experiencia
de muchos pases es que la apertura del comercio de servicios tiene repercusiones positivas sobre su
comercio global.

Por ejemplo, la apertura del mercado de servicios portuarios en Chile comport una

reduccin del 50% de los costos de explotacin en dos aos. Otro tanto ocurri en Mxico. En frica,
cuando se abrieron los mercados de las telecomunicaciones se produjo una autntica explosin de
telfonos mviles. Slo en 2004 frica sum 15 millones de nuevos abonados de telefona mvil, cifra que
igualaba el nmero total de abonados en todo el continente en 1996. En la actualidad, casi el 75% de los
abonados telefnicos de frica utilizan telfonos mviles.

Otra importante caracterstica del comercio de servicios que contribuye al desarrollo es que muchos servicios
tradicionales -por ejemplo, los de distribucin, construccin, enseanza, salud y otros servicios socialesrequieren utilizacin intensiva de mano de obra. Los pases en desarrollo, con mercados de trabajo amplios,
estn normalmente bien situados para aprovechar este factor de produccin. El aumento de la productividad
en los servicios puede ser de importancia vital para la creacin de empleo. Conviene tambin tener presente la
posibilidad que tienen los pases en desarrollo de obtener enormes beneficios si otros pases abren sus
mercados para permitir que personas fsicas extranjeras presten servicios en ellos.

Se ha estimado, por

ejemplo, que un aumento por los pases industrializados de los contingentes de entrada de trabajadores
temporales cualificados y no cualificados al 3 por ciento de su fuerza laboral generara un incremento del
bienestar mundial superior a 150.000 millones de dlares EE.UU. al ao.10

Banga, Rashmi y B.N. Goldar (2004), Contribution of services to output growth and productivity in Indian
manufacturing: pre and post reforms, ICRIER Working Paper No. 139, agosto.
10
Winters, Alan (2003), "The Economic Implications of Liberalizing Mode 4 Trade", Mattoo, Aaditya y Antonia
Carzaniga, eds., Moving People to Deliver Services. Nueva York y Washington D.C.: Oxford University Press y
Banco Mundial.

87

Qu nos dice la investigacin relativa a la liberalizacin del comercio de servicios?

Una amplia gama de estudios en los que se han aplicado tcnicas de investigacin sumamente variadas
han revelado que los beneficios que se espera reporte una mayor liberalizacin del comercio de servicios
son muy superiores a los resultantes de la liberalizacin del comercio de mercancas. Ello se debe a varios
factores:
i) los obstculos existentes en muchos mercados de servicios son mayores que los existentes en el
comercio de mercancas (aparte de los que afectan a la agricultura);
ii) los obstculos surgen normalmente de la utilizacin de medidas opacas y menos eficaces -contingentes y
otras intervenciones no generadoras de ingresos- en vez de aranceles como en el comercio de mercancas;
iii) los costos de la proteccin de los servicios, en particular los relacionados con la infraestructura, corren a
cargo de una gran variedad de industrias usuarias dedicadas a las fases posteriores del proceso de
produccin y actan como un impuesto sobre el consumo y la produccin.
En numerosos estudios sobre los efectos de la liberalizacin de los servicios se llega a las siguientes
conclusiones:

El aumento del bienestar derivado de una reduccin del 50% de la proteccin de los servicios
puede ser cinco veces mayor que el obtenido de la liberalizacin del comercio en los dems
sectores.11

El beneficio mundial total resultante de la liberalizacin de todas las restricciones del comercio de
servicios posteriores a la Ronda Uruguay asciende a 130.000 millones de dlares EE.UU., cifra
superior a la estimada con respecto a la liberalizacin del comercio de mercancas (80.000
millones de dlares EE.UU.).12

Una reduccin del 33% de los obstculos al acceso a los sectores de servicios puede traducirse en
un aumento del bienestar mundial de unos 413.000 millones de dlares EE.UU. Aunque en este
estudio los principales beneficiarios son los pases desarrollados, a los que corresponden unos
330.000 millones de dlares EE.UU., los beneficios que pueden esperar los pases en desarrollo
son muy importantes. Tambin en este caso se llega a la conclusin de que la liberalizacin de los
servicios reporta mayores beneficios que la liberalizacin del comercio en los sectores agrcola y
manufacturero.13

11

Se trata de los incrementos previstos de los ingresos reales unos 10 aos despus de tener lugar la
liberalizacin, e incluye los beneficios derivados del aumento del comercio y de una asignacin ms eficiente de
los recursos. Vase Robinson, S., Z. Wang y W. Martin (1999), Capturing the Implications of Services Trade
Liberalization, Invited Paper at the Second Annual Conference on Global Economic Analysis, Ebberuk,
Dinamarca, 20 a 22 de junio.
12
Dee, Philippa and K. Hanslow, 2000, Multilateral Liberalisation of Services Trade, Productivity Commission
Staff Research Paper, Ausinfo, Canberra.
13
Brown, D., A. Deardorf y R. Stern (2002), Computational Analysis of Multilateral Trade Liberalisation in the
Uruguay Round and Doha Development Round, University of Michigan, Research Seminar in International
Economics, Discussion Paper No. 489.

88

Una reduccin del 40% de la proteccin de los servicios prestados a las empresas y los servicios de
construccin se traducira en un aumento de los ingresos de 22.000 millones de dlares EE.UU. Las
estimaciones correspondientes a los sectores del comercio y el transporte son de 332.000 millones
de dlares EE.UU.

Con pocas excepciones, se prev que resulten beneficiados todos los pases

desarrollados y en desarrollo.14

Los beneficios resultantes de la liberalizacin de los servicios financieros y de telecomunicaciones se

han estimado en 24.000 millones de dlares EE.UU. En ambos sectores, la principal contribucin
procede de la supresin de las restricciones que discriminan a las empresas extranjeras.15

Los pases en desarrollo han registrado un crecimiento especialmente rpido en el sector de los servicios, y
tienen mucho que ganar con una mayor liberalizacin de los mercados mundiales de servicios.

Entre 1990

y 2003, la contribucin del sector al PIB aument 9 puntos porcentuales en los pases de ingresos bajos y
medios, y 7 puntos porcentuales en los pases de ingresos elevados.

ESTUDIO DE CASOS PRCTICOS 1:

SEPTENTRIONAL

LOS PESCADORES DE KERALA

El modo en que los servicios sostienen el crecimiento econmico en el caso de las telecomunicaciones se ve a
las claras en lo sucedido con los pescadores de Kerala septentrional (sur de la India). Al no tener acceso a
informacin sobre los mercados, los pescadores vendan su captura diaria nicamente en el mercado de la
playa local, lo que significaba que algunos mercados de la costa podan recibir un exceso de oferta en tanto
que otros no podan satisfacer la demanda.
A partir de 1997 se instalaron torres de telefona mvil cerca de la costa, lo que permiti que hubiera cobertura
en el mar. Los pescadores empezaron a llamar a los mercados de la costa mientras se hallaban en el mar para
encontrar el mejor precio. Pronto, muchos de ellos se aventuraron a pasar a otros mercados cercanos cuando
los precios eran ms elevados. Se dej de desperdiciar pescado, bajaron los precios de consumo y el aumento
de los beneficios de los pescadores les permiti pagar sus telfonos mviles en dos meses.

Esas mejoras

dieron tambin lugar a una mejor utilizacin de los recursos, factor importante dado que el pescado es la
mayor fuente de protenas para los habitantes de la regin. Aunque sencillo, constituye un excelente ejemplo
de cmo los servicios de telecomunicaciones pueden proporcionar acceso a la informacin necesaria para
mejorar los resultados del mercado y el bienestar.
Vase: Jensen, R (2007), 'The Digital Provide: Information (Technology), Market Performance, and Welfare in
the South Indian fisheries Sector', Quarterly Journal of Economics 121, 3: 879-924.

14

Hertel, T., K. Anderson, J. Francois, y W. Martin (2000), 'Agriculture and Non-agricultural Liberalization in
the Millennium Round', Centre for International Economic Studies, University of Adelaide, Discussion Paper No.
0016.
15
Verikios, G. y X-G. Zhang (2001), Global Gains from Liberalising Trade in Telecommunications and Financial
Services, Productivity Commission Staff Research Paper, AusInfo, Canberra, octubre.

89

ESTUDIO DE CASOS PRCTICOS 2: EL TURISMO Y LAS EXPORTACIONES

DE PRODUCTOS HORTCOLAS DE KENYA
Como se acaba de ver, una infraestructura de servicios eficiente es de vital importancia para la prosperidad de
cualquier economa. Por consiguiente, el aumento del comercio de servicios no slo es importante en s mismo
sino tambin por los beneficios que se extienden a la economa en general.
Puede encontrarse un buen ejemplo de esos efectos examinando la experiencia de Kenya con la exportacin de
productos hortcolas.

En 1980, Kenya se convirti en el principal destino turstico africano, despus de

Sudfrica. Reciba 372.000 turistas internacionales al ao. El exceso de capacidad para carga de los aviones
de pasajeros para recibir carga proporcionaba un medio de transportar por va area productos frescos a
Europa cuando los volmenes eran demasiado reducidos para justificar el flete de un avin de carga.
Como consecuencia del crecimiento del sector del turismo, aument tambin la demanda local de frutas,
legumbres y hortalizas de alta calidad por parte de hoteles y restaurantes, lo que impuls la produccin. A
medida que sta creca, el incremento del volumen de las exportaciones empez a permitir la utilizacin de
aviones de carga.

As pues, durante el perodo comprendido entre 1974 y 2000, las exportaciones de

productos hortcolas de Kenya se multiplicaron por cuatro y alcanzaron la cifra de 167 millones de dlares
EE.UU., con lo que se convirtieron en la tercera de las principales fuentes de divisas. El sector tambin se
diversific, por lo cual aument su capacidad de respuesta a la mayor competencia de otros pases. Se trata
de un buen ejemplo de xito, ya que puede observarse fcilmente cmo el aumento del comercio de servicios
(en este caso el turismo) ocasion una disminucin de los costos de transporte, con lo que dio un impulso vital
al comercio de mercancas.
Vase: Minot H. y Ngigi M., 'Building on Successes in African Agriculture: Are Kenya's Horticultural Exports a
Replicable Success Story?', 2020 Focus 12, International Food Policy Research Institute.

90

V.

POR QU UN ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE

SERVICIOS?

El AGCS es el primer y nico acuerdo comercial multilateral que abarca el comercio de servicios.

Su

elaboracin fue uno de los principales logros de la Ronda Uruguay, cuyos resultados entraron en vigor en enero
de 1995.

El AGCS se inspir bsicamente en los mismos objetivos que su equivalente en el comercio de

mercancas, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT):

crear un sistema creble y

fiable de normas comerciales internacionales; garantizar un trato justo y equitativo a todos los participantes
(principio de no discriminacin); impulsar la actividad econmica mediante consolidaciones garantizadas; y
fomentar el comercio y el desarrollo a travs de una liberalizacin progresiva.
Al enfrentarse inicialmente con la tarea de negociar un
acuerdo sobre el comercio de servicios en la Ronda
Uruguay, algunos Miembros vacilaron. Tradicionalmente se

Mac

consideraba que amplios sectores de la economa de

servicios eran actividades internas que no podan realizarse
a travs de las fronteras.

iCal

Libreta de direcciones

Otros sectores, desde el

transporte por ferrocarril hasta las telecomunicaciones,

solan percibirse slo como monopolios naturales que era

Expedicin

mejor dejar bajo la propiedad y el control estatales.

Motor sincrnico

Asimismo, un tercer grupo de sectores, entre ellos los

servicios
demasiado

de

salud

sensible

de

para

enseanza,
dejarse

se

iPod

consideraba

merced

de

unos

Tu aplicacin

Tu instrumento

mercados turbulentos.
No obstante, teniendo en cuenta el constante aumento del comercio mundial de servicios, result cada vez
ms acuciante la necesidad de contar con normas reconocidas internacionalmente. En los ltimos decenios, la
rpida mejora de las comunicaciones y la gran reduccin de los costos creaba nuevas oportunidades
comerciales y nuevos servicios.

Obstculos relacionados con la distancia que haban colocado antes en

situacin de desventaja a los proveedores y usuarios de zonas remotas perdan importancia.

cambiaban las actitudes de los gobiernos y las expectativas de los ciudadanos.

Tambin

El marco tradicional de los

servicios pblicos demostr ser cada vez ms inadecuado para el funcionamiento de algunos de los sectores
ms dinmicos e innovadores de la economa. En muchas partes del mundo se estaban abriendo servicios de
infraestructura a la participacin comercial privada. La combinacin de innovaciones tecnolgicas y normativas
potenci la "comerciabilidad" de los servicios y, de esta forma, hizo necesario el establecimiento de disciplinas
multilaterales.
En la actualidad, los servicios constituyen el sector de ms rpido crecimiento de la economa global y
representan alrededor del 60 por ciento de la produccin y el empleo mundiales y cerca del 20 por ciento del
comercio mundial. No es de extraar que las economas ms grandes y avanzadas del mundo, entre ellas los
Estados Unidos, el Japn y la mayora de los Estados miembros de la UE, figuren entre los principales
proveedores e importadores de servicios. No obstante, un nmero cada vez mayor de pases en desarrollo ha
establecido tambin sectores de servicios orientados a la exportacin, aprovechando por ejemplo su ventaja
comparativa en la esfera del turismo o la creciente demanda de servicios financieros y otros servicios de
infraestructura en pases vecinos.
La India se ha convertido en un importante proveedor de servicios extraterritoriales. Pero no es la nica. El
Brasil, con sus grandes inversiones en infraestructura de tecnologas de la informacin y telecomunicaciones y
91

unos vastos recursos de mano de obra cualificada, se est revelando como un centro de contratacin externa,
al igual que algunos otros pases de Amrica Latina. AOL Time Warner, por ejemplo, presta servicios a sus
clientes de habla hispana desde un centro de llamadas situado en Mxico, con un ahorro de costos, segn
informes, del 25-40 por ciento. Filipinas, China y Viet Nam estn tambin aprovechando esta posibilidad de
exportar servicios, as como pases de Europa Central estn utilizando similitudes culturales y lingsticas para
entrar en el mercado europeo.

Las exportaciones mundiales de servicios han registrado un crecimiento ms rpido que las de
mercancas
Los servicios se han convertido recientemente en el sector ms dinmico del comercio internacional.
Desde 1980, el comercio mundial de servicios ha crecido ms deprisa que las corrientes de mercancas,
aunque parta de una base relativamente modesta. Los pases en desarrollo han participado activamente
en ese crecimiento. Entre 1990 y 2000 sus exportaciones de servicios, consistentes sobre todo en servicios
de turismo y viajes, crecieron al ao, en relacin con la balanza de pagos, un 3% ms rpidamente que las
exportaciones de los pases desarrollados.

EN SNTESIS
Por qu no poda simplemente ampliarse el GATT para abarcar el comercio de servicios?
El AGCS contiene un nmero considerable de trminos y conceptos que ya se haban puesto a prueba durante
decenios en el GATT.

Entre ellos estn los principios de trato de la nacin ms favorecida (NMF) y trato

nacional. Al igual que en el GATT, el trato NMF -es decir, la obligacin de no discriminar entre Miembros de la
OMC- es una obligacin incondicional, que se aplica a todos los servicios comprendidos en el AGCS. Las Listas
arancelarias que se establecen en el GATT, en las que los pases consolidan las concesiones arancelarias que
han hecho a las importaciones de mercancas, tienen su equivalente en las Listas de compromisos especficos
sobre servicios.
Sin embargo, hay tambin importantes diferencias en el comercio de servicios que lo hacen incompatible con
el marco del GATT.

El comercio de mercancas se basa en un solo modo de suministro:

la circulacin

transfronteriza de mercancas. En el mbito de los servicios, la definicin de comercio de servicios abarca no

slo el suministro transfronterizo, sino tambin otras tres formas de transaccin ("modos de suministro"):
consumo en el extranjero, establecimiento de una presencia comercial en un mercado o presencia temporal
del proveedor de servicios.

El GATT slo abarca medidas que afectan al producto, en tanto que el AGCS,

debido a las particularidades del comercio de servicios, se refiere a medidas que afectan tanto al producto
(servicio) como al proveedor.

92

VI.

QU RETOS PLANTEA UNA MAYOR APERTURA

DE LOS MERCADOS DE SERVICIOS?

La apertura de los mercados de servicios reporta beneficios a largo plazo, pero no est libre de ajustes ni de
riesgos a corto plazo. El paso a un entorno ms competitivo puede llevar tiempo e imponer importantes cargas
a medida que se realiza el ajuste. Aunque en general se reducen los costos, en los sectores que anteriormente
gozaban de un alto grado de proteccin puede tener lugar durante el perodo de ajuste un aumento temporal
de los precios de determinados productos en tanto se ajustan los mercados. Tambin puede haber ajustes del
mercado laboral, mientras se reorganiza la economa y se reasignan los recursos. La experiencia demuestra
que esos cambios tienen menos peso que la reduccin de los precios y el aumento del empleo en otras esferas,
pero se requieren reformas cuidadosamente diseadas que se complementen con programas de asistencia y
creacin de capacidad bien concebidos.
Unas reformas mal diseadas pueden complicar innecesariamente el proceso de ajuste o, lo que es an ms
grave, pueden socavar la viabilidad y la credibilidad del nuevo entorno.

Por ejemplo, la privatizacin de

monopolios estatales sin asegurar una competencia efectiva puede dar lugar simplemente a la transferencia de
las rentas de monopolio a propietarios privados, tal vez extranjeros. La falta de condiciones de mercado claras
y previsibles puede impulsar a los posibles inversores a exigir primas de riesgo que no sean poltica o
socialmente aceptables. Si la liberalizacin del sector financiero no va acompaada de una supervisin y una
reglamentacin cautelares adecuadas podra generar inestabilidad.

La inexistencia de una prescripcin bien

concebida de universalidad del servicio aplicable a los nuevos agentes privados presentes en el mercado podra
dar tambin lugar a un menor acceso a los servicios de grupos vulnerables o regiones geogrficamente
remotas.
Por consiguiente, el ritmo, el contenido y la secuencia de los programas de liberalizacin son fundamentales
para evitar fricciones innecesarias y garantizar la eficiencia y la viabilidad de unos regmenes de servicios ms
abiertos y orientados al mercado.

El AGCS ofrece diversos modos de ayudar a los gobiernos a lograr una

secuencia apropiada de las reformas y a adoptar salvaguardias reglamentarias adecuadas.

En primer lugar, el AGCS es considerablemente flexible, ya que permite a los gobiernos un gran margen para
determinar la magnitud del compromiso y el nivel de obligacin que asumirn.

Los gobiernos no estn obligados a formular compromisos sobre la totalidad de los sectores de
servicios al mismo tiempo.

Conservan toda la flexibilidad necesaria para determinar los sectores

respecto de los cuales asumirn compromisos. No hay prescripciones mnimas en cuanto al nmero
de sectores que han de quedar abarcados.

Aun cuando se hayan formulado compromisos sobre determinados sectores de servicios, el AGCS
permite a los gobiernos ejercer un gran control sobre la actividad de los proveedores extranjeros en el
mercado nacional. Ese control adopta la forma de limitaciones al acceso a los mercados y al trato
nacional.

En otras palabras, los gobiernos especifican el nivel de acceso al mercado y el grado de

trato nacional que estn dispuestos a garantizar.

Pueden limitarse los compromisos a uno o ms de los cuatro "modos de suministro" reconocidos por
medio de los cuales los servicios son objeto de comercio. Se puede tambin retirar y renegociar los
compromisos.

Adems de la consignacin de limitaciones en las Listas, tambin pueden especificarse plazos para la
aplicacin. No es necesario aplicar con efecto inmediato los compromisos contrados en el marco del
AGCS;

stos se pueden introducir gradualmente durante perodos establecidos previamente.

Esa
93

aplicacin gradual de los compromisos desempe una funcin especialmente importante en la

continuacin de las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas. Los gobiernos de los pases que
se hallaban an en proceso de reforma normativa y creacin de instituciones aprovecharon esa
oportunidad para manifestar su intencin de reformar la comunidad empresarial nacional e
internacional y movilizarla.

En el sector de los servicios financieros se da a los gobiernos una gran libertad para adoptar medidas
cautelares, por ejemplo para la proteccin de los inversores, depositantes o tenedores de plizas de
seguros, y para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero. El Anexo sobre Servicios
Financieros excluye asimismo del mbito del Acuerdo los servicios suministrados en ejercicio de
facultades gubernamentales en el sector financiero, por ejemplo los servicios de los bancos centrales.

En segundo lugar, aparte de conceder flexibilidad para llevar a cabo una liberalizacin progresiva, el AGCS,
como foro de negociacin sobre el comercio de servicios, sirve tambin de plataforma para intercambiar
conocimientos especializados a fin de elaborar principios reguladores comunes. El Documento de Referencia
sobre las telecomunicaciones, elaborado durante la continuacin de las negociaciones sobre telecomunicaciones
bsicas, es un buen ejemplo de ello. Ese Documento proporcion a los Miembros un conjunto de principios que
abarcan cuestiones decisivas para un sector de telecomunicaciones liberal, por ejemplo obligaciones de servicio
universal, reglamentacin independiente, interconexin y salvaguardias de la competencia.

La negociacin

sobre el comercio de servicios brinda tambin la oportunidad de desarrollar una visin nacional de la reforma
de los servicios que compartan todos los ministerios y organismos con competencias en subsectores
particulares. En muchos pases, la presin de tener que negociar el comercio de servicios con interlocutores
comerciales da lugar a una visin concertada de la legislacin y las reglamentaciones existentes que afectan al
sector de los servicios. Puede tener tambin el beneficio indirecto de reunir al sector privado, lo que puede
contribuir a contrarrestar las percepciones de los riesgos relacionados con los cambios con la promesa de
beneficios en materia de acceso a los mercados para los exportadores.16

EJERCICIOS
1.

Por qu, en su opinin, era necesario tener un acuerdo multilateral sobre el comercio de servicios?

2.

Cmo contribuyen los servicios a la economa global?

3.

Cmo puede la liberalizacin de los servicios ayudar a una economa?

4.

Por qu era necesario ampliar el concepto de comercio de servicios para que abarcara ms de la mera
idea convencional de un producto (servicio) que atraviesa una frontera?

16

Vase, por ejemplo, Stuart, Ian y Rashid Cassim (2005), Opportunities and Risks of Liberalising Trade in
Services - Country Study on South Africa, ICTSD Issue Paper No. 2, Ginebra.

94

VII. RESUMEN
En este mdulo se han examinado algunos de los principales conceptos y objetivos econmicos que sustentan
el AGCS. Se ha tratado de explicar algunos de los motivos que llevaron al establecimiento de un acuerdo
sobre el comercio de servicios, as como los beneficios que pueden derivarse de la liberalizacin de los
servicios.

Es de esperar que ello contribuya a una mejor comprensin de las disposiciones jurdicas del

Acuerdo cuando se estudien los dems mdulos de este curso, as como de los retos que plantean y las
oportunidades que ofrecen las actuales negociaciones de la Ronda de Doha.

95

RESPUESTAS QUE SE PROPONE:

1.

Teniendo en cuenta el constante aumento del comercio mundial de servicios, se hizo cada vez ms
acuciante la necesidad de contar con normas reconocidas internacionalmente. La rpida mejora de las
comunicaciones y la gran reduccin de los costos creaba nuevas oportunidades comerciales y nuevos
servicios. Perdan importancia los obstculos relacionados con la distancia que haban colocado antes en
situacin de desventaja a los proveedores y usuarios de zonas remotas.

Tambin cambiaban las

actitudes de los gobiernos y las expectativas de los ciudadanos. El marco tradicional del servicio pblico
result ser cada vez ms inadecuado para el funcionamiento de algunos de los sectores ms dinmicos e
innovadores de la economa.

En muchas partes del mundo se estaban abriendo servicios de

infraestructura a la participacin comercial privada.

La combinacin de innovaciones tecnolgicas y

normativas potenci la "comerciabilidad" de los servicios y, de esta forma, hizo necesario el

establecimiento de disciplinas multilaterales. El AGCS es el primer y nico acuerdo comercial multilateral
que abarca el comercio de servicios.

Su elaboracin fue uno de los principales logros de la Ronda

Uruguay, cuyos resultados entraron en vigor en enero de 1995.

2.

Los

servicios

ocupan

una

posicin

esencial

en

la

produccin

de

bienes

servicios.

Las

telecomunicaciones, la banca, los seguros, la construccin y el transporte no slo se consumen por

derecho propio sino que son insumos de importancia estratgica para todos los sectores,
bienes y servicios. Ninguna empresa puede funcionar sin telfono, crecer sin financiacin o vender sus
productos a un mercado sin medios de transporte.

Ningn proveedor puede suministrar servicios con

eficacia si no tiene acceso a los servicios de telecomunicaciones, jurdicos, de contabilidad y de

informtica y a otros servicios prestados a las empresas.

En resumen, ninguna economa puede

prosperar sin una infraestructura de servicios eficiente.

Dimensin interna: mejora del mercado interno de servicios. La liberalizacin puede

contribuir a aumentar el suministro de servicios, al ofrecer un entorno propicio a la atraccin de
inversin extranjera y reducir los costos a travs de la competencia. En un entorno competitivo
las empresas se ven obligadas a innovar, a introducir nuevos productos y a mejorar
constantemente la calidad.

Dimensin externa: unos mercados internos ms slidos equivalen a una mayor

competitividad de las exportaciones. Los beneficios derivados de una mayor inversin y
competencia interna van tambin acompaados de un aumento de la competitividad de las
exportaciones tanto de bienes como de servicios. Una infraestructura de servicios ineficiente y
costosa es una traba para el crecimiento econmico general.

3.

Un sistema de comercio mundial ms abierto significa un mercado mundial de unos (6.000 millones de
clientes).

A su vez, los grandes mercados favorecen la especializacin y, con ello, la mejora de la

productividad y la eficiencia, ya que los pases pueden concentrar sus recursos y habilidades en la
produccin de los bienes y servicios que se ajustan ms a su capacidad e importar otros que se producen
ms eficazmente en otras partes.
Un mercado mayor tambin estimula la tecnologa y fomenta la reduccin de los costos.
consumidores, ello significa una mayor variedad de opciones personales.

Para los

Para los productores, puede

contribuir a aportar la tecnologa, los materiales y los conocimientos tcnicos necesarios para la
produccin. Este razonamiento es aplicable a los servicios como lo es a las mercancas, pero hay algunos
aspectos importantes que distinguen el comercio de servicios del comercio de mercancas.

96

Los "servicios prestados a los productores", como los servicios de telecomunicaciones,

bancarios, de seguros, de construccin y de transporte, contribuyen a determinar los resultados
econmicos globales. Una infraestructura de servicios ineficiente y costosa es comparable a un
impuesto sobre la produccin y las exportaciones. Para competir con efectividad, los
exportadores y productores tanto de bienes como de servicios necesitan tener acceso a servicios
eficientes.

Las economas y las posibilidades de eleccin de los consumidores aumentan. La

restriccin del acceso a los servicios y proveedores de servicios extranjeros constituye tambin
un impuesto sobre los consumidores nacionales. El principal efecto de la proteccin es la
reduccin del suministro de determinados servicios, con lo que se limita la demanda interna a los
servicios producidos en el pas. Si las polticas protegen a proveedores ineficientes, esa
proteccin llega a ser similar a un impuesto sobre los consumidores nacionales, que no pueden
acceder a proveedores extranjeros ms econmicos.

La liberalizacin de los servicios es de importancia estratgica para la transferencia de

tecnologa y el desarrollo. Si se facilita el establecimiento de sucursales y filiales por
empresas extranjeras se puede contribuir a estimular la inversin extranjera directa (IED). Esa
IED normalmente aporta nuevos conocimientos especializados y tecnologas que se extienden de
diversas maneras por toda la economa.

4.

Hay importantes diferencias en el comercio de servicios que lo hacen incompatible con el marco del GATT.
El comercio de mercancas se basa en un solo modo de suministro:
mercancas.

la circulacin transfronteriza de

En el mbito de los servicios, la definicin de comercio de servicios abarca no slo el

suministro transfronterizo, sino tambin otras tres formas de transaccin ("modos de suministro"):
consumo en el extranjero, establecimiento de una presencia comercial en un mercado o presencia
temporal de un proveedor de servicios. El GATT slo abarca medidas que afectan al producto, en tanto
que el AGCS, debido a las particularidades del comercio de servicios, se refiere a medidas que afectan
tanto al producto (servicio) como al proveedor.

97

MDULO

4
El Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios
DURACIN PREVISTA: 3 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 4

Ofrecer una visin global del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios; y

presentar los principales conceptos y disposiciones del Acuerdo.

99

I.

INTRODUCCIN

Este mdulo ofrece una visin global del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), su
mbito de aplicacin y sus principales conceptos y disciplinas. Los redactores del AGCS se inspiraron
en gran medida en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y utilizaron trminos y
conceptos similares, pero hay importantes diferencias en cuanto a su aplicacin que reflejan las peculiaridades
del comercio de servicios.
En primer lugar, la cobertura del AGCS es ms amplia que la del GATT. La definicin de comercio de
servicios abarca ms que el intercambio transfronterizo de un servicio: incluye tambin los movimientos de los
consumidores y las corrientes de factores (inversin y mano de obra). Adems, el alcance de las disciplinas
pertinentes no se circunscribe a las medidas que afectan al producto (es decir, el servicio) sino que se extiende
a las que afectan a los proveedores de servicios (por ejemplo, comerciantes y distribuidores). Asimismo, estn
comprendidos en el mbito de aplicacin del Acuerdo todos los sectores de servicios, con excepcin de los
"servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales" y las medidas que afectan a los derechos
de trfico areo.
En segundo lugar, la amplia cobertura del AGCS se equilibra con la flexibilidad que prev. Slo se
contraen obligaciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional en los sectores que un Miembro ha
consignado en su Lista de compromisos especficos.

Aun en ese caso, los Miembros pueden imponer

limitaciones. A diferencia de lo que ocurre en el caso del GATT, no hay una prohibicin general de la utilizacin
de restricciones cuantitativas ni de la limitacin de la obligacin de trato nacional establecida en el Acuerdo.
Adems, en el momento de la adhesin se permite a los Miembros adoptar exenciones excepcionales con
respecto a medidas incompatibles con el trato NMF.

El GATT no ofrece esa posibilidad.

En realidad, la

flexibilidad prevista en el AGCS permite un amplio margen para dar cabida a prcticamente cualquier rgimen
de poltica que afecte al comercio de servicios.

RECORDATORIO
Como se ha visto en el mdulo 1, el AGCS forma parte del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
Organizacin Mundial del Comercio. Crea un marco basado en normas para el comercio internacional de
servicios y especifica las obligaciones de los Miembros en el mbito de ese marco. El AGCS trata de dar
cabida a la diversidad de objetivos y preocupaciones relacionados con sectores o polticas de los Miembros
de la OMC, estableciendo al mismo tiempo un amplio marco de normas y disciplinas que contribuyen a
aumentar la transparencia y la previsibilidad, y a promover una liberalizacin progresiva a travs de
rondas sucesivas de negociaciones.
El Acuerdo de Marrakech incluye otros dos acuerdos multilaterales, el GATT de 1994 y el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC),
as como algunos acuerdos plurilaterales. Entre stos, el Acuerdo sobre Contratacin Pblica es tambin de
inters para el comercio de servicios.

101

II.

ELEMENTOS DEL ACUERDO

El AGCS est formado por dos partes principales:

i) el texto del Acuerdo (un prembulo, 29 artculos

organizados en seis partes y varios Anexos); y ii) una Lista de compromisos especficos para cada Miembro de
la OMC. El texto constituye un marco de disciplinas y obligaciones aplicables a todos los Miembros, y las Listas
contienen los compromisos especficos contrados por los Miembros con respecto a sectores particulares (junto
con una lista de exenciones del trato NMF).

Aplicables a todos

Aplicables

los Miembros

individualmente

Breve texto de los

artculos: el "Marco"
+
Anexos

Listas de compromisos
especficos
+
exenciones del trato NMF
(excepcionales,
establecidas en el
momento de la adhesin)

Diagrama 1: Dos principales partes del AGCS

II.A. MARCO DE NORMAS Y LISTAS DE COMPROMISOS

ESPECFICOS
PREMBULO
En el prembulo se definen las intenciones principales que inspiraron la redaccin del Acuerdo.

Entre ellas

estn el concepto de expansin del comercio como medio de promover el crecimiento y el desarrollo y el
objetivo de liberalizacin progresiva del comercio a travs de rondas sucesivas de negociaciones.
Adems, el prembulo confirma expresamente el derecho de los Miembros a reglamentar, y a establecer
nuevas reglamentaciones, para realizar los objetivos de su poltica nacional. Los dos considerandos
finales se refieren al objetivo de facilitar la participacin creciente de los pases en desarrollo en el comercio
mundial de servicios y a la especial situacin econmica de los pases menos adelantados y a sus necesidades
en materia de desarrollo, comercio y finanzas.

102

TEXTO
En el cuerpo del Acuerdo se exponen las obligaciones de los Miembros al utilizar medidas (que pueden adoptar
la forma de leyes, reglas, reglamentos, procedimientos, decisiones o disposiciones administrativas) que afectan
al comercio de servicios. Esas obligaciones se dividen esencialmente en dos grupos principales:
i)

"obligaciones incondicionales" que deben cumplir todos los Miembros en todos los sectores
abarcados por el AGCS; y

ii)

"obligaciones condicionales", cuyo alcance se limita a los sectores y modos de suministro en los que
un Miembro ha contrado compromisos especficos.

La mayor parte de este mdulo se dedicar a explicar las implicaciones de esos dos tipos de obligaciones. En
el recuadro que figura a continuacin se ofrece un breve resumen de las disposiciones contenidas en cada una
de las seis partes del AGCS.

BREVE RESUMEN DE LAS DISPOSICIONES ESPECFICAS DEL AGCS

Parte I (artculo I):
Expone el alcance del Acuerdo y su cobertura sectorial y define el comercio de servicios sobre la base de
cuatro modos de suministro.
Parte II (artculos II a XV):
Establece las obligaciones generales de los Miembros, que se aplican, bien de manera incondicional a todos los
sectores, o bien de manera condicional (es decir, en funcin de la existencia de compromisos especficos).
Parte III (artculos XVI a XVIII):
Especifica el alcance de los compromisos especficos que rigen el acceso a los mercados y el trato nacional y
cualquier compromiso adicional que los Miembros puedan contraer en sectores consignados en las Listas.
Parte IV (artculos XIX a XXI):
Establece un marco para futuras rondas de negociaciones sobre los servicios y especifica la estructura de las
Listas y los procedimientos que rigen la modificacin o retiro de los compromisos.
Parte V (artculos XXII a XXVI):
Aclara cuestiones institucionales y de procedimiento, entre ellas el mandato del Consejo del Comercio de
Servicios y el recurso a la solucin de diferencias.
Parte VI (artculos XXVII a XXIX):
Incluye las disposiciones finales y definiciones.

ANEXOS
Las principales disposiciones del Acuerdo se complementan con ocho anexos que tratan de cuestiones
relacionadas con sectores, modos de suministro o polticas. Los Anexos forman parte integrante del AGCS y
abarcan

las

exenciones

del

trato

NMF,

el movimiento

de

personas,

los

servicios

financieros,

las

telecomunicaciones y los servicios de transporte areo. En las ltimas secciones de este mdulo se explica
ms detalladamente cada uno de ellos.

103

LISTAS DE COMPROMISOS ESPECFICOS

En virtud del Acuerdo, cada Miembro est obligado a presentar una Lista de compromisos especficos.

Las

Listas forman parte integrante del AGCS, ya que en ellas se indican todas las condiciones de acceso
(acceso a los mercados, trato nacional y, en su caso, compromisos adicionales) garantizadas por un
Miembro en los sectores objeto de compromisos. En este mdulo se explican las principales obligaciones
dimanantes de las disposiciones sobre compromisos especficos (artculos XVI a XVIII) y los conceptos bsicos.

104

III.

ALCANCE Y MBITO DE APLICACIN

En las siguientes subsecciones se examinan ms detenidamente el alcance y el mbito de aplicacin del AGCS,
definidos en el artculo I.

EN SNTESIS
Alcance y definicin: cobertura universal

Quedan incluidos todos los servicios, excepto los suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales (pero slo si no se suministran en condiciones comerciales ni en competencia con
otros proveedores de servicios).

Quedan abarcadas todas las medidas, incluidas las adoptadas por gobiernos locales o regionales e
instituciones no gubernamentales en ejercicio de facultades en ellas delegadas.

III.A. MODOS DE SUMINISTRO

En el prrafo 1 del artculo I se estipula que el Acuerdo se aplica a las "medidas adoptadas por los Miembros
que afecten al comercio de servicios". No obstante, no se define el trmino "servicios", aunque en la prctica
los Miembros de la OMC suelen basarse en la Lista de clasificacin sectorial de los servicios, elaborada durante
la Ronda Uruguay (vase el recuadro infra).

Clasificacin de los servicios

A diferencia de lo que ocurre en el comercio de mercancas, en el que se utiliza el Sistema Armonizado para
establecer las concesiones arancelarias en el marco del GATT, no existe una clasificacin uniforme de los
sectores de servicios.

No obstante, a efectos de estructurar sus compromisos, los Miembros de la OMC

utilizan habitualmente un sistema de clasificacin que comprende 12 sectores de servicios bsicos, conocido
como Lista de clasificacin sectorial de los servicios (documento MTN.GNS/W/120), que se basa en gran
medida en la Clasificacin Central de Productos de las Naciones Unidas. Los 12 sectores se subdividen en
unos 160 subsectores.

Los subsectores se corresponden en medida considerable con las categoras

contenidas y descritas en la Clasificacin Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas.

105

Sectores:

Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales)

Comunicaciones (de todo tipo)

Construccin

Distribucin

Enseanza

Servicios relacionados con el medio ambiente

Servicios financieros

Servicios sociales y de salud

Turismo

Servicios de esparcimiento y culturales

Transporte (de todo tipo)

Otros servicios

Aunque no existe una definicin de "servicios", en el prrafo 2 del artculo I se define el "comercio de servicios"
como el suministro de un servicio a travs de cuatro posibles modos (vase el recuadro infra). Ese enfoque
garantiza una cobertura casi universal del AGCS, ya que quedan incluidos prcticamente todos los servicios
objeto de transacciones comerciales internacionales. Ampla el concepto tradicional de comercio, consistente
en el movimiento de un producto a travs de una frontera (modo 1), a otros tres tipos de transacciones. En el
caso de los modos 2, 3 y 4, como se requiere una interaccin directa entre el productor y el consumidor del
servicio, el productor tiene que trasladarse al lugar en que se encuentra el consumidor o viceversa.

En el

modo 2 esa interaccin se logra mediante el desplazamiento del consumidor a otro territorio para obtener un
servicio. En cambio, en los modos 3 y 4, es el proveedor del servicio, ya sea una entidad comercial o una
persona fsica, quien est fsicamente presente en el territorio del consumidor para prestar sus servicios.

LOS CUATRO "MODOS DE SUMINISTRO" PREVISTOS EN EL AGCS (VASE EL PRRAFO 2 DEL

ARTCULO I)
Modo 1 (Suministro transfronterizo): del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro
Miembro
El servicio es objeto de transaccin transfronteriza sin que se desplace el productor o el consumidor.

El

proveedor del servicio no se encuentra presente en el territorio del Miembro en el que se presta el servicio.
Esa transaccin es conceptualmente similar al movimiento transfronterizo de una mercanca. Son ejemplos
de ello el aprendizaje a distancia, la banca electrnica, la telemedicina y muchos otros servicios prestados a
travs de una frontera.

106

Modo 2 (Consumo en el extranjero): en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios

de cualquier otro Miembro
A menudo se alude a este modo de suministro como "movimiento del consumidor". El consumidor del servicio
cruza la frontera para trasladarse al lugar en que se encuentra el proveedor a fin de obtener servicios. Cabe
citar como ejemplos las vacaciones en el extranjero, la enseanza en el extranjero o la atencin sanitaria en
el extranjero. La caracterstica fundamental de este modo es que el servicio se presta fuera del territorio del
Miembro que ha contrado el compromiso.

Aunque muchas veces es necesario el movimiento real del

consumidor, tambin quedan abarcadas actividades como la de reparacin de embarcaciones en el extranjero,

en las que solamente se "mueve", o est situado en el extranjero, un bien propiedad del consumidor.

Modo 3 (Presencia comercial):

suministro de un servicio por un proveedor de servicios de un

Miembro mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro

El proveedor del servicio establece una presencia comercial a travs de una empresa afiliada, filial, oficina de
representacin o sucursal de propiedad extranjera en el pas en el que se encuentra el consumidor. Cabe
citar como ejemplos los bancos o las empresas de telecomunicaciones extranjeros establecidos en pases
receptores. En muchos casos, tienen lugar corrientes de inversiones.

Modo 4 (Presencia de personas fsicas): suministro de un servicio por un proveedor de servicios

de un Miembro mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de
cualquier otro Miembro
Este modo abarca a las personas fsicas que son ellas mismas proveedoras de servicios y tambin a las
personas fsicas empleadas de proveedores extranjeros de servicios en el pas husped. Los Miembros han
consignado en sus Listas compromisos basados en las siguientes categoras de personas:
independientes;

personal transferido dentro de la misma empresa;

profesionales

personas en visita de negocios;

proveedores de servicios por contrato.

A qu modo de suministro corresponde la mayor proporcin del comercio de servicios?

En general, segn las estimaciones, las partes correspondientes a los distintos modos de suministro en el
comercio mundial de servicios, en cuanto a valor comercial, son las siguientes: modo 1, 25-30%; modo 2,
10-15%; modo 3, 55-60%; y modo 4, 2-3%. El comercio en el modo 3, combinado generalmente con
inversiones extranjeras directas (IED), ha sido el componente ms dinmico en los ltimos aos.

No

obstante, las estadsticas comerciales convencionales, en las que se utilizan los conceptos de la balanza de
pagos, no recogen las transacciones realizadas en el modo 3. Mientras que la balanza de pagos se centra en
la residencia y no en la nacionalidad (es decir, un producto se exporta si es objeto de comercio entre
residentes y no residentes), en las transacciones correspondientes al modo 3 slo suelen participar
residentes del pas de que se trata.

Por consiguiente, las estadsticas actuales de la balanza de pagos

subestiman el valor del comercio de servicios en ese modo.

107

III.B. MEDIDAS ABARCADAS

Con arreglo al prrafo 1 del artculo I, el Acuerdo se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que
afecten al comercio de servicios. En el prrafo 3 de ese mismo artculo se definen las "medidas adoptadas por
los Miembros" como las adoptadas por gobiernos centrales, regionales o locales;

y por instituciones no

gubernamentales en ejercicio de facultades en ellas delegadas por gobiernos o autoridades centrales,

regionales o locales. En otras palabras, quedan abarcadas las medidas adoptadas por todos los niveles
de gobierno y por "instituciones no gubernamentales" que acten con facultades en ellas delegadas.

Las

medidas puramente privadas estn excluidas del mbito de aplicacin del Acuerdo.
En el apartado a) del artculo XXVIII se define "medida" como cualquier medida adoptada en forma de ley,
reglamento, regla, procedimiento, decisin o disposicin administrativa.

Ahora bien, cundo "afecta" una

medida al comercio de servicios? En el asunto CE-Bananos, el rgano de Apelacin afirm que las palabras
"que afecten" indican un amplio mbito de aplicacin y tienen mayor alcance que trminos tales como "regular"
o "regir".

III.C. EXCLUSIONES
Aunque el Acuerdo tiene una amplia cobertura, hay dos exclusiones relacionadas con polticas o sectores
especficos.

En primer lugar, est la llamada excepcin relativa a los "servicios suministrados en

ejercicio de facultades gubernamentales". De conformidad con el apartado b) del prrafo 3 del artculo I,
estn excluidos del mbito de aplicacin del Acuerdo todos los servicios suministrados en ejercicio
de facultades gubernamentales, que se definen en el apartado c) del prrafo 3 de ese mismo artculo como
servicios no suministrados en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de
servicios. Para que el servicio est exento han de cumplirse ambas condiciones. Aunque en el apartado c) del
prrafo 3 del artculo I no se especifica una lista de servicios, sera normal esperar que en las economas de
prcticamente todos los Miembros quedaran abarcadas por la excepcin varias funciones gubernamentales
fundamentales, por ejemplo la proteccin contra incendios, la atencin sanitaria bsica y los servicios de polica
y de seguridad.
En segundo lugar, de conformidad con el Anexo sobre Servicios de Transporte Areo, el AGCS no es
aplicable a las medidas que afecten a los derechos de trfico areo ni a los servicios directamente
relacionados con el ejercicio de esos derechos.

Lo que se incluye son tres subsectores:

servicios de

reparacin y mantenimiento de aeronaves; venta y comercializacin de los servicios de transporte areo; y

servicios de sistemas de reserva informatizados.

No obstante la excepcin, el Consejo del Comercio de

Servicios tiene el mandato de examinar, por lo menos cada cinco aos, la evolucin del sector del transporte
areo, con miras a considerar la posibilidad de una mayor aplicacin del Acuerdo.

En el ltimo examen,

iniciado en 2007, se propuso estudiar la posibilidad de que quedaran tambin abarcados los servicios de
gestin de aeropuertos y los servicios de escala.
A primera vista, puede parecer que el AGCS limita considerablemente el margen de actuacin de los gobiernos,
ya que su cobertura de servicios y medidas comerciales pertinentes es casi universal.

No obstante, en las

siguientes secciones se ver que el amplsimo mbito de aplicacin del Acuerdo est condicionado por una
considerable flexibilidad en su aplicacin.

108

RECORDATORIO
AGCS: Alcance y mbito de aplicacin

Medidas que afectan al comercio de servicios a todos los niveles de gobierno

Todos los servicios (excepto los suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales y las
medidas que afectan a los derechos de trfico areo)

"Comercio de servicios": se basa en cuatro modos de suministro

Suministro transfronterizo

Consumo en el extranjero

Presencia comercial

Presencia de personas fsicas

109

IV.

COMPROMISOS ESPECFICOS

En la parte III ("Compromisos especficos"), que comprende los artculos XVI a XVIII, se establecen las
disposiciones por las que se rigen las principales obligaciones de acceso (acceso a los mercados, trato
nacional y compromisos adicionales) contradas por los distintos Miembros.

Como en el mdulo 5 se

explica detalladamente la consignacin en Listas de los compromisos especficos, en las siguientes

subsecciones slo se ofrece un resumen general.
En el artculo XX se exige que cada Miembro presente una Lista de compromisos especficos, pero no
se prescribe el alcance sectorial o el nivel de liberalizacin. Corresponde a cada Miembro decidir en qu
sector desea contraer compromisos, as como las limitaciones correspondientes.

Puede tambin optar por

asumir compromisos adicionales con respecto a cuestiones no abarcadas por las disposiciones del AGCS
relativas al acceso a los mercados o el trato nacional.

COMPROMISOS ESPECFICOS CONSIGNADOS EN LAS LISTAS

Definidos en la Parte III del AGCS (artculos XVI, XVII y XVIII)

Acceso a los mercados

Trato nacional

Compromisos adicionales

Consignados en las Listas por sectores de servicios y modos de suministro.

Se especifican las obligaciones jurdicas de cada Miembro de otorgar por lo menos las condiciones de acceso
consignadas.
Cada Lista tiene una estructura comn de cuatro columnas. La primera columna se utiliza para indicar el
sector abarcado.

En el AGCS no se prescribe ninguna prioridad en cuanto a sectores particulares, y

corresponde a cada Miembro hacer esa eleccin. El mtodo de consignacin en Listas utilizado en el marco del
AGCS se suele denominar sistema "de consignacin expresa" o "de lista positiva", ya que slo se contraen
compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional en los sectores que se han incluido.
Las columnas segunda y tercera se emplean para indicar las condiciones de acceso a los mercados y
trato nacional en cada modo de suministro.

Para ello, se consignan las limitaciones pertinentes con

respecto a las prescripciones especificadas en los artculos XVI y XVII del AGCS. Si no hay limitaciones, se
anota el trmino "Ninguna" para indicar que se otorga pleno acceso a los mercados y/o trato nacional. Por otra
parte, si un Miembro deseara conservar plena flexibilidad para establecer alguna limitacin con respecto a
cualquier modo, anotara el trmino "Sin consolidar", lo que indica que no se ha contrado ningn compromiso
en ese modo.

110

CONSEJO PRCTICO
Conviene tener presente que, en virtud de los artculos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional),
los Miembros se comprometen a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato
no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.

De esta manera los

compromisos garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los
Miembros ser ms abiertos (o menos discriminatorios) en la prctica.

Por ejemplo, un Miembro puede

consignar en la columna correspondiente al acceso a los mercados una limitacin a la participacin de capital
extranjero del 49%. Puesto que con ello se especifica una condicin mnima, significa que el Miembro puede
en cualquier momento permitir una participacin de capital ms elevada, pero no reducirla por debajo de ese
lmite.

Los compromisos adicionales que no estn abarcados por las disposiciones del Acuerdo en materia de
acceso a los mercados y trato nacional se consignan en la cuarta columna. Esos compromisos adicionales
se refieren a menudo a la observancia por el gobierno de determinadas normas reglamentarias o disciplinas
relacionadas con la competencia, por ejemplo en la esfera de las telecomunicaciones.
A continuacin se muestra el formato de una Lista y el tipo de anotaciones que suelen consignarse.

Sector o subsector

Limitaciones al

Limitaciones al trato

Compromisos

acceso a los

nacional

adicionales

mercados
Sistema "de lista positiva"

Consignacin de

Consignacin de

En esta columna puede

o "de consignacin

limitaciones al acceso a

limitaciones al trato

consignarse todo

expresa".

los mercados por

nacional por modos de

compromiso adicional

modos de suministro.

suministro.

que no est sujeto a las

(1)........

(1).......

(2)........

(2).......

(3)........

(3).......

(4)........

(4).......

Seleccin de sectores o
subsectores en los que se

disposiciones sobre

concede el acceso a los

mercados y/o el trato
nacional. Los Miembros
suelen utilizar la Lista de
clasificacin sectorial de
los servicios para designar

acceso a los mercados

y trato nacional.

el sector, pero pueden

emplear tambin sus
propias definiciones y
designaciones.

RECORDATORIO
Los Miembros tienen flexibilidad para elegir los sectores en los que contraern compromisos y el nivel de
acceso que garantizarn. Puesto que las Listas son instrumentos jurdicos, puede exigirse el cumplimiento
de las condiciones de acceso en ellas especificadas a travs del mecanismo de solucin de diferencias. Por
consiguiente, promueven la transparencia y previsibilidad del comercio internacional de servicios. En los
111

sectores no consignados en las Listas, los gobiernos pueden en cualquier momento otorgar acceso a los
mercados o trato nacional o retirarlo.

IV.A. ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS COMPROMISOS

Como en el AGCS no se prescribe prioridad alguna en cuanto a sectores particulares ni un nivel de compromiso
determinado, hay amplias diferencias en la magnitud de los compromisos contrados en los distintos
sectores. As pues, en tanto que en sectores importantes para la infraestructura general, como el financiero o
el de las comunicaciones, se han contrado numerosos compromisos, otros, como los de la salud y la
enseanza, han sido consignados en las Listas por menos de un tercio de los Miembros.17

Vase la figura

infra.

Pases desarrollados

Enseanza

Servicios de salud

Transporte martimo

Otros servicios de
comunicaciones

Distribucin

Servicios relacionados con

el medio ambiente

Transporte areo

Servicios de esparcimiento

Construccin

Otros medios de
transporte

Telecomunicaciones

Servicios financieros

Servicios prestados a las

empresas

Turismo

Economas en desarrollo y en
transicin

Diagrama 2: Estructura actual de los compromisos

La diversidad de compromisos relativos a sectores refleja en gran medida las decisiones relativas a las Listas
de los pases en desarrollo, dada su proporcin (un 80 por ciento aproximadamente) del nmero de Miembros
de la OMC.

El cuadro 1 muestra que el nmero de compromisos consignados por un Miembro tiende a

aumentar cuanto mayor es su nivel de desarrollo econmico y en funcin de la fecha de adhesin a la OMC.18

17

Se ha contabilizado individualmente a los Estados miembros de las CE. El turismo (es decir, los servicios de
hoteles y restaurantes) constituye un caso especial en la medida en que tradicionalmente casi todos los pases
del mundo han estado abiertos por los menos a los operadores de alta calidad.
18
Es preciso interpretar estas comparaciones con precaucin. Por ejemplo, no tienen en cuenta las diferencias
de importancia econmica entre los sectores, ni el carcter restrictivo de las limitaciones que pueden haberse
impuesto en cada caso.

112

Los compromisos contrados por los nuevos Miembros de la OMC, es decir, las economas en desarrollo y en
transicin que se han adherido desde 1995, son comparables en nmero a los contrados por los Miembros
desarrollados. Adems, estos compromisos tienden a ser ms amplios, es decir, a estar sujetos a un menor
nmero de limitaciones, que los contrados por los dems Miembros.19
Los promedios relativos a los grupos de Miembros pueden ocultar grandes variaciones entre los pases
considerados. As sucede especialmente con las economas menos adelantadas y en desarrollo. Por ejemplo,
en promedio, algunos Miembros menos adelantados contrajeron compromisos en tantos sectores como el
grupo de los Miembros desarrollados (vase la tercera columna del cuadro infra).

Miembros

Nmero medio de sectores

Variacin

objeto de compromisos

(Nmero inferior/superior

por Miembro

de sectores consignados
en las Listas)

Economas menos adelantadas

24

1 - 111

Economas en desarrollo y en

52

1 - 147

transicin

(104)*

(58-147)*

Pases desarrollados

105

86 - 115

Adhesiones desde 1995

102

37 - 147

TODOS LOS MIEMBROS

50

1 - 147

Cuadro 1:

Compromisos de los diferentes grupos de Miembros

* Economas en transicin solamente (incluidas las que se han adherido recientemente).

Nmero total de sectores: ~160.
Fuente: Secretara de la OMC.
Muchas Listas actuales pueden mejorarse considerablemente.

Si bien la Ronda Uruguay contribuy a

establecer un conjunto de normas multilaterales para el comercio de servicios y la estructura de las futuras
negociaciones, no aport reducciones significativas de los obstculos reales al comercio.

Son una posible

excepcin los resultados de la continuacin de las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas (concluidas
en febrero de 1997) y servicios financieros (diciembre de 1997), en la que participaron ms de 70 Miembros.
Estas negociaciones continuadas generaron resultados econmicos mucho ms importantes que los que haban
surgido inicialmente de la Ronda Uruguay.

19

Secretara de la OMC (2001), Market Access: Unfinished Business (Special Studies 6), Ginebra, pgina 114.

113

IV.B. ACCESO A LOS MERCADOS

Con respecto a los sectores consignados en las Listas, en el prrafo 2 del artculo XVI se facilita una lista
exhaustiva de seis categoras de restricciones que no deben mantenerse si no se han consignado como
limitacin al acceso a los mercados (vase la disposicin completa en el cuadro infra). Dichas restricciones se
refieren a los siguientes factores:
a.

nmero de proveedores de servicios;

b.

valor de los activos o transacciones de servicios;

c.

nmero de operaciones de servicios o cuanta de la produccin;

d.

nmero de personas fsicas que suministran un servicio;

e.

tipo de persona jurdica o de empresa conjunta;

f.

participacin de capital extranjero.

Las cuatro primeras (a-d) son restricciones cuantitativas, ya que entraan lmites del tipo de los
contingentes. Esos lmites pueden expresarse como una cifra absoluta o en forma de prueba de necesidades
econmicas.

Si adoptan esta ltima forma, los Miembros deben especificar los criterios de aprobacin

aplicables a esas pruebas.

Es interesante observar que en los apartados a) a e) del artculo XVI no se

establece distincin alguna entre las medidas que slo afectan a los servicios o proveedores de servicios
extranjeros y las que se aplican tambin a los nacionales.

En otras palabras, quedan abarcadas medidas

discriminatorias y no discriminatorias. Por ejemplo, una medida puede establecer que en el sector bancario se
expedirn licencias a seis bancos como mximo, sin especificar requisitos de nacionalidad. Aunque esa medida
no es discriminatoria, sigue siendo una restriccin en el sentido del artculo XVI y, para mantenerla, habra que
consignarla en la Lista.
Las otras dos restricciones (segundo elemento del apartado e y apartado f) son, por su propia
naturaleza, discriminatorias.

Una se refiere a las medidas que exigen el establecimiento de empresas

conjuntas y la otra a los lmites a la participacin de capital extranjero.

Como ambas restricciones slo se

aplican a los proveedores extranjeros de servicios, constituyen tambin limitaciones al trato nacional.
Anteriormente se ha mencionado que la lista de seis tipos de restricciones que figura en el artculo XVI es
exhaustiva.

Slo estn sujetas a consignacin en Listas las medidas comprendidas en esas

categoras.

Las dems, aunque pueda considerarse que tienen un efecto econmico en el acceso, estn

excluidas del mbito de aplicacin del artculo XVI.

Por ejemplo, la aplicacin de un impuesto elevado no

discriminatorio a un determinado servicio puede actuar como un obstculo a la entrada, pero no es una de las
restricciones comprendidas en las categoras enumeradas en el prrafo 2 del artculo XVI.

114

Artculo XVI: Acceso a los mercados

1. En lo que respecta al acceso a los mercados a travs de los modos de suministro identificados en el artculo
I, cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los dems Miembros un trato no
menos favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y condiciones convenidos y
especificados en su Lista.
2. En los sectores en que se contraigan compromisos de acceso a los mercados, las medidas que ningn
Miembro mantendr ni adoptar, ya sea sobre la base de una subdivisin regional o de la totalidad de su
territorio, a menos que en su Lista se especifique lo contrario20, se definen del modo siguiente:
a) limitaciones al nmero de proveedores de servicios, ya sea en forma de contingentes numricos,
monopolios o proveedores exclusivos de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades
econmicas;
b) limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios en forma de contingentes
numricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas;
c) limitaciones al nmero total de operaciones de servicios o a la cuanta total de la produccin de
servicios, expresadas en unidades numricas designadas, en forma de contingentes o mediante la
exigencia de una prueba de necesidades econmicas;
d) limitaciones al nmero total de personas fsicas que puedan emplearse en un determinado sector de
servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un
servicio especfico y estn directamente relacionadas con l, en forma de contingentes numricos o
mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas;
e) medidas que restrinjan o prescriban los tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta por
medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio; y
f) limitaciones a la participacin de capital extranjero expresadas como lmite porcentual mximo a la
tenencia de acciones por extranjeros o como valor total de las inversiones extranjeras individuales o
agregadas.

IV.C. TRATO NACIONAL

Como se ha explicado antes, el trato nacional previsto en el AGCS slo se aplica a los sectores objeto de
compromisos en la Lista de un Miembro y est sujeto a las condiciones en ella consignadas. A diferencia del
artculo XVI (Acceso a los mercados), el artculo XVII no contiene una lista exhaustiva de medidas
discriminatorias que seran incompatibles con el pleno trato nacional.

En ese artculo se exige

simplemente a cada Miembro que otorgue a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato "no menos
favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios
similares".
A su vez, en el prrafo 3 del artculo XVII se define el concepto de trato "no menos favorable" como aquel que
garantiza que las condiciones de competencia no presenten un sesgo favorable a los servicios o

20

Sin negritas en el original.

115

proveedores de servicios nacionales.

Como ejemplos tpicos de medidas discriminatorias cabe citar los

siguientes: restricciones a la propiedad de tierras por extranjeros; ventajas fiscales otorgadas nicamente a
los nacionales; prescripciones en materia de formacin impuestas solamente a los proveedores extranjeros; o
prescripciones en materia de idiomas que no guarden una relacin directa con el ejercicio de una profesin. En
el mdulo 5 se examinan ms a fondo ejemplos de restricciones del trato nacional que se suelen consignar en
las Listas.

Artculo XVII
Trato nacional
1. En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan consignarse,
cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con
respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el que
dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. (10)
(Nota de pie de pgina original) 10 No se interpretar que los compromisos especficos asumidos en virtud del
presente artculo obligan a los Miembros a compensar desventajas competitivas intrnsecas que resulten del
carcter extranjero de los servicios o proveedores de servicios pertinentes.
2. Todo Miembro podr cumplir lo prescrito en el prrafo 1 otorgando a los servicios y proveedores de
servicios de los dems Miembros un trato formalmente idntico o formalmente diferente al que dispense a sus
propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
3. Se considerar que un trato formalmente idntico o formalmente diferente es menos favorable si modifica
las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en
comparacin con los servicios similares o los proveedores de servicios similares de otro Miembro.

En algunos casos, aunque una medida se aplique independientemente del origen del servicio o de los
proveedores de servicios, es posible que, no obstante, el proveedor nacional resulte favorecido. Por ejemplo,
una medida puede exigir que, para solicitar una licencia, un proveedor de servicios haya residido anteriormente
en el pas. Aunque la medida es aplicable a los proveedores de servicios tanto nacionales como extranjeros,
estos ltimos reciben de facto un trato menos favorable, ya que es menos probable que hayan residido
anteriormente en el pas que los proveedores de servicios similares de origen nacional. El criterio relativo al
trato nacional no es si se ha otorgado a los servicios y proveedores de servicios nacionales y
extranjeros un trato formalmente idntico o formalmente diferente sino si se han modificado las
condiciones de competencia como resultado de la medida (vase el prrafo 2 del artculo XVII).
A primera vista puede resultar difcil entender por qu el trato nacional en virtud del AGCS es de un mbito
mucho ms limitado -circunscrito a los servicios consignados en las Listas y sujeto a posibles limitaciones- que
en virtud del GATT, en el que se aplica de manera ms general.

El motivo es la naturaleza particular del

comercio de servicios. El trato nacional universal para las mercancas no implica necesariamente un comercio
libre.

Las importaciones pueden seguir controladas mediante aranceles, que a su vez pueden estar

consolidados en el arancel de aduanas de los pases. En cambio, ante la imposibilidad de aplicar medidas de
tipo arancelario a grandes sectores del comercio de servicios, la ampliacin general del trato nacional en
los servicios podra ser en la prctica equivalente a la garanta del acceso libre.

116

IV.D. COMPROMISOS ADICIONALES

Como se ha indicado antes, los Miembros tambin pueden contraer compromisos adicionales con respecto a
medidas no abarcadas por las disposiciones del Acuerdo relativas al acceso a los mercados y el trato nacional.
Dichos compromisos pueden referirse a la utilizacin de normas, ttulos de aptitud o licencias (artculo XVIII).
Los compromisos adicionales son particularmente frecuentes en el sector de las telecomunicaciones, donde los
han utilizado muchos Miembros con el fin de incorporar a sus Listas ciertas "auto" disciplinas en materia
de competencia. Estas disciplinas figuran en el denominado Documento de Referencia que ha elaborado un
grupo informal de Miembros durante la continuacin de las negociaciones en este sector.

RECORDATORIO
El AGCS es un acuerdo muy flexible que permite a cada Miembro adaptar las condiciones de entrada y
participacin en el mercado a sus objetivos y limitaciones en sectores especficos. Como ya se ha sealado,
los Miembros son libres de designar los sectores en los que adquieren obligaciones de esa ndole con
respecto a los cuatro modos de suministro. Adems, pueden adjuntar limitaciones a los compromisos para
reservarse el derecho de aplicar medidas incompatibles con el pleno acceso a los mercados y/o el trato
nacional. Los sectores pertinentes, as como toda desviacin respecto de las obligaciones dimanantes de
los artculos XVI y XVII y todo compromiso adicional, han de especificarse en las Listas de compromisos
especficos de los Miembros.

IV.E. MODIFICACIN DE LAS LISTAS

En el artculo XXI se establecen los procedimientos para la modificacin o el retiro de compromisos
especficos. Se pueden invocar las disposiciones pertinentes en cualquier momento despus de transcurridos
tres aos a partir de la fecha de entrada en vigor de un compromiso. En ausencia de medidas de salvaguardia
urgentes, todava en negociacin, este perodo de espera se reduce a un ao en determinadas condiciones.
Por

consiguiente,

los

Miembros

pueden,

previa compensacin,

circunstancias o a consideraciones de orden poltico general.

menos con tres meses de antelacin.

ajustar

sus

compromisos

a nuevas

El cambio proyectado se debe notificar por lo

La compensacin que se debe negociar con los Miembros afectados

consiste en consolidaciones ms liberales en otros sectores, que "procurarn mantener un nivel general de
compromisos mutuamente ventajosos no menos favorable al comercio" que el que exista antes. La aplicacin
debe realizarse en rgimen NMF.
En caso de fracasar las negociaciones, el artculo XXI permite el recurso al arbitraje. Si el rbitro considera
que debe haber compensacin, los cambios proyectados no se llevarn a efecto hasta que se hayan efectuado
los ajustes compensatorios. En caso de que el pas modificante ignore las conclusiones del rbitro, los pases
afectados tienen derecho a tomar represalias retirando compromisos.

En 1999, el Consejo del Comercio de

Servicios adopt disposiciones detalladas para la modificacin de las Listas de conformidad con el artculo XXI
(documento S/L/80).

Hasta la fecha, esas disposiciones slo han sido invocadas cuatro veces:

dos por la

Unin Europea a raz de las ltimas ampliaciones; una por los Estados Unidos tras una diferencia con Antigua
y Barbuda sobre los juegos de azar en Internet;

y otra por Bolivia, en relacin con la supresin de sus

compromisos con respecto a los servicios de hospital. Las mejoras de las Listas, es decir, la consignacin de
nuevos sectores o la eliminacin de limitaciones existentes, estn sujetas a procedimientos ms giles,
establecidos en el documento S/L/84.

117

V.

OBLIGACIONES Y DISCIPLINAS GENERALES

Para completar nuestro examen introductorio del AGCS, es necesario volver al texto marco, en el que se
establecen varias obligaciones y disciplinas generales.

Esas disciplinas se dividen en dos categoras:

i) obligaciones generales, como la de trato NMF, que se aplican con carcter general (es decir,
"incondicionales");

y ii) algunas otras obligaciones que slo se aplican en los sectores en los que los

distintos Miembros han contrado compromisos especficos (es decir, "condicionales").

EN SNTESIS
Dos tipos de obligaciones generales
Todos los servicios (incondicionales)

Artculo II (Trato NMF)

Prrafo 1 del artculo III (Transparencia - publicacin general)

Prrafo 2 del artculo VI (Reglamentacin nacional - disponibilidad de recursos legales)

Prrafo 1 del artculo VIII (Monopolios - compatibilidad con el trato NMF)

Artculo IX (Prcticas comerciales - consultas)

Prrafo 2 del artculo XV (Subvenciones - consultas)

Slo los consignados en las Listas (condicionales)

Prrafo 3 del artculo III (Transparencia - notificacin)

Prrafos 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo VI (Reglamentacin nacional - administracin de las medidas de

aplicacin general, debidas garantas procesales y disciplinas normativas)

Prrafo 2 del artculo VIII (Monopolios - respeto de los compromisos especficos)

Artculo XI (Pagos y transferencias - sin restricciones)

V.A. OBLIGACIONES INCONDICIONALES

Cada Miembro ha de respetar ciertas obligaciones generales. Comprenden el trato NMF (artculo II), algunas
disposiciones bsicas en materia de transparencia (artculo III), la disponibilidad de recursos legales (prrafo 2
del artculo VI), la compatibilidad de la actuacin de los monopolios y los proveedores exclusivos con la
obligacin de trato NMF (prrafo 1 del artculo VIII), y la disposicin a entablar, previa peticin, consultas
sobre prcticas comerciales (artculo IX) y sobre subvenciones que se considere afectan al comercio (prrafo 2
del artculo XV).

V.A.1. TRATO DE LA NACIN MS FAVORECIDA

Como ya sabe, el principio de la nacin ms favorecida (NMF) es una piedra angular del sistema multilateral de
comercio. El trato NMF es una importante obligacin, ya que exige igualdad de trato para todos los Miembros
de la OMC. Desde el punto de vista de las pequeas economas, garantiza que las condiciones de acceso que

118

puedan haberse negociado entre los "grandes" participantes en el sistema se hagan automticamente
extensivas a ellas sin discriminacin.
En el marco del AGCS, la obligacin relativa al trato NMF (artculo II) se aplica a toda medida que afecte al
comercio de servicios en cualquier sector comprendido en el Acuerdo, independientemente de si se
han contrado o no compromisos especficos.

Por ejemplo, un Miembro puede haber optado por no

contraer compromisos en su sector privado de enseanza porque desee mantenerlo cerrado a los servicios y
proveedores de servicios extranjeros.

En ese caso, para estar en conformidad con el artculo II, no puede

decidir despus abrir el mercado a los proveedores de algunos Miembros pero no a los de otros.
No obstante, el AGCS ofrece cierta flexibilidad.

En el marco del Anexo sobre Exenciones de las

Obligaciones del Artculo II, existe la posibilidad de que los Miembros, al entrar en vigor el Acuerdo (o en la
fecha de adhesin), obtengan exenciones, que en principio no excedern de un plazo de 10 aos.

Las

exenciones han de ser objeto de examen cada cinco aos (el ltimo se inici en 2005) y estn sujetas a
negociacin en posteriores rondas comerciales. En la actualidad ms de 90 Miembros (contando a la UE-12
como uno) mantienen tales exenciones con respecto a cerca de 500 medidas. Los sectores ms afectados son
el transporte por carretera y los servicios audiovisuales, seguidos del transporte martimo y los servicios
bancarios. En el caso de los sectores y medidas enumerados se suspende la obligacin de trato NMF.
Cabra preguntarse, por qu permite el AGCS que se adopten exenciones del trato NMF? Hay varios motivos,
la mayora de los cuales reflejan las peculiaridades del comercio de servicios y lo que pudo haberse
considerado una respuesta pragmtica.21 En primer lugar, el amplio mbito de aplicacin del Acuerdo incluye
acuerdos bilaterales anteriores al AGCS. Esos acuerdos no se concibieron con el sistema multilateral en mente,
y hubo que adaptar el Acuerdo para permitir un perodo de ajuste. En segundo lugar, en algunos sectores
como los del transporte y los servicios profesionales el acceso se negocia tradicionalmente mediante acuerdos
de reciprocidad, que son por definicin incompatibles con el trato NMF. Al permitirse exenciones de ese trato,
los Miembros pudieron mantener esos acuerdos amparndose en el principio de anterioridad.

No obstante,

aunque tal vez los redactores del Acuerdo consideraban esas exenciones en su mayora transitorias, hasta la
fecha los intentos de eliminarlas han sido escasos.
Aparte de la enumeracin excepcional de exenciones, los Miembros de la OMC pueden tambin apartarse del
trato NMF en determinadas circunstancias especficas, a saber, en caso de que se concluyan acuerdos de
integracin econmica (artculo V), acuerdos de integracin de los mercados de trabajo (artculo Vbis) y
acuerdos de reconocimiento (artculo VII).

Hay tambin disposiciones que abarcan excepciones generales

(artculo XIV) y excepciones relativas a la seguridad (artculo XIVbis), y la excepcin cautelar establecida en el
Anexo sobre Servicios Financieros. Todas ellas se examinan ms adelante en este mdulo.

Artculo II del AGCS: Trato de la nacin ms favorecida

1. Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgar inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no
menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro pas.

21

Puede encontrarse una explicacin ms detallada de por qu se permitieron en el AGCS exenciones del trato
NMF en Rudolf Adlung y Aaditya Mattoo, The Gats, Mattoo, Et.Al (2008), A Handbook Of International Trade In
Services, Oxford University Press, pgina 64.

119

2. Un Miembro podr mantener una medida incompatible con el prrafo 1 siempre que tal medida est
enumerada en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II y cumpla las condiciones
establecidas en el mismo.
()

V.A.2. TRANSPARENCIA
Un aspecto muy importante del comercio de servicios, a menudo subestimado, es la necesidad de
transparencia. Para los proveedores de servicios y para poder aplicar eficazmente el Acuerdo es fundamental
disponer de informacin suficiente sobre las normas y reglamentos que pudieran ser pertinentes.

Por

consiguiente, las obligaciones de transparencia son particularmente pertinentes en la esfera de los servicios, en
la que la funcin normativa -como instrumento protector del comercio y/o instrumento de poltica nacionaltiende a figurar de manera ms destacada que en la mayora de los dems sectores de la economa.
El AGCS contiene varias disposiciones destinadas a aumentar la transparencia de la utilizacin por
los Miembros de medidas y regmenes de servicios.

Algunas de ellas son incondicionales, ya que se

aplican independientemente de que el sector haya sido o no objeto de compromisos. En virtud del artculo III,
cada Miembro tiene la obligacin de publicar con prontitud todas las medidas que se refieran al AGCS o afecten
a su funcionamiento. Todos los Miembros tienen tambin la obligacin general de establecer un servicio de
informacin para responder a las peticiones de otros Miembros (prrafo 4 del artculo III). Adems, conforme
al prrafo 2 del artculo IV, los pases desarrollados (y en la medida de lo posible los dems Miembros) deben
establecer puntos de contacto a los cuales puedan dirigirse los proveedores de servicios de los pases en
desarrollo para solicitar informacin pertinente en relacin con el comercio de servicios.

Artculo III del AGCS: Transparencia

1. Cada Miembro publicar con prontitud y, salvo en situaciones de emergencia, a ms tardar en la fecha de
su entrada en vigor, todas las medidas pertinentes de aplicacin general que se refieran al presente Acuerdo o
afecten a su funcionamiento. Se publicarn asimismo los acuerdos internacionales que se refieran o afecten
al comercio de servicios y de los que sea signatario un Miembro.
2. Cuando no sea factible la publicacin de la informacin a que se refiere el prrafo 1, sta se pondr a
disposicin del pblico de otra manera. ()
4. Cada Miembro responder con prontitud a todas las peticiones de informacin especfica formuladas por los
dems Miembros acerca de cualesquiera de sus medidas de aplicacin general o acuerdos internacionales a
que se refiere el prrafo 1. Cada Miembro establecer asimismo uno o ms servicios encargados de facilitar
informacin especfica a los otros Miembros que lo soliciten sobre todas esas cuestiones, as como sobre las
que estn sujetas a la obligacin de notificacin prevista en el prrafo 3. Tales servicios de informacin se
establecern en un plazo de dos aos a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo por el que se
establece la OMC (denominado en el presente Acuerdo el "Acuerdo sobre la OMC"). Para los distintos pases
en desarrollo Miembros podr convenirse la flexibilidad apropiada con respecto al plazo en el que hayan de
establecerse esos servicios de informacin. No es necesario que los propios servicios conserven textos de las
leyes y reglamentos.
5. Todo Miembro podr notificar al Consejo del Comercio de Servicios cualquier medida adoptada por otro
Miembro que, a su juicio, afecte al funcionamiento del presente Acuerdo.

120

V.A.3. REGLAMENTACIN NACIONAL - POSIBILIDAD DE REPARACIN

LEGAL
En virtud del prrafo 2 del artculo VI, los Miembros estn obligados a utilizar mecanismos
nacionales ("tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos") que permitan a
los proveedores de servicios buscar reparacin legal. Estos mecanismos deben permitir, a peticin de un
proveedor afectado, "la pronta revisin de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios
y, cuando est justificado, la aplicacin de remedios apropiados".

V.A.4. MONOPOLIOS Y PROVEEDORES EXCLUSIVOS DE SERVICIOS

El AGCS no prohbe los monopolios ni los proveedores exclusivos de servicios (establecidos o permitidos por
ley), pero impone una serie de condiciones cuando existen.

En particular, en virtud del prrafo 1 del

artculo VIII, los Miembros deben asegurarse de que ningn proveedor monopolista acte de
manera incompatible con la obligacin de trato NMF.

Bsicamente, lo que eso significa es que los

proveedores monopolistas no deben discriminar entre los Miembros, ya sea en el suministro de sus propios
servicios o en sus acciones.

V.A.5. PRCTICAS COMERCIALES

El artculo IX se refiere a las prcticas comerciales distintas de las comprendidas en las disposiciones del
artculo VIII relativas a los monopolios, que limitan la competencia y, por ende, restringen el comercio.

El

artculo exige que cada Miembro, a peticin de cualquier otro Miembro, entable consultas con miras
a eliminar tales prcticas.

V.A.6. SUBVENCIONES
Aunque se estn negociando an posibles disciplinas sobre las subvenciones causantes de distorsin del
comercio (vase el mdulo 7), en virtud del prrafo 2 del artculo XV todo Miembro que se considere
desfavorablemente afectado por una subvencin de otro Miembro podr pedir la celebracin de
consultas. Tales peticiones "se examinarn con comprensin". Hay que tener presente que las subvenciones
que afectan al comercio de servicios estn ya abarcadas por la obligacin de trato NMF establecida en el
artculo II, as como, en los sectores consignados en las Listas, por la obligacin de trato nacional dimanante
del artculo XVII.

121

V.B. OBLIGACIONES CONDICIONALES

La segunda categora de obligaciones generales comprende las que se aplican cuando se ha
consignado un sector en la Lista de compromisos de un Miembro.

Esas obligaciones condicionales

vienen a aadirse a las examinadas en la seccin anterior, y tienen por objeto mantener el valor comercial de
los compromisos especficos que se han contrado. Los artculos que contienen obligaciones condicionales son
los relativos a la transparencia (artculo III, prrafo 3), la reglamentacin nacional (artculo VI, prrafos 1, 3,
4, 5 y 6), los monopolios (artculo VIII, prrafo 2), y los pagos y transferencias (artculo XI). Tal vez haya
observado que algunos de esos artculos coinciden con los examinados en la seccin supra referente a las
obligaciones incondicionales. Ello se debe en varios casos a que el mismo artculo puede contener ambos tipos
de obligaciones.

V.B.1. TRANSPARENCIA
En los casos en que se hayan contrado compromisos especficos, existe la obligacin adicional de notificar, por
lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de Servicios todos los cambios de las leyes o los reglamentos
que afecten significativamente al comercio (prrafo 3 del artculo III). Las notificaciones se distribuyen como
documentos de la OMC y se publican tambin en el sitio Web.

Artculo III
()
3. Cada Miembro informar con prontitud, y por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de Servicios
del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas que afecten significativamente
al comercio de servicios abarcado por sus compromisos especficos en virtud del presente Acuerdo, o de la
introduccin de modificaciones en los ya existentes.
()

V.B.2. REGLAMENTACIN NACIONAL

Adems de las medidas comprendidas en los artculos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional), los
gobiernos suelen aplicar otra amplia gama de medidas no discriminatorias y no cuantitativas que pueden
afectar a sectores de servicios.

El Acuerdo reconoce de manera expresa el derecho permanente

(y, posiblemente, la necesidad) de los Miembros de cumplir los objetivos de su poltica nacional por medio de
la reglamentacin.
Las medidas normativas que no constituyen limitaciones en el sentido de los artculos XVI o XVII pueden, no
obstante, tener efectos de restriccin del comercio.

Por ello, hay varias obligaciones condicionales e

incondicionales que pretenden mitigar los efectos restrictivos de ese tipo de reglamentacin.
En primer lugar, de conformidad con el prrafo 1 del artculo VI, en los sectores en los que se contraigan
compromisos especficos, las medidas de aplicacin general han de administrarse "de manera
razonable, objetiva e imparcial."

Como el comercio de servicios puede verse afectado por una amplia

gama de medidas, esa disposicin podra abarcar prcticamente todos los tipos de legislacin econmica (por
ejemplo, reglamentos de construccin, leyes de planificacin urbana, legislacin laboral, etc.).

En segundo

lugar, en consonancia con el prrafo 3 del artculo VI, si el suministro de un servicio consignado en la Lista est

122

sujeto a autorizacin, los Miembros deben decidir sobre las solicitudes en un plazo prudencial.

En

tercer lugar, en el prrafo 6 del artculo VI se exige expresamente que los Miembros que hayan contrado
compromisos respecto de los servicios profesionales establezcan procedimientos adecuados para
verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros.

Negociacin de las disciplinas del prrafo 4 del artculo VI

Debido a la importancia de la reglamentacin nacional para el comercio, el prrafo 4 del artculo VI asigna al
Consejo del Comercio de Servicios un mandato de negociacin especial. En l se pide al Consejo que elabore
en los rganos apropiados las disciplinas necesarias para que las prescripciones y los procedimientos en
materia de ttulos de aptitud, las normas tcnicas y las prescripciones y los procedimientos en materia de
licencias no constituyan obstculos innecesarios al comercio. El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin
Nacional (GTRN) se estableci con este fin. Para obtener informacin actualizada sobre esas negociaciones,
vase el mdulo 7.

Si bien no es fcil prever el resultado de esas negociaciones, existe ya un precedente que puede servir de
orientacin:

las Disciplinas sobre la reglamentacin nacional en el sector de la contabilidad (documento

S/L/64), aprobadas por el Consejo del Comercio de Servicios en diciembre de 1998. La Decisin pertinente del
Consejo (documento S/L/63) establece que las "disciplinas relativas a la contabilidad" sern aplicables
solamente a los Miembros que hayan consignado en sus Listas compromisos especficos sobre contabilidad. Al
fin de la actual Ronda, las disciplinas se habrn de integrar en el AGCS, junto con cualquier nuevo resultado
que el GTRN pueda lograr entre tanto. Una de las caractersticas principales de las disciplinas es la atencin
que en ellas se presta a las reglamentaciones (no discriminatorias) que no estn sujetas a la consignacin en
Listas en virtud de los artculos XVI y XVII. Las medidas relativas a la concesin de licencias, los ttulos de
aptitud y las normas tcnicas que discriminan entre los proveedores extranjeros y los nacionales, ya sea
formalmente o en la prctica, tendran que consignarse en las Listas como limitacin al trato nacional en los
sectores en que se hayan contrado compromisos en el marco del AGCS.
En espera de los resultados de las negociaciones sobre las disciplinas contempladas en el prrafo 4
del artculo VI, en el prrafo 5 de ese mismo artculo se establece la obligacin general de garantizar
que los compromisos especficos no queden anulados o menoscabados por prescripciones normativas (en
materia de licencias y ttulos de aptitud, o normas tcnicas) que no estn en conformidad con las disciplinas
previstas y no pudieran haberse esperado razonablemente en el momento en que se contrajo el compromiso.

Artculo VI: Reglamentacin nacional

1. En los sectores en los que se contraigan compromisos especficos, cada Miembro se asegurar de que todas
las medidas de aplicacin general que afecten al comercio de servicios sean administradas de manera
razonable, objetiva e imparcial.
()
3. Cuando se exija autorizacin para el suministro de un servicio respecto del cual se haya contrado un
compromiso especfico, las autoridades competentes del Miembro de que se trate, en un plazo prudencial a
partir de la presentacin de una solicitud que se considere completa con arreglo a las leyes y reglamentos
nacionales, informarn al solicitante de la decisin relativa a su solicitud. A peticin de dicho solicitante, las
autoridades competentes del Miembro facilitarn, sin demoras indebidas, informacin referente a la situacin
de la solicitud.

123

4. Con objeto de asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de
ttulos de aptitud, las normas tcnicas y las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstculos
innecesarios al comercio de servicios, el Consejo del Comercio de Servicios, por medio de los rganos
apropiados que establezca, elaborar las disciplinas necesarias.

Dichas disciplinas tendrn la finalidad de

garantizar que esas prescripciones, entre otras cosas:

a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de suministrar el
servicio;
b) no sean ms gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio;
c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por s una restriccin al
suministro del servicio.
5. a) En los sectores en que un Miembro haya contrado compromisos especficos, dicho Miembro, hasta la
entrada en vigor de las disciplinas que se elaboren para esos sectores en virtud del prrafo 4, no aplicar
prescripciones en materia de licencias y ttulos de aptitud ni normas tcnicas que anulen o menoscaben dichos
compromisos especficos de un modo que:
i)

no se ajuste a los criterios expuestos en los apartados a), b) o c) del prrafo 4; y

ii)

no pudiera razonablemente haberse esperado de ese Miembro en el momento en que contrajo

los compromisos especficos respecto de dichos sectores.

b) Al determinar si un Miembro cumple la obligacin dimanante del apartado a) del presente prrafo, se
tendrn en cuenta las normas internacionales de las organizaciones internacionales competentes (3) que
aplique ese Miembro.
6. En los sectores en los que se contraigan compromisos especficos respecto de los servicios profesionales,
cada Miembro establecer procedimientos adecuados para verificar la competencia de los profesionales de
otros Miembros.

V.B.3. MONOPOLIOS
Anteriormente se ha indicado que la obligacin de trato NMF se aplica incondicionalmente a los monopolios y a
los proveedores exclusivos de servicios.

Cuando se consigna un sector en una Lista, se aplican algunas

condiciones adicionales. En virtud del prrafo 2 del artculo VIII, los Miembros estn obligados a impedir que
los proveedores monopolistas, si tienen actividades en sectores que no estn comprendidos en el mbito de
sus derechos de monopolio y estn sujetos a compromisos especficos, abusen de su posicin y acten de
manera incompatible con esos compromisos. Adems, de conformidad con el prrafo 4 del artculo VIII, los
Miembros deben informar al Consejo del Comercio de Servicios sobre la formacin de nuevos monopolios si el
sector en cuestin est sujeto a compromisos especficos.

Si un Miembro necesita modificar su Lista para

tener en cuenta ese caso, tendr que atenerse a los procedimientos de modificacin y compensacin
establecidos en el artculo XXI.

124

V.B.4. PAGOS Y TRANSFERENCIAS

El artculo XI del AGCS dispone que los Miembros han de permitir los pagos y transferencias
internacionales por transacciones corrientes referentes a compromisos especficos.

Dispone

asimismo que no deben verse afectados los derechos y obligaciones que corresponden a los miembros del FMI
en virtud del Convenio Constitutivo del mismo. No obstante, las transacciones de capital no deben limitarse de
manera incompatible con los compromisos pertinentes. La nota 8 del artculo XVI limita adems la capacidad
de los Miembros para restringir los movimientos de capital en sectores en los cuales han contrado
compromisos especficos con respecto al comercio transfronterizo y la presencia comercial, y cuando esos
movimientos formen parte esencial del propio servicio (por ejemplo, en el caso de la concesin de prstamos
bancarios y las actividades de captacin de depsitos).

125

VI.

EXCEPCIONES Y DESVIACIONES

Al igual que el GATT, el AGCS contiene excepciones generales que permiten a los Miembros apartarse
de todas las obligaciones por ellos contradas en el marco del Acuerdo con miras a lograr
determinados objetivos de poltica, como la proteccin, entre otras cosas, de la moral pblica; de la
vida y la salud de las personas y de los animales; de los vegetales; o de los intereses esenciales de
su seguridad.

Esas excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad se establecen en los

artculos XIV y XIVbis.

Adems de ellas, determinadas disposiciones del AGCS permiten a los Miembros

apartarse de sus obligaciones a fin de participar en acuerdos de integracin econmica (artculo V) o en

acuerdos de integracin de los mercados de trabajo (artculo Vbis), o de otorgar reconocimiento (artculo VII).
Los Miembros que se propongan recurrir a esas disposiciones tendrn que cumplir las condiciones establecidas.

VI.A. EXCEPCIONES GENERALES Y EXCEPCIONES RELATIVAS A

LA SEGURIDAD
La estructura del artculo XIV del AGCS es similar a la del artculo XX del GATT de 1994.

Ambos

artculos afirman el derecho de los Miembros a adoptar medidas que en otro caso seran incompatibles con las
obligaciones establecidas en otras disposiciones de la OMC, a condicin de que se cumplan determinadas
condiciones. En el AGCS, los objetivos de poltica por los que un Miembro puede invocar una excepcin general
se especifican en los apartados a) a e) del artculo XIV.
En trminos similares a los del artculo XX del GATT, en los apartados a), b) y c) del artculo XIV del AGCS se
indica que las medidas deben ser "necesarias" para proteger la moral pblica o mantener el orden
pblico (con una definicin especfica de esta expresin en la correspondiente nota de pie de pgina);
proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales; o lograr la
observancia de determinadas leyes o reglamentos. Por consiguiente, con respecto a esas tres categoras,
que son prcticamente idnticas a algunas de las contenidas en el artculo XX del GATT, se aplica un criterio de
"necesidad".
El AGCS contiene tambin en los apartados d) y e) excepciones que son especficas del comercio de
servicios. El apartado d) establece que los Miembros pueden adoptar medidas que, en otras circunstancias,
se consideraran contrarias al principio de trato nacional (artculo XVII del AGCS) si tales medidas facilitan la
recaudacin de impuestos directos.

En virtud del apartado e), pueden adoptarse medidas contrarias al

principio NMF (artculo II del AGCS) si su finalidad es poner en prctica acuerdos destinados a evitar la doble
imposicin.
Por ltimo, la excepcin relativa a la seguridad prevista en el artculo XIVbis, que se basa en el artculo XXI del
GATT, permite a un Miembro la adopcin de medidas que estime necesarias para la "proteccin de los intereses
esenciales de su seguridad".

VI.B. ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA Y ACUERDOS

DE INTEGRACIN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO
El AGCS, al igual que el GATT (artculo XXIV) respecto del comercio de mercancas, contiene tambin
disposiciones especiales que permiten a los pases apartarse de su obligacin de trato NMF al participar en un
126

acuerdo comercial preferencial.

Cabe observar que en el AGCS no se hace referencia a las zonas de libre

comercio o a las uniones aduaneras sino al concepto ms amplio de integracin econmica. Ello se debe a que
el comercio de servicios abarca ms que el suministro transfronterizo, ya que incluye otros tres modos de
suministro.
El artculo V del AGCS permite a cualquier Miembro de la OMC celebrar acuerdos para liberalizar en mayor
medida el comercio de servicios sobre una base bilateral o plurilateral, a condicin de que se cumplan tres
condiciones. Tales acuerdos deben tener una cobertura sectorial sustancial y establecer la ausencia o
eliminacin, en lo esencial, de toda discriminacin, en el sentido del trato nacional, y no traducirse
en el establecimiento de obstculos contra pases que no sean partes.
Aunque en el artculo no se define el concepto de "cobertura sectorial sustancial", en una nota de pie de
pgina se dispone que esa condicin debe entenderse en trminos de nmero de sectores, volumen de
comercio afectado y modos de suministro. Se especifica adems que no debe establecerse la exclusin a priori
de ningn modo de suministro. En otras palabras, el acuerdo debe abarcar los cuatro modos de suministro.
En el artculo se dispone tambin que la ausencia o la eliminacin, "en lo esencial, de toda discriminacin"
debe lograrse por medio de la eliminacin de las medidas discriminatorias existentes y/o la prohibicin de
nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminacin. Adems, en el apartado b) del prrafo 1
del artculo V se estipula que ello debe hacerse en la fecha de entrada en vigor de ese acuerdo o sobre la base
de un marco temporal razonable.
Al insistir en una "cobertura sectorial sustancial" y en la eliminacin, "en lo esencial, de toda discriminacin", el
AGCS indica bsicamente que slo se permitirn esos acuerdos discriminatorios si ayudan a reducir los
obstculos al comercio por hacer una contribucin sustancial a la integracin de las economas de servicios
participantes.

Al mismo tiempo, no ha de elevarse, respecto de los Miembros que no sean partes, el nivel

global de obstculos al comercio de servicios dentro de los sectores abarcados.22 Si un acuerdo lleva al retiro
de los compromisos, se debe negociar una compensacin apropiada con los Miembros afectados.

Normas de origen y flexibilidad para los pases en desarrollo

El artculo V contiene tambin una clusula bastante "liberal" sobre lo que podra considerarse normas de
origen. Un proveedor de servicios de un tercer pas constituido en una de las partes en el acuerdo debe poder
beneficiarse del trato preferencial concedido en virtud de tal acuerdo, a condicin de que realice operaciones
comerciales sustantivas en el territorio de las partes.
Los pases en desarrollo tienen mayor flexibilidad para cumplir las condiciones relativas a la cobertura
sectorial sustancial y la eliminacin de las medidas discriminatorias. En los acuerdos en los que participan
exclusivamente pases en desarrollo, se puede seguir dando un trato ms favorable a las empresas propiedad
o bajo el control de nacionales de dichos pases.

Los Miembros de la OMC que concluyan un acuerdo comercial preferencial que abarque los servicios deben
notificar al Consejo del Comercio de Servicios de la OMC ese acuerdo, as como toda ampliacin o
modificacin significativa subsiguiente. Aunque el Consejo tiene el mandato de examinar la conformidad de los
acuerdos notificados con el artculo V, hasta la fecha no ha iniciado ningn examen de esa ndole. Con arreglo

22

Conviene sealar que hasta la fecha no est claro cmo se establecera el "nivel global de obstculos" al
comercio de servicios.

127

a la prctica actual, el Consejo remite los acuerdos notificados al Comit de Acuerdos Comerciales Regionales
(CACR) para que los examine. Con la adopcin por el Consejo General el 14 de diciembre de 2006 del nuevo
Mecanismo de Transparencia para los acuerdos comerciales regionales, la Secretara de la OMC tiene el
mandato de presentar un informe fctico para su examen por los Miembros de la OMC en el CACR.23
El artculo Vbis del AGCS se refiere a los acuerdos de integracin de los mercados de trabajo y proporciona
a stos cobertura jurdica. Se trata de acuerdos que confieren el derecho de libre acceso a los mercados de
empleo de las partes e incluyen medidas en materia de condiciones de pago, otras condiciones de empleo y
beneficios sociales. La principal condicin es que los ciudadanos de los pases participantes estn exentos de
los requisitos en materia de permisos de residencia y de trabajo.
Acuerdo de conformidad con esas disposiciones:

Hasta la fecha slo se ha notificado un

el concerniente al funcionamiento del mercado comn de

trabajo de los Pases Nrdicos entre Dinamarca, Islandia, Finlandia, Noruega y Suecia.

VI.C. RECONOCIMIENTO
El artculo VII (Reconocimiento) permite a los Miembros reconocer las normas, los ttulos acadmicos y otros
ttulos de aptitud de otro pas. Ese reconocimiento puede otorgarse de forma autnoma o puede basarse en un
acuerdo o convenio bilateral o plurilateral. A los efectos del reconocimiento, el artculo exime a los Miembros
de su obligacin de trato NMF.
Los Miembros que tienen acuerdos o convenios de reconocimiento deben brindar oportunidades adecuadas
a los dems Miembros interesados para que negocien su adhesin a tal acuerdo o para que
negocien otros comparables. En caso de reconocimiento autnomo, deben brindarse a los dems Miembros
las "oportunidades adecuadas" para que demuestren que sus normas, ttulos acadmicos, etc. deben ser
objeto de reconocimiento.
El prrafo 3 del artculo VII estipula que el reconocimiento no debe aplicarse como medio de discriminacin
entre interlocutores comerciales o como una restriccin encubierta al comercio.

Los Miembros deben

notificar al Consejo del Comercio de Servicios las medidas que tengan en vigor en materia de
reconocimiento y, con la mxima antelacin posible, la iniciacin de negociaciones sobre un acuerdo o convenio
de reconocimiento. Existe tambin la prescripcin de notificar la adopcin de nuevas medidas en materia de
reconocimiento o la modificacin significativa de las existentes. No obstante, hasta la fecha se han presentado
pocas notificaciones de conformidad con el artculo VII.

23

El mecanismo de transparencia se aplica con carcter provisional. Los Miembros han de examinar y, de ser
necesario, modificar la decisin y sustituirla por un mecanismo permanente adoptado como parte de los
resultados globales de la Ronda de Doha.
Puede consultarse la decisin en la siguiente direccin:
http://www.wto.org/spanish/news_s/new06_s/job06_59rev5_s.doc.

128

VII. ANEXOS
Para completar el marco del AGCS existen varios anexos que tratan de cuestiones especiales relacionadas con
determinados sectores y modos de suministro. Se examinan ms a fondo en el mdulo 6, en el que se aborda
la aplicacin del AGCS a sectores y modos de suministro particulares. En las siguientes secciones se describen
brevemente los principales anexos.

VII.A.

ANEXO SOBRE EXENCIONES DE LAS OBLIGACIONES

DEL ARTCULO II (TRATO NMF)

Como se ha explicado anteriormente, el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II establece
las condiciones en las cuales, al entrar en vigor el Acuerdo (para los nuevos Miembros, la fecha de adhesin),
los Miembros podran quedar exentos de la obligacin bsica de trato NMF. En principio, dichas exenciones
no deberan exceder de un plazo de 10 aos. Se prev que el Consejo del Comercio de Servicios examine
las exenciones vigentes y que el primero de esos exmenes tenga lugar a ms tardar cinco aos despus de la
entrada en vigor del Acuerdo. En el Anexo se imparte tambin el mandato de negociar exenciones en rondas
comerciales.

VII.B.

ANEXO SOBRE EL MOVIMIENTO DE PERSONAS

FSICAS

En el Anexo sobre el Movimiento de Personas Fsicas se aclara que el AGCS no es aplicable a las medidas que
afecten a personas que traten de acceder al mercado de trabajo ni a las medidas en materia de ciudadana,
residencia o empleo con carcter permanente.

Se mantiene inalterado el derecho de los Miembros a

controlar la entrada o la estancia temporal mediante requisitos de visado, etc.

VII.C.

ANEXO SOBRE SERVICIOS DE TRANSPORTE AREO

Los servicios de transporte areo internacional se rigen en su mayor parte por acuerdos negociados en el
marco del Convenio de Chicago. Por tanto, el Anexo sobre Servicios de Transporte Areo excluye del mbito
del AGCS las medidas que afecten a los derechos de trfico areo y a los servicios directamente
relacionados con el ejercicio de esos derechos. Del mismo modo, se establece en l que el Acuerdo se
aplica a las medidas que afecten a los servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves, la venta y
comercializacin de los servicios de transporte areo, y los servicios de sistemas de reserva informatizados
(SRI). Adems, hay una clusula en virtud de la cual el Consejo del Comercio de Servicios examinar, por lo
menos cada cinco aos, la evolucin del sector del transporte areo, con miras a considerar la posibilidad de
una mayor aplicacin del AGCS en este sector.

VII.D.

ANEXO SOBRE SERVICIOS FINANCIEROS

Habida cuenta de la funcin esencial del sector financiero, los gobiernos del mundo entero reglamentan
estrictamente las actividades de los bancos, las compaas de seguros y otros proveedores de servicios

129

financieros.

El Anexo sobre Servicios Financieros tiene fundamentalmente por objeto aclarar algunas

disposiciones bsicas del AGCS aplicables a los servicios financieros. Uno de los elementos fundamentales
es la llamada "excepcin cautelar".

En concreto, confirma, "no obstante las dems disposiciones del

Acuerdo", que los Miembros de la OMC son libres de adoptar medidas cautelares para la proteccin de
inversores, depositantes, tenedores de plizas o personas con las que un proveedor de servicios financieros
tenga contrada una obligacin fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero.
El Anexo especifica tambin el alcance de la excepcin relativa a los servicios gubernamentales que figura en el
apartado b) del prrafo 3 del artculo I por lo que se refiere a los servicios financieros, contiene varias
definiciones pertinentes al sector y propone un sistema de clasificacin para estructurar los compromisos.

VII.E.

ANEXO SOBRE TELECOMUNICACIONES

El Anexo sobre Telecomunicaciones tiene en cuenta la funcin particular de las telecomunicaciones como medio
de transporte en prcticamente todos los sectores y define las condiciones que rigen el acceso a las
redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones y la utilizacin de los mismos.
Siempre que un sector figure en la Lista de un Miembro, se debe otorgar a todos los proveedores extranjeros
en ese sector un trato "razonable y no discriminatorio" en su acceso a todos los servicios pblicos de
telecomunicaciones, como el telfono, las lneas arrendadas y la transmisin de datos, y en la utilizacin de los
mismos.
Entre otras cosas, el Anexo especifica los derechos de los usuarios de telecomunicaciones extranjeros en un
sector objeto de compromisos: el derecho a comprar o arrendar el equipo necesario para la conexin a la red
pblica, a conectar circuitos privados con el sistema pblico o con otros circuitos y a utilizar la red pblica para
transmitir informacin. El Anexo permite asimismo a los Miembros imponer condiciones razonables al acceso y
utilizacin en circunstancias especficas. Los pases en desarrollo pueden, en caso necesario, apartarse de las
obligaciones del Anexo para fortalecer su infraestructura interna y su capacidad en materia de servicios,
siempre que se especifiquen tales condiciones en la Lista anexa al AGCS.

Otras disposiciones tratan de

promover la cooperacin tcnica con los pases en desarrollo y entre ellos y fomentar la normalizacin
internacional para garantizar la compatibilidad e interoperabilidad de las redes y servicios.

VII.F.

ANEXO RELATIVO A LAS NEGOCIACIONES SOBRE

SERVICIOS DE TRANSPORTE MARTIMO

En el Anexo relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Martimo se mantena para los
Miembros que no hubieran adquirido compromisos especficos en este sector la no aplicacin de la
obligacin de trato NMF en el transporte martimo, hasta la conclusin de las negociaciones sobre
este sector. Tras la suspensin de las negociaciones relativas al transporte martimo en 1996, el Consejo del
Comercio de Servicios adopt una decisin en el mismo sentido (documento S/L/24).

130

EJERCICIOS
1.

Cul es la principal diferencia entre obligaciones "incondicionales" y "condicionales" en el marco del

AGCS?

2.

En qu sentido es el AGCS ms flexible que el GATT en lo que se refiere a la aplicacin de las

obligaciones de trato NMF y trato nacional?

3.

Qu disposiciones del AGCS estn destinadas a aumentar la transparencia de la aplicacin por los
Miembros de medidas que afecten al comercio de servicios?

131

VIII. RESUMEN
El AGCS comprende:

un marco de normas y disciplinas generales (con inclusin de anexos que tratan de sectores y modos
de suministro particulares)

los compromisos relativos a las condiciones de acceso con respecto a sectores y modos de suministro
especficos consignados en la Lista de cada Miembro.

El comercio de servicios se define sobre la base de cuatro modos de suministro, que amplan el concepto
tradicional del comercio transfronterizo para abarcar los movimientos de los consumidores y las corrientes de
factores (inversin y mano de obra).

Estn comprendidas en el mbito de aplicacin del AGCS todas las

medidas adoptadas por los gobiernos y por instituciones no gubernamentales en ejercicio de facultades en
ellas delegadas que tengan un efecto en el comercio de servicios. Aunque la cobertura del Acuerdo es amplia,
los Miembros tienen flexibilidad para dar cabida a prcticamente cualquier situacin en materia de
reglamentacin o de poltica, ya que las principales obligaciones de acceso figuran en la Lista de cada uno de
ellos. En ese sentido, las obligaciones de acceso a los mercados y trato nacional slo se aplican a los sectores
consignados en las Listas y estn sujetas a las limitaciones indicadas. A diferencia de lo que ocurre en el caso
del GATT, los Miembros pueden establecer exenciones excepcionales del trato NMF (en principio, por un plazo
de 10 aos), imponer condiciones con respecto al trato nacional y utilizar restricciones cuantitativas para
limitar el acceso a los mercados.

En el Acuerdo se prev tambin la celebracin de futuras rondas de

negociaciones para liberalizar progresivamente el comercio de servicios, y contiene mandatos de negociacin

para completar el marco de las normas.

132

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

En el cuerpo del Acuerdo se exponen las obligaciones que deben respetar los Miembros al utilizar medidas
(que pueden adoptar la forma de leyes, reglas, reglamentos, procedimientos, decisiones o disposiciones
administrativas) que afectan al comercio de servicios. Esas obligaciones se dividen esencialmente en dos
grupos principales:
i) "obligaciones incondicionales" que deben cumplir todos los Miembros en todos los sectores
abarcados por el AGCS. Figuran en las siguientes disposiciones:

Artculo II (Trato NMF)

Prrafo 1 del artculo III (Transparencia - publicacin general)

Prrafo 2 del artculo VI (Reglamentacin nacional - disponibilidad de recursos legales)

Prrafo 1 del artculo VIII (Monopolios - compatibilidad con el trato NMF)

Artculo IX (Prcticas comerciales - consultas)

Prrafo 2 del artculo XV (Subvenciones - consultas) y

ii) "obligaciones condicionales", cuyo alcance se limita a los sectores y modos de suministro en los que
un Miembro ha contrado compromisos especficos. Figuran en las siguientes disposiciones:

Prrafo 3 del artculo III (Transparencia - notificacin)

Prrafos 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo VI (Reglamentacin nacional - administracin de medidas de

aplicacin general, debidas garantas procesales y disciplinas normativas)

2.

Prrafo 2 del artculo VIII (Monopolios - respeto de los compromisos especficos)

Artculo XI (Pagos y transferencias - sin restricciones)

En el contexto del AGCS, la obligacin de trato NMF (artculo II) es aplicable a todas las medidas que
afecten al comercio de servicios en cualquier sector abarcado por el Acuerdo, independientemente de que
se hayan contrado o no compromisos especficos. No obstante, el AGCS ofrece cierta flexibilidad. En el
marco del Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II, existe la posibilidad de que los
Miembros, al entrar en vigor el Acuerdo (o en la fecha de adhesin), obtengan exenciones, que en
principio no excedern de un plazo de 10 aos. Las exenciones han de ser objeto de examen cada cinco
aos (el ltimo se inici en 2005) y estn sujetas a negociacin en posteriores rondas comerciales.
Aparte de la enumeracin excepcional de exenciones, los Miembros de la OMC tambin pueden apartarse
del trato NMF en determinadas circunstancias especficas, a saber, en caso de que se concluyan acuerdos
de integracin econmica (artculo V), acuerdos de integracin de los mercados de trabajo (artculo Vbis)
y acuerdos de reconocimiento (artculo VII).

Hay tambin disposiciones que abarcan excepciones

generales (artculo XIV), excepciones relativas a la seguridad (artculo XIVbis) y la excepcin cautelar,
establecida en el Anexo sobre Servicios Financieros.
El trato nacional previsto en el AGCS slo se aplica a los sectores objeto de compromisos en la Lista de un
Miembro y est sujeto a las condiciones en ella consignadas. A diferencia del artculo XVI (Acceso a los
mercados), el artculo XVII no contiene una lista exhaustiva de medidas discriminatorias que
seran incompatibles con el pleno trato nacional.

En ese artculo se exige simplemente a cada

Miembro que otorgue a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con
respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato "no menos favorable que
el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares". A su
vez, en el prrafo 3 del artculo XVII se define el concepto de trato "no menos favorable" como aquel que
garantiza que las condiciones de competencia no presenten un sesgo favorable a los servicios o
133

proveedores de servicios nacionales. Como ejemplos tpicos de medidas discriminatorias cabe citar los
siguientes:

restricciones a la propiedad de tierras por extranjeros;

nicamente a los nacionales;

ventajas fiscales otorgadas

prescripciones en materia de formacin impuestas solamente a los

proveedores extranjeros; o prescripciones en materia de idiomas que no guarden una relacin directa
con el ejercicio de una profesin.
3.

Existen varias disposiciones destinadas a aumentar la transparencia de la utilizacin por los Miembros de
medidas y regmenes de servicios.

Algunas de ellas son incondicionales, ya que se aplican

independientemente de que el sector haya sido o no objeto de compromisos. En virtud del artculo III,
cada Miembro tiene la obligacin de publicar con prontitud todas las medidas que se refieran al AGCS o
afecten a su funcionamiento. Todos los Miembros tienen tambin la obligacin general de establecer un
servicio de informacin para responder a las peticiones de otros Miembros (prrafo 4 del artculo III).
Adems, conforme al prrafo 2 del artculo IV, los pases desarrollados (y en la medida de lo posible los
dems Miembros) deben establecer puntos de contacto a los cuales puedan dirigirse los proveedores de
servicios de los pases en desarrollo para solicitar informacin pertinente en relacin con el comercio de
servicios. En los casos en que se hayan contrado compromisos especficos, existe la obligacin adicional
de notificar, por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de Servicios todos los cambios en las
leyes o los reglamentos que afecten significativamente al comercio (prrafo 3 del artculo III).
notificaciones se distribuyen como documentos de la OMC y se publican tambin en el sitio Web.

134

Las

MDULO

5
Consignacin en listas de los
compromisos especficos
DURACIN PREVISTA: 3 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 5

Explicar cmo se elabora una lista de compromisos especficos, qu contiene y

cules son sus implicaciones.

Explicar los principios y conceptos fundamentales de la consignacin en listas y

proporcionar los elementos bsicos para trabajar con las listas relativas a los
servicios.

135

I.

INTRODUCCIN

Como se ha explicado en el mdulo anterior, adems de respetar las obligaciones generales impuestas por el
AGCS, cada uno de los Miembros de la OMC debe tener una lista propia de compromisos especficos.24 Una
lista de servicios es un documento relativamente complejo, posiblemente ms difcil de leer que una lista
relativa a las mercancas en el marco del GATT.

Para empezar, una lista de mercancas, en su forma ms

sencilla, enumera un solo tipo arancelario por producto.

mnimo de ocho anotaciones por sector.

Una lista de servicios, por su parte, contiene un

Los compromisos asumidos sobre cualquier sector de servicios

incluido en la lista se consignan respecto de cuatro modos de suministro y dos tipos de restricciones posibles:
"limitaciones al acceso a los mercados" y "limitaciones al trato nacional".25 La lista tambin puede utilizarse
para contraer compromisos adicionales acerca, por ejemplo, de la aplicacin de normas o principios
reguladores especificados.
En este mdulo se explica cmo se elabora una lista de compromisos especficos y se examinan al mismo
tiempo algunas cuestiones fundamentales como qu contiene una lista, qu medidas deben consignarse, cmo
deben consignarse los compromisos y qu implicaciones tienen stos. En el mdulo no puede pretenderse dar
respuesta a todas las preguntas que podran surgir al consignar los compromisos especficos, pero se intenta
proporcionar los elementos bsicos que permitan trabajar con las listas sobre servicios. Es muy recomendable
leer el presente mdulo en conjuncin con las Directrices para la consignacin en listas de los compromisos
especficos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (S/L/92).26 Dicho documento fue
elaborado para ayudar a los Miembros a redactar las listas de compromisos especficos y es una referencia
fundamental para todos los que deseen ms informacin.

24

Para evitar repeticiones, se utilizarn indistintamente las expresiones "lista de compromisos especficos",
"lista [de/sobre/relativa a] servicios" y "lista".
25
El trmino "limitacin" se utilizar en este mdulo para designar las expresiones "trminos", "condiciones",
"limitaciones" y "salvedades" empleadas en los artculos XVI y XVII del AGCS.
26
En adelante se har referencia a ese documento como las "Directrices para la consignacin en listas".

137

II.

QU ES UNA LISTA DE COMPROMISOS

ESPECFICOS?

Las listas son documentos jurdicamente vinculantes en los que se consignan los compromisos especficos
adoptados por cada Miembro y forman parte integrante del AGCS.

En una lista un Miembro especifica los

sectores en los que ha contrado compromisos junto, en su caso, con las correspondientes limitaciones al
acceso a los mercados y al trato nacional. Un Miembro tambin puede asumir compromisos adicionales que no
estn comprendidos en las disposiciones del AGCS acerca del acceso a los mercados o el trato nacional, pero
que afectan a las condiciones de mercado a que hacen frente los proveedores de servicios.
Una lista contiene cuatro columnas: sector o subsector; limitaciones al acceso a los mercados; limitaciones al
trato nacional; y compromisos adicionales, en su caso. Los nmeros consignados en las columnas de acceso a
los mercados y trato nacional remiten a los diferentes modos de suministro, ya que los compromisos se
contraen en relacin con un modo especfico. A continuacin se reproduce un ejemplo de una lista vaca.
EJEMPLO DE LISTA DE COMPROMISOS VACA
Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo; 2) Consumo en el extranjero; 3) Presencia comercial;
4) Presencia de personas fsicas

Sector o

Limitaciones al

Limitaciones al trato

subsector

acceso a los

nacional

Compromisos adicionales

mercados
I. COMPROMISOS HORIZONTALES
TODOS LOS
SECTORES
INCLUIDOS EN LA
LISTA
II. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECFICOS
(1)

(1)

(2)

(2)

(3)

(3)

(4)

(4)

En el resto del mdulo examinaremos con ms detalle qu elementos pueden consignarse en cada seccin (es
decir, la correspondiente a los compromisos horizontales y la que recoge los compromisos relativos a sectores
especficos) y cada columna. Tambin veremos cmo se describen los sectores, qu tipos de limitaciones al
acceso a los mercados y al trato nacional deben consignarse y cmo han de registrarse.
Antes de seguir adelante, es conveniente tener presentes varios puntos fundamentales. En primer lugar, si
bien cada Miembro est obligado a presentar una lista, en el AGCS no se especifica qu sectores de servicios o
niveles de acceso deben consignarse. En otras palabras, corresponde en ltima instancia al Miembro de que se
138

trate decidir en qu servicios contraer compromisos y qu nivel de acceso a los mercados y/o trato nacional
consolidar.

Esta autoseleccin de los sectores se denomina en ocasiones el enfoque de "listas positivas"

previsto en el AGCS. As, mientras algunos Miembros han limitado sus compromisos a menos de un puado de
sectores, otros han consignado 100 o ms subsectores.

Adems, como se explicar ms adelante en este

mdulo, los artculos pertinentes del AGCS otorgan un elevado grado de flexibilidad acerca del modo de
formular las limitaciones. Eso permite a los Miembros adaptar sus compromisos a las opciones y limitaciones
de sus polticas nacionales.
En segundo lugar, a la luz del enfoque de "listas positivas" adoptado por el AGCS, los sectores no incluidos en
la lista quedan automticamente excluidos de la aplicacin de las disposiciones sobre acceso a los mercados
(artculo XVI) y trato nacional (artculo XVII). En los sectores no consignados en la lista slo se aplican las
obligaciones incondicionales, incluidos en particular el principio del trato de la nacin ms favorecida y ciertas
obligaciones relacionadas con la transparencia.

Vase el mdulo 4 para una explicacin detallada de esas

obligaciones generales incondicionales.

En tercer lugar, los compromisos consignados en las listas garantizan niveles mnimos de trato.

Los

profesionales del comercio califican estas garantas de "consolidaciones", porque aseguran un nivel
determinado de acceso a los mercados y trato nacional. Un Miembro puede optar entre: i) liberalizar el acceso
adoptando compromisos consolidados que le obliguen a reducir su rgimen aplicado; ii) mantener el statu quo
consolidando el rgimen de servicios aplicado; o iii) adoptar consolidaciones ms restrictivas que las medidas
que estn en vigor. Si escoge la ltima opcin, crea una diferencia entre las condiciones consolidadas y el
rgimen aplicado, dotndose as de cierto margen de maniobra.
Dado que en una lista se consignan los compromisos especficos contrados por un Miembro, debe prestarse
una gran atencin a la interpretacin de las anotaciones consignadas. Comprender una lista es fundamental
para entender cmo funciona el AGCS.

CON MS DETALLE
Artculo XX
Listas de compromisos especficos
1. Cada Miembro consignar en una lista los compromisos especficos que contraiga de conformidad con la
Parte III del presente Acuerdo. Con respecto a los sectores en que se contraigan tales compromisos, en cada
lista se especificarn:
a)

los trminos, limitaciones y condiciones en materia de acceso a los mercados;

b)

las condiciones y salvedades en materia de trato nacional;

c)

las obligaciones relativas a los compromisos adicionales;

d)

cuando proceda, el marco temporal para la aplicacin de tales compromisos; y

e)

la fecha de entrada en vigor de tales compromisos.

2. Las medidas incompatibles con los artculos XVI y XVII se consignarn en la columna correspondiente al
artculo XVI.

En este caso se considerar que la consignacin indica tambin una condicin o salvedad al

artculo XVII.
3. Las listas de compromisos especficos se anexarn al presente Acuerdo y formarn parte integrante del
mismo.

139

RECORDATORIO
Corresponde a los Miembros decidir qu sector incluyen en sus listas y las correspondientes limitaciones que
desean adoptar. Aunque el alcance y el contenido de los compromisos especficos varan de una lista a otra,
su naturaleza jurdica es la misma.

Forman parte integrante del AGCS.

Los compromisos especficos

garantizan un nivel mnimo de trato y son jurdicamente exigibles a travs del sistema de solucin de
diferencias de la OMC. Por consiguiente, no deben contener ningn elemento que el Miembro no considere
jurdicamente vinculante. La claridad de las anotaciones de las listas es por lo tanto fundamental.

140

III.

QU DEBE CONSIGNARSE EN LAS LISTAS?

Como ya se ha indicado, una lista contiene la siguiente informacin: una descripcin del sector o subsector en
que se contraen compromisos; las limitaciones al acceso a los mercados, en su caso; las limitaciones al trato
nacional, en su caso; y los compromisos adicionales distintos de los referentes al acceso a los mercados y el
trato nacional. Las limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional se especifican por su parte de
conformidad con los cuatro modos de suministro previstos en el AGCS.
El punto de partida del ejercicio de consignacin en listas es la eleccin de los sectores donde se contraern
compromisos y de los servicios que quedarn comprendidos. En otras palabras, se incluirn en la lista todos
los servicios posibles o slo ciertos sectores o subsectores? Una vez tomada esta decisin, el Miembro tiene
que decidir, para cada modo de suministro:

qu limitaciones, en su caso, desea mantener respecto del acceso a los mercados (artculo XVI);

qu limitaciones, en su caso, desea mantener respecto del trato nacional (artculo XVII); y

qu compromisos adicionales, relativos a medidas que afecten al comercio de servicios pero no estn
sujetas a consignacin en listas en virtud de los artculos XVI o XVII, desea contraer de conformidad
con el artculo XVIII.

Examinemos los tipos de anotaciones que pueden hacerse en cada una de las cuatro columnas y las
disposiciones pertinentes del AGCS utilizando esta secuencia de decisiones.

III.A. SECTORES COMPRENDIDOS

Es necesario que la descripcin de los sectores comprendidos sea lo ms clara posible. Es importante porque
los compromisos sobre acceso a los mercados y trato nacional solamente se aplican a los sectores o
subsectores consignados en la lista. Si est usted familiarizado con el comercio de mercancas, ya habr odo
hablar del Sistema Armonizado, que los Miembros estn obligados a utilizar.

Sin embargo, el AGCS no

establece una nomenclatura convenida para la clasificacin de los sectores de servicios, y los Miembros estn
autorizados a emplear sus propias definiciones. Por consiguiente, puede hacerse uso de un elevado grado de
flexibilidad en relacin con los sectores comprendidos en un compromiso. Por otra parte, eso tambin significa
que interpretar el alcance de un compromiso puede ser ms difcil que en el caso de las mercancas,
especialmente si las descripciones carecen de claridad. En la prctica, la mayora de los Miembros ha estimado
til basarse en la Lista de clasificacin sectorial de los servicios, ampliamente utilizada y que con frecuencia
remite a los nmeros de clasificacin contenidos en la Clasificacin Central Provisional de Productos de las
Naciones Unidas (CPC).27

Para otros sectores, como las telecomunicaciones, los servicios financieros y el

transporte martimo, se han elaborado sistemas de clasificacin alternativos, que se explican en el mdulo 7.
La Lista de clasificacin agrupa 12 sectores principales de servicios, a su vez subdivididos en un total de unos
160 subsectores. Los subsectores se identifican mediante el nmero correspondiente de la CPC, que da una
explicacin del tipo de servicios abarcados por esa referencia.

En el cuadro reproducido a continuacin se

resume el modo de clasificacin normal de los sectores.

27

"Lista de clasificacin sectorial de los servicios", documento MTN.GNS/W/120, de 10 de julio de 1991. En

adelante se har referencia a l en este mdulo como "Lista de clasificacin".

141

EN SNTESIS
No existe una nomenclatura prescriptiva de

CLASIFICACIN DE LOS SECTORES DE SERVICIOS

los sectores de servicios y los Miembros

(MTN.GNS/W/120)

disponen de flexibilidad para utilizar sus

propias definiciones al describir los sectores

1. Servicios prestados a las empresas - Servicios

objeto de compromisos. En la prctica, la

profesionales, de informtica y servicios conexos, de

mayora de los Miembros ha utilizado la

investigacin y desarrollo, inmobiliarios, de arrendamiento

Lista de clasificacin sectorial de los

o alquiler sin operarios, y otros servicios prestados a las

servicios, que figura en el documento

empresas.

MTN.GNS/W/120 y est compuesta por

2. Servicios de comunicaciones - Servicios postales, de

12 sectores principales, a su vez

correos, de telecomunicaciones, audiovisuales y otros.

subdivididos en 160 subsectores (vase en

3. Servicios de construccin y servicios de ingeniera

la columna de la derecha una lista

conexos - Trabajos generales de construccin para la

ilustrativa de subsectores).

edificacin, trabajos generales de construccin para

La Lista de clasificacin se basa en la

ingeniera civil, armado de construcciones prefabricadas y

Clasificacin Central Provisional de

trabajos de instalacin, y trabajos de terminacin de

Productos de las Naciones Unidas

edificios.

(CPC), que ofrece una descripcin de los

4. Servicios de distribucin - Servicios de comisionistas,

servicios abarcados.

comerciales al por mayor, comerciales al por menor, de

Si un Miembro desea usar sus propias

franquicia.

definiciones, stas deben ser

5. Servicios de enseanza - Servicios de enseanza

suficientemente detalladas, para evitar

primaria, de enseanza secundaria, de enseanza superior,

ambigedades. A este respecto, en las

y de enseanza de adultos.

Directrices para la consignacin en listas se

alienta a los Miembros a que, cuando
describen los servicios objeto de
compromiso, indiquen las correspondencias
con la CPC u otras clasificaciones
reconocidas internacionalmente.
Una definicin precisa de los sectores o
subsectores es decisiva, pues determina
el alcance de un compromiso.

6. Servicios relacionados con el medio ambiente Servicios de alcantarillado, de eliminacin de desperdicios,

de saneamiento y servicios similares.
7. Servicios financieros - Servicios bancarios, de seguros
y otros servicios financieros.
8. Servicios sociales y de salud - Servicios de hospital,
otros servicios de salud humana y servicios sociales.
9. Servicios de turismo y servicios relacionados con
los viajes - Hoteles y restaurantes, servicios de agencias
de viajes y organizacin de viajes en grupo, y servicios de
guas de turismo.
10. Servicios de esparcimiento, culturales y
deportivos - Servicios de espectculos, de agencias de
noticias, de bibliotecas, archivos, museos, servicios
deportivos.
11. Servicios de transporte - Servicios de transporte
martimo, por vas navegables interiores, de transporte
areo, por el espacio, por ferrocarril, por carretera, por
tuberas, y servicios auxiliares en relacin con todos los
medios de transporte.
12. Otros servicios.

142

EJEMPLO ILUSTRATIVO
Un Miembro desea contraer un compromiso en el subsector de "Servicios de contabilidad, auditora y tenedura
de libros".

En la Lista de clasificacin, estos servicios forman parte de los "Servicios profesionales", un

subsector de los "Servicios prestados a las empresas". La Lista de clasificacin tambin contiene el nmero
correspondiente de la CPC, 862, donde puede hallarse una descripcin ms detallada. En su lista, el Miembro
podr realizar la siguiente anotacin en la seccin sobre "Servicios prestados a las empresas"/"Servicios
profesionales":
Servicios de contabilidad, auditora y tenedura de libros (CPC 862)

CONSEJO PRCTICO
Los compromisos comprendidos en el AGCS pueden limitarse a regiones geogrficas especificadas del
Miembro de que se trate. En ese caso, deber indicarse en la lista el alcance geogrfico de las medidas
pertinentes.

III.B. MODOS DE SUMINISTRO

En vista de las caractersticas especiales del comercio de servicios, el AGCS define cuatro modos de suministro
en funcin de la naturaleza de la transaccin, el origen (o nacionalidad) del proveedor de servicios y/o el
consumidor y su ubicacin geogrfica en el momento de la prestacin del servicio. Vase en los mdulos 4 y 6
una explicacin ms completa de los modos de suministro. En trminos de consignacin en listas, una de las
ventajas de distinguir entre diferentes modos de suministro es que da flexibilidad a los Miembros para modular
sus compromisos o incluso eximir por completo determinados modos de las consolidaciones.

Ejemplo ilustrativo
Supongamos que un Miembro ha contrado un compromiso pleno acerca de los servicios de arquitectura con
respecto al modo 1.

Ese compromiso abarca el suministro transfronterizo de servicios por arquitectos

extranjeros a sus clientes. Sin embargo, si posteriormente algunos arquitectos extranjeros consideran ms
eficiente establecer y explotar una oficina local, para poder tener un contacto directo con sus clientes,
pueden ampararse en el compromiso con respecto al modo 1 para establecer esa oficina? La respuesta es
que no, puesto que los compromisos especficos se contraen en relacin con modos especficos, y el
establecimiento comercial est comprendido en el modo 3.

Ser necesario un compromiso especial con

respecto a dicho modo.

III.C. LIMITACIONES AL ACCESO A LOS MERCADOS

En la segunda columna de la lista, el Miembro indica las limitaciones que, en su caso, tiene la intencin de
mantener respecto del acceso a los mercados para cada modo de suministro. Para entender qu limitaciones
pueden consignarse en esta columna hay que volver a la obligacin establecida en el artculo XVI. Segn el
prrafo 1 del artculo XVI, cada Miembro otorgar "a los servicios y a los proveedores de servicios de los dems
143

Miembros un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y
condiciones convenidos y especificados en su Lista". El prrafo 2 del artculo XVI enumera a continuacin seis
tipos de limitaciones que no pueden mantenerse, a menos que se incluyan en la lista.

III.C.1.

QU LIMITACIONES AL ACCESO A LOS MERCADOS DEBEN

CONSIGNARSE EN LA LISTA?

Las seis categoras de medidas que no pueden adoptarse ni mantenerse, a menos que estn especificadas en
la lista, son las siguientes:

cuatro tipos de restricciones cuantitativas (apartados a) a d)), consistentes en

limitar el nmero de proveedores de servicios, el valor de las transacciones o activos, el nmero de

operaciones de servicios o la cuanta de la produccin de servicios, o el nmero total de personas fsicas; y
otros dos tipos de restricciones, uno relativo la forma de la persona jurdica (apartado e)) y el otro, a la
participacin de capital extranjero (apartado f)).
La lista es exhaustiva y, para conservar su derecho a aplicar cualquiera de las medidas abarcadas, los
Miembros estn obligados a inscribirlas en la columna relativa al acceso a los mercados de su lista bajo el
modo pertinente. Cabe sealar que esta disposicin se aplica incluso a medidas no discriminatorias como las
restricciones cuantitativas que afectan por igual a los proveedores extranjeros y nacionales.

Si no se han

consignado limitaciones, debe otorgarse acceso pleno a los mercados para ese sector y modo.

Ejemplo ilustrativo
Una limitacin a la participacin de capital extranjero (apartado e) del prrafo 2 del artculo XVI) es una
medida discriminatoria porque se aplica nicamente a los proveedores extranjeros de servicios.

Por otra

parte, restricciones cuantitativas como la relativa al nmero total de proveedores de servicios (apartado a)
del prrafo 2 del artculo XVI) pueden ser no discriminatorias, ya que podran aplicarse por igual a los
proveedores nacionales y extranjeros. En ambos casos, las medidas en cuestin debern consignarse en la
lista como limitaciones al acceso a los mercados.

De lo contrario, el Miembro no podr mantenerlas o

aplicarlas.

Es importante tener presente que, aunque muchos factores pueden afectar al "acceso a los mercados" en el
sentido amplio de la expresin, en el contexto del AGCS solamente las restricciones comprendidas en las seis
categoras enumeradas en el prrafo 2 del artculo XVI estn sujetas a consignacin.
A continuacin se ofrecen algunos ejemplos de limitaciones reales que aparecen en las listas de los Miembros.
La lista se ha tomado de las Directrices para la consignacin en listas:

Limitaciones especficas en el prrafo 2 del

Ejemplos

artculo XVI
a) Nmero de proveedores de servicios (es decir,

Contingentes establecidos anualmente para mdicos

contingentes numricos, monopolios o

extranjeros. Licencia para abrir un nuevo

proveedores exclusivos de servicios, o una

restaurante basada en una prueba de necesidades

prueba de necesidades econmicas)

econmicas. Requisitos de nacionalidad para

proveedores de servicios (equivalentes a un
contingente nulo).

144

b) Valor total de las transacciones o activos (es

Filiales de bancos extranjeros limitadas al x por

decir, contingentes numricos o prueba de

ciento de los activos internos totales de todos los

necesidades econmicas)

bancos.

c) Nmero de operaciones de servicios o cuanta

Restricciones del tiempo de difusin disponible para

total de la produccin de servicios (es decir,

pelculas extranjeras.

unidades numricas designadas en forma de

contingentes, o prueba de necesidades
econmicas)
d) Nmero de personas fsicas empleadas (es

La mano de obra extranjera no debe exceder

decir, contingentes numricos o prueba de

del x por ciento y/o los salarios no deben exceder del

necesidades econmicas)

y por ciento del total.

e) Tipo de persona jurdica o de empresa

La presencia comercial excluye las oficinas de

conjunta

representacin. Se exige a las empresas extranjeras

que establezcan filiales. En el sector x la presencia
comercial debe adoptar la forma de una asociacin.

f) Participacin de capital extranjero (es decir,

Participacin extranjera mxima del x por ciento para

lmite porcentual mximo a la tenencia de

una determinada forma de presencia comercial.

acciones por extranjeros o como valor total de las

inversiones extranjeras individuales o
agregadas)

Como puede apreciarse en el cuadro anterior, las limitaciones a) a d) deben expresarse de manera numrica,
en forma de contingente, o mediante la exigencia de una prueba de necesidades econmicas. En la anotacin
se deber describir cada medida sucintamente, indicando los elementos que la hacen incompatible con el
artculo XVI.

Los lmites numricos debern expresarse en cantidades, ya sean nmeros absolutos o

porcentajes.

En cuanto a las pruebas de necesidades econmicas, la anotacin deber indicar el principal

criterio en el que se basa la prueba, por ejemplo si la autorizacin de establecer una prestacin se basa en un
criterio relativo a la poblacin, debe describirse concisamente dicho criterio.

145

EN SNTESIS
Qu es una "prueba de necesidades econmicas"?
El concepto de "prueba de necesidades econmicas" no aparece en el AGCS hasta el artculo XVI, pero no se
explica. Tampoco se trata de una expresin bien definida en los diccionarios ordinarios ni en los estudios
econmicos. En las listas de los Miembros, las pruebas de necesidades econmicas responden al parecer a
diversos objetivos.

Entre las limitaciones pertinentes cabe sealar las referencias a "pruebas de

necesidades", "pruebas del mercado de trabajo", "pruebas de mercado", "falta de disponibilidad local" de un
servicio, o "lmites cuantitativos basados en las necesidades".

Estos ejemplos ilustran la dificultad de

adscribir un significado preciso al concepto de "necesidades econmicas". Por ese motivo las pruebas de
necesidades econmicas pueden considerarse ante todo "pruebas" que condicionan el acceso a los
mercados. Teniendo presente esta interpretacin, las Directrices para la consignacin en listas confirman
que en dichas "debern indicarse los principales criterios en los que se basa la prueba; por ejemplo, si la
facultad de establecer una prestacin se basa en un criterio relativo a la poblacin, es necesario describir ese
criterio con concisin".

Resulta razonable puesto que, de lo contrario, la certidumbre jurdica y la

previsibilidad necesarias para que los Miembros negocien los compromisos consignados en listas y
garanticen el acceso a los mercados se veran mermadas.

III.C.2.

QU ES LO QUE NO DEBE ANOTARSE EN LA COLUMNA DE

ACCESO A LOS MERCADOS?

Dado que en una lista se inscriben compromisos jurdicos, es importante que las anotaciones se concentren
exactamente en las prescripciones de las disposiciones pertinentes del AGCS. Indicar ms informacin que la
exigida por esas disposiciones puede crear confusin y generar incertidumbre jurdica acerca del alcance y
contenido de un compromiso.

En ocasiones puede haber dudas acerca de la obligacin de consignar

determinadas medidas, puesto que se considera que afectan al "acceso a los mercados" en el sentido ms
amplio de la expresin.

Sin embargo, a efectos de consignacin, la regla dorada es que las anotaciones

debern circunscribirse a las medidas comprendidas en una o ms de las seis categoras de limitaciones
enumeradas en el prrafo 2 del artculo XVI.
Eso significa que, si bien con frecuencia se estipulan procedimientos de aprobacin o prescripciones en materia
de licencias y ttulos de aptitud como condiciones para obtener una licencia, tales como la solvencia financiera
o la afiliacin a una organizacin profesional, no es obligatorio consignarlos en la columna correspondiente al
acceso a los mercados.

Eso se debe a que no son una restriccin cuantitativa del tipo mencionado en los

apartados a) a d) del prrafo 2 del artculo XVI, no restringen los tipos de persona jurdica (apartado e)) ni
limitan la participacin de capital extranjero (apartado f)). Las restricciones especificadas en el prrafo 2 del
artculo XVI slo deben consignarse como limitaciones al acceso a los mercados si se emplean procedimientos
de aprobacin o prescripciones en materia de licencias para ponerlas en prctica.
Cabe observar asimismo que las restricciones cuantitativas especificadas en los apartados a) a d) se refieren a
limitaciones mximas. Requisitos mnimos como los asociados a los criterios para el otorgamiento de licencias
(por ejemplo, exigencia de un capital mnimo para el establecimiento de una sociedad) no estn comprendidos
en el mbito del artculo XVI. Una cuestin distinta es que la medida sea o no conforme a otras disposiciones
del AGCS, como el trato nacional definido en el artculo XVII, o con las obligaciones en materia de
reglamentacin nacional establecidas en el artculo VI.

No debe confundirse con las prescripciones para la

consignacin en listas derivadas de la obligacin relativa al acceso a los mercados estipulada en el artculo XVI.
146

RECORDATORIO
Es importante tener presente que la columna relativa al acceso a los mercados debe reservarse
exclusivamente para consignar las medidas comprendidas en el mbito del prrafo 2 del artculo XVI, y
nada ms. Lo mejor que puede hacerse es ser preciso y claro acerca de los trminos y condiciones exactos
de las limitaciones. Por ejemplo, un Miembro que consigna una limitacin sobre el nmero de proveedores
de servicios tendr que especificar el nmero exacto de proveedores y no sealar meramente que existe
una limitacin numrica.

Asimismo, aquel que consigne una limitacin a la participacin de capital

extranjero deber especificar el porcentaje exacto de tenencia de acciones por extranjeros que se permite.
Si desea expresar las limitaciones en trminos de una prueba de necesidades econmicas, deber
especificar qu criterios emplea.

Una mera referencia a la legislacin aplicable o a la existencia de

prescripciones en materia de licencias no indica cul es la restriccin real y, por consiguiente, no debe
anotarse. De igual manera, no es preciso consignar los procedimientos de aprobacin o las prescripciones
en materia de licencias y ttulos de aptitud que no contienen ninguna de las limitaciones enumeradas en el
prrafo 2 del artculo XVI, como ocurre con criterios para la concesin de licencias como las prescripciones
en materia de capital mnimo.

III.D. LIMITACIONES AL TRATO NACIONAL

En la tercera columna de la lista, los Miembros indican las limitaciones al trato nacional para cada modo de
suministro que en su caso tengan la intencin de mantener en el sector de que se trate.

La disposicin

pertinente figura en el artculo XVII, que estipula que un Miembro "otorgar a los servicios y a los proveedores
de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de
servicios, un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de
servicios similares". Cualquier desviacin de esta norma de trato "no menos favorable" deber consignarse
como una limitacin.

La consignacin de las limitaciones al trato nacional presenta varias diferencias

importantes con respecto a la consignacin de las limitaciones al acceso a los mercados.

El artculo XVII no contiene una lista exhaustiva de las medidas que constituyen limitaciones al trato nacional.
Hay que decidir caso por caso si se trata de limitaciones aplicando el criterio de referencia especial estipulado
en dicho artculo.

Ese criterio no depende de que un Miembro otorgue formalmente o no a los servicios y

proveedores de servicios extranjeros el mismo trato que dispensa a sus propios servicios similares o
proveedores de servicios similares, sino que consiste en determinar si las "condiciones de competencia" se han
modificado.

En el prrafo 3 del artculo XVII se establece que "se considerar que un trato formalmente

idntico o formalmente diferente es menos favorable si modifica las condiciones de competencia" en favor de
los servicios o proveedores de servicios del Miembro en comparacin con los servicios similares o los
proveedores de servicios similares de otro Miembro.
Se hace hincapi en las "condiciones de competencia" porque los Miembros sintieron la necesidad de distinguir
la discriminacin de jure de la discriminacin de facto. La primera se produce cuando la medida, contenida en
una ley o reglamento, establece explcitamente una discriminacin. Por su parte, la discriminacin de facto se
produce cuando no hay una diferencia formal en el trato de los servicios y proveedores de servicios extranjeros
y nacionales. Sin embargo, puede ocurrir que los servicios y proveedores de servicios extranjeros terminen
recibiendo un trato menos favorable.

Por consiguiente, lo importante no es si se ha dispensado un trato

idntico, sino si se da a todos los servicios y proveedores de servicios la oportunidad de competir en igualdad
de condiciones, sea cual sea su pas de origen. Por lo tanto, en el sentido del artculo XVII, un Miembro otorga
trato nacional pleno en un sector o modo cuando las condiciones de competencia no se modifican en favor de
sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
147

Ejemplo ilustrativo
Discriminacin de jure: Una ley establece explcitamente que los proveedores de servicios audiovisuales
de propiedad nacional tienen preferencia para la asignacin de frecuencias de transmisin dentro del
territorio nacional. Una medida de este tipo discrimina explcitamente sobre la base del origen del proveedor
de servicios y constituye, por lo tanto, una denegacin formal o de jure del trato nacional.
Discriminacin de facto: Una medida establece que se requiere la residencia previa para la obtencin de
una licencia para suministrar un servicio.

La medida no diferencia formalmente a los proveedores de

servicios basndose en el origen nacional y se aplica tambin a los proveedores nacionales. Sin embargo,
dispensa de facto un trato menos favorable a los proveedores de servicios extranjeros, puesto que el
requisito de residencia previa afecta negativamente a sus condiciones de competencia en comparacin con
las de los proveedores de servicios similares de origen nacional. Otros ejemplos podran ser la prescripcin
de que la mayora de los directores sean nacionales del pas receptor o de que la empresa utilice un nombre
local.

A quienes estn familiarizados con la obligacin de trato nacional establecida en el GATT, cuyo marco es de
aplicacin general a las importaciones por las que se hayan pagado derechos, quiz les resulte a primera vista
difcil comprender por qu en el marco del AGCS el trato nacional est confinado a los servicios consignados en
listas y sujeto a posibles limitaciones. El motivo reside en la naturaleza especial del comercio de servicios. La
concesin de un trato nacional universal a las mercancas no implica necesariamente la existencia de libre
comercio. Las importaciones pueden ser objeto de control mediante aranceles que, a su vez, pueden estar
consolidados en la lista arancelaria de un pas. En cambio, dada la imposibilidad de aplicar medidas de tipo
arancelario en grandes segmentos del comercio de servicios, la aplicacin general del trato nacional en esta
esfera podra equivaler en la prctica a la concesin de libre acceso.

III.D.1.

ALGUNOS EJEMPLOS DE LIMITACIONES AL TRATO NACIONAL

Como el artculo XVII no contiene una lista exhaustiva de todas las limitaciones al trato nacional, es
conveniente recordar algunos casos frecuentes tomados de las listas existentes de compromisos especficos.
Aunque estos ejemplos no son en modo alguno exhaustivos, normalmente guardan relacin con subvenciones,
impuestos

otras

medidas

financieras

discriminatorias;

requisitos

de

nacionalidad

residencia;

prescripciones en materia de licencias y ttulos de aptitud, registro, autorizacin, transferencia de tecnologa y

contenido local;

y prohibiciones en materia de propiedad de la tierra o bienes inmuebles.

reproducido a continuacin se presentan algunos ejemplos.

En el cuadro

Pueden verse ms en el apndice 1 de las

Directrices para la consignacin en listas.

Tipos de limitacin
Subvenciones

Ejemplos
nicamente podrn optar a las subvenciones los
nacionales del pas.

Medidas fiscales

Se gravan con un impuesto especial federal del 4 por

ciento todas las primas de seguros que se abonen a
sociedades no constituidas en el pas.

148

Tipos de limitacin

Ejemplos

Derechos, comisiones, etc. discriminatorios

Las comisiones percibidas en concepto de servicios

portuarios pueden ser ms altas para los buques
extranjeros que para a los nacionales.

Prescripciones en materia de nacionalidad y/o

La

residencia

administracin deben ser ciudadanos (residentes

mayora

de

los

miembros

del

consejo

permanentes) del pas de que se trate.

de

Todos los

abogados que soliciten una licencia deben haber

residido en el pas cinco aos.
Prescripciones en materia de licencias y ttulos

Los abogados, incluidos los comerciales, que ejerzan

de aptitud

en derecho nacional deben haberse graduado en una

universidad del pas.

Prescripciones en materia de transferencia de

Los

tecnologa/formacin

obligados

proveedores
a

extranjeros

formar

un

de

servicios

nmero

estn

determinado

(porcentaje) de nacionales.
Prescripciones

en

materia

de

contenido

nacional

Utilizacin preferente de servicios nacionales en la

medida

en

que

puedan

obtenerse

precios

competitivos y sean de calidad.

Propiedad de bienes inmuebles/tierras

No est autorizada la propiedad de la tierra a los

extranjeros.

III.D.2.

CMO EVALUAR QU MEDIDAS CONSTITUYEN LIMITACIONES

AL TRATO NACIONAL?

En la seccin anterior hemos visto que el mbito de aplicacin del artculo XVII poda abarcar una amplia gama
de medidas.

Por consiguiente, es importante tener presente que el criterio de referencia es si una medida

concreta modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios
nacionales con respecto a sus homlogos extranjeros. De no ser as, la medida no tendr por qu consignarse.
Corresponde a cada Miembro evaluar si se producen esos efectos, pues en el AGCS no se enumeran casos
pertinentes. Un mdulo como el presente no puede recoger todos los casos que podran surgir. Sin embargo,
a ttulo ilustrativo se abordan a continuacin algunas cuestiones que se plantean con frecuencia:

Hay que determinar caso por caso si las prescripciones en materia de residencia constituyen
limitaciones de facto al trato nacional. Debe considerarse qu relacin guarda la prescripcin con el
tipo de actividad en cuestin y si su efecto final es discriminar a los servicios y/o proveedores de
servicios extranjeros. Si es discriminatoria, debe consignarse con arreglo al artculo XVII, a menos
que pueda justificarse al amparo de las excepciones generales previstas en el artculo XIV.

Si la

prescripcin en materia de residencia no tiene efectos discriminatorios, estar sujeta a las disciplinas
sobre reglamentacin nacional del artculo VI. Si no es compatible con esas disciplinas y no puede
justificarse como excepcin general, deber ponerse en conformidad.
149

El artculo XVII es aplicable a las subvenciones de la misma forma en que lo es a las dems medidas
que afectan al comercio de servicios.

Es cierto que el artculo XV slo contiene un mandato

negociador en virtud del cual los Miembros "entablarn negociaciones con miras a elaborar las
disciplinas multilaterales necesarias" para evitar los efectos de distorsin que puedan causar las
subvenciones.

Sin embargo, el artculo no altera el alcance ni el mbito de aplicacin de las

disciplinas existentes. Por consiguiente, cualquier subvencin que sea una medida discriminatoria en
el sentido del artculo XVII tendr que ser consignada como una limitacin al trato nacional o puesta
en conformidad con dicho artculo.

Las subvenciones tampoco estn excluidas del mbito de

aplicacin del trato de la nacin ms favorecida (artculo II). En otras palabras, una subvencin no
puede otorgarse a unos Miembros s y a otros no, a menos que est amparada por una exencin del
trato NMF.

No existe en el AGCS disposicin alguna que obligue a un Miembro a adoptar medidas fuera de su
jurisdiccin territorial.

De ello se deduce que la obligacin de trato nacional enunciada en el

artculo XVII no exige que un Miembro otorgue ese trato a un proveedor de servicios situado en el
territorio de otro Miembro.

Las restricciones a la compra, el arrendamiento o el uso de bienes inmuebles, en relacin con el

suministro de un servicio inscrito en una lista, son limitaciones al trato nacional en la medida en que
se modifican las condiciones de competencia en favor de los proveedores de servicios de ese Miembro
frente a los proveedores de servicios similares de cualquier otro Miembro.

CONSEJO PRCTICO
Superposicin entre las restricciones al acceso a los mercados y las relativas al trato nacional
Puede ocurrir que un Miembro desee mantener medidas que sean incompatibles tanto con el artculo XVI
(acceso a los mercados) como con el artculo XVII (trato nacional).

En el prrafo 2 del artculo XX se

dispone que tales medidas se consignarn en la columna relativa al artculo XVI, sobre acceso a los
mercados. Por consiguiente, aunque pueda no haberse indicado ninguna limitacin en la columna relativa al
trato nacional, de conformidad con el prrafo 2 del artculo XX, esas medidas debern considerarse tambin
consignadas de conformidad con el artculo XVII y sujetas a lo dispuesto en dicho artculo.

III.D.3.

COMPROMISOS ADICIONALES

La cuarta columna de una lista se refiere a los compromisos adicionales. De conformidad con el artculo XVII,
los Miembros podrn contraer compromisos adicionales en un sector determinado con respecto a medidas que
no estn sujetas a consignacin en listas en virtud de las disposiciones del AGCS sobre acceso a los mercados
y trato nacional. A diferencia de lo que ocurre con el acceso a los mercados y el trato nacional, las anotaciones
de la columna sobre compromisos adicionales no son limitaciones, sino obligaciones de cumplir ciertas normas
o prcticas reglamentarias.

Entre dichos compromisos pueden figurar los relacionados con los ttulos de

aptitud, las normas tcnicas, los requisitos o procedimientos en materia de licencias, las disciplinas sobre
competencia y otras reglamentaciones nacionales o disposiciones institucionales (para ms informacin sobre
los compromisos adicionales, vanse los documentos S/CSC/W/34 y Corr.1).
Los compromisos adicionales son especialmente frecuentes en el sector de las telecomunicaciones, donde unos
60 Miembros los han utilizado para incorporar a sus listas algunas disciplinas sobre competencia y

150

reglamentacin.

Por ejemplo, un Miembro que contrajera compromisos adicionales en este sector se

comprometera a cumplir las disciplinas sobre reglamentacin establecidas en el llamado Documento de

Referencia, que un grupo informal de Miembros elabor durante la continuacin de las negociaciones en este
sector.

III.D.4.

COMPROMISOS ESPECFICOS Y EXENCIONES DEL TRATO NMF

En el mdulo 4 se han explicado el concepto y el alcance de las exenciones del trato NMF. Repitamos que, en
el momento de la entrada en vigor del AGCS en 1995, todos los Miembros tuvieron una oportunidad nica para
obtener exenciones del trato NMF.

La misma oportunidad se concedi a los Miembros que se adhirieron

despus de 1995. En virtud de una exencin del trato NMF, un Miembro puede otorgar a algunos Miembros,
con respecto a un sector y medida especificados, un trato ms favorable que el que dispensa a otros. No hay
que olvidar que, aunque la exencin permita a un Miembro apartarse de la obligacin de conceder un trato
NMF con arreglo al artculo II, debe pese a todo cumplir las obligaciones dimanantes de sus compromisos en
materia de acceso a los mercados y trato nacional. Por consiguiente, un Miembro puede otorgar en ese sector
a algunos Miembros un trato ms favorable que el nivel mnimo, siempre que todos los dems Miembros
reciban por lo menos el nivel mnimo de acceso a los mercados y trato nacional consignado en su lista.

Ejemplo
Un Miembro limita la participacin de capital extranjero en el sector bancario a un mximo del 49 por ciento.
En ese caso, una exencin del trato NMF permitir a ese Miembro otorgar a algunos pases un trato ms
favorable (por ejemplo, suprimir la limitacin y autorizar una participacin extranjera del 100 por ciento),
pero no menos (por ejemplo, limitar la participacin de capital extranjero al 20 por ciento).

Cada Miembro de la OMC tiene una lista propia de exenciones del trato NMF. En general, ms de 90 Miembros
de la OMC (contando la UE como un solo Miembro) han consignado exenciones de ese tipo para un total de casi
500 medidas. Para que la lista sea completa y precisa debe tener cinco anotaciones. A continuacin se explica
sucintamente qu debe anotarse bajo cada epgrafe:
1) Descripcin del o los sectores en los que se aplica la exencin
Como en el caso de los compromisos especficos, un Miembro que desee adoptar una exencin para una
medida tendr que especificar las actividades de servicios a las que se aplicar dicha medida. Deber incluirse
una descripcin clara del sector o subsector.

Si la medida es "horizontal", es decir, aplicable a todos los

sectores, deber anotarse "Todos los sectores".

2) Descripcin de la medida, indicando por qu es incompatible con el artculo II
La anotacin de la lista de exenciones deber contener una descripcin de la medida para la que se trata de
obtener una exencin y la razn de su incompatibilidad con el artculo II.
3) El o los pases a los que se aplica la medida
Por definicin, las exenciones del trato NMF establecen discriminaciones entre pases, bien otorgando ciertos
beneficios a unos y no a otros, bien concediendo un trato menos favorable a determinados pases.

Un

elemento esencial para definir el alcance de una exencin es la indicacin de los pases a los que se aplica la
medida.

151

4) Duracin prevista de la exencin

En esta anotacin deber indicarse la fecha en la que el Miembro que desea obtener la exencin tiene la
intencin de poner la medida en conformidad con la obligacin que le impone el artculo.

En el anexo al

artculo II se dice que, "en principio, esas exenciones no debern exceder de un plazo de 10 aos".

Est

previsto que, cada cinco aos, el Consejo del Comercio de Servicios examine todas las exenciones concedidas
por un plazo superior a cinco aos.

Las exenciones del trato NMF tambin estn englobadas en las

negociaciones.
5) Condiciones que motivan la necesidad de la exencin
La anotacin deber contener una descripcin del objetivo de poltica al que responde la medida: por ejemplo,
el deseo de mantener ciertas preferencias regionales, garantizar un determinado nivel de apertura de los
mercados por parte de otros pases, o simplemente disponer de suficiente tiempo para poner determinada ley
en conformidad con el trato NMF.

152

A CONTINUACIN SE PRESENTAN ALGUNOS EJEMPLOS DE LA MANERA DE CONSIGNAR LAS

EXENCIONES DEL TRATO NMF
Lista de exenciones de las obligaciones del artculo II del pas X

Sector o

Descripcin de la

Pases a los que

Duracin

Condiciones que

subsector (1)

medida, con

se aplica la

prevista (4)

motivan la

indicacin de su

medida (3)

necesidad de la

incompatibilidad con

exencin (5)

el artculo II (2)
Seguros de vida

Las licencias para las

Todos los pases

Fecha de

sucursales deben

expiracin de la

concederse en rgimen

exencin

de reciprocidad
Transporte por

El suministro de

Lista de pases

Fecha de

carretera (de

servicios de transporte

expiracin de la

pasajeros y

por carretera por

exencin

carga)

proveedores extranjeros
al territorio de (X) y a
travs de l est
limitado a los vehculos
matriculados en los
pases que se indican en
la columna 3

Todos los

Se exime de la

sectores

prescripcin de una

expiracin de la

prueba del mercado de

exencin

Lista de pases

Fecha de

trabajo a los ciudadanos

de los pases indicados
en la columna 3

153

IV.

CMO SE CONSIGNAN LOS COMPROMISOS

ESPECFICOS?

Aparte de las cuatro columnas (es decir, sector o subsector;

limitaciones al acceso a los mercados;

limitaciones al trato nacional; y compromisos adicionales) una lista se compone de dos partes. En la Parte I
se consignan los compromisos horizontales, que afectan a todos los sectores o subsectores consignados a
menos que se indique lo contrario, y en la Parte II se consignan los compromisos relativos a sectores
especficos.

A continuacin se presentan ejemplos de anotaciones en las secciones horizontal y de

compromisos especficos.

IV.A. COMPROMISOS HORIZONTALES

A veces cunde una gran confusin en torno a la condicin jurdica de los compromisos horizontales de las
listas. Aclaremos que las anotaciones de la seccin relativa a los compromisos horizontales vinculan a todos
los sectores incluidos en la lista a menos que se indique lo contrario;

se trata esencialmente de una

convencin de formato que se cre para no tener que repetir las mismas limitaciones en los sectores
siguientes.

En trminos de buenas prcticas, slo debern incluirse en esta seccin los compromisos o

reservas realmente horizontales, en el sentido de que son vinculantes para todos los sectores.

Las

disposiciones pertinentes del AGCS sobre acceso a los mercados, trato nacional y reglamentacin nacional no
dejan de aplicarse.
MUESTRA DE UNA LISTA DE COMPROMISOS: ARCADIA
Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo; 2) Consumo en el extranjero; 3) Presencia comercial;
4) Presencia de personas fsicas

Sector o subsector

Limitaciones al acceso a

Limitaciones al trato

Compromisos

los mercados

nacional

adicionales

I. COMPROMISOS HORIZONTALES
TODOS LOS

4) Sin consolidar, excepto

3) Se requiere una

En un plazo de cuatro

SECTORES

a) la presencia temporal,

autorizacin para la

aos contados a partir de

INCLUIDOS EN

como personal transferido

adquisicin de tierras por

la entrada en vigor de la

ESTA LISTA

dentro de la misma empresa,

extranjeros.

presente lista, Arcadia

154

personal ejecutivo superior y

establecer una

especialistas esenciales

autoridad de

y b) presencia hasta un

competencia

mximo de 90 das de

independiente con

representantes de un

facultades de supervisin

proveedor de servicios para

en todos los sectores de

negociar ventas de servicios.

servicios.

Sector o subsector

Limitaciones al acceso a

Limitaciones al trato

Compromisos

los mercados

nacional

adicionales

II. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECFICOS

4. SERVICIOS DE

1) Ninguna.

1) Ninguna.

2) Ninguna.

2) Ninguna.

comerciales al por

3) Participacin de capital

3) Slo se conceden

menor (CPC 631,

extranjero limitada al 51 por

donaciones para

632)

ciento.

inversin a empresas

DISTRIBUCIN
C. Servicios

4) Sin consolidar, excepto lo

indicado en los compromisos
horizontales.

bajo el control de
nacionales de Arcadia.
4) Sin consolidar.

En este ejemplo, Arcadia, un Miembro imaginario, ha consignado limitaciones horizontales al trato nacional con
respecto al modo 3 y obligaciones sobre acceso a los mercados con respecto al modo 4. En relacin con el
modo 3, la limitacin es que cualquier adquisicin de tierras por extranjeros debe contar con una autorizacin.
En otras palabras, Arcadia puede denegar a los extranjeros la propiedad de tierra.

Es una limitacin

consignada en los compromisos horizontales, puesto que se aplica a todos los sectores de la lista. A diferencia
de los dems modos, en el modo 4 se anota la obligacin de conceder acceso a los mercados para la entrada y
estancia temporal de personal transferido dentro de una misma empresa y de personas en visita de negocios.
Los compromisos con respecto al modo 4 se contraen principalmente en la seccin concerniente a los
compromisos horizontales, ya que consisten en obligaciones que normalmente se aplican a toda la economa.
Si bien los ejemplos ofrecidos se refieren a modos especficos, tambin podra formularse una limitacin
horizontal que abarcara todos los modos de suministro al mismo tiempo, por ejemplo:

una limitacin que

excluyera la concesin de subvenciones o medidas fiscales preferenciales a los servicios y proveedores de

servicios extranjeros en todos los modos de suministro.

RECORDATORIO
Dado que las limitaciones horizontales condicionan las dems anotaciones de la lista, una restriccin
relativa a sectores especficos debe leerse en conjuncin con la anotacin de los compromisos
horizontales, a menos que se disponga explcitamente lo contrario.

Leer nicamente el compromiso

relativo a sectores especficos y no los compromisos horizontales supone el peligro de omitir una
limitacin importante.

Por ejemplo, en un sector determinado podra no haberse anotado ninguna

limitacin en la seccin sectorial de la lista, a pesar de lo cual seguira siendo necesario comprobar si hay
alguna restriccin horizontal. Slo si la anotacin sectorial "Ninguna" se corresponde con la ausencia de
restricciones horizontales podr concluirse que no hay limitaciones de ningn tipo.

En algunos casos,

aunque haya restricciones horizontales el Miembro puede haber aclarado que no se aplican a un sector y/o
modo determinado. Es una prctica aceptable.

155

IV.B. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECFICOS

Como su nombre indica, todos los sectores objeto de compromiso por un Miembro figuran en la seccin relativa
a sectores especficos de una lista.

En el ejemplo anterior, Arcadia ha contrado compromisos sobre los

servicios comerciales al por menor y, en ese subsector, ha incluido limitaciones al acceso a los mercados y al
trato nacional diferenciadas con respecto a los cuatro modos de suministro. Para comprender las anotaciones
sectoriales de una lista, es necesario estar familiarizado con los trminos empleados para describir los
compromisos sobre acceso a los mercados y trato nacional.

IV.C. TIPOS DE COMPROMISOS

Para cada compromiso pueden realizarse cuatro anotaciones, que se describen como sigue:

IV.C.1.

COMPROMISO PLENO

"Ninguna" - Si un Miembro decide no limitar en modo alguno el acceso a los mercados y el trato nacional en
determinado sector y modo de suministro debe anotar el trmino "Ninguna".
limitaciones con respecto al sector y modo de suministro de que se trate.

Eso significa que no hay

Sin embargo, se aplicarn las

limitaciones pertinentes que se hayan inscrito en la los compromisos horizontales que figuran en la lista. En el
ejemplo anterior sobre Arcadia, se anota "Ninguna" para los servicios comerciales al por menor con respecto a
los modos 1 y 2. Dado que no hay restricciones horizontales para ambos modos, se otorga pleno acceso a los
mercados y pleno trato nacional.

IV.C.2.

NINGN COMPROMISO

"Sin consolidar" - La situacin contraria a "Ninguna" se produce cuando un Miembro decide conservar la
libertad de introducir o mantener cualesquiera limitaciones sobre acceso a los mercados o trato nacional en un
sector y modo de suministro determinados. No se ofrece ninguna garanta de un nivel mnimo de trato. En
esta situacin el Miembro debe anotar la expresin "sin consolidar". Este caso slo se produce cuando se ha
contrado un compromiso en un sector con respecto, por lo menos, a un modo de suministro. Cuando todos
los modos de suministro estn "sin consolidar" y no se hayan contrado compromisos adicionales en el
sector, ste no deber figurar en la lista.
Una variante de "Sin consolidar" es "Sin consolidar por no ser tcnicamente viable". En algunas situaciones,
puede no ser tcnicamente viable prestar un servicio en un modo particular de suministro. Un ejemplo podra
ser el suministro transfronterizo de servicios de peluquera.

En estos casos, puede emplearse la expresin

"Sin consolidar*". El asterisco deber remitir a una nota de pie de pgina en la que se explique que el hecho
de que la anotacin "sin consolidar" se debe a la inviabilidad tcnica de la consolidacin de dicho modo de
suministro. Cuando en realidad sea viable tcnicamente consolidar el modo de suministro, o pase a serlo en el
futuro, la anotacin deber interpretarse igualmente como "sin consolidar".

156

Por qu hay compromisos relativos al modo 4 en la seccin correspondiente a los compromisos

horizontales?
Los compromisos relativos al modo 4 normalmente estn determinados por la legislacin de aplicacin
general que rige la inmigracin, los permisos de trabajo, etc., y no varan de un sector a otro.

Por ello

convencionalmente los Miembros no han consignado los compromisos respecto del modo 4 del mismo modo
que los relativos a los dems modos de suministro.

En lugar de limitaciones, normalmente utilizan los

compromisos horizontales para especificar obligaciones con respecto a las diferentes categoras de
proveedores en el modo 4. Por ejemplo, un Miembro puede consolidar medidas que afecten a la entrada y
estancia temporal tan slo de algunas categoras de personas fsicas y dejar sin consolidar las dems
categoras.

Puede hacerlo mediante una indicacin en la seccin de la lista destinada a los compromisos

horizontales, por ejemplo:

"Sin consolidar, excepto en lo que se refiere a las medidas que afecten a la

entrada y estancia temporal de personas fsicas de las siguientes categoras ...".

En estos casos, la

anotacin sectorial correspondiente bajo el cuarto modo de suministro deber ser: "Sin consolidar, excepto
lo indicado en los compromisos horizontales".

En la lista de Arcadia comentada anteriormente, el

compromiso sobre acceso a los mercados respecto del modo 4 se cie al personal transferido dentro de una
misma empresa y a las personas en visita de negocios. El trato nacional no est consolidado, lo que significa
que no hay ningn compromiso en absoluto.

IV.C.3.

COMPROMISOS CON LIMITACIONES

En la mayora de las ocasiones, las anotaciones de las listas consisten en compromisos condicionados por
medidas que limitan el acceso a los mercados y/o el trato nacional. En esos casos no se emplean trminos
uniformes, puesto que es la medida en cuestin lo que ha de inscribirse en la lista. En la anotacin deber
describirse sucintamente cada limitacin, indicando los elementos que hacen que una medida sea incompatible
con el acceso a los mercados o el trato nacional.

En el ejemplo anterior, Arcadia limita la participacin de

capital extranjero al 51 por ciento en el modo 3 y excluye del trato nacional las donaciones para inversin
concedidas a empresas que no estn bajo el control de nacionales del pas. La medida en virtud de la cual se
limita el trato nacional se ha consignado.

Coinciden los compromisos con las condiciones reales de acceso a los mercados y trato nacional?
Como se ha indicado anteriormente en el presente mdulo, los compromisos garantizan determinado nivel
de acceso a los mercados y trato nacional, pero puede ocurrir que no coincidan con las condiciones vigentes.
Cuando un Miembro opta por consolidar el rgimen que aplica a los servicios, las condiciones consignadas en
su lista no diferirn de las que estn en vigor.

En tal caso, ha optado por consolidar el statu quo.

Sin

embargo, es posible que no siempre lo haga. A menudo, los Miembros deciden dotarse de cierto margen de
maniobra y consignar unas condiciones ms restrictivas de las impuestas realmente. En un nmero reducido
de casos, los Miembros han optado por "introducir progresivamente sus compromisos".

Dado que no es

necesario cumplir los compromisos desde la fecha de entrada en vigor de una lista, se pueden especificar
plazos para la introduccin de condiciones ms liberales.

En las listas de algunos Miembros de reciente

adhesin ms de la mitad de los subsectores ha sido objeto de compromisos de introduccin progresiva.

157

Cmo se interpretan jurdicamente las listas de servicios?

En el prrafo 3 del artculo XX se establece que las listas forman "parte integrante" del AGCS. Por ello, el
rgano de Apelacin de la OMC ha confirmado que para identificar el significado de una concesin en una
lista del AGCS, al igual que para interpretar el texto de cualquier otro tratado, es preciso identificar la
intencin comn de todos los Miembros.

Las normas generales de interpretacin de los tratados,

establecidas en los artculos 31 y 32 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, son
aplicables a la interpretacin de la listas.

Eso significa que los compromisos especficos debern

interpretarse "de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en
el contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin". [prrafo 1 del 31]
El contexto para la interpretacin de un tratado podr ser "a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya
sido concertado entre todas las partes con motivo de la celebracin del tratado;

y b) todo instrumento

formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del tratado y aceptado por las dems como
instrumento referente al tratado". [prrafo 2 del 31]
El rgano de Apelacin ha decidido que el contexto para la interpretacin de los compromisos relativos a los
servicios podr ser i) el resto de la lista de que se trate; ii) las disposiciones sustantivas del AGCS; iii) las
disposiciones de los Acuerdos abarcados distintos del AGCS; y iv) las listas de otros Miembros anexas al
AGCS.
El rgano de Apelacin ha decidido asimismo que las Directrices para la consignacin en listas de 1993
[MTN.GNS/W/164 y Add.1] y la Lista de clasificacin sectorial [MTN.GNS/W/120] no son "contexto" en el
sentido del prrafo 2 del artculo 31, puesto que no constituyen un acuerdo entre todas las Partes o un
acuerdo entre algunas Partes aceptado como tal por las dems. El rgano de Apelacin ha aadido que los
Miembros no han acordado utilizar dichos documentos como instrumentos de interpretacin y aplicacin de
los compromisos consignados por ellos en listas.
El rgano de Apelacin ha decidido que las Directrices para la consignacin en listas y la Lista de
clasificacin sectorial son "trabajos preparatorios" y, como tales, dichos documentos constituyen medios de
interpretacin suplementarios, a los que slo puede recurrirse en la interpretacin para confirmar el sentido
de un trmino resultante de la aplicacin del artculo 31, o para determinar dicho sentido cuando una
interpretacin acorde con el artculo 31 deje ambiguo u oscuro el sentido;
manifiestamente absurdo o irrazonable.

158

o conduzca a un resultado

V.

MODIFICACIN O RETIRO DE LOS

COMPROMISOS

El artculo XXI establece un marco de normas para modificar o retirar compromisos especficos.

Las

disposiciones pertinentes pueden invocarse en cualquier momento despus de transcurridos tres aos a partir
de la fecha de entrada en vigor de un compromiso. En ausencia de medidas de salvaguardia urgentes, que
estn sujetas a un mandato de negociacin establecido en el artculo X, el plazo de tres aos se reduce a un
ao.

Por consiguiente, los Miembros pueden adaptar sus compromisos a nuevas circunstancias o

consideraciones de poltica, siempre que efecten ajustes compensatorios.

Las modificaciones propuestas

debern notificarse con una antelacin mnima de tres meses. La compensacin que debe negociarse con los
Miembros afectados consiste en consolidaciones ms ambiciosas en otras esferas que "procurarn mantener un
nivel general de compromisos mutuamente ventajosos no menos favorable al comercio" que el que exista
anteriormente.
La aplicacin deber efectuarse en rgimen NMF.

Si las negociaciones fracasan, el artculo XXI autoriza a

recurrir al arbitraje. Si el rbitro concluye que corresponde una compensacin, los cambios propuestos en los
compromisos no deben entrar en vigor hasta que se hayan efectuado los ajustes compensatorios. En caso de
que el Miembro modificante no tome en consideracin las conclusiones del arbitraje, los Miembros afectados
tendrn derecho a aplicar medidas de retorsin retirando compromisos equivalentes.
En 1999, el Consejo del Comercio de Servicios adopt procedimientos detallados para la modificacin de las
listas de conformidad con el artculo XXI (documento S/L/80). Las mejoras de las listas, es decir, la inscripcin
de nuevos sectores o la eliminacin de limitaciones en vigor, estn sujetas a procedimientos simplificados, que
se establecen en el documento S/L/84.
Hasta la fecha se han invocado en tres casos las disposiciones del artculo XXI.

En el contexto de las

ampliaciones de la UE, en la diferencia sobre "juegos de azar" entre los Estados Unidos y Antigua y Barbuda, y
en el retiro de compromisos por Bolivia.
Aparte del artculo XXI, hay disposiciones especiales que permiten apartarse de las obligaciones y los
compromisos vigentes en circunstancias especificadas (vase el mdulo 4).

De conformidad con el

artculo XIV, por ejemplo, los Miembros pueden adoptar las medidas necesarias para atender a preocupaciones
esenciales de carcter poltico, por ejemplo para proteger la moral pblica o la vida y la salud de las personas y
de los animales o para preservar los vegetales.

Sin embargo, dichas medidas no deben constituir una

discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin encubierta del comercio.

intereses esenciales de seguridad, el artculo XIVbis los ampara.
restricciones temporales para proteger la balanza de pagos;

Cuando estn en juego

Adems, el artculo XII permite adoptar

y, en virtud de la llamada excepcin cautelar

relativa a los servicios financieros, los Miembros pueden adoptar medidas para, entre otras cosas, garantizar la
integridad y estabilidad de su rgimen financiero (prrafo 2 del Anexo sobre Servicios Financieros).
Tambin es importante tener presente que en los compromisos que figuran en las listas actualmente anexas al
AGCS a menudo no se consolidan las condiciones vigentes de acceso a los mercados y trato nacional, que en el
caso de muchos Miembros ya son ms liberales. En tal situacin, un Miembro no tiene necesidad de poner en
marcha un procedimiento de modificacin o retiro en el marco del artculo XXI, ya que puede modificar sus
prcticas y ponerlas en consonancia con el nivel ms restrictivo de sus consolidaciones. Slo en caso de que la
modificacin afecte a sus consolidaciones tendr que recurrir a los procedimientos previstos en el artculo XXI.

159

EJERCICIOS
1.

Cules son las seis limitaciones al acceso a los mercados que los Miembros deben consignar en las listas
si desean mantener o aplicar esas medidas en un sector que haya sido objeto de compromisos?

2.

Obliga el artculo XVII, relativo al trato nacional, a otorgar un trato idntico a los servicios y proveedores
de servicios extranjeros y nacionales?

3.

Qu significan las anotaciones "Sin consolidar" y "Ninguna" que aparecen en las listas?

4.

Puede un Miembro de la OMC otorgar en realidad un acceso a los mercados o trato nacional ms
favorable que el que prevn los compromisos de su lista?

160

VI.

RESUMEN

El artculo XX obliga a todos los Miembros a presentar una lista de compromisos, que forman "parte
integrante" del AGCS, pero no prescribe los sectores que han de abarcarse ni el nivel de liberalizacin. En
las listas solamente debern anotarse las medidas incompatibles con las disposiciones del AGCS acerca del
acceso a los mercados o el trato nacional, e incluir los compromisos adicionales que en su caso quiera
contraer un Miembro en el marco del artculo XVIII.
Las listas no proporcionarn cobertura jurdica a medidas incompatibles con otras disposiciones del Acuerdo,
como el requisito de trato NMF del artculo II, o las disciplinas sobre reglamentacin nacional del artculo VI.
Solamente las medidas que constituyen limitaciones en el sentido de los artculos XVI y XVII estn sujetas a
la obligacin de ser consignadas en listas.
consignada per se.

Cualquier otra medida que restrinja el comercio no debe ser

Por la misma razn, no es necesario consignar las restricciones de acceso, como

prohibiciones de ventas de armas, material pornogrfico o artculos similares, que entran en el mbito de
aplicacin de las excepciones generales del artculo XIV, o las medidas cautelares cuya finalidad es
garantizar la estabilidad e integridad del sector de los servicios financieros.
Aunque se ha intentado aqu tratar los principios y tcnicas fundamentales de elaboracin de una lista de
compromisos especficos, este mdulo no puede sustituir a una lectura exhaustiva de las disposiciones
pertinentes del Acuerdo, en conjuncin con las Directrices para la consignacin en listas.

161

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

Las seis categoras de medidas que no pueden adoptarse o mantenerse a menos que se hayan
especificado en la lista son las siguientes: cuatro tipos de restricciones cuantitativas (apartados a) a d)),
en virtud de las cuales se limita el nmero de proveedores de servicios, el valor de los activos o
transacciones, el nmero de operaciones de servicios o la cuanta de la produccin de servicios, o el
nmero total de personas fsicas; y otros dos tipos de limitaciones, una acerca de la forma de persona
jurdica (apartado e)) y la otra sobre la participacin de capital extranjero (apartado f)).
La lista es exhaustiva y, para preservar su derecho a aplicar cualquiera de las medidas consignadas, los
Miembros deben anotarlas en la columna relativa al acceso a los mercados de su lista con respecto al
modo de que se trate. Cabe sealar que esto tambin es aplicable a medidas no discriminatorias como
las restricciones cuantitativas que afectan por igual a los proveedores extranjeros y nacionales. Si no se
han consignado limitaciones, debe otorgarse pleno acceso a los mercados en el sector y el modo en
cuestin.

2.

El artculo XVII establece que cada Miembro "otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de
cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato
no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios
similares". Cualquier desviacin respecto del trato "no menos favorable" deber consignarse como una
limitacin.

En el prrafo 3 del artculo XVII se estipula que "se considerar que un trato formalmente

idntico o formalmente diferente es menos favorable si modifica las condiciones de competencia" en favor
de los servicios o proveedores de servicios propios en comparacin con los de otro Miembro.
Se hace hincapi en las "condiciones de competencia" porque los Miembros sintieron la necesidad de
distinguir la discriminacin de jure de la discriminacin de facto.

La primera se produce cuando la

medida, contenida en una ley o reglamento, establece explcitamente una discriminacin. Por su parte, la
discriminacin de facto se produce cuando no hay una diferencia formal en el trato de los servicios y
proveedores de servicios extranjeros y nacionales.

Sin embargo, puede ocurrir que los servicios y

proveedores de servicios extranjeros terminen recibiendo un trato menos favorable. Por consiguiente, lo
importante no es si se ha dispensado un trato idntico, sino si se da a todos los servicios y proveedores
de servicios la oportunidad de competir en igualdad de condiciones, sea cual sea su pas de origen. Por lo
tanto, en el sentido del artculo XVII, un Miembro otorga trato nacional pleno en un sector o modo cuando
las condiciones de competencia no se modifican en favor de sus propios servicios similares y proveedores
de servicios similares.
3.

Se anota "Ninguna" en las columnas relativas al acceso a los mercados y/o el trato nacional cuando un
Miembro decide no limitar en forma alguna el acceso a los mercados o el trato nacional en determinado
sector y modo de suministro. La anotacin "Ninguna" significa que no hay limitaciones en el sector y
modo de suministro de que se trate. Sin embargo, se aplicarn las limitaciones pertinentes que en su
caso se hayan enumerado en los compromisos horizontales de la lista.
La situacin contraria a "Ninguna" se produce cuando un Miembro decide conservar la libertad de
introducir o mantener cualesquiera limitaciones sobre acceso a los mercados o trato nacional en un sector
y modo de suministro determinados. No se ofrece ninguna garanta de un nivel mnimo de trato. En esta
situacin el Miembro debe anotar la expresin "Sin consolidar". Este caso slo se produce cuando se ha
contrado un compromiso en un sector con respecto al menos a un modo de suministro. Cuando todos los
modos de suministro estn "sin consolidar" y no se hayan contrado compromisos adicionales en el
sector, ste no deber figurar en la lista.

162

Una variante de "Sin consolidar" es "Sin consolidar por no ser tcnicamente viable".

En algunas

situaciones, puede no ser tcnicamente viable prestar un servicio con respecto a un modo particular de
suministro.

Un ejemplo podra ser el suministro transfronterizo de servicios de peluquera.

En estos

casos, puede emplearse la expresin "Sin consolidar*".

El asterisco deber remitir a una nota de pie de pgina en la que se explique que el hecho de que est
"sin consolidar" se debe a la inviabilidad tcnica de consolidar dicho modo de suministro. Cuando sea
viable tcnicamente consolidar el modo de suministro, o pase a serlo en el futuro, la anotacin deber
interpretarse como "sin consolidar".
4.

Un Miembro siempre puede otorgar un acceso a los mercados o trato nacional ms favorable que el
previsto en los compromisos inscritos en su lista.

Los compromisos solamente garantizan un nivel

mnimo de acceso a los mercados y trato nacional, y no reflejan necesariamente la situacin real. Cuando
un Miembro opta por consolidar el rgimen que aplica a los servicios, las condiciones consignadas en su
lista no diferirn de las que estn en vigor.

En tal caso, ha optado por consolidar el statu quo.

Sin

embargo, el AGCS no establece el requisito de consolidar el statu quo. A menudo, los Miembros deciden
dotarse de cierto margen de maniobra y los compromisos consignados en sus listas tienden a ser ms
restrictivos que las medidas realmente aplicadas.

163

MDULO

6
Estructura modal del AGCS
DURACIN PREVISTA: 3 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 6

Proporcionar ms informacin sobre el marco normativo aplicable a la definicin del

"comercio de servicios" en el AGCS.

Examinar algunas de las dificultades que se plantean para determinar qu modos

se utilizan realmente en una transaccin de servicios.

Poner de relieve el fundamento y la importancia econmica de los cuatro modos de

suministro del AGCS.

165

I.

INTRODUCCIN

El AGCS abarca todas las medidas gubernamentales que afectan al "comercio de servicios".
interpretarse el trmino "servicios" en esta sencilla frase?

Cmo debe

Y cundo habr "comercio" de esos servicios?

Aunque en el Acuerdo no se define especficamente el trmino "servicios", se entiende que incluye toda la
gama de transacciones intangibles que figura habitualmente en las clasificaciones internacionales de servicios.
Por otra parte, el concepto de "comercio de servicios" se define especficamente en el Acuerdo, y abarca cuatro
"modos" diferentes de suministrar los servicios a un consumidor.

El concepto bsico de los modos de

suministro se explic en el mdulo 4. En el presente mdulo se explica con mayor detalle cada uno de esos
modos y su importancia econmica para el comercio de servicios.

167

II.

MODOS DE SUMINISTRO

En algunos casos, un servicio puede ser objeto de una transaccin transfronteriza sin que el proveedor o el
consumidor estn en el mismo lugar.

Es el caso, por ejemplo, de la utilizacin de Internet para prestar

servicios en lnea como la educacin a distancia, servicios bancarios electrnicos, reservas de hoteles, la
telemedicina, as como muchos otros que se suministran por medios electrnicos.

Esas transacciones son

similares conceptualmente al comercio de mercancas en el marco del GATT, en el que normalmente el

exportador y el importador no se encuentran en el mismo pas.

Sin embargo, en otros casos, por razones

tcnicas o simplemente por comodidad, puede ocurrir que el proveedor y el consumidor de un servicio deban
estar presentes en el mismo lugar para que la transaccin pueda llevarse a cabo. Un ejemplo de esa situacin
podra ser un corte de pelo. A pesar de los progresos tecnolgicos, todava es imposible hoy efectuar o recibir
un corte de pelo en lnea. Para que esa transaccin se produzca el productor del servicio tiene que ir adonde
est el consumidor, o viceversa.
En vista de esta caracterstica especial del comercio de servicios, el AGCS define cuatro modos de suministro.
El primero abarca el comercio de servicios en el que el proveedor no se encuentra en el mismo territorio de un
Miembro de la OMC que el consumidor.

Los otros tres comprenden el comercio de servicios en el que el

productor y el consumidor estn presentes en el mismo Miembro de la OMC.

En el mdulo 4 ya se han

explicado los modos de suministro, pero puede consultarse un recordatorio en el recuadro reproducido a
continuacin:

Recordatorio
Cmo se comercia con servicios - Los cuatro "modos de suministro" del AGCS
El AGCS no define los "servicios", sino que especifica los cuatro modos en que pueden suministrarse:
Modo 1 (Suministro transfronterizo): del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro
Miembro
Este modo requiere que lo nico que atraviese la frontera entre uno y otro Miembro sea el "servicio". Ni el
proveedor ni el consumidor del servicio salen de sus respectivos territorios. Entre los ejemplos cabe citar los
servicios prestados por correo o por Internet.
Modo 2 (Consumo en el extranjero): en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios
de cualquier otro Miembro
En este modo, el consumidor del servicio de un Miembro cruza normalmente la frontera con el pas donde
est ubicado el proveedor para adquirir y consumir el servicio.

Entre los ejemplos cabe mencionar las

vacaciones, la enseanza y los cuidados sanitarios en el extranjero.

Aunque frecuentemente tambin es

necesario que el consumidor est presente en el extranjero, este modo comprende asimismo actividades
como las de reparacin de embarcaciones, en las que solamente se desplaza, o est situado en el
extranjero, un bien propiedad del consumidor.
Modo 3 (Presencia comercial): por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia
comercial en el territorio de cualquier otro Miembro
Este modo abarca cualquier tipo de establecimiento comercial o profesional, incluidas las empresas afiliadas,
las filiales, las oficinas de representacin y las sucursales. Cabe citar como ejemplos los bancos o empresas
de telecomunicaciones extranjeros que tienen filiales en otro territorio. Normalmente se producen en estos
casos corrientes de inversin.

168

Modo 4 (Presencia de personas fsicas): por un proveedor de servicios de un Miembro mediante

la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro
Este modo abarca a las personas fsicas proveedoras de servicios, as como a las empleadas por proveedores
de servicios presentes en el pas receptor.

En las listas se indica que los Miembros han utilizado

generalmente las siguientes categoras de proveedores de servicios en el modo 4:

independientes;

personal transferido dentro de la misma empresa;

profesionales

personas en visita de negocios;

proveedores de servicios por contrato.

Las definiciones anteriores de los cuatro modos de suministro son significativamente ms amplias que el
concepto de comercio de servicios basado en la balanza de pagos (BP). Si bien la BP se centra en la residencia
y no en la nacionalidad (es decir, un servicio se exporta si es objeto de comercio entre residentes y no
residentes), en algunas transacciones abarcadas por el AGCS, en particular en el caso del modo 3, slo
participan normalmente residentes del pas de que se trate. Por lo tanto, las estadsticas sobre la balanza de
pagos por cuenta corriente no reflejan el valor de las actividades de los proveedores de servicios en el modo 3
(vase ms adelante la seccin relativa al modo 3).

En qu modo de suministro se produce la mayor parte del comercio de servicios?

En conjunto, en trminos de valor comercial, se ha estimado que la proporcin del comercio mundial de
servicios que se realiza en cada uno de los modos es la siguiente:

25 a 30 por ciento en el modo 1;

10 a 15 por ciento en el modo 2; 55 a 60 por ciento en el modo 3; y menos del 5 por ciento en el modo 4
("Measuring GATS Mode 4 Trade Flows"). El comercio en el modo 3, combinado en su mayor parte con la
inversin extranjera directa (IED), ha sido el componente ms dinmico los ltimos aos. Pese a ello, las
estadsticas actuales subestiman notablemente dicho modo, porque no aparece en las estadsticas de la
balanza de pagos por los motivos explicados ms arriba.

A veces una transaccin puede requerir la utilizacin de ms de un modo de suministro, por razones prcticas
o comerciales. Pueden darse vinculaciones entre los cuatro modos de suministro a la vez. Por ejemplo, un
banco extranjero establecido con arreglo al modo 3 en el pas A puede emplear a nacionales del pas B
(modo 4) e importar servicios de publicidad del pas C (modo 1) para trabajar en el mercado del pas receptor.
De manera anloga, puede ser necesario realizar visitas de negocios a A (modo 4) para complementar el
suministro transfronterizo de servicios a dicho pas (modo 1) o para mejorar la capacidad de una oficina
establecida localmente (modo 3).

Durante el tiempo que pasa en el pas, la persona en visita de negocios

consume servicios (modo 2), por ejemplo al permanecer en un hotel.

Sin embargo, es importante tener

presente que los compromisos son relativos a modos especficos y, pese a que las vinculaciones econmicas
pueden ser estrechas, slo abarcan las transacciones para las que se han consignado.

No implican que el

proveedor de un servicio objeto de compromiso tenga derecho a suministrar servicios que no sean objeto de
compromisos.

169

III.

MODOS 1 Y 2 (SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO Y

CONSUMO EN EL EXTRANJERO)

Hasta hace poco, el modo 1, o "suministro transfronterizo", haba sido objeto de escasa atencin, en parte
porque su importancia prctica y econmica era bastante reducida. La atencin se centraba principalmente en
los modos 3 y 4. Sin embargo, como resultado de los progresos tecnolgicos, el modo 1 ha adquirido cada vez
ms importancia. Varios servicios cuyo suministro requera antao la proximidad fsica entre el consumidor y
el proveedor hoy pueden ser objeto de comercio por medio de Internet u otras redes. Entre ellos figuran, por
ejemplo, la banca electrnica, los servicios de informtica y tecnologa de la informacin, muchas modalidades
de servicios profesionales y de consultores, servicios de agencias de viajes, reservas de hotel y ventas de
billetes de avin, as como muchos otros servicios prestados al consumidor y el productor.

El suministro

electrnico ha conferido por lo tanto una nueva dimensin al comercio transfronterizo de servicios. Ha creado
numerosas oportunidades comerciales, en particular para los pases en desarrollo, y tambin ha abierto nuevas
perspectivas para los proveedores pequeos y medianos en todos los pases.
Durante los diez ltimos aos y en especial recientemente, la aparicin de actividades de deslocalizacin28 ha
suscitado un creciente inters.

Varios pases en desarrollo acogen centros de deslocalizacin que ofrecen

nuevos puestos de trabajo e importantes perspectivas comerciales (vase el recuadro siguiente).

Qu es la contratacin externa de procesos empresariales?

Una de las actividades de deslocalizacin de ms rpido crecimiento ha sido la contratacin externa de
procesos empresariales, que incluye diversas funciones de apoyo a las empresas, o servicios auxiliares.
Esos servicios pueden obtenerse en lugares de otro territorio, alejados de la oficina central o del consumidor
final, por medios electrnicos.

Muchos pases en desarrollo han tenido en los ltimos aos resultados

satisfactorios en la contratacin externa de procesos empresariales.

Los servicios de contratacin externa de procesos empresariales pueden incluir el apoyo o las ventas al
consumidor, el apoyo a la comercializacin y los servicios al consumidor (por ejemplo, mediante centros de
llamadas) en los sectores de seguros, la navegacin area y muchos otros.

Tambin pueden incluir la

contabilidad, la tenedura de libros, la gestin de nminas, el cobro de facturas y la transcripcin de

registros, por no mencionar ms que unos pocos ejemplos. A menudo requieren competencias lingsticas y
cierto nivel de conocimientos y formacin, no necesariamente muy elevado, y pueden suponer ventajas,
como costos ms bajos y un servicio ininterrumpido.
En las actividades de deslocalizacin, como ocurre con la contratacin externa de procesos empresariales, a
menudo se emplean Internet, tecnologas posibilitadas por Internet (como las redes de transmisin de voz
sobre protocolo de Internet para centros de llamadas), redes privadas de sociedades, enlaces por satlite o
una combinacin de estos elementos para enviar y recibir servicios.

28

No hay una definicin convenida de "deslocalizacin". En el presente mdulo este trmino se emplear para
designar una situacin en la que una empresa transfiere algunas de sus actividades a otra empresa en el
extranjero. En un sentido ms amplio, "contratacin externa" designa la transferencia de algunas actividades
de una empresa a proveedores externos, ya sea en el mismo mercado o en el extranjero. Se dice que tanto la
"deslocalizacin" como la "contratacin externa" son "cautivas" cuando las actividades se transfieren a una
empresa afiliada.

170

Aunque el suministro transfronterizo (modo 1) sea el ms pertinente, en las transacciones de servicios

mediante Internet tambin puede intervenir el consumo en el extranjero (modo 2).

No est claro de qu

manera pueden aplicarse los modos de suministro del AGCS a la prestacin electrnica y, en general, cmo
distinguir en ella los modos de suministro 1 y 2 (vase la seccin siguiente). Por eso los compromisos con
respecto a ambos modos pueden ser aplicables y debern consultarse con respecto a los servicios de esta
ndole.

III.A. CMO DISTINGUIR ENTRE LOS MODOS 1 Y 2?

Como se ha dicho antes, el "suministro transfronterizo de servicios" (o "modo 1) se define como "el suministro
de un servicio del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro" (apartado a) del prrafo 2
del artculo 1).

Entre los ejemplos de suministro transfronterizo cabe citar el transporte internacional y los

servicios suministrados mediante telecomunicaciones o por correo.29 Las transacciones electrnicas tambin
estn comprendidas en el modo 1 (vase la explicacin sobre la neutralidad tecnolgica).

Por su parte, el

modo 2, llamado "consumo en el extranjero", se define como el suministro de un servicio "en el territorio de un
Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro" (apartado b) del prrafo 2 del artculo 1).

Proveedor
de servicios

Servicio suministrado
hacia el territorio de
otro Miembro

El proveedor de
servicios suministra
el servicio desde el
territorio de un
Miembro

Consumidor de
servicios

El consumidor del
servicio lo recibe
en el territorio de
cualquier otro
Miembro

Diagrama 1: "Suministro transfronterizo" de servicios (o "modo 1")

29

Informe sobre el Comercio Mundial, La deslocalizacin de servicios: Hechos recientes y perspectivas, OMC,
2005, pgina 293, prrafo 28.

171

Servicio suministrado en el
territorio de un Miembro a
un consumidor de servicios
de otro Miembro

Proveedor
de servicios

El proveedor de
servicios suministra el
servicio en el
territorio de un
Miembro

Consumidor de
servicios

Consumidor de
servicios

El consumidor del
servicio lo recibe en el
territorio del proveedor

Diagrama 2: "Consumo en el extranjero" (o "modo 2")

Neutralidad tecnolgica
Los Acuerdos de la Ronda Uruguay se celebraron en una poca en la que Internet todava estaba en ciernes
y no era utilizada en gran escala por la comunidad empresarial. Algunos aos despus, a los Miembros de la
OMC se les plante el problema de si el suministro electrnico estaba abarcado por los modos de suministro
vigentes del AGCS. En los debates sobre comercio electrnico que comenzaron en 1998 bajo los auspicios
del Consejo General, la opinin generalizada de los Miembros fue que el AGCS era tecnolgicamente neutral,
en el sentido de que "no contiene ninguna disposicin que haga una distincin entre los distintos medios
tecnolgicos a travs de los cuales puede suministrarse un servicio".

Este principio, denominado

"neutralidad tecnolgica", significa que los compromisos especficos contrados durante la Ronda Uruguay en
relacin con el modo 1 abarcan las transacciones mediante Internet. Sin embargo, hay que sealar que los
debates habidos en la OMC sobre comercio electrnico no dieron lugar a ninguna conclusin formal de los
Miembros.
No obstante, el principio de la neutralidad tecnolgica ha sido respaldado por una resolucin de un grupo
especial.

En el caso Estados Unidos de Amrica - Juegos de azar, el Grupo Especial consider que la

definicin del modo 1 contenida en el prrafo 2 a) del artculo I "no contiene indicacin alguna sobre el
medio que puede utilizarse para suministrar servicios transfronterizos [...] [E]sto indica que el AGCS no
limita los diversos medios tecnolgicamente neutrales posibles de suministro en el modo 1. [...] un
compromiso de acceso a los mercados para el modo 1 conlleva el derecho de los proveedores de otros
Miembros a suministrar un servicio mediante cualquier medio de suministro, ya sea por correo, por telfono,
por Internet, etc., salvo que en la lista de un Miembro se especifique otra cosa".

En teora, el principal rasgo distintivo entre los modos 1 y 2 es que en el modo 1 el servicio se presta en el
territorio del Miembro que ha asumido el compromiso de que se trate, mientras que en el modo 2 el servicio se
presta y consume fuera de su territorio. Sin embargo, el suministro electrnico difumina esta distincin, pues
en l los dos modos funcionan en tndem y la presencia fsica del consumidor no es un criterio necesariamente
pertinente para determinar el lugar de suministro o de consumo de un servicio. Esta cuestin se ha planteado

172

en particular en relacin con los servicios financieros (vanse varios ejemplos en el recuadro reproducido a
continuacin).

Cundo se suministra un servicio financiero en el modo 1 y cundo en el modo 2?

Depsitos: Un consumidor de un Miembro abre una cuenta bancaria en el extranjero. Si el consumidor ha
viajado al extranjero para abrir la cuenta, puede tratarse de un suministro con arreglo al modo 2, en tanto
que si no lo ha hecho (apertura de la cuenta mediante orden postal o transferencia bancaria, o por medios
electrnicos) puede tratarse del modo 1. Sin embargo, los servicios directamente asociados a esa cuenta
(pago de intereses, adeudo y abono de pagos y transferencias, compensacin de saldos, etc.) pueden
suministrarse, a solicitud del consumidor, tanto en el extranjero como en el pas del consumidor.
Prstamo: Un banco establecido en el extranjero concede un prstamo a un consumidor de un Miembro.
El prstamo puede concederse dentro o fuera del pas del consumidor.
Seguro:

El consumidor de un Miembro celebra un contrato de seguro de bienes con un asegurador

establecido en el extranjero. Cabe sostener que si los bienes asegurados se encuentran en el extranjero, el
servicio se presta tambin en el extranjero, ya que la proteccin otorgada por el contrato de seguro se
"suministra" con respecto a los bienes, por lo que ese suministro corresponde al modo 2.

Sin embargo,

tambin puede aducirse que el seguro otorga proteccin al consumidor en su pas, ya que las primas son
pagadas por el consumidor y, en caso de accidente, la indemnizacin se pagar al consumidor en su pas,
por lo que ese caso correspondera al modo 1.
Dadas la diversidad y complejidad de los servicios financieros, podra citarse una infinidad de ejemplos. Para
ms informacin sobre los modos 1 y 2 en los servicios financieros, vase el documento S/L/92, apndices 2
y 3.

Hasta la fecha los Miembros no han llegado a un criterio claro sobre la manera de distinguirlos con precisin.
El mismo problema puede surgir en todos los sectores en que los servicios pueden prestarse por medios
electrnicos y, con el desarrollo de Internet, posiblemente habr tambin ms posibilidades de que se planteen
situaciones controvertidas. A efectos prcticos, se ha sugerido que el modo 2 se refiere a las restricciones
impuestas al consumidor, independientemente de dnde est localizado, y que el modo 1 se refiere a las
restricciones impuestas al proveedor.

Naturalmente, en la prctica slo puede haber un problema de

interpretacin cuando, en determinado sector, los niveles de compromiso con respecto al modo 1 y el modo 2
difieren (por ejemplo, el modo 1 tiene la anotacin "Sin consolidar" y el modo 2, "Ninguna"). A la espera de
que se acuerde una solucin, los Miembros podrn adoptar el enfoque de consignar compromisos similares
para ambos modos en los diferentes sectores.

III.B. QU IMPORTANCIA TIENE EL COMERCIO DE SERVICIOS

EN LOS MODOS 1 Y 2?
La proporcin estimada de las transacciones transfronterizas en el comercio mundial oscila entre el 25 y el
30 por ciento.

En los pases desarrollados, el valor del comercio transfronterizo de servicios era de

591.000 millones de dlares EE.UU. en 1995 y aument hasta superar el billn de dlares EE.UU. (alcanzando
1,119 billones) en 2004. En los pases en desarrollo, su valor creci de 163.000 millones de dlares EE.UU.
en 1995 a unos 302.000 millones de dlares EE.UU. en 2004. En todo el mundo, el crecimiento medio anual
de las transacciones transfronterizas se ha aproximado al 8 por ciento entre 1995 y 2004. El 69 por ciento de
las transacciones "de exportacin" procede de los pases desarrollados (esta cifra no tiene en cuenta el
173

comercio intracomunitario de la UE 15), el 26 por ciento, de los pases en desarrollo y el 5 por ciento, de las
economas en transicin. El transporte representa el 33 por ciento de las transacciones "de exportacin" de
servicios, seguido por "Otros servicios prestados a las empresas", con el 35 por ciento, servicios financieros
(8 por ciento), regalas y derechos de licencia (8 por ciento), servicios de informtica y de informacin (6 por
ciento), comunicaciones (4 por ciento), seguros (4 por ciento) y servicios culturales y recreativos (2 por
ciento). No obstante, no est claro qu proporcin de las transacciones transfronterizas segn los datos de la
balanza de pagos puede corresponder al comercio transfronterizo tal como se define en el AGCS, y los datos
sobre el suministro en lnea y la deslocalizacin son sumamente difciles de rastrear. No slo se considera que
los actuales mtodos estadsticos infravaloran el comercio transfronterizo en muchos sectores, sino que
adems el comercio transfronterizo de servicios en lnea escapa en gran medida de la mayor parte de los
esfuerzos de recopilacin de estadsticas. Tambin hay que sealar que ninguna de las intensas actividades de
deslocalizacin intraempresariales de los pases en desarrollo, por ejemplo los servicios de contratacin externa
de procesos empresariales, est recogida en las cifras de la balanza de pagos.

III.C. QU COMPROMISOS SE HAN CONTRADO?

En lneas generales, el modo 1 ha sido objeto de un nmero mucho menor de compromisos que el modo 3, por
ejemplo.

El modo 1 tiene la mayor proporcin de anotaciones "Sin consolidar" de todos los modos de

suministro: ms del 30 por ciento, frente a menos del 10 por ciento el modo 2 y menos del 5 por ciento el
modo 3. Sin embargo, hay que interpretar con cautela estas pautas generales, ya que en cada modo puede
haber grandes variaciones de un sector a otro.
La no consolidacin del suministro transfronterizo puede obedecer a distintas razones. En general, la presencia
comercial fue una prioridad en las negociaciones de la Ronda Uruguay, en un momento en que muchos pases
en desarrollo eran partidarios de buscar inversores para potenciar y desarrollar los sectores nacionales de
servicios. Asimismo, los Miembros consideraban que ese modo no era tcnicamente viable en determinados
sectores (que en ocasiones sealaron explcitamente con la anotacin "Sin consolidar*"; vase el mdulo 5
para ms informacin sobre las anotaciones de las listas).

Es cierto que el suministro transfronterizo es

insignificante -y seguir sindolo- en varias actividades que, por su propia naturaleza, requieren una
proximidad fsica entre el consumidor y el proveedor (los servicios de construccin y de hotelera, por
ejemplo), aunque en muchos sectores las empresas aprovechan Internet o tecnologas anlogas para prestar
servicios auxiliares o de apoyo administrativo, como los sistemas de reservas y su seguimiento, o las
actividades relacionadas con la consultora. En relacin con los servicios orientados a la informacin o que se
han orientado hacia la informacin, cabe sealar sin embargo que, como resultado de los avances tecnolgicos,
es posible que las suposiciones acerca de la "viabilidad tcnica" del comercio transfronterizo de servicios no
sean las mismas que durante la Ronda Uruguay.

Por ejemplo, gracias a las tecnologas disponibles en la

actualidad, la reparacin de un ordenador puede efectuarse mediante tcnicas a distancia. Varias actividades
para las que el modo 1 no era viable o careca de importancia comercial (como los servicios de salud y
enseanza, pero tambin los juegos de azar) pueden ser ahora objeto de comercio a distancia en gran escala
gracias a Internet.

Las incertidumbres acerca de la manera de aplicar medidas reglamentarias a los

proveedores situados en el extranjero posiblemente hayan contribuido a la renuencia de los gobiernos para
contraer compromisos vinculantes acerca del suministro transfronterizo.
Los compromisos especficos asumidos con respecto al modo 2 son significativamente ms liberales que los
correspondientes a los otros tres modos de suministro.

En la mayor parte de los casos, las limitaciones

consignadas en relacin con el modo 1 no se repiten para el modo 2, lo que puede generar problemas, habida
cuenta de la controvertida condicin jurdica de las transacciones electrnicas (vase el recuadro anterior). El
hecho de que los compromisos con respecto al modo 2 sean ms generosos puede deberse en parte a la
174

percepcin de los Miembros de que el consumidor y el proveedor de los servicios en cuestin se encuentran
fuera de la jurisdiccin (territorial) del Miembro que contrae los compromisos, por lo que pueden aplicarse
pocas medidas nacionales, por no decir ninguna.
Hay que tener presente que la ausencia de compromisos especficos en determinado sector no equivale a la
ausencia de oportunidades de comercio.

De hecho, las condiciones reales de acceso para los servicios

suministrados por medios electrnicos, en particular los servicios de tecnologa de la informacin y de

contratacin externa de procesos empresariales, tienden a ser considerablemente liberales.

Obviamente,

consignar los compromisos en los subsectores pertinentes incrementara la transparencia y previsibilidad para
los agentes comerciales y podra prevenir reacciones proteccionistas.

III.D. QU PROBLEMAS PLANTEA LA LIBERALIZACIN EN LOS

MODOS 1 Y 2?
Hasta la fecha, las ofertas condicionales que se han presentado en las negociaciones sobre los servicios no
modifican sustancialmente la pauta descrita de los compromisos vigentes.

La proporcin de anotaciones

"Sin consolidar" sigue siendo elevada y representa ms del 40 por ciento de las nuevas anotaciones
sectoriales. Adems, menos del 30 por ciento de las mejoras se refieren al modo 1, que tiene una incidencia
comparativamente menor, especialmente si se toma en consideracin el elevado nmero de anotaciones
"Sin consolidar" de los compromisos vigentes.
No es de extraar que el fenmeno de la deslocalizacin que se ha producido en los mercados mundiales de
servicios haya tenido repercusin en las negociaciones en curso sobre los servicios. Varios pases en desarrollo
han hecho llamamientos para que se preste ms atencin al modo 1 en las negociaciones.

En ellas, los

Miembros partidarios de un "programa de trabajo sobre el suministro transfronterizo" propugnan que se

contraigan compromisos amplios con respecto a los modos 1 y 2 en un gran abanico de servicios prestados a
las empresas y servicios auxiliares destinados a otros sectores, con objeto de afianzar los regmenes liberales
existentes para las transacciones electrnicas. En el Anexo C de la Declaracin Ministerial de Hong Kong se
aboga por que los compromisos se contraigan "a los niveles actuales de acceso a los mercados sobre la base
de la no discriminacin en todos los sectores de inters para los Miembros" y por la "supresin de las
prescripciones vigentes en materia de presencia comercial". Esos objetivos tambin quedan reflejados en la
posterior peticin plurilateral sobre el suministro transfronterizo.
Varios sectores pueden plantear problemas importantes para la liberalizacin de los modos 1 y 2. Por lo que se
refiere a la clasificacin, la cuestin es si los instrumentos que utilizan actualmente los Miembros para
consignar sus compromisos reflejan adecuadamente la gama de actividades, frecuentemente circunscritas,
objeto de contratacin externa.

El AGCS no obliga a los Miembros a utilizar ningn sistema concreto de

clasificacin para describir los sectores y subsectores objeto de compromiso. Hasta la fecha, la mayora de los
Miembros ha basado sus listas en el documento W/120, pese a que se considera obsoleto en lo tocante a
varios sectores.

Por ello no siempre est claro si estn abarcadas muchas actividades de tecnologa de la

informacin y contratacin externa de procesos empresariales, porque los servicios potencialmente conexos
enumerados en el documento mencionado no se detallan lo suficiente o en ocasiones contienen trminos
anticuados. Los servicios de "fotocopia" en el documento W/120 ilustran el primer caso. Es necesario ampliar
el concepto de "fotocopia" para suponer que el escaneo de antecedentes mdicos que se lleva hoy a cabo en
muchos pases en desarrollo est comprendido en el subsector. Los "servicios de contestacin de llamadas
telefnicas" son un ejemplo del segundo caso, pues la definicin que se les da en la CPC parece implicar el
suministro a distancia de servicios de "recepcionistas", ms que toda la gama de servicios disponibles ahora a

175

travs de los centros de llamadas. Adems, tampoco est claro qu lugar ocupan en el sistema de clasificacin
muchos de los llamados servicios de informacin, por ejemplo en el caso de una empresa que informa a sus
clientes sobre las cotizaciones de las acciones y pese a ello no es una empresa de "servicios financieros" por
derecho propio.
En cuanto a la relacin entre el modo 1 y el modo 2, se ha planteado -pero no se ha resuelto- la cuestin
de cmo determinar cundo las transacciones electrnicas se realizan en uno u otro modo, o en ambos. Sin
embargo, los Miembros que buscan compromisos referentes a estos modos parecen dispuestos a eludir un
dilatado debate conceptual sobre esta cuestin y han preconizado que los Miembros asuman el mismo nivel de
compromiso para los dos modos siempre que se produzcan transacciones electrnicas.
La aplicacin de medidas reglamentarias al comercio transfronterizo ha planteado varias cuestiones.

Por

ejemplo, requiere el suministro electrnico de servicios diferentes tipos de enfoque reglamentario? Cmo se
consigue que los proveedores situados fuera del territorio del Miembro "importador" cumplan las prescripciones
en materia de ttulos de aptitud y licencias?
Muchos Miembros tienen una experiencia limitada en lo que respecta a la reglamentacin de las transacciones
electrnicas.

En muchos casos, el mercado se ha desarrollado rpidamente y es posible que sea necesario

concebir nuevas formas de reglamentacin. En los servicios, a diferencia de lo que ocurre con el comercio de
mercancas, la reglamentacin se centra normalmente en el proveedor, ms que en el producto. Todava no se
ha resuelto la importante cuestin de cul es la jurisdiccin nacional aplicable a las transacciones en el modo 1
y el modo 2, cuestin que afecta no solamente a problemas relacionados con la certificacin y la autorizacin,
sino tambin a los regmenes de proteccin de los consumidores.

Es probable que no haya una solucin

"universal", y que las preocupaciones y prioridades varen en funcin del sector de que se trate.
Sin embargo, dos tendencias parecen prometedoras. En algunos sectores, como los servicios financieros y de
telecomunicaciones, los organismos de reglamentacin se muestran dispuestos a cooperar estrechamente en
relacin con las cuestiones transfronterizas e interjurisdiccionales. Asimismo, estn surgiendo tecnologas ms
refinadas que pueden permitir un control ms efectivo de Internet, incluidas las transacciones comerciales a
travs de esa red.

Los sitios Web de muchos proveedores de servicios de distribucin al por menor, por

ejemplo, constan ahora de programas informticos que permiten identificar el pas desde el que un consumidor
ha accedido al sitio.

176

IV.

MODO 3 (PRESENCIA COMERCIAL)

IV.A. QU ES EL MODO 3?
El AGCS define el modo 3 como "el suministro de un servicio por un proveedor de servicios de un Miembro
[de la OMC] mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro [de la OMC]" (prrafo 2 c)
del artculo I del AGCS).
Cualquier tipo de
establecimiento comercial o
profesional

El proveedor de servicios
establece una presencia
comercial en el territorio de
otro Miembro
Proveedor
de servicios

Consumidor de
servicios
Servicio suministrado
mediante presencia
comercial

Diagrama 3: "Presencia comercial" (o "modo 3")

La forma que puede adoptar la presencia comercial se define con ms detalle en el apartado d) del
artculo XXVIII del AGCS, donde se establece que abarca "todo tipo de establecimiento comercial o profesional,
a travs, entre otros medios, de: i) la constitucin, adquisicin o mantenimiento de una persona jurdica, o
ii) la creacin o mantenimiento de una sucursal o una oficina de representacin, dentro del territorio de un
Miembro [de la OMC] con el fin de suministrar un servicio".
El alcance de la definicin es muy amplio, como demuestra el uso de la expresin "entre otros medios", que
indica que la lista ofrecida es abierta y no exhaustiva. A principios de la dcada de 1990, los redactores del
AGCS queran asegurarse de que el Acuerdo diera cabida a los numerosos tipos de establecimientos
comerciales o profesionales autorizados por los Miembros de la OMC. Por consiguiente, el AGCS comprende
todas las filiales y sucursales plenas, empresas conjuntas (de capital o contractuales), empresas individuales,
sociedades personales u oficinas de representacin.

En el recuadro reproducido a continuacin se dan

ejemplos de tres de los tipos ms difundidos de presencia comercial:

Filial:

una entidad jurdica cuya personalidad jurdica es independiente y distinta de la de su empresa

matriz. Una filial no tiene que estar constituida con arreglo a la legislacin del pas de que se trate.
Sucursal: a diferencia de una filial nacional, una sucursal normalmente no tiene una personalidad jurdica
independiente. Una sucursal es propiedad de la empresa matriz y no se distingue jurdicamente de ella.

177

Oficina de representacin:

una oficina establecida por una empresa para realizar operaciones de

comercializacin y otras no consistentes en transacciones, generalmente en un pas extranjero donde la

empresa no ha establecido una sucursal o filial. Las oficinas de representacin normalmente no se utilizan
para el suministro efectivo de servicios.

Las obligaciones y disciplinas ms importantes del AGCS -como el trato de la nacin ms favorecida, el acceso
a los mercados o el trato nacional (artculos II, XVI y XVII, respectivamente)- se aplican al trato de los
"servicios y proveedores de servicios" de otros Miembros. A su vez, "proveedor" se define como toda persona
fsica o jurdica que suministre un servicio (apartados g) y j) del artculo XXVIII del AGCS). "Persona jurdica"
se define tambin en el apartado l) del artculo XXVIII del AGCS como "toda entidad jurdica debidamente
constituida u organizada de otro modo con arreglo a la legislacin aplicable, [...] ya sea de propiedad privada o
pblica, con inclusin de cualquier sociedad de capital, sociedad de gestin ("trust"), sociedad personal
("partnership"), empresa conjunta, empresa individual o asociacin".
Las obligaciones que establece el AGCS no rigen respecto de los proveedores de servicios del propio pas, sino
de los de otro Miembro de la OMC.

Por consiguiente, el AGCS requiere normas para determinar el origen

extranjero de un proveedor de servicios. Dicho origen se determina bien por la nacionalidad (en el caso de las
personas fsicas), bien por el lugar de constitucin (en el de las personas jurdicas), como se establece en los
apartados k) y m) del artculo XXVIII.
Sin embargo, en el caso de la presencia comercial no basta con el "lugar de constitucin". Para comprender
por qu, imaginemos que una empresa matriz de un Miembro de la OMC ha establecido una filial en otro
Miembro de la OMC.

Si la nica norma aplicada es el "lugar de constitucin", la filial tendr el origen del

Miembro de la OMC receptor en el que se ha establecido, y no el origen extranjero del otro Miembro de la OMC
en el que est situada la empresa matriz. Para dar cuenta de la naturaleza extranjera de una filial (u otra
persona jurdica) de ese tipo y garantizar que sus actividades queden abarcadas por el Acuerdo, el AGCS
requiere que dicha entidad "sea propiedad" o "est bajo el control" de personas de otro Miembro de la OMC.
De conformidad con el apartado n) del artculo XXVIII, una persona jurdica es "propiedad" de personas de otro
Miembro si estas personas tienen la propiedad de ms del 50 por ciento de su capital social, o est "bajo el
control" de personas de un Miembro si stas tienen la facultad de designar a la mayora de sus directores o de
dirigir legalmente de otro modo sus operaciones.
Conviene recordar que, aunque el AGCS es de un alcance muy amplio, es al mismo tiempo muy flexible en su
aplicacin. Todos los Miembros de la OMC son libres de limitar la aplicacin de sus compromisos relativos al
modo 3 a ciertos tipos de presencia comercial, incluidas las diferentes formas de constitucin jurdica, ya sea
de manera horizontal o en cualquier sector de servicios.

IV.B. QU IMPORTANCIA TIENE EL COMERCIO EN EL MODO 3?

Se estima que aproximadamente la mitad del comercio mundial de servicios se lleva a cabo mediante la
presencia comercial (modo 3) en el mercado de exportacin.

En los ltimos aos, los progresos en las

tecnologas informtica, de comunicaciones y de transporte han hecho con frecuencia menos necesario que los
proveedores establezcan una presencia comercial en los mercados extranjeros, al posibilitar el suministro de
los servicios por la va transfronteriza (modo 1) o mediante el movimiento temporal de los proveedores de
servicios (modo 4) o los consumidores de servicios (modo 2). Pero en muchos sectores de servicios la nica

178

manera comercialmente significativa de atender los mercados extranjeros consiste en crear un establecimiento
comercial o profesional en el marco del modo 3.
Las modalidades de participacin comercial que no conllevan la propiedad de capital social tambin son
importantes en varios sectores de servicios. Entre dichas modalidades cabe citar la concesin de licencias, los
contratos de gestin, las concesiones, las sociedades personales y los proyectos "llave en mano", de
construccin, explotacin y retrocesin y de construccin, retrocesin y explotacin.

Las modalidades de

participacin sin capital social son especialmente comunes en sectores como los hoteles, restaurantes, alquiler
de automviles, venta al por menor, construccin y diversos servicios profesionales y de consultora prestados
a las empresas.

En su Informe sobre las inversiones en el mundo, 2008, la UNCTAD destac el constante y notable
desplazamiento en la composicin de la IED de los productos bsicos y las mercancas a los servicios:
Pese al sustancial incremento que se ha producido en los ltimos aos de los flujos de IED al sector
primario, en especial las industrias extractivas, el sector de servicios todava representa la mayor proporcin
del volumen y las corrientes mundiales de IED, mientras que la proporcin de las manufacturas sigue
disminuyendo. En 2006, el sector de servicios represent el 62 por ciento del volumen total estimado de
entradas de IED en todo el mundo, frente al 49 por ciento en 1990 (UNCTAD, Informe sobre las inversiones
en el mundo, 2008). Mientras los servicios financieros y prestados a las empresas siguen constituyendo la
parte del len de la IED en el sector, otros servicios -incluidos los relacionados con la infraestructura- han
comenzado a atraer proporciones crecientes de IED desde la dcada de 1990.

La IED en servicios puede reportar beneficios, en particular al inyectar recursos en capital y divisas a la
economa receptora.

Tambin puede contribuir al crecimiento y el desarrollo gracias a la transferencia de

tecnologa, en trminos de equipo tanto como de procesos industriales, as como a la difusin de conocimientos
tcnicos y especializados.

Por consiguiente, la IED puede impulsar a los proveedores locales de servicios a

hacerse ms competitivos y ayudarles a mejorar su eficiencia.

Algunos pases en desarrollo tienen cada vez ms un inters ofensivo en la IED. La proporcin del volumen
mundial de salida de IED de estos pases en el sector de los servicios aument del 1 por ciento en 1990
al 14 por ciento en 2006, un crecimiento mucho ms rpido que el registrado en otros sectores (clculos
basados en UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo, 2008, Panorama general, cuadro 1, pgina 3
[cuadro A.I.6 del Anexo, pgina 208, en la versin inglesa]).

IV.C. QU COMPROMISOS SE HAN CONSIGNADO?

La importancia econmica del modo 3 queda reflejada en la inexistencia casi total de anotaciones "Sin
consolidar" en relacin con este modo. Cuando se consignan compromisos relativos a un sector, la inscripcin
correspondiente suele incluir al menos algunos compromisos, por limitados que sean, respecto de la presencia
comercial. La presencia comercial es tambin el modo de suministro que ha sido objeto del mayor nmero de
compromisos en el marco del AGCS hasta la fecha (Rudolf Adlung y Martin Roy, "Turning Hills into Mountains?
Current Commitments under the General Agreement on Trade in Services and Prospects for Change", Journal
of World Trade, volumen 39, N 6, diciembre de 2005).

Normalmente, las limitaciones al acceso a los

mercados y/o al trato nacional en el modo 3 comportan disposiciones sobre exclusividad, restricciones a la
participacin de capital extranjero, pruebas de necesidades econmicas y prescripciones sobre empresas
conjuntas u otros requisitos acerca del tipo de entidad jurdica autorizada a suministrar un servicio.
179

Habida cuenta de la multiplicidad de factores polticos, econmicos e institucionales que intervienen, no es de

extraar

que

las

condiciones

las

que

est

considerablemente de un sector de servicios a otro.

supeditado

un

establecimiento

comercial

difieran

Normalmente, las limitaciones son ms frecuentes en

sectores infraestructurales fundamentales como los servicios de telecomunicaciones y financieros, que

tradicionalmente han sido objeto de una significativa intervencin gubernamental.

Lo mismo cabe decir de

sectores polticamente sensibles como los servicios de salud, enseanza, relacionados con el medio ambiente y
con la energa o audiovisuales, en los que a menudo coexisten proveedores comerciales privados y
proveedores de servicio pblico.
Por otra parte, es posible que los compromisos en el modo 3 hayan sido facilitados por el hecho de que una
proporcin importante de estos intercambios comerciales est comprendida en los aproximadamente
2.500 tratados bilaterales sobre inversiones actualmente vigentes (UNCTAD, Informe sobre las inversiones en
el mundo, 2008, pginas 14 y siguientes). Prcticamente todos los Miembros de la OMC han suscrito tratados
de ese tipo, que en muchos casos no estn amparados por las exenciones del trato NMF establecidas en el
AGCS.

En tales casos, los elementos relacionados con el modo 3 de dichos tratados deben aplicarse en

rgimen NMF.30

IV.D. QU OBJETIVOS PERSIGUEN LAS NEGOCIACIONES EN

CURSO SOBRE EL MODO 3?
En el proceso conducente a la Conferencia Ministerial que se celebr en Hong Kong en diciembre de 2005,
varios Miembros de la OMC presentaron, a ttulo individual o en grupo, documentos no oficiales en los que se
haca hincapi en la importancia fundamental del modo 3 y se proponan criterios de referencia para las
negociaciones en curso. Se instaba asimismo a los Miembros a que mejoraran la calidad de los compromisos
vigentes en el modo 3.

CON MS DETALLE
En el primer prrafo del Anexo C de la Declaracin Ministerial de Hong Kong se dice lo siguiente: "A fin de
lograr un nivel progresivamente ms elevado de liberalizacin del comercio de servicios, con la flexibilidad
apropiada para los distintos pases en desarrollo Miembros, convenimos en que los Miembros debern
guiarse, en la mxima medida posible, por los siguientes objetivos al asumir sus compromisos nuevos y
mejorados".
Se estipulan los siguientes objetivos para el modo 3:
"Modo 3
i) compromisos relativos al aumento de los niveles de participacin del capital extranjero
ii) supresin o reduccin sustancial de las pruebas de necesidades econmicas
iii) compromisos que permitan una mayor flexibilidad en cuanto a los tipos de persona jurdica permitidos".

30

Para ms informacin, vase Rudolf Adlung y Martin Molinuevo (2008), "Bilateralism in Services Trade: Is
there fire behind the (BIT)-smoke?", Journal of International Economic Law, volumen 11(2), junio de 2008.

180

Tras la Conferencia Ministerial de Hong Kong, un grupo de Miembros copatrocin una peticin colectiva
referente al modo 3. Como complemento a las peticiones realizadas acerca de diversos sectores concretos, en
ella se solicitaba la eliminacin de limitaciones en relacin con el modo 3 como las restricciones horizontales
a la participacin de capital extranjero, las pruebas de necesidades econmicas, las limitaciones del tipo de
presencia comercial para los proveedores extranjeros, las prescripciones en materia de empresas conjuntas, y
las restricciones sobre divisas y repatriacin de beneficios.

IV.E. QU DIFICULTADES PLANTEA LA LIBERALIZACIN EN

EL MODO 3?
Aparte de las "cuestiones tcnicas" relacionadas con la clasificacin y la consignacin en listas, varias
preocupaciones de orden poltico pueden frenar la liberalizacin en el modo 3. En varios Miembros de la OMC,
sectores que aportan importantes infraestructuras como los servicios de telecomunicaciones o de seguros
siguen sujetos a disposiciones sobre exclusividad o a limitaciones rigurosas.

Adems, en muchos casos los

gobiernos desean conservar un elevado nivel de discrecionalidad para otorgar licencias o concesiones.

En

general, dado que el modo 3 representa frecuentemente el grueso de las economas locales de servicios, a
menudo preocupa cmo se desenvolvern los operadores nacionales frente a la nueva competencia.
Una manera de facilitar el ajuste consiste en "introducir progresivamente" los compromisos. Muchos pases en
proceso de adhesin han especificado una fecha para la plena aplicacin de sus compromisos. Al establecer un
calendario vinculante, se da a los gobiernos un "respiro" para que elaboren los marcos jurdicos e
institucionales necesarios para la liberalizacin. Y a la vez se da tiempo a los operadores establecidos para que
se preparen para el nuevo entorno competitivo.

181

V.

MODO 4 (PRESENCIA DE PERSONAS FSICAS)

V.A. QU ES EL MODO 4?
El modo 4 consiste en la entrada y residencia de personas fsicas de un Miembro de la OMC en el territorio de
otro en relacin con el suministro de un servicio. El AGCS lo define como "el suministro de un servicio por un
proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio
de cualquier otro Miembro" (apartado d) del prrafo 2 del artculo 1 del AGCS).

Servicio suministrado
mediante la presencia de
personas fsicas de un
Miembro en el territorio de
otro Miembro

Consumidor de
servicios

Diagrama 4: "Presencia de personas fsicas" (o "modo 4")

Se desarrolla este punto en el Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios en el
marco del Acuerdo. En l se especifica que el modo 4 abarca dos tipos de personas fsicas: 1) las personas
fsicas proveedoras de servicios; y 2) las personas fsicas empleadas por un proveedor de servicios. En ambos
casos, es importante tener presente que, dado que el AGCS es un acuerdo comercial internacional, las
obligaciones que establece no se aplican a los proveedores de servicios propios, sino a los de otro Miembro.
En el caso de los trabajadores autnomos, en virtud de su origen extranjero, es evidente que son proveedores
de servicios de otro Miembro.
independientes".

Cuando se incluyen en las listas, a menudo se les denomina "profesionales

Se trata de una expresin que puede inducir a engao, ya que no prestan solamente

"servicios profesionales", tal como se definen en la clasificacin del documento W/120, sino, al menos en
principio, muchos otros servicios.
En el segundo caso, es decir, el de las personas empleadas por un proveedor de servicios, podran darse en el
modo 4 las siguientes categoras de personas: personal transferido dentro de una misma empresa; personas
en visita de negocios;

proveedores de servicios por contrato;

servicios establecidos en el pas.

31

empleados de proveedores extranjeros de

31

Para una descripcin de las principales caractersticas habitualmente asociadas a cada categora, vase por
ejemplo el documento JOB(03)/195.

182

Aparte del ltimo grupo, que no suele tenerse en cuenta explcitamente en las listas, las caractersticas
habituales de las otras tres categoras son las siguientes (el Miembro A es el del proveedor, el B es el del
consumidor):
a) Proveedores de servicios por contrato: un proveedor de servicios de A sin presencia comercial en B
enva a B a uno de sus empleados para que preste un servicio con arreglo a un contrato de servicios que
ha concluido con un consumidor de B.
b) Personal transferido dentro de la misma empresa: un proveedor de servicios de A transfiere a uno de
sus empleados a la presencia comercial que ha establecido en B.
c) Personas en visita de negocios y vendedores de servicios: un proveedor de servicios de A enva a uno
de sus empleados a B a fin de que establezca una presencia comercial o negocie la venta de un servicio
en su nombre.

Las personas en visita de negocios no participan directamente en el suministro del

servicio, sino que se limitan a facilitar futuros intercambios comerciales, que pueden llevarse a cabo
mediante diversos modos de suministro.

V.B. QU MEDIDAS NO ESTN ABARCADAS POR EL MODO 4?

Como se especifica en el Anexo pertinente, el modo 4 no abarca las medidas que afectan a personas fsicas
que tratan de acceder al mercado de trabajo de un Miembro ni a las medidas en materia de ciudadana,
residencia o empleo con carcter permanente. Esta ltima exclusin sirve para explicar por qu el modo 4
suele denominarse presencia "temporal" de personas fsicas.
El Acuerdo no especifica plazos para determinar qu es una presencia no permanente. Cada Miembro deber
especificar en su lista de compromisos la duracin autorizada de la estancia, que podr variar para las
diferentes categoras de personas incluidas en ella (vanse tambin las "Directrices para la consignacin en
listas", documento S/L/92, de 2001, pgina 10).
En el Anexo se establece asimismo explcitamente que los Miembros pueden aplicar medidas para regular la
entrada o la estancia temporal de personas fsicas en su territorio (entre otras cosas, mediante distintas
prescripciones en materia de visados), siempre que esas medidas no se apliquen de manera que anule o
menoscabe las ventajas resultantes de los trminos de los compromisos.
Por ltimo, dado que el modo 4 comprende el movimiento transfronterizo de personas, el AGCS se interesa,
aunque solamente de manera tangencial, en la "migracin internacional".

Sin embargo, el AGCS no es un

acuerdo sobre migracin. sta, en su marco, no es un fin en s misma, sino slo un medio para alcanzar el fin
de comerciar con servicios.

V.C. CUL ES LA IMPORTANCIA ECONMICA DEL MODO 4?

Como ocurre en general con el comercio de servicios, la medicin de las corrientes comerciales en el modo 4
plantea enormes dificultades. No existe actualmente un marco estadstico claro para evaluar el volumen de los
intercambios comerciales realizados con arreglo al modo 4, aunque el Equipo de Tareas interinstitucional sobre
estadsticas del comercio internacional de servicios est trabajando sobre los aspectos tericos de la cuestin.

183

Las partidas "retribucin de los empleados" y "remesas de los trabajadores" de la balanza de pagos se han
utilizado a veces como indicadores estadsticos para medir las corrientes del modo 4.

Sin embargo,

proporcionan informacin sobre los flujos de ingresos procedentes del movimiento transfronterizo de personas
y, por tanto, no constituyen mediciones del comercio en el modo 4.32
En cuanto a los otros tres modos de suministro, las estimaciones disponibles apuntan a que el comercio en el
modo 4 sigue siendo un componente sumamente reducido del comercio total de servicios, pues representa
menos del 5 por ciento del mismo. Puede haber al menos dos posibles explicaciones de que esta proporcin
sea tan modesta: en primer lugar, el valor del comercio generado mediante el movimiento de una persona
fsica probablemente sea menor que el resultante, por ejemplo, del establecimiento de una presencia
comercial; en segundo lugar, los obstculos al comercio en el modo 4 son significativamente ms importantes
que los que afectan a los dems modos de suministro, como veremos a continuacin.

V.D. QU COMPROMISOS SE HAN CONSIGNADO EN

RELACIN CON EL MODO 4?
En lneas generales, el nivel de acceso en el modo 4 que se ha consolidado hasta la fecha en las listas anexas
al AGCS es bastante bajo. En comparacin con los otros modos, el modo 4 ha sido objeto de la menor cuanta
de consolidaciones plenas (es decir, de anotaciones "Ninguna" en las listas). En la mayor parte de los casos,
los Miembros han consignado en el modo 4 la anotacin inicial "Sin consolidar" (es decir, sin consolidacin de
las condiciones de acceso) y luego la han matizado otorgando la admisin a determinadas categoras de
personas, con una preferencia apreciable por las personas cuyo movimiento est vinculado a la presencia
comercial (por ejemplo, el personal transferido dentro de una misma empresa), as como por las ms
calificadas (gerentes, ejecutivos y especialistas).
La mayora de los compromisos de los Miembros respecto del modo 4 se han asumido de manera horizontal, es
decir, son aplicables sin distinciones a todos los sectores inscritos en las listas de compromisos de los
Miembros. La ausencia de distincin puede deberse a que los regmenes de inmigracin a menudo no difieren
de un sector a otro. Por otra parte, la ausencia de distincin sectorial puede implicar tambin que en todos los
sectores objeto de compromiso las condiciones de acceso establecidas son las mnimas.
Adems de la limitacin del acceso a determinadas categoras de personas, entre las restricciones
frecuentemente consignadas en las listas figuran las siguientes: duracin definida de la estancia (que vara
entre tres meses para las personas en visita de negocios y cinco aos para el personal transferido dentro de la
misma empresa);
empleados;

contingentes, entre otras cosas sobre el nmero o la proporcin de los extranjeros

"pruebas de necesidades econmicas" o "pruebas del mercado de trabajo", generalmente

anotadas sin indicar ningn criterio de aplicacin; condiciones relativas al empleo anterior; y prescripciones
en materia de residencia y formacin.

32

Vase un examen ms completo en J. Magdeleine y A. Maurer (2008), "Measuring GATS Mode 4 Trade
Flows", ERSD Staff Working Paper, octubre.

184

V.E. QU OBJETIVOS PERSIGUEN LAS NEGOCIACIONES EN

CURSO SOBRE EL MODO 4?
En las negociaciones en curso, diversos Miembros, en especial pases en desarrollo, han atribuido una gran
importancia a la consecucin de mejores compromisos en el modo 4. Varias ofertas presentadas proponen una
mejora del acceso para las personas fsicas. Sin embargo, las mejoras en el modo 4 han sido relativamente
modestas.

Las conversaciones sobre servicios recibieron un nuevo impulso en la Conferencia Ministerial de

Hong Kong de diciembre de 2005. En ella, los Miembros acordaron intensificar las negociaciones con arreglo a
una serie de objetivos modales, entre ellos los relacionados con el modo 4.

CON MS DETALLE
En el primer prrafo del Anexo C de la Declaracin Ministerial de Hong Kong se dice lo siguiente: "A fin de
lograr un nivel progresivamente ms elevado de liberalizacin del comercio de servicios, con la flexibilidad
apropiada para los distintos pases en desarrollo Miembros, convenimos en que los Miembros debern
guiarse, en la mxima medida posible, por los siguientes objetivos al asumir sus compromisos nuevos y
mejorados".
Para el modo 4 se establecen los siguientes objetivos:
"Modo 4
i) compromisos nuevos o mejorados con respecto a las categoras de proveedores de servicios por contrato,
profesionales independientes y otros, desvinculados de la presencia comercial, que incluyan, entre otras
cosas:

la supresin o la reduccin sustancial de las pruebas de necesidades econmicas

la indicacin de la duracin prescrita de la estancia y, en su caso, la posibilidad de prrroga

ii) compromisos nuevos o mejorados con respecto a las categoras de personal transferido dentro de la
misma empresa y personas en visita de negocios que incluyan, entre otras cosas:

la supresin o la reduccin sustancial de las pruebas de necesidades econmicas

la indicacin de la duracin prescrita de la estancia y, en su caso, la posibilidad de prrroga".

Tras la Conferencia Ministerial de Hong Kong, un grupo de Miembros present una peticin colectiva acerca del
modo 4. El elemento central de la peticin es la consecucin de mejores compromisos para las categoras de
personas fsicas cuyo movimiento no est vinculado a un establecimiento comercial en el extranjero. Dado que
las negociaciones estn en curso, no se podr evaluar el efecto de la peticin colectiva en las negociaciones
hasta que se hayan presentado las ofertas finales.

185

V.F. QU DIFICULTADES PLANTEA LA LIBERALIZACIN EN

EL MODO 4?
Varios factores pueden servir para explicar el modesto nivel de los compromisos contrados en el modo 4.
Ante todo, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, esta cuestin, que en realidad
est relacionada con la inmigracin, resulta muy delicada desde el punto de vista poltico.
Adems, como ocurre en muchos sectores de servicios, no es fcil coordinar los diferentes ministerios
implicados (en este caso, fundamentalmente los que se ocupan de inmigracin y comercio). En primer lugar,
la inmigracin se ha considerado tradicionalmente una esfera sobre la que los gobiernos conservan una
soberana absoluta, por lo que los funcionarios de inmigracin no estn habituados a "compartir" la formulacin
de polticas, en particular con sus homlogos de comercio.

En segundo lugar, dado que el modo 4 es

esencialmente un concepto de la poltica comercial, su aplicacin puede requerir cambios en los procedimientos
y regmenes de inmigracin, que probablemente suscitar la resistencia de los colectivos interesados.
La naturaleza temporal de los movimientos en el modo 4 tambin puede motivar preocupaciones acerca de
cuestiones de aplicacin, pues suele considerarse que no hay nada ms permanente que un migrante
temporal. Adems, los posibles efectos del modo 4 en el mercado interno de trabajo pueden suscitar temores,
tanto en trminos de desplazamiento de trabajadores como de disminucin de los salarios.

Por ltimo, los

acuerdos bilaterales sobre movilidad de la mano de obra pueden considerarse preferibles a los compromisos
multilaterales sobre el modo 4, pues otorgan una mayor flexibilidad para afrontar las cuestiones relacionadas
con la inmigracin a medida que stas evolucionan con el tiempo.

EJERCICIOS
1.

Diga cules son los cuatro modos de suministro contemplados en el AGCS y explique las diferencias entre
ellos.

2.

Cmo se define la "presencia comercial" en el artculo XXVIII del AGCS?

3.

Qu se quiere decir cuando se afirma que el AGCS es "tecnolgicamente neutral"?

4.

Qu modo o modos corresponden a las siguientes situaciones:

a) presencia temporal de arquitectos profesionales que suministran servicios de arquitectura;
b) establecimiento de un campus en el extranjero por una universidad privada;
c) servicios consumidos por un turista durante un viaje por el extranjero;
d) apertura de una cuenta bancaria durante una visita a un pas extranjero y utilizacin de la misma al
regresar a casa.

5.

Cules de las siguientes limitaciones afectan al acceso a los mercados, al trato nacional, a ambos o a
ninguno?
a) un lmite a la participacin de capital extranjero en una empresa telefnica local;
b) una subvencin especial a empresas nacionales de construccin;
c) una limitacin geogrfica sobre el lugar donde los bancos extranjeros pueden establecer bancos en el
pas receptor;
d) un lmite no discriminatorio sobre el nmero de nuevas licencias para explotar supermercados.

186

VI.

RESUMEN

En el presente mdulo se han examinado los cuatro modos de suministro empleados en el AGCS para definir
el comercio de servicios. Con estas bases, el alcance del AGCS es mucho ms amplio que el del GATT en lo
referente al comercio de mercancas.

El AGCS abarca no slo las corrientes comerciales transfronterizas

tradicionales, sino tambin tres tipos adicionales de transacciones en las que los proveedores y consumidores
interactan directamente.

En algunos casos puede resultar difcil determinar con precisin qu modos

intervienen realmente en una transaccin de servicios, especialmente en los modos 1 y 2, donde la

introduccin de nuevas tecnologas ha transformado la manera de producir, distribuir, vender y suministrar
los servicios a travs de las fronteras.

187

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

Modo 1 (Suministro transfronterizo):

del territorio de un Miembro al territorio de cualquier

otro Miembro. Este modo requiere que lo nico que atraviese la frontera entre uno y otro Miembro sea
el "servicio". Ni el proveedor ni el consumidor del servicio salen de sus respectivos territorios. Entre los
ejemplos cabe citar los servicios prestados por correo o por Internet.
Modo 2 (Consumo en el extranjero):

en el territorio de un Miembro a un consumidor de

servicios de cualquier otro Miembro.

En este modo, el consumidor del servicio de un Miembro

atraviesa normalmente la frontera con el pas donde est ubicado el proveedor para adquirir y consumir
all el servicio. Entre los ejemplos cabe mencionar las vacaciones en el extranjero, y la enseanza y la
atencin de salud en un pas extranjero. Aunque frecuentemente es necesario que el consumidor est
presente en el otro pas, este modo comprende tambin actividades como las de reparacin de
embarcaciones, en las que solamente se desplaza, o est situado en el extranjero, un bien propiedad del
consumidor.
Modo 3 (Presencia comercial):

por un proveedor de servicios de un Miembro mediante

presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro. Este modo abarca cualquier tipo
de establecimiento comercial o profesional, incluidas las empresas afiliadas, filiales, oficinas de
representacin y sucursales.

Cabe citar como ejemplos los bancos o empresas de telecomunicaciones

extranjeros que tienen filiales en otro territorio. Normalmente se producen corrientes de inversin.
Modo 4 (Presencia de personas fsicas):

por un proveedor de servicios de un Miembro

mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro

Miembro. Este modo abarca las personas fsicas proveedoras de servicios, as como las personas fsicas
empleadas por proveedores de servicios presentes en el pas receptor.

Las listas muestran que los

Miembros han utilizado generalmente las siguientes categoras de proveedores de servicios en el modo 4:
profesionales independientes; personal transferido dentro de la misma empresa; personas en visita de
negocios; y proveedores de servicios por contrato.
2.

En el artculo XXVIII del AGCS se define "presencia comercial" como "todo tipo de establecimiento
comercial o profesional, a travs, entre otros medios, de: i) la constitucin, adquisicin o mantenimiento
de una persona jurdica, o ii) la creacin o mantenimiento de una sucursal o una oficina de
representacin, dentro del territorio de un Miembro con el fin de suministrar un servicio".
"Persona jurdica" se define tambin en el apartado l) del artculo XXVIII del AGCS como "toda entidad
jurdica debidamente constituida u organizada de otro modo con arreglo a la legislacin aplicable, [...] ya
sea de propiedad privada o pblica, con inclusin de cualquier sociedad de capital, sociedad de gestin
("trust"), sociedad personal ("partnership"), empresa conjunta, empresa individual o asociacin".
Adems, en el inciso ii) del apartado m) del artculo XVIII, se establece que "'persona jurdica de otro
Miembro' significa una persona jurdica que [] en el caso del suministro de un servicio mediante
presencia comercial, sea propiedad o est bajo el control de:

1. personas fsicas de ese Miembro;

o 2. personas jurdicas de ese otro Miembro, definidas en el inciso i)".

Las obligaciones que establece el AGCS no rigen respecto de los proveedores de servicios del propio pas,
sino de los de otro Miembro de la OMC. Por consiguiente, el AGCS requiere normas para determinar el
origen extranjero de un proveedor de servicios. Dicho origen se determina bien por la nacionalidad (en el
caso de las personas fsicas), bien por el lugar de constitucin (en el de las personas jurdicas), como se
establece en los apartados k) y m) del artculo XXVIII.

188

Sin embargo, en el caso de la presencia comercial no basta con el "lugar de constitucin".

Para

comprender por qu, imaginemos que una empresa matriz de un Miembro de la OMC ha establecido una
filial en otro Miembro de la OMC. Si la nica norma aplicada es el "lugar de constitucin", la filial tendr
el origen del Miembro de la OMC receptor en el que se ha establecido, y no el origen extranjero del otro
Miembro de la OMC en el que est situada la empresa matriz.

Para dar cuenta de la naturaleza

extranjera de una filial (u otra persona jurdica) de ese tipo y garantizar que sus actividades queden
abarcadas por el Acuerdo, el AGCS requiere que dicha entidad "sea propiedad" o "est bajo el control" de
personas de otro Miembro de la OMC" o "est bajo el control" de personas de otro Miembro de la OMC.
De conformidad con el apartado n) del artculo XXVIII, una persona jurdica es "propiedad" de personas
de otro Miembro si estas personas tienen la propiedad de ms del 50 por ciento de su capital social, o
est "bajo el control" de personas de un Miembro si stas tienen la facultad de designar a la mayora de
sus directores o de dirigir legalmente de otro modo sus operaciones.
3.

Los Acuerdos de la Ronda Uruguay se celebraron en una poca en la que Internet todava estaba en
ciernes y no era utilizada en gran escala por la comunidad empresarial.

Algunos aos despus, a los

Miembros de la OMC se les plante el problema de si el suministro electrnico estaba abarcado por los
modos de suministro vigentes del AGCS.

En los debates sobre comercio electrnico que comenzaron

en 1998 bajo los auspicios del Consejo General, la opinin generalizada de los Miembros fue que el AGCS
era tecnolgicamente neutral, en el sentido de que "no contiene ninguna disposicin que haga una
distincin entre los distintos medios tecnolgicos a travs de los cuales puede suministrarse un servicio".
Este principio, denominado "neutralidad tecnolgica", significa que los compromisos especficos contrados
durante la Ronda Uruguay en relacin con el modo 1 abarcan las transacciones mediante Internet. Sin
embargo, hay que sealar que los debates habidos en la OMC sobre comercio electrnico no dieron lugar
a ninguna conclusin formal de los Miembros.
No obstante, el principio de la neutralidad tecnolgica ha sido respaldado por una resolucin de un grupo
especial.

En el caso Estados Unidos de Amrica - Juegos de azar, el Grupo Especial consider que la

definicin del modo 1 contenida en el prrafo 2 a) del artculo I "no contiene indicacin alguna sobre el
medio que puede utilizarse para suministrar servicios transfronterizos [...] [E]sto indica que el AGCS no
limita los diversos medios tecnolgicamente neutrales posibles de suministro en el modo 1. [...] un
compromiso de acceso a los mercados para el modo 1 conlleva el derecho de los proveedores de otros
Miembros a suministrar un servicio mediante cualquier medio de suministro, ya sea por correo, por
telfono, por Internet, etc., salvo que en la lista de un Miembro se especifique otra cosa".
4.

a) presencia temporal de arquitectos profesionales que suministran servicios de arquitectura. Modo 4

b) establecimiento de un campus en el extranjero por una universidad privada. Modo 3
c) servicios consumidos por un turista durante un viaje por el extranjero. Modo 2
d) apertura de una cuenta bancaria durante una visita a un pas extranjero y utilizacin de la misma al
regresar a casa. Modo 1 / Modo 2 (consulte en este mdulo el examen de los casos en que puede haber
ambigedad acerca de los modos 1 y 2)

5.

a) Un lmite a la participacin de capital extranjero en una empresa telefnica local.

Acceso a los mercados (aunque, si se trata de una limitacin al acceso a los mercados con arreglo al
prrafo 2 f) del artculo XVI, la medida tambin es discriminatoria).
b) Una subvencin especial a empresas nacionales de construccin.
Trato nacional (vase el artculo XVII).

189

c) Una limitacin geogrfica sobre el lugar donde los bancos extranjeros pueden establecer bancos en el
pas receptor.
Acceso a los mercados (vase el prrafo 2 del artculo XVI:

"... las medidas que ningn Miembro

mantendr ni adoptar, ya sea sobre la base de una subdivisin regional o de la totalidad de su territorio,
a menos que en su Lista se especifique lo contrario ...").
d) Un lmite no discriminatorio sobre el nmero de nuevas licencias para explotar supermercados.
Acceso a los mercados (prrafo 2 a) del artculo XVI).

190

MDULO

7
Aplicacin del AGCS a los
distintos sectores de servicios
DURACIN ESTIMADA: 7 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 7

Explicar algunas de las caractersticas principales de los distintos sectores de

servicios, su importancia econmica y los problemas de poltica general que se
plantean en ellos en relacin con el comercio; y

proporcionar informacin sobre cuestiones relativas a la consignacin en listas y la

clasificacin, en particular las que se han planteado en el contexto de las
negociaciones.

191

I.

INTRODUCCIN

Uno de los aspectos ms interesantes y complejos del AGCS es el de su aplicacin a los distintos sectores de
servicios. Si bien es cierto que el marco del AGCS es aplicable a todos los servicios, es importante considerar
que pueden existir otros factores, o factores adicionales especficos de un sector, que podran influir en la
relacin que dicho sector guarda con el AGCS.

Asimismo, cada sector de servicios tiene sus propias

caractersticas y sus propias formas de reglamentacin, por lo que resulta til adquirir un conocimiento amplio
de la industria. Adems, en algunos casos, como los de los servicios financieros, de telecomunicaciones y de
transporte, es preciso tener en cuenta determinadas decisiones adoptadas en el marco del AGCS con respecto
a sectores especficos.
La finalidad del presente mdulo es facilitar informacin de antecedentes sobre la forma en que se clasifica el
sector (as como, en su caso, sobre las cuestiones de especial pertinencia relacionadas con la consignacin en
listas), su importancia econmica y sus principales caractersticas, el tipo de compromisos contrados y el trato
en las negociaciones, y los problemas de poltica general que puedan influir en el comercio de servicios.
En el presente mdulo estn comprendidos los siguientes sectores:

Servicios profesionales

Servicios de informtica y servicios conexos

Servicios postales y de mensajeros, incluidos los servicios de entrega urgente

Servicios de telecomunicaciones

Servicios audiovisuales

Servicios de distribucin

Servicios de enseanza

Servicios relacionados con la energa

Servicios relacionados con el medio ambiente

Servicios financieros

Servicios sociales y de salud

Servicios de turismo

Servicios de transporte

193

II.

CUESTIONES SECTORIALES

II.A. SERVICIOS PROFESIONALES

II.A.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
El sector de los servicios profesionales es una categora sumamente amplia y heterognea.

Aunque sus

caractersticas especficas varan en forma pronunciada de un subsector de servicios profesionales a otro,

constituyen un grupo de servicios econmicamente importante, que est experimentando un crecimiento cada
vez ms dinmico.
De conformidad con la Lista de clasificacin sectorial de los servicios (MT.GNS/W/120)33, "Servicios
profesionales" es una subcategora de "Servicios prestados a las empresas".

A su vez, "Servicios

profesionales" se subdivide en 11 reas, de las cuales todas salvo la ltima corresponden a partidas de la
"Clasificacin Central Provisional de Productos" (CPC) de las Naciones Unidas.

CON MS DETALLE
A. Servicios profesionales

CPC

a.

Servicios jurdicos

861

b.

Servicios de contabilidad, auditora financiera y tenedura de libros

862

c.

Servicios de asesoramiento tributario

863

d.

Servicios de arquitectura

8671

e.

Servicios de ingeniera

8672

f.

Servicios integrados de ingeniera

8673

g.

Servicios de planificacin urbana y de arquitectura paisajista

8674

h.

Servicios mdicos y dentales

9312

i.

Servicios de veterinaria

j.

Servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramdico

k.

Otros

33

932
93191

En adelante, nos referiremos a la Lista de clasificacin sectorial de los servicios como "documento W/120".

194

II.A.2. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Los gobiernos reconocen por lo general la importancia de los servicios profesionales para el desarrollo
econmico, por lo cual las perspectivas de que este sector siga creciendo se consideran slidas. En especial el
desarrollo de Internet ha creado nuevas oportunidades y ha hecho ms viable que antes la prestacin
transfronteriza de determinados servicios profesionales. No obstante, los proveedores de este tipo de servicios
siguen enfrentndose a muchos obstculos, en especial debido al gran nmero y a la diversidad de las medidas
reglamentarias.
Aunque es cierto que a menudo es difcil obtener estadsticas especficas, las Estadsticas del comercio
internacional 2008, de la OMC (que pueden consultarse en el sitio Web de la OMC), informan que la categora
de "servicios prestados a las empresas, servicios profesionales y servicios tcnicos" figura entre los sectores de
servicios ms florecientes en los pases desarrollados. En 2005 existan 3,7 millones de empresas dedicadas a
la prestacin de estos servicios en la Unin Europea (UE), que empleaban a ms de 18 millones de personas y
generaban una cifra de negocios de 1.628 billones de dlares EE.UU. y un valor aadido de 842.000 millones
de dlares EE.UU., lo que represent ms del 6 por ciento del PIB. La Unin Europea, con unas exportaciones
por valor de unos 257.000 millones de dlares EE.UU. en 2006, fue el principal exportador mundial de servicios
prestados a las empresas, servicios profesionales y servicios tcnicos. Las exportaciones extracomunitarias de
la UE representaron 121.000 millones de dlares EE.UU. Los principales sectores de servicios exportados a
pases extracomunitarios fueron los de arquitectura, ingeniera y otros servicios de consultora tcnica (19 por
ciento), los servicios jurdicos, de contabilidad, administracin, consultora y relaciones pblicas (18 por ciento)
y los servicios de investigacin y desarrollo (16 por ciento). Los Estados Unidos y Suiza fueron los principales
mercados de exportacin, absorbiendo ms de la mitad de las exportaciones destinadas a Estados no
pertenecientes a la UE.
Los Estados Unidos son el segundo exportador de servicios prestados a las empresas, servicios profesionales y
servicios tcnicos, con exportaciones por valor de 61.000 millones de dlares EE.UU.

En 2006, ms de 16

millones de personas, una cifra superior a la del sector manufacturero, estaban empleadas en los Estados
Unidos en este sector, que gener un valor aadido de 1.414 billones de dlares EE.UU., alrededor del 11 por
ciento del PIB. Igualmente, en determinadas economas en desarrollo, como la India y el Brasil, los servicios
prestados a las empresas, los servicios profesionales y los servicios tcnicos son ya uno de los principales
sectores de exportacin.

En 2007 representaron el 45 por ciento del total de exportaciones de servicios

comerciales del Brasil, con un total de 10.000 millones de dlares. Los sectores ms importantes fueron los
servicios de arquitectura, ingeniera y otros servicios tcnicos, seguidos de los servicios jurdicos.

II.A.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
En el sector de los servicios profesionales, se han contrado compromisos importantes en cuanto al acceso a los
mercados (artculo XVI) y el trato nacional (artculo XVII).

El nmero de Miembros que han contrado

compromisos suele variar entre los 60 y los 90, segn la actividad.34

De ah se desprende que

34

En todo este mdulo, los compromisos se contabilizan como si todos los miembros de las CE fueran uno solo,
si no se indica lo contrario. Cabe tener presente que la lista de las CE abarca en la actualidad a 12 miembros
(salvo en telecomunicaciones y servicios financieros, en los que los compromisos se refieren a las CE15), ya
que no se ha ultimado la refundicin de la lista de las CE para que incluya a los nuevos miembros despus de
la ampliacin.

195

aproximadamente el 90 por ciento del comercio mundial de servicios profesionales est acogido a compromisos
especficos (S/CSS/W/75). Como se seala en el cuadro infra, los servicios de ingeniera registran actualmente
el mayor nmero de compromisos en el marco de AGCS, seguidos de los servicios de contabilidad y los de
arquitectura.

CON MS DETALLE
Compromisos actuales en el marco del AGCS - Servicios profesionales

(N de
Miembros)

Servicios de ingeniera

74

Servicios de contabilidad, auditora financiera y tenedura de libros

73

Servicios de arquitectura

66

Servicios jurdicos

62

Servicios mdicos y dentales

53

Servicios de asesoramiento tributario

49

Servicios de planificacin urbana y de arquitectura paisajista

49

Servicios integrados de ingeniera

46

Servicios de veterinaria

39

Servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal

23

paramdico
8
Otros servicios
Fuente: Secretara de la OMC, las CE-12 cuentan como uno.

b. LOS SERVICIOS PROFESIONALES EN EL PDD

En el PDD se ha prestado relativamente poca atencin a los servicios profesionales, habindose presentado
unas 35 ofertas (la UE se cuenta como uno) que incluyen un subsector o ms. En su mayor parte, representan
algunas mejoras mdicas respecto de los compromisos existentes, y slo un nmero limitado de Miembros ha
incluido subsectores.
Los Miembros con intereses en los servicios profesionales consideran objetivo prioritario abordar el tema de la
prescripcin restrictiva en materia de nacionalidad y residencia (vanse, por ejemplo, los documentos de la
OMC S/CSS/W/33, S/CSS/W/52, S/CSS/W/75 y S/CSS/W/98).

Aunque se reconoce la importancia de la

proteccin del consumidor y la rendicin de cuentas, se procura lograr mejoras en la cantidad y la calidad de
los compromisos en los modos 1, 2 y 3. Se ha pedido que, o bien se eliminen los requisitos que discriminan
abiertamente, o que se les sustituya por otros mecanismos menos restrictivos.

En los casos en que la

eliminacin o la sustitucin no sean factibles, se propone reducir al mnimo esos requisitos y utilizar las formas
menos restrictivas del comercio. Tambin se propone, adems de la eliminacin o sustitucin de los requisitos
restrictivos en materia de nacionalidad y residencia, la introduccin de ajustes a las prescripciones relativas a
pertenencia a asociaciones profesionales locales, formas de asociacin y establecimiento (S/CSS/W/33,
S/CSS/W/75).
196

Facilitar la cobertura, la entrada y la estancia de proveedores extranjeros de servicios en el modo 4 tambin se

ha

puesto

de

S/CSS/W/98).

relieve

como

otro

objetivo

fundamental

(S/CSS/W/33,

S/CSS/W/52,

S/CSS/W/75

A este respecto, se recomienda que continen los debates sobre la manera de mejorar y

facilitar el movimiento temporal de proveedores de servicios profesionales. En una propuesta se piden tambin
disposiciones que permitan la admisin temporal del equipo profesional necesario para llevar a cabo los
servicios en un mercado extranjero.

c. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Como la mayora de las profesiones estn sumamente reglamentadas, la reglamentacin nacional es
importante para garantizar un acceso real a los mercados. Suscitan especial preocupacin las prescripciones y
los regmenes en materia de licencias y ttulos de aptitud.

Se considera un objetivo fundamental, pero no

suficiente en s mismo, lograr una mayor transparencia en esos regmenes.

Se propuso, adems de la

aplicacin de las prescripciones normativas del artculo VI del AGCS, una labor en materia de disciplinas
sectoriales, anlogas a las creadas para los servicios de contabilidad, a fin de dar cabida a caractersticas
especficas de distintas profesiones (S/CSS/W/52, S/CSS/W/75). En este contexto, una propuesta se refera
expresamente a los servicios de ingeniera, de arquitectura, jurdicos, de planificacin urbana, de tasacin de
inmuebles y de agrimensura.
El reconocimiento mutuo de los ttulos de aptitud, los certificados acadmicos y la experiencia adquirida es otro
mbito en el que se procura lograr mejoras. En una propuesta de negociacin se pone de relieve el hecho de
que los ttulos deben verificarse en un plazo razonable, y que los procedimientos de presentacin y tramitacin
de una solicitud de autorizacin no deben constituir, en s mismos, una restriccin al suministro del servicio
(S/CSS/W/98).

En varias propuestas se hace hincapi en el pleno cumplimiento y aplicacin efectiva del

apartado b) del prrafo 2 del artculo IV y el artculo VII del AGCS.

Se sugiri la posibilidad de hacer

extensivas a los servicios profesionales las Directrices para los acuerdos o convenios mutuos en el sector de la
contabilidad, de la OMC, como punto de partida para impulsar la elaboracin de acuerdos de reconocimiento
mutuo entre los organismos encargados de la reglamentacin de las profesiones (S/CSS/W/52).

II.B. SERVICIOS DE INFORMTICA Y SERVICIOS CONEXOS

II.B.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
En el documento W/120 figuran los "Servicios de informtica y servicios conexos", que se dividen en cinco
mbitos, como subsector de los "Servicios prestados a las empresas".

197

CON MS DETALLE
B. Servicios de informtica y servicios conexos

CPC

a. Servicios de consultores en instalacin de equipo de informtica

841

b. Servicios de aplicacin de programas de informtica

842

c. Servicios de procesamiento de datos

843

d. Servicios de bases de datos

844

e. Otros

845+849

El sector de la tecnologa de la informacin (TI) ha surgido de la convergencia de las telecomunicaciones, la

tecnologa y los programas de informtica, y otros sectores ms orientados al contenido, como la radiodifusin
y la edicin.

La combinacin puede dar lugar a servicios de TI hbridos, que resulta difcil clasificar en un

sector de servicios determinado.

Por ejemplo, la distincin entre determinados servicios de informtica en

lnea y los servicios de telecomunicaciones de valor aadido puede ser muy sutil.
En la mayora de los aspectos, las consideraciones relativas a los modos de suministro de los servicios de
informtica son anlogas a las aplicables a cualquier otro sector de servicios. No obstante, los servicios de
informtica cuentan con una historial ms largo de subcontratacin en el extranjero que la mayora de los
dems, lo que confiere notable importancia al suministro transfronterizo (modo 1) y al consumo en el
extranjero (modo 2).
Sirva de ejemplo de lo anterior el siguiente caso. La empresa A est interesada en suministrar servicios de
procesamiento de datos o de programacin a larga distancia a la empresa B en Arcadia. Para comprobar si el
Gobierno de Arcadia ha contrado algn compromiso respecto de este tipo de suministro, verificara los
compromisos de Arcadia en el modo 1 (suministro transfronterizo).

Al mismo tiempo, debera comprobar

tambin si Arcadia ha contrado algn compromiso en el modo 2 para que sus empresas puedan consumir en el
extranjero. Ello obedece a que el derecho de la empresa a suministrar el servicio desde el extranjero est
comprendido en el modo 1, mientras que las restricciones gubernamentales, si existen, del derecho de sus
clientes de adquirir en el extranjero pueden guardar relacin con el modo 2. De hecho, la operacin en su
conjunto consiste en una combinacin de los dos modos (vase ms informacin sobre la posible superposicin
entre el modo 1 y el modo 2 en el Mdulo 6).
Adems, cuando se suministran servicios de informtica en lnea a travs de fronteras nacionales, se suelen
utilizar las telecomunicaciones (o sea, Internet, circuitos arrendados especficos, transmisin por satlite) como
"medio de suministro". Es decir, las telecomunicaciones se utilizan como insumo en la prestacin del servicio.
En tal situacin, lo importante no son los compromisos que se hayan contrado en materia de
telecomunicaciones, sino el hecho de que haya o no acceso a la utilizacin de los servicios de un operador de
telecomunicaciones. Por eso el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS garantiza el acceso en trminos y
condiciones razonables y no discriminatorios a los servicios de telecomunicaciones.

Los compromisos en

materia de servicios de telecomunicaciones pueden ser ms pertinentes en el caso en que una empresa sea
propietaria u operadora de las redes de comunicaciones utilizadas para suministrar los servicios de informtica,
pero nicamente en lo tocante al aspecto de la operacin relacionado con las telecomunicaciones.

198

II.B.2. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

La fuerte demanda de servicios de informtica obedece a una serie de factores.

Para aumentar su

competitividad mundial, las empresas tratan constantemente de encontrar mtodos ms eficientes y

productivos de mejorar el servicio a los clientes, procesar las operaciones y obtener acceso a informacin
financiera y comercial de otra ndole. Tambin genera demanda la creciente disponibilidad de computadoras
personales (PC) a precios razonables para empresas y consumidores residenciales en algunos mercados, y por
la mejora de la conectividad a las redes tanto en el hogar como en el lugar de trabajo.

El sector abarca

igualmente empresas que no slo utilizan, sino que, y ello reviste an ms importancia, disean, fabrican y
suministran los medios para el comercio electrnico.

II.B.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

En total, 94 gobiernos (contando a los Estados miembros de la UE por separado) han contrado compromisos
respecto de los servicios de informtica y servicios conexos.

La mayora de los pases desarrollados han

contrado compromisos en el marco del AGCS respecto del acceso a los mercados para los servicios de
informtica que son por lo general bastante liberales. Algunos pases en desarrollo tienen compromisos, pero a
menudo no liberalizan el suministro transfronterizo y adems imponen limitaciones a la presencia comercial.
Como reflejo de la naturaleza no reglamentada del sector, las limitaciones sectoriales en las listas son bastante
raras, aunque pueden aplicarse limitaciones en los compromisos horizontales. Suelen consignarse en las listas
limitaciones respecto de la presencia comercial (modo 3), que en la mayora de los casos se refieren al tipo de
entidad jurdica prescrita o a lmites de la participacin de capital extranjero. En algunos casos, se fijan lmites
cuantitativos a la presencia de personas fsicas (modo 4), que deben leerse conjuntamente con los lmites
horizontales aplicables en el mismo modo. En cuanto al suministro transfronterizo (modo 1) y el consumo en
el extranjero (modo 2), las limitaciones consignadas son mucho menos habituales, lo que confirma las
oportunidades para la deslocalizacin, por ejemplo, de los servicios de procesamiento de datos y
programacin.

Sin embargo, cabe tener presente que un nmero importante de pases en desarrollo con

compromisos relativos a esos servicios han anotado "Sin consolidar" para los modos 1 y 2, lo que indica que no
garantizan an el acceso a los mercados en estos aspectos.
En consecuencia, los esfuerzos por mejorar el acceso a los mercados mundiales para los servicios de
informtica y servicios conexos pueden consistir ms en hacer frente a una gama diversa de polticas
gubernamentales que en abordar obstculos al comercio tradicionales.

II.B.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Como en cualquier otro sector, las reglamentaciones sobre los servicios de informtica sujetos a compromisos
deben ser administradas de manera razonable, objetiva e imparcial (artculo VI).

Tanto si existen

compromisos como si no los hay, las reglamentaciones no deben discriminar entre los servicios o proveedores
de distintos Miembros de la OMC (el principio NMF).
La reglamentacin especfica del sector a la que deben enfrentarse los servicios de informtica y servicios
conexos es escasa o inexistente.

No obstante, las polticas, las medidas y las prcticas gubernamentales

pueden tener una repercusin importante en el crecimiento y el desarrollo de estos servicios. Algunas de esas
reglamentaciones son las polticas laborales (prescripciones sobre permisos de trabajo, educacin y formacin),
el apoyo a las actividades de investigacin y desarrollo, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual
para luchar contra la piratera de programas informticos, las normas tcnicas, los aranceles aplicados al
equipo de informtica y la contratacin pblica de servicios de informacin.

Adems, a medida que se

199

generaliza el suministro en lnea de servicios de informtica, adquieren una importancia creciente para el
sector de la informtica cuestiones como la jurisdiccin, la piratera de derechos de autor y de patentes y
muchas ms preocupaciones relativas al comercio electrnico o a Internet (por ejemplo, la proteccin de datos,
la proteccin de la intimidad y la proteccin de los consumidores).

II.C. SERVICIOS POSTALES Y SERVICIOS DE MENSAJEROS,

INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE
II.C.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
Tanto el sector de los servicios postales como el de los servicios de mensajeros abarcan la recogida, el
transporte y la entrega de cartas, paquetes postales e impresos, as como otras actividades conexas, como los
servicios de atencin al pblico y el alquiler de apartados postales. En la CPC, vinculada a la clasificacin del
documento W/120, se diferencia entre los dos sectores en funcin de la naturaleza del proveedor, y no en
funcin de los servicios que se prestan. Por servicios postales se entienden los servicios "prestados por las
administraciones nacionales de correos", y los servicios de mensajeros son "los prestados por proveedores
distintos de las administraciones nacionales de correos". Ningn otro sector est definido de tal forma.
Las empresas de entrega urgente proporcionan el traslado acelerado de documentos y paquetes.

Las

empresas mantienen el control de las mercancas durante todo el proceso de entrega -recurriendo a menudo a
tecnologas de rastreo- y ofrecen servicios suplementarios como la recogida de un lugar designado por el
remitente, la garanta de entrega en un plazo determinado, la confirmacin de entrega y el despacho de
aduana.

II.C.2. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Se considera que la distincin en funcin de la propiedad pblica o la privada en relacin con la entrega de
correo est cada vez ms en discordancia con la evolucin comercial y con el AGCS. De manera creciente, las
empresas privadas y las administraciones postales ofrecen una amplia gama de servicios tradicionales y no
tradicionales.

Los ingresos de explotacin de las administraciones postales en todo el mundo alcanzaron

330.000 millones de dlares EE.UU. en 2007, lo que supone un aumento del 18 por ciento en comparacin
con 2005.

A los pases desarrollados les corresponde la mayora de los ingresos y del crecimiento.

Las

administraciones postales emplean a 5,5 millones de personas en todo el mundo, y explotan 657.000 oficinas
de correos.
La mayor proporcin de los ingresos postales sigue procediendo del trfico de cartas, que, no obstante, ha
crecido poco desde 2000. En las economas desarrolladas, los volmenes han descendido en los ltimos aos
-especialmente en lo que se refiere al trfico internacional- a la luz de la competencia de la mensajera
electrnica y otras redes de comunicaciones.

A consecuencia de esta nueva situacin, las administraciones

postales se han extendido a nuevos mbitos, como los envos urgentes, la logstica y los servicios financieros.
En general, las tendencias del mercado se desplazan hacia una mayor competencia y a productos de gama ms
alta y ms rentables.

200

A diferencia de la entrega de cartas y paquetes, el segmento de envos urgentes est registrando un fuerte
crecimiento.

Este crecimiento obedece a tendencias como la expansin del comercio electrnico (las

telecompras); arreglos entre empresas que propician los sistemas de entrega "justo a tiempo" en los que se
realizan entregas pequeas y frecuentes en lugar del transporte de carga a granel; y la globalizacin de las
cadenas de suministro que priman la gestin de la informacin y la rapidez de entrega. Las cuatro principales
empresas mundiales de envos urgentes (UPS, FedEx, DHL y TNT) absorben aproximadamente el 60 por ciento
del mercado mundial.

Las empresas postales nacionales, especialmente en las economas desarrolladas,

prestan cada vez ms servicios que compiten directamente con los de los operadores de servicios de entrega
urgente. En muchos casos, las administraciones postales se han extendido a los servicios de entrega urgente
mediante la adquisicin de empresas privadas, el establecimiento de filiales o las empresas conjuntas.
Otra tendencia fundamental en los mercados postales de todo el mundo es el aumento de la competencia.
Segn la Unin Postal Universal (UPU), la inmensa mayora de las empresas postales pblicas se enfrentan ya
a algn tipo de competencia de empresas privadas. Actualmente, en los mercados internos, ms del 80 por
ciento de las empresas postales pblicas se enfrentan a competencia en la entrega de cartas y paquetes
postales. La competencia llega a ser incluso ms pronunciada en los servicios internacionales. No obstante, la
situacin vara mucho, dependiendo del producto y de la regin.

Por ejemplo, en los ocho mercados

principales de la UE, el 36 por ciento del correo no lo entrega la entidad titular del servicio postal.

II.C.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
Los Miembros de la OMC que han contrado compromisos en relacin con los servicios de mensajeros o los
servicios postales, o ambos, son, en total, 54 (contando a la UE como uno). En vista de las insuficiencias de la
clasificacin existente, la mayora de las listas prevn sus propias definiciones de los servicios comprometidos,
normalmente en funcin del peso, el tamao o la rapidez de la entrega.

En muchas listas se especifican

adems los compromisos del sector de mensajera como "por va terrestre" en deferencia a la vigente
excepcin cautelar de los servicios de transporte areo respecto del AGCS.
La principal restriccin comercial formal en el mbito de los servicios postales y de mensajeros son los
derechos monopolsticos. No obstante, si bien es cierto que la mayora de los gobiernos permiten el suministro
de algunos servicios de entrega por el sector privado en condiciones de competencia, la naturaleza y el alcance
de los servicios reservados al monopolio postal varan mucho de un pas a otro.

b. LOS

SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS (INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE ENTREGA

URGENTE) EN EL PDD
Por lo que se refiere a los servicios que estn abiertos a la competencia, los impedimentos normativos son, al
parecer, ms apremiantes que los obstculos formales al acceso a los mercados.

Las principales

preocupaciones normativas planteadas en las negociaciones guardan relacin, entre otras cosas, con las
licencias y la reglamentacin (es decir, las entidades postales a menudo conceden licencias y reglamentan, o
incluso imponen gravmenes, a sus competidores), la salvaguardia de la competencia (la necesidad de
prevenir prcticas contrarias a la competencia), y una serie de medidas ms discretas con las que los
gobiernos han mantenido un trato especial de los operadores nacionales o internos (por ejemplo, los controles
de precios y recargos, el rgimen aduanero, etc.).

201

Tanto los pases en desarrollo como los desarrollados han presentado una serie de propuestas de negociacin
en relacin con los servicios postales, de mensajeros y/o de entrega urgente.

En general, esas propuestas

suelen concentrarse ms que en otros sectores en las cuestiones de clasificacin y los obstculos
reglamentarios. En cambio, en todas las comunicaciones se reconoce la insuficiencia de la Lista de clasificacin
sectorial de los servicios, y se han formulado propuestas sobre clasificaciones mejoradas, por ejemplo, en el
documento TN/S/W/30. Ahora bien, algunas delegaciones han instado a contraer compromisos para abordar
determinados problemas de reglamentacin.

Las prcticas contrarias a la competencia, las subvenciones

cruzadas, las obligaciones en materia de servicio universal y la necesidad de rganos reguladores

independientes son algunas de las cuestiones que se mencionan al respecto. En cuanto al servicio universal,
no se puso en tela de juicio el derecho de los Miembros a definir el tipo de servicio universal que desearan
mantener, ya que las propuestas apuntaban a aspectos como el carcter transparente y no discriminatorio de
su aplicacin y la neutralidad respecto de la competencia.
Tras la Conferencia Ministerial de Hong Kong, se distribuy una peticin plurilateral sobre los servicios postales
y de mensajeros, incluidos los servicios de entrega urgente.

En la peticin se instaba a los Miembros

destinatarios a dar un acceso a los mercados sustancialmente libre de restricciones, as como un trato nacional
efectivo, para los servicios realizados en condiciones de competencia. Se instaba tambin a la adopcin de
compromisos adicionales, de ser posible, de forma que se pudiera contar con medidas para hacer frente a las
prcticas no razonables de los proveedores dominantes, asegurar que las prescripciones en materia de
licencias fueran transparentes y razonables y garantizar que el organismo de reglamentacin fuera
independiente de cualquier proveedor.
En la peticin se propona tambin una definicin modelo, en la que se enunciase una serie de objetivos que
cualquier clasificacin del sector debera cumplir, por ejemplo, aclarar que estn abarcados todos los
proveedores de servicios competitivos, incluidos los titulares de derechos de monopolio si operan en
condiciones competitivas fuera de sus derechos exclusivos; y aclarar los parmetros de los servicios postales
abarcados para asegurar que los servicios de entrega urgente u otros servicios de gran valor se distingan de
los servicios postales universales.
En la peticin se reconoca que poda resultar necesaria la intervencin de los gobiernos para garantizar el
suministro universal de servicios postales bsicos de calidad, incluso mediante el suministro directo de
servicios por entidades pblicas y la designacin de proveedores exclusivos.

II.C.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Aunque la reforma de los servicios postales parezca ser consecuencia de los desafos planteados por los
adelantos de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y no de las negociaciones comerciales, los
gobiernos se enfrentan a la cuestin fundamental de encontrar el mejor mtodo de reglamentar el sector en un
contexto de liberalizacin. Una de esas cuestiones es la prestacin del servicio universal. La evolucin general
del sector de las telecomunicaciones en los ltimos decenios ha puesto de manifiesto que el concepto de
servicio universal puede desligarse de la cuestin de la propiedad y la forma jurdica. En los servicios postales,
ya no se considera que los monopolios sean la nica forma de respaldar el servicio universal, especialmente en
las economas desarrolladas.

En cambio, muchos pases, especialmente en desarrollo, siguen optando por

conceder a los proveedores del servicio universal, que por lo general son empresas postales de propiedad
estatal, determinados derechos exclusivos. Dicho lo anterior, y en vista de la experiencia en el sector de las
telecomunicaciones, en el que los monopolios ya no son la norma, algunos pases se estn planteando
establecer mecanismos de financiacin, que serviran como alternativa o complemento de las reas reservadas
para apoyar a los servicios universales en los mercados liberalizados.

202

Problemas concretos a que se enfrentan los pases en desarrollo

Unos estudios del Banco Mundial sobre los servicios postales en los pases en desarrollo aducen que la
reforma postal puede dar lugar a la entrega de ms correspondencia con mayor eficiencia y regularidad,
reduciendo al mismo tiempo la necesidad de transferencias financieras (o sea, subvenciones). Con ello se
prev que se lograrn mejoras en el rendimiento econmico general, en la generacin de ingresos y en la
calidad de vida. Adems, los servicios postales, al igual que otras infraestructuras de comunicacin, facilitan
la corriente de mercancas, servicios y pagos entre los agentes econmicos. De este modo, una red eficiente
puede reducir los costos de transaccin en toda la economa (en particular los de facturacin y publicidad),
crear nuevos mercados y fomentar la transferencia de conocimientos que facilita la innovacin y el
crecimiento.

II.D. TELECOMUNICACIONES
II.D.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
En el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS se definen las telecomunicaciones, en general, como "la
transmisin y recepcin de seales por cualquier medio electromagntico". En el Anexo se definen tambin las
redes y los servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones (estos servicios se denominan
habitualmente servicios de telecomunicaciones "bsicas").
En el documento W/120 se designan 14 tipos de servicios, que abarcan desde la telefona de voz y la
transmisin de datos en bruto hasta los servicios mejorados por medios informticos como el correo
electrnico, y los servicios de procesamiento, acceso y extraccin de datos en lnea.

Se considera que los

servicios a) a g) de la lista de clasificacin son servicios bsicos (redes y servicios de transporte de

telecomunicaciones) y los servicios h) a n) son servicios de "valor aadido" o "mejorados".

Los servicios

enumerados tienen su correspondiente definicin en la CPC, pero la equivalencia dista de ser exacta por los
muchos adelantos comerciales, reglamentarios y tecnolgicos recientes. Por tanto, los Miembros recurren a un
conjunto de categoras que les permiten definir con mayor claridad los servicios comprometidos.
Las citadas categoras, enunciadas en una Nota del Presidente, sirven para definir con ms precisin el servicio
objeto de compromiso. Los Miembros pueden especificar si el compromiso se refiere a los mercados locales,
de larga distancia o internacionales, a tecnologas almbricas o inalmbricas, al suministro basado o no en la
utilizacin de instalaciones, o a la utilizacin pblica o no pblica (es decir, privada o empresarial). Segn la
Nota, si en el compromiso no se indica claramente que est limitado a una o ms de esas categoras, se
contrae respecto de todas ellas.

A esto se le suele denominar el enfoque "tecnolgicamente neutral",

refirindose a una de las categoras, pero otras categoras tambin incluyen distinciones geogrficas y
reglamentarias.

203

La importancia de los diversos modos de suministro para las telecomunicaciones

En los casos de presencia comercial (modo 3) y presencia de personas fsicas (modo 4), el suministro de
servicios de telecomunicaciones suele ser anlogo al de cualquier otro sector. Sin embargo, el suministro
transfronterizo (modo 1) y el consumo en el extranjero (modo 2) merecen mayor atencin, en gran parte
porque las telecomunicaciones, por su misma naturaleza, consisten en redes y por el doble papel de las
telecomunicaciones, como servicio, en s mismas, y como medio de entrega.
En cuanto al suministro transfronterizo, lo primero que hay que recordar es que el AGCS define este modo
en trminos geogrficos (del territorio de un Miembro al territorio de otro Miembro), y no en funcin del
lugar en que resida el cliente que paga o el lugar y la direccin de los pagos.

Por lo tanto, cuando se

suministra a un mercado un servicio que no exige presencia comercial, ese servicio puede guardar relacin
no slo con servicios de telecomunicaciones vendidos a clientes que pagan en ese mercado (por ejemplo,
servicios mviles por satlite, algunos servicios basados en Internet), sino tambin con servicios que cruzan
la frontera para entrar en ese mercado cuyo receptor puede ser un residente local, y no la parte que paga
(por ejemplo, una llamada telefnica internacional entrante o una transmisin entrante de datos).

Cabe

tener presente que esta tradicin de "paga quien llama" vigente en la normativa de telefona fija no se ha
trasladado plenamente a los servicios mviles de ms reciente implantacin, en los que tanto el cliente
iniciador como el receptor pagan por la llamada en muchos pases.
En cuanto al consumo en el extranjero, es posible que un cliente pueda consumir en el extranjero sin
trasladarse all personalmente. Por ejemplo, los datos del cliente se pueden enviar al extranjero para su
procesamiento, igual que un consumidor podra enviar un reloj al extranjero para que se lo reparen. Aunque
esas actividades seran ms comunes en operaciones entre empresas, los ejemplos en que intervienen
clientes corrientes pueden incluir la itinerancia de telefona mvil, los servicios con tarjetas de prepago y la
telefona por Internet.

Tngase presente, no obstante, que esas operaciones suelen culminar en un

suministro transfronterizo, o combinarse con ese suministro, lo que significa que es necesario contraer
compromisos en relacin con ambos modos para abarcar en su totalidad el suministro de los servicios de
que se trate.

II.D.2. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

La liberalizacin de los mercados de telecomunicaciones en la mayora de los mercados ha estado seguida de
un crecimiento espectacular. Para 2006, el nmero de abonados telefnicos de todo el mundo haba alcanzado
casi 4.000 millones (telefona fija y mvil), una cifra que situ la densidad telefnica mundial en un 60 por
ciento, en comparacin con tan slo un 23 por ciento en 1999. Los ingresos mundiales de los servicios de
telecomunicaciones haban alcanzado ya ms de 1,4 billones de dlares EE.UU. en 2005, ms del doble de los
generados un decenio antes. Tambin entre 1996 y 2006, el nmero de abonados a servicios de telefona
mvil se multiplic por casi veinte y los usuarios de Internet aumentaron un 1.500 por ciento.
Tambin se ha acelerado la adopcin de nuevas tecnologas a consecuencia de las reformas que han dado
rienda suelta a la innovacin. La telefona mvil en particular ha registrado un crecimiento exponencial en los
pases en desarrollo, despus de que los gobiernos expidieran ms licencias de servicios mviles y los
operadores descubrieran opciones de prepago mejor adaptadas a las necesidades de los usuarios para llevar la
telefona mvil a las masas. Al empezar este nuevo siglo, prcticamente todos los pases del mundo tenan
acceso a Internet. En frica, por ejemplo, donde las reformas se pusieron en marcha ms recientemente, las
tasas anuales medias de crecimiento de los servicios mviles han superado ya el 50 por ciento y el acceso a
Internet aument a un ritmo del 30 por ciento desde 2005-2006.
204

II.D.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

A 2009, un total de 109 gobiernos (contando a los Estados miembros de la UE por separado) haban contrado
compromisos en relacin con los servicios de telecomunicaciones en sus listas del AGCS.

Han adoptado

compromisos en el marco del AGCS respecto de una amplia gama de servicios de telecomunicaciones.

Por

consiguiente, para una empresa operadora de telefona fija o telefona mvil, revendedora de servicios o de
capacidad, o proveedora de acceso a Internet o de servicios de datos empresariales, puede que existan
garantas de acceso a los mercados en las economas en que desee desarrollar su actividad comercial.
El atractivo de contraer compromisos respecto de este sector puede atribuirse en gran parte a la aceptacin
por los gobiernos de que los marcos competitivos pueden contribuir a alcanzar muchos objetivos tradicionales
y nuevos de la poltica de telecomunicaciones. Los responsables de formular polticas reconocen ya que las
telecomunicaciones desempean un papel fundamental en el comercio y el crecimiento econmico. De hecho,
las tasas ms elevadas de crecimiento de las telecomunicaciones y algunos de los logros ms notables del
sector corresponden a los pases en desarrollo.
En los compromisos en materia de telecomunicaciones, globalmente considerados, se suelen consignar con
ms frecuencia los tres tipos siguientes de restricciones al acceso a los mercados: 1) limitaciones del nmero
de proveedores, 2) lmites de la participacin de capital extranjero, y 3) restricciones relativas al tipo de
entidad jurdica. Dichas limitaciones se suelen consignar en relacin con la presencia comercial (modo 3).
Tambin son bastante habituales algunos tipos de limitaciones del acceso a los mercados que sirven para
aclarar el nivel de liberalizacin comprometido.

Por ejemplo, a veces se consignan "restricciones de

encaminamiento" en relacin con el suministro transfronterizo (modo 1) para abarcar restricciones a la

derivacin de las redes que siguen sujetas a monopolio. Igualmente, en los regmenes de telecomunicaciones
parcialmente liberalizados se recurre algunas veces a restricciones del acceso a los mercados para indicar que
no est autorizada una determinada categora o actividad subsidiaria de un servicio objeto de compromiso.
Algunos ejemplos pueden ser "reventa no autorizada" o "servicios de repeticin de llamada no autorizados".
En estos ejemplos, las anotaciones pueden equivaler a un "contingente cero" en trminos comerciales.
Las restricciones consignadas en la columna de trato nacional son relativamente raras en este sector.

No

obstante, en algunos casos se pueden constatar restricciones en materia de nacionalidad relativas a la

composicin o el control del consejo de administracin de una empresa.

II.D.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

En el sector de telecomunicaciones son habituales las reglamentaciones nacionales, tales como las
prescripciones en materia de licencias y las normas tcnicas. stas se abordan en algunas disposiciones del
artculo VI sobre reglamentacin nacional (vase ms informacin sobre la relacin entre la reglamentacin
nacional y los compromisos especficos en el recuadro infra). Tambin est extendido el uso de polticas de
competencia (tanto generales como sectoriales, por ejemplo, la reglamentacin de la interconexin),
prescripciones sobre servicio/acceso universal y obligaciones en materia de servicio pblico. Las medidas para
salvaguardar la competencia o promover el servicio universal pueden incluir tambin controles de los precios o
de las tarifas. En el AGCS no se mencionan explcitamente las polticas destinadas a regular la competencia, el
servicio/acceso universal o el servicio pblico, pero stas forman parte del conjunto de leyes y
reglamentaciones que se consideran reglamentaciones nacionales comprendidas en el mbito del artculo VI.
Algunos aspectos de la poltica de competencia estn comprendidos en las disposiciones del AGCS sobre
monopolios y proveedores exclusivos (artculo VIII) (vase una explicacin de estas obligaciones en el
205

mdulo 3).

Sin embargo, stas no rigen para los proveedores dominantes que ya no mantienen derechos

formales de monopolio sobre servicios concretos.

El Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS contiene

garantas relativas al acceso y la utilizacin que son aplicables a la reglamentacin de todos los operadores de
servicios pblicos, y pueden resultar particularmente importantes cuando los operadores son monopolios o son
dominantes. Adems, las disposiciones centrales del Documento de Referencia (vase el recuadro infra) se
refieren especficamente a la reglamentacin de los proveedores dominantes (a los que en el Documento de
Referencia se denomina proveedores "importantes").
Como en cualquier otro sector, las reglamentaciones sobre los servicios de telecomunicaciones objeto de
compromiso deben aplicarse de manera razonable, objetiva e imparcial (artculo VI).

Existan o no

compromisos, las reglamentaciones no deben discriminar entre los servicios o los proveedores de diferentes
Miembros del AGCS (el principio NMF).

El Documento de Referencia
Ms de 80 gobiernos han adjuntado a sus listas el Documento de Referencia sobre principios
reglamentarios de las telecomunicaciones como "compromisos adicionales" y otros siete gobiernos han
inscrito algunos de sus principios. Para los Miembros que lo han hecho, el Documento de Referencia aade
obligaciones relacionadas con el marco reglamentario nacional de las telecomunicaciones.

Las

consecuencias para el gobierno de que se trate son que est obligado a prever salvaguardias de la
competencia, garantas de interconexin (con la inclusin de tarifas basadas en el costo con los operadores
dominantes), disciplinas en materia de licencias, mecanismos de servicio universal neutrales con respecto a
la competencia, as como a velar por la equidad en la asignacin de recursos escasos, como el espectro
radioelctrico.

Aunque la mayora de los Miembros adjuntaron la plantilla uniforme del Documento de

Referencia, era posible desviarse de ella, por lo que se deberan verificar y confirmar los compromisos
adicionales de cada mercado en el que un proveedor quiera desarrollar actividades comerciales.

La relacin entre la reglamentacin nacional y las listas de compromisos

Las reglamentaciones nacionales, como las prescripciones en materia de licencias y las normas tcnicas,
abundan en el sector de las telecomunicaciones y por lo general no estn comprendidas en los tipos de
medidas que el AGCS define como restricciones al acceso a los mercados.

En consecuencia, esas

restricciones no se suelen consignar en las listas. Puede haber excepciones cuando esas polticas coincidan
con restricciones si, por ejemplo, 1) las empresas extranjeras estn sujetas a procedimientos especiales de
concesin de licencias o de autorizacin adems de los procedimientos nacionales (limitacin del trato
nacional), o 2) se impone un lmite al nmero de proveedores (por ejemplo, monopolio o duopolio) o si se
sigue aplicando una prueba de necesidades econmicas (a la que se supedita la expedicin de nuevas
licencias). A veces, esas pruebas estaban justificadas antes como medio de promover la expansin de las
redes y, de esa forma, aumentar el acceso.

206

II.E. SERVICIOS AUDIOVISUALES

II.E.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
Los servicios audiovisuales consisten normalmente en servicios relacionados con la produccin, distribucin,
difusin y/o proyeccin de contenido audiovisual, por ejemplo, pelculas cinematogrficas, programas de
televisin y de radio, y grabaciones de sonido.

En el documento W/120, el sector consta de los siguientes

subsectores, que se definen con ms precisin en las referencias correspondientes a la CPC.

CON MS DETALLE
A. Servicios audiovisuales

CPC

a. Servicios de produccin y distribucin de pelculas cinematogrficas y cintas de

9611

vdeo

9612

b. Servicios de proyeccin de pelculas cinematogrficas

c. Servicios de radio y televisin
d. Servicios de transmisin de sonido e imgenes

9613
7524
n/d

e. Grabacin sonora
f. Otros

II.E.2. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

El sector ha registrado un crecimiento dinmico en los ltimos aos y hace un uso intensivo de recursos
humanos y de tecnologa. Aunque los datos de balanza de pagos subestiman considerablemente el comercio
total en este sector, hay algunas grandes tendencias que merecen ser destacadas.
Para empezar, el comercio de servicios audiovisuales ha crecido con bastante rapidez en los ltimos aos, en
comparacin con el crecimiento del comercio de servicios en general. En segundo lugar, los Estados Unidos
son el principal exportador. Por ejemplo, en lo que se refiere a las pelculas cinematogrficas, y a pesar de la
variedad de pases productores, las principales empresas en funcin de los ingresos en taquilla se encuentran
en los Estados Unidos.

En tercer lugar, los pases en desarrollo desempean un papel cada vez ms

importante en el mercado audiovisual mundial y algunos son ya exportadores regionales, e incluso mundiales,
de productos audiovisuales. Por ejemplo, el sector cinematogrfico de la India, que es el mayor del mundo en
trminos del nmero de pelculas que produce, obtiene una proporcin importante de sus ingresos de las
ventas en el extranjero. La India tambin es un productor cada vez ms importante de contenido de televisin
y musical. Por lo que se refiere al contenido de televisin, pases como Egipto, y algunos de Amrica Latina,
consiguen un xito tras otro en sus exportaciones regionales.
El comercio de servicios audiovisuales se lleva a cabo bsicamente en el modo 1 (comercio transfronterizo),
como es el caso de la transmisin de programas de televisin desde el territorio de un Miembro al de otro, y en
el modo 3 (presencia comercial) si, por ejemplo, las empresas productoras estn establecidas en el extranjero.

207

El modo 4 tambin tiene importancia y puede suponer el traslado de equipos para el rodaje de una pelcula en
otro pas.

II.E.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
Los servicios audiovisuales se caracterizan por un nmero bajsimo de compromisos especficos, as como por
un nmero elevado de exenciones del trato NMF. Slo 30 Miembros de la OMC han contrado compromisos en
relacin con los servicios audiovisuales, de los que tres son economas desarrolladas. Los compromisos en este
sector se suelen concentrar en los servicios de cinematografa, antes que en los de televisin o radio. El nivel
relativamente bajo de compromisos puede obedecer a las diferencias de opinin registradas durante la Ronda
Uruguay sobre la relacin entre los objetivos culturales y los comerciales.
Aunque el nmero de Miembros que han asumido compromisos es reducido, figuran entre ellos muchos
mercados fundamentales en los que tienen su sede importantes proveedores. Las adhesiones a la OMC han
hecho mucho por contribuir al nmero y a la calidad de los compromisos en el sector. De hecho, el nmero de
Miembros con compromisos pas de 18 a 30 como consecuencia de las adhesiones.
En cuanto a los sectores objeto de compromisos, las limitaciones anotadas se refieren en su mayora al
modo 3. Suelen consistir en limitaciones a la participacin del capital extranjero y restricciones a la forma de
persona jurdica, o en prescripciones en materia de empresas conjuntas. Algunas, aunque pocas, limitaciones
se refieren a las restricciones de los contenidos, aunque se aplican extensamente en el sector, especialmente
en lo tocante a la televisin.
Otra caracterstica del sector es que las subvenciones, en diversas formas, representan en algunos mercados
una proporcin importante del valor de produccin de los productos audiovisuales. Las subvenciones son una
caracterstica bsica de la industria cinematogrfica en todo el mundo, sobre todo en los pases de la OCDE.
Tambin se ofrecen cuantiosas subvenciones en apoyo de la produccin de otras formas de contenido
audiovisual (por ejemplo, programas de televisin) que, a menudo, llevan algn elemento discriminatorio,
porque se centran en el contenido nacional.
Los servicios audiovisuales representan un nmero muy elevado de exenciones del trato NMF. Muchas de ellas
corresponden a pases europeos y suelen guardar relacin con acuerdos de coproduccin o programas de
ayuda, o con la Convencin sobre Televisin Transfronteriza del Consejo de Europa, o reservan el derecho de
adoptar medidas de retorsin en el caso de condiciones no equitativas en el extranjero.

b. LOS SERVICIOS AUDIOVISUALES EN EL PDD

Las propuestas de negociacin y las consiguientes conversaciones sobre los servicios audiovisuales han girado
principalmente en torno al acceso a los mercados, pero tambin han abordado una serie de cuestiones de
clasificacin y de reglamentacin.

Las delegaciones que piden una liberalizacin mayor han lamentado el

escaso nmero de Miembros que tienen compromisos en el sector y han puesto de relieve los obstculos
fundamentales que desean ver reducidos, por ejemplo, los contingentes de contenido, las pruebas de
necesidades

econmicas,

nacionalidad/residencia.

las

restricciones

la

propiedad

las

prescripciones

en

materia

Tambin se ha planteado la cuestin de las exenciones del trato NMF.

de
En

conversaciones conexas, las delegaciones reconocieron en general que los servicios audiovisuales tienen
componentes tanto comerciales como culturales.

208

Varias delegaciones estimaron que las consideraciones

econmicas y culturales de los gobiernos podran conciliarse en el AGCS, habida cuenta en particular de la
flexibilidad existente a la hora de consignar compromisos en las listas, aunque otras no opinaron lo mismo.
La peticin plurilateral sobre los servicios audiovisuales se centr en los servicios relacionados con pelculas
cinematogrficas y grabaciones sonoras.

Esencialmente, se pedan compromisos en el modo 1 (suministro

transfronterizo) y el modo 2 (consumo en el extranjero), reflejando el nivel de apertura de hecho. En cuanto

al modo 3 (presencia comercial), la peticin trataba de lograr compromisos que eliminasen, en la mayor
medida posible, una serie de limitaciones, entre ellas los contingentes de contenido, las restricciones al capital
extranjero, los lmites del nmero de proveedores, y los impuestos y prescripciones discriminatorios.

La

peticin tambin preconizaba la reduccin del alcance y el contenido de las exenciones del trato NMF en el
sector, e indicaba que durante las negociaciones se abordaran algunas flexibilidades, por ejemplo, las relativas
a las subvenciones.

II.E.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Los adelantos tecnolgicos tienen mucha influencia en el tipo y la cantidad de servicios audiovisuales que
pueden producirse y entregarse en los mercados extranjeros. Ante un entorno en evolucin, los responsables
de formular polticas tienen que evaluar si es necesario modificar o no los objetivos de poltica y los mtodos
empleados para alcanzarlos. Para empezar, gracias a los adelantos tecnolgicos resulta ms fcil transportar
productos audiovisuales a distancia y se puede poner a disposicin de los consumidores mayores cantidades de
contenido, y el aumento del espacio de estantera destinado a productos audiovisuales brinda oportunidades de
mercado a los proveedores extranjeros de esos servicios. Por ejemplo, en lo que respecta a la televisin, la
digitalizacin y la expansin de nuevos sistemas de plataformas de entrega, como los de cable o satlite, han
aumentado el nmero de canales que pueden recibir los consumidores en comparacin con la teledifusin de
transmisin libre.
Los adelantos tecnolgicos han transformado an ms el mercado audiovisual. Se dispone de una mayor gama
de productos. Los servicios en oferta son tambin ms interactivos y se pueden adaptar con mayor facilidad a
las necesidades y deseos del usuario. Estos adelantos otorgan mayor poder de decisin a los espectadores y
oyentes y les ofrecen ms posibilidades de eleccin. Los consumidores tambin disfrutan de ms opciones de
la forma en que desean consumir los productos (pueden verse pelculas yendo a la sala de proyeccin,
alquilndolas para verlas en casa, mediante el vdeo a la carta a travs del aparato de televisin, etc.), y del
momento en que desean verlos. Estos factores pueden modificar gradualmente las nociones tradicionales de
"la hora de mayor audiencia", ya que los consumidores tienen ms posibilidades de mirar lo que les interesa en
especial, y ello a su vez impulsa a los productores de contenidos a especializarse ms.
Otras consecuencias importantes de estos adelantos tecnolgicos pueden ser, por ejemplo, que las
restricciones que afectan a la competencia entre operadores/distribuidores de contenido, al hacer subir los
precios y desincentivar la inversin y la innovacin, limiten el desarrollo de redes y de tecnologa y, por tanto,
reduzcan la cantidad de contenido a que se puede acceder (es decir, el espacio de estantera).

Esas

restricciones a los operadores de contenido pueden tener consecuencias para la bsqueda de objetivos no
econmicos, adems de los econmicos. Otra consecuencia es que los adelantos tecnolgicos, en particular los
adelantos del comercio electrnico, pueden hacer que sean rentables operaciones que antes no lo eran. Al
superar las limitaciones de geografa y de escala, pueden fomentar la aparicin de mercados especializados y
animar a los consumidores a explorar ms all de los gustos mayoritarios.

La expansin del "espacio de

estantera electrnico" supone que los distribuidores ya no tienen que concentrarse en los productos de
mayores ventas y, de ese modo, no ocupar un espacio escaso con productos que pueden tener un atractivo
limitado para su clientela local.

209

II.F. SERVICIOS DE DISTRIBUCIN

II.F.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
La distribucin es un servicio de infraestructura fundamental, con importantes repercusiones en el comercio de
mercancas y el bienestar de los consumidores.

CON MS DETALLE
A. Servicios de distribucin

CPC

a. Servicios de comisionistas

621

b. Servicios comerciales al por mayor

622

c. Servicios comerciales al por menor

631+632+6111+6113+6121

d. Servicios de franquicia

8929

Segn la CPC, el comercio al por mayor consiste en vender mercancas a minoristas, a otros mayoristas o a
otros usuarios comerciales.

Los servicios comerciales al por menor, por su parte, consisten en vender

mercancas para consumo personal o familiar, mientras que los servicios de comisionistas se distinguen de
otras categoras por que su comercio se hace en nombre de otros. Las actividades de minoristas, mayoristas y
comisionistas se definen en funcin de las diferentes categoras de mercancas distribuidas, con referencias
cruzadas a las categoras de mercancas de la clasificacin CPC.
La CPC tambin indica que los servicios comerciales al por mayor y al por menor abarcan, adems de la venta
de mercancas, una variedad de servicios subordinados como el mantenimiento de existencias, el montaje y la
clasificacin fsicos de mercancas, el fraccionamiento de las mercancas a granel y su redistribucin en lotes
ms pequeos, los servicios de entrega, la promocin comercial, los servicios de refrigeracin y el
almacenamiento. Los servicios de distribucin en el AGCS se refieren a la distribucin de mercancas y no a la
distribucin de servicios.
Los servicios de franquicia son diferentes cualitativamente de los otros tres subsectores de los servicios de
distribucin. Corresponden a la partida 8929 de la CPC, "Otros bienes intangibles no financieros", que es una
categora residual definida en trminos muy amplios.

Quienes suministran servicios de franquicia venden

derechos y privilegios, por ejemplo, el derecho a utilizar un determinado modelo en la venta al por menor o
una marca de fbrica o de comercio.

II.F.2. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Las empresas de distribucin constituyen el vnculo necesario entre el productor y el consumidor, dentro de las
fronteras y a travs de ellas, y son esenciales para el buen funcionamiento de una economa de mercado. La
eficiencia del sector es fundamental para garantizar que se maximice el bienestar del consumidor, es decir, que
se permita a ste el acceso a una amplia variedad de bienes a precios competitivos.

Los servicios de

distribucin eficientes proporcionan al productor la informacin que necesita para adaptar sus productos a la
demanda de los consumidores. Si el sector de distribucin no puede desempear su papel debidamente, ello
210

puede dar lugar a una asignacin ineficiente de recursos y costos econmicos. Los costos y los mrgenes de
los servicios de distribucin representan una proporcin importante del precio final de los productos. Adems,
un sector de distribucin ineficiente puede actuar como obstculo a las importaciones al hacer ms difcil que
los productores extranjeros hagan llegar sus mercancas a los consumidores nacionales y limitar el grado en
que los beneficios potenciales de la liberalizacin de las mercancas se manifiesten a los consumidores en
trminos de precios ms bajos y mayores posibilidades de eleccin.
En la mayora de los pases, el sector ocupa el segundo puesto en cuanto a su contribucin al PIB (entre el 10 y
el 20 por ciento) y al empleo (entre el 15 y el 30 por ciento), slo por detrs del sector manufacturero. En
algunos pases, el sector puede representar hasta un 40 por ciento del total de las empresas. Los proveedores
de los pases desarrollados (especialmente los de origen estadounidense, japons y europeo) dominan la lista
de minoristas mundiales.

Segn Deloitte, de los 250 principales minoristas mundiales, veinte proceden de

pases en desarrollo, entre ellos cinco de Amrica del Sur y cinco de Mxico. Aunque su tamao es menor,
otros minoristas de pases en desarrollo han ampliado sus actividades a pases vecinos, como la empresa
chilena Cencosud, que es el principal minorista en la Argentina junto con Carrefour.

Cierto nmero de

distribuidores de pases en desarrollo, aunque no sean an grandes exportadores, ocupan una posicin
importante en sus respectivos mercados nacionales, pese a la competencia de grandes empresas de pases
desarrollados.
Para las estrategias de crecimiento de muchos minoristas, las ventas internacionales han adquirido
importancia.

Por trmino medio, los 250 minoristas principales realizaron actividades comerciales en seis

pases. Sin embargo, el nivel de internacionalizacin vara entre los principales minoristas; las operaciones en
el extranjero representan slo el 14 por ciento del total de ventas de las 250 principales empresas.

En

general, el sector dista mucho de estar completamente "globalizado".

El comercio de servicios de distribucin se lleva a cabo principalmente a travs del modo 3 (presencia
comercial), por ejemplo cuando mayoristas y minoristas adquieren empresas o establecen filiales en el
extranjero y crean puntos de venta.

No obstante, el suministro transfronterizo (modo 1) es cada vez ms

importante en vista del desarrollo del comercio electrnico.

El suministro transfronterizo en el sector tiene

lugar cuando un proveedor en el territorio de un Miembro vende un bien a un consumidor en el extranjero. Por
ejemplo, la venta puede tener lugar por telfono o Internet, y los bienes se expiden posteriormente a travs de
la frontera (vase en el Mdulo 6 un anlisis de las incertidumbres relativas a los modos 1 y 2 cuando se
utilizan transmisiones electrnicas).
Los adelantos tecnolgicos han desempeado un papel fundamental para mejorar la gestin de existencias y la
racionalizacin de las cadenas de suministro de los minoristas.

Adems, las ventas al por menor en lnea,

aunque sigan siendo reducidas en comparacin con las ventas totales, han registrado un rpido crecimiento y
son muy importantes para productos de tanta aceptacin por el pblico como computadoras, libros, discos
compactos y DVD, productos farmacuticos, automviles usados, etc. Internet potencia a los minoristas que
tienen tiendas tradicionales, "con techos y paredes", que estn estableciendo sitios Web para aadir las ventas
en lnea a sus actividades y competir con minoristas estrictamente en lnea, como Amazon, y, a la vez, les hace
competencia.
Aparte de las ventas al por menor en lnea, existen otras formas de venta al por menor sin presencia fsica que
tambin son importantes para determinados tipos de productos.

Algunas de ellas son la venta directa (de

puerta a puerta), las ventas por correo (por ejemplo, por catlogo), las mquinas expendedoras o las ventas
desde puestos ambulantes. Todas ellas, junto con los servicios de franquicia, han sido utilizadas como medio
de entrada en los mercados de diversos pases.

211

II.F.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
Hasta enero de 2009, un nmero relativamente bajo de Miembros de la OMC haba asumido compromisos en
servicios de distribucin (57 listas de compromisos).

Todos los pases desarrollados Miembros tienen

compromisos en el sector. Esta situacin no concuerda con la importancia econmica del sector.
En los casos en los que se han contrado compromisos, las limitaciones sectoriales tpicas relacionadas con el
modo 3 abarcan las pruebas de necesidades econmicas relativas a grandes tiendas minoristas, as como las
prescripciones sobre nacionalidad o residencia. Algunos Miembros excluyen tambin determinados productos
sensibles de sus compromisos sobre servicios comerciales al por mayor o al por menor, por ejemplo,
determinados productos agropecuarios o productos farmacuticos. Las exenciones del trato NMF no son un
problema en los servicios de distribucin, y slo dos Miembros han recurrido a ellas.

b. LOS SERVICIOS DE DISTRIBUCIN EN EL PDD

Tanto los pases desarrollados como los pases en desarrollo han presentado propuestas de negociacin sobre
los servicios de distribucin.

En ellas se menciona una serie de restricciones vigentes que afectan

considerablemente al comercio del sector y que habra que abordar en las negociaciones. Con frecuencia son
especficas del modo 3, aunque algunas se refieren al modo 1 y al modo 4. He aqu algunos de los obstculos
que se han sealado:

limitaciones del capital extranjero;

pruebas de necesidades econmicas en relacin con el

establecimiento o ampliacin de tiendas (un proceso de examen gubernamental para decidir si es

necesaria la entrada en el mercado de una empresa extranjera);

limitaciones del tipo de persona jurdica, con inclusin de requisitos sobre empresas conjuntas;

limitaciones del alcance de las operaciones (por ejemplo, nmero de puntos de venta, zonas
geogrficas);

discriminacin contra las franquicias o la venta directa por oposicin a otras formas de actividad
comercial;

impuestos y subvenciones discriminatorios;

limitaciones discriminatorias respecto de la compra o alquiler de activos especficos, como bienes

inmobiliarios y terrenos (consignadas a menudo junto a los compromisos horizontales de las listas);

prescripciones en materia de ciudadana/residencia; y

prescripciones en materia de resultados relacionadas con la comercializacin de las mercancas de

produccin nacional.

Adems, en varias de las propuestas de negociacin se ha pedido la reduccin o la eliminacin de las

exclusiones de productos que figuran en las listas de varios Miembros.
Tras la Declaracin Ministerial de Hong Kong, se present a determinados Miembros una peticin plurilateral
sobre los servicios de distribucin. Esencialmente, la peticin solicita compromisos plenos para los modos 1
a 3 en todo el sector, aunque los patrocinadores de la peticin indican que podra hablarse de las flexibilidades
relativas a cuestiones como la exclusin de un nmero limitado de productos sensibles, perodos de transicin,
o determinadas pruebas de necesidades econmicas no discriminatorias.
212

II.F.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Pese a los beneficios globales de la liberalizacin, especialmente si es progresiva y va acompaada de los
debidos marcos reglamentarios, la incidencia de ciertos costos de ajuste derivados del aumento de la
competencia internacional, sobre todo en lo que respecta a los pequeos minoristas tradicionales, ha sido un
factor que restringe la liberalizacin.

A menudo, la liberalizacin ha de estar acompaada de medidas

reglamentarias, por ejemplo, reglamentos de zonificacin no discriminatorios, normas de competencia

adecuadas y programas gubernamentales que fomenten la competitividad del pequeo minorista mediante su
formacin en tcnicas modernas de gestin y de comercializacin.

II.G. SERVICIOS DE ENSEANZA

II.G.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
En el documento W/120 se dividan los servicios de enseanza en cinco subsectores, a saber:

Servicios de enseanza primaria (CPC 921), que comprenden los servicios de enseanza
preescolar y otros servicios de enseanza primaria.

No estn incluidos los servicios de cuidados

infantiles (clasificados como servicios sociales en la CPC) ni los servicios relacionados con los
programas de alfabetizacin para adultos, que forman parte de los servicios de enseanza para
adultos.

Servicios de enseanza secundaria (CPC 922), que engloban los servicios generales de enseanza
secundaria, los servicios de enseanza secundaria superior, y los servicios de enseanza secundaria
tcnica y profesional para estudiantes minusvlidos.

Servicios de enseanza superior (CPC 923), que incluyen los servicios de enseanza tcnica y
profesional postsecundaria y otros servicios de enseanza superior destinados a la obtencin de un
ttulo universitario o equivalente.

Servicios de enseanza para adultos (CPC 924), que abarcan la enseanza de adultos que no est
comprendida en los sistemas ordinarios de enseanza.

Otros servicios de enseanza (CPC 929), que incluyen todos los servicios de enseanza no
clasificados en otra parte (excluidos los servicios de enseanza dedicados a las actividades
recreativas, que estn comprendidos en los servicios deportivos y otros servicios de esparcimiento).

Durante la ronda de negociaciones en curso se ha hablado de la necesidad de poner al da las definiciones

mencionadas supra para que se ajusten a las realidades actuales del sector (vase la seccin sobre
negociaciones infra).
Una de las cuestiones ms polmicas en relacin con el AGCS y los servicios de enseanza ha sido los posibles
efectos que puedan tener los compromisos en los servicios de enseanza prestados por el sector pblico. En el
AGCS no figuran las palabras "servicios pblicos". En cambio, el apartado b) del prrafo 3 del artculo I del
AGCS reza as:

"el trmino 'servicios' comprende todo servicio de cualquier sector, excepto los servicios

suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales" (vase un anlisis de este artculo en el Mdulo 4).
Inmediatamente despus figura el apartado c) del prrafo 3, que dice as:

"un 'servicio suministrado en

ejercicio de facultades gubernamentales' significa todo servicio que no se suministre en condiciones

comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios".

Esta definicin excluira los

213

servicios de enseanza que se suministran en ejercicio de facultades gubernamentales, pero, en vista de la

aparicin de nuevos proveedores de servicios de enseanza y nuevas formas de suministro, se han planteado
interrogantes acerca de si la exclusin es suficientemente amplia para abarcar todos los tipos de servicios de
enseanza prestados por los gobiernos.

Dado que en el mundo existen muchos sistemas diferentes de

enseanza, ha de responderse a estos interrogantes con arreglo a cada caso concreto.

Cabe tener presente tambin que, en ausencia de compromisos especficos, no se asumen obligaciones en
relacin con el acceso a los mercados y el trato nacional, y los efectos del AGCS se limitan nicamente a las
obligaciones incondicionales que son de aplicacin general (vase una explicacin de las obligaciones
incondicionales en el Mdulo 4). Adems, en el caso de los Miembros de la OMC que tienen compromisos, en
las secciones correspondientes de sus listas y ofertas en el marco del AGCS se pueden introducir definiciones
en las que se aclare el alcance de su compromiso sectorial. Entre los ejemplos referentes a la enseanza, se
puede citar la especificacin en la anotacin sectorial de que el compromiso se limita a los servicios de
enseanza financiados con medios privados, o de que excluye la enseanza nacional obligatoria.

Como

limitacin de acceso al mercado (en el modo 3), un Miembro de la OMC ha consignado en su Lista lo siguiente:
"La enseanza primaria y secundaria son servicios pblicos. Se puede conceder autorizacin a fundaciones y
otras entidades jurdicas para que impartan enseanza paralela complementaria o especializada con carcter
comercial o no comercial. La asistencia financiera a las instituciones docentes slo se concede para estudios
realizados en establecimientos autorizados".

II.G.2. IMPORTANCIA
PRINCIPALES

ECONMICA

SOCIAL

CARACTERSTICAS

Todo el mundo reconoce el papel decisivo de la enseanza en la promocin del crecimiento econmico y el
desarrollo personal y social, as como en la reduccin de las desigualdades. Los pases tratan de garantizar
que su poblacin est bien preparada para contribuir al proceso de desarrollo social y econmico y para
participar en l.

La enseanza permite afrontar los retos planteados por los cambios tecnolgicos y la

integracin en el comercio mundial. Gracias a su capacidad para fomentar las aptitudes tcnicas y facilitar una
integracin adecuada de los efectivos laborales, la enseanza resulta fundamental para el desarrollo social y
econmico.
El comercio internacional de servicios de enseanza ha experimentado un auge importante, como lo demuestra
el nmero creciente de jvenes que salen al exterior a cursar estudios y efectuar intercambios, as como los
vnculos establecidos entre profesores e investigadores, el incremento de la comercializacin internacional de
planes de estudio y programas docentes, la creacin de "sucursales universitarias" y la adopcin de
mecanismos internacionales de cooperacin educativa entre instituciones acadmicas de diferentes pases.
Segn la OCDE, el mercado mundial de servicios de enseanza crece a un ritmo mucho ms rpido que en
decenios anteriores.

Toda una serie de factores se est combinando para impulsar el crecimiento de la

enseanza transfronteriza, entre ellos la necesidad de un mayor dominio de los idiomas, el reconocimiento del
papel econmico que desempea la enseanza en el contexto de la "economa del conocimiento" y las polticas
pblicas que fomentan la internacionalizacin de la enseanza superior. La integracin econmica cada vez
ms estrecha y el descenso de los costos de las comunicaciones y el transporte han contribuido a aumentar la
movilidad no slo de los proveedores de servicios de enseanza, sino tambin de los estudiantes y los
trabajadores.
Los servicios de enseanza superior y otros servicios de enseanza son dos segmentos del sector de la
docencia en que se registra un crecimiento rpido del comercio internacional. La OCDE estim que los ingresos
en concepto de exportaciones relacionados con la movilidad estudiantil internacional ascendieron a unos
214

30.000 millones de dlares EE.UU. en 1998. El estudio mundial sobre la movilidad en 2025 de los estudiantes
pronostica que la demanda de enseanza internacional aumentar en un 300 por ciento, pasando de
1,8 millones de estudiantes en 2000 a 7,2 millones en 2025.
No obstante, en determinadas regiones existe una elevada concentracin del comercio relacionado con el
modo 2. Los pases de la OCDE reciben aproximadamente al 85 por ciento de los estudiantes extranjeros de
todo el mundo, y esa proporcin se concentra particularmente en tan slo seis pases (los Estados Unidos, el
Reino Unido, Alemania, Francia, Australia y el Japn).

A Asia, por su parte, le corresponde casi la mitad

(43 por ciento) de los estudiantes que cursan estudios de enseanza superior en la OCDE.
La enseanza a distancia en el mbito de la enseanza superior (modo 1) tambin ha aumentado, pero se
dispone de muy pocos datos sobre los programas suministrados a travs de las fronteras. En la enseanza a
distancia se ha registrado una importante innovacin, que es la introduccin de la movilidad de los programas.
Esta forma relativamente nueva de aprendizaje suele efectuarse a travs de acuerdos de franquicia o de
hermanamiento.

Aunque las franquicias pueden adoptar muchas formas, lo ms habitual es que una

institucin extranjera otorgue una licencia a un proveedor local para que ofrezca un programa de enseanza
extranjero completo o slo una parte. En el hermanamiento se combina la movilidad de los estudiantes con la
de los programas. Los estudiantes se matriculan con un proveedor extranjero, pero pueden realizar una parte
de su curso localmente en una institucin local y terminar posteriormente el programa en el pas de origen de
la institucin extranjera.
La presencia comercial (modo 3) tambin aumenta, aunque la mayor parte del comercio de servicios de
enseanza se lleva a cabo por medio de la movilidad de programas o de estudiantes. Un ejemplo tpico de la
presencia comercial en los servicios de enseanza sera la apertura de campus universitarios o centros
docentes extranjeros por proveedores del exterior.

Un rasgo importante del comercio de servicios de

enseanza es la convergencia y la combinacin de los modos 1, 2 y 3 en la prestacin de servicios

transfronterizos de enseanza superior.

II.G.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
A los servicios de enseanza, junto con los de salud, les corresponde el nmero ms reducido de compromisos.
En los servicios de enseanza, actualmente tan slo 51 Miembros de la OMC han asumido compromisos
distribuidos con cierta uniformidad entre los cinco subsectores de enseanza, pudindose constatar una leve
concentracin en las categoras de enseanza secundaria, superior y para adultos (vase el cuadro infra).

215

DESGLOSE DE LOS COMPROMISOS ESPECFICOS EN SERVICIOS DE ENSEANZA POR

SUBSECTORES
Subsector

Compromisos actuales en virtud del

AGCS
(nmero de Miembros)

Enseanza primaria

36

Enseanza secundaria

41

Enseanza superior

42

Enseanza para adultos

41

Otros servicios de enseanza

26

Nmero total de compromisos

186

Fuente: Base de datos sobre servicios de la Secretara de la OMC.

Como en otros sectores, el modo 1 figura mayoritariamente como "Sin consolidar" o "Ninguno". En la mitad
aproximadamente de las listas se han contrado compromisos plenos respecto de la enseanza primaria y
secundaria. La proporcin correspondiente a la "enseanza superior" y "otros servicios de enseanza" es ms
elevada, pues ms de las tres cuartas partes de todos los compromisos existentes estn exentos de
limitaciones.

Las limitaciones relacionadas con el modo 1 suelen incluir restricciones a la concesin de

asistencia financiera para realizar estudios en el extranjero y otras formas de asistencia pblica, restricciones
al suministro del servicio exclusivamente a estudiantes extranjeros en el pas y prescripciones de nacionalidad.
Los compromisos respecto del modo 2 son por lo general liberales.

En los casos en que se imponen

limitaciones, stas son anlogas a las consignadas en el modo 1.

Las limitaciones son ms frecuentes en relacin con los compromisos asumidos en el modo 3.

Suelen ser

anlogas a las de otros sectores y se refieren a pruebas de necesidades econmicas, prescripciones de

nacionalidad, lmites mximos de participacin en el capital social y prescripciones sobre empresas conjuntas.
Entre los ejemplos de las restricciones que son, al parecer, ms propias de la enseanza, cabe citar los
siguientes: la asistencia financiera para cursar estudios en instituciones no homologadas o reconocidas; la
poblacin de estudiantes destinataria (por ejemplo, que las instituciones extranjeras solamente matriculen a
estudiantes extranjeros);
lucro;
oficial.

el establecimiento de entidades comerciales o de personas jurdicas con fines de

y la concesin por parte de instituciones privadas de diplomas/ttulos que gocen de reconocimiento

Los compromisos respecto del modo 4 son similares en gran medida a los de otros sectores,

garantizando la entrada, con ciertas salvedades, slo a ciertas categoras de personas.

El proceso de adhesin ha contribuido considerablemente al nmero y a la calidad de compromisos en el
sector. De los 51 Miembros (contando a la UE como uno) que tienen actualmente compromisos en servicios de
enseanza, 23 se han adherido recientemente.

Las consolidaciones llevadas a cabo por los Miembros de

reciente adhesin tambin estn relativamente exentas de limitaciones.

En la enseanza superior, por

ejemplo, 18 de los 23 Miembros recientemente adheridos que tienen compromisos los consolidaron plenamente
respecto del acceso a los mercados y el trato nacional en los modos 1 y 3.

216

b. LOS SERVICIOS DE ENSEANZA EN EL PDD

En las negociaciones se han presentado relativamente pocas propuestas sobre los servicios de enseanza. Las
que se han presentado se han concentrado en cuestiones de clasificacin como las siguientes: la delimitacin
entre la enseanza "superior" y la enseanza "para adultos"; y la inclusin de otras actividades en la definicin
del documento W/120, como la capacitacin, las pruebas educativas, los servicios de educacin comunitaria, la
enseanza del deporte y actividades de esparcimiento y los servicios de agencias de enseanza. Tambin se
ha sealado la importancia de inscribir compromisos adicionales en los que se especifiquen las condiciones con
arreglo a las cuales se reconoceran los ttulos universitarios y otros ttulos de aptitud obtenidos en el
extranjero.
En la peticin plurilateral que se dirigi a determinados Miembros, se solicitaron compromisos nuevos o
mejorados en relacin con la enseanza superior privada (CPC 923**) y "otros servicios privados relacionados
con la enseanza (CPC 929**). Se solicitaron compromisos plenos para los modos 1 y 2. En cambio, respecto
del modo 3, se inst a los Miembros objeto de la peticin a que asumieran un compromiso pleno, pero, si no
fuera posible, a que las limitaciones de la participacin extranjera en el capital social estuvieran supeditadas a
un plazo determinado. En el modo 4, se hizo una peticin especfica de que se incluyera a los proveedores de
servicios de enseanza como categora separada. La peticin se refera tambin a la cuestin polmica de si la
enseanza pblica est comprendida o no en el mbito del AGCS (vase la explicacin supra). Se sugiri que
los Miembros utilizasen sus propias definiciones de enseanza pblica y privada. A este respecto, la peticin
subrayaba que el AGCS otorgaba flexibilidad a los Miembros para consignar limitaciones que excluyeran toda
financiacin pblica a las instituciones extranjeras de enseanza privada.
Durante la conferencia de manifestacin de intenciones sobre los servicios (vase el Mdulo 8), algunos
participantes indicaron que estaban dispuestos a asumir nuevos compromisos en materia de servicios de
enseanza privada y a suprimir varias limitaciones existentes, que discriminan a los proveedores extranjeros
de servicios de enseanza.

Se prevean nuevos compromisos en relacin con la enseanza primaria,

secundaria y terciaria privada, as como con la enseanza de idiomas, la enseanza empresarial y la enseanza
tcnica y profesional. En un caso, se indic que se suprimiran todas las restricciones relativas al suministro
transfronterizo y a la presencia comercial para los servicios de enseanza superior (no pblica). En otro caso,
se eliminaran las restricciones al trato nacional para la enseanza superior y otras categoras de enseanza
privada.

II.G.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Si bien es cierto que, en el curso de los ltimos decenios, la demanda de servicios de enseanza,
especialmente de enseanza superior, ha crecido en todo el mundo, el volumen de los presupuestos pblicos a
disposicin del sector de enseanza terciaria se ha contrado. En algunos pases en desarrollo, ya corresponde
al sector privado la mayora de los estudiantes que cursan estudios de enseanza terciaria. La demanda de
enseanza es una de las principales razones de que los programas acadmicos y los proveedores/instituciones
de enseanza sean cada vez ms mviles.
En consecuencia, el comercio de servicios de enseanza puede brindar oportunidades para crear o fortalecer la
capacidad en el sector, as como para satisfacer la creciente demanda.

Sin embargo, en la enseanza

transfronteriza entran en juego muchas y muy distintas esferas y metas de poltica.

Las condiciones

reglamentarias tendrn que velar por que el suministro comercial de enseanza mejore la calidad y la
eficiencia de los servicios, y por que no se socaven los objetivos relacionados con el acceso.

Tambin es

preciso que haya coherencia (como en el caso de otros sectores que cumplen una funcin tanto econmica

217

como social) entre el programa poltico comercial y varios otros programas de poltica como la enseanza, la
garanta de calidad y el reconocimiento, la proteccin del consumidor y el desarrollo.

II.H. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE

II.H.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
CON MS DETALLE
A. Servicios relacionados con el medio ambiente

CPC

a. Servicios de alcantarillado

9401

b. Servicios de eliminacin de desperdicios

9402

c. Servicios de saneamiento y servicios similares

9403

d. Otros

Aunque la categora "Otros" no remite a ninguna partida de la CPC, por lo general se considera que incluye los
restantes elementos de la categora de los servicios relacionados con el medio ambiente de la CPC, a saber:
servicios de limpieza de gases de escape (CPC 9404), servicios de lucha contra el ruido (CPC 9405), servicios
de proteccin de la naturaleza y el paisaje (CPC 9406) y otros servicios de proteccin del medio ambiente no
comprendidos en otras partidas (CPC 9409).
En consecuencia, la definicin que figura en el documento W/120 se refiere bsicamente a servicios de
infraestructura. Este planteamiento ha sido criticado por ser demasiado estrecho y no representar al sector de
servicios relacionados con el medio ambiente de hoy en da. En los ltimos aos, los servicios "no relacionados
con la infraestructura", como la lucha contra la contaminacin atmosfrica o la consultora en temas
medioambientales,

han

adquirido

importancia,

tanto

ambiental

como

econmica.

Se

suministran

principalmente de empresa a empresa, lo que supone que son menos sensibles desde un punto de vista
poltico. A diferencia de los servicios de infraestructura, ofrecen oportunidades especializadas a las empresas
pequeas y medianas.

II.H.2. IMPORTANCIA
PRINCIPALES

ECONMICA

SOCIAL

CARACTERSTICAS

La funcin de servicio pblico que desempean algunos servicios relacionados con el medio ambiente, como la
recoleccin y el tratamiento de desechos y aguas residuales, y el papel predominante que han mantenido las
autoridades pblicas han significado que, hasta hace poco, a las empresas privadas les quedara un papel
limitado en el sector, por lo que ste no estaba verdaderamente orientado al comercio y no era objeto sino de
un nmero reducido de compromisos.

Sin embargo, la situacin est cambiando.

La contraccin de los

presupuestos pblicos y la necesidad de tecnologas ms avanzadas han impulsado a los gobiernos a delegar
en el sector privado algunas de sus tareas tradicionales. Adems, la creciente conciencia de los problemas
medioambientales y la reglamentacin cada vez ms estricta han motivado la creacin de nuevos productos
medioambientales -mercancas y servicios- que van ms all de los servicios de infraestructura tradicionales.
218

Estos servicios "no infraestructurales" (por ejemplo, la lucha contra la contaminacin atmosfrica o la
consultora en temas medioambientales) tambin han contribuido a ampliar las oportunidades comerciales.
Este sector ofrece oportunidades favorables para todos los interesados. Por ejemplo, la liberalizacin de los
servicios medioambientales podra contribuir a mejorar la proteccin del medio ambiente, conducir a la
innovacin y a una mayor calidad de los servicios y crear nuevas oportunidades de comercio. Sin embargo,
para ello deben existir normas y polticas ambientales apropiadas en el mbito nacional. En la Declaracin de
Doha se reafirm la importancia de la dimensin favorable para todos del comercio abierto y de su relacin con
la proteccin del medio ambiente, la salud de los seres humanos y el desarrollo econmico.

Apartado iii) del prrafo 31 de la Declaracin Ministerial de Doha

En el prrafo 31 de la Declaracin Ministerial de Doha, bajo el ttulo "Comercio y medio ambiente", figura
una referencia especfica a los servicios relacionados con el medio ambiente. Los Ministros convinieron en
celebrar negociaciones sobre "la reduccin, o segn proceda, la eliminacin de los obstculos arancelarios a
los bienes y servicios ecolgicos".

Se ha encomendado al Comit de Comercio y Desarrollo en Sesin

Extraordinaria que lleve a cabo estas negociaciones. Para evitar la repeticin de tareas, las negociaciones
sobre los servicios relacionados con el medio ambiente han seguido incumbiendo al Comit de Comercio de
Servicios en Sesin Extraordinaria, de conformidad con la decisin de dicho Comit, que, por su parte, se ha
concentrado en la definicin de los bienes ambientales.

En el sector de los servicios relacionados con el medio ambiente, la mayor parte del comercio se efecta a
travs de la presencia comercial (modo 3), acompaada de la presencia de personas fsicas (modo 4).
Tradicionalmente, se ha considerado que el suministro transfronterizo (modo 1) y el consumo en el extranjero
(modo 2) revisten un inters limitado en este sector.

Sin embargo, desde hace poco, los Miembros han

empezado a examinar la relacin que guardan esos modos con diversos servicios no infraestructurales de
apoyo.

Algunos Miembros opinan que los modos 1 y 2 podran tambin ser pertinentes a los servicios de

infraestructura en la medida en que la consultora relacionada con dichos servicios se puede proporcionar a
travs de Internet.

II.H.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
Hasta la fecha, unos 50 Miembros (contando a la UE como uno) han contrado compromisos especficos por lo
menos en uno de los subsectores de los servicios relacionados con el medio ambiente. Es una cifra bastante
inferior a la registrada en otros sectores, como el turismo, los servicios financieros o las telecomunicaciones, y
puede explicarse en parte por el papel dominante que desempean las entidades pblicas. No obstante, los
Miembros de que se trata representan ms del 80 por ciento del PIB de todos los Miembros.

Adems, es

posible que sus polticas reales sean ms liberales en la prctica que las que figuran en sus listas.
Los compromisos relacionados con el acceso a los mercados y el trato nacional siguen pautas anlogas en
todas las listas.

Por lo general, el consumo transfronterizo se consigna con la inscripcin "Sin consolidar",

tanto en el caso del acceso a los mercados como en el del trato nacional;

sin embargo, hay divisin de

opiniones entre los Miembros respecto de la viabilidad tcnica del modo 1 para servicios de infraestructura
relacionados con el medio ambiente. En general, el consumo en el extranjero est plenamente consolidado,
aunque no est claro que este modo tenga importancia prctica para las actividades relacionadas con los

219

servicios medioambientales infraestructurales.

El establecimiento de presencia comercial es el modo ms

importante de suministro en este sector y los compromisos en el marco del modo 3 son por lo general
liberales. Pocos pases han consignado limitaciones sectoriales al acceso a los mercados y al trato nacional,
aunque es posible que sean aplicables algunas limitaciones horizontales. Los compromisos relacionados con el
movimiento de personas fsicas se ajustan a la pauta habitual que figura en las listas de la mayora de los
Miembros para este modo.
En los servicios relacionados con el medio ambiente, las principales restricciones se refieren a los tipos de
actividades comprendidas en compromisos especficos.

Por ejemplo, algunos Miembros restringieron sus

compromisos a la consultora, lo que significa que el suministro real del servicio no est abarcado.

b. LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE EN EL PDD

En las negociaciones, la clasificacin sigue siendo un problema importante en el caso de los servicios
relacionados con el medio ambiente.

A este respecto, en una propuesta se ha pedido la creacin de siete

subsectores basados en los medios ambientales (aire, agua, suelo, desechos, ruido, etc.), con el propsito de
dar cabida a la forma en que los proveedores de servicios tienden a especializarse y de garantizar una
cobertura amplia del sector.
La novedad principal, y ms polmica, de esta propuesta es la de incluir en el documento W/120 una
referencia especfica a los servicios de "captacin, depuracin y distribucin de agua".

Ahora bien, una

referencia explcita a la distribucin de agua no tendra consecuencias jurdicas. El alcance del AGCS no viene
determinado por el documento W/120, sino por el prrafo 1 del artculo I, que dice as: "El presente Acuerdo
se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que afecten al comercio de servicios". Todo el mundo est
de acuerdo en que las distintas operaciones que resultan necesarias para llevar agua potable al grifo son
actividades de servicios.

Los servicios relacionados con el agua, estn o no enumerados en el documento

W/120, quedan comprendidos en el mbito del AGCS, a reserva de la exclusin prevista en el apartado b) del
prrafo 3 del artculo I.
Hasta ahora no se ha llegado a un consenso para modificar formalmente la clasificacin actual de los servicios
relacionados con el medio ambiente. No obstante, algunos Miembros emplean la clasificacin propuesta, a que
se hace referencia supra, en sus ofertas en el marco del PDD (a lo que tienen perfecto derecho en virtud del
AGCS, ya que el documento W/120 no es un instrumento de obligado cumplimiento).
En unas 25 ofertas (contando a la UE como un solo Miembro) se proponen compromisos nuevos o revisados
respecto de los servicios relacionados con el medio ambiente. Varan mucho entre ellas no slo en cuanto a la
cobertura sectorial, sino tambin en lo referente al grado de acceso a los mercados y el trato nacional que
prevn. Ningn Miembro propone asumir compromisos especficos en relacin con los servicios de distribucin
de agua.
Durante la conferencia de manifestacin de intenciones sobre los servicios celebrada en 2008, hubo muchas
indicaciones de mejoras respecto de los distintos servicios relacionados con el medio ambiente, incluidos los
siguientes: servicios de alcantarillado; servicios de saneamiento; servicios de eliminacin de desperdicios y
de desechos slidos;
suelos;

servicios de gestin de aguas residuales;

servicios de rehabilitacin y limpieza de

servicios de laboratorio relacionados con el medio ambiente;

contaminacin atmosfrica y de amortiguamiento de ruidos.

y otros servicios de lucha contra la

Adems de ampliar el nmero de sectores

comprendidos, varios participantes manifestaron su disposicin a ampliar el alcance de sus compromisos en lo

concerniente a los modos y a reducir o eliminar restricciones, como los requisitos relativos al establecimiento
de empresas conjuntas y las limitaciones de la participacin de capital extranjero. Varios participantes dijeron
220

que aspiraban a obtener nuevos compromisos en relacin con todos los modos de suministro para los distintos
servicios relacionados con el medio ambiente. Se hizo una peticin especfica de compromisos relativos a los
servicios de asesoramiento en el modo 1.

II.H.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL Y CONTRACTUALES

Cuando se persiguen los objetivos del sector pblico mediante alianzas con el sector privado, como puede
ocurrir en el caso de los servicios de infraestructura relacionados con el medio ambiente, se puede recurrir a
diversas formas de relacin contractual.

Las denominadas "alianzas pblico-privadas" utilizan instrumentos

como contratos de gestin, de construccin, explotacin y transferencia (CET) o de concesin, siendo la

principal diferencia el alcance de las funciones delegadas por la autoridad pblica y las disposiciones financieras
convenidas entre las partes interesadas.
La consignacin de compromisos acerca de servicios suministrados por conducto de alianzas pblico-privadas
en las listas plantea varias cuestiones tcnicas y jurdicas.

Por ejemplo, es probable que algunas formas

contractuales de esas alianzas (como los contratos de gestin y, en algunos casos, de CET) estn
comprendidas en el mbito de la definicin de contratacin pblica del artculo XIII, lo que supone que no les
seran aplicables la obligacin de trato NMF ni los compromisos especficos. Es probable que los contratos de
concesin, que otorgan ciertos derechos de monopolio, queden fuera de la definicin de contratacin pblica y
estn sujetos por tanto a las disposiciones del AGCS.

II.I. ENERGA
II.I.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LAS LISTAS
El documento W/120 no contiene una seccin propia para los servicios de energa.

No obstante, pueden

encontrarse dos subsectores distintos, que estn relacionados directamente con actividades en materia de
energa, uno en "Servicios prestados a las empresas" y otro en "Servicios de transporte".

"Servicios relacionados con la minera", que es uno de los subsectores de "Otros servicios
prestados a las empresas", consta de:

i) "servicios realizados a comisin o por contrata en

yacimientos de petrleo y de gas, como la perforacin, la ereccin, reparacin y desmantelamiento de

torres de perforacin, y la cementacin del entubado de los pozos de petrleo y gas" (CPC 883);
y ii) "trabajos de preparacin de terrenos para la minera" (CPC 5115).

"Servicios relacionados con la distribucin de energa" se define as: "servicios de transmisin

o distribucin, a comisin o por contrata, de electricidad, combustibles gaseosos, vapor y agua
caliente a los hogares, centros industriales y comerciales, y otros" (CPC 887).

"Transporte de combustibles" es uno de los dos subsectores de la categora "Servicios de

transporte por tuberas" y se define as:

"el transporte por tuberas de petrleo crudo o refinado,

productos derivados del petrleo y gas natural" (CPC 7131).

Adems de estos tres subsectores, varias actividades relacionadas con la energa, que no son exclusivas del
sector energtico, como el transporte y almacenamiento, la distribucin, la consultora, la ingeniera, etc.,
estn comprendidas en otros sectores y subsectores del documento W/120.

221

Los Miembros consideran que el modo 3 -establecimiento de presencia comercial- es el modo de suministro
ms importante de los servicios energticos. Los compromisos en el modo 3 permiten abordar medidas que
afectan a los proveedores de servicios energticos, como prescripciones de nacionalidad y residencia, pruebas
de necesidades econmicas, procedimientos de concesin de licencias discriminatorios o limitaciones de la
participacin de capital extranjero y de las formas jurdicas de realizar las actividades.
Con el creciente uso de las operaciones por Internet, el suministro transfronterizo ha adquirido importancia
comercial en el sector energtico. Por ejemplo, un proveedor de servicios puede realizar el anlisis de datos
geolgicos en el pas A para un cliente que se encuentra en el pas B. Por tanto, los compromisos en el modo 1
podran facilitar el suministro transfronterizo de informacin y operaciones electrnicas.
Tambin se ha sealado la importancia del movimiento de personas fsicas para el sector energtico.

Por

ejemplo, los compromisos relacionados con el modo 4 podran contribuir a facilitar las transferencias dentro de
las empresas de especialistas y profesionales empleados por empresas de servicios energticos. No obstante,
como ya se ha sealado, los compromisos en el modo 4 se asumen en principio horizontalmente, y no con
carcter sectorial. Los Miembros suelen aplicar el mismo nivel de acceso a todos los sectores de servicios.
Por ahora, los servicios energticos estn sujetos a las disciplinas generales del AGCS. Cuando comenzaron las
negociaciones, algunos Miembros sealaron las analogas que existan entre el sector de telecomunicaciones y
el de la energa, y propusieron que se negociaran disciplinas adicionales que abordaran, por ejemplo, la
transparencia en materia de reglamentacin, el acceso de terceros a las redes en condiciones no
discriminatorias, la necesidad de un rgano reglamentario independiente y las prescripciones que prevengan
determinadas prcticas contrarias a la competencia.

No obstante, es poco probable que esas disciplinas se

hagan realidad durante el PDD.

II.I.2. IMPORTANCIA
PRINCIPALES

ECONMICA

SOCIAL

CARACTERSTICAS

La energa sostiene prcticamente todas las actividades humanas y es un requisito sine qua non del desarrollo
econmico y social.

El sector de la energa es de gran intensidad de capital, pues se requieren enormes

inversiones para descubrir, producir y transportar la energa necesaria para satisfacer las crecientes
necesidades energticas que el crecimiento demogrfico y el desarrollo econmico imponen.

El cambio

climtico trae consigo amenazas que exigirn el fomento de fuentes de energa limpias y la aplicacin de
medidas destinadas a propiciar la eficiencia energtica.
Los servicios energticos estuvieron prcticamente ausentes en las negociaciones de la Ronda Uruguay.

Al

principio de los aos noventa, el sector energtico -sobre todo las industrias del gas y la electricidad- estaba
dominado principalmente por empresas de servicios pblicos de propiedad estatal integradas verticalmente, lo
que dejaba poco margen para los operadores privados.

Como ha ocurrido en otros servicios de

infraestructuras, la situacin ha cambiado en los ltimos 15 aos.

Ahora la tendencia se dirige hacia el

desglose de esos servicios pblicos, lo que ha contribuido a la aparicin de nuevos servicios, abriendo as la
puerta a nuevas oportunidades comerciales para los proveedores del sector privado.

Este proceso puede

compararse a lo ocurrido en el sector de las telecomunicaciones, aunque es ms lento y ms complejo.

Entre otras cosas, un mayor acceso a los mercados para los servicios energticos y los proveedores de esos
servicios puede contribuir a atraer inversiones y tecnologas, aumentar la fiabilidad del suministro, mejorar la
eficiencia de la produccin, diversificar las fuentes de suministro (incluidas las renovables) y perfeccionar las
competencias de la fuerza de trabajo local.

222

II.I.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
El nmero de compromisos especficos en los tres sectores energticos mencionados anteriormente es muy
bajo. No ms de 45 Miembros han contrado compromisos especficos respecto de los "Servicios relacionados
con la minera";

10 de ellos (principalmente pases desarrollados) han limitado esos compromisos a

actividades conexas de asesoramiento y consultora. Otros Miembros han consignado limitaciones sectoriales
respecto de los tipos de actividades abarcadas.

Dieciocho Miembros han asumido compromisos especficos

respecto de los "Servicios relacionados con la distribucin de energa".

limitan a los servicios de asesoramiento y consultora.

Tambin en este caso, algunos se

Por lo dems, el acceso a los mercados y el trato

nacional para estos dos subsectores estn plenamente consolidados;

se han consignado poqusimas

limitaciones. Tan slo 12 Miembros tienen compromisos en relacin con el transporte de combustibles.

b. LOS SERVICIOS DE ENERGA EN EL PDD

La primera dificultad con que se tropieza al negociar los servicios energticos es su definicin, ya que el
documento W/120 no contiene una seccin aparte para la energa. En los ltimos aos, los Miembros de la
OMC han venido examinando varias opciones para concretar la identificacin de actividades pertinentes en este
sector.

La principal conclusin que se puede sacar de esos debates es que la clasificacin de los servicios

energticos es ms un problema de visibilidad que de contenido. La mayora de los servicios a lo largo de la

cadena energtica, desde la perforacin hasta la comercializacin, ya estn abarcados por otros sectores, pero,
al no ser necesariamente especficos de la energa, se subsumen en partidas ms generales (como servicios
prestados a las empresas, construccin, distribucin o transporte).

Por otra parte, unas pocas actividades,

entre ellas la venta al por mayor y al por menor de electricidad, no tienen al parecer una partida especfica en
el documento W/120 ni en la CPC.
Las negociaciones sobre acceso a los mercados relativas a los servicios energticos abarcan una amplia gama
de actividades pertinentes para las empresas energticas.
actividades:

perforacin;

ingeniera;

Se solicitan compromisos en las siguientes

servicios de ensayos y anlisis tcnicos;

tuberas de gran longitud y tuberas locales, y para minera;

obras de construccin de

servicios comerciales al por mayor de

combustibles slidos, lquidos y gaseosos; venta al por menor de gasleo, gas envasado, carbn y madera.
Las ofertas presentadas hasta ahora en las negociaciones sobre acceso a los mercados para los servicios en el
PDD son muy limitadas.

Ocho Miembros proponen nuevos compromisos o mejoras de los compromisos

existentes con respecto a los servicios relacionados con la minera. Cuatro Miembros han presentado ofertas
con respecto a los servicios relacionados con la distribucin de energa y otros cuatro con respecto al
transporte de combustibles por tuberas. Otros ocho Miembros han ofrecido compromisos centrados en un uso
final especfico de la energa en otros sectores (servicios profesionales, construccin, distribucin, transporte,
etc.).

Estas ofertas estn sujetas a menudo a importantes limitaciones con respecto al alcance de las

actividades afectadas (por ejemplo, no se aplican a todas las fuentes de energa).

Durante la Conferencia de manifestacin de intenciones de julio de 2008, muchos participantes indicaron que
ampliaran la cobertura sectorial y modal de sus compromisos sobre los servicios de energa. En unos cuantos
casos ello incluira el establecimiento de compromisos con respecto a los servicios relacionados con la
distribucin de energa, los servicios de consultores en administracin, los servicios de ensayos y anlisis
tcnicos, la construccin de tuberas de gran longitud y tuberas locales, y la distribucin de petrleo y gas
natural. Se dieron tambin varias indicaciones de mejoras con respecto al modo 3 y a otros modos, entre ellas

223

la eliminacin total o parcial de las limitaciones aplicadas a los servicios relacionados con la minera y la
perforacin, los trabajos de preparacin de terrenos para la minera, los servicios conexos de consultores en
ciencia y tecnologa, y los servicios de ensayos y anlisis tcnicos.

Por otro lado, varios participantes

manifestaron inters en el establecimiento de nuevos compromisos con respecto a los servicios de energa, con
inclusin de actividades tales como las siguientes:

minera;

servicios conexos de consultores en ciencia y tecnologa.

perforacin;

ensayos y anlisis tcnicos, y

Deseaban tambin obtener compromisos ms

significativos en materia de acceso a los mercados, en particular en el modo 3.

II.I.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

a. LA PROPIEDAD DE LOS RECURSOS NATURALES Y OTRAS CUESTIONES DE POLTICA
GENERAL
En muchos pases, los gobiernos son propietarios de los recursos naturales en nombre de los ciudadanos. Por
tanto, existe un amplio consenso entre los Miembros de que las propiedad de los recursos naturales queda
fuera del mbito de las negociaciones. Adems, los Miembros insisten en la importancia que reviste mantener
una flexibilidad normativa suficiente para garantizar la seguridad de suministro, la proteccin del medio
ambiente y la posibilidad de imponer obligaciones de servicio pblico.

b. DIVISIN ENTRE PBLICO Y PRIVADO Y CONFUSIN

Como se ha sealado supra, el desglose de los servicios pblicos de propiedad estatal integrados verticalmente
y la introduccin de la competencia en algunos segmentos del mercado son fenmenos relativamente nuevos
en el sector de la energa. En la prctica, la lnea divisoria entre las entidades pblicas y las privadas puede
resultar borrosa.
Las empresas dedicadas a actividades relacionadas con la energa pueden seguir siendo de propiedad estatal, o
incluso ser organismos estatales, y comportarse no obstante como entidades comerciales con respecto a
algunas operaciones.

La dificultad residir en calificar a esas entidades y la ndole de sus actividades con

respecto al AGCS. Por ejemplo, segn la condicin jurdica de la entidad, una decisin relacionada con una
adquisicin podr considerarse una contratacin pblica y, por tanto, quedar excluida del mbito de los
compromisos especficos.

II.J. SERVICIOS FINANCIEROS

II.J.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
En el Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS se define un "servicio financiero" como "todo servicio de
carcter financiero ofrecido por un proveedor de servicios financieros de un Miembro", quedando comprendidas
dos categoras amplias de servicios, a saber:

los servicios de seguros y relacionados con seguros y los

servicios bancarios y dems servicios financieros. Esas dos categoras se subdividen adems en las siguientes:

Los servicios de seguros y relacionados con los seguros abarcan los seguros de vida y los seguros
distintos de los de vida, los reaseguros, las actividades de intermediacin de seguros, como, por
ejemplo, las de los corredores y agentes de seguros, y los servicios auxiliares de los seguros, por
ejemplo, los servicios de los consultores y actuarios.

224

Los servicios bancarios y dems servicios financieros incluyen todos los servicios bancarios y dems
servicios financieros tales como la aceptacin de depsitos y otros fondos reembolsables del pblico,
los prstamos de todo tipo (por ejemplo, los crditos personales, los crditos hipotecarios, el factoring
y la financiacin de transacciones comerciales), los servicios de arrendamiento financiero, todos los
servicios de pago y transferencia monetaria (por ejemplo, las tarjetas de crdito, de pago y similares,
los cheques de viajeros y los giros bancarios), las garantas y compromisos, las operaciones
burstiles, la suscripcin, el corretaje de cambios, la administracin de activos, los servicios de pago y
compensacin, el suministro y la transferencia de informacin financiera y los servicios de
asesoramiento e intermediacin y otros servicios financieros auxiliares.

A diferencia de otros sectores comprendidos en el mbito del AGCS, existen dos clasificaciones del sector
financiero: la que figura en el mencionado Anexo, y la del documento W/120. Si bien es cierto que ambas son
muy similares, existen algunas diferencias, de las que las ms notables son el empleo de nmeros de la CPC en
la clasificacin del documento W/120 para complementar las partidas literales y el mayor desglose de las
actividades en el Anexo.
Aunque la gran mayora de los Miembros han basado sus compromisos en la clasificacin del documento
W/120 o del Anexo sobre Servicios Financieros, unos pocos han complementado la clasificacin del Anexo con
los cdigos de la CPC o han utilizado las clasificaciones originales nacionales, ya sea complementadas con
cdigos de la CPC, o sin ninguna referencia a los cdigos de la CPC.
Por lo que se refiere a la consignacin en listas, algunos Miembros han contrado sus compromisos en materia
de servicios financieros en funcin del "Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios
financieros".

El "Entendimiento" es un instrumento jurdico singular en la OMC que fue incluido en el Acta

Final, pero no es formalmente parte integrante del AGCS.

Como se afirma en la introduccin del

Entendimiento, los Miembros "han quedado facultados para contraer compromisos especficos con respecto a
los servicios financieros en el marco del AGCS sobre la base de un enfoque alternativo al previsto en las
disposiciones de la Parte III del Acuerdo". Pese a ser una especie de enfoque basado en una frmula, as como
una alternativa a la Parte III del AGCS, los Miembros siguen pueden hacer consignaciones en las listas de
conformidad con el Entendimiento para introducir limitaciones del acceso a los mercados y del trato nacional.
Los compromisos especficos asumidos con arreglo al Entendimiento se aplican sobre una base NMF.
El Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS complementa, o ampla, las normas bsicas del AGCS relativas
al comercio de servicios financieros.

La disposicin ms importante -la denominada "excepcin cautelar"-

figura en la seccin 2, bajo el encabezamiento "Reglamentacin nacional". Se reconoce que, no obstante las
dems disposiciones del AGCS, los Miembros podrn adoptar "medidas por motivos cautelares, entre ellos la
proteccin de inversores, depositantes, tenedores de plizas o personas con las que un proveedor de servicios
financieros tenga contrada una obligacin fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema
financiero".

El mismo prrafo aade que las medidas cautelares, cuando no sean conformes a otras

disposiciones del AGCS, no se utilizarn como medio de eludir los compromisos u obligaciones contrados en el
marco del Acuerdo.
Como se explica en las directrices para la consignacin en listas (documento S/L/92), no es necesario inscribir
las medidas cautelares en las listas de compromisos especficos de los Miembros, ya que no se consideran
limitaciones del acceso a los mercados o del trato nacional (vase tambin el Mdulo 5). La principal finalidad
de la excepcin es velar por que los compromisos y disciplinas del AGCS no coarten la capacidad de los
Miembros de reglamentar el sector financiero por motivos cautelares.

225

II.J.2. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

El sector de los servicios financieros desempea un papel fundamental en toda economa moderna.

Puede

considerarse que las instituciones que conforman el sistema financiero de una economa son "el cerebro de la
economa", por cuanto desempean muchas funciones econmicas esenciales, entre las que cabe mencionar
las siguientes:

facilitar las operaciones (el intercambio de bienes y servicios);

movilizar el ahorro (cuyas salidas seran de otro modo mucho ms limitadas);

asignar fondos de capital (principalmente para financiar inversiones productivas);

vigilar a los gestores (de forma que los fondos asignados se gasten con arreglo a lo previsto); y

transformar el riesgo (reducindolo mediante la agregacin y permitiendo que lo asuman los que
estn ms dispuestos a correrlo.

En todos los pases, el sector de los servicios financieros comprende habitualmente bancos, compaas
fiduciarias y crediticias, cooperativas de crdito, compaas de seguros de vida y de enfermedad, compaas de
seguros generales, agentes y bolsas de valores, compaas de fondos de inversin, fondos de pensiones,
sociedades financieras y empresas de arrendamiento financiero, agentes y corredores de seguros y una
multiplicidad de proveedores de servicios auxiliares, como los asesores financieros independientes, los
actuarios y los intermediarios. Adems de su participacin en el PIB, el sector de los servicios financieros suele
ser un factor importante respecto del empleo.

II.J.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
Los gobiernos han contrado ms compromisos en el sector de servicios financieros que en ningn otro sector,
salvo el del turismo.

Prcticamente todos los Miembros que han contrado compromisos en servicios

financieros han incluido obligaciones relacionadas con las actividades bancarias bsicas (aceptacin de
depsitos y concesin de prstamos). La cobertura sectorial es ms amplia en los pases desarrollados que en
los pases en desarrollo. En trminos generales, tanto por lo que se refiere a los servicios abarcados como en
cuanto a la calidad de los compromisos, las actividades relacionadas con los valores tienen menos cobertura
que las de seguros, que, a su vez, tienen menos cobertura que los servicios bancarios.
El nmero de limitaciones mantenidas respecto del acceso a los mercados y el trato nacional es ms elevado
que en otros sectores y el nivel de los compromisos contrados vara bastante, tanto entre los Miembros como
entre los distintos subsectores. De hecho, en el sector financiero existe al parecer una menor proporcin de
"compromisos plenos" en comparacin con algunos de los dems sectores, lo que puede ser reflejo del carcter
extremadamente sensible de las cuestiones normativas.
Para completar el panorama de los compromisos vigentes, unos 27 Miembros (se cuenta a la UE como uno)
han establecido exenciones del trato NMF respecto de medidas especficas que afectan al comercio de servicios
financieros. Tan slo un pequeo nmero de Miembros ha asumido compromisos adicionales en cuestiones
reglamentarias en el contexto de la continuacin de las negociaciones hasta 1997.

226

b. LOS SERVICIOS FINANCIEROS EN EL PDD

En el curso de las negociaciones de Doha, menos de la mitad de las ofertas distribuidas formalmente (tanto
iniciales como revisadas) incluyen mejoras de compromisos anteriores en servicios financieros. Sin embargo,
esas mejoras no son particularmente notables y, al parecer, distan mucho de dar cabida a la apertura llevada a
cabo por la mayora de los Miembros en los ltimos aos.
A diferencia de otros sectores sobre los que se desarrollan negociaciones en el marco del PDD, las
denominadas cuestiones tcnicas (es decir, la clasificacin o la consignacin de compromisos en listas) no han
suscitado mucha atencin.

Antes bien, las negociaciones se han concentrado en la eliminacin de las

limitaciones del acceso a los mercados y el trato nacional. Los principales demandeurs han sealado que los
compromisos mejorados en el modo 3 (suministro mediante presencia comercial) son la prioridad; su objetivo
es eliminar las restricciones fundamentales que afectan al suministro de todos los servicios financieros por
medio de establecimientos en el extranjero, entre ellas las siguientes:

restricciones a la forma de presencia comercial (filiales, sucursales);

limitaciones de la participacin extranjera en el capital social;

limitaciones cuantitativas del nmero de proveedores de servicios;

prescripciones de renuncia obligatoria a favor de compaas de reaseguros de propiedad estatal;

monopolios en el sector de los seguros (en particular en los reaseguros);

pruebas de necesidades econmicas;

restricciones a la expansin geogrfica;

restricciones a los tipos de actividades que pueden llevarse a cabo en distintas zonas geogrficas;

prohibicin de la entrada de nuevos participantes; y

discriminacin entre los proveedores nacionales y los extranjeros respecto de la aplicacin de las leyes
y reglamentos.

II.J.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Es probable que la liberalizacin del comercio de servicios financieros aporte beneficios importantes. En primer
lugar, la mayor competencia fomenta la eficiencia sectorial, lo que da lugar a costos ms bajos, mejor calidad y
una opcin ms amplia de servicios financieros.

En segundo trmino, la liberalizacin multiplica las

oportunidades de intermediacin e inversin financieras mediante una mejor asignacin de recursos entre los
sectores y los pases y en el marco cronolgico, y mediante instrumentos ms eficaces para la gestin del
riesgo y la absorcin de conmociones. En tercer lugar, cabe la posibilidad de que la apertura de la economa
induzca a los gobiernos a perfeccionar la poltica macroeconmica, as como la regulacin y la supervisin del
sector financiero.
No obstante, es menester hacer frente a una serie de retos para que los pases puedan recoger todos los
beneficios que brinda la liberalizacin del comercio.

A tal efecto, son imprescindibles la estabilidad

macroeconmica, las polticas estructurales que minimicen las intervenciones causantes de distorsin en el
sector financiero y la reglamentacin y supervisin cautelares, pues de lo contrario la liberalizacin podra
exacerbar los problemas del sector financiero o de la economa. No existe una estrategia de liberalizacin que
pueda aplicarse universalmente, y las circunstancias de cada pas deben dictar el momento y la secuencia
especficos de la reforma.

227

El AGCS brinda una oportunidad valiosa para comprometerse a la liberalizacin en el contexto multilateral.
Con el principio NMF, los compromisos contrados en el marco del AGCS aportan el beneficio concreto de
garantizar un trato no discriminatorio a todos los Miembros de la OMC.

Los compromisos que consolidan

niveles actuales de acceso a los mercados y medidas futuras de liberalizacin crean seguridad y previsibilidad.
Por ltimo, cabe tener presente que el AGCS permite que los Miembros adopten otras medidas cautelares y
medidas adicionales para proteger la balanza de pagos, pese al carcter vinculante de los compromisos en
materia de acceso a los mercados y trato nacional.

II.K. SERVICIOS DE SALUD

II.K.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
En el documento W/120, el sector de la salud consta de dos segmentos principales, a saber:

i) "Servicios

sociales y de salud", que incluyen servicios de hospital, servicios sociales y otros servicios de salud humana; y
ii) y otros servicios profesionales, incluidos los servicios mdicos y dentales, y los servicios proporcionados por
parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramdico. Adems, otros servicios, como los de los seguros
de vida, accidentes y enfermedad, que corresponden a la seccin de servicios financieros, guardan una relacin
directa con el sector de servicios de salud.
El sector de los servicios de salud es uno de los pocos sectores respecto de los cuales no se han presentado
propuestas de clasificacin o de reclasificacin en las negociaciones en curso.
El AGCS es aplicable a los servicios de salud como a cualquier otro sector, excepto en el caso de los servicios
que son suministrados "en ejercicio de facultades gubernamentales" (prrafo 3 del artculo I del AGCS). En
ausencia de compromisos especficos, los efectos del AGCS se limitan, pues, a las obligaciones incondicionales
que se aplican sin excepcin, ante todo y sobre todo el trato de nacin ms favorecida.
Los cuatro modos de suministro son pertinentes a los servicios de salud.

Suministro transfronterizo (modo 1):

Como en otros sectores, las nuevas tecnologas de la

comunicacin han abierto posibilidades para suministrar servicios de salud a travs de las fronteras.
La telesanidad (o la telemedicina), que prcticamente no exista cuando entr en vigor el AGCS,
adquiere cada da mayor importancia.

Puede emplearse como sucedneo o complemento de la

prestacin local de servicios de hospital y servicios mdicos.

El consumo en el extranjero (modo 2) parece revestir una importancia creciente.

Varios pases

consideran que el turismo sanitario es una oportunidad para el desarrollo y promueven y

comercializan deliberadamente sus servicios de salud con el fin de atraer a pacientes extranjeros.

Se entiende por presencia comercial (modo 3) el establecimiento de un proveedor extranjero en el

territorio del Miembro de que se trate, generalmente por conducto de la inversin extranjera directa
(IED). En el sector de la salud, esta presencia puede consistir en un hospital. La transferencia de
tecnologa suele acompaar a ese tipo de inversin.

La presencia de personas fsicas (modo 4) comprende el movimiento de profesionales sanitarios

(mdicos, enfermeros, etc.) para prestar servicios con carcter temporal en un pas receptor. Este
modo puede desempear un papel importante en los servicios sanitarios. En la prctica, en el sector
de la salud, como en todos los dems sectores de servicios, representa una proporcin muy limitada
de las corrientes comerciales en el marco del AGCS.

228

II.K.2. IMPORTANCIA
ECONMICA
CARACTERSTICAS PRINCIPALES

(IMPORTANCIA

SOCIAL)

Las consideraciones de tipo comercial no han demostrado ser ejes prioritarios de la poltica para las
administraciones nacionales de salud, aparte de las cuestiones relacionadas con la migracin internacional de
personal. Incluso en los pases ms avanzados, en los que el sector de los servicios de salud es un gigante de
la economa (por ejemplo los gastos sanitarios representaron ms del 15 por ciento del PIB en los Estados
Unidos en 2006), su contribucin al comercio ha sido reducida.
Los servicios de salud son un sector en el que puede resultar difcil conciliar objetivos legtimos de poltica
general relacionados con la equidad, la calidad y la justicia distributiva. La prestacin de servicios de salud
puede estar organizada de forma muy diferente de un pas a otro. Algunos pases prevn la prestacin gratuita
de servicios por conducto de entidades pblicas, mientras que otros permiten la cooperacin entre proveedores
privados y pblicos, combinada con planes de seguros, que pueden ser obligatorios o no.

Las distintas

disposiciones institucionales son reflejo de la amplia variedad de valores ticos, culturales y sociales que entran
en juego, y que, adems, tambin pueden variar considerablemente segn cada pas y cada sociedad.

II.K.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
El sector de los servicios de salud registra uno de los niveles ms bajos de compromisos especficos en el
marco del AGCS.

Subsector

Compromisos actuales en el
marco del AGCS
(nmero de miembros)

Servicios mdicos y dentales

Servicios

proporcionados

56
por

parteras,

enfermeras

fisioterapeutas

24
47

Servicios de hospital

24

Otros servicios de salud humana

Servicios sociales

17
7

Otros
Fuente: Secretara de la OMC (la UE 12 se cuenta como uno).
Como en otros sectores, el modo 1 figura principalmente como "Sin consolidar" o "Ninguno" (con una pequea
mayora de esta ltima opcin); se han consignado pocas limitaciones. Los compromisos en el modo 2 son
por lo general liberales;

unos pocos Miembros han inscrito restricciones relativas a la portabilidad de los

planes de seguros. Las limitaciones son ms frecuentes en los compromisos del modo 3 y guardan relacin,
entre otras cosas, con las pruebas de necesidades econmicas, las prescripciones de nacionalidad, los topes a
la participacin en el capital social o las prescripciones en materia de empresas conjuntas.

Como se ha

229

sealado antes, la mayora de los Miembros define sus compromisos en el modo 4 horizontalmente, lo que
supone que son iguales para todos los servicios objeto de compromisos.
La principal preocupacin que se est planteando en relacin con la liberalizacin en el marco del modo 4 en
este sector es el denominado "xodo intelectual" o "fuga de cerebros": el temor de que la liberalizacin de los
servicios pueda empujar a mdicos y enfermeros cualificados de los pases en desarrollo a abandonar sus
pases para ejercer en el extranjero. Sin embargo, la cuestin de la fuga de cerebros no ha aflorado en las
negociaciones sobre servicios en curso. Cabe recordar que nada de lo dispuesto en el AGCS impedira que un
pas -incluso si ha contrado compromisos especficos en un sector- adoptara medidas destinadas a frenar la
salida de personas formadas en el pas, obligndolas, por ejemplo, a ejercer en el pas durante un mnimo
determinado de aos antes de buscar un trabajo en el extranjero. Ello obedece a que el AGCS impone a los
pases "importadores" obligaciones en materia de acceso, pero no incluye disciplinas que pudieran suponer una
prohibicin de las "restricciones a la exportacin".

b. LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL PDD

No se ha formulado ninguna propuesta de negociacin ni se ha presentado ninguna peticin colectiva sobre los
servicios de salud. Hasta ahora, menos de 20 Miembros, en su mayora pases en desarrollo, han presentado
ofertas condicionales en un servicio de salud o ms. Cabe atribuir principalmente el limitado inters de que se
ha dado muestra en las negociaciones sobre este sector a las sensibilidades que rodean a los servicios de salud
y el importante papel que desempean los gobiernos en la prestacin de esos servicios.
No obstante, durante la Conferencia de manifestacin de intenciones celebrada en julio de 2008, algunos
participantes estaban dispuestos a asumir nuevos compromisos en relacin con los servicios de hospital y otros
servicios de atencin de la salud, incluidos los servicios de bienestar fsico, que abarcan la medicina tradicional
asitica y el masaje tradicional tailands. Otros participantes indicaron que pediran compromisos relativos a
los servicios privados de hospital en los modos 3 y 4, as como una ampliacin de los sectores comprendidos,
para incluir los servicios termales y de bienestar y la medicina tradicional china.

II.K.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

El comercio de servicios de salud brinda oportunidades.

Cuando se establecen condiciones reglamentarias

idneas, la liberalizacin del comercio puede contribuir a mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios. Por
ejemplo, los hospitales financiados por inversores extranjeros pueden prestar determinados servicios que antes
no existan, adems de ofrecer alternativas de empleo atractivas para los profesionales sanitarios que, de no
ser as, podran trasladarse a otros pases. Los ingresos fiscales generados gracias al tratamiento de pacientes
extranjeros podran destinarse, por ejemplo, a la mejora de los medios y servicios para los residentes locales.
Pero el comercio de servicios de salud tambin lleva sus riesgos.

Puede que no todos los pases estn en

condiciones de convertir las posibles ganancias en beneficios sanitarios para la mayora de su poblacin. Puede
que el comercio de servicios de salud agrave algunos problemas, como los de acceso y equidad, especialmente
para los pobres, pues los hospitales privados podrn orientarse a sectores ms lucrativos del mercado y no
tener en cuenta las necesidades de regiones alejadas y de grupos de poblacin desfavorecidos.
El problema que hay que resolver reside en maximizar las oportunidades y contener los riesgos.

La

liberalizacin del comercio multiplica la necesidad de contar con marcos reglamentarios eficaces que garanticen
que la actividad privada en el sistema sanitario genere los beneficios previstos. Cada pas tendr que calcular
las posibles consecuencias al definir su posicin en las negociaciones en el marco del AGCS (y decidir si quiere
consolidar la liberalizacin, y si lo hace, de qu forma y a qu ritmo).

230

II.L. TURISMO
II.L.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA
CONSIGNACIN EN LISTAS
Se considera que el turismo, adoptando una definicin amplia, es la mayor industria del mundo, y una de las
de ms rpido crecimiento. Uno de los aspectos fundamentales de este sector es que el consumidor, por regla
general, acude al pas del proveedor, lo que aumenta considerablemente las oportunidades de los exportadores
de los pases en desarrollo.

Los servicios tursticos son una exportacin importante para la mayora de los

pases en desarrollo, y una fuente importante de divisas para casi todos los PMA.
La definicin del sector de "Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes" que consta en el
documento W/120 es de alcance limitado, pues solamente comprende hoteles y restaurantes, agencias de
viajes y organizadores de viajes en grupo, y servicios de guas de turismo (as como la subcategora "Otros").
Son numerosos los dems servicios de turismo -como los sistemas de reserva informatizados;
crucero y muchos otros servicios de transporte;

construccin de hoteles;

buques de

alquiler de automviles;

determinados servicios prestados a las empresas, de distribucin y financieros; as como la mayora de los
servicios recreativos, culturales y deportivos- que estn clasificados en otras categoras sectoriales del
documento W/120.

Si bien es cierto que esta situacin hace ms complicada la tarea de negociar

compromisos relacionados con el turismo en el marco del AGCS, no deja de tener sentido si se mira desde una
perspectiva reglamentaria (por ejemplo, que el Ministerio de Transportes establezca y administre normas de
seguridad para los autobuses tursticos).
En la Lista de clasificacin sectorial de los servicios de la OMC (W/120), "Servicios de turismo y servicios
relacionados con los viajes" se divide en cuatro subsectores, de los que los tres primeros cuentan con sus
correspondientes partidas en la "Clasificacin Central de Productos Provisional" de las Naciones Unidas.

CON MS DETALLE
A. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes

CPC

a. Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de suministro de comidas

641-643

desde el exterior por contrato)

b. Servicios de agencias de viajes y organizacin de viajes en grupo

7471

c. Servicios de guas de turismo

7472

d. Otros

En el documento S/CSS/W/19 de la OMC figura una lista indicativa exhaustiva de servicios relacionados con el
turismo, en la que se sealan las clasificaciones correspondientes del documento W/120.

II.L.2. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Casi todos los gobiernos de los Miembros de la OMC hacen hincapi en la importancia del turismo,
especialmente en lo que se refiere a su contribucin al empleo y a la generacin de divisas.

Los servicios

relacionados con el turismo son un sector dinmico y absorben una gran cantidad de mano de obra, adems de
tener numerosos vnculos con otros segmentos principales de la economa.

Un aspecto fundamental del

231

turismo internacional es el movimiento transfronterizo de los consumidores.

Gracias a ello, hasta los

trabajadores no especializados de zonas remotas pueden ser "exportadores de servicios", por ejemplo,
vendiendo artculos artesanales, actuando en espectculos culturales o trabajando en un pabelln turstico.
Como se pone de relieve en un documento de la Comisin Econmica para frica (CEPA) de las Naciones
Unidas, el turismo puede realizar una contribucin muy considerable al desarrollo econmico y social de
muchos pases en desarrollo: "Como industria, hace un uso intensivo de mano de obra; es menos vulnerable
que los sectores tradicionales; no es cclica; tiene un efecto catalizador en el resto de la economa; tiene
menos obstculos a la entrada y crea puestos de trabajo mejores y ms conscientes de las cuestiones de
gnero que la mayora de los sectores.

Tiene incluso ms importancia porque, al estar fundado en bienes

naturales y culturales y consumirse sobre el terreno, puede alcanzar a los pobres de las zonas rurales, en las
que la pobreza es ms dura".35
El documento de la CEPA subraya que, adems de los puestos de trabajo directos creados en el sector del
turismo (tanto en la fase de inversin en construccin, fabricacin, etc., como por la necesidad de mano de
obra para el funcionamiento de los establecimientos tursticos), se genera empleo mediante la externalizacin
de determinados servicios y mediante las pequeas empresas.

Asimismo, los vnculos con el sector no

estructurado son firmes, como lo demuestran por ejemplo los objetos de artesana que ofrecen los vendedores
callejeros en casi todos los destinos tursticos.

El documento seala que el turismo ha contribuido

considerablemente a que Botswana pase de la categora de pas menos adelantado (PMA) a la de pas en
desarrollo, y que es sector de punta en Vanuatu, Samoa, las Maldivas y Cabo Verde, pases cuya graduacin de
PMA a pas en desarrollo est siendo considerada.36
Segn la Organizacin Mundial del Turismo, las llegadas de turistas internacionales alcanzaron 903 millones
en 2007, lo que supone un aumento del 6,6 por ciento frente a 2006.

Los ingresos alcanzaron la cifra sin

precedentes de 856.000 millones de dlares EE.UU., lo que representa un aumento en trminos reales del
5,6 por ciento con respecto a 2006.

Los ingresos procedentes del transporte internacional de pasajeros se

calcularon en 165.000 millones de dlares EE.UU., con lo que los ingresos totales por turismo internacional,
incluido el transporte internacional de pasajeros (es decir, las exportaciones de visitantes), se situaron en ms
de 1 billn de dlares EE.UU., lo que corresponde a casi 3.000 millones de dlares EE.UU. al da. Mientras que,
en 1950, los 15 primeros destinos tursticos representaron el 98 por ciento del total de llegadas
internacionales, en 1970 el porcentaje fue del 75 por ciento y cay al 57 por ciento en 2007, lo que refleja el
surgimiento de nuevos destinos, muchos de ellos en pases en desarrollo.37
Europa absorbi aproximadamente la mitad de los ingresos mundiales por turismo en 2007 (50,6 por ciento),
Asia y el Pacfico el 22,1 por ciento, las Amricas el 20 por ciento, Oriente Medio el 4 por ciento y frica el
3,3 por ciento. En el plano nacional, los principales pases por ingresos en 2007 fueron los Estados Unidos
(96.700 millones de dlares EE.UU.), Espaa (57.800 millones de dlares EE.UU.), Francia 54.200 millones de
dlares EE.UU.), Italia (42.700 millones de dlares EE.UU.), China (41.900 millones de dlares EE.UU.), el
Reino Unido (37.600 millones de dlares EE.UU.), Alemania (36.000 millones de dlares EE.UU.), Australia
(22.200 millones de dlares EE.UU.), Austria (15.400 millones de dlares EE.UU.) y Turqua (18.500 millones
de dlares EE.UU.).

35

Divisin de Poltica Econmica y Social, CEPA, Tourism and Trade in Africa: How can African Countries
Benefit from the Doha Round of Multilateral Trade Negotiations - Evidence from Three Countries.
36
Desde que se public el documento, Cabo Verde tambin ha pasado de PMA a pas en desarrollo.
37
Organizacin Mundial del Turismo, Panorama del turismo internacional, Edicin 2008.

232

II.L.3. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

a. COMPROMISOS
Unos 130 Miembros de la OMC (contando a la UE como un Miembro) han contrado compromisos en virtud del
AGCS en la categora "Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes" definida en el documento
W/120.

Este nmero es ms elevado que en el caso de cualquier otro sector, y puede ser ndice de la

intencin de la mayora de los Miembros, tanto pases en desarrollo como desarrollados, de ampliar su sector
del turismo y atraer entradas de IED. Si bien es de lamentar que la estructura actual de la base de datos
sobre servicios no permita una observacin ms amplia de los compromisos relacionados con el turismo con
arreglo al "Bloque de industrias de turismo", un anlisis de los datos correspondientes al Caribe y a Oriente
Medio indica unos niveles de compromisos por lo general bajos.
Tanto por modo de suministro como por subsector, el nivel de los compromisos vara mucho en el caso de
servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes.

El porcentaje de Miembros que no adoptan

compromisos ("Sin consolidar") es considerablemente ms elevado en el modo 1 (suministro transfronterizo)

que en los dems modos, lo que podra plantear dificultades, especialmente en relacin con el suministro de
servicios de agencias de viajes y organizacin de viajes en grupo. Por subsectores, todos los Miembros que
adoptaron compromisos incluyeron compromisos en Hoteles y Restaurantes (subsector A), y un nmero
bastante inferior (106) contrajeron compromisos en relacin con Servicios de agencias de viajes y organizacin
de viajes en grupo (subsector B). Slo la mitad (64), aproximadamente, de los Miembros con compromisos en
turismo los contrajeron en relacin con Servicios de guas de turismo (subsector C), y nicamente
17 asumieron compromisos para la categora "Otros" (subsector D).

b. LOS SERVICIOS DE TURISMO EN EL PDD

En las negociaciones, el turismo ha sido objeto de un nivel mdico de atencin, y unos 20 pases en desarrollo
Miembros y 6 pases desarrollados Miembros (contando a la UE como un Miembro) han hecho ofertas iniciales.
En su mayor parte, stas constituyen leves mejoras de compromisos existentes, y tan slo un nmero limitado
de Miembros ha aadido nuevos subsectores.

II.L.4. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

A diferencia de la mayora de los sectores de mercancas y servicios, la liberalizacin del comercio internacional
de servicios de turismo suele ser un proceso de reforma poltica interna, antes que de obtencin de
concesiones de los interlocutores comerciales. El turismo depende mucho de los vnculos funcionales con una
amplia

gama

de

servicios

de

infraestructura,

como

el

transporte,

los

servicios

financieros

las

telecomunicaciones, lo que brinda ms oportunidades para liberalizar el comercio. La promocin del turismo
sostenible puede tener repercusiones importantes en la mitigacin de la pobreza, por las apreciables
oportunidades de empleo que abre para la mano de obra poco especializada, as como porque muchas
atracciones tursticas se encuentran en zonas rurales y remotas.
Cabe subrayar que es menester contar con la infraestructura adecuada (y mantenerla suficientemente) para
apoyar toda actividad turstica que se pretenda implantar, tanto en el caso del turismo interno como en el del
internacional, lo que incluye evidentemente instalaciones y servicios aeroportuarios, instalaciones y servicios
portuarios, carreteras y telecomunicaciones, as como abastecimiento de agua y de energa elctrica e
instalaciones de tratamiento de aguas residuales. En cuanto a las instalaciones tursticas propiamente dichas,
debe prestarse suficiente atencin al alojamiento y la comida, as como al transporte local. La liberalizacin del
233

comercio, incluso en relacin con los compromisos contrados en el modo de suministro 3 del AGCS, podra sin
duda surtir un efecto significativo en la aportacin de la tecnologa y el capital necesarios.
En las negociaciones del AGCS en curso, la naturaleza fragmentada del sector plantea a menudo dificultades de
coordinacin de polticas. En la mayora de los pases, el turismo est dominado por pequeas y medianas
empresas, que en muchos casos pertenecen al sector no estructurado, y abarca elementos de muchos sectores
econmicos diferentes. El resultado suele ser la ausencia de grupos de presin internos fuertes a favor del
turismo.

En este contexto, los grandes intereses internos, por ejemplo, las lneas areas nacionales, los

monopolios de telecomunicaciones, etc., pueden prevalecer sobre los intereses generales del sector de
turismo. Podra, pues, resultar conveniente el establecimiento de comits a nivel nacional que se ocupen de
las cuestiones del turismo, presididos por dirigentes de talla suficiente con autoridad para garantizar la
cooperacin entre los ministerios competentes y otros organismos gubernamentales.

II.M. SERVICIOS DE TRANSPORTE

Los servicios de transporte son un factor fundamental de facilitacin no slo para el comercio sino para la
economa en su conjunto.

Se trata de un sector sumamente heterogneo que abarca:

1) el transporte

martimo; 2) el transporte terrestre; 3) el transporte areo; 4) el transporte por el espacio; 5) el transporte

por vas navegables interiores; y 6) los servicios auxiliares en relacin con todos los medios de transporte.38
Cada uno de estos sectores posee sus propias caractersticas intrnsecas y ha de explicarse por separado.

II.M.1.

TRANSPORTE MARTIMO

a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA CONSIGNACIN EN LISTAS

Los Miembros que han consignado en listas compromisos relacionados con el transporte martimo tienen a su
disposicin dos clasificaciones, a saber: el sistema del documento W/120 y el denominado "modelo de lista
sobre transporte martimo". Los dos sistemas de clasificacin se describen a continuacin.

38

Vase una descripcin pormenorizada de los diversos medios de transporte y su rgimen en el marco de la
OMC en los documentos S/C/W/270, S/C/W/270/Add.1 y S/C/W/270/Add.2 (transporte areo), S/C/W/62 y
S/CSS/W/106 (transporte martimo), S/C/W/60 (transporte por carretera, incluido el transporte de carga
urbano y autocares) y S/C/W/61 (transporte por ferrocarril).

234

CON MS DETALLE
La clasificacin del transporte martimo del documento W/120

CPC

a. Transporte de pasajeros

7211

b. Transporte de carga

7212

c. Alquiler de embarcaciones con tripulacin

7213
8868**39F

d. Mantenimiento y reparacin de embarcaciones

e. Servicios de remolque y traccin

7214

f. Servicios de apoyo relacionados con el transporte martimo

La clasificacin del transporte martimo del documento W/120

745**

CPC

Estas categoras se complementan con los servicios auxiliares en relacin con todos los medios de
transporte (partida 11.H de la CPC) en la medida en que se presten en un contexto martimo.
Estos servicios auxiliares comprenden los siguientes:
a. Servicios de carga y descarga

741

b. Servicios de almacenamiento

742

c. Servicios de agencias de transporte de carga

748

d. Otros

749

La clasificacin del transporte martimo del documento W/120 se ha utilizado predominantemente en

compromisos "antiguos" (o sea, los contrados en 1993).

Los compromisos ms recientes (los adoptados

en 1996 - vase infra - o como consecuencia de la adhesin) y las ofertas del PDD suelen basarse en el modelo
de lista sobre transporte martimo, que ha sido concebido expresamente para describir el sector de transporte
martimo con ms detalle. El modelo de lista se divide en cuatro "pilares", a saber:
a) transporte martimo internacional (que se divide a su vez en transporte martimo por buques de
lnea regular, transporte a granel, en buques sin lnea fija y otros tipos de transporte martimo
internacional, incluido el transporte de pasajeros),
b) servicios auxiliares (divididos en seis subsectores)40,

39

Los dos asteriscos (**) indican que el servicio especificado constituye nicamente parte de la gama total de
actividades abarcadas por la partida correspondiente de la CPC (por ejemplo, los servicios de correo vocal no
son sino un elemento de la partida 7523 de la CPC).
40
Servicios de carga y descarga, servicios de almacenamiento, servicios de despacho de aduana, servicios de
estaciones y depsitos de contenedores, servicios de agentes de transporte martimo y servicios de transitarios
[martimos].

235

c) acceso a los servicios portuarios y utilizacin de los mismos (dividido en nueve subcategoras) 41, y
d) acceso a los servicios de transporte multimodal y utilizacin de los mismos.
Los subsectores que figuran en los dos primeros pilares tienen un equivalente aproximado en la CPC.

Los

pilares tercero y cuarto no guardan relacin directa con la liberalizacin, sino con garantas dadas a los
proveedores extranjeros de que pueden tener acceso a determinados servicios.

Por lo tanto figuran en la

columna "Compromisos adicionales".

A diferencia de la CPC, el modelo de lista no abarca el mantenimiento y reparacin de embarcaciones ni los
servicios portuarios como actividades para la adopcin de compromisos en materia de acceso a los mercados y
trato nacional.

El modelo de lista no pretende ser una clasificacin exhaustiva, sino un modelo para

compromisos 'ideales'. Por tanto, su alcance es ms estrecho que el de la CPC en dos casos: i) excluye el
cabotaje (es decir, el trfico interno, respecto del cual ha resultado muy difcil obtener compromisos, aunque
sea una actividad comprendida en el mbito del AGCS); y ii) por la misma razn, excluye "las actividades
directas de los trabajadores portuarios, cuando esta fuerza de trabajo est organizada independientemente de
las empresas de carga y descarga o de las compaas operadoras de terminales."
Paradjicamente, como la gestin y explotacin privadas de terminales sin cuadrillas comunes de trabajadores
portuarios ha pasado a ser el modo de suministro dominante, esta actividad queda ahora mejor reflejada en la
definicin de servicios de carga y descarga de la CPC.

b. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Calificado a menudo de "alma del comercio mundial", el transporte martimo sigue siendo el medio de
transporte internacional dominante. Representa el 90 por ciento del volumen del comercio mundial (un buque
portacontenedores puede transportar el equivalente de 8.000 camiones o 40 trenes). La flota mundial consta
actualmente de 26.280 cargueros, tripulados por ms de 1.200.000 marineros y propiedad de unas 4.800
navieras.

La UNCTAD calcul la cifra total de negocios del sector en 2004 en 380.000 millones de dlares

EE.UU., de los que 100.000 millones correspondieron a buques de lnea regular, 30.000 millones a empresas
explotadoras de terminales de contenedores y 25.000 millones a las agencias de transitarios.
El sector est cada vez ms concentrado en determinados segmentos (transporte de lnea regular, transporte
de automviles, grandes buques tanque, buques frigorficos), en los que las cinco principales empresas
representan a menudo ms del 50 por ciento del trfico.
pequeas

navieras

(carga

seca

granel,

carga

En otros segmentos siguen prevaleciendo las

general

fraccionada,

pequeos

buques

cisterna,

transbordadores). Las 35 naciones martimas principales representan el 97 por ciento del tonelaje, que en sus
dos terceras partes navega bajo pabelln extranjero ("flota controlada"), en su mayora flotas de libre
matrcula. El volumen de transporte mundial se ha cuadruplicado en los ltimos cuarenta aos y el segmento
de los contenedores ha crecido con una rapidez 2,5 veces superior a la del PIB mundial.

41

Practicaje / servicios de remolque y traccin / aprovisionamiento de vveres, combustible y agua / recogida y

eliminacin de basuras, residuos y lastre / servicios de capitanas de puerto / ayuda a la navegacin / servicios
en tierra, esenciales para la explotacin de buques, incluidos los de comunicaciones y abastecimiento de agua
y energa elctrica / servicios de reparacin de urgencia [y servicios de anclaje, atraque y amarre].

236

c. COMPROMISOS ESPECFICOS Y TRATO EN LAS NEGOCIACIONES

COMPROMISOS
En la actualidad, 56 Miembros tienen compromisos en transporte martimo.

De ellos, 29 se ajustaron al

documento W/120, 20 al modelo de lista y siete a una combinacin de los dos.

En lo que respecta a los

Miembros que utilizaron al documento W/120 como base de sus compromisos, el desglose en funcin de los
distintos subsectores es el siguiente:

Subsector del documento W/120

Compromisos actuales en el marco del AGCS

(nmero de Miembros)

Transporte de pasajeros

19

Carga

22

Alquiler con tripulacin

16

Mantenimiento y reparacin

20

Remolque y traccin

10

Servicios auxiliares

11

En el caso de los Miembros que adoptaron los pilares del modelo de lista, se asumieron los siguientes
compromisos:

Pilares del modelo de lista

Compromisos actuales en el marco del AGCS

(nmero de Miembros)

Transporte martimo internacional

Servicios auxiliares
Acceso a los servicios portuarios y su utilizacin
Acceso a los servicios de transporte multimodal y

18
4
19
2

su utilizacin

Cabe destacar que existen pocos compromisos en relacin con segmentos fundamentales del transporte
martimo moderno, como los servicios auxiliares y el acceso a los servicios de transporte multimodal y su
utilizacin.
EL TRANSPORTE MARTIMO EN EL PDD
El sector del transporte martimo est sujeto a un rgimen especfico, establecido en la decisin S/L/24, que
fue el resultado de las negociaciones sectoriales de 1995-1996. El alcance de la decisin abarca el transporte
martimo internacional, el acceso a las instalaciones portuarias y la utilizacin de las mismas y los servicios
auxiliares. La Decisin suspendi la obligacin de trato NMF al transporte martimo, salvo en el caso de los
compromisos ya contrados. Tambin suspendi las negociaciones entonces en curso y previ su reanudacin
en el marco de la siguiente ronda de negociaciones sobre los servicios (que se iniciaron en 2000 y se

237

subsumieron despus en las negociaciones del PDD). Tambin se impuso una obligacin de statu quo y se
estipul asimismo que, no obstante lo dispuesto en los artculos II y XXI del AGCS, los Miembros tendran un
perodo de 60 das hasta la conclusin de las negociaciones para revisar sus compromisos especficos o sus
exenciones del trato NMF42, segn estimaran oportuno.
Dicho de otro modo, el transporte martimo es la nica esfera de las negociaciones sobre los servicios en la que
los Miembros pueden modificar o retirar sus compromisos existentes sin estar sujetos a los procedimientos (y a
los posibles ajustes compensatorios) previstos en el artculo XXI del AGCS. Tambin es el nico sector en el
que los Miembros pueden consignar nuevas exenciones del trato NMF o ampliar el alcance de las existentes.
Las normas aplicables al respecto figuran en la "Lista de exenciones de las obligaciones del artculo II - Nota
informativa de la Secretara".
Durante la primera fase del PDD, se presentaron varias propuestas de negociacin y se formularon
declaraciones colectivas sobre el transporte martimo.43

En noviembre de 2005, los Miembros indicaron

colectivamente objetivos sectoriales y modales para las negociaciones sobre transporte martimo. Despus de
la Declaracin Ministerial de Hong Kong, se presentaron dos peticiones plurilaterales a Miembros determinados
en las que se recomendaba la utilizacin del modelo de lista sobre transporte martimo. En ellas se solicitaba
la eliminacin de las reservas de carga, de las restricciones a la participacin extranjera en el capital social y
de las restricciones al derecho de establecer una presencia comercial, tanto para el transporte internacional de
carga como para los servicios auxiliares. Tambin se solicitaban compromisos adicionales sobre el acceso a los
servicios portuarios y los servicios de transporte multimodal y la utilizacin de los mismos, as como la
eliminacin de las exenciones del trato NMF.

d. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Los costos que el proteccionismo martimo acarrea para la economa en general por la prdida de comercio de
exportacin y por ende de empleo, as por el mayor costo de las importaciones, estn bien documentados,
especialmente en las investigaciones llevadas a cabo por el Banco Mundial. La libre circulacin de mercancas
por medio de un sistema de transporte ocenico eficiente reviste una importancia primordial para el comercio
mundial. En gran medida, la globalizacin ha resultado posible gracias al desarrollo de la contenedorizacin de
buques graneleros especializados y a las consiguientes mejoras de la productividad del transporte martimo
(por ejemplo, el tamao de los buques portacontenedores se ha cuadruplicado en menos de veinte aos).
Por su carcter provisional (vase ms arriba la explicacin de la decisin S/L/24), los compromisos en
transporte martimo son frgiles y pueden ser retirados lcitamente, ya que los Miembros gozan de flexibilidad
para modificar sus compromisos durante el perodo de 60 das previo a la conclusin de la actual ronda. Existe
el riesgo de que, durante una contraccin econmica, las restricciones al transporte martimo se utilicen como
forma "oculta" de proteccin, pues son relativamente fciles de aplicar.

42

Las exenciones del trato NMF en los servicios de transporte martimo suelen abarcar acuerdos bilaterales de
participacin en la carga, pertenencia a la Convencin de las Naciones Unidas sobre las Conferencias
Martimas, y regmenes de reciprocidad respecto al acceso a la carga o a profesiones martimas, as como
exenciones fiscales.
43
Vase una descripcin pormenorizada de estas propuestas y declaraciones en "Servicios de transporte
martimo - Nota informativa de la Secretara" (JOB(05)/299).

238

II.M.2.

TRANSPORTE TERRESTRE

a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA CONSIGNACIN EN LISTAS

Con arreglo al documento W/120, el transporte terrestre comprende tres subsectores:
ferrocarril, el transporte por carretera y el transporte por tuberas.

el transporte por

Cada uno de estos subsectores se

subdivide a su vez en diferentes grupos de actividades especficas (vase infra).

CON MS DETALLE
Entre los subsectores comprendidos en el transporte terrestre figuran los siguientes:

E. Servicios de transporte por ferrocarril

CPC

a. Transporte de pasajeros

7111

b. Transporte de carga

7112

c. Servicios de remolque y traccin

7113

d.

Mantenimiento y reparacin de equipo de transporte por

8868**

ferrocarril
e.

Servicios de apoyo relacionados con los servicios de

743

transporte por ferrocarril

F. Servicios de transporte por carretera

a. Transporte de pasajeros

CPC
7121+7122

b. Transporte de carga

7123

c. Alquiler de vehculos comerciales con conductor

7124

d.

Mantenimiento y reparacin de equipo de transporte por

carretera
e.

6112+8867
744

Servicios de apoyo relacionados con los servicios de

transporte por carretera

G. Servicios de transporte por tuberas

CPC

a. Transporte de combustibles

7131

b. Transporte de otros productos

7139

En el caso del transporte por ferrocarril no se plantean problemas de clasificacin, aunque una de las
partidas del documento W/120 (la 11.E.c, servicios de remolque y traccin [a comisin o por contrato]) no sea
en la prctica un servicio que presten habitualmente terceros. De este servicio se encarga a menudo el propio
transportista por ferrocarril y no un proveedor de servicios "de remolque y traccin" distinto. Sin embargo,
239

existen algunas dificultadas para la consignacin en listas.

Los dos mtodos principales para liberalizar el

transporte por ferrocarril son los siguientes: i) concesiones de corto o de largo plazo otorgadas a un operador
con un monopolio sobre parte de la red o su totalidad; o ii) la separacin de la explotacin de la red, por una
parte, y la explotacin del transporte, por la otra, mediante la asignacin de "trayectos" a mltiples
transportistas en un rgimen de acceso libre. Ambos regmenes no tienen un equivalente directo en el marco
del AGCS y no encajan fcilmente en el marco conceptual de los artculos XV, XVII y XVIII.
En el caso del transporte por tuberas, se plantean cuestiones de consignacin en listas similares a las de
los servicios de transporte por ferrocarril.

La explotacin de la red de tuberas puede separarse de las

actividades de sus usuarios. En tal situacin, al igual que en el transporte por ferrocarril, es necesario contar
con disciplinas que garanticen que los operadores de las tuberas no abusen de su posicin estableciendo
condiciones no razonables o anticompetitivas para el acceso a la red y su utilizacin.

Sin embargo, los

Miembros de la OMC no han formulado en el marco del AGCS los tipos de disciplinas sobre el acceso de
terceros que reglamentan este sector en muchos regmenes nacionales. Adems, la pertinencia y el sentido de
los compromisos en el modo 1 siguen siendo poco claros, salvo en el caso de los servicios de asesoramiento y
las actividades de vigilancia y control remotos. Por otra parte, la clasificacin de los servicios de transporte por
tuberas es sencilla (por un lado, el transporte de combustibles, incluido gas, y, por el otro, el transporte de
otros productos, incluidos productos qumicos) y no parece haber creado dificultades especiales.
En el caso del transporte por carretera, las dificultades por lo que se refiere a la consignacin en listas
surgen a causa de la naturaleza excesivamente agregada de la clasificacin del documento W/120.

Por

ejemplo, en la partida "a. transporte de pasajeros, CPC 7121 + 7122" se agrupan actividades como las de
taxis, autobuses urbanos y redes de ferrocarriles ligeros, y autocares interurbanos e internacionales.

El

problema reside en que cada uno de esos componentes del transporte por carretera se ajusta a regmenes de
acceso a los mercados y concesin de licencias muy diferentes.

Por ello resulta muy difcil servirse del

documento W/120 como instrumento para consignar compromisos en las listas. Es posible, por tanto, que a
menudo los Miembros que desean consignar compromisos en la esfera del transporte por carretera tengan que
desagregar las actividades, sirvindose para ello de las distintas partidas de cinco dgitos de la CPC o de sus
propias definiciones sui generis.
Otro factor importante que cabe tener presente es que el transporte internacional por camin o autocar se ha
regulado tradicionalmente mediante acuerdos bilaterales de participacin en la carga.

Los Miembros que

deseen salvaguardar dichos acuerdos deberan consignarlos en sus listas de exenciones del trato NMF. Ahora
bien, esta opcin slo se aplica actualmente a los pases que se adhieren, ya que los actuales Miembros de la
OMC no pueden aadir nuevas exenciones del trato NMF a su lista.

Tambin se plantea una cuestin de

compatibilidad entre la consignacin de compromisos en el modo 1 y los acuerdos bilaterales. Por ejemplo, es
posible que un acuerdo bilateral no permita que terceros tengan acceso al mercado para prestar servicios de
transporte internacional por camin y autocar.

En tales casos, los Miembros no deberan consignar

compromisos en el modo 1.

b. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

El sector del transporte terrestre abarca una amplia variedad de actividades que a menudo tienen poco en
comn.

Algunos tipos de transporte son de gran intensidad de capital (por ejemplo, el transporte por

ferrocarril y el transporte por tuberas), mientras que otros exigen inversiones relativamente pequeas (por
ejemplo, los taxis, los camiones e incluso los autocares). Un gran nmero de personas est empleado en el
transporte por ferrocarril, por ejemplo, sector en el que una sola compaa puede dar empleo a varios
centenares de miles de personas, pero en otros casos, como el del transporte por tuberas, los costos de la
mano de obra revisten slo una importancia marginal. Por otra parte, algunas de estas actividades se realizan
240

en un marco reglamentario caracterizado por la necesidad de prestar un servicio pblico o universal (por
ejemplo, el transporte pblico urbano, el transporte de pasajeros por ferrocarril), mientras que otras se tratan
manifiestamente como simples actividades mercantiles (por ejemplo, el transporte por tuberas o el transporte
de carga por carretera y ferrocarril).
El grado de concentracin tambin vara mucho.

Algunas actividades estn en manos de monopolios u

oligopolios (por ejemplo, el transporte por tuberas o el transporte por ferrocarril), mientras que otras suelen
realizarlas compaas de diversos tamaos o incluso particulares (taxis, transporte urbano y suburbano de
pasajeros por carretera, transporte de mercancas por carretera). No obstante, estas actividades comparten
algunas caractersticas. Se trata de actividades secundarias posteriores al proceso de produccin cuyos ciclos
siguen a los de la economa general y los amplifican, pues el crecimiento del PIB origina un incremento ms
que proporcional de la demanda de transporte.
Adems, estas actividades compiten en cierta medida entre s y con otros medios de transporte: los taxis, los
autobuses urbanos y el metro compiten por los pasajeros urbanos;

los transportes por ferrocarril, por

carretera, por vas navegables, por va martima y por tubera compiten por el trfico de carga; y los trenes,
aviones, autocares e incluso los taxis, por el transporte interurbano de pasajeros. Esta competencia entre los
distintos medios de transporte y el constante desplazamiento del transporte por ferrocarril al transporte por
carretera, que se inici en el decenio de 1930, explican en gran parte el rgimen reglamentario que rige el
transporte terrestre.

La "competencia extranjera" suele ser un elemento marginal que slo interviene

apreciablemente en el sector del transporte de carga por carretera.

c. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

Para el transporte por carretera, segn lo define la partida 11.F del documento W/120, 56 Miembros (la UE
cuenta como uno) han contrado compromisos y 41 Miembros (no necesariamente los mismos) han consignado
exenciones del trato NMF en este sector. Es un sector en el que se han consignado muchas restricciones y que
est sujeto a un grado ms bien elevado de reglamentacin.44
Para el transporte por ferrocarril, los compromisos son menos numerosos, alcanzan a 35 Miembros (la UE
cuenta como uno) y conciernen principalmente al mantenimiento y la reparacin; el transporte por ferrocarril
propiamente dicho es objeto de menos compromisos (18 para carga y 17 para pasajeros). Tambin en este
caso, los compromisos estn sujetos a muchas salvedades.

Han consignado exenciones del trato NMF

13 Miembros.
Para el transporte por tuberas, 15 Miembros (la UE cuenta como uno) han asumido compromisos, incluido
uno relacionado con el trnsito en forma de compromisos adicionales, mientras que un Miembro ha consignado
una exencin del trato NMF.
En noviembre de 2005, los Miembros de la OMC indicaron colectivamente en trminos generales sus objetivos
sectoriales y modales en las negociaciones sobre los servicios de transporte por carretera, por ferrocarril y por
tubera. A diferencia de muchos otros sectores, los servicios de transporte por carretera y por ferrocarril no
han sido objeto de una peticin plurilateral, y el transporte por tuberas no se incluy en la peticin plurilateral
sobre los servicios de energa.

44

Vase una descripcin pormenorizada de esas restricciones en el documento S/C/W/60.

241

d. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

El nmero relativamente bajo de compromisos en transporte terrestre, y la escasa prioridad concedida al
sector en las negociaciones del PDD, responden a varios factores.

Se trata de sectores sensibles desde el

punto de vista estratgico y poltico en los que los procesos nacionales y regionales de liberalizacin estn
muchas veces an en curso y suscitan polmicas (por ejemplo, el acceso de terceros sigue sin aplicarse
universalmente como regla general del transporte por tuberas; la liberalizacin del transporte por ferrocarril
se extiende, ya sea en forma de concesiones o de acceso libre, pero no es universal). Adems, en el caso del
sector algo menos sensible del transporte por carretera, la existencia previa de un marco bilateral dificulta la
transicin a un rgimen multilateral, pese a que el transporte internacional por carretera representa menos del
5 por ciento del trfico total y los compromisos en el modo 3 podran resultar ventajosos para el pas inversor y
el receptor. Por ltimo, si bien es cierto que se ha propagado mucho la gestin privada del transporte urbano,
se plantea la cuestin de si las concesiones adjudicadas por los gobiernos estn comprendidas en el mbito del
AGCS.

II.M.3.

TRANSPORTE AREO

a. CUESTIONES DE ALCANCE, CLASIFICACIN Y CONSIGNACIN EN LISTAS

El sector se rige por un Anexo especfico del AGCS en el que figuran disciplinas y definiciones particulares. En
dicho Anexo, queda excluida de las disciplinas del AGCS la mayor parte de los servicios de transporte areo:
los derechos de trfico y los servicios directamente relacionados con el trfico, pero se supedita esta exclusin
a un examen peridico. Los derechos de trfico se definen de una forma muy precisa y global, mientras que
los servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de trfico no se han definido en
absoluto.
No obstante, el Anexo indica que el AGCS se aplicar a medidas que afecten a tres sectores, a saber:

los

servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves; los servicios de reserva informatizados; y la venta y

comercializacin de los servicios de transporte areo.

CON MS DETALLE
Las definiciones que figuran en el AGCS respecto de cada uno de los sectores son las siguientes:
a) Por "servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves" se entiende tales actividades cuando
se realizan en una aeronave o parte de ella mientras la aeronave est fuera de servicio y no incluyen
el llamado mantenimiento de la lnea.
b) Por "venta y comercializacin de servicios de transporte areo" se entiende las oportunidades del
transportista areo de que se trate de vender y comercializar libremente sus servicios de transporte
areo, con inclusin de todos los aspectos de la comercializacin, por ejemplo estudio de mercados,
publicidad y distribucin.

Estas actividades no incluyen la fijacin de precios de los servicios de

transporte areo ni las condiciones aplicables.

c) Por "servicios de sistemas de reserva informatizados (SRI)" se entiende los servicios prestados
mediante sistemas informatizados que contienen informacin acerca de los horarios de los
transportistas areos, las plazas disponibles, las tarifas y las reglas de tarificacin y por medio de los
cuales se pueden hacer reservas o expedir billetes.

242

La ausencia de una definicin de los "servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de
trfico" ha desencadenado desde hace mucho tiempo una "controversia sobre una zona gris" entre los
Miembros, algunos de los cuales, los denominados "amigos de la aviacin", sostienen que todos los servicios
relacionados con la aviacin que no entraen, en lo referente a las operaciones, el disfrute de derechos de
trfico como los servicios de gestin de los aeropuertos, servicios de escala, servicios de restauracin y
hostelera, servicios de hangares, servicios de arrendamiento, servicios de transitarios en un marco de
transporte areo, etc., ya estn comprendidos en el mbito del AGCS y, por tanto, pueden ser objeto de
compromisos. Otros Miembros estiman que esos servicios guardan relacin con los servicios de trfico y que
por ello no estn abarcados por el AGCS.
Vistas desde una perspectiva prctica, las consecuencias de esta situacin, que podra calificarse de
complicada, son que un Miembro dispuesto a asumir compromisos en los servicios enumerados en el Anexo
sobre Servicios de Transporte Areo lo tendra que hacer recurriendo a la definicin que figura en ese
instrumento, y no en el documento W/120.

Tan solo una de las tres partidas del Anexo, "reparacin y

mantenimiento de aeronaves", tiene un equivalente directo en el documento W/120: "d.

reparacin de aeronaves, 8868**."45.

Mantenimiento y

Pero, incluso en ese caso, la definicin no es tan clara como la del

Anexo ni tiene un alcance equivalente, puesto que no se excluye el mantenimiento de la lnea.46 Las otras dos
partidas, a saber, los servicios de reserva informatizados y los de venta y comercializacin de servicios de
transporte areo, no tienen una concordancia clara en el documento W/120.47

En cuanto a los otros dos

rubros correspondientes al transporte areo en el documento W/120, a saber, "11.C.a.

Transporte de

pasajeros, CPC 731" y "11.C.b. Transporte de carga, CPC 732", parece evidente que quedan fuera del alcance
del AGCS por la exclusin de los derechos de trfico.
Los Miembros que sean partidarios de las opiniones de los "amigos de la aviacin" sobre el alcance del Anexo,
y que estn dispuestos a asumir compromisos en sectores de la aviacin distintos de los consignados
explcitamente, deberan hacerlo en funcin de definiciones precisas que se inspiren en la CPC o que tengan un
carcter sui generis.
Cabe asimismo sealar que el Anexo sobre Servicios de Transporte Areo crea un rgimen especfico incluso
para los servicios de transporte areo comprendidos en el mbito del AGCS. En primer lugar, en virtud del
principio de anterioridad, ampara las obligaciones emanadas de acuerdos bilaterales o multilaterales que
estaban vigentes en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (1 de enero de 1995).
En segundo lugar, las disposiciones sobre solucin de diferencias del AGCS slo pueden invocarse cuando se
hayan agotado los procedimientos pertinentes previstos en los acuerdos bilaterales y otros acuerdos
multilaterales.

b. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

El sector de la aviacin transporta anualmente cerca de 2.000 millones de pasajeros.

En la actualidad, el

40 por ciento de los turistas internacionales viaja en avin y depende del transporte areo el 40 por ciento de

45

Los dos asteriscos (**) indican que el servicio especificado constituye nicamente parte de la gama total de
actividades abarcadas por la partida correspondiente de la CPC (por ejemplo, los servicios de correo vocal no
son sino un elemento de la partida 7523 de la CPC).
46
Se limita de hecho a un rubro: "Servicios de reparacin de otro equipo de transporte [distinto de vehculos
automviles, remolques y semirremolques] a comisin o por contrato".
47
Vase un anlisis pormenorizado de estos aspectos en el documento S/C/W/59, prrafos 37-40, pgina 13.

243

las exportaciones intercontinentales de mercancas por su valor y el 25 por ciento de las ventas de todas las
empresas.
El sector de las lneas areas y los aeropuertos da empleo a 4,3 millones de personas (2,1 millones, las lneas
areas y las agencias de servicios de escala; 330.000, los operadores de aeropuertos;

y 1,9 millones, los

aeropuertos como personal de tierra). Crea 5,8 millones de puestos de trabajo indirectos por la compra de
bienes y servicios a las empresas que forman las cadenas de suministro, induce 2,7 millones de puestos de
trabajo por los gastos que realizan los empleados del sector, y 15,5 millones de puestos de trabajo
(6,7 millones directos y 8,3 millones indirectos) por su repercusin en el turismo, lo que suma un total de
28,3 millones de puestos de trabajo directos e indirectos. El valor de la contribucin directa del sector al PIB
mundial se cifr en 2004 en 330.000 millones de dlares EE.UU., y su contribucin total, directa e indirecta, en
880.000 millones de dlares EE.UU., es decir, el 2,4 por ciento del PIB mundial.

c. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

A febrero de 2009, en total, se han contrado 40 compromisos (si se cuenta a la UE como uno) en SRI, 35 en
venta y comercializacin y 53 en reparacin y mantenimiento de aeronaves. Adems, nueve Miembros han
asumido compromisos en el marco del rubro 11.C, "Servicios de transporte areo", de sus listas de
compromisos en relacin con sectores no enumerados expresamente en el prrafo 3 del Anexo, sobre todo en
alquiler y arrendamiento con tripulacin (seis Miembros) y, en parte o en su totalidad, en servicios de apoyo
relacionados con el transporte areo, es decir, servicios de explotacin de aeropuertos, servicios de navegacin
area y servicios de hangares (seis Miembros).
Las exenciones del trato NMF son relativamente numerosas en el caso de los SRI (19, si se cuenta a la UE
como uno) y en venta y comercializacin (20), lo que obedece a que existen "cdigos de conducta" en los que
se prev la aplicacin de sanciones en la esfera del acceso a los mercados si se dan prcticas anticompetitivas.
Esos cdigos de conducta han dejado en gran medida de tener importancia porque las lneas areas han
perdido el control de los SRI y la participacin relativa en el mercado de los SRI en funcin de las reservas
totales ha disminuido considerablemente desde que aparecieron las reservas en Internet. Slo se han inscrito
tres exenciones del trato NMF relativas a reparacin y mantenimiento de aeronaves, una para servicios de
escala y dos sobre el rgimen fiscal.
En noviembre de 2005, los Miembros indicaron colectivamente sus objetivos sectoriales y modales de las
negociaciones respecto del transporte areo. En marzo de 2006, se present una peticin plurilateral sobre
transporte areo en la que se solicitaban amplios compromisos en cinco subsectores, a saber: reparacin y
mantenimiento de aeronaves, venta y comercializacin, servicios de reserva informatizados, servicios de escala
y servicios de explotacin de aeropuertos, con inclusin de compromisos plenos en el modo 1 (de ser
tcnicamente viables) y en el modo 2, y la eliminacin de las pruebas de necesidades econmicas y las
restricciones a la participacin extranjera en el capital social en relacin con el modo 3.

d. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Los SRI y la venta y comercializacin de servicios de transporte areo estn en general liberalizados, salvo, en
cierto grado, en los antiguos pases de comercio de Estado. En el caso de la reparacin y mantenimiento de
aeronaves, se estn eliminando gradualmente las polticas proteccionistas consistentes en "reparar en el pas"
y la externalizacin florece en el sector. Sin embargo, como ocurre en el caso de los SRI, esta tendencia no se
refleja en los compromisos que se han contrado hasta ahora.

244

Los servicios de escala, que solan ser una actividad interna de las lneas areas o de los aeropuertos, son
ahora una actividad desarrollada por terceros que da muestras de un crecimiento estructural en un mercado
cada vez ms liberalizado. Si bien es cierto que se han pedido compromisos en este sector en el contexto del
PDD, su condicin jurdica en el marco del AGCS sigue siendo dudosa por la falta de acuerdo entre los
Miembros acerca del alcance del Anexo sobre Servicios de Transporte Areo. Puede decirse lo mismo de la
gestin de aeropuertos, que en pocos aos se ha convertido en un sector amplsimo en el que entran en juego
inversiones de miles de millones de dlares vinculadas a concesiones a largo plazo.
Dicho lo anterior, la inmensa mayora del sector de la aviacin sigue quedando fuera del mbito del AGCS y las
conversaciones celebradas en el contexto de los dos exmenes (el de 2001-2003 y el que se encuentra en
curso, que se inici en septiembre de 2005) no han desembocado hasta ahora en una ampliacin o una
aclaracin del alcance del Anexo.

II.M.4.

TRANSPORTE POR EL ESPACIO

a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA CONSIGNACIN EN LISTAS

El AGCS abarca tambin el transporte por el espacio, que en el documento W/120 se define como "Transporte
de pasajeros o carga por el espacio" (11.D - CPC 733)". Comprende, por un lado, los servicios de lanzamiento
de satlites, y, por el otro, el sector del turismo espacial, que se encuentra an en estado embrionario. Hasta
el momento, no se ha planteado en este sector ningn problema concreto de clasificacin o de consignacin en
listas.

b. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

El sector del transporte espacial reviste un carcter sumamente estratgico, por lo que tan slo tres Miembros
han adoptado compromisos al respecto, bsicamente en el modo 2, y referentes en particular a la autorizacin
al consumidor local de servicios satelitales (por ejemplo, empresas de telecomunicaciones) para consumir
dichos servicios en el extranjero.

Un Miembro ha consignado una exencin del trato NMF con objeto de

amparar las "restricciones cuantitativas y disciplinas en materia de precios recogidas en determinados

acuerdos bilaterales sobre el lanzamiento de satlites en el mercado comercial internacional de lanzamientos
espaciales". El transporte por el espacio no se ha mencionado hasta ahora en un contexto multilateral durante
las negociaciones del PDD.

c. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Por el momento, se ha prestado muy poca atencin al sector en el contexto del AGCS.

245

II.M.5.

TRANSPORTE POR VAS NAVEGABLES INTERIORES

a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA CONSIGNACIN EN LISTAS

En el documento W/120, el transporte por vas navegables interiores se divide en seis subsectores, a saber:

CON MS DETALLE
11. B Transporte por vas navegables interiores

CPC

a. Transporte de pasajeros

7221

b. Transporte de carga

7222

c. Alquiler de embarcaciones con tripulacin

7223

d. Mantenimiento y reparacin de embarcaciones

8868**

e. Servicios de remolque y traccin

7224

f. Servicios de apoyo relacionados con el transporte por vas

745**

navegables interiores

En este sector, se plantean en potencia dos problemas de clasificacin. El primero guarda relacin con el tipo
de embarcaciones. El rubro 11.B del documento W/120, "Transporte por vas navegables interiores", remite a
subdivisiones de la partida 721 de la CPC, "Servicios de transporte en embarcaciones de navegacin no
martima".

Existe una correspondencia similar entre el rubro 11.A del documento W/120, "Servicios de

transporte martimo", y subdivisiones de la partida 721 de la CPC, "Servicios de transporte por embarcaciones
de navegacin martima". En esta divisin un tanto simplista de la CPC por tipo de embarcaciones se hace
caso omiso de la existencia de barcos que pueden navegar por los mares y por los ros. El problema podra
resolverse probablemente mencionando en la primera columna "incluido el trfico por embarcaciones de
navegacin martima y fluvial".
El segundo problema potencial es el estatuto jurdico de los mares cerrados, como el Mar Caspio o el Mar de
Aral. No est claro si los futuros compromisos relacionados con esas aguas estaran comprendidos en las vas
navegables interiores (11.B) o en el transporte martimo (11.A).

Esta cuestin nunca ha sido objeto de

conversaciones multilaterales.

b. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

El sector tiene importancia econmica slo en unos 30 Miembros de la OMC o pases en proceso de adhesin.
Incluso en esos Miembros y pases, se rige en la mayora de los casos por normas de cabotaje y monopolios de
pabelln nacional, lo que explica el bajo nivel de compromisos.

246

c. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

Dieciocho Miembros (contando a la UE como uno) han contrado compromisos en servicios de transporte por
vas navegables interiores y 11 Miembros han consignado exenciones del trato NMF en sus listas. Hasta ahora,
el transporte por vas navegables interiores no se ha mencionado en un contexto multilateral durante las
negociaciones del PDD.

d. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Salvo, tal vez, en negociaciones sobre la adhesin, los Miembros han prestado poca atencin a este sector.

II.M.6.

SERVICIOS AUXILIARES EN RELACIN CON TODOS LOS

MEDIOS DE TRANSPORTE

a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIN Y LA CONSIGNACIN EN LISTAS

CON MS DETALLE
11. H Servicios auxiliares en relacin con todos los medios de

CPC

transporte
a. Servicios de carga y descarga

741

b. Servicios de almacenamiento

742

c. Servicios de agencias de transporte de carga

748

d. Otros

749

Por lo que se refiere a la clasificacin, han surgido tres dificultades.

La primera guarda relacin con las

diferencias que existen respecto de los servicios de carga y descarga entre el transporte martimo, el areo y el
terrestre. Los proveedores de servicios martimos de carga y descarga funcionan en condiciones jurdicas y
fsicas (concesiones a largo plazo y considerables inversiones) muy diferentes de las de los operadores de
servicios de carga y descarga en el transporte areo (cuya situacin jurdica en el marco de AGCS sigue siendo
incierta; vase la seccin sobre transporte areo). Asimismo, esta actividad, al parecer, no existe a nivel de
terceros en el transporte por carretera ni en el transporte por ferrocarril o por tuberas.
En segundo lugar, debe tenerse en cuenta la existencia de definiciones concretas en el modelo de lista sobre
transporte martimo al redactar compromisos. Si un Miembro contrae un compromiso en servicios auxiliares
martimos, ajustndose al modelo de lista, y luego asume otro en un servicio auxiliar en relacin con todos los
medios de transporte, deber cerciorarse de que no existe superposicin entre los dos compromisos.
Por ltimo, la definicin en la CPC de los rubros 11.H.c, "Servicios de agencias de transporte de carga"
(CPC 748), y 11.H.d, "Otros [servicios auxiliares]" (CPC 749), coinciden parcialmente, pues ambas contienen
los servicios de corredores de fletes, lo que ha podido obedecer a un error cometido por los redactores de la
CPC, cuyas partidas estn concebidas para excluirse mutuamente.
En principio, este sector no parece plantear problemas de consignacin en listas per se.
247

b. IMPORTANCIA ECONMICA Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

La Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos estim en 130.000 millones de dlares EE.UU.
en 2002 el mercado externalizado mundial de servicios de logstica. Lamentablemente, en esa estimacin no
se presenta un desglose geogrfico.

Otras fuentes indican que el mercado estadounidense de logstica de

terceros (3PL) ascendi a 77.000 millones de dlares EE.UU. en 2003. El valor de los servicios externalizados
de logstica europeos se ha estimado en 36.500 millones de euros, cifra que, segn se afirma, es inferior al
10 por ciento del mercado total. En el caso de los Estados Unidos, la proporcin de los servicios de logstica
externalizados supera, segn informes, el 40 por ciento, pero la discrepancia con Europa indica que esas cifras
deben interpretarse con suma cautela.

Se dispone de pocas cifras de otras regiones, salvo de China.

No

obstante, tambin en este caso existen grandes discrepancias entre las distintas fuentes: en un estudio, el
valor del mercado se estima en 3.800 millones de dlares EE.UU. en 2003;

en otro, en 8.500 millones de

dlares EE.UU. El crecimiento anual que se pronostica supera el 10 por ciento, tal vez porque se prev que d
sus frutos una poltica expresamente orientada a reducir los costos de logstica hasta los niveles
estadounidenses o europeos (los costos de transporte, existencias y administracin suponen un 10 por ciento
del PIB en los Estados Unidos, entre el 12 y el 13 por ciento en Europa y ms de un 20 por ciento en China).
Suscitan un grado similar de incertidumbre las cifras relativas al empleo, pero es evidente que el sector
absorbe una fuerza de trabajo numerosa.

Por ejemplo, la asociacin Freight Forwarding International, que

agrupa a las nueve mayores empresas europeas de transitarios, afirma que sus miembros dan empleo a ms
de 445.000 personas. En la mayora de los casos, son puestos de trabajo calificados, ya que los sistemas de TI
son fundamentales para la logstica moderna (por ejemplo, Fedex cuenta, segn se informa, con 2,5
computadoras por empleado).

Lo que no abarcan los datos disponibles es la red de pequeas empresas

locales, por lo general empresas familiares, situadas en torno a los aeropuertos y puertos y que se dedican al
despacho de aduana, la expedicin de carga y actividades de agencia.

Estas empresas proliferan

especialmente en los pases en desarrollo.

c. COMPROMISOS ESPECFICOS Y NEGOCIACIONES

Si dejamos de lado los compromisos en servicios auxiliares martimos previstos en el modelo de lista sobre
transporte martimo, 33 Miembros (contando a la UE como uno) han asumido compromisos en servicios de
carga y descarga, 47 en almacenamiento, 42 en servicios de agencias de transporte de carga y 32 en otros
servicios auxiliares. Diez Miembros han consignado exenciones del trato NMF.
En noviembre de 2005, Los Miembros indicaron colectivamente sus objetivos sectoriales y modales para las
negociaciones respecto de los servicios de logstica.

A raz de la Declaracin Ministerial de Hong Kong, se

present una peticin plurilateral dirigida a Miembros especficos, en la que los servicios de logstica se dividan
en cuatro grupos:

servicios de logstica bsicos (es decir, servicios auxiliares relacionados con todos los

medios de transporte); servicios de transporte de carga; otros servicios de logstica conexos (servicios de
ingeniera y servicios integrados de ingeniera, servicios de ensayos y anlisis tcnicos, servicios postales y de
mensajeros, -incluidos los servicios de entrega urgente- y servicios de distribucin con excepcin de las
franquicias);

y servicios de logstica del transporte de carga no bsicos (servicios de informtica y afines,

envasado y embalaje y consultora de gestin y servicios conexos).

En esos cuatro grupos, la peticin preconizaba compromisos nuevos y mejorados en los modos 1 y 2, as como
el derecho de establecimiento con arreglo al modo 3 sin limitaciones sustanciales. Tambin peda compromisos
adicionales relacionados con el derecho a ofrecer servicios en combinacin, la aceptacin de documentacin
electrnica, el acceso a los servicios bsicos de logstica y los servicios de logstica de carga en condiciones

248

razonables y no discriminatorias, y la garanta de que los procedimientos y las formalidades no sean

innecesariamente gravosos.

d. PROBLEMAS DE POLTICA GENERAL

Los costos de logstica son un factor determinante para la competitividad de las exportaciones, hecho que est
bien documentado en las publicaciones especializadas en temas econmicos (vase, por ejemplo, el reciente
ndice de rendimiento logstico -"Logistics Performance Index"- preparado por el Banco Mundial). La asuncin
de compromisos en este mbito es una forma, entre muchas, de reducir los costos de logstica al atraer
competencia e inversiones extranjeras y tecnologas y equipo de ltima generacin. No obstante, el inters
mostrado hasta ahora por muchos Miembros de la OMC est an por reflejarse en compromisos.

EJERCICIOS
1.

Cmo se definen los servicios financieros en el "Anexo sobre Servicios Financieros" y qu es el

"Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros"?

2.

En los servicios financieros, puede adoptar un Miembro medidas cautelares que sean incompatibles con
sus compromisos? En caso afirmativo, srvase explicar por qu.

3.

Qu finalidad tiene el Documento de Referencia sobre telecomunicaciones?

4.

Por qu se dice a veces que "la liberalizacin del comercio internacional de servicios de turismo suele ser
un proceso de reforma poltica interna, antes que de obtencin de concesiones de los interlocutores
comerciales"?

5.

Qu diferencia existe entre la clasificacin de los servicios de transporte martimo con arreglo a la lista
del documento W/120 y el modelo de lista sobre transporte martimo?

249

III.

RESUMEN

En el presente mdulo se ha ofrecido un amplio panorama de una extensa gama de sectores desde la
perspectiva del AGCS. Se ha prestado particular atencin a las cuestiones relacionadas con la clasificacin y
la consignacin en listas, la importancia econmica del sector y sus caractersticas principales, el tipo de
compromisos contrados y el trato en las negociaciones, as como los problemas de poltica general que
podran influir en el comercio de servicios.

Las diversas secciones han sido concebidas a modo de

introduccin y no pretenden presentar una exposicin exhaustiva de las industrias enormes y complejas que
estn representadas en el sector de servicios, sumamente heterogneo. Por lo tanto, se han abordado las
cuestiones nicamente en la medida en que guardan relacin con la consignacin en listas de los
compromisos asumidos en el marco del AGCS y se han hecho remisiones a temas que se tratan ms a fondo
en otros mdulos de este curso.

250

RESPUESTAS PROPUESTAS:
1.

En el Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS se define un "servicio financiero" como "todo servicio de
carcter financiero ofrecido por un proveedor de servicios financieros de un Miembro".
especifica dos categoras amplias de servicios, a saber:

El Anexo

los servicios de seguros y relacionados con

seguros y los servicios bancarios y dems servicios financieros.

Esas dos categoras se subdividen

adems en las siguientes:

Los servicios de seguros y relacionados con los seguros abarcan los seguros de vida y los seguros
distintos de los de vida, los reaseguros, las actividades de intermediacin de seguros, como, por
ejemplo, las de los corredores y agentes de seguros, y los servicios auxiliares de los seguros, por
ejemplo, los servicios de los consultores y actuarios.

Los servicios bancarios y dems servicios financieros incluyen todos los servicios bancarios y
dems servicios financieros tales como la aceptacin de depsitos y otros fondos reembolsables
del pblico, los prstamos de todo tipo (por ejemplo, los crditos personales, los crditos
hipotecarios, el factoring y la financiacin de transacciones comerciales), los servicios de
arrendamiento financiero, todos los servicios de pago y transferencia monetaria (por ejemplo, las
tarjetas de crdito, de pago y similares, los cheques de viajeros y los giros bancarios), las
garantas y compromisos, las operaciones burstiles, la suscripcin, el corretaje de cambios, la
administracin de activos, los servicios de pago y compensacin, el suministro y la transferencia
de informacin financiera y los servicios de asesoramiento e intermediacin y otros servicios
financieros auxiliares.

El "Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros" es un instrumento

jurdico singular en la OMC que fue incluido en el Acta Final, pero no es formalmente parte integrante del
AGCS. Como se dice en la introduccin del Entendimiento, los Miembros "han quedado facultados para
contraer compromisos especficos con respecto a los servicios financieros en el marco del AGCS sobre la
base de un enfoque alternativo al previsto en las disposiciones de la Parte III del Acuerdo". Los Miembros
que adopten el enfoque prescrito en el Entendimiento aceptan una disposicin de statu quo que exige que
cualesquiera condiciones, limitaciones y salvedades en las listas se circunscriban a las medidas no
conformes existentes. Tambin se asumen otras obligaciones que son especficas del sector de servicios
financieros respecto del acceso a los mercados y el trato nacional. Pese a ser una especie de enfoque
basado en una frmula, as como una alternativa a la Parte III del AGCS, los Miembros pueden hacer
consignaciones en las listas de conformidad con el Entendimiento para introducir limitaciones del acceso a
los mercados y del trato nacional. Los compromisos especficos asumidos con arreglo al Entendimiento se
aplican sobre una base NMF.
2.

El Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS contiene la denominada "excepcin cautelar", en la
seccin 2, bajo el encabezamiento "Reglamentacin nacional". La excepcin autoriza a los Miembros a
adoptar "medidas por motivos cautelares, entre ellos la proteccin de inversores, depositantes, tenedores
de plizas o personas con las que un proveedor de servicios financieros tenga contrada una obligacin
fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero", aunque sean incompatibles
con las obligaciones y compromisos emanados del AGCS.

El mismo prrafo aade que las medidas

cautelares, cuando no sean conformes a otras disposiciones del AGCS, no se utilizarn como medio de
eludir los compromisos u obligaciones contrados en el marco del Acuerdo.
Como se explica en las directrices para la consignacin en listas (documento S/L/92), no es necesario
inscribir las medidas cautelares en las listas de compromisos especficos de los Miembros, ya que no se

251

consideran limitaciones del acceso a los mercados o del trato nacional (vase tambin el Mdulo 5). La
principal finalidad de la excepcin es velar por que los compromisos y disciplinas del AGCS no coarten la
capacidad de los Miembros de reglamentar el sector financiero por motivos cautelares.
3.

Para los Miembros que lo han inscrito, el Documento de Referencia aade obligaciones relacionadas con el
marco reglamentario nacional de las telecomunicaciones. Las consecuencias para el gobierno de que se
trate son que est obligado a prever salvaguardias de la competencia, garantas de interconexin (con la
inclusin de tarifas orientadas a los costos con los operadores dominantes), disciplinas en materia de
licencias, mecanismos de servicio universal neutrales con respecto a la competencia, as como a velar por
la equidad en la asignacin de recursos escasos, como el espectro radioelctrico. Aunque la mayora de
los Miembros adjuntaron la plantilla uniforme del Documento de Referencia, era posible desviarse de ella,
por lo que se deberan verificar y confirmar los compromisos adicionales de cada mercado en el que un
proveedor quiera desarrollar actividades comerciales. Ms de 80 gobiernos han adjuntado el Documento
de Referencia sobre principios reglamentarios de las telecomunicaciones a sus Listas como "compromisos
adicionales" y otros siete gobiernos han inscrito algunos de sus principios.

4.

El turismo depende mucho de los vnculos funcionales con una amplia gama de servicios de
infraestructura, como el transporte, los servicios financieros y las telecomunicaciones, lo que brinda
nuevas oportunidades para liberalizar el comercio.

La promocin del turismo sostenible puede tener

repercusiones importantes en la mitigacin de la pobreza, por las apreciables oportunidades empleo que
abre para la mano de obra poco especializada, as como porque muchas atracciones tursticas se
encuentran en zonas rurales y remotas.

El hecho de que otros Miembros contraigan un compromiso

pleno en el modo 2 en relacin con los servicios de turismo servir de poco si la infraestructura turstica
local, incluida la red de transportes, est subdesarrollada.
Cabe subrayar que es menester contar con la infraestructura adecuada (y mantenerla suficientemente)
para apoyar toda actividad turstica que se pretenda implantar, tanto en el caso del turismo interno como
del internacional, lo que incluye evidentemente instalaciones y servicios aeroportuarios, instalaciones y
servicios portuarios, carreteras y telecomunicaciones, as como abastecimiento de agua y de energa
elctrica e instalaciones de tratamiento de aguas residuales.

En cuanto a las instalaciones tursticas

propiamente dichas, debe prestarse suficiente atencin al alojamiento y la comida, as como al transporte
local. Es indudable que la liberalizacin del comercio, incluso en relacin con los compromisos contrados
en el modo de suministro 3 del AGCS, podra surtir un efecto significativo en la aportacin de la
tecnologa y el capital necesarios.
5.

Los Miembros que han consignado en listas compromisos relacionados con el transporte martimo tienen a
su disposicin dos clasificaciones, a saber: el sistema del documento W/120 y el "modelo de lista sobre
transporte martimo". Tambin pueden combinar esas dos clasificaciones o utilizar conceptos sui generis.
El modelo de lista sobre transporte martimo ha sido concebido expresamente para describir el sector de
transporte martimo con ms detalle. El modelo de lista se divide en cuatro "pilares", a saber:
a) transporte martimo internacional (que se divide a su vez en transporte martimo por buques de lnea
regular, transporte a granel, en buques sin lnea fija y otros tipos de transporte martimo, incluido el
transporte de pasajeros),
b) servicios auxiliares (divididos en seis subsectores),
c) acceso a los servicios portuarios y utilizacin de los mismos (dividido en nueve subcategoras), y
d) acceso a los servicios de transporte multimodal y utilizacin de los mismos.
Los subsectores que figuran en los dos primeros pilares tienen un equivalente aproximado en el
documento W/120. Los pilares tercero y cuarto no guardan relacin directa con la liberalizacin, sino con

252

garantas dadas a los proveedores extranjeros de que pueden tener acceso a determinados servicios. Por
lo tanto figuran en la columna "Compromisos adicionales".
A diferencia del documento W/120, el modelo de lista no abarca el mantenimiento y reparacin de
embarcaciones ni los servicios portuarios como actividades para la adopcin de compromisos en materia
de acceso a los mercados y trato nacional. No pretende ser una clasificacin exhaustiva, sino un modelo
para compromisos 'ideales'. Por tanto, su alcance es ms estrecho que el del documento W/120 en dos
casos:

i) excluye el cabotaje (es decir, el trfico interno, respecto del cual ha resultado muy difcil

obtener compromisos, aunque sea una actividad comprendida en el mbito del AGCS); y ii) por la misma
razn, excluye "las actividades directas de los trabajadores portuarios, cuando esta fuerza de trabajo est
organizada independientemente de las empresas de carga y descarga o de las compaas operadoras de
terminales".

253

MDULO

8
Mandatos para las negociaciones
sobre servicios: liberalizacin
progresiva y elaboracin de
normas
DURACIN PREVISTA: 3 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 8

Explicar los diversos mandatos para las negociaciones sobre servicios, incluidos los
que abarcan las esferas normativas de la reglamentacin nacional, las medidas de
salvaguardia urgentes, la contratacin pblica y las subvenciones;

explicar las modalidades y procedimientos de negociacin que han adoptado los

Miembros, y

ofrecer una visin de conjunto de las cuestiones tratadas y de las diversas etapas
que se han cumplido en las negociaciones sobre servicios.

255

I.

INTRODUCCIN

A diferencia del GATT, el AGCS prev explcitamente la celebracin de futuras negociaciones comerciales con
miras a lograr "un nivel progresivamente ms elevado de liberalizacin". La Ronda Uruguay slo constituy el
primer paso del proceso de mejorar, o al menos consolidar, las condiciones de acceso para el comercio de
servicios, y el Acuerdo contiene un mandato para sucesivas las rondas de negociaciones que se celebren en el
futuro.

Tambin incluye varios mandatos para las negociaciones ulteriores en las esferas normativas de la

reglamentacin nacional, las medidas de salvaguardia urgentes, la contratacin pblica y las subvenciones. En
este mdulo se explican los diversos mandatos para las negociaciones y se dan ms detalles sobre el alcance
de esos mandatos, las cuestiones abordadas y las modalidades y procedimientos de negociacin que han
adoptado los Miembros.

ACCESO A LOS MERCADOS

NORMAS

Mejoramiento de los compromisos

especficos
(acceso a los mercados y trato nacional)
+
Eliminacin/reduccin de las exenciones
del trato NMF

Disciplinas relativas a la reglamentacin

nacional
Normas del AGCS
- Medidas de salvaguardia urgentes
- Contratacin pblica
- Subvenciones

Principal enfoque de negociacin: bilateral

(complementado con negociaciones
plurilaterales)

Principal enfoque de negociacin:

multilateral

257

II.

CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE

SERVICIOS

Si bien la Ronda Uruguay ayud a establecer un conjunto de normas multilaterales para el comercio de
servicios y la estructura de las futuras negociaciones, no contribuy a reducir de manera significativa los
obstculos reales al comercio. Los compromisos asumidos por los Miembros eran limitados y variaban mucho
en amplitud y alcance. Por ejemplo, casi todos los Miembros han asumido compromisos al menos con respecto
a uno o varios servicios de turismo, y ms de 100 Miembros han consignado en sus listas uno o varios servicios
financieros, servicios de comunicaciones o servicios prestados a las empresas, pero slo unos 50 Miembros han
consignado compromisos en los sectores de la salud y/o la educacin.48
Esta desigualdad en materia de compromisos puede atribuirse a varios factores.
servicios han estado siempre abiertos a la participacin extranjera;

En primer lugar, algunos

por ejemplo, casi todos los Miembros

mantienen desde hace mucho tiempo regmenes de inversin relativamente liberales en el sector del turismo.
En cambio, en muchos pases, varios otros servicios como la educacin y la salud estn comprendidos
predominantemente en el sector pblico.
En segundo lugar, los sectores de importancia para la infraestructura general, como las finanzas o las
comunicaciones, han tendido a ser objeto de compromisos debido a los efectos generalizados de crecimiento y
eficiencia vinculados a las entradas de capital extranjero y tecnologa moderna y a la afluencia de
conocimientos tcnicos y especializados. Es ms, varios pases en desarrollo que no participaron al principio en
la continuacin de las negociaciones sobre las telecomunicaciones bsicas (concluida en febrero de 1997) ms
tarde asumieron voluntariamente compromisos de mayor alcance.

En general, la continuacin de las

negociaciones sobre las telecomunicaciones bsicas y de las negociaciones sobre los servicios financieros
(diciembre de 1997) produjo resultados mucho ms significativos desde un punto de vista econmico que los
que se obtuvieron inicialmente como consecuencia de la Ronda Uruguay.
En tercer lugar, se ha observado que el nmero de compromisos consignados por un Miembro dado tiende a
aumentar cuanto mayor es su nivel de desarrollo econmico y ms reciente ha sido su adhesin a la OMC
(vase el cuadro 1).49 El nmero de compromisos contrados por los nuevos Miembros de la OMC, es decir, las
economas en desarrollo y en transicin que se han adherido despus de 1995, es comparable al de los
asumidos por los pases desarrollados Miembros.
distintos grupos.

No obstante, hay considerables variaciones dentro de los

Por ejemplo, si bien el nmero de compromisos asumidos por los pases en desarrollo es

de 52, esa cifra no revela una amplsima variacin (de 1 a 147).

48

Los Estados Miembros de la CE se cuentan por separado.

Es preciso interpretar estas comparaciones con cuidado. Por ejemplo, no se tienen en cuenta las diferencias
entre la importancia econmica de los distintos sectores ni el grado de incidencia restrictiva de las limitaciones
que pueden haberse impuesto en determinados casos.
49

258

Compromisos de los distintos grupos de Miembros

Promedio, por Miembro, de

Rango

sectores objeto de

(Nmero ms bajo/ms alto de

compromisos

sectores consignados en listas)

adelantadas

24

1 - 111

Economas en

52

1 - 147

(104)*

(58-147)*

105

86 - 115

102

37 - 147

50

1 - 147

Miembros
Economas menos

desarrollo y en
transicin
Pases desarrollados

Adhesiones desde
1995

TODOS LOS MIEMBROS

Cuadro 1:

Compromisos de los distintos grupos de Miembros

* Economas en transicin nicamente (incluidas las de reciente adhesin).

Nmero total de sectores: ~160.
Fuente: Secretara de la OMC.

En cuanto a los niveles de acceso a los que se han comprometido los Miembros, aparte de los de reciente
adhesin, los datos disponibles parecen indicar que la mayora se ha limitado a mantener el statu quo, o
incluso a consolidar condiciones de acceso menos liberales, en el momento de las negociaciones.50 En muchos
casos, las condiciones reales de acceso en la actualidad son ms liberales que lo que daran a entender los
compromisos existentes en el marco del AGCS.

50

Vase Hoekman (1996), Hoekman, Mattoo e English (2002), Dobson y Jacquet (1998) y Secretara de la
OMC (2001). Los Miembros de reciente adhesin, en particular varias economas en transicin, han contrado
compromisos sujetos a un menor nmero de limitaciones que los de otros Miembros. Por ejemplo, ms de un
tercio de los compromisos sobre el acceso a los mercados asumidos por las economas en proceso de adhesin
en relacin con el modo 3 no est sujeto a ninguna limitacin; esa proporcin es casi tres veces superior a la
de los compromisos de los pases desarrollados.

259

II.A. NEGOCIACIN DE COMPROMISOS ESPECFICOS CON

ARREGLO AL ARTCULO XIX
Las negociaciones sobre servicios que comenzaron el 1 de enero de 2000 cumplieron la disposicin del
artculo XIX segn la cual se deban entablar sucesivas rondas de negociaciones, la primera de ellas "a ms
tardar cinco aos despus de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC", es decir, el 1 de enero
de 1995. Por consiguiente, las negociaciones sobre servicios comenzaron antes de la puesta en marcha del
Programa de Doha para el Desarrollo en noviembre de 2001, y a partir de esa fecha han quedado integradas
en la Ronda de Doha.
El artculo XIX consta de varios prrafos (1-4) en los que se especifican diversos objetivos y principios, as
como ciertas cuestiones de procedimiento relativas al desarrollo de las negociaciones. Son los siguientes:

En el prrafo 1 del artculo XIX se establecen ciertos objetivos para las sucesivas rondas de
negociaciones que se han de celebrar en el futuro.

Dicho prrafo estipula que " esas

negociaciones irn encaminadas a la reduccin o eliminacin de los efectos desfavorables de las

medidas en el comercio de servicios, como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados".
Tambin dispone que "este proceso tendr por fin promover los intereses de todos los participantes,
sobre la base de ventajas mutuas, y conseguir un equilibrio global de derechos y obligaciones".

En el prrafo 2 del artculo XIX se reafirma que el proceso de liberalizacin se llevar a cabo
"... respetando debidamente los objetivos de las polticas nacionales y el nivel de desarrollo
de los distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores". Tambin se estipula que
"habr la flexibilidad apropiada para que los distintos pases en desarrollo Miembros abran
menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten progresivamente el acceso a sus
mercados a tenor de su situacin en materia de desarrollo ".

Cuando otorguen acceso a los

proveedores extranjeros de servicios, tendrn flexibilidad para vincular ese acceso a condiciones
encaminadas al logro de los objetivos a que se refiere el artculo IV ("Participacin creciente de los
pases en desarrollo").

En el prrafo 3 del artculo XIX se prev el establecimiento de directrices y procedimientos de

negociacin para cada ronda de negociaciones. Para establecer tales directrices, el Consejo de
Comercio de Servicios " realizar una evaluacin del comercio de servicios, de carcter general y
sectorial ".51 En ese prrafo tambin se especifica que las directrices de negociacin establecern:
modalidades para el trato de la liberalizacin realizada de manera autnoma por los Miembros
desde las negociaciones anteriores, as como para el trato especial previsto para los pases
menos adelantados Miembros (vase el recuadro 1 infra).

El prrafo 4 del artculo XIX dispone que en cada una de las rondas " se har avanzar el proceso de
liberalizacin progresiva mediante negociaciones bilaterales, plurilaterales o multilaterales.".

51

En el prrafo 3 del artculo XIX se especifica adems que esa evaluacin se realizar con referencia a los
objetivos del AGCS, incluidos los establecidos en el prrafo 1 del artculo IV.

260

II.B. DIRECTRICES Y PROCEDIMIENTOS PARA LAS

NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS
En cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo XIX, en marzo de 2001 el Consejo del Comercio de
Servicios en Sesin Extraordinaria aprob las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el
comercio de servicios. Ese documento, que incluye objetivos y principios y abarca el mbito, las modalidades y
los procedimientos de las negociaciones, est basado en gran medida en las disposiciones pertinentes del
AGCS, en particular el artculo IV ("Participacin creciente de los pases en desarrollo") y el artculo XIX
("Negociacin de compromisos especficos").

Los principales elementos de las Directrices pueden resumirse

como sigue (los que van ms lejos que las disposiciones del AGCS actualmente vigentes figuran en cursiva):

II.B.1. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

En la primera parte de las Directrices se reafirma el objetivo de la liberalizacin progresiva establecido en las
disposiciones pertinentes del AGCS, as como el derecho de los Miembros de reglamentar el suministro de
servicios y establecer nuevas reglamentaciones al respecto.

Se recuerda que habr "flexibilidad apropiada"

para los pases en desarrollo, conforme a lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo XIX, y se dar prioridad
especial a los pases menos adelantados. Se hace referencia a las necesidades de los proveedores de servicios
pequeos y medianos, en particular los de los pases en desarrollo. Se reafirma que en las negociaciones se
respetarn "la estructura y los principios vigentes del AGCS" (por ejemplo, el criterio de consignacin expresa
en listas positivas y los cuatro modos de suministro).

II.B.2. MBITO
En la segunda parte se establece el mbito de las negociaciones, que ha de ser muy amplio, ya que "no se
excluir a priori ningn sector de servicios ni modo de suministro".

Se especifica adems que se prestar

especial atencin a los sectores y modos de suministro que sean de inters para las exportaciones de los
pases en desarrollo. Se destaca que las exenciones del trato NMF tambin sern objeto de negociacin. El
programa de elaboracin de normas previsto en el Acuerdo -con respecto a las disciplinas sobre la
reglamentacin nacional (de conformidad con el prrafo 4 del artculo VI), las medidas de salvaguardia
urgentes (artculo X), la contratacin pblica (artculo XIII) y las subvenciones (artculo XV)- est integrado en
el contexto ms amplio de las negociaciones sobre los servicios.

II.B.3. MODALIDADES Y PROCEDIMIENTOS

En la tercera parte de las Directrices se establece que el punto de partida de las negociaciones sern las listas
actuales, y no las condiciones reales del mercado.

Se especifica asimismo que el principal mtodo de

negociacin ser el enfoque de peticiones y ofertas.52 A este respecto, conviene recordar que el prrafo 4 del
artculo XIX hace simplemente referencia a la posibilidad de entablar negociaciones bilaterales, plurilaterales y
multilaterales con el fin de llevar adelante el proceso de liberalizacin, pero no establece un orden de
prioridades respecto de esos enfoques.

Las negociaciones "bilaterales" por lo general se celebran en el

52

En la Declaracin Ministerial de Hong Kong tambin se prev la posibilidad de negociaciones "plurilaterales

basadas en peticiones y ofertas" (vase ms abajo).

261

contexto de peticiones y ofertas, en que los gobiernos interesados intercambian medidas de liberalizacin en
distintos sectores o, segn el caso, modos de suministro.
Otros asuntos planteados en relacin con las modalidades y procedimientos son los siguientes: negociacin del
crdito por la adopcin de medidas de liberalizacin de manera autnoma por los Miembros sobre la base de
criterios comunes (vase la explicacin ms abajo); la evaluacin continua del comercio de servicios por el
Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria53; el mandato del Consejo de Servicios de evaluar
los resultados de las negociaciones antes de su conclusin, a la luz del artculo IV.
Posteriormente, las Directrices se complementaron con dos modalidades adicionales relativas al trato de la
liberalizacin autnoma y los pases menos adelantados:

Las Modalidades para el trato de la liberalizacin autnoma establecen los criterios para determinar el
valor de las medidas de liberalizacin autnoma y los procedimientos sobre la forma en que podra
tratarse esa liberalizacin en el contexto de la actual ronda de negociaciones sobre servicios.

La

cuestin de la anotacin de crditos por medidas de liberalizacin autnoma se llevar adelante

mediante negociaciones bilaterales.

Las Modalidades para el trato especial de los pases menos adelantados Miembros tienen por fin
asegurar la "mxima flexibilidad" para esos pases en las negociaciones. Todos los Miembros deben,
entre otras cosas, actuar con moderacin al solicitar compromisos de los pases menos adelantados.54
Al mismo tiempo, se insta a los Miembros a que, al preparar sus respectivas listas, den especial
prioridad a los sectores y modos de inters para las exportaciones de esos pases. A su vez, se pide a
los pases menos adelantados Miembros que indiquen los sectores y modos de suministro que tienen
prioridad para ellos, a fin de que puedan tenerse en cuenta. Con respecto al modo 4, se reconocen en
las Modalidades los beneficios potenciales del movimiento de personas fsicas para los pases de origen
y los pases receptores. Adems, se pide a los Miembros que, en la medida de lo posible y de manera
compatible con el artculo XIX del AGCS, contraigan compromisos relativos a ese modo de suministro
teniendo en cuenta "todas las categoras de personas fsicas identificadas por los PMA en sus
peticiones".

II.C. ENFOQUES DE NEGOCIACIN

Como se ha sealado, las negociaciones sobre compromisos especficos se llevan a cabo principalmente sobre
la base de peticiones y ofertas. En ese proceso, los Miembros negocian con otros Miembros de la OMC, sobre
una base bilateral o plurilateral, adiciones y/o mejoras de los compromisos especficos consignados en sus
respectivas listas.

II.C.1. INTERCAMBIO BILATERAL DE PETICIONES Y OFERTAS

En las negociaciones sobre servicios, el intercambio de peticiones se ha realizado hasta ahora en forma
bilateral. Un Miembro de la OMC prepara una peticin inicial y la presenta a otros Miembros de la OMC de los

53

Esa evaluacin no se concibi inicialmente como un proceso continuo, sino que deba realizarse a efectos del
establecimiento de las directrices de negociacin (prrafo 3 del artculo XIX).
54
En la Declaracin Ministerial de Hong Kong se afirma que no se espera de los pases menos adelantados que
contraigan nuevos compromisos.

262

que espera que mejoren sus compromisos. Este enfoque se denomina "bilateral", ya que la peticin inicial y
todas las negociaciones subsiguientes se llevan a cabo entre dos partes. En un caso tpico, una vez enviada la
peticin a los Miembros a los que est dirigida, se celebran consultas ulteriores en las que se pueden formular
ms preguntas y pedir aclaraciones. La Secretara de la OMC no participa en este proceso.

Recuadro 1: Qu elementos puede contener una peticin?

En muchos casos la peticin es una simple carta en la que un Miembro indica lo que desea que
otro Miembro haga, y puede incluir los siguientes elementos (que no se excluyen mutuamente):

i)

La adicin de sectores que no estn incluidos en la lista correspondiente.

ii)

La eliminacin de las limitaciones existentes al acceso a los mercados (artculo XVI) y/o
al trato nacional (artculo XVII) o la reduccin de su nivel restrictivo. Ello puede consistir
en la eliminacin completa de todas las limitaciones, en cuyo caso se indicara "ninguna" en la lista,
la conversin de una anotacin "sin consolidar" en un compromiso con limitaciones, o la
eliminacin/reduccin de ciertos obstculos (por ejemplo, la eliminacin de las restricciones a la
participacin extranjera en el capital social, el aumento del nmero de los proveedores admitidos,
la eliminacin de medidas impositivas discriminatorias, etc.).

iii)

La inscripcin de compromisos adicionales (artculo XVIII) relativos a asuntos no

comprendidos en el alcance de los artculos XVI y XVII.

Es posible que sea necesario que la

peticin de compromisos adicionales con arreglo al artculo XVIII sea jurdicamente especfica, ya
que el artculo se limita a establecer un marco para consignar compromisos sobre asuntos que no
estn comprendidos en el alcance del acceso a los mercados o del trato nacional. Como se observa
en el Documento de Referencia sobre las telecomunicaciones, esos compromisos pueden abarcar
esferas que no se tratan directamente en el AGCS propiamente dicho, como el establecimiento de
un rgano de reglamentacin independiente.

iv)

La eliminacin de exenciones del trato NMF. El prrafo 6 del Anexo sobre Exenciones del trato
NMF dispone que las exenciones existentes estarn sujetas a negociacin en rondas posteriores. El
propsito de la peticin puede ser la eliminacin de una determinada exencin NMF o la reduccin
de su alcance y/o nivel.
El documento Job 3670 contiene ms informacin sobre los aspectos tcnicos de las peticiones.

Una vez formuladas las peticiones iniciales, los Miembros tienen la oportunidad de presentar ofertas dentro de
los plazos establecidos al comienzo de las negociaciones (vanse ms abajo las secciones sobre las etapas
fundamentales de las negociaciones sobre servicios). Normalmente las peticiones ests dirigidas de manera
bilateral a Miembros determinados, en tanto que las ofertas, que se presentan por conducto de la Secretara,
son de carcter multilateral. Esto no es slo til desde el punto de vista de la transparencia, sino que tambin
ayuda a asegurar el cumplimiento del principio NMF consagrado en el AGCS (vase una explicacin de este
principio en el Mdulo 4). De ese modo, una oferta puede ser objeto de consultas y negociaciones en las que
participen todos los Miembros, y no slo los que hayan formulado peticiones al Miembro en cuestin.

263

Recuadro 2: Aspectos tcnicos de las ofertas

Las ofertas normalmente se han de referir a las mismas cuestiones enumeradas en el recuadro 1.
Mientras que las peticiones suelen presentarse en forma de carta, las ofertas normalmente se presentan
como proyectos de listas de compromisos. Por lo tanto, requieren mucha ms preparacin.
En la Ronda de Doha, las ofertas se presentan sobre la base de las listas existentes, en las que se ha
incorporado no slo el resultado de la Ronda Uruguay sino tambin las enmiendas y adiciones posteriores,
incluidas las resultantes de las negociaciones sobre las telecomunicaciones bsicas y los servicios
financieros.
Las modificaciones ofrecidas en las negociaciones en curso se pueden indicar mediante tachaduras,
inscripciones en negrita o cursiva u otros mtodos convenidos. Los proyectos de oferta son documentos de
negociacin sin fuerza jurdica y no tienen ningn efecto vinculante para los participantes interesados.
En sus ofertas, los Miembros tambin tienen la oportunidad de introducir aclaraciones/explicaciones tcnicas
en los compromisos existentes, pero no deben retractarse de los compromisos ya contrados ni alterarlos de
manera sustantiva.
En el documento Job 3670 figura ms informacin sobre los aspectos tcnicos de las ofertas, y en el
JOB(02)/88, informacin sobre los procedimientos prcticos para la consolidacin de los compromisos
especficos de los Miembros.

Se parte de la base de que la presentacin de ofertas iniciales dar lugar a la presentacin de nuevas
peticiones, y el proceso puede convertirse en una sucesin de peticiones y ofertas (vanse ms abajo las
secciones sobre las etapas fundamentales de las negociaciones).

En este contexto, las delegaciones por lo

general dedican ms tiempo a negociar directamente entre s que a participar de las reuniones de los diversos
rganos creados en virtud del AGCS.

Durante las negociaciones, las ofertas pueden ser objeto de varias

revisiones antes de que se formulen las versiones definitivas.

II.C.2. PETICIONES COLECTIVAS PRESENTADAS DE CONFORMIDAD CON

EL ENFOQUE PLURILATERAL
En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en diciembre de 2005, los Ministros decidieron dar un
mayor impulso a las negociaciones acordando iniciar peticiones e intercambios colectivos. En el prrafo 7 del
Anexo C de la Declaracin Ministerial se dispone que las negociaciones basadas en peticiones y ofertas se
desarrollen tambin sobre una base plurilateral y se formulan directrices para su celebracin (vase el
recuadro 3).

264

Recuadro 3: "El enfoque plurilateral" establecido en la Conferencia Ministerial de Hong Kong

El prrafo 7 de la Declaracin Ministerial de Hong Kong dice lo siguiente:

"7. Adems de las negociaciones bilaterales, convenimos en que las negociaciones basadas en peticiones y
ofertas se desarrollen tambin sobre una base plurilateral de conformidad con los principios del AGCS y las
Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios. Los resultados de tales
negociaciones se harn extensivos sobre una base NMF. Estas negociaciones se organizaran de la siguiente
manera:
a) Cualquier Miembro o grupo de Miembros podr presentar peticiones o peticiones colectivas a otros
Miembros respecto de cualquier sector o modo de suministro especfico, identificando sus objetivos para las
negociaciones en ese sector o modo de suministro.
b) Los Miembros a los que se hayan dirigido tales peticiones las considerarn de conformidad con los
prrafos 2 y 4 del artculo XIX del AGCS y el prrafo 11 de las Directrices y procedimientos para las
negociaciones sobre el comercio de servicios.
c) Las negociaciones plurilaterales debern organizarse con miras a facilitar la participacin de todos los
Miembros, teniendo en cuenta la capacidad limitada de los pases en desarrollo y las delegaciones pequeas
para participar en esas negociaciones."

Al leer la Declaracin, es importante tomar nota de varios puntos. En primer lugar, en el AGCS ya se prev la
posibilidad de que las negociaciones se celebren sobre una base plurilateral. El prrafo 4 del artculo XIX dice
que " se har avanzar el proceso de liberalizacin progresiva ... mediante negociaciones bilaterales,
plurilaterales o multilaterales encaminadas a aumentar el nivel general de los compromisos especficos
contrados por los Miembros en el marco del presente Acuerdo". En las Directrices de negociacin aprobadas
en 2001 tambin se reafirma, en el prrafo 11, que " la liberalizacin se llevar adelante mediante
negociaciones bilaterales, plurilaterales o multilaterales".
En segundo lugar, esa decisin no modific el principal mtodo para las negociaciones sobre los servicios, a
saber, el enfoque de "peticiones y ofertas".

En el marco de las negociaciones plurilaterales, un grupo de

Miembros con intereses comunes formula una peticin colectiva a determinados Miembros para que mejoren
sus compromisos especficos en un sector particular o con respecto a un determinado modo de suministro.
Posteriormente, los Miembros solicitantes y los Miembros a quienes estn dirigidas las peticiones se renen
para continuar las conversaciones. Llevan adelante este proceso los Miembros que tienen intereses comunes
de negociacin en un determinado sector o modo de suministro.
En tercer lugar, todos los resultados derivados de estas negociaciones pueden adquirir carcter multilateral.
Las ofertas hechas por los participantes en los grupos plurilaterales siguen estando sujetas al principio NMF
consagrado en el AGCS. El enfoque plurilateral tiene por fin facilitar el proceso de negociacin de compromisos
especficos y no debe confundirse con los acuerdos plurilaterales que, por definicin, se aplican nicamente a
los signatarios de esos acuerdos.

265

II.D. NEGOCIACIONES SOBRE ESFERAS NORMATIVAS

Adems de los mandatos para las negociaciones sobre el acceso a los mercados, hay tambin mandatos para
el desarrollo ulterior de determinadas esferas normativas del AGCS. En virtud del prrafo 4 del artculo VI, el
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional debe elaborar disciplinas en esta esfera.

El Grupo de

Trabajo sobre las Normas del AGCS tiene tres mandatos de negociacin: medidas de salvaguardia urgentes
(artculo X), contratacin pblica (artculo XIII) y subvenciones (artculo XV).

II.D.1. DISCIPLINAS RELATIVAS A LA REGLAMENTACIN NACIONAL

a. MANDATO CONTENIDO EN EL PRRAFO 4 DEL ARTCULO VI
El mandato para las negociaciones sobre la reglamentacin nacional figura en el prrafo 4 del artculo VI del
AGCS, que dispone que los Miembros elaborarn las disciplinas necesarias para asegurarse de que las medidas
relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud, las normas tcnicas y las
prescripciones en materia de licencias no constituyan obstculos innecesarios al comercio de servicios. Esas
disciplinas han de referirse a los obstculos al comercio resultantes de reglamentaciones nacionales no
discriminatorias (vase en el mdulo 4 una explicacin ms detallada de los artculos relativos a la
reglamentacin nacional).

En la esfera de las mercancas existen disciplinas anlogas, en particular en los

Acuerdos OTC y MSF.

b. ADOPCIN DE DISCIPLINAS RELATIVAS AL SECTOR DE LA CONTABILIDAD

Al finalizar la Ronda Uruguay, los Miembros de la OMC establecieron el Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Profesionales, y le encomendaron la tarea de cumplir el mandato contenido en el prrafo 4 del artculo VI,
dando prioridad al sector de la contabilidad.55 En diciembre de 1998, el Grupo de Trabajo concluy su labor
con respecto a las disciplinas sobre la reglamentacin nacional en el sector de la contabilidad ("Disciplinas
relativas al sector de la contabilidad").56 Estas disciplinas se aplican en los casos en que los Miembros han
asumido compromisos especficos en ese sector, y contienen una "prueba de necesidades" general, aplicable a
las prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud, normas tcnicas y prescripciones en
materia de licencias, as como normas ms detalladas relativas principalmente a cuestiones de procedimiento
(plazos para la tramitacin de peticiones, indicacin de las razones por las que se rechaza una peticin,
frecuencia de los exmenes, etc.).

El Consejo del Comercio de Servicios adopt las disciplinas relativas al

sector de la contabilidad el 14 de diciembre de 199857, pero decidi suspender su aplicacin hasta que
concluyera la ronda siguiente de negociaciones sobre servicios (negociaciones que posteriormente quedaron
integradas en el PDD), para permitir que entraran en vigor junto con las disciplinas aplicables a otros sectores.

55

Decisin relativa a los servicios profesionales.

Documento S/WPPS/W/21, adoptado posteriormente por el Consejo del Comercio de Servicios el 14 de
diciembre de 1998 (S/L/64).
57
Documento S/L/63, 14 de diciembre de 1998.
56

266

c. GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA REGLAMENTACIN NACIONAL

Una vez ultimadas las Disciplinas relativas al sector de la contabilidad, los Miembros de la OMC disolvieron el
Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales y el 26 de abril de 1999 crearon el Grupo de Trabajo sobre
la Reglamentacin Nacional, para elaborar disciplinas aplicables a todos los sectores ("disciplinas horizontales")
con arreglo al prrafo 4 del artculo VI.
Entre 1999 y 2003, el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional llev a cabo la labor preparatoria
sobre la reglamentacin de distintos sectores de servicios hasta que, a partir del segundo semestre de 2003,
los Miembros comenzaron a presentar propuestas concretas sobre la elaboracin de disciplinas.
En 2001, en la Conferencia Ministerial de Doha, la labor relacionada con el mandato contenido en el prrafo 4
del artculo VI qued incorporada al PDD y pas a ser parte del todo nico. En 2005, la Declaracin Ministerial
de Hong Kong reforz el mandato contenido en dicho prrafo reafirmando el compromiso de formular
disciplinas antes de la conclusin de la ronda e instalando a los Miembros a elaborar un texto para su adopcin.
En consecuencia, los Miembros intensificaron su labor en 2005 y hasta mediados de 2006, presentando
propuestas concretas de textos que abarcaban todos los elementos de posibles disciplinas sobre la
reglamentacin nacional aplicables a todos los sectores de servicios.

d. PREPARACIN DE TEXTOS SOBRE LAS DISCIPLINAS RELATIVAS A LA REGLAMENTACIN

NACIONAL
En julio de 2006, el Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional prepar un primer texto
refundido de propuestas sobre las disciplinas relativas a la reglamentacin nacional con arreglo al prrafo 4 del
artculo VI del AGCS (JOB(06)/225). En ese texto ya se intentaba salvar las diferencias sobre algunos asuntos
(mbito de aplicacin, definiciones, transparencia y procedimientos) y reflejar al mismo tiempo las posiciones
divergentes de los Miembros sobre otras cuestiones ("necesidad", prescripciones en materia de ttulos de
aptitud, normas tcnicas, "procedimiento para la formulacin de observaciones previas" y desarrollo).58
Tras celebrar consultas sobre la base del texto refundido, los Miembros pidieron al Presidente que preparara su
propio proyecto, para tratar de seguir superando diferencias. Ese proyecto fue presentado en abril de 2007
como documento de sala; en marzo de 2009 se present una segunda revisin. Las disciplinas propuestas
tienen aplicacin horizontal (es decir, se aplican a todos los sectores abarcados por los compromisos
especficos de un Miembro). El proyecto contiene 11 secciones ("Introduccin", "Definiciones", "Disposiciones
generales", "Transparencia", "Prescripciones en materia de licencias", "Procedimientos en materia de licencias",
"Prescripciones en materia de ttulos de aptitud", "Procedimientos en materia de ttulos de aptitud", "Normas
tcnicas", "Desarrollo" y "Disposiciones institucionales".
El texto ya no contena una "prueba de necesidades" para la reglamentacin nacional, que haba resultado ser
inaceptable para un nmero creciente de pases desarrollados y en desarrollo porque se pensaba que poda
tener un efecto imprevisible en la capacidad normativa de los Miembros. Varias de las disposiciones contenidas
en el texto se haban formulado como obligaciones de "mximo empeo", sobre todo en la seccin relativa a
las "observaciones previas" sobre los proyectos de ley, lo cual para muchos pases en desarrollo era difcil de

58

Documento S/L/70.

267

aceptar. Se convino que en la ronda en curso las disciplinas seran de carcter horizontal, pero que ello no
exclua ni prejuzgaba la labor futura sobre las disciplinas relativas a sectores especficos.

Recuadro 4: Algunas etapas recientes de la evolucin del proyecto de texto sobre las disciplinas
relativas a la reglamentacin nacional

En enero de 2008, el Presidente present un segundo proyecto revisado en el que haba

procurado incluir los elementos respecto de los cuales se haba progresado en las negociaciones.

El proyecto de texto contena modificaciones en aproximadamente la mitad de los prrafos de la

versin original;

la mayora se refera a las secciones sobre los procedimientos en materia de

ttulos de aptitud, en los que se haban simplificado el lenguaje y la secuencia.

En la seccin relativa a la transparencia se aadi una lista ilustrativa de las informaciones que se
deban poner en conocimiento del pblico.

No se introdujo ningn cambio en la seccin del proyecto relativa al desarrollo.

En marzo de 2008, el Presidente present una Nota informal sobre ocho cuestiones con respecto a las cuales
consideraba que el progreso era necesario y posible.

Figuraban entre ellas el empleo del concepto de

"restricciones encubiertas al comercio de servicios", la estructura de diversas disposiciones sobre la

transparencia, la medida en que la percepcin de tasas relacionadas con los procedimientos en materia de
licencias y ttulos de aptitud quedara sometida a disciplinas, y el concepto de normas tcnicas y las
disciplinas correspondientes.
A fines de julio de 2008, las negociaciones del PDD se estancaron porque los Miembros no lograron llegar a
un acuerdo sobre las modalidades para las negociaciones sobre la agricultura y el AMNA. La labor relativa a
la reglamentacin nacional perdi ritmo, a la espera de la reanudacin general de las negociaciones.

e. POSIBLES MODALIDADES PARA LA ADOPCIN DE DISCIPLINAS

Cuando concluyan las negociaciones, los Miembros tendrn que decidir la forma jurdica de todas las disciplinas
que adopten. Al mismo tiempo, las Disciplinas relativas al sector de la contabilidad se tendrn que "integrar en
el AGCS" como establece la Decisin por la que se adoptan dichas disciplinas. El resultado ms probable sera
la incorporacin de ambos conjuntos de disciplinas como anexos del AGCS, lo cual a su vez requerira una
modificacin del Acuerdo.
Una alternativa sera incorporar el texto de las disciplinas con arreglo al artculo XVIII como compromisos
adicionales consignados en las listas de los Miembros, pero esa opcin parece menos interesante debido a la
falta de aplicacin uniforme que resultara de que los Miembros no incluyeran dichas disciplinas en sus listas de
compromisos especficos. Adems, los Miembros tendran que decidir qu hacer con respecto a los prrafos 4
y 5 del artculo VI, que contienen el mandato de negociacin de todas las disciplinas que resulten necesarias,
as como una clusula de transicin para asegurar que los Miembros se atengan a los objetivos establecidos en
el prrafo 4 del artculo VI hasta tanto se hayan elaborado las disciplinas.

268

II.D.2. NORMAS DEL AGCS (MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES,

CONTRATACIN PBLICA Y SUBVENCIONES)
El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS est encargado de las negociaciones sobre las medidas de
salvaguardia urgentes, la contratacin pblica y las subvenciones. Los mandatos para las negociaciones sobre
estos temas figuran en los artculos X, XIII y XV del AGCS, respectivamente.
Adems de los mandatos contenidos en los tres artculos pertinentes del AGCS, pueden encontrarse otras
orientaciones en las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios
(S/L/93, 29 de marzo de 2001, prrafo 7, y S/L/93/Corr.1, 5 de abril de 2001), la Quinta decisin relativa a las
negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes (S/L/159, 17 de marzo de 2004), el "Paquete de
Julio" (WT/L/579, 2 de agosto de 2004, Anexo C, prrafo e)) y las Modalidades para el trato especial de los
pases menos adelantados Miembros en las negociaciones sobre el comercio de servicios (TN/S/13, 5 de
septiembre de 2003, prrafo 11).
En estas tres esferas, las deliberaciones han sido difciles y prolongadas.

A pesar de los muchos aos

dedicados a estas negociaciones, se han hecho pocos progresos para salvar las diferencias. En la Declaracin
Ministerial de Hong Kong, la seccin pertinente sobre las normas del AGCS dice lo siguiente:
"Los Miembros deben intensificar sus esfuerzos para concluir las negociaciones sobre la elaboracin de
normas en el marco de los artculos X, XIII y XV del AGCS, de conformidad con sus respectivos mandatos
y plazos:
a) Los Miembros debern entablar debates ms centrados en relacin con las cuestiones tcnicas y de
procedimiento relativas al funcionamiento y la aplicacin de cualesquiera posibles medidas de
salvaguardia urgentes en la esfera de los servicios.
b) Sobre la contratacin pblica, los Miembros debern entablar debates ms centrados y, en este
contexto, atribuir una mayor importancia a las propuestas de los Miembros, de conformidad con el
artculo XIII del AGCS.
c) En cuanto a las subvenciones, los Miembros debern intensificar sus esfuerzos para acelerar y
completar el intercambio de informacin necesario a los efectos de esas negociaciones, y debern
entablar debates ms centrados sobre las propuestas de los Miembros, incluida la elaboracin de una
posible definicin de trabajo de las subvenciones en la esfera de los servicios."59
Este mandato difiere del adoptado para la negociacin de las disciplinas relativas a la reglamentacin nacional
por cuanto la Declaracin Ministerial de Hong Kong dispone que los Miembros elaborarn dichas disciplinas
antes del final de la actual ronda de negociaciones.60

a. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES

MANDATO DE NEGOCIACIN
El tema de las medidas de salvaguardia urgentes ha sido el que ms se ha debatido en el Grupo de Trabajo
sobre las Normas del AGCS. A diferencia de lo dispuesto en los artculos XIII y XV, las negociaciones previstas

59
60

Prrafo 4 del Anexo C de la Declaracin Ministerial de Hong Kong.

Prrafo 5 del Anexo C de la Declaracin Ministerial de Hong Kong.

269

en el artculo X deban concluir en una fecha determinada, a saber, en un plazo que no excediera de tres aos
contados a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (1 de enero de 1998). Hasta
ahora, este plazo se ha prorrogado en cinco ocasiones. En la ltima prrroga (marzo de 2004: S/L/159) no se
especifica una fecha final especfica, pero se indica que "los resultados de las negociaciones se pondrn en
efecto no ms tarde de la fecha de entrada en vigor de los resultados de la actual ronda de negociaciones
sobre los servicios", a reserva del resultado que se obtenga con arreglo al mandato previsto en el prrafo 1 del
artculo X sobre la cuestin de las medidas de salvaguardia urgentes.
CUESTIONES EXAMINADAS
El objetivo de los partidarios de las medidas de salvaguardia urgentes es contar con un instrumento que
permita la suspensin temporal, en circunstancias especiales, de los compromisos sobre el acceso a los
mercados, el trato nacional y/o cualquier compromiso adicional que los Miembros hayan asumido en
determinados sectores.

Ese mecanismo, si los Miembros estuvieran de acuerdo, complementara las

disposiciones existentes en el marco del AGCS que ya permiten la suspensin temporal o permanente de
obligaciones de carcter general o de compromisos especficos. Las disposiciones pertinentes incluyen las que
a continuacin se enumeran:

el artculo XII, si un Miembro experimenta dificultades graves en materia de balanza de pagos y

financiacin externa;

el artculo XIV, si se considera necesaria la adopcin de medidas debido a cuestiones normativas de

importancia primordial, como la proteccin de la vida y la salud o la proteccin de la moral pblica;

el artculo XXI, si un Miembro tiene la intencin de retirar o modificar un compromiso en forma

permanente a cambio de una compensacin, y

la excepcin cautelar en el caso de los servicios financieros (Anexo sobre Servicios Financieros).

A diferencia de esas disposiciones, las medidas de salvaguardia urgentes podran utilizarse para reducir la
presin del ajuste en los casos en que una determinada rama de produccin se viera gravemente perjudicada
por un aumento repentino de los suministros extranjeros.

Si se toma como precedente el Acuerdo sobre

Salvaguardias relativo a las mercancas, se llegara a la conclusin de que correspondera a la rama de

produccin que tratase de obtener proteccin la carga de probar que existe un vnculo entre esos aumentos de
los suministros y el dao grave que hubiese sufrido.

Cabra esperar que las clusulas de salvaguardia, tal

como proponen sus partidarios en las negociaciones, permitieran la suspensin de los compromisos durante un
determinado perodo, posiblemente sin compensacin.
En trminos generales, hay entre los Miembros dos corrientes principales de pensamiento. Un grupo no est
convencido de que tal mecanismo sea conveniente, dada la flexibilidad que permite en el AGCS para la
consignacin en listas y el riesgo de socavar la estabilidad de los compromisos existentes al adoptar nuevas
disposiciones de emergencia. Se ha puesto en duda que las medidas de salvaguardia relativas a los servicios
sean factibles en la prctica. Los Miembros escpticos tambin sealan la escasez de datos fiables sobre el
comercio y la produccin en muchos sectores, as como las complejidades tcnicas de la estructura multimodal
del AGCS. En cambio, los partidarios de las medidas de salvaguardia urgentes estiman que la posibilidad de
adoptar esas medidas si se produjeran trastornos imprevisibles del mercado sera un incentivo para que se
asumieran ms compromisos de liberalizacin en las negociaciones sobre servicios. En su opinin, los abusos
se podran evitar estableciendo disciplinas estrictas en materia de procedimiento.

270

En el curso de las negociaciones se ha examinado una amplia variedad de cuestiones, entre ellas las
siguientes:

las situaciones que podran justificar la adopcin de medidas de salvaguardia urgentes;

el concepto de "marco temporal limitado" durante el cual sera posible recurrir a una medida de
salvaguardia urgente;

si la posibilidad de adoptar una medida de salvaguardia urgente debera estar supeditada a la

liberalizacin progresiva del sector de que se trate;

si el concepto de "rama de produccin nacional" debera incluir a los proveedores extranjeros

establecidos en el territorio del Miembro;

si los "derechos adquiridos" de los proveedores extranjeros establecidos en el territorio del Miembro
deberan estar exentos de la aplicacin de una medida de salvaguardia;

la medida en que los "derechos adquiridos" deberan protegerse en modos de suministro distintos del
modo 3;

el tipo de datos utilizados en la formulacin de determinaciones sobre la existencia de dao, por

ejemplo, para medir un incremento de las importaciones por modo de suministro;

el tipo de medidas que podran utilizarse en la aplicacin de una medida de salvaguardia;

la forma de garantizar que las medidas de salvaguardia utilicen la opcin menos restrictiva del
comercio y se apliquen slo en la medida necesaria;

cul sera el perodo de aplicacin de una medida de salvaguardia, y si podra otorgarse una prrroga;

el tipo de procedimiento de vigilancia que podra establecerse para supervisar la aplicacin de medidas
de salvaguardia, y

el tipo de trato especial y diferenciado que podra formar parte de una medida de salvaguardia
urgente.

b. CONTRATACIN PBLICA
MANDATO DE NEGOCIACIN
El artculo XIII estipula que no sern aplicables a la contratacin de servicios destinados a fines oficiales ni la
obligacin NMF (artculo II) ni ningn compromiso sobre el acceso a los mercados y el trato nacional
(artculos XVI y XVII).

No obstante, el prrafo 2 del artculo XIII dispone que las negociaciones sobre la

contratacin pblica en materia de servicios se celebrarn en el marco del AGCS. Si bien estas negociaciones
se iniciaron relativamente pronto despus de la Ronda Uruguay, junto con las emprendidas en las dems
esferas normativas, los progresos hasta la fecha han sido limitados.
CUESTIONES EXAMINADAS
En muchos mercados, la contratacin pblica de servicios -por ejemplo, de servicios de construccin, servicios
profesionales, de informtica o ambientales- es importante, y tambin lo son los efectos que las restricciones
del acceso pueden tener en el comercio. Adems, a medida que aumenta la comerciabilidad de los servicios,
se amplan las oportunidades para suministrar servicios a los gobiernos. El AGCS no impone ninguna disciplina
efectiva con respecto a la utilizacin de esas restricciones por los poderes pblicos, sea en forma de
exclusiones de la participacin extranjera o de mrgenes preferenciales que favorezcan a los proveedores
nacionales.
271

Las nicas disciplinas generales en materia de contratacin pblica contenidas en las disposiciones de la OMC
(sobre bienes o servicios) son las que figuran en el Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica, cuyo
alcance hasta ahora se ha limitado a un reducido nmero de Miembros, en su mayora econmicamente
avanzados.

El Acuerdo se aplica a las compras de bienes y servicios y contiene disposiciones sobre la

transparencia y el cumplimiento

de otras

normas de procedimiento y, en los

sectores indicados

especficamente, la no discriminacin en el proceso de adjudicacin entre los signatarios.

Con arreglo al AGCS, slo el Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros
dispone que cada Miembro se asegurar de que se otorgue a los proveedores de servicios financieros de
cualquier otro Miembro el trato NMF y el trato nacional en lo que respecta a la compra o adquisicin de
servicios financieros por sus entidades pblicas (prrafo B.2).

Esta obligacin se limita al trato de los

proveedores extranjeros establecidos en el territorio del Miembro contratante, y es vinculante slo para
aquellos Miembros que hayan indicado expresamente en su lista de compromisos especficos que cumplen lo
dispuesto en dicho Entendimiento. Los compromisos resultantes se aplican sobre la base del trato de la nacin
ms favorecida.
El principal objetivo de los proponentes es, por lo tanto, crear un marco basado en el AGCS para los
compromisos relativos a la contratacin pblica de servicios.

Con ese fin, se ha opinado que los Miembros

deberan poder contraer compromisos en materia de acceso a los mercados en relacin con la contratacin
pblica en los sectores y los modos de suministro de su eleccin, y tener la posibilidad de incluir las
limitaciones pertinentes, por ejemplo, preferencias en materia de precios para los proveedores nacionales,
valores umbral para los contratos y entidades abarcadas, y de indicar las exenciones del trato NMF en la esfera
de la contratacin pblica. Tambin se ha propuesto la elaboracin de un anexo al AGCS sobre la contratacin
pblica, que contendra el marco jurdico y normas de procedimiento adicionales, por ejemplo, sobre la
transparencia, as como una clusula de excepcin para preservar el trato preferencial que se otorgan
mutuamente los signatarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica (ACP).
A lo largo de los aos, los Miembros han expresado opiniones divergentes en cuanto a si las negociaciones
sobre la contratacin pblica de servicios deberan abarcar las cuestiones relativas al acceso a los mercados o
limitarse a las obligaciones en materia de transparencia y otras obligaciones anlogas. En las deliberaciones
celebradas en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, se han planteado cuestiones concretas en
relacin con el acceso, entre ellas las siguientes:

el significado de los compromisos en materia de contratacin pblica para determinados modos de

suministro y su aplicacin a las "concesiones";

cmo podran tratarse los contratos que abarcan ms de un sector;

cmo podran consignarse en listas los umbrales y las entidades abarcadas;

si la obligacin de otorgar el trato NMF se aplicara, en principio, a todos los sectores de servicios
(como en el AGCS) o slo a aquellos en los que se hayan contrado compromisos en materia de
contratacin pblica;

la interaccin entre el marco propuesto, incluida la obligacin del trato NMF comprendida en dicho
marco, y el ACP, en los casos en que algunos Miembros han aadido a sus compromisos disposiciones
en materia de reciprocidad;

272

las ventajas que podra ofrecer el marco propuesto a los pases en desarrollo;

la oportunidad de distinguir entre bienes y servicios en el marco de las disciplinas en materia de

contratacin pblica, y

el trato especial y diferenciado.

c. SUBVENCIONES
MANDATO DE NEGOCIACIN
Al igual que otras medidas que afectan al comercio de servicios, las subvenciones ya estn sometidas al AGCS.
Son, pues, aplicables las obligaciones generales incondicionales, entre ellas el trato NMF.

En los sectores

incluidos en las listas, esas obligaciones se complementan con la obligacin de otorgar el trato nacional, con
cualesquiera limitaciones que puedan haberse incluido, y diversas obligaciones condicionales.
No obstante, el prrafo 1 del artculo XV dispone que se entablen negociaciones con miras a elaborar las
disciplinas necesarias para evitar los efectos de distorsin del comercio que pueden tener las subvenciones.
Asimismo, se especifica que en las negociaciones se examinar tambin la cuestin de si es procedente
establecer procedimientos compensatorios; se reconocer la funcin de las subvenciones en relacin con los
programas de desarrollo de los pases en desarrollo y se tendr en cuenta la necesidad de los Miembros, en
particular los pases en desarrollo, de que haya flexibilidad en esta esfera.
Adems, el prrafo 1 del artculo XV dispone que "a efectos de esas negociaciones, los Miembros
intercambiarn informacin sobre todas las subvenciones relacionadas con el comercio de servicios que
otorguen a los proveedores nacionales de servicios". En la Declaracin Ministerial de Hong Kong, adems de
pedir que se entablen debates ms centrados sobre las propuestas de los Miembros, incluida la elaboracin de
una definicin de trabajo de las subvenciones, tambin se espera de los Miembros que "intensifiquen sus
esfuerzos para acelerar y completar el intercambio de informacin necesario a los efectos de esas
negociaciones."61
Adems, en el prrafo 2 de su artculo XV, el AGCS prev la celebracin de consultas en el caso de que un
Miembro se considere desfavorablemente afectado por una subvencin de otro Miembro. El Grupo de Trabajo
no ha sido informado hasta ahora de que se hayan celebrado consultas al respecto.
CUESTIONES EXAMINADAS
En general, se ha progresado muy poco en lo que respecta a la definicin de posibles disciplinas sobre los
efectos de distorsin del comercio de las subvenciones, y mucho menos en lo que respecta a establecerlas.
Los Miembros han seguido reflexionando sobre la cuestin pero no se ha presentado ninguna propuesta
concreta de negociacin.

Los esfuerzos se han centrado principalmente en llevar adelante el proceso de

intercambio de informacin e iniciar un debate conceptual de los elementos de una posible definicin.
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC fue elaborado para el comercio de
mercancas y no es necesariamente un modelo apropiado para los servicios. En primer lugar, las subvenciones
suelen emplearse en los sectores de servicios para alcanzar una amplia variedad de objetivos sociales,
culturales y de desarrollo general. En segundo lugar, a diferencia del comercio de mercancas, en el que el
nico instrumento admisible de proteccin son los aranceles, los sectores de servicios admiten, y en ellos

61

Prrafo 4 c) del Anexo C de la Declaracin Ministerial de Hong Kong.

273

siguen existiendo, muchas otras restricciones que son ms distorsionadoras y, adems, subptimas desde un
punto de vista econmico (por ejemplo, restricciones cuantitativas, subvenciones discriminatorias). Adems,
es casi imposible identificar las subvenciones causantes de distorsin del comercio segn las repercusiones que
efectivamente tienen en las corrientes comerciales, aunque slo sea por la escasez de estadsticas del
comercio, y porque ciertas medidas correctivas posibles, como las medidas compensatorias, no parecen
factibles.
A diferencia de la contratacin pblica y las medidas de salvaguardia urgentes, no se ha presentado hasta
ahora ninguna propuesta de negociacin sobre qu disciplinas podran ser necesarias (o qu problemas
concretos habra que abordar) en relacin con las subvenciones.

Ello probablemente refleje cierta falta de

inters en las negociaciones, pero tambin puede atribuirse a la complejidad del tema. Algunos Miembros se
han centrado en la formulacin de una definicin de subvencin en los sectores de servicios y en promover el
intercambio de informacin sobre las subvenciones, que, a pesar de lo dispuesto en el prrafo 1 del
artculo XV, ha tenido muy poco xito.

Esas delegaciones aducen que el intercambio de informacin es

necesario para orientar mejor las negociaciones.

Hasta ahora, las reacciones han sido contradictorias.

Algunos estiman que ya se dispone de suficiente informacin y temen que ello d lugar a una labor de
notificacin que ms adelante podra ejercer presiones sobre los Miembros. Las subvenciones a la exportacin,
si bien estn sujetas a las disciplinas ms estrictas en relacin con el comercio de mercancas, y en particular
de productos agrcolas, no han sido examinadas en detalle en el contexto de los servicios.
Ms recientemente se ha presentado la propuesta de identificar las "subvenciones no recurribles".

Sin

embargo, son muchas las delegaciones que an no han expresado sus opiniones sobre este enfoque. Otras
dudan de que el asunto pueda examinarse en teora, sin conocer la ndole de las disciplinas de las que estaran
exentas esas subvenciones.

274

III.

ETAPAS DECISIVAS DE LAS NEGOCIACIONES

III.A. DE DOHA A CANCN

Habida cuenta de las Directrices para las negociaciones de marzo de 2001, la Declaracin Ministerial de Doha
prcticamente se limita, en el prrafo 15, a refrendar esas directrices y a integrar los servicios en el marco ms
amplio del Programa de Doha para el Desarrollo.

En la Declaracin de Doha se fijaron fechas para la

distribucin de las peticiones iniciales (30 de junio de 2002) y las ofertas iniciales (31 de marzo de 2003) de
compromisos especficos, y se prevea que todas las negociaciones, que formaban parte de un todo nico,
concluiran el 1 de enero de 2005 a ms tardar.
En la Conferencia Ministerial de Cancn, celebrada a comienzos de septiembre de 2003, no se hicieron
progresos. En la Comunicacin final se reafirmaron la Declaracin y las Decisiones de Doha y los Miembros se
comprometieron a "trabajar para aplicarlas plena y fielmente". El proceso de "peticiones y ofertas" en la esfera
de los servicios se paraliz despus de Cancn, poniendo de manifiesto la falta de impulso poltico.

CRONOLOGA DE LAS NEGOCIACIONES

Enero de 2000

Comienzan las negociaciones

Marzo de 2001

Se adoptan las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el

comercio de servicios

Noviembre de 2001

Se adopta el Programa de Doha para el Desarrollo

Marzo de 2003

Fin del plazo para recibir "ofertas iniciales"

Julio de 2004

Con el "Paquete de Julio" se reactivan las negociaciones y se decide que el plazo

para presentar ofertas revisadas vencer a fines de mayo de 2005

Diciembre de 2005

La Conferencia Ministerial de Hong Kong reafirma los principios fundamentales

de las negociaciones sobre servicios

Julio de 2006

Se suspenden las negociaciones de Doha

Enero de 2007

Se reanudan las negociaciones de Doha

Mayo de 2008

Se publica el informe sobre los servicios

Julio de 2008

Se celebra la Conferencia de "manifestacin de intenciones" como parte del

"Paquete de Julio de 2008"

275

III.B. EL "PAQUETE DE JULIO" DESPUS DE CANCN

Slo a mediados de 2004 el llamado Paquete de Julio de 2004 (Programa de Trabajo de Doha - Decisin
adoptada por el Consejo General el 1 de agosto de 2004, WT/L/579) imprimi un nuevo impulso a las
negociaciones. En cuanto a los servicios, en ese paquete se estableca que el plazo para la presentacin de las
ofertas revisadas vencera a fines de mayo de 2005 y se adoptaba una serie de recomendaciones acordadas
previamente por el Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria.

Esas recomendaciones

incluan las siguientes:

que los Miembros que todava no hubieran presentado sus ofertas iniciales lo hicieran lo antes posible;

que se garantizara la alta calidad de las ofertas, sobre todo en los sectores y modos de inters para
las exportaciones de los pases en desarrollo, y que se prestara especial atencin a los pases menos
adelantados (PMA);

que se intensificaran los esfuerzos para concluir las negociaciones sobre la elaboracin de normas
(examinadas ms adelante) previstas en el prrafo 4 del artculo VI y los artculos X, XIII y XV, con
arreglo a los respectivos mandatos y plazos;

que se proporcionara asistencia tcnica "especfica" a los pases en desarrollo a fin de que pudieran
participar eficazmente.

III.C. EL ANEXO C Y LA DECLARACIN MINISTERIAL DE HONG

KONG
En la Declaracin Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 se reafirmaban los principios y objetivos
fundamentales de las negociaciones sobre servicios y se exhortaba a los Miembros a intensificar las
negociaciones de conformidad con los objetivos, enfoques y plazos indicados en el Anexo C de la misma con el
propsito de ampliar la cobertura sectorial y modal de los compromisos y mejorar su calidad, prestando
especial atencin a las exportaciones de inters para los pases en desarrollo. Se reconoca tambin que no se
esperaba de los pases menos adelantados que contrajeran nuevos compromisos en esta Ronda.
En el Anexo C se enunciaba, con el propsito de orientar a los Miembros, una serie de objetivos de negociacin
ms detallados y ambiciosos que en cualquier documento anterior de ese tipo.

Adems de garantizar la

flexibilidad apropiada para los distintos pases en desarrollo Miembros, el Anexo C estableca un marco para:

la presentacin de ofertas de compromisos nuevos o mejorados en cada modo de suministro;

las exenciones del trato de la nacin ms favorecida (NMF), y

la consignacin en listas y la clasificacin de los compromisos.

En el Anexo tambin se instaba a los Miembros a que intensificaran sus esfuerzos para concluir las
negociaciones sobre la elaboracin de normas, redactaran un texto centrado en las disciplinas sobre la
reglamentacin nacional con miras a su adopcin y elaboraran mtodos para la aplicacin plena y efectiva de
las Modalidades para el trato especial de los pases menos adelantados Miembros.

En relacin con los

enfoques de las negociaciones, en el Anexo C se prevea que las negociaciones basadas en peticiones y ofertas
se desarrollaran tambin sobre una base plurilateral (vase la seccin anterior en la que se explica cmo se
desarrollan esas negociaciones).

276

III.D. INICIO DE LAS NEGOCIACIONES PLURILATERALES

En cumplimiento de ese mandato, a principios de 2006 se celebraron dos rondas de negociaciones
plurilaterales sobre la base de 21 peticiones colectivas formuladas en su mayor parte sobre una base sectorial.
La respuesta general de los grupos de negociacin informales que examinaron esas peticiones fue positiva.
Se esperaba que los resultados de las negociaciones plurilaterales y las reuniones bilaterales adicionales se
reflejaran en una segunda serie de ofertas revisadas.

En el Anexo C se estableca que el plazo para la

presentacin de esas ofertas vencera el 31 de julio de 2006, pero justo una semana antes se suspendieron
todas las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, debido principalmente al estancamiento en
relacin con el acceso a los mercados para los productos agrcolas y para los productos no agrcolas (AMNA).
Hubo que esperar hasta febrero de 2007 para que llegara el momento de reanudar plenamente las
negociaciones.

Como antes, la mayora de las reuniones sobre los servicios se organizaron en bloques

temticos para dar a los expertos procedentes de las capitales la oportunidad, cada tres o cuatro meses, no
slo de asistir a las reuniones pertinentes del Consejo y de los Comits sino tambin de organizar encuentros
bilaterales y plurilaterales para examinar el alcance y el contenido de las ofertas mejoradas.

Tras la

celebracin de varias de esas reuniones temticas, prevaleci la impresin de que las reuniones plurilaterales
hasta ese momento haban sido tiles.

III.E. ELEMENTOS PARA LA CONCLUSIN DE LAS

NEGOCIACIONES SOBRE LOS SERVICIOS
Adems de proseguir sus encuentros bilaterales, los Miembros tambin han examinado los elementos que
guiarn las negociaciones sobre servicios hacia su conclusin en el marco general del PDD. A este respecto, el
Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria public, el 26 de mayo de 2008, un
informe sobre un proyecto de texto sobre los servicios que los Miembros de la OMC, tras examinarlo ms a
fondo, pudiesen adoptar.

El proyecto, basado en las consultas celebradas por el Presidente, abordaba

cuestiones como el nivel de ambicin de los participantes y su disposicin a consolidar los niveles actuales y
mejorados de acceso a los mercados y trato nacional y la referencia especfica a los modos 1 y 4 con respecto
al trato de los sectores y modos de suministro de inters para las exportaciones de los pases en desarrollo.
Paralelamente, el Presidente del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), a peticin de los Miembros de la
OMC, convoc una "Conferencia de manifestacin de intenciones" para los ministros interesados como parte
del "Paquete de Julio de 2008".

En esa Conferencia, los ministros participantes indicaron cmo podan

mejorarse las actuales ofertas sobre servicios de sus respectivos gobiernos en respuesta a las peticiones
recibidas. El propsito de la manifestacin de intenciones no era reflejar el resultado final de las negociaciones
sobre servicios sino permitir que los Miembros evaluaran los progresos realizados en las negociaciones basadas
en peticiones y ofertas al preparar nuevos proyectos de listas para su presentacin.

Posteriormente, el

Presidente del CNC rindi un informe sobre la Conferencia.

277

EJERCICIOS
1.

Cules son las dos dimensiones de la actual ronda de negociaciones sobre servicios?

Explique las

cuestiones planteadas y los objetivos.

2.

En las directrices para las negociaciones se especifica que el principal mtodo para las negociaciones ser
un enfoque basado en "peticiones y ofertas". Explique cules son las principales etapas de ese enfoque.

278

IV.

RESUMEN

Si bien es difcil resumir en pocas palabras el estado actual de las negociaciones sobre servicios, ya que
dichas negociaciones continan, pueden formularse algunas observaciones generales sobre el proceso:

El 31 de marzo de 2003, fecha en que expiraba el plazo fijado, se haban presentado 12 ofertas
iniciales, a las que siguieron otras 26 comunicaciones (incluida una lista de la Unin Europea) a
comienzos de septiembre de 2003, antes de la Conferencia Ministerial de Cancn.

En diciembre

de 2005, fecha en que tuvo lugar la Conferencia Ministerial de Hong Kong, el nmero total haba
llegado a 69, nmero que abarcaba a 93 Miembros de la OMC y se complementaba con 30 ofertas
revisadas.

Ha habido pocos cambios desde entonces;

al mes de diciembre de 2009 slo haba

aumentado a 71 el nmero de ofertas iniciales, y a 31 el de ofertas revisadas.

Con algunas excepciones, todos los Miembros desarrollados y un nmero relativamente elevado de
pases en desarrollo han hecho contribuciones.

El nmero relativamente bajo de ofertas

presentadas por los pases del frica Subsahariana puede explicarse por el gran nmero de pases
menos adelantados (PMA) que hay en esa regin.

Adems, de conformidad con la Declaracin

Ministerial de Hong Kong, "no se espera de ellos que contraigan nuevos compromisos".

En general, las ofertas se centran en los sectores y modos que ya predominan en las listas
existentes, habindose introducido relativamente pocos cambios significativos en la estructura de
las consolidaciones. Los sectores en los que hay un nmero reducido de compromisos (como, por
ejemplo, los servicios de enseanza, de salud, de distribucin, postales y de mensajeros y de
transporte por carretera) no han sido hasta ahora objeto de muchas ofertas.

En el informe del

Presidente del Consejo del Comercio de Servicios al Comit de Negociaciones Comerciales

(TN/S/23) se hace hincapi en que los progresos en el proceso de peticiones y ofertas han sido
limitados. En el informe figura tambin una recopilacin de los objetivos sectoriales y modales de
los Miembros.

En julio de 2008, a peticin de los Miembros de la OMC, el Presidente del Comit convoc una
Conferencia de manifestacin de intenciones para que los ministros interesados indicaran cmo
podran mejorarse las actuales ofertas sobre servicios de sus respectivos gobiernos en respuesta a
las peticiones recibidas.

Segn inform el Presidente del CNC, los participantes haban sealado

que esas intenciones eran ms favorables de lo previsto.

Si bien el Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional pudo presentar un
proyecto de texto en el que se trata de definir posiciones transaccionales, las negociaciones sobre
las otras tres cuestiones (medidas de salvaguardia urgentes, contratacin pblica y subvenciones)
se encuentran en una etapa mucho menos avanzada.

Los servicios son un componente importante del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y,
habida cuenta del concepto del todo nico, ser importante obtener resultados significativos en ese
mbito para concluir satisfactoriamente la Ronda.

279

POSIBLES RESPUESTAS:
1.

El AGCS prev explcitamente la celebracin de futuras negociaciones comerciales con miras a lograr "un
nivel de liberalizacin progresivamente ms elevado". La Ronda Uruguay constituy slo el primer paso
del proceso de mejorar, o al menos consolidar, las condiciones de acceso para el comercio de servicios, y
el Acuerdo contiene un mandato para las sucesivas rondas de negociaciones que se celebren en el futuro.
Tambin contiene varios mandatos para las negociaciones ulteriores en las esferas normativas de la
reglamentacin nacional, las medidas de salvaguardia urgentes, la contratacin pblica y las
subvenciones.

ACCESO A LOS MERCADOS

NORMAS

Mejoramiento de los compromisos

especficos
(acceso a los mercados y trato nacional)
+
Eliminacin/reduccin de las exenciones
del trato NMF

Disciplinas relativas a la
reglamentacin nacional
Normas del AGCS
- Medidas de salvaguardia urgentes
- Contratacin pblica
- Subvenciones

Principal enfoque de negociacin: bilateral

(complementado con negociaciones)

Principal enfoque de negociacin:

multilateral

En lo que respecta a las negociaciones sobre el acceso a los mercados, el artculo XIX contiene varios
prrafos (1 a 4) en los que se especifican diversos objetivos y principios, as como ciertas cuestiones de
procedimiento relativas a la celebracin de las negociaciones.

En cumplimiento de lo dispuesto en el

prrafo 3 del artculo XIX, en marzo de 2001 el Consejo del Comercio de Servicios en Sesin
Extraordinaria aprob las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de
servicios.

El documento (que incluye objetivos y principios y abarca el mbito, las modalidades y los

procedimientos de las negociaciones) est basado en gran medida en las disposiciones pertinentes del
AGCS, en particular el artculo IV ("Participacin creciente de los pases en desarrollo") y el artculo XIX
("Negociacin de compromisos especficos").
Las negociaciones sobre las esferas normativas incluyen las celebradas en el Grupo de Trabajo sobre la
Reglamentacin Nacional y el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.

El mandato para las

negociaciones sobre la reglamentacin nacional figura en el prrafo 4 del artculo VI del AGCS, que exige
que los Miembros elaboren las disciplinas necesarias con objeto de asegurar que las medidas relativas a
las prescripciones y procedimientos en materia de ttulos de aptitud, las normas tcnicas y las
prescripciones en materia de licencias no constituyan obstculos innecesarios al comercio de servicios.
Esas disciplinas han de referirse a los obstculos al comercio resultantes de reglamentaciones nacionales
no discriminatorias. Los mandatos para las negociaciones sobre las normas del AGCS son los relativos a

280

las medidas de salvaguardia urgentes (artculo X), la contratacin pblica (artculo XIII) y las
subvenciones (artculo XV).
2.

En la tercera parte de las Directrices se seala que en las negociaciones se tomarn como punto de
partida las listas existentes y no las condiciones reales del mercado.

Tambin se especifica que el

principal mtodo de negociacin estar basado en peticiones y ofertas. A este respecto, cabe tener en
cuenta que el prrafo 4 del artculo XIX simplemente hace referencia a la posibilidad de entablar
negociaciones bilaterales, plurilaterales y multilaterales con el fin de avanzar en el proceso de
liberalizacin pero no establece un orden de prioridades respecto de estos enfoques. Las negociaciones
"bilaterales" se celebran por lo general en un contexto de peticiones y ofertas, en el que los gobiernos
interesados negocian mejoras en todos los sectores o, segn el caso, los modos de suministro.
Tradicionalmente, el intercambio de peticiones en las negociaciones sobre servicios se ha realizado sobre
una base bilateral. Un Miembro de la OMC prepara una peticin inicial y la presenta a otros Miembros de
los cuales espera que mejoren sus compromisos. Este enfoque se denomina "bilateral" debido a que la
peticin inicial y todas las negociaciones subsiguientes se llevan a cabo entre dos partes.

En una

situacin tpica, una vez enviada la peticin a los Miembros destinatarios se celebran consultas
complementarias para formular preguntas y pedir aclaraciones ulteriores.
En la Conferencia Ministerial de Hong Kong celebrada en diciembre de 2005, los Ministros decidieron dar
mayor impulso a las negociaciones acordando presentar peticiones e intercambios colectivos.

En el

prrafo 7 del Anexo C de la Declaracin Ministerial se afirma que las negociaciones sobre peticiones y
ofertas deben desarrollarse tambin sobre una base plurilateral y se establecen directrices para la
celebracin de esas negociaciones.

En el marco de las negociaciones plurilaterales, los Miembros que

tienen intereses comunes presentan una peticin colectiva a los Miembros destinatarios para que stos
mejoren compromisos especficos en un determinado sector o en relacin con un determinado modo de
suministro. Posteriormente, los Miembros solicitantes y aquellos a los que estn dirigidas las peticiones
se renen para continuar las conversaciones. El proceso es impulsado por los Miembros que tienen un
inters comn en las negociaciones relativas a un determinado sector o modo de suministro. Al igual que
en el caso de las negociaciones bilaterales basadas en peticiones y ofertas, la Secretara de la OMC no
participa en los intercambios entre los Miembros.

281

MDULO

9
Administracin del AGCS
DURACIN PREVISTA: 2 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 9

Describir brevemente los diversos rganos y mecanismos que intervienen en la

administracin del AGCS, y

exponer a grandes rasgos las distintas funciones y responsabilidades de los

Miembros de la OMC y la Secretara en lo que respecta al desarrollo y la
administracin del AGCS, y a la celebracin de las negociaciones.

283

I.

INTRODUCCIN

En este mdulo se explica cmo se administra el AGCS. Se describen brevemente las funciones de los diversos
rganos de la OMC en los que los Miembros examinan cuestiones relacionadas con la aplicacin del Acuerdo.
Tambin se exponen en forma sucinta la funcin y las responsabilidades tanto de los Miembros como de la
Secretara.

I.A. CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS

El mximo rgano decisorio de la OMC es la Conferencia Ministerial, que est compuesta por representantes de
todos los Miembros y se rene cada dos aos. En el nterin, la Conferencia est representada por el Consejo
General. El Consejo del Comercio de Servicios acta bajo la direccin del Consejo General y se encarga de
supervisar la aplicacin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).

Est abierto a la

participacin de todos los Miembros; se rene varias veces al ao en sesin ordinaria y, para la celebracin de
las negociaciones sobre servicios actualmente en curso, lo hace como Consejo del Comercio de Servicios en
Sesin Extraordinaria.

I.B.

RGANOS SUBSIDIARIOS

El Consejo del Comercio de Servicios supervisa la labor de cuatro rganos subsidiarios que se ocupan de
cuestiones tcnicas o relativas a sectores especficos, as como de las negociaciones en esferas normativas que
no se concluyeron durante la Ronda Uruguay.
El Comit del Comercio de Servicios Financieros sigue de cerca la evolucin del comercio y la
reglamentacin en el sector de los servicios financieros. Est encargado de examinar en forma continua
la aplicacin del AGCS en ese sector, y sirve de foro para las deliberaciones tcnicas y el examen de la
evolucin normativa que afecta al comercio de servicios financieros.

El Comit recibe peridicamente

informacin actualizada de los pocos Miembros que an no han ratificado el Quinto Protocolo (vase ms
informacin sobre los servicios financieros en el Mdulo 7).
El Comit de Compromisos Especficos examina cuestiones relativas a la clasificacin de los servicios y la
consignacin de compromisos en las listas (vase ms informacin sobre la consignacin de
compromisos especficos en el Mdulo 5).

Es tambin el foro en el que durante las negociaciones se

examinan cuestiones tcnicas relacionadas con la finalizacin de las listas al concluir una ronda de
negociaciones.
El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional se encarga de elaborar disciplinas en la esfera de
la reglamentacin nacional de conformidad con el prrafo 4 del artculo VI. Fue creado en abril de 1999
para reemplazar al Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales. En diciembre de 1998, el Consejo
del Comercio de Servicios adopt las Disciplinas sobre la reglamentacin nacional en el sector de la
contabilidad (S/L/64). Esas disciplinas an no han entrado en vigor y deben integrarse en el AGCS, junto
con los resultados que pueda obtener el Grupo de Trabajo, cuando concluya la actual ronda de
negociaciones (vase ms informacin acerca de las negociaciones sobre la reglamentacin nacional en
el Mdulo 8).

285

El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS tiene tres mandatos de negociacin: las medidas de
salvaguardia urgentes (artculo X);
(artculo XV).

la contratacin pblica (artculo XIII) y las subvenciones

De stas, slo las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes estaban

inicialmente sujetas a un plazo fijado en el Acuerdo, pero al cabo de varias prrrogas se opt por dejar
abierto el calendario. Los tres temas son parte de las negociaciones sobre servicios emprendidas en el
marco de la Ronda de Doha (vase ms informacin acerca de las negociaciones sobre las Normas del
AGCS en el Mdulo 7).
Los participantes en las reuniones de los diversos rganos normalmente son las delegaciones con
representacin en Ginebra. En el mbito de los servicios, que abarca un gran nmero de sectores diferentes,
suele ser necesario que los negociadores comerciales reciban asistencia de especialistas en distintos sectores,
sobre todo cuando se trata de cuestiones tcnicas o de reglamentacin. A este respecto, algunas veces los
gobiernos envan a estas reuniones a expertos de sus capitales.

286

II.

PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN DE
DIFERENCIAS

Adems de los rganos descritos, y como en el caso de otros Acuerdos de la OMC, un sistema eficaz de
solucin de diferencias -que abarque desde la fase de friccin hasta las de consulta, reclamacin, resolucin y
aplicacin- es fundamental para la aplicacin efectiva del AGCS. Cuando se plantean problemas relacionados
con la aplicacin del AGCS, los artculos XXII y XXIII constituyen el marco para la celebracin de consultas y,
en caso necesario, la solucin de diferencias y las medidas para hacer cumplir las resoluciones entre los
Miembros. Son aplicables las disposiciones pertinentes del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD).
El resultado preferible del proceso previsto en el ESD es la solucin mediante consultas, antes bien que
mediante a resoluciones de los grupos especiales.

No obstante, cuando stas son necesarias, la resolucin

inicial de un grupo especial independiente es aprobada (a menos que se rechace por consenso pleno) por el
Consejo General de la OMC que, en este caso, se rene en calidad de rgano de Solucin de Diferencias. Se
permiten las apelaciones basadas en consideraciones jurdicas.

En el recuadro 1 figura una sinopsis del

proceso de solucin de diferencias.

Recuadro 1: Solucin de diferencias en la OMC

Fase 1:

Un Miembro solicita la celebracin de consultas con otro Miembro que, segn el primero, ha
incumplido sus obligaciones o ha menoscabado de otro modo ventajas resultantes del AGCS.

Fase 2:

Los dos Miembros celebran consultas para llegar a una solucin mutuamente satisfactoria.

Fase 3:

Si no se logra solucionar la cuestin en las consultas, el Miembro reclamante puede solicitar el

establecimiento de un grupo especial compuesto por tres expertos independientes.

stos

suelen seleccionarse entre los integrantes de una lista existente de personas cualificadas para
formar parte de grupos especiales.
Fase 4:

El grupo especial examina la reclamacin a la luz de las obligaciones jurdicas pertinentes, y

dispone de seis meses para emitir un informe con recomendaciones vinculantes para su
adopcin por el rgano de Solucin de Diferencias (OSD).

Fase 5:

Cualquier parte en la diferencia puede apelar contra la resolucin del grupo especial ante el
rgano de Apelacin de la OMC.

Fase 6:

El rgano de Apelacin examina la apelacin y dispone de un plazo mximo de 90 das para

presentar su informe.

Fase 7:

El OSD adopta la resolucin del grupo especial (incluidas cualesquiera modificaciones

decididas por el rgano de Apelacin), a menos que haya consenso para no adoptarlo.

Fase 8:

El Miembro afectado dispone de un plazo para la aplicacin de la resolucin.

Fase 9:

Si la resolucin no se aplica plenamente dentro del plazo establecido, una parte en la

diferencia puede pedir al OSD su autorizacin para suspender compromisos equivalentes
respecto del Miembro en cuestin.

287

El OSD establece un plazo para cada una de las fases de la solucin de diferencias:
60 das

Consultas, mediacin, etc.

45 das

Establecimiento del grupo especial y nombramiento de sus integrantes

6 meses

Informe definitivo del grupo especial a las partes

3 semanas

Informe definitivo del grupo especial a los Miembros de la OMC

60 das

Adopcin del informe por el rgano de Solucin de Diferencias

Total =

12 meses (sin apelacin)

90 das

Informe del rgano de Apelacin

30 das

Adopcin del informe del rgano de Apelacin por el rgano de Solucin de Diferencias

Total =

15 meses (con apelacin)

Si un caso sigue todo su curso hasta llegar a una primera resolucin, no debera prolongarse ms de un ao, o
de 15 meses si hay apelacin. Los plazos convenidos son flexibles y, si el asunto se considera urgente, podra
llevar tan slo nueve meses.

Como las resoluciones se adoptan de manera automtica a menos que haya

consenso para rechazarlas, todo Miembro que no est satisfecho tendra que persuadir a todos los dems
Miembros de la OMC (incluidas las partes en el caso) de que aceptaran su opinin.
nicamente el OSD tiene la facultad de establecer "grupos especiales" para considerar el caso y de aceptar o
rechazar las constataciones. Si el Miembro demandado pierde, debe acatar las recomendaciones del Grupo
Especial o del rgano de Apelacin y declarar su propsito de hacerlo en una reunin del OSD que ha de
celebrarse dentro de los 30 das siguientes a la adopcin del informe. Si se demuestra que el cumplimiento
inmediato no es factible, se concede un "plazo razonable" al Miembro.
Si el Miembro considera que no puede actuar dentro del plazo convenido, deber entablar negociaciones con el
(los) Miembro(s) reclamante(s) a fin de acordar una compensacin mutuamente aceptable.

Si esto resulta

imposible en un plazo de 20 das, el Miembro reclamante podr pedir al OSD su autorizacin para imponer
sanciones comerciales limitadas ("suspender concesiones u otras obligaciones") al otro Miembro.

El OSD

conceder la autorizacin a menos que haya un consenso en contra de la peticin.

En principio, las sanciones deben imponerse en el sector afectado. Si esto no resulta factible o eficaz, se podr
elegir otro sector comprendido en el alcance del mismo acuerdo. Como ltimo recurso, tambin se podrn
adoptar medidas en el marco de otro acuerdo. El objetivo es reducir al mnimo el riesgo de involucrar en la
cuestin sectores y marcos jurdicos no relacionados con ella, garantizando al mismo tiempo la eficacia.

288

III.

FUNCIN Y RESPONSABILIDADES DE LOS

GOBIERNOS MIEMBROS

III.A. MINISTERIOS Y ORGANISMOS PARTICIPANTES

En comparacin con el GATT, el AGCS es un acuerdo relativamente nuevo.

Por ese motivo, las

administraciones nacionales tienen menos experiencia en las cuestiones relacionadas con el AGCS que en los
problemas "clsicos" del comercio que se plantean en el marco del GATT, y habitualmente no tienen una
estructura central para coordinar su poltica en materia de servicios.

Puede intervenir en esa esfera una

amplia gama de ministerios y organismos a diversos niveles de gobierno.

En realidad, la reglamentacin de los servicios se hace con frecuencia a niveles subfederales (de Estado,
provincia, distrito y municipio) o se delega, en algunos casos (por ejemplo, la concesin de licencias
profesionales), en organizaciones del sector privado. Un problema conexo es el hecho de que hay unos 160
subsectores de servicios, nmero difcil de supervisar por un organismo central. Para asegurar el cumplimento
de las obligaciones existentes y participar con eficacia en la nueva ronda, puede ser til que las
administraciones nacionales establezcan grupos de trabajo especiales por sectores o por cuestiones.

En el

recuadro 2 se sugiere cmo podran estar formados esos grupos.

Recuadro 2: Posible composicin de los grupos de trabajo de la administracin pblica

Grupos de trabajo de la

Composicin de los grupos de trabajo de la administracin

administracin pblica

pblica
Ministerios u organismos

Otros organismos que pueden

pblicos competentes

ser pertinentes

Servicios prestados a las

Industria y comercio

Cmara de bienes races

empresas

Agricultura

Registro de licencias

Pesca
Silvicultura
Minera

profesionales
Consejo nacional de
investigacin

Justicia
Servicios de comunicaciones

Comunicaciones

Organismo de reglamentacin de

Industria y comercio

las telecomunicaciones

Cultura y educacin

Organismo proveedor de
servicios postales
Instituto nacional de
cinematografa
Servicio nacional de informacin

289

Recuadro 2: Posible composicin de los grupos de trabajo de la administracin pblica

Grupos de trabajo de la

Composicin de los grupos de trabajo de la administracin

administracin pblica

pblica
Ministerios u organismos

Otros organismos que pueden

pblicos competentes

ser pertinentes

Servicios de construccin y

Obras pblicas

Organismo de la vivienda

servicios de ingeniera conexos

Industria y comercio

Organismo de planificacin y
urbanismo

Servicios de distribucin

Servicios de enseanza

Industria y comercio

Organismo de planificacin y

Administracin de aduanas

urbanismo

Cultura y educacin
Industria y comercio

Servicios relacionados con el

Medio ambiente

Servicio de eliminacin de

medio ambiente

Industria y comercio

desechos
Servicio de reciclaje

Servicios financieros

Hacienda
Banco Central
Registro de compaas de
seguros/bancos
Organismo regulador del
mercado de valores
Organismo regulador de los
fondos de pensiones

Servicios sociales y de salud

Salud

Organismo de socorro en casos

Bienestar social

de desastres naturales

Asuntos de la mujer y la familia

Organismo de lucha contra las

enfermedades infecciosas
Rehabilitacin profesional

Servicios de esparcimiento,

Cultura y educacin

Museo Nacional

culturales y deportivos

Deportes

Biblioteca Nacional

Administracin de parques

Consejo Nacional de las Artes

Instituto nacional de
cinematografa

290

Recuadro 2: Posible composicin de los grupos de trabajo de la administracin pblica

Grupos de trabajo de la

Composicin de los grupos de trabajo de la administracin

administracin pblica

pblica

Servicios de turismo y viajes

Servicios de transporte

Otros servicios

Ministerios u organismos

Otros organismos que pueden

pblicos competentes

ser pertinentes

Turismo

Organismo de planificacin y

Administracin de parques

urbanismo

Transporte

Administracin de puertos

Servicio de matriculacin de

Administracin de aeropuertos

vehculos

Empresas de ferrocarriles

Organismo regulador de los

Servicios pblicos (agua, gas,

servicios pblicos

electricidad)

Servicios transversales: modos

Servicio de inmigracin

de suministro y comercio

Organismo de Inversiones

electrnico

Organismo de fomento de las

exportaciones
Registro de empresas
Registro de de propiedades
Industria y comercio

Servicios transversales: normas

Organismo de normalizacin

Colegios y asociaciones

y credenciales profesionales

Normas laborales

profesionales

Junta de indemnizacin laboral

Concesin de licencias y
permisos de trabajo
Ministerio de comercio
Servicios transversales:

Industria y comercio

coordinacin entre distintos

niveles de gobierno

291

Recuadro 2: Posible composicin de los grupos de trabajo de la administracin pblica

Grupos de trabajo de la

Composicin de los grupos de trabajo de la administracin

administracin pblica

pblica
Ministerios u organismos

Otros organismos que pueden

pblicos competentes

ser pertinentes

Servicios transversales:

Desarrollo de recursos humanos

desarrollo econmico y humano

Comisin de Derechos Humanos

Microempresas
Administracin fiscal
Organismo de planificacin y
urbanismo
Ministerio de Trabajo

Fuente: Adaptado de OCDE, 2002.

Dada la abundante reglamentacin a que estn sometidas muchas actividades de servicios y la variedad de
sectores abarcados, es fundamental que entre los distintos organismos y niveles de gobierno haya la
coordinacin e informacin debidas en lo que respecta, por lo menos, a los tres objetivos siguientes:
i) asegurar que se conozcan los tipos de medidas relacionadas con el AGCS que son de la competencia de
un ministerio o un organismo determinados,
ii) asegurar que cada ministerio u organismo haya identificado y analizado debidamente su uso actual de
las medidas, teniendo en cuenta las obligaciones vigentes en el marco del AGCS, incluidos los
compromisos especficos,
iii) asegurar que, al formular y/o aplicar nuevas medidas, se tengan en cuenta y se cumplan las
obligaciones aplicables dimanantes del AGCS, incluidos los requisitos de notificacin (vase en el
recuadro 3 una sinopsis de las obligaciones incondicionales y condicionales).

Recuadro 3: Recapitulacin de las distintas clases de obligaciones en el marco del AGCS

Aparte de los compromisos especficos, hay en principio dos tipos de obligaciones jurdicas en el marco del
Acuerdo:

obligaciones incondicionales que se aplican a todos los servicios abarcados por el AGCS, y

obligaciones condicionales que se aplican nicamente a los sectores en los que se han contrado
compromisos especficos (vase una explicacin ms detallada en el Mdulo 4).

292

i) Obligaciones que rigen

en todos los sectores
abarcados por el AGCS

Asegurar la observancia de la prescripcin de trato NMF (artculo II)

Publicar todas las medidas que se refieran al AGCS o afecten a su

funcionamiento (prrafo 1 del artculo III)

("incondicionales"):

Establecer procedimientos judiciales de recurso para los proveedores

afectados (prrafo 2 del artculo VI)

Asegurarse de que las medidas de reconocimiento sean compatibles

con las disposiciones del artculo VII

Evitar que los monopolios acten de manera que menoscabe la

prescripcin de trato NMF (prrafo 1 del artculo VIII)

Entablar consultas con otros Miembros, si lo solicitan, sobre las

prcticas comerciales que puedan limitar la competencia (prrafo 2
del artculo IX)

ii) Obligaciones que rigen

en todos los sectores

abarcados por el AGCS
("condicionales"):

Notificar

las

nuevas

leyes,

reglamentos,

etc.,

que

afecten

significativamente al comercio de servicios (prrafo 3 del artculo III)

Administrar las disposiciones reglamentarias de manera razonable,

objetiva e imparcial (prrafo 1 del artculo VI)

Evitar que las nuevas prescripciones en materia de licencias y ttulos

de aptitud y normas tcnicas anulen o menoscaben los compromisos
contrados (los criterios pertinentes se especifican en el prrafo 5 del
artculo VI)

Evitar que los monopolios menoscaben los compromisos (prrafos 1

y 2 del artculo VIII)

Asegurar

que

no

se

apliquen

restricciones

los

pagos

transferencias (prrafo 1 del artculo XI)

Y, por ltimo:

Otorgar acceso a los mercados y trato nacional en la medida prevista

en las listas (artculos XVI y XVII)

Respetar

todo

compromiso

adicional

contrado

en

virtud

del

artculo XVIII

III.B. NOTIFICACIONES
Adems de las obligaciones en materia de transparencia dimanantes de los prrafos 1 y 3 del artculo III, los
Miembros deben cumplir otras prescripciones relativas a la notificacin y facilitacin de informacin en
circunstancias concretas.

En particular, es necesario hacer notificaciones o facilitar informacin sobre lo

siguiente:
Servicios de informacin y puntos de contacto

El establecimiento de servicios de informacin, de conformidad con el prrafo 4 del artculo III, y

de puntos de contacto, de conformidad con el prrafo 2 del artculo IV (documento S/L/23).
293

Integracin econmica

La conclusin, ampliacin o modificacin significativa de acuerdos de integracin econmica

(prrafo 7 a) del artculo V)

La marcha de la implementacin de esos acuerdos si stos se aplican sobre la base de un marco

temporal (prrafo 7 b) del artculo V)

La intencin de "retirar o modificar un compromiso especfico" en el marco de un acuerdo de

integracin econmica (prrafo 5 del artculo V)

Los acuerdos de integracin de los mercados de trabajo (artculo Vbis)

Reconocimiento

Las medidas en materia de reconocimiento existentes (en un plazo de 12 meses a partir de la

fecha en que surta efecto el AGCS), y si stas se basan en acuerdos de reconocimiento mutuo
(prrafo 4 a) del artculo VII)

La iniciacin de negociaciones sobre un acuerdo de reconocimiento mutuo (prrafo 4 b) del artculo

VII)

Adopcin o modificacin significativa de medidas en materia de reconocimiento (prrafo 4 c) del

artculo VII)

Monopolios

La intencin de otorgar derechos monopolistas o la categora de proveedor exclusivo en relacin

con servicios abarcados por los compromisos especficos (prrafo 4 del artculo VIII)

Balanza de pagos

Las restricciones del comercio de servicios adoptadas o mantenidas en caso de existencia o amenaza
de graves dificultades financieras exteriores o de balanza de pagos (prrafo 4 del artculo XII)

Excepciones relativas a la seguridad

La invocacin de excepciones relativas a la seguridad en virtud del artculo XIVbis (se facilitar
informacin "en la mayor medida posible")

Modificacin o retiro de un compromiso especfico

La intencin de modificar o retirar un compromiso consignado en la lista (prrafo 1 b) del

artculo XXI y prrafo 2 del artculo X)

Exenciones del trato NMF

La introduccin de un rgimen compatible con el principio NMF al expirar el plazo de la exencin

de que se trate (prrafo 7 del Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II)

En todos los casos, las notificaciones se presentan al Consejo del Comercio de Servicios.

Vase ms

informacin sobre las notificaciones en las Directrices para las notificaciones en virtud del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios (S/L/5) y la Decisin sobre la notificacin del establecimiento de servicios de
informacin y puntos de contacto (S/L/23).

294

III.C. SERVICIOS DE INFORMACIN

Dada la funcin crucial de la reglamentacin para determinar el ingreso y la participacin en el mercado en
muchos de los sectores de servicios, diversas disposiciones del Acuerdo tienen por objeto mejorar la
transparencia de los regmenes reglamentarios de los Miembros. Adems de las prescripciones en materia de
notificacin e informacin, se prev tambin la obligacin de todos los Miembros de establecer uno o varios
servicios de informacin.

Los dems Miembros pueden pedir a esos servicios y recibir de ellos informacin

especfica sobre las medidas de aplicacin general o los acuerdos internacionales que afecten al comercio de
servicios (prrafo 4 del artculo III). En el sitio Web de la OMC (http://www.wto.org/) figura una lista de estos
servicios de informacin.
Slo los gobiernos pueden acceder a los servicios de informacin.

Las solicitudes de informacin de la

comunidad comercial de un pas pueden ser remitidas por conducto del gobierno de ese pas al servicio de
informacin del Miembro que corresponda.

Para que estos servicios sean eficaces, debern disponer de un

inventario o una base de datos de las medidas y los acuerdos internacionales pertinentes en el sentido de los
prrafos 1 y 3 del artculo III. Es cada vez ms frecuente que esa informacin se facilite a travs de sitios Web
en los que pueden efectuarse bsquedas.

III.D. PUNTOS DE CONTACTO

Para facilitar la creciente participacin de los pases en desarrollo en el comercio, los pases desarrollados
Miembros y, en la medida de lo posible, los dems Miembros, deben establecer puntos de contacto, con el fin
de facilitar a los proveedores de servicios de los pases en desarrollo informacin sobre "los aspectos
comerciales y tcnicos del suministro de servicios; el registro, reconocimiento y obtencin de ttulos de aptitud
profesional; y la disponibilidad de tecnologa en materia de servicios" (prrafo 2 del artculo IV).

295

IV.

FUNCIN DE LA SECRETARA DE LA OMC

Dentro de la Secretara de la OMC, la Divisin del Comercio de Servicios se ocupa de la labor relacionada con el
AGCS y del suministro de informacin sobre el Acuerdo.

El personal de la Divisin presta asistencia a los

Miembros en el desarrollo, negociacin, administracin y aplicacin del AGCS.

Esto incluye una serie de

funciones de apoyo a los rganos pertinentes de la OMC (consejos, comits, grupos de trabajo, etc.), la
prestacin de asistencia tcnica y asesoramiento a los Miembros y los pases en proceso de adhesin, el
seguimiento y el anlisis de la evolucin del comercio y la poltica comercial en las distintas economas y en
general, y la aportacin de informacin y asesoramiento jurdicos en caso de diferencias.

A peticin de los

Miembros, la Divisin tambin puede organizar simposios sobre temas concretos relativos a los servicios.

EJERCICIOS
1.

Describa la estructura existente para supervisar el funcionamiento del AGCS, incluidos el papel y las
funciones de los diversos rganos.

2.

Por qu se dice que es difcil que un organismo central supervise todas las cuestiones relativas a la
reglamentacin de los servicios y que, por lo tanto, tiene importancia crucial que haya una coordinacin y
un intercambio de informacin adecuados entre todos los organismos y niveles del gobierno?

296

V.

RESUMEN

En este mdulo se ha proporcionado un breve panorama de los diversos rganos y mecanismos que ayudan
a administrar el AGCS. Se han explicado la estructura y las funciones del Consejo, los Comits y los Grupos
de Trabajo en los que los Miembros examinan diversas cuestiones, aclaran la comprensin de las
disposiciones pertinentes, entablan negociaciones y siguen de cerca la evolucin de la aplicacin del
Acuerdo.

Tambin se han descrito de manera sucinta los procedimientos de solucin de diferencias que,

aunque hasta la fecha se han empleado con menos frecuencia que en el comercio de mercancas, cumplen
un papel de vital importancia en el funcionamiento eficaz del Acuerdo.

Por ltimo, se han expuesto

brevemente las respectivas funciones y responsabilidades de los Miembros de la OMC y de la Secretara.

297

RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:

1.

El Consejo del Comercio de Servicios acta bajo la direccin del Consejo General y se encarga de
supervisar la aplicacin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Est abierto a la
participacin de todos los Miembros y se rene varias veces al ao en sesin ordinaria y, para la
celebracin de las negociaciones sobre servicios actualmente en curso, Como Consejo del Comercio de
Servicios en Sesin Extraordinaria.
El Consejo del Comercio de Servicios supervisa la labor de cuatro rganos subsidiarios que se ocupan de
cuestiones tcnicas o relativas a sectores especficos, as como de las negociaciones en esferas
normativas que no se concluyeron durante la Ronda Uruguay.

El Comit del Comercio de Servicios Financieros sigue de cerca la evolucin del comercio y
la reglamentacin en el sector de los servicios financieros. Est encargado de examinar en forma
continua la aplicacin del AGCS en ese sector, y sirve de foro para las deliberaciones tcnicas y el
examen de la evolucin reglamentaria que afecta al comercio de servicios financieros. El Comit
recibe peridicamente informacin actualizada de los pocos Miembros que an no han ratificado
el Quinto Protocolo (vase ms informacin sobre los servicios financieros en el Mdulo 7).

El Comit de Compromisos especficos examina cuestiones relativas a la clasificacin de los

servicios y la consignacin de compromisos en las listas (vase ms informacin sobre la
consignacin de compromisos especficos en el Mdulo 5). Durante las negociaciones tambin
sirve de foro para el examen de cuestiones tcnicas relacionadas con la finalizacin de las listas
al concluir una ronda de negociaciones.

El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional tiene el cometido de elaborar

disciplinas en la esfera de la reglamentacin nacional de conformidad con lo dispuesto en el
prrafo 4 del artculo VI. Fue creado en abril de 1999 para reemplazar al Grupo de Trabajo sobre
los Servicios Profesionales. En diciembre de 1998, el Consejo del Comercio de Servicios adopt
las Disciplinas sobre la reglamentacin nacional en el sector de la contabilidad (S/L/64).
Esas disciplinas an no han entrado en vigor y deben integrarse en el AGCS, junto con los
resultados que pueda obtener el Grupo de Trabajo, cuando concluya la actual ronda de
negociaciones (vase ms informacin acerca de las negociaciones sobre la reglamentacin
nacional en el Mdulo 8).

El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS tiene tres mandatos de negociacin: las
medidas de salvaguardia urgentes (artculo X); la contratacin pblica (artculo XIII) y las
subvenciones (artculo XV). Slo las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes
estaban inicialmente sujetas a un plazo fijado en el Acuerdo, pero al cabo de varias prrrogas se
opt por dejar abierto el calendario. Los tres temas son parte de las negociaciones sobre
servicios emprendidos en el marco de la Ronda de Doha (vase ms informacin sobre las
negociaciones relativas a las normas del AGCS en el Mdulo 7).

2.

En comparacin con el GATT, el AGCS es un acuerdo relativamente nuevo.

Por ese motivo, las

administraciones nacionales tienen menos experiencia en las cuestiones relacionadas con el AGCS que en
los problemas "clsicos" del comercio que se plantean en el marco del GATT, y habitualmente no tienen
una estructura central para coordinar su poltica en materia de servicios. Puede intervenir en esta esfera
una amplia gama de ministerios y organismos a diversos niveles de gobierno. Adems, como el comercio
de servicios abarca cuatro modos de suministro, las medidas que afectan a dicho comercio suelen ser

298

medidas adoptadas "dentro de las fronteras" y estn incorporadas a la reglamentacin nacional de cada
Miembro.
La reglamentacin de los servicios se establece con frecuencia a niveles subfederales (de Estado,
provincia, distrito y municipio) o se delega, en algunos casos (por ejemplo, la concesin de licencias
profesionales), en organizaciones del sector privado. Un problema conexo es la existencia de unos 160
subsectores de servicios, nmero difcil de supervisar por un organismo central.

Para asegurar el

cumplimiento de las obligaciones existentes y participar con eficacia en la nueva ronda, puede ser til que
las administraciones nacionales creen grupos de trabajo especiales por sectores o por cuestiones.

299

MDULO

10
La medicin del comercio de
servicios
DURACIN PREVISTA: 3 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 10

Ilustrar los marcos estadsticos utilizados para medir el comercio de servicios:

estadsticas de balanza de pagos relativas al comercio de servicios,

estadsticas sobre las filiales extranjeras;

exponer la situacin actual de las estadsticas tiles para evaluar el suministro de

servicios por modo;

presentar las estadsticas existentes y dnde encontrarlas a nivel internacional.

301

I.

INTRODUCCIN

Desde la entrada en vigor del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) se ha producido una
demanda

creciente

de

informacin

estadstica

detallada,

pertinente

internacionalmente

comparable sobre el suministro internacional de servicios. Los negociadores comerciales necesitan las
estadsticas, a ser posible por modos de suministro, como orientacin para negociar compromisos especficos y
controlar sus efectos econmicos en cada tipo de servicio.

El AGCS no slo ha aumentado la demanda de

mejores estadsticas, sino que se ha puesto de relieve que el alcance del suministro internacional de servicios
es mucho mayor del que miden las estadsticas convencionales.
El presente mdulo se basa en el Manual de Estadsticas del Comercio Internacional de Servicios 2010
(MECIS).

El MECIS 2010 proporciona directrices y recomendaciones sobre la manera de medir el

suministro internacional de servicios. Se sealan dos componentes fundamentales:

1.

estadsticas de balanza de pagos, que resumen las transacciones de una economa con el resto del
mundo y ofrecen datos sobre el comercio de servicios medido de forma convencional (a saber, entre
residentes y no residentes). Estas estadsticas se examinan en la seccin II;

2.

estadsticas sobre las filiales extranjeras, que amplan la definicin estadstica del comercio
internacional de servicios recomendando la medicin de los servicios suministrados por filiales
extranjeras (no incluidas en la balanza de pagos). El marco estadstico sobre las filiales extranjeras se
explica en la seccin III.

Estas estadsticas deberan desglosarse en funcin del tipo de servicio suministrado, por pas asociado y
por modo de suministro. Esos desgloses constituyen una base slida para las negociaciones multilaterales y
bilaterales sobre el comercio de servicios y tienen importancia para mltiples fines analticos. No obstante, a
menudo resulta difcil (por ejemplo, en trminos de costo, confidencialidad, calidad de las estadsticas) recabar
datos muy detallados, por lo que los compiladores de datos con frecuencia tienen que llegar a una transaccin
entre las necesidades del usuario y lo que es razonablemente factible en trminos de compilacin de datos.
En la seccin IV se examina el enfoque estadstico para vincular el valor del comercio internacional de servicios
a los cuatro modos de suministro y, por ltimo, en la seccin V se ofrece una relacin y breve descripcin de
las fuentes de datos internacionales. En esta ltima seccin tambin se indica qu otras estadsticas podran
ser de inters para realizar un anlisis ms completo del comercio de servicios (por ejemplo, indicadores
cuantitativos).

RECORDATORIO
Como se seala en el AGCS, el comercio internacional de servicios se puede desarrollar a travs de cuatro
modos de suministro:

en el modo 1, el suministro transfronterizo, solamente el servicio cruza la frontera;

el modo 2, consumo en el extranjero, tiene lugar cuando el consumidor consume los servicios fuera de
su pas;

en el modo 3, el proveedor de servicios establece su presencia comercial en otro pas, por ejemplo,
mediante sucursales o filiales; y

el modo 4, presencia de personas fsicas, tiene lugar cuando una persona se ha trasladado
temporalmente al territorio del consumidor para prestar un servicio, ya sea para hacerlo en su propio
nombre o en calidad de empleado de un proveedor extranjero.

303

II.

ESTADSTICAS DE LA BALANZA DE PAGOS

RELATIVAS AL COMERCIO INTERNACIONAL DE
SERVICIOS Y SUS VNCULOS CON EL AGCS

En esta seccin se ofrece una visin general de los conceptos fundamentales en que se basa la medicin del
comercio de servicios registrado en la balanza de pagos (a saber, el comercio de servicios entre residentes y
no residentes). Adems, se presenta la clasificacin detallada de las estadsticas sobre el comercio de servicios
(la Clasificacin Ampliada de la Balanza de Pagos de Servicios 2010, CABPS 2010).

EN SNTESIS
El comercio internacional de servicios normalmente se mide dentro de la balanza de pagos, es decir, entre
los residentes y no residentes de un pas. No obstante, la balanza de pagos slo abarca el valor del comercio
de servicios que tiene lugar en los modos 1, 2 y 4. En general, el modo 3 no est abarcado y se mide en las
estadsticas sobre las filiales extranjeras.
El comercio de servicios medido en la balanza de pagos se desglosa con arreglo a 12 importantes categoras
de servicios de la balanza de pagos (MBP6) o con arreglo a los elementos ms detallados de la CABPS 2010.
La CABPS 2010 est totalmente en consonancia con la clasificacin del MBP6. No hay una identidad total
entre la CABPS y el documento W/120, pero un cuadro de correspondencia facilita la vinculacin entre
ambas clasificaciones.

II.A. COBERTURA DE LAS ESTADSTICAS DE LA BALANZA DE

PAGOS RELATIVAS AL COMERCIO DE SERVICIOS
Las estadsticas sobre la balanza de pagos son la fuente de datos sobre el comercio de servicios ms utilizada y
a menudo constituyen la nica informacin disponible. La cuenta de servicios de la balanza de pagos registra
las transacciones de servicios entre residentes y no residentes de conformidad con los principios enunciados en
la sexta edicin del Balance of Payments and International Investment Position Manual (MPB6) del FMI.
El grfico que figura a continuacin se basa en esas estadsticas. En l se muestra la principal tendencia de las
exportaciones de servicios comerciales durante los tres ltimos decenios.
El concepto de residencia aplicable en la balanza de pagos no se basa en la nacionalidad ni en criterios
jurdicos, sino en el centro de inters econmico predominante de una persona.

Se considera que una

empresa tiene su centro de inters econmico predominante en un pas cuando se dedica o se propone
dedicarse a actividades econmicas en escala significativa durante un perodo prolongado en el territorio
econmico de ese pas.

Las unidades familiares tienen su centro de inters econmico predominante en el

lugar en que disponen de una o ms viviendas dentro del pas, que sus miembros usan como vivienda
principal. Para determinar la residencia se propone como norma flexible el perodo de un ao o ms (la "regla
del plazo de un ao").

304

Qu nos indican las estadsticas disponibles sobre la importancia del comercio de servicios y
su evolucin?
Las exportaciones mundiales de servicios comerciales (a saber, los servicios totales, con exclusin
de los servicios pblicos n.i.o.p., registrados sobre la base de la balanza de pagos) ascendieron a 3,35
billones de dlares EE.UU. en 2009, despus de crecer a una media del 7,9 por ciento al ao en valor
desde 1980. El comercio de servicios comerciales creci ms rpido que el comercio de mercancas (el
6,6 por ciento en promedio) durante este perodo, aumentando su participacin en el comercio mundial
total en 6 puntos porcentuales. En 2009, la participacin de los servicios en el comercio mundial alcanz
el 21 por ciento, es decir, 2 puntos porcentuales ms que el ao anterior, dado que la disminucin del
comercio mundial de servicios fue bastante menos pronunciada que en el caso de las mercancas.

Miles de millones de $EE.UU.)

Exportaciones mundiales de servicios comerciales, 1980 - 2009

(Miles de millones de $EE.UU. y porcentaje)

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

24
18
12
%

6
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2009
Servicios comerciales
Commercial
services
Participacin de los servicios comerciales en el total de las exportaciones

(mercancas
+ servicios
comerciales)
Share
of commercial
services
in total exports (goods+commercial services)

Miles de millones de $ EE.UU .

Fuente: OMC.

Como consecuencia de la definicin de residencia, las estadsticas de la balanza de pagos relativas a los
servicios abarcan principalmente el suministro de servicios en los modos 1, 2 y 4. En la mayora de
los casos, los servicios suministrados de forma transfronteriza, los servicios consumidos por los consumidores
en el extranjero o los servicios suministrados mediante la presencia temporal de una persona fsica son
suministrados a un consumidor residente por un suministrador no residente o viceversa62.

No obstante,

la necesidad de proximidad para suministrar muchos servicios ha llevado a los productores a establecer una
presencia comercial en el extranjero, en forma de una filial que se considera residente en el pas anfitrin.
En trminos del AGCS, los servicios suministrados por estas filiales al mercado local constituyen comercio en el
modo 3.

En trminos estadsticos, esas transacciones se realizan entre los residentes del pas anfitrin:

no estn reflejadas en la balanza de pagos y se tienen que medir en un marco estadstico diferente (vase la
seccin III).

62

Respecto de la cuestin de la residencia de las personas fsicas que se desplazan en el marco del modo 4 y
el trato estadstico conexo, vase la el consejo prctico del recuadro que figura infra.

305

Qu proporcin del comercio de servicios en el marco del AGCS no est cubierto por las
estadsticas de la balanza de pagos relativas al comercio de servicios?
Segn los datos fragmentarios de que se dispone, el valor de los servicios suministrados a travs de
filiales extranjeras es ms elevado que el valor de los servicios objeto de comercio reflejado en la BP.

CONSEJO PRCTICO
La regla del plazo de un ao y el suministro de servicios mediante la presencia de personas
fsicas
Con frecuencia se aduce que, dado que se utiliza la regla del plazo de un ao para definir la residencia de
los agentes econmicos, es posible que las estadsticas de la balanza de pagos relativas al comercio de
servicios no incluyan los servicios suministrados mediante la presencia de una persona fsica cuando su
estancia en el pas anfitrin es superior a un ao. No obstante, a menudo esto no es cierto, puesto que si
bien una persona fsica puede quedarse durante ms de un ao, si se trata de un empleado de un
proveedor de servicios extranjero sin presencia comercial, la transaccin sigue siendo entre el cliente
residente y el proveedor de servicios no residente (tmese nota de que si la persona est empleada por
una filial extranjera, el suministro de servicios se efecta en el modo 3). Vase la seccin IV.A infra.

II.B.

LA CLASIFICACIN AMPLIADA DE LA BALANZA DE

PAGOS DE SERVICIOS (CABPS 2010)

En el MBP6, los datos sobre el comercio de servicios que figuran en las estadsticas de balanza de pagos estn
agrupados en 12 partidas, que se desglosan en una lista de componentes normalizados y complementarios.
Aunque habra parecido una opcin interesante, los estadsticos no consideran realista la compilacin de datos
con arreglo a la Clasificacin Central de Productos (CPC)63 o al documento W/120 (la clasificacin
generalmente utilizada por los Miembros de la OMC para asumir compromisos o emprender negociaciones en el
marco del AGCS).

Ese nivel de detalle habra resultado gravoso para los proveedores de datos (bancos o

encuestados) y a menudo habra dado lugar a errores (no siempre resulta fcil identificar determinados
servicios).
A fin de responder a las necesidades de informacin ms precisa en el marco de las negociaciones comerciales,
los estadsticos elaboraron una clasificacin ms detallada, la CABPS 2010, que constituye un desglose ulterior
de las partidas de servicios del MBP6. Los principales componentes del MBP6 y de la CABPS 2010 se enumeran
infra. Las partidas de la CABPS 2010 generalmente se pueden describir en trminos de la versin 2 de la CPC.
Adems, con el fin de facilitar el empleo de estadsticas basadas en la CABPS 2010 a los fines del AGCS,

63

La CPC es la clasificacin internacional de productos normalizada. El documento W/120 est descrito en

trminos de la versin provisional de la CPC que se elabor en 1989. La versin actual de la CPC es la
versin 2 y fue aprobada como la nueva norma internacional en 2008.

306

se proporcionan en lnea cuadros de correspondencia entre la CABPS 2010, la CPC y la lista del documento
W/120 (http://unstats.un.org/unsd/tradeserv/default.htm).64

Principales componentes de la CABPS 2010

Los servicios de manufactura en insumos fsicos que son propiedad de otros incluyen actividades
tales como la elaboracin, el ensamblaje, el etiquetado, el envasado, etc. realizadas por empresas que no
son propietarias de los bienes (por ejemplo, refinado de petrleo, ensamblaje de prendas de vestir,
automviles, productos electrnicos).*
Los servicios de mantenimiento y reparacin no incluidos en otra parte (n.i.o.p.)
Los transportes abarcan todos los servicios de transporte y otros servicios de apoyo y auxiliares de los
transportes. La CABPS 2010 distingue ocho modos de transporte: martimo, areo, espacial, ferroviario,
por carretera, por vas de navegacin interiores, por tuberas, transmisin elctrica - y otros servicios de
apoyo y auxiliares de los transportes.

Los transportes abarcan tambin los servicios postales y de

mensajera.
Los viajes se diferencian de la mayor parte de las categoras enumeradas en que reciben su carcter
distintivo del consumidor de estos productos. Los viajes no se refieren a un producto concreto sino que
comprenden los gastos en bienes y servicios (incluidos el alojamiento, los alimentos, recuerdos, etc.) en
que ha incurrido la persona durante su visita a un pas distinto del suyo.

Cabe mencionar que los

estudiantes que estudian en el extranjero y los pacientes que reciben atencin de salud en el extranjero
siguen siendo residentes de sus economas de origen aunque su estancia sea superior a un ao. El viaje
se subdivide en viajes de negocios y viajes personales. A su vez, estos ltimos se pueden subdividir en
gastos relacionados con la salud, gastos relacionados con la educacin y todos los dems gastos de viaje.
Tambin se propone un desglose alternativo por tipo de producto consumido.
La construccin
Los servicios de seguro y pensiones
Los servicios financieros
Las cargas por la utilizacin de propiedad intelectual n.i.o.p. se dividen en franquicias y derechos de
licencia por el empleo de marcas de fbrica o de comercio y licencias para utilizar los resultados de la
investigacin y el desarrollo o para reproducir y/o distribuir programas informticos o productos
audiovisuales y conexos.
Los servicios de telecomunicaciones, de informtica y de informacin
La categora otros servicios empresariales comprende los servicios de investigacin y desarrollo, los
servicios profesionales y de consultora de gestin (servicios jurdicos, servicios de contabilidad y auditora,
servicios de consultora en administracin y gestin y de relaciones pblicas, servicios de publicidad); y
servicios tcnicos, comerciales y otros servicios empresariales (de arquitectura;

de ingeniera;

de

tratamiento de aguas y descontaminacin; de agricultura; de minera; de arrendamiento de explotacin;

y servicios relacionados con el comercio).
Los servicios personales, culturales y recreativos comprenden los servicios audiovisuales y servicios
conexos, y otros servicios personales, culturales y recreativos.

El segundo componente comprende

servicios como los servicios de educacin, los servicios de salud (suministrados de forma transfronteriza o
a travs de la presencia de personas fsicas), los servicios de patrimonio y recreativos y otros servicios
personales.

64

En el momento de redactar el presente documento, est previsto que estos cuadros estn disponibles en
2011.

307

Los bienes y servicios del Gobierno n.i.o.p. comprenden todas las transacciones del Gobierno y las
organizaciones internacionales no abarcadas por los dems componentes de la CABPS 2010. Cabe sealar
que el AGCS no comprende los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales.

La mxima prioridad en la elaboracin de estadsticas de balanza de pagos relativas al comercio de servicios

por productos es elaborar estadsticas al nivel descrito en el MBP6. La segunda prioridad es desarrollar este
desglose segn los componentes ms detallados de la CABPS 2010, lo cual debera realizarse por etapas.
En general, los compiladores comienzan por desagregar los servicios de mayor importancia econmica para su
propio pas.
En el momento de redactar el presente documento, los pases an proseguan sus trabajos y publicaban los
datos sobre la base del MBP5 y la CABPS 2002, las versiones anteriores de las recomendaciones
internacionales descritas en el presente documento. Las principales diferencias consisten en la introduccin de
dos nuevas partidas de servicios en el MBP6 y la CABPS 2010 (servicios de manufactura y servicios de
mantenimiento y reparacin), as como algunas reclasificaciones internas y cambios de nombre de menor
importancia.

308

III.

MEDICIN DEL MODO 3 Y MS ESTADSTICAS

SOBRE LAS FILIALES EXTRANJERAS Y SOBRE
LA IED

En la seccin II.A supra se pone de relieve que las estadsticas del comercio de servicios medido por la balanza
de pagos abarcan principalmente el suministro de servicios en los modos 1, 2 y 4.

No obstante, los

proveedores de servicios a menudo establecen filiales en el extranjero para estar ms cerca del consumidor.
Estas filiales extranjeras son residentes en su economa anfitriona y, por lo tanto, sus ventas a los
consumidores de este pas se consideran transacciones nacionales.65
El marco estadstico de las estadsticas sobre las filiales extranjeras ha sido concebido para incluir informacin
relativa a las actividades de estas filiales extranjeras.

Dichas estadsticas constituyen una aproximacin

satisfactoria del modo 3 mediante el cmputo de la produccin de las empresas bajo control extranjero activas
en el sector de los servicios. Adems, las estadsticas ofrecen una amplia gama de informaciones tiles para
analizar no slo el modo 3, sino tambin el fenmeno de la globalizacin en general. Aunque su compilacin
todava no est muy extendida a nivel mundial (vase la seccin V), las estadsticas sobre las filiales
extranjeras elaboradas por varias grandes economas desarrolladas ya proporcionan una valiosa fuente de
informacin sobre estas esferas.

EN SNTESIS
Las estadsticas convencionales sobre el comercio de servicios entre residentes y no residentes no abarcan el
modo 3. Este modo de suministro se medir mejor en el marco recientemente creado de estadsticas sobre
las filiales extranjeras.
Las estadsticas sobre las filiales extranjeras incluyen una serie de indicadores sobre las transacciones de
empresas bajo control extranjero que abarcan a las filiales residentes de extranjeros (operaciones de entrada
de las filiales extranjeras) y a las filiales de residentes establecidas en el extranjero (operaciones de salida de
las filiales extranjeras).

Las estadsticas sobre las filiales extranjeras engloban a los productores tanto de

mercancas como de servicios, pero prevn desgloses que permiten una identificacin adecuada de los
servicios y sus subsectores.
Aunque no puede afirmarse que las estadsticas sobre la inversin extranjera directa (IED) sean estadsticas
para medir el modo 3, pueden considerarse un complemento importante.

65

En el caso de los Estados Unidos, en 2008 el suministro internacional de servicios a travs de filiales
extranjeras duplic con creces el suministro de servicios a travs del comercio transfronterizo.

309

III.A. EL MARCO DE LAS ESTADSTICAS SOBRE LAS FILIALES

EXTRANJERAS
Las empresas para las que se miden las variables de las estadsticas sobre las filiales extranjeras son las filiales
en las que un nico inversor posee ms del 50 por ciento del poder de voto (es decir, controla una filial
extranjera)66. El "control" es el elemento central de relacin de las estadsticas sobre las filiales extranjeras.
En consecuencia, dichas estadsticas reflejan todas las operaciones de las filiales correspondientes en lugar de
distribuirlas proporcionalmente en funcin de la participacin del inversor extranjero. Las estadsticas sobre las
filiales extranjeras abarcan a los productores tanto de mercancas como de servicios: se tienen en cuenta las
necesidades de informacin sobre el modo 3 en el marco del AGCS a travs del desglose de estadsticas por
actividad econmica, que identifican por separado a los productores de mercancas y de servicios. En general,
los datos disponibles abarcan una amplia gama de sectores de servicios diferentes.
La ilustracin que figura a continuacin muestra la importancia de identificar claramente las cadenas de control
y pone de relieve cmo deberan registrar los compiladores de cada pas que forman parte de la cadena de
control las operaciones de entrada y salida de las filiales extranjeras (los pases de residencia de la filial, los
controladores inmediatos y los controladores que ejercen el control en ltima instancia).

66

Este criterio estadstico est estrechamente relacionado, aunque no de forma exacta, con la definicin de
control que ofrece el AGCS ("la facultad de designar a la mayora de sus directores o de dirigir legalmente de
otro modo sus operaciones").

310

Ilustracin:

estadsticas sobre las filiales extranjeras y el control mediante las cadenas de

propiedad
El grfico presenta dos empresas bajo control extranjero cuyas operaciones se miden en las estadsticas sobre
las filiales extranjeras. La empresa EB est directamente controlada por el inversor EA en el pas A, y controla
directamente la empresa EC en el pas C, con lo cual EC es igualmente controlada indirectamente por EA, aun
cuando EA slo posee el 33 por ciento de EC desde un punto de vista aritmtico (a saber, 55 por ciento
multiplicado por 60 por ciento). EA es la unidad institucional que ejerce el control en ltima instancia (CUI)
de las dos empresas EB y EC. Las modalidades de la relacin de control ("quin controla a quin y de qu
forma") determinan la manera en que las operaciones de EB y EC se miden en las estadsticas sobre las
operaciones de entrada y de salida de las filiales extranjeras.
La empresa EB, residente en el pas B, est bajo control extranjero; por lo tanto, sus operaciones se incluyen
en las estadsticas sobre las operaciones de entrada de las filiales extranjeras del pas B. En el pas A donde
el inversor es residente, las operaciones de EB se describen en dichas estadsticas sobre las operaciones de
salida. Como EB controla EC, el pas B incluye las operaciones de la empresa EC en sus estadsticas sobre las
operaciones de salida de las filiales extranjeras. Como la empresa EB es controlada por EA, las operaciones
de EC debern igualmente reflejarse en las estadsticas sobre las operaciones de salida de las filiales
extranjeras del pas A. Sin embargo, esto da lugar a una doble contabilizacin (es decir, el registro de las
operaciones de EC en las estadsticas sobre las operaciones de salida de las filiales extranjeras de los pases A
y B), en particular cuando se efectan comparaciones en el plano internacional.

Por consiguiente, para

facilitar el anlisis, el MECIS 2010 recomienda vivamente a los compiladores identificar la parte de las
estadsticas sobre las operaciones de las filiales extranjeras (de salida) que corresponden a las empresas
residentes que ejercen el CUI.
El pas C notifica las operaciones de la empresa EC en sus estadsticas sobre las operaciones de entrada de las
filiales extranjeras.

Estadsticas sobre las filiales extranjeras

operaciones de salida

Outward FATS

Pas A

operaciones de entrada

Inward FATS

operaciones de EB

Inversor EA (no sujeto a control

extranjero - CUI)

operaciones de EC

posee el 55 por ciento de

votos - tiene el control

Pas B
Inversor EA

Empresa EB

controla la
empresa EC

operaciones de EC

operaciones de EB

posee el 60 por ciento de

votos- tiene el control

Pas C
Empresa EC

operaciones de EC
(contabilizadas una sola vez)

311

III.B. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS ESTADSTICAS

SOBRE LAS FILIALES EXTRANJERAS
La distribucin geogrfica de las estadsticas sobre las filiales extranjeras puede ser particularmente compleja
porque a menudo es necesario analizar las cadenas de control. Al desagregar las variables por economas las
cuestiones que se deben abordar son distintas segn se trate de las operaciones de entrada o de salida de las
filiales extranjeras.
Las estadsticas sobre las operaciones de salida de las filiales extranjeras se atribuyen a la economa
de la filial cuyas operaciones sean descritas por las variables.
Las estadsticas sobre las operaciones de entrada de las filiales extranjeras se atribuyen a la economa
que controla en ltima instancia la filial, y que se beneficiar de su control (CUI).

Distribucin geogrfica de las estadsticas sobre las filiales extranjeras: ejemplo

Si una empresa britnica controlara una filial en los Estados Unidos a travs de una sociedad de cartera
ubicada en Bermuda, en las estadsticas britnicas sobre las operaciones de salida de las filiales extranjeras
la filial no debera asignarse a Bermuda sino a los Estados Unidos.
Si una empresa marroqu est bajo control indirecto de una empresa francesa por intermedio de su filial
controlada en los Pases Bajos, en las estadsticas sobre las operaciones de entrada de las filiales extranjeras
compiladas por Marruecos, los datos deben asignarse a Francia. Sin embargo, teniendo en cuenta que se
puede obtener informacin sobre los controladores inmediatos (o "primera empresa matriz extranjera")
como un subproducto de los datos referentes a la IED, y para facilitar las comparaciones con esos datos, se
recomienda a las economas compilar tambin algunos datos que correspondan al pas del primer
controlador extranjero.

III.C. VARIABLES ECONMICAS EN LAS ESTADSTICAS SOBRE

LAS FILIALES EXTRANJERAS
Las variables que se compilen sobre las estadsticas de las filiales extranjeras incluirn como mnimo las
siguientes mediciones bsicas de su actividad:

ventas (volumen de negocio) y/o produccin (la produccin de servicios se utiliza preferentemente
como el criterio de medicin del suministro internacional de servicios en el modo 3);

empleo;

valor aadido;

exportaciones e importaciones de bienes y servicios;

nmero de empresas.

312

III.D. CMO SE IDENTIFICAN LOS SECTORES DE SERVICIOS?

Las variables de las estadsticas sobre las filiales extranjeras se desagregan por actividad de las filiales.
Sobre esa base todos los datos de una empresa se clasifican segn su actividad principal, esto es, la actividad
que representa el mayor volumen de ventas (u otra variable clave). Se ha elaborado una clasificacin especial
de actividades para dichas variables, denominada Categoras para filiales extranjeras de la CIIU en el
sector de los servicios (CFEC, Revisin 1), que comprende todas las actividades econmicas, con mayor
detalle en el caso de aquellas en que la produccin o venta de servicios es importante.

CONSEJO PRCTICO
Al analizar las estadsticas sobre las filiales extranjeras desagregadas por actividad, hay que tener en
cuenta que pueden ofrecer una aproximacin, pero no una medicin precisa, de la actividad en cuestin.
Por ejemplo, el producto total registrado en las estadsticas sobre las filiales extranjeras bajo actividades
jurdicas se refiere al producto total de las empresas dedicadas a tales servicios y no al suministro total de
servicios jurdicos.

Aunque algunas empresas que no estn clasificadas como empresas de servicios

jurdicos tambin ofrecen esos servicios como actividad secundaria, su produccin no est incluida en el
componente actividades jurdicas. Adems, el producto de las actividades jurdicas puede incluir una parte
del producto de las empresas de servicios jurdicos resultante de actividades secundarias, como por
ejemplo la prestacin de servicios de asesoramiento financiero.

Los datos sobre el comercio entre residentes y no residentes (balanza de pagos) clasificados por producto slo
pueden ajustarse a los datos estadsticos sobre las filiales extranjeras clasificados por actividad en un grado
intrnsecamente limitado.

Con todo, se suministra en lnea una correspondencia entre la CABPS 2010 y

las CFEC, Revisin 1 en unstats.un.org/unsd/tradeserv.67 Por ltimo, algunos pases (por ejemplo, los Estados
Unidos) desglosan an ms las ventas (o el producto) de las filiales por actividad, identificando por separado
las ventas totales de mercancas y las ventas totales de servicios. Este desglose permite medir de forma ms
precisa las necesidades de informacin sobre el modo 3, y se alienta a todos los pases a que realicen un
desglose similar.

III.E. PRESENCIA COMERCIAL Y ESTADSTICAS SOBRE LA IED

La inversin extranjera directa (IED) es la categora de inversin internacional que refleja el objetivo del
inversor de obtener una participacin duradera en una empresa extranjera.

A efectos estadsticos, las

relaciones de la IED se caracterizan por la propiedad de al menos el 10 por ciento de los votos de la empresa
extranjera (esta ltima se denomina empresa de inversin directa).
Las estadsticas sobre la IED forman parte del marco de la balanza de pagos. Dan cuenta de las relaciones
econmicas internacionales entre los inversores directos y sus empresas de inversin directa midiendo las
transacciones financieras entre stos y la posicin (volumen) de los ingresos e inversiones conexa.
A diferencia de las variables de las estadsticas sobre las filiales extranjeras, los indicadores de IED no
67

En el momento de redactar el presente documento est previsto que estas clasificaciones estn disponibles
en 2011.

313

permiten hacer una evaluacin de todas las repercusiones econmicas y sociales del modo 3.

Con todo,

constituyen un conjunto de informacin complementaria importante, ya que permiten evaluar la medida en que
la presencia comercial se establece y se desarrolla a travs de las fronteras y los beneficios netos directos que
revierten a los inversores. Adems, estas estadsticas estn ms ampliamente disponibles que las estadsticas
sobre las filiales extranjeras y, aunque no permiten medir el modo 3, actualmente constituyen el conjunto de
indicadores ms utilizados en los anlisis relacionados con la presencia comercial.

314

IV.

ESTADSTICAS
SOBRE
EL
SUMINISTRO
INTERNACIONAL DE SERVICIOS POR MODO

Los vnculos entre las estadsticas sobre el valor del comercio de servicios y los distintos modos de suministro
no siempre son claros, y las cuestiones son especialmente complejas en relacin con el modo 4.
El modo 4 del AGCS abarca ms que el suministro directo de servicios por las personas fsicas extranjeras. Por
ejemplo, el personal transferido dentro de la misma empresa o las personas que negocian los contratos de
servicios son personas fsicas que no necesariamente producen un servicio, pero contribuyen a su suministro.
En la seccin IV.A se presentan las categoras de personas fsicas a los que afecta el modo 4 y se identifican
aquellas que en efecto participan directamente en el suministro de un servicio y para las cuales el valor del
comercio debera medirse en las estadsticas.
Otra dificultad radica en la identificacin de los distintos modos de suministro en las estadsticas existentes. En
el momento de redactar el presente documento, en general no se ha efectuado ese desglose, y actualmente no
se considera prioritario. No obstante, el MECIS 2010 proporciona un enfoque estadstico simplificado para que
los compiladores establezcan aproximadamente el valor del suministro internacional de servicios por modos.
Este enfoque, resumido en la seccin IV.B, se basa en la buena correspondencia general entre las estadsticas
sobre filiales extranjeras y el modo 3, y las estadsticas sobre servicios de la balanza de pagos y los otros tres
modos de suministro.

EN SNTESIS
El valor del comercio en el modo 4 se refleja casi en su totalidad en las estadsticas de la balanza de pagos
relativas al comercio de servicios entre residentes y no residentes.
Aunque el valor del modo 3 est en su mayor parte abarcado por las estadsticas sobre las filiales extranjeras,
una identificacin distinta de los dems modos de suministro en las estadsticas de balanza de pagos resulta
ms compleja.
Sin embargo, las partidas de servicios identificadas en la CABPS se consideran suministradas a travs de uno
o dos modos dominantes. Esto sirve de base para un enfoque simplificado, enunciado en el MECIS 2010,
consistente en utilizar estadsticas sobre las filiales extranjeras y datos de la balanza de pagos para
establecer de forma aproximativa el valor del suministro internacional de los servicios por modos.

IV.A. COMERCIO EN EL MODO 4: UNA VISIN ESTADSTICA

El modo 4 no se limita a las personas extranjeras que participan directamente en la prestacin de un servicio,
sino que tambin abarca a aquellas cuya presencia en el extranjero es determinante para la prestacin de un
servicio.
En el AGCS se establece que el comercio de servicios en el modo 4 es "el suministro de un servicio ... por un
proveedor de servicios de un Miembro, mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el
territorio de cualquier otro Miembro". Por lo tanto, desde un punto de vista estadstico, el modo 4 comprende
a las personas fsicas extranjeras que entran en la economa anfitriona para:

315

cumplir directamente contratos de servicios (proveedores de servicios por contrato); esto incluye a los
empleados por cuenta propia (profesionales independientes) y a los empleados de un proveedor
de servicios extranjero;

trabajar en una filial extranjera que presta servicios (transferencia dentro de la empresa o
contratacin directa por la filial);

negociar contratos (vendedores de servicios), negociar la

constitucin/adquisicin de un establecimiento que preste servicios (personas encargadas del

establecimiento de una presencia comercial), comercializar un servicio, etc.
Las necesidades de informacin sobre el modo 4 estipuladas en el AGCS no slo abarcan el valor de los
servicios objeto de comercio, sino tambin el nmero de personas fsicas de que se trata para cada una de
estas categoras.68 El valor del comercio de servicios en el modo 4, por su parte, slo es pertinente para
las categoras de personas identificadas en el primer apartado supra, es decir, los proveedores de servicios por
cuenta propia o los empleados de un proveedor de servicios extranjero que entran en la economa anfitriona
del cliente para producir o prestar directamente un servicio. En el caso de las transferencias dentro de una
empresa y de las personas extranjeras empleadas directamente por la filial extranjera, se considera que el
suministro del servicio se lleva a cabo en el modo 3. En el caso de los vendedores de servicios y las personas
responsables del establecimiento de una presencia comercial no existe, al menos en un principio, produccin o
suministro de un servicio (en principio, la produccin o el suministro deberan tener lugar en una etapa
posterior, en cualquiera de los modos).
Otra cuestin clave es el carcter temporal de la presencia:

aunque en el AGCS no se especifica qu se

entiende por presencia temporal en trminos de duracin exacta de la estancia, en la prctica la presencia
temporal se define en las listas de compromisos de los Miembros. Esta definicin no siempre es compatible
con la "regla del plazo de un ao" que distingue a los residentes de una economa de los no residentes. No
obstante, el valor del comercio de servicios en el modo 4 queda abarcado casi en su totalidad (junto con los
otros modos) en los componentes de servicios de la balanza de pagos, que comprenden las transacciones
relacionadas con los contratos de servicios internacionales entre residentes y no residentes, incluso si las
personas fsicas permanecen o tienen previsto permanecer ms de un ao en la economa anfitriona:

en el caso de los proveedores de servicios por contrato, como los empleados de un proveedor de
servicios extranjero, aunque estadsticamente la persona fsica haya pasado a ser considerada residente
en la economa anfitriona, el contrato y su pago siguen teniendo lugar entre un cliente residente y un
proveedor no residente (a saber, el empleador de la persona fsica);

en el caso de los empleados por cuenta propia, el MECIS 2010 considera que rara vez se convierten en
residentes de la economa anfitriona, salvo si se establecen en un pas anfitrin, en cuyo caso lo hacen
con arreglo a un compromiso relativo al modo 3.

Los principales componentes de servicios de la balanza de pagos que se considera incluyen elementos
significativos del modo 4 son:

los servicios de informtica y de informacin;

otros servicios

empresariales; servicios personales, culturales y recreativos; y construccin.

68

Las fuentes de datos utilizadas para medir el nmero de personas que se desplazan en el marco del modo 4
se examinan en la seccin V.C.1 infra.

316

CONSEJO PRCTICO
Las corrientes relacionadas con el trabajo de la balanza de pagos (es decir, la remuneracin de
los empleados y las remesas de los trabajadores) no son medidas del modo 4.

Proporcionan

informacin interesante sobre las corrientes de ingresos derivadas de los movimientos generales
(temporales o indefinidos) de personas o las migraciones, de los que forma parte la movilidad laboral.
Sin embargo, a diferencia de los indicadores de servicios de la balanza de pagos, i) las corrientes
relacionadas con el trabajo no miden corrientes comerciales (transacciones) especificadas en contratos de
servicios internacionales entre proveedores y consumidores de servicios; y ii) el universo de personas
abarcadas por las corrientes relacionadas con el trabajo es por lo general muy diferente del universo de
personas que participan en el comercio de servicios en el modo 4 (es decir, la mayor parte del universo
de estas ltimas no est comprendida en las corrientes relacionadas con el trabajo de la balanza de
pagos).

IV.B. ASIGNACIN DE LAS PARTIDAS DE LA BALANZA DE

PAGOS A LOS MODOS DE SUMINISTRO
Las estadsticas sobre el comercio de servicios no se desglosan por modos de suministro, y la elaboracin de
ese desglose no es actualmente prioritaria en comparacin con otros cambios que es preciso introducir en las
estadsticas para atender las necesidades de informacin relacionada con el AGCS. Sin embargo, como primer
paso, el MECIS 2010 propone un enfoque simplificado para asignar las estadsticas sobre las filiales extranjeras
y los datos de la balanza de pagos a los modos de suministro sobre la base de las siguientes consideraciones:

en la medida en que las filiales extranjeras constituyen una buena aproximacin de las entidades con
presencia comercial, las estadsticas sobre las filiales extranjeras proporcionan la mayor parte de la
informacin sobre los servicios suministrados a travs del modo 3; y

las transacciones de servicios entre residentes y no residentes, incluidas en la balanza de pagos,

abarcan ampliamente los modos 1, 2 y 4. Aunque no se ha efectuado un desglose exacto por modos,
las distintas partidas de servicios identificadas en la CABPS tienden en general a ser suministradas slo
a travs de uno o dos modos dominantes, lo cual permite obtener una aproximacin.

Por lo tanto, el MECIS 2010 identifica el modo o modos ms importantes de suministro para cada partida de la
CABPS y propone un enfoque simplificado para asignar las estadsticas sobre las filiales extranjeras y las
estadsticas de balanza de pagos por modos de suministro (vase el captulo V del MECIS y, en particular, el
cuadro 5.2). Los principios ms importantes de este enfoque se resumen en el cuadro IV.1 infra.

317

CUADRO IV.1: CORRESPONDENCIA ENTRE LOS MODOS DE SUMINISTRO Y LOS CAMPOS

ESTADSTICOS

Modo de
suministro

Modo 1:
Suministro
transfronterizo

Presentacin simplificada del campo

Deficiencias

estadstico pertinente

Balanza de pagos: servicios comerciales

En

(excluidos los viajes, los servicios de

documento,

manufactura en insumos fsicos que son

permite separar los modos de suministro.

propiedad

de

mantenimiento

otros,

los

servicios

reparacin,

el

momento
la

de

prepararse

balanza de

este

pagos

no

de
la

construccin y parte de los transportes).

Modo 2:
Consumo en el
extranjero

Balanza de pagos:

Viajes, servicios de

La

categora

manufactura en insumos fsicos que son

contiene

propiedad

de

otros,

servicios

de

bienes

los
que

viajes

tambin

consumen

los

de

viajeros, y, aunque se recomienda un

mantenimiento y reparacin, y parte de

desglose alternativo por tipo de producto,

los transportes

los datos generalmente disponibles no

estn

subdivididos

en

las

diferentes

categoras de servicios que consumen los

viajeros.
En

el

momento

documento,

la

de

prepararse

balanza de

este

pagos

no

permite separar los modos de suministro

para las dems categoras enumeradas
cuando se considera necesario.

Modo 3:

Estadsticas sobre filiales extranjeras

En

el

momento

de

prepararse

este

documento, la cobertura de actividades

Presencia

en

comercial

las

estadsticas

sobre

filiales

extranjeras es incompleta. Pocos pases

recopilan estadsticas sobre las filiales
extranjeras.

Balanza de pagos: construccin

No estn distribuidos entre los modos 3

y4

Modo 4:
Presencia de

Balanza de pagos: servicios comerciales

En

(excluidos los viajes)

documento,

personas fsicas

el

momento
la

de

prepararse

balanza de

pagos

este
no

permite separar los modos de suministro

Como se muestra en la segunda fila de este cuadro, una aproximacin razonable de los servicios suministrados
mediante consumo en el extranjero (modo 2) es factible agregando los viajes y algunas otras partidas de
servicios. De la misma forma, est claro que varias otras partidas de la CABPS, como los servicios financieros,
se suministran principalmente de forma transfronteriza (modo 1).
318

Algunos otros servicios importantes identificados en la CABPS pueden suministrarse a travs de dos modos de
suministro

que

pueden

ser

elementos

importantes.

Por

ejemplo,

es

posible

que,

en

conjunto,

las exportaciones de servicios de informtica de un pas sean objeto de una medicin adecuada. Sin embargo,
cabe preguntarse en qu medida corresponden esas ventas al suministro transfronterizo (modo 1, por ejemplo,
la transmisin electrnica de un programa informtico desarrollado en el pas del proveedor) y en qu medida
corresponden a la presencia de personas fsicas (modo 4, por ejemplo, un programador que desarrolla una
aplicacin especfica en la sede del cliente extranjero).
El MECIS 2010 reconoce que, por el momento, los compiladores no estarn en condiciones de asignar cada uno
de los tipos de servicios de la CABPS a los modos de suministro del AGCS.

El enfoque simplificado que

resulte operacional en el actual contexto estadstico pretende conseguir aproximaciones. Se considera que
este enfoque slo es un primer paso en el proceso de clculo, y el MECIS 2010 reconoce plenamente que se
requerirn ms investigaciones y datos empricos para validar y afinar los clculos, especialmente para las
partidas de servicios de la balanza de pagos en las que intervienen dos modos dominantes.

319

V.

DISPONIBILIDAD Y DIFUSIN DE DATOS SOBRE

EL SUMINISTRO INTERNACIONAL DE SERVICIOS

En esta seccin se informa sobre la disponibilidad y difusin internacional de las estadsticas de la balanza de
pagos relativas al comercio de servicios, as como de las estadsticas sobre la presencia comercial (estadsticas
sobre las filiales extranjeras y datos sobre la IED). Tambin se identifican indicadores y fuentes adicionales
utilizados para analizar el suministro internacional de servicios.

V.A. DISPONIBILIDAD Y DIFUSIN DE DATOS DE LA

BALANZA DE PAGOS RELATIVOS AL COMERCIO DE
SERVICIOS
La compilacin de datos sobre el comercio de servicios de la balanza de pagos est relativamente bien
implantada y generalizada. Se dispone de datos para la mayora de las economas, al menos al nivel de los
principales componentes del MBP y la CABPS.
Un nmero creciente de pases est desagregando sus estadsticas sobre el comercio de servicios en la balanza
de pagos/CABPS por pases interlocutores;

por ltimo, un mayor nmero de economas est actualmente

compilando datos trimestrales o mensuales sobre el comercio de servicios comerciales a efectos de vigilar de
cerca su evolucin reciente.
Aunque recientemente se han publicado las normas internacionales revisadas (MBP6 y MECIS 2010), que
concretamente proponen una revisin de la clasificacin de los servicios (CABPS 2010), las estadsticas
disponibles an se basan en la MBP5 y la CABPS publicada en 2002.
En el cuadro V.1 infra se resumen las principales fuentes de los datos de la balanza de pagos y se especifican
los pases/interlocutores comprendidos, el tipo de servicio y el formato.

CUADRO V.1: RESUMEN DE LA DIFUSIN DE DATOS SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS DE LA

BALANZA DE PAGOS POR PARTE DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Publicacin

Formato

Pases
comprendidos

Por tipos de
servicios

Por pases
interlocutores

FMI, Base de datos

de estadsticas de
balanza de pagos tambin puede
consultarse en el
Trade Map del ITC

Libro, en lnea
y CD-ROM

Miembros del FMI

MBP5 y CABPS
(facilitados
voluntariamente
al FMI)

No

Eurostat, base de
datos

En lnea y
CD-ROM

Miembros de la UE,
total de la UE,
zona del euro,
pases candidatos
a ingresar en la UE

CABPS

S, ms de
200 interlocutores

320

CUADRO V.1: RESUMEN DE LA DIFUSIN DE DATOS SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS DE LA

BALANZA DE PAGOS POR PARTE DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
OCDE, Statistics on
International Trade
in Services

Libro, en lnea
y CD-ROM

Miembros de la
OCDE;
Hong Kong, China
y Federacin de
Rusia

CABPS

UNCTAD Handbook of
Statistics

Libro, en lnea
y DVD-ROM

Unas 200
economas

Principales
componentes del
MBP5

No

UN Service Trade
database

En lnea

Unas 200
economas

CABPS

S, ms de
200 interlocutores

OMC, Estadsticas del

comercio
internacional

Libro, en lnea
y CD-ROM

Todas las
economas, totales
de las regiones y
del mundo

Informacin resumida y anlisis

Volume 1 Detailed
Tables by Service
Category y Volume II
Detailed Tables by
Partner Country

(e informacin
adicional)

S, ms de
200 interlocutores

Las versiones en lnea de estas bases de datos pueden consultarse en las siguientes direcciones:

FMI, Base de datos de estadsticas de balanza de pagos

http://www.imf.org/ > Data and Statistics > Balance of Payments Statistics (BOPS)

Eurostat, base de datos

http://epp.eurostat.ec.europa.eu > Statistics > Economy and finance > Balance of Payments >
Database > International trade in services, geographical breakdown

OCDE, Statistics on International Trade in Services

http://stats.oecd.org/ > International Trade and Balance of Payments > Trade in Services

UNCTAD Handbook of Statistics

http://unctadstat.unctad.org/ > International trade in services

UN ServiceTrade database
http://unstats.un.org/unsd/ServiceTrade/

OMC, Estadsticas del comercio internacional

http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/statis_s.htm

321

V.B.

PRESENCIA COMERCIAL: INFORMACIN DISPONIBLE

En comparacin con las estadsticas del comercio de servicios en la balanza de pagos, la compilacin de
estadsticas de las filiales extranjeras est todava en la fase inicial. Sin embargo, la recogida y difusin de
esta informacin tiene cada vez ms importancia en EUROSTAT y la OCDE, como consecuencia del
crecimiento de la actividad nacional en esta esfera.

Cuando los pases no recogen todava datos sobre las

filiales extranjeras, las estadsticas referentes a la IED pueden ofrecer una indicacin til de la presencia
comercial.

V.B.1. DISPONIBILIDAD Y DIFUSIN DE ESTADSTICAS SOBRE LAS

FILIALES EXTRANJERAS
EUROSTAT y la OCDE emplean cuestionarios para elaborar las estadsticas sobre las filiales
extranjeras en los que se pide a los pases miembros informacin sobre las operaciones de entrada y salida
de las filiales extranjeras por actividades y por pases de origen y destino de la inversin.

Las estadsticas

sobre las operaciones de entrada de las filiales extranjeras son bastante completas en comparacin con las
operaciones de salida, lo que se debe a la dificultad que tienen los organismos nacionales para compilar
estadsticas sobre actividades realizadas fuera del territorio o jurisdiccin nacional.
En el cuadro V.2 infra se resumen las principales fuentes de las estadsticas sobre las filiales extranjeras y se
especifican los pases/interlocutores comprendidos, la actividad y el formato.

CUADRO V.2: RESUMEN DE LA DIFUSIN DE DATOS DE LAS ESTADSTICAS SOBRE LAS FILIALES
EXTRANJERAS POR LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Publicacin

Formato

Pases
comprendidos

Measuring Globalisation:

Libro, en lnea y

Miembros de la

The Role of Multinationals in

CD-ROM

OCDE

En lnea

Por actividad

Por pases
interlocutores

ISIC Rev. 2 y 3

Miembros de la

NACE Rev. 1.1,

UE

secciones C a K

Total

OECD Economies, Volume II:

Services

Eurostat, base de datos

OMC, Estadsticas del

Libro, en lnea y

Determinados

comercio internacional

CD-ROM

pases

Total

Las versiones en lnea de estas bases de datos pueden consultarse en las siguientes direcciones:

Activity of Multinationals
http://stats.oecd.org/ > Globalisation > Activity of multinationals

322

Eurostat, base de datos

http://epp.eurostat.ec.europa.eu > Statistics > Industry, trade and services > structural business
statistics > Database > Foreign controlled EU enterprises - inward FATS or Foreign affiliates of EU
enterprises - outward FATS

OMC, Estadsticas del comercio internacional

http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/statis_s.htm

V.B.2. ESTADSTICAS SOBRE LA IED

EUROSTAT, el FMI, la OCDE y la UNCTAD son los principales compiladores y divulgadores de datos
sobre la IED.

EUROSTAT y la OCDE utilizan un cuestionario comn para recoger informacin sobre las

entradas y salidas, las corrientes y los ingresos de IED, desglosados por ramas de produccin y pases de
origen o destino.

El FMI recoge datos sobre las posiciones, corrientes e ingresos de IED con arreglo a los

componentes establecidos en el MBP5, pero sin desglosar por ramas de produccin y pases interlocutores.
En el cuadro V.3 infra se resumen las principales fuentes de los datos sobre la IED y se especifican los
pases/interlocutores comprendidos, la actividad y el formato.

Cuadro V.3:

RESUMEN DE LA DIFUSIN DE DATOS SOBRE LA IED POR LAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES

Publicacin

Eurostat, base de datos

Formato

En lnea

Pases
comprendidos

Miembros de la

Por actividad

Por pases
interlocutores

NACE Rev. 1.1

Miembros del FMI

No

No

UE

FMI, Balance of Payments and

Libro y

International Investment

CD-ROM

Position Statistic

OCDE, International Direct

En lnea y

Miembros de la

ISIC Rev. 3

Investment Statistics

CD-ROM

OCDE

(2 dgitos)

UNCTAD Foreign Direct

En lnea

Cerca de 200

No

Investment Database

No

economas

Las versiones en lnea de estas bases de datos pueden consultarse en las siguientes direcciones:

Eurostat, base de datos

http://epp.eurostat.ec.europa.eu > Statistics > Economy and finance > Balance of Payments >
Database > European Union direct investments

323

FMI, Balance of Payments and International Investment Position Statistic

http://www.imf.org/ > Data and Statistics > Balance of Payments Statistics (BOPS)

OCDE, International Direct Investment Statistics

http://stats.oecd.org/ > Globalisation > Foreign Direct Investment Statistics

UNCTAD, Foreign Direct Investment Database

http://unctadstat.unctad.org/ > Foreign Direct Investment

V.C.

INDICADORES ADICIONALES PARA ANALIZAR EL

SUMINISTRO INTERNACIONAL DE SERVICIOS

Las necesidades de estadsticas sobre el comercio de servicios van ms all del valor del comercio de servicios.
Los negociadores y analistas requieren informacin adicional para seguir orientando las negociaciones y apoyar
la comparacin de compromisos, como base para la solucin de diferencias y para la evaluacin del suministro
internacional de servicios. Tambin se requiere informacin adicional para realizar un anlisis econmico ms
completo y evaluar las oportunidades de acceso a los mercados.

Adems de los valores del comercio

internacional, son especialmente pertinentes las estadsticas sobre la importancia general de las actividades de
servicios, as como la informacin cuantitativa que podra estar relacionada con distintos sectores de servicios
por modos de suministro.
El nmero de personas que se desplazan y permanecen temporalmente en el extranjero en el contexto del
modo 4 es una de esas necesidades adicionales y un complemento importante del valor del comercio en el
modo 4, razn por la que se describe en detalle en el MECIS 2010. La primera parte de esta seccin se centra
sobre todo en los indicadores cuantitativos relativos al modo 4, y en el resto de la seccin se examinan las
posibles fuentes de los datos relativos a la produccin y el empleo, as como los indicadores cuantitativos y
otros tipos de indicadores.

V.C.1. NMERO DE PERSONAS QUE SE DESPLAZAN EN EL CONTEXTO

DEL MODO 4
Las estadsticas sobre el turismo y la migracin (mano de obra) dan respuesta en parte a las necesidades que
se han identificado de medir el nmero de personas que se desplazan con arreglo al modo 4.
No obstante, es necesario hacer ajustes de los conceptos estadsticos conexos (por ejemplo, la duracin de la
estancia y las categoras de migrantes y no migrantes) para satisfacer necesidades de poltica comercial. Estos
marcos pueden emplearse como sigue:

en las estadsticas sobre turismo y migracin (no migrantes), identificar por separado a los viajeros de
negocios/visitantes que viajan por motivos de trabajo;

en las categoras de migrantes de corta duracin y de larga duracin, identificar por separado las
transferencias dentro de una empresa y los extranjeros contratados directamente por filiales
extranjeras.

Tambin se puede obtener informacin de utilidad acerca de las estadsticas y clasificaciones sobre la mano de
obra y la migracin existentes en la Base de datos sobre migraciones laborales internacionales de la OIT,
www.ilo.org.

324

V.C.2. MEDICIN DE LA IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS MS ALL

DEL COMERCIO INTERNACIONAL: ESTADSTICAS SOBRE LA
ACTIVIDAD INTERNA
Las

cuentas

nacionales

constituyen

el

marco

estadstico

para

calcular

los

principales

agregados

macroeconmicos (produccin, producto interior bruto, renta nacional bruta, consumo, etc.). El valor aadido
desglosado por sectores permite medir la contribucin del sector de los servicios y sus subsectores al PIB.
Las estadsticas sobre el empleo muestran el nmero total de personas empleadas en distintas ramas de
actividad.

Permiten determinar el nmero de personas empleadas en el sector de los servicios y su

distribucin entre los diferentes subsectores (hay que sealar que estas estadsticas tambin forman parte del
marco central de las cuentas nacionales).
Otra informacin, como las estadsticas sobre las empresas (que se pueden consultar en organizaciones
regionales e internacionales) y los datos proporcionados por federaciones de empresas pueden ser tambin de
utilidad para evaluar la actividad de sectores de servicios concretos.
Estos datos (que estn disponibles con mayor o menor detalle) pueden obtenerse de diversas bases de datos
internacionales como las de Eurostat, la OIT, la OCDE, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas y el
Banco Mundial.

V.C.3. INDICADORES CUANTITATIVOS SOBRE SECTORES CONCRETOS

Los indicadores cuantitativos sobre sectores concretos incluyen, por ejemplo, el nmero de estudiantes
internacionales matriculados en la enseanza bsica, la llegada de turistas, el nmero de cartas enviadas, los
kilmetros recorridos por los aviones, el nmero de llamadas telefnicas, etc. Se utilizan como complemento
del valor de las corrientes del comercio internacional y proporcionan una valiosa perspectiva adicional que
permite realizar un anlisis ms profundo de los sectores de servicios.
Entre las fuentes de informacin pertinentes relacionadas con sectores especficos cabe citar:

OACI, Digests of Statistics on civil aviation

http://www.icao.int/icao/en/atb/sea/publications.htm

Estadsticas de la Unin Internacional de Ferrocarriles (UIC) sobre el transporte ferroviario

http://www.uic.org/spip.php?rubrique988

Base de datos estadstica del Instituto Estadstico de la UNESCO (IEU) sobre educacin, cultura,
servicios audiovisuales, investigacin y desarrollo
http://stats.uis.unesco.org/

Unin Internacional de Telecomunicaciones

http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/

Base de datos estadstica de la Unin Postal Universal (UPU)

http://www.upu.int/en/resources/postal-statistics/

325

Organizacin Mundial del Turismo

http://www.unwto.org > Programas > Tendencias del turismo y estrategias de marketing > Facts and
Figures

Estadsticas de propiedad intelectual de la OMPI sobre patentes, modelos de utilidad, diseos

industriales, etc.
http://www.wipo.int/ipstats/es

Por ltimo, los Indicadores del desarrollo mundial del Banco Mundial (http://databank.worldbank.org/) incluyen
una amplia gama de series analticamente tiles para los anlisis relacionados con el comercio de servicios, por
ejemplo informacin cuantitativa sobre las comunicaciones y el transporte, adems de estadsticas que
permiten evaluar la importancia nacional de los servicios mencionados en la seccin V.C.2 supra.

V.C.4. OTROS INDICADORES

Los negociadores comerciales, los analistas y los economistas pueden recurrir a otros instrumentos que
tambin son fuentes de informacin importantes, como la base de datos sobre servicios de la OMC, en la que
se presenta informacin sobre las Listas de compromisos y exenciones de sus Miembros, la base de datos
sobre los obstculos reglamentarios en el comercio de servicios (Regulatory Barriers in Services Trade) del
Banco Mundial69, que contiene una amplia enumeracin de obstculos reglamentarios al comercio internacional
en algunos sectores de servicios, o la base de datos del examen cuantitativo de los acuerdos sobre servicios
areos.

La OCDE tambin prepar un ndice de las restricciones al comercio de servicios (Services Trade

Restrictiveness Index) en tres sectores:

servicios prestados a las empresas, construccin y servicios de

telecomunicaciones. En el documento Datos comerciales y sobre acceso a los mercados para los encargados
de la formulacin de polticas,70 cuya primera versin se prepar para la Jornada de los Datos celebrada en la
OMC

los

das

18

19

de

mayo

de

2009,

se

describen

todos

esos

instrumentos.

69

En el momento de redactar el presente documento estas bases de datos an estaban en curso de

preparacin.
70

La
actualizacin
de
enero
de
2010
se
puede
www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/broch_dataday_feb10_s.pdf.

326

consultar

en

la

direccin

EJERCICIOS
1.

Cmo se define la residencia en el marco de la balanza de pagos?

2.

Qu clasificacin de productos se utiliza para comunicar y publicar datos detallados de la balanza de

pagos sobre los servicios?

3.

En el AGCS, los servicios producidos para el mercado local por una filial de un proveedor de servicios
extranjero se consideran servicios suministrados por el propietario extranjero con arreglo al modo 3.
a.

Por qu estos servicios no se miden en las estadsticas de balanza de pagos (BP)?

b.

Qu marco estadstico permitira medir el valor de esos servicios?

4.

Qu indicador(es) se puede(n) utilizar para medir el valor del comercio en el modo 4?

5.

Cmo se registrara el suministro internacional de servicios de salud utilizando los datos de la balanza de
pagos y de las estadsticas sobre las filiales extranjeras?

327

VI.

RESUMEN

Desde la entrada en vigor del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) se ha producido una
demanda creciente de informacin estadstica detallada e internacionalmente comparable sobre el suministro
internacional de servicios, a ser posible por modos de suministro.
En este mdulo se examinan la medicin del suministro internacional de servicios y las cuestiones
relacionadas con la determinacin aproximada de los datos por modos de suministro.

Se sealan dos

componentes fundamentales: las estadsticas de balanza de pagos y las estadsticas sobre las filiales
extranjeras.
Las estadsticas de balanza de pagos, que resumen las transacciones de una economa con el resto del
mundo, muestran datos sobre el comercio de servicios medido de forma convencional (es decir, entre
residentes y no residentes). El comercio de servicios medido en la balanza de pagos se desglosa con arreglo
a 12 importantes categoras de servicios de la balanza de pagos (MBP6), que a su vez se desglosan en una
clasificacin ms detallada, a saber, la Clasificacin Ampliada de la Balanza de Pagos de Servicios (CABPS
2010).
Las estadsticas sobre las filiales extranjeras amplan la definicin estadstica del comercio internacional
de servicios recomendando la medicin de los servicios suministrados por filiales extranjeras. Incluyen una
serie de indicadores sobre las operaciones de las empresas bajo control extranjero que abarcan tanto las
filiales residentes de extranjeros (operaciones de entrada de las filiales extranjeras) como las filiales de
residentes establecidas en el extranjero (operaciones de salida de las filiales extranjeras). Las estadsticas
sobre las filiales extranjeras abarcan tanto a los productores de mercancas como a los de servicios, pero
prevn desgloses que permiten una identificacin adecuada de los servicios y sus subsectores.
Los vnculos entre las estadsticas sobre el valor del comercio de servicios y los distintos modos de
suministro no siempre son sencillos. Aun reconociendo que es necesario seguir trabajando en esta direccin,
el Manual de Estadsticas del Comercio Internacional de Servicios (MECIS 2010) proporciona orientaciones
para vincular el valor del comercio internacional de servicios a los cuatro modos de suministro:

el valor del comercio en el modo 4 slo es pertinente para las personas fsicas extranjeras que
ingresan en la economa para cumplir directamente contratos de servicios (empleados por cuenta
ajena o empleados de un proveedor de servicios extranjero); se refleja casi en su totalidad en las
estadsticas de la balanza de pagos relativas al comercio de servicios entre residentes y no
residentes;

el valor del modo 3 est principalmente abarcado por las estadsticas sobre las filiales extranjeras.
Las estadsticas sobre la inversin extranjera directa (IED) pueden considerarse un complemento
importante, aunque no miden el modo 3;

las partidas de servicios identificadas en la balanza de pagos abarcan ampliamente los modos 1, 2
y 4; dichos servicios se consideran suministrados a travs de uno o dos modos dominantes (enfoque
simplificado).

Las estadsticas de la balanza de pagos relativas al comercio de servicios estn disponibles para la mayora
de las economas, al menos al nivel de los principales componentes del MBP y la CABPS. Las principales
fuentes de datos son el FMI, Eurostat, la OCDE, la UNCTAD, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas
y la OMC.

328

Las estadsticas sobre las filiales extranjeras an se encuentran en una etapa inicial de desarrollo; Eurostat
y la OCDE son los principales proveedores de datos de las estadsticas sobre las filiales extranjeras.
Otras estadsticas podran resultar de inters para realizar un anlisis ms completo del comercio de
servicios. Las estadsticas sobre el turismo y la migracin responden a la necesidad de medir el nmero de
personas que se desplazan en el modo 4;

sin embargo, se requeriran ajustes de los sistemas de

compilacin de datos. Las cuentas nacionales y las estadsticas sobre el empleo evalan la contribucin de
los sectores de servicios al PIB y al empleo.

Los indicadores cuantitativos sobre determinados sectores

pueden ser complementos tiles para determinar el valor de las corrientes del comercio internacional.

329

RESPUESTAS PROPUESTAS
1.

Centro de inters econmico predominante en el territorio econmico de un pas.

En el caso de una empresa, cuando se dedica o se propone dedicarse a actividades econmicas en

escala significativa durante un perodo prolongado en el territorio de ese pas.

En el caso de una unidad familiar, el lugar en que dispone de una o ms viviendas dentro del pas,
que sus miembros usan como vivienda principal.

Para determinar la residencia se propone como norma flexible el perodo de un ao o ms (la "regla del
plazo de un ao").
No se basa en la nacionalidad ni en criterios jurdicos.
2.

Qu clasificacin de productos se utiliza para comunicar y publicar datos detallados de la balanza de

pagos sobre los servicios?

Partidas de la sexta edicin del Manual de Balanza de Pagos (MBP6) incluidas en la cuenta de
servicios.

3.

Clasificacin Ampliada de la Balanza de Pagos de Servicios 2010 - CABPS 2010.

En el AGCS, los servicios producidos para el mercado local por una filial de un proveedor de servicios
extranjero se consideran servicios suministrados por el propietario extranjero con arreglo al modo 3.
a. Por qu estos servicios no se miden en las estadsticas de balanza de pagos (BP)?

Se trata de transacciones entre residentes en el pas anfitrin.

En la balanza de pagos se registran exclusivamente las transacciones entre residentes y no

residentes.

b. Qu marco estadstico permitira medir el valor de esos servicios?

Las estadsticas sobre las filiales extranjeras, en particular las variables de las ventas o la produccin
(la produccin de servicios se utiliza preferentemente como el criterio de medicin del suministro
internacional de servicios en el modo 3).

Aunque no permiten medir el modo 3 de suministro de servicios del AGCS, las estadsticas sobre la
IED constituyen un conjunto de informacin complementaria importante para las estadsticas sobre
las filiales extranjeras ya que permiten evaluar la medida en que la presencia comercial se establece
y se desarrolla a travs a las fronteras y los beneficios netos directos que revierten a los inversores.
Sin embargo, a diferencia de las variables de las estadsticas sobre las filiales extranjeras, los
indicadores de IED no permiten hacer una evaluacin de todas las repercusiones econmicas y
sociales del modo 3.

4.

Qu indicador(es) se puede(n) utilizar para medir el valor del comercio en el modo 4?

El valor del comercio de servicios en el modo 4 queda abarcado casi en su totalidad (junto con los otros
modos) en los componentes de servicios de la balanza de pagos, que comprenden las transacciones
relacionadas con los contratos de servicios internacionales entre residentes y no residentes.
Los principales componentes de servicios de la balanza de pagos que se considera que incluyen elementos
significativos del modo 4 son:

los servicios de informtica y de informacin;

empresariales; servicios personales, culturales y recreativos; y construccin.

330

otros servicios

Las corrientes relacionadas con el trabajo de la balanza de pagos (es decir, la remuneracin de los
empleados y las remesas de los trabajadores) no son medidas del modo 4.

A diferencia de los

indicadores de servicios de la balanza de pagos, i) las corrientes relacionadas con el trabajo no miden las
corrientes comerciales (transacciones) especificadas en contratos de servicios internacionales entre
proveedores y consumidores de servicios; y ii) el universo de personas abarcadas por las corrientes
relacionadas con el trabajo es por lo general muy diferente del universo de personas que participan en el
comercio de servicios en el modo 4 (es decir, la mayor parte del universo de ste ltimo no est
comprendido en las corrientes relacionadas con el trabajo de la balanza de pagos).
5.

Cmo se registrara el suministro internacional de servicios de salud utilizando los datos de la balanza de
pagos y de las estadsticas sobre las filiales extranjeras?

El suministro de servicios de salud en los modos 1 y 4 se registrar en el componente del

MBP6/CABPS 2010 Servicios personales, culturales y recreativos.

El suministro de servicios de salud en el modo 2 se registrar en el componente del

MBP6/CABPS 2010 Viajes.

El suministro de servicios de salud en el modo 3 se registrar en las estadsticas sobre las filiales
extranjeras (muy probablemente en la actividad principal correspondiente a las actividades de
atencin de la salud humana, salvo que se disponga de un desglose por productos).

331

MDULO

11
Conclusin
Duracin prevista: 2 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 11

Pasar revista a los puntos ms importantes del curso.

333

I.

INTRODUCCIN A LA ORGANIZACIN MUNDIAL

DEL COMERCIO

OBJETIVOS DE LA OMC
Mejorar el bienestar de los pueblos de los pases Miembros.
FUNCIONES DE LA OMC

Facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento de los Acuerdos de la OMC y favorecer la

consecucin de sus objetivos (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);

Servir de foro para las negociaciones comerciales;

Administrar el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD);

Administrar el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC), y

Cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr la coherencia en la formulacin de las
polticas econmicas a escala mundial.

ESTRUCTURA DE LA OMC
Conferencia Ministerial
|
Consejo General (tambin rgano de Solucin de Diferencias (OSD) y rgano de Examen de Polticas
Comerciales (OEPC)
|
Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los ADPIC
|
Comits
|
Subcomits

335

II.

PRINCIPALES CONCEPTOS Y OBJETIVOS

ECONMICOS BSICOS DEL AGCS: RESUMEN

El propsito buscado es explicar algunas de las razones que justifican la existencia de un acuerdo sobre el
comercio de servicios y los posibles beneficios de la liberalizacin de ese sector.

Es de esperar que ello

contribuya a comprender mejor las disposiciones jurdicas del Acuerdo a medida que se estudian los temas
de los dems mdulos de este curso, as como los problemas que plantean y las oportunidades que ofrecen
las actuales negociaciones de la Ronda de Doha.
El AGCS comprende:

Un marco de normas y disciplinas generales (con inclusin de anexos relativos a determinados

sectores y modos de suministro)

Compromisos sobre las condiciones de acceso para los sectores y modos de suministro consignados
en la lista de cada Miembro.

El comercio de servicios se define sobre la base de cuatro modos de suministro que amplan el concepto
clsico de comercio transfronterizo para incluir los desplazamientos de los consumidores y las corrientes de
factores como la inversin y la mano de obra. Todas las medidas adoptadas por los gobiernos, as como por
los rganos no gubernamentales en los que se han delegado atribuciones, que tengan un efecto en el
comercio de servicios estn comprendidas en el mbito del AGCS. Si bien el alcance del Acuerdo es muy
amplio, los Miembros tienen flexibilidad para incluir prcticamente todas las situaciones posibles, normativas
o de poltica, ya que las principales obligaciones en materia de acceso estn consignadas en las listas de los
Miembros. A este respecto, las obligaciones relativas al acceso a los mercados y al trato nacional se aplican
slo a los sectores consignados y estn sujetas a las consiguientes limitaciones. A diferencia del GATT, los
Miembros pueden acogerse a una exencin inicial nica del trato NMF (en principio, por 10 aos) para
imponer condiciones al trato nacional y utilizar restricciones cuantitativas para limitar el acceso a los
mercados. El Acuerdo tambin prev que en las rondas de negociaciones que se celebren en el futuro se
liberalice progresivamente el comercio de servicios, y contiene mandatos de negociacin para completar el
marco normativo.
El artculo XX exige que cada Miembro presente una lista de compromisos, que forman "parte integrante" del
propio AGCS, pero no prescribe el mbito sectorial ni el nivel de liberalizacin. Las anotaciones en las listas
deben limitarse a las medidas incompatibles con las disposiciones del AGCS relativas al acceso a los
mercados o al trato nacional, e incluir todo compromiso adicional que desee contraer un Miembro en virtud
del artculo XVIII.
Las listas no proporcionan cobertura jurdica para las medidas incompatibles con otras disposiciones del
Acuerdo, como la prescripcin de trato NMF contenida en el artculo II o las disciplinas sobre la
reglamentacin nacional contenidas en el artculo VI. La inscripcin en las listas slo abarca las medidas que
constituyen limitaciones en el sentido de los artculos XVI y XVII. Ninguna otra medida que obstaculice el
comercio requiere la consignacin de compromisos en listas per se.

Del mismo modo, no es necesario

consignar restricciones del acceso como la prohibicin de la venta de armas o de material pornogrfico y
otras restricciones similares, que estn comprendidas en las excepciones generales previstas en el
artculo XIV, o las medidas cautelares destinadas a garantizar la estabilidad e integridad del sector de los
servicios financieros.

336

Este mdulo abarca los principios ms importantes en que se basa la formulacin de las listas de
compromisos especficos y las principales tcnicas empleadas con ese fin, pero no puede sustituir a una
lectura cuidadosa de las disposiciones pertinentes del Acuerdo conjuntamente con las Directrices para la
consignacin en listas.

337

III.

LOS CUATRO MODOS DE SUMINISTRO

UTILIZADOS EN EL AGCS PARA DEFINIR EL
COMERCIO DE SERVICIOS: RESUMEN

Dada esta estructura, el AGCS tiene con respecto al comercio de servicios un alcance mucho ms amplio que
el del GATT con respecto al comercio de mercancas.

El AGCS no slo abarca las corrientes comerciales

transfronterizas convencionales sino tambin otros tres tipos de transacciones en los que los proveedores y
los consumidores interactan directamente. En algunos casos puede resultar difcil determinar exactamente
a qu modo de suministro corresponde una transaccin de servicios. Esto ocurre en particular en el caso de
los modos 1 y 2, en los que la introduccin de nuevas tecnologas ha transformado la forma en que se
producen, distribuyen, venden y prestan los servicios a travs de las fronteras.

338

IV.

AMPLIA DIVERSIDAD DE LOS SECTORES

ABARCADOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL AGCS:
RESUMEN

Se ha prestado especial atencin a las cuestiones relativas a la clasificacin y la consignacin en listas, la

importancia econmica del sector de los servicios y sus principales caractersticas, los tipos de compromisos
asumidos y el trato otorgado en las negociaciones, as como a las cuestiones de poltica general relacionadas
con el comercio de servicios.

Las diversas secciones son de carcter introductorio y no tienen por fin

describir en detalle las enormes y complejas industrias representadas en el sector de los servicios, que es
sumamente heterogneo.

Por lo tanto, las cuestiones se han examinado solo en la medida en que se

relacionan con el AGCS y se han incluido remisiones a temas que se tratan con mayor detenimiento en otros
mdulos del presente curso.
Aunque es difcil resumir el estado actual de las negociaciones sobre servicios, ya que stas siguen en curso,
pueden hacerse algunas observaciones generales sobre el proceso:

El 31 de marzo de 2003, fecha en que expiraba el plazo fijado, se haban presentado 12 ofertas
iniciales, a las que siguieron otras 26 comunicaciones (incluida una lista de las Comunidades
Europeas) a comienzos de septiembre de 2003, antes de la Conferencia Ministerial de Cancn. Al
mes de diciembre de 2005, fecha en que tuvo lugar la Conferencia Ministerial de Hong Kong, el
nmero total alcanzaba a 69 (y abarcaba a 93 Miembros de la OMC), con el complemento de
30 ofertas revisadas. Ha habido pocos cambios desde entonces; slo ha aumentado el nmero de
ofertas iniciales, que asciende a 71, y de ofertas revisadas, que es ahora de 31.

Con algunas excepciones, todos los Miembros desarrollados y un nmero relativamente elevado de
pases en desarrollo han hecho contribuciones.

El nmero relativamente bajo de ofertas

presentadas por los pases del frica Subsahariana puede atribuirse al gran nmero de pases
menos adelantados (PMA) que hay en esa regin.

Adems, de conformidad con la Declaracin

Ministerial de Hong Kong, "no se espera de ellos que contraigan nuevos compromisos".

Por lo general, las ofertas se centran en los sectores y modos que ya predominan en las listas
existentes, habindose introducido relativamente pocos cambios significativos en la estructura de
las consolidaciones. Los sectores en los que existe un limitado nmero de compromisos (como, por
ejemplo, los servicios de enseanza, de salud, de distribucin, postales y de mensajeros y de
transporte por carretera) no han sido objeto de muchas ofertas. En el informe del Presidente del
Consejo del Comercio de Servicios al Comit de Negociaciones Comerciales (TN/S/23) se hace
hincapi en que se han realizado limitados progresos en el proceso de peticiones y ofertas. En el
informe figura tambin una recopilacin de los objetivos sectoriales y modales de los Miembros.

En julio de 2008, a peticin de los Miembros de la OMC, el Presidente del Comit convoc una
Conferencia de manifestacin de intenciones en materia de servicios para que los ministros
interesados indicaran cmo podan mejorarse las actuales ofertas sobre servicios de sus respectivos
gobiernos en respuesta a las peticiones que haban recibido. Los participantes sealaron que esas
intenciones, tal como haba indicado el Presidente del Comit, eran ms favorables de lo previsto.

Se est avanzando poco en las esferas normativas.

Si bien el Presidente del Grupo de Trabajo

sobre la Reglamentacin Nacional ha podido presentar un proyecto de texto que trata de definir
posiciones transaccionales, las negociaciones sobre las otras tres cuestiones (medidas de
salvaguardia urgentes, contratacin pblica y subvenciones) se encuentran en una etapa mucho
menos avanzada.

339

Los servicios son un componente importante del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y,
habida cuenta del concepto del todo nico, ser importante obtener resultados significativos en ese
mbito para concluir satisfactoriamente la Ronda.

340

V.

RGANOS Y MECANISMOS QUE AYUDAN A

ADMINISTRAR EL AGCS: RESUMEN

En este mdulo se han explicado la estructura y las funciones del Consejo, los Comits y los Grupos de
Trabajo en los que los Miembros examinan las distintas cuestiones, aclaran la comprensin de las
disposiciones pertinentes, entablan negociaciones y siguen de cerca la marcha de la aplicacin del Acuerdo.
Tambin se ha incluido una breve descripcin de los procedimientos de solucin de diferencias que, si bien
hasta la fecha se han utilizado con menos frecuencia que en el comercio de mercancas, cumplen una
funcin esencial para el funcionamiento eficaz del Acuerdo.

Por ltimo, se han descrito brevemente las

respectivas funciones y responsabilidades de los Miembros de la OMC y la Secretara.

341