EVOLUO RECENTE DO AGRONEGCIO NO CERRADO NORDESTINO

Antnio Mrcio Buainain

Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas
buainain@gmail.com
Junior Ruiz Garcia
Departamento de Economia, Universidade Federal do Paran
jrgarcia1989@gmail.com
Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento Rural, Territorial e Regional
Resumo
A produo agrcola tem se constitudo em uma atividade econmica estratgica para o Brasil,
em funo do seu elevado dinamismo. O resultado prtico tem sido tambm a ocupao do
territrio, a partir da abertura de novas reas de produo. Neste aspecto, a expanso da
agricultura brasileira ocupou praticamente todos os espaos considerados aptos a produo
agropecuria. No entanto, nos ltimos 10 ou 15 anos uma nova fronteira agrcola est se
abrindo no Brasil, em um territrio caracterizado pelas fortes restries ecolgicas, sociais e
econmicas para o desenvolvimento do capitalismo agrrio, na Regio Nordeste, no territrio
conhecido como Cerrado Nordestino. O objetivo do trabalho construir uma caracterizao
sobre o Cerrado Nordestino a partir de suas dimenses ecolgica, social e econmica, alm de
apresentar algumas consideraes sobre as perspectivas dessa ocupao. Neste sentido, o
trabalho procura apresentar algumas respostas para as seguintes questes: qual a localizao
do Cerrado Nordestino? Quais as principais caractersticas ecolgicas, sociais e econmicas
dessa nova fronteira agrcola? Como est ocorrendo a ocupao do Cerrado Nordestino pela
atividade agropecuria? Quais as principais culturas agrcolas desenvolvidas na regio? Existe
um padro de organizao da produo agropecuria?
Palavras-chave: Desenvolvimento rural; fronteira agrcola; Cerrado Nordestino.
Abstract
Agricultural production has been a strategic economic activity for Brazil, especially by its
highly dynamic. The practical result has also been the occupation of the territory, from the
opening of new areas of production. In this respect, the expansion of Brazilian agriculture
occupied virtually all areas considered suitable for agricultural production. However, in the
last 10 or 15 years a new agricultural frontier is opening in Brazil, in an area characterized
by strong ecological, social and economic constraints to the development of agrarian
capitalism in the Northeast, also it known as Northeast Cerrado. The main goal of this paper
is to prepare a characterization about Northeast Cerrado based on the ecological, social and
economic dimensions, and present some considerations about the prospects this process of
occupation. In this sense, the paper seeks to provide some answers to the following questions:
what is the location and shape of the Northeast Cerrado? What are the main ecological,
social and economic characteristics of this new agricultural frontier? How has been the
occupation of the Northeast Cerrado by agricultural activity? What are the main crops
developed in this region? There is a pattern of organization of agricultural production?
Key words: Rural development; Agricultural Frontier; Northeast Cerrado.

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1. Introduo
Ao longo da formao da economia brasileira a atividade agropecuria tem ocupado
um papel central neste processo, especialmente a partir da Revoluo Verde. A produo
agrcola tem se constitudo em uma atividade econmica estratgica para o Brasil. Em vrios
momentos da histria econmica brasileira o setor agrcola tem exercido um papel anticclico,
sendo um contraponto em perodos de queda do dinamismo econmico do pas. Por exemplo,
nas dcadas de 1980, 1990 e 2000 o setor contribuiu de maneira significativa para reduo da
volatilidade da economia brasileira em funo das inmeras crises econmicas internas e
externas ocorridas nestes perodos (BUAINAIN; GARCIA, 2013).
Outro aspecto marcante da agricultura brasileira o uso exacerbado de componentes
tecnolgicos em seus sistemas de produo e em suas cadeias produtivas. Essa caracterstica
revela o elevado dinamismo da atividade agrcola, retirando ou amenizando o rtulo de setor
atrasado ou retrgado de qualquer economia. Uma importante parcela dos produtores rurais
brasileiros esto vinculados s mais modernas cadeias produtivas. Neste sentido, essa parcela
pode ser identificada pela eficincia na gesto e no uso de tecnologias na produo, embora
exista uma grande parcela de produtores que apresenta baixa eficincia produtiva e de gerao
de renda (ALVES; ROCHA, 2010).
Ao longo dos vrios papeis que a agropecuria brasileira tem assumido, o resultado
prtico tem sido tambm a ocupao do territrio, a partir da abertura de novas reas de
produo. Neste aspecto, a expanso da agricultura brasileira ocupou praticamente todos os
espaos considerados adequados a produo agropecuria. Por conseguinte, a expanso da
fronteira agrcola para o espao ocupado pela Floresta Amaznica estava (e ainda est) se
tornando eminente, uma vez que era considerada a ltima fronteira agrcola disponvel no pas
a ser desbravada pela atividade agropecuria. No entanto, nos ltimos 10 ou 15 anos uma
nova fronteira agrcola est se abrindo no Brasil, em um territrio caracterizado pelas fortes
restries ecolgicas, sociais e econmicas para o desenvolvimento do capitalismo agrrio, na
Regio Nordeste, no territrio conhecido como Cerrado Nordestino.
Neste contexto, o objetivo principal do trabalho construir uma caracterizao sobre o
Cerrado Nordestino a partir de suas dimenses ecolgica, social e econmica, alm de
apresentar algumas consideraes sobre as perspectivas dessa ocupao. Neste sentido, o
trabalho procura apresentar algumas respostas para as seguintes questes: quais so as
principais caractersticas ecolgicas, sociais e econmicas dessa nova fronteira agrcola?
Como est ocorrendo a ocupao do Cerrado Nordestino pela atividade agropecuria? Quais
so as principais culturas agrcolas desenvolvidas na regio? Existe um padro de organizao
da produo agropecuria? Entre outras.
O trabalho est organizado em quatro sees, alm desta introduo. Na primeira so
apresentados elementos sobre a localizao, geografia e demografia do Cerrado Nordestino.
Na sequncia delineada uma anlise socioeconmica. Na terceira encontra-se uma tentativa
de caracterizar a estrutura produtiva e de identificar a presena de cadeias produtivas
vinculadas ao setor agropecurio. Por fim, na ltima apresentam-se as consideraes gerais,
onde se discute as perspectivas e os desafios para a manuteno ou mesmo para a expanso
dessa nova dinmica em curso no Cerrado Nordestino.

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2. Localizao, Demografia e Meio Ambiente do Cerrado Nordestino

O Cerrado Nordestino compreende parcela do Bioma Cerrado localizada em reas do
Nordeste, que se estende desde o estado de Minas Gerais at o Maranho (Mapa 1)1. Do ponto
de vista da delimitao poltico-administrativo, os Cerrados Nordestinos incluem parcialmente
territrios dos estados do Maranho, Piau, Bahia e Minas Gerais, totalizando 357 municpios
(Mapa 1; Tabela 1).
Mapa 1 Localizao dos Cerrado Nordestino

Fonte: Elaborado pelos autores com base em BNB (2013), IBGE (2013a).

O Cerrado Nordestino ocupa aproximadamente 645 mil km (64,5 milhes de

hectares), representa 7,6% do territrio nacional e 31,7% do Cerrado Brasileiro (Mapa 1). Em
2010, esse territrio abrigava 8,3 milhes de pessoas (Censo Demogrfico 2010), um total de
4,3% da populao brasileira. A densidade demogrfica era de 12,8 hab./km, muito inferior
nacional (22,4 hab./km). A populao rural do Cerrado Nordestino era da ordem de 2,9
milhes, o que resultava em uma taxa de urbanizao de 65%, muito abaixo da verificada no
pas, que era de 84% em 2010 (IBGE, 2013b) (Tabela 1).

Considera-se que parcela do norte de Minas Gerais deve compor o Cerrado Nordestino porque esta regio
apresenta caractersticas mais prximas s do Nordeste do que aquelas encontradas no Sudeste. Alm disso, esse
territrio envolve a rea de atuao do Banco do Nordeste (BNB).

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Tabela 1 - Brasil e Cerrados Nordestinos (rea de atuao do Banco do Nordeste BNB) por estados,
nmero de municpios e dados demogrficos: 2010
Cerrados Nordestinos (rea de atuao do BNB)
% da
Estados
% do
N de
Populao
Taxa de
populao
territrio municpios (pessoas)
urbanizao
total
Maranho
36,2%
136
3.545.295
54,0%
61%
Piau
16,1%
67
1.740.311
56,0%
77%
Bahia
25,6%
45
1.074.897
8,0%
55%
Minas Gerais
22,2%
109
1.899.174
10,0%
68%
Cerrados Nordestinos
100,0%
357
8.259.677
65%
Brasil (total)
7,6%
5.565 190.721.483
4,3%
84%
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2013a; 2013b).
Nota: 1) No caso dos estados refere-se ao percentual da populao total no Cerrado Nordestino. 2)
Refere-se a participao do Cerrado Nordestino em relao ao Brasil, exceto a taxa de urbanizao.

Apesar do dinamismo econmico e por ser uma zona de fronteira, o crescimento da

populao do Cerrado Nordestino entre 1970 e 2010 foi inferior nacional. A populao do
Cerrado Nordestino passou de 4,5 milhes para 8,26, um aumento de 82,7%, mas a brasileira
aumentou 105%, saltou de 93,1 milhes para 190,8 (IBGE, 2013b). Contudo, a populao
urbana do Cerrado Nordestino aumentou 345%, muito superior a nacional, que foi de 209%
(IBGE, 2013b). Por outro lado, a populao rural do Cerrado Nordestino apresentou uma
queda muito menor que a nacional conforme mostra o
Grfico 1. Significa que parte do crescimento urbano foi sustentada pela migrao, e

no apenas pela migrao rural-urbana. Essa dinmica mostra que a regio dever se preparar
para a continuidade da migrao, e que deste modo dever atuar tanto na capacitao dos
migrantes rurais para aproveitar melhor as oportunidades nos mercados urbanos como na
gerao de ocupao no-agrcola na prpria regio.
Grfico 1 Evoluo da taxa de crescimento decenal da populao nacional e do Cerrado Nordestino
segundo total, urbano e rural: 1970-2010

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2013b).

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A populao total do Cerrado Nordestino est concentrada em municpios entre 5 mil e

20 mil habitantes (IBGE, 2013b), em que pese a presena cada vez mais importante de
municpios com populao superior a 50 mil habitantes, com destaque para Teresina, capital
do estado do Piau, com 814 mil. Outro aspecto interessante a presena de municpios com
taxa de urbanizao igual ou menor que 25% (22 municpios) e a presena de 47 municpios
com taxa superior a 75% (IBGE, 2013b).
O clima predominante no Cerrado Nordestino o semimido, caracterizado por 4 a 5
meses secos, e temperatura mdia entre 15C e 18 C em pelo menos um ms do ano. Embora,
algumas regies apresentem mdias entre 10 C e 15 C e outras superiores a 18 C em todos
os meses do ano (IBGE, 2013a). Ainda, a regio caracterizada um volume pluviomtrico
com precipitaes mdias entre 1.000 e 2.250 mm por ano Ibama (2013a). Outro aspecto
ambiental que merece destaque a desertificao verificada pelo Ministrio do Meio
Ambiente. O Cerrado Nordestino embora esteja no Bioma2 Cerrado, mesmo assim apresenta
diversas reas suscetveis ou em processo avanado de desertificao (MMA, 2013). Todavia,
o Cerrado Nordestino possui potencialidade para o desenvolvimento da agricultura. A
presena de um clima relativamente estvel, com perodos climticos bem definidos, e
extensas reas planas, caractersticas do Bioma Cerrado, contribuem para o uso de sistemas
produtivos intensivos em tecnologia, que favorecem a obteno de significativos ganhos de
escala e de produtividade3.
3. Economia, Estrutura Produtiva e o Quadro Social do Cerrado Nordestino
Em 2010, o Produto Interno Bruto a preos correntes (PIB-Mpm) do Cerrado
Nordestino foi estimado em R$ 59,6 bilhes, equivale a 1,6% do Brasileiro. No perodo de
1999 a 2010 a participao relativa do Cerrado Nordestino no PIB nacional saltou de 1,3%
para 1,6% (IBGE, 2013c), taxa anual de crescimento de 6,84%, contra 5,3% da nacional 4
entre 1999-2010. O PIB-Mpm per capita do Cerrado Nordestino foi estimado em R$ 7,2 mil
em 2010, muito inferior ao nacional, R$ 19,8 mil (IBGE, 2013c). A taxa anual de crescimento
do PIB per capita do Cerrado Nordestino foi estimada em 5,43% contra 3,85% da nacional
entre 1999-2010 (IBGE, 2013b; 2013c).
Contudo, o PIB per capita mdio esconde uma profunda desigualdade em sua
distribuio espacial. A partir de uma anlise territorial constatou-se que existiam 63
municpios com um PIB per capita 50% menor que o do Cerrado Nordestino. Verificou-se,
tambm, que haviam 239 municpios no intervalo de classe do PIB per capita maior que a
metade da mdia (50%) at a mdia (100%), ou seja, entre R$ 3,6 mil e R$ 7,2 mil. Apenas 55
municpios apresentaram um PIB per capita superior mdia (Mapa 2), revelando que existe

Segundo Walter (1986), citado por Coutinho (2006), um bioma caracterizado por uma rea geogrfica de
grande dimenso, com rea superior a um milho de km, que apresenta um tipo homogneo de ambiente. A
delimitao geogrfica de um bioma leva em conta o macroclima, a fitofisionomia (formao), o solo e a
altitude.
3
As informaes edafoclimticas sobre os Cerrados Nordestinos revelam um quadro muito distinto daquele
observado nos Cerrados do Centro-Oeste. A base fsica mais diferenciada e frgil, e em consequncia a
ocupao das terras nos Cerrados Nordestinos exige e exigir a recuperao de terras degradadas e a adoo de
sistemas de produo mais eficientes no uso da gua e que preservem o solo da regio (veja o mapa de aptido
agrcola). Sem tecnologia adequada, no curso prazo a utilizao das terras pode apresentar bons resultados, mas a
longo prazo pode no ser sustentvel. O tema retomado na seo sobre as perspectivas para os prximos anos.
4
O PIB-M a preos correntes foi deflacionado com base no IPCA (ndice de Preos ao Consumidor Amplo)
pelos autores tomando como ano base 2010.

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uma elevada concentrao na gerao do produto da economia nesta regio, que pode levar a
uma profunda polarizao e desigualdade regional.
Mapa 2 Distribuio espacial da diferena entre o PIB-M per capita a preos correntes de 2010 por
municpio em relao ao PIB-M per capita dos Cerrados Nordestinos: 2010

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2013c).

O Valor Adicionado Bruto (VAB), a preos correntes, do Cerrado Nordestino em 2010

apresentava a seguinte composio: agropecuria R$ 10 bilhes (18,4%); indstria R$ 9,2
bilhes (16,9%); servios R$ 35,3 bilhes (64,7%) (IBGE, 2013c). preciso destacar que a
elevada participao do setor servios no pode ser tomada como evidncia de nvel avanado
de desenvolvimento, pois apenas Administrao Pblica respondeu por R$ 13,9 bilhes do
VAB servios, que representava 25,4% do total (IBGE, 2013c). Entre 1999 e 2010 no h
alterao significativa nesta composio. Cabe destacar que apenas os municpios do estado
do Maranho localizados no Cerrado Nordestino contriburam com 46% do VAB
agropecurio da regio em 2010 (IBGE, 2013c).
O valor do produto agrcola (lavouras temporrias e permanentes), origem animal,
silvcola de extrao vegetal no Cerrado Nordestino foi de R$ 13,8 bilhes em 2011: silvcola
R$ 780 milhes; lavouras permanentes R$ 1,26 bilho; lavouras temporrias R$ 9,95 bilhes;
produtos de origem animal R$ 1,1 bilho; extrao vegetal R$ 720 milhes (IBGE, 2013d;
2013f; 2013g). A decomposio do produto revela a imagem de uma economia agrcola ainda
fortemente marcada por uma agropecuria mais tradicional, de baixo valor agregado,
convivendo com a emergncia de sistemas mais intensivos, na rea de gros (soja-milho) e
fibra (algodo).
A anlise da distribuio territorial do valor do produto agropecurio, extrativo vegetal
e silvcola revelou uma forte concentrao espacial: 16 municpios concentraram 55,1% do
valor total em 2011 (Mapa 3). Destes, 8 esto no estado da Bahia, 3 no Norte de Minas
Gerais, 3 no Maranho e 2 no Piau.

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Mapa 3 Distribuio espacial do valor do produto agropecurio, extrativo vegetal e silvcola por
municpio dos Cerrados Nordestinos: 2011

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE, 2013d; 2013f; 2013g.

Os produtos agropecurios, extrativo vegetal e silvcola mais relevantes em termos do

valor da produo em 2011 foram: i) soja (R$ 4,34 bilhes); algodo herbceo (R$ 2,3
bilhes); milho (R$ 1,27 bilho); leite de vaca (R$ 802 milhes); carvo vegetal de florestas
plantadas (R$ 701 milhes); cana-de-acar (R$ 554 milhes); banana (R$ 540 milhes);
arroz (R$ 499 milhes); mandioca (R$ 442 milhes); caf (R$ 420 milhes); feijo (R$ 353
milhes); ovos de galinha (R$ 272 milhes); carvo vegetal de mata nativa (R$ 261 milhes);
madeira em tora de mata nativa (R$ 192 milhes); lenha de mata nativa (R$ 131 milhes);
mamo (R$ 120 milhes); oleaginosas de extrao natural (R$ 115 milhes) (IBGE, 2013d;
2013f; 2013g).
O nmero de estabelecimentos empresariais estimado a partir do Cadastro Central de
Empresas divulgado pelo IBGE, revelou que existiam 114,4 mil empresas e outras
organizaes5 em 2011 (IBGE, 2013e): comrcio (reparao de veculos automotores e
motocicletas 62,6 mil (54,7%); outras atividades de servios 14 mil (12,2%); indstrias de
transformao 6,5 mil (5,7%); alojamento e alimentao 4,6 mil (4%). Ainda o nmero de
unidades locais6 foi estimado em 120,1 mil, que empregavam 990,7 mil pessoas, com um
salrio mdio mensal de R$ 582 em 2011 (IBGE, 2013e). A distribuio espacial indicou que
16 municpios concentravam 48% do total (Mapa 4).

Classificadas por seo da classificao de atividades econmicas CNAE 2.0 (IBGE, 2013e).
A unidade local refere-se, segundo IBGE (2001), ao endereo de atuao da empresa, ou seja, uma rea
contnua onde as atividades da empresa so desenvolvidas. Contudo, as unidades locais no so apresentadas por
tipo de atividade econmica.
5
6

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Mapa 4 Distribuio espacial da participao relativa por municpio no nmero total de empresas e
outras organizaes nos Cerrados Nordestinos: 2011

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE, 2013e.

A desigualdade verificada na gerao do produto da economia tem seu reflexo na

situao socioeconmica da populao. O IDHM (ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal) divulgado em 2013, pelo PNUD (Programa das Naes Unidades para o
Desenvolvimento) revela que houve um grande avano entre 2000 e 2010. Em 2000, o IDHM
estimado para o Cerrado Nordestino era de 0,422 (Muito Baixo Desenvolvimento Humano), o
nacional era 0,612 (Mdio Desenvolvimento Humano). J em 2010, o IDHM estimado para o
Cerrado Nordestino alcanou 0,594 (Baixo Desenvolvimento Humano), e o nacional 0,727
(Alto Desenvolvimento Humano) (Atlas Brasil, 2013).
Mapa 5 Distribuio espacial do IDHM por municpio dos Cerrados Nordestinos: 2000-2010

Fonte: Elaborado pelos autores com base em Atlas Brasil (2013).

A espacializao do IDHM revelou como a situao precria dos indicadores era

generalizada em 2000. Neste perodo havia 313 municpios com IDHM qualificado como
muito baixo, 4 (Montes Claros-MG 0,661; Teresina-PI 0,62; Pirapora-MG 0,614; DiamantinaMG 0,602) apresentavam mdio desenvolvimento (Mapa 5). Em 2010, houve uma profunda

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modificao, onde passaria haver apenas 4 municpios qualificados com IDHM muito baixo.
Todavia, ainda h um predomnio de municpios com baixo e mdio desenvolvimento
humano, um total de 344, mas apareceram 9 municpios com alto desenvolvimento humano
(Mapa 5).
Esse cenrio apresentado pelo PIB-M per capita e IDHM refletir na taxa de pobreza e
em indicadores de fragilidade da sociedade. A partir de dados publicados pelo MDS
(Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome) estimou-se o percentual de
famlias pobres, segundo o perfil Bolsa Famlia7, em 55% do total de famlias residentes no
Cerrado Nordestino, representa em torno de 3,9 milhes de pessoas. O total de famlias
beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia em 2012, alcanou 1,1 milho de famlias,
corresponde a 59% do total de famlias (MDS, 2013b). Ainda, o valor total da transferncia de
renda direta realizada a partir do Bolsa Famlia e da Previdncia Social apresenta um parcela
significativa do PIB-M dos municpios do Cerrado Nordestino. Em 58 municpios o valor
total das transferncias diretas representou em 2010, entre 31% e 58% do PIB-M, e para 80
municpios representaram entre 21% e 30% (MDS, 2013b; MPS, 2013).
O conjunto de indicadores e dados apresentados nestas duas primeiras sees permitiu
mostrar um quadro geral das caractersticas geogrficas e socioeconmicas do Cerrado
Nordestino. Quando se compara com as condies do Semirido Nordestino (BUAINAIN;
GARCIA, 2013), a situao do Cerrado Nordestino melhor, ainda que insatisfatria. Na
prxima seo ser tratada com mais detalhes a evoluo e o panorama da estrutura produtiva
dos Cerrados Nordestinos.
4. A Dinmica da Ocupao Agropecuria do Cerrado Nordestino
A agropecuria responsvel em mdia por 18,4% do VAB do Cerrado Nordestino,
embora sua importncia seja maior no produto. Em primeiro lugar porque a principal
atividade geradora de ocupao e renda na maioria dos municpios, cujos produtos so
dependentes de servios nos quais a Administrao Pblica tem um peso importante. Em
segundo lugar, parte das atividades do setor secundrio, do comrcio e dos servios de apoio
esto vinculadas e dependentes da produo agropecuria.
A partir dos dados do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2006) estimou-se que o
Cerrado Nordestino abrigava 474,8 mil estabelecimentos agropecurios (9,2% do total
nacional), em uma rea 29,1 milhes de hectares (8,8% do total nacional), mdia de 61,3
ha/estabelecimento. Os estabelecimentos apresentavam a seguinte distribuio espacial:
Maranho 190 mil; Minas Gerais 113 mil; Bahia 95 mil; Piau 76 mil. Nesse conjunto de
estabelecimentos estavam ocupadas 2,5 milhes de pessoas, 1,67 milhes tinham algum lao
de parentesco com o produtor.
Um aspecto importante que em 2006, em torno de 26,9% dos estabelecimentos
tinham rea igual ou menor que 2 hectares, ocupando apenas 0,3% da rea agropecuria. Nas
condies dominantes, so minifndios, com limitada capacidade de acumulao e de gerao
permanente de renda para manter as famlias. Estendendo o limite superior para 10 hectares, o
total de 220 mil, representando 46,3% do total e ocupando apenas 1,7% da rea
agropecuria. Estimou-se que apenas 0,9% dos estabelecimentos tinham rea superior a 1.000
hectares, mas ocupavam 43,6% da rea agropecuria. Em 171 municpios os estabelecimentos
com rea igual ou menor que 10 hectares representavam entre 41% e 98% do total. Vale

O Bolsa Famlia considera uma famlia em condio de pobreza aquela que apresenta renda mensal per capita
igual ou menor que R$ 140 (MDS, 2013a).

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destacar que em 25 municpios esse percentual estava entre 81% e 98% (Mapa 6). Esses
pequenos estabelecimentos estavam localizados nas extremidades do Cerrado Nordestino.
Mapa 6 Distribuio espacial da participao relativa (%) dos estabelecimentos com rea igual ou
menor que 10 hectares no total de estabelecimentos agropecurios dos Cerrados Nordestinos: 2006

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2006).

Os grandes estabelecimentos no apresentavam elevada participao relativa no total.

Verificou-se que eles esto concentrados mais no interior, muito mais prximo as reas de
Cerrado stricto sensu (Mapa 7), com destaque para trs municpios (Lus Eduardo MagalhesBA, So Desidrio-BA e Buritizeiro-MG).
Mapa 7 Distribuio espacial da participao relativa (%) dos estabelecimentos com rea maior que
1.000 hectares no total de estabelecimentos agropecurios dos Cerrados Nordestinos: 2006

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2006).

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A rea plantada com culturas temporrias no Cerrado Nordestino8 foi estimada em 4,5
milhes de hectares em 2011, 7,2% rea plantada com lavouras temporrias no Brasil (IBGE,
2013d). Os principais produtos por rea plantada eram: soja 2 milhes de ha (45,5%); milho
789,6 mil ha (17,7%); arroz 474,8 mil ha (10,7%); algodo herbceo 446,4 mil ha (10%);
feijo 288,9 mil ha (6,5%); Mandioca 185,8 mil ha (4,2%); cana-de-acar 114,4 mil ha
(2,6%). Observa-se que apenas o cultivo de soja, milho, arroz e algodo herbceo ocupava
84% da rea total cultivada com lavouras temporrias no Cerrado Nordestino.
A seguir apresentada a evoluo da participao relativa da rea plantada com soja,
milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado Nordestino por municpio na rea plantada total
no municpio entre 1990 e 2011 (Mapa 8, Mapa 9, Mapa 10). A rea plantada com algodo
herbceo apresentou uma taxa mdia anual de crescimento de 10,2% entre 1990-2011, o arroz
-1,3%, milho 1,3% e soja 9,4%. Observa-se que a expanso do Cerrado Nordestino nos
ltimos 21 anos foi comandada pelo Algodo e pela Soja, e em segundo plano pelo milho.
Mapa 8 Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado Nordestino:
1990

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2013d).

Este estudo analisa apenas as culturas temporrias, uma vez que as culturas permanentes ocupam uma pequena
frao do territrio dos Cerrados Nordestinos, em torno de 121,6 mil hectares destinados colheita em 2011, e
so responsveis tambm por uma pequena frao do valor da produo, estimado em R$ 1,26 bilho (IBGE,
2013d).

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No Mapa 8 verifica-se que em 1990 o algodo herbceo estava concentrado em uma

pequena rea no sul da Bahia e norte de Minas Gerais. O arroz era cultivado em 2/3 dos
municpios, mas apresentava maior concentrao no Piau e Maranho. O milho tambm era
cultivado por 2/3 dos municpios, mas no apresentava forte concentrao. No caso da soja,
apenas 28 municpios apresentavam reas plantadas, concentrado no oeste da Bahia e sul do
Piau.
J em 2001 observa-se forte mudana na ocupao das terras (Mapa 9). Os municpios
produtores de algodo herbceo permaneceu estvel. No entanto, o arroz se espalhou por todo
o Cerrado Nordestino. Enquanto em 1990 apenas 238 municpios tinham rizicultura, em 2001,
100 novos municpios ingressaram no cultivo, em especial no Maranho e Piau. O milho
tambm apresentou forte expanso, com a entrada de 116 municpios, e aos poucos observa-se
a configurao de uma nova geografia na qual a rea plantada com milho cresce no norte de
Minas Gerais e em reas da Bahia, Piau e Maranho. A soja tambm apresentou forte
expanso em direo ao oeste da Bahia, sul do Maranho e sudoeste do Piau.
Mapa 9 Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado Nordestino:
2001

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2013b).

Em 2011 o uso da terra apresentou outra configurao, bem distinta daquela observada
em 2001 (Mapa 10). As principais mudanas foram o esvaziamento do cultivo do algodo
herbceo e a expanso da soja, revelando estreita relao com as mudanas nas condies dos
mercados de commodities agrcolas. A importncia do algodo caiu tanto em termos do

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nmero de municpios como em termos de rea cultivada: apenas 49 municpios cultivavam o

algodo, embora a rea plantada tenha passado de 64,2 mil hectares para 446,4 mil. O algodo
herbceo concentrava-se em 2011 no oeste da Bahia, sul do Maranho e reas do Piau. Em
relao ao arroz, o que se verificou em 2011 foi uma perda da rea plantada no norte do
Maranho e sudoeste do Piau, embora ainda seja uma cultura que tenha ocorrncia em quase
todo o Cerrado Nordestino. A rea de milho em 2011 apresentava uma distribuio muito
similar verificada em 2001. No entanto, a soja apresentou forte ampliao da rea plantada,
constata-se que a mancha se expande para reas prximas as tradicionais: sul do Maranho,
sudoeste do Piau, Oeste da Bahia e reas do noroeste de Minas Gerais.
Mapa 10 Principais reas produtoras de soja, milho, arroz e algodo herbceo no Cerrado
Nordestino: 2011

Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE (2013b).

Em relao rea plantada brasileira com lavouras temporrias em 2011, as quatro

principais culturas desenvolvidas no Cerrado Nordestino apresentavam a seguinte
participao: algodo herbceo 31,8%; arroz 16,6%; soja 8,4%; milho 5,8% (IBGE, 2013d).
Em 2011, as quatro culturas apresentavam a seguinte produtividade mdia9 no Cerrado
Nordestino: algodo herbceo 2,6 t./ha (nacional 4,5 t./ha); arroz 1,5 t./ha (nacional 4,9 t./ha);

A produtividade mdia das culturas temporrias selecionadas dos Cerrados Nordestinos foi estimada a partir da
mdia aritmtica do rendimento mdio informado na Pesquisa Agrcola Municipal do IBGE (PAM/IBGE), no
entanto, os valores nulos foram desconsiderados.

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soja 2,9 t./ha (nacional 3,1 t./ha); milho 2 t./ha (nacional 4,2 t./ha)10. Ainda, essas culturas
respondiam por 84,3% do total de valor da produo estimado para as culturas temporrias do
Cerrado Nordestino em 2011, R$ 9,95 bilhes (IBGE, 2013d).
Uma anlise da evoluo da rea plantada das quatro principais culturas temporrias
identificadas neste estudo no Cerrado Nordestino, entre 1990 e 2011, revelou que a rea
plantada com soja aumentou 398%, saltando de pouco mais de 400 mil hectares para 2
milhes. O algodo herbceo, a segunda cultura que mais expandiu sua rea plantada na
regio, apresentou um aumento de 114%, saindo de 208 mil hectares para 446 mil. O milho
apresentou um aumento de apenas 15%, saltando de 690 mil hectares para 790 mil. O arroz,
importante cultura temporria na regio, apresentou forte retrao, queda de 37%. Em 1990, o
arroz ocupava 760 mil hectares, mas em 2011 ocupava apenas 475 mil hectares (IBGE,
2013d).
Entretanto, a expanso da soja, milho e algodo herbceo no Cerrado Nordestino no
pode ser explicada apenas pelo aumento da rea plantada, mas tambm pelos ganhos de
produtividade. Cabe destacar o caso do arroz que embora tenha apresentado queda de 37% na
rea plantada, a quantidade produzida aumentou 61%, ou seja, o aumento da produo
ocorreu a partir de ganhos significativos de produtividade. A rea total plantada das quatro
culturas aumentou 64%, enquanto a quantidade produzida 941%. A quantidade produzida de
soja aumentou 2.335%, mas rea plantada 398%. A quantidade produzida de algodo
herbceo e o milho aumentou 1.171% e 920%, respectivamente (IBGE, 2013d).
O cultivo dessas culturas no Cerrado Nordestino pode estimular a atrao de atividades
complementares para frente e para trs, dinmica que poderia resultar na consolidao de
cadeias produtivas. Na tentativa de identificar algumas dessas atividades complementares
utilizou-se os microdados da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais) do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) por empresa. A partir desses dados foi possvel identificar a
presena de um conjunto de atividades complementares e do nmero de pessoas empregadas
(MTE, 2013).
Estimou-se que haviam 2.347 empresas no Cerrado Nordestino, empregando 24.195
pessoas, das quais 18.868 tinham vnculo empregatcio sob o regime da CLT (Consolidao
das Leis do Trabalho). Em 2011, as atividades complementares mais importantes em termos
do nmero de empresas eram: cultivo de arroz, soja, milho e algodo herbceo (37,3%);
atacadista agrcola (14,3%); servios de apoio atividade agropecuria (12,4%); atacadista de
mquinas e equipamentos (6,1%). No Mapa 11 possvel observar a distribuio espacial
dessas empresas no Cerrado Nordestino, onde o interessante observar que a maior parte est
prxima as grandes reas produtoras de arroz, soja, milho e algodo.

10

A produtividade mdia estimada a partir da mdia aritmtica de uma regio sofre influncia da presena de
valores baixos, embora nesta estimativa fossem retirados os valores nulos. Neste sentido, vale apresentar os
valores mximos de rendimento mdio observado na regio dos Cerrados Nordestinos para as culturas
temporrias selecionadas. Em 2011, os valores mximos de produtividade mdia por municpio e cultura
selecionada dos Cerrados Nordestinos foram: algodo herbceo 4,5 t./ha; arroz 4,2 t./ha; milho 14,5 t./ha; soja
3,9 t./ha (IBGE, 2013d). Ou seja, verificam-se produtividades superiores ou muito prximos mdia nacional.

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Mapa 11 Distribuio espacial das principais atividades em nmero de empresas instaladas nos
municpios dos Cerrados Nordestinos: 2011

Fonte: Preparado pelos autores com base em MTE (2013).

possvel observar ainda que as empresas produtoras de soja, milho, arroz e algodo
herbceo esto concentradas no Maranho e Piau, em especial no municpio de Balsas-MA
(184). As atacadistas de produtos agrcolas esto no Maranho, Piau e Bahia, com destaque
para Balsas-MA, Lus Eduardo Magalhes-BA, Barreiras-BA e Altos-PI. As empresas
provedoras de servios de apoio a atividade agrcola esto concentradas no Maranho e Piau,
com destaque para Balsas-MA (75). No que se refere as atacadistas de mquinas e
equipamentos verifica-se que elas esto nos quatros estados, com destaque para Janaba-MG
(15) e Balsas-MA (8). A espacializao do nmero de empresas mostrou uma concentrao
prximas s reas produtoras, onde Balsas-MA passa a configurar-se em um centro de atrao
e concentrao das atividades complementares nesta regio.
Por fim, vale destacar que a quantidade de empresas complementares instaladas na
regio no um fim em si mesmo, porque vrias atividades complementares possuem escalas
mnimas de operao, seja tcnica seja de demanda. Neste aspecto, a presena de
determinadas atividades mais complexas na regio pode indicar o efeito de atrao exercido
pela produo agrcola. Por exemplo, a partir dos dados da RAIS foi possvel verificar que
existem na regio 15 fabricantes de mquinas e equipamentos, alm de 77 empresas de
manuteno de mquinas e equipamentos, 60 frigorficos, 15 fabricantes de produtos
derivados de carne, 26 fabricantes de agroqumicos, 56 fabricantes de rao e 290 empresas
que fornecem servios de apoio atividade agropecuria (MTE, 2013).
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5. Consideraes gerais
A expanso da fronteira agrcola para o Centro-Oeste, Norte e Nordeste do Brasil pode
ser caracterizada pela consolidao de uma estrutura econmica fortemente centralizada,
sustentada em poucos produtos agrcolas e sistemas produtivos, tais como os sistemas sojamilho, pecuria-carne, soja-milho-avicultura, cana-de-acar-etanol-acar etc. No curto
prazo, a expanso baseada na produo primria contribui para elevar o dinamismo de
determinada regio, a partir da instalao e consolidao de cadeias agroindustriais. Todavia,
esse dinamismo pode no se sustentar, no mdio e longo prazo, caso este impulso inicial no
seja complementado pela criao e consolidao de cadeias produtivas mais complexas, com
capacidade para atrair investimentos em atividades nos setores secundrio e tercirio.
No caso do Cerrado Nordestino no se registrou ainda fortes evidncias de
estruturao de cadeias produtivas mais complexas e completas, envolvendo indstrias e
servios com capacidade prpria de empuxe. O eixo de dinamismo tem sido o cultivo de
gros, em particular soja-milho, s quais so fortemente vulnerveis s flutuaes do mercado,
em particular se no esto inseridas em investimentos com maior grau de especificidade
regional, com custos de desmontagem elevados. A expanso e retrao do algodo no Oeste
Baiano uma evidncia deste movimento determinado pelo mercado. provvel que se a
retrao tivesse sido menor e se a cadeia fosse mais consolidada, os demais agentes teriam
interesse em sustentar a produo de fibras. o que ocorre no Sul do Brasil com o tabaco,
onde as indstrias atuam para amortecer o impacto de conjunturas de mercado negativas.
Neste sentido, a discusso a respeito das perspectivas e desafios do agronegcio que est
sendo instalado no Cerrado Nordestino deve levar na devida medida essa dinmica.
Ainda, a anlise das perspectivas e desafios est associada aos possveis efeitos das
mudanas climticas projetados. preciso recordar que nessa regio existem inmeras reas
suscetveis a desertificao de acordo com dados do MMA (2013), embora estejam no Bioma
Cerrado. As principais reas ocupadas pelo agronegcio esto em regies que apresentam
moderada desertificao (MMA, 2013). Isto significa que estas reas necessitam de ateno
especial quanto ao tipo de uso e ocupao das terras e ao manejo do solo, caso contrrio, a sua
deteriorao pode ser acelerada, inviabilizando no longo prazo a atividade agrcola temporria
de maneira permanente. Os dados do MMA (2013) sobre aptido agrcola mostram que os
solos do Cerrado Nordestino so classificados como regular desaconselhvel ao uso
agrcola. Essa informao refora a necessidade de que os produtores agrcolas adotem
prticas de manejos do solo mais adequadas s caractersticas dos solos encontrados nesta
regio.
Embora o Cerrado Nordestino no apresente elevada probabilidade de incidncia de
seca (MMA, 2013), as projees do Instituto Nacional de Pesquisa Espaciais (Inpe) em
relao aos efeitos das mudanas climticas indicam que poder haver um aumento entre 4C
e 6C (cenrio pessimista) e entre 1C e 3C (cenrio otimista) na temperatura mdia do
Brasil at 210011 (Brasil, 2013). Os impactos dessa variao na temperatura podem se
manifestar a partir do avano das reas ridas, perda de biodiversidade, queda na
produtividade agrcola, mudanas no regime de precipitaes, entre outros (IPCC, 2007)12.

11

As projees do IPCC mostram que a temperatura na Regio Nordeste do Brasil poder variar entre 1,5C e
2,5C (cenrio B2 otimista, baixa emisso de gases de efeito estufa) e entre 3C e 5,5C (cenrio A2
pessimista, alta emisso de gases de efeito estufa) (Marengo, 2007).
12
IPCC (Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas).

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Alm disso, as projees indicam que pode haver uma reduo no volume precipitado na
Regio Norte e aumento das secas na Regio Nordeste (Brasil, 2013).
Por fim, a infraestrutura disponvel na regio tambm deve ser levada em conta na
anlise das perspectivas e desafios. A regio tem recebido obras de infraestrutura que podem
beneficiar a expanso e a consolidao do agronegcio (Buainain; Garcia, 2013). Os
investimentos em andamento ou concludos no Cerrado Nordestino incluem usinas
hidroeltricas (Uruqui e Ribeiro Gonalves), integrao da BR-135 e da Ferrovia
Transnordestina, integrao da Hidrovia do Rio So Francisco, BR-242 e Portos de Juazeiro e
Aratu (Buainain; Garcia, 2013).
Apesar das restries ecolgicas, no perodo recente o Cerrado Nordestino vem se
afirmando como uma importante fronteira agrcola no Brasil. Vale recordar que as regies de
Cerrado apresentam caractersticas favorveis ao uso intenso de tecnologia na produo
agrcola, o que permite a obteno de significativas economias de escalas no mbito da
propriedade. No Cerrado Nordestino, segundo o estudo do MAPA (2013), encontram-se reas
planas e extensas, solos potencialmente produtivos, acesso gua, clima propcio e elevada
intensidade do sol.
Vale destacar as projees do agronegcio realizadas pelo MAPA (2013)13 para o
Cerrado Nordestino entre 2012/13 e 2022/2023, que indicam expanso de 21,6% na
quantidade produzida de gros14, atingindo 18 milhes de toneladas, alm do aumento de
14,5% na rea plantada, passando a ocupar 7,3 milhes de hectares, incluso o estado de
Tocantins, mas excluso o Norte de Minas15. A regio responder por 9,2% da produo
nacional de gros em 2022/2023 (MAPA, 2013). Entretanto, o estudo destaca como elementos
que podem restringir essa expanso as precrias condies de logstica (transporte terrestre,
porturio e comunicao) e ausncia de servios financeiros. No entanto, como destacado
anteriormente, essa regio apresenta um conjunto de restries edafoclimticas que merecem
muita ateno.
No entanto, ao analisar a expanso do cultivo no Cerrado Nordestino no possvel
ignorar a restrio imposta pela gesto ambiental brasileira, que impe a partir do Cdigo
Florestal a manuteno de 35% da rea da propriedade rural com vegetao nativa, a chamada
rea de Reserva Legal (Brasil, 2012), no incluso as reas de Preservao Permanente
(APPs)16. A partir da restrio imposta pelo Cdigo Florestal quanto ao uso e ocupao das
terras e da rea total estimada do Cerrado Nordestino, estimou-se que a rea que deve ser
destinada para Reserva Legal deveria ter em torno de 22,6 milhes de hectares. A partir do
mapa de remanescentes do Bioma Cerrado divulgado pelo IBAMA (2013b), estimou-se que
no Cerrado Nordestino existia uma rea de 45,2 milhes de hectares com remanescentes em
2009. Essa rea no inclui as APPs, ocupao urbana e reas com outras restries
ecolgicas, sociais e econmicas, desse modo, talvez no seja possvel ou recomendvel a
abertura de novas reas para uso agrcola na regio.

13

O estudo do MAPA (2013) no apresenta projees por cultura agrcola para a regio Matobita (Cerrados
Nordestinos).
14
Referem-se aos 15 produtos pesquisados pela Conab (Companhia Nacional de Abastecimento), que
corresponde ao cereais, leguminosas e oleaginosas pesquisadas pelo IBGE (MAPA, 2013).
15
O estudo do MAPA (2013) analisou apenas a regio conhecida como Matopiba (Maranho, Tocantins, Piau e
Bahia).
16
Segundo o Cdigo Florestal (Brasil, 2012), a APP rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com
a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Sobre
a definio do tamanho das APPs ver Brasil (2013, art. 4).

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Neste sentido, conforme tambm destaca o estudo do MAPA (2013), a expanso da

produo agrcola brasileira dever ser baseada fortemente em ganhos de produtividade dos
fatores de produo17. Neste aspecto, vale destacar que a produtividade mdia por hectare das
quatro principais culturas (soja, milho, arroz e algodo) instaladas no Cerrado Nordestino
sempre esteve abaixo da nacional (Tabela 2). Essa informao revela que ainda existe espao
para o aumento de produtividade, logo, para o aumento da produo sem necessariamente
abrir novas reas para cultivo e a gerao de presso sobre o uso e ocupao das terras com
outras atividades.
Tabela 2 Produtividade mdia e Mxima do Algodo Herbceo, Arroz, Milho e Soja no Cerrado
Nordestino e Produtividade Mdia no Brasil: 1990-2011
Cerrados Nordestinos
Brasil
Culturas
Mdia
Mxima
Temporrias
1990 2000 2011 1990 2000
2011
1990
2000
2011
Algodo
662
1.309 2.555 2.500 4.500 4.500
1.281 2.503 3.608
Arroz
838
1.442 1.530 4.125 3.782 4.238
1.880 3.038 4.895
Milho
447
1.408 1.977 2.000 5.843 14.460 1.873 2.718 4.210
Soja
641
2.395 2.927 2.486 3.300 3.900
1.732 2.403 3.121
Fonte: Preparado pelos autores com base em IBGE (2013b).
Nota: 1) produtividade mdia estimada a partir das produtividades verificadas em cada cultura por
municpio; 2) produtividade mdia estimada a partir da produtividade mxima verificada em cada
cultura por municpio.

Por fim, vale a pena apresentar ainda os dados da FAO (Organizao das Naes
Unidas para a Alimentao) a respeito das produtividades alcanadas em outros pases para o
algodo, arroz, milho e soja em 2011. Em Israel, o cultivo de milho alcanou produtividade de
33,8 t/ha, no Chile 12 t/ha. No Egito e na Austrlia o cultivo de arroz alcanou produtividade
de 9,6 t/ha. O algodo alcanou produtividade 9 t/ha na frica do Sul. Por fim, a soja
apresentou produtividade de 4 t/ha na Grcia, 3,9 t/ha na Turquia (FAOSTAT, 2013).
Todavia, o aumento da produo a partir da produtividade apresenta um limite, esse caminho
encontrar um limite intransponvel, o qual deve ser levado em conta nos estudos de projees
da produo agrcola.
6. Referncias
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nativa.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Lei/L12651.htm>. Acesso em: 27/06/2013.
17

Trabalho citado pelo estudo do MAPA (2013) que trata da importncia dos ganhos de produtividade na
expanso da produo agrcola.

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