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Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y Minera Artesanal:

Soluciones concretas o solo buenos deseos?


/ Martes 13 de mayo, 2014

Escribe Lenin Valencia / Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales de la SPDA

El 19 de abril del 2014, el gobierno nacional public la Estrategia de Saneamiento de la Pequea Minera y de la
Minera Artesanal, un documento que aborda los problemas ms complejos del proceso de formalizacin iniciado en
el 2012. La Estrategia est orientada de manera exclusiva a los aproximadamente 70 mil mineros
informales que se acogieron a dicho proceso y que se encuentran inscritos en el Registro Nacional de
Declaraciones de Compromiso.
Vista en retrospectiva y luego de casi doce aos de experiencias en formalizacin minera (el primer proceso de
formalizacin minera, bajo el marco legal vigente, empez el 2002), esta estrategia representa de alguna manera el
reconocimiento tcito del Estado de que dicho proceso no puede concluir si no resolvemos problemas de fondo que
van ms all de la mucha o poca eficiencia y/o voluntad de los operadores directos del proceso de formalizacin y de

los mineros en proceso de formalizacin. En ese contexto, esta Estrategia se ve ambiciosa porque busca abordar, en
solo dos aos, esos problemas de fondo que hemos ignorado por bastante tiempo y que nos han costado entre
otras cosas conflictos sociales y graves afectaciones a la salud y el ambiente. Pero vale preguntarse si esa
ambicin de metas va de la mano con una claridad de objetivos, plazos y recursos necesarios. Para desarrollar este
tema, en este artculo presento un primer anlisis.
UNA BREVE CONTEXTUALIZACIN
Esta Estrategia de Saneamiento fue desarrollada por una Comisin Multisectorial, creada con ese exclusivo
propsito en octubre de 2013. Dicha comisin tena un plazo de 5 meses para entregarle al pas una estrategia que
permitiera abordar los puntos ms problemticos del proceso de formalizacin. Tres problemas resaltaban por su
complejidad y deban ser abordados por dicha Comisin: la superposicin de derechos, los problemas de
titulacin de los dueos del terreno superficial y el tratamiento no diferenciado entre minera aluvial y
minera de socavn (o filoneana).
Presidida por la PCM, e integrada por representantes del MINAGRI, MINEM, MINAM, OSINERGMIN y la SUNAT,
esta Comisin entreg sus resultados a la Comisin Permanente de Seguimiento de las Acciones del Gobierno a la
Minera Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalizacin, el principal espacio de coordinacin interinstitucional
para el seguimiento a la implementacin de las polticas de interdiccin y formalizacin, creado en julio del 2012 y
conformado por representantes de las instituciones arriba mencionadas, a los que se le suman los Ministerios de
Cultura, Interior y Desarrollo social, adems de representantes de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
LA ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA: AVANCES Y LMITES
La Estrategia se articula en cuatro ejes de trabajo: 1) mejoras en el proceso de formalizacin mismo, 2) mejoras en
las acciones de fiscalizacin y control a los sujetos formalizados, 3) acciones de remediacin ambiental y 4) acciones
de desarrollo social que permitan atender los problemas sociales asociados a la presencia de la minera
informal/ilegal. La misma, se plantea adems 120 das hbiles (aproximadamente hasta el 8 de octubre del 2014)
para presentar propuestas legislativas que especifiquen y desarrollen en mayor detalle las acciones propuestas en
cada eje.
El Eje 2 evidencia mayor avance y claridad, estableciendo una serie de actividades para profundizar las medidas de
control y fiscalizacin de la pequea minera, y contemplando entre otras acciones: la implementacin de registros
de maquinarias y de usuarios de insumos utilizados en la actividad minera y la profundizacin de acciones para
mejorar los procesos de control de lavado de activos. Este es un eje sobre el que el Estado ha mostrado ms
avances si se compara lo que hay ahora con lo que haba hasta antes del 2012: procesos laxos de control de la
cadena de produccin y comercializacin del oro. Sin embargo, este es un eje que por su naturaleza no aborda de
manera directa los tres problemas fundamentales citados anteriormente, sino que va ms bien en la lnea de las
acciones de prevencin y persecucin de la minera ilegal, ampliamente desarrolladas en la Estrategia Nacional de
Interdiccin.
Los siguientes ejes no muestran tanta claridad como el Eje 2. De todos ellos el Eje 3 (referido a acciones de
remediacin ambiental) muestra una preocupante brevedad a partir de la cual no se puede colegir mucho sobre lo
que se viene para los dos prximos aos. En el Eje 1, resaltan las acciones para abordar los problemas de
superposicin de derechos y de saneamiento fsico legal de las superficies donde los mineros en proceso de
formalizacin vienen trabajando (uno de los cuellos de botella ms importantes del proceso de
formalizacin). Tambin vale destacar el planteamiento de acciones para reevaluar los criterios de clasificacin de
los mineros artesanales y pequeos mineros (hectareaje (sic), capacidad instalada y nivel de produccin). Sin
embargo, el anlisis de las acciones propuestas revela de manera preocupante que el Estado an no tiene
un diagnstico claro de prioridades, por ejemplo, de las regiones o provincias con mayores problemas de
superposicin de derechos de concesin, ni la situacin de los actores y conflictos originados por este
problema en cada regin del pas. No se contempla tampoco mayores acciones para facilitar la aplicacin del
Instrumento de Gestin Ambiental (IGAC) a pesar de que los gremios de mineros han mencionado la necesidad de
recibir asistencia tcnica para continuar con este paso.

El Eje 4 plantea una serie de acciones para mejorar las condiciones sociales de las personas involucradas en
actividades de minera informal. Sin embargo, cabe preguntarse si las condiciones precarias de trabajo de miles de
personas laborando en este sector se abordan solo planteando acciones de supervisin, sensibilizacin,
capacitacin y generacin de informacin, o requiere de medidas que aborden las condiciones estructurales de
subempleo y de explotacin laboral en el Per y que llevan, entre otras cosas, a que miles de jvenes, no solo de
zonas rurales, sino tambin urbanas, se empleen en campamentos de minera informal e ilegal. Aun cuando el Eje 4
plantea el loable objetivo de incorporar a la Pequea Minera y Minera Artesanal formal en el planeamiento
estratgico de corredores econmicos y productivos regionales o inter regionales, no queda claro todava cmo ser
posible lograr dicho objetivo. Ms an, uno se pregunta si esto no se ha hecho ya en los procesos de planeamiento
regional y macrorregional y no se encuentra ya definido en los planes de desarrollo concertado de regiones como
Madre de Dios, Arequipa o La Libertad, solo por mencionar a las regiones con mayor presencia de minera informal.
Llaman la atencin dos vacos fundamentales: la ausencia de metas u objetivos concretos para avanzar en los
procesos de ordenamiento territorial, por lo menos en reas priorizadas o amenazadas por la expansin de la
minera informal/ilegal, y un silencio absoluto respecto de la necesidad de tener polticas diferenciadas para la
minera aluvial y la minera de socavn.
Respecto del ordenamiento territorial, recordemos que los logros en la creacin de una zona de exclusin minera en
Madre de Dios, se dieron sobre la base de un proceso previo de macrozonificacin ecolgica y econmica y que los
lmites para ordenar la minera informal dentro de la zona permitida para minera en esta regin se dieron tambin en
parte por la ausencia de procesos de meso y microzonificacin. En ese sentido, los encargados de impulsar
procesos de ordenamiento territorial deberan decirnos cmo se van a sumar al proceso de ordenamiento de
la minera informal con tareas y propuestas concretas.
En cuanto a la necesidad de una poltica diferenciada para la minera aluvial, su ausencia significa que no estamos
atendiendo los problemas de la regin con el problema ms serio de informalidad minera en el pas: Madre de Dios,
y no creamos mecanismos de prevencin para que lo que pas en Madre de Dios no se repita en regiones con
condiciones ecolgicas similares.
Finalmente, el tema presupuestal genera una gran preocupacin. Por un tema bsico de transparencia, el MEF
debera decirnos cunto debe invertir el Per para que esta estrategia sea debidamente implementada. Por lo
pronto, la estrategia seala que las acciones previstas en la Estrategia sern financiadas sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico. Esto quiere decir que el abordaje de un problema extraordinario y de escala
considerable (crecimiento de minera informal/ilegal por subida extraordinaria de precios internacionales de
minerales) ser abordado con recursos ordinarios. Por lo menos durante todo el 2014, las autoridades
nacionales y regionales, encargadas del ordenamiento de la minera informal/ilegal, tendrn que terminar el
diseo de las acciones de saneamiento de los prximos dos aos y empezar a ejecutarlas desde ya sin
ms recursos que los que fueron aprobados en noviembre del 2013, cuando ya se aprob el presupuesto de
la Repblica para el 2014. Decamos que la Estrategia es saludablemente ambiciosa, por ello esperemos que
sea tambin realista y que en esos 120 das el Ejecutivo le demuestre a la ciudadana que no estamos de
nuevo ante planes que apuntan alto sin saber si tenemos los recursos necesarios para alcanzar esas metas.

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