O pensamento de Celso Furtado e a construo de um projeto nacional

Carlos Evangelista Veriano*

Rafael Pacheco Mouro**

Resumo
O presente artigo discute o pensamento de Celso Furtado tendo por tema
central a defesa de que h em sua obra um projeto nacional para o Brasil.
Pretende-se destacar que esse projeto nacional extrapola a diretiva do vis
econmico e contempla tambm os aspectos polticos, sociais e culturais, ou
seja, que prope desenvolvimento no rigor da definio furtadiana, de
modo que o mesmo desaguaria na construo de uma Nao republicana e
democrtica, economicamente forte e com equidade social.
Palavras-chave: Celso Furtado; Projeto nacional; Desenvolvimento;
Democracia; Nao.

Em meio milnio de histria, partindo de uma constelao de feitorias, de

populaes indgenas desgarradas, de escravos transplantados de outro
continente, de aventureiros europeus e asiticos em busca de um destino
melhor, chegamos a um povo de extraordinria polivalncia cultural, um pas
sem paralelo pela vastido territorial e homogeneidade lingstica e religiosa.
Mas nos falta a experincia de provas cruciais, como as que conheceram outros
povos cuja sobrevivncia chegou a estar ameaada. E nos falta tambm um
verdadeiro conhecimento de nossas possibilidades, e principalmente de nossas
fraquezas. Mas no ignoramos que o tempo histrico se acelera, e que a
contagem desse tempo se faz contra ns. Trata-se de saber se teremos um futuro
como nao que conta na construo do devenir humano. Ou se prevalecero
as foras que se empenham em interromper o nosso processo histrico de
formao de um Estado-nao.
Celso Furtado, O fator poltico na formao nacional, 2000.

Mestre em Histria pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor da Pontifcia

Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas).
**

Bacharel Licenciado em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas).
Funcionrio do Centro de Memria e de Pesquisa Histrica da PUC Minas.

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Introduo
Celso

Monteiro

Furtado1

foi

grande

economista

da

corrente

desenvolvimentista nacionalista e um dos mais destacados intelectuais do pas ao longo

do sculo XX.2 Como afirma Francisco de Oliveira, sua obra se transformou em uma
representao da realidade, formatando polticas e influenciando geraes, destacando
que a vasta, abrangente e diversificada obra intelectual de Celso Furtado representa um
marco na histria e produo das cincias sociais escala mundial. (1983, p. 7).
Tendo uma vida acadmica memorvel, com doutorado em Paris, trabalhou na
CEPAL, em Santiago, sobre a chefia de Ral Prebisch. Chefiou em 1954 e 1955 o
Grupo Misto CEPAL-BNDES, onde elaborou um plano de desenvolvimento para o
perodo de 1955-1962; liderou a formao do Clube dos Economistas e da Revista
Econmica Brasileira que tinham como objetivo primordial contribuir para
consolidao de uma base ideolgica para o projeto desenvolvimentista nos debates
sobre o direcionamento econmico no Brasil. Ocupou a diretoria especial do BNDE,
onde elaborou e chefiou o projeto da SUDENE. Por fim, no governo Joo Goulart,
participou do planejamento nacional, onde ocupou o cargo de Ministro Extraordinrio
de Planejamento, at ser exilado em 1964 e ter cassado os seus direitos polticos por dez
anos.
Realizou um refinamento, aplicao e divulgao do pensamento estruturalista,
sendo responsvel por consolidar entre os desenvolvimentistas nacionalistas brasileiros
um entendimento minimamente homogneo da problemtica do subdesenvolvimento do
pas provendo-os com uma bagagem terica para os debates concernentes ao assunto.
Dotado de uma formao muito ecltica3, pode-se perceber a influncia de Karl
Mannheim no que tange a organizao e planejamento4, tendo sua trajetria pautada no
1

Sobre sua trajetria ver Aspsia Camargo e Maria Andra Loyola, Celso Furtado entrevistado por
Aspsia Camargo e Maria Andra Loyola (2002); e Revista do Instituto Humanitas (UNISINOS), Edio
317, de novembro de 2009.
2

Maria da Conceio Tavares afirma que Furtado muito mais que um economista; um pensador
brasileiro. J Francisco de Oliveira (1983) afirma que Celso Furtado o demiurgo do Brasil.
3

Francisco de Oliveira (1983, p. 26) coloca que [...] seus elementos so eclticos, vindos
principalmente de uma fuso histrica imposta mesmo pelo fato de que as economias e sociedades
latino-americanas no haviam nascido ontem com elementos tericos-instrumentais keynesianos.
4

Em entrevista a Aspsia Camargo e Maria Andra Loyola (2002, p. 14), Furtado afirma que foi [...]
influenciado especialmente por Karl Mannheim, destacando a importncia de Ideologia e Utopia sua
viso acerca do planejamento e racionalidade. Furtado (1983, p. 35) ainda acrescenta que [...] com a
leitura do livro de Mannheim, Man and Society in Age of Reconstruction [...], o planejamento foi para
mim uma tcnica social de importncia muito maior, a qual permitiria elevar o nvel de racionalidade das
decises que comandam complexos processos sociais [...].

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estruturalismo de Prebisch, participando, notavelmente, da concepo das bases da

teoria estruturalista do desenvolvimento econmico. De maneira que reformulou teses
cepalinas e deu-lhes substncia, atacando as polticas econmicas liberais e propondo
medidas alternativas de cunho desenvolvimentista. Alm de estruturalista, Furtado era
tambm um keynesiano5 (que se estabelece analiticamente mais como uma derivao de
anlise macroeconmica6) Seu estruturalismo o orientou na proposta de subordinao
da poltica monetria poltica de desenvolvimento e na proposta de planejamento e de
interveno do Estado em suporte industrializao. (BIELSCHOWSKY, 2000, p.
148).7
Furtado construiu uma extensa obra que tem por cerne a problemtica
desenvolvimento/subdesenvolvimento, de maneira que essa se desdobra em vrios
mbitos. Assim, o intento desse trabalho ser expor o projeto nacional construdo por
Furtado, demonstrando que, a partir do norte de sua problemtica, o autor traou um
projeto que transcende o plano meramente econmico. Nessa perspectiva percebe-se em
Furtado a construo diretiva para a "Nao", de crescimento econmico permanente e
sustentvel, com cunho social, cultural e poltico muito forte e bem delimitado, ou
melhor, um projeto de desenvolvimento que incorpora ao aspecto econmico, o carter
poltico, social, cultural e tico, pelo surgimento de uma autonomia nacional.
O presente trabalho est estruturado em sete partes. A primeira trata da
centralidade da temtica de Celso Furtado, bem como do diagnstico do caso brasileiro,
o ponto de partida de elaborao de seu projeto para o Brasil. A segunda enfoca a
densidade prtica, de ao, existente em sua obra. A terceira expe a primazia do
projeto furtadiano, dando nfase nos pontos que o diferenciam dos projetos at ento
construdos. J a quarta apresenta os papeis da industrializao, do Estado, do
planejamento e do desenvolvimento para Furtado. A quinta enfoca os problemas
5

Contudo, para Roy Gilbert (1984, p. 573) Furtado vai alm de Keynes [...] ao frisar, na sua teoria, a
importncia da mudana tecnolgica, tratando as inovaes nesta rea como a fonte do desenvolvimento.
Gilbert ainda destaca seu tratamento realista e pouco utpico desta questo da tecnologia. Outro ponto de
relevo no pensamento de Furtado, que o planejamento estratgico para alm de ter uma funo
anticclica de estabilizao como prope Keynes , contraposto ao automatismo de mercado,
necessrio para criar uma racionalidade publica para o desenvolvimento.
6

A anlise macroeconmica centra-se no estudo do comportamento agregado de uma economia, portanto,

liga-se ao funcionamento do sistema econmico como um todo, especialmente as variaes dos produtos,
nvel geral de preos, nvel de emprego, gerao de renda, uso de recursos, taxa de juros e balano de
pagamentos. Os objetivos da macroeconomia so essencialmente: o crescimento da economia, o pleno
emprego, a estabilidade de preos e o controle inflacionrio.
7

Acerca de sua formao intelectual ver texto Auto-retrato Intelectual (FURTADO; OLIVEIRA, 1983, p.
30-41).

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centrais do caso brasileiro e coloca as respostas elaboradas pelo autor, sobretudo, o

aprofundamento democrtico, as reformas de base, a mudana social, renovao e
inovao tecnolgica. A sexta parte expe a rigor as bases e diretivas do projeto de
aspecto social-democrata que aspira o Estado de Bem-Estar Social que comparece na
obra do autor. Por fim tece-se uma breve anlise do que proposto pelo projeto
furtadiano e o caminho trilhado pelo Brasil nos ltimos anos.

Desenvolvimento e subdesenvolvimento
Segundo Furtado (2000a), os aspectos que dimensionam, a princpio, o conceito
de desenvolvimento, so explicitados da seguinte forma: 1. produo, tcnica, trabalho;
2. satisfao das necessidades humanas; sendo que estas se desdobram em: a)
incremento da eficcia do sistema social de produo; b) satisfao de necessidades
elementares da populao; c) consecuo de objetivos a que almejam grupos
dominantes na utilizao de recursos [...] assim, a concepo de desenvolvimento de
uma sociedade no alheia sua estrutura social, e tampouco formulao de uma
poltica de desenvolvimento [...]. (FURTADO, 1965, p. 53) A prpria concepo de
desenvolvimento para Furtado j se configura no ponto de partida de seu projeto
nacional, j que a amplitude da definio de desenvolvimento, tm para ele uma
diretiva global econmico, poltico, social e cultural. De modo que o autor conceitua
desenvolvimento como [...] um processo de transformao que engloba o conjunto de
uma sociedade (2000a, p. 41) que estruturado ao longo de um processo de
comportamento racional, de ao programada e de ao tcnica. Trata-se de uma ao
de planejamento integral, ou melhor, planejamento global da economia e,
respectivamente, da sociedade.

O desenvolvimento, a demais de ser o fenmeno de aumento de

produtividade do fator do trabalho que interessa ao economista, um
processo de adaptao das estruturas sociais a um horizonte em expanso de
possibilidades abertas ao homem. As duas dimenses a econmica e a
cultural no podem ser capitadas seno em conjunto [...] estrutura da
populao, hbitos dos consumidores, quadro institucional, etc. [...] Em
sntese: o desenvolvimento no uma simples questo de aumento de oferta
de bens ou de acumulao de capital, possui ele um sentido, um conjunto de
respostas a um projeto de autotransformao de uma coletividade humana.
(FURTADO, 1969, p. 18-19)

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Segundo Vera Cepda,

[...] o desenvolvimento , para Furtado, a nica possibilidade de garantir a

humanizao da vida da maioria dos brasileiros. Est em jogo, para ele, mais
do que o problema de o pas atingir os patamares de riqueza baseados em
ndices formais. Sua preocupao com a transformao global da sociedade,
com a incorporao de padres institucionais, culturais e econmicos que nos
aproximem da concepo de modernidade. (CEPDA, 2001, p. 182)

Nesse caso, ele caracteriza o subdesenvolvimento com condio perifrica,

correspondente existncia de uma estrutura econmica heterognea na periferia
dedicada essencialmente a atividades de exportao e a um extenso setor de subsistncia
que opera em nveis de produtividade muito baixo. O subdesenvolvimento seria,
portanto, um subproduto desse desenvolvimento numa abordagem que se utiliza de
Prebisch na chave centro/periferia , ou seja, uma estrutura produtiva historicamente
determinada pelo desenvolvimento do capitalismo europeu, possuindo assim,
caractersticas inteiramente distintas dos sistemas econmicos que lhe deram origem. J
o desenvolvimento, compreendido por Furtado como um processo de homogeneizao
dessas estruturas hbridas (heterogneas) mediante a realizao da industrializao tal
homogeneizao est diretamente atrelada ao processo de industrializao. Desta
maneira o autor compreendia a indstria como um plo dinamizador, considerando a
industrializao perifrica como um processo de desenvolvimento sem precedentes
histricos e com graves problemas de cunho estrutural, gerados por um contexto de
ineficincia gerencial.
Furtado, em sua anlise do caso brasileiro, num entendimento de um quadro de
subdesenvolvimento, como categoria e processo histrico que se atrelam s noes de
cunho cepalino tais como a deteriorao nas relaes de troca; a estrutura agrria
arcaica; as relaes entre a monocultura exportadora e o imperialismo internacional;
bem como a dualidade da estrutura produtiva e das relaes de trabalho, compreende
que essas resultavam numa economia com insuficincia estrutural, sem dinmica
econmica e sustentabilidade, numa sociedade dual com dificuldade de legitimao
poltica, convertendo-se em profundas diferenas de interesses e enorme passivo social,
que, consequentemente, gera grandes dificuldades na resoluo dos conflitos sociais.
Desse modo, o autor entende que se tem uma forte limitao construo de uma
sociedade moderna, com justia social e democracia. Entretanto, mesmo com uma
anlise realista do perverso caso brasileiro, h nele um grande otimismo, sendo que,

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essas especificidades, significavam que havia um outro caminho a ser percorrido, uma
jornada de desenvolvimento que diferia daquela seguida pelos pases centrais.
Desse modo, tal como Raul Prebisch, Furtado entendia que nossas peculiares
caractersticas que nos colocavam como um pas subdesenvolvido teriam que ser
superadas a par das formulaes, explicaes e mecanismos tradicionais das economias
centrais. E sob esta perspectiva que se desenvolve a construo de um projeto nacional
de desenvolvimento em Celso Furtado, ao qual se busca para a nao um crescimento
econmico permanente, com redistribuio de renda e reduo das desigualdades
regionais e sociais.8 Para ele, a ausncia de um projeto nacional inviabilizaria o
desenvolvimento.

A convergncia prtica-terica
Na construo desse projeto de desenvolvimento nacional, mesmo se utilizando
da gramtica da cincia econmica, Furtado transita disciplinarmente por vrias reas
do conhecimento, tratando de teoria econmica sobre a qual tem um domnio
elevadssimo , investindo em histria, poltica e sociologia, numa bela amarrao em
busca de um caminho de desenvolvimento econmico, social e cultural. Assim,
desaguando num projeto de nao independente e autnomo, que pretende aferir
eqidade econmica e social, atravs da formulao e implementao de um programa
de desenvolvimento econmico que perpassa o entendimento entre as classes sociais.
Nesse caso, um aspecto importante intrnseco a seu pensamento, bem como
sua trajetria pessoal, que nota-se em Furtado uma convergncia terica e prtica9, a
qual ele se identifica e denomina racionalidade superior. Assim, ele cr que os
homens de inteligncia10 podem e devem, necessariamente, corroborar no estudo e
8

relevante ressaltar que j em Formao econmica do Brasil de 1959, Furtado trabalha com o tema da
construo, ou seja, a temtica intrnseca ao autor j no seu florescer intelectual, tecendo a construo
econmica brasileira atravs dos ciclos da cana, da minerao, do caf e da industrializao, numa anlise
da gradual superao da heteronomia de destinos concernentes condio histrica no que tange a
internalizao de decises e a conquista da soberania que, segundo Juarez Guimares (2000, p. 18),
[...] se impunham como horizonte e promessa.

Gilbert (1984, p. 570) afirma que [...] como espinha dorsal de toda sua obra, nota-se, por exemplo, a
sua nsia de ir alm do esforo puramente analtico para produzir propostas de ao com finalidade de
estimular o desenvolvimento.
10

Para Furtado, cabe ao intelectual o esforo para entender as transformaes sociais de sua poca, bem
como elas se processam no contexto nacional e internacional, dessa forma, cabendo-lhe um esforo de
ao transformadora atravs de uma atividade intelectual que desvende as relaes sociais e aponte
caminhos para uma ao prtica, ou melhor, tomando de emprego um termo gramsciano, para a ao
praxiolgica [...] entender o mundo uma maneira de agir sobre ele. (FURTADO, 1997, p. 102)

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construo da nao [...] cabendo-lhes interpretar os valores em todos os campos da

cultura, esto os intelectuais muito bem situados para identificar aquelas aspiraes que
traduzem as tendncias mais profundas do sentir social. (FURTADO, 1964, p. 52) Isto
, esses devem colaborar para que se processe o desenvolvimento econmico e social, e
como j referido, entendendo desenvolvimento como [...] um processo de
transformao que engloba o conjunto de uma sociedade (FURTADO, 2000a, p. 41),
que estruturado ao longo de um processo de comportamento racional, da ao
programada e de ao tcnica. Para Furtado o desenvolvimento econmico um meio
essencial para o desenvolvimento humano e a realizao de suas potencialidades
integrais [...] a idia do desenvolvimento est no centro da diviso do mundo que
prevalece em nossa poca. Nela se funda o processo de inveno cultural que permite
ver o homem como um agente transformador do mundo. D-se como evidente que este
interage com o meio no empenho de efetivar suas potencialidades. (FURTADO,
2000a, p. 7) O projeto de desenvolvimento nacional est intrinsecamente ligado
convergncia terica-prtica imanente em Celso Furtado [...] um agente
transformador do mundo, ou, como afirma Francisco de Oliveira (1983, p. 25) [...] a
obra furtadiana uma obra para ao.

A primazia do projeto nacional furtadiano

Como bem analisa Juarez Guimares (2000), a importncia de Furtado acerca da
temtica de um projeto nacional

[...] est no fato de ele ser a primeira grande sntese de uma proposta de
refundao republicana do Brasil. Isto , em Celso Furtado amadurece pela
primeira vez, em um campo terico coerente, a soluo de nossa
problemtica nacional mediante um projeto que prev a superao de nosso
quadro histrico de excluso social em um quadro de aprofundamento dos
fundamentos de nossa democracia poltica. (GUIMARES, 2000, p. 23)

Como herdeiro da tradio da cincia social brasileira nas quatro primeiras

dcadas do sculo XX, ele tambm partilha e concebe um pensamento para a ao
transformadora. No entanto, vale ressaltar que Celso Furtado rompe com uma tradio
do pensamento poltico brasileiro que at ento concebia a ordenao estatal pautada

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sob um vis autoritrio, no qual os preceitos de liberdade e democracia eram dados em

segundo plano.11
[...] uma das contribuies mais significativas de Celso Furtado foi ter
retirado o Estado da boca da direita. A lgica de seu raciocnio coloca ao
contrrio de autores como Oliveira Vianna e Alberto Torres, do caldo
ideolgico getulista e dos argumentos do autoritarismo militar a esfera
pblica atrelada ao projeto de democratizao e do aumento do bem-estar da
populao. No custa lembrar que a presena do Estado, na maioria dos
textos produzidos no Brasil desde o incio do sculo, tinha uma clara
conotao antidemocrtica e conservadora, perpetuando o chamado pacto das
elites. Os textos furtadianos refletem uma valorizao extremada da
democracia e da preservao das regras do jogo democrtico. (CEPDA,
2001, p. 179)

Assim, mais uma vez ele primaz, j que [...] em Celso Furtado, as trs
dimenses da Repblica o destino nacional, a cidadania social e a soberania popular
esto articuladas em uma lgica mutuamente configuradora. (GUIMARES, 2000, p.
24)

Industrializao, Estado e desenvolvimento

O desenvolvimento industrial como caminho para o desenvolvimento econmico
e social ocupa lugar de destaque na obra de Furtado, constituindo um dos pilares do
projeto nacional. Vera Alves Cepda (2001), afirma que para ele o capitalismo era a
nica frmula do progresso, sendo que a aceitao do capitalismo avanado significava
indstria [...] o desenvolvimento econmico, hoje, , basicamente, um processo de
industrializao.

(FURTADO,

desenvolvimentismo12,

ao

qual

1962,
se

p.

68)

enquadra

Dentro
Furtado,

dessa

perspectiva

desenvolvimento

do
est

intrinsecamente ligado a industrializao, ou seja, desenvolvimento tem por carro chefe

a industrializao, pois a ela tem para Furtado bem como para os desenvolvimentistas
um sentido transformador.

A industrializao deveria contribuir para diversificar as exportaes e ao

mesmo tempo operar como alavanca da expanso do mercado interno.
Condio necessria para que se reduzisse a desigualdade social era que a
11

Podemos citar autores como Alberto Torres, Oliveira Vianna, Francisco Campos e Azevedo Amaral,
que partilhavam deste pensamento e fizeram parte da construo do regime autoritrio do governo de
Getlio Vargas.
12

O conceito de desenvolvimentismo, segundo Bielschowsky (2000, p. 431), [...] definido como a

ideologia de superao do subdesenvolvimento atravs de uma industrializao capitalista, planejada e
apoiada pelo Estado.

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industrializao criasse empregos novos, assegurasse uma crescente oferta
interna de bens-salrios, a preos relativos declinantes e abrisse novas
avenidas exportao. Um pas [...] como o Brasil, no pode [...] privar-se
de ter um sistema industrial relativamente integrado. Portanto, a insero
internacional tem que ser seletiva, o que requer planejamento. (FURTADO,
1990, p. 184-185)

Celso Furtado preconizou e defendeu a constituio de um capitalismo industrial

moderno no pas. Sob influncia do keynesianismo, revelava uma decidida inclinao
por ampliar a interveno do Estado13 na economia atravs de polticas de apoio
industrializao integrada, na medida do possvel, num sistema de planejamento
abrangente e incluindo investimentos em setores bsicos. De modo que, uma
industrializao sem planejamento pode oferecer riscos graves economia e
sociedade, criando quadros estruturais de defasagens profundas. Furtado diagnostica
que numa economia subdesenvolvida, na qual o mercado entregue ao laissez-faire14, o
capital acaba por agir de maneira corrosiva, pois investe em setores de rpido retorno de
lucro, aumentando o estrangulamento e os gargalos estruturais que impedem a economia
de alcanar a etapa de produo de bens de produo. Da mesma forma, produz um
efeito de demonstrao que agrava distores do mercado consumidor; se utiliza da
tcnica da maisvalia absoluta para alcanar lucro imediato, o que reduz o tamanho
do mercado e debilita a capacidade de reproduo ampliada do capital; e ainda,
consome a poupana (de investimento) em consumo sunturio. Furtado (1983, p. 40)
afirma que [...] o mito do laissez-faire [...] nas economias subdesenvolvidas tem
servido para sancionar e consolidar a dependncia.
Como pressupostos da construo e consolidao da Nao, Leda Maria Paulani
destaca a posio de Furtado de que

13

A idia de um Estado interventor se realiza de modo a garantir o desenvolvimento, e,

consequentemente, o bem-estar social e a estabilidade ao nvel de ocupao plena da capacidade
produtiva; atuando com eficincia na aplicao dos recursos de capital e aferindo o valor social dos
investimentos o que refora o carter social-democrata do Estado furtadiano. Entretanto, fica claro no
pensamento de Furtado, acerca da interveno estatal, que quando possvel o Estado deve atuar com
carter mais indireto, com medidas de ordem monetria, fiscal, cambial e at mesmo de relativo controle
dos preos e dos salrios.
14

A expresso laissez-faire representa um princpio defendido pelos economistas mais liberais e que
defende que o Estado deve interferir o menos possvel na atividade econmica e deixar que os
mecanismos de mercado funcionem livremente. Na opinio dos economistas clssicos, entre os quais
Adam Smith, o papel do Estado na economia devia limitar-se manuteno da lei e da ordem, defesa
nacional e oferta de determinados bens pblicos que o setor privado no estaria interessado tais como
a sade pblica, o saneamento bsico, a educao, as infra-estruturas de transporte, dentre outros.

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[...] preciso deixar de lado as idias convencionais sobre vantagens
comparativas, adotar o planejamento como instrumento primordial do Estado
na superao do subdesenvolvimento e reforar as instituies da sociedade
civil. [...] para que essa construo se efetivasse, contudo, seria preciso,
durante algum tempo, preservar o pas das foras cegas do mercado,
completar o processo de industrializao, planejar a reduo das
desigualdades regionais e da renda, alm de fortalecer a sociedade civil no
sentido da preservao das instituies democrticas, tudo concorrendo para
o crescimento e o efetivo fortalecimento do mercado interno, nica forma de
garantir que ele no fosse destronado do posto de baliza do desenvolvimento
do pas. (PAULANI, 2001, p. 145-147)

Dessa maneira, no projeto de desenvolvimento, o capital privado deve ser

fiscalizado e regulado pelo Estado. Furtado acredita que o Estado, por sua capacidade
coordenadora no sendo um agente econmico , capaz de pensar todos os
segmentos e projetar alternativas e metas de longo prazo.15 Entende que a acumulao
de capital nos setores estratgicos no podia aguardar a iniciativa e o arbtrio do capital
estrangeiro, tendo a necessidade de controle e comando dos setores primordiais da
economia, como transporte, energia eltrica, petrleo e minerao, bem como setores
industriais bsicos da grande indstria qumica e da siderurgia.16 Entretanto, para ele,
nos demais setores industriais (setores no estratgicos) o capital estrangeiro era bemvindo como fomentador da economia neste ponto que aparece o posicionamento da
necessidade de controle na questo das remessas de lucros, essa que era considerada
uma sria ameaa ao equilbrio do balano de pagamentos e, consequentemente,
construo da industrializao. Destarte, mesmo os investimentos privados, deveriam
obedecer ordenao e regulao de um planejamento econmico, fazendo uma
sistemtica defesa da subordinao da poltica monetria e cambial poltica de
desenvolvimento econmico argumentao que se ope aos programas de
estabilizao preconizados pelo FMI , desconsiderando as medidas de curto prazo para
15

Isso, segundo Furtado, est na essncia social do Estado interventor, que na busca do progresso
nacional, no se submeteria ao mesmo princpio racional capitalista [...] como a mais poderosa
organizao dentro de uma sociedade, perfeitamente natural que o Estado venha a desempenhar em
muitas oportunidades um papel autnomo nos conflitos que caracterizam o desenvolvimento dessa
sociedade. (FURTADO, 1964, p. 40) Enfatiza o autor que, [...] o capitalismo interno, em face do livrecambismo dos exportadores e do setor agrcola em geral, necessita de forte proteo estatal para
sobreviver. O setor agrcola, pressionado pelo ncleo capitalista, necessita de apoio creditcio em larga
escala para seguir adiante, o que somente o Estado est em condies de proporcionar. O setor exportador
necessita de infra-estrutura de servios bsicos para instalar-se, e isso exige decisiva participao estatal.
(FURTADO, 1964, p. 84)
16

Segundo o autor [...] o processo econmico, na fase mais avanada do capitalismo, exige a atuao
progressiva de agentes de deciso centralizadores, como requisito imprescindvel manuteno da
estabilidade em condies de desenvolvimento. Desta forma, as antigas economias laissez-faire tenderam
a ser substitudas por outras mistas, em que o Estado controla diretamente importantes setores da
produo, orienta a tecnologia e condiciona indiretamente os investimentos do setor privado.
(FURTADO, 1964, p. 75)

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o controle inflacionrio. A importncia dada ao carter interventor que o Estado deveria

assumir, resulta da concepo de que somente atravs da coordenao estatal seria
possvel internalizar os centros de deciso sobre os destinos da economia brasileira,
rompendo com as relaes de submisso frente s economias centrais, em prol da
emancipao econmica nacional. Furtado postula um projeto ntido de Nao
autnoma econmica e politica por meio de uma reverso do quadro desigual das
relaes entre centro e periferia capitalista. A ao do Estado interventor furtadiano vem
criar condies para que a economia cresa e se consolide, a partir de uma ao
planejada.
Para ele, as mudanas no sistema econmico nacional advindas do crescimento e
desenvolvimento industrial, para sua progressiva expanso de maneira sustentvel,
necessitam de planejamento, incentivo e proteo do Estado ao setor industrial, bem
como a criao de polticas econmicas que estimulem mudanas de hbitos de
consumo, superao da ocupao arcaica fundiria, mudanas na distribuio da riqueza
como meio de aquecer e expandir o mercado interno. A distribuio de renda
defendida como princpio fundamental do equilbrio dinmico do capitalismo,
colocando nfase no na acumulao, mas na distribuio de riquezas17, na diminuio
das desigualdades regionais, dentre outros. Para Furtado, o Estado deveria corporificar
as demandas sociais de uma economia ento emergente, equacionando suas
contradies e garantindo sua autonomia e sua sustentabilidade.

[...] o trabalho de reconstruo estrutural requerido para superar o

subdesenvolvimento baseia-se numa racionalidade mais abrangente do que a
dos mercados, e a ela s se tem acesso pelo planejamento. Dentro do quadro
estrutural criado pela economia primrio-exportadora, o crescimento
econmico tende a reproduzir, agravadas, as desigualdades sociais
caractersticas do subdesenvolvimento. No se trata de ampliar o papel
empresarial do Estado, o que veio a ser feito no Brasil por outras razes,
entre estas a falta de planejamento. Trata-se de prevenir as resistncias
estruturais reduo das desigualdades sociais, de orientar o esforo de
acumulao prioritariamente para a satisfao das necessidades bsicas da
populao. (FURTADO, 1990, p. 185)

17

Segundo o autor, [...] desenvolvimento, por definio, significa aumento da disponibilidade de bens e
servios para fins de consumo e investimento. E no h aumento de investimento, numa economia de
livre empresa, sem haver tambm aumento do consumo. Desta forma, desenvolvimento aumento do
consumo, e aumento do consumo no pode ser identificado como forma alguma de sacrifcio. Ocorre,
entretanto, que desenvolvimento tambm significa criao de expectativa de melhoria para o conjunto da
populao: aumenta o emprego urbano rapidamente, intensifica-se a mobilidade social, cresce o efeito de
demonstrao, a simples manuteno do status social passa a exigir melhora permanente das condies
materiais de vida. (FURTADO, 1962, p. 41)

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Para Maria Regina Nabuco,

As idias de projeto nacional e de Estado encontram-se profundamente

ligadas na obra de Furtado. Sem o Estado e sua racionalidade superior, o
projeto nacional no se implementaria. Ao mesmo tempo, este Estado deveria
corporificar as demandas sociais de uma economia emergente, equacionando
suas contradies e garantindo sua autonomia e sua sustentabilidade.
(NABUCO, 2000, p. 61)

Celso Furtado, no que diz respeito ao papel do Estado, defende que este deve
apoiar e desenvolver polticas de manuteno e ampliao da renda do setor dinmico
capitalista atravs de polticas fiscais, cambiais e de apoio aos investimentos , e, por
conseguinte, as inter-relaes produtivas desse setor com os demais setores.18 Deve,
nesse sentido, promover o desenvolvimento econmico, apoiando os segmentos mais
avanados do capitalismo nacional, contrariando foras externas e as classes
proprietrias no identificadas com um desenvolvimento com objetivo de longo prazo e
mais amplo de vis econmico e social. Furtado imprime ao Estado uma racionalidade
superior que por si s legitimadora. Dessa maneira, o Estado atua como construtor,
condutor e como rbitro dos processos econmico-sociais19 agente propulsor e
orientador das atividades econmicas e rbitro dos conflitos de classe na definio do
interesse nacional. (FURTADO, 2000, p. 41)
Observa-se ento, no pensamento de Furtado acerca da Nao, a convergncia e
a identificao entre fora poltica e fora econmica, de modo que para ele um Estado
fraco seria sinnimo de economia fraca e, inversamente, uma economia fraca impediria
a constituio de um Estado forte. Assim, ambas resultariam numa falta de autonomia20
nacional e num empecilho ao desenvolvimento. Da a importncia dada pelo autor
relao poltico-econmica, como salienta Vera Cepda (2006, p. 63) equalizando a
teoria econmica (como meio) para a definio de um projeto poltico (como fim) e no

18

Numa concepo cclica virtuosa desse movimento, o apoio ao investimento no setor dinmico leva
obteno de objetivos macroeconmicos, ou seja, de auxilio a novos investimentos, gerando assim mais
emprego, mais renda, mais consumo, etc.
19

Tal legitimao liga-se relao poltico-econmica, no princpio da luta de classes dentro de um

quadro poltico dual, no qual h um enfraquecimento de setores no dirigentes, o que d margem para que
o Estado tenha e exera maior poder. Desse modo o Estado obtm relativa independncia, se
transformando ento em rbitro (capaz) dessa sociedade de brutal conflito social.
20

Jos Lus Fiori (2000) afirma que a condio essencial do seu projeto poltico-econmico, na sua
concepo de uma formao econmica nacional est atrelada a autonomia decisria. Nesse sentido,
Furtado coloca que era necessria a criao [...] dentro do territrio brasileiro, de um sistema econmico
articulado e capacitado para autodirigir-se [por meio] de centros de deciso consistentes e autnomos.
(FURTADO, 1975, p. 79)

97

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qual a figura chave para pensar o desenvolvimento democrtico a Nao. Ainda

conforme Cepda,

[...] a aposta furtadiana, que em sua tese central fortalece de maneira radical o
poder e o papel do Estado (e de seus grupos funcionais internos), que este
precisa ser controlado pela sociedade, principalmente em sua funo de
promotor do desenvolvimento. Ou seja, h em seu raciocnio em
determinao recproca entre economia e poltica em dois nveis: o projeto de
futuro passa pela economia, mas tem um telos social ( desenvolvimento e
no mero crescimento econmico), sendo que para realizar a economia as
ferramentas adotadas vm do campo poltico e no estritamente econmico:
conflito distributivista, regulao pela arena competitiva da democracia e da
opinio pblica, regulao e projeto de estruturao econmica
orquestrados e mediados pelo Estado. (CEPDA, 2006, p. 62-63)

Diagnstico, reformas e democracia

Dessa maneira, Furtado diagnostica que existem entraves ao fomentadora do
Estado no tocante s polticas estatais de implementao e promoo do
desenvolvimento. Esses entraves tm sua causa central em dois pontos: a falta de
eficcia do Estado e a no representatividade de uma grande parcela da populao,
ambas devidas ao dualismo brasileiro [...] a notria tendncia para a estagnao que
caracteriza muitas das atuais economias subdesenvolvidas tem razes profundas nas
estruturas sociais. (FURTADO, 1964, p. 84). Acerca do primeiro ponto, o autor analisa
que a eficcia do Estado afetada pelo dualismo de valores, que resulta da dicotomia
estrutural da economia, no qual o arcaico convive com o moderno, mas sem o primeiro
ser adequadamente absorvido pelo segundo, o que refora e impe o choque de
interesses entre as classes conservadoras e as progressistas. O segundo ponto,
amplamente exposto em A Pr-Revoluo Brasileira (1962), Subdesenvolvimento e
Estado democrtico (1962) e Brasil: a construo interrompida (1992) refere-se falta
de representatividade de grande parte da populao, analisando que a classe dos
trabalhadores do setor industrial no desenvolveu suficientemente sua conscincia de
classe, e como agrave desse quadro, que os camponeses vivem apenas em condio de
massa. Desse modo, no h integrao e sim um bestial dualismo que tende ao
automatismo do mercado e a reproduo dessa estrutura social. Portanto, Furtado
entende que esse automatismo reprodutivo, que deteriora a sociedade brasileira e
rechaa sobremaneira o desenvolvimento, s pode ser quebrado e/ou reduzido por uma
crescente homogeneizao social via evoluo material, e por uma equivalncia leia-

98

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se equidade de direitos sociais das classes dominadas e das camadas diligentes no

trato poltico, para que os mais carentes no sejam privados dos benefcios do
desenvolvimento.21 Isto porque uma grande parcela da sociedade no pode reivindicar a
proteo das leis e do Estado, sendo excluda de qualquer poltica baseada na
reciprocidade ou no consenso, alm de, por fatores sociais estruturais de dominao
educao, segurana, moradia, dentre outros , tenderem a ser manipulados pela classe
dirigente.
Assim como Robert Dahl (1997)22 e Adam Przeworsky23 (1989), Furtado
percebe o papel do Estado e da maior participao poltica dos setores populares como
uma forma superior e inevitvel de organizao das relaes socioeconmicas na
sociedade moderna, afirmando em O longo amanhecer (1999) que o ponto de partida de
qualquer novo projeto alternativo de Nao ter que ser, inevitavelmente, o aumento da
participao e do poder do povo nos centros de deciso do pas. Portanto, o autor
defende que com o aumento da participao e da representao poltica das massas
via sindicatos, opinio pblica, voto, dentre outros na luta contra os interesses
patrimonialistas oligrquicos, que se construir a modernidade brasileira.
Segundo Jos Lus Fiori (2000), a formao de um sistema econmico nacional
brasileiro em Furtado teria trs condies indispensveis:

[...] a primeira seria a criao e o fortalecimento de centros endgenos de

deciso capazes de dar-nos a faculdade de ordenar o processo acumulativo
em funo de prioridades estabelecidas por ns mesmos; a segunda seria que
este processo fosse acompanhado por uma crescente homogeneizao da
sociedade, capaz de abrir espao para a realizao do potencial da cultura
brasileira; e a terceira, finalmente, que a prpria idia da formao se fizesse
vontade coletiva e projeto poltico capaz de acumular a fora indispensvel
para transformar a agenda das prioridades nacionais em dimenso poltica do
clculo econmico. (FIORI, 2000, p. 34)
21

O trato da questo poltica tem um peso determinante no desenvolvimento econmico proposto por
Furtado, possibilitando reduzir e eliminar a influncia poltica dos setores mais atrasados da sociedade e,
ao mesmo tempo, checar a eficincia dos projetos de modernizao do pas, ficando ntido que, para ele, a
participao exige ganhos para as classes trabalhadoras que s poderiam ser satisfeitos com o
desenvolvimento econmico.
22

Dahl (1997) prope uma teoria pluralista de democracia, afirmando que o modelo democrtico de
governo deve buscar assegurar a mxima representao poltica, afastando-se da concepo elitista
(schumpeteriana). De modo que, na relao entre representao e pluralidade entraria o papel do Estado
como rbitro na distribuio de poder, garantindo que no haja excessiva concentrao em um setor ou
classe. Outro ponto convergente nas obras de Dahl e Furtado a evoluo da democratizao das
poliarquias (definidas como a representao realizvel do ideal democrtico), atravs do aumento da
possibilidade de contestao pblica (liberalizao) e participao (inclusividade).
23

Para Przeworsky (1989) a participao poltica dos trabalhadores a via de efetivao dos interesses
dos trabalhadores, de modo que a participao no jogo democrtico habilita os trabalhadores a terem
acesso s negociaes sobre o trabalho.

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A construo do sistema econmico nacional brasileiro nos moldes explicitados

acima pressupe que modificaes estruturais deveriam ser realizadas. Da a
importncia das reformas de base que, para Furtado, tm a finalidade de reduzir os
desajustes estruturais que se efetivam no plano poltico e econmico. Esses
descompassos estruturais so advindos do quadro histrico brasileiro e da acelerada
industrializao, bem como, em conseqncia, da tambm rpida transformao do
setor industrial no principal centro dinmico da economia, o que, por conseguinte,
repercute em tenses em todos os mbitos da sociedade brasileira. Assim, as reformas
esto intrinsecamente ligadas arbitragem e ao ajuste na construo do
desenvolvimento tendo, dessa maneira, a funo de ampliar o aparelho do Estado,
desenvolvendo a burocracia e aumentando a eficcia das aes polticas e sociais
pblicas de desenvolvimento. Mais precisamente, [...] essas novas polticas exigem
uma redefinio das funes do Estado e uma total reestruturao administrativa deste
[...] condio indispensvel ao xito da poltica de desenvolvimento e reconstruo do
pas. (FURTADO, 1962, p. 79).
Nesse sentido, a tarefa bsica para Furtado estava em promover
[...] maior elasticidade s estruturas. Temos que caminhar com audcia para
modificaes constitucionais que permitam realizar a reforma agrria e
modificar pela base a maquinaria administrativa estatal, o sistema fiscal e a
estrutura bancria. Temos que subordinar a ao estatal a uma clara definio
de objetivos de desenvolvimento econmico e social, cabendo ao Parlamento
estabelecer diretrizes, mas retirando-se aos polticos locais o poder de
discriminar verbas. Temos que dar meios ao Governo para unir efetivamente
aqueles que malversem fundos pblicos, para controlar o consumo suprfluo,
e para dignificar a funo de servidor do Estado. Devemos ter um estatuto
legal que disciplina a ao do capital estrangeiro, subordinando-o aos
objetivos do desenvolvimento econmico e da independncia poltica. Deve o
Governo dispor de meios para conhecer a origem de todos os recursos
aplicados nos rgos que orientam a opinio pblica. E acima de tudo
devemos ter um plano de desenvolvimento econmico e social altura de
nossas possibilidades e em consonncia com os anseios de nosso povo.
(FURTADO, 1962, p. 32)

Em A Pr-Revoluo Brasileira, Furtado discute o anacronismo de nosso

aparelho de administrao pblica, criticando a resistncia oferecida s mudanas
requeridas a estrutura administrativa. Ele incisivo ao afirmar que
[...] o Estado no est devidamente aparelhado para exercer nenhuma das
funes bsicas de uma poltica de desenvolvimento econmico. As polticas
monetria, fiscal, de exportao e importao, cambial, de fomento industrial,
de assistncia tcnica agricultura, dependem todas, entre ns, de medidas
mais ou menos improvisadas e quase sempre tomadas de forma desconexa. O
aparelho administrativo no permite o mnimo de integrao para que essas

100

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distintas polticas visem objetivos de conjunto. [...] nenhuma tarefa mais
urgente, neste pas, do que aparelhar o Estado para a luta pelo
desenvolvimento. (FURTADO, 1962, p. 78)

Para ele a forma como se efetivam essas modificaes depende, em boa medida,
do grau de flexibilidade do marco institucional dentro do qual opera a economia,
apontando o modelo democrtico como o mais vivel, e, desse modo, o caminho a ser
trilhado pelo Brasil. Dessa relao, democracia-reformas (numa dinmica reformista de
cunho estrutural que se processa dentro da ordem democrtica), resulta a grande
importncia das reformas no caso brasileiro. Elas se constituem em condio essencial
para que se processe o desenvolvimento de modo pleno e virtuoso, rompendo assim
com os entraves e as amarras histrico-estruturais, fortalecendo o sistema poltico
democrtico24.
O projeto nacional furtadiano reitera a necessidade de uma mudana social, que
tem na sua centralidade poltica um projeto de capitalismo democrtico25, defendendo a
institucionalidade democrtica republicana como pilar do processo de desenvolvimento
econmico, que s teria xito com representatividade social e distribuio de renda.
Como afirma Leda Maria Paulani (2001, p. 153), para Furtado [...] sem a reverso da
concentrao de renda e o fortalecimento da sociedade civil, a industrializao no seria
suficiente para consolidar a economia nacional e para sustentar o mercado interno como
seu plo dinmico. J, para Vera Cepda (2001), a mudana social26 , portanto,
fundamental para o desenvolvimento global econmico, social, cultural, institucional,
dentre outros. E, assim como a mudana se processa criando conflitos inevitveis, a
coeso social e a perspectiva de progresso dependero de um mecanismo democrtico
que mantenha o conflito dentro dos limites institucionais, extraindo dele a fora

24

Vale ressaltar que boa parte das reformas propostas e categoricamente defendidas por Furtado, ainda
no se efetivaram, de modo que os entraves continuam postos e a democracia ainda fragilizada nos seus
mecanismos polticos de efetivao referentes cidadania, representao e participao.
25

A defesa da democracia por Furtado, est na crena que o desenvolvimento da sociedade democrtica
resultaria numa progressiva eliminao dos privilgios que operam anti-socialmente, e freiam a
expanso das foras produtivas e entorpecem o desenvolvimento social. Entendendo que crescimento
leia-se desenvolvimento , democracia e liberdade esto diretamente atreladas, analisando que [...] a
causa do progresso das liberdades nas sociedades democrticas capitalistas [] a crescente estabilidade
institucional destas. (FUTADO, 1964, p. 48)
26

Na primeira parte de Dialtica do Desenvolvimento (1964) desenvolve-se uma teoria da mudana social
no qual, se valendo de argumentos do materialismo histrico, atravs da anlise da histria como sistema
(relaes de determinao) dotado da capacidade de movimento e transformao, Furtado afirma que em
seu processo, as relaes econmicas que do o impulso inicial de transformao, produzindo por
extenso, ou seja, pelas relaes de determinao entre o todo e as partes, novas relaes institucionais
numa bipartio infra-estrutura/superestrutura , e assim, um novo quadro de desenvolvimento.

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necessria para a evoluo econmica e o confronto com as estruturas anacrnicas. Com

efeito, [...] a democracia aparecia, em Furtado, como o meio mais apropriado para
canalizar as tenses geradas pelo processo de desenvolvimento da economia e da
sociedade brasileira; como forma, portanto, de superar o subdesenvolvimento e de
realizar o velho sonho de constituir de fato a Nao Brasileira. (CEPDA, 2001, p.
181) Furtado posiciona os antagonismos do conflito no centro do projeto nacional, pois
compreende que a articulao e a presso dos trabalhadores por melhores salrios e
melhores condies de vida, so fundamentais para o aumento do tamanho e consumo
do mercado interno, bem como obrigaria os capitalistas a uma constante renovao
tecnolgica ao adotarem o ciclo da inovao schumpeteriana ; e no campo da
sociedade civil e do Estado, reforaria o marco institucional democrtico, modelando,
orientando e fiscalizando a ao planejadora do Estado e a distribuio de seus recursos.

Quanto mais ampla a base de um governo representativo, mais este estar em

condies de captar as tenses sociais criadas pelos obstculos ao
desenvolvimento e traduzi-las em linguagem poltica. Por esta forma, abre-se
caminho para o debate e a identificao de denominadores comuns que
permitiro somar foras capazes de impor uma soluo com o mnimo de
dano para o marco institucional. (FURTADO, 1964, p. 73)

Social-democracia e a refundao republicana

Assim, o projeto nacional proposto por Celso Furtado tem aspirao socialdemocrata, que por definio, aparece como uma forma ideal de democracia
representativa, constituindo-se numa corrente poltica que pretende corrigir as injustias
sociais e melhorar as condies de vida da populao atravs de reformas livremente
consentidas pela sociedade dentro de um regime democrtico, no qual deve haver
igualdade e justia social, no somente perante a lei, mas em termos econmicos e
socioculturais.

SOCIAL-DEMOCRACIA. Corrente poltica de tendncia socialista, que [...]

prope a mudana da sociedade capitalista por meio de reformas graduais,
obtidas dentro das normas constitucionais da democracia representativa.
Nesse sentido, os social-democratas defendem uma poltica governamental
voltada para a estatizao de setores bsicos da economia, [...] tributao
sobre os lucros das grandes empresas, co-gesto operria nas indstrias,
assistncia mdica e educao gratuita para toda a populao, segurodesemprego, amplas liberdades sindicais e livres negociaes coletivas entre
patres e empregados [...]. (SANDRONI, 1999, p. 566)

102

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A social-democracia visa a manuteno e ampliao das liberdades

democrticas, pela valorizao do trabalho e a elevao do nvel de vida dos
trabalhadores, bem como pela subordinao do poder econmico ao controle
democrtico da sociedade, conforme o modelo de Estado concebido e projetado pelo
autor. Segundo ele, [...] se deixamos de lado toda referncia ao sistema econmico
nacional e a produtividade social, a idia mesma de poltica econmica perde seu
significado corrente. (FURTADO, 2000b, p. 8)
A concepo de Estado de Celso Furtado se enquadra claramente numa proposta
de Estado de bem-estar27, de acordo com suas prprias palavras: [...] objetivo
precpuo da ao estatal promover padres mais altos de bem-estar social [...].
(FURTADO, 1962, p. 73) Sobretudo, Furtado destaca que quanto maior for a
heterogeneidade social, maior ser a necessidade de uma poltica nacional de
desenvolvimento que priorize o crescimento e o bem-estar social de toda a populao.
Sua concepo, de maneira geral, se baseia na existncia de uma proximidade com
relao s idias de estabilidade da produo capitalista, por meio da acumulao de
capital permanente; numa legitimidade do Estado baseada na idia de que o
desenvolvimento um objetivo coletivo28 e superior do ponto de vista da
racionalidade do planejamento ; e numa confiana da sociedade notadamente dos
empresrios na estabilidade das expectativas de risco, via expanso do mercado
consumidor. Para Umberto Cerroni (1993, p. 154), [...] o Estado Social prope, de fato,
uma interveno sistemtica com o objetivo de promover e garantir o bem-estar [...],
sendo que [...] uma caracterstica saliente do Estado do Bem-Estar a dimenso
economicista que nele assume a atividade poltica. Furtado corrobora essas questes
em outras passagens:

27

Claro que os contedos de ordem histrico-culturais da obra de Celso Furtado, apontam para a
especificidade do caso brasileiro tido como subdesenvolvido , sendo este de complexidade crescente
na implantao e xito do modelo do Estado de bem-estar, o que refora o carter providencial do
planejamento visando sua eficcia. Maria Regina Nabuco afirma que para Furtado, [...] so tambm estas
especificidades que apontam para a impossibilidade de um crescimento econmico permanente, com
redistribuio de renda e reduo de desigualdades regionais e sociais, na ausncia de um projeto poltico
nacional. (NABUCO, 2000, p. 61)
28

Um sistema econmico nacional no outra coisa seno a prevalncia de critrios polticos que
permitem superar a rigidez da lgica econmica na busca do bem-estar coletivo. (FURTADO, 1992, p.
30) [...] no apenas da acumulao depende o desenvolvimento. Apia-se este, igualmente, na fora
dinmica que surge nas sociedades sob a forma de impulso para a melhoria das condies de vida.
(FURTADO, 1964, p. 64)

103

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A poltica de desenvolvimento que se requer em um pas subdesenvolvido ,
principalmente, de natureza qualitativa: exige um conhecimento da dinmica
das estruturas que escapa anlise econmica convencional. (FURTADO,
1962, p. 38)
[...] em um pas subdesenvolvido tpico como o nosso. Para alcanar os ideais
de bem-estar social e melhoria das condies de vida do pas, no nos basta
preservar a estabilidade do sistema econmico. (FURTADO, 1962, p. 75)

Dessa maneira, reitera-se que o projeto nacional furtadiano, pelas suas bases e
caractersticas, bem como sua essncia, se define como social-democrata. Por
conseguinte, h na obra de Celso Furtado, como analisa Juarez Guimares (2000), uma
refundao republicana29 que no plano da cultura poltica, envolve quatro dimenses
fundamentais: a) a refundao tico-poltica dos fundamentos em que se assenta o
contrato social do Estado brasileiro: referentes aos princpios que definem os direitos e
os deveres bsicos dos cidados, passando pela crtica ao carter patrimonialista
reinante em nossa sociedade de modo que este breca as modificaes sociais e
institucionais de suma importncia ao desenvolvimento (reforma agrria30, reforma
tributria, respeito aos direitos do trabalho, dentre outros) , bem como a crtica da
racionalidade formal dos mercados e o livre funcionamento dos mesmos (laissez-faire);
b) a reconstruo do setor pblico estatal: para ser o agente que imprime e conduz o
desenvolvimento, o Estado deveria sofrer alteraes nem privatista nem estatista31
, j que, medida que o desenvolvimento entra em curso, novas demandas requerem
sua ampliao, o que necessitaria de uma maior eficincia e integrao estatal; c) a
democratizao dos fundamentos de nossa democracia poltica: com a construo de
bases sociais atravs da ampliao da cidadania, da superao das distores no sistema
de representao e da retomada de uma dinmica federativa; d) uma reviso das bases
histricas de heteronomia em que se deram as relaes do Brasil com o centro
capitalista: com destaque e valorizao do autnomo e do nacional32 no que concerne o

29

Guimares observa que [...] esta refundao republicana reivindica a formao de uma vontade
nacional reformadora que solicita e, ao mesmo tempo, questiona as prprias tradies polticas
brasileiras. (GUIMARES, 2000, p. 30)
30

Para Furtado a reforma agrria se constitui em elemento viabilizador da industrializao, j que ao

mesmo tempo que cria mercado interno, aumenta a oferta de alimentos, desbloqueando a acumulao por
impedir o aumento dos salrios nominais.
31

Uma reforma administrativa do Estado que desvincule sua burocracia dos interesses patrimonialistas e
rentistas, na tentativa de criar uma gerencia moderna e mais pblica do Estado brasileiro.
32

O nacionalismo para Furtado o espao nacional, o meio onde se constitui, no qual se constri o
processo democrtico e afirma-se a sinergia social, no qual se coloca a possibilidade concreta de
interveno, do povo e das classes sociais dominadas, ao alcance de suas possibilidades civis e polticas.

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Estado, numa reconfigurao das relaes internacionais, em que ganha nfase a criao
de uma sinergia positiva entre acumulao e expanso do mercado interno, bem como a
integrao da Amrica latina.
Furtado propunha a superao do subdesenvolvimento atravs de um projeto
nacional que passava pela industrializao, o fortalecimento do mercado interno, a
reduo da desigualdade social e a distribuio de renda, numa elevao do nvel de
bem-estar da populao, condicionada pelo planejamento, transformaes estruturais,
poltica econmica adequada, afirmao cultural, e uma construo nacional-soberana
do desenvolvimento. Isso projeta o pensamento de Celso Furtado para alm do campo
especfico da economia e explicita que os rumos econmicos esto condicionados e
intrinsecamente relacionados ao campo da poltica e suas escolhas, numa ampliao dos
direitos civis, polticos e sociais, que formam o trip da cidadania moderna.

Consideraes finais
Lamentavelmente, a par do projeto nacional, o que Furtado presenciou a partir
dos anos 1970 foi um Estado que no amortizou os conflitos sociais, e sim serviu aos
interesses da burguesia internacional por meio de arrocho salarial, da modernizao
tecnolgica dependente e da concentrao de renda, desprezando a importncia do
consumo interno para um crescimento econmico sustentvel. Numa contraposio
brutal idia nacional-desenvolvimentista do setor pblico ao qual pertencera Furtado
, concebeu-se o desenvolvimento de modo associado. Assim, num trip Estado, capital
nacional e capital internacional, adotou-se uma poltica na qual o Estado no o
rbitro da eqidade, mas o agente modernizador e repressor com relao a qualquer
movimento redistributivo e de ampliao de direitos civis (NABUCO, 2000, p. 69). O
que resultou numa extrema situao de dependncia externa agravada pelo governo
FHC, numa mdia privatista de cunho neoliberal e num conservadorismo autodestrutivo
enraizado em todas as classes sociais originrio do trgico desmantelamento da
cultura poltica empreendido pelos anos de chumbo.
Por conseguinte, com o passar dos anos, a fantasia se desorganizou, mas no
completamente. Despida a mscara da globalizao liberal dependente, numa
conjuntura de crise econmica em que processava-se a crise do paradigma liberal, o
pensamento furtadiano naturalmente reapareceu. Sobretudo a partir do segundo governo
Lula compareceu em parte, atravs das polticas distributivas de renda recuperao

105

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real do salrio mnimo, Bolsa Famlia, crdito para os de baixa renda, dentre outros , a
to defendida questo da distribuio de renda e do fortalecimento do mercado
consumidor interno como poltica e ao do Estado. Porm, ainda na contramo da
concepo de desenvolvimento e do projeto nacional de Celso Furtado, se opem
importantes fatores, dentre eles destaco: a manuteno de uma ao governamental que
se fundamenta no livre jogo de mercado, que no adota o planejamento como ao
governamental central, ou seja, como poltica de Estado e no como poltica de governo
sobretudo, o planejamento democrtico ; a convivncia com o patrimonialismo, o
clientelismo e a corrupo; a aceitao e estmulo a livre movimentao internacional de
capitais (especulativos ou no); a utilizao das altas taxas de juros como instrumento
central no combate inflao, deixando a taxa de cmbio flutuar livre e amplamente,
chegando a aceitar uma moeda ficticiamente valorizada frente ao dlar sacrificando a
competitividade da indstria brasileira no mercado interno e externo ; a manuteno de
uma carga tributria exorbitante (em torno de 36%, sendo uma das mais altas do
planeta); o cultivo de um gradativo desgaste da qualidade do ensino educacional e no
investimento em capacitao aumentando os gargalos estruturais referentes a mo-deobra e os setores produtivos de maior valor agregado, indo na contramo da ideia
furtadiana de concentrar os investimentos no aperfeioamento do fator humano para
elevar o nvel cultural da populao e ampliar a oferta de quadros tcnicos

; a

priorizao do investimento no setor de exportaes33; a no promoo da incluso,

sobretudo, da incluso cidad que consta na Constituio de 1988, de modo que a
insero realizada tem preceitos neoliberais, de incluso via mercado que visa suprir a
falta de mo-de-obra e criar consumidores, e no cidados, gerando os denominados
cidados de segunda classe ; sobretudo, o descaso do governo para a realizao das to
necessrias reformas de base (fiscal, poltica, tributria, agrria, etc.), e que, em
detrimento do social e da infra-estrutura, corta gastos para pagar juros a credores

33

Vide o artigo da economista Luciana Badin Pereira Lima (2007) sobre os investimentos previstos para
o perodo 2007-2010 pelo BNDES. A autora analisa que o Brasil est adotando uma estratgia de
desenvolvimento que se assenta sobre setores que produzem para exportao, sendo a maior parte desses
investimentos de carter autnomo em relao ao mercado interno e correspondendo a movimentos da
expanso e deslocamento da economia mundial. Luciana Badin Pereira Lima questiona [...] como o
BNDES e os demais responsveis pelo financiamento do modelo adotado avaliam a aposta em uma
estratgia de desenvolvimento, que concentra de maneira to gritante nossa atividade econmica em
setores extrativistas e de insumos bsicos, voltados para alimentar as indstrias dos pases desenvolvidos,
que no dependem em nada da melhoria da renda de nossa populao, que tem um poder de irradiao
para o conjunto da economia limitado, e que incentiva a ampliao desmedida de setores cuja viabilidade
econmica depende do fornecimento de energia a baixo custo e/ou esto no centro de conflitos
socioambientais? (2007, p. 12-13)

106

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internacionais vide os cortes consecutivos nos oramentos anuais nas reas da sade,
segurana, educao, defesa, etc. Percebe-se, infelizmente, que seu projeto nacional
ainda no encontrou respaldo efetivo nas polticas pblicas estatais no Brasil.
Por isso to importante o aprofundamento e a discusso do olhar furtadiano
sobre o caso brasileiro, pois o dilogo e o projeto que ele prope se mostra ainda atual e
tem muito que acrescer ao desenvolvimento do Brasil desenvolvimento expresso no
rigor e amplitude da definio de Celso Furtado. Resta-nos e ainda nos conforta, a
certeza de que por sua fora e competncia intelectual, bem como pela sua idoneidade
tica, o vigor de seu pensamento seguir como referencial estratgico enquanto houver
subdesenvolvimento. Assim, a fantasia no ser desfeita.

Abstract
This article discusses the thought of Celso Furtado having as its central theme
the defense that there is in his work a national project for Brazil. Noting that
this national project goes beyond in the right of the economic bias and also
includes the political, social and cultural aspects, on the other words, it
proposes "development" in the stringency of the furtadian definition. thus,
this project flows into a building of a republican and democratic nation,
economically strong and with social equity.
Key words: Celso Furtado; National Project; Development; Democracy;
Nation.

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