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Informe 2

Diagnstico Descriptivo General y


Temtico de la Comuna de Osorno
PLADECO 2008-2012

INFORME/CAPTITULO NMERO 2:
ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL DE OSORNO 2008-2012.

INDICE

INTRODUCCIN 2
1.- DIAGNOSTICO GENERAL DE LA COMUNA DE OSORNO. 4

2.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE LA COMUNA DE OSORNO20

2.1.- DIAGNOSTICO ESPECFICO MESA TEMTICA DE


MEDIO AMBIENTE, COMUNA DE OSORNO.. 20

2.2.- DIAGNSTICO ESPECFICO MESA TEMTICA


DE CULTURA E IDENTIDAD, COMUNA DE OSORNO. 34

2.3.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE DESARROLLO


ECONMICO LOCAL, COMUNA DE OSORNO.. 46

2.4.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE LA MESA


TEMATICA DESARROLLO URBANO, COMUNA DE OSORNO61

2.5.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE LA MESA


TEMTICA DE DESARROLLO SOCIAL, HUMANO
E INSTITUCIONAL, COMUNA DE OSORNO............................................... 102

2.6.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE LA MESA


TEMTICA DE PARTICIPACION CIUDADANA..143

Introduccin

El presente informe corresponde a la etapa de trabajo nmero 2 informe de


actualizacin del diagnstico pladeco. En dicho documento se entrega una visin
general de la comuna de Osorno con datos actualizados, y en una segunda parte
se adiciona un diagnstico sectorial y especfico por rea temtica. Este
diagnstico fue construido principalmente mediante recoleccin y anlisis de
fuentes secundarias.

La etapa del diagnstico resulta de vital relevancia en todo proceso de


planificacin, ya que ella determina la lnea base desde donde se establecen los
principales problemas, objetivos estratgicos y alternativas de solucin de corto,
mediano y largo plazo de un territorio. Dado que el objetivo principal de nuestra
propuesta de planificacin fue otorgarle al PLADECO un alto grado de legitimidad
social, por medio de la participacin ciudadana en el proceso, este diagnstico
tiene 2 componentes. Un componente descriptivo estampado principalmente en
este informe nmero 2, es decir, donde se expone la realidad osornina
(fundamentalmente a travs de fuentes secundarias), y tambin un componente
interpretativo (el cual est estampado en el informe nmero 3). Este ltimo
componente, se realiz mediante la participacin de los representantes de la
comunidad en el trabajo de las mesas temticas, as como el trabajo aportado por
los actores polticos y tcnicos de la municipalidad de Osorno. All se interpretaron
los datos descriptivos que arroj el diagnstico en su primera etapa. En esta
instancia Interpretativa los representantes de la comunidad definieron los
principales problemas que ellos visualizaban en la comunidad en su calidad de
informantes claves. La interpretacin de la realidad de Osorno se tradujo en la
definicin de problemas y la priorizacin de ellos por parte de los representantes de
la comunidad. Este proceso fue apoyado con encuestas ciudadanas realizadas
cara a cara, encuestas a travs de medios electrnicos y de comunicacin masiva

(Diario Austral Osorno y Radio SAGO), adems de la valiosa informacin obtenida


por medio del estudio de City Marketing realizadas por Adimark 1 .

De esta forma, en este informe nmero 2, el diagnstico se concentra en su


dimensin descriptiva. Inmediatamente en el informe nmero 3 se plantea la
dimensin interpretativa del diagnstico, el cual finaliza con los resultados de la
definicin de problemas y la priorizacin de ellos, lo cual sienta las bases para la
realizacin de la cuarta parte de esta propuesta, la que tiene relacin con el
establecimiento de Objetivos Estratgicos y las Alternativas de Solucin de corto,
mediano y largo plazo (informe nmero 4).

El presente informe nmero 2 se constituye de 2 captulos. La primera parte es un


diagnstico general, la segunda parte es un diagnstico descriptivo especfico de la
realidad de la comuna de Osorno de acuerdo a las 6 reas temticas que orientan
el proceso general de planificacin.

El centro de Estudios Regionales financi parte del estudio realizado para con ello asegurar el
derecho a usar la informacin en este PLADECO.

1.- DIAGNOSTICO GENERAL DE LA COMUNA DE OSORNO

El Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local de la Universidad de Los


Lagos, basado en una metodologa participativa y deliberativa se ha propuesto
elaborar este Plan de Desarrollo Comunal para la comuna de Osorno, que tiene el
propsito de servir como gua de su desarrollo entre el ao 2008 y 2012. En este
esfuerzo ha existido una participacin conjunta entre el Centro de Estudios del
Desarrollo Regional, La Ilustre Municipalidad de Osorno y los agentes polticos,
econmicos y sociales de la Comuna por configurar un mapa de futuro que refleje
fielmente el slogan de este plan Pensemos Juntos el futuro de Osorno. Esta
primera parte del diagnstico, es de tipo general y no aborda la realidad comunal
de manera especfica como s se realiza en el capitulo 2 de este diagnstico. Por
tanto la mirada en esta primera parte es de tipo aproximativa e introductoria a la
realidad osornina.
Antecedentes Histricos 2 .

La ciudad de Osorno fue fundada por el gobernador Garca Hurtado de Mendoza y


Manrquez El 27 de marzo de 1558 , con el nombre de "Villa de San Mateo de
Osorno", en honor a su abuelo (Conde de Espaa). La villa es situada en la
confluencia del ro Las Canoas (actual Ro Rahue) con el Ro Damas. La primera
poblacin era de unos 60 espaoles, y algunos indgenas. En el rea vivan en la
poca unas 80 mil personas nativas.

El fundamento principal, entre otros, fue porque exista "Un llano de muy hermosa
vega" parecindole, adems, "que era un muy buen sitio y convenible...".
Permanentemente en guerra con los aborgenes hasta fines de ese siglo, lo
abandonan por alrededor de 4 dcadas. La ciudad es definitivamente establecida
por Don Jos Antonio Manso de Velasco en 1737, despus que sus habitantes se

Esta seccin es tomada de manera idntica del pladeco anterior dado que hay algunos
antecedentes que no varan. Slo se actualiz, lo referido a datos sociales y econmicos.

hubieren retirado a fines del siglo 17 a posiciones ms fuertes hacia el norte, por la
guerra de Arauco. Con posterioridad, don Ambrosio O'Higgins llega a esta regin
en el ao 1776 para consolidar la conquista.

En cuanto a su divisin poltico administrativa la constitucin de 1833 establece un


cambio al conformarse el Departamento de Osorno, la ciudad se convierte en la
cabecera (capital) de este departamento. La creacin de la Provincia de Osorno fue
promulgada el 19 de Enero de 1940 y la ciudad pas a ser la capital de esta
provincia. Posteriormente, durante los aos 1970, ya en el siglo XX, cuando ocurre
un nuevo cambio en la divisin poltica-administrativa del pas y se suprime la
divisin por departamentos, la ciudad pasa a ser adems de la capital de la
provincia, igualmente la capital de la comuna del mismo nombre.

En 1888, el gobierno de don Jos Manuel Balmaceda firma el contrato de ejecucin


del Ferrocarril de Valdivia a Osorno, incorporando as esta hermosa regin al resto
del pas. Durante el presente siglo, las condiciones econmicas de la ciudad han
sido marcadas por un constante progreso, iniciando su proceso de agro
industrializacin, sin descuidar su vida cultural y comercial. Desde entonces,
Osorno, gravita de tal manera en el desarrollo econmico de esta parte del pas,
que incluso avasalla en este plano a algunos centros urbanos cercanos (Ro Negro,
Purranque, Ro Bueno y La Unin) disminuyendo el potencial de desarrollo de cada
una de esas comunas.

Identificacin, Fsica y Territorial de la Comuna.

La Comuna de Osorno se encuentra ubicada en la en la zona Sur de Chile,


provincia y comuna del mismo nombre en la X Regin de Los Lagos y se extiende
entre los paralelos 4021' y 4046' de latitud sur y los 7326' y 7246' de longitud
oeste. Sus lmites son las comunas de San Pablo por el Norte, las de Ro Negro y
Puerto Octay por el Sur, Entre Lagos por el este y San Juan de la Costa por el
Oeste. Se encuentra a 945 Km. al sur de la capital del pas, Santiago, 110 Km. al

norte de Puerto Montt (la capital regional) y 260 Km. al oeste de la ciudad
Argentina de San Carlos de Bariloche a la cual est unida a travs de la ruta
internacional 215.

La superficie de la comuna es de 962,5 Km2, lo que representa un 9,9 % de la


superficie total de la provincia del mismo nombre constituyndose as en una de las
dos comunas de menor superficie.

Osorno posee dos ros que la caracterizan: el ro Damas y el ro Rahue, el primero


de caudal menor que corre escondido en direccin Este - Oeste por el norte de la
ciudad, entre sta y la colina de Pilauco, mientras que el segundo, de caudal
mayor, se desplaza de Sur a Norte por el Oeste de la ciudad. Se caracteriza por
ser una planicie ondulada, con suelos trumaos provenientes de materias primas
volcnicas y trituracin glacial. La ciudad se emplaza en una pendiente inclinada
constituida por varios niveles de terrazas que convergen finalmente al vrtice fluvial
del ro Damas con el ro Rahue. La terraza central con una elevacin superior a los
30 metros, pero inferior a los 70 metros, constituye el rea ms importante de
Osorno. En ella se emplazan la mayor parte de las construcciones de viviendas y
edificios administrativos de la ciudad y es tambin aqu donde se encuentra el rea
con mayor potencial de expansin urbano.

Los planos inclinados corresponden a la vertiente meridional del ro Damas y a la


vertiente occidental del ro Rahue, considerndose como reas urbanas no aptas
para la construccin por estar afectas a mayores daos por movimientos ssmicos
y escurrimientos subterrneos. A consecuencia del sismo de 1960, Osorno sufri
modificaciones en su trayectoria histrica de crecimiento, ocupando las planicies
altas y onduladas a altitudes superiores a los 70 metros, con reas habitacionales.
Geogrficamente, la ciudad en general, se encuentra ubicada sobre terrenos
ondulados que consisten en una base de cancagua (roca dura, compacta y de gran
resistencia), lo que se demostr precisamente en el terremoto de 1960.

El clima de la comuna es templado lluvioso de alta pluviosidad durante el ao, con


un descenso en los meses de Enero y Febrero. Sin grandes heladas, lo que da
origen a una agricultura casi natural, sin gran necesidad de mucho riego artificial, y
al desarrollo de bosques y hasta selva virgen. Su carcter mediterrneo, tanto en
su clima como por su ubicacin en la provincia, favorece tambin el desarrollo de
las actividades ganaderas y de servicios.

Poblacin.

De acuerdo con el censo de 2002, la Comuna de Osorno posee una poblacin total
de 145.475 habitantes, de acuerdo a la distribucin geogrfica el 90,90 % es
urbano, de estos el 43,88% son hombres y 47,01% son mujeres. En cambio, la
poblacin rural corresponde al 9.09 %, de ellos 4,7% son hombres y el 4,35% son
mujeres, con una estimacin de 157.659 habitantes. Segn Casen 2006 el ndice
de masculinidad a nivel comunal es 94,66 ms bajo que el nacional (97,12) y
regional (101,00.), aprecindose una significativa diferencia con el de ndice
masculinidad existente a nivel Regional.

Tabla N 1, POBLACIN TOTAL COMUNAL SEGN SEXO Y UBICACIN


GEOGRFICA.
Hombres

Mujeres

Ambos sexos

Poblacin
Censo
1992

Censo
2002

Censo
1992

Censo 2002

Censo 1992 Censo 2002

Urbana

54.366

63.847

59.873

68.394

114.239

132.245

Rural

7.269

6.896

6.261

6.334

13.530

13.230

Total

61.635

70743

66.134

74.732

127.709

145.475

Fuente: INE: Censo 1992-2002

La Comuna de Osorno, al igual que otras comunas del pas ha visto disminuida su
poblacin rural, la cual constituye el 9,9% de la poblacin comunal existente en la
actualidad, evidencindose un leve crecimiento de la poblacin femenina en le
7

sector rural en comparacin al censo de 1992. Adems, y de acuerdo con las cifras
entregadas por el ltimo censo, la poblacin comunal creci en un 12,17%.

Un rango distintivo es la presencia de personas pertenecientes a etnias de


nuestros pueblos originarios en la comuna. Segn el CENSO del 2002, y dentro del
rango de habitantes mayores de 5 aos, existen 10.099 que reconocen pertenencia
tnica proveniente de las razas Mapuche, Quechua, Alacalufe, Rapanui, Aimara,
Colla, Atacameo y Yamana constituyendo un 6,4% de la poblacin total comunal.

Las regiones con mayor concentracin porcentual de grupos tnicos en su


poblacin total, son la IX, con el 23,5 %; la I, con el 11,5%; la X con el 9,5 %, y la XI
con el 9 %. En el resto de las regiones, las etnias en su conjunto, constituyen el 6,5
% o menos, siendo las regiones IV y VII las de menor aporte tnico (el 0,9 %). A
nivel nacional, de todas las etnias, el porcentaje mayor corresponde a los
mapuches, con el 87,3%; los aymar representan el 7,0% y los atacameos el
3,0%. Las restantes etnias, en su conjunto, suponen menos del 1% de la poblacin,
siendo la ymana, con 1.685 personas, la de menor porcentaje, con el 0,2 %.
Atendiendo a la localizacin espacial de las etnias en el territorio nacional, en la
regin de Arica Parinacota, los aymar tienen la mayor concentracin porcentual ya
que el 83,9 % de ellos reside en esa zona. En las regiones II y III los atacameos
contribuyen con el 65,9% y el 14,6% de su poblacin, respectivamente. En las
restantes, vale decir, de la Regin IV de Coquimbo, hasta la Metropolitana,
predomina la etnia mapuche que se concentra principalmente en la regin IX con el
33,6%, en la Metropolitana con el 30,3 % y en la X con el 16,6% de su poblacin.

Alrededor del 42% de la poblacin comunal es menor de 24 aos, grupo etreo que
ha reducido su poblacin en relacin al censo de 1992, mientras que el grupo de
los mayores de 25 aos y menores a 64 aos representan el 49,3 %, siendo este
porcentaje superior al establecido en el censo anterior (45,0 %) y el grupo de los
mayores de 65 aos es de 5,6 % cifra similar a la del pas. De acuerdo a estos
porcentajes, que corresponden a aproximaciones realizadas por el INE, la

poblacin comunal estara conformada preferentemente por jvenes, tal como se


ilustra en grafico 1 y tabla N 2

GRAFICO N 1

Poblacin por tramo de edades


35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Censo 1992
Censo 2002

Entre 6 a 14 15 a
0 a 5 aos
24
aos
aos

25 a
44
aos

45 a
54
aos

55 a mas
64
de 65
aos aos

TABLA N 2: Distribucin de la Poblacin de Osorno de acuerdo con rango de edad


Rango de Edad

CENSO 1192

CENSO 2002

Entre 0 a 5 aos

15.037

10%

13.196

9,07%

6 a 14 aos

30.044

21%

23.605

16,22%

15 a 24 aos

25.528

18%

24.879

17,10%

25 a 44 aos

42.726

30%

45.857

31,52%

45 a 54 aos

12.627

9%

15.476

10,63%

55 a 64 aos

9.279

6%

10.402

7,15%

mas de 65 aos

9.357

6%

12.060

8,29%

144.668

100%

145.475

100%

TOTAL
Fuente: Censo 2002 (INE)

Infraestructura y Equipamiento.

La comuna de Osorno est conectada directamente con la Repblica Argentina a


travs de la ruta internacional 215, por va pavimentada y con las caletas del sector
costero por un camino casi completamente asfaltado. Las rutas secundarias, que
unen los sectores rurales de la Comuna con la ciudad de Osorno, presentan una
infraestructura adecuada, con caminos ripiados y con un buen estado de
conservacin, lo cual produce una expedita comunicacin con las diferentes
localidades de su entorno en toda poca del ao.

Con respecto a equipamiento, existen en la ciudad de Osorno oficinas de casi la


totalidad de los servicios pblicos, Centros de Enseanza Bsica, Especial, Media,
Industrial, Comercial y Superior, encontrndose dentro de esta ltima, La
Universidad de los Lagos, la Universidad San Sebastin, Santo Tomas y
Tecnolgica (Inacap). Adems, la comuna cuenta con un Hospital y 5 centros de
salud Municipal, clnicas, recintos deportivos, centros culturales y religiosos,
aeropuerto, ferrocarriles, terminal de buses, etc.

La infraestructura fsica y privada, ha tenido una evolucin sostenida,


destacndose las siguientes, las que estn en distintas fases de desarrollo. Plaza
Sol de los Lagos, Mall Portal Osorno, Hospital San Jos, Remodelacin de
Falabella, Remodelacin Fuerte Luisa, Supermercado Lder Express, Facultad de
Medicina Universidad Austral de Chile, Edificio Vanguardista, Consolidacin del
Parque Industrial, construccin del Terminal de Buses, mejoramiento del Mercado
Municipal y Portal Las quemas entre otros.

En los ltimos aos, se ha observado por parte del municipio, sistemticos


esfuerzos por mejorar las condiciones de pavimentacin de calles del sector
urbano de su comuna, a travs de la continua presentacin y ejecucin de
proyectos de pavimentacin participativa a grandes obras de redes viales.

10

Aspectos Sociales.

En lo referente al desarrollo comunal, los antecedentes generales relacionados


con las siguientes reas: Educacin, Salud, Pobreza y Vivienda se presentan a
continuacin.

Educacin Municipal 2006

En la Comuna de Osorno existen 129 establecimientos educacionales de los


cuales 43 corresponden a establecimientos Municipales, el resto son particular
subvencionado y particulares. De acuerdo al tipo de educacin que imparten
tenemos que 62 son de Enseanza Bsica, 36 de Enseanza Media, 14 de
Educacin Pre-escolar, 12 de Educacin Especial y 5 para Poblacin Adulta.

Escuelas y Liceos Municipales de la Comuna de Osorno


Nombre del Establecimiento
Dependencia
Escuela Rural Cancha Larga
Municipal
Escuela Rural Emilio Surber Schulz
Municipal
Escuela Rural Forrahue
Municipal
Escuela Rural Los Abedules
Municipal
Escuela Rural Lumaco
Municipal
Escuela Rural Luz y Saber
Municipal
Escuela Rural Maria Luisa Bombal
Municipal
Escuela Rural Pelleco
Municipal
Escuela Rural Pichil
Municipal
Escuela Rural Pucoihue
Municipal
Escuela Rural Santa Rosa
Municipal
Escuela Rural Tacamo Alto
Municipal
Escuela Rural Trinquicahuin
Municipal
Escuela Rural Walterio Meyer Rusca
Municipal
Escuela 46 Italia
Municipal
Escuela 88 Canad
Municipal
Escuela Carlos Condell
Municipal
Escuela Claudio Arrau
Municipal
Escuela Efrain Campana Silva
Municipal
Escuela Espaa
Municipal
Escuela Fundacin Paul Harris
Municipal
Escuela Garca Hurtado de Mendoza
Municipal
Escuela Jos Ignacio Zenteno
Municipal
Escuela Juan Snchez Ascencio
Municipal
Escuela Lago Rupanco
Municipal

rea Geog.
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano

11

Escuela Leonila Folch Lpez


Escuela Mxico de Michoacan
Escuela Modelo 536
Escuela Monseor Francisco Valds Subercaseaux
Escuela Sociedad de Socorro de Seoras
Escuela Suiza
Liceo Carmela Carvajal de Prat
Liceo Comercial Osorno
Liceo Eleuterio Ramrez
Liceo Industrial Osorno
Liceo Rahue
Fuente: construccin propia a partir de datos SIMCE

Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal

Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano

Escuelas y liceos particular-subvencionados de la comuna de la Comuna de Osorno


Nombre del Establecimiento
Dependencia
rea Geog.
Colegio San Nicols
Part. subv
Rural
Escuela Particular 27 Virgen de la Candelaria
Part. subv
Rural
Liceo Tcnico Profesional Remehue
Part. subv
Rural
Blas Pascal School
Part. subv
Urbano
Centro Educacional de Enseanza Bsica Kalem
Part. subv
Urbano
Colegio Abraham Lincoln
Part. subv
Urbano
Colegio Adolfo Kolping
Part. subv
Urbano
Colegio Antillanca
Part. subv
Urbano
Colegio Baldomero Lillo
Part. subv
Urbano
Colegio Betel
Part. subv
Urbano
Colegio Cordillera
Part. subv
Urbano
Colegio Creacin Osorno
Part. subv
Urbano
Colegio de Nias Nuestra Seora de Lourdes
Part. subv
Urbano
Colegio El Labrador
Part. subv
Urbano
Colegio Inmaculado Corazn de Maria
Part. subv
Urbano
Colegio Juan XXIII
Part. subv
Urbano
Colegio Pablo Neruda
Part. subv
Urbano
Colegio Polivalente American College
Part. subv
Urbano
Colegio Proyeccin Siglo XXI
Part. subv
Urbano
Colegio Rene Soriano Borquez
Part. subv
Urbano
Colegio San Alberto Hurtado
Part. subv
Urbano
Colegio San Andrs
Part. subv
Urbano
Colegio San Marcos
Part. subv
Urbano
Colegio San Mateo
Part. subv
Urbano
Colegio San Miguel
Part. subv
Urbano
Colegio Santa Marta
Part. subv
Urbano
Colegio Shaddai
Part. subv
Urbano
Colegio Simn Bolivar
Part. subv
Urbano
Colegio Star Collage
Part. subv
Urbano
Colegio Tcnico Profesional Santa Teresa de los Andes
Part. subv
Urbano
Colegio William Booth
Part. subv
Urbano
Escuela Bsica Emprender
Part. subv
Urbano
Escuela Particular 126 San Jos
Part. subv
Urbano
Escuela Particular 130 Aurora de Chile
Part. subv
Urbano

12

Escuela Particular 131 Paula Jaraquemada


Escuela Particular 134 Adventista
Escuela Particular 137 Arturo Alessandri
Escuela Particular 303 Luis Cruz Martnez
Escuela Particular 314 Sor Teresa de los Andes
Escuela Particular Delia Domnguez
Escuela Particular N.298 General Carrera
Green Country School
Liceo Comercial Bartolom de las Casas
Liceo Comercial Leonardo da Vinci
Liceo de Administracin y Comercio San Sebastin
Liceo Fray Luis de Len
Liceo Tcnico Adolfo Matthei
Liceo Tcnico Luis Pasteur
Liceo Tcnico Monseor Francisco Valds
Liceo Tcnico Profesional Technos
Liceo Tecnolgico Luz de las Naciones
The Mission Collage
Fuente: construccin propia a partir de datos SIMCE

Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv
Part. subv

Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano

Escuelas y Liceos Particulares de la comuna de Osorno


Nombre del Establecimiento
Dependencia
rea Geog.
Colegio Saint Thomas College
Part. pag.
Urbano
Instituto Alemn de Osorno
Part. pag.
Urbano
Liceo Alianza Francesa Claude Gay
Part. pag.
Urbano
Liceo Osorno College
Part. pag.
Urbano
Fuente: construccin propia a partir de datos SIMCE

Respecto a la matrcula, el total de ella para el ao 2007 fue de 40.219 alumnos,


los cuales se distribuyen entre los distintos niveles de enseanza, tal como se
muestra en la siguiente tabla:
N
N
Alumnos Establecimientos
Preescolar
3.898
14
Bsica
20.999
62
Medio
12.075
36
Adulto
2.044
5
Especial
1.203
12
Total
40.219
129
Fuente: Registros estadsticos de la provincial de la Educacin, Osorno

13

Matriculas ao 2007 en la Com una de Osorno


50000
40000
30000

N Alumnos

20000
10000
0
Preescolar

Basica

Medio

Adulto

Especial

Total

Fuente: Registros estadsticos de la provincial de la Educacin, Osorno

Salud Municipal

La I. Municipalidad de Osorno tiene a su cargo la administracin de Salud Primaria


de la Comuna y atiende una poblacin aproximada de 124.472 habitantes,
poblacin inscrita y validada en Fonasa. La Salud Municipal dispone de una Red
asistencial conformada por un total de 5 Consultorios Urbanos, 3 postas Rurales, 1
Servicio de Atencin Primaria de Urgencia, 1 Modulo de Atencin Dental,

Laboratorio Clnico de Atencin Primaria y 4 Estaciones Mdico Rural.

La atencin prestada por los equipos de salud se encuentra abocada a las


acciones de fomento, prevencin y recuperacin de salud, fundamentalmente,
siendo esta ltima la ms solicitada y la que marca con mayor nfasis el grado de
satisfaccin que los usuarios tienen del servicio proporcionado.

Algunos antecedentes estadsticos importantes relacionados con el perfil


epidemiolgico de la comuna, para el ao 2007, corresponden a los siguientes: la
tasa de mortalidad infantil es de 12.1 por cada mil nacidos vivos, cuyas principales
causas son: malformaciones congnitas, traumatismos, causas perinatales y
aparato respiratorio; mientras que en los aspectos nutricionales observados en la
poblacin infantil bajo control, destacan como principal causa la desnutricin y
obesidad.

14

Pobreza Comunal

De acuerdo a informacin obtenida a travs de los indicadores SINIM, la comuna


de Osorno posee una poblacin estimada para el ao 2006 de 157.659 habitantes,
de los cuales el 49,02% corresponde a poblacin masculina, mientras que el
50,97% restante corresponde a poblacin femenina.

Segn la ultima encuesta de caracterizacin socioeconmica, CASEN 2006, el


15,9% de la poblacin comunal se encuentra en condicin de pobreza no indigente;
por su parte el porcentaje de pobreza en condicin de indigencia asciende al 3,7%.
Comuna de Osorno
Nmero Total de Pobres No
indigentes, segn CASEN
Poblacin Pobre No
Indigente (Segn CASEN)
sobre Poblacin Total de la
Comuna
Nmero Total de Indigentes,
segn CASEN
Poblacin Indigente Sobre
Poblacin Total de la
Comuna
Fuente: Casen 2006

Comunal
24.365

Nacional
1.692.202

15,9

14,10

5.651

517

3,7

4,7

Respecto de la pobreza la Casem 2006 muestra una reduccin de la poblacin


pobre (no indigente) indicando que el 19,5% de la poblacin comunal es pobre,
mientras que el ao 2003 esta cifra superaba el 24% de la poblacin. Esta
reduccin porcentual de la pobreza se puede deber, entre otros aspectos, a la gran
cantidad de inversin pblica realizada en los ltimos 10 aos en la comuna de
Osorno, asimismo se debe al dinamismo econmico que ha experimentado la
comuna producto de la creciente inversin privada.

15

Vivienda

En la zona urbana de Osorno y al ao 2002 existan 37.599 hogares que habitan


en 37.641 viviendas, de las cuales 1448 se encontraban desocupadas, por lo que
se puede estimar que existen 1.448 hogares sin viviendas.

En cuanto a servicios bsicos, segn el CASEN 2006, un 95,1% de las viviendas


posee y tiene acceso al agua potable y el 4, 9 % restante obtiene su agua por otros
medios. Referente al sistema de eliminacin de excretas, el 92,6% de los hogares
de la comuna se encuentran conectados a alcantarillado, mientras que solo un
1,5% no poseen sistema de eliminacin de excretas. Asimismo, en cuanto a
servicios de electricidad, el 99,4 % de la poblacin tiene acceso a este servicio,
existiendo un 0.6% que no ha accedido a l.

Las condiciones de estructura de las viviendas que se encuentran establecidas en


la Comuna presentan, en general, un ndice de calidad habitacional que las permite
calificar de regular calidad, lo cual considera condiciones tales como la privacidad,
proteccin ambiental y saneamiento.

En la actualidad, la autoridades Comunales se encuentran desarrollando un


esfuerzo importante por erradicar definitivamente los campamentos de la ciudad y
solucionar en forma definitiva los problemas de vivienda de sus habitantes, tarea
que se esta desarrollando mediante la participacin de familias en programas
gubernamentales (programa puente), proporcionando de esta manera soluciones
efectivas de vivienda bsica y mejoramiento de las condiciones de vida de sus
pobladores. A raz de la eficiente gestin desarrollada por parte del municipio en
este aspecto, se han comprobado algunos efectos, que de una u otra manera han
aumentado el fenmeno de migracin hasta la ciudad de Osorno, incluso desde
sectores o comunas cercanas a sta, al ver sus habitantes, una mejor posibilidad

16

de obtener vivienda y de mejorar sus condiciones de vida, solucionando en menor


tiempo sus problemas.

Economa Comunal y Poblacin Econmicamente Activa.

Osorno es un importante centro agrcola que se identifica igualmente con el


eslogan de "La Patria de la Leche y Tierra de la Carne" de Chile. En su actividad
agropecuaria se destaca el cultivo de trigo y avena, la crianza de ganado, para el
procesamiento de carnes y lcteos adems de la fabricacin de equipos agrarios.
Como centro ganadero destaca la realizacin de la feria ganadera SAGO-FISUR,
con ms de 80 aos de existencia, que congrega lo ms selecto de la ganadera
bovina y equina de Chile.

Su cercana con el Paso internacional Cardenal Samor, que une la provincia


chilena de Osorno con el sur de la repblica Argentina, hace que la ciudad de
Osorno este ubicada estratgicamente es una de las conexiones viales y
estratgicas ms relevantes del pas; ya que por su equipamiento y por la baja
altitud a la que se encuentra, soporta muy bien las intensas nevadas cordilleranas y
permanece abierto casi todos los das del ao, siendo frecuentemente la nica
conexin vial operativa que conecta todo el importante trnsito de productos de
importacin y exportacin entre Chile y los pases del MERCOSUR, as como el
flujo de pasajeros que puede haber quedado aislado al otro lado de la Cordillera de
Los Andes despus de intensas nevadas.

Importante para un nuevo despegue econmico de la ciudad, son los Tratado de


libre comercio o TLC que ha firmado Chile con Europa y con otras zonas del
mundo; tratados con los cuales se crea un empuje econmico que ha dado nuevos
aires al negocio de exportacin de carnes caracterizadas por una crianza
adecuadas condiciones zoosanitarias. No es menor el hecho de que el pas y la
zona estn libres de las patologas ms temidas en la crianza de animales como
son la fiebre aftosa o el mal de la vaca loca.

17

Igualmente cuenta con grandes extensiones de tierra cultivables en las cuales se


pueden sembrar cultivos remolachas, raps, y otros productos afines las cuales
sern necesarias para el reciente desarrollo en Chile de los biocombustibles; como
la alconafta (mezcla de gasolina con etanol, es decir, con alcohol obtenido de la
papa, la remolacha, caa de azcar u otros) o el biodiesel (combustible similar al
diesel obtenido del aceite que se extrae de oleaginosas como el raps o colza). Esto
ltimo es muy prometedor, debido al hecho de que el Gobierno Chileno ha
anunciado que no aplicar a los biocombustibles, los fuertes impuestos especficos
que gravan a todos los combustibles derivados del petrleo, junto con un uso
mnimo de ellos en las mezclas de bencinas y diesel que se vendan en Chile, con
lo cual su produccin tendra un mayor apoyo an y el resultado sera doblemente
positivo, ya que dinamizara la agricultura por una parte y por la otra aportara a
bajar la contaminacin que produce el parque automotriz. Este hecho hace que la
ciudad de Osorno este a favor de un nuevo boom agrcola y con ello contribuir al
pas entregando bioenerga renovable.

Poblacin econmicamente activa.

Segn el Censo 2002 la distribucin de la PEA por sexo en la comuna, es la


siguiente:
-

PEA Masculina corresponde a 35.781 personas, de stas el 87,57% se


encuentra ocupada, el 12,7% se encuentra cesante y el 1,6% se encuentra
buscando trabajo por primera vez.

La PEA Femenina corresponde a 19.865 personas, de stas el 86,2% se


encuentra ocupada, el 10,6% cesante y el 3,1% se encuentra buscando por
primera vez.

Los sectores Comercio y Servicios Comunales y Sociales y Personales


constituyen la fuerza de trabajo de la comuna. Ello estara indicando que
una caracterstica de la comuna es el predominio del sector Servicios, sobre
todo si se le agregan otros sectores de similar perfil, tales como Transporte,

18

Almacenaje y Comunicaciones, Servicios Financieros 3 , entre otros.

Elementos Ambientales.

Las regiones, provincias y comunas que poseen una mayor disponibilidad de


recursos naturales, tienen una condicin favorable para desarrollar su capacidad
productiva. Tal ventaja puede o no transformarse en desarrollo permanente de
stas, pero indudablemente representa una oportunidad para tal efecto.

Los principales problemas ambientales para la Comuna de Osorno se encuentran


determinados por la constante y creciente contaminacin de sus principales ros
(Damas y Rahue), las descargas de aguas servidas sin ningn tipo de tratamiento,
el exterminio de bosque nativo, el manejo de residuos slidos urbanos, prdidas de
suelos por los desbordes de los ro; y la carencia y perdida de reas verdes. Es
importante destacar en esta materia, que los problemas ambientales de la comuna
se encuentran concentrados, principalmente, en el sector urbano de sta. A los
problemas anteriormente mencionados, se debe incorporar el creciente aumento
que se tiene en la contaminacin acstica y el smog de la ciudad (tanto por micros
enviadas desde Santiago de segunda mano y sin posibilidad de gestin directa por
la Municipalidad para rebatir la situacin, como por el uso de lea como elemento
muy usual para temperar las casas).

Sin embargo, estos problemas son de larga data y los esfuerzos por superarlos no
corresponden a acciones de instituciones aisladas, sino ms bien a un esfuerzo
conjunto de todas aquellas organizaciones involucradas a nivel Provincial, Regional
y Nacional. Asumir el desarrollo de soluciones definitivas y efectivas implica una
actitud y esfuerzo conjunto, tiempo del sector privado como pblico.

Un diagnstico ms especfico y ms profundo del rea econmica de la comuna de Osorno se


presenta en el tem del diagnstico temtico especfico realizado por la mesa de desarrollo
Econmico Local.

19

2.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE LA COMUNA DE OSORNO

2.1.- DIAGNOSTICO ESPECFICO MESA TEMTICA DE MEDIO AMBIENTE,


COMUNA DE OSORNO.

Algunas caractersticas generales de la comuna de Osorno podemos observarlas


en el siguiente cuadro:
Detalle
Regin de Los Lagos
Provincia de Osorno
Comuna de Osorno

Superficie
48.584,5 Km2 *
9.223,7 Km2*
951,30 Km2**

Poblacin
716.739*
221.509*
154.044 4 /157.659 **

En la ciudad de Osorno predomina un clima templado lluvioso, el cual es un tipo


de clima cuya temperatura media anual es de 10,7C con una media en verano de
14C y de 5C en invierno. Las precipitaciones promedios alcanzan los 1500
mm.5, siendo de las menores en toda la regin por efecto de la Cordillera Pelada
al Oeste.

Las Aguas Continentales estn distribuidas en mayor cantidad en el sur del pas,
siendo la Regin de Los Lagos, donde encontramos a Osorno, la que agrupa el
26,9% del total nacional. 6 Uno de los cauces de agua que cruzan a Osorno son los
ros Rahue y Damas. El primero, que nace en el extremo poniente del Lago
Rupanco, presenta un rgimen pluvial, con sus mayores caudales en el perodo
invernal y los menores durante el perodo estival. Es un importante tributario del
ro bueno 7 , juntndose con el ro Damas en la ciudad de Osorno. 8 El ro Damas, el

Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php
Casen 2006
**
Ver http://www.sinim.cl
5
Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php;
http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Osorno
6
Ver http://www.regiondeloslagos.cl/region_lagos/osorno.php
7
Ver http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Rahue
8
Ver http://chilesorprendente.blogspot.com/2007/07/ro-rahue.html
4

20

cual nace en las proximidades del Lago Puyehue, cruza la ciudad de Osorno de
oriente a poniente, dividiendo la zona de Pilauco. 9

Los principales tributarios del ro Rahue son el Ro Coihueco, el primer afluente


ubicado en el curso superior del Rahue, que desarrolla su hoya entre los lagos
Rupanco y Llanquihue, el cual se origina en la falda del cerro Puntiagudo, y que le
trae sus aguas de las pendientes occidentales del cerro de Pinganilla. Otro de los
ros es el Negro, el cual proviene directamente del sur y se junta con el ro Rahue
a unos 8 km. agua arriba de Osorno; siendo su principal afluente. Por ltimo el
Damas, proveniente del oriente, y cuyas cabeceras se sitan entre los extremos
orientales de los lagos Puyehue y Rupanco; juntndose con el ro Rahue en la
ciudad de Osorno.

A los suelos de la comuna, anclada en una planicie ondulada y emplazada en la


parte intermedia de la Regin, se les denomina trumaos, siendo la base de
cancagua (roca dura, compacta y de alta resistencia) y que se constituyen en
climas de tipo templado lluvioso. Su color oscuro es debido a la materia orgnica y
por las altas precipitaciones y exceso de humedad, siendo suelos lavados, poco
frtiles y con baja capacidad agrcola en comparacin con los del valle central de
Chile. Uno de los usos que se hace de stos es para la plantacin de bosques, el
cual se concentra en su mayor cantidad en la zona sur de Chile. La Regin de los
Lagos aporta el 24,4% del 100% nacional, donde sus aportes especficos estn
distribuidos por Bosque Nativo (26.9%), bosque Mixto (17.4%); de Bosque adulto
Renoval (34.0%), entre otros. En la comuna de Osorno la distribucin de estos
bosques es baja, la cual puede observarse en el mapa 1.

En los siguientes grficos se expone la situacin del bosque, tema que ha sido
gravitante a nivel nacional y con repercusiones importantes en la Regin de Los
Lagos y la Comuna de Osorno, con algunos grficos que nos darn una visin
general nacional y que confrontados con el Mapa 1, nos centrar en Osorno.
9

Ver http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Damas

21

Cuadro 1: Superficie nacional por tipo de uso de recursos vegetacionales nativos


en Chile. 10

10

Cfr. CONAF, CONAMA, BIRF (1999), Catastro y evaluacin de recursos vegetacionales nativos
en Chile. Informe nacional con variables ambientales, CONAMA/CONAF, Santiago de Chile, p.13.

22

Cuadro 2: comparacin entre 4 regiones del uso detallado de recursos


vegetacionales nativos.11

11

Ibid., p. 16.

23

Cuadro 3: Bosque nativo en Chile 12

Grfico 1: Superficie Nacional de Bosques en Chile

12

Ibid.19

24

Mapa 1: Uso del suelo en Osorno 13

13

Mapa confeccionado por CEDER.

25

De los datos otorgados en los grficos y mapa podemos inferir que la gran
cantidad de bosque se encuentra en la regin de los lagos, pero por los colores
que nos expone el mapa, el impacto de ste en la comuna de Osorno es muy bajo.
En otras palabras, la cantidad de superficie con bosque nativo como no nativo, es
de baja intensidad en relacin al total de la Regin. Este dato se muestra relevante
al dar nfasis en temas como Bosque Nativo, Forestacin, Deforestacin, entre
otros.

La Flora, descrita generalmente a nivel regional, esta compuesta (en la costa) por
maios y alerces, as tambin laureles y enredaderas como el Copihue. En la
precordillera y cordillera se encuentran

bosques de Coigues, Arrayanes,

Avellanos, Tepa, Luma, Lenga y tambin Alerces. En la comuna, ubicada en el


interior de la regin, encontramos formaciones boscosas mixtas compuestas por
arbustos, hierbas helechos y musgos. La Fauna la componen animales como el
Guilln, el Cndor, el Choroy, la Bandurria, el Queltehue, el Chucao, entre otros.
Tambin encontramos especies animales, aves y anfibios en peligro de
extincin como la Comadrejita trompuda, vizcacha de montaa, huillin, puma,
guia, gato de geoffroy, huemul y monito del monte; el Pingino de Humboltd,
cuervo del pantano, coscoroba, cisne de cuello negro, halcn peregrino, becasina
pintada, torcaza, choroy, carpintero, gaviota garuma y gaviotin monja y el Sapo,
sapo arriero, rana chilena, puye, peladilla, tollo de agua dulce y pejerrey. 14
La comuna de Osorno no tiene reas protegidas como Parques, Monumentos
Nacionales y Reservas.
Diagnstico de organizaciones ambientales en Osorno.
Entre las organizaciones funcionales y territoriales, ms algunas no contempladas
en ellas, se constatan para este diagnstico 29 organizaciones, las cuales fueron

14 Ver http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Osorno;
http://www.biblioredes.cl/BiblioRed/Nosotros+en+Internet/Alerce/index3

26

invitadas a participar del Pladeco. Los problemas ambientales son tratados por
estas organizaciones como por el Municipio. En lo que sigue plantearemos
algunos de los problemas ms visibles y acciones que el Municipio ha tomado
para dar cuenta de ellos.

Uno de los problemas y conflictos en la Comuna es la Contaminacin


atmosfrica, que el informe sobre el Medio Ambiente en Chile del ao 2005
identifica especialmente para el rea urbana. 15 Segn los informes de la CONAMA
y el Servicio Salud Osorno, quienes han llevado a cabo mediciones y seguimientos
al respecto, muestran que el material particulado (PM10 y PM2.5) ha sobrepasado
la norma en reiteradas veces en las mediciones que se han realizado, alcanzando
niveles considerados alarmantes.

Segn el informe que entreg el Cenma (Centro Nacional de Medio Ambiente) a


Conama, al terminar un estudio del ao 2001 9 , durante el periodo de medicin con
el equipo continuo que mide partculas inferiores a 10 micras de dimetro- se
registraron 19 episodios de contaminacin atmosfrica sobre la norma. Es decir,
en todas esas ocasiones se sobrepas la concentracin de 150 microgramos de
PM10 por metro cbico, promedio aritmtico de 24 horas. En especial se ha
detectado que el PM2,5 es el que se encuentra en mayor cantidad en la
mediciones y que por ser un material fino puede ser fcilmente incorporado por el
cuerpo humano. Se observ que el 76 por ciento del material particulado medido
en Osorno corresponde a la fraccin PM2,5, la ms fina. Esta situacin es de
suma importancia, por cuanto estas partculas, por ser ms pequeas, penetran
en el aparato respiratorio profundo, pasando, incluso, al torrente sanguneo. El
mximo de concentracin diaria se registr en junio y se ubic en 289,9
microgramos por metro cbico (ug/m3), lo que significa nivel de preemergencia,
segn el indicador de calidad del aire que se aplica en Santiago. Segn el informe,
se registran dos peaks de contaminacin al da: uno en la maana, entre 9 y 10
15

INAP (2005), Informe Pas. Estado del Medio Ambiente en Chile, LOM/PNUMA/CEPAL/Gobierno
de Chile, Santiago de Chile, p. 68.
9
Ver http://www.sso.cl/atmosferica.htm

27

horas, y otro en la noche, entre 20 y 21 horas. La diferencia entre ambos puntos,


es que en la noche los valores superan en casi cien por ciento los observados
durante la maana.

En este mismo estudio se seal que los nios de esta ciudad pueden verse
mayormente afectados por problemas al corazn y a nivel del cuerpo- porque los
contaminantes de la lea son ms nocivos que las txinas de la capital. La lea
genera compuestos que pueden ser ms txicos an, como por ejemplo el cido
piroleoso. El efecto que tiene esto es un material particulado de menor tamao
que se denomina PM 2,5, que son partculas menores a 2,5 micrometros de
dimetro aerodinmico, que penetran profundamente en el sistema respiratorio 16 .
As tambin se estableci que en los ciclos diarios los niveles ms altos de
contaminacin tienden a ocurrir al anochecer, debido a la escasa ventilacin y a
que las condiciones de estabilidad atmosfrica son muy bajas, por lo que la
concentracin de los contaminantes tiende a aumentar.

Las causas estaran asociadas a las altas presiones fras (das despejados y
fros), situacin que deriva en la concentracin del material particulado en las
capas inferiores de la atmsfera. As tambin uno de los factores determinantes
sera la combustin de lea para la calefaccin de casas y empresas. A eso se
suma el escaso control a las emisiones emitidas por la locomocin colectiva.

Producto de uno de los focos de contaminacin: la lea, se cre en Osorno la


Secretara Tcnica del Consejo de Certificacin de Lea (Cocel), que inicio sus
funciones en marzo de 2007, con la contratacin de un profesional que impulsar
un trabajo que permitir formalizar el negocio de la lea. Se busca con esto dar
garantas al consumidor, quien dispondr de un producto seco que disminuya el
nivel de partculas contaminantes en el aire. La lea deber provenir de predios
con plan de manejo que permitan la conservacin del bosque nativo, entre otras
particularidades.
16

Ibid.

28

La contaminacin acstica es un problema que se ha detectado a travs de un


estudio de Inacap, apoyados por la Direccin de Desarrollo Comunitario del
Municipio y el Servicio Salud Osorno, que tuvo como objetivo identificar el grado
de la contaminacin acstica de Osorno y generar una base de datos para
medidas concretas, como mover ciertos paraderos de microbuses o disminuir la
congestin vehicular en ciertas calles de la ciudad de Osorno. El estudio pretende
disear una metodologa para identificar los grados de emisin de ruidos y cmo
estos afectan a los habitantes, especialmente por acciones laborales (DS
594/2001), por fuentes fijas (industriales y talleres), (DS, 146/1997), por fuentes
mviles (vehculos) actualmente sin normativa. En definitiva, la informacin
recopilada por los investigadores permitir evaluar los niveles de presin sonora
generados principalmente por fuentes mviles y fijas de la zona urbana, adems
de la posibilidad de implementar un sistema de medicin en funcin de la posible
reaccin al impacto que tienen estos ndices de contaminacin. 17

La Contaminacin de Aguas est asociada a los ros Damas y Rahue, aunque


no privativos de stos. La contaminacin se observa a travs de descargas de
aguas servidas sin tratar, la tala de bosque nativo, el manejo de residuos slidos
urbanos, prdida de suelos por desborde de los ros y prdida de reas verdes. A
modo de ejemplo encontramos el seguimiento que lleva CONAMA a Loncoleche,
segn imgenes, por lquidos que han sido depositados en el ro.

Tambin, para el mismo caso, hay estudios del EULA de la UDEC (1997-1998)
que afirman que la empresa es la responsable del 70% de la contaminacin del
Ro Damas. Ante esto, la empresa argumenta que lo que vierte son residuos
tratados y que ha invertido para el proceso a travs de una planta de tratamiento
biolgico la suma de casi un milln de dlares. 18 Desde mediados de la dcada de

17
18

Ver Internet: http://www.sustentable.cl/Portada/Urbanismo/3447.asp


Ver http://www.publimatic.com/hacecuerpo.php?d=loslagos&seccion=osorno

29

1980 la rivera del ro Damas, por el lado norte, ha estado no apta (inhabilitada)
para la recreacin.

Se allega a lo anterior la deforestacin, ya mencionada, por actividades agrcolas


y ganadera en la parte alta que contribuye a contaminar a travs de materias
fecales de animales como parte de fertilizantes y pesticidas que llevara el ro
hasta Osorno. La Direccin General de Aguas en un estudio del ao 2004 expresa
que el Ro Damas estara afectado por una contaminacin de tipo difusa por
ganadera y plaguicidas y fertilizantes. 19 Por su poca pendiente y la baja del
caudal en tiempo de verano, las retenciones hacen que se acumulen aguas con
distintos componentes que hacen emanar olores desagradables y con muchas
posibilidades de dao. Las consecuencias para la poblacin que vive cercana al
ro o en su ribera (entre 30 mil y 50 mil habitantes) se traducen en una pestilencia
que dura aproximadamente cuatro meses, sin contar la proliferacin de
infecciones. Se destaca la importancia de la realizacin de este tipo de estudios,
refiriendo al hecho que los problemas de contaminacin del ro Damas se deben al
conjunto de una alta cantidad de descargas de contaminantes en combinacin con
un bajo caudal del cuerpo receptor durante la estacin seca. Por esto, la
proteccin de la produccin hdrica podra significar una importante contribucin
en el control de los problemas ambientales de la cuenca.

En este mismo mbito el ro Rahue ha sufrido contaminacin a sus aguas,


especficamente por descargas urbanas (aguas servidas y residuos slidos),
contaminacin difusa por ganadera, plaguicidas y fertilizantes. 20

Otro problema que ha gatillado en conflictos a nivel nacional, regional y que afecta
a la comuna de Osorno es la Energa. La poltica nacional se ha centrado, debido
19

CADE-IDEPE (2004), Diagnstico y clasificacin de los cuerpos de agua segn objetivos de


calidad. Cuenca del Ro Bueno, Gobierno de Chile., pp. 90-94; ALFARO, Marta y SALAZAR,
Francisco. Ganadera y Contaminacin Difusa, Implicancias para el Sur de Chile. Agric. Tc.
[online]. sep. 2005, vol.65, no.3 [citado 28 Enero 2008], p.330-340. Disponible en la World Wide
Web:
<http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S036528072005000300012&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0365-2807.
20
Ibid.

30

(coyuntura) a la sequa que afecta el pas, a la bsqueda de nuevas formas de


generacin, que ms que el hecho puntual climtico, se ha posicionado en este
ltimo tiempo como prioritario para el mundo, la regin y las localidades como la
comuna de Osorno.

El nfasis est dado en la generacin de energas renovables y Osorno se ha


hecho parte de ellas. Por energa renovable entenderemos aquella que se obtiene
de fuentes naturales inagotables, que se tiende a tener en grandes cantidades
(sol, mar, aire) y tienen capacidades de regeneracin por medios naturales.

Las fuentes de energa podemos dividirlas en permanentes (renovables) y


temporales (no renovables). En las primeras, por ejemplo, podemos encontrar
energas con origen en fuentes solares, mientras que en las segundas la energa
proveniente de combustibles fsiles, donde sabemos que la tasa y el ritmo a que
las utilizamos es mucho mayor a la tasa y tiempo en que este recurso se forma.

Las fuentes de energa podemos clasificarlas en tipos de energa. Por ejemplo


Energa Hidrulica, proporcionada por saltos de agua (energa elctrica); Energa
por Biomasa, la cual formada a travs de la energa solar, produce un proceso de
fotosntesis vegetal, la cual transforma el dixido de carbono y el agua que
producen las plantas en materiales orgnicos con un alto porcentaje de energa;
Energa Solar, que a travs de colectores solares se concentra la energa y por
medio, por ejemplo, de paneles fotovoltaicos convierten la energa del sol en
energa elctrica; Energa Elica, es la energa cintica, obtenida por los vientos y
es un tipo de las energas llamadas verde; Energa Geotrmica, la cual se produce
por calor interno de la tierra (5.000 grados C); Energa Mareomotriz, la que se
produce a travs de las fuerzas gravitatorias entre la Luna, la Tierra y el Sol, que
se originan especficamente por las mareas. Una de sus buenas caractersticas es
que es renovable, pues su fuente no se agota por ser explotada, es limpia y no
contaminante, encontrndose en gran cantidad en Chile y muy cerca de la
Comuna de Osorno.

31

En esta rea, el ao 2007, fueron financiados por CORFO y CNE un total de 53


proyectos para generar energa en los tipos ms arriba descritos (13 proyectos
ms que el ao 2006). La inversin tuvo montos totales que superaron los mil
millones de pesos y donde encontramos 29 proyectos de Energa Elica, 14
proyectos en Energa Hidrulica, 5 proyectos en Energa de Biomasa y 3
proyectos en Biogas.

Finalmente, en el ao 2005, uno de los proyectos apoyados y financiados por


CORFO estuvo destinado a la generacin de Energa Elctrica y que est a cargo
de la Empresa generadora Rohmaya, la cual es una central de pasada en Osorno,
actualmente en funcionamiento. Su generacin es de 1MW
inversin (Crdito Medioambiental CORFO) fue de U$ 1.000.000.

y su monto de
14

Las acciones

institucionales (ao 2006) para diferentes situaciones y problemas detectados en


la Comuna son las siguientes:

Programa

Descripcin

Ejecutor

Monto

Reciclaje

Depsito de materiales en bodega de

Of. Medio

$ 1.784.082

acopio (V. Curaco) para reintegrarlos

Ambiente

como materia prima. Ao 2006 se

de DIDECO

recolectaron (vidrio y aluminio) 119.096


kilos
Actividades

Premios, auspicios,

Municipio

Of. Medio

$1.278.368

Ambiente
de DIDECO

V Feria

Difusin e intercambios de

CONAMA y Of.

Ambiental

experiencias de gestin ambiental e

Medio

iniciativas ambientales.

Ambiente de
DIDECO

14

Ver
en
http://www.atinachile.cl/content/view/70275/CORFO_apoya_53_proyectos_de_energ_as_renovable
s_por_m_s_de_US_1_5_millones.html

32

Ejecucin

Esterilizacin de 280 mascotas que

Of. Medio

Ordenanza

benefici a 20 organizaciones

Ambiente

Ambiental

comunitarias y 80 particulares bajo

de Animales

ningn alero organizacional

$ 4.500.000

Domsticos
Sistema de

Revisores y elaboracin de Informes Of. Medio

Evaluacin

tcnicos

de Impacto

Elaboradora

Ambiental

Osorno X Regin; Tratamiento de

de

proyectos

de

Productos

(Planta Ambiente
Lcteos de DIDECO

Residuos Forestales Celulosicos (RFC)


mediante

incineracin

In

situ;

Pradera, aumento de capacidad Planta


Prolesur Osorno y varios proyectos en
transportes de residuos peligrosos)

Vertedero

Manejo y disposicin de 127.831 Mts3 Of. Medio

$ 155.960.433.

Curaco

Residuos Slidos en el ao 2006.

Ambiente de

Manejo y

DIDECO

operacin

Finalmente, el manejo de residuos slidos es una arista importante en la gestin


ambiental en la comuna de Osorno. A parte de lo que se ha realizado por el
municipio, encontramos el Proyecto de Manejo Sustentable de Residuos Slidos y
que antes de finales del mes de Agosto de 2008 debera entrar al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Este proyecto asciende a una suma de 20 mil
millones de pesos y est financiado por el Banco alemn KFW. El Vertedero
donde sern manejados los residuos estar ubicado en Curaco y recibir la basura
de 7 comunas de la provincia. 21 En este mismo proyecto se vislumbran soluciones
a los problemas que la comunidad osornina ha detectado y que tienen relacin con
el reciclaje, soluciones sentidas en las mesas de trabajo que tuvieron lugar a lo
largo de la actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal.

21

Ver Relleno sanitario a un paso de la fase decisiva en Comisin Nacional del Medioambiente, en
www.australosorno,cl, Temas y Reportajes, p. 8, Agosto 10 de 2008

33

2.2.- DIAGNSTICO ESPECFICO MESA TEMTICA DE CULTURA E


IDENTIDAD, COMUNA DE OSORNO

San Mateo de Osorno fue fundada en el ao 1558 por don Garca Hurtado de
Mendoza, Gobernador de Chile, en la regin indgena de Chauracav y se asent
en las confluencias del ro Las Canoas (hoy Rahue) y el ro Las Damas.

Sus construcciones ms importantes en sus principios fueron templos, conventos


religiosos, el Hospital Real, la Casa de Fundicin. A fines del 1700 se construye el
fuerte Reina Luisa o San Luis a orillas del ro Rahue, a unos 250 mts., de la
confluencia con el ro Damas y que est en pi en la actualidad.

22

Osorno, desde su fundacin, tuvo un gran apogeo comercial e industrial (Fbrica


de Paos y Lienzos, Casa de Fundicin y Moneda) hasta que a comienzos del
siglo XIX, luego de morir su protector Ambrosio OHiggins, comenz a decaer su
actividad social como econmica, debido al aislamiento de la zona sur por la
conformacin de la naciente repblica chilena. Se produce un cambio en el ao
1846, pues arriban a Osorno y sus alrededores los primeros colones alemanes,
que a travs de su agente de Colonizacin de las Provincias de Valdivia y
Llanquihue, Vicente Prez Rosales, logra llevar a cabo el poblamiento de la zona a
travs de la industria y desarrollo urbano. Peralta expone que Hacia 1851 ya
haban llegado a la regin unos 600 colonos, radicndose en la ciudad de Osorno
las primeras familias alemanas, entre las que se cuentan los Aubel, los Hollstein,
Peters, Bachmann, Gramm y Krammer, ms adelante continuaron llegando
inmigrantes, en su gran mayora artesanos que se instalaban en la ciudad, o
agricultores en los alrededores 23 , que reclutaba en Alemania el Sr. Phillipi.

En la ltima dcada del siglo XIX la gestin de sus autoridades, especialmente de


Carlos Fuchslocher (Gobernador entre 1870-1889), fue desarrollando la industria
22

Cfr. Gabriel Peralta, SINTESIS DE LA


http://www.municipalidadosorno.cl/ciudad/rese.htlm.
23
Ibid.

HISTORIA

DE

OSORNO,

en

internet:

34

que entre el ro Damas y el Rahue lograba tener curtiembres, molinos, de


charqueo, cecinas, fbricas de aguardientes y de cerveza, muebleras,
aserradores, entre otras 24 . En estas mismas dcadas comienzan el tiraje de
peridicos humorsticos como El Aj y El Micete, naciendo luego diarios como
El Progreso y El Damas. A comienzos de fines del siglo XIX y principios del XX
Osorno ve nacer instituciones como la Sociedad de Socorros Mutuos, la Sociedad
Unin de Artesanos (1891), compaas de bomberos (1865), la creacin del
Instituto Alemn (1854), el Liceo de Hombres (1888) y la Sociedad Agrcola y
Ganadera de Osorno (1917).

En este periodo llegan las primeras familias rabes a Osorno, las cuales se van a
dedicar al desarrollo comercial de la ciudad como lo hacen y siguen haciendo en
nuestra ciudad y resto del pas 25 .

La primera visita de franceses a nuestras costas fue en el ao 1695, tiempo en


que el Capitn De Gennes y la inexperiencia de su tripulacin no le permitieron
cruzar el estrecho de Magallanes, stos vuelven a Francia para luego regresar.
Sern las primeras dcadas del siglo XVIII y fines del siglo XIX donde tenga lugar
el asiento de Franceses en nuestras tierras. Hombres como George Beauchef,
asesor de OHiggins en la creacin de la escuela militar, y Jacques Parroissen
quien asisti a OHiggins al ser herido en el brazo derecho durante la batalla de
Cancha Rayada, entre otros, son los que marcan la presencia francfona en
Chile 26 .

La presencia en Osorno de la comunidad francesa se visualiza en la Alianza


Francesa de Chile, que entre sus objetivos tiene difundir la cultura en general y la
cultura francesa en particular. El Liceo Claude Gay es uno de los establecimientos
educacionales de la Alianza que se encuentra emplazado en la ciudad de Osorno,

24

Ibid.
Ver y Cfr. Pgina Internet: http://www.turismoseis.co.cl/espa/resena.htlm
26
Morelli Pea y Lillo, Virginia, Inmigracin Francesa en Chile, en pgina Internet:
http://www.apellidosfranceses.com.ar/inmigracion_francesa//en_chile.htlm.
25

35

el cual se instala en la ciudad aprovechando las numerosas colonias de Osorno y


la Regin, comenzado a plasmarse y concretarse esta institucin educacional
entre los aos 1943 y 1944. Desde este tiempo la colonia francesa, a travs del
liceo como parte de la Alianza, ha estado presente en el quehacer de la comuna
de Osorno 27 .

Uno de los pueblos que ha permanecido antes y despus de la conquista,


creacin de la repblica y ha visto llegar, ir y morir a una gran cantidad de
inmigrantes en Osorno y el pas, ha sido la etnia mapuche-huilliche. El pueblo
originario de la Regin y la Comuna ha estado desde tiempos ancestrales y ha
observado y vivido la evolucin que ha tenido Osorno. A principios del Siglo XXI
los que se autodefinen pertenecientes a la etnia mapuche son el equivalente al 9%
de la poblacin, es decir, 12.665 personas. Ello ubica a esta comuna en el lugar
76 del pas segn la proporcin de poblacin indgena 28 . Existen 16 comunidades
Mapuche Huilliches en la comuna de Osorno (Forrahue, Llaitul Panguinao,
Huaiquian Huaiquipn, Puluntun Cancha Larga, Pichilcura,
Pucoihue, Rayen Mapu, Trocomo,

Polloico,

Pelleco,

Juan Jos Imil, De Pichi Damas, Curumilla

Pailla, Pichi Huenu Mapu, Folil Mapu, Kintuyen Tue) que integran a un total de
444 personas. La mayor cantidad de personas est en la comunidad de Forrahue,
la cual consta de 83 integrantes y la que tiene menos personas es Pichi Damas
con un total de 10. Tambin, como parte de su estructura organizativa,
encontramos diferentes Asociaciones Indgenas; la comuna de Osorno cuenta con
20 Asociaciones Mapuche Huichille, las cuales tienen un total de 598 integrantes.
La mayor en cantidad de integrantes es la Asociacin de Newen Futa Huillimapu
con 67 integrantes y la con menos integrantes es la Coordinadora Huilliche y uke
Kutralhue con 25 integrantes 29 .

La Comuna de Osorno cuenta con tres Bibliotecas que dependen del municipio
(Municipal de Osorno, Pblica Municipal N 202 de Pampa Schilling y Biblioteca
27

Ver y Cfr. Pgina Internet: http://www.afo.cl/


Cfr. Censo 2002
29
Resumen extrado de Informacin entregada por CONADI Osorno el da 28 de enero de 2008.
28

36

Pblica N 80 de Rahue Alto) y tres Museos (Surazo, Interactivo y Municipal). La


biblioteca Municipal cuenta con 17.524 libros y est suscrita a los diarios Oficial,
Mercurio, La Tercera y Austral de Osorno, y a las revistas Conozca Ms, Ercilla y
Paula. El 80% de los usuarios de la biblioteca son alumnos de enseaza bsica y
media, siendo el resto universitario y lector en general. En cuanto a las reas y
temas de la coleccin van desde libros tcnicos, best sellers, libros de cocina y
manualidades para la satisfaccin de sus lectores 30 . A enero del ao 2007, es
decir, durante el ao 2006, hubo un total de 91.181 prestaciones de material a
domicilio y en sala 107.074, alcanzado un total de 198.255 prestamos. Si lo
separamos por sexo, 27.303 fueron hombres y 25.211 mujeres, invirtiendo en
cantidad $ 2.808.411 en adquisiciones 31 . Entre sus actividades realizadas
podemos identificar las Visitas a Sala Infantil por Jardines Infantiles, Cursos de
Educacin Bsica y Media de diferentes unidades educativas, con entrenamiento
de usuarios, Prstamo material de exposiciones a otras bibliotecas, Asesora
tcnica a diversas bibliotecas en formacin en escuelas particulares y rurales de la
comuna y Exposiciones mensuales sobre distintas materias alusivas a las
efemrides y otras materias de inters de los usuarios.
Los datos de la biblioteca Pblica Municipal N 202 de Pampa Schilling 32 son
menos detallados, pero para el ao 2006 sus actividades realizadas fueron la
Presentacin de libros, la Exhibicin de Videos Infantiles, las Exposiciones de
Monedas y billetes antiguos y de Folclore de Chile, los Talleres de extensin
Cultural: Pintura en Gnero, Tapicera, Velas navideas y Adornos navideos, el
Taller literario con integrantes de Agrupacin de Amigos, la Capacitacin a
personal de las bibliotecas de Puyehue y San Juan de la Costa durante un mes,
en Manejo de Bibliotecas, entre otros.

30

Fuente: Biblioteca Municipal de Osorno (25/10/2008)


Ibid.
32
Informe de actividades realizadas, enviado por la Sra. Cecilia Marchant Reyes de actividades de
la Biblioteca N 202 ao 2006 de la Poblacin Schilling para elaboracin de cuenta pblica.
31

37

De la biblioteca Pblica N 80 no se obtuvieron datos. El Departamento de Museo


y Archivo Histrico 33 ha realizado variadas actividades. En primer lugar se
encuentra la Difusin a Estudiantes, donde por establecimientos educacionales
tuvieron 35 participantes, 310 profesores y 9.950 alumnos participando. As
tambin para el ao 2006 (Septiembre) se realiz un Concurso de conocimientos
sobre Proceso de Emancipacin Nacional, que cont con la participacin de 100
personas y 10 Establecimientos de Enseanza Bsica. La entidad realiz difusin
a la comunidad, donde proporcion apoyo a la presentacin de Proyectos Fondart,
adems de la distribucin de proyectos en los Fondos del Libro y la Lectura y
Msica y Audiovisual, en conjunto con el Consejo de la Cultura y las Artes de la X
Regin de los Lagos. Actividades como la ceremonia de Lanzamiento oficial CD
Multimedia Patrimonio Cultural de la ciudad de Osorno en marzo del ao 2006,
en conjunto con el Consejo Asesor de Monumentos Nacionales de la Provincia de
Osorno y la I. Municipalidad de Osorno, Club de Automviles Antiguos, Centro
Cultural Sofia Hott, CONADI y Universidad de Los Lagos; charlas sobre Historia
Regional y Patrimonio Cultural; una exposicin Fotogrfica de Osorno del 1900 y
Patrimonio Cultural Mapuche-Huilliche; una muestra Fotogrfica de Osorno del
1900, en el marco de un nuevo aniversario de la fundacin de nuestra ciudad,
entre otras.

Entre otras actividades, el Museo y Archivo histrico dedic actividades a la


Investigacin, las publicaciones y asesoras, como la impresin y distribucin de
3.000 trpticos del Museo (espaol/ingls) al pblico visitante, con informacin de
las salas y una sntesis de la historia local; asesoras en temas de patrimonio
cultural a diversos medios de comunicacin de Osorno, especialmente Diario
Austral y Radio la Voz de la Costa, entre otras, y la elaboracin de las polticas
regionales de cultura entregadas al Intendente Regional. El departamento se
adjudic dos Proyectos Fondart el ao 2006, los cuales son la Puesta en valor
Pinacoteca Municipal Arturo Montecino, donde la municipalidad de Osorno

33

Informe de actividades realizadas, enviado por el encargado de Museo y Archivo Histrico sus
actividades de ao 2006 para cuenta pblica.

38

recibi a comienzos de los 80 la donacin de 51 obras pictricas de parte del


destacado pintor osornino, premio Nacional de Arte, Sergio Montecino Montalvo,
en la cual se encuentran obras de conocidos artistas. El aporte en dinero por el
Fondo fue de $ 2.441.910, y la Digitalizacin Coleccin Fotogrfica, Archivo
Histrico Municipal de Osorno. Para fomento y ayuda a la investigacin el Museo
de Osorno cuenta con una Archivo Histrico denominado Emilio Held, creado para
atender a investigadores, docentes, estudiantes y pblico en general. Este archivo
cuenta con documentos y bibliografa que contribuyen al resguardo patrimonial,
por lo mismo destacamos la importancia del material fotogrfico existente. El
aporte en dinero fue de $4.960.820. Entre otras actividades estn la participacin
en labores de rescate y estudio de Sitio Palenteolgico Caracol, en conjunto con
investigadores de la Universidad Austral y Universidad de Los Lagos.

Entre las variadas donaciones que ha recibido el Museo se pueden destacar la


Coleccin denominada Madera, Ciencia y Tecnologa de la Universidad del BioBio. As tambin dos publicaciones del Servicio Ideogrfico y Oceanogrfico de la
Armada de Chile y dos publicaciones, y una gran variedad de afiches informativos
del Universo denominado Observatorio Europeo Austral ESO para el Archivo
Histrico Emilio Held.

Las estadsticas muestran un total de pblico atendido en consultas de documento


y bibliografa regional de 3.480. Los que asistieron para el ao 2006, tanto sala de
lectura, sala de exhibicin y videoteca, fueron 41.810 personas.
El museo Interactivo de Osorno 34 tuvo variadas actividades entre las que se
destacan los talleres de Talleres de Shibori, la Exposicin Mujeres Artesanas, los
Talleres de Origami, la Exposicin de croquis Arquitectura de la ciudad de
Osorno, la Celebracin del da del Patrimonio Cultural de Chile, la Exposicin de
obras de artistas locales y del taller de expresin plstica del Hospital de da, del

34

Informe actividades realizadas ao 2006, enviado por Museo Interactivo de Osorno para
elaboracin de cuenta pblica ao 2007.

39

Centro de Salud Mental, la Muestra ecosistemas, Universidad Austral de Chile, la


Muestra Bichos, Universidad de Los Lagos, la 1 Feria Cientfica Escolar, Museo
Interactivo de Osorno, Los Talleres de pintura para nios y la Muestra de la
Universidad Austral de Chile Camino de Fuego. La cantidad de asistentes para el
ao 2006 fue de un total de 65.213 personas.

El museo Surazo es parte, como proyecto, de la Corporacin Cultural Grupo


Arte Osorno. La Corporacin nace el ao 1985 como una agrupacin informal
sin personalidad jurdica. Es el ao siguiente, 1986, el cual ve la realizacin de la
primera actividad pblica denominada El arte en el desarrollo de Osorno.

En sus inicios, la Corporacin funcion en las dependencias del conservatorio de


msica en calle Mackena, en la cual se realizaron actividades de msica, pintura,
literatura, entre otras.

La Corporacin es una entidad de derecho privado, sin fines de lucro y trabaja en


todas las reas del arte. Su principal objetivo es fomentar el arte y la cultura, en
especial las artes visuales y este norte estuvo dado por la necesidad de los
artistas de poder tener un espacio propio donde poder exhibir sus trabajos y darles
prioridad a los artistas de la comuna y luego a los artistas nacionales y extranjeros.

Iniciada la dcada de 1990 (1991), se transforma la Corporacin en una entidad


con personalidad jurdica y donde se enmarca el proyecto que dio vida al Museo
Surazo. ste tiene 5 aos de vida y es un trabajo de diario, cuyas actividades
transitan de exposiciones de artistas locales como nacionales, talleres de pintura,
literatura, msica, entre muchos otros, siempre dando un especial nfasis a las
artes visuales. 35

35

Informacin entregada por la Sra. Presidenta de la Corporacin Cultural Grupo Arte Osorno
Albertina Marambio el da 18 de Marzo de 2008.

40

Las actividades 36 ms destacadas del Museo Surazo entre los aos 2006 y 2007 son
las siguientes:
Actividades

Fecha

Msica: Jazz (South Side Jazz Band), Enero de 2006, Junio 2006, Julio de 2006,
Opera (La traviatta, Rigoletto, Turandot, Agosto de 2006, Septiembre de 2006,
Flauta Mgica, Giovanni), Concierto de Diciembre de 2006, Enero de 2007, Julio de
Violn de Yavaxa, Msica antigua, Taller de 2007, Diciembre de 2007,.
Flauta Dulce, Concierto de Piano de
alumnos de Ingrid Buschmann, Concierto
Lrico en homenaje a Mara Anglica
Cataln, Concierto de Flauta,
Exposicin ICAROS, Muestra de tcnicas Enero de 2006, Abril de 2006, Septiembre
variadas
Exposicin

Septiembre
Escuela

en
de

el

Surazo, de 2007, Noviembre de 2007, Diciembre de

Diseo

ULA, 2007.

Exposicin del centro para la integracin


Jerome Bruner (pintura, tela, entre otras
tcnicas), Mercado del Arte, Dia del Libro,
Generacin al Cubo
Retrospectiva de Ral Paredes Vera

Marzo de 2006.

Pintura: el regreso de la semilla, Acuarelas Enero de 2006, Mayo 2006; Junio de 2006;
(Simplicidad), Pintando bajo techo, Pinturas Julio de 2006, Agosto de 2006, Octubre de
y Grabados, Exposicin del Museo de 2006, Noviembre de 2006, Diciembre de
Bellas Artes (Oleos), Reencuentro con el 2006, Enero de 2007,

Marzo de 2007,

Arte, Patrimonio: pintura infantil, Acuarelas, Mayo de 2007, Junio de 2007, Julio de
Paisajes, Mercado del Arte, Talleres de 2007, Octubre de 2007, Noviembre de
Pintura, Taller de pintura Ral Paredes, 2007,.
Exposicin Bsqueda de Mara Eugenia
Hoffmann, Taller de Pintura Acercamiento a
la expresin y creacin desde el entorno,
Exposicin del Museo de Bellas Artes La
conquista

del

aire,

Primer

concurso

pictrico de la Ilustre Municipalidad de la


36

Informacin de las actas de la Corporacin Cultural Grupo Arte Osorno entregadas por la Sra.
Presidenta de la Corporacin Albertina Marambio el da 18 de Marzo de 2008.

41

Unin, Exposicin Semilla de Mnica


Endress, Pintando la Patagonia, Noveno
concurso nacional de pintura in situ Salto
del Laja, Taller de Pintura de Nios de
Claudia Wagemann,
Grabados: Exposicin Ukiyo, Exposicin Mayo de 2006, Diciembre de 2007.
Asentamiento,
Actos

donaciones:

Reconocimiento Noviembre de 2006, Diciembre de 2006,

Cultural Unin de las Artes, Donacin a Mayo de 2007.


Pinacoteca, Da del Patrimonio
Fotografa:

El

mirador

I,

Lneas

de Julio de 2006, Agosto de 2006, Diciembre

programacin con el Fotoclub, Momentos, de 2006, Noviembre de 2007, Diciembre de


Exposicin

fotogrfica,

potica

vida 2007.

silvestre, Exposicin Ojo en el Lente,


Artes visuales y audiovisuales: seis artistas Julio de 2006, Septiembre de 2006, Junio
visuales en Osorno, IV versin de apertura de 2007, Diciembre de 2007.
a las artes visuales, Biblioteca-Caf de
Artes Visuales, Taller de Artes Visuales de
Nora

Valdebenito,

proyecto

FNDR

Ciclo

audiovisual

(Cortometrajes,

Cine,

Opera, Documentales)
Poesa (Tertulia con Gabriel Venegas y Julio de 2006, Enero de 2007, Julio de
Marta

Cataln),

Bohemia,

Crculo

Recital

Literario

potico

de

la 2007, Noviembre de 2007.

Sofa

Casanova, Recital Potico Visualismo,


Recital potico Crculo Melipal, Actividad
del Crculo Literario La Bohemia, Encuentro
de Narrativa,
Cultura Mapuche-Huilliche: Parlamento de Octubre de 2006, Septiembre de 2007.
las Canoas, Reunin de Cultura con
Bernardo Antrio,
Esculturas:

Poesa

en

la

materia, Enero de 2007, Agosto de 2007.

Exposicin de esculturas en Pieda de


Marco Fuentes Corral

42

La Oficina Comunal de La Mujer 37 tambin tuvo que ver con la cultura durante
el ao 2006. Ello estuvo ligado a actividades relacionadas con un Taller de Batik,
la cual es una tcnica milenaria que consiste en el uso de cera de abeja sobre tela
de algodn, manta o seda, poniendo color a la tela. Tambin realizaron un
encuentro con Mujeres Chinas y Espaolas, exposicin de artesanas, manualidad
y degustacin de platos tpicos, Museo Interactivo Osorno y ejecutaron un
proyecto de Historias Itinerantes, que estuvo basado en presentaciones teatrales
basadas en relatos de mujeres osorninas ($1.900.000 pesos) y que a travs de
esta iniciativa se realiz un concurso de cuentos sobre relatos de mujeres
osorninas, en la cual se presentaron 35 trabajos, para posteriormente implementar
un taller de Teatro que tuvo duracin de 5 meses y que concluy con la creacin
de una obra de teatro que recogi los relatos de las mujeres osorninas.

Las actividades relacionadas con la cultura son variadas, dentro de las cuales
tenemos Cine en su Barrio en varias poblaciones de la comuna de Osorno
(Rahue Alto, Pampa Shilling, Francke, Rahue Bajo y Ovejera), las que no tienen
costo para los asistentes. As tambin se realiza el Festival de la Leche y la Carne,
incluida una muestra gastronmica de diferentes empresas culinarias de la zona,
junto a repostera y vinos. Fue as como en el verano del ao 2007 la Corporacin
Cultural de Osorno invit a la comunidad en general a la presentacin de la Banda
Celtamericana. Integrada por msicos y bailarines provenientes del norte, centro y
sur de Chile.

El Municipio tambin invita a la comunidad en general al Festival Teatral de


Verano (XI Festival ao 2008), considerado que ste es uno de los ms
importantes eventos de este tipo en el pas. Cada ao, la gente repleta los
gimnasios en donde se presentan las obras, llegando como promedio un pblico

37

Informe actividades realizadas ao 2006, enviado por el encargado de Oficina Comunal de la


Mujer del municipio de Osorno para cuenta pblica.

43

cercano a los 7 mil espectadores durante los 6 das de festival. En este festival se
pueden ver obras que abordan la comedia, el drama y obras para los ms chicos.
Adems es posible ver en vivo y en directo a los ms destacados actores de la
escena teatral nacional 38 ; el Museo y Archivo Histrico invit a la exhibicin del
molar del Mastodonte encontrado en el sitio caracol. As tambin en el invierno se
lanz, en la sala de sesiones del Municipio, el IV Festival Internacional de Jazz
Osorno 2007.

La primavera trajo la propuesta e implementacin de las fiestas patrias, la


invitacin por parte del Municipio a la obra teatral Domingo Siete del destacado
autor osornino Aladn Cataln; la invitacin a presenciar a la Banda de Dinamarca
Sula la cual interpret un amplio repertorio basado en melodas originarias del
folk escandinavo y escocs, y la inauguracin de la II Feria Internacional de
Artesana Osorno Patagonia 2007, entre otras muchas actividades relacionadas
con la pintura, la msica, libros, interculturalidad y salud, etc. 39

Tambin se realiz un Encuentro Rural de Cueca, ocasin en la cual participaron


las comunidades de Pichil, Las Quemas Centro, Cancha Larga, Polloico, Cancura,
Tacam Alto, Las Carretas y Pucoihue.

Otra actividad que se realiza en nuestra ciudad son las tradicionales Olimpiadas
Rurales que se desarrollan en el marco del Festival de la Leche y la Carne, y que
cada ao convoca a cientos de personas del sector rural de nuestra comuna. El
ao 2007 fueron todo un xito y cont con la participacin de 18 comunidades
provenientes de toda la provincia. 40

Otra singular actividad que se realiza en nuestra comuna en el mes de septiembre


para fiestas patrias es la tradicional carrera de garzones, donde participan tanto

38

Publicacin revista El Osornino, Octubre 2007.


Informacin que puede ser complementada con los comunicados de prensa emitidos por la
Municipalidad y los artculos impresos en el diario austral de Osorno.
40
Informe actividades realizadas ao 2006, publicacin revista El Osornino, marzo 2007.
39

44

hombres como mujeres que ejercen dicha profesin los cuales llegan con su
uniforme de trabajo y una bandeja a competir por un premio en dinero.

Otra actividad de manifestacin y expresin cultural es el programa Mi barrio es


un escenario para el arte y la cultura. En el cual participan grupos tales como:
Alambique, Eslabn y Kalima, los cuales interpretaron msica latinoamericana en
la Escuela Carlos Condell del sector de Rahue Alto; grupos Incahun, Coafochi y
Danzas Rapanui pertenecientes a la Escuela Italia.

El Festival Campesino es una actividad que se realiza en el mes de enero en


nuestra ciudad y que contempla la participacin de numerosas agrupaciones
folclricas provenientes de sectores rurales tanto de Osorno como de la provincia
y en el cual participan destacados artistas y cantautores nacionales 41 .

Una importante muestra de cultura e identidad fue la que se vivi en el Encuentro


Interculturalidad y Salud, organizado por el Departamento de Salud y la I.
Municipalidad de Osorno. El encuentro tuvo por finalidad difundir y mostrar a la
comunidad la actual diversidad cultural existente en nuestra comuna, fortaleciendo
la convivencia y el intercambio cultural, teniendo como modelo el enfoque de salud
familiar con nfasis en lo preventivo y promocional, respetando su medio
ambiente, fsico, social y cultural.

Este diagnstico descriptivo muestra, en trminos generales, la gestin de


organismos ligados al municipio con el tema cultural e identitario, no
profundizando en fuentes secundarias que puedan dar luces sobre una propuesta
de un componente de identidad y cultural de la comuna (gama multicultural?) o de
lo que pueda identificar y dar sentido a Osorno (El toro? El Volcn?). Lo que se
logra observar, son componentes distanciados que podran dar pi para ahondar
en definir los caractersticas de una comuna diversa y rica en tradiciones.

41

Publicacin revista El Osornino, Octubre 2007.

45

2.3.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL,


COMUNA DE OSORNO

Aspectos generales.

En esta seccin se describen e identifican los recursos, potencialidades y


vocaciones territoriales de carcter productivo de la comuna para ponerlas en
perspectiva para su insercin nacional e internacional.

Osorno es una comuna ubicada en la provincia del mismo nombre, a 110 km. de la
Capital Regional, Puerto Montt y a 945 Km. de Santiago. Tiene una posicin
estratgica pues se encuentra sobre la principal ruta nacional y a partir de ella, a
260 Km. de San Carlos de Bariloche, Argentina, uno de los principales centros
tursticos del sur argentino con el cual forma un eje natural de vinculacin turstica
vigente todo el ao.

Cuenta con un aeropuerto, Caal Bajo, de mediana importancia que debe


incrementar su operacionalidad en beneficio no solo de la actividad turstica, sino
de la economa local en general. An as la ciudad est en una posicin
estratgica en la Regin y es la base de las actividades regionales vinculadas a lo
agropecuario, junto con ello es un distribuidor del turismo hacia los distintos
sectores de la Regin.

En sntesis, la Comuna est posicionada territorial y estratgicamente y cumple


con un papel claramente perceptible: Distribuidor turstico y asiento de la
economa agropecuaria de la Provincia de Osorno del sur de Chile; algunos
discuten el papel de distribuidor turstico, sealando carencias de la ciudad para
cumplir adecuadamente este papel, sin embargo, las condiciones para cumplir ese
rol estn dadas, son potencialmente objetivables a partir de la formulacin de un
adecuado Plan de desarrollo turstico

46

Osorno destaca por ser un importante centro agropecuario en el cual el cultivo de


trigo, avena, crianza de ganado y lcteos que se procesan en la Ciudad Capital
Provincial; as, la Comuna es un importante proveedor de carne y lcteos para el
resto del pas y para la exportacin. Tambin la ciudad est vinculada a los
servicios financieros, comerciales, educativos, etc.

El sector agropecuario se centra en explotaciones de pequeo, mediano y gran


tamao, estas ltimas con avanzadas tecnologas que hacen del sector l mas
avanzado de Chile, particularmente en lcteos, carne y granos; sin embargo, esto
no es un reflejo de una economa siempre pujante, precisamente su marcada
especializacin llev a que a fines del Siglo XX, ltimos 20 aos, sufriera una crisis
bastante aguda como consecuencia de su especializacin y la apertura
indiscriminada de la economa nacional a la internacional. Este hecho se dio en el
marco de los primeros efectos de los tratados de libre comercio que el pas firm
con Estados Unidos, Mxico y de su asociacin al MERCOSUR; paradjicamente,
hoy estos mismos tratados han dado espacio a una recuperacin del sector
abrindose vas de exportacin de lcteos (quesos), carne de primera calidad,
berries y flores, entre otros productos.

Esta

situacin

ha

podido

remontar

los

nmeros

en

la

economa,

fundamentalmente, de trabajadores ocupados en las temporadas de cosecha. De


la misma manera la ciudad, en los ltimos aos, ha venido creciendo a travs del
sector servicios y construccin, teniendo hoy un fuerte protagonismo en la
construccin de malls, casas habitacin, obras pblicas y prximamente, hoteles
de optima calidad.

La economa comunal presenta entonces una fuerte potencialidad basada en sus


caractersticas tradicionales, es decir resultado de la importancia de la tierra como
primera fuente productiva, habindose restringido fuertemente las limitaciones
gracias a la modernizacin de las actividades productivas de la tierra y la
ganadera y habindose adaptado adecuadamente a las restricciones del

47

comercio internacional de tal manera que ste ya no se presenta como un


problema, sino como una limitacin de importancia relativa, aunque en poca de
crisis global, como la que hoy da sufre la economa internacional, la situacin
puede tornarse de cierta gravedad dado que las reglas del juego son manejadas
por realidades externas, as el valor de la divisa, por ejemplo depende de los
vaivenes del mercado internacional.

Poblacin y actividades productivas comunales

Poblacin: En este punto se da a conocer la poblacin total de la comuna, segn


sexo,

y su distribucin

urbana y rural estimadas para el ao en curso(2008);

adems de referirnos a los porcentajes de pobreza e indigencia de la comuna


en relacin al porcentaje nacional, todo lo cual permite visualizar el panorama de
la comuna en relacin al resto del pas.

Cuadro 1: Aspectos Generales de la Poblacin.


Distribucin Administrativa

Superficie / Km2

Poblacin

Regin de Los Lagos

48.584,5

716.739 habs.

Provincia de Osorno

9.223,7

221.509 habs.

Comuna de Osorno

951,3

159.057habs.
(SINIM)

Fuente: Gobierno Regin de Los Lagos

48

Comuna de Osorno
Poblacin Comunal estimada para el 159.057 habs.
ao 2008
Poblacin Masculina estima para el 78.11 habs.
ao 2008
Poblacin Femenina estima para el 81.046 habs.
ao 2008
Porcentaje Poblacin Urbana

89,76%

Porcentaje Poblacin Rural

10.15 %

Porcentaje

poblacin comunal en 19.76%

relacin a la Poblacin Regional


Poblacin Pobre No Indigente (Segn 15,82 Comunal
CASEN) sobre Poblacin Total de la 11,98 Nacional
Comuna
Poblacin Indigente Sobre Poblacin 3,67 Comunal
Total de la Comuna
Porcentaje

de

Condiciones

de

4,09 Nacional
Poblacin
Pobreza

en 19,48 Comunal
segn 16,05 Nacional

CASEN
Fuente: SINIM Agosto 2008

Actividades Productivas: En este mbito se da a conocer

la situacin actual

en tres sectores que abarcan el aspecto econmico de la comuna de Osorno, el


sector agropecuario y forestal, sector turismo y sector comercio y servicios
Cuadro 2: Poblacin Econmicamente Activa.
Fuerza de Trabajo
Poblacin
de 15 aos Ocupados
y ms,
urbano rural
108.074
47.755 (44.1%)
Fuente: Censo 2002

Cesantes

Buscan trabajo
por primera vez

6.682 (6.1%) 1.209 (1.1%)

TOTAL

55.646 (51.3%)

49

La comuna de Osorno tiene una poblacin estimada para el presente ao de


159.057 habitantes, segn la informacin que presenta la ficha comunal del
Sistema de Informacin Municipal SINIM. Sin embargo la informacin recopilada
en relacin a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la comuna de
Osorno, es la obtenida del Censo 2002. Se entender como PEA al conjunto de
persona de distinto sexo que estn dispuestas trabajar para la produccin de
bienes y servicios econmicos y obtener a cambio una remuneracin.

En la comuna de Osorno existe una poblacin (segn Censo 2002) de 108.074


personas mayores de 15 aos de edad del sector urbano y rural que forman la
PEA de la comuna, dentro de las cuales el 44.1% se encuentran ocupadas, el
6.1% se encuentran cesantes y el 1.1% busca trabajo por primera vez lo cual
suma un total de un 51.3% del total de la poblacin de 15 aos y ms de la
comuna.

1-

Sector Agropecuario y Forestal: Segn el Censo Agropecuario y Forestal

2007, la comuna de Osorno cuenta con 109.615 cabezas de bovino, 12.124


cabezas de Ovinos y 3.009

cabezas de cerdos, siendo a nivel provincial la

comuna que aporta con el mayor porcentaje de ganado y por ende con la mayor
produccin de leche y carne.

Cuadro 3: Ganado en Explotaciones Agropecuarias y Forestales Comuna de Osorno


Tipo

Comuna
Informantes

Provincia
Cabezas

de Informantes

Ganado

Cabezas

de

Ganado

Bovinos

887

109.615

5.619

528.410

Ovinos

421

12.124

3.319

65.953

Cerdos

377

3.009

2.845

20.959

Fuente Censo Agropecuario y Forestal 2007

50

Osorno cuenta con un clima y suelos apropiados para la agricultura y ganadera,


siendo una comuna dedicada a la produccin de leche y carne

que abastece

los mercados nacionales e internacionales por sus altos estndares de calidad.


En la agricultura

la principal produccin es el raps, cebada, trigo, avena,

remolacha, manzanas y papas, adems de un incremento sostenido de la


produccin de frutillas, frambuesa, arndano, mora cultivada, zarzaparrilla y
grosella, incursionando poco a poco en la floricultura.

Cuadro 4 : Superficie de explotacin agropecuaria


Provincia Osorno

Comuna Osorno

Superficie

Superficie

7.765

778.729 hs

1.160

81.907 hs.

Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007

Cuadro 5: Extensiones de tierra cultivable


Tipo de cultivo

Hs. Provincia de Osorno

Hs. Comuna de Osorno

Cereales

14.570

3.200

Tubrculos

3.320

473

Cultivos Industriales

2.273

45

Hortalizas

974

194

Flores

156

179

Forrajes

40.734

1.175

Frutales

3.325

675

Forestales

20.787

1.823

Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007

Del cuadro anterior, se puede deducir, que la mayor cantidad de hectreas en la


comuna de Osorno se encuentra cultivada por cereales y forrajes, esta ltimo es
el insumo vital para la produccin de leche y carne.

51

El rea forestal ha incrementado considerablemente sus exportaciones de


madera, lo que genera una importante fuente de recursos alternativos. En este
mbito se puede mencionar, que la actividad forestal

no

es la actividad

econmica primordial de la comuna, siendo esta actividad liderada por otras


comunas de la provincia de Osorno

Cuadro 6: Superficie explotacin forestal


Provincia Osorno

Comuna Osorno

Superficie

Superficie

630

270.274 hs.

20

3.923 hs.

Fuente: Censo Agropecuario y Forestal 2007

En relacin a las plantas lecheras, se puede mencionar que en Osorno existen


cinco, las cuales

son abastecidas por materia prima de toda la Provincia de

Osorno, contando con altos niveles


posesiona a Osorno

como

de recepcin de leche cada ao, lo cual

gran distribuidor de productos lcteos a nivel

nacional e internacional.

RECEPCIN DE LECHE

AO 2006- 2007 COMUNA DE OSORNO

PLANTA LECHERA

2006 (lts)

2007 (lts)

SOPROLE

122.747.771

149.430.294

NESTL

122.735.167

109.350.975

LONCO LECHE

128.145.062

117.741.750

MULPULMO

98.416.722

101.657.066

CUINCO

26.392.975

23.912.518

Fuente APROLECHE

2007

52

La produccin de las plantas procesadoras de leche anteriormente mencionada,


se ha ido diversificando con el pasar de los aos, elaborando actualmente en
Osorno los siguientes productos lcteos:

Planta Lechera

Tipos de Productos que se Elaboran en Osorno

SOPROLE

Leche en Polvo
Mantequilla

NESTL

Leche Nido

LONCO LECHE

Leche en Polvo
Queso
Mantequilla
Manjar

MULPULMO

Queso
Mantequilla
Leche en Polvo
Suero
Sustituto Lcteo para Terneros
Queso Crema

CUINCO

Queso
Quesillo
Mantequilla

Elaboracin Propia con informacin directa de las plantas lecheras

En relacin a la produccin de carne bovina en la Regin de Los Lagos,


comuna de Osorno
destinada

lidera

dicha produccin, con carnes

a abastecer mercados

la

de diversa calidad

tradicionales y selectos. Prueba

de la

produccin de carne que se da en la comuna de Osorno, es que existen diversas


agroindustrias procesadoras de carne, que se abastecen

con animales de las

distintas comunas de la provincia y la regin. Las plantas faenadoras que se


encuentran en la comuna de Osorno, son las siguientes:

53

A.- FRIGOSOR:
Ubicacin: Ciudad de Osorno
Faena ao 2005: 110.000 cabezas.
Exportacin: 45% de la facturacin total.
Principales destinos: UE. Japn, Costa Rica, EEUU, Cuba, Mxico y mercado
nacional.

B.- MAFRISUR
Ubicada: Camino a P. Octay a 20 Km. de Osorno, faena bovinos y
recientemente ovinos, no tiene habilitacin a ningn mercado de exportacin,
toda su produccin va al mercado nacional.

C.- PROCARNE
Ubicada: Ciudad de Osorno Se provee de animales faenados en MAFRISUR y
FRIGOSOR
Produccin ao 2005: 3.744.000 Kg. despostados
3.360.000 Kg. elaborados
Exportacin

2005:

800.000 Kg.

Destinos: Colombia, Per, Mxico y mercado nacional.

2- Sector Turismo: El turismo es visto por el municipio de Osorno, a travs de la


Carta de Navegacin del Departamento de Turismo de la Municipalidad que
propone dos ideas fuerza sobre las cuales levantar el desarrollo turstico de la
Comuna: Ciudad Parque y los factores Carne y Leche, en tal sentido al
Departamento le parece que tales factores forman parte de la imagen que se tiene
en el pas de Osorno; as, trabajar la idea de la calidad de estos productos como
distintivos de la Comuna sera el posicionamiento de estos productos en la
industria gastronmica; de la misma manera la idea de una Ciudad Parque parece
asentada en Osorno, sin embargo, esto hay que trabajarlo mucho mas que la idea

54

de la leche y la carne porque el concepto de ciudad parque no necesariamente se


constata al deambular por la ciudad. El Departamento de Turismo menciona que
es necesario concretar una serie de premisas para llevar a cabo las ideas fuerza
sealadas anteriormente, estas son:

i) Desarrollo urbanstico y paisajstico congruente con el esfuerzo turstico; para


alcanzar esta premisa se plantean lneas de trabajo que concreten la
implementacin de parques, mercado, teatro y casino recientemente anunciados
para implementar en el corto plazo. Concretar un eje de elementos que contenga
una cadena compuesta por parque, ro, costanera, fuerte, casino y nuevo puente
sera sin duda darle un nuevo rostro a la ciudad. Esta debe ser un reflejo del
concepto parque, para ello la unin, la limpieza y diseo, son indispensables.

ii) Imagen de ciudad y atractivos visibles: Plan de publicidad coordinado por medio
de prensa, guas tursticas, uso de medios audiovisuales y virtuales; hacer de la
ciudad un espacio de informacin turstica ya sea desde lo pblico y/ o privado son
los hechos bsicos de esta premisa

iii) Atractivos tursticos concretos: Un mercado gastronmico sera un elemento


que podra agregarse a los parques, teatro al aire libre, restaurantes y cafs
ribereos cuya base de funcionamiento sea la cultura y el arte, iniciativas que
debieran estar vinculadas a la flora y fauna de la zona, o sea, hacer de los
parques formas vidas de comunicacin con los visitantes.

iv) Calendario de incidencia turstica permanente: Potenciar los actuales eventos


con folletera, incorporarlos a la informacin de SERNATUR nacional, ofrecer
facilidades de permanencia en la zona, crear nuevos eventos, son parte de una
agenda permanente de actividades tursticas.

En general,

el Departamento

de Turismo Municipal propone aprovechar la

instancia que Osorno se encuentra en el centro de una zona de alto inters

55

turstico, que recibe y distribuye tours tursticos por lo que no parece difcil
retenerlos y ofrecerles variados programas vinculados a los objetivos iniciales de
los turistas, para lo cual la Oficina ofrece coordinacin y lneas de accin en lo
que, podramos agregar, podra ser un gran plan de desarrollo turstico regional.
Este plan debe organizarse a partir de una accin que considere la coordinacin
entre entidades pblicas, una evaluacin de la oferta turstica, la organizacin de
eventos y actividades, y la difusin de las mismas.

La comuna de Osorno, desde noviembre del 2007 se encuentra impulsando una


iniciativa que dar un gran vuelco al turismo comunal y provincial. Esta iniciativa
dice relacin con la incorporacin de las comunas de Osorno. San Juan de la
Costa y Puyehue al Programa Chile Emprende Norpatagonia con el objetivo de
trabajar de manera asociativa entre las 3 comunas mencionadas con el fin de
promover y potenciar el turismo de manera asociativa.

Chile Emprende aglutina al sector pblico y privado de las comunas antes


mencionadas logrando gestionar diversos proyectos para el ao 2008, los cuales
se dan a conocer a continuacin:

56

Proyecto para el ao 2008


Diseo de productos tursticos y Plan de
Marketing (convenio SERNATUR-INDAP)
Folletera, Participacin en Ferias y Asesora
Implementacin de Norma de Calidad
(destinado a empresas de alojamiento
turstico, los cursos de capacitacin estn a
cargo de SERNATUR y se harn a lo largo del
ao)
Diseo de producto turstico y Tour de
Familiarizacin con operadores tursticos y
prensa especializada.
Actividades de Prospeccin Comercial
Fondo Brecha de Calidad
PAE y FIM (Programa de Apoyo a la Actividad
Econmica)
y
Fondo
de
Iniciativas
Microempresariales
Seminario Desarrollo Econmico Local

Institucin
INDAP

Monto $
11.000.000

SERNATUR

20.000.000

Chile Emprende a travs de FOSIS

5.000.000

Chile Emprende a travs de


SERCOTEC
Chile Emprende a travs de FOSIS

10.000.000
32.000.000

FOSIS

20.150.000

Chile Emprende a travs de SENCE

10.000.000
10.000.000

Chile Emprende a travs de SENCE

25.000.000

Chile Emprende a travs de SENCE

10.000.000

Chile Emprende
SERCOTEC
Chile Emprende
SERCOTEC

travs

de

8.000.000

travs

de

7.000.000

Chile Emprende
SERCOTEC
CORFO

travs

de

10.000.000

Pasantas y actividades de Transferencia


Tecnolgica
Escuela
de
Lderes
(fortalecimiento
organizacional)
Diseo de Sealetica y mobiliario urbano del
territorio.
Estrategia de Comunicacin (contratacin de
los servicios de un periodista permanente,
mantencin de pgina web, diseo e
impresin
de
boletines
informativos,
participacin en programas de televisin y
medios de comunicacin).
Proyecto de Encadenamiento Productivo
(Proyecto Casino Plaza Sol de los Lagos)
Programa Microempresa
(20 empresas del territorio participan de este
programa)
Misiones tecnolgicas (sujeto a disponibilidad
de recursos)
Cursos de capacitacin

CORFO

40.000.000

SENCE

30.000.000

Escuela de Guas Tursticos

SENCE

14.000.000

Capital Semilla Microempresa

SERCOTEC

25.000.000

Plataforma Comercial ETUR

SERCOTEC

3.000.000

55.000.000

Informacin Proporcionada por Chile Emprende Norpatagonia

57

3- Comercio y Servicios : El Plan Regulador Comunal de Osorno: Evaluacin de


la Estructura Econmica, Actividad Productiva por Sector, seala lo siguiente:

El sector de la Industria manufacturera tiene como rubro ms importante el de los


Productos Alimenticios que concentra el 62% de las ventas del sector. El rubro de
la fabricacin de productos metlicos le sigue en orden de importancia con un 16%
de participacin en ventas totales. Los dems rubros tienen una importancia
marginal en las ventas del sector. La gran concentracin en la actividad de
productos alimenticios se da preponderantemente en la gran empresa, donde el
rubro logra casi el 100% de las ventas en los establecimientos del sector. A
medida que se baja en tamao, se diversifica la produccin y las ventas del sector
en las distintas ramas de la manufactura.

En la mediana empresa, se da una gran concentracin en las ventas en los


establecimientos que fabrican productos metlicos (61%), y en un mejor nivel de
importancia aparecen la confeccin de prendas de vestir (17%) y la construccin
de material de transporte (10%).

La micro y pequea empresa manufacturera tiene una gran diversificacin en


relacin a las empresas de mayor tamao. Adems de la fabricacin de productos
metlicos y alimenticios, surgen la construccin de maquinaria y los talleres
industriales del papel, imprenta y editoriales.

El comercio al por mayor se concentra fundamentalmente en la venta de


productos agrcolas, de la caza, de la pesca y forestales, rubro que representa el
28% de las ventas totales. La comercializacin mayorista de productos
alimenticios (19%) y madera, papel y derivados (10%) figuran en un segundo nivel
de importancia. De manera singular se puede mencionar la importancia relativa de
la comercializacin mayorista de mediana escala de porcelana, loza, vidrio, y de
materiales para la construccin y material de transporte.

58

Los rubros relevantes del sector agropecuario son la produccin agropecuaria


(76%) y la silvicultura (16%). Es importante mencionar la importancia de los
servicios agrcolas (21%) en las ventas de los grandes establecimientos (Fuente:
Plan Regulador Comunal de Osorno).

Grafico 1: Distribucin de las Empresas segn Actividad en Osorno

M a n u fa c tu ra
5 ,8 %
C o n s tru c c i n
3 ,8 %

E n e rg a
0 ,2 %
M in e ra
0 ,0 %
A g ric u ltu ra
1 2 ,2 %
O tro s
6 ,1 %

C o m e rc io
4 0 ,2 %

S e rv ic io s
1 2 ,8 %
T ra n s p o rte y
C o m u n ic a c io n e s
1 0 ,2 %

F in a n z a s
8 ,7 %

Fuente: Gobernacin Provincial de Osorno 1999

En el grfico se puede apreciar que el sector comercio, servicios, agricultura y


transportes, lideran la actividad econmica de la comuna de Osorno.

Grfico 2: Distribucin de las Empresas en la Comuna Segn su Tamao


Pequeas Empresas
8,0%
Medianas Empresas
2,3%
Grandes Empresas
0,3%

Micro Empresas
89,5%

59

Fuente: Gobernacin Provincial de Osorno 1999

En relacin a la distribucin de las empresas en la comuna segn su tamao, se


puede mencionar

las microempresas ocupa el 89.5% del sector empresarial de

la comuna de Osorno, seguido por la pequea empresa con un 8.0%.

Grfico 3: Generacin de Empleo en Osorno Segn Tamao de la Empresa

Pequea
Empresa
13,1%

Mediana
Empresa
13,5%
Grandes
Empresas
3,8%

Micro Empresas
69,6%

Fuente: Gobernacin Provincial de Osorno 1999

Finalmente, se puede indicar que en la comuna de Osorno la generacin de


empleo est dada mayoritariamente

por las microempresas con un 69,6%,

seguido de la mediana empresa con un 13.5%.

60

2.4.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE LA MESA TEMATICA DESARROLLO


URBANO, COMUNA DE OSORNO.

El diagnstico descriptivo sobre el Desarrollo Urbano de la Comuna de Osorno, se


ha estructurado sobre la base de 3 elementos que permiten dar cuenta de una
serie de caractersticas que han sido descritas por los ejecutores como
dimensiones del anlisis de la Mesa temtica que informamos, a saber las
dimensiones son las siguientes: econmica, social y ambiental.

El propsito de este diagnstico es resaltar algunos aspectos del crecimiento de la


ciudad, que a lo largo de los aos (desde su fundacin) ha ido de manera gradual
configurando un proceso de expansin territorial, cuya caracterstica fundamental
es su marcado predominio centro periferia, el que se observa a partir del anlisis
de ocupacin del territorio en el mapa de curvas de nivel que se muestra en la
seccin siguiente.

Por otra parte, el informe se inicia con una breve configuracin de los procesos de
fundacin histrica de la ciudad, antecedente que hemos incorporado en esta
descripcin, fundamentalmente, porque a la luz de la historia podemos encontrar
algunas respuestas respecto del origen de algunos procesos econmicos que han
caracterizado la instalacin de la economa local de la ciudad de Osorno y el
desarrollo de distintos actores econmicos alrededor de la produccin agrcola
ganadera, configurando un conjunto de actividades, que forman parte de una serie
de encadenamientos en distintos puntos de la lnea de produccin y
comercializacin, lo cual ha generado el dinamismo de la economa local.

No obstante lo anterior, el desarrollo urbano, si bien es cierto, se encuentra


condicionado a las caractersticas de la economa local, esta dimensin tambin
ha condicionado la instalacin de una multivariada oferta de servicios, propio de
las economa globales, pero adems, ha modelado una cultura social que es mas

61

propia de una sociedad agrcola que convive con los adelantos propios de las
ciudades modernas y globalizadas.

Tambin hemos incorporado la dimensin ambiental, porque constituye un tema


transversal hoy en las sociedades modernas, particularmente, porque el eje de
atraccin econmica, promueve de manera natural el crecimiento de la poblacin,
asumiendo las ciudades desafos en torno a la promocin de un territorio
ambientalmente sustentable en conjunto con su sistema econmico, lo que le
otorga a la ciudad un mayor valor futuro.

CONTEXTO

En este acpite, se intenta dar cuenta de aquellas caractersticas que tiene que
ver con los aspectos fundacionales de la ciudad de Osorno, entregando algunos
detalles desde su proceso de construccin histrica, adjuntando algunos mapas
que nos sealan de manera didctica el emplazamiento territorial. Por otra parte
interesa, dejar de manifiesto el concepto de Desarrollo Urbano que se tiene
presente en esta descripcin y adems, entregar una visin respecto de los
antecedentes demogrficos de la Comuna, a fin de incorporar uno de los
elementos gravitantes del crecimiento de la ciudad como es la poblacin.
Elementos fundacionales de la Ciudad de Osorno. 42

El relato histrico de la Fundacin de Osorno, da cuenta de dos hechos


relevantes, que para los efectos de este documento sobre el Diagnostico del
desarrollo urbano de la ciudad de Osorno, no se puede dejar sin citar,
fundamentalmente porque existe una lectura desde la historia del desarrollo local,
que nos seala que la fundacin de Osorno, tiene un contexto econmico y otro
estratgico, que sin lugar a dudas constituye un aporte significativo para explicar
42

Los antecedentes que se incorporan en Elementos fundacionales de la Ciudad de Osorno, fueron aportados por el
Investigador de las Historias Locales, Profesor Lus Carreo Palma, acadmico del Departamento de Ciencias Sociales de
la Universidad de Los Lagos.

62

las vocaciones productivas que se manifiestan en el territorio, y que explican la


configuracin de la base econmica actual de la ciudad de Osorno.

Primera Fundacin de 1558

El 27 de marzo de 1558, cuando los espaoles estaban empeados en la


exploracin y ocupacin del actual territorio chileno, se funda en nombre del Rey
de Espaa la ciudad de Osorno, bautizada con dicho nombre en honor a la ciudad
de nacimiento de su fundador el gobernador del Reino de Chile, Don Garca
Hurtado de Mendoza.

Como avanzada de la colonizacin la nueva ciudad se sita en el interior del


territorio, en la confluencia de los ros que los indgenas llamaban Rahue y
Cudileufu y los espaoles denominaron de las Canoas y Damas.

La ciudad de Osorno sigui el tpico trazado de las fundaciones hispnicas en


Amrica, el tipo damero, esto es, calles rectas que cada 150 varas se cortan en
ngulo de 90 grados cuyas cuatros calles formaban una manzana, dividida en
cuatro solares. Al centro de la ciudad, la plaza alrededor de la cual se estableci la
Iglesia, el edificio del Cabildo, la crcel y la casa del gobernador, mientras en el
resto de los solares se distribuyo entre los vecinos encomenderos. Segn el
cronista Diego Rosales la ciudad de Osorno tena una extensin de media legua y
4036 pies de ancho. Cinco calles de oriente a poniente y seis de norte a sur.

Dado el tipo de economa imperante en el siglo XVI, esto es extraccin de metales


preciosos con mano de obra indgena, determin que la ciudad tuviera
excepcionales condiciones para desarrollarse rpidamente, pues contaba con
yacimientos de oro, Pilauco y Millantue, y abundante mano de obra indgena que
permiti que Osorno llegara a constituirse en uno de los centros vitales del reino
de Chile. Segn el cronista Diego de Ocaa que visito la regin en 1600 cuatro
aos antes de su destruccin, describe la ciudad como,

63

la segunda de la gobernacin, porque es casi tan grande como Santiago en


gentes y en lo dems. Cuenta con 500 casas, Iglesia Mayor de 73 pies de
largo por 24 de ancho con tres naves, sin duda una de las mejores del
Reino. El monasterio de las Monjas Clarisas, los conventos de franciscanos,
Dominicos y Mercedarios, tres molinos, fbricas de lienzo y paos, casa de
fundicin de oro y fabrica de ladrillos

Adems de los recursos aurferos, haba abundancia de productos de la tierra.


Segn Juan Lpez de Velasco en los trminos de Osorno estaba muy poblado
de lugares de indios, y estancias de espaoles, donde tenan grandes cras
de ganados, y sembrados de trigos, maz y otras semillas Haba tambin en
ella obrajes de paos y otras labores curiosas y mucho ganado de cerda

Las cartas de Alonso de Rivera de 1604 coinciden en afirmar las grandes


cosechas y ganado que haba tenido Osorno.

En 1604 la ciudad de Osorno es destruida por los indgenas hasta sus cimientos,
en tal forma, que durante casi dos siglos hasta su situacin geogrfica
desapareci de la memoria de sus contemporneos, por cuanto el sitio en que
haba estado emplazada creci el bosque. De esta manera termina el primer
perodo de la historia de la ciudad de Osorno que se convierte en un recuerdo, que
el tiempo y la vegetacin encubren paulatinamente por casi dos siglos.

Segunda Fundacin de 1793

A fines del siglo XVIII bajo el gobierno de Ambrosio OHiggins a raz de la rebelin
de los indios de Ro Bueno se descubrieron las ruinas de la ciudad de Osorno.

En septiembre de 1792 los indgenas del Ro Bueno asesinaron al padre misionero


Fray Antonio de Cuzcoa, saquearon y destruyeron las estancias y haciendas de

64

algunos espaoles que haban comenzado a establecerse en aquellos lugares,


dieron muerte a diez espaoles, incendiaron sus casas y robaron el ganado.

Temiendo un alzamiento general el gobernador de Valdivia, comision al Capitn


Toms de Figueroa para que saliera a castigar y reprimir las acciones de los indios
sublevados. Figueroa acta rpidamente y despus de una serie de escaramuzas,
logr vencer la resistencia; persiguiendo a los rebeldes, mat sin escrpulos,
destruy sus chozas y sembrados y les arrebato el ganado.

Pacificada la regin, Figueroa se atrajo a los caciques Iil y Catriguala, los que en
demostracin de amistad le informaron que en la reduccin de este ltimo se
encontraban las ruinas de la ciudad de Osorno, a las cuales Figueroa llega el 22
de noviembre de 1792.

Ms all del escarmiento a los indios y del descubrimiento de las ruinas de la


ciudad de Osorno, la accin militar puso de manifiesto un hecho trascendental
para el futuro de la colonizacin de la regin. Cuando el gobernador Ambrosio
OHiggins tuvo noticias de los sucesos, se dio cuenta de inmediato de la
oportunidad que se le presentaba para adelantar la colonizacin en esos
territorios. Informo a la Corte y pidi autorizacin para repoblar la ciudad de
Osorno, que por su ubicacin geogrfica y fertilidad de sus tierras era de gran
importancia para la seguridad y abastecimiento de las plazas de Valdivia y Chilo

Se despacho un destacamento desde Valdivia con orden de reunir a los indios de


la comarca y reducirlos a pactar la paz. En septiembre de 1793 se celebraron
juntas en Quilacahuin y Osorno, donde los caciques aceptaron todo lo que se les
exigi y proporcionaron las tierras que se destinaran a la repoblacin de Osorno.

Para Ambrosio OHiggins la refundacin de Osorno era fundamental para la


regin. Situada la ciudad en un punto medio entre Valdivia, de la que distan 22
leguas, y Chilo, que esta a 32 leguas al sur, era el centro natural de aquellas dos

65

posiciones militares, que se consideraban la llave del Pacfico. Con un terreno frtil
y un clima fecundador, encerrado entre inaccesibles montaas y ros, su
colonizacin era de una doble importancia agrcola y militar. Bajo el primer
aspecto, ella serva para abastecer la plaza de Valdivia y an Chilo y poda
adems sostener una numerosa poblacin. Bajo el aspecto militar era el punto de
refugio para el caso de desastre, un almacn inagotable de vveres y socorros en
el acontecimiento de un bloqueo, y un poderoso auxiliar para rechazar las
invasiones.

En 1793 se iniciaron los trabajos de restauracin a cargo del ingeniero Manuel


Olaguer y Feliu. Por Real Cedula del 16 de Septiembre de 1794, el Rey de Espaa
Carlos IV autoriz la repoblacin de la ciudad de Osorno, que tiene lugar en enero
de 1796, con la asistencia del gobernador de Chile Ambrosio OHiggins.

El 10 de septiembre de 1794 dio a la publicidad un bando por los que citaba a


todos los espaoles que quisieran participar en la repoblacin a presentarse en
Valparaso, para ser trasladados a Osorno, donde deban permanecer por lo
menos un ao para,

hacer producir sus subsistencias a la tierra, chacra o estancia que se le


sealar en propiedad para s, sus hijos y descendientes, y para cuyo cultivo
se le suministraran de cuenta de S:M: azadn, pala, hechona, reja y hacha y
de la ma una yunta de bueyes y el trigo que tengo anticipado para ese
intento, con otras semillas que se repartirn gratuitamente en cantidad que
se estime suficiente para cada uno

Para iniciar algunas construcciones a fines de 1795 se entregaron herramientas y


veinte mil pesos en dinero. OHiggins hizo remitir de su hacienda Las Canteras 50
yuntas de bueyes para repartir entre los pobladores que empezaban a llegar.
Repuesto de su enfermedad OHiggins se traslado a Osorno a fines de 1795,
donde participo con todas las solemnidades de la refundacin de la ciudad,

66

distribuyendo lotes de terrenos entre las 94 familias que llegaron provenientes de


Quillota, Aconcagua, Colchagua y Chilo. No todos los pobladores acudieron
voluntariamente al llamado de la autoridad. Es el caso de seis familias de San
Felipe que fueron obligadas a marchar contra su voluntad.

Los objetivos que las autoridades se plantearon para la refundacin de Osorno,


era desarrollar la agricultura y la ganadera a objeto de abastecer las plazas de
Valdivia y Chilo. As lo manifiesta el Gobernador de Chile Ambrosio OHiggins en
carta del 26 de febrero de 1796.

La repoblacin de Osorno no es precisamente la fundacin de una ciudad o


una villa como las dems del reino, y en que su objeto es reunir hombres
dispersos para acostumbrarlos al orden y subordinacin. No es tampoco la
vanagloria de recuperar un puesto perdido y reedificar una ciudad sobre sus
antiguos cimientos. Es su situacin local y proporcin en que est lo que ha
movido a S.M. para ordenar su repoblacin. Colocada Osorno casi a iguales
distancias entre Chilo y Valdivia, era necesaria all una poblacin que en
todo tiempo surtiese a esos puertos martimos, ingratos y estriles por si
mismos, de lo necesario para su subsistencia, y en la guerra de hombres
fuertes y robustos que les defendiesen. Los gastos anuales, de vveres y
dems efectos para ambas plazas eran insoportables para Lima y Santiago.

Si segn el objeto principal de su restablecimiento, Osorno debe ser


almacn de Chilo y Valdivia, es consiguiente que sus nuevos habitantes
nada deban ser ms que labradores.

En 1797 es nombrado Superintendente de la Colonia Juan Mackenna, quien por


su larga estada en la ciudad y por su profesin de ingeniero, tuvo un destacado
papel en el desarrollo econmico y material de la ciudad.

67

A partir de la repoblacin de Osorno, comienza el desarrollo de la agricultura y la


ganadera en la regin. La accin de las autoridades fue fundamental, fomentando
y apoyando el establecimiento de los nuevos pobladores. A cada colono se le
reparti un solar, veinticinco cuadras de terrenos par chcaras y algunas estancias
de hasta 500 cuadras para la cra de ganado. Se les suministro a cada colono,
azadn, hechona, reja, una yunta de bueyes, trigo y otras semillas. Para fomentar
la cra de ganado se celebro un contrato con un asentista para que entregara en la
colonia mil vacas de dos o tres aos sus correspondientes toros, ciento
cuarenta vacas lecheras; seis mil ovejas y sus carneros correspondientes;
seis yeguas de vientre; diecisiete caballos de silla y ocho para padres.

Los continuos envos de ganado adquirido por las autoridades, unido al que
compraban los colonos y los buenos pastos de la regin, permitieron un rpido
aumento de la masa ganadera. En 1802 los vecinos de Osorno posean 6030
cabezas de ganado vacuno, 4120 de lanar y 2400 caballares. Lo anterior unido al
sostenido aumento de la produccin de trigo, posibilito satisfacer las necesidades
de la regin, que llevaron a las autoridades del Reino en 1808 a suprimir el envi
de alimentos desde la zona central, reemplazndolo por una remesa de dinero a
fin de adquirirlos a los productores de la regin.

La importancia y proyeccin econmica que tuvo la repoblacin de Osorno, dentro


de la poltica econmica de la Corona, permiti incorporar al proceso econmico
del Reino un territorio que durante ms de doscientos aos haba perdido su
ligazn con la Corona.

De los antecedentes aportados, de la investigacin de la historia local de la ciudad


de Osorno, nos deja de manifiesto, que los procesos fundacionales estn ligados a
distintos fenmenos, por un lado, aquellos de carcter social, en virtud de los
componentes poblaciones que la forman, es decir de un componente indgena, un
componente de poblacin espaola y un componente de poblaciones de varios
lugares del norte de Chile, por otra parte, los procesos econmicos a que dieron

68

lugar los dos actos fundacionales, ambos son de carcter econmico, pero se
encuentran ligados a sectores productivos de naturaleza distinta: en la primera
fundacin el sector corresponde al minero, cuya produccin es la extraccin de
oro; la segunda fundacin esta representada por la produccin agrcola y
ganadera.

Un tercer elemento presente en ambos procesos fundacionales, estn


relacionados con decisiones de carcter mixto: por un lado estratgico militar y
otro de produccin, almacenaje y distribucin de vveres hacia el norte como al sur
de sus fronteras.

Lo anterior no hace ms que sealar, que el origen del progreso econmico de la


ciudad de Osorno esta ntimamente ligado a sus orgenes como ciudad, desde
cuyo nacimiento, particularmente por las caractersticas de suelo y clima
configuran un territorio altamente productivo para las actividades agrcolas y
ganaderas.

Caractersticas bsicas de la Comuna de Osorno


Osorno es una comuna y ciudad que se ubica en la zona sur de Chile, capital de
la comuna del mismo nombre y de la Provincia de Osorno en la Regin de Los
Lagos. Tiene una superficie aproximada de 6.805 km. Se encuentra a 945 km al
sur de la capital del pas, Santiago, 110 km al norte de Puerto Montt (la capital
regional) y 260 km al oeste de la ciudad Argentina de San Carlos de Bariloche a la
cual est unida a travs de la ruta internacional 215. La ciudad posee una
poblacin de 132.245 habitantes segn el censo 2002, con una estimacin de
160.447 para el ao 2008.

69

Figura N 1:
Mapa de la Ciudad de Osorno ao 1796 - Periodo de Refundacin.
Fuente: Archivo Municipal Ilustre Municipalidad de Osorno

Esta primera figura que se presenta, fue rescatada de los archivos de la Ilustre
Municipalidad de Osorno, y en ella podemos observar algunos detalles
importantes desde el punto de vista de su ubicacin y conformacin (la ubicacin
estratgica entre dos ros, el damas y el rahue y la forma de damero caracterstica,
por otra parte, hemos rescatado las denominaciones tradicionales de los distintos
sectores que ocupaba la ciudad y que hasta el da de hoy son caractersticos de
algunos sectores, configurando una identidad cultural propia.

Como se observa, en el mapa de curvas de relieve ( Figura N 2) de la ciudad de


Osorno, los sectores que son ocupados, en primer lugar por la poblacin
constituyen de manera obvia los sectores ms planos y

bajos, quedando de

manera despoblada lugares como Pilauco, Rahue, La Trinchera, Pampa


Curtiembre y Barro Blanco, estos sectores fueron de una ocupacin ms tarda y
preferentemente dieron lugar en una primera etapa a la ubicacin de un incipiente
sector Industrial (como el acaso de la Trinchera y La Curtiembre). En segundo
lugar, los sectores ms altos ubicados al oeste de Rahue en general se ubican las

70

poblaciones de menores ingresos, cuestin que no ocurre en los sectores que se


denominan la Pampa del Huaso y la Pampa Conrado.

Tal como se observa en la Figura N 2, el emplazamiento de la ciudad de Osorno,


tiene las siguientes caractersticas:

Esta emplazada sobre Tres terrazas: Pilauco, Rahue Alto y Ovejeria Alto,
las cuales limitan el crecimiento de la poblacin particularmente hacia el
Noreste, el que adems esta bordeado por el Ro Damas.

Su emplazamiento esta entre dos Ros, hemos marcado en color rojo al


Ro Rahue y en color negro al Ro Damas.

Figura N 2
Mapa curvas de nivel Ciudad Osorno
Fuente: Archivo Ilustre Municipalidad de Osorno

71

Concepto de Desarrollo Urbano utilizado en el PLADECO

En Amrica Latina, existe una literatura amplia, vasta y de larga data en lo que a
desarrollo urbano y urbanizacin se refiere. A partir de los aos sesenta la
reflexin sobre estos temas adquiere especial fuerza, en la medida que se la
asocia principalmente con dos fenmenos importantes. Uno es el explosivo
crecimiento de las ciudades capitales de los pases de la regin, que concentran
millones de habitantes fenmeno caracterizado como macrocefalia y que se
produce principalmente como consecuencia de los flujos migratorios de poblacin
rural. El otro fenmeno es el surgimiento de las barriadas, o poblaciones
marginales, que agrupan a cientos de miles de habitantes en las zonas perifricas
de las grandes ciudades, con sus extendidas secuelas genricas de pobreza y
problemas sociales. Sin embargo, es curioso constatar que a pesar de la vasta
literatura especializada sobre el tema, es difcil encontrar un significado del
concepto que sea aceptado universalmente.

En general, el concepto de desarrollo urbano se emplea para referirse a


procesos relacionados con el crecimiento de las ciudades. Asimismo, suele
emplearse

el

concepto

de

desarrollo

urbano

de

manera

indistinta

intercambiable con el concepto de urbanizacin, o bien se lo usa a partir de una


amplia variedad de aspectos desde los cuales se aborda el fenmeno, pero
tomndolo ms como contexto en el cual se desenvuelve el aspecto especfico
que se analiza que como fenmeno en s. La revisin de la literatura especializada
demuestra que existe una multiplicidad de acepciones del concepto del desarrollo
urbano (o de urbanizacin), cuyo contenido especfico depende de la poca en
que se han realizado los estudios correspondientes, variando los nfasis en cada
dcada, especialmente en la segunda mitad del siglo XX. Las acepciones ms
frecuentes vinculan el concepto de desarrollo urbano con fenmenos tales como:
La sostenibilidad urbana, tanto desde el punto de vista ambiental como
econmico-social y espacial, entre otros.

72

La globalizacin, la especializacin productiva y la competitividad de


regiones y ciudades.
Las nuevas tendencias en la urbanizacin actual, tales como la
segmentacin socio-espacial o ghettizacin, y la metropolizacin, entre
otras.
Las desigualdades, la pobreza urbana y la degradacin medioambiental
urbana.
La descentralizacin y la provisin de servicios bsicos (educacin y salud,
principalmente) a los sectores de ms bajos ingresos.
La gobernabilidad urbana en el marco de problemas sociales cambiantes y
cada vez ms complejos y de ciudades crecientemente difciles de
administrar.

No obstante lo anterior, desde la dcada de los aos 50, han estado presentes
distintos niveles de preocupaciones por parte de los especialistas, en torno al
concepto de desarrollo urbano, las que se podran representar por las siguientes
preguntas:
Qu se entiende por desarrollo urbano?
Cules son sus principales caractersticas?
Es ste un proceso que est asociado principalmente a la
aglomeracin de poblacin, actividades productivas y comerciales,
adems de servicios, en un espacio territorial determinado, o tiene
ms que ver con satisfaccin de necesidades de servicios de utilidad
pblica por parte de las personas residentes en una ciudad?
Cundo una ciudad exhibe niveles adecuados de desarrollo urbano
y cundo estos son insuficientes?
Sobre base de qu criterios y cmo se define tal adecuacin o tal
insuficiencia?

Si se quisiera graficar el conjunto de dimensiones y variables con las cuales el


concepto de desarrollo urbano aparece asociado, para percibir su complejidad y

73

los mltiples ngulos desde los que se lo podra analizar e intentar medir, se
describen los cuatro pilares bsicos que estn presentes en el desarrollo urbano,
de acuerdo con diferentes aproximaciones analticas.

Entre estos cuatro pilares existe una amplia y rica red de interrelaciones. As, la
poblacin se vincula con su soporte fsico a travs de actividades productivas
de bienes y servicios, lo que lleva a resultados positivos, como el crecimiento
econmico y un mejoramiento paulatino de la calidad de vida de las personas,
pero tambin a ciertos impactos negativos, como la pobreza y la exclusin social
de los logros y avances del crecimiento y del desarrollo.

Asimismo, la realizacin de estas actividades se lleva a cabo a travs de la


explotacin de los recursos disponibles en el entorno natural, que proporciona el
soporte fsico. Esto tiene como resultado un cierto nivel de degradacin ambiental,
cuya mitigacin requiere una gestin ambientalmente orientada, a travs de las
polticas, normas e instrumentos correspondientes, con el propsito de contar
con un desarrollo sustentable y gobernable de la ciudad y del pas en que ella se
inserta.
Tabla N 1
Los cuatro Pilares Bsicos del Desarrollo Urbano.
Corresponde al
territorio,
donde existe un entorno
natural y recursos, pero
tambin aportes creados o
Primer Pilar
SOPORTE FISICO
edificados por el ser humano,
para la satisfaccin de sus
necesidades y la reproduccin
de su modo de vida.
Corresponde al conglomerado
humano, que realiza un
conjunto de actividades
Segundo Pilar

Tercer Pilar

POBLACION

ACTIVIDADES

Es el conjunto de actividades
de la ms diversa especie para
subsistir,
relacionarse
y
satisfacer las
necesidades,
desde las ms bsicas hasta

74

las ms sofisticadas que el


proceso de evolucin humana
va creando.

Cuarto Pilar

GESTION

Se identifica como el uso


adecuado de los recursos y la
convivencia
misma
en
sociedad, con sus demandas
crecientes y cambiantes, las
cuales
requieren ciertos
niveles de gestin y de
desarrollo
de
la
institucionalidad y de la
normatividad, as como de un
conjunto
de
polticas
e
instrumentos que permitan la
gobernabilidad de ese espacio
urbano

Informacin estadstica de la Poblacin comunal

Con el propsito de configurar un cuadro de algunas caractersticas de la


poblacin que forma parte de la comuna de Osorno, se ha considerado la
informacin que nos proporciona el Censo 2002. Para tales efectos la informacin
ha sido ordenada de acuerdo al siguiente detalle:
Poblacin estimada ambos sexos al ao 2020
Proyeccin poblacional por tipo de actividad
Poblacin de 15 aos o mas por tipo y condicin de actividad
Poblacin de 10 aos o mas, por condicin de alfabetismo
Numero de hogares particulares, distribuidos por tipo de
combustible usado para cocinar.
Poblacin con discapacidades, distribuidas por sexo y tipo de
discapacidad.

El proceso de crecimiento natural de la poblacin de la comuna de Osorno, sigue


los patrones de crecimiento del pas en su conjunto, es decir, tal como se observa
en la figura siguiente, la curva de crecimiento mantiene hasta el ao 2012 un
crecimiento constante, sin embargo, a partir del ao siguiente se observa un
75

cambio de la pendiente de la curva, lo cual revela un proceso de disminucin del


crecimiento poblacional, es de suponer entonces que la poblacin desde el punto
de vista de su composicin etarea comienza un proceso de envejecimiento
acelerado.

Figura N 3 : Poblacin estimada ambos sexos 1990 - 2020


Poblacion Estimada Ambos Sexos 1990 - 2020
240.000
235.000

N Habitantes

230.000
225.000
220.000
215.000
210.000
205.000

Por otra parte, hemos reordenado la informacin disponible del censo 2002 y
hemos agrupado los grupos etreos en funcin de las actividades ms propias que
le competen a cada grupo atareo dentro de la sociedad, de esta manera hemos
identificado los siguientes grupos funcionales: Preescolar; Estudiantes de E.G.B.;
Estudiantes de Educacin Media; Mundo Laborar y Adulto Mayor.

Del anlisis de la tabla nmero 2, podemos sealar a lo menos dos cuestiones


importantes de tener en cuenta: la primera, que el numero de mujeres tiene una
tendencia mayoritaria a la alza si consideramos las cifras desde el ao 1990
respecto del 2020. Lo anterior se ve reflejado ntidamente tanto a nivel de la
composicin del mundo laboral como de los adultos mayores.

76

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

200.000

Por otra parte, las cifras nos muestran que la tendencia a nivel preescolar tambin
disminuyen hacia el ao 2020 constituyendo este grupo el 6.22%, de igual manera
los grupos de EGB y de Educacin Media alcanzan cifras del 13.4% y 6.9%. El
grupo funcional de Post Media disminuye al 7.2%

Finalmente los datos nos sealan que el grupo del mundo laboral aumenta en el
periodo de 20 aos un 9.74% y los Adultos Mayores crecen un 5.99%.

77

Tabla N 2
Proyeccin Poblacional por tipo de actividad
Grupo de Edad

Aos
1990

Total

1995

126.151

Totales

2000

139.693

2005

148.036

2010

156.252

2015

163.257

2020

168.836

172.739

61.244 64.907 68.057 71.636 72.295 75.741 76.572 79.680 80.171 83.086 82.950 85.886 84.810 87.929

Preescolar 0 - 4

6.680

6.426

6.856

6.685

6.191

6.301

5.839

5.607

5.777

5.539

5.706

5.471

5.493

5.266

aos
Ed. Gral.

Bsica

14

12.019 11.706 13.571 12.972 14.383 13.620 13.966

13472 12.692 12.218 12.182 11.370 11.971 11.171

aos
Ed. Media

15

6.515

6.810

6.561

6.283

7.235

6.387

7.339

6.837

7.716

7.135

6.738

6.557

6.253

5.727

5.964

6.298

6.174

6.489

5.555

5.869

6.820

6.092

6.891

6.515

7.222

6.773

6.232

6.189

19
aos
Ed. Post

20

media

25
aos

Mundo

25

Laboral

64

26.891 29.178 31.150 33.720 34.625 37.009 37.555 40.028 41.168 42.738 44.106 45.155 46.527 47.075

aos
Adulto

65

Mayor

aos

3175

4.489

3.745

5.487

4.306

6.555

5.053

7.644

5927

8.941

6.996 10.560

ms

78

8.334 12.501

Tabla N 3:
Poblacin de 15 aos o ms por tipo de condicin de actividad
URBANO

POBLACION

RURAL

DE 15 AOS O

ECONOMICAMENTE ACTIVA
TOTAL

OCUPADOS

CESANTES

MAS

BUSCAN
TRABAJO
POR 1 VEZ

Ambos sexos

108.674

55.646

47.755

6.682

1.209

52.014

35.781

30.619

4.571

591

56.660

19.865

17.136

2.111

618

98.924

50.892

43.469

6.328

1.095

46.923

32.099

27.273

4.300

526

52.001

18.793

16.196

2.028

569

9.750

4.754

4.286

354

114

5.091

3682

3.346

271

65

4.659

1.072

940

83

49

Hombres
Mujeres

URBANO
Ambos sexos
Hombres
Mujeres

RURAL
Ambos sexos
Hombres
Mujeres

Fuente: Censo 2002

De acuerdo con la tabla nmero 3,lLas cifras nos indican que la PEA agrupados
por sexo representan el 51.2% de la poblacin total y que el 85.8% del total de la
PEA se encuentran trabajando y el 12% se encuentra sin trabajo y solo el 2.17%
buscan trabajo por primera vez

79

Tabla N 4: Poblacin de 10 aos o ms, por condicin de alfabetismo


POBLACION 10 AOS O MAS
AMBOS
SEXOS

HOMBRES

MUJERES

CONDICION DE ALFABETISMO
Alfabeta
AMBOS
HOMBRES MUJERES
SEXOS

URBANO
RURAL

122.147

58.978

63.169

116.490

56.720

59.770

URBANO

111.126

53.216

57.910

106.359

51.390

54.969

11.021

5.762

5.259

10.131

5.330

4.801

RURAL

Fuente: Censo 2002

Uno de los antecedentes importantes en relacin a indicadores de desarrollo


humano, lo sealan las cifras de alfabetismo presente en la comuna de Osorno, en
este sentido se destaca el hecho que la poblacin alfabeta representa el 95.4% y
que a nivel urbano este aumenta al 95.7% y a nivel rural disminuye levemente
alcanzando una cifra del 91.9%.

Las cifras nos indican de manera indirecta que en materia de educacin existen
niveles de mxima cobertura lo cual queda demostrado con las cifras presentadas.

Tabla N 5
Poblacin con discapacidades, por sexo y tipo de discapacidad
Total con 1 o mas
discapacidades

Ceguera
Total

1.794

3.788
Fuente: Censo 2002

Sordera
Total

Mudez

Lisiado
Parlisis

Deficiente
mental

220

MUJERES
370

49

694

555

194

HOMBRES
395

69

852

582

80

En la taba anterior, se representa la poblacin que presenta algn tipo de


discapacidad separados por hombres y mujeres. Del total de la poblacin
comunal, estimada para el ao 2005 (156.252 Habitantes) las discapacidades
observan cifras del 3.6%, siendo la de mayor prevalencia las cifras de lisiados y
parlisis, la cual alcanza el 0.99% del total de la poblacin considerada.
Tabla N 6
Nmero de hogares particulares, por uso de combustible para cocinar. Urbano
rural y por tipo de vivienda
Total
Hogares

Combustible usado para cocinar


Gas
Natural

Gas
Licuado

37.599
36.206
1.248
145

1.509
1.509
0
0

19.730
19.291
439
0

V. Particulares
3.717
V. Permanentes
3.540
V. semipermanentes
161
Otros tipos de V.
16
Fuente: Censo 2002

50
50
0
0

521
501
20
0

V. Particulares
V. Permanentes
V. semipermanentes
Otros tipos de V.

Parafina
URBANO
51
40
11
0
RURAL
3
2
1
0

Lea

Carbn

Electricidad

Energa
Solar

No
cocina

15.979
15.080
762
137

61
42
17
2

110
109
1
0

0
0
0
0

159
135
18
6

3.128
2.977
135
16

1
1
0
0

3
3
0
0

0
0
0
0

11
6
5
0

Otro dato destacable, se presenta en relacin al uso de combustible para la


preparacin de los alimentos, en este caso a nivel total la comuna de Osorno
presenta 82.632 hogares, de los cuales, de manera mayoritaria (46.24%) esta
representado por el uso de lea. Otro combustible de uso frecuente es el gas
licuado cuya cifra representa el 49.01%. En ambos casos se identifica la
prevalencia de uso, no indican las cifras gastos por tipo de combustible

Dimensin Econmica del Desarrollo Urbano

Con el propsito de entregar algn nivel de informacin estadstica que permita


poner en evidencia esta dimensin, nos permitimos tomar los antecedentes de la
Memoria explicativa del nuevo Plan Regulador de la Comuna de Osorno.

En este contexto, un dato relevante lo constituyen los antecedentes educacionales


de la poblacin comunal. Al respecto podemos indicar lo siguiente: Al momento

81

del Censo, la mayora de la poblacin no ha superado los 12 aos de


escolaridad (84%) correspondientes a la educacin media, y un porcentaje
relevante (47%) no tena ms de 8 aos de escolaridad correspondiente a la
educacin bsica. Este es un problema relevante en relacin a la calidad de
vida de la poblacin, ya que las oportunidades de empleo de las personas, y
por lo tanto sus potenciales niveles de ingreso, dependen cada vez ms del
nivel educacional, por lo que es esperable que los niveles de ingresos de la
poblacin de Osorno sean bajos

Respecto de la Situacin de la Actividad, podemos indicar que: al momento del


Censo, el 51% de la poblacin est en la fuerza de trabajo (en la X Regin, el
50%), de la cual 81% se encontraba trabajando por ingresos (X Regin 82%)
y 14,6% se encontraba desempleado (X Regin 12%), de los cuales estaba
cesante el 12,4% o buscando trabajo por primera vez el 2,2%. No llama la
atencin estas cifras, ya que las estimaciones del desempleo a travs del
censo son mayores que las estimaciones realizadas a travs de las
encuestas de empleo. En todo caso, s es relevante indicar que el desempleo
de Osorno se encontraba casi 3 puntos por sobre el desempleo de la Regin
de Los Lagos al momento del Censo. Por otra parte, existe un porcentaje
importante de la poblacin econmicamente activa femenina que se
encuentra dedicada a los quehaceres del hogar (42%), un porcentaje inferior
a

los

promedios

nacionales

(45%)

regionales

(50%),

indicando

posiblemente una mejor insercin laboral en la estructura econmica de la


ciudad para las mujeres. Esto se asocia a la absorcin de mano de obra
femenina en el sector servicios.

El 21% de la poblacin econmicamente activa (PEA) se encuentra empleada o


busca trabajo en el sector del comercio minorista, porcentaje mayor al de la
Regin de Los Lagos (14%), manifestando la importancia que tiene este sector en
el empleo comunal, siendo ya importante a nivel nacional (15%). Esta situacin
denota que en la Comuna de Osorno tiene mucha importancia la contratacin de

82

mano de obra de los establecimientos comerciales. Lo anterior podra indicar una


proporcin importante de mano de obra informal.

La distribucin de la PEA por sector econmico en la comuna de Osorno se


observa en la siguiente tabla.

Tabla N 7:
Actividad econmica de la Poblacin Activa
Porcentaje segn categora ocupacional
Actividad econmica
Servicios
Comercio
Construccin
Transporte y telecomunicaciones
Otras Actividades Empresariales
Industria de Alimentos y bebidas
Agricultura ganadera caza y pesca
Servicios automotrices y ventas de combustibles
Hoteles, restaurantes y Ss de esparcimientos
Industria
Silvicultura y productos de Madera y papel

%
30.0%
21.4%
9.2%
7.7%
6.8%
5.4%
4.8%
3.8%
3.8%
3.8%
3.2%

Fuente: Censo 2002

Algunas observaciones que se pueden desprender a partir de la tabla:


En la ciudad de Osorno, el 7% de la PEA se emplea en educacin
(X Regin 7%)
La silvicultura y la industria de la madera representan el 0,7% de
la generacin de empleo (X Regin 4%)
La agricultura slo tiene el 4% de importancia en la comuna (X
Regin 13%)
La pesca y explotacin acucola no tiene significacin en la
comuna (X Regin 8%)
El transporte tiene un 5% de importancia como fuente laboral (X
Regin 4%).
La mayora del empleo est dado por comercio y servicios
Con relacin al nmero de empresas y tasa de empresarizacin en la comuna de
Osorno a partir del anlisis de la tabla 8 se puede deducir lo siguiente.

83

Tabla N 8
Universo Empresarial Comuna de Osorno Aos 2000 a 2004 Nmero de empresas
por ao y agrupadas por tamao
AO
2000
2001
2002
2003
2004
% AO 2004

Micro
5.255
5.233
5.359
5.614
5.897
79.5%

Pequea
940
986
948
1030
1308
17.6%

TAMAO
Mediana
99
105
100
115
150
2%

Grande
42
46
46
52
64
0.9%

Total
6.336
6.370
6.453
6.811
7.419
100%

Fuente: Elaboracin propia CEDER

La alta proporcin de micro y pequeas empresas que tiene la economa de


Osorno no es tan atpica en comparacin con el porcentaje que representan los
establecimientos de esta escala a nivel nacional, que para el ao 2000 fue del
97%. Por lo tanto, la proporcin de establecimientos de baja escala tambin se
enmarca dentro las cifras de la economa nacional globalmente considerada.

La tasa de empresarizacin es baja en comparacin a la tendencia normal del pas


y la regin. La tasa comunal de empresarizacin para el ao 2002 fue de 20
personas por empresa, siendo esta tasa de 29 para todo el pas y de 30,5 en la
Regin Metropolitana. Es decir, la densidad empresarial de la comuna es inferior a
los estndares nacionales y regionales.

En relacin al nmero de empresas radicadas en la comuna entre los aos 2000 y


2004, agrupadas segn su tamao econmico, en la comuna de Osorno existan,
en el ao 2004, 7.419 empresas formalmente establecidas, de las cuales la
enorme mayora correspondan a micro y pequeas empresas. De hecho, para
ese ao, 97% del total de firmas eran de estos estratos. La cantidad de empresas
de la Mediana y Gran empresa era de 214 establecimientos.
En relacin al tamao relativo de las empresas 43 , es importante destacar que en
43

El Ministerio de Economa en relacin al tamao de las empresas, cuyos tramos segn el valor
de las ventas anuales en UF son los siguientes: Microempresa con menos de 2.400, Pequea
Empresa desde 2.401 hasta 25.000, Mediana Empresa desde 25.001 hasta 100.000, y Gran
Empresa con ms de 100.001.

84

promedio las empresas estn muy por debajo del techo del rango de ventas para
todos los tramos. Esta es una caracterstica no slo regional sino estructural a la
economa del pas, esto es, que la micro y pequea empresa sean de muy bajo
tamao, determinando una economa muy inestable en su base.

Las micro empresas de la comuna estn vendiendo $670 mil al mes, lo que es
extremadamente bajo para un empresa, ya que considerando un margen
promedio de 30%, significa que en promedio tienen ingresos netos por 200 mil
pesos al mes, sin considerar subcontratacin ni empleo. Si slo trabaja una
persona en esta empresa, se puede asimilar al ingreso de un grupo familiar en el
rango de la lnea de la pobreza. La gran mayora de estas microempresas no
tienen sustentabilidad en el tiempo, y responden a estrategias de supervivencia y
multiactividad de las familias, y corresponden a micro comercio.
La comuna presenta una tendencia creciente en el nmero de empresas en el
perodo analizado. Con un crecimiento leve en los aos 2001 y 2002, a partir del
ao 2003 el nmero de empresas crece en 6% y pequeas y medianas en el
ltimo ao. El crecimiento en el nmero de empresas pequeas y medianas es
muy relevante porque refleja que un nmero importante de empresas de la
comuna han cambiado de tramo de ventas, lo que tiene gran significacin en la
estructura econmica.

Como conclusiones generales respecto de la masa empresarial y su tamao,


podemos sealar lo siguiente: La comuna no presenta una gran densidad
empresarial; las ventas promedio de las empresas es bajo en el rango de tamao;
en el ltimo perodo se ha visto una importante dinmica en la actividad
empresarial de la comuna.

85

Empresas por Sector Econmico

De acuerdo con la informacin contenida en la tabla nmero 9, las empresas se


concentran en los sectores del comercio minorista y de servicios, seguido del
sector agrcola y sector transporte y almacenamiento. No hay otro sector relevante
en la economa de la comuna, lo que determina una estructura productiva
claramente especializada en los servicios, la produccin agropecuaria y la
logstica. La industria manufacturera no tienen relevancia, y las actividades de este
sector estn radicadas en la micro y pequea empresa. Las empresas de mayor
tamao se distribuyen en la mayora de los sectores productivos de la comuna.

Tabla N 9
Estructura empresarial por sector. Comuna de Osorno
Porcentaje de empresas por Sector productivo ao 2004
Tipo de Empresas

Restaurantes, Cafs y otros establecimientos


Transporte almacenamiento y comunicaciones
Finanzas, Seguros y Servicios Tcnicos y profesionales
Agricultura, Servicios Agrcolas, Caza, Silvicultura y Pesca
Servicios Estatales, Sociales, Personales
Comercio por menor
Resto

5
12
12
15
19
26
11

Fuente: Elaboracin propia CEDER

Gran parte de la microempresa se dedica al micro comercio y a los servicios


personales, siendo en general poco sustentables, lo que puede estar reflejando la
falta de empleo en otros sectores y la actividad de cuenta propia, que surge en los
momentos de desempleo en el pas. Los restaurantes, cafs y otros
establecimientos similares representan el 5% de las empresas de la comuna, cifra
que no puede ser considerada marginal, ya que tiene gran relevancia en el
empleo.

Los sectores donde ha aumentado en forma significativa el nmero de empresas


son el sector financiero y servicios tcnicos y profesionales, y el sector de
servicios, que incrementaron sus empresas en ms del 40% en el perodo. En

86

segundo trmino el sector agropecuario aument en 211 establecimientos en los


ltimos 2 aos. Las empresas del sector manufacturero presentaron una fuerte
cada en el ao 2004 (66%). Lo anterior permite identificar el perfil de la comuna
en lo productivo, donde en forma clara se le puede caracterizar como una comuna
con perfil de servicios y de intermediacin comercial vinculada a la actividad
agropecuaria. En el perodo analizado, el nmero de empresas aument un 40%,
y slo en el ao 2002 hubo una disminucin de empresas. La PyME ms dinmica
es aquella dedicada a la actividad agropecuaria y a la actividad de los servicios en
consonancia con el perfil productivo de la comuna.

Las Demandas Urbanas para Osorno


Las demandas urbanas se clasifican de acuerdo al uso residencial, uso
equipamiento y actividades productivas. Para realizar una estimacin del suelo
urbano requerido para el crecimiento de las distintas actividades se utiliza la
informacin de los permisos de edificacin otorgados por la municipalidad, las
densidades promedio de ocupacin de la ciudad (INE y base cartogrfica),
actividad econmica comuna (informacin del SII) y estimaciones del dficit
habitacional realizadas por el Ministerio de Vivienda.

Como antecedentes generales se presenta a continuacin la distribucin y la


dinmica de la superficie edificada en la ciudad de Osorno en el perodo
comprendido entre los aos 1990-2005, clasificados en los usos relevantes para el
Plan Regulador.

De acuerdo con la tabla nmero 10, la actividad residencial es la que realiza


mayor edificacin en la comuna, ya que concentra el 63% del total de la superficie
edificada. An cuando los requerimientos de suelo urbano para la edificacin
residencial es menor, por ejemplo, que para usos de equipamiento e industrial,
para la relacin entre edificacin y suelo urbano es una buena aproximacin de las
demandas de suelo en la ciudad.

87

Tabla N 10
Distribucin de permisos de Edificacin de Osorno periodos 1990 2005
Porcentaje por destino
Tipo de Permiso
Taller
Industria
Almacenamiento
Comercio
Equipamientos y Servicios
Vivienda
Resto

%
1.0
4.1
4.1
12.6
14.0
62.9
1.3

Fuente: Elaboracin propia CEDER.

En promedio, en los tres ltimos quinquenios se edificaron 616 mil m2, donde la
edificacin para uso equipamiento y servicios ha tenido una importancia creciente
pasando de un 8% en el primer quinquenio a representar un 18% de la edificacin
en los ltimos cinco aos.

La edificacin con destino industrial, talleres y actividades de impacto similar han


solicitado permisos por 61 mil m2 en promedio cada 5 aos, ascendiendo en el
ltimo quinquenio a 77 mil m2. En las pginas siguientes se presentan grficas
que describen en trminos absolutos y relativos la evolucin de la edificacin en
la comuna. En la primera grfica (tabla 11) se aprecia la importancia de la
edificacin residencial con ciclos largos de crecimiento, y que slo en el ao 1999
es superado por la edificacin con destino equipamiento y servicios.

88

Tabla N 11
Superficie de Permisos de Edificacin Ciudad de Osorno 1990 2005. En m2
por tipo de destino y por perodo
Perodo
Tipo Destino
Vivienda
Equipamiento Servicios
Comercio
Almacenamiento
Industria
Taller
Infraestructura
Servicios Automotrices
Terminal
Servicio Artesanal
Bomba de bencina
s.i.
Total general

Total

1990 -1994
288.182
34.162
48.125
9.919
22.186
2.240

1995 -1999
481.234
106.628
116.895
38.421
23.080
4.732

1.652
749

4.389

2.054
51
251
428
630

411.605

774.403

2001 -2005
393.342
119.022
67.853
28.131
30.195
11.288
6.513
887
10
184
6.340

M2
1.162.758
259.812
232.873
76.471
75.461
18.260
6.513
4.593
811
435
428
11.359

%
62,9%
14,0%
12,6%
4,1%
4,1%
1,0%
0,4%
0,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%

663.767

1.849.775

100%

Fuente: Elaboracin propia CEDER.

Demandas por Uso Residencial

El crecimiento de la edificacin residencial est determinado por el crecimiento de


la poblacin, por procesos migratorios eventuales y por las necesidades actuales
de viviendas de los hogares que viven allegados.

Las estimaciones realizadas por el ministerio de vivienda (Tabla 12) indican que la
necesidad habitacional actual de la ciudad de Osorno es de 5.170 unidades,
correspondientes a lo hogares allegados (2.271), las viviendas que se encuentran
en tal estado de deterioro que son irrecuperables (1.488) y las necesidades de los
ncleos hacinados que tienen autonoma de ingresos suficientes como para
establecer un hogar independiente.

Por otra parte, como ya se indic, el crecimiento esperado de la poblacin para el


ao 2030 alcanzar a 57,9 mil nuevos habitantes, que representan a un total
16.475 nuevos hogares que demandarn una vivienda en la ciudad. Estas
estimaciones consideran la mantencin de las tendencias demogrficas actuales y

89

la no existencia de procesos migratorios la trayectoria del crecimiento poblacional.

Tabla N 12
Dficit de Viviendas Nuevas. Ciudad de Osorno
Tipo
Requerimiento construccin nueva Vivienda
Ncleos Hacinados con Autonoma
Hogares Allegados
Viviendas Irrecuperables

N
5.170
1.411
2.271
1.488

Fuente: Minvu

Demandas por Uso de Equipamiento


El equipamiento (comercio y servicios) acompaa el crecimiento de la vivienda en
toda la ciudad. Como es un crecimiento deducido del crecimiento residencial, se
utiliza en la estimacin de las demandas para estos usos la relacin, evaluada
anteriormente, entre edificacin de viviendas y usos equipamientos. En el grfico
siguiente (tabla 13), se muestra la relacin de edificacin en la ciudad de Osorno
por cada 100 m2, en los destinos indicados equipamiento y residencial. El 68%
tiene destino residencial, el 21% se destina a equipamiento y servicios, y el 12%
se destina a comercio. De acuerdo a estas relaciones, se puede estimar la
demanda de uso para equipamiento en 423 hectreas para el perodo analizado
(ao 2030), 154 hectreas destinadas a usos comerciales y 270 hectreas para
uso de equipamiento y servicios. Estas demandas se refieren slo al crecimiento
residencial por extensin, ya que las zonas consolidadas contienen suficiente
oferta de servicios para atender al aumento de la demanda generada en los
procesos de densificacin.

Tabla N 13: Demanda de Suelo Urbano Uso Equipamiento


Tipo de Uso
Demanda de suelo para crecimiento habitacional

68

%
891

hectreas

Demanda de suelo para Comercio

12

154

Demanda de suelo para Equipamiento y Servicios

21

270

Fuente: Elaboracin propia CEDER.

90

Dimensin Social (Espacio Pblico).

Al evaluar el sistema de reas pblicas, existentes o potenciales, de la ciudad de


Osorno, ste tiene caractersticas dispares, pudiendo identificarse los siguientes
subsistemas:
Aquel que est asociado al sistema de cauces fluviales.
Aquel que se vincula al sistema de laderas.
Aquel que incorpora los espacios asociados a la trama urbana.

Este ltimo, a su vez, puede separarse en dos estructuras muy diferenciables: una
histrica, vinculada a un concepto de urbanismo implementado en la ciudad en los
aos 50 a travs de Oscar Praguer, y una relativamente nueva, instituida desde
los aos 80 y vinculada a las nuevas urbanizaciones bsicamente sociales, no
planificadas y, por lo mismo, desarticuladas.

Los distintos sistemas no se articulan entre s. El desafo es generar un sistema de


mayor integracin, utilizando el espacio potencial existente en torno a laderas y
bordes fluviales, diferenciando los roles de los distintos sistemas. En definitiva, es
necesario generar una consistencia con el criterio de Ciudad Parque que se quiere
implementar como identidad urbana.

De acuerdo a los antecedentes del Plan Regulador, en la actualidad la oferta de


reas verdes de la ciudad de Osorno asciende a 85,6 hectreas, clasificada en
sus distintos tipos (retazos, plazuela, plaza y parques). La comparacin entre la
concentracin territorial de la poblacin y las reas verdes muestra disparidades
en las distintas zonas de la comuna. Los barrios ubicados en el sector norponiente
de Francke y Rahue Alto muestran las mayores disparidades de reas verdes en
relacin a la poblacin que albergan.

El dficit total de reas verdes de la ciudad de Osorno alcanza a 52 hectreas,


aprecindose zonas muy desprovistas, como por ejemplo, Rahue Alto, que

91

requiere 25 hectreas para suplir el dficit actual y el sector norponiente de


Francke, que requiere 12 hectreas. Las otras dos zonas con mayor necesidad
son Ovejera y Camino a San Juan de la Costa, con un dficit de 7 hectreas de
reas verdes cada una.

Entre los proyectos estratgicos vinculados al desarrollo fsico espacial, la


municipalidad de Osorno, contempla fortalecer el sistema de parques recreativos
urbano comunales, mediante la creacin de nuevas reas y consolidacin de las
existentes. Entre los proyectos relevantes estn:

La construccin del Parque de los Ros en el sector de Chuyaca.


El rescate y habilitacin del parque Cuarto Centenario, descontaminando el ro
Damas, creando juegos recreativos y manifestaciones artsticas en el anfiteatro,
Los paseos en torno a costaneras de borde de los principales ros Rahue y
Damas, considerando senderos peatonales y ciclo vas,
La construccin del Parque Alberto Hott
La habilitacin del Parque Francke,
La habilitacin del Camping Arnoldo Keim
El mejoramiento del Parque Bellavista
La proteccin y recuperacin de Avenidas Verdes y Plazas
Mejoramiento del Terminal de Buses Osorno y habilitacin de nuevo Terminal en
sector de ferrocarriles.
Recuperacin del Mercado Central,
Peatonalizacin de calles, como Chilln y Ramrez, y consolidacin de sistema de
paraderos y marquesinas cubiertas.
Mejoramiento de veredas e iluminacin calle Cochranne.
Construccin de Piscina Municipal.
Construccin Centro de Eventos y Convenciones.
Construccin Teatro Municipal
Construccin cancha de tenis techada,

92

Construccin Esculturas en ciudad, parques y avenidas,

Vivienda.

En la zona urbana de Osorno al ao 2002, haba 37.599 hogares que habitaban


en 37.641 viviendas, de las cuales 1.448 se encontraban desocupadas, por lo que
preliminarmente se puede estimar que existen 1.406 hogares sin vivienda. A nivel
nacional, el promedio de integrantes del hogar es de 3,6 personas y el promedio
de habitante por vivienda ocupada es de 3,8.

El nmero de hogares sin vivienda, que es una primera estimacin del dficit
habitacional, es una cifra baja que representa el 3,7% de los hogares urbanos.
Esta situacin de menor allegamiento es consistente con la menor cantidad de
poblacin por vivienda indicada.

Dficit Habitacional

En la comuna existen 36.193 viviendas permanentes que representan el 91% del


stock de viviendas de la ciudad, correspondiendo mayoritariamente a casas. El
dficit para la zona urbana alcanza los 3.401 hogares sin vivienda de tipo
permanente y representa el 9% de los hogares de la ciudad, el cual se mantiene
en las frecuencias nacionales para las ciudades, que en general, no sobrepasan el
10% de dficit.

De acuerdo a datos del Ministerio de Vivienda el dficit estimado para la ciudad de


Osorno, a partir de la suma de las viviendas irrecuperables y los hogares
allegados, es de 3.527, estimacin bastante similar a la realizada anteriormente. Si
a este dficit se le agregan los ncleos allegados hacinados, el total de
requerimiento es de 5.767 unidades. Pero como slo una parte de los ncleos
hacinados tienen autonoma, los requerimientos totales de nuevas viviendas slo
es de 4.828 unidades (ao 2002).

93

El dficit calculado anteriormente tiene el inconveniente de que no considera


aquellos hogares que se encuentran arrendando y que pueden estar en
condiciones y ser proclives- de adquirir una vivienda, as como tampoco es capaz
de discriminar el estndar de solucin en funcin de los ingresos de las familias.
Lo que s permite, al menos en forma aproximada, es tener una cuantificacin de
las necesidades ms urgentes, en la medida que considera como dficit los
hogares allegados (y hacinados) y las viviendas en estado precario, por lo que
podra hablarse de ste como un dficit pblico o social de viviendas de la ciudad.

Potencial demanda habitacional en el Osorno

Con el objeto de contar con una imagen del potencial de mercado inmobiliario que
puede llegar a tener la Comuna de Osorno, se presenta la oferta actual de
viviendas segn su estado de tenencia. El 74% de las viviendas de la zona urbana
se tienen en propiedad, mantenindose en los promedios regional y nacional, por
lo que el 26% de las viviendas se encuentran en otra forma de tenencia, y puede
ser considerada demanda habitacional potencial. Se diferencia la zona Plaza de
Armas, que tiene un importante stock en arriendo (37%).

Cruzando las variables de tenencia, situacin de ocupacin y tipologa de vivienda,


se obtiene que slo el 68% de las viviendas de la Comuna de Osorno puede ser
considerado como stock permanente, teniendo por lo tanto una demanda
habitacional potencial total de 11.447 unidades, correspondiendo al 32% del stock
habitacional de la comuna.

Estos escenarios ponen en relieve tres situaciones no resueltas que pueden


significar un importante desarrollo o detrimento en materia de desarrollo urbano.
Todo depende de cmo se avance en cada materia.

94

En primer lugar, se presenta un desafo a la institucionalidad vigente, en trminos


de las atribuciones y facultades que efectivamente tienen los municipios para
desarrollar su labor y en qu medida se abren espacios para la participacin
informada de los ciudadanos.

Por otro lado, hay que solucionar la disponibilidad y distribucin de los recursos
para las polticas pblicas de desarrollo urbano. Esto es una verdadera piedra de
tope especialmente en las comunas pobres, en donde a los problemas para
generarlos, se le suma la falta de personal tcnico y profesional para gestionarlos.

Finalmente, la necesaria concurrencia del sector privado, como fuente de


emprendimiento, innovacin y recursos frescos, implica compatibilizar las
inversiones con las preexistencias culturales, patrimoniales y medioambientales de
las comunas, en un marco de competencia transparente.

Movilidad urbana.

En los ltimos aos, debido a los altos recursos pblicos de tipo sectorial y
regional la comuna de Osorno est desarrollando diversos proyectos de
infraestructura vial; desde la pavimentacin participativa, a grandes obras de redes
viales entre las que se destacan: Puente San Pedro, Puente Algarrobo, doble va
Manuel Rodrguez, Avda. Mackenna, nudo Ins de Suarez, costanera Ro Rahue,
remodelacin de calle Lynch y Repblica, pavimentacin y mejoramiento salida
sur Osorno.

Respecto a las caractersticas de trazado del sistema vial, stas no escapan a la


tendencia de desarrollo de Osorno en su evolucin centro periferia, o bien desde
los bajos hacia los altos. De esta forma, puede visualizarse que el sistema se
articula en torno a dos subsistemas bsicos: central y perifrico. El subsistema
central, que se estructura como eje este oeste, tiene una fuerte concentracin de
vialidad estructurante, en tanto que el subsistema perifrico ha crecido por

95

adosamientos sucesivos, en funcin de las fases de expansin, y a su vez


generan la conectividad hacia el resto de la comuna e intercomuna.

Existen fuertes debilidades en la trama vial de Osorno, particularmente hacia la


periferia, en que sta se desarticula y genera discontinuidades, con falta de
jerarqua en el ordenamiento, que permita una buena transicin hacia un sistema
secundario de alimentacin.

De acuerdo a estudios realizados por la I. Municipalidad de Osorno y la Secretara


Interministerial de Planificacin de Transporte, se puede concluir que el sector
centro es el que concentra ms del 40% de los viajes atrados por el propsito
trabajo, siendo tambin el ms importante en la atraccin de los propsitos
estudios y otros.

Desde el punto de vista de la generacin de viajes, el sector de Rahue Alto,


seguido del sector Oriente son los que ms viajes aportan al total generado. Por lo
tanto, el centro sigue siendo un fuerte atractor de viajes desde la periferia. En tal
sentido, es relevante ordenar el sistema y, eventualmente, considerar sistemas de
circunvalacin junto con radiales estructurantes.

Dentro de los proyectos e iniciativas contempladas para optimizar la movilidad


urbana en la comuna de Osorno y de esta manera mejorar la red de accesos y
conectividad entre la ciudad y su entorno, se destacan las siguientes: proyecto
Acceso Norte, mejoramiento Avenida Rene Soriano, ampliacin losa y
remodelacin de la infraestructura del Aeropuerto Alberto Hott Siebert,
construccin doble va Ruta 215 a Puyehue, pavimentacin camino Pichil- Pichi
Damas,

pavimentacin

camino

Cancura

Rupanquito,

pavimentacin

mejoramiento salida sur Osorno (Las Quemas), construccin de un Terminal de


buses para la convergencia de flujos desde las localidades cercanas rurales.

96

Del mismo modo y de acuerdo a los antecedentes entregados en la memoria


explicativa del Plan Regulador -, se contempla en el Plan Bicentenario y Plan de
Inversiones las siguientes iniciativas vinculadas a la movilidad urbana:
a. Mejoramiento y ordenamiento del transporte pblico de la ciudad.
b. Mejoramiento de la red vial de la ciudad, en particular la accesibilidad
e integracin de los sectores separados por los ros y/o desprovistos
de conectividad general como las populosas reas de Rahue y
Francke, incorporndolos a la revitalizacin de la trama cntrica. En
este sentido se cuenta con una cartera de proyectos prioritarios
sensibles para la conectividad urbana, que incluye el mejoramiento
fsico de ejes, nudos y puentes, y de la gestin de trnsito. Como
ejemplos estn: la construccin de doble va en Manuel Rodrguez,
nudo Inz de Surez, puentes San Pedro y San Pablo, Portales y
Los

Algarrobos,

18

de

Septiembre,

costanera

ro

Rahue,

mejoramiento de calle Hroes de la Concepcin, hacia Francke,


ampliacin de calle Mackenna y puesta en valor de sitios histricos
all emplazados, mejoramiento general de la gestin de transito Red
Centro de Osorno, estudio de seguridad vial urbana y mejoramiento
de la calidad del sistema de locomocin colectiva, lo cual se apoya
en el STU de Osorno elaborado por SECTRA, entre los ms
destacados.

Dimensin Ambiental

En el tema de medio ambiente la comuna de Osorno, cuenta con una Ordenanza


Municipal, que surge de la necesidad de regular en forma adecuada las diferentes
materias que dicen relacin con el Sistema de Gestin Ambiental dentro de la
comuna y que fue aprobada el 23 de julio del 2007. 44 Entre los principales
lineamientos esta contempla, el sistematizar las normas legales que regulan y
velan por la proteccin y conservacin del medio ambiente, a fin de contribuir al
44

Ver http://www.municipalidadosorno.cl/ordenanzas/sistema ambiental

97

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, propendiendo


a que se respete de manera efectiva el derecho constitucional de los habitantes de
la comuna a vivir en un ambiente libre de contaminacin, dentro del mbito de las
atribuciones y potestades legales conferidas expresamente a las municipalidades.

Problemticas Ambientales (en este apartado son slo descritas, las


propuestas se realizarn en la mesa temtica de medio ambiente):

Ros

En cuanto a los afluentes naturales, Osorno cuenta con dos ros, Damas y Rahue,
los que constituyen la principal preocupacin en cuanto al tema medio ambiental,
debido a la contaminacin producida principalmente por las descargas de aguas
servidas sin tratar, la tala de bosque nativo, el manejo de residuos slidos
urbanos, prdida de suelos por desborde de los ros y prdida de reas verdes.

45

Por su poca pendiente y bajo caudal en tiempo de verano, las retenciones hacen
que se acumulen aguas con distintos componentes las que emanan olores
desagradables, producto de la deforestacin, actividades agrcolas y ganaderas en
la parte alta del ro, que contribuye a contaminar a travs de materias fecales de
animales como parte de fertilizantes y pesticidas que llevara el ro hasta Osorno.
Las consecuencias para la poblacin que vive cercana al ro o en su ribera, se
traducen en una pestilencia que se prolonga por la poca estival, sin contar la
proliferacin de infecciones. A lo que se suma que desde mediados de la dcada
de 1980 la rivera del ro Damas, por el lado norte, ha estado inhabilitada para la
recreacin.

Por su parte, la contaminacin del ro Rahue, esta ligada a la

contaminacin de sus aguas, especficamente por descargas urbanas (aguas


servidas y residuos slidos), contaminacin difusa por ganadera, plaguicidas y
fertilizantes. 46

45
46

Ver http://www.publimatic.com/hacecuerpo.php?d=loslagos&seccion=osorno
Ibid.

98

En el tema de la descontaminacin de los ros el gobierno regional ha desarrollado


dos proyectos: la Construccin Sistemas de Elevacin de Aguas Servidas Rio
Damas y el Levantamiento y anlisis de infraestructura para determinacin cauce
rio Damas 47 .

Por su parte la SEREMI MINVU de la dcima regin realizo en el ao 1998 un


estudio cuyo objetivo era analizar la situacin de los terrenos emplazados
adyacentes al Ro Rahue, en los sectores de Francke - Pampa Alegre y Rahue
Pampa Schiling, en la ciudad de Osorno, con el propsito de generar alternativas
de uso de suelo para la zona, que condujeran a la integracin del ro a la ciudad
evaluando la factibilidad de implementar un plan para la recuperacin de terrenos
y costanera oriente del Ro Rahue, buscando la creacin de reas tiles para
complemento de actividades recreativas, de equipamiento de escala vecinal,
comunal y residencial.

En los ltimos aos se ha trabajado fuertemente en el tema de recuperar los


afluentes naturales de la comuna de Osorno, precisamente en el hermoseamiento
del sector Costanera. El conocido Parque Francke ser una realidad, ya que
contempla la habilitacin de un parque recreacional en un terreno de 40 hectreas
a orillas del ro Rahue, con trabajos orientados al relleno de terrenos, canalizacin
de aguas lluvias, cierre perimetral, habilitacin de accesos, iluminacin y
miradores.

Adems se habilitar un paseo peatonal en la ribera del ro, ciclo vas, juegos
infantiles, reas verdes y sectorizacin de reas para la prctica ocasional de
actividades como chueca, carreras a la chilena, ftbol, motocross, bicicross, raid.
Esta rea verde por su estratgica ubicacin, forma parte del eje de los parques
que contempla el plan bicentenario de Osorno en conjunto con el futuro Parque
Hott, Ovejera y Parque Chuyaca que se encuentra en su III etapa de

47

Listado de acciones gubernamentales por comuna PROPIR 2006

99

construccin, adems ser atravesado por el futuro Puente Algarrobos que unir
los populosos sectores de Rahue y Francke y que ser construido por el MOP. En
la misma lnea, se contempla tambin el mejoramiento del parque Cuarto
Centenario, en cuanto a mejorar el recinto y sus accesos, adems de la
construccin de un anfiteatro.
Congestin Vehicular
En el tema de Congestin vehicular lo que existe es solo un estudio tendiente a
identificar el grado de la contaminacin acstica de Osorno, el cual fue realizado
por el Instituto Inacap de la comuna de Osorno, con la colaboracin de la
Direccin de Desarrollo Comunitario del municipio, adems del Servicio de Salud
Osorno (SSO).

El proyecto denominado "Desarrollo y aplicacin de una

metodologa de estudio para la evaluacin de la contaminacin acstica de la


zona", es una iniciativa pionera en la X Regin, ya que no hay ciudades en el sur
que cuenten con en estudio de esas caractersticas.

48

El objetivo principal del

proyecto, es que los resultados de este estudio se transformen en informacin


vital para el desarrollo de la ciudad. Poder tomar medidas concretas, en cuanto a
las ordenanzas de transito existente (correr ciertos paraderos de micros o
disminuir la congestin en ciertas calles del centro de la ciudad, etc.)
Tratamiento de Residuos Slidos
En cuanto al manejo de residuos slidos se caracteriza actualmente por sistemas
de recoleccin y transporte que operan en forma adecuada, dejando a las
ciudades en una condicin general aceptable y ordenada. Respecto de la
disposicin final de los residuos, en regiones existen pocos rellenos sanitarios
nuevos y la mayora de las comunas dispone de vertederos o botaderos que
presentan potenciales problemas ambientales y de salud. Un enfoque atractivo
para dar solucin a este problema fue el desarrollo de un proyecto en el marco de
la Cooperacin Financiera Chileno-Alemana a travs del Banco Alemn de

48

Ver http:www.sustentable.cl

100

Desarrollo KfW. La Regin de Los Lagos fue seleccionada como regin modelo
para la realizacin de este proyecto. En enero de 2003, la Intendencia de Los
Lagos

el

Banco

KfW

contrataron

al

consorcio

ERM

Lahmeyer

International/Arcadis Geotcnica para que realizara un Estudio Conceptual y de


Factibilidad para el Manejo Sustentable de Residuos Slidos.
El informe final de la consultora fue entregado en mayo de 2004, siendo utilizado
como base para la definicin final del proyecto. En el marco de la ejecucin del
proyecto, en julio del ao 2005 se firm un Convenio Intergubernamental entre los
Gobiernos de Chile y Alemania. Tambin se debe firmar un Contrato de Prstamo,
y un Contrato de Aporte Financiero, el cual se refiere a medidas complementarias
a ejecutar en las asociaciones y municipios relacionados al proyecto. Las
principales inversiones del proyecto son: Construccin de tres rellenos sanitarios
centrales, Construccin de estaciones de Transferencia, Adquisicin de camiones
especiales para el trasporte de larga distancia, Adquisicin de maquinaria y
equipos para la operacin de los rellenos y las estaciones de transferencia,
Adquisicin de equipos y maquinaria para la recoleccin y transporte a nivel local,
Cierre de los vertederos existentes, Adquisicin de equipamiento para las
asociaciones municipales (computadores, vehculos, muebles).

101

2.5.- DIAGNOSTICO ESPECFICO DE LA MESA TEMTICA DE DESARROLLO


SOCIAL, HUMANO E INSTITUCIONAL, COMUNA DE OSORNO.

SITUACIN SOCIOECONMICA Y SOCIAL

Tal como ya se ha sealado en las pginas anteriores la comuna de Osorno posee


una poblacin estimada para el ao 2006 de 157.659 habitantes, de los cuales el
49,02% corresponde a poblacin masculina, mientras el 50,97% restante
corresponde a poblacin femenina. La densidad poblacional en la comuna de
Osorno es de 165,63 habitantes por kilmetro cuadrado. Y el porcentaje de
poblacin rural con que cuenta la comuna es de 9,91%, es decir el 90,09% de la
poblacin comunal habita en la ciudad de Osorno. Paralelamente, la empresa
Adimark, public en el ao 2004 un Mapa Socioeconmico de Chile 49 , basado en
los datos del ltimo censo nacional poblacional, donde se distribuy a la poblacin
nacional de acuerdo a los siguientes grupos socioeconmicos:
Cuadro 1 Distribucin Socioeconmica de la Comuna de Osorno 50
ABC1
7.2
3.8
5.0

Nacional
X REGIN
Osorno

C2
15.4
9.9
12.6

C3
22.4
16.2
21

D
34.8
31.7
34.3

E
20.3
38.4
27.2

Fuente: Construccin propia en base los datos del Mapa Socioeconmico de


Chile Adimark.

Sealando que para la comuna de Osorno la mayor cantidad de poblacin


(34,8%) se encuentra en el estrato D, que corresponde a personas que en
promedio poseen un mximo de 7.7 aos de estudio, 4,4 bienes de un mximo de
10, y un ingreso econmico que oscila entre los $200.000 y $300.000 mil pesos,
seguido por el estrato E compuesto por personas que poseen 3.7 aos de

49

50

http://www.adimarkgfk.com/medios/estudios/Mapa_Socioeconomico_de_Chile.pdf
Cuadro explicativo

Aos Escolaridad
De 10 bienes poseen:
Dinero que perciben:

ABC1
16.2
9.2
1.700.000 a 3.500.000

C2
14
7.2
600.000 a 1.200.000

C3
11.6
5.7
400.000 a 500.000

D
7.7
4.4
200.000 a 300.000

E
3.7
2.3
160.000 o menos

102

escolaridad, poseen 2.3 de bienes de un mximo de 10 y ganan $160.000.- mil


pesos o menos.

Llama poderosamente la atencin, la constatacin que ms del 60% de la


poblacin comunal se distribuya en los 2 estratos ms bajos del mapa
socioeconmico de la comuna de Osorno. Frente al nivel regional, presentamos
una distribucin socioeconmica un tanto ms favorable que el 70,1% de
poblacin regional ubicada en los estratos ms bajos. Sin embargo, cifras son
desfavorables, para el nivel nacional, dado que la distribucin socioeconmica
muestra mayor homogeneidad en los cuatro estratos de base.

Respecto de la situacin de pobreza en la comuna de Osorno, debe sealarse,


que segn la ltima encuesta de caracterizacin socioeconmica, CASEN 2006, el
3,7% de la poblacin comunal se encuentra en situacin de indigencia, cabe
desatar, que esta cifra no registra variaciones desde la medicin realizada en
2003, es decir, existe el mismo nmero de poblacin en condicin de indigencia en
Osorno

Sin embargo, esta misma medicin muestra una reduccin de la poblacin pobre
(no indigente) indicando que el 19,5% de la poblacin comunal es pobre (mientras
en el ao 2003 esta cifra superaba el 24% de la poblacin). As nos encontramos
ante una importante reeducacin de la pobreza no indigente de 4,5 puntos
porcentuales.

Al analizar la pobreza a nivel contextual para la provincia de Osorno (cuadro 2) se


observa el alto nivel de pobreza que enfrentamos, dado que nuestras cifras totales
de pobreza ocupan el segundo lugar a nivel provincial, superados slo por la
comuna de Purranque con una diferencia de 0,8 puntos porcentuales.

103

Cuadro n 2
Comuna - Provincia

Indigencia

Pobreza no
indigente

Total
pobreza

OSORNO
3,7%
15,9%
19,5%
PUERTO OCTAY
2,8%
9,3%
12,0%
PURRANQUE
4,6%
15,7%
20,3%
PUYEHUE
2,0%
12,3%
14,2%
RIO NEGRO
2,9%
13,2%
16,1%
SAN JUAN DE LA COSTA
5,6%
8,7%
14,3%
SAN PABLO
3,1%
11,0%
14,1%
Provincia de OSORNO
3,6%
14,8%
18,4%
Regin de LOS LAGOS
2,8%
9,0%
11,8%
PAS
3,2%
10,5%
13,7%
Fuente: Informe Resultados de pobreza regin de Los Lagos 51 , CASEN 2006 52 .

No pobres
80,5%
88,0%
79,7%
85,8%
83,9%
85,7%
85,9%
81,6%
88,2%
86,3%

La situacin de pobreza comunal se ve en desventaja frente a la situacin


nacional, dado que esta posee 5.3 puntos porcentuales ms que el total nacional.

La distribucin porcentual de poblacin comunal segn el sistema de salud que se


utiliza viene a reflejar la condicin antes sealada, dado que en la comuna el
87,6% de la poblacin utiliza el sistema de Salud pblico, mientras que solo el 6,1
utiliza alguna ISAPRE.
Cuadro N 3 Distribucin Porcentual de la poblacin Segn Sistema Previsional de
Salud.

Total Pas
Los Lagos
Osorno
Fuente: CASEN 2006

Sistema
Pblico
77,9
85,0
87,6

ISAPRE
13,7
8,1
6,1

Particular y
Otro
8,4
6,9
6,2

Si se reconoce que el sistema privado es ms costoso pero ofrece mejores


condiciones relativas de asistencia, es probable que el 87,6% de la comuna que
utiliza el sistema pblico lo haga por no poder acceder econmicamente a las
prestaciones brindadas por sistemas como las ISAPRES.

51

Se debe establecer que la presentacin y datos regionales se encuentran en el contexto de La


nueva regin (sin incorporo la regin de Los Ros)
52
Documento ubicado en http://www.mideplan.cl/final/categoria.php?secid=25&catid=124

104

Otros resultados relevantes obtenidos de la CASEN 2006 dicen relacin con el


acceso a servicios bsicos. En este caso la comuna de Osorno presenta una
situacin bastante favorable, al ser comparada con la regin y el estado del pas.
As por ejemplo, en relacin al acceso a agua potable el 95,1% de los hogares de
la comuna poseen conexin a redes pblicas; el 4,9% restante obtiene su agua
por otros medios.
Cuadro N 4 Distribucin porcentual de hogares por acceso a agua potable

Total Pas
Los Lagos
Osorno
Fuente: CASEN 2006

Red pblica

Otro

93,2

6,8

78,6

21,4

95,1

4,9

Comparativamente a las condiciones regionales y nacionales (cuadro 5), la


comuna de Osorno ha alcanzado un mayor numero de hogares conectados la red
de agua, superando en 16,5 puntos porcentuales a las condiciones regiones y en
2 dos puntos el acceso a nivel nacional.

Una situacin similar se observa al revisar la cantidad de hogares que en la


comuna se encuentran conectados al alcantarillado, el 92,6% de los hogares de la
comuna se encuentran conectados a alcantarillado, mientras que slo un 1,5% de
los hogares de la comuna no poseen sistema de eliminacin de excretas.
Enfrentadas estas cifras a la realidad regional y nacional observamos una evidente
mejor condicin de implementacin en el sistema de eliminacin de excretas, con
una cobertura que supera en 28.3 puntos porcentuales la condicin regional y en
10.1 puntos las condiciones nacionales.

105

Cuadro N 5 Descriptores Comunales


Sistema de eliminacin de excretas
Acceso a la energa elctrica
WC
Con Red Sin Red
No
WC conectado
No
conectado a Otro
alcantarillado
dispone pblica pblica Dispone
fosa sptica
Total Pas
82,5
8,8
7,2
1,5
99,1
0,3
0,6
Los Lagos
64,3
16,6
17,2
1,9
96,6
1,5
1,9
Osorno
92,6
1,7
4,3
1,5
99,4
0,6
Fuente: construccin propia a partir de datos de CASEN 2006.

Una mayor homogeneidad se observa al revisar el grado de hogares con acceso a


energa elctrica. A nivel comunal el 99,4% de la poblacin accede a energa de
red pblica, mientras el 0,6% de los habitantes de la comuna no poseen acceso a
este servicio, cifras muy cercanas a la cobertura nacional, pero superior en tres
puntos porcentuales a la realidad regional.

En cuanto al ndice de desarrollo humano en la regin de Los Lagos (cuadro 6),


muestra que poco ms de la mitad de la poblacin regional reside en comuna con
alto nivel comparado de desarrollo humano, en este contexto, la comuna de
Osorno presenta un buen desempeo particularmente en la dimensin educacin
encontrndose en la cspide del ranking a nivel regional con 0.754 puntos. Los
resultados no alcanzan el mismo nivel de xito, para las dimensiones de Salud e
Ingreso, siendo esta ltima el puntaje ms bajo para la comuna con 0.653 puntos.

En promedio la comuna posee un ndice de desarrollo humano de 0.700, lo que lo


ubica en el lugar 131 del ranking nacional y en el sptimo lugar a nivel regional
(considerando slo las comunas de la nueva regin de los lagos), encontrndonos
detrs de desempeos de comunas como Ancud, Chaitn y Curaco de Vlez.

Si bien es cierto, se considera que el IDH comunal es alto, en el consolidado 2003,


la mayor preocupacin se centra en la evolucin que ha tenido la comuna en el
avance hacia su meta ideal de desarrollo, en este sentido la comuna es observada
con un bajo nivel de avance, comparado con su grupo inicial la comuna ha
obtenido un resultado inferior al promedio de su grupo reflejando un descenso de
23 puntos en el Ranking nacional de IDH.

106

Cuadro N 6, Contexto General de IDH en la Regin de Los Lagos.

Ranking
2003
47
91
94
123
125

Regin
X
X
X
X
X

Valor
IDH
0,748
0,720
0,718
0,705
0,704

Valor
dimensin
salud
0,795
0,752
0,740
0,740
0,739

Valor
dimensin
educacin
0,742
0,733
0,748
0,703
0,683

Valor
dimensin
ingresos
0,708
0,676
0,666
0,672
0,691

Cambio de
posicin
ranking
comparativo
1994-2003)3
77
-44
-8
20
53

Comuna
1
Puerto Varas
2
Castro
3
Puerto Montt
4
Ancud
5
Chaitn
Curaco de
6 127
X
Vlez
0,702
0,876
0,648
0,583
59
7 131
X
Osorno
0,700
0,694
0,754
0,653
-23
Fuente: PNUD las trayectorias del desarrollo humano en las comuna de Chile (1994-2003)

En conclusin se puede sealar que las condiciones de implementacin bsica en


los hogares de la comuna son elevados, superando la situacin nacional y
regional, no obstante, en lo que se refiere a las cifras de estratificacin
socioeconmica, pobreza e ndice de desarrollo humano, no se han presentado
grandes avances encontrndose en una situacin desmejorada frente a la
situacin regional y nacional.

Situacin de Educacin

De acuerdo al cuadro 7, en la comuna de Osorno, segn cifras de la ltima


encuesta de caracterizacin socioeconmica CASEN 2006, existe una tasa de
analfabetismo de 4,3 %, este ndice es menor que la Dcima Regin, 5.4%. Sin
embargo supera el 3,9% nacional. Respecto de los aos de escolaridad la comuna
de Osorno en promedio alcanza 10,1 aos de estudio.

107

Cuadro N 7 Comuna de Osorno ltimo nivel de enseanza aprobado


Sexo del Encuestado
Ultimo Nivel Aprobado
Hombr
Enseanza Formal
e
%
Mujer
%
Nunca Asisti
1324
2,03
2370
3,42
Pre-Bsica
2762
4,22
2882
4,16
Especial/Diferencial
389
0,60
331
0,48
Bsica/Primaria
27212
41,62
29110
42,02
Media Comn
16125
24,67
16792
24,24
Humanidades
1991
3,05
2743
3,96
Media Comercial
2110
3,23
3601
5,20
Media Industrial
3168
4,85
186
0,27
Media Agrcola
528
0,81
147
0,21
Media Martima
28
0,04
16
0,02
Normal
78
0,12
209
0,30
Tcnica Femenina
0
0,00
422
0,61
Centro de Formacin Tcnica
1646
2,52
2322
3,35
Instituto Profesional
1824
2,79
2060
2,97
Universitaria
6190
9,47
6081
8,78
Total
65375
100
69272
100
FUENTE: construccin propia a partir de Datos CENSO 2002.

Total
3694
5644
720
56322
32917
4734
5711
3354
675
44
287
422
3968
3884
12271
134647

%
2,74
4,19
0,53
41,83
24,45
3,52
4,24
35,23%
2,49
0,50
0,03
0,21
0,31
2,95
2,88
9,11
100

La tabla anterior hace referencia al poblacin registrada en la comuna para el ao


2002, sobre estos datos podemos sealar que la mayor parte de la poblacin
comunal registra como ultimo nivel de enseanza aprobado la educacin bsica
con un 41,8% de la poblacin seguido de la educacin media comn con un
24,45% de la poblacin. Sin embargo se debe sealar que el nmero total de
habitantes de la comuna que contaban con educacin media corresponde a
35,23% de pobladores.

Respecto de la cobertura educacional debe sealarse que la comuna cuenta con


total de 124 establecimientos de los cuales el 62,9% corresponden a la educacin
particular subvencionadas, el 33,87% son de educacin municipal y el 3,23%
corresponden a educacin particular pagada.

108

Cuadro N 8 Nmero de establecimientos y matrcula de la comuna segn


dependencia:
Dependencia

Nmero
Nmero total
establecimientos
alumnos
Municipal
42
33,87 17.283
Part. Subvencionado
78
62,90 18.200
Part. Pagado
4
3,23 2.869
Total 124
100 38.352
Fuente: Construccin propia a partir de datos PADEM Osorno 2008.

45,06
47,46
7,48
100

Resulta muy interesante constatar que la educacin municipal atiende el 45,06%


de la poblacin escolar de la comuna, la educacin particular subvencionada por
su parte se hace cargo del 47,46% de la poblacin escolar, siendo este sistema el
que mayor cobertura tiene en la comuna.

Cuadro N 10 Nmero de alumnos matriculados el ao 2007 en la comuna de


Osorno por dependencia y nivel.
Dependencia
Municipal
Part. Subv.
Part. Pagado

Ed.
especial
152
952

1104
Fuente: PADEM 2008

Ed. parvularia Ed. Bsica Ed. Media

Total

Ed. Adulto.

1131
1832
474
3437

17.283
18200
2869
38.352

503
2051

9709
9319
1524
20552

5788
4953
871
11612

Segn los datos entregados por el plan anual de educacin PADEM 2008, en la
comuna de Osorno la mayor cantidad de estudiantes se encuentran en la
educacin bsica, al interior de este nivel la mayora de los alumnos se
encuentran adscritos al sistema municipal de educacin. Una situacin diferente
sucede en el caso de la educacin media donde los alumnos del sistema particular
pagado y particular subvencionado superan en su conjunto a la educacin
municipal.

Por otro lado, respecto de la educacin superior debe sealarse, que segn los
datos PADEM 2008, la comuna cuenta con 5 universidades instaladas;
Universidad

de

Los

Lagos,

San

Sebastin,

Santo

Toms,

Universidad

Tecnolgica y Arturo Prat. Un instituto profesional, INACAP; y 5 centros de


Formacin

Tcnica:

Osorno,

IPROSEC,

PRODATA,

Teccon

Instituto

Tecnolgico de la Universidad de Los Lagos.


109

En cuanto a los principales resultados acadmicos (cuadro 11), la prueba simce


nos arroja que para los cuartos bsico estos registran en promedio puntajes
superiores a la media regional y nacional. Mientras que para el caso de los
segundos medios, la otra prueba tomada en 2006 se puede observar igualmente
una pequea superioridad en los promedios de puntajes obtenidos.

Cuadro N 11 Principales resultados Generales Comunales SIMCE


4 Bsico 2006
Nombre
Comuna
Osorno

Nm.
Nm.
LENG
Esta
Alum
b.
73

8 Bsico 2004

MAT

COM

2 Medio 2006

Nm.
LENG
Alum

MAT

NAT

SOC

Nm.
LENG
Alum

MAT

2395

263

255

265

2739

259

258

262

259

2762

263

257

TOTAL
REGIONA
L

1174 18375

256

245

255

20499

250

249

254

249

17013

254

250

TOTAL
NACIONA
L

7609

25082
3

253

248

258

28249
6

251

253

256

251

24480
254
4

252

Fuente: construccin propia a partir de datos SIMCE.

Respecto de los resultados de la PSU (cuadro 12) queda claro que el mejor
rendimiento se obtiene en liceos con una orientacin especialmente cientfico
humanista, respecto de los mismos son los colegios particulares pagados quienes
sobresalen en los puntajes, entre los liceo municipales, es el liceo Carmela
Carvajal de Prat, el que logra el mejor desempeo en este tipo de evaluaciones.

Cuadro N 12
PROCESO DE ADMISIN AO ACADMICO 2008
PROMEDIO PSU LENGUAJE Y COMUNICACIN Y MATEMTICA
PROMOCIN AO ESCOLAR 2007

RAMA HUMANISTA
CIENTFICO - DIURNO

COMUNA

UNIDAD EDUCATIVA

RAMA
EDUCACIONAL

DEPEN

PROM

MAX

MIN

OSORNO COLEGIO CREACION OSORNO

HC - D

P.SUBV.

46

560,50

726,50

448,00

OSORNO COLEGIO PROYECCION SIGLO XXI

HC - D

P.SUBV.

508,08

625,50

426,00

OSORNO COLEGIO SAINT THOMAS COLLEGE

HC - D

PAG.

22

546,80

681,00

433,50

OSORNO COLEGIO SAN MATEO

HC - D

P.SUBV.

101

629,63

809,00

508,50

OSORNO COLEGIO SANTA MARTA

HC - D

P.SUBV.

74

580,12

801,50

435,00

OSORNO INSTITUTO ALEMAN DE OSORNO

HC - D

PAG.

57

640,53

812,00

521,50

110

RAMA HUMANISTA
CIENTFICO - NOCTURNO

OSORNO LICEO ALIANZA FRANCESA CLAUDE GAY

HC - D

PAG.

41

655,89

831,00

504,50

OSORNO LICEO CARMELA CARVAJAL DE PRAT (EX.A-18)

HC - D

MUN

273

521,31

775,50

314,00

OSORNO LICEO ELEUTERIO RAMIREZ (EX.B-19)

HC - D

MUN

176

462,41

642,00

271,50

OSORNO LICEO OSORNO COLLEGE

HC - D

PAG.

76

630,27

783,00

489,00

OSORNO LICEO RAHUE

HC - D

MUN

17

385,82

530,00

282,50

OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO

HC - D

P.SUBV.

16

429,88

563,50

308,50

OSORNO SOCIEDAD EDUCACIONAL STAR COLLEGE LTDA.

HC - D

P.SUBV.

24

513,04

582,50

360,50

OSORNO CENTRO EDUCACIONAL DE ADULTOS DIEGO PORTALES

HC - N

P.SUBV.

28

418,50

550,50

320,50

OSORNO COLEGIO JUAN XXIII


COLEGIO TECNICO PROFESIONAL SANTA TERESA DE LOS
OSORNO ANDES

HC - N

P.SUBV.

409,83

448,50

348,00

HC - N

P.SUBV.

15

401,87

492,50

299,00

OSORNO ESCUELA BASICA EMPRENDER

HC - N

P.SUBV.

383,92

477,00

299,00

OSORNO LICEO CARMELA CARVAJAL DE PRAT (EX.A-18)

HC - N

MUN

41

387,80

550,50

259,00

OSORNO LICEO DE ADMINISTRACION SAN SEBASTIAN

HC - N

P.SUBV.

381,14

442,00

283,00

OSORNO LICEO FRAY LUIS DE LEON

HC - N

P.SUBV.

402,00

467,50

263,50

OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO

P.SUBV.

403,25

412,50

394,00

P.SUBV.

11

391,77

506,00

290,50

OSORNO COLEGIO TECNICO PROF. NUESTRA SRA. DE LOURDES


COLEGIO TECNICO PROFESIONAL SANTA TERESA DE LOS
OSORNO ANDES

HC - N
TECNICA Y
SERVICIOS
TECNICA Y
SERVICIOS
TECNICA Y
SERVICIOS

P.SUBV.

25

389,58

534,50

248,00

P.SUBV.

391,50

459,00

273,50

OSORNO ESCUELA INDUSTRIAL REMEHUE

INDUSTRIAL

P.SUBV.

19

412,05

537,50

283,00

RAMA TCNICO PROFESIONAL

OSORNO COLEGIO SIMON BOLIVAR

OSORNO INSTITUTO COMERCIAL DE OSORNO (EX.B-20)

COMERCIAL

MUN

134

471,00

667,00

296,00

OSORNO LICEO COMERCIAL BARTOLOME DE LAS CASAS

COMERCIAL

P.SUBV.

341,75

436,50

247,00

OSORNO LICEO COMERCIAL LEONARDO DA VINCI

COMERCIAL

P.SUBV.

15

447,67

601,00

274,50

OSORNO LICEO FRAY LUIS DE LEON

INDUSTRIAL

P.SUBV.

377,33

444,50

332,00

OSORNO LICEO INDUSTRIAL OSORNO (EX.B-16)

INDUSTRIAL
TECNICA Y
SERVICIOS
TECNICA Y
SERVICIOS

MUN

56

448,98

629,50

274,50

MUN

12

438,17

574,50

256,00

P.SUBV.

16

441,97

522,00

294,00

P.SUBV.

318,00

360,50

289,50

OSORNO LICEO TECNICO PROFESIONAL TECHNOS

COMERCIAL
TECNICA Y
SERVICIOS

P.SUBV.

12

406,88

567,50

325,50

OSORNO LICEO TECNICO PROFESIONAL TECHNOS

COMERCIAL

P.SUBV.

438,28

534,50

362,50

OSORNO LICEO TECNOLOGICO LUZ DE LAS NACIONES

COMERCIAL

P.SUBV.

354,50

407,00

289,50

OSORNO LICEO RAHUE


OSORNO LICEO TECNICO LUIS PASTEUR
OSORNO LICEO TECNICO MANUEL BAQUEDANO

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos DEMRE.

Educacin municipal y Jornada Escolar Completa

La evaluacin de jornada escolar completa realizada y presentada en el plan


anual de educacin 2008 describe los principales avances y falencias que ha
presentado el programa en la comuna de Osorno.
a) Avance Implementacin:
En enseanza media, existe un 100% en la implementacin de la JEC.

111

En el sector urbano, en educacin bsica, se tiene un avance de un 75% en


la implementacin de la JEC, faltando solamente 5 establecimientos,
Escuela Efran Campana y Escuela Leonila Folch, establecimientos que se
encuentran en etapa de anteproyecto .Las Escuelas Italia, Carlos Condell,
Sociedad de Socorros iniciaran su construccin para el ao 2007
En el sector rural, el 100% de los establecimientos se encuentra
incorporados a la JEC, la Escuela Rural de Pichil se esta Postulando a
reposicin con fondos FNDR.
b) Principales Falencias:
Las principales falencias en los 5 establecimientos son las siguientes:
Escuela Italia: Se habilitarn 2 talleres y se construirn 8 salas, quedando
con una capacidad de 566 alumnos en bsica, y 38 alumnos para pre
bsica.
Escuela Carlos Condell: Se repondr completamente con financiamiento
FNDR y 8vo. Concurso Aporte Suplementario de Capital, construyndose
16 salas para educacin bsica con una capacidad para 624 alumnos y 1
sala de pre bsica con una capacidad para 36 alumnos.
Escuela Sociedad de Socorros, con las mismas fuentes de financiamiento
de la anterior, se repondr completamente con relocalizacin a un nuevo
local, construyndose 10 salas para educacin bsica, y 2 salas para
educacin parvularia, quedando con una capacidad de 349 alumnos en
bsica y 38 alumnos en educacin parvularia.
Escuela Efran Campana: Se remodelarn 3 salas para habilitar 2
multitalleres, y adems de construir 6 aulas nuevas.
Escuela Leonila Folch: Se remodelarn 3 aulas para habilitar 2 multitalleres,
y adems de construir 6 aulas nuevas.

Plan Anula de Educacin 2008

Se presentan en este apartado los principales componentes de la visin y la


misin en el sistema educativo municipal, as como las principales poticas

112

educativas y los objetivos estratgicos que se esperan alcanzar. La visin de la


educacin para Osorno queda resumida en la siguiente idea: La Municipalidad de
Osorno a travs del Departamento de Educacin Municipal tiene como tarea
fundamental crear las condiciones para que todos los alumnos de la comuna
tengan acceso a una educacin de calidad,

que permita satisfacer sus

expectativas de continuidad de estudios en la educacin superior o que se integre


al mundo laboral respondiendo a las demandas de capital humano del sector
productivo de la Regin. Queremos estar, entre las mejores comunas de Chile.
Esto significa, que los nios y jvenes de Osorno que optan por la educacin
municipal

estudien

en

un

ambiente

agradable,

alcancen

aprendizajes

significativos, desarrollen su autoestima y conducta valrica, de modo que puedan


competir en igualdad de condiciones con los estudiantes de cualquier
establecimiento educacional del pas. En cuanto a la Misin de la Educacin
municipalizada esta dice relacin con Proporcionar una educacin de buena
calidad a todos los estudiantes asegurando el cabal cumplimiento del currculum
escolar correspondiente a cada uno de los niveles y tipo de enseanza, todo esto,
desarrollado en una atmsfera educativa cuya caracterstica sea la excelencia
acadmica y el mejoramiento continuo.
Para alcanzar ello se proponen las siguientes polticas educativas:
1. Mejorar la Calidad de la Educacin en el perodo 2006-2008, considerando
las metas comunales que a continuacin se detallan:
a. Asegurar una escolaridad promedio de 12 aos en la poblacin
escolar.
b. Disminuir

el porcentaje de nios y nias con aprendizajes

insuficientes en Lenguaje y Matemtica y asegurar los aprendizajes


en todos los niveles y cursos que corresponda.
c. Disminuir

el porcentaje de jvenes que abandonan el sistema

Municipal.
2. Fortalecer la cobertura en todos los niveles del sistema de Educacin
Municipal priorizando estratgicamente el ingreso de los alumnos en el
primer nivel de transicin de Educacin Parvularia.
113

3. Implementar en cada establecimiento educacional un Modelo de Calidad de


la Gestin

Escolar orientado a resultados de excelencia en los

aprendizajes de todos los alumnos (as).


4. Generar acciones orientadas al desarrollo personal y social de los alumnos
(OFT), que complementen la educacin formal.
5. Fortalecer la Educacin Rural mediante la creacin de un establecimiento
que permita la aplicacin integral de los planes y programas de estudios
vigentes de Educacin Parvularia, Enseanza Bsica.
6. Promover una mayor descentralizacin de la gestin

educativa en los

establecimientos municipales.
7. Promover

la

formacin

continua

de

los

docentes

en

ejercicio

implementando acciones de actualizacin pedaggica de acuerdo a las


prioridades del sistema comunal de educacin, en alianza estratgica con el
Centro

de

Perfeccionamiento,

Experimentacin

Investigaciones

Pedaggicas del Ministerio de Educacin, u otras instituciones de


educacin superior.
8. Masificar el uso de las TICs como herramienta de apoyo al currculum
escolar y a los aprendizajes de los estudiantes.
9. Promover la Integracin Escolar en los establecimientos educacionales de
la comuna.

Situacin de Salud

La Poblacin Beneficiaria del Sistema de Salud Municipal, la constituyen todos los


inscritos en el sistema per cpita, validados por FONASA en el corte de poblacin
que se realiza dos veces al ao.

Para el ao 2007 FONASA valid 124.472 personas como Beneficiarias del


Sistema Salud Municipal de Osorno, de los cuales 2.067 (1,6 %) pertenecen a
inscritos en Postas de Salud Rural de la comuna. Este escaso porcentaje de
poblacin es el que accede a la atencin mdica en Postas de Salud Rural,

114

existiendo otro porcentaje de poblacin rural que slo accede a la atencin mdica
en el sector urbano de la comuna.

Los inscritos validados por FONASA (cuadro 13) constituyen el 80,5 % de la


poblacin total de la comuna de Osorno. Por tanto se puede concluir el porcentaje
de poblacin que recibe atencin de salud en los establecimientos de Atencin
Primaria es del orden de 80,5%.

Cuadro N 13 Personas Inscritas Sistema per cpita Variacin porcentual por ao


Aos 2003 al 2007

Ao 2003

Ao 2004

Ao 2005

Ao 2006

Ao 2007

108.821

112.412

117.190

121.925

124.472

3.29 %

4.25%

4.04%

2%

Fuente: Plan Municipal de Salud 2007

Existe un aumento sostenido en la comuna de Osorno respecto de los inscritos en


el sistema de salud municipal, eso s la variacin entre los aos 2006 y 2007 fue
menos a la de los aos anteriores.

Cuadro N 14 Distribucin de Poblacin Inscrita Validada por grupos de Edad y


Sexo Comuna de Osorno Ao 2007

Grupo Etreo

TOTAL

Masculino

Femenino

0 - 9 Aos

19.177

9.747

9.430

10 19 Aos

22.931

11.667

11.264

20 64 Aos

69.971

31.657

38.314

65 y ms Aos

12.393

5.055

7.338

Total

124.472

58.126

66.345

Fuente: Plan Municipal de Salud 2007

115

De acuerdo con el cuadro 14, la mayor cantidad de personas inscritas y validadas


en el sistema de salud municipal se presenta el grupo etreo de entre 20 y 64
aos, cabe destacar que la distribucin presentada eso s concentra la mayor
cantidad de edades posibles en este grupo.

Factores condicionantes

Se presentan algunos factores condicionantes en la condicin de salud de la


poblacin osornina,

Medio Ambiente

Contaminacin atmosfrica: Osorno se caracteriza por conservar un medio


ambiente libre de grandes contaminaciones ambientales. De acuerdo a datos
aportados por el Servicio de Salud Osorno se cuenta con antecedentes del Centro
Nacional de Medio Ambiente (CENMA),

quienes informan que la ciudad de

Osorno registr 19 episodios de contaminacin durante el ao 2001 53 . El sistema


de monitoreo continuo subestimara las mediciones reales; esto implica que los
niveles reales de PM10 alcanzados seran superiores, y se obtendra un mayor
nmero de das con niveles de alerta Y preemergencia.

Vivienda:

De acuerdo al Censo ao 2002 se declaran en Osorno, 39.045 viviendas, que


se clasifican de la siguiente manera:

53

Situacin establecida en el plan de salud comunal 2007

116

Cuadro n 15 Nmero y porcentaje de viviendas segn tipo

N de
Tipo Viviendas
Casa
Departamento en Edificio
Piezas en casa Antigua o conventillo
Mejora o media agua
Rancho / Choza
Otro tipo de Vivienda

Viviendas

34.426

88,1 %

2.611

6,6%

520

1,33%

1.303

3,3%

35

0,09 %

150

0,38 %

Fuente: Censo ao 2002

Pese a existir una alta cobertura en viviendas de buena calidad en la ciudad, aun
persisten campamentos que aun no ha sido posible erradicar, stos estn
ubicados en sector de Ovejera y Rahue Alto. Actualmente aun persisten

campamentos en la ciudad, los que en total albergan a 365 familias, de acuerdo a


los datos aportados por la Direccin de Desarrollo Comunitario del Municipio de
Osorno.

Saneamiento Bsico:
Cuadro n 17 saneamiento bsico en la comuna segn sector de residencia

Zona Urbana

Zona Rural

Cobertura Agua Potable

98.67%

71.6 %

Cobertura Conexin a red Alcantarillado

98.46%

70% **

** Incluye el uso de Fosas Spticas como sistema de alcantarillado.


Fuente Plan de salud comunal 2007.

Industrias: Cuenta con industrias elaboradoras de Maderas, de Subproductos de


la leche, Procesadoras y Exportadora de productos crneos, y fbricas de
subproductos de la carne. Se cancelan 190 patentes industriales en la comuna de

117

Osorno, de las cuales no ms de 4 o 5 son industrias grandes con ms de 150


trabajadores.

Red de Salud Comunal

En cuanto a la Red Comunal de Salud est constituida por diferentes


establecimientos tanto del sistema pblico como privado de salud, los que
conforman a su vez parte de la red Asistencial de la Provincia de Osorno. La
comuna de Osorno cuenta con 5 centros de salud Familiar: Cesfam Rahue alto
Sapu; Cesfam Pampa Alegre; Cesfam Los Carrera; Cesfam Dr. Pedro Jauregui
Sapu; Cesfam Ovejera; 1 hospital Pblico; Hospital Base de Osorno; 1 Centro de
salud Mental; 3 centros de Salud Privados; Clnica alemana de Osorno, Mutual de
Seguridad, ACHS.

La ubicacin de cada uno de ellos puede apreciarse en el siguiente mapa para la


zona urbana presentado en el PLAN DE SALUD MUNICIPAL 2007

118

Mapa ciudad de Osorno Zona Urbana


Indica Ubicacin Geogrfica de Centros de Salud Familiar (CESFAM) Mdulo Dental
y Laboratorio Bsico (LB APS).

Respecto de la red de atencin de salud rural se pueden encontrar 2 postas de


salud rural; Pichidamas y Cancura, adems de 4 estaciones medicas rurales;
Pichil, la florida, Las Quemas y Forrahue.

Igualmente su ubicacin se puede observar en el mapa presentado en el plan de


salud comunal 2007.

119

Mapa Zona Rural


Indica Ubicacin geogrfica de Postas de Salud Rural(PSR) y Estaciones Mdico
Rurales (EMR)

Caractersticas del Nivel de Salud

Las prestaciones y actividades de salud entregadas en los Centros de Salud


obedecen en gran parte a la programacin anual que se realiza en base a 5
Programas Bsicos de Salud determinados por el Ministerio de Salud, con
enfoque familiar y Comunitario. Los programas de Salud Vigentes son: Programa
de Salud de la Mujer; Programa de Salud del Nio; Programa de Salud del
Adolescente; Programa

de Salud del Adulto; Programa de Salud del Adulto

Mayor. Paralelamente existen Metas a cumplir por riesgos o patologas; Metas por

120

Riesgos de Salud; Salud Nutricional; Salud Bucal; Control de la Tuberculosis;


Programa Nacional del Cncer; Programa de Control de Enfermedades
Respiratorias del Adulto

De acuerdo con el cuadro 18, Osorno no logra alcanzar las tasas nacionales en
los indicadores de salud, dado que en la mayora de los casos presenta una mayor
cantidad de recurrencia, con las notorias excepciones de Tasa de notificacin por
Hepatitis, Tasa de notificacin poR Fiebre Tifoidea y Prevalencia de malnutricin
por dficit.

Cuadro N 18 Indicadores de Salud


AO 2004
Tasa de mortalidad general
(tasa por 1.000 hab.)
Tasa de mortalidad infantil (tasa por 1.000 nacidos vivos)
Mortalidad de 20 a 44 aos (ambos sexos) (tasa por 100.000 hab.)
Mortalidad de 45 a 64 aos (ambos sexos) (tasa por 100.000 hab.)
Mortalidad de 20 a 64 aos por Enfermedades Cardiovasculares
(tasa por 100.000 hab.)
Mortalidad de 20 a 64 aos por Tumores Malignos
(tasa por 100.000 hab.)
Mortalidad de 20 a 64 aos por Enfermedades Respiratorias
(tasa por 100.000 hab.)
Mortalidad de 20 a 64 aos por Traumatismos y Envenenamientos
(tasa por 100.000 hab.)
Mortalidad de 20 a 64 aos por Cirrosis Heptica y Otras
Enfermedades Crnicas del Hgado (tasa por 100.000 hab.)
Tasa de notificacin por Hepatitis (tasa por 100.000 hab.)
Tasa de notificacin por Fiebre Tifoidea (tasa por 100.000 hab.)
Tasa de notificacin por Tuberculosis (tasa por 100.000 hab.)
Prevalencia de malnutricin por dficit (menos 1 DE) Peso/talla en
menores de 6 aos bajo control (%), Diciembre 2005
Prevalencia de malnutricin por exceso (1 DE y ms) de Peso/talla
en menores de 6 aos bajo control (%), Diciembre 2005
Dficit de Talla/edad (menos 1 DE) de nios de 2 a 5 aos bajo
control (%), Diciembre 2005
Fuente: DEIS MINSAL . En Plan de Salud Comunal 2007

CHILE
5,4
8,4
117,5
554,7

OSORNO
6,4
11,9
145,1
699,3

51,0

65,2

71,3

70,8

9,9

19,1

54,9

62,9

23,0

44,9

31,8
3,3
17,4

12,3
1,3
31,7

3,0

1,9

7,7

10,2

8,8

13,0

A continuacin se exponen todas las prestaciones de salud que se realizaron


durante el ao 2006 en los distintos establecimientos de Salud de la comuna de
Osorno bajo administracin Municipal, tanto en el sector urbano como rural.

121

Cuadro N 19:
Consultas mdicas por Programa de Salud y SAPU Cesfam y Postas de Salud
Rural / Comuna de Osorno Ao 2006
Programa
De la Mujer

Consulta Morbilidad
156

Infantil

48.731

Adolescente

18.656

Adulto

62.062

Adulto Mayor

23.392

Salud Mental

13.317

SAPU

56.576

Tasa de Consulta Habitante / Ao

1,83

Tasa de Consulta Nios de 0 a 9 aos

3,55

Tasa de Consulta Adolescente

1,25

Tasa de Consulta Adultos 20 a 64 aos

1,43

Tasa de Consulta Adulto Mayor


2,45
Fuente: Departamento de Salud Osorno 2006 en Plan de Salud Comunal 2007

Del cuadro anterior se observa como los programas con mayor cantidad de
consultas se refieren a programa de adulto, sapu, infantil y adulto mayor,
presentados aqu en orden descendente, segn en nivel de servicios prestados
Cuadro N 20: Atencin Dental segn altas odontolgicas total Cesfam y Postas de
Salud Rural / Comuna de Osorno Ao 2006
Total Altas Odontolgicas
10.413
Altas Odontolgicas Educativas
2.363
Altas Odontolgicas Preventivas
1.828
Altas Odontolgicas Integrales
5.974
Fuente: Departamento de Salud Osorno 2006. En Plan de Salud Comunal 2007

Cuadro N 21 Indicadores de Atencin de Salud


Chile 2005 Osorno 2005 Osorno 2006
Aos 2005 / 2006
% de Hipertensos en Poblacin General
15,04
18,19
17%
Cobertura de Atencin Hipertensin Arterial
89%
Porcentaje Hipertensos Compensados
48,5
46,9
52%
Cobertura Atencin de Pacientes con Diabetes Mellitus
86,30
124,77
108,6%
Porcentaje Personas con Diabetes Compensados
42,0
28,6
40%
Consultas Mdicas totales por habitante (SNSS)
0,94
1,52
1,83
Egresos Hospitalarios por 1.000 habitantes
101,1
121,7
Tasa de Exmenes por Consulta
Sin informac.
1,48
1,96
Fuente :www. DEIS MINSAL.cl 2005 en En Plan de Salud Comunal 2007

122

Principales actividades programa promocin de la salud 2006 vida chile


Osorno

Las actividades contempladas en este programa corresponden a acciones


ejecutadas de manera coordinada y asociada entre las distintas entidades que
conforman la red Vida Chile Osorno. Las actividades se agruparon segn
condicionante trabajadas en el ao 2006.

Para alimentacin se realiz lo siguiente:

40 Talleres educativos a preescolares y embarazadas bajo control con


entrega de material educativo.

Concurso Familiar en preescolares sobre alimentacin saludable

3 Muestra intercultural de alimentacin

Conferencia Interculturalidad y Salud

3 Concurso escolar Leche, Cmara, Accin

200 sesiones educativas integrales en Escuelas Promotoras de la Salud y


con Estrategias de Promocin

Para actividad fsica se realiz lo siguiente:

Prctica de actividad fsica tres veces por semana en 20 Organizaciones


Sociales de Salud

Evento masivo, 4 Muestra de Actividad Fsica, Al Ritmo de la Salud

2 Convenios con gimnasios locales para funcionarios de los Cesfam

Clases sistemticas de actividad fsica en 6 Establecimientos prebsicos de


la comuna

2 Encuentros Deportivos en preescolares y escolares Jugando al atletismo

Para factores protectores sico-sociales se realiz lo siguiente:

Conferencia inaugural Humor y Salud con la participacin de Coco


Legrand

123

Ejecucin de proyecto Nios creando , familias actuando en 10


Establecimientos Educacionales entre Prebsicos y bsicos

Manual de recopilacin de obras de tteres creado por apoderados y grupo


Ratapln

40 Talleres de teatro comunitario en grupos Candilejas, Amanecer y


Caretas

4 Muestra de teatro Comunitario

Acreditacin de 3 Establecimientos Educacionales como Promotores de la


Salud (Escuela Suiza y Jardines Infantiles Arco Iris y Antiyal)

30 Talleres sobre sexualidad responsable y ETS

Mantencin del Programa Habilidades para la Vida en 8 Establecimientos


Educacionales municipalizados de la comuna

XI Encuentro Comunal de Salud

Acreditacin de tres Empresas como Lugar de Trabajo Saludables


(Skretting, ACHS, HBO)

2 Encuentro Ciudadano de Promocin de la Salud

20 programas radiales sobre vida saludable

Para factores protectores ambientales se realiz lo siguiente:

16 Campaas en higiene ambiental y limpieza de sitios Patio Limpio, con


entrega de material educativo

Plazoleta para una vida saludable en Poblacin Miraflores

20 Visitas Vivero Municipal por parte de grupos ecolgicos escolares con


clases tericas practicas

20 Asesoras en reproduccin vegetativa a pacientes de Cesfam Pampa


Alegre y Rahue Alto

Para prevencin de accidentes se realiz lo siguiente:

Capacitacin en Prevencin de Riesgos a Voluntarias de Salud Cesfam

Actividad Deportiva con Brigadas de Transito de Establecimientos


Educacionales
124

Concurso de Pintura en escolares de brigadas de transito de la comuna

Celebracin Da del Patrullero

Operacin Deyse en Cesfam Pampa Alegre

Actividad comunitario Cudate que no te pase a ti

Los proyectos salud con la gente en consejos de desarrollo realizados en conjunto


con cesfam de la comuna fueron los siguientes:

Promoviendo la participacin comunitaria en Rahue Alto

Mujeres, participacin y Salud Integral. Etapa II Rahue Alto

Buscando el equilibrio del Cesfam Pampa Alegre

Celebremos Fiestas Patrias en familias en sector Pampa Alegre

Acercando la salud a Escuelas y a su barrio en sector Rahue Bajo

Vida sana en Ovejeria

Autocuidado y salud en Dirigentes

Sociales del Cesfam Dr. Marcelo

Lopetegui

Cuidemos nuestra salud en conjunto del Comit Posta Salud Cancura

Pichi Damas se recrea en familia

Deporte y Salud, mejor vida de la Posta de Salud Rural Pichil

Difusin de las actividades a travs de Radios, Pagina Web Municipal,


Osornino, Austral de Osorno y TV imagen.

Diagnstico participativo de Salud 2006


Principales resultados del encuentro comunal de salud, diagnstico participativo,
realizado en noviembre de 2006, se destaca que el encuentro permite establecer
los problemas de salud y las posibles soluciones observadas. Destaca adems de
la actividad la connotacin territorial que se le da al trabajo

125

Cuadro N 22 Centros de Salud Familiar, diagnostico participativo (problemas/metas)


DR. MARCELO LOPETEGUI
Problemas
Metas
Fortalecer la
Alcohol /
prevencin y
Drogas y
Promocin de la
Delincuencia
Salud en
comunidad y
Familia.

PAMPA ALEGRE
Problemas
Metas
Promover
Obesidad
estilos de vida
Sobrepeso
saludable en el
Sedentarismo
33% de los
establecimiento
s educacionales

Micro basurales

Disminuir micro
basurales

Escasa
sensibilizacin
de las mujeres
sobre el Cncer
Cervio uterino.

Perros vagos

Realizar un
Diagnstico
Comunal por
reas de perros
vagos.

Perros vagos

Capacitar a
miembros del
Consejo de
Desarrollo
como lderes en
estilos de vida
saludable.
Incentivar a un
mayor N de
mujeres a
realizarse el
PAP como
prevencin del
Cncer
Cervicouterino

Realizar
campaas
educativas sobre
la tenencia
responsable de
mascotas.

DR. PEDRO JUREGUI


Problemas
Metas
Reducir el % de
Alto porcentaje
ndice de
de Obesidad y
sobrepeso en el
Sobrepeso en el
sector de Rahue
sector de Rahue

DR. PEDRO JUREGUI


Problemas
Metas
Mejorar la
Escasas
accesibilidad a
disponibilidad
nutricionista
de horas
Nutricionistas

Falta de
conocimiento
del usuario para
realizar
exmenes
preventivos

Conocimiento
de parte del
usuario de los
exmenes
preventivos a
los que tiene
derecho.

Aumento de
consumo
Alcohol y
Drogas en la
comunidad

Alto consumo
de tabaco en
jvenes y
adultos del
sector de Rahue

Celebrar el da
Internacional
sin fumar en
escuelas y
Jardines.

No existe
asignacin de
horas en lnea
800 para
morbilidad.

Alto consumo
de alcohol en
poblacin del
sector de Rahue

Intervenir con
acciones de
prevencin del
consumo
excesivo de
alcohol en
grupos
vulnerables.
Intervenir para
lograr un
cambio de
conducta en

Alimentacin
No saludable y
sedentarismo

Alta agresividad
y violencia en
estudiantes

Escasas
disponibilidad
de horas
Nutricionistas

RAHUE ALTO
Problemas
Espacio fsico
inadecuado
Cesfam Rahue
Alto

Metas
Ampliacin

Diagnstico de
consumo de
alcohol y drogas
en la comunidad
Realizar
acciones de
prevencin y
promocin del
consumo de
alcohol y drogas
a nivel
comunitario.
Disponer de
cupos

Mala
informacin
sobre procesos
internos del
CESFAM

Mejorar canales
de
comunicacin
con los usuarios
externos

Aumentar
atenciones de
pacientes en
terreno

Aumentar
personal de
terreno para
labores
asistenciales

Mejorar y
aumentar la
participacin de
la comunidad en
Actividad Fsica
y en temas de
Alimentacin
Saludable.
Mejorar la
accesibilidad a
nutricionista

Mala rotulacin
de
medicamentos
en farmacia

Mejorar
rotulacin de
medicamentos

Educacin
insuficiente
sobre temas de
salud

Realizar trabajo
de capacitacin
con la
comunidad

126

Inadecuada
ingesta de
medicamentos
en Adultos
Mayores

Inadecuado
espacio fsico.

estudiantes y
familias.
Lograr una
mejor calidad
de vida en los
adultos
mayores.

Dar a conocer el
problema de la
EMR Forrahue
con autoridades
del municipio.
Lograr una
mejor atencin
a la poblacin
de ese lugar.

Aumento de
consumo
Alcohol y
Drogas en la
comunidad

No existe
asignacin de
horas en lnea
800 para
morbilidad.

Alimentacin
No saludable y
sedentarismo

Diagnstico de
consumo de
alcohol y drogas
en la comunidad
Realizar
acciones de
prevencin y
promocin del
consumo de
alcohol y drogas
a nivel
comunitario.
Disponer de
cupos

Falta de
coordinacin
entre
instituciones
locales.

Mejorar canales
de
comunicacin
entre
instituciones.

Mejorar y
aumentar la
participacin de
la comunidad en
Actividad Fsica
y en temas de
Alimentacin
Saludable.

127

SITUACIN DE SEGURIDAD PBLICA (SEGURIDAD CIUDADANA) 54

El Plan de Seguridad Pblica Compromiso Cien que ejecuta la Ilustre


Municipalidad de Osorno es parte de un convenio con el Ministerio del Interior, y
constituye una propuesta preventiva en materia de prevencin del delito,
disminucin de factores de riesgo y de la percepcin del temor. Esta hace nfasis
en la participacin ciudadana y la coordinacin intersectorial.

El Plan se instal en la Comuna en abril de 2003, y desde entonces ha generado


varios productos:

a). La constitucin de Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana, integrados


por las autoridades de cada comuna y por los representantes de las policas, las
instituciones publicas y organizaciones gremiales y sociales, que coordinan los
esfuerzos locales por enfrentar la delincuencia y mejorar la seguridad de la
comunidad.

b). La generacin de un Diagnstico participativo en el que aportaron sus


opiniones y demandas mas de 500 ciudadanos en 10 dilogos ciudadanos y en
donde el consumo tempranos de alcohol y droga, la existencia de sitios eriazos,
poco iluminados o carencia de espacios pblicos, violencia intrafamiliar, la
ocurrencia de delitos de connotacin social en particular el robo y el hurto; y el
fortalecimiento de la participacin comunitaria aparecen como los principales
temas a trabajar en un Plan de Seguridad Ciudadana. Este ltimo actualmente se
est implementado.

c). El financiamiento de 30 proyectos seguridad ciudadana con una inversin de


superior a los ciento treinta millones de pesos. Durante el 2006 se invertirn
$42.545.028 para 8 proyectos comunitarios y 1 focalizado por el Consejo Comunal
54

Diagnostico Comunal de seguridad Pblica 2007.

128

de Seguridad Ciudadana orientados a la prevencin psicosocial de delito. Entre los


proyectos destaca la prevencin situacional del delito en el Mercado Municipal de
Osorno, la Instalacin de alarmas comunitarias en la Poblacin Villa de Almagro y
Villa Quilacahuin y la recuperacin de un espacio publico en Rahue Bajo. En el
rea promocional destacan 2 proyectos preventivos con jvenes en reas de
cultura y deportes, en el rea psicosocial, la continuidad del proyecto de
intervencin temprana con nios vinculados a calle y de prevencin de la
desercin escolar en el sector de Francke.
Cuadro N 23 Proyectos e intervenciones desarrolladas por el Programa
PROGRAMA /
DESCRIPCION
COMUNA
TIPO Y N DE
FECHA
MONTOS
PROYECTO
Y/O
BENEFICIARIOS /DURACION DE
SECTOR
INVERSION
Mejoramiento
El proyecto
Osorno
10.000
8 meses
$ 8 .39 4 .14 0
de la seguridad consiste en la
Centro
beneficiarios sin
situacional para instalacin de
focalizacin
comerciantes y dos cmaras de
etrea o de
usuarios del
televigilancia en
gnero.
mercado
calle Prat con
municipal de
Errzuriz, y
Osorno
Errzuriz con
Angulo, las que
sern
monitoreadas
por carabineros
; adems se
mejorara la
iluminacin
dentro de los
pilares del portal
mercado y se
capacitara a los
integrantes de la
organizacin
Vecinos de la
La idea es
Osorno,
472
familias 6 meses.
$ 3 .25 0 .00 0
villa
instalar en cada Villa
(1.888 personas)
Quilacahuin
vivienda una
Quilacahuin,
interconectados alarma de
Rahue Alto.
con la
seguridad,
seguridad
acompaada
con una luz de
color para
alertar a los
vecinos ante el
riesgo de un
robo o una
emergencia.
Villa almagro
Se instalaran 86 Osorno,
78 familias (312 6 meses.
$ 3 .01 9 .00 0
mas unidos ,
sirenas
Villa
personas)

129

mas seguros
con alarmas
comunitarias

Recuperando la
plaza de juegos
seguridad para
los hijos de
nuestros
vecinos

Deporte juvenil
espacio de
recreacin y
capacitacin
para una vida
mejo

Escuela de
formacin de "
agentes
juveniles en
seguridad
ciudadana"

ubicadas en
cada casa con
una luz y
algunas balizas
con botn de
pnico por casa
Consiste en
mejorar la
seguridad
habilitando
juegos infantiles
y asientos en la
plaza de juegos
abandonada y
realizar talleres
preventivos y
actividades
recreativas con
nios , jvenes y
comunidad del
sector
Realizar
actividades
deportivas,
recreativas y de
capacitacin con
los jvenes del
Club Deportivo
Los Andes , las
cuales se
llevaran a cabo
en el gimnasio
de la escuela
Jos Ignacio
centeno , tres
veces a la
semana
Consiste en
documentar en
formato
audiovisual la
problemtica de
los rayados
urbanos, bajo la
perspectiva de
los propios
involucrados. La
jornada de
reflexin
permitir
avanzar hacia la
escuela de
formacin de
agentes
juveniles en
promocin de

Almagro,
Rahue Alto.

Osorno,
Pob. Por la
Razn o la
Fuerza,
Rahue
Bajos

2.285
beneficiarios sin
focalizacin
etrea
o
de
gnero.

6 meses.

Osorno,
Poblacin
Bernardo
Ohiggins,
Osorno
Oriente.

60 adolescentes
y jovenes entre
13 y 24 aos.

8 meses

Osorno,
Rahue Alto,
Poblacin
Garca
Hurtado de
Mendoza.

60 jovenes entre
13 y 24 aos.

6 meses

$
4 .944 .851

$
2 .024 .000

$
2 .750 .000

130

Prevencin
temprana para
nios y nias
con vinculacin
de calle de la
ciudad de
Osorno

Reinsercin al
sistema escolar
de nios
desertores y
desarrollo de
un modelo de
intervencin
temprana para
prevenir la
desercin
escolar

Implementacin
de Oficina de
Atencin
de
Vctimas
de
Violencia
Intrafamiliar y
de Delitos de
Mayor
Connotacin
Social para la
Comuna
de
Osorno

seguridad
ciudadana
Se pretende
abordar el
problema a
travs de una
oferta
socioeducativa
personalizada
ejecutada por
educadores de
calle apoyados
en la
intervencin
psicosocial con
trabajo en redes
sociales
Consiste en
desarrollar un
trabajo conjunto
entre nios de
12 aos , sus
familias y los
establecimientos
educacionales
del sector
Francke , con el
propsito de
reinsertar a los
nios en el
sistemas ,
mediante
talleres ,
coordinaciones
con redes
sociales y
actividades
recreativas
Se trata de la
implementacin
de una oficina
en donde se
proporcione
apoyo,
orientacin
especializada
con
profesionales
capacitados,
dirigida a las
victimas
de
Violencia
Intrafamiliar y de
otros delitos de
connotacin
social.
Un

Toda la
ciudad de
Osorno.

70
nios
y
adolescentes
entre 6 y 18
aos.

6 meses.

$ 6 .00 0 .00 0

Francke,
Comuna de
Osorno.

200 beneficiarios
(100 nios y 100
adultos)

8 meses.

Comunal de
Osorno

950

1 2 .16 3 .03 7

10 meses

$18.233.584

131

segundo
nivel
de intervencin,
implicara
la
insercin
del
equipo
profesional en la
comunidad y el
trabajo directo
con
los
aperadores
sociales
de
otras
instituciones
asociadas a la
temtica
a
intervenir.
Fuente: programa comuna segura, diagnostico 2007

De acuerdo con el cuadro 23 sobre victimizacin por Hogares en Delitos de Mayor


Connotacin Social (DMCS) 55 , la comuna de Osorno en un 12.4% es
proporcionalmente inferior a nivel pas y en un 7.5% a nivel regional en hogares
victimizados.
Cuadro N 24: Nivel de Victimizacin comunal por hogar comparado con niveles
nacional y regional.
Nivel Territorial

% de Hogares Victimizados

Total Pas

38.4

Total Dcima Regin

33.5

Total Comuna de Osorno

26.0

ENUSC 2006, Ministerio del Interior en Diagnostico de Seguridad Pblica 2007.

De acuerdo con la observacin del cuadro Nmero 24 y 25, en los Delitos de


Robo o Hurto desde Vehculo, hurto y Robo con Fuerza en la vivienda, es
donde se concentran proporcionalmente ms hogares Victimizados en la
comuna de Osorno.

55
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana. En este caso la comparacin de la comuna con la
regin y el pas se hace sobre la tasa de denuncias.

132

Cuadro N 25:
Victimizacin por tipo de delito. Porcentaje de participacin de DMCS en
victimizacin comunal. (Cuadro general por tipos de delitos).
Totales a Nivel Comunal
Delitos
% de Hogares Victimizados
Robo o Hurto desde Vehculo
30.8
Hurto
7.3
Robo con Fuerza en la vivienda
6.9
Robo por sorpresa a las personas
5.8
Robo con violencia e intimidacin en las personas
2.6
Lesiones
2.1
ENUSC 2006 Ministerio del Interior en Diagnostico de Seguridad Pblica 2007

Cuadro N 26: Priorizacin Comunal de Delitos comuna de Osorno


N
01

Delito
Robo
o
Hurto
desde Vehculo.

Fundamentacin
- El aumento sostenido en la tasa de denuncia del robo con fuerza a la
propiedad en periodo 2003-2005 lo cual ubica al delito de robo al
interior del vehculo y a la vivienda como uno de los de mayor
importancia. Si bien en el 2006 la tasa de denuncia disminuye,
porcentualmente siguen siendo los delitos mas significativos (40.6%).
- Este delito representa el mayor porcentaje de hogares victimizados
correspondiente al 23%(ENUSC 2005).
- La informacin estadstica correspondiente a victimizacin (ENUSC
2005) y la Tasa de Denuncia anual es coincidente con la preocupacin
que manifiestan las policas y los vecinos en los dilogos ciudadanos
sostenidos.

02

Robo con Fuerza


en la vivienda.

- El aumento sostenido en la tasa de denuncia del robo con fuerza a la


propiedad en periodo 2003-2005 lo cual ubica al delito de robo al
interior del vehculo y a la vivienda como uno de los de mayor
importancia. Si bien en el 2006 la tasa de denuncia disminuye,
porcentualmente siguen siendo los delitos mas significativos (40.6%).
- Este delito representa el segundo mayor porcentaje de hogares
victimizados correspondiente al 10.5 %(ENUSC 2005).
- La informacin estadstica correspondiente a victimizacin (ENUSC
2005) y la Tasa de Denuncia anual es coincidente con la preocupacin
que manifiestan las policas y los vecinos en los dilogos ciudadanos
sostenidos.

03

Violencia
Intrafamiliar.

- Como se observa en las estadsticas de delitos, la tendencia de la


VIF en la Comuna de Osorno ha ido en aumento. Por lo general la
tasa de denuncia ha estado sobre la tasa nacional con cifras
significativas en el 4 trimestre del 2001 y en el ltimo trimestre del
ao 2005, situacin que denota una tendencia estacional, ya que los
mayores aumentos en la denuncia se han producido en estos
trimestres.
- En el ao 2004 Osorno registra una tasa de denuncias por VIF de

133

610,59 casos cada 100 mil habitantes. Respecto de 2003 se aprecia


un crecimiento de la tasa de 26,7% (de 481,73 a 610,59 casos cada
100 mil habitantes). Durante el ao 2005, la tendencia al aumento
se mantiene, superando en un 17% al ao anterior (715,4). Solo en
el 2006 esta situacin cambia disminuyendo levemente en un 6.46%
(669.2).
- En los dilogos ciudadanos sostenidos con alrededor de 500
representantes de organizaciones y actores claves de la comunidad en
el ao 2006, sealan que la violencia intrafamiliar es una preocupacin
ciudadana respecto al tipo de relacin que se establecen a interior de
las familias osorninas
Fuente: programa comuna segura, diagnstico 2007

Finalmente en el cuadro 26, se muestran 2 tipos de indicadores, por un lado, la


focalizacin territorial de los sectores de la comuna ms victimizados y por otro
lado, la procedencia de los infractores. En cuanto a la primera variable se puede
sealar que los sectores mas victimizados son el centro de Osorno y Rahue Alto
(dependiendo del tipo de delito). En cuanto a la procedencia de los infractores
destaca Rahue Alto.

Cuadro N 27:
Focalizacin Territorial (Identificacin de sectores con mayor concentracin de
victimizacin y sectores con mayor concentracin de infractores).
Delito

Territorios mas victimizados

Territorios
procedencia
infractores
Rahue
Alto,
en
las
Poblaciones Carlos Condell,
Santa Rosa y Vista Hermosa
de esta ciudad, Poblacin V
Centenario.

desde

- Centro de Osorno en calles


Portales, Ramrez y Matta.
- Villa Bellavista, Los Notros, Los
Aromos, Las Encinas de Pilauco,
Mirasur, Jardn del Alto, Villa
Metropolitana, Alto Osorno.

Robo con Fuerza en la


vivienda.

Rahue Alto (Mirasur, Garca


Hurtado, Alto Osorno, Villa
Lololhue, Villa Metropolitana,
Quinto Centenario), Ovejeria
(Jardn del Alto), sector Cntrico
de Osorno y el sector Oriente
del radio urbano (Parque Ingles,
Jardn Las Quemas, Los Notros,
Los Aromos, Villa Bellavista y
Calle 18 de Septiembre).

Rahue Alto, en las Poblaciones


Carlos Condell, Santa Rosa y
Vista Hermosa de esta ciudad,
Poblacin V Centenario.

Violencia Intrafamiliar.

Comunal. Sin representar una


focalizacin territorial debido a la
complejidad de la temtica; por
frecuencia de denuncia pueden
sealarse Villa Quilacahuin, Las

Comunal. Sin representar una


focalizacin territorial debido a
la complejidad de la temtica;
por frecuencia de denuncia
pueden
sealarse
Villa

Robo o
Vehculo.

Hurto

134

Vegas en Rahue Alto


Poblacin Carlos Follert en
sector de Francke.

y
el

Quilacahuin,
Las Vegas en
Rahue Alto
y
Poblacin
Carlos Follert en el sector de
Francke.

Fuente: programa comuna segura, diagnostico 2007

SITUACIN DE GENRO

Las mujeres han alcanzado con el tiempo un reconocimiento de su condicin y


acciones en la comuna de Osorno. Es as como actualmente existe la Oficina de la
Mujer, la que durante el ao 2006 se atendi a un total de 700 mujeres, del sector
urbano y rural. El ao 2007 se registr una atencin a 404 mujeres donde sus
rangos de edad oscilaban entre los 18 y 60 aos de edad. En el cuadro 25 se
muestra la distribucin etrea:
Cuadro N 28
Rangos edad
18 29 aos:
30 44 aos:
45 60 aos:
Fuente. Oficina comunal de la mujer.

Nmero de Inscritas
89
198
117

Como es posible observar la mayor cantidad de mujeres corresponden al rango


entre 30 y 44 aos de edad, seguida de mujeres que poseen entre 45 y 60 aos.
Respecto a la situacin laboral (cuadro 26) de las mujeres que participan de este
programa encontramos que la gran mayora de ellas se encuentra cesante, lo que
puede tornarse en un gran incentivo para ingresar al mismo

Cuadro N 29
Cesantes:
Trabajos Ocasionales:
Trabajan Dependiente:
Trabajan Independiente:
Dueas de casa:
Estudiantes:
Fuente. Oficina comunal de la mujer.

188 mujeres
19 mujeres
65 mujeres
75 mujeres
54 mujeres
3 mujeres

135

A nivel organizacional en la comuna de Osorno y tal como se observa en el cuadro


27, existe un 64,9% de los dirigentes de las juntas de vecinos y organizaciones
funcionales registradas en la Ilustre municipalidad de Osorno que corresponde a
mujeres. Mientras que de las organizaciones funcionales encontramos 96
organizaciones para la mujer y 382 organizaciones que tienen como dirigentes
slo mujeres.

Cuadro N 30:
Distribucin de Mujeres en Cargos Dirigenciales
JUNTAS DE VECINOS

ORGANIZACIONES FUNCIONALES

PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO PRESIDENTE SECRETARIO TESORERO


(A)
(A)
(A)
(A)
(A)
(A)
TOTAL
3.435
DIRIGENTES
HOMBRES 1.204

124

125

125

1020

1022

1019

79

41

47

453

238

346

MUJERES 2.231
45
84
Fuente. Oficina comunal de la mujer

78

567

784

673

En cuanto a la estructura familiar de las mujeres (cuadro 31), el 81% de las


mujeres jefas de hogar no posee esposo o conviviente. Solo el 16% de los
hombres jefes de hogar no posee esposa o conviviente

Cuadro N 31 Descripcin Estructura Familiar Mujeres Jefas de Hogar


TOTAL
JEFES DE
HOGAR

TOTAL DE
OTROS
MIEMBROS

AMBOS
SEXOS

41.316

99.643

20.716

5.100

47.731

2.099

HOMBRES

28.050

72.962

19.132

4.217

34.310

1.809

MUJERES

13.266

26.681

1.584

883

13.421

290

ESPOSO
CONVIVIENTE / HIJOS HIJASTROS
(A)
PAREJA
(AS)
(AS)
CONYUGE

Fuente. Oficina comunal de la mujer

Respecto de los principales programas y beneficios entregados a mujeres que


participan de estos programas municipales se encuentran una serie de talleres
separados por reas de necesidades como salud, educacin, empleo y
capacitacin, y familia entre otros, cuya mayor caracterstica es la interconexin
con otras instituciones de la red social.

136

DEPORTE Y RECREACIN
En cuanto a la infraestructura deportiva, la comuna de Osorno cuenta con variados
estadios y canchas deportivas que pueden distribuirse de acuerdo a su las
practicas deportivas de la siguiente forma.
Estadio Municipal "Rubn Marcos Peralta" (ex Parque Schott) Fundado en el ao
1942, con capacidad para 11 mil personas cubiertas por techo en un 80 por ciento.
El terreno fue donado por la familia Schott y su dependencia es municipal. En su
interior hay tambin instalaciones de rayuela. El 2007 se reemplaz su csped
natural por una carpeta sinttica.
Gimnasio Monumental Mara Gallardo Arismendi Las medidas de la cancha de
parquet son de 42,30 metros de largo, y 23,20; capacidad para 4.500 personas;
cuenta con palco para 400 autoridades; rea de prensa para 100 personas; sala
de conferencia de prensa, adems de una iluminacin de alta calidad. Est
ubicado en el complejo de la Villa Olmpica, en el sector de Pilauco.

Villa Olmpica Mario Recordn Burnier Otro centro deportivo por excelencia en la
comuna es la Villa Olmpica de Osorno, complejo deportivo de alta calidad, ya que
cuenta con un Gimnasio de Primer Nivel y amplia capacidad, sumado a una pista
de Atletismo sinttica considerada entre las mejores de Chile. As, el complejo
deportivo con una cancha de pasto y tres de maicillo para la prctica del ftbol.
Adems cuenta con una multicancha, circuito cross country, pista de motocross,
bicicross o mountain bike, adems de un albergue para delegaciones que estara
terminado y entregado a fines de 2004. En esta infraestructura destacan la pista
de atltica de polytan Carlos Valentin Garca.
Club Deportivo Provincial Osorno (ftbol) Se fund el 5 de junio de 1983, en una
reunin en el Gimnasio Espaol de Osorno. Ese da se decidi entrar al ftbol
profesional chileno y se eligi a Sergio Toloza Rodrguez como primer presidente.

137

Los Toros poseen dos ttulos de Primera B. El primero data de 1990, cuando el
equipo dirigido por don Guillermo Yvar mantuvo el invicto como local. Adems,
cuenta con una participacin en la Copa Sudamericana, donde lleg a la primera
fase del torneo internacional.
Provincial Osorno Bsquetbol. En 1995 la principal liga del bsquetbol nacional,
Dimayor, invita a Provincial Osorno a incorporarse a la Divisin. El 9 de marzo de
1996 se hizo una seleccin y llegaron 37 jugadores que conformaran el primer
plantel de honor. Ttulos: Campen Apertura Dimayor 1998, Campen Libsur
1999, Campen Dimayor 1999-2000, Campen Libsur 2000, Campen Dimayor
2000-2001, Campen Torneo Benfico Internacional Encestando una Sonrisa
2001, Campen Libsur 2002, Campen Libsur 2003, multicampen de las series
menores en los distintos torneos de Libsur desde 1999; campen Dimayor 20042005 y 2006-2007.
Existen adems gimnasios de administracin municipal de usos mltiples como el
gimnasio municipal de Rahue, el gimnasio Pedro Aguirre cerda. Y otras
instalaciones deportivas ubicadas en escuelas y liceos de la comuna.
En los distintos barrios de la comuna existen igualmente canchas de ftbol de
maicillo e iluminadas, que cuentan con el apoyo de la administracin municipal
Cuadro N 32 Canchas de ftbol de Maicillo e iluminadas
Sectores
Quinto Centenario
Poblacin Alday
Carlos Condell
Lago Rupanco
Alberti duhalde
Franke

N
2
1
1
1
1
2

Fuente: Construccin Propia

Otras actividades como el rodeo la comuna cuenta con la Medialuna de Osorno


ubicada en el recinto de exposiciones SAGO, que se caracteriza igualmente por

138

ser techada. En el mismo recinto existe adems una

cancha destinada a la

prctica de la equitacin.

Respecto a la infraestructura para la prctica de Box, destaca el gimnasio del club


Mxico, que posee una amplia tradicin en eventos deportivos, sin embargo existe
adems el club Prat-Lautaro ubicado en Rahue Bajo.

Respecto de los centros deportivos de dependencia privada se deben mencionar


el Club Deportivo Olimpia institucin de ndole deportiva fundado en el ao 1883,
ubicado en el sector oriente de la ciudad. El club posee canchas de ftbol, tenis,
atletismo, adems de un gimnasio techado multipropsito para la prctica de
voleibol, baby ftbol y bsquetbol, e instalaciones para la prctica del bowling. El
club adems desarrolla tres ramas deportivas, tenis, bowling y voleibol.

Adems el Lawn Tennis Club, ubicado a un costado del puente Bulnes S/n, este
cuenta en su infraestructura cuatro canchas de tenis de arcilla, una cancha de
rugby y una cancha de paddle. El club participa permanentemente en el desarrollo
de torneos y campeonatos, destacndose en los ltimos aos el Naike Junior
Tour.

Organizaciones Deportivas
En la comuna de Osorno, existen registradas un total de 293 organizaciones y
clubes deportivos, inscritos en el registro municipal, ellos pueden optar a fondos y
beneficios aportados por la municipalidad, as en la cuenta publica del ao 2006,
se da fe de 64 instituciones que se beneficiaron del FONDEP en los tem de;
Desarrollo Deportivo, Capacitacin e Implementacin Deportiva, por un total de
$16.996.482, aporte aprobado por el Honorable Concejo que permiti apoyar en
forma efectiva a las instituciones seleccionadas a travs de proyectos.

Financiamientos municipales en el rea deportiva

139

BECA DEPORTIVA ao 2006: la Beca Deportiva Municipal la cual ha beneficiado


a 3 jvenes el ao 2006 los becados con $1.000.000 fueron los siguientes:
Roberto Eduardo Saez Lafourcade (Lanzamiento del Martillo/Atletismo), Hardy
Mauricio Paredes Barrera (Boxeo)

Mauricio Alfonso Perez Arend (Tiro al

Vuelo).
FONDO DESARROLLO DEPORTIVO (FONDEP) 2006:

Cuadro N 33 organizaciones beneficiadas proyecto FONDEP ao 2006


1
2
3

DESARROLLO DEPORTIVO

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

OBRAS
MENORES

1
2
3

ENT
ACI
ON
DEP

4
1
2

NOMBRE ORGANIZACIN
NOMBRE PROYECTO
Liga De Ftbol Ferroviario
El Ftbol Una Manera De Vivir La Vida
Club De Judo Osorno
Escuelas Deportivas De Primavera Y Verano
Asociacin Futbolistas Rahue
Premiaremos A Los Mejores 2006
Bajo
Los Nios Y El Deporte Unidos Por Una
Club Deportivo "El Condor"
Vida Sana Y Feliz
Club Deportivo Olimpus
Desarrollo Deportivo
Osorno
Consejo Local De Deportes
Formando Nias Para El Bsquetbol Y El
De Osorno
Taekwondo
Club Deportivo Escolar Juan
Escuela Atletismo Escolar
Ricardo Snchez
Club Deportivo Y Social
Campeonato Baby Ftbol Vecinal Socios En
Carabineros De Chile
Prevencin
Asociacin Ftbol Pampa
Buscando Talentos Con Un Buen Arbitro
Alegre
Club De Karate Kenshinkan
Escuela De Formacin Para El Karate
Karate Do
Deportivo
Liga Bsquetbol Laboral
Desarrollando El Bsquetbol Femenino
Osorno
Asociacin Deportiva
Incentivando A Nuestros Deportistas
Recreativa Vecinal
Asociacin De Ftbol Viejos
El Ftbol Una Manera De Enfrentar La Vida
Crack Ovejeria
Mejor Techumbre Para La Rayuela Un
Club De Rayuela San Miguel
Deporte Nacional
Club Deportivo Garca
Relleno Cancha Estadio Lus Amthauer
Hurtado De Mendoza
Club Automovilismo
Por Una Pista Segura Y Mejor
Deportivo Osorno-Motor
Club Deportivo Rayuela Pedro
Mejorando Nuestra Sede Social
Aguirre Cerda
Club Deportivo Unin
Equipamiento Deportivo Para Un Nio
Bellavista

MONTO
$450.000
$500.000

Club Deportivo Mercaderistas

$200.000

El Ftbol Una Buena Alternativa Para La

$450.000
$500.000
$500.000
$500.000
$500.000
$450.000
$450.000
$500.000
$450.000
$450.000
$450.000
$439.860
$450.000
$450.000
$448.742
$200.000

140

NOMBRE ORGANIZACIN
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

NOMBRE PROYECTO
Salud

Club Deportivo Carlos


El Ftbol Une A Nuestra Juventud
Condell
Club Social Cultural Y
Nuestro Primer Uniforme
Deportivo Genesis
Club Deportivo Torino A
Participando E Integrando A Nuestra
Sector Francke
Comunidad
Club Deportivo Voleibol
Osorno, Una Ciudad Austral Practica
Austral
Voleibol
Club Deportivo Colo Colo
Colo Colo Rahue Se Implementa Con
Rahue
Fondep 2006
Club Deportivo River Rahue 2
Implementacion Del Club River Rahue 2
Club Deportivo Y Social
Mi Club Hace Honor A Un "Martn Vargas"
Martn Vargas
Club Deportivo Senior
Renovacin Vestuario Y Baln
Vialidad
Los Nios Del Barcelona "Suean Con Sus
Club Deportivo Barcelona
Nuevas Camisetas"
Club Deportivo Amthauer
Vistiendo A Amthauer
Club De Rayuela Ferroviario
Casacas Deportivas Con Logo
Implementacin Deportiva Club Deportivo
Club Deportivo Bienestar
Bienestar
Mejoramiento Del Equipamiento Deportivo
Club Deportivo Peldehue
Para Club Deportivo Peldehue
La Humildad De Nuestro Club Nos
Club Deportivo Badmington
Engrandece!
Club Deportivo Ciclista
Rodando Junto A Zapadores
Zapadores
Club Deportivo Montaa Sur
Trabajo En Equipo En La Montaa
Andino
Implementacion Deportiva Club Deportivo
Club Deportivo Flamengo
Flamengo
Club Deportivo La Estrella
La Pasion Por El Ftbol
Eleuterio Ramrez
Club De Gimnasia Aerobica
Vestuario Deportivo Grupo Form Dance
Form Dance
Club Deportivo Vecinal N2 Nuestra Juventud Es La Esperanza Del Club
Club Deportivo Bayona
Mi Club Necesita Una Oportunidad
Club Deportivo Union Juvenil Mi Sector Tambien Participa A Traves Del
Santa Rosa
Ftbol
21 De Mayo Junto Al Ftbol Y Lejos De Las
Club Deportivo 21 De Mayo
Drogas
Club Deportivo Bernardo
Implementando Nuestras Series Menores
O"Higgins
Club De Aerobica V.
Obtener Nuestro Propio Equipo Musical
Centenario
Club Deportivo Los Colonos
Implementando Nuestros Sueos
Club Deportivo Independiente
Maana Seremos Los Mejores!
De Rahue Alto

MONTO
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$120.000
$200.000
$199.990
$199.800
$200.000
$189.500
$200.000
$199.990
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$140.000
$200.000
$200.000

141

30
31
32
33

NOMBRE ORGANIZACIN
Club Deportivo California Las
Quemas
Club Deportivo San Bernardo
Club Deportivo Real
Chacarilla
Club Deportivo San Antonio

NOMBRE PROYECTO
Fortalecer A Nuestros Jovenes En La
Practica Del Deporte
El Gol Es Nuestro Mejor Amigo
Renovando Nuestro Equipo Fortalecemos
Nuestro Ftbol
Implementacion Para Club Deportivo San
Antonio

Club Deportivo Union Los


Sueo De Campeones
Condores
Club Deportivo Y Cultural
Deporte Y Recreacion Para Una Vida Mas
35
Cristo Joven
Sana Y Mejor
36 Club Deportivo San Francisco Con Nuevos Uniformes Seremos Campeones
37
Club Deportivo Madrid
Deportivo Madrid Sigue Formando Talentos
Club Deportivo Universidad
38
Identificar El Deporte Femenino
De Chile
Deportivos Suplementeros Informa Y Gana
39 Club Deportivo Suplementeros
Al Ftbol!
Club Deportivo Real
40
Mi Club Se Gano Un Espacio En Mi Barrio
Metropolitano
41
Club Deportivo Sao Paulo
Abrigate Con El Calor De Sao Paulo
Club Deportivo Ciclismo
42
Mejorando El Ciclismo En Osorno
Tecnobici
Club Deportivo Carlos Ibaez
43
Ahora Luciremos Mucho Mejor
Del Campo
Club Deportivo Atltico Las
44
Uniforme Para Nuestros Campeones
Vegas
Club Deportivo Y Centro
45
Proyectar El Aikido En Osorno 1 Etapa
Cultural Aikido Kobukan
Club Deportivo Baby-Ftbol 1
46
Adquiriendo Equipo, Adquiriendo Sueos
Y 2 Sector Garcia Hurtado
Club Deportivo Santiago
47
Implementacin Deportiva
Morning
Fuente: Construccin propia a partir de datos cuenta pblica municipal 2006
34

MONTO
$200.000
$200.000
$120.000
$197.400
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$120.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$200.000
$171.200
$200.000

El Cuadro N 33 muestra las organizaciones deportivas beneficiadas con


proyectos FONDEP en el ao 2006, se establece que un total de 64
organizaciones reciben fondos para el desarrollo de actividades deportivas, cabe
desatacar que la mayor cantidad de organizaciones beneficiadas postularon
proyectos asociados a la implementacin deportiva (47 casos) seguido de aquellos
proyectos de desarrollo deportivo con 13 proyectos ganadores, y finalmente de las
propuestas asociadas a obras menores 4 resultaron beneficiadas.

142

2.6.-

DIAGNOSTICO

ESPECFICO

DE

LA

MESA

TEMTICA

DE

PARTICIPACION CIUDADANA.

En los ltimos aos, la comuna de Osorno ha experimentado diversas expresiones


democrticas que hacen pensar que la cultura poltica, por momentos definida
como aptica, esta sufriendo un vuelco hacia una cultura poltica ms proactiva,
ms democrtica y como consecuencia ms interesada en la vida pblica local.
Este capital social participativo es necesario potenciarlo y aprovechar la onda
participativa plasmndolo en iniciativas ms concretas y regulares de participacin.
Hoy en la comuna de Osorno existen ms de 750 organizaciones sociales de
diferente naturaleza, religiosas, deportivas, sociales, polticas, culturales entre
otras. Estas organizaciones territoriales y funcionales se distribuyen de la siguiente
manera.

Distribucin de organizaciones Funcionales existentes en la comuna de Osorno


Organizacin. Funcional relacionada a:
Centros

Culturales,

Arte,

Cantidad de Organizaciones

Folklore, 55

comunicacin, etc.
Ftbol

19

Deportes

200

Adultos Mayores

47

Talleres Laborales

16

Grupos de Amigos, o apoyo a otras 24


organizaciones y/o Fundaciones, Club
Social
Comerciantes

14

Beneficencia, voluntariado, comunitarias

12

Discapacitados

Salud

17

Educacin (incluye centros de padres y 56


alumnos)
Indgenas

143

Trabajadores

Jvenes

10

Nios/as

Mujer (incluye centros de madres)

Religin

Orientacin, rehabilitacin, autoayuda

10

Comits de adelantos, de desarrollo, etc.

40

Otros (relacionados con de vivienda, 140


agua,

alcantarillado,

desarrollo,

pavimentacin, y otros)
TOTAL

697

Fuente: Elaboracin propia en base a documento SISTEMA DE REGISTRO DE FONDOS


LISTADO

DE

NOMINA

DE

DIRIGENTES.

ILUSTRE

MUNICIPALIDAD

DE

OSORNO

ADMINISTRACION Y FINANZAS (2007).

Se puede observar que la mayor cantidad de organizaciones comunitarias


funcionales son las relacionadas al deporte, le sigue la categora de otros, que
incluye comits de

agua potable, allegados, etc. La tercera gran mayora de

organizaciones funcionales se centra en el rea de cultura, especialmente en el


folklore.

En relacin a las organizaciones territoriales, o Juntas de Vecinos, de acuerdo con


el siguiente cuadro se observa que existe un mayor nmero de Juntas de Vecinos
Urbanas antes que Rurales, a pesar del extensivo territorio rural de Osorno.
Organizaciones Territoriales
Juntas de Vecinos

Cantidad de Juntas de Vecinos.

Urbanas

69 (incluye Unin Comunal)

Rurales

17(incluye Unin Comunal de JJ.VV.


Rurales)

Total

86

Fuente: Elaboracin propia en base a documento SISTEMA DE REGISTRO DE FONDOS


LISTADO

DE

NOMINA

DE

DIRIGENTES.

ILUSTRE

MUNICIPALIDAD

DE

OSORNO

ADMINISTRACION Y FINANZAS (2007).

144

A pesar de esta gran cantidad de organizaciones tanto territoriales como


funcionales, no se observan instancias regulares de participacin donde se
plasmen los sueos de comuna de estas organizaciones. Al respecto, y de acuerdo
con la ley 18.695 orgnica constitucional de municipalidades el municipio tiene la
principal responsabilidad por generar estos espacios de encuentro y de
participacin ciudadana.

En las Organizaciones comunitarias de Osorno, tanto territoriales como


funcionales, la presencia y participacin de la mujer se observa alta, existiendo un
gran nmero de mujeres inscritas en comits, clubes, grupos de voluntariados, etc.
Pero muy pocas de ellas tienen cargos directivos o de liderazgo, es decir, muy
pocas veces las mujeres tienen el cargo de Presidenta de una organizacin, s, el
de secretaria o tesorera. Por tanto, a pesar de su participacin, stas se ven
alejadas de la toma de decisiones, y por tanto, del poder local.

En relacin al estilo de la participacin ciudadana en Osorno, la situacin actual


nos indica que la municipalidad de Osorno tiene un estilo de participacin que
promueve la informacin a la comunidad, as se puede observar en la pgina web,
www.municipalidadosorno.cl

espacios interactivos e informativos sobre el

quehacer municipal, donde se pueden realizar diferentes consultas y preguntas a


las autoridades polticas y tcnicas de la municipalidad.

A su vez tambin existe una ordenanza de participacin ciudadana pero no existe


el Consejo Econmico y Social Comunal, CESCO. Todas estas instancias tienen
un carcter informativo y consultivo y estn definidas en la ley orgnica de
municipalidades. De todas formas se observa en ellos un funcionamiento irregular y
con escaso impacto ciudadano.

La consulta ciudadana de noviembre del ao 2006, hizo pensar a la comunidad


osornina que la democracia es mucho ms que libertad de opinin, consulta e

145

informacin, sino que tambin significa decisin en los asuntos pblicos an


cuando estos no sean legalmente vinculantes. En especfico y para lo que hoy nos
convoca, el desafo de la participacin ciudadana significa buscar mecanismos que
permitan al ciudadano incidir directamente en las decisiones municipales,
cuestin que a veces esta mediado y posibilitado cuando hay voluntad poltica. El
desafo que plantea esta mesa es identificar cuales son las principales
potencialidades, limitaciones y problemas existentes hoy en Osorno para promover
estos espacios de participacin orientados a la informacin y por cierto a la
decisin. La idea es pensar e imaginar mecanismos de participacin ciudadana
formales (establecidos en la ley) pero tambin informales que dependan de la
voluntad poltica y del compromiso democrtico de ciudadanos y autoridades por
avanzar en materia de decisin de los temas municipales.

Para ayudar a precisar nuestras inquietudes/problemas y a identificar el tipo de


participacin ciudadana que queremos para Osorno, se tomar como referencia la
siguiente definicin: Se entender por participacin ciudadana el proceso de
incidencia de ciudadanos y organizaciones sociales en las decisiones pblicas
municipales. Esta incidencia se puede dar desde la informacin hasta la definicin
de agendas y prioridades locales llegando hasta el nivel de fiscalizacin y/o control
ciudadano de ello. De acuerdo a esta definicin, en esta propuesta se considerarn
las siguientes categoras o tipos de participacin ciudadana:
a).- Participacin ciudadana a travs de la informacin a la comunidad a travs de:
Pgina web, Boletn o peridico informativo, OIRS; reuniones sectoriales con
organizaciones territoriales y funcionales.
b).- Participacin ciudadana en el diagnstico y la priorizacin de necesidades a
travs de: Consulta ciudadana y/o plebiscitos; Asambleas consultivas/informativas;
u otro mtodo.
c).- Participacin ciudadana en la decisin de proyectos locales a travs de;
Comits ciudadanos de fiscalizacin; Mesas de trabajo.

146

d).- Participacin ciudadana en la implementacin y fiscalizacin de proyectos


locales a travs de: Asambleas deliberativas; Comits ciudadanos de fiscalizacin
u otro organismo de la misma naturaleza; Otro mtodo.
d).- Participacin ciudadana desde el diagnstico hasta la fiscalizacin de
proyectos locales; Asambleas consultivas e informativas; Asambleas deliberativas;
Comits ciudadanos de fiscalizacin u otro organismo de la misma naturaleza; Otro
mtodo.

Por Espacios de Participacin Ciudadana, se entendern los espacios formales e


informales en funcionamiento que establece el municipio como mecanismo regular
de informacin y relacin con los ciudadanos para informar, recoger necesidades,
prioridades y decidir proyectos de alcance comunal. En esta variable encontramos
dos tipos de espacios:
a).- Espacios formales de participacin ciudadana en funcionamiento (regulados
por la ley 18.695): Ordenanza de Participacin Ciudadana; Consejo Econmico y
Social Comunal; Audiencias Pblicas; Oficina de reclamos; Plebiscitos comunales;
Otro mtodo
b).- Espacios informales (no regulados por la ley 18.695) de participacin
ciudadana en funcionamiento: Presupuestos Participativos; Mesas Pblico
Privadas; Asambleas Deliberativas; Otro mtodo

Hasta la fecha en Osorno se puede identificar un funcionamiento irregular de los


espacios

formales

de

participacin

ciudadana

definidos

por

la

ley

de

municipalidades, y muy pocos por no decir nulos esfuerzos por abrir espacios
informales de participacin orientados a promover la decisin, fiscalizacin y control
ciudadano sobre la gestin. Los espacios que existen son los espacios informativos
de la municipalidad y los espacios de encuentro de departamentos municipales con
organizaciones sociales en reuniones o asambleas territoriales, que a veces ni
siquiera tienen un carcter vinculante.

147