Bienes y Servicios Ambientales en México: Caracterización Preliminar y Sinergias Entre Protección Ambiental, Desarrollo Del Mercado y Estrategia Comercial

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119
medio ambiente y desarrollo
ienes y servicios ambientales

en Mxico: caracterizacin
preliminar y sinergias entre
proteccin ambiental, desarrollo
del mercado y estrategia comercial
Carlos Muoz Villarreal
Divisin de Desarrollo Sostenible y

Asentamientos Humanos
Santiago de Chile, diciembre del 2005
Este documento fue preparado por Carlos Muoz Villarreal en el marco del
proyecto CEPAL/GTZ Identificacin de reas de Oportunidad en el sector
Ambiental de Amrica Latina y el Caribe, GER/01/038; con la participacin de
Roberto Constantino Toto, Anabel Martnez Guzmn, Francisco Aguirre A.,
Beatriz Muoz V., Montserrat Castilla F. y Patricia Cabrera Ll.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1564-4189
ISSN electrnico 1680-8886
ISBN: 92-1-322847-3
LC/L.2463-P
N de venta: S.05.II.G.210
Copyright Naciones Unidas, diciembre del 2005. Todos los derechos reservados
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gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
N 119
ndice
Resumen ........................................................................................ 7
Introduccin....................................................................................... 9
I. Aspectos generales sobre los bienes y servicios
ambientales .............................................................................. 13
1. Definicin y criterios de clasificacin de bienes y servicios
ambientales .......................................................................... 13
2. Un tema emergente: el mercado de los bienes primarios
sustentablemente producidos y de los servicios ambientales
provistos por la naturaleza ................................................... 16
3. Relevancia ambiental, econmica y comercial de los
bienes y servicios ambientales ............................................. 18
II. Condiciones marco del sector de bienes y servicios
ambientales en Mxico.......................................................... 21
1. Calidad ambiental y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales................................................................. 21
1.1 Problemtica y prioridades ambientales de Mxico..... 21
1.2 Marco regulatorio e institucional ................................. 22
2. Elementos relevantes de la estructura econmica y el
comercio exterior de Mxico ............................................... 29
III. El mercado mexicano de bienes y servicios
ambientales..................................................................... 31
1. Rasgos generales del mercado segn clasificacin
OCDE/Eurostat .................................................................... 31
2 Demanda .............................................................................. 37
2.1 Demanda potencial y factores que impulsan el
desarrollo del mercado ................................................. 37
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
2.2 Factores relevantes que restringen la demanda efectiva.............................................39

2.3 Tendencias de la demanda en los mercados ms importantes ....................................40
3. Oferta..................................................................................................................................42
3.1 Caractersticas de la oferta de bienes..........................................................................42
3.2 Caractersticas de la oferta de servicios......................................................................49
4. El sector externo para el mercado mexicano de bienes y servicios ambientales ...............76
IV. Desarrollo futuro del mercado y aprovechamiento de sinergias entre objetivos
ambientales, de promocin econmica y comerciales ..............................................81
1. Crecimiento previsible del mercado ..................................................................................81
2. Desarrollo deseable del mercado y aprovechamiento de sinergias ...................................82
V. Conclusiones y recomendaciones de poltica ..............................................................87
1. Principales conclusiones del estudio..................................................................................87
1.1 Criterios de clasificacin del mercado de bienes y servicios ambientales .................87
1.2 Lmites y posiblilidades que ofrecen el contexto socio-econmico y el marco
regulatorio-institucional en Mxico para el desarrollo del mercado ..........................88
1.3 Situacin actual y potencial de desarrollo del mercado mexicano de BySA .............89
1.4 Institucionalidad requerida .........................................................................................90
2. Recomendaciones para las negociaciones comerciales......................................................92
Bibliografa ....................................................................................................................................95
Anexos
....................................................................................................................................97
Serie Medio ambiente y desarrollo: nmeros publicados ...............................................123
ndice de tablas
Tabla 1
Tabla 2
Tabla 3
Tabla 4
Tabla 5
Tabla 6
Tabla 7
Tabla 8
Tabla 9
Tabla 10
Tabla 11
Tabla 12
Tabla 13
Tabla 14
Tabla 15
Tabla 16
Tabla 17
Tabla 18
Descripcin de la estructura de los grupos OCDE-Eurostat.......................................16

Mercados ambientales globales, 1996, 1998 y 2000 ..................................................19
Nmero de firmas en el mercado mexicano, segn clasificacin
OCDE-Eurostat ...........................................................................................................36
Porcentaje de empresas en ramas productoras de bienes ambientales segn
tamao/personal ocupado, 1999 .................................................................................42
Principales indicadores macroeconmicos de bienes ambientales, Mxico
1993-1998 ...................................................................................................................44
Produccin y ventas de bienes ambientales................................................................44
Ingresos de las unidades de servicios ambientales incluidas en los censos
econmicos, datos referentes a 1998 ..........................................................................49
Nmero de empresas registradas como prestadoras de servicios ambientales ...........50
Firmas registradas como prestadoras de servicios ambientales por grupo .................50
Mxico: empresas de servicios segn especialidad ....................................................52
Plantas potabilizadoras 2001 por proceso empleado ..................................................54
Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales 2001 ...................................55
Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales 2001 ....................................57
Caractersticas generales de la prestacin de servicios de manejo, reciclaje y
disposicin final de residuos slidos en los municipios mexicanos...........................59
Volmenes e infraestructura de manejo y disposicin final de residuos peligrosos
1993-2001 ...................................................................................................................61
Capacidad instalada autorizada para el reciclaje de residuos peligrosos por
tipo de residuo 1999-2001 ..........................................................................................65
Capacidad instalada en Mxico en energas renovables.............................................66
Clasificacin de turismo de aventura y ecoturismo reconocido en Mxico, 2001 .....69
Tabla 19
Tabla 20
Tabla 21
Tabla 22
Tabla 23
Tabla 24
Tabla 25
Tabla 26
N 119
Laboratorios de prueba acreditados y aprobados por la Secretara de Economa

(Direccin General de Normas).................................................................................. 71
Organismos de certificacin de sistemas de calidad y de administracin ambiental
acreditados por la Secretara de Economa (Direccin General de Normas) ............. 71
Auditores certificados por PROFEPA........................................................................ 72
Importaciones y exportaciones de bienes ambientales ............................................... 76
Acumulado de exportaciones e importaciones, segn regin geogrfica, bienes
ambientales, 1993-1998.............................................................................................. 78
Continente americano: importacin de bienes ambientales, 2001 ............................. 79
Estructura de las importaciones ambientales por grupo de bienes............................. 79
Posibles efectos de la liberalizacin comercial de BySA........................................... 86
ndice de recuadros
Recuadro 1
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4
Recuadro 5
Regulacin de los servicios pblicos de agua y residuos con la participacin de

los tres niveles de gobierno ........................................................................................ 27
Un ejemplo del efecto del mercado sobre la transicin tecnolgica de las empresas
la sustitucin del plomo en la industria mexicana de pinturas y barnices.................. 47
El mecado de tratamiento, recoleccin y transporte de resiuos peligrosos
biolgico-infecciosos.................................................................................................. 63
Certificacin ambiental del manejo forestal en Mxico............................................. 73
Servicios de apoyo a la eficiencia energtica............................................................. 75
ndice de diagramas
Diagrama 1
Diagrama 2
Conversin de clasificacin OCDE-Eurostat para anlisis del mercado

Mexicano .................................................................................................................... 32
Interpretacin de los grupos de la clasificacin OCDE-Eurostat............................... 32
ndice de grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
ndice de eficiencia energtica, Mxico 1988-2000................................................... 46

Composicin de los residuos slidos municipales ..................................................... 58
Proporcin de residuos peligrosos generados por el sector industrial en 1996.......... 61
N 119
Resumen
El presente estudio est dedicado a la revisin del mercado

mexicano de bienes y servicios ambientales. Por tratarse de un sector
poco conocido, vasto y difuso, el estudio est dirigido,
fundamentalmente, a proveer elementos generales sobre sus
dimensiones y caractersticas, sobre sus tendencias de comportamiento
y los factores que para eso contribuyen. El propsito final es proveer
con elementos de apoyo a la estrategia comercial de Mxico respecto
los a bienes y servicios ambientales en el mbito internacional.
El tema de la definicin y los criterios de inclusin y
clasificacin de los bienes y servicios ambientales ocupa el primer
captulo, en el que se aborda la relevancia que stos tienen desde tres
perspectivas diferentes: la ambiental, la econmica y la comercial. La
segunda parte est dedicada a revisar sucintamente las condiciones
marco relevantes para explicar la evolucin y caractersticas del
mercado mexicano. Esto incluye la problemtica propiamente
ambiental de Mxico, el marco regulatorio vigente y el marco
institucional que acota el que el mercado de bienes y servicios
ambientales.
La tercera parte revisa las caractersticas y algunos aspectos
puntuales del mercado mexicano. Para abordar la oferta, se hace una
separacin entre el mercado de bienes y el de servicios. En el caso de
los bienes, para los cuales se dispone de informacin estadstica
oficial, se ha hecho una revisin agregada, integrando datos de los
censos econmicos y de otras fuentes estadsticas oficiales. Al tema de
servicios se ha dedicado un poco ms de atencin, tanto por ser stos
los que se negocian en la Organizacin Mundial de Comercio, como
7
por tratarse de un mercado mucho menos estudiado. En este caso, se presenta primero una visin de
conjunto y posteriormente una desagregacin de los grandes grupos que conforman los servicios
ambientales.
Por ltimo se hace una revisin de los factores requeridos para el fortalecimiento futuro del
mercado de bienes y servicios ambientales, buscando tomar en cuenta las restricciones y obtener
ventaja de las sinergias existentes entre las prioridades ambientales, los criterios de promocin
econmica, y la poltica comercial en el mbito internacional.
Se concluye que en este momento no parece existir en Mxico una cobertura institucional
suficiente para garantizar que de este mercado, una vez abierto comercialmente, se desprendan
beneficios ambientales, econmicos y sociales. Las recomendaciones apuntan, entre los factores
principales, a la necesidad de consolidar una postura en el tema; a clarificar las definiciones; al
reforzamiento institucional en el sector pblico; a establecer una estrategia de corto, mediano y
largo plazo; a dar atencin a sectores que ya presentan procesos de liberalizacin; y a la
incorporacin en la agenda de negociacin de flujos de comercio de los bienes y servicios
ambientales no tradicionales.
N 119
Introduccin
El agravamiento en muchos de los problemas ambientales y del

uso de los recursos naturales, junto con el desarrollo de capacidades
institucionales y tecnolgicas para darles respuesta, ha dado lugar en
las ltimas dcadas a la aparicin de lo que se conoce ya como el
mercado ambiental o, ms precisamente dicho: el mercado de bienes y
servicios ambientales.
Se trata de un sector muy poco conocido, vasto y hasta cierto
punto difuso, por lo que la caracterizacin que aqu de l se hace tiene
un carcter preliminar. Est dirigida, fundamentalmente, a proveer
elementos generales sobre sus dimensiones y sus caractersticas, sobre
sus tendencias de comportamiento y los factores que para eso
contribuyen. El propsito final del estudio es proveer con elementos
de apoyo a la estrategia comercial de Mxico con respecto a bienes y
servicios ambientales en el mbito internacional, por lo que el nfasis
est puesto en el tratamiento comercial de los mismos.
La revisin del mercado ambiental mexicano comienza por la
caracterizacin de los principales elementos marco que inhiben o
promueven su desarrollo, fundamentalmente factores ambientales y
regulatorio-institucionales y se extiende a la identificacin de algunas
medidas deseables para su fortalecimiento futuro, tomando en
consideracin los puntos de confluencia entre propsitos ambientales,
de promocin econmica y comerciales.
Cabe mencionar las dificultades que un abordaje del mercado de
bienes y servicios ambientales en Mxico ofrece, tanto en
trminosmetodolgicos como de disponibilidad, concentracin y
confiabilidad de informacin relevante. En razn a ello, adems de
9
prescindir de estimaciones agregadas sobre las dimensiones del mercado en su totalidad y sobre
montos de inversin requerida, se ha buscado llevar a cabo una revisin conjunta del mismo, de
arriba hacia abajo, en los casos en que esto es posible, y complementarla con un acercamiento de
abajo hacia arriba, ciertamente parcial, para algunos de los rubros que se considera ms
importantes. En algunos casos se ha recurrido a casos puntuales ilustrativos, que se presentan en
forma de recuadros, para tratar de ejemplificar el tema en turno.
A diferencia de otros sectores econmicos, el mercado ambiental no es un sector econmico
convencionalmente definido, por ejemplo a partir de las caractersticas fsicas o el destino final de
los bienes y los servicios que provee, sino un conjunto de satisfactores, definidos un tanto
elsticamente, que comparten la caracterstica de contribuir a mejorar la calidad del medio
ambiente, o de minimizar los impactos sobre el mismo y/o el grado de eficiencia en el uso de los
recursos naturales. En un sentido ms amplio y no carente de implicaciones en trminos
econmicos y comerciales se puede hablar tambin de bienes primarios y de servicios ambientales
provistos directamente por la naturaleza como parte de este universo.
El tema de la definicin y los criterios de inclusin y clasificacin de bienes y servicios
ambientales ocupa precisamente el captulo 1 del presente documento, en el que se aborda
brevemente tambin la relevancia que stos tienen desde tres perspectivas diferentes: la ambiental,
la econmica y la comercial.
La segunda parte del documento est dedicada a revisar, muy suscintamente, las condiciones
marco que son relevantes para explicar la evolucin y caractersticas del mercado mexicano de
bienes y servicios ambientales. Esto incluye la problemtica propiamente ambiental de Mxico, el
marco regulatorio vigente y el marco institucional por el que el mercado de bienes y servicios
queda acotado.
Debido a la importancia que tiene el conocimiento del marco regulatorio mexicano de cara a
la negociacin comercial sobre bienes y servicios, se ha incluido una revisin pormenorizada de la
regulacin de tres de los rubros con un peso ms grande en las dimensiones del mercado ambiental
(agua, residuos y suelo) y de sus implicaciones sobre los mercados respectivos. Al final de este
captulo se hace un muy breve repaso del desarrollo reciente de la economa mexicana, con nfasis
en los aspectos ms directamente relacionados con el comercio exterior y la inversin extranjera en
el pas.
La tercera parte, que es adems la ms extensa del documento, revisa las grandes
caractersticas y algunos aspectos puntuales del mercado mexicano de bienes y servicios
ambientales. Se inicia con una visin de conjunto del mercado, se hace posteriormente un esfuerzo
de identificacin de las principales determinantes de la demanda y una estimacin cualitativa, a
partir de los elementos que aporta el captulo precedente, asi como de fuentes de informacin
adicionales fundamentalmente programas y metas gubernamentales, de las tendencias del
mercado, por grandes agregados.
Posteriormente, para abordar la oferta, se hace una separacin entre el mercado de bienes y
el de servicios. En el caso de los bienes, para los cuales se dispone de informacin estadstica
oficial, as sea con algunas limitaciones en cuanto a los criterios de agregacin, se ha hecho una
revisin agregada, integrando datos de los censos econmicos y de otras fuentes estadsticas
oficiales.
Al tema de servicios se ha dedicado un poco ms de atencin, tanto por ser stos los que se
negocian ya en la Organizacin Mundial de Comercio, como por tratarse de un mercado mucho
menos estudiado como tal. En este caso, se presenta primero una visin de conjunto y
posteriormente una desagregacin de los grandes grupos que conforman los servicios ambientales,
distinguiendo entre cuatro grandes bloques.
10
N 119
Primeramente, los grandes servicios de operacin de infraestructura para la provisin,

desalojo y tratamiento de agua, para el manejo y disposicin final de residuos y para el tratamiento
de suelos contaminados. Este bloque conforma lo que se ha venido manejando tradicionalmente en
los foros comerciales internacionales como el sector de los servicios ambientales. Se presentan a
continuacin los servicios relacionados con la generacin de energa elctrica cuando sta es
obtenida de fuentes renovables.
En una tercera seccin se hace un breve repaso de los servicios de ecoturismo, una actividad
con caractersticas completamente diferentes que los de los servicios contenidos en los dos bloques
anteriores. Finalmente, se han agrupado en la siguiente seccin lo que se ha denominado como
servicios de apoyo, constituido por aquellos prestadores de servicios de consultora, gestora,
certificacin, auditora, anlisis en laboratorio y otros semejantes.
Antes de cerrar con el captulo 3 se presenta una estimacin del papel que juega el sector
externo en el mercado ambiental mexicano. Este anlisis se concentra fundamentalmente en el
comercio exterior de bienes, analizando sus flujos y los principales mercados regionales en los que
Mxico participa. Se hace tambin una corta consideracin sobre el desarrollo de las negociaciones
comerciales en materia de servicios ambientales.
En el captulo 4 se recogen planteamientos de todos los captulos precedentes y se hace una
corta revisin de los factores requeridos para el fortalecimiento futuro del mercado de bienes y
servicios ambientales, buscando tomar en cuenta las restricciones y obtener ventaja de las sinergias
existentes entre las prioridades ambientales, los criterios de promocin econmica y la poltica
comercial en el mbito internacional.
Por ltimo se presenta un captulo de conclusiones y de recomendaciones de poltica para el
tratamiento de los bienes y servicios ambientales en las negociaciones comerciales que tienen ya
verificativo.
11
N 119
I.
Aspectos generales sobre los

bienes y servicios ambientales
1.
Definicin y criterios de clasificacin de

A pesar de la elaboracin de varias propuestas para definir los

bienes y servicios ambientales (BySA) y el mercado que ellos
conforman, no existe hasta la fecha una definicin comnmente
aceptada ni un criterio nico para su clasificacin. Los esfuerzos para
acotar un sector ambiental en la economa han evolucionado de la
interpretacin de ste como un sector conformado nicamente por la
infraestructura pblica para el control y la remediacin de la
contaminacin, a la incorporacin adicional de tecnologas genricas
que se emplean con fines ambientales, adems de utilizarse con otros
propsitos. Una definicin ms amplia incluye adicionalmente a
aquellos bienes y servicios que favorecen una trayectoria eco-eficiente
de los procesos productivos, esto es, a aquellos productos y
tecnologas que conllevan un menor consumo de recursos naturales
y/o la reduccin ex ante de impactos y riesgos ambientales.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) y la Oficina Europea de Estadstica (Eurostat),
proponen una definicin bastante comprehensiva al establecer que este
sector est integrado por actividades que producen bienes y servicios
destinados a medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daos
13
ambientales al agua, aire y suelo, as como problemas relacionados con residuos, ruido y
ecosistemas. Ello incluye tecnologas ms limpias, productos y servicios que reducen el riesgo
ambiental y minimizan la contaminacin y el uso de los recursos.1 Este universo incluira equipo y
sus componentes, productos de consumo final, la prestacin de servicios y la construccin u
operacin de instalaciones.
Varias de las propuestas de clasificacin existentes corresponden a organismos
internacionales. De esta manera, es posible encontrar definiciones como la que aos atrs elaborara
el Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), donde el sector ambiental fue
definido estrictamente como aqul conformado por infraestructura pblica remedial. La
Clasificacin Central de Productos (CPC) de las Naciones Unidas, que se utiliza desde hace
muchos aos para clasificar, con mltiples propsitos, las actividades econmicas, considera un
criterio un poco ms amplio para la inclusin de bienes y servicios bajo el rubro ambiental. Ms
recientemente, la OCDE y Eurostat, as como APEC, en una segunda versin, han elaborado
propuestas de clasificacin ms complejas. De igual manera, algunos pases como Nueva Zelanda,
Japn y Colombia, han promovido al interior de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
varios criterios para la consideracin de bienes y/o servicios ambientales en las negociaciones
comerciales.
Adems de los aspectos meramente formales, la definicin y clasificacin del sector de
BySA reviste gran importancia, no slo porque facilita eventualmente el intercambio de
informacin ms all de las fronteras, sino tambin porque promueve una ms adecuada toma de
decisiones de mediano y largo plazo en el mbito nacional.
Una clara definicin y una adecuada clasificacin tienen, al menos, tres tipos de
implicaciones: en primer lugar, para la mejor conduccin de la poltica ambiental, debido a que de
una definicin de este tipo se deriva la posibilidad de establecer con claridad las caractersticas de
los segmentos del mercado que es preciso estimular para reducir tanto los desequilibrios
ambientales, como las presiones sobre los recursos pblicos destinados a dar atencin a los
problemas del medio ambiente. En segundo lugar, la definicin tiene relevancia desde la
perspectiva de la organizacin industrial de cada pas, en lo referente a la estrategia de
complementacin de las capacidades localmente existentes con flujos internacionales de bienes y
de servicios. Finalmente, desde el punto de vista de la poltica comercial, el hecho de que los pases
suscriban acuerdos multilaterales con validez de ley en el mbito nacional, les apremia para
acordar, sobre bases claras y lo ms adecuadas posibles, las caractersticas de los bienes y servicios
incluidos en las negociaciones comerciales.
Con respecto a esto ltimo, los pases integrantes de la OMC se han comprometido, de
acuerdo con lo establecido en la Declaracin Ministerial de Doha (2001), a avanzar hacia la
eliminacin de los aranceles y de las barreras no arancelarias de BySA. Las negociaciones han
tenido como referencia la CPC; sin embargo, el camino no est exento de problemas imputables, en
parte, a la definicin misma del universo sobre el cual se negocia, particularmente en lo referente a
servicios ambientales, sobre los cuales las negociaciones se encuentran ya explcitamente en
marcha y el asunto de la definicin es an ms complejo.
El comercio de bienes ambientales se enmarca en el conjunto de compromisos del GATT
(Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio). Si bien stos no disponen de un captulo especial
para los propsitos de la negociacin comercial, se asume la clasificacin disponible en el Cdigo
Armonizado (HS), a partir de la cual los pases integrantes pueden establecer qu tipo de bienes
estn sujetos a la liberalizacin y cules otros no.
14
OCDE, The Environmental Goods and Services Industry Manual (DSTI/IND/(99)18), 1999, p.10.
N 119
En el caso de los servicios ambientales, el principal instrumento de clasificacin disponible

hasta el momento procede del Acuerdo General para el Comercio de Servicios (GATS), a travs de
la lista W/120,2 que se deriva a su vez de la CPC. En sta, los servicios se definen esencialmente
como aqullos vinculados con la infraestructura para el tratamiento o la mejor provisin de
servicios pblicos, tales como el agua y los residuos. Adems de la limitacin que ello supone, es
importante sealar tambin la existencia de la clusula de exclusin mutua, en la que se establece
que aquel servicio ya clasificado en alguna categora no puede ser incluido en ningn otro captulo.
Ello puede tener efectos, por ejemplo, para el diseo de estrategias ambientales para temas
transversales, o de estrategias de promocin de servicios horizontales, como los de construccin
y asesora.
Aunque los cdigos de clasificacin CPC y W/120 han constituido en su momento avances
importantes para dar consistencia al sector ambiental, los cambios de los mercados hacen ver las
limitaciones de la estructura contenida en tales instrumentos. En efecto, la dinmica de los
mercados, conjuntamente con la evolucin del conocimiento cientfico y tecnolgico, adems de
los cambios institucionales y los enfoques de poltica en materia ambiental, hacen que la
clasificacin propuesta por OCDEEurostat parezca ms apropiada que cualquier otra de las
comnmente mencionadas al hacer una caracterizacin del mercado, como la que es objeto del
presente estudio. Lo anterior, sin soslayar las limitaciones que esa propuesta presenta en lo
referente a la consideracin de ciertos grupos de bienes y de servicios que son muy importantes
para pases como Mxico, siendo ese el caso, por ejemplo, de los bienes primarios
sustentablemente producidos y de los servicios ambientales provistos por la naturaleza misma.
La clasificacin OCDE Eurostat enlista BySA, clasificndolos a partir de una estructura
conformada por tres grandes grupos:
Grupo A. Control de la contaminacin.
Grupo B. Tecnologas y productos ms limpios.
Grupo C. Gestin de los recursos naturales.
El grupo A se constituye esencialmente por el conjunto de fracciones armonizadas
correspondientes a los bienes y servicios que se emplean predominantemente como instrumentos de
fin de la chimenea para atender defensivamente los desequilibrios ambientales.
El grupo B se forma por un conjunto, pequeo hasta la fecha, de fracciones que
corresponden a bienes de consumo final y tecnologas (en forma de bienes de capital e intermedios
y de servicios) considerados de menor impacto ambiental que sus equivalentes en el mercado. A
diferencia del grupo A, este grupo incluye tecnologas genricas para las cuales no ha sido posible
acordar, en el mbito internacional, una regla de incorporacin.3
Por su parte, el grupo C est formado por el conjunto de actividades de servicio y productos
que implican una utilizacin racional de los recursos naturales. En este grupo se incorporan desde
las actividades de gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, la instalacin, generacin
y distribucin de energa con fuentes renovables, hasta la oferta de bienes y servicios para la
realizacin de actividades primarias y tursticas de manera sustentable. Asimismo, se incluye aqu
2
3
Se refiere a la lista contenida en el documento MTN.GNS/W/120.

Desde el punto de vista de su fundamento conceptual, este grupo est abierto a incluir en un futuro un ms amplio nmero de
productos y tecnologas, de amplio espectro, que cumplan con parmetros de minimizacin de impactos durante su produccin,
prestacin o uso. No obstante, algunos problemas prcticos con respecto a la inclusin de bienes o servicios bajo este grupo parecen
no estar resueltos, en particular para el caso de las tecnologas ms limpias. En este caso el criterio estara dado por el hecho de que
ellas sean ambientalmente eficientes, es decir, que reduzcan la tasa de utilizacin de insumos naturales y/o emisiones en la
produccin. Si bien esta ltima suele ser una caracterstica dinmica de la innovacin tecnolgica y presente en un nmero cada vez
ms numeroso de tecnologas, es difcil de medir.
15
un rubro para la inclusin de otros bienes y servicios ambientales no clasificados bajo ningn otro
apartado.
La estructura de la clasificacin OCDE Eurostat con la composicin de cada uno de los
grupos antes sealados aparece en la tabla 1.
Tabla 1
DESCRIPCIN DE LA ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS OCDEEUROSTAT

Grupo A. Control de la
contaminacin
Equipo ambiental y materiales
especficos:
Control de la contaminacin
atmosfrica.
Tratamiento de aguas residuales.
Tratamiento de residuos slidos.
Remediacin y limpieza de
suelos, aguas superficiales y
subterrneas.
Reduccin de ruido y vibraciones.
Monitoreo, anlisis y
mejoramiento ambiental.
Otros bienes.
Servicios ambientales:
atmosfrica.
Gestin de aguas residuales.
Gestin de residuos slidos.
Grupo B. Tecnologas y
productos limpios
Grupo C. Gestin de los

recursos naturales
Tecnologas y procesos
limpios o de uso eficiente de
recursos.
Control de la
contaminacin del aire en
ambientes cerrados.
Productos limpios o eficientes

en recursos.
Abastecimiento de agua.
Materiales reciclados /
reciclaje.
Plantas de energa
renovable.
Gestin y ahorro de
energa / calor.
Agricultura y pesqueras
sustentables (incluye
biotecnologa aplicada).
Silvicultura sustentable.
Gestin de riesgos
naturales.
Ecoturismo.
Otras.
Remediacin y limpieza de
suelos, aguas superficiales y
subterrneas.
Reduccin de ruido y vibraciones.
Investigacin y Desarrollo
Ambiental.
Construccin e ingeniera
ambiental.
Servicios de anlisis e
informacin estadstica.
Educacin, entrenamiento e
informacin.
Otros.
Fuente: OCDE (1999).
2.
Un tema emergente: el mercado de los bienes primarios

sustentablemente producidos y de los servicios ambientales
provistos por la naturaleza
Un rasgo comn en el caso de la mayora de las propuestas de clasificacin de los bienes y

servicios ambientales que se discuten en el mbito internacional, consiste en que consideran
fundamentalmente bienes manufacturados y servicios de origen antropognico, es decir, bienes y
servicios ambientales elaborados en los sistemas productivos humanos y con algn efecto
16
N 119
defensivo, preventivo o correctivo en materia de proteccin al medio ambiente y a los acervos de

recursos naturales.
Sin embargo, existe una dbil o nula atencin al caso de los bienes y servicios ambientales
con aprovisionamiento de origen natural. Algunos ejemplos de lo anterior son los casos de bienes
primarios obtenidos bajo prcticas agropecuarias, silvcolas o pesqueras sustentables; el servicio
provisto por el atractivo turstico de un paraje natural adecuadamente conservado; la capacidad de
fijacin de carbono por parte de los ecosistemas, cuya importancia econmica en el mbito
internacional es creciente debido al problema del calentamiento global y los mecanismos previstos
en el Protocolo de Kyoto; el aprovechamiento de los recursos genticos contenidos en la diversidad
biolgica y, por otra parte, el riesgo asociado con la utilizacin de organismos genticamente
modificados.
En la CPC se incluyen servicios de proteccin a la naturaleza y el paisaje.4 La clasificacin
de OCDE-Eurostat incluye como parte de su Grupo C Gestin de recursos naturales, rubros que se
refieren a agricultura, silvicultura y pesca sustentables, as como al ecoturismo. En una y en otra,
sin embargo, la referencia explcita es para la provisin de equipo, insumos, servicios y actividades
de construccin e instalacin asociados con ellas, sin que se consideren an los productos mismos
derivados de dichas actividades o el servicio provisto por la naturaleza que hace factibles esas
actividades. La posibilidad para incluir en la clasificacin a estos ltimos, sobre todo en el caso de
los productos primarios, queda abierta, pero se requiere an un mayor grado de elaboracin.
La inclusin de bienes y servicios provistos directamente por la naturaleza en las
clasificaciones econmicas no es ociosa. Debe tenerse en cuenta que los bienes y servicios
ambientales que presta la naturaleza a las sociedades asumen la forma de biomasa o de flujos que
pueden beneficiar, directa o indirectamente, el funcionamiento de los sistemas econmicos. La
naturaleza forma parte de los sistemas productivos, bien sea a travs del aprovechamiento de las
propiedades de algunos recursos naturales, bien porque forman parte de los insumos indispensables
en las cadenas productivas o bien porque se aprovechan las funciones de vertedero de la naturaleza,
mismas que de sobrepasarse pueden implicar un riesgo para el bienestar de las sociedades.
Esta consideracin resulta particularmente importante para las sociedades que disponen de
una abundante dotacin de recursos naturales y una amplia diversidad biolgica, como es el caso de
Mxico, y en donde la viabilidad del cuidado ambiental de los mismos es altamente dependiente de
la posibilidad de generar alternativas econmicamente atractivas para su conservacin y
mantenimiento.
La posibilidad de la incorporacin de los bienes primarios sustentablemente producidos y los
servicios ambientales provistos por la naturaleza, como parte de la agenda de negociacin
comercial, no debiera dejarse de lado. Sin embargo, es claro que ello requiere la existencia de una
institucionalidad suficiente para atender los temas de la bioeconoma y una poltica precautoria
ms desarrollada en materia ambiental.
Entre las capacidades nacionales que parece importante desarrollar de cara a una
liberalizacin comercial que incluya bienes y servicios de este tipo se encuentran mecanismos para
la cuantificacin y regulacin de los contratos de captura de carbono a travs de la cubierta forestal
y vegetal; derechos y obligaciones de propiedad perfectamente especificados en materia de
propiedad intelectual asociada con la biotecnologa y mecanismos para la reduccin del riesgo
asociado con la utilizacin productiva de los organismos genticamente modificados. Por otra
parte, en la esfera internacional, este grupo de bienes y servicios demanda el desarrollo de al menos
Grupo 9.406 de la CPC provisional. En la CPC 1.0 este rubro no es explcito y queda subsumido bajo el grupo 9.490 Otros servicios
ambientales.
17
dos mecanismos institucionales importantes: reglas de certificacin y mecanismos de verificacin

confiables y comnmente aceptados.
3.
Relevancia ambiental, econmica y comercial de los bienes y

servicios ambientales
Los BySA constituyen un importante elemento de soporte para la poltica ambiental. Si bien
es cierto que las medidas para la efectiva proteccin del medio ambiente y el uso sustentable de los
recursos naturales requieren mucho ms que soluciones tecnolgicas e infraestructura fsica,
particularmente en pases con altos niveles de heterogeneidad y complejidad socioeconmica,
como en el caso de Mxico, es indudable su contribucin en el diagnstico y monitoreo del estado
que guardan los ecosistemas y de las afectaciones de la contaminacin; en la prevencin y atencin
de desastres naturales; en la planeacin, instrumentacin y verificacin de una serie de
disposiciones establecidas para el cuidado ambiental; en la reduccin de los impactos y riesgos al
medio ambiente y en el incremento de la tasa de eficiencia en el uso de los recursos naturales.
Precisamente esta dos ltimas caractersticas (reduccin de impactos y riesgos ambientales e
incremento en la eficiencia para aprovechar los recursos naturales) confieren a los BySA un
significado econmico, en el sentido de contribucin directa al mantenimiento del capital natural.
En tanto actividad econmica, por otra parte, los BySA generan, de manera directa o
indirecta, un nmero significativo de fuentes de empleo y una amplia gama de satisfactores. Su
contribucin a la economa, en trminos de valor agregado, es relativamente modesta, pero cada
vez mayor.
El uso de bienes y servicios que hoy podemos catalogar como ambientales, ha venido
amplindose con los aos. En un primer momento, fueron aqullos relacionados con el desarrollo
de infraestructura bsica, fundamentalmente urbana, los que empezaron a ser provistos y
empleados en amplia escala. Estos incluyen principalmente instalaciones, equipo, insumos
consumibles y servicios para el abasto de agua potable, los sistemas de alcantarillado y el desalojo
de aguas, as como para la recoleccin y disposicin de residuos.
Un segundo grupo de BySA experiment un importante crecimiento en las ltimas tres o
cuatro dcadas, en respuesta a preocupaciones por el notable agravamiento del deterioro ambiental
y al desarrollo, en muchos pases, de una poltica y una regulacin ambientales, que enfatizaron
fundamentalmente el establecimiento de lmites mximos de emisiones, medidas varias para el
control de la contaminacin y el saneamiento de sitios contaminados, en los casos en que esto es
factible. Ello ha dado lugar al universo de lo que se denominan bienes y servicios ambientales de
segunda generacin,5 mismos que conforman, hasta la fecha, la mayor parte del mercado.
Ms recientemente, se ha empezado a dar un crecimiento de BySA orientados a minimizar y
prevenir daos y riesgos al medio ambiente, as como a apoyar el uso sustentable de los recursos
naturales. Este desarrollo tiene que ver con el giro observado desde hace algunos aos en la poltica
ambiental de algunos pases, principalmente industrializados, muchos de los cuales adems son los
ms importantes oferentes de BySA. Tiene que ver tambin con las tendencias que muestra la
economa en su conjunto de una mayor vinculacin entre eficiencia econmica, posicionamiento de
mediano plazo en el mercado, desempeo ambiental y responsabilidad social. Los BySA de este
tipo, incluyen, por ejemplo, soluciones tecnolgicas para la sustitucin de insumos industriales de
alto impacto ambiental, bienes con un consumo energtico notablemente menor y sustancias
5
18
Brcena, Alicia. Presentacin en el Taller Regional de Expertos en Bienes y Servicios Ambientales, La Habana, 23-25 de marzo
2003.
N 119
biodegradables. Adems de los beneficios ambientales que conlleva, su uso suele tener efectos
positivos sobre la productividad y la competitividad de largo plazo de las empresas.
El volumen de operaciones del mercado ambiental global se estimaba en el ao 2000 en 518
mil millones de dlares (tabla 1). Entre 1996 y 2000 creci a una tasa anual cercana al 3,2%.
Algo ms de la mitad del mercado, en trminos monetarios, corresponde a servicios para la
provisin o gestin de agua y la gestin de residuos (en la tabla contenidos bajo los rubros
servicios y recursos). Cerca de una cuarta parte del total corresponde a equipo,
predominantemente para la gestin del agua y tambin para residuos y emisiones al aire.6
Tabla 2
MERCADOS AMBIENTALES GLOBALES, 1996, 1998 Y 2000

(miles de millones de dlares)
Europa
Japn/
Asia/frica/
Europa
Canada /
Australia/
Latinoamrica Oriental
Estados Occidental
Nueva Zelanda
Unidos
Mundo
1996
Mundo
1998
Mundo
2000
Equipo
Equipo para agua
y qumicos
Control
contaminacin
aire
Instrumentos e
informacin
Gestin de
residuos
Tecnologa de
procesos o
preventiva
47,7
29,0
20,5
10,1
1,7
109,0
113,9
119
17,2
10,5
6,3
4,3
0,8
39,1
41,8
45
16,0
7,3
3,6
3,1
0,4
30,4
30,9
32
2,0
1,6
1,1
0,5
0,1
5,3
6,1
11,5
9,1
9,0
2,0
0,4
32,
32,6
34
1,0
0,5
0,5
0,2
2,2
2,5
Servicios
Gestin de
residuos slidos
Gestin de
residuos
peligrosos
Consultora e
ingeniera
Serv de
remediacin e
industriales
Servicios de
anlisis
Tratamiento de
aguas
93,0
69,6
49,5
14,0
2,6
228,7
247,3
261
34,9
29,5
31,0
5,8
1,1
102,3
105,8
111
6,3
5,2
4,0
0,9
0,3
16,7
16,4
17
15,1
8,4
1,7
1,4
0,3
26,9
27,2
29
8,8
3,7
1,4
0,9
0,2
15,
26,3
27
1,3
1,0
0,6
0,2
0,1
3,2
3,1
26,6
21,8
10,8
4,8
0,6
64,6
68,5
74
Recursos
Abastecimiento
de agua
Recuperacin de
recursos
42,8
34,8
24,1
11
2,9
115,6
123,3
132
29
19,7
13,5
8,6
2,4
73,2
75,3
80
12,3
13,6
9,5
1,7
0,4
37,5
39,8
41
Energas limpias
1,5
1,5
1,1
0,7
0,1
4,9
8,2
11
Total 1996
183,5
133,4
94,1
35,1
7,2
453,0
Total 1998
194,7
146,5
95,7
38,7
8,0
Total 2000
208,1
156,0
99,2
45,5
9,4
484,0
518
Fuente: Environmental Business International Inc., citado en OCDE (2001), Environmental Goods and Services. The
benefits of Further Global Trade Liberalisation.
6
Los criterios de agregacin en este caso no corresponden con los de la clasificacin OCDE-Eurostat.
19
Los mercados ms cuantiosos se concentran en EE.UU., Canad, Europa Occidental y el rea

de Japn, Australia y Nueva Zelanda. Estos pases absorben prcticamente el 90% del mercado
mundial. Al mismo tiempo, de las 50 empresas de mayor tamao en el mercado de BySA en 1995
(dueas del 20% de la facturacin total), slo una no provena de alguno de estos pases.
No obstante, el mercado tiende a expandirse, en parte por la saturacin de algunos de sus
segmentos en los pases industrializados y en parte por el notable crecimiento de la demanda de
BySA en los pases en desarrollo. Es en estos ltimos, particularmente en los pases de ingreso
medio, donde se espera tambin el mayor crecimiento del mercado para los prximos aos.
As, tiende a abrirse un mercado de amplio espectro a escala mundial, donde participan
mercados nacionales con distinto nivel de desarrollo: por una parte los mercados medianamente
maduros de pases industrializados, productores y exportadores principales, que vienen
experimentando un paulatino cambio en el perfil de su demanda interna; por otra parte, los pases
en desarrollo con mercados jvenes, muy dinmicos algunos de ellos, en los que se van creando
ciertas capacidades nacionales y la demanda incluye desde infraestructura para la atencin de
rezagos en materia de servicios de agua y residuos, hasta algunos bienes y servicios relacionados
con enfoques de eco-eficiencia, pasando por equipo y asesora para la medicin y monitoreo
ambiental.
En general, el mercado mundial de BySA presenta una creciente diversificacin, una
participacin relativa cada vez mayor de los servicios y un grado de integracin ascendente entre la
oferta de bienes y la de servicios.7
20
OCDE (2001), Environmental Goods and Services: The Benefits of Further Global Trade Liberalisation, p.31 y ss.
N 119
II. Condiciones marco del sector de

en Mxico
1.
Calidad ambiental y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales
1.1 Problemtica y prioridades ambientales
de Mxico
En materia ambiental Mxico enfrenta desafos de gran

envergadura. stos pueden ser divididos en tres grandes grupos:
Rezagos respecto a infraestructura (de manera notable agua
potable y drenaje; rellenos sanitarios para residuos).
Desequilibrios ambientales asociados con problemas
estructurales y heterogeneidades socioeconmicas (por
ejemplo, deforestacin vinculada con problemtica de
pobreza y baja productividad en el sector primario).
Problemas asociados con procesos de industrializacin bajo
patrones no sustentables de produccin y de consumo (por
ejemplo emisiones vehiculares).
En prcticamente todos los grandes rubros ambientales (medios
o recursos naturales) existen rezagos o desequilibrios significativos
que atender.
21
Haciendo una breve descripcin de los mismos, agrupndolos en seis grandes categoras, se
tiene lo siguiente:
Agua. Representa uno de los aspectos prioritarios en materia ambiental. Se presentan
problemas muy severos en trminos de escasez de agua para consumo humano, de calidad del agua
y de contaminacin de los recursos hdricos.
La problemtica incluye muy altos y crecientes niveles de consumo de agua per cpita; altos
niveles de ineficiencia en su aprovechamiento; muy bajo porcentaje de tratamiento de las aguas
residuales; muy reducido porcentaje de reuso y cuerpos de agua severamente contaminados.
La poltica mexicana de agua ha estado centrada tradicionalmente en el abasto del recurso
por parte del Estado. Esto est asociado con factores socioeconmicos, polticos e incluso
culturales, de alto grado de complejidad. Recientemente, sin embargo, se empieza a percibir la
problemtica en una dimensin ms amplia. El Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 aborda la
necesidad de un aprovechamiento sustentable del agua y plantea, entre sus metas centrales, las
siguientes:
Incrementar el porcentaje de aguas con tratamiento del 23% (nivel actual) al 65% del
total.
Incrementar el porcentaje de riego con sistemas eficientes para el aprovechamiento del
agua del 14 al 23%.
Elevar la capacidad de verificacin en zonas urbanas mayores sobre legalidad en el uso y
descargas de agua y calidad de stas ltimas de un 7 hasta un 100%.
Elevar el monto de recaudacin por concepto de cobro de derechos de uso de aguas y
descarga de las mismas en un 15%.
Mejorar la capacidad de gestin de los consejos de cuenca y comits tcnicos de aguas
subterrneas, lo cual debera redundar en un uso ambientalmente ms adecuado de los
cuerpos de agua.8
Suelo y residuos. Es otra de las reas prioritarias desde el punto de vista de la poltica
ambiental. Particularmente severos son los siguientes problemas:
Falta de identificacin de fuentes de generacin y flujo de residuos peligrosos.
Gran insuficiencia de infraestructura para el manejo y disposicin final de los residuos,
tanto peligrosos como municipales.
El gobierno federal se ha planteado como metas hasta el 2006, la generacin de sistemas de
informacin confiables para el registro y seguimiento de residuos (alcanzar un 100% de cobertura
en el padrn de generadores de residuos peligrosos y concluir el Inventario Nacional de Residuos y
Materiales Peligrosos), la creacin de infraestructura adicional para el manejo de residuos
peligrosos (la capacidad de manejo deber pasar de 5,2 a 6,4 millones de toneladas), la
construccin y mejoramiento de 12 rellenos sanitarios en la frontera norte del pas y la asistencia
tcnica a 150 organismos operadores de servicios bsicos municipales (residuos slidos y agua) en
ciudades medias o estratgicas.9
Biodiversidad. Otro de los grandes problemas del pas tiene que ver con la prdida de la
cobertura vegetal (bosques, primordialmente) a ritmos muy acelerados, as como con el deterioro
8
9
22
CNA, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006: Sinergia con los programas del sector ambiental, Mxico, 2001, p. 4.
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente 2001-2006, Mxico, 2001, p. 66 y 155.
N 119
de muchos de los ecosistemas y sus especies de flora y fauna. Entre las metas del gobierno federal
destacan en lo referente a este rubro:
Incrementar la superficie forestal en un milln de Has.
Incorporar en esquemas de aprovechamiento forestal sustentable 4 millones de Has.
Disminuir la superficie afectada por incendios en un 35%.
Concluir 15 ordenamientos ecolgicos regionales.
Contar con infraestructura y recursos financieros suficientes en el 70% de las reas
Naturales Protegidas del gobierno federal, esto es, en 90 (en 2001 eran 8).
Captar 100 millones de pesos anuales por cobro de derechos por ingreso a reas
Naturales Protegidas y similares.
Realizar acciones de reforestacin en el 60% de las reas Naturales Protegidas del
gobierno federal.
Elevado incremento en la capacidad de inspeccin y vigilancia en reas forestales y reas
Naturales Protegidas, incluidas las marinas.
Crear y promover el mercado de servicios ambientales (de la naturaleza) en 600 mil
Has.10
Aire. Se enfrentan problemas en la calidad del aire en un nmero alto de zonas urbanas e
industriales. Algunas veces existen impactos sobre la salud.
La capacidad de gestin en este rubro, sin embargo, ha ido mejorando en los ltimos aos,
principalmente con respecto a reduccin de emisiones de los grandes generadores, verificacin y
monitoreo en cuanto a fuentes fijas.
Otro de los temas es la emisin de gases de efecto invernadero, en la que Mxico ocupa el
noveno lugar en el mundo por su volumen total de emisiones. El potencial de reduccin es alto,
sobre todo en el sector energtico, que genera el 38% del total.11 Las medidas para ello abarcan un
amplio abanico, incluidas algunas con un alto componente tecnolgico y requerimientos
significativos de bienes y servicios ambientales.
Las metas del gobierno federal en materia de aire (menos ambiciosas que en otros rubros) se
refieren a mantener dentro de la norma vigente las emisiones de monxido de carbono y bixido de
azufre en varias de las grandes ciudades del pas, y mantener en ciertos lmites las emisiones
mximas y promedio de ozono en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. La petrolera
PEMEX se plantea una reduccin del 18% hasta 2006 en sus emisiones de bixido de azufre al
aire.12 Problemas persistentes en el pas son las emisiones de ozono, las partculas suspendidas de
menor tamao (PM10), los compuestos orgnicos voltiles y otros compuestos considerados
txicos, incluidos las dioxinas y los furanos.13
Energas renovables y eficiencia energtica. La creciente demanda de energa y las
limitaciones que ofrece la capacidad instalada actualmente para proveerla, as como la necesidad de
diversificar las fuentes de abastecimiento energtico, hacen de las energas renovables y de la
eficiencia energtica dos rubros muy importantes para los prximos aos que, por otra parte,
ofrecen un alto potencial de desarrollo. Al mismo tiempo, en el sector energtico se concentra una
10
11
12
13
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente 2001-2006, Mxico, 2001, p.67 y 89.
Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico ante la OCDE. Cap. Energa. Versin preliminar.
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente 2001-2006, Mxico, 2001, pp. 65-66,139 y 155.
Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico ante la OCDE. Cap. Aire. Versin preliminar.
23
parte importante de emisiones al aire con efectos locales y de gases de efecto invernadero, por lo
que incrementando la participacin de energa no procedente de combustibles fsiles y elevando la
eficiencia en la generacin elctrica se pueden lograr contribuciones significativas en materia de
emisiones. Dentro de este sector, la empresa petrolera PEMEX se plantea reducir su consumo
interno de energa en un 7% entre 2001 y 2006.14
Riesgo, ruido y vibraciones. El riesgo ambiental y la necesidad de prevenir impactos sobre la
salud y los ecosistemas est tomando ms importancia. Est asociado, sin embargo,
fundamentalmente con las actividades econmicas de alto riesgo que tienen lugar de manera
significativa en el pas: petrleo y petroqumica (a travs de las filiales de la empresa pblica
PEMEX), electricidad (en manos de la Comisin Federal de Electricidad y la Comisin de Luz y
Fuerza del Centro) e industria qumica, con un alto nmero de empresas privadas de distinto origen
y tamao.
Algunas medidas preventivas han sido comprometidas por parte de PEMEX y las empresas
de electricidad. La primera se propone alcanzar 429 certificados de industria limpia en sus
instalaciones y la instrumentacin de 5 sistemas internos de seguridad y proteccin ambiental.15
1.2 Marco regulatorio e institucional

El marco regulatorio aplicable para los bienes y servicios ambientales se deriva, por una
parte, de compromisos internacionales establecidos por Mxico a travs de la firma de mltiples
acuerdos comerciales y ambientales. Los primeros incluyen su inscripcin en el Acuerdo General
de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1986, y del Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios (GATS), en 1995, as como nueve acuerdos bilaterales, destacando el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte (ACAAN), que acompaa al anterior aunque va ms all de lo comercial.
El arancel mximo consolidado por Mxico al final de la Ronda de Uruguay, del GATT para
las categoras que se ubican dentro del grupo de bienes ambientales de acuerdo con la clasificacin
OCDE-Eurostat, en su gran mayora es de 35%, el cual es mayor que el de los pases
industrializados, pero similar al de otros pases en vas de desarrollo. En cuanto a los servicios
ambientales, Mxico no estableci compromisos especficos en el GATS. Aplican simplemente los
llamados compromisos horizontales del pas, que son comunes para todos los grupos de servicios.
En materia ambiental Mxico ha suscrito todos los grandes acuerdos multilaterales que
existen a la fecha respecto a emisiones a la atmsfera, suelos, biodiversidad y sustancias qumicas
y residuos peligrosos. Ha ratificado ya internamente todos ellos, salvo uno.16
En trminos del marco regulatorio nacional, un primer nivel est dado por los preceptos que
emanan de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de donde son relevantes para
los fines de este estudio en particular los siguientes:
Las tierras y aguas que forman parte del territorio mexicano son definidas como
originalmente propiedad de la nacin (Artculo 27).
Se abre la posibilidad de concesin, por razones de inters general, de la prestacin de
servicios pblicos y de la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la
Federacin, salvo las actividades que se reservan al Estado, por considerarse estratgicas,
14
15
16
24
Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico ante la OCDE. Cap. Aire. Versin preliminar, p.139.
Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico ante la OCDE. Cap. Aire. Versin preliminar, pp.139 y 140.
Slo permanece sin ratificacin interna la Convencin de Rotterdam sobre el consentimiento previo informado para ciertas
sustancias qumicas y pesticidas usados en el comercio internacional.
N 119
y que incluyen, entre otras, la generacin de electricidad, la explotacin petrolera y la

energa nuclear (artculo 28).
Una serie de funciones, que incluyen la provisin de los llamados servicios pblicos
municipales, son atribuciones de los municipios (artculo 115). La distribucin de
competencias con respecto a los servicios de agua potable, alcantarillado, recoleccin,
manejo y disposicin de residuos (no peligrosos) incluye as a los tres niveles de
gobierno: el gobierno federal y estatal en trminos de ordenamientos generales y criterios,
y las autoridades municipales con respecto a su operacin.
En un segundo nivel jurdico, el marco regulatorio que aplica en materia BySA puede ser
dividido en tres partes:
a) La legislacin propiamente ambiental y de recursos naturales.
b) La legislacin en materia comercial y econmica.17
c) Otra legislacin con efecto transversal o indirecto.18
La regulacin ambiental se estructura en torno a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA), de la que se desprenden algunos reglamentos
complementarios. Son importantes tambin la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento, la Ley de
Vida Silvestre y la Ley Forestal.
Por debajo de estos ordenamientos, con niveles ms desagregados de especificidad
regulatoria, se encuentran una serie de Normas Oficiales Mexicanas (NOM), incluidas bajo los
grupos de ecologa y de recursos naturales que hasta ahora han sido utilizadas de manera muy
irregular: mientras que en algunos casos las NOM han servido para suplir vacos en los niveles
superiores del marco jurdico (reglamentos, principalmente), en otros se adolece de la inexistencia
de normas fundamentales para que los ordenamientos superiores puedan encontrar un canal de
aplicacin efectivo.
De inters asimismo son los instrumentos de regulacin directa (permisos, licencias,
manifestaciones de impacto ambiental, etc.) y de informacin, as como los trmites y
procedimientos preestablecidos para cumplir con ellos. En el desarrollo y perfeccionamiento de
este tipo de instrumentos se ha ido avanzando en los ltimos aos, si bien persisten problemas
significativos en algunos de ellos, particularmente en los relacionados con residuos y riesgo
ambiental.
El marco regulatorio ambiental mexicano, dicho en trminos muy generales, es un cuerpo
regulatorio que se ha ido estableciendo en los ltimos treinta aos pero que sigue en formacin. Sus
niveles de desarrollo y efectividad son muy desiguales en los distintos temas que le corresponde
cubrir. Mayor cantidad de vacos y necesidades de adecuacin regulatoria parecen existir en los
casos de residuos y suelo, riesgo, energas renovables y eficiencia energtica.
Por otra parte, predominan instrumentos regulatorios de comando y control, siendo baja an
la presencia de instrumentos inductivos, tales como incentivos o desincentivos econmicos,
esquemas voluntarios y sistemas de informacin de apoyo. No debe pasarse por alto, sin embargo,
17
18
La legislacin comercial y econmica incluye, entre otros ordenamientos: Ley de Competencia Econmica y su reglamento, Ley de
Inversin Extranjera y su reglamento, Ley de Bienes Nacionales, Ley de Metrologa y Normalizacin, Ley de Adquisiciones,
Arrendamiento y Obras Pblicas, Ley de Obras y Servicios Pblicos.
En un sentido transversal, inciden de manera relevante las siguientes leyes y ordenamientos: Ley de Salud, Ley de Caza, Ley de
Sanidad Vegetal y Animal, Ley General de Bienes Nacionales. Tambin la nueva Ley Federal de Transparencia parece que jugar un
papel importante. Inciden asimismo algunas Normas Oficiales Mexicanas de los rubros de salud, transporte, agua (especificaciones
tcnicas) y eficiencia energtica.
25
la existencia de algunos instrumentos de carcter inductivo que son relevantes para los fines del
presente estudio:
Posibilidad de depreciar fiscalmente en un solo ao las adquisiciones de equipo para la
prevencin y control de la contaminacin (Ley del Impuesto sobre la Renta).
Exencin arancelaria en los casos en que dicho equipo sea importado (Ley del Impuesto
General de Importacin).
Esquema de auditoras ambientales voluntarias en la industria, que incluye un programa
de inversiones por parte de las empresas que se incorporen a l (programa impulsado por
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente).
Exenciones fiscales a donaciones en programas de conservacin llevados a cabo dentro de
reas Naturales Protegidas.
Por la dimensin de la problemtica ambiental que tienen las categoras de agua y de
residuos y suelo en Mxico, as como por el tamao potencial que tienen los mercados asociados a
ellas, el marco regulatorio de los mismos es especialmente importante. En el anexo de este
documento (Tabla 1 Anexo) se presenta una matriz que sintetiza la cobertura regulatoria para estos
conceptos en Mxico y algunas consideraciones sobre el desarrollo de mercados de bienes o
servicios que de la regulacin respectiva se desprenden.
Cabe sealar que tanto en el caso de agua como en el de residuos slidos (no peligrosos)
desempean un papel importante, desde el punto de vista de mercados de bienes y servicios, los
llamados servicios pblicos y la figura de las concesiones de dichos servicios a particulares. Los
grandes montos de inversin potencial caen bajo estos rubros.
Muy importante en la actualidad es el papel desarrollado por las tarifas mximas establecidas
para la prestacin de estos servicios al pblico. En el caso del agua, por ejemplo, el establecimiento
de tarifas a niveles muy bajos, sobre todo para el consumo de agua potable, y las exenciones a su
pago (por ejemplo, toda el agua destinada a riego agrcola, que es el 80% del total) es una
restriccin significativa para un uso eficiente del agua y para el desarrollo de un mercado bien
regulado pero tambin atractivo a la inversin.
Por otra parte, en ambos casos representan una funcin central las legislaciones estatales
(leyes de medio ambiente) y municipales (Bandos de Polica y Buen Gobierno, adems de
reglamentos de limpia, en caso de existir), las cuales definen criterios para la prestacin de los
servicios pblicos. En el recuadro 1 se sintetiza la distribucin de competencias al respecto y se
presenta, a manera de ejemplo, la forma en que se lleva a cabo la prestacin de los servicios
pblicos en materia de agua y residuos slidos en el Estado de Mxico y tres de sus municipios ms
importantes.
Una variable singularmente relevante en el contexto mexicano es la capacidad de gestin y
de cumplimiento efectivo de la regulacin ambiental. Este ltimo aspecto presenta significativas
deficiencias que en muchos casos restringen o anulan la efectividad de la regulacin misma. Esto es
particularmente grave en lo que a biodiversidad y recursos naturales se refiere, as como en el nivel
de los hogares y de las micro y pequeas empresas industriales o de servicios.
Una causa primera del bajo nivel de cumplimiento efectivo de la ley y su reforzamiento
(enforcement) radica en los bajos recursos disponibles para tal fin por parte de las dependencias
de los tres rdenes de gobierno. En un territorio amplio y geogrficamente accidentado, con amplia
dispersin poblacional y grandes complejidades socioeconmicas, con persistencia de prcticas
ambientalmente inconvenientes que proceden de mucho tiempo atrs y con rezagos de
infraestructura (por ejemplo, para el monitoreo), los recursos necesarios para promover un
adecuado cumplimiento del marco regulatorio requeriran ser significativamente mayores de lo que
son.
26
N 119
Otras causas del bajo nivel de cumplimiento pueden ser: problemas en el diseo de algunas
partes de la regulacin, tarifas inadecuadamente fijadas, sanciones y penalidades bajas, as como
problemas de operacin general del sistema judicial mexicano.
En la matriz contenida en la Tabla 1 de Anexos se ha intentado hacer tambin una valoracin
del cumplimiento de la regulacin, en lo que a agua, residuos y suelo se refiere.
Recuadro 1
REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE AGUA Y RESIDUOS CON LA PARTICIPACIN DE

LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
La administracin pblica en Mxico cuenta con tres niveles de gobierno: federal, estatal y
municipal. En materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como en materia de residuos,
existe una participacin importante de todos ellos.
El gobierno federal es responsable de la expedicin de leyes, reglamentos, Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) y decretos que establezcan los criterios tcnicos y ambientales para el uso adecuado
de los recursos hdricos y el manejo de los residuos. Los ordenamientos jurdicos ms importantes al
respecto son la Constitucin Poltica (mxima ley), la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento, los reglamentos de la
LGEEPA en materia de residuos peligrosos y de impacto ambiental, una serie de NOM vigentes para la
fijacin de lmites mximos, requisitos a instalaciones, condiciones de manejo y otras disposiciones
tcnicas, as como diversas leyes y reglamentos federales que aplican transversalmente.
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales, es atribucin del gobierno federal, a
travs de la Comisin Nacional del Agua, la asignacin del agua en bloque a los municipios, as como
la administracin de los vertimientos de las aguas residuales provenientes de los municipios en cuerpos
de agua nacionales y la recarga de los acuferos.
En lo referente a residuos, adems de los lineamientos y el fortalecimiento de capacidades locales
en materia de residuos slidos municipales, corresponde al gobierno federal la expedicin de licencias
y autorizaciones para la operacin de los establecimientos que lleven a cabo el manejo y disposicin
final cuando se trate de residuos peligrosos.
Al gobierno de los estados, por su parte, corresponde expedir lineamientos y criterios en materia
de proteccin ambiental, mediante sus respectivas leyes de medio ambiente o similares, al amparo de
lo establecido en sus constituciones estatales. Tambin se definen ah los criterios que debern
observar los municipios en lo referente a la prestacin de los servicios de agua y residuos slidos. En
materia de agua, adicionalmente, les corresponde a los estados definir, mediante las leyes estatales de
agua, criterios para la administracin y uso de los recursos hidrulicos que se asignen al estado y a sus
municipios.
A los municipios corresponde, en el mbito del agua, la aplicacin de la ley en lo relativo a la
prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas.
Tambin debern de velar por la proteccin al ambiente en relacin con los efectos derivados de los
servicios de alcantarillado, as como verificar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en la
materia. Las autoridades municipales participan igualmente en la evaluacin del impacto ambiental de
obras o actividades de competencia estatal, siempre que se realicen en su circunscripcin territorial.
En el caso de los residuos, los municipios aplicarn disposiciones jurdicas para la prevencin y el
control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados
como peligrosos.
La prestacin de los servicios de i) agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de sus aguas residuales, y ii) limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos
slidos, as como la definicin de las modalidades administrativas para su prestacin es competencia
de los municipios, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica (Art. 115 y 116), que los
considera, junto con algunos otros, como servicios pblicos municipales, para favorecer una mejor
distribucin de competencias y mayor eficiencia en la prestacin del servicio.
Cada municipio ejerce estas funciones a travs de su Ayuntamiento, quien aprueba los
correspondientes Bandos de Polica y Buen Gobierno, ordenamientos stos que tienen por objeto
establecer las bases generales para llevar a cabo la administracin pblica del municipio, incluida la
posible celebracin de convenios con particulares.
(contina)
27
Recuadro 1 (conclusin)
En caso de que el municipio no pueda prestar los servicios pblicos que le seala la Constitucin,
tiene facultades para concesionarlos a particulares, a travs de licitacin pblica, siempre y cuando stos
cumplan con el inters pblico y con las clusulas estipuladas por el Ayuntamiento, tales como los
costos y las modalidades de prestacin de dichos servicios. Las concesiones son renovables, pero
pueden ser terminadas por el Ayuntamiento en cualquier momento si la prestacin de los servicios no
cumple con el inters pblico.
El otorgamiento de concesiones a particulares de los servicios relacionados con agua deber de
inscribirse en el Registro Pblico de Derechos de Agua. El mercado de prestacin de servicios de los
residuos slidos que son de competencia municipal comprende su reuso y reciclaje, transportacin y
operacin de instalaciones para su disposicin final; cada municipio establecer o reservar los servicios
que sern objeto de concesin, as como los mecanismos para otorgarla.
A manera de ejemplo, en el Estado de Mxico se definen, en la Ley de Proteccin al Ambiente para
el Desarrollo Sustentable, los criterios que se debern observar para la proteccin y aprovechamiento
racional de las aguas de jurisdiccin local y la aplicabilidad de los mismos en el otorgamiento de i)
autorizaciones para la desviacin, extraccin o derivacin de aguas; y ii) concesiones, permisos y en
general toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento racional del agua, o la realizacin de
actividades que puedan afectar el ciclo hidrolgico y el manto acufero, as como para el establecimiento
de plantas de tratamiento, reciclaje y reuso de aguas residuales.
Tambin se establece que es facultad de los municipios prestar, autorizar, licenciar o concesionar los
servicios para: i) el establecimiento y operacin de los sistemas de recoleccin, transporte,
almacenamiento, alojamiento y disposicin final de residuos slidos municipales y domsticos; as como
ii) la instalacin y operacin de centros de acopio de residuos slidos municipales y domsticos,
orgnicos o inorgnicos, para su reuso, tratamiento y reciclaje.
Se establece igualmente que el gobierno estatal llevar un registro de instalaciones y concesionarios
en materia de residuos de los distintos municipios, y se prohbe la prestacin de los servicios
ambientales por parte de servidores pblicos y sus familiares, por existir conflicto de intereses.
En Naucalpan, Tlalnepantla y Cuautitln, tres municipios de ese estado y que se cuentan entre los
ms densamente poblados y con mayor actividad industrial en el pas, la atencin de los servicios
municipales en materia de agua y residuos slidos funciona de la siguiente manera:
Naucalpan
Celebracin de convenios para la prestacin conjunta de servicios entre el municipio y particulares.
Los prestadores de servicios debern contar con licencia de funcionamiento, otorgada por el
Ayuntamiento de acuerdo con los reglamentos respectivos expedidos por el mismo.
Para el otorgamiento de concesiones se preferir, en igualdad de circunstancias, a los vecinos del
lugar.
Tlalnepantla
Los residuos no peligrosos, recolectados por el municipio, sern entregados a prestadores del
servicio pblico, para su disposicin o reciclaje. Este municipio concesiona la operacin del relleno
sanitario.
Para el otorgamiento de concesiones se preferir, en igualdad de circunstancias, a los vecinos del
lugar.
El Ayuntamiento del municipio se reserva las funciones de organizacin, direccin y supervisin de
los servicios concesionados, conforme a las disposiciones que para tal efecto dicte.
La prestacin de los servicios de agua no ser concesionada, sino ejercida a travs de un
organismo operador de carcter pblico.
Cuautitln
Se pueden concesionar a particulares los servicios relacionados con agua potable, drenaje,
alcantarillado, saneamiento, tratamiento y disposicin de aguas residuales; de igual modo los

servicios que se refieren a los residuos slidos.
Debern observarse ciertas reglas de operacin, adems de cumplir con los estudios de evaluacin
de impacto ambiental y factibilidad del uso del suelo en los sitios elegidos.
Fuente: Elaboracin propia.
28
2.
N 119
Elementos relevantes de la estructura econmica y el

comercio exterior de Mxico
En el contexto del anlisis de los mercados de BySA es importante tener en consideracin

algunas de las principales caractersticas de la estructura econmica mexicana que forman parte de
la organizacin industrial de este sector y acotan, al mismo tiempo, los lmites de la demanda para
aqullos.
A partir de la dcada de los ochenta la poltica econmica de Mxico ha experimentado
profundos cambios, los cuales favorecieron el descubrimiento de nuevas capacidades locales, pero
a la vez pusieron de manifiesto algunos problemas estructurales de la poltica. Puede hablarse de un
cambio en el modelo de desarrollo y crecimiento econmico del pas. As, la economa mexicana
transit desde una estrategia basada en la sustitucin de importaciones hacia un modelo de
liberalizacin comercial y de promocin de las exportaciones.
Un rasgo caracterstico lo constituyen tanto la reduccin de las tasas de proteccin
arancelaria (desde la dcada de los ochenta con el ingreso al GATT) como el proceso de
internacionalizacin mediante la negociacin y firma de acuerdos comerciales bilaterales desde
mediados de los noventa. Dicho proceso ha producido, por un lado, un fenmeno de relocalizacin
industrial desde los tradicionales centros de concentracin de la demanda domstica (Ciudad de
Mxico, Guadalajara y Monterrey) hacia las regiones que facilitan las economas de alcance con
los centros de exportacin fronterizo con los Estados Unidos. Por otro lado, y como consecuencia
de la disminucin en los aranceles (resultado de la clusula de contenidos de integracin regional),
el crecimiento en los flujos de inversin ha estimulado la instalacin y el desarrollo de centros
productivos, especialmente en la franja norte del pas.
La apertura de Mxico al comercio internacional ha sido notoria, principalmente en los
ltimos diez aos. En ese perodo, el volumen del comercio total importaciones y exportaciones
ha registrado una tasa de crecimiento promedio anual de 11,5%. Por el contrario, los aranceles
estipulados en los mltiples acuerdos comerciales antes sealados, muestran una tendencia
decreciente.
De igual forma, la composicin del comercio exterior mexicano ha presentado algunos
cambios importantes, como la notable disminucin en las exportaciones petroleras (del 80% en la
dcada de los ochenta, al 10% en el ltimo ao), y el acelerado crecimiento del sector
manufacturero. Este ltimo sector se ha constituido como el elemento clave para conservar un saldo
positivo en la balanza comercial.
La concentracin de los flujos comerciales con unos pocos pases es otro rasgo importante.
La ms fuerte y seguramente excesiva orientacin est dada hacia el comercio con Estados Unidos,
con quien tienen lugar aproximadamente tres cuartas partes del comercio total de Mxico, seguido
por pases miembros de la Unin Europea, Japn y algunos pases de Amrica Latina (tabla 2
anexo).
En cuanto a la inversin extranjera, de manera general se observa una tendencia creciente,
encontrndose entre los sectores ms favorecidos el de la industria metalrgica, maquinaria y
equipo, as como el sector de alimentos, bebidas, tabaco y servicios financieros. Un significativo
9% del total de la inversin extranjera se dirige a la industria maquiladora.
Despus de mltiples transformaciones, la economa mexicana es diversa y notablemente
heterognea. Coexisten en ella sectores altamente competitivos en el orden internacional con otros
sectores econmicos que presentan rezagos tecnolgicos importantes, mismos que se traducen en
29
una baja participacin en la generacin de valor agregado y, por lo tanto, pocos efectos
multiplicadores en su estructura salarial.
En la actualidad la economa mexicana presenta un perfil sectorial dual. Por un lado, el
segmento de sectores estrechamente vinculados con la dinmica del sector externo (qumica,
metalmecnica, electrnica, automotriz, alimenticia); por el otro, sectores predominantemente
destinados a la atencin de los mercados locales. Tal dualidad ha implicado un problema de
eslabonamientos productivos, de modo que los efectos de la creciente dinmica del sector externo
no se han logrado encadenar a la economa en su conjunto.
Dentro de los sectores importantes para el desarrollo econmico de Mxico se encuentra el
sector energtico, tanto la industria del petrleo y sus derivados, como la produccin y distribucin
de energa elctrica, que se encuentra a cargo de compaas pblicas. Este sector tiene, por un lado,
un gran peso econmico, poltico y cultural en el pas; es por el otro, es de una gran relevancia
ambiental.
Muy sintticamente expresado, puede decirse que la economa mexicana se caracteriza
actualmente por:
Una estructura industrial en la que predominan las micro y pequeas empresas.
Tasas de formacin bruta de capital que se han incrementado desde mediados de la
dcada de los noventa.
Aumento en la importancia de los servicios en la formacin del producto interno bruto.
Concentracin de los flujos del comercio exterior en el sector industrial.
Concentracin de la actividad del comercio internacional en la regin de Amrica del
Norte.
30
N 119
III. El mercado mexicano de bienes

y servicios ambientales
1.
Rasgos generales del mercado segn

clasificacin OCDE / Eurostat
Para el anlisis del mercado mexicano de bienes y servicios

ambientales se ha tomado como referencia la propuesta de
clasificacin elaborada por OCDEEurostat. Esta eleccin obedece a
que, como ya se mencion, es ms completa que otras y que en sta se
establecen las equivalencias de los productos que all aparecen con su
correspondiente clave en el Cdigo Armonizado de Comercio (HS), lo
cual la hace de ms utilidad para fines de cuantificacin. Ms an, la
manera en que se agrupan los distintos bienes y servicios en esta
clasificacin facilita el anlisis de las posibles estrategias
gubernamentales.
Para poder cotejar los rubros que se contienen en la
clasificacin OCDE-Eurostat, ha sido preciso ir comparndolos uno a
uno y en algunos casos hacer ajustes con los conceptos incluidos en el
sistema de informacin estadstico macroeconmico de Mxico, pues
los criterios de clasificacin y codificacin utilizados en la estadstica
mexicana no incluyen de manera desagregada y consistente al grupo
de bienes ambientales y mucho menos reflejan la actividad en materia
de servicios ambientales.
Las principales fuentes de informacin revisadas para el caso
mexicano (diagrama 1) fueron: el Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico (SCNM), los resultados de los Censos Econmicos agrupados
31
de acuerdo con la Clasificacin Mexicana de Actividades Productivas (CMAP), el Sistema de

Informacin Empresarial de Mxico (SIEM), as como un directorio industrial especializado
(Ecodir).
Diagrama 1
CONVERSIN DE CLASIFICACIN OCDEEUROSTAT PARA ANLISIS DEL MERCADO MEXICANO
G ru p o A .
B ie n e s y
s e rvic io s
C la s ific a c i n
CP
PCC yWW/1/12200
O CDE E u ro s ta t
G ru p o B .
B ie n e s y
s e rvic io s
G ru p o C .
B ie n e s y
s e rvic io s
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CM AP
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IEMM
E c o d ir
Si se analiza el mercado de bienes y servicios ambientales a partir de la clasificacin OCDE

Eurostat, es posible identificar tres diferentes tipos de estrategia dominante asociados con cada uno
de los segmentos en ella sealados (diagrama 2).
Diagrama 2
INTERPRETACIN DE LOS GRUPOS DE LA CLASIFICACIN OCDE-EUROSTAT
Grupos OCDE Eurostat
Diseo de polticas
Grupo A. Poltica ex
post contra deterioro
ambiental.
Grupo A. Bienes y
servicios para el
control de la
contaminacin
Grupo B. Bienes y
servicios vinculados
con tecnologas o
productos ms
limpios
Grupo C. Bienes y
servicios vinculados
con la gestin de los
recursos naturales
Instrumentos fin de la
chimenea; monitoreo y
medicin.
Interpretacin
Grupo B. Poltica ex
ante en materia de
deterioro ambiental y
recursos naturales.
Desempeo innovador
Grupo C. Poltica para
recursos naturales (ex
ante y ex post )
Otros bienes y servicios
El grupo A, formado por el conjunto de bienes y servicios destinados al control de la

contaminacin, es aquel que se identifica con el diseo de polticas orientadas a la reduccin de los
desequilibrios ambientales. Este grupo est alentado fuertemente por el diseo de dispositivos
institucionales y la capacidad de monitoreo y vigilancia gubernamentales. Esta es una estrategia de
gestin constituida sobre la base de instrumentos de comando y control.
32
N 119
El grupo B de la clasificacin OCDEEurostat, denominado de tecnologas y productos ms

limpios, est formado por un conjunto no exhaustivo de bienes intermedios y de consumo final.
Desde la perspectiva del diseo y gestin de las polticas, este grupo tiene una interpretacin
prxima a la de los incentivos gubernamentales que tienden a mejorar la ecoeficiencia en el
sistema productivo y el patrn de consumo de la sociedad, aunque el desarrollo de este sector
tambin responde a los incentivos de mercado que derivan del incremento de la eficiencia
productiva.
El grupo C, por su parte, est formado por el conjunto de bienes y servicios vinculados con
el aprovechamiento racional de los recursos naturales, en un sentido amplio. Tambin se incluyen
aqu todos los bienes y servicios ambientales no desagregados explcitamente bajo otro rubro, por
lo que este grupo puede ser expresin de una poltica ambiental menos concentrada en actividades
explcitamente de control de la contaminacin, las cuales estn ms tipificadas en conceptos
inscritos bajo el grupo A, y ms orientada a la gestin ambiental y de los recursos naturales en un
sentido ms amplio.
La clasificacin OCDEEurostat distribuye bajo sus diferentes grupos tanto a bienes como a
servicios. Para el conjunto de los bienes ambientales, la desagregacin alcanza el nivel de
productos, identificando a cada uno de stos con base en el Cdigo Armonizado de Comercio. La
conversin de stos, una vez cotejados rubro por rubro para proceder a su cuantificacin en el
mercado mexicano, no ha representado mayor problema, desde el punto de vista de la existencia de
fuentes estadsticas, salvo en aquellos casos en los que los productos indicados en la clasificacin
de OCDE no estn incorporados en la estadstica mexicana, como ocurre sobre todo en el caso del
grupo B.
Una consideracin importante en lo referente al anlisis de los bienes ambientales por la va
de las fuentes de estadstica macroeconmica oficial es, sin embargo, el hecho de que la
cuantificacin que de ellas se deriva tiende a registrar en mayor proporcin a aquellos bienes que,
incluidos bajo la clasificacin OCDEEurostat como bienes ambientales, se utilizan igualmente
para otros propsitos y pueden formar parte de otros sectores productivos, que a aquellos otros
bienes de ndole exclusivamente ambiental. Lo anterior obedece a que estos ltimos carecen en
ocasiones de una referencia puntual, como lo es el cdigo armonizado, que permita su
identificacin y posterior cuantificacin. Este sesgo a favor de los bienes de mltiples aplicaciones
puede tambin, en cierta medida, ocultar las dimensiones reales del mercado de bienes ambientales,
por desconocerse con exactitud cundo son efectivamente destinados a fines de proteccin
ambiental.
Mencin aparte merecen los servicios ambientales. En este caso, las fuentes de informacin
oficial mexicana son muy limitadas y las estadsticas disponibles son escasas. En trminos
estrictamente estadsticos, el estado de la informacin al alcance puede dividirse en tres segmentos.
En primer lugar, el caso de las actividades de servicios para las cuales se dispone de
informacin confiable; esta es la situacin de actividades como los servicios de abastecimiento de
agua, tratamiento de agua, as como la produccin y distribucin de energa limpia, entre las ms
significativas. En segundo lugar, el caso de los servicios, tales como el ecoturismo, para los cuales
existe slo informacin agregada, cuyas cifras consolidadas aparecen incluidas como parte de los
servicios tursticos tradicionales, sin posibilidad de analizarlos por separado de stos. Finalmente,
existen servicios para los cuales no existe informacin oficial, ni en los niveles micro ni
macroeconmico.
En virtud de estas limitantes en la informacin disponible sobre los servicios ambientales, ha
sido necesario establecer un conjunto de criterios alternativos de aproximacin y el uso de fuentes
de informacin secundaria, tales como directorios empresariales e informacin proveniente de
33
cmaras industriales. Datos provenientes de fuentes de este tipo estn disponibles, slo que
desigualmente desarrollados, irregularmente actualizados, dispersos y en ocasiones poco
comparables entre s.
La cuantificacin agregada de servicios ambientales que se presenta a continuacin se ha
hecho siguiendo el criterio de la presencia de firmas en diferentes segmentos del mercado y de
acuerdo con el/los giros o subsectores en que participa. En los contados casos en los que la
denominacin de las actividades de servicios incorporadas en OCDEEurostat se encuentra
explcita en la contabilidad nacional mexicana se ha hecho tambin una cuantificacin agregada
que se incluye al abrir la seccin 3.3.2.
Para una revisin ms desagregada de los servicios ambientales, como la que se presenta en
secciones posteriores de este documento, se ha seguido el camino de tomar la informacin
proveniente de distintas fuentes, cuantificarla, expresar rdenes de magnitud y homogeneizarla en
la medida de lo posible pero, sobre todo, se ha buscado exponer rasgos propios de cada uno de los
subsectores que conforman los servicios ambientales, hacer una caracterizacin cualitativa de los
mismos, tratar de ilustrar tendencias y variables relevantes.
Deber tambin tenerse en cuenta que la aproximacin que se efecta al mercado mexicano
de bienes y servicios ambientales es de carcter indicativo y no exhaustivo. Ello deriva tanto de las
limitaciones estadsticas antes sealadas, como de la conformacin misma del sector ambiental, que
se encuentra definido, en principio, por el propsito de los bienes y servicios que se ofrecen o por
el menor impacto ambiental que llevan aparejado, ms que por sus caractersticas fsicas, su
incorporacin en ciertos procesos productivos o su uso final, que son los criterios en torno a los
cuales se agrupan muchos otros sectores.
Una visin general del mercado ambiental mexicano, desde el punto de vista de la oferta y
empleando como base de clasificacin la propuesta OCDEEurostat, es la que se puede apreciar en
la tabla 2.
De acuerdo con el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano, existen 6,368 empresas
productoras de bienes que pueden clasificarse en alguno de los grupos (A, B, C) de la propuesta
OCDE-Eurostat. Esto representa una cantidad reducida de firmas, en relacin con el registro total
de empresas (1,15% del total). Destaca el hecho que, en el caso de la produccin de bienes, sta se
ha concentrado predominantemente en el segmento de artculos para el control de la
contaminacin. El nmero de empresas que producen para las actividades de gestin de los
recursos naturales, operando sobre todo en el mercado de abastecimiento de agua, ocupa el segundo
lugar. El segmento de la produccin de bienes para la elaboracin de productos limpios o con
tecnologas limpias ocupa el tercer lugar.
Al analizar la distribucin de la oferta, cruzando los tres grupos del sector ambiental con el
tipo de industria en trminos del gnero de productos que fabrica, se encuentra que en el caso de
los bienes ambientales destinados al control de la contaminacin, predomina la industria
manufacturera diferente de la industria qumica. La importancia de las industrias qumica y
manufacturera es equilibrada en el caso de la produccin de bienes para la gestin de los recursos
naturales. La industria qumica por s sola tiene un gran peso, particularmente en el caso del grupo
B, donde el nmero de firmas de esta industria que ofrecen bienes ambientales supera a las del
resto de la industria manufacturera.
Con base en lo anterior, se puede establecer que el mercado de bienes ambientales de Mxico
se encuentra concentrado en el segmento del control de la contaminacin y que la industria
manufacturera es esencial.
34
N 119
Con respecto a los servicios ambientales destacan dos fenmenos: en primer lugar, que el nmero
de empresas es menor que en el caso de la produccin de bienes. En segundo lugar, que stas se
distribuyen en proporcin diferente entre los tres grandes grupos de lo que lo hacen las productoras
de bienes.
El hecho que el nmero de empresas de servicios ambientales sea menor que las productoras de
bienes se explica, en parte, por las caractersticas institucionales de la gestin pblica. Por ejemplo,
la desregulacin gubernamental de algunos servicios que tienen que ver con la gestin de
actividades antes reservadas exclusivamente al gobierno, como algunos de los rubros relacionados
con agua y residuos municipales, es relativamente reciente.
De acuerdo con la informacin que proveen los directorios empresariales especializados en el
sector ambiental, las firmas de servicios vinculadas con el aprovisionamiento de bienes
ambientales, predominantemente comercializadoras, se concentraron durante 2002 en el grupo de
control de la contaminacin. En cambio, las firmas que slo ofrecen servicios ambientales, se
concentraron de manera importante en el segmento de servicios para la gestin de los recursos
naturales, que incluye tambin el rubro genrico otros. El nmero de empresas que ofrecen tanto
bienes como servicios es muy alto y stas tienden a diversificarse ms, participando en el 44% de
los casos en ms de un grupo.
El mercado mexicano de bienes y servicios ambientales, aunque relativamente pequeo en el
conjunto de la economa, no es de ninguna manera despreciable. Presenta adems un gran potencial
de crecimiento y est caracterizado, en ms de uno de los segmentos que lo conforma, por un gran
dinamismo, como se podr ver posteriormente.
35
36
GRUPOS
N.D.
1,15%
N.D.
0,30%
0,12%
0,73%
Porcentaje
de firmas
en el SIEM
100,0%
N.D.
26,1%
10,4%
63,5%
Porcentaje
S.I.E.M*
1 671
N.D.
548
429
694
Prod.
Qum.
3 857
N.D.
580
236
3 041
Otras
manufacturas
840
N.D.
529
---
311
Otras
Firmas productoras de bienes

ambientales 3
85
23
27
---
44
Firmas
slo
bienes
27,1%
31,8%
N.A.
51,8%
Porcentaje4
455
46
369
---
164
Firmas
slo
servicios
10,1%
81,1%
N.A.
36,0%
351
153
112
---
137
Porcentaje4 Firmas
que
ofrecen
ambos
ECODIR 2002**
43,6%
31,9%
N.A.
39,0%
Porcentaje4
891
222
508
---
345
Total5
Fuente: INEGI, Censo econmico 1998; Secretara de Economa, Padrn Empresarial SIEM (pgina web www.siem.gob.mx); Ecodir 2001y 2002.
* Padrn empresarial SIEM (Sistema de Informacin Empresarial Mexicano). Las firmas contabilizadas son productoras de bienes incluidas en las clases industriales en la cual se
encuentra al menos un bien ambiental, de acuerdo con la clasificacin OCDE/Eurostat, independientemente del uso final que ste pueda tener (varias de ellas producen bienes
multiusos).
** Directorio ambiental especializado. Incluye empresas que se consideran a s mismas dentro del ramo ambiental.
1
Nmero de empresas que producen en alguno de los grupos A, B o C registradas en el SIEM.
2
Porcentaje del total de empresas registradas en el SIEM (el total es 557,392).
3
Exclusivamente bienes. La clasificacin incorpora las categoras incluidas en la Clasificacin Mexicana de Actividades Productivas (CMAP).
4
Porcentaje de las firmas en operacin en cada grupo. Se excede el 100% debido a que algunas empresas participan en ms de un grupo y el nmero total de firmas se calcula
despus de eliminar las duplicaciones.
5
Los subtotales para los grupos pueden no coincidir con el gran total debido a que algunas empresas participan en ms de un grupo.
6 368
1 657
Firmas que
participan en ms
de un grupo
TOTAL
665
C. Gestin de los
recursos
naturales
4 046
FIRMAS1
B. Tecnologas y
productos
limpios
A. Control de la
contaminacin
(OCDE-Eurostat)
Tabla 3
NMERO DE FIRMAS EN EL MERCADO MEXICANO, SEGN CLASIFICACIN OCDE - EUROSTAT
2.
N 119
Demanda
Una cuantificacin de la demanda efectiva por bienes y servicios ambientales es difcil de

estimar a partir de la informacin disponible sobre el mercado mexicano. De igual modo, es difcil
establecer correlaciones y valoraciones rigurosas para determinar el grado de incidencia de
distintas variables sobre el desarrollo de la demanda efectiva. Como bien ha sido reconocido en
otros estudios que se han ocupado de este sector,19 se trata de un mercado amplio, un tanto difuso,
donde no se registra sistemticamente la informacin bsica que permita analizar su
comportamiento y estimar, sobre bases fundadas, su desarrollo futuro, y en donde los criterios
vigentes de agregacin estadstica dejan huecos importantes, sobre todo en lo concerniente a
servicios ambientales.
No obstante lo anterior, a manera de aproximacin cualitativa, se pueden identificar la
demanda potencial asociada con este sector, los factores ms importantes que impulsan su
desarrollo y aquellos factores que lo restringen.
2.1 Demanda potencial y factores que impulsan el desarrollo del

mercado
El desarrollo de los mercados de bienes y servicios ambientales de todo el mundo es muy
reciente y ha respondido fundamentalmente a estmulos asociados con el agravamiento del
deterioro y la vulnerabilidad del medio ambiente, en dcadas recientes.
El caso de Mxico no es la excepcin. De ah que la demanda potencial de bienes y servicios
del sector ambiental est dada, en primera instancia, por el perfil y magnitud de los deterioros
ambientales y por las necesidades de aprovechamiento racional de los recursos naturales del pas,
de los cuales se ha hecho ya mencin.
Como se ha tambin sealado, desde una perspectiva de proteccin ambiental, la
disponibilidad de bienes y servicios ambientales puede contribuir al mantenimiento o la elevacin
de la calidad del entorno natural y a un uso ms sustentable del mismo. Sin embargo, la expresin
concreta del inters por la existencia de bienes y servicios ambientales, requiere la existencia de
capacidad institucional para la gestin ambiental, que induzca la demanda por dichos bienes y
servicios, y permita que se establezcan mercados econmicamente atractivos para ofrecerlos.
En el caso mexicano, el desarrollo institucional y la regulacin ambiental, fundamentalmente
a partir de los aos ochenta, han sido sin duda el motor ms importante para el desarrollo del
mercado de bienes y servicios ambientales. Los ritmos de crecimiento y el perfil del mercado han
respondido en buena medida a las caractersticas de la agenda institucional mexicana. As, por
ejemplo, la preocupacin por la contaminacin del aire, uno de los primeros problemas ambientales
en ser atendidos en Mxico, se tradujo en un desarrollo mayor del mercado de bienes y, en alguna
medida, servicios, asociados con la medicin, monitoreo y reduccin de las emisiones al aire.
En algunos casos, la legislacin y los esquemas de regulacin ambiental mexicanos ha
establecido requerimientos explcitos que de manera directa han significado el establecimiento de
mercados de bienes y servicios ambientales. En este caso se encuentran los siguientes: equipo,
insumos, laboratorios y otros prestadores de servicios para el anlisis de calidad del agua;
profesionales prestadores de los estudios de impacto y riesgo ambiental prescritos para ciertas
19
Vanse, por ejemplo, los siguientes: U.S. Agency for International Development, Environmental Focus Series: The Mexican
Market, U.S.A., marzo 1995; U.S. Department of Commerce, International Trade Administration, Mexico Environmental
Technologies. Export Market Plan, Washington, julio 1997; Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable
(CESPEDES), Infraestructura Ambiental, Necesidades, Alianza Pblico/privada, Mxico, 2001.
37
obras de infraestructura o construccin de plantas industriales; auditores y equipo de medicin para

empresas participantes en el esquema de auditora ambiental voluntaria coordinado por PROFEPA;
equipo y prestadores de servicios para la atencin de la verificacin vehicular obligatoria en las
ciudades con altos ndices de contaminacin del aire; prestadores de servicios para el anlisis de
peligrosidad de residuos conocido como anlisis CRETIB.20
De la regulacin o de las prcticas de verificacin y monitoreo seguidas por el gobierno
mexicano se han desprendido tambin especificaciones que indirectamente han contribuido a
estimular en los ltimos diez o quince aos la demanda de bienes y servicios tales como: equipo
para el monitoreo y la reduccin de emisiones al aire generadas por procesos industriales; plantas
de tratamiento de aguas residuales en los establecimientos industriales en los que por su escala y
los procesos productivos que llevan a cabo les resulta redituable instalarlas; equipo e insumos para
el monitoreo de la calidad del agua por parte de los organismos operadores; equipo, insumos y
servicios para el anlisis y el monitoreo urbano de la calidad del aire: abogados consultores en
materia de derecho ambiental; otros prestadores de servicios profesionales, tales como asesores
para el desarrollo de sistemas integrales de administracin ambiental.
El mejoramiento y la cobertura de la estructura jurdica en materia ambiental, as como la
creciente, si bien limitada, actividad de promocin, monitoreo e inspeccin para el cumplimiento
de la normatividad ambiental han jugado un papel central en el desarrollo del mercado mexicano de
bienes y servicios, en particular en lo referente a aquellos relacionados con el control de la
contaminacin (Grupo A de la clasificacin OCDE/Eurostat) y, hasta cierto punto, los destinados a
la gestin de recursos naturales (Grupo C), como es el caso de la infraestructura para la provisin
de agua potable.
Un segundo factor que viene impulsando de manera importante el crecimiento del sector de
bienes y servicios ambientales en Mxico es la incorporacin de criterios ambientales entre los
requerimientos de competitividad de las empresas participantes en la economa mexicana,
predominantemente aqullas de tamao grande o mediano con actividad exportadora o que son
filiales de empresas multinacionales establecidas en el pas.
La apertura comercial de la economa mexicana en los ltimos aos ha actuado como
estmulo para el sector de bienes y servicios ambientales, no slo porque ha facilitado el acceso a
mercancas o prestadores de servicios provenientes del extranjero o ha abierto oportunidades de
internacionalizacin para oferentes mexicanos en ciertos nichos de mercado en los que existen
ventajas comparativas, sino tambin porque ha tendido a elevar los estndares de desempeo
ambiental en un cierto grupo de los productores que operan en el pas.
Es importante considerar, sin embargo, que este efecto no ha operado por igual para los
distintos sectores productivos y los distintos tipos de empresas existentes, y que dista mucho de ser
un efecto ampliamente extendido entre las empresas mexicanas. Por otra parte, no existen
evidencias suficientes para poder establecer de manera categrica que la apertura comercial de la
economa mexicana haya orientado la demanda de bienes y servicios ambientales en la direccin
ms adecuada.
Un tercer factor que ha contribuido a inducir la demanda del sector de bienes y servicios
ambientales en el pas es la creciente presin social para la atencin de los problemas ambientales y
la mayor difusin en los medios de comunicacin de tpicos relacionados con el cuidado ambiental
y los recursos naturales. Este factor ha sido probablemente menos poderoso que los anteriormente
mencionados, pero su importancia parece ir en aumento. Esto es visible, por ejemplo, en la
20
38
El anlisis CRETIB (corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y peligrosidad biolgica) es la metodologa
prescrita por la normatividad mexicana para determinar la peligrosidad de los residuos y materiales.
N 119
creciente participacin de organismos no gubernamentales en el desarrollo de proyectos

sustentables o en el nmero de turistas nacionales interesados en actividades de ecoturismo.
2.2 Factores relevantes que restringen la demanda efectiva

La amplia demanda potencial para bienes y servicios ambientales se ve acotada por
numerosos factores que restringen su demanda efectiva. De esta forma, aunque la demanda es
creciente y el ritmo de crecimiento de este mercado es mayor que el de muchas otras ramas
econmicas, presenta por otra parte algunos problemas para su expansin y diversificacin.
Los factores que limitan el desarrollo actual del mercado de bienes y servicios corresponden,
en algunos casos, a restricciones comunes a este sector en la mayora de los pases, mientras que
otras estn asociadas con caractersticas especficas de Mxico. Estos factores se pueden agrupar de
la siguiente manera:
Factores asociados con la regulacin y la capacidad de gestin ambiental por parte del
gobierno. En las mismas carencias persistentes en el diseo y aplicacin del marco regulatorio en
materia ambiental se encuentran algunas limitaciones al desarrollo del mercado de bienes y
servicios. Esto incluye vacos regulatorios en ciertos rubros en los que de contar con un marco
normativo adecuado se detonara un gran mercado, como por ejemplo en el caso de remediacin de
suelos contaminados y del manejo de residuos peligrosos; limitaciones en la capacidad de
monitoreo ambiental por parte de las autoridades y, de manera muy sealada, limitaciones en la
capacidad para verificar y hacer cumplir la normatividad existente. Esto ltimo es muy evidente,
por ejemplo, en el caso de las descargas de aguas residuales municipales.
Factores asociados con otras polticas y programas pblicos. Son relevantes, por una
parte, la existencia de efectos cruzados adversos con otras polticas o programas pblicos,
principalmente con programas de apoyo agropecuario (por ejemplo gratuidad del agua para riego
agrcola, subsidios a actividades de siembra sin considerar los efectos ambientales aparejados) y
con disposiciones fiscales. Relevantes son tambin las deficiencias en la gestin ambiental de
empresas pblicas (sector elctrico y petrolero) con operaciones en gran escala y cuyos notables
impactos ambientales, aunque cada vez ms atendidos, son prevenidos o atenuados con la ayuda de
tecnologas ambientales en menor medida de lo requerido.
Finalmente, es importante mencionar tambin una larga tradicin, asociada con factores
histricos y socio-culturales, en virtud de la cual se ha adjudicado al estado mexicano una funcin
de proveedor incondicional de bienes de uso comn, tales como agua potable, drenaje y desalojo de
residuos. Esta arraigada percepcin dificulta la adopcin de polticas descentralizadas o que
involucren un mayor grado de corresponsabilidad por parte de los usuarios para, por ejemplo, hacer
un uso ms cuidadoso de agua y residuos slidos.
Factores asociados con carencia de informacin. Aqu cabe subrayar la carencia de
informacin en tres grandes apartados: i) registro e informacin estadstica sobre los niveles de
calidad ambiental y sobre los usuarios de los ecosistemas y sus recursos (por citar un caso, los
generadores de residuos peligrosos; ii) asignacin de un valor econmico al capital natural y a
procesos especficos de uso o deterioro de los recursos, incluido en esto tanto los costos pblicos
como los privados; iii) incertidumbres sobre el desarrollo futuro de los mercados en virtud de
indefiniciones sobre elementos clave del contexto, como podra ser el rumbo de la reestructuracin
del sector elctrico, en el caso del uso de energas limpias, o la entrada en vigor del Protocolo de
Kyoto para los mercados de tecnologas reductoras de gases de efecto invernadero.
Factores econmicos. Vale la pena destacar fundamentalmente los siguientes aspectos: i) las
restricciones financieras que enfrentan un alto nmero de empresas en Mxico, particularmente
micro, pequeas y medianas empresas. Esto limita la inversin en bienes y/o servicios para la
39
elevacin del desempeo ambiental; ii) perodos de recuperacin de la inversin en soluciones

ambientales que puede extenderse al mediano plazo y/o ir aparejada de incertidumbres sobre el
impacto econmico de su adopcin, el proceso de aprendizaje para su correcto uso, etc.; esto es
importante sobre todo en lo relativo al desarrollo del segmento de tecnologas y productos ms
limpios; iii) existencia de un nivel promedio de ingresos a nivel nacional que resulta insuficiente
para cubrir el sobreprecio en bienes o servicios ambientales cuya consolidacin en el mercado
depende altamente de ello; iv) posibilidades poco exploradas por parte de los productores
mexicanos sobre los beneficios econmicos (ahorros en insumos, disminucin de riesgos por
responsabilidad ambiental, mejor aceptacin en el mercado, etc.) asociados con la adopcin de
medidas que generan al mismo tiempo un ms alto desempeo ambiental.
Factores sociales y culturales. Importantes son, por una parte, la existencia ms o menos
difundida de una cultura empresarial poco habituada a la consideracin de la eficiencia de mediano
plazo e incluso a llevar una administracin con aceptables niveles de organizacin. Por otra parte,
el nivel de conciencia ambiental en amplios grupos de la poblacin, a pesar de paulatinos avances,
sigue siendo bajo. Finalmente, en algunos casos, como en lo referente al establecimiento de
infraestructura para el manejo de residuos, la existencia de intereses polticos de algunos grupos o
la manipulacin de grupos locales por parte de operadores que ya estn en el mercado (formal o
informalmente) para poder as mantener privilegios oligoplicos, han actuado tambin como
restricciones para el desarrollo de un mercado ms amplio de bienes y servicios ambientales.
2.3 Tendencias de la demanda en los mercados ms importantes

A partir de los requerimientos ambientales, de los factores que han venido actuando como
los motores del mercado, as como de las principales limitantes identificadas, es posible hacer un
pronstico de las tendencias en la demanda de los grandes rubros que conforman el grupo de bienes
y servicios ambientales.
Una descripcin que sintetiza lo anterior y expresa algunos desarrollos previsibles del
mercado se presenta en la tabla 3 del anexo. Para integrarla se recurri a informes varios, para
documentar la problemtica ambiental; a los programas vigentes de gobierno, en lo concerniente a
la identificacin de metas y prioridades; a publicaciones varias, a la opinin de algunos
representantes de organismos empresariales y funcionarios del gobierno,21 as como a tendencias
observadas a travs de la experiencia personal, en lo relativo a las tendencias de los grandes rubros
que conforman el mercado ambiental.
Los desarrollos previstos para la demanda de bienes y servicios ambientales sintticamente
expresados, son los siguientes:
El mercado para la provisin de agua potable, alcantarillado y saneamiento conforman el
mercado con un mayor potencial. Esto incluye la provisin de equipo y sus componentes,
insumos, as como la prestacin de servicios de operacin de infraestructura (abasto de
agua, desalojo y tratamiento de aguas residuales), como aquellos para el diseo,
construccin y mantenimiento de la misma. Es previsible un crecimiento de este mercado
en los prximos aos, particularmente en lo relativo a la modernizacin y rehabilitacin
de la infraestructura existente, la construccin de plantas municipales de tratamiento, la
construccin de plantas industriales de tratamiento, equipo y laboratorios para anlisis de
la calidad del agua. Dicho crecimiento, sin embargo, ser ms bien moderado, habida
cuenta las restricciones que existen, fundamentalmente en materia de tarifas vigentes para
21
40
Las personas consultadas incluyeron representantes de la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Comisin Mexicana de
Infraestructura Ambiental (COMIA), el Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES), el
Consejo Nacional de Industriales Ecologistas (CONIECO) y la Cmara Nacional de Empresas de Consultora (CNEC).
N 119
el consumo y descarga del agua, nivel de cumplimiento con la normatividad

disponibilidad financiera.
La demanda por bienes y servicios para el manejo y disposicin final de residuos y para la
remediacin de suelos se espera tambin que contine creciendo. Se trata de un gran
mercado, no slo en lo referente a la creacin de obras de infraestructura, sino tambin en
lo que a su operacin se refiere, en lo que probablemente sea el de mayor tamao. No
obstante, un crecimiento cualitativo de grandes dimensiones est sujeto a adecuaciones en
el marco regulatorio vigente y a su efectivo cumplimiento, esto particularmente en el caso
de residuos peligrosos industriales y remediacin de suelos.
La demanda por los servicios para la planeacin, monitoreo y evaluacin de recursos
naturales va en aumento, igualmente, como resultado del acelerado proceso de deterioro
que han seguido y de una cierta capacidad de respuesta institucional desarrollada en los
ltimos aos.
El aprovechamiento regulado de especies silvestres de flora y fauna como estrategia de
conservacin y de alternativa sustentable de ingresos empieza a observarse en el caso de
algunas especies que han sido consideradas como amenazadas, si bien en la mayor parte
de los casos su uso indiscriminado y clandestino contina siendo la principal forma de
explotacin.
Existe un gran potencial para el establecimiento de sitios y la prestacin de servicios para
actividades de ecoturismo en el pas. Tambin para el desarrollo de actividades de bioprospeccin y para el desarrollo de actividades agropecuarias y forestales en forma
sustentable, particularmente el cultivo de productos agrcolas orgnicos con
caractersticas climticas favorables, tales como el aguacate, el caf de sombra, frutas
tropicales, ctricos y algunas hortalizas. Sin embargo, el desarrollo de todos estos
mercados en forma ambiental, social y econmicamente viable, requiere el desarrollo de
un marco regulatorio ms completo y el establecimiento de mecanismos confiables y
aceptados de certificacin.
El mercado de bienes y servicios para disminuir las emisiones a la atmsfera y para
monitorear y mejorar la calidad del aire podra catalogarse como un mercado ms maduro
en donde es previsible una reorientacin hacia la creciente implantacin de tecnologas
ms limpias como parte integral de los procesos productivos, en el caso de las fuentes
fijas, y la operacin de los vehculos, en el caso de fuentes mviles. La demanda por
servicios de verificacin vehicular y eliminacin de fugas de vapores continuar en los
prximos aos.
Los bienes y servicios que apoyan la reduccin de gases de efecto invernadero y el
secuestro de carbono crecern en los prximos aos, si bien la plataforma institucional (el
Protocolo de Kyoto) que impulse su crecimiento y defina sus modalidades permanece an
sin definirse del todo.
El mercado mexicano de energas renovables contina siendo muy pequeo. No obstante,
se tienen expectativas de que en los prximos aos podra crecer sustancialmente, sobre
todo en lo concerniente a plantas y servicios para el desarrollo de la energa elica y la
obtencin de biogas a partir de residuos. Los bienes y servicios para elevar la eficiencia
energtica tambin irn en aumento, muy probablemente. No obstante, la magnitud del
crecimiento del mercado, tanto de las energas a partir de fuentes renovables como de los
bienes y servicios para promover la mayor eficiencia energtica, depende en buena
41
medida del real compromiso del gobierno con estos propsitos y del papel que se les
asigne en la reforma que se discute para capitalizar el sector elctrico del pas.
En el caso de las instalaciones, equipos y servicios para minimizar riesgos ambientales,
as como ruido y vibraciones, el desarrollo futuro del mercado parece ms incierto, si bien
tiende a crecer como resultado de la creciente atencin concedida a accidentes e impactos
adversos sobre el medio ambiente, tales como derrames petroleros.
La demanda de bienes y servicios para la medicin, monitoreo, auditoras y certificacin
ambiental continuar creciendo y, muy probablemente, diversificndose, por ejemplo,
para cubrir cada vez ms el segmento de recursos naturales.
Las alianzas pblico-privadas para la inversin en proyectos de infraestructura, sobre
todo en materia de agua y residuos, parecen ser una modalidad que adquirir creciente
importancia en los prximos aos.
3.
Oferta
3.1 Caractersticas de la oferta de bienes
El mercado mexicano de bienes ambientales es un segmento econmico de creciente

importancia y que tiende a consolidarse paulatinamente.
Una primer caracterstica a destacar es que, al igual que el resto de la economa mexicana, la
produccin de bienes se efecta en unidades econmicas de pequea escala. Tal y como se puede
verificar en la tabla 4, en la estructura del sector predominan las empresas de dimensin reducida.
Tabla 4
PORCENTAJE DE EMPRESAS EN RAMAS PRODUCTORAS DE BIENES AMBIENTALES SEGN

TAMAO/ PERSONAL OCUPADO, 1999
Tamao de empresa
Rama
Descripcin
Total
Pequea
1-500
2 178
92,0%
8,0%
0,0%
Mediana Grande
501-1000 >1000
2910
Extraccin y/o beneficio de rocas, arena y arcilla.
2920
Extraccin y/o beneficio de otros minerales no metlicos.
253
79,8%
15,8%
4,3%
3130
Industria de las bebidas.
3 667
88,9%
4,8%
6,3%
3212
Hilado, tejido y acabado de fibras blandas. Excluye de

punto.
4 904
87,0%
6,8%
6,2%
3511
Petroqumica bsica.
35
11,4%
25,7%
62,9%
3512
Fabricacin de sustancias qumicas bsicas. Excluye las

petroqumicas bsicas.
1 081
74,4%
14,9%
10,7%
3522
Fabricacin de otras sustancias y productos qumicos.
2 762
85,3%
8,9%
5,7%
3550
Industria del hule.
1 487
82,7%
12,3%
5,0%
3560
Elaboracin de productos de plstico.
4 378
77,2%
13,8%
9,0%
3620
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio.
3691
Fabricacin de cemento, cal, yeso y otros productos a

base de minerales no metlicos.
3720
Industrias bsicas de metales no ferrosos. Incluye el

tratamiento de combustibles nucleares.
3811
Fundicin y moldeo de piezas metlicas, ferrosas y no

ferrosas.
981
85,8%
7,6%
6,5%
10 430
96,2%
3,0%
0,8%
136
58,1%
22,8%
19,1%
1 782
91,5%
5,6%
2,9%
(contina)
42
N 119
Tabla 4 (conclusin)
Tamao de empresa
Rama
Descripcin
Total
Pequea
1-500
38 302
99,1%
0,6%
0,3%
Mediana Grande
501-1000 >1000
3812
Fabricacin de estructuras metlicas, tanques y calderas

industriales. Incluso trabajos de herrera.
3814
Fabricacin de otros productos metlicos. Excluye

maquinaria y equipo.
5 587
88,3%
6,8%
4,9%
3821
Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y

equipo para fines especficos, con o sin motor elctrico
integrado. Incluye maquinaria.
1 159
86,5%
9,5%
4,1%
3822
Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y

equipo para usos generales, con o sin motor elctrico
integrado. Incluye armamento.
5 792
92,8%
4,6%
2,6%
3831
Fabricacin y/o ensamble de maquinaria, equipo y

accesorios elctricos. Incluye para la generacin de
energa elctrica.
1 878
67,7%
9,8%
22,5%
3833
Fabricacin y/o ensamble de aparatos y accesorios de

uso domstico.
424
78,8%
5,9%
15,3%
3841
Industria automotriz
1 569
69,0%
12,7%
18,2%
3850
Fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos y

equipo de precisin. Incluye instrumental quirrgico.
Excluye los electrnicos.
780
83,2%
7,3%
9,5%
3900
Otras industrias manufactureras.
6 870
96,1%
2,2%
1,8%
96 435
92,6%
4,2%
3,2%
Total
Fuente: INEGI, Censos econmicos, industrial, comercial y de servicios 1999.
Si bien la escala de las firmas puede representar un obstculo para el desarrollo de las
actividades en el sector, tal y como ha sido sealado por la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC),22 las cifras macroeconmicas indican que despus de la gran crisis del peso en 1994-1995,
la trayectoria de la produccin mexicana de bienes ambientales ha tendido a expandir su capacidad
de abastecimiento.
La tabla 5 indica esta trayectoria creciente. Entre 1993 y 1998 la produccin se expandi a
una tasa media anual del 4,35% con un valor agregado de 3,65% anual, a pesar del retroceso
asociado con la crisis de la economa nacional en los aos inmediatos posteriores a 1994.
El nmero de unidades econmicas en el sector se ha ido incrementando (tabla 5). Tambin
lo han hecho el personal ocupado, los insumos empleados, la produccin bruta y el valor agregado
generado entre 1993 y 1998, de acuerdo con estimaciones obtenidas a partir de los censos
econmicos.
22
Vase el reporte S/C/W 46 de esta organizacin.
43
Tabla 5
PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS DE BIENES AMBIENTALES, MXICO 1993-1998
Unidades
econmicas
1993
Grupo A.
Control de la
contaminacin
Grupo B.
Tecnologas y
productos
limpios
Grupo C.
Gestin de los
R.N.
Grupos
combinados
A, B y C
10 306,00
208,00
2 447,00
1 147,000
TCMA2
Total
14 108,00
1998
14 273,00
448,00
3 765,00
1 010,000
19 496,00
Personal
ocupado
promedio
1993
305 891,00
1 960,00
206 120,00
75 679,000
589 650,00
1998
378 103,00
15 378,00
210 300,00
57 857,000
661 638,00
Remuneraciones
totales1
1993
7 435 686,60
471 477,90
6 319 865,90
2 914 459,500
17 141 489,90
1998
6 379 874,90
459 393,80
5 250 919,70
1 086 011,500
13 176 199,90
Produccin
bruta1
1993
40 456 471,80
3 208 405,60
64 337 906,70
31 614 090,400
139 616 874,50
1998
59 827 829,20
4 493 164,60
99 290 610,20
9 091 770,500
172 703 374,50
Insumos totales1
1993
26 562 640,40
2 165 880,30
45 745 523,30
22 239 722,400
96 713 766,40
1998
34 289 020,50
2 625 084,70
65 936 758,10
4 922 790,700
107 773 653,90
1993
13 893 831,40
1 042 525,30
18 592 453,40
9 374 468,000
42 903 278,10
1998
21 209 116,11
1 536 609,07
25 027 983,19
3 547 376,466
51 321 084,83
Valor agregado1
6,68
2,33
-5,13
4,35
2,19
3,65
Fuente: INEGI, Censos econmicos, 1994 y 1999, caractersticas principales de las unidades econmicas segn clase
de actividad.
1
(1993=100)
2
TCMA: Tasa de crecimiento media anual.
Aparentemente, el proceso de expansin de la capacidad productiva del sector de bienes

ambientales y el aumento en el empleo que ste genera, se han promovido a partir de una estrategia
de bajos salarios. As, la rentabilidad en el sector productor de bienes en parte se ha conseguido
mediante la contraccin de los salarios, que son el nico indicador que presenta una tasa negativa
de crecimiento entre 1993 y 1998.
El tamao promedio de los establecimientos productores de bienes ambientales tambin
parece estar disminuyendo: para 1993 haba un promedio de 42 personas empleadas por unidad
econmica y para 1998 stas eran 34, segn se desprende de la comparacin de la tasa de
crecimiento del personal ocupado promedio con la del nmero de unidades econmicas.
Una estimacin de la estructura de las ventas del sector productor de bienes ambientales de
Mxico, revela que la mayor proporcin de la produccin tiene como destino el consumo local
(tabla 6). Aunque existe una tendencia ascendente en las exportaciones, slo en el caso de la
fabricacin de equipos para efectuar monitoreo, evaluacin y anlisis de la contaminacin, y en el
rubro de manejo y economa de la energa, las ventas al exterior han superado las ventas locales.
Tabla 6
PRODUCCIN Y VENTAS DE BIENES AMBIENTALES

(Miles de pesos, 1998)
Grupos y categoras
A1
Control de la contaminacin del

aire
A2
Tratamiento de aguas
residuales
A3
Manejo de residuos slidos
Valor de la
produccin
Valor de las
ventas
Ventas al
mercado
nacional
Ventas al
mercado
extranjero
945 115
953 450
638 172
315 278
11 469 741
11 418 175
7 982 903
3 435 272
2 208 520
1 621 535
953 447
664 732
(contina)
44
N 119
Tabla 6 (conclusion)
Grupos y categoras
Valor de la
produccin
Valor de las
ventas
Ventas al
mercado
nacional
Ventas al
mercado
extranjero
790
751
751
11 049 934
10 934 626
6 827 190
4 107 436
Monitoreo, evaluacin y
anlisis de la contaminacin
807 544
801 221
377 202
424 019
A1
del aire; y A2 Tratamiento de
aguas residuales
4 407 285
4 390 749
2 383 575
689 113
A3
Manejo de residuos slidos y

A4 remediacin de la
contaminacin de slidos y
agua
22 445
22 445
19 786
2 659
A1
del aire; A2 tratamiento de
aguas residuales y A3 manejo
de residuos slidos
710 338
715 649
594 920
120 729
B2
Productos eficientemente
limpios
2 025 197
1 939 696
1 886 841
52 855
C2
Suministro de agua
2 020 642
2 014 920
2 014 452
468
C4
Centrales de energa
renovables
424 526
421 678
345 855
75 823
C5
Manejo y economa de la
energa
1 028 673
1 026 540
469 310
557 230
A1
del aire; C5 manejo y
economa de la energa
1 153
1 153
1 153
A2
Tratamiento de aguas
residuales y C2 suministro de
agua
495 054
441 404
405 354
36 050
A6
Monitoreo, evaluacin y
anlisis de la contaminacin y
C5 manejo y economa de la
energa
13 543
13 543
10 707
2 836
37 630 500
36 717 535
24 911 618
10 484 500
A4
Remediacin de la
contaminacin de slidos y
agua
A5
Reduccin de ruidos y
vibraciones
A6
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censos Econmico, comercial, industrial y de servicios 1999.
Una revisin de la evolucin del sector de acuerdo con las tres grandes segmentos de la
clasificacin OCDE-Eurostat, arroja que, si bien existe una tendencia al aumento del nmero de
unidades econmicas en cada uno de los segmentos, ste se da de manera desigual. Desde el punto
de vista del volumen de ventas efectuadas, el grupo ms importante dentro del mercado de bienes
ambientales es el de bienes para el control de la contaminacin y, en segundo lugar, el de bienes
para la gestin de los recursos naturales, que conforman respectivamente los grupos B y C.
Ello se debe muy probablemente a que el segmento que se ha desarrollado con mayor
intensidad desde aos atrs es el del control de la contaminacin, pero tambin a que los procesos
de desestatizacin de la economa (en el caso de Grupo C) y del incremento de la competencia
asociada con los procesos de apertura comercial (Grupo B), han constituido incentivos para
promover la ampliacin del mercado, ms recientemente.
45
De los tres grupos que constituyen el mercado ambiental (A, B, C), el Grupo B
correspondiente a las tecnologas y productos ms limpios, por la naturaleza de su definicin hace
difcil su aproximacin. En cierta forma, tal y como se ha establecido en un apartado previo de este
documento, el grupo B puede interpretarse como un resultado del proceso de innovacin
tecnolgica, tanto en procesos como productos, con sinergias ambientales importantes.
El hecho que en el Grupo B se incorporen bienes tecnolgicos genricos cuya medida sea la
eco-eficiencia asociada con los bienes de capital novedosos, puede generar un sesgo estadstico
negativo que sub-represente su peso al analizar la estructura del mercado de bienes ambientales de
Mxico. Para tener un elemento de referencia adicional con respecto a la importancia de bienes del
Grupo B en el mercado mexicano puede ser de utilidad una aproximacin indirecta, a travs de la
construccin de un ndice de eficiencia energtica de aos recientes en la economa mexicana. El
mismo se presenta en el grfico 1.
Grfico 1
NDICE DE EFICIENCIA ENERGTICA, MXICO 1988-2000

1,20E-05
1,10E-05
1,00E-05
9,01E-06
8,01E-06
7,01E-06
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Elaboracin propia con datos de: INEGI, Banco de Informacin Econmica, Sistema de Cuentas
Nacionales Producto Interno Bruto, Generacin de energa primaria y secundaria; varios aos.
Ms all de las limitaciones para la integracin de esta estimacin, es visible que la

eficiencia energtica del sistema productivo, es decir, la relacin entre el producto interno bruto y
la generacin de energa, ha ido en aumento. Esto supone la creciente incorporacin de bienes de
capital y prcticas ahorradoras de energa desde hace algunos aos. Lo anterior parece sugerir una
tendencia hacia la modernizacin de la planta productiva nacional.
Existen, por otra parte, diferentes factores que limitan y pueden obstaculizar en el futuro el
empleo de productos y tecnologas ms limpios en la economa mexicana. Entre estas limitantes
destacan, de acuerdo con estudios previos,23 las siguientes:
Desconocimiento por parte de los productores de la existencia de tecnologas ms
eficientes.
Poca rentabilidad en la utilizacin de tecnologas alternativas.
23
46
Constantino, Roberto, Ambiente, tecnologa e instituciones: el reto de un nuevo orden competitivo, en: Comercio Exterior, Vol. 46,
Num. 10, Mxico, octubre 1996.
N 119
Incapacidad financiera para desplazar los procesos productivos en uso.

Un ejemplo muy ilustrativo de las decisiones empresariales en el mercado mexicano con
respecto a la adopcin de productos y tecnologas ms limpios, como las que busca incluir el grupo
B de la clasificacin OCDE-Eurostat, es el del uso y la sustitucin del plomo en la industria de
pinturas y barnices, mismo que se presenta sintticamente en el recuadro 2.
La complejidad de los componentes tecnolgicos en el desempeo del sector ambiental
mexicano, puede analizarse con base en el conjunto de encadenamientos sectoriales que se
presentan al nivel industrial, como una forma de hacer transparentes bienes ambientales que
puedan no ser tan fcilmente identificables a travs de las estadsticas. A manera de simple
ejemplo, sirvan los casos de las cadenas productivas de la industria petroqumica, la metalrgica y
la del maz y sus derivados, tres sectores considerados entre los ms agresivos ambientalmente en
la economa mexicana,24 de los que se presentan diagramas en el anexo (diagramas 1 a 3 anexo).
Como se puede observar, los bienes ambientales que aparecen indicados en la cadena
productiva de la industria petroqumica son opciones remediales, de fin de la chimenea. En el
caso de la cadena de la industria metalrgica, los bienes ambientales no aparecen ms que
sealados como actividades de apoyo. Al revisar la cadena del maz y sus productos derivados, se
encuentra que los bienes ambientales que aparecen contabilizados son exclusivamente tanques para
almacenamiento.
Recuadro 2
UN EJEMPLO DEL EFECTO DEL MERCADO SOBRE LA TRANSICIN TECNOLGICA DE LAS

EMPRESAS: LA SUSTITUCIN DEL PLOMO EN LA INDUSTRIA MEXICANA DE PINTURAS Y BARNICES
A pesar de conocerse la toxicidad del plomo y sus efectos para la salud, ste sigue siendo
empleado en la industria mexicana de pinturas y barnices. El plomo se emplea a escala industrial
por sus propiedades colorantes y anticorrosivas, y constituye la base tecnolgica del sector.
La legislacin mexicana ha avanzado para evitar la utilizacin del plomo en la elaboracin de
pinturas para interiores y en el caso de productos de demanda final que tengan contacto directo
con los usuarios. Sin embargo, no en todos los casos ha sido posible su eliminacin.
El sector de pinturas y barnices est constituido predominantemente por empresas de pequea
escala y la estructura del mercado es oligoplica: tres firmas, dos internacionales y una mexicana
con actividades en el mercado internacional, dominan el mercado.
Como resultado de un estudio para evaluar la pertinencia de prohibir la utilizacin del plomo en
la produccin de pinturas y barnices (2002), y despus de analizar los efectos sociales derivados
de una medida de tal naturaleza, a partir de un censo efectuado para analizar las caractersticas de
los procesos productivos en el sector de pinturas y barnices, se descubri que la nica razn
argumentada por parte de los productores para no sustituir hasta ahora el plomo con insumos no
txicos fue una restriccin de precios relativos y de ninguna manera tecnolgica.
Buena parte de los productores conoca la existencia de sustitutos y consider adems que los
procesos productivos no tendran que ser desplazados o reconvertidos para poder emplear
insumos no txicos en vez del plomo. Sin embargo, stos son bienes superiores en relacin con el
plomo, es decir, desempean la misma funcin pero son ms costosos, por lo que los productos
consideran que emplearlos los dejara fuera del mercado en los nichos en los que an est
permitida la utilizacin del plomo.
(contina)
24
Los impactos ambientales de la industria petroqumica y la metalrgica son bien conocidos. La industria del maz tiene impactos
ambientales significativos por la alta concentracin de slidos orgnicos disueltos en el agua que arroja y los procesos de
eutroficacin asociados.
47
Nmero de
empresas
Empresas que utilizan plomo
Del estudio para evaluar la situacin del plomo en la industria de pinturas y barnices
deriva que, si bien es posible que no exista una restriccin tecnolgica para modificar la
trayectoria productiva, s existen restricciones vinculadas con la estructura de los mercados
y la capacidad de resistencia por parte de las firmas debido a la escala en la que operan.
C o n o c im ie n to s s o b re in s u m o s s u stitu to s s in p lo m o
O tro s
si e xiste
O c to a to d e plo m o
no e xis te
N o sa be /no re sp ue sta
O tro s pig m e n to s
S e c a n te d e p lo m o
R o jo
V e rd e
N a ra n ja
A m a rillo s
0
10
15
20
25
N m e ro d e re s p u e s ta s
Planes para sustituir insumos con plomo

3
5
sin respuesta
sin plan
> 3 aos
de 1 a 3 aos
< 1 ao
3
2
5
2
0
1
5
1
0
5
0
Micro
Micro
Pequeas Mediana
Grande
(0-5)
(6-30)
(31-100)
(> 500)
(101-500)
Fuente: Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco/ Instituto Nacional de Ecologa (2002), Estudio
para evaluar la sustitucin del plomo en la industria mexicana. El sector de pinturas y barnices. Mxico.
48
N 119
3.2 Caractersticas de la oferta de servicios

3.2.1 Estructura y desempeo reciente del sector de servicios ambientales
Los servicios ambientales pueden ser agrupados en dos grandes categoras:
Servicios directos que complementan las potencialidades y atributos de los bienes
ambientales.
Servicios indirectos (de apoyo) que son auxiliares e inciden en la difusin, distribucin y
mantenimiento de los bienes ambientales.
Los criterios ms especficos para la inclusin y agrupamiento de los servicios ambientales,
de acuerdo con la clasificacin OCDEEurostat, que ha servido como referencia para analizar el
caso mexicano, se presentan en la tabla 4 del anexo.
El sector servicios, en general, ha tendido ha incrementar su importancia en el conjunto de la
economa mexicana. Esto constituye un elemento de contexto importante al considerar aquellos
servicios de ndole ambiental.
Tabla 7
INGRESOS DE LAS UNIDADES DE SERVICIOS AMBIENTALES INCLUIDAS EN LOS CENSOS

ECONMICOS, DATOS REFERENTES A 1998
Ingresos
Tipo de servicios ambientales
Tratamiento de aguas residuales por el sector privado*
(Miles de pesos)
1 114 229
Manejo de desechos comunes*
596 718
Consultora para el manejo y confinamiento de materiales contaminantes*
264 417
Analizadores de contaminantes ambientales**
224 723
Laboratorios de prueba ecolgica, ambiental y sanitaria*
192 694
Evaluacin y anlisis de emisiones contaminantes*
191 169
Otros servicios en el manejo de desechos comunes*
151 202
Manejo de desechos txicos y peligrosos*
65 506
Limpieza y mantenimiento de sistemas ambientales*
56 100
Remediacin de zonas contaminadas*
45 873
Otra consultora en medio ambiente*
45 776
Ecologa, Ambiental y Sanitaria (Sic) *
24 950
Otros servicios en el manejo de desechos txicos y peligrosos*
10 732
Consultora en el reciclaje de materiales de desecho*

Total
6 611
2 990 700
Fuente: INEGI, Censos econmico, industrial, comercial y de servicios 1999.

* Incluidos en rama 9510 Prestacin de servicios profesionales, tcnicos y especializados.
** Incluidos en rama 9510 Prestacin de servicios profesionales, tcnicos y especializados.
En trminos agregados, de acuerdo con los censos econmicos, son la rama 9510 (servicios
profesionales tcnicos y especializados) y la rama 9611 (servicios de reparacin y mantenimiento
de maquinaria y equipo) en las que se contabilizan las actividades de servicios ambientales en
Mxico. Los servicios ambientales all contabilizados en conjunto totalizan ingresos por casi 3 mil
millones de pesos.
49
Los ingresos percibidos por las unidades econmicas en 1998 dan una idea de los servicios
preponderantes. Tal y como se puede observar en la tabla 7, en el mercado de servicios ambientales
de Mxico, y en trminos del monto de los ingresos percibidos, han predominado los servicios de
tratamiento de aguas residuales, seguidos por los servicios para el manejo de residuos slidos
comunes. Despus de ellos, en orden decreciente, la consultora para el manejo de materiales
contaminantes, la reparacin de equipo de anlisis ambiental, los laboratorios de prueba ecolgica
y ambiental, y los servicios de anlisis de contaminantes.
En trminos del nmero de firmas que prestan servicios ambientales, incluyendo en este caso
a todas aqullas que son consideradas en directorios industriales especializados como empresas
activas dentro del sector ambiental, para 2001 se tena registradas a un total 807 empresas, un 27%
ms con respecto al nmero registrado un ao antes (tabla 8). Muchas de ellas atienden ms de un
segmento del mercado, por ejemplo agua y residuos, adems de existir un alto nmero de firmas
que ofrecen bienes adems de ofrecer servicios tcnicos.
Tabla 8
NMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS COMO PRESTADORAS DE SERVICIOS AMBIENTALES

Actividad
2000
Slo servicios
Bienes y servicios
Sin clasificar
Total
2001
378
257
2
637
Porcentaje
455
351
1
807
56,4
43,5
0,1
100,0
Tasa de crecimiento
2000-2001
(Porcentaje)
20,4
36,6
-50,0
26,7
Fuente: Elaboracin propia con datos de Directorio industrial Ecodir (2001) (2002).
La informacin acerca del nmero de empresas en distintos segmentos del mercado de

servicios ambientales permite descubrir algunas regularidades significativas. Como se puede
observar en la tabla 9, en las que se agrupan las empresas con base en el segmento de los medios o
problemas ambientales que atienden, el mayor nmero de empresas se concentra en la atencin de
los problemas de residuos slidos; en segundo lugar, en la atencin del segmento de servicios
vinculados al agua, y en tercero aparecen las empresas relacionadas con la atencin de suelos.
Tabla 9
FIRMAS REGISTRADAS COMO PRESTADORAS DE SERVICIOS AMBIENTALES POR GRUPO

Grupo
Agua
Especialidad
Potabilizacin
Tratamiento de aguas municipales
Tratamiento de aguas industriales
Reciclaje
Ingeniera
Proyectos
Construccin de pozos
Construccin de drenajes y fosas
Cloracin
Anlisis y muestreo
Mantenimiento
Consultora
Servicios
Bienes y servicios
Sin clasificar
SUBTOTAL
2000
30
64
92
2
8
10
3
4
1
10
9
31
46
104
0
150
2001
60
91
104
25
68
42
9
17
13
36
27
40
49
148
1
198
Tasa de crecimiento
2000-2001
(Porcentaje)
100,0%
42,2%
13,0%
1150,0%
750,0%
320,0%
200,0%
325,0%
1200,0%
260,0%
200,0%
29,0%
6,5%
42,3%
--32,0%
(contina)
50
Grupo
Residuos
Residuos
Suelo1
Aire y ruido
Especialidad
Recoleccin
Transporte
Barrido
Reciclaje
Plsticos
Cartn y papel
Chatarra y metales
Vidrio
Grasas y aceites
Solventes
Fotogrficos
Textiles
Composta
Disposicin final
Industriales
Hospitalarios
Municipales
Esterilizacin y desinfeccin
Incineracin
Renta de contenedores
Ingeniera y diseo
Estudios y muestreo
Consultora
Servicios
Bienes y servicios
Sin clasificar
SUBTOTAL
Remediacin de suelos
Recoleccin y transporte
Reciclaje
Composta
Tratamiento de lodos
Limpieza de drenajes
Estudios y anlisis
Consultora y muestreo
SUBTOTAL
Tratamiento de emisiones
Ingeniera y diseo
Monitoreo de emisiones
Anlisis en general
Evaluacin de chimeneas
Consultora
Servicios
Bienes y servicios
Sin clasificar
SUBTOTAL
Energa y energticos2
Nmero de empresas
N 119
2000
2001
91
68
4
37
6
6
11
1
6
6
0
2
3
32
54
35
27
13
14
2
3
4
16
116
34
2
152
24
4
2
1
5
2
8
21
51
14
4
16
7
1
11
19
21
1
41
119
82
4
53
13
12
21
6
19
17
6
11
12
59
84
42
42
15
16
6
27
17
42
142
61
0
203
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
75
20
21
29
20
17
29
21
34
0
55
24
31
Tabla 9
Tasa de crecimiento
2000-2001
(Porcentaje)
30,8%
20,6%
0,0%
43,2%
116,7%
100,0%
90,9%
500,0%
216,7%
183,3%
--450,0%
300,0%
84,4%
55,6%
20,0%
55,6%
15,4%
14,3%
200,0%
800,0%
325,0%
162,5%
22,4%
79,4%
-100,0%
33,6%
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
47,1%
42,9%
425,0%
81,3%
185,7%
1600,0%
163,6%
10,5%
61,9%
-100,0%
34,1%
29,2%
Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecodir 2001 y 2002, Ed. Teorema.
1 Para 2001 no se cuenta con datos separados para los rubros de bienes y servicios, por lo que los totales de ambos aos
hacen referencia a la suma de bienes y servicios.
2 Corresponden tanto a bienes como a servicios.
NOTA: El nmero que aparece como subtotal de empresas y los totales por rubros no coinciden, debido a que en su mayora
las empresas aparecen en varios rubros. Asimismo, la sumatoria de los subtotales no corresponde con el nmero total de
empresas, ya que existen empresas activas en ms de un grupo.
51
Debe tenerse en consideracin que las empresas normalmente operan con servicios
multimodales, esto es, atienden ms de una especialidad, razn por la cual la informacin que se
presenta es de carcter simplemente indicativo, ms no definitiva. Por esa misma razn, el nmero
total de empresas que aparece al pie de la tabla y los totales por rubros no coinciden.
Al hacer una revisin transversal de los servicios de apoyo disponibles en el mercado
mexicano (tabla 10), se puede observar que las actividades de consultora y asesora son las que
tienen el mayor nmero de firmas, aunque no son las ms dinmicas.
Tabla 10
MXICO: EMPRESAS DE SERVICIOS SEGN ESPECIALIDAD

Clasificacin
Especialidad
2000
Tasa de crecimiento
2000-2001
2001
(Porcentaje)
Anlisis de Agua
27
43
59,3%
21
133,3%
Anlisis de Suelos y Lodos
10
18
80,0%
Anlisis Ambientales en General
26
41
57,7%
Monitoreo de Emisiones
12
22
83,3%
Anlisis de Residuos
Laboratorios
200,0%
Nmero de empresas
Auditorias
46
67
45,7%
Nmero de empresas
31
42
35,5%
Nmero de empresas
208
274
31,7%
Nmero de empresas
24
37
54,2%
Seguridad y emergencias
Consultores y asesores
Auditores y certificadores
Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecodir 2001 y 2002.

1
Corresponde tanto a bienes como a servicios.
Los servicios que evolucionan aparentemente con mayor rapidez en el mercado ambiental
mexicano son los de auditoria y certificacin, la prestacin de servicios de laboratorio en
particular los anlisis de residuos y auditoras, adems de los servicios relacionados con seguridad
ambiental.
La informacin analizada tiende a indicar que:
El mercado mexicano de servicios ambientales se expande. A pesar de encontrarse
estrechamente vinculados con la dinmica seguida por los bienes, los servicios
ambientales complementarios de alto valor agregado, tales como los de ingeniera,
laboratorios y distintos tipos de asesora tcnica, estn incrementando su importancia
econmica.
Se modifica el patrn de empresas por segmento ambiental. Los servicios vinculados con
la atencin de suelos son el segmento ms dinmico en el corto plazo. Sucesivamente
aparecen aquellos servicios vinculados a la atencin de aire y ruido, residuos slidos y,
finalmente, agua.
La trayectoria de los segmentos especializados del mercado que se desarrollan con mayor
rapidez son aquellos que se relacionan con la medicin, monitoreo, anlisis y
certificacin; mientras que segmentos como tratamiento de aguas y residuos, con ms
52
N 119
tiempo en el mercado, y en este sentido ms maduros que son, adems, los que requieren
inversiones ms cuantiosas crecen ms lentamente.
3.2.2 Prestacin de servicios en materia de agua, residuos y restauracin de
suelos
Uno de los rubros ms importantes en el mercado de BySA es el de la prestacin de servicios
en materia de agua, residuos y restauracin de suelos.
Desde el punto de vista ambiental, constituye un importante segmento tanto en trminos de
su contribucin al abatimiento de la contaminacin como en lo referente al suministro eficiente y
sustentable de agua. En trminos econmicos constituye un mercado que involucra cuantiosas
inversiones. En materia de comercio exterior representa uno de los rubros ms discutidos en las
negociaciones sobre servicios que tienen actualmente lugar dentro de la OMC, en el marco de
GATS. Este grupo conforma, de hecho, el ncleo de los servicios ya tipificados como ambientales
bajo la clasificacin CPC y la W/120.
Se trata de un amplio grupo de actividades cuyos lmites son establecidos bajo criterios poco
uniformes. Existe un estrecho vnculo y frecuente integracin vertical entre los distintos nodos que
abarcan desde el diseo y la construccin de infraestructura, hasta el mantenimiento de
instalaciones, la asesora y el apoyo logstico o profesional.
En el presente estudio se incluyen bajo este rubro a los servicios de construccin, operacin
y mantenimiento de instalaciones o equipo relacionados con la provisin y desalojo de agua, el
manejo y disposicin final de residuos (peligrosos y no peligrosos), incluido su reciclaje, y la
remediacin o estabilizacin de suelos contaminados.
La oferta existente en Mxico se conforma por tres grandes grupos de proveedores:
a) Organismos y empresas pblicas responsables de la provisin de los servicios pblicos
de abasto de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales; as como de limpia, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos municipales (no peligrosos).
b) Empresas privadas concesionarias de los servicios pblicos antes mencionados.
c) Empresas privadas que proveen servicios a otros particulares en la atencin de sus
requerimientos de desalojo y tratamiento de aguas; estabilizacin, tratamiento, desalojo,
recoleccin y disposicin final de residuos slidos peligrosos y no peligrosos;
remediacin de sitios contaminados (suelo y subsuelo, tanques, cisternas, etc.); compra,
reciclaje y venta de residuos para su reaprovechamiento; y otros servicios similares.
La informacin disponible sobre la oferta existente de este tipo de servicios es irregular. En
algunos casos los prestadores de este tipo de servicios quedan subsumidos bajo otros rubros de
mayor amplitud (por ejemplo, en el caso de empresas recicladoras, que pueden quedar registradas
bajo los rubros de compra y venta) o no se logra aislarlos estadsticamente de la oferta de bienes y
servicios conexos.
En cualquier caso, se presentan a continuacin algunas referencias indicativas de las
dimensiones y las caractersticas de la oferta de algunos de estos servicios en Mxico.
Suministro de agua para consumo humano
Los servicios de suministro de agua para consumo humano, fundamentalmente agua potable,
se encuentran entre los segmentos tradicionales y de mayor tamao del mercado ambiental. Son,
al mismo tiempo, un rubro que tiene en muchas ocasiones caractersticas de servicio pblico, en
donde el Estado tiene la obligacin de participar, bien sea de manera directa en la provisin del
53
servicio o, en todo caso, garantizando que los proveedores privados ofrezcan un suministro
adecuado a la poblacin.
En Mxico la mayor parte de la inversin y operacin de instalaciones para proveer este
servicio se encuentra en manos del gobierno. No obstante, ste ha buscado desde hace algunos aos
atraer la inversin privada para complementar a la pblica, habida cuenta de las restricciones
financieras para ampliar, operar y dar mantenimiento a la infraestructura del pas.
La cobertura del suministro de agua potable a la poblacin del pas ha continuado creciendo
en los ltimos aos. As, del 78% de la poblacin que contaba con este servicio en 1990, se pas al
89% en 2001.25 Persisten localidades sin agua potable, sobre todo en el medio rural. Tambin se
presentan problemas con la calidad del agua abastecida en algunos ncleos de poblacin. Para los
prximos aos no est prevista una expansin significativa de la cobertura en trminos
porcentuales, sin embargo, dado el crecimiento demogrfico, por una parte, y la necesidad de
modernizacin de la infraestructura existente, por la otra, se seguirn requiriendo importantes
montos de inversin en el subsector de agua potable (del orden de los 200 mil millones de pesos
hasta el 2025).26
Una parte importante de este segmento del mercado se refiere a las plantas potabilizadoras de
agua para consumo humano. En Mxico existen 454 plantas con una capacidad de potabilizacin de
118 mil litros por segundo. Utilizan una amplia variedad de procesos, pero predominantemente
clarificacin convencional y de patente (tabla 11).
Tabla 11
PLANTAS POTABILIZADORAS 2001 POR PROCESO EMPLEADO

Proceso
Nmero de
plantas
Capacidad instalada
(lps)
Ablandamiento
19
6 825,0
Absorcin
11
1 311,0
Clarificacin convencional
203
77 908,3
Clarificacin de patente
127
11 591,5
Filtracin directa
36
17 454,0
Filtros lentos
30
719,0
Membrana
19
354,4
1 560,0
Remocin de fierro y manganeso

Electrlisis reversible
Total
60,0
454
117 783,2
Fuente: CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a

Diciembre de 2001, p.45.
En los ltimos aos los organismos operadores del agua de algunos municipios han firmado
contratos con particulares u otorgado ttulos de concesin para la provisin de servicios de este
tipo. En cuatro ciudades medias del pas se han otorgado concesiones (Aguascalientes y Cancn) o
se han firmado contratos (Navojoa y Nogales) para la operacin de sistemas integrales de
administracin del agua, que incluyen su abasto, desalojo y tratamiento. En dos ciudades de las ms
grandes del pas (Distrito Federal y Puebla) se han firmado contratos para la prestacin de servicios
25
26
54
CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 2001, p.45. Para ms detalle vase la
tabla 1 en el anexo.
CNA, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006: Hacia un manejo sustentable del agua, Mxico, 2001, p.80.
N 119
parciales. En estas operaciones participan tanto proveedores mexicanos como extranjeros,

normalmente grandes consorcios.27
Las experiencias tenidas en los ltimos aos en el pas han dado cuenta de que este subsector
es particularmente sensible a la necesidad de que se definan mecanismos administrativos que
garanticen un equilibrio entre suministro de agua equitativo y a costos razonables, eficiencia
operativa, uso racional del lquido y rentabilidad econmica para los inversionistas.
Drenaje, alcantarillado, desalojo y tratamiento de aguas residuales urbanas
El porcentaje de cobertura nacional de alcantarillado en 2001 alcanz 77% de la poblacin.
Existen grandes diferencias de cobertura entre localidades urbanas y rurales. En estas ltimas
alcanza slo el 38%, pero es notable el crecimiento que ha experimentado en aos recientes la
infraestructura de alcantarillado en medios rurales. En 1990 esa misma cifra era de 19.8%; es decir,
en doce aos se duplic la poblacin con alcantarillado en el medio rural.28 En los prximos aos,
sin embargo, no se prev expandir mucho este servicio.
En materia de tratamiento de aguas residuales, en contraste, est previsto en las metas
oficiales que la infraestructura crezca significativamente, de tal forma que del 27% de las aguas
residuales colectadas que se trata actualmente se llegue al 65% en 2006.29
Hoy en da existen 1.132 plantas municipales de tratamiento con una capacidad instalada de
80 mil litros por segundo (tabla 12). Las tecnologas de tratamiento que predominan son las lagunas
de estabilizacin y los lodos activados. La capacidad nacional en materia de diseo y construccin
de instalaciones de desalojo y tratamiento de agua es considerada como buena, si bien algunas
tecnologas se requieren importar.
Tabla 12
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES 2001

Nmero de
plantas
Porcentaje
Capacidad
instalada
Porcentaje
Plantas
En Operacin
938
82,86
73 852,6
91,60
Fuera de Operacin
194
17,14
6 770,0
8,40
1 132
100,00
80 622,0
100,00
Total
Tecnologa utilizada
Biodiscos
Dual
Filtros Biolgicos
Laguna de Estabilizacin
10
0,88
811
1,00
0,27
3 600
4,47
38
3,36
4 293
5,32
530
46,82
14 897
18,48
15
1,33
5 504
6,83
226
19,96
33 143
41,11
Primario
13
1,15
3 533
4,38
Primario Avanzado
14
1,24
8 945
11,09
Rafa
53
4,68
1 426
1,77
Reactor Enzimtico
36
3,18
130
0,16
Tanque Imhoff
57
5,03
863
1,07
Lagunas Aereadas
Lodos Activados
(contina)
27
28
29
Comisin Nacional del Agua (CNA), La participacin privada en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento: Conceptos
bsicos y experiencias, Mxico, abril 2001, pp.179 y siguientes.
CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 2001, pp. 38-39.
CNA, Programa Nacional Hidrulico: Sinergias con los programas del sector ambiental, Mxico, 2001, p.4.
55
Tabla 12 (conclusin)
Nmero de
plantas
Porcentaje
Capacidad
instalada
Porcentaje
Tecnologa utilizada
Tanque sptico
53
4,68
280
0,35
Wetland
21
4,85
178
0,22
Zanjas de oxidacin
31
2,74
2 684
3,33
Otros
32
2,83
336
0,42
Total
1 132
100,00
80 622
100,00
Fuente: CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de
2001, pp. 51 y 53.
De las plantas municipales de tratamiento que hoy existen, 19 son operadas por particulares,
fundamentalmente a travs de concesiones por 10 a 25 aos, que siguen esquemas del tipo
construir-poseer-operar-transferir (BOOT, por sus siglas en ingls); el resto son pblicas, si bien el
gobierno federal promueve actualmente una poltica de estmulo a la inversin privada, por una
parte, y de esquemas financieros para abatir el rezago de los municipios en este tipo de inversiones,
por la otra.30
Todava permanece el 17% de las plantas municipales fuera de operacin, debido a
restricciones financieras de los municipios o de sus organismos operadores y, en algunos casos,
como resultado de errneas decisiones de diseo. En contraste, el 13% de la capacidad instalada de
tratamiento en plantas municipales del pas no se utiliza.31 Algunos problemas estructurales,
principalmente las bajsimas tarifas vigentes para el pago del agua, as como los altos niveles de
incumplimiento con la normatividad en materia de aguas residuales, generan inconsistencias de este
tipo y limitan el desarrollo de este mercado que, por otra parte, requiere crecer.
Tratamiento de aguas residuales industriales
Otro segmento importante del mercado de servicios en materia de agua es el del tratamiento
de los afluentes industriales. En este caso se trata de servicios para el diseo, la construccin, el
mantenimiento y en ciertos casos la operacin de plantas de tratamiento privadas.
Existen en el pas 1.485 plantas industriales (tabla 13). Su nmero se ha incrementado, en los
ltimos diez aos, debido fundamentalmente al alza en las tarifas de agua para consumo industrial y
a las regulaciones impuestas en los aos noventa a las descargas de aguas residuales. Ambas
medidas logran tener un impacto econmico significativo en el caso de los giros industriales
altamente consumidores y contaminantes del agua, que adems son los ms fuertemente vigilados.32
No as en otras ramas industriales, sobre todo cuando stas se componen en mayor proporcin de
empresas de tamao pequeo. El tipo de tratamiento que se alcanza en las plantas industriales
instaladas es del tipo secundario en algo ms de la mitad de los casos y tratamiento exclusivamente
primario en otra tercera parte. Rara vez se aplica el tratamiento terciario a las aguas descargadas.
30
31
32
56
Informacin proporcionada por la Unidad de Agua Potable y Saneamiento/Gerencia de Potabilizacin y Tratamiento de la CNA.
Vase tambin el Programa para la Modernizacin de los Organismos Operadores del Agua (PROMAGUA), 2001.
Estimaciones propias, a partir de informacin contenida en: CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento a Diciembre de 2001, pp. 51 y 55.
La industria azucarera, qumica, del petrleo-petroqumica y alimenticia son las consumidoras de los volmenes ms altos de agua
dentro de la industria y del 85% de la carga contaminante total. Comisin Nacional del Agua (CNA), La participacin privada en la
prestacin de los servicios de agua y saneamiento: Conceptos bsicos y experiencias, Mxico, abril 2001, p. 23.
N 119
La infraestructura en operacin de plantas de este tipo es mucho menor que la requerida.

Para 1999 se estimaba que slo el 13% de las aguas residuales industriales reciban algn tipo de
tratamiento.33
Otros datos que hablan de carencias en la infraestructura son el nmero de plantas que no
operan del todo (80) o que operan muy por debajo de su capacidad, dando que el 40% de la
capacidad instalada agregada no se usa. Adems, slo el 36% de las plantas cumple con la
normatividad.34 Estas cifras parecen indicar, en el caso de la capacidad ociosa, una baja
rentabilidad promedio de la inversin para las empresas que han decidido invertir en una planta de
tratamiento, o bien una mala eleccin al escoger su tamao. Los altos ndices de incumplimiento
con la normatividad por parte de los efluentes de las plantas de tratamiento parecen sugerir tambin
el uso de tecnologas inadecuadas, o bien deficiencias en su mantenimiento o en la capacitacin
requerida para utilizarlas.
Tabla 13
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES 2001

Nmero
Porcentaje
Plantas
En Operacin
Fuera de Operacin
Total
1 405
94,61
80
5,39
1 485
100,00
41 800,93
100,00
Volumen Tratado
Capacidad Mxima
En Operacin
Tipo de Tratamiento
25 352,67
60,65
Nmero
Porcentaje
Volumen
Porcentaje
Primario
479
34,09
11 191,41
44,140
Secundario
863
61,42
13 879,23
54,740
61
4,34
281,77
1,110
Terciario
No Especificado
,14
0,27
0,001
1 405
100,00
45 352,68
100,000
503
35,80
8 796,28
34,700
No
902
64,20
16 556,39
65,300
1 405
100,00
25 352,67
100,000
Total
Cumplimiento con CPDa
Total
Fuente: CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre
de 2001, p.57.
a
CPD: Condiciones Particulares de Descarga.
Manejo, reciclaje y disposicin final de residuos slidos municipales

El mercado de servicios relacionados con los residuos slidos municipales es un mercado
importante y creciente.
El volumen de estos residuos generado en el pas fue en 2001 de 31,5 millones de toneladas35
y este monto va en aumento, tanto por razones de crecimiento poblacional como por un incremento
en el volumen de residuos per cpita generados. As, entre la dcada de los cincuentas y el ao
33
34
35
Comisin Nacional del Agua (CNA), La participacin privada en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento: Conceptos
bsicos y experiencias, Mxico, abril 2001, p. 23.
CNA, Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a Diciembre de 2001, pp. 56 y siguientes.
Anexo estadstico del Segundo Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, Mxico, 2002, p. 392.
57
2000 el volumen diario generado por persona pas de 300 a 865 grs. y el volumen total nacional se
increment nueve veces.36
Otra tendencia a la que la oferta de servicios en materia de residuos slidos municipales tiene
que responder es el cambio en la composicin de stos, que cada vez contienen un porcentaje
menor de residuos orgnicos (alimentos, residuos de jardinera y similares), mientras que la
cantidad de productos desechables como plsticos, papel y vidrio se ha elevado
significativamente37 (grfico 2). La generacin de residuos slidos muestra tambin significativas
diferencias regionales al interior del pas, tanto en su volumen como en su composicin. En lo
referente al volumen, la Ciudad de Mxico y el resto del centro del pas son responsables de la
generacin del 62% del total de los residuos.38
Grfico 2
COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Basura Orgnica
53%
Otros
19%
Metales
3%
Vidrios
6%
Plsticos
4%
Textiles
1%
Productos de
papel y cartn
14%
Fuente: Sancho, J y Rosiles, Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico,
2001.
La oferta de servicios e infraestructura fsica para dar atencin al manejo y disposicin final
de los residuos slidos municipales se ha incrementado en los ltimos aos, como se observa en la
tabla 13. No obstante, la proporcin que se maneja y dispone adecuadamente es an muy baja. El
reciclaje de residuos va en aumento pero es poco significativo todava.
Existen, por una parte, residuos que no son recolectados (se estima que entre el 20 y 30%) y,
de aquellos que se recolectan, no todos son adecuadamente manejados y dispuestos. As, ms de la
mitad del total de los residuos slidos municipales son quemados al aire libre, arrojados a lotes
baldos o a tiraderos clandestinos sin control alguno.39 Ms an, de los residuos que son llevados a
sitios con algn grado de control, no en todos los casos se trata de una disposicin en rellenos
sanitarios que renan todas las condiciones sanitarias y ambientales deseables. La incineracin
controlada (que cumpla con estndares internacionales de emisiones al aire) de este tipo de
residuos no existe en el pas, salvo en el caso de los hornos de la industria cementera, en donde se
36
37
38
39
58
Sancho, J y Rosiles, G., Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico, 2001, publicado en
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, p.1.
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, p. 3.
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, p. 4.
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, p. 1; Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES),
Infraestructura ambiental: necesidades, alianza pblica / privada, Mxico, 2001, p.41; Anexo estadstico del Segundo Informe de
Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, Mxico, 2002, p. 392.
N 119
reciben volmenes considerables de llantas usadas y otros residuos slidos (peligrosos y no

peligrosos), adems de algunos lquidos, tales como aceites gastados.
En la tabla 14 se presentan de manera sinttica las caractersticas predominantes en Mxico
para la provisin de los distintos servicios asociados con residuos slidos municipales. Tres rasgos
que destacan son: i) las limitaciones de recursos con que operan los prestadores de servicios
mayoritariamente organismos pblicos; ii) el alto peso que tienen las actividades informales en la
recoleccin de desechos para su reaprovechamiento (la llamada pepena) y iii) los problemas de baja
eficiencia que caracteriza a ms de uno de los segmentos.
La provisin de servicios de este tipo, como ya fue sealado en el captulo 2, se puede abrir a
la participacin privada cuando los gobiernos municipales decidan otorgarla en concesin. Para el
ao 2000, en Mxico, 38 ciudades de importancia haban optado por abrir a la participacin privada
al menos alguno de los servicios en materia de residuos slidos.
sta es una tendencia creciente y es posible que la inversin en este rubro contine
expandindose en los prximos aos fundamentalmente a travs de la participacin del sector
privado. Sin embargo, las experiencias de privatizacin no en todos los casos han sido exitosas,
hasta ahora, e incluso existe una alta concentracin de la oferta: slo son siete las empresas que
participan en este mercado, una de las cuales posee el 74% de la inversin total concesionada en el
pas (ocho subisidiarias en 19 ciudades).
Un factor que parece estar actuando como una limitacin al respecto es la falta de
experiencia tcnica y administrativa de los municipios contratantes en operaciones de este tipo.
Otros cuellos de botella relevantes para la prestacin de estos servicios son: poca continuidad en
los programas municipales; poco hbito de pago por parte de los usuarios y excesivo temor poltico
de las autoridades municipales al establecimiento de tarifas a usuarios; escasa normatividad
institucional para un manejo integral de los residuos; visin demasiado parcial del problema por
parte de autoridades e inversionistas; rigidez y falta de incentivos al uso eficiente del presupuesto
de los ayuntamientos; inexistencia de esquemas adecuados para la recuperacin de inversiones;
falta de mantenimiento preventivo de equipo e instalaciones.40
Tabla 14
CARACTERSTICAS GENERALES DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE MANEJO, RECICLAJE Y

DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS EN LOS MUNICIPIOS MEXICANOS
Segmento del mercado
Almacenamiento
Barrido
Recoleccin
Caractersticas de la oferta
Pocas ciudades cuentan con almacenamiento adecuado de RSM en comercios,
mercados e industrias.
Almacenamiento domiciliario en bolsas de plstico no es el ptimo.
Barrido mecnico utilizado en vas principales se lleva a cabo con un equipo que suela
presentar deficiencias de mantenimiento.
Barrido manual adicional (Costo promedio de 18 pesos / km)
Cobertura de alrededor de 83% promedio (en reas urbanas pequeas es 60-80%).
Se lleva a cabo a travs de camiones compactadores, con promedio de vida entre 8 y 12
aos, superior a la vida til estimada de 7 aos. En municipios con ms alta marginalidad
son an camiones de volteo en un alto porcentaje.
Los vehculos se encuentran en promedio en regulares condiciones de operacin. En
algunos municipios la falta de mantenimiento preventivo mantiene a muchos vehculos
fuera de operacin.
En cada camin normalmente viajan flotillas de 2 a 5 trabajadores, incluyendo a
pepenadores voluntarios que separan los residuos para su comercializacin informal.
Costo de recoleccin: 130-150 pesos / ton.
Entre el 53% y el 95% de los costos corresponde de manejo de los RSM corresponde a
la recoleccin.
(contina)
40
www.fundacin-ica.org.mx/experiencias, pp.9-10.
59
Segmento del mercado
Transferencia
Caractersticas de la oferta
Se requiere en casos en que existen grandes distancias entre los sitios de generacin y
los de reuso o disposicin final.
El uso de centros de transferencia va en aumento, por la escasez de sitios para la
disposicin final y la presin social para alejarlos de las zonas habitacionales.
El costo promedio es de 40-90 pesos / ton. Representa el 29% de los costos totales de
manejo en caso de requerirse, porcentaje mayor al de otros pases.
Disposicin final
Se deposita el 53% de los RSM en rellenos sanitarios o rellenos de tierra con algn grado
de control. Existen 51 rellenos sanitarios en zonas metropolitanas y ciudades medias, 14
en localidades pequeas (2001). La disponibilidad de rellenos sanitarios en ciudades
medias creci 2% entre 1992 y 2000. Existe normatividad para regular las caractersticas
de construccin y operacin de rellenos sanitarios.
Costos de operacin muy variables, dependiendo principalmente del volumen de
operaciones (economas de escala). En promedio representan el 18% del costo total en
el caso mexicano. En pequeas localidades existen ya algunos rellenos sanitarios de
operacin manual, que abaratan costos de inversin y operacin.
Tratamiento
Incineracin y produccin de composta no han funcionado. Esta ltima se prob con

plantas especiales en cinco municipios urbanos grandes. Problemas: falta de mercado,
altos costos de operacin y mala calidad del producto terminado. Aprovechamiento de
biogas generado en rellenos sanitarios se prueba en un proyecto piloto.
Reciclaje
Contabilizacin oficial indica reciclaje de 2.5% del volumen total de RSM. Se estima que
puede ser un poco mayor (6 al 10%). Existe pepena (separacin y colecta informal para
reuso de productos o reciclaje de materiales) durante la recoleccin y en los sitios de
disposicin final. Los productos que se recolectan por distintas vas y se reciclan son,
principalmente, metales ferrosos, aluminio, cartn, papel y vidrio.
Fuentes: Sancho, J y Rosiles, G., Situacin actual del manejo integral de los residuos slidos municipales, Mxico, 2001,
publicado en www.fundacin-ica.org.mx/experiencias; Instituto Nacional del Reciclaje, para cifras de materiales reciclados
en 2000; SEMARNAT, Situacin actual del reciclaje de residuos slidos municipales en Mxico, presentacin de la D.G.
para el Manejo Integral de Contaminantes, 2001.
Para el futuro, adems de seguir trabajando en ese tipo de problemticas, la exploracin de

alternativas tecnolgicas adecuadas a las condiciones locales, tales como los rellenos sanitarios
operados manualmente en pequeas localidades, se vislumbra tambin como un desarrollo
importante.
Manejo, reciclaje y disposicin final de residuos peligrosos
De acuerdo con la legislacin mexicana, los residuos peligrosos estn conformados por dos
grandes grupos: los residuos que presentan caractersticas de corrosividad, reactividad,
explosividad, toxicidad o inflamabilidad, de origen normalmente industrial, y aquellos otros
denominados residuos peligrosos biolgico-infecciosos, generados normalmente por
establecimientos de salud.
A pesar de esfuerzos institucionales para un mayor registro y control de ambos tipos de
residuos, no se cuenta con cifras probadas sobre la cantidad de residuos peligrosos producidos en el
pas y sobre sus flujos exactos, particularmente en el caso de los de origen industrial. Se ha
manejado como cifra oficial un estimado de 8 millones de toneladas generadas anualmente, que es
la que aparece en el Programa para la Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Peligrosos
1996-2000 y que se puede considerar como un clculo conservador.41
41
60
Existen varias estimaciones parar conocer el universo de los residuos peligrosos industriales generados en el pas, sin que se pueda
conceder a alguna ms validez que a otras. SEMARNAT aporta, por ejemplo, la referencia de que el volumen generado por los
27.280 establecimientos que en el ao 2000 declararon ser generadores de residuos de este tipo asciende a 3,7 millones de toneladas,
cifra que excluye, obviamente, a otros generadores que no lo hayan declarado o a los cuales no se tenga acceso, debido a su alta
dispersin (por ejemplo, las tintoreras) o a lo espordico de su contacto con residuos de este tipo. (Ver Estimacin e Integracin de
la informacin sobre residuos industriales peligrosos en Mxico en www.semarnat.gob.mx/estadsticas 2000/ compendio
2000/03dim ambiental/03 06 Residuos, Cuadro III.6.2.2, al 7 de mayo de 2003.) Otras estimaciones a partir, por ejemplo, de
factores de generacin de otros pases, arrojan cifras que alcanzan incluso casi 29 millones de toneladas al ao. Tambin se ha
N 119
Grfico 3
PROPORCIN DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS POR EL SECTOR INDUSTRIAL EN 1996
Escorias
12%
Breas,
medicamentos y
biolgico infecciosos
0%
Aceites usados
15%
Disolventes
12%
Lquidos residuales
de proceso
17%
Slidos
25%
Lodos
11%
Sustancias
corrosivas
8%
Fuente: SEMARNAP-INE, Evolucin de la poltica nacional de materiales peligrosos, residuos y actividades

altamente riesgosas, Mxico, 2001, p. 197.
Se sabe, en cualquier caso, que el volumen generado de residuos peligrosos ha ido en

aumento y que la capacidad instalada en el pas para su manejo y disposicin final es insuficiente, a
pesar de que tambin ha crecido. En 2001 se registr una capacidad anual instalada para el manejo
de 4,5 millones de toneladas.42
Los residuos peligrosos generados en el pas tienen la composicin que se presenta en la
grfico 3. Como se aprecia, se generan residuos, tanto slidos como lquidos, de muy distintos
tipos, predominando los aceites usados y otros lquidos residuales de proceso, que juntos equivalen
a una tercera parte del total, mientras que el 12% son escorias (slidas), otro 12% son disolventes
(lquidos) y 11% lodos.
La oferta de servicios se desagrega por segmentos como aparece en la tabla 15. El nmero de
prestadores corresponde a empresas que se encuentran autorizadas por SEMARNAT para operar.
Tabla 15
VOLMENES E INFRAESTRUCTURA DE MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

1993 - 2001
Concepto
2001
Infraestructura instalada 1/
Tasa de
crecimiento
promedio anual
1993-1996
841,0
2/
Tasa de
crecimiento
promedio anual
1996-2001
104,2%
30,5%
123,0
69,0%
30,5%
Recoleccin y transporte
411,0
141,6%
32,9%
Reciclaje de solventes sucios, lubricantes usados y

metales 3/
159,0
94,2%
29,3%
9,0
70,9%
12,5%
42,0
91,2%
43,1%
93,0
156,9%
22,3%
Almacenamiento
Reuso
Incineracin de combustibles alternos y residuos
Tratamiento de residuos
4/
(contina)
42
sealado que una proporcin muy alta, que podra alcanzar el 60% del total de los residuos peligrosos industriales tiene forma
acuosa ().
Anexo estadstico del Segundo Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada, Mxico, 2002, p. 391.
61
Concepto
Confinamiento 5/
2001
Tasa de
crecimiento
promedio anual
1993-1996
Tasa de
crecimiento
promedio anual
1996-2001
4,0
10,1%
0,0%
8 000,0
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
Volumen generado
Miles de toneladas
Volumen procesado
Miles de toneladas
Porcentaje del total anual generado
4 459,0
56,8
Fuente: Elaborado con base en Anexo estadstico del Segundo informe de Gobierno del Presidente Vicente
Fox Quesada, Mxico, 2002, p.391.
1
/ Nmero de plantas que cuentan con autorizacin para operar.
2
/ Comprende el almacenamiento temporal.
3
/ Incorpora tambores usados, lquido fijador fotogrfico y trapos impregnados con grasa y aceite.
4
/ Incorpora residuos industriales y biolgico infecciosos.
5
/ Incorpora disposicin final.
Como se observa, cerca de la mitad de las empresas se concentra en el rubro de transporte. En

cambio, los nmeros para tratamiento y, sobre todo, disposicin final evidencian una ausencia muy
importante de prestadores de servicios. Cabe decir que estos ltimos son segmentos de mercado que no
han crecido en los ltimos aos en la medida que el volumen existente de residuos y la propia regulacin
ambiental lo demandan. Varios proyectos para la operacin de instalaciones de este tipo se han frustrado.
Las firmas dedicadas al reuso y reciclaje de residuos peligrosos son tambin pocas.
El mercado de servicios en materia de residuos peligrosos en Mxico ha crecido en estrecha
asociacin con la regulacin impuesta sobre dichos residuos, siendo tambin fuertemente dependiente de
los ritmos, alcances y modalidades de la misma y de su efectivo cumplimiento.43
Como puede verse en la tabla 15, el ritmo de crecimiento del mercado entre 1993 y 1996 es
bastante mayor que el observado entre 1997 y 2001. Adems de las secuelas de la crisis econmica del
pas en 1995 que contrajo buena parte del mercado ambiental en los siguientes aos, el ritmo de
desarrollo que aqu se observa muestra la forma en que respondi el mercado a la introduccin de
medidas normativas.44 En conjunto, entre 1993 y 2001 son los rubros de recoleccin y transporte y de
tratamiento los que muestran una tasa de crecimiento promedio anual ms alta con 66,4 y 61,6%
respectivamente.
El mercado de residuos peligrosos industriales ha crecido ms lentamente que el de residuos
peligrosos biolgico-infecciosos. Una rpida revisin de la forma en que ha evolucionado la oferta de
este ltimo tipo de residuos se presenta en el recuadro 3. Esto ilustra muy bien, dos de las caractersticas
del mercado de servicios peligrosos en Mxico: la estrecha relacin con el desarrollo de la regulacin y
su cumplimiento, as como su irregular distribucin geogrfica.
En efecto, el mercado ha tendido a concentrarse en pocos puntos del pas, establecindose una
inadecuada relacin entre los volmenes mnimos requeridos para operar de manera rentable, el costo de
las largas distancias para el desplazamiento de los residuos cuando stos se concentran en pocos puntos y
43
As, el mercado surge a partir de la aparicin del primer reglamento en materia de residuos peligrosos en Mxico que, a la par con la
Ley de Metrologa y Normalizacin en 1992, da pie a la expedicin de Normas Oficiales Mexicanas para residuos peligrosos. Estos
ordenamientos jurdicos, a su vez, dieron como resultado el nacimiento de varios trmites administrativos para regular a los
establecimientos generadores de residuos peligrosos, as como a las empresas encargadas de su manejo.
44 En 1993 aparece la primera Norma Oficial Mexicana que regula y establece las caractersticas de los residuos peligrosos (NOM052-ECOL-93); por otra parte, en 1996 entra en vigor la primera norma emitida para regular los residuos peligrosos biolgicoinfecciosos. En el segundo perodo entra en vigor la norma para incineracin de residuos peligrosos. Un anlisis ms exacto del
impacto de sta ltima sobre el mercado requerira un anlisis economtrico, de contarse con datos desagregados para ello.
62
N 119
la necesidad de un manejo ambientalmente adecuado de los mismos en un nmero amplio de

localidades.
Recuadro 3
EL MERCADO DE TRATAMIENTO, RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS

BIOLGICO-INFECCIOSOS
Los residuos que se generan en los centro de salud del pas incluyen tanto residuos comunes como residuos
peligrosos biolgico-infecciosos (RPBI). De acuerdo con la normatividad vigente, ambos deben ser almacenados dentro
de los establecimientos en que se generan. Posteriormente los residuos comunes se debern disponer en rellenos
sanitarios y aqullos que se catalogan como peligrosos debern de ser tratados y dispuestos de conformidad con lo
establecido en una norma oficial que regula especficamente a este tipo de residuos. El cumplimiento con esta
disposicin puede realizarse de dos maneras: a) mediante tratamiento in situ, lo cual presupone que los establecimientos
generadores cuentan con la tecnologa necesaria para llevar a cabo la incineracin o esterilizacin de sus residuos; b)
mediante la contratacin del servicio de tratamiento, recoleccin y transporte para su disposicin final, por cuenta de un
tercero. Esto ltimo da lugar al mercado de prestadores de servicios RPBI.
Para el ao 2000 existan en el pas 53 empresas autorizadas para la recoleccin y transporte de RPBI, con una
flotilla total de 186 vehculos.
Para el tratamiento de este tipo de residuos existan 32 empresas que sumaban una capacidad de tratamiento de
25.5 toneladas por hora. El tipo de tecnologa utilizada y la capacidad promedio de los equipos en operacin se presentan
a continuacin:
Tipo de proceso de tratamiento
1
Capacidad promedio kg/hr
2
o
N . Empresas
3
o
N . Equipos
4
Capacidad promedio kg/hr
5
Por equipo
Por empresa
Esterilizacin
Radioondas
Qumico
Incineracin
Total
9 769
10
12
814
977
6 250
1
1
6 250
6 250
2 262
3
3
754
754
7 240
18
24
302
402
25 521
32
40
637
822
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin General de Materiales y Residuos Peligrosos de SEMARNAT,
julio 2000.
(contina)
63
La oferta ms extendida de servicios de tratamiento es mediante las tecnologas de incineracin y de

esterilizacin, tanto en nmero de empresas como en capacidad de tratamiento. Los niveles de eficiencia y
los estndares ambientales de los distintos equipos, sin embargo, varan mucho entre s. Tambin el tamao
de los equipos es muy variable. As, el nico equipo de microondas instalado, que opera con tecnologa de
punta, por s solo casi iguala la capacidad de los 24 equipos de incineracin que existen en el pas y tiene
entre 7 y 8 veces la capacidad promedio de los procesos de esterilizacin.
Dada la concentracin geogrfica de los establecimientos de salud en el centro del pas, las empresas de
tratamiento se han concentrado tambin en l, sin embargo, en algunas regiones la distancia entre los
centros de salud y el establecimiento de tratamiento es excesivamente grande. Por ejemplo, en toda la
Pennsula de Yucatn existe solo una empresa tratadora. Algunas de las tecnologas ms sofisticadas se
encuentran localizadas en el centro-occidente y norte del pas.
Muchos de los proveedores de servicios de tratamiento mediante incineracin utilizan tecnologas de bajo
rendimiento que, en ocasiones, encuentra problemas para cumplir con la normatividad de eficiencia en la
combustin y de emisiones al aire. Son, sin embargo, empresas que tienen montados equipos de menor
tamao pero en un mayor nmero de sitios. Esto les permite ofrecer sus servicios en puntos ms cercanos y
abatir sus costos de transporte, como una forma de mantenerse en el mercado.
El desarrollo del mercado de servicios de tratamiento y recoleccin de RPBI ha estado fuertemente
determinado desde sus orgenes por la normatividad ambiental en Mxico. Fue la aparicin de la norma que
regula los criterios de manejo y disposicin final de este tipo de residuos (NOM-087-ECOL-1995) la que
determin un sbito y rpido crecimiento del mercado en los tres aos siguientes a su publicacin. La norma
dio la seal de la existencia de un nuevo mercado de amplio tamao. No estableca, por otra parte,
parmetros ambientales suficientes a las tecnologas de tratamiento.
De esta forma tuvo lugar un boom en la oferta de servicios provistos con equipos que operan con tecnologas y
costos de inversin muy heterogneos, incluyendo tecnologas de incineracin que desprenden emisiones al aire
altamente txicas.
En 1999 entr en vigor la norma que establece parmetros tecnolgicos para los equipos de incineracin
(NOM098-ECOL-1999). Como resultado de ello y de que en muy poco tiempo la oferta de servicios haba
sobrepasado ya la demanda real de tratamiento, muy pocas empresas nuevas se siguieron instalando y otras
cerraron o enfrentan problemas para operar. Varias de las empresas que se haban incorporado al mercado de
tratamiento antes de 1998 posean equipos que no habran alcanzado a cumplir con la normatividad impuesta un ao
despus.
A principios de este ao se public el anteproyecto de modificacin a la NOM-087-ECOL-1995. Se estima que,
una vez ms, la norma tendr severos impactos sobre el mercado, al contraerse al menos en un 35% el volumen de
residuos biolgico-infecciosos considerados como peligrosos y sujetos a manejo especial.
La presencia de concentracin geogrfica y por proceso productivo podra sugerir que, en este nuevo escenario,
las empresas con tecnologas ms ineficientes tendrn que competir en circunstancias desfavorables frente a las
empresas lderes. Sin embargo, debido a que no hay cambios en la norma que establece los parmetros a cumplir
en tratamiento por incineracin, la competencia por la permanencia en el mercado podr seguirse dando a travs de
los costos de transportacin, o bien las empresas incineradoras de baja eficiencia tcnica podrn incursionar en el
mercado de tratamiento de residuos peligrosos industriales. En algunos casos para ello requeriran reconvertir sus
procesos. Debido a que los principales centros industriales presentan una distribucin geogrfica distinta a la de los
establecimientos de salud, es posible tambin que para incursionar en este nuevo mercado los prestadores de
servicios requieran trasladarse a otros estados, sobre todo para poder as reducir sus costos de transportacin, una
de sus principales ventajas competitivas. As, aunque puede tener lugar una redistribucin que deje al mercado en
condiciones ms favorables que las actuales, ni la adecuada cobertura geogrfica en la prestacin de los
servicios, ni el buen nivel de eficiencia de las tecnologas en uso estn garantizados.
Fuente: Martnez, Anabel (2001). El mercado de servicios de tratamiento, recoleccin y transporte de residuos
peligrosos biolgico-infecciosos en Mxico: 1996-1999. Documento indito, p. 39.
Con relacin al reciclaje de residuos peligrosos, en la tabla 16 se presenta el nmero de

empresas y el tipo de residuos que reciclan.45 Destaca el volumen de reciclaje energtico, la
elaboracin de combustible alterno y los metales.
45
64
Estas cifras corresponden a empresas que fueron autorizadas para operar en el ao respectivo. Aunque no puede tomarse como el
universo total de empresas registradas, este nmero representa una buena aproximacin, en virtud de que a partir de 1999 las
autorizaciones a estas empresas, que anteriormente eran otorgadas por un ao, empezaron a serlo por cinco, motivo por el cual la
mayor parte de los prestadores de servicios (de nueva aparicin o solicitando renovacin de su autorizacin para operar) tendra que
haber quedado registrado entre 1999 y 2001 y solamente una vez, en general.
N 119
Tabla 16
CAPACIDAD INSTALADA AUTORIZADA PARA EL RECICLAJE DE RESIDUOS PELIGROSOS

POR TIPO DE RESIDUO 1999-2001
(Toneladas por ao)
1999
Nmero de empresas
2000
127,00
2001
16,00
23,00
Aceite lubricante gastado
116 181,00
1 000,00
47 026,00
Solventes
197 369,00
25 936,00
783,00
Elaboracin de combustible alterno
710 756,00
23 066,00
1 700,00
3,00
1,00
14,00
Lquido fijador cansado

Material textil
Metales
Reciclaje energtico
Tambores
Grasa vegetal
Lquido para frenos
Pinturas
300,00
---
---
504 893,00
24 260,00
11 840,00
1 233 101,00
---
21 987,00
44 863,00
10 815,00
32 076,00
3 600,00
---
---
68,00
---
---
17 655,00
---
480,00
---
---
45 873,00
2 118 033,00
62 012,00
110 299,00
16 677,43
3 875,76
4 795,61
Soluciones
Total
Capacidad promedio por empresa
Fuente: Elaborado con datos de Semarnat, Direccin General de Manejo Integral de Contaminantes, Mxico, 2002.
Proteccin y remediacin de suelos contaminados

El segmento de los servicios destinados a proteger y restaurar la contaminacin en suelos se
ha desarrollado hasta ahora ms limitadamente que otros en Mxico. De igual modo, la informacin
estadstica sobre la oferta de este tipo de servicios y el tamao del mercado es escasa. No obstante,
hay algunos elementos para establecer que su importancia va en aumento. Entre stos se encuentran
los siguientes:
El nmero de empresas activas en este subsector presenta una elevada tasa de crecimiento
entre 2000 y 2001, de acuerdo con cifras de directorios industriales. De hecho, es el
segmento que ms creci en ese perodo.46
La contratacin de estudios y asesora tcnica relacionada con suelos se encuentra entre
los ms dinmicos en este momento dentro del grupo de los servicios de consultora, de
acuerdo con la percepcin de la Cmara Nacional de Empresas de Consultora.
Las grandes empresas de los sectores de alto impacto en los que se han generado los ms
fuertes problemas de contaminacin del suelo en el pas han empezado a atender los
impactos que generan y, en algunos casos, sus pasivos ambientales. Entre stos se
encuentran, principalmente, Petrleos Mexicanos (PEMEX), la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) y empresas del sector minero. A manera de ejemplo, se pueden citar
las licitaciones pblicas llevadas a cabo por PEMEX para limpiar, mediante tecnologas
de desorcin trmica o similares, el contenido de hidrocarburos en suelos de las zonas de
perforacin petrolera. La CFE ha incorporado entre sus lneas de accin para los
prximos aos restaurar los suelos afectados por la construccin y operacin de las
instalaciones.47
46
47
Directorio Industrial Ecodir (2001) y (2002).

Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, p.141.
65
Se encuentran en proceso de elaboracin normas oficiales mexicanas relativas a

remediacin de suelos contaminados. Esto es un elemento importante, habida cuenta de
que uno de los factores que ms ha restringido el desarrollo del mercado es la falta de
definicin jurdica con respecto a la obligacin de la remediacin, las condiciones y los
criterios a los que sta deber sujetarse, tales como el grado de limpieza requerido y la
profundidad a la que es necesario incidir en el subsuelo.
En 2001 aparecan registradas en directorios 75 empresas activas en el segmento de suelos,
que incluan mayoritariamente los servicios de remediacin y los servicios de consultora y
muestreo, adems de tratamiento de lodos, estudios y anlisis, y algunos otros.48
3.2.3 Generacin de energa a partir de fuentes renovables
La contribucin de las fuentes renovables a la generacin de energa en Mxico contina
siendo marginal. Del total de la generacin de energa en el pas, poco ms de la quinta parte
proviene de estas fuentes, pero ello corresponde sobre todo a hidrulica, que aporta 17,2%, incluida
aquella generada en grandes centrales, y geotrmica (3,1%). Otras energas renovables
consideradas ambientalmente de alto inters, como la elica, la solar, la biomasa y el biogas tienen
hasta ahora una participacin porcentual mnima en el total de energa generada en el pas.
La capacidad instalada en energa renovable correspondi en 2002 a 10.906 Megawatts
(MW), tenindose otros 1.831 MW en construccin y proyectos para la generacin de alrededor de
2,500 MW ms49 (tabla 17).
A pesar de su reducido tamao, se espera que el mercado de energas renovables crezca en
los prximos aos de manera muy importante, particularmente la energa elica, la solar
fotovoltaica, biomasa y biogas. El mercado mundial de energas de este tipo crece actualmente a
tasas superiores al 8% anual, tienen ya una participacin importante en la generacin total y las
tecnologas continan abaratndose a ritmos acelerados. Los servicios asociados con este tipo de
tecnologas incluyen el diseo, la construccin, la generacin misma de energa y el mantenimiento
de instalaciones y equipo.
Tabla 17
CAPACIDAD INSTALADA EN MXICO EN ENERGAS RENOVABLES

(Megawatts)
1999
Fuente
Hidrulica
Geotrmica
Minihidrulica
2002
9 619
En
construccin
905
En
proyecto
1 616
9 619
En
construccin
1 686
750
118
107
838
107
20
20
143
Instalada
Instalada
En
proyecto
1 575
Elica
30
690
Solar
12
14
50
401
401
15
Biomasa
Biogas
12
12
Total
10 804
1 023
1 735
10 906
1 831
Total nacional*
35 710
2 478
36 697
Fuentes: Secretara de Energa, Las energas renovables en el marco de una poltica energtica sustentable.
Presentacin, octubre 2002; para el total nacional 2002: Elementos para la exposicin de motivos y la elaboracin
de un rgimen especial para las energas renovables en el mercado elctrico mexicano, s/a, 2 mayo 2002.
* Cifras aproximadas
48
49
66

Secretara de Energa, Las energas renovables en el marco de una poltica energtica sustentable. Presentacin durante el Primer
coloquio internacional sobre la generacin de biogas en rellenos sanitarios, llevado a cabo el 21 de octubre de 2002 en
Aguascalientes.
N 119
En Mxico existe un alto potencial natural para el aprovechamiento de este tipo de

tecnologas en mucha mayor escala que en la actualidad. La capacidad instalada de energa elica,
por ejemplo, tendra en Mxico la posibilidad de ser ms de mil veces mayor que hoy, lo que
equivaldra al 14% de la capacidad total de generacin actual.50 En la tabla 3 del anexo se incluyen,
bajo el apartado de energas renovables y eficiencia energtica, los potenciales estimados para
distinto tipo de fuentes renovables. Tambin aparecen los distintos factores que hacen deseable su
crecimiento y pueden incidir en l.
El aumento en la oferta de energas renovables puede contribuir a la necesaria diversificacin
energtica del pas; a atender el necesario aumento en la infraestructura para energa elctrica sin
elevar las emisiones de efecto invernadero y otras con impacto ambiental local; a proveer una
generacin de electricidad mejor distribuida, esto es, reforzando puntos en los que en horas y
tramos de alta demanda se presentan problemas. Tambin estimularan una serie de efectos
colaterales favorables, por ejemplo en forma de desarrollo regional y creacin de empleo, toda vez
que favorecen un abasto descentralizado de energa y son ms intensivas en trabajo humano que
otras fuentes energticas.
No son previsibles escenarios espectaculares en el corto plazo para este tipo de energas en
Mxico, pero s un desarrollo que multiplique varias veces su capacidad actual y se convierta en
uno de los nichos de mercado ms dinmicos en el pas.
Las opciones para la provisin de energa mediante fuentes renovables en Mxico son: i) la
generacin de energa de este tipo por parte de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y la
Compaa de Luz y Fuerza del Centro; iii) su venta a stas para que la utilicen para la provisin del
servicio pblico de energa; iii) el autoabastecimiento; y iv) la exportacin.
Con respecto a la primera de ellas, la CFE estableci el compromiso de incrementar su
capacidad de generacin mediante fuentes renovables en 1000 MW por encima de lo que
contemplaban sus programas originales. Prev la construccin de dos centrales hidroelctricas de
gran tamao, la ampliacin de una geotrmica (Los Azufres, Michoacn), una ampliacin a 50 MW
de su complejo eoloelctrico en La Ventosa, Oaxaca, as como desarrollos en otros puntos del pas
que tienen alto potencial, como la Pennsula de Baja California.51
Con respecto a la segunda opcin, esto es, la venta de la energa generada mediante fuentes
renovables a las empresas pblicas de electricidad, la ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
no especifica tecnologa alguna en materia de generacin de electricidad y abre la opcin de que
particulares que queden conectados a la red provean a la CFE de energa, adems de proveerse a s
mismos. Sin embargo, se obliga a la CFE a adquirir la energa al precio ms bajo posible, lo cual
restringe todava la atractividad del abasto independiente.Existen, sin embargo, tambin algunos
atractivos que los desarrolladores de proyectos de generacin pueden ofrecer a sus socios
consumidores (productores independientes de electricidad). Entre stos se encuentra la posibilidad
de tarifas bajo esquemas ms flexibles y favorables, particularmente en horas pico; certidumbre y
estabilidad de largo plazo sobre los costos de generacin, evitndose por ejemplo los riesgos por la
volatilidad de los precios de quienes utilizan hidrocarburos; posibilidad de combinacin de
autoabastecimiento con uso de energa elctrica alimentada por la red y posibilidad de acreditarse
como consumidor de energa limpia.52
50
51
52
CESPEDES, Elementos para la exposicin de motivos y la elaboracin de un rgimen especial para las energas renovables en el
mercado elctrico mexicano, Mimeo., 2 mayo 2002; p. 81
Secretara de Energa, Las energas renovables en el marco de una poltica energtica sustentable. Presentacin, octubre 2002
Secretara de Energa, Oportunidades de inversin en la Generacin de Electricidad con Fuentes Renovables, Presentacin durante el
Primer coloquio internacional sobre la generacin de biogas en rellenos sanitarios, llevado a cabo el 21 de octubre de 2002 en
Aguascalientes.
67
Sobre esto ltimo, de acuerdo con una encuesta recientemente aplicada entre los cien
mayores usuarios de electricidad del pas, existe una alta aceptacin de la posibilidad de acreditarse
como consumidor de energa limpia (94% de los entrevistados estaran dispuestos a adquirirla) y
disposicin a pagar por ello (54% est dispuesto a pagar un sobreprecio, que en casi la tercera parte
de los casos es mayor al diez por ciento del precio).53
Algunos proyectos de generacin independiente incluyen aerogeneradores (Oaxaca y Nuevo
Len), minihidrulica (Jalisco), energa solar (Baja California), biomasa (Hidalgo) y biogas (Nuevo
Len).54
Algunos estmulos a pequeos generadores independientes de energa solar, elica e
hidrulica, fueron establecidos en 2001, consistentes en reducciones al pago de los cargos por
servicios conexos y de transmisin a las empresas pblicas de electricidad, junto con la posibilidad
de intercambiar con stas energa generada entre distintos perodos horarios, lo cual minimiza los
problemas del abasto intermitente para los generadores.
Se est estudiando igualmente la posibilidad de otro tipo de estmulos, principalmente un
fondo mixto con aportaciones nacionales e internacionales para apoyar la instalacin de al menos
1.000 MW conectados a la red en el arco de cuatro aos.
A diferencia de otros pases, en Mxico no existe subsidio o un rgimen especial para la
promocin de energas renovables, mismo que se ha discutido ampliamente sin que hasta ahora
existan resultados. Esto sera fundamental para impulsar su desarrollo.
Se considera que en Mxico existe una buena base tecnolgica para el desarrollo nacional de
algunas de estas tecnologas y su exportacin: experiencia en proyectos de investigacin y
desarrollo y de ingeniera en proyectos solares, as como una capacidad nacional para manufacturar
muchos de los materiales, equipos y sistemas requeridos para fuentes renovables de energa.
Como limitantes que se tienen hasta ahora aparecen el conocimiento poco preciso de los
recursos con que se cuenta en el pas por la ausencia de un inventario nacional integrado y de un
monitoreo permanente; pocos profesionales especializados en el diseo e instalacin de sistemas y,
finalmente, inexistencia de estndares tcnicos para equipos y sistemas.55
3.2.4 Ecoturismo
El turismo ecolgico o ecoturismo es una actividad reciente. Se fundamenta en el inters
turstico que puede despertar un sitio en razn de sus atractivos naturales y promueve la
conservacin de los mismos, llevando a cabo actividades de bajo impacto ambiental en l. La
prestacin de servicios relacionados con el ecoturismo puede incluir hospedaje, transportacin,
reservaciones, guas de viaje, educacin ambiental en escenarios naturales y otros similares.
En muchas ocasiones se maneja el concepto del ecoturismo en combinacin con actividades
del llamado turismo de aventura u otras similares. El ecoturismo y el turismo de aventura generaron
en el 2000 un ingreso de 750 millones de pesos, de los cuales el 45% provinieron de gastos
efectuados por nacionales y el resto de turistas extranjeros.
En Mxico se tienen registradas 19 actividades consideradas dentro del grupo de turismo de
aventura y ecoturismo (ver tabla 18). Su demanda es creciente y la oferta existente en el pas crece
tambin.
53
54
55
68
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Energas Renovables en Mxico: Contexto y Oportunidades; Presentacin. Junio
2002.
Secretara de Energa, Las energas renovables en el marco de una poltica energtica sustentable. Presentacin, octubre 2002.
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Energas Renovables en Mxico: Contexto y Oportunidades, Presentacin. Junio
2002.
N 119
Tabla 18
CLASIFICACIN DE TURISMO DE AVENTURA Y ECOTURISMO RECONOCIDO EN MXICO, 2001

Nombre de la actividad
Tipo de actividad
Buceo libre (snorkel), autnomo y espelebuceo
Turismo de aventura
Descenso en ros
Turismo de aventura
Kayakismo
Turismo de aventura
Caminata
Turismo de aventura
Espeleismo
Turismo de aventura
Montaismo (alpinismo, escalada en roca, caonismo y rappel)
Turismo de aventura
Cabalgata
Turismo de aventura
Ciclismo de montaa
Turismo de aventura
Vuelo en globo
Turismo de aventura
10
Paracaidismo
Turismo de aventura
11
Vuelo en ala delta
Turismo de aventura
12
Parapente
Turismo de aventura
13
Ultraligero
Turismo de aventura
14
Observacin de ecosistemas, sideral, flora (cactceas y

orqudeas), safari fotogrfico
Ecoturismo
15
Observacin de ballenas
Ecoturismo
16
Observacin de tortugas
Ecoturismo
17
Observacin de mariposas
Ecoturismo
18
Observacin de aves
Ecoturismo
19
Observacin geolgica y fsiles
Ecoturismo
Fuente: Cestur-Sectur / ITAM: 2001. Estudio estrategia del segmento de ecoturismo en Mxico.
Resumen Ejecutivo, p.2.
El nmero de empresas registradas como promotores de turismo de este tipo es de 442, de las
cuales 15 son empresas comunitarias. Los prestadores de servicios de ecoturismo y turismo de
aventura en el pas suelen concentrar su oferta en pocos sitios y pocas actividades. Los ms
exitosos suelen ser los que proceden del sector turstico convencional. En cuanto a los sitios en los
que se ubican las empresas que ofrecen turismo de este tipo, se tiene que siete estados de la
repblica concentran ms del 70%.56
Se considera que Mxico es un pas con potencial para el ecoturismo, apoyado en su
variedad de ecosistemas y climas, la variedad de alternativas para el turista, la existencia de sitios
de inters con alto grado de peculiaridad y una base relativamente amplia de proveedores de este
tipo de servicios.
Existen, sin embargo, otros factores que restringen el desarrollo del ecoturismo. Entre stos
se puede sealar la ausencia de una estrategia de promocin de largo plazo y un marco regulatorio
adecuado, la dificultad de algunos promotores para vincular adecuadamente los conocimientos
sobre el sector turismo y actividades ecolgicas, as como una limitada capacidad operativa para
aprovechar adecuadamente los recursos naturales con este fin.
Un gran potencial para este sector existe en actividades de observacin de ecosistemas,
considerando el atractivo que ofrecen muchas de las 127 reas naturales protegidas (ANP) con las
que cuenta el pas. No obstante, stas presentan hasta ahora limitaciones para el aprovechamiento
56
Ellos son, en orden de importancia: Quintana Roo, Distrito Federal, Baja California Sur, Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Jalisco.
Cestur-Sectur / ITAM, Estudio estrategia del segmento de ecoturismo en Mxico. Resumen Ejecutivo, p. 7
69
de ese potencial por no contar, en muchos casos, con infraestructura turstica para abastecer una
demanda ms alta. Las ANP ms visitadas son aqullas que han sido declaradas Reserva de la
Biosfera.
Hasta ahora slo 25 de las reas naturales protegidas del pas cuentan ya con un programa de
manejo que defina las modalidades de conservacin y aprovechamiento sustentable al interior del
rea. Esto es un elemento importante para poder promover actividades tursticas dentro de ellas.
De las 10 ANP con ms visitantes, slo 5 cuentan con programa de manejo. Tambin son pocos los
casos en los que, como alternativa para su adecuada planeacin y gestin, se han hecho
ordenamientos ecolgicos o estudios de impacto ambiental.
Por otra parte, existe un enfoque que promueve la consideracin como ecoturismo de
prcticas amigables al ambiente en cualquier tipo de destino y concepto turstico. As, prestadores
de servicios ecotursticos seran aquellos que cumplieran con criterios de alto desempeo
ambiental, independientemente del sitio y el perfil de las actividades tursticas, de acuerdo con
procedimientos aceptados de certificacin a prestadores, instalaciones o destinos tursticos. Esto
parece sugerir otro nicho de mercado para el ecoturismo,57 ms amplio, ms acorde con los
requerimientos de un desarrollo sustentable, aunque tambin ms difuso y ms sujeto a criterios
estrictos de certificacin y control que eviten efectos no deseados sobre el medio ambiente y
barreras comerciales a la oferta turstica del pas.
3.2.5 Servicios de apoyo
Los servicios ambientales de apoyo a la gestin ambiental, a pesar de no encontrarse entre
los mercados de mayor cuanta, constituyen un grupo importante que favorece la elevacin del
desempeo ambiental y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Desde un punto
de vista ambiental, su contribucin est en reforzar el cumplimiento de la normatividad, al proveer
servicios como monitoreo, verificacin y auditoras; apoyar la operacin eficiente de otro tipo de
servicios ambientales, tales como el tratamiento de aguas, y favorecer las medidas voluntarias de
elevacin del desempeo ambiental.
Bajo este rubro se incluyen prestadores de servicios como los siguientes:
57
70
Organismos acreditadores.
Laboratorios de anlisis ambiental.
Certificadores industriales y auditores.
Certificadores forestales y de actividades agropecuarias.
Servicios para elevar la eficiencia energtica.
Verificadores de vehculos.
Consultores en materia de:
Diseo de infraestructura ambiental.
Estudios de impacto ambiental.
Estudios de riesgo ambiental.
Proyectos varios en materia de agua y residuos.
Agricultura y silvicultura sustentables.
Remediacin de suelos.
De acuerdo con una encuesta reciente, un porcentaje no menor al 35% de los turistas que se hospedan en hoteles de costo medio o
alto (tres estrellas o ms) en Mxico declararon estar dispuestos a pagar ms por un hotel que tuviera un alto desempeo ambiental,
entendiendo por esto fundamentalmente ahorro y manejo adecuado del agua y conservacin de la biodiversidad. Vase: Muoz Pia,
C. y Marisol Rivera: Certificacin de Turismo Sustentable, en: Agua y Desarrollo Sustentable, Ao 1, No. 1, marzo 2003.
N 119
Sistemas de Administracin Ambiental.

Gestora y trmites.
Asesora legal ambiental.
Realizacin de otros estudios y conduccin de proyectos en materia de ordenamiento
ecolgico, economa ambiental, participacin social y similares.
La oferta nacional para este tipo de servicios no est claramente cuantificada. La

informacin que se incluye a continuacin proviene de fuentes muy diversas, es parcial y en
algunos casos incompleta. Se expone ms bien en trminos demostrativos y para contribuir a
establecer un orden de magnitud de la oferta nacional.
Un eslabn importante en materia de servicios de apoyo a la gestin ambiental es la
acreditacin de organismos, para que stos a su vez verifiquen o certifiquen el cumplimiento de
ciertos parmetros en procesos o productos. Para tal fin existe en Mxico desde hace algunos aos
la Entidad Mexicana de Acreditacin, A.C. (EMA), una entidad de gestin privada, de carcter no
lucrativo, que acredita a los distintos organismos de la evaluacin de la conformidad; laboratorios
de prueba y de calibracin, organismos de certificacin y unidades de verificacin u organismos de
inspeccin.
En materia de laboratorios de prueba acreditados y aprobados por la Secretara de Economa,
93 prestan sus servicios en materia de agua y 60 en materia de emisiones al aire por fuentes fijas y
residuos peligrosos,58 como se observa en la tabla 19.
Tabla 19
LABORATORIOS DE PRUEBA ACREDITADOS Y APROBADOS POR LA SECRETARA DE ECONOMA

(DIRECCIN GENERAL DE NORMAS)
Rama
Cantidad
Agua.
93
Emisiones al aire por fuentes fijas y residuos peligrosos.
60
Fuente: www.economia.gob.mx/work/normas/aprobacion/laboratorios_de_pruebas,
30 noviembre 2002.
Nota: Es probable que algunos de los laboratorios brinden servicios en ms de una
rama.
En materia de organismos de certificacin de sistemas de calidad y de administracin

ambiental acreditados por la Secretara de Economa, para octubre de 2002 se tenan registrados 12,
de los cuales 6 son representaciones de empresas extranjeras59 (ver tabla 20).
Tabla 20
ORGANISMOS DE CERTIFICACIN DE SISTEMAS DE CALIDAD Y DE ADMINISTRACIN AMBIENTAL

ACREDITADOS POR LA SECRETARA DE ECONOMA (DIRECCIN GENERAL DE NORMAS)
Nombre
Oficina matriz en el
extranjero
S
Lugar
No
Asoc. De Normalizacin y Certificacin, A.C.
Normalizacin y Certificacin Electrnica, A.C.
Calidad Mexicana Certificada, A.C.
X
(contina)
58
59
www.economia.gob.mx/work/normas/aprobacion/laboratorios_de_pruebas/ag_apb99.pdf, 30 noviembre 2002.

www.economia.gob.mx.work/normas/Aprobacion/Organismos_de_certificacion, 31 octubre 2002.
71
Oficina matriz en el
extranjero
Nombre
S
Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin,
A.C.
Soc. Mexicana de Normalizacin y Certificacin, S.C.
Socit Gnerale de Surveillance de Mxico, S.A. de

C.V./Division International Certification Services SGS
Lugar
No
Francia
Factual Services, S.C.
TV Rheinland de Mxico, S.A. de C.V.
Alemania
ABS Quality Evaluations, Inc.
U.S.A.
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
Espaa
Underwriters Laboratories Inc.
U.S.A.
International Quality Certificacions
U.S.A.
Fuente: www.economia.gob.mx.work/normas/Aprobacion/Organismos_de_certificacion, 31 octubre

2002.
Los servicios de certificacin ambiental de la industria muestran una tendencia creciente,

principalmente en los siguientes sectores: petroqumica, electricidad, automotriz, elctrico y
electrnico, bebidas y tabaco, productos minerales no metlicos y mantenimiento del medio
ambiente. Las empresas certificadas con ISO 14000, una de las normas voluntarias ms difundidas
en el mundo, eran 183 para el 2001.60 Muchas de stas son empresas con capacidad exportadora, lo
cual explica la mayor participacin en los estados fronterizos del norte del pas en el total de
empresas certificadas.
En el caso de los auditores, se observa un cierto rezago. Sin embargo, la instalacin del
Programa de Auditoras Ambientales Voluntarias instrumentado por la PROFEPA desde hace
algunos aos, ha promovido el crecimiento de este mercado. El perfil ms bajo que ha observado
muy recientemente este programa es percibido como una de las razones de que la actividad de
auditoras ambientales en la industria disminuya. Como puede verse en la tabla 20, los auditores
autorizados por la PROFEPA para participar en este Programa son 153,61 (personas fsicas
independientes o formando parte de un despacho). Existen, por otra parte, 428 organizaciones que
han sido certificadas por la PROFEPA como industria limpia despus de haber participado en el
Programa.62
Tabla 21
AUDITORES CERTIFICADOS POR PROFEPA

Riesgo y respuesta
a emergencias
No disponible
ambientales
Agua
Aire
Suelo
Materiales y
residuos
peligrosos
Auditores*
79
79
79
41
31
30
153
Empresas**
57
57
57
36
29
29
109
Total***
Fuente: www.profepa.gob.mx
* Se contabilizan tanto personas fsicas acreditadas que trabajan para una empresa como a aquellos que lo hacen en
forma independiente.
** No incluye personas fsicas independientes, slo despachos registrados como personas morales.
*** El total no coincide con el nmero incluido bajo cada rea de especialidad, debido a que un auditor o empresa
puede estar activo en ms de un rea.
60
61
62
72
www.thequalitytimes.com
www.profepa.gob.mx
www.profepa.gob.mx
N 119
Otro mbito en el que la certificacin toma importancia es el de los productos de origen

primario y los procesos para obtenerlos. Por una parte, est la certificacin forestal, que tiene como
finalidad asegurar el manejo sustentable de bosques o plantaciones y/o de sus productos, tomando
en cuenta criterios ecolgicos, sociales y econmico-productivos.
Recuadro 4
CERTIFICACIN AMBIENTAL DEL MANEJO FORESTAL EN MXICO

Un servicio ambiental de apoyo a la gestin ambiental de los recursos naturales es la
certificacin de prcticas silvcolas sustentables y los productos que de ellas se obtengan. Puede ser
llevada a cabo con la participacin de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y/o
empresas privadas.
En Mxico, dicha certificacin la ha venido realizado la organizacin Rainforest Alliance, en
colaboracin con el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable, A.C., cuya participacin
consiste en la evaluacin del buen manejo forestal, incluyendo aspectos silvcolas, ambientales,
sociales y econmicos. Ambos son organismos no gubernamentales avalados por el Programa
Smart Wood y acreditados por el Forest Stewardship Council (FSC), uno de los tres organismos
internacionales que llevan a cabo este tipo de certificacin.a/ Para otorgar un certificado, ste ltimo
requiere el cumplimiento con sus Principios y Criterios de Manejo de Bosques y con las Normas
del Programa SmartWood, verificadas por empresas afiliadas. A quienes cumplen con estos
requisitos, el FSC otorga el derecho al uso de su logotipo, que informa al consumidor que un artculo
proviene de un buen manejo forestal.
A noviembre del 2002 se haban entregado 36 certificados (22 a ejidos, 9 a comunidades y 5 a
productores privados), haba 19 solicitudes ms en proceso y slo a un ejido le haba sido cancelado
su certificado. La superficie certificada corresponde a 614 mil has., de las cuales la mayor parte (502
mil has.) son terrenos forestales bajo rgimen de propiedad social (ejidos y comunidades). Equivale
al 0,97% de la superficie forestal del pas, al 20% de la superficie forestal bajo manejo y al 14% de la
produccin forestal maderable.
Entre las razones que refieren los ejidos mexicanos para certificarse se encuentran:
Garantizar la entrada a un atractivo nicho de mercado.
Lograr un reconocimiento oficial de buen manejo ambiental.
Obtener precios ms altos para sus productos a travs del mercado internacional.
Adquirir prestigio y reconocimiento en la sociedad por su desempeo ambiental.
Acceder con mas facilidad a los recursos otorgados por el gobierno y por fundaciones.
El Programa Smart Wood tambin certifica la llamada cadena de custodia, proceso que incluye
toda la transformacin desde un rbol en el bosque hasta un producto final en el mercado: bosqueaserradero- instalaciones de procesado- mercado.
De 1997 a noviembre de 2002 se han evaluado 22 empresas de cadena de custodia en Mxico,
otorgndose el certificado a 16 de ellas, mientras que 4 estn en el proceso de obtenerlo. Los
productos que ofrecen las empresas certificadas son carbn, madera aserrada, molduras, triplay,
muebles, postes, muebles y accesorios, puertas, chapas y madera aserrada bajo tratamiento con
sales de aceites.
Hoy en da, la legislacin ambiental y la Ley Forestal aprobada apenas en enero de 2003, ya
promueven sistemas de manejo forestales sustentables y amigables al ambiente y hacen referencia
a los bienes y servicios derivados de los recursos naturales que contienen tales ecosistemas.
No obstante esto ltimo y los atractivos arriba mencionados, existen tambin varias restricciones
para la certificacin forestal. Por una parte, estn los costos mismos del proceso de certificacin que
son difciles de cubrir, sobre todo para poseedores de terrenos forestales bajo rgimen ejidal. Una
encuesta realizada en 2002 en 19 ejidos mexicanos certificados encontr que stos tienen que cubrir
para la obtencin de la certificacin tanto costos de registro inicial e inspeccin como costos de
manejo para el cumplimiento de los requerimientos y normas de certificacin que se les establecen.
Los costos mnimos que sufragaron fueron de 10 a 12 mil dlares y el costo promedio por hectrea
para los ejidos que se han certificado es de 0,33 dlares.
Para sufragar estos costos los ejidos mexicanos han buscado aportaciones de terceros. Otro
mecanismo que han utilizado, sobre todo los ejidos pequeos, para la reduccin de costos es la
realizacin de certificaciones conjuntas.
(contina)
73
Existen tambin algunos problemas por el lado de la demanda. En Mxico no existe un mercado
consolidado de madera certificada. Los demandantes de madera en el pas no suelen estn
interesados en exigir a sus proveedores un certificado que elevara el precio de los productos y que
implicara una mayor supervisin para verificar que estos estn cumpliendo con los requisitos de la
certificadora.
Un segundo factor se asocia con el destino de la produccin nacional y explica en parte la
ausencia de demanda de este tipo de madera certificada. En efecto, para el ao 2000, el 77.3% de la
produccin se destin a la industria de la construccin, el 11.9% al sector de celulosa y papel, el 4.6%
al uso como combustible y slo el 1.3% a la produccin de muebles de madera, b/ bienes en los cuales
el consumidor puede jugar un papel ms discriminante ante la procedencia de la madera utilizada
para su construccin. Por otra parte, debido a que el destino final se centra en la industria de la
construccin, la oferta de madera en Mxico no logra abastecer la creciente demanda de este recurso
en el sector de celulosa y papel, lo cual ha provocado en los ltimos 5 aos un dficit recurrente en el
saldo de la balanza comercial de este rubro.
El comportamiento de las exportaciones es marcadamente diferente y es el que en buena medida
ha determinado la existencia del mercado de madera certificada en nuestro pas. Si bien el grueso de
las exportaciones se concentra en productos no manufacturados como listones y molduras, madera
aserrada y tableros aglomerados mercado en el cual no es posible conocer el papel que juegan los
consumidores internacionales y su rol discriminatorio, en el periodo de 1995 al 2000 se observ un
crecimiento sostenido (12,9% anual promedio)c/ de las exportaciones de carbn vegetal, debido en
parte al incremento en la demanda del carbn vegetal certificado en Europa y al impulso de los
primeros certificados otorgados por el FSC a los ejidos mexicanos.
Aunque constituye un acercamiento ambientalmente deseable, la certificacin no garantiza en s
misma la conservacin de la biodiversidad e incluso no necesariamente la favorece, segn coincide la
mayora de los representantes ejidales. Se le ha venido tomando ms como un indicador de qu tan
bien se estn aplicando las tcnicas silvcolas y qu tanto se cumple con los objetivos sealados en el
plan de manejo de los bosques.
Parece conveniente promover criterios que coadyuven a hacer de la certificacin forestal una
herramienta de mercado atractiva y con un autntico beneficio para la biodiversidad. Esto puede
incluir, por ejemplo, mecanismos que fortalezcan las ventajas competitivas de los ejidos e incentiven
el consumo nacional de estos productos lo cual tendera a mejorar el precio de los productos
forestales certificados y a hacer ms atractivas a los productores las prcticas forestales certificadas
as como orientar la oferta de los ejidos certificados hacia muebles y productos terminados, toda vez
que en la actualidad el 99% de los productos certificados consisten en madera aserrada. Tambin la
existencia de mecanismos financieros que faciliten y abaraten los costos de certificacin, tales como
crditos otorgados a travs de un fideicomiso mixto, seran una posible forma de fomento.
Fuente: Martnez Guzmn, Anabel (2002): Expectativas y logros de la certificacin ambiental de los ejidos
forestales mexicanos. Documento de trabajo indito, 35pp.
a/
Las otras dos son la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (ITTO por sus siglas en ingls) y la
International Standard Organisation, mediante el esquema ISO 14000.
b/
Estimaciones con datos de: Presidencia de la Repblica, Anexo Estadstico del Sexto Informe de Gobierno,
Mxico, 2000, p. 166.
c/
Ibidem.
La nueva Ley Forestal mexicana contempla la figura de la certificacin. Actualmente se

encuentra certificada por sus prcticas sustentables el 1% de la superficie forestal del pas. La
mayor parte de la superficie certificada son ejidos, razn que lleva a que Mxico ocupe el primer
lugar en la certificacin forestal de tierras bajo formas de propiedad social. En este caso la
certificacin puede tener lugar con el apoyo de organizaciones no gubernamentales, como el
Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable A.C., quien a su vez trabaja con
organizaciones internacionales y empresas que participan como certificadoras o verificadoras (ver
recuadro 4).
La certificacin de productos agropecuarios orgnicos constituye otro grupo de oferentes de
servicios en materia de certificacin en donde empieza a haber actividad, tambin con la
participacin de organismos sin fines de lucro y de empresas privadas. Existen productores
mexicanos que han certificado productos tales como el caf orgnico y el aguacate ante organismos
74
N 119
internacionales, sin embargo, la oferta nacional en materia de certificacin de este tipo parece ser
an restringida.
Otro grupo de servicios de apoyo lo constituyen aquellos destinados a elevar la eficiencia
energtica. A este respecto s existe una oferta nacional ms amplia y en crecimiento desde hace
unos doce aos. Destaca la participacin de organismos pblicos o mixtos de asesora como la
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE) y el Fideicomiso para el Ahorro de
Energa Elctrica (FIDE), as como un nmero significativo de empresas privadas como oferentes
de servicios relacionados directamente con el incremento de la eficiencia energtica63 (vase
recuadro 5).
Los servicios de verificacin de emisiones al aire, principalmente las vehiculares, son un
segmento que se ha desarrollado en Mxico desde hace algunos aos. Estos servicios se ofrecen
principalmente en las ciudades con altos ndices de contaminacin atmosfrica, que han establecido
programas obligatorios de verificacin. En primer lugar se encuentra la Ciudad de Mxico, donde
existen aproximadamente 60 verificentros en operacin.64
Recuadro 5
SERVICIOS DE APOYO A LA EFICIENCIA ENERGTICA

Los servicios de eficiencia energtica han tenido un contexto relativamente favorable en Mxico, an
sin que se lleven a cabo operaciones a gran escala. En los ltimos doce aos, instancias como la Comisin
Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE) y las empresas pblicas del sector energtico han promovido
algunos programas y acciones para el ahorro y uso eficiente de la energa, lo cual ha inducido un cierto
mercado para proveedores de servicios que caen bajo este rubro.
Un organismo cuya participacin ha sido muy importante en la realizacin de programas de apoyo
tcnico (normalizacin, informacin y desarrollo tecnolgico, certificados y sellos) es el Fideicomiso para el
Ahorro de Energa Elctrica (FIDE), organismo privado sin fines de lucro, que cuenta con el apoyo de
diversos organismos pblicos y de la banca de desarrollo.
Existe tambin un nmero significativo de empresas privadas que ofrecen sus servicios. Al menos 213
empresas estn activas como oferentes de servicios relacionados directamente con el incremento de la
eficiencia energtica.a/
Predominan aquellas empresas que llevan a cabo, aunque en muchos casos no como nica actividad,
la venta de equipos (183 empresas). Sin embargo, la oferta de otros rubros de apoyo tcnico tambin es
significativo. As, por ejemplo, 28 empresas ofrecen servicios de auditoras catalogadas como
ambientales, mientras que otras 131 empresas estn dedicadas a prestar el servicio de auditoras en
materia de energa. Esto parece reflejar una importancia creciente de los servicios de consultora en
materia de eficiencia energtica.
En trminos generales, existe una correspondencia entre los programas pblicos de ahorro de energa
que se han venido promoviendo, primordialmente a travs del FIDE, y la orientacin de la oferta de
servicios, tanto en trminos del gnero de servicios ofrecidos (financiamiento, diseo de edificios,
instalacin, auditoras, etc.), como por reas de especialidad (sistemas de controles integrados, motores y
variadores de velocidad, calidad y distribucin de electricidad, cogeneracin, etc.). As, varios de los
grandes programas del FIDE, como son el Programa de alumbrado domstico, el Programa de
financiamiento para el ahorro de energa en ciudades con clima clido, as como los programas de
incentivos y diversos programas piloto, encuentran su contraparte en un nmero significativo de empresas
ofreciendo servicios de eficiencia energtica en las reas de iluminacin; sistemas de aire acondicionado y
ventilacin; y equipos de monitoreo y evaluacin, respectivamente. Asimismo, existe una oferta
proporcional de empresas que brindan servicios de gestin energtica en categoras transversales como
venta, instalacin y mantenimiento de equipos.
Fuente: Comisin Nacional para el Ahorro de Energa y Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica .
a/
En total se tienen registradas 311 empresas en el sector, de las cuales 98 tienen como principal giro la
fabricacin de equipos, es decir, son proveedoras de bienes. Alianza para el ahorro de energa; Directorio de la
Industria de eficiencia energtica en Mxico, septiembre 2000. Consultado en www.ase.org/directoriomexico, marzo
2003.
63
64
En total se tienen registradas 311 empresas en el sector, de las cuales 98 tienen como principal giro la fabricacin de equipos, es
decir, son proveedoras de bienes. Alianza para el ahorro de energa; Directorio de la Industria de Eficiencia Energtica en
Mxico, septiembre 2000. Consultado en www.ase.org/directoriomexico, marzo 2003.
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, consultada en www.sma.df.gob.mx.
75
En lo que al mercado mexicano de servicios de consultora ambiental se refiere, se observa

un crecimiento (con altibajos constantes) desde finales de los aos ochenta. Asimismo, se ha
observado un reacomodo del mercado debido al aumento de pequeas consultoras y un elevado
nmero de personas fsicas que brindan sus servicios, a menores costos.
El comportamiento del mercado muestra un aumento y pulverizacin de la oferta de
consultoras, particularmente en lo referente a estudios de impacto y de riesgo ambiental; por el
contrario, existe una disminucin en las asesoras en construccin de infraestructura, prevencin de
impactos y obras de saneamiento. Las consultoras ofrecen servicios en materia de estudios o
evaluacin de proyectos, mostrando un comportamiento diferente para cada uno de los siguientes
segmentos:
Agua: Los municipios son un sector importante para la contratacin de servicios de
consultora, sin embargo la falta de recursos o la desorganizacin administrativa de los
mismos implica un pago bajo y diferido, poniendo en desventaja a pequeos consultores
por falta de presupuesto.
Residuos: Se observa un crecimiento moderado, aunque constante. La principal limitante
para un mayor desarrollo la constituye la regulacin vigente (falta de regulacin o
regulacin errnea para el manejo de residuos slidos municipales y para residuos
peligrosos).
Suelos: Este segmento constituye el sector ms dinmico en materia de servicios,
principalmente en lo que a la remediacin de sitios se refiere. Requiere, sin embargo, de
un marco regulatorio que lo incentive y proporcionen bases ciertas para su operacin.
As pues, encontramos un mercado creciente de empresas que ofrecen servicios de
consultora. Las empresas extranjeras han mostrado en este sector un inters por participar ms
bien limitado despus de la crisis de 1994-1995. Actualmente el total de empresas registradas en la
Cmara Nacional de Empresas de Consultora (CNEC) es de aproximadamente 125 en el rea de
medio ambiente, de las cuales nicamente cerca de 20 se encuentran realmente activas en este
sector, a las que habra que agregar los consultores no afiliados.65
4.
El sector externo para el mercado mexicano de bienes y

servicios ambientales
Al hacer una revisin de las cifras mexicanas de comercio exterior de bienes ambientales
entre 1993 y 1998 (tabla 22), destaca en primer lugar su carcter deficitario: en ese perodo de
tiempo las importaciones acumularon casi 40 mil millones de dlares, contra 21 mil millones que se
exportaron.
Tabla 22
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE BIENES AMBIENTALES

Importaciones
Exportaciones
(millones de dlares)
(millones de
dlares)
Grupos y categoras
Acumulado
1993-1998
A1. Control de la contaminacin del aire
A2. Tratamiento de aguas residuales
A3. Manejo de residuos slidos
TCMA
Acumulado
1993-1998
TCMA
Saldo
2 468,23
20,87
1 550,5
13,4
-917,8
18 368,71
12,05
8 516,7
14,8
-9 852,7
4 742,81
17,09
1 385,7
33,0
-3 357,1
(contina)
65
76
Informacin proporcionada por el Ing. Mario Ramrez Otero, vicepresidente de la Cmara Nacional de Empresas de Consultora.
N 119
Importaciones
Exportaciones
(millones de dlares)
(millones de
dlares)
Grupos y categoras
Acumulado
1993-1998
A4. Remediacin de la contaminacin de slidos y
agua
TCMA
416,64
Acumulado
1993-1998
Saldo
TCMA
1 391,5
974,8
A5. Reduccin de ruidos y vibraciones
4 760,22
27,40
3 287,7
22,7
-1 472,5
A6. Monitoreo, evaluacin y anlisis de la

contaminacin
4 063,21
21,12
1 913,8
38,2
-2 149,4
A1. Control de la contaminacin del aire y A2.

Tratamiento de aguas residuales
2 304,87
13,19
927,8
11,0
-1 377,1
76,74
44,00
3,5
-0,1
-73,3
A1. Control de la contaminacin del aire; A2.

Tratamiento de aguas residuales y A3. Manejo de
residuos slidos
594,13
23,50
43,.
25,3
-551,1
B2. Productos eficientemente limpios
145,75
14,56
40,6
46,8
-105,1
A3. Manejo de residuos slidos y A4. Remediacin de

la contaminacin de slidos y agua
C2. Suministro de agua
53,48
10,38
79,8
6,0
26,3
C4. Centrales de energa renovable
257,16
6,99
485,5
16,7
228,4
C5. Manejo y economa de la energa
964,36
3,88
816,7
24,4
-147,7
A1. Control de la contaminacin del aire y C5. Manejo

y economa de la energa
304,42
11,81
206,7
41,9
-97,7
A2. Tratamiento de aguas residuales y C2. Suministro

de agua
7,56
-24,27
31,1
31,2
23,5
A6. Monitoreo, evaluacin y anlisis de la

contaminacin y C5. Manejo y economa de la energa
399,47
15,90
655,7
24,2
256,2
39 927,75
16,02
21 335,5
22,1
-18 592,2
Fuente: BANCOMEXT, Estadsticas de comercio exterior, Mxico 1993-1998.
La tasa media de crecimiento tanto de exportaciones como de importaciones es muy alta; es

decir, los flujos totales de bienes ambientales con el exterior aumentaron de manera notable durante
el perodo de anlisis, dentro del cual, por otra parte, se increment sustancialmente el volumen
total de comercio exterior de Mxico, como resultado de la puesta en operacin de una poltica
econmica para promoverlo y la entrada en vigor de mltiples acuerdos comerciales,
principalmente el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
Otra tendencia importante que se observa es que la tasa media de crecimiento anual de las
importaciones durante el perodo de anlisis fue menor que la de las exportaciones, lo cual conduce
a un acortamiento de la brecha entre unas y otras.
Otro dato relevante es que las tasas de crecimiento de las exportaciones para cada una de las
categoras incluidas agregadas nuevamente de acuerdo con el criterio de OCDE-Eurostat son en
general superiores que las de las importaciones. Ello parece sugerir que, al menos en lo que a
bienes se refiere y con todas las reservas que han sido expresadas con respecto al anlisis
estadstico del mercado ambiental mexicano, ste no deber ser visto slo como eminentemente
receptivo.
En una revisin por categoras, es notable el peso relativo del rubro de tratamiento de aguas
residuales (A2), al que adems habra que agregar el de algunos rubros combinados, como el que
incluye las categoras A2 junto con A1, con A3 y con C2. Los grupos combinados son los que estn
conformados por bienes que se emplean para ms de una de estas categoras.
77
Son varias las categoras en que las tasas de crecimiento de las exportaciones mexicanas
reportan valores por encima de las importaciones. Si nos atenemos a lo observado durante el
perodo 1993-1998, se podra inferir la existencia de algunas ventajas comparativas en un sentido
dinmico (intertemporal). Categoras en las que aparentemente se perfila una ventaja de este tipo
son, por ejemplo:
Bienes para el tratamiento de aguas residuales.
Manejo de residuos slidos.
Instrumentos para el monitoreo, evaluacin y anlisis de la contaminacin.
Produccin de ciertos productos eficientemente limpios.
Bienes para la operacin de centrales de energa renovable.
Bienes para el manejo y economa de la energa.
Desde el punto de vista de la distribucin geogrfica del comercio exterior de bienes
ambientales, el principal origen de las importaciones y destino de las exportaciones mexicanas
entre 1993 y 1998 fue la regin norteamericana (tabla 23). Hacia esta regin se destin el 93% de
las exportaciones totales de bienes ambientales durante dichos aos, hacia Centro y Sudamrica
fluyeron poco menos del 3% y hacia Europa el 2,7%. En el caso de las importaciones, el 78%
proviene de Norteamrica. De Europa, Mxico ha importado durante este periodo el 13% de su
demanda de bienes ambientales, de Asia el 8% y de Centro y Sudamrica slo requiri el 1% de las
importaciones. Con los pases de Amrica Latina, entonces, se tiene un saldo superavitario de la
balanza comercial, mientras que con el resto de las regiones mencionadas ste es negativo.
Tabla 23
ACUMULADO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES, SEGN REGIN GEOGRFICA, BIENES

AMBIENTALES, 1993-1998
(Millones de dlares)
Regin
Exportaciones
Porcentaje
Importaciones
Porcentaje
6,03
0,03
10,1
0,03
Asia
185,56
1,01
2 971,4
7,94
Centro y Sudamrica
541,87
2,95
386,0
1,03
Europa
502,62
2,74
4 813,8
12,87
17 108,30
93,19
29 208,6
78,06
Oceania
7,00
0,04
25,6
0,07
Islas del Pacfico
0,00
0,00
0,0
0,00
ND
6,48
0,04
1,0
0,00
18 357,86
100
37 416,4
100
Africa
Norte Amrica
Total general
Fuente: Bancomext, Estadsticas de comercio exterior, Mxico 1993-1998.

ND: No disponible.
Al analizar la participacin relativa de Mxico en el total de importaciones ambientales del

continente americano y la composicin de stas durante 2001, de acuerdo con los tres grandes
grupos de la clasificacin OCDE-Eurostat (tablas 24 y 25), se observa lo siguiente:
La participacin de Mxico en el volumen total de las importaciones que se hacen en el
continente es muy alta. Corresponden al 17,3% del total y son prcticamente equivalentes
a las de Canad y superiores a la del resto de Amrica Latina en conjunto.
78
N 119
Tabla 24
CONTINENTE AMERICANO: IMPORTACIN DE BIENES AMBIENTALES, 2001

(miles de dlares)
Grupos
A. Manejo de la
contaminacin
B. Productos y
tecnologas
limpias
C. Manejo de
los recursos
Grupos
combinados
Total
Amrica
66 291 095
524 526
6 422 259
902 971
74 140 851
Canad
12 229 796
209 600
768 641
85 152
13 293 189
18,4%
40,0%
12,0%
9,4%
17,9%
34 111 270
120 789
4 322 758
501 005
39 055 822
51,5%
23,0%
67,3%
55,5%
52,7%
11 996 513
88 972
527 926
239 736
12 853 147
18,1%
17,0%
8,2%
26,5%
17,3%
7 953 516
105 165
802 934
77 078
8 938 693
12,0%
20,0%
12,5%
8,5%
12,1%
Porcentaje
Estados Unidos
Porcentaje
Mxico
Porcentaje
Amrica Latina*
Porcentaje
Fuente: UNCTAD 2003.
N.B. (*): Excluye Mxico.
Tabla 25
ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES AMBIENTALES POR GRUPO DE BIENES

(Porcentajes)
Grupo
A. Manejo de la
contaminacin
Amrica
Canad
Estados
Unidos
Mxico
Amrica
Latina *
89,4%
92,0%
87,3%
93,3%
89,0%
B. Productos y
tecnologas limpias
0,7%
1,6%
0,3%
0,7%
1,2%
C. Manejo de los
recursos
8,7%
5,8%
11,1%
4,1%
9,0%
Grupos combinados
1,2%
0,6%
1,3%
1,9%
0,9%
74 140 851
13 293 189
39 055 822
12 853 147
8 938 693
Total
Fuente: UNCTAD 2003.
N.B. (*): Excluye Mxico.
El principal segmento de mercado, desde el punto de vista de la importacin de bienes

ambientales, es el Grupo A: Control de la contaminacin, el cual tiene un peso
abrumador. Del total de importaciones de bienes ambientales en Amrica, el 89,4% de
stas se concentra en este grupo. El Grupo C Manejo de los recursos naturales alcanza el
8,7% y el Grupo B Productos y Tecnologas ms limpios no rebasa el 0,7% del total.
Estados Unidos es el mayor importador de bienes del Grupo A, con ms de la mitad del
total, y Mxico el principal importador latinoamericano con 18,1%; de hecho el nivel de
importacin mexicano de bienes y servicios para este grupo es el 60% del que se importa
en toda Amrica Latina, contabilizado tambin Mxico.
Con respecto al grupo B: Productos y Tecnologas ms limpios Canad es el mayor
importador con el 40% del total, mientras que Estados Unidos ocupa el segundo lugar con
el 23%. Observamos que, en trminos relativos, Mxico importa una cantidad
79
significativa de estos bienes y servicios ambientales (17%). Sus importaciones equivalen

al 45,8% de las importaciones totales efectuadas por Amrica Latina
En el Grupo C: Manejo de los Recursos Estados Unidos contina teniendo el mayor peso
con el 67,3% de las importaciones y Canad importa el 12%. Por su parte, Amrica
Latina, excluyendo a Mxico importa el 12,5% del total y Mxico a su vez el 8,2%, que
equivale a prcticamente el 40% de las importaciones latinoamericanas.
Como se desprende del anlisis anterior, el mercado mexicano tiene una dimensin
sumamente importante, en trminos del volumen comerciado en el continente americano, que
incluye dos regiones econmicas de alta importancia para el pas: Amrica del Norte y Amrica
Latina. El mexicano es el tercer mercado del continente americano, con una capacidad de
importaciones equivalente a la canadiense y que constituye prcticamente la mitad del mercado
latinoamericano.
80
N 119
IV. Desarrollo futuro del mercado y

aprovechamiento de sinergias
entre objetivos ambientales, de
promocin econmica y
comerciales
1.
Crecimiento previsible del mercado
El mercado mexicano de BySA, como se desprende de captulos

precedentes, ha venido creciendo y seguir hacindolo. La escala de
sus operaciones ir en aumento como resultado de, al menos, tres
grandes factores:
i. La persistencia y, en algunos casos, tendencia al
agravamiento de algunos problemas ambientales, tales como
la calidad de los cuerpos de agua. La atencin de estos
problemas requiere, de por s, esfuerzos adicionales debido a
la dinmica poblacional del pas, que aunque tiende a
estabilizarse, presenta an tasas positivas de crecimiento,
adems de otros fenmenos como una creciente
urbanizacin.
ii. Los rezagos en materia de infraestructura ambiental y de
capacidad de gestin y monitoreo ambiental y de los recursos
naturales.
81
iii. El previsible aumento de la capacidad institucional de respuesta a los requerimientos

ambientales. Un factor que contribuir, seguramente, al aumento en la escala de
operaciones del mercado de BySA es la mayor descentralizacin de atribuciones de
gobierno del mbito federal al estatal y al municipal, as como el fortalecimiento de las
capacidades institucionales de estos ltimos.
A pesar de la tendencia creciente del mercado, existe una serie de puntos frgiles que pueden
obstaculizar su desarrollo futuro, de no mediar estrategias que los atenen.
Por una parte, cabe hacer notar su alta vulnerabilidad frente a contracciones de la actividad
econmica o de liquidez financiera, as como frente a oscilaciones en la poltica econmica y
ambiental del gobierno. La inversin en medio ambiente parece seguir siendo una variable de ajuste
que se reduce ms que proporcionalmente frente a la contraccin de las actividades comerciales o
de la disponibilidad de recursos financieros de las empresas. As, el desarrollo del mercado
ambiental queda muy expuesto a la remanencia de recursos econmicos despus de que hayan sido
cubiertas otras inversiones percibidas como de mayor importancia o ms apremio.
As tambin, de acuerdo con opiniones de algunos expertos, el mercado de BySA parece ser
muy sensible a la disminucin de exigencias o a modificaciones en el perfil de programas de
gobierno inductores de la demanda como el de auditoras ambientales voluntarias, promovido por la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
Como ya fue apuntado, entre los factores que restringen la demanda efectiva de BySA se
encuentran algunos de alta complejidad, tales como los bajos niveles de cumplimiento con la
normatividad ambiental, los efectos cruzados entre distintas polticas pblicas, la insuficiencia de
informacin relevante para construir escenarios del mercado y los bajos niveles de conciencia
ambiental de la poblacin.
Un aspecto que vale la pena destacar es el reducido nmero de demandantes de BySA, con
respecto a aqullos que podran potencialmente requerir de ellos. Hasta ahora, el mercado se ha
dirigido y ha sido estimulado por un reducido grupo de empresas, fundamentalmente
manufactureras, de tamao mediano o grande y que tienen, con frecuencia, alguna participacin en
el mercado de exportacin u operan en nichos de mercado con precios altos.
En el mbito del consumo final, el universo actual de consumidores de bienes o de servicios
ambientales (por ejemplo, productos reciclados, focos de bajo consumo elctrico o actividades de
turismo ecolgico) es tambin reducido. La relacin entre la demanda, el precio de estos BySA y
otras variables, como el ingreso disponible, necesitara, por supuesto, ser ms cuidadosamente
revisada.
2.
Desarrollo deseable del mercado y aprovechamiento de

sinergias
De acuerdo con lo anteriormente expresado, un desarrollo deseable del mercado de BySA es

el aumento en la escala de sus operaciones, expandindose el universo de demandantes y
establecindose condiciones de mayor estabilidad. Otro aspecto, al menos igual de importante,
consiste en la reorientacin del perfil dominante de la oferta y la demanda.
Un desarrollo relevante a este respecto lo sera, sin duda, el crecimiento, en trminos tanto
absolutos como relativos, del segmento de las tecnologas y productos ms limpios (Grupo B
clasificacin OCDE-Eurostat). Esto traera consigo estndares ms altos de desempeo ambiental
por parte de los agentes econmicos y un aumento en la capacidad de prevencin de impactos y
riesgos ambientales. En trminos econmicos, la creciente adopcin de tecnologas y productos con
82
N 119
caractersticas ambientalmente superiores significa tambin una elevacin de la productividad y, en

no pocos casos, aumentos en los niveles de competitividad de aqullos que los adopten.
No se puede pasar por alto, ciertamente, el hecho de que, en la medida que no existan las
condiciones institucionales que lleven a que los impactos ambientales sean internalizados, esto es,
incorporados en la estructura de costos de quienes los generan, este desarrollo se dificulta, porque
el incentivo a invertir en tecnologas o en productos que reduzcan tales impactos puede ser dbil.
En no pocos casos, sin embargo, la adquisicin de dichas tecnologas y productos abre la
posibilidad de generar ahorros y otros beneficios directos a sus adquirientes, como lo han probado
distintos proyectos piloto para la adopcin de prcticas de eco-eficiencia en empresas del pas,
inclusive con micro y pequeos productores.66 Obstculos a este respecto se encuentran, ms que
en afectaciones negativas sobre la estructura de costos de las empresas, en el acceso al
financiamiento.
El aumento en la oferta de tecnologas y productos ms limpios implicara tambin,
naturalmente, el crecimiento de algunas otras actividades econmicas proveedoras de bienes o de
servicios para tal fin. Esta derrama econmica se dara en parte por fuera del mercado de BySA,
toda vez que el desarrollo de atributos ambientalmente superiores, como caractersticas
incorporadas en los procesos mismos de produccin o en las modalidades de uso de los productos
(por ejemplo, reemplazo de materiales para alargar la vida til o reducir el consumo energtico de
un bien) pueden ser innovaciones que se desarrollen, parcial o totalmente, al interior de cada rama
de la economa.
Otro desarrollo que ofrecera importantes beneficios, tanto en lo ambiental como en lo
econmico y comercial, es el crecimiento de la oferta de BySA para la gestin de los recursos
naturales.
Desde el punto de vista ambiental, como ya se ha visto, la gestin ms eficiente de los
recursos hdricos, la utilizacin de fuentes renovables de energa, la adquisicin de equipo y la
contratacin de servicios de asesora para un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
en actividades silvcolas, pesqueras y agropecuarias, as como el desarrollo de actividades tursticas
de bajo impacto son altamente deseables. El impacto econmico de un mayor uso de BySA
asociados con los recursos naturales es tambin bastante claro, en trminos de los incrementos en la
productividad y el abatimiento de algunos costos significativos que este desarrollo traera
aparejados (por ejemplo, mayores niveles de cosecha, disminucin en los costos de extraccin y
bombeo de agua, electrificacin a bajo costo en comunidades lejanas al tendido de la red elctrica,
etc).
Al mismo tiempo, sin embargo, son claras en este caso las restricciones que imponen
factores socio-econmicos como las indefiniciones en la tenencia de la tierra, la atomizacin de las
superficies de cultivo, prcticas no sustentables ampliamente generalizadas en la agricultura (como
la roza, tumba y quema y los monocultivos), los subsidios indiscriminados al agua de riego, la
insuficiencia de recursos fiscales para el mantenimiento de infraestructura hidrulica y el bajo
precio garantizado a generadores independientes de energa elctrica, por citar algunas.
De ah que, en lo que se refiere al desarrollo de los mercados de BySA para la gestin de los
recursos naturales, parece jugar un papel muy importante la accin del Estado, en unos casos a
travs de inversin directa y en otros mediante programas de incentivos. Importantes son, de igual
manera, otras formas de organizacin social, por ejemplo, mecanismos de inversin pblico-
66
A manera de referencia estn, por ejemplo, los proyectos piloto de eco-eficiencia llevados a cabo con el apoyo tcnico del Centro
Mexicano para la Produccin ms Limpia o de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ), y aquellos otros que han contado con el
apoyo financiero del Fondo para Proyectos de Prevencin de la Contaminacin (FIPREV).
83
privada o contratos entre particulares para la concertacin de los criterios de uso y conservacin de
terrenos forestales.
Son varios los segmentos del mercado de BySA que pueden ofrecer interesantes perspectivas
futuras en trminos de desarrollo regional, tanto por el lado de la creacin de infraestructura como
por el de la creacin de empleo y valor agregado locales. Quizs los casos ms visibles sean los
servicios de reciclaje de residuos, el ecoturismo y el aprovechamiento regulado en la industria
farmacutica y la agroindustria del acervo gentico y del conocimiento tradicional sobre la
biodiversidad.
Es claro que las condiciones institucionales que garanticen un impacto positivo del
desarrollo de mercados de este tipo sobre la economa de una regin, con una adecuada distribucin
social del beneficio y con una autntica mejora del entorno natural necesitan, en no pocos casos,
ser inducidas.
El mercado ambiental, en general, se beneficiara de una mayor integracin de la polticas de
promocin econmica (poltica agropecuaria, pesquera, forestal, industrial, turstica y de comercio
interior) y la poltica ambiental. La definicin de segmentos del mercado de particular inters por
su relevancia ambiental y su potencial de desarrollo econmico (catlogo de BySA sujetos a
estmulos), as como el desarrollo de instrumentos de fomento son reas que se beneficiaran de un
enfoque de este tipo.
La consideracin de las oportunidades de exportacin, como una forma de consolidacin y
ensanchamiento de la escala de operaciones de BySA no debera ser dejada de lado. Como se
desprende de lo expresado en captulos precedentes, particularmente con respecto a bienes
ambientales, stos se encuentran muchas veces formando parte de otra(s) rama(s) econmicas y la
potenciacin del crecimiento de su oferta en aplicaciones ambientales depende, en buena medida,
de la existencia de un mercado bien definido y de tamao considerable.
En el mercado de servicios ambientales un tema de particular relevancia son las condiciones
de participacin de la inversin privada en la provisin de los servicios pblicos. Esto va ms all
de las oportunidades formalmente existentes de participacin. Lo que ms importante parece son
las condiciones especficas en las que tienen lugar las transacciones. As, por ejemplo, un aspecto a
atender son las condiciones de pago y financiamiento establecidas en las licitaciones que llevan a
cabo los municipios para la prestacin de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento o
de residuos slidos.
Si bien es cierto que los grandes volmenes de inversin se concentran en los servicios de
operacin, predominantemente los tradicionales, como son agua y residuos, existen muchos otros
con un amplio potencial de crecimiento, en donde contribucin ambiental y rentabilidad econmica
bien pueden ir de la mano, de existir las condiciones de contexto adecuadas. Un par de ejemplos a
este respecto son los servicios asociados con las energas renovables y con la remediacin de
suelos.
Un segmento del mercado particularmente importante en trminos de una poltica ambiental
preventiva, minimizadora de impactos al ambiente, es el de los que aqu se han denominado
servicios de apoyo, toda vez que, salvo casos excepcionales, ellos estn intrnsecamente ms
orientados a la disminucin ex ante de impactos ambientales, de ah que una mayor disponibilidad
de servicios de este tipo conduce casi inequvocamente a un mejor desempeo ambiental de la
economa en su conjunto.
Un tipo de servicios que aqu no se ha abordado y que vale la pena analizar es el de los
servicios para la cobertura de riesgos ambientales, esto es, seguros y fianzas por daos causados al
ambiente. Estos servicios, ubicados convencionalmente dentro del grupo de los servicios
84
N 119
financieros, pueden actuar como un estmulo indirecto al desarrollo de bienes y de otros servicios
ambientales (en un sentido ms estricto del trmino) al favorecer una aplicacin ms rigurosa del
concepto de responsabilidad ambiental y, en consecuencia, un aumento de inversiones preventivas.
Otro aspecto importante a atender son las formas de integracin y eslabonamiento de los
bienes y servicios ambientales y de distintos tipos de servicios entre s. La manera en que estas
formas de integracin tengan lugar influir sobre la competitividad de bienes y servicios y tambin
sobre la capacidad de participacin de los oferentes nacionales frente a los extranjeros.
Un tema nodal es el desarrollo de la infraestructura ambiental. Esto involucra a oferentes de
bienes de capital e instalaciones, prestadores de servicios, empresas pblicas, entidades
financiadoras y autoridades. La creacin y operacin de esta infraestructura demanda, en la
mayora de los casos, inversin proveniente de ms de una fuente de financiamiento.
Una plataforma para el desarrollo de iniciativas de este tipo puede ser la Comisin Mexicana
de Infraestructura Ambiental (COMIA), organismo de composicin mixta, que empez a operar en
2001. En el seno de la COMIA se ha iniciado con la integracin de una cartera de poco ms de cien
proyectos en distintos puntos de pas, en la que predominan obras de infraestructura hidrulica y
que incluyen tambin instalaciones para el manejo de residuos municipales, industriales y
forestales, generacin de energa mediante fuentes renovables y algunos otros. Una vertiente
importante que se pretende impulsar son los llamados proyectos de restauracin y reciclaje
inmobiliario, consistentes en el saneamiento y reaprovechamiento de predios abandonados o
subutilizados.67
El sector externo juega, como ya ha sido expuesto, un papel importante en el mercado
mexicano de BySA. La promocin y reorientacin de este mercado pasa, por ende, tambin por una
estrategia comercial.
En trminos de comercio exterior, la promocin de un flujo mayor de tecnologas y
productos ms limpios est estrechamente asociada con el desarrollo y comn aceptacin de
criterios y mecanismos de homologacin y certificacin. Lo mismo sucede en el caso de algunos de
los bienes y servicios para el manejo de los recursos naturales. De ah que una parte de la poltica
comercial en materia de BySA debe estar dirigida a promover el desarrollo de mecanismos y el
establecimiento de acuerdos adecuados para su homologacin y certificacin.
Un tema central para el tiempo que corre es, ineludiblemente, el de la liberalizacin
comercial de BySA. Una confrontacin sinttica de ventajas y riesgos potenciales de dicha
liberalizacin, considerando argumentos ambientales, de desarrollo del mercado y de estrategia
comercial, es la que se presenta en la tabla 26.
Como se desprende de la tabla, la liberalizacin de BySA encierra un buen nmero de
oportunidades pero no est exenta de riesgos. La posibilidad de captacin de oportunidades y de
minimizar los riesgos que de ella podran derivarse est relacionada, por una parte, con el
desarrollo de polticas internas, fundamentalmente en materia ambiental, agropecuaria, forestal,
pesquera, industrial, turstica y de comercio interior. Son importantes, por otra parte, las
condiciones especficas en que operan los distintos segmentos del mercado, tanto en el mbito
domstico como en el mundial.
Los criterios y modalidades ms convenientes para la liberalizacin comercial de BySA
varan, en consecuencia, para los distintos segmentos que conforman el mercado. Es posible, de
manera preliminar, hacer algunos planteamientos con respecto a la liberalizacin de los grandes
67
Vanse: COMIA, Informe para la Sptima Reunin Plenaria, presentacin del 5 de diciembre de 2002; as como COMIA,
Remediacin y Reciclaje Inmobiliario de Predios Contaminados, Propuesta preliminar, presentacin del 11 de noviembre de
2002. Ambas disponibles en www.semarnat.gob.mx.
85
segmentos del mercado, como los que se presentan en el ltimo apartado de este documento. No
obstante, estrategias ms especficas deberan apoyarse en un anlisis fino de cada segmento.
Tabla 26
POSIBLES EFECTOS DE LA LIBERALIZACIN COMERCIAL DE BYSA

Esfera
Ambiental
Promocin
econmica
Comercial
Posibles ventajas
Uso ms amplio de BySA como

resultado de ms fcil acceso y
disminucin de precios.
Inversin y capacidades adicionales

para infraestructura ambiental.
Fortalecimiento de la capacidad de
monitoreo y gestin ambiental.
Mayor disponibilidad de tecnologas y

productos ms limpios, de tipo
preventivo (apoyo a poltica ambiental
de nueva generacin).
Incentivos adicionales para la

conservacin de los recursos
naturales al promoverse nuevas
alternativas econmicas (p.ej.
ecoturismo, productos orgnicos).
Posibles riesgos o desventajas
Sesgo inadecuado al desempeo

y la gestin ambientales (p.ej.
proliferacin de tecnologas
obsoletas o no adaptadas a
requerimientos nacionales).
Posible restriccin al margen de

maniobra de la regulacin
ambiental futura.
Encadenamientos productivos
creadores de empleo y valor
agregado.
Sustitucin de produccin
nacional existente del mismo bien
o de otros vinculados.
Estmulo a posible produccin

nacional futura en bienes y servicios
vinculados a los importados.
Posible inhibicin de produccin

nacional futura.
Modernizacin tecnolgica.
Promocin de exportaciones en
nichos en que se tengan ventajas
comparativas.
Contribucin a posible saldo

negativo en balanza comercial.
Acceso a importaciones en nichos en

los cuales el mercado nacional no
posee ventajas comparativas.
Fuente: Elaboracin propia.
86
N 119
V. Conclusiones y
recomendaciones de poltica
1.
Principales conclusiones del estudio

1.1 Criterios de clasificacin del mercado de
El mercado de bienes y servicios ambientales constituye un

universo cuyos lmites y modalidades siguen discutindose y son
definidos para contextos y propsitos especficos. Es deseable avanzar
en consensos sobre una forma de abarcarlo que sea suficientemente
amplia, reconozca los desarrollos recientes del mercado y del contexto
institucional en que se desenvuelve, adems de proveer con elementos
de referencia en los foros internacionales, atendiendo a los
requerimientos de distintos tipos de pases.
En atencin a esto ltimo, es conveniente la consideracin,
como parte de los bienes y servicios ambientales, de aquellos provistos
por la naturaleza directamente: en el caso de los bienes, la inclusin de
productos primarios sustentablemente obtenidos y, en el caso de los
servicios, aqullos que se derivan de las funciones naturales de los
ecosistemas, los cuales tienen un valor econmico, implcito o
explcito, y son en muchos casos la base para otro tipo de servicios a
travs de la accin humana, tales como la bioprospeccin y el
ecoturismo.
Es importante, sin embargo, encontrar tambin puntos de
referencia en el corto plazo, razn por la cual, propuestas de
87
inclusin y clasificacin como la que proponen OCDE y Eurostat que constituye a su vez la base
sobre la cual muchos pases industrializados han estructurado sus peticiones de liberalizacin en el
marco de la OMC pueden ser adecuadas para ciertos fines. Una clasificacin de este tipo es an
poco explcita con respecto a un amplio grupo de bienes y servicios ambientales que son de
particular inters para pases en desarrollo, pero permite avanzar, de manera estructurada, en la
realizacin de diagnsticos, la instrumentacin de algunas polticas nacionales y la negociacin de
acuerdos sobre otro grupo importante de bienes y servicios, dejando adems abierta la posibilidad
de incorporar en ese esquema aquellos como los sealados en el prrafo anterior.
1.2 Lmites y posibilidades que ofrecen el contexto socioeconmico y el marco regulatorio- institucional en Mxico
para el desarrollo del mercado
El desarrollo del mercado de BySA se ha venido dando como resultado del agravamiento de
los problemas ambientales del pas y de una creciente, aunque insuficiente, atencin social a los
mismos; del paulatino desarrollo de un marco normativo e institucional ambiental, as como de
crecientes requerimientos de la incorporacin del desempeo ambiental como criterio de
competitividad econmica.
El componente internacional ha sido tambin un importante motor en el establecimiento el
mercado, tanto por la adhesin de Mxico a mltiples acuerdos ambientales multilaterales y a
acuerdos comerciales, como por la creciente participacin de productores mexicanos en mercados
mundiales altamente competidos.
La problemtica ambiental del pas sigue requiriendo una aplicacin creciente de BySA. El
marco regulatorio institucional, por su parte, ha experimentado avances significativos que han sido,
directa o indirectamente, un factor inductor de la demanda, probablemente el ms importante. Dos
caractersticas importantes que no hay que perder de vista, sin embargo, son i) el heterogneo grado
de desarrollo del marco regulatorio ambiental, lo cual abre flancos dbiles al desarrollo de ciertos
segmentos del mercado y, ii) la existencia de competencias distribuidas entre los tres niveles de
gobierno en aspectos que son del mayor inters desde el punto de vista del mercado ambiental,
como lo son los servicios en materia de agua y residuos. Esta ltima caracterstica implica alta
variabilidad y, hasta cierto punto, ms limitaciones con respecto a los trminos que rigen la
operacin de los mercados.
Restricciones medianamente importantes al desarrollo de este mercado se encuentran, en la
capacidad efectiva de gestin ambiental y en el nivel de cumplimiento con la regulacin vigente.
Esto implica, para la poltica ambiental, limitaciones en la capacidad para orientar la oferta de
BySA en la direccin ms adecuada y, desde el punto de vista del mercado, una menor claridad y
riesgos ms altos para los inversionistas. No se debe tampoco menospreciar el papel inhibidor del
mercado que juegan factores socioeconmicos estructurales, tales como la precariedad en la que
operan muchas empresas mexicanas de menor tamao, el restringido acceso al financiamiento y la
complejidad del medio rural, lugar en donde, por ejemplo, se consume el ochenta por ciento del
agua disponible y el uso indiscriminado de agroqumicos sigue siendo una prctica frecuente.
Muchos de los mercados de servicios ambientales, incluidos dos de los ms importantes (el
del agua y los residuos slidos), caen dentro del grupo de los servicios pblicos. Un mercado de
BySA tiene que estar adecuadamente regulado, de forma tal que dichos servicios pblicos, an
cuando provistos por particulares, queden bajo la responsabilidad y tutela del Estado, y sean
suministrados de acuerdo al inters pblico lo cual, por otra parte, debe tambin incluir como
criterio la eficiencia econmica.
88
N 119
1.3 Situacin actual y potencial de desarrollo del mercado

mexicano de BySA
El mercado mexicano de BySA constituye un segmento todava pequeo de la economa
mexicana. No obstante, se trata de un mercado dinmico, con un crecimiento superior al de la
economa en su conjunto, relativamente diversificado y bastante importante, en comparacin con el
de muchos otros pases. Aunque deficitario en su saldo comercial, no es un sector exclusivamente
importador y, con respecto al resto de los pases de Amrica Latina, es mayoritariamente
exportador.
El fuerte predominio del mercado en equipos, insumos e instalaciones orientados al control
de la contaminacin es un elemento que debera irse atenuando. Una orientacin deseable, tanto en
trminos ambientales como econmicos, es un mayor desarrollo de soluciones minimizadoras de
impactos ambientales y consumo de recursos naturales. Esta reorientacin, supondra, por una
parte, un mayor peso de bienes y servicios para la gestin de los recursos naturales, lo cual de algn
modo implica un enverdecimiento del mercado, tradicionalmente destinado al sector industrial.
Por otra parte, es deseable la incorporacin creciente de tecnologas y productos ms limpios, con
conceptos ms integrados a los procesos mismos de diseo y produccin.
El uso creciente de ambos implica, en trminos de comercio internacional, la existencia de
trminos de referencia comunes para avalar las caractersticas de un producto final, un bien
intermedio o un servicio como ambientalmente deseables o ambientalmente superiores al resto.
Esto requiere mecanismos como la homologacin de criterios de clasificacin y la certificacin de
bienes y/o procesos.
No se puede obviar, sin embargo, lo que esto implica: se estara abriendo la puerta a la
consideracin de los mtodos y procesos de produccin como un criterio vlido para la
discriminacin comercial de bienes y servicios, a lo cual los pases en desarrollo se han venido
oponiendo, por los efectos desfavorables que consideran que eso puede tener en sus economas.
Habra que considerar, tal vez, la posibilidad de impulsar el establecimiento de criterios y
mecanismos de homologacin y certificacin muy puntuales, transparentes y con caractersticas
alcanzables por todos los pases. El tema, de cualquier manera, es complejo.
El mercado de servicios es ms difcilmente aprehensible que el de bienes ambientales.
Paradjicamente tambin es el que mejor estudiado requerira estar, por ser los servicios los que se
han empezado ya a negociar al interior de la OMC. En cualquier modo, es claro, segn se ha
expuesto, que se trata de un mercado en ascenso y con un alto nmero de nichos operando en el
pas.
Para la promocin del mercado de servicios ambientales deberan tomarse en cuenta los
eslabonamientos de ste con el mercado de bienes y considerar tanto los servicios de operacin ms
tradicionales (agua y residuos), como aquellos otros emergentes (remediacin de suelos, energas
renovables, ecoturismo, etc), concediendo tambin importancia a la consolidacin de los que aqu
hemos denominado servicios de apoyo, mismos que tienden a estimular un enfoque precautorio en
la atencin de los problemas ambientales.
El sector externo juega un papel importante en el mercado mexicano de BySA, no slo por el
alto porcentaje de importaciones que lo caracterizan, sino tambin por sus flujos de exportacin.
De tal modo que la apertura comercial, adems de los beneficios ambientales asociados con el
incremento en la oferta que estimulara, tiene que verse tambin como una posibilidad atractiva en
trminos de poltica econmica y comercial.
Los beneficios de la apertura, sin embargo, tienen que ser evaluados considerando todos los
factores que inciden en el desarrollo del respectivo segmento del mercado. En el segmento de
89
prestacin de servicios en materia de agua, residuos y remediacin de suelos, por ejemplo, aunque
el nivel de actividad pueda verse incrementado por la apertura comercial, ms de un rubro no
presentara un crecimiento espectacular en tanto persistan otro tipo de restricciones institucionales,
polticas o culturales al desarrollo del mercado, sobre las cuales se requiere tambin incidir, por
ejemplo, las tarifas para servicios pblicos municipales, la capacidad efectiva de monitoreo por
parte de las autoridades, la politizacin de la provisin de servicios pblicos, intereses econmicos
de grupos con privilegios o prcticas monoplicas encubiertas.
Existen algunas reas, en cambio, en las cuales una apertura comercial puede ser un factor de
mucho peso para fines ambientales y ofrecer beneficios colaterales. Una de ellas es el ecoturismo,
como una forma de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con una derrama
econmica que puede ser atractiva.
1.4 Institucionalidad requerida

Para impulsar el mercado mexicano de BySA y aprovechar las sinergias existentes en los
terrenos ambiental, de promocin econmica y comercial, son necesarias adecuaciones en diversos
mbitos.
Es necesario, en primer lugar, continuar con el desarrollo y adecuacin del marco regulatorio
ambiental actual, sobre todo en aquellas reas que pueden beneficiarse sustantivamente del
aumento en la disponibilidad de BySA en el mercado y que presentan vacos e inconsistencias
importantes que restringen su desarrollo. Este es el caso, claramente, de la regulacin en materia de
residuos, contaminacin de suelos y energas renovables. Al desarrollar instrumentos regulatorios
deber revisarse, por otra parte, los efectos que pueden ir aparejados desde el punto de vista de los
mercados que se inducen. Esto podra evitar la repeticin de experiencias desafortunadas de
mercados distorsionados e inefectividad de las normas que les dieron lugar, como en el caso de los
residuos biolgico-infecciosos.
El creciente uso de instrumentos econmicos y voluntarios como parte de la poltica
ambiental debera tambin repercutir favorablemente sobre el crecimiento del mercado de BySA.
Un concepto que ameritara ser revisado es el del tratamiento regulatorio de la
responsabilidad ambiental. Desde el punto de vista del mercado de BySA, se trata de un tema que
puede tener un amplio impacto, toda vez que, dependiendo de los lmites y los trminos en los que
se determinen y distribuyan niveles de responsabilidad sobre productores, consumidores, usuarios,
organismos operadores o entidades reguladoras, por los impactos causados al medio ambiente, la
orientacin de la demanda de BySA sufrir cambios.
De gran importancia es el mejoramiento de la capacidad efectiva de gestin ambiental y
cumplimiento con la regulacin (enforcement). Aqu se presenta un doble papel de los BySA:
actan en un sentido como facilitadores de una gestin ambiental efectiva, a travs, por ejemplo, de
instrumentos de monitoreo y verificacin o de consultores calificados; en otros casos, por el
contrario, la oferta de BySA se ve inhibida por las condiciones de incertidumbre o poca
atractividad que la falta de una adecuada gestin ambiental y el incumplimiento con la regulacin
imponen.
La creacin de sistemas de informacin que permitan dimensionar el tamao y las
caractersticas del mercado es otro aspecto nodal. Ello incluye el registro, sistematizacin y
difusin de informacin ambiental (montos generados, flujos y composicin de residuos y
sustancias txicas; determinacin de sitios abandonados que requieren saneamiento; determinacin
de potencial de captura de carbono, etc.), informacin tecnolgica (tecnologas disponibles,
condiciones ptimas para su uso, accesibilidad, costos, etc.) e informacin econmica (oferta
90
N 119
existente, requerimientos de la industria en materia de soluciones ambientales, disponibilidad a

pagar, fuentes de financiamiento, etc.).
La definicin y clasificacin mismas de los BySA en las estadsticas nacionales necesitan ser
revisadas. Es altamente deseable que se ajuste el sistema de contabilidad econmica y la
Clasificacin Mexicana de Actividades Productivas (CMAP) para darles cabida de manera ms
adecuada. Se requiere fundamentalmente avanzar en la identificacin de cdigos armonizados para
servicios y para algunos bienes, definir criterios uniformes de registro y permitir una desagregacin
ms adecuada para actividades que caen, as sea de manera compartida con otros sectores, bajo el
sector ambiental.
Adicionalmente se hace conveniente trabajar en la identificacin de un catlogo de
categoras prioritarias de bienes y servicios ambientales. Para dichas categoras valdra la pena
desarrollar, en los casos en que sea necesario, posibles atributos y criterios que permitan
distinguirlos de otros de su gnero y hacerlos susceptibles de incentivos, adems de promover su
inclusin para fines comerciales, como bienes y servicios ambientales.
El desarrollo de esquemas novedosos de financiamiento para el estmulo de bienes y
servicios ambientales prioritarios es otro mbito que atender. Esto podra ser particularmente
relevante en el caso de segmentos del mercado como energas renovables y reciclaje de residuos.
El fortalecimiento de esquemas de gestin y monitoreo ambiental con la participacin de
particulares (terceras) como coadyuvantes en las funciones indelegables del gobierno, por
ejemplo, en calidad de auditores o evaluadores acreditados, es otro rengln del que an se pueden
obtener beneficios adicionales.
Es necesario profundizar en el diagnstico del sector de BySA en Mxico. Se trata de un
campo poco explorado, importante en ms de un sentido y sobre el que existen grandes carencias
de informacin. Algunas de las direcciones en las que es deseable avanzar son:
El anlisis de los principales vnculos y nodos que conforman las cadenas productivas
ms importantes de bienes y servicios ambientales, integrando los principales aspectos
tecnolgicos, ambientales, regulatorio-institucionales y de mercado en torno a ellas. Esto
permitira conocer mejor los lmites y alcances de los respectivos mercados y tener ms
claros los impactos y requerimientos de su eventual apertura comercial.
La realizacin de encuestas para levantar datos empricos sobre la demanda industrial de
bienes y servicios ambientales.
El anlisis de las implicaciones de que se consideren los bienes primarios
sustentablemente producidos y los servicios de la naturaleza como parte del mercado
ambiental, confrontndolas con los posibles efectos colaterales para Mxico de la
inclusin del criterio de mtodos y procesos de produccin (MPP) en las reglas del
comercio internacional.
Finalmente, parece importante profundizar en el anlisis del impacto de distintas
modalidades regulatorias sobre el desarrollo del mercado de BySA y en el diseo de esquemas
viables y eficientes para su fomento, en trminos ambientalmente adecuados, econmicamente
interesantes y socialmente relevantes.
91
2.
Recomendaciones para las negociaciones comerciales
En la lnea de los elementos arriba expuestos y las consideraciones hechas a lo largo de todo
el documento, se presentan, por ltimo, las siguientes recomendaciones para las negociaciones
comerciales sobre BySA:
Parece importante asumir una posicin clara y explcita con respecto a las oportunidades
y los lmites, los compromisos y las reservas que se establecen frente a la apertura
comercial de los BySA. Con respecto a servicios, Mxico no estableci ningn tipo de
compromisos ni tampoco restricciones explcitas al rubro de servicios ambientales en
GATS. Su posicin al respecto puede interpretarse, por lo tanto, como pasiva e incluso
ambigua. De igual modo, en materia de bienes, Mxico ha mantenido en GATT un
arancel mximo comprometido que es relativamente alto (35%) para la gran mayora de
los bienes que podramos definir como ambientales, por lo que a pesar de que los
aranceles NMF que operan de facto son significativamente menores y de que, incluso,
existe una exencin arancelaria para equipo de control y prevencin de la contaminacin
a solicitud expresa de los importadores mexicanos, la seal que se hace llegar en trminos
de poltica comercial puede ser ambivalente.
Las iniciativas para avanzar en la definicin de una clasificacin ms adecuada del sector
ambiental en los foros internacionales son positivas. Parecera conveniente participar de
estas iniciativas y considerar la posibilidad de que al trmino de la actual ronda de
negociaciones quedara establecida una nueva clasificacin, incluyendo algunos temas de
avanzada, como la incorporacin de ciertos bienes primarios sustentablemente
producidos y servicios provistos por la naturaleza. En este momento, sin embargo, podra
negociarse sobre la base de la clasificacin CPC y la lista W/120, que estn vigentes, a fin
de dar tiempo para profundizar en el diagnstico de las capacidades nacionales y el
desarrollo del marco regulatorio-institucional vigente.
Sera positivo promover un compromiso, por parte de la comunidad internacional, para
apoyar el fortalecimiento institucional en materia de medicin y estudio de los servicios
de la naturaleza que constituyen bienes pblicos globales.
Es importante promover la discusin nacional y la negociacin internacional sobre
mecanismos de homologacin y certificacin, internacionalmente reconocidos, para
bienes y servicios ambientales que requieran un criterio de diferenciacin, tales como
bienes primarios sustentablemente producidos, servicios de ecoturismo y bienes de bajo
consumo energtico.
Es importante pensar en trminos de diferentes estrategias, acordes con los ritmos de las
negociaciones comerciales, pero tambin con los intereses nacionales, y pensar al menos
en dos distintos horizontes de tiempo: en el corto plazo se tendr que negociar a partir de
un piso bsico constituido por los rubros tradicionales de servicios y, en el momento en
que se abra la negociacin, tambin de bienes ambientales. En el mediano y largo plazos,
sin embargo, parece importante impulsar una estrategia comercial ms agresiva, con los
temas de mayor inters nacional en la agenda de negociaciones y en el marco de una
estrategia amplia de promocin al desarrollo del mercado de BySA.
Algunos de los sectores cuya liberalizacin parece ofrecer ms beneficios, tanto
ambientales como econmicos, como son el reciclaje o el ecoturismo, no se encuentran
actualmente dentro del grupo de servicios ambientales sino bajo algn otro rubro, por lo
que promover una apertura comercial de los mismos en el marco de una estrategia como
la arriba sealada, supone acuerdos de poltica interna con otras Secretaras de Estado. No
92
N 119
deben perderse de vista tampoco los posibles efectos colaterales, por ejemplo, si se entra
a la discusin sobre los procesos y mtodos de produccin como criterio para catalogar
como ambiental a un bien o un servicio.
Es importante preservar el sentido y la importancia de los servicios pblicos en el
contexto de la apertura de mercados ambientales. Esto parece viable en el caso mexicano,
con el marco jurdico vigente, si se definen adecuadamente los trminos de la apertura.
Los servicios relacionados con la provisin de agua potable, alcantarillado, saneamiento y
tratamiento de aguas, as como todos los relacionados con el manejo y disposicin final
de residuos slidos no peligrosos, se encuentran regulados a travs de los estados y
municipios, quienes determinan las modalidades de prestacin del servicio. De ah que
cualquier compromiso comercial debiera, en su caso, consolidarse solamente en lo
referente al mbito federal, pero reservndose los derechos en lo que corresponda a los
mbitos estatal y municipal. En estos niveles la opcin a la participacin privada para
proveer los servicios tiende a abrirse, pero no es as en todos los casos, adems de que las
modalidades para dicha participacin varan.
Debido a la heterogeneidad en el grado de desarrollo del marco regulatorio e institucional
mexicano, es conveniente una revisin de cada rubro y una posicin negociadora
diferenciada con respecto a las distintas categoras ambientales. Una negociacin por
grandes agregados o clusters, no parece recomendable.
En materia de agua, aunque existan faltantes o criterios regulatorios sujetos a discusiones,
podra hablarse de un marco regulatorio desarrollado. De acuerdo con la legislacin
mexicana, la propiedad de los recursos hidrulicos es del Estado, lo cual parece dar
margen de maniobra para que la provisin y adecuado uso de este recurso no se
desvincule de su relevancia en tanto bien pblico de la mxima prioridad, abrindose, al
mismo tiempo, canales para la participacin de inversionistas privados en este rubro,
fundamentalmente a travs de la figura de concesiones para la construccin de
infraestructura o la provisin de servicios.
Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que las mayores limitantes al desarrollo de los
mercados del agua lo constituyen dos variables institucionales que restringen severamente
la efectividad ambiental del sector y su atractividad para los inversionistas: i) las muy
bajas tarifas y los amplios subsidios establecidos por los gobiernos federal y municipal
para el agua potable, y ii) los altsimos niveles de incumplimiento con la normatividad
vigente, tanto en materia de extraccin y uso de agua, como de descargas de aguas
residuales.
En el caso de residuos, otro de los aspectos ambientalmente prioritarios, el desarrollo del
marco regulatorio es, sin embargo, precario y presenta problemas. La capacidad de
gestin es tambin baja actualmente. En virtud de ello parece conveniente no abrir el
mercado de inmediato, sino slo en el momento en que el marco regulatorio-institucional
ofrezca ms garanta de que los criterios ambientales no se vern rebasados por procesos
comerciales.
Con respecto a suelo, el marco regulatorio mexicano se encuentra tambin en formacin,
si bien es previsible que su desarrollo no sea un proceso tan complejo como en el caso de
residuos. Ambientalmente, por otra parte, es relevante contar con oferentes de bienes y
servicios, en particular para fines de remediacin de sitios contaminados.
En materia de energas renovables y eficiencia energtica es deseable, desde el punto de
vista ambiental, el crecimiento del mercado y la disponibilidad de bienes y servicios
93
procedentes del exterior. Al mismo tiempo, Mxico parece contar con potencial de
exportacin de algunos componentes y servicios en este mercado. Es importante, en
cualquier caso, tener conciencia de que una restriccin que persiste para el desarrollo de
las energas renovables se encuentra en algunas limitantes que hasta el momento presenta
la regulacin mexicana en materia de generacin y venta de electricidad. Esto puede
inhibir el crecimiento del mercado.
En los rubros de aire, as como riesgo, ruido y vibraciones, una apertura comercial parece
ambientalmente favorable. En materia de aire, por otra parte, existe una experiencia local
y un cierto grado de desarrollo de algunos mercados (por ejemplo, verificacin de
vehculos, estaciones de monitoreo), que hace pensar que este es un nicho de mercado en
el que Mxico cuenta con ventajas comparativas para operar en ciertos pases, por
ejemplo, de Amrica Latina.
Finalmente, la incorporacin en la agenda de negociacin de flujos de comercio de los
bienes y servicios ambientales no tradicionales, en los que Mxico tiene ventajas
comparativas y puede obtener beneficios de distintos tipos, como la bio-prospeccin y el
ecoturismo, debe ocurrir en condiciones precautorias. Hay que tener en cuenta que s no
existen las condiciones adecuadas, tanto en el mbito nacional como internacional, la
apertura puede constituirse en mayores daos al ambiente o en una barrera no arancelaria
al comercio internacional, a travs de clusulas de exclusin y demostrabilidad por parte
de los pases industrializados.
En este momento, no parece existir en Mxico una cobertura institucional suficiente para
garantizar que de este mercado, una vez abierto comercialmente, se desprendan beneficios
ambientales, econmicos y sociales.
94
N 119
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www.profepa.gob.mx
www.thequalitytimes.com
96
N 119
Anexos
97
98
Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos.
Ley General del Equilibrio
Suministro de
Ecolgico y Proteccin al
agua para:
Ambiente
a) consumo
Ley de Aguas Nacionales
humano
Reglamento de la Ley de
b) usos
Aguas Nacionales
productivos
c) generacin de Reglamento de la Comisin
Nacional del Agua
energa y otros
Ley Federal de Derechos
usos no
consuntivos
Ley General de Bienes
(estabilizacin
Nacionales
de ecosistemas) Leyes estatales de aguas
Monitoreo de la
Normas Oficiales Mexicanas:
calidad
NOM-001-ECOL-1996:
Desalojo de
Lmites mximos de
aguas
contaminantes en descargas
residuales
residuales descargadas en
Tratamiento y
aguas y bienes nacionales
uso de agua
NOM-002-ECOL-1996:
tratada
Lmites mximos de
contaminantes en descargas
de aguas residuales a
sistemas de alcantarillado
urbano o municipal
NOM-003-ECOL-1997:
Limites mximos de
contaminantes para las
aguas residuales tratadas
que se reusen en servicios al
pblico.
Agua
Principales ordenamientos
aplicables
Cuadro A-1
Grado de desarrollo del

marco regulatorio
Amplio aunque con algunos
aspectos que requerirn ms
exigencia en el futuro (por
ejemplo, algunos lmites
mximos para aguas
residuales).
La modificacin a la Ley
Federal de Derechos en
materia de agua (art. 223b y
231a) permite a los
organismos operadores
obtener recursos para la
creacin de infraestructura
hidrulica, as como hacer
modificaciones a las leyes
locales en materia de agua
para modificar las tarifas de
suministro del agua de
acuerdo a la escasez del
recurso hdrico, presentando
para ello una solicitud ante la
CNA. De esta forma podrn
evitar adeudos en pago de
derechos por exceder lmites
mximos establecidos en
normas de aguas residuales.
La Ley Federal de Derechos
requerira establecer tarifas
diferenciadas por regin de
disponibilidad y volumen
consumido, en aras de
obtener una recaudacin
mayor que permita recuperar
el costo de extraccin y
produccin del agua potable.
Cobertura regulatoria
Propiedad original de las

aguas corresponde a la
Federacin.(Constitucin,
artculo 27).
Comisin Nacional del
Agua (CNA) como
autoridad y organismo
operador de competencia
federal en materia
hidrulica.
Existencia de Consejos de
Cuenca (organismos de
participacin mixta) para
elaboracin de planes de
manejo, obras de
infraestructura y criterios
de conservacin de
cuencas hidrulicas.
Inclusin de agua potable,
drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin
de aguas residuales. entre
las funciones y servicios
pblicos que tendrn a su
cargo los municipios
(Constitucin art. 115)
Posibilidad de que los
servicios pblicos arriba
referidos se presten
mediante la figura de la
concesin a particulares
sean personas fsicas o
morales. (Constitucin,
artculo 27).
Lo induce en el sentido de
que permite las
concesiones a particulares,
que se da a travs de la
CNA.
Lo restringe por el monto
tan bajo de los derechos
(tarifas) por uso de agua y
por descargas de aguas
residuales
CNA se puede reservar
ciertas aguas para
otorgarlas por medio de
concurso cuando se
prevea la concurrencia de
varios Interesados.
El trmino de la concesin
ser de 5 a 50 aos,
susceptibles de prrroga
por igual trmino por el
que se hubiera otorgado.
La concesin se extingue
por suspensin,
terminacin mediante
vencimiento, revocacin,
caducidad, rescate y por
resolucin judicial.
Otorga derechos y
obligaciones a los
concesionarios.
Efectos que induce o

restringe el marco
regulatorio ambiental
para el desarrollo del
mercado
Medio en cuanto a
condiciones de uso de
agua:
Carencia de
medidores por usuario
en zonas rurales.
Problemas por
medidores colectivos
en zonas urbanas.
No hay control exacto
del pago por volumen
consumido.
Muy bajo en cuanto al
pago de las tarifas por
descargas.
Bajo en cuanto a
calidad de las
descargas,
particularmente en uso
agrcola y en
descargas al
alcantarillado
municipal y al salir de
ste.
Cumplimiento muy
heterogneo por parte
de los organismos
operadores en
Municipios de los
grandes centros
urbanos.
Nivel de
cumplimiento y
efectividad de la
regulacin
(contina)
La participacin
privada se da
mediante la figura de
la concesin.
Implicaciones de
sta para los
particulares son el
cumplimiento de una
serie de
obligaciones
marcadas por la ley,
tales como
inscribirse en un
padrn y elaborar un
reglamento interior
que seale las
directrices bajo las
cuales se llevar a
cabo la concesin,
criterios para el uso
y explotacin del
agua
Los concesionarios
son solidarios
responsables en la
obligacin del
tratamiento de
aguas residuales
con las empresas
que los contratan.
Modalidades e
implicaciones para
la participacin
privada
EFECTOS DE LA REGULACIN AMBIENTAL SOBRE EL MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del mercado...
La distribucin de competencias
entre estados y municipios en
materia de aguas est definida
(LGEEPA)
Reglas definidas en materia de
atribuciones de los municipios,
de concesiones, as como de los
diversos usos que se da al agua
(Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales).
Derechos y obligaciones a los
concesionarios estn
considerados. (Reglamento de la
Ley de Aguas Nacionales).
Existen criterios para uso
sustentable del agua, tambin
para observancia en casos de
concesin del servicio a
particulares (LGEEPA).
La preservacin y
aprovechamiento sustentable del
agua y de los ecosistemas
acuticos son responsabilidad de
los usuarios y de quienes
realicen obras o actividades que
los afecten (LGEEPA)
No existen mecanismos que
garanticen flujo mnimo de agua
para asegurar estabilidad e
integridad de los ecosistemas.
Existe regulacin de la calidad de
las aguas mediante normas que
fijan parmetros de aguas
residuales y aguas tratadas.
La suficiencia de los
parmetros y lmites mximos
requeridos no es del todo clara.
aplicables
Normas oficiales varias con

especificaciones tcnicas y
mtodos de prueba
relacionados con el
aprovechamiento del agua y
la creacin y operacin de
infraestructura hidrulica.
Normas oficiales mexicanas
(3) con especificaciones
sanitarias de aguas para
uso y consumo humano.
Se requiere crear
incentivos econmicos
a la industria que
reutilice agua tratada
en sus procesos
industriales, a los
organismos
operadores (pblicos o
privados) que busquen
usos alternativos al
agua tratada o bien
que eliminen un mayor
nmero de
contaminantes
persistentes que los
prescritos en la
normatividad.

marco regulatorio
(contina)
Por subgrupos:
Suministro de agua:
a) para consumo
humano y
productivo.- se
otorga mediante
asignacin de CNA a
los municipios y
stos a su vez
pueden
concesionarla.
b) para uso agrcola.Los titulares de la
respectiva concesin
son los ejidos y
comunidades; stos
pueden, desde un
punto de vista
jurdico, contratar los
servicios.
c) Generacin de
energa elctrica.CNA puede
concesionar la
infraestructura
hidrulica a su cargo
para generar energa
elctrica.
Medicin y
monitoreo de la
calidad: participacin
privada a travs de
empresas o
laboratorios que
presten el servicio de
anlisis de aguas
residuales
No todos los pozos
domiciliarios estn
registrados ante la CNA.
Tendencia a mejoras en
en calidad de las
descargas y pago de tarifas
debido a programas de
instalacin de medidores,
por construccin de un
registro de usuarios ms
confiable y por programa
de devolucin de derechos
pagados a cambio de
inversin en infraestructura
para mejorar calidad del
agua (PRODDE)
Algunas perspectivas de
mejora en calidad de las
descargas y pago de tarifas
a partir de nuevos
esquemas y programas del
gobierno federal
Existe una baja vigilancia
del cumplimiento de la
normatividad ambiental, en
particular del monitoreo de
las descargas de agua
residual que vierten los
municipio o las industrias a
los cuerpos receptores.
Conflicto de competencias
de vigilancia y sancin entre
CNA y PROFEPA (por
ejemplo, en casos de
vertimiento de residuos
peligrosos en el agua
residual)
Toda concesin se
inscribe en el
Registro Pblico de
Derechos de Agua.
Los ttulos de
concesin se pueden
transmitir.
No hay limitacin en
el otorgamiento de
concesiones a
extranjeros siempre
y cuando cumplan
con los requisitos
establecidos en la
ley.
Cuadro A-1
Modalidades e
implicaciones para la
participacin privada
Nivel de cumplimiento y
efectividad de la regulacin

restringe el marco
mercado

N 119
99
aplicables
100
Existe la posibilidad de que el
gobierno establezca
condiciones particulares de
descarga ms estrictas que las
normas vigentes, por las
caractersticas de sus
efluentes o del cuerpo
receptor.
Aspectos considerados en las
normas de calidad del agua:
a) Al alcantarillado: 7
contaminantes bsicos y 9
metales.
b) A cuerpos de agua
9 contaminantes bsicos, 8
metales pesados, cianuros, 2
contaminantes patgenos y
parasitarios
c) Para agua tratada:
4 contaminantes bsicos, 2
contaminantes patgenos y
parasitarios, 8 metales pesados
y cianuros.
Para aguas residuales,
establecimiento de pago de
derechos (tarifas) en los casos
en los que se excedan los
lmites mximos permisibles de
contaminantes.
Pago de derechos (tarifas) por:
a) explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas
nacionales (incluidas las
entidades pblicas o privadas
que tengan autorizacin o
concesin para suministrar
agua). Diferencias de acuerdo
con niveles de consumo
Grado de
desarrollo del
marco regulatorio

restringe el marco
regulatorio ambiental para
el desarrollo del mercado
(contina)
Desalojo de aguas
residuales.- Los
municipios pueden
concesionar los
servicios de
desalojo. Los
particulares (p.ej.
hoteles) que lo
requieran pueden
contratar para
cumplir con las
condiciones de ley.
Tratamiento de agua
y su uso.- Posibilidad
de concesin a
organismos pblicos
o empresas privadas
por parte del
municipio para
prestar el servicio de
tratamiento
Mercados de agua
travs de
transferencia entre
particulares de ttulos
de concesin no
estn prohibidos
pero resultan poco
viables por
restricciones
impuestas a su
operacin (por
ejemplo conservar el
sitio de extraccin y
de descarga
originalmente
autorizados).
Conflicto de
competencias de
vigilancia y sancin
entre CNA y
PROFEPA (por
ejemplo, en casos de
vertimiento de
residuos peligrosos
en el agua residual)
Carencia de ndices
peridicos de la
calidad del fluido de
los cuerpos
receptores as como
de los acuferos.
No todos los pozos
domiciliarios estn
registrados ante la
CNA.
La ley ambiental
establece lo que
debe hacerse para
conservar los
recursos hdricos, no
obstante, la carencia
de vigilancia de las
normas y la falta de
aplicacin de multas
o sistemas eficientes
de cobros de estas
infracciones o
precios de los
municipios ha
generado cuellos de
botella en la
recaudacin de
derechos del agua.
Cuadro A-1
Modalidades e
Nivel de
cumplimiento y
efectividad de la
regulacin
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del ...
aplicables
b) descargas de aguas residuales

(incluidas las entidades pblicas o
privadas que tengan autorizacin o
concesin para desalojo de aguas
residuales). Se paga cuando se
exceden los niveles mximos de
contaminantes establecidos en las
normas. Se hacen diferencias de
acuerdo con zona de disponibilidad
del agua (9 en el pas).
c) servicios administrativos que
preste la autoridad.
Las tarifas son actualizadas
anualmente (Ley Fed. de
Derechos), pero establecidas a
niveles muy por debajo de los
costos de inversin y operacin.
Tarifas por m3 de agua consumido
para uso industrial notablemente
ms altas que tarifas domsticas.
Exentos de pago:
a) uso agrcola
b) comunidades de menos de 2.500
habitantes
c) entidades de salud, educacin o
servicio social en medios rurales y
sin fines de lucro
d) usuarios domsticos en
comunidades sin alcantarillado.
usuarios (incluidos organismos
operadores del agua en
municipios) que presenten
programa de acciones e inversin
para mejorar la calidad de sus
aguas y mantengan la calidad de
sus descargas
Definicin de calidad y parmetros a
que deber sujetarse el tratamiento
del agua para uso y consumo
humano. (Ley de Salud, Normas
Oficiales Mexicanas de Salud)

marco regulatorio

restringe el marco
mercado
Nivel de
cumplimiento y
efectividad de
la regulacin
Cuadro A-1
(contina)
Modalidades e
implicaciones
para la
participacin
privada

N 119
101
Residuos
Anlisis,
clasificacin y
registro de
residuos.
Manejo de
residuos
peligrosos
Disposicin final
de residuos
peligrosos
Manejo y
disposicin final
de residuos
municipales
Reciclaje
102
Constitucin Poltica de los

Estados Unidos
Mexicanos.
Ambiente (LGEEPA)
Ley de Salud
Ley de Caminos, Puentes
y Autotransporte Federal
Ley Aduanera
Ley de Comercio Exterior.
Reglamento de la LGEEPA
en materia de Residuos
Peligrosos
(RLGEEPAMRP)
Reglamento de la LGEEPA
en materia de Impacto
Ambiental.
Reglamento para el
Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos
Peligrosos
(RLGEEPAMRP).
Principales
ordenamientos
aplicables
En la legislacin mexicana se
define como residuos a los
materiales que no puedan usarse
nuevamente en el proceso que los
gener.
Se les clasifica en dos grupos:
residuos peligrosos y residuos
slidos municipales.
a) Residuos peligrosos Cuando
tengan alguna de las
caractersticas CRETIB
(Corrosividad, Reactividad,
Explosividad, Toxicidad,
Inflamabilidad o calidad de
Biolgico- infeccioso.) (LGEEPA)
(NOM-052-1993)
A travs de NOM se establecen
caractersticas e indican los
mecanismos para determinar los
constituyentes que hacen a un
residuo peligroso. (NOM-052ECOL-1993, NOM-053-ECOL1993)
Sanciones administrativas en la
mayor parte de los casos de
incumplimiento (LGEEPA,
Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales)
Sanciones penales, recientemente
incrementadas, a quien cause dao
o ponga en riesgo la calidad de los
cuerpos de agua con penalidades
de 1 a 10 aos de prisin, pero
conmutable en la mayor de los
casos bajo caucin (Cdigo Penal
Federal).
Aunque existe una

regulacin ms o menos
vasta sobre residuos
peligrosos, sta parece ser
inadecuada hoy en da.
Se reconoce la necesidad
de ampliar, sistematizar y
actualizar la legislacin
vigente. De hecho existen
una serie de iniciativas
para crear una ley de
residuos o para actualizar
el reglamento vigente en la
materia, sin que hasta
ahora hayan sido
aprobados o publicados.
Varias NOM se encuentran
en proceso o detenidas
desde hace tiempo.
El marco regulatorio actual
ha demostrado vacos
importantes desde el punto
de vista del regulador y
tambin de los regulados.

marco regulatorio
Amplia gama de prestacin

de servicios, relacionada
con la operacin de
residuos peligrosos:
Anlisis CRETIB
Transporte
Tratamiento qumico y
estabilizacin
Construccin y operacin
de rellenos sanitarios.
Incineracin
Asesora para la
presentacin de reportes,
etc.
La prestacin de servicios
de minimizacin, reuso y
reciclaje de residuos,
incluidos los peligrosos,
est permitida y se
establece como deseable
pero no se logra inducir
suficientemente.

restringe el marco
mercado
Muy bajo con respecto al

registro y atencin de las
medidas prescritas para
los generadores de
residuos peligrosos.
Medio en cuanto a
verificacin y
cumplimiento de
obligaciones por parte de
los prestadores de
servicios.
Muy bajo en cuanto al
monitoreo y sancin de
descargas de residuos
peligrosos en cuerpos de
agua.
Bajo en cuanto a la
capacidad de promover
establecimiento de
intraestructura adecuada
en materia de residuos
peligrosos.
Nivel de cumplimiento
y efectividad de la
regulacin
Cuadro A-1
(contina)
En materia de
residuos
peligrosos, se
requiere
autorizacin por
parte de la
SEMARNAT
para prestar el
servicio de:
a) reuso y
reciclaje
b) transporte
(tambin de
SCT)
c) disposicin
final
Es necesario en
todos los casos
presentar
programas de
capacitacin y
de atencin a
contingencias.
Modalidades e
implicaciones
para la
participacin
privada
Bandos Municipales
Legislacin Estatal en
materia de medio
ambiente.
La regulacin de los
residuos peligrosos recae
completamente en el
gobierno federal.
b) Residuos Slidos
Municipales. Aqullos que
provienen de casashabitacin, sitios y servicios
pblicos, demoliciones,
construcciones,
establecimientos
comerciales y de servicios,
as como de la industria,
siempre y cuando no se
deriven de los procesos
industriales. (NOM-083ECOL-1996)
Una vez tratados e

irreconocibles pueden ser
eliminados como residuos
no peligrosos. (NOM-087ECOL-1997)
Para el subgrupo de los

residuos biolgicoinfecciosos (hospitalarios),
por sus caractersticas, se
prescriben condiciones
particulares de manejo y
disposicin final, y se
definen listados de residuos
y de estable-cimientos
generadores, sujetos a
estas disposiciones
Cdigo Penal Federal.
Normas Oficiales
Mexicanas (NOM).
Principales
ordenamientos
aplicables
Ausencia de normas oficiales u

otros instrumentos jurdicos
para reducir, separar, reciclar y
manejar adecuadamente los
residuos slidos no peligrosos.
No se distingue el universo de
generadores de residuos
peligrosos, por ejemplo, de
acuerdo con el volumen de
generacin, lo cual hace inviable
en ocasiones el cumplimiento de
los requerimientos prescri tos por
parte de pequeos o espordicos
generadores y su vigilancia.
Se dificulta el manejo de
materiales usados para su
reuso o reciclaje.
Los requerimientos para
instalaciones de tratamiento,
reciclaje y destino final de
residuos peligrosos no son del
todo adecuados.
Se requiere de un mayor
desarrollo legislativo en la
clasificacin de residuos. Por
ejemplo no se distingue entre
distintos grados de peligrosidad
ni se consideran
suficientemente los residuos
peligrosos en forma lquida.
Existen temas y sustancias

poco atendidos
Algunas inconsistencias
comnmente mencionadas (no
necesariamente ciertas) son:
Grado de desarrollo del marco

regulatorio
La transportacin de
residuos no est
permitida por va area
ni postal.
En muchos casos se
encuentran
restricciones por
razones administrativas
o sociopolticas (tarifas,
contratos colectivos de
trabajo, pepena
informal, etc.).
La forma en que esto

opera vara
dependiendo de cada
estado y municipio.
La oferta de equipo e
insumos as como la
prestacin de servicios
relacionados con
residuos slidos
municipales es
requerida.

restringe el marco
mercado
Bajo en cuanto a
capacidad de
promover
minimizacin,
reuso y reciclaje
de residuos.
Bajo en cuanto a
las caractersticas
de la disposicin
final de residuos
slidos
municipales.
Nivel de
cumplimiento y
efectividad de la
regulacin
(contina)
Para la importacin
y exportacin de
residuos peligrosos, la empresa
deber estar
domiciliada en el
pas.
Para construir u
operar instalacio-nes
de tratamiento
confinamiento o
eliminacin de
residuos peligrosos
deber presentar-se
una Manifesta-cin
de Impacto
Ambiental.
(RLGEEPAMRP)
Adicionalmente,
para el servicio de
disposicin final se
est obligado a
presentar un
reporte mensual
con informacin
acerca de los
residuos
depositados, el sitio
de disposicin final,
y el sistema
utilizado.
(RLGEEPAMRP)
Cuadro A-1
Modalidades e
implicaciones para
la participacin
privada

N 119
103
Principales
ordenamientos
aplicables
Grado de
desarrollo del
marco regulatorio
Algunas
legislaciones
estatales ya prevn
medidas para las
separacin y el
fomento al reciclaje
y en algunos
municipios se opera
con prcticas ms
avanzadas para la
gestin de residuos.
Sin embargo, no es
as en la mayor
parte de estados y
municipios.
La regulacin de los residuos

slidos municipales se djstribuye
entre Federacin (normas oficiales,
capacitacin as como aspectos
que competen a varios estados),
estado (criterios y prescripciones
generales para su manejo) y
municipio (operacin y reglas
especficas para ella)
La generacin y manejo de
residuos peligrosos debe de
hacerse del conocimiento de la
SEMARNAT a travs de una
manifestacin por escrito.
(RLGEEPAMRP)
El generador es responsable del
manejo y disposicin final de los
residuos peligrosos. Asimismo
deber de inscribirse en el registro
que para tal efecto establezca la
SEMARNAT (LGEEPA)
El manejo de residuos peligrosos
normativamente incluye el
almacenamiento, recoleccin,
transportacin, alojamiento, reuso,
tratamiento, reciclaje, incineracin y
disposicin final. (RLGEEPAMRP)
El almacenamiento debe reunir
ciertas condiciones tcnicas
(RLGEEPAMRP, NOM-055-ECOL1993, NOM-056-ECOL-1993, NOMO57-ECIL-1993, NOM-058ECOL.1993)
Efectos que induce

o restringe el marco
regulatorio
ambiental para el
desarrollo del
mercado
Nivel de
cumplimiento y
efectividad de la
regulacin
Cuadro A-1
104
(contina)
En el caso de manejo
(recoleccin, transporte, almacenaje,
etc.) y disposicin
final de residuos
slidos municipales
puede tener cabida la
participacin privada,
al amparo de lo
establecido en las
disposiciones
federales, estatales y
municipales, bajo la
figura de licitaciones
(equipo e insumos) y
concesiones
(servicios)
Cada municipio
establecer o reservar
los servicios que sern
objeto de concesin,
as como los
mecanismos para
otorgarla, en su caso.
Modalidades e
implicaciones para
la participacin
privada
aplicables
Los generadores o
manejadores de residuos
peligrosos debern llevar una
bitcora para registrar
entradas, salidas y su
transportacin fuera de las
instalaciones
La transportacin de residuos
peligrosos deber de sujetarse
al listado que seala el
reglamento para el transporte
terrestre de materiales y
residuos peligrosos de la SCT
(varias NOM)
Los prestadores de servicios de
transpor-tacin y disposicin
final debern de presentar un
informe semestral de los
residuos recibidos.
La importacin y exportacin
de los residuos peligrosos slo
ser autorizada para su
reciclaje o reuso en el territorio
nacional.
(RLGEEPAMRP, Ley de
Comercio Exterior y Ley
Aduanera)
La disposicin final de residuos
considera, de manera explcita,
las opciones de confinamiento
controlado en formaciones
geolgicas estables,
incineracin y depsito en
receptores, para el caso de
agroqumicos. (RLGEEPAMRP).
Grado de desarrollo
del marco regulatorio

restringe el marco
mercado
Nivel de
cumplimiento y
efectividad de la
regulacin
(contina)
Cuadro A-1
Modalidades e
implicaciones
para la
participacin
privada

N 119
105
Suelos
Contaminacin de
suelos.
Erosin
106
Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos.
Ambiente (LGEEPA).
Ley de Expropiacin.
Cdigo Penal Federal.
Reglamento de la Ley
General del Equilibrio
Ambiente en materia de
Impacto Ambiental.
Normas Oficiales
Mexicanas:
NOM 060 ECOL 1994 que
establece las
especificaciones para
mitigar los efectos
adversos ocasionados en
los suelos y cuerpos de
agua por el
aprovechamiento forestal.
NOM-062-ECOL-1994 que
establece las
especificaciones para
mitigar los efectos
adversos sobre la
biodiversidad que se
ocasionen por el cambio
de uso del suelo de
terrenos forestales a
agropecuarios.
Legislacin Estatal en
Materia de Medio
Ambiente.
Bandos Municipales
aplicables
La propiedad originaria del suelo, como

la de los dems recursos naturales,
corresponde a la Nacin y ser del
dominio pblico en su modalidad de
terrenos baldos, terrenos ganados al
mar, servidumbres de predios
dominantes y predios rsticos.
(Art. 27 de la Constitucin)
El estado, a travs de la figura de la
expropiacin (por causa de utilidad
publica y mediante indemnizacin),
puede adquirir bienes de dominio
particular para efectos de
embellecimiento y saneamiento de
poblaciones, conservacin de lugares de
belleza panormica, para impedir
incendios, plagas o inundaciones y
conservacin de elementos naturales
explotables. (Ley de Expropiacin Art. 1).
La regulacin para el aprovechamiento
sustentable del suelo es competencia del
gobierno federal.
Se contempla la figura del ordenamiento
ecolgico como instrumento de poltica
ambiental, con el propsito de incorporar
criterios ambientales y aprovechamiento
sustentable en la regulacin del uso del
suelo y de las actividades productivas.
(LGEEPA Art. 3 Fracc.XXIII)
El ordenamiento ecolgico general del
territorio es de competencia federal.
Los Ordenamientos ecolgicos
regionales correspondern a los
estados y los ordenamientos
ecolgicos locales a los municipios.
stos ltimos incluirn la regulacin
de los usos del suelo. (LGEEPA Arts.
19, 20 y 20 Bis)
El marco regulatorio actual ha

demostrado vacos
considerables con relacin a
medidas concretas dirigidas al
saneamiento del suelo.
La proteccin del suelo est
encaminada primordialmente a la
actividad forestal, y no a su
atencin como recurso natural,
en sentido amplio.
Las normas oficiales existentes,
son incidentales y no regulan
aspectos como la erosin en el
suelo, as como la degradacin
de ste por su uso agrcola o
pecuario.
Faltan Normas Oficiales
Mexicanas relacionadas con la
restauracin del suelo.
Existe la responsabilidad de los
particulares para mitigar o sanear
el suelo por el dao causado; no
obstante existe un vaco en los
criterios y caractersticas de la
restauracin, lo cual impide un
cumplimiento efectivo de esta
disposicin.
Existe un problema de aplicacin
efectiva de las sanciones
prestablecidas.
Grado de desarrollo del marco

regulatorio

restringe el marco
mercado
Las limitaciones en la
legislacin en materia
de suelos repercuten
en un bajo nivel de
actividad
en
la
prestacin de servicios
a
travs
de
particulares.
(contina)
Entre los bienes y

servicios
ambientales
ms
importantes
en
materia de suelos se
encuentran:
Asesora
en
la
presentacin
de
estudios,
reportes,
manifestaciones de
impacto ambiental e
informes preventivos.
Servicios para la
regeneracin
y
tratamiento de suelos
contaminados.
Asesora en materia
de aprovechamiento
sustentable del suelo.
Equipo para el uso
sustentable del suelo
o para el tratamiento
o remediacin de
suelos contaminados.
A pesar de su potencial,
el mercado de bienes y
servicios mantiene
dimensiones reducidas
como resultado del
insuficiente grado de
desarrollo del marco
regulatorio. Esto es
especialmente cierto en
el caso de remediacin
de suelos contaminados.
Modalidades e
Cuadro A-1
Principales
ordenamientos aplicables
Otro de los instrumentos considerados en la

normatividad para la prevencin y minimizacin
de los efectos contaminantes sobre el suelo es la
evaluacin de impacto ambiental. sta es
obligatoria para obras hidrulicas; obras de vas
generales de comunicacin; obras de industrias
altamente impactantes; obras de infraestructura
para el tratamiento, confinamiento y eliminacin
de residuos peligrosos y radioactivos; para
aprovechamientos y plantaciones forestales, y
para otras obras que puedan afectar ecosistemas
vulnerables o particularmente importantes.
(Reglamento de la LGEEPA en Materia de
Impacto Ambiental Art. 5)
Los criterios previstos para la preservacin y
aprovechamiento sustentable del suelo
incluyen:
Compatibilidad con la vocacin natural y con
el equilibrio en los ecosistemas.
Mantenimiento de su integridad fsica y su
capacidad productiva.
Evitar prcticas que favorecen su
degradacin, erosin o
modificacintopogrfica con efectos
ecolgicos adversos.
La clasificacin del suelo se har, de acuerdo
con su vocacin natural, distinguiendo entre:
Agrcola
Forestal
Habitacional
((LGEEPA Art. 98, Ley Forestal )
Se debern tomar en cuenta criterios ecolgicos
de preservacin y aprovechamiento sustentable
del suelo al momento de otorgar apoyos
crediticios, tcnicos o de inversin a cultivos; de
fundar centros de poblacin y de radicar
asentamientos humanos. Asimismo al otorgar
estmulos fiscales a actividades forestales.
Grado de desarrollo

restringe el marco
N 119
Cuadro A-1
(contina)
Modalidades e
implicaciones para
la participacin
privada
107
aplicables
108
En zonas afectadas por degradacin o
desertificacin del suelo se debern llevar acabo
actividades de restauracin. Asimismo, las obras
que puedan provocar deterioros severos a los
suelos podrn incluir acciones equivalentes de
regeneracin recuperacin y restablecimiento de
su vocacin natural.
(Art. 98 LGEEPA)
No obstante, la legislacin mexicana no
contempla mecanismos y criterios para llevar a
cabo lo anteriormente mencionado.
Los criterios ambientales para el uso del suelo
urbano se encuentran contenidos en la
legislacin federal, incluyendo entre otros:
Fomento a la mezcla de usos habitacionales
con productivos, establecimiento de reas de
conservacin econmica, establecimiento de
zonas intermedias de seguridad para reducir
el impacto de actividades altamente
riesgosas entre otros.
Los cambios en el uso del suelo requieren la
presentacin de una evaluacin de impacto
ambiental o un informe preventivo, dependiendo
de la magnitud de la actividad u obra a
desarrollar.
Para efectos de regeneracin o mitigacin por el
uso del suelo forestal, las NOM han establecido
las denominadas cortas de regeneracin, que
son la corta final o de cosecha que se realiza en
un bosque o parte de l, mediante la cual se
busca el establecimiento, en forma natural, de
una nueva masa arbolada.
(NOM O60-ECOL-1994).
La legislacin dispone el establecimiento de
campamentos para aprovechamientos forestales,
encaminados al manejo de los desechos slidos
y lquidos que puedan contaminar al suelo y
cuerpos de agua.

marco regulatorio

restringe el marco
(contina)
Cuadro A-1
Modalidades e
implicaciones
para la
participacin
privada
aplicables
En casos de procesos acelerados de

desertificacin o degradacin que impliquen la
prdida de recursos de muy difcil regeneracin
recuperacin o restablecimiento o afectaciones
irreversibles a los ecosistemas o sus elementos,
el Ejecutivo Federal podr expedir declaratorias
para el establecimiento de zonas de restauracin
ecolgica.
Aplican sanciones pecuniarias y privativas de la
libertad a quienes deterioren los suelos de
conservacin; a quien genere, descargue materia
o energa que al incorporarse al suelo afecte
negativamente su composicin, y a quien
contamine o destruya la calidad del suelo .
Grado de desarrollo
Cuadro A-1 (conclusin)

Modalidades e
implicaciones
restringe el marco
para la
regulatorio ambiental para el
participacin
desarrollo del mercado
privada

N 119
109
110
5 467,2
35,6%
27,5%
20,2%
5 613,4
225,8
7 605,3
386,4
45,3
1 652,3
2,5%
0,6%
0,1%
6,0%
3,4%
0,8%
11,9%
3,6%
1,8%
69,3%
71,1%
100,0%
4,9%
3,6%
0,1%
5,5%
6,1%
,5%
9,7%
3,5%
2,6%
1 013,3
44,8
103,8
686,4
277,3
151,7
2 788,6
2 346,5
1 568,7
2 675,2
402,9
40,3
427,4
857,0
406,0
4 773,3
4 072,4
2 561,2
63,3% 42 850,9 131 240,9
65,9% 44 419,5 133 802,0
100,0% 51 832,0 147 456,7
13,4%
33,0%
45,7%
-1,2%
20,8%
30,1%
62,1%
79,4%
8,9%
13,8%
13,6%
12,9%
2,0%
0,1%
0,2%
1,3%
0,5%
0,3%
5,4%
4,5%
3,0%
82,7%
85,7%
100,0%
2002
4 699,3
2 744,0
9 539,5
6 562,1
1,8%
0,3%
0,0%
0,3%
0,6%
0,3%
1 205,6
6 016,3
266,2
8 985,6
2 665,5 10 280,6
431,2
149,1
4 615,2
2 478,9 10 202,6
682,4
3,2% 10 587,4 19 801,3
2,8%
1,7%
89,0% 88 145,5 228 965,5
90,7% 90 889,5 235 527,7
100,0% 117 198,6 301 825,3
1993
17,0%
35,0%
13,9%
8,4%
17,3%
8,2%
7,8%
8,7%
11,4%
11,8%
11,8%
11,5%
Tasa de
crecimiento
promedio
2,3%
0,4%
0,1%
3,9%
2,1%
0,6%
9,0%
4,0%
2,3%
75,2%
77,6%
100,0%
3,4%
2,0%
0,1%
3,0%
3,4%
0,4%
6,6%
3,2%
2,2%
75,9%
78,0%
100,0%
Porcentaje Porcentaje
del
del
volumen
volumen
total 1993 total 2002
Comercio total
(Millones de dlares)
Fuente: Elaboracin propia con datos de Secretara de Economa y Banco de Mxico.

1/ Incluye ALADI, Centroamrica y Panam; no incluye pases isleos del Caribe (excepto Cuba).
2/ Incluye Alemania Rep. Fed., Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa (excepto Canarias), Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda (Eire), Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido
y Suecia.
3/ Incluye Islandia, Noruega y Suiza.
4/ Incluye Corea, Taiwan, Hong Kong y Singapur.
9,7%
8 558,2
3 928,7
5,7%
18,8%
Japn
Repblica de
China Popular
Israel
Resto del
mundo
799,6
9 345,5
8,7%
12,9%
15,9%
9,8%
10,0%
10,8%
2 201,6
530,7
7 798,7 15 027,9
2 352,8
2002
Tasa de
del
del
crecimiento
volumen
volumen
promedio
Tasa de
del
del
crecimiento
volumen
volumen
promedio
1993
Exportaciones
Importaciones
Nics 4/
Asoc.Europea
de Libre
Comercio 3/
2/
Unin Europea
1/
4 001,0
Estados Unidos
1 175,3
46 470,0 101 725,6
45 294,7 97 724,7
Norteamrica
Canad
Amrica Latina
65 366,5 154 368,6
2002
Total
1993
Cuadro A-2
PARTICIPACIN EN EL COMERCIO TOTAL POR ORIGEN
70
69
68
Metas y prioridades ambientales
69
Infraestructura insuficiente para agua potable Metas del Gobierno Federal para 2006:
(88% de cobertura) y para alcantarillado
78% de la poblacin con sistema de
(76% de cobertura), principalmente en reas
aguas.
68
rurales.
65% del total de aguas residuales deben
ser tratadas.
Demanda creciente, alta escasez y desigual
disponibilidad de agua.
rea con sistema de irrigacin eficiente
respecto del rea total irrigada: pasar
Baja calidad en agua potable de muchas
de 14 a 23%.
localidades.
Bombeo excesivo de acuferos (cerca del
En verificacin de cumplimiento con las
50% del suministro de agua proviene de
normas para el consumo de agua y
acuferos sobreexplotados; la explotacin
calidad de aguas residuales pasar de
aumenta 4.8% por ao) y uso desmedido de
7% a 100% de los usuarios.
aguas superficiales.
15% de incremento en la recaudacin
por el cobro de derechos.
Uso ineficiente del agua en agricultura,
hogares y servicios urbanos y en algunos
Pasar de 4 a 41 comits tcnicos para
sectores industriales: consumo promedio de
aguas subterrneas operando con un
201 lt/persona/da; 54% del agua extrada se
sistema apropiado de administracin.
pierde; distribucin del consumo: 78%
Requisitos deseables de inversin para
agricultura, 12% uso domstico, 8% uso
2025 (escenario sustentable):70
industrial.
Total: 69.103 millones de dlares.
Contaminacin en la mayora de las cuencas (2.760 millones de dlares por ao).
de los ros y acuferos.
reas urbanas: 34.037 millones de
Algunos puntos crticos (ciudad de Mxico,
dlares (15% agua potable, 11%
cuenca del ro Lerma-Chapala, lugares
alcantarillado, 70% optimizacin, 4%
tursticos, etc.)
tratamiento).
Bajo ndice de tratamiento de aguas
Industria: 19.937 millones de dlares
residuales (23%) y de reuso de las mismas.
(67% tratamiento y 33% agua potable).
Coleccin insignificante de agua de lluvia.
Agricultura: 12.521 millones de dlares
(68% optimizacin 32% expansin).
Zonas con alta vulnerabilidad a
inundaciones.
Proteccin: 2.607 millones de dlares.
Rasgos ms relevantes en materia ambiental
Impulso proviene de:

Alta escasez de agua en algunas reas.
Precio del agua y normas aplicables
para giros industriales de alto consumo
(azcar, papel, alimentos y bebidas).
Prdida de competitividad de industrias
en reas con escasez de agua
(Quertaro, Guanajuato).
Programa ambicioso para reforzar el
cumplimiento de la ley.
Programa PRODDER para promover la
infraestructura municipal.
Previsin de algunos proyectos en el
marco de las actividades promovidas
por la COMIA.
Limitantes:
Bajas tarifas y mltiples excepciones
para el pago de agua fresca.
Bajo monto y mltiples excepciones para
el pago por descarga de aguas
residuales.
Restricciones financieras obligan a
contar con condiciones muy favorables
de financiamiento para la construccin
de infraestructura.
Factores socio-polticos limitan el ajuste
de tarifas.
Baja capacidad para garantizar el
cumplimiento efectivo de la ley.
Baja diversificacin de alternativas para
el reuso de agua tratada.
Otros factores importantes para el

(contina)
Es el mercado con mayor

potencial, pero enfrenta algunos
problemas para su desarrollo.
Aumento (moderado) de la
demanda de:
Componentes de
infraestructura y servicios
para la modernizacin /
rehabilitacin de la
infraestructura existente.
Plantas de tratamiento
industrial y municipal.
Laboratorios para anlisis de
agua.
Capacidades locales en varios
nichos de mercado.
Necesidad de tecnologa
extranjera en otros (p.ej. equipo
para pruebas de calidad del
agua.
Tendencia a la integracin de
bienes con servicios.
Los esquemas de inversin
pblico-privada parecen
importantes.
Efectos sobre mercado de

bienes y serv amb.
Para sta y ms figuras dentro de este tema: Comisin Nacional del Agua, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, Sinergias con los programas del sector ambiental, Mxico, 2001
CNA, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, Sinergias con los programas del sector ambiental, Mxico, 2002, p. 4.
CNA, Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, Sinergias con los programas del sector ambiental, Mxico, 2002, p.80.
Agua
Categora
Cuadro A-3
PRINCIPALES FACTORES Y TENDENCIAS DE LA DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN MXICO

N 119
111
112
71
Rasgos ms relevantes
en materia ambiental
Metas del Gobierno Federal para
Altas tasas de erosin del suelo.
2006:71
Sobreuso de suelos por
Concluir y mantener actualizado
monocultivos.
el inventario nacional de
Sitios contaminados (identificados y
residuos y materiales
desconocidos), especialmente con
peligrosos.
agroqumicos y residuos de
Ampliar el registro de
explotacin petrolera, industria
productores de residuos
qumica y minera.
peligrosos y proveedores de
Inventario, reporte y monitoreo
servicios de alrededor del 8% al
insuficiente de residuos peligrosos.
100%.
Infraestructura insuficiente para
Aumentar las capacidades
reciclaje, manejo y disposicin final
instaladas para residuos de 5.2
de residuos peligrosos.
a 6.4 millones de toneladas
Bajo ndice de reuso y reciclaje para
anuales.
residuos slidos (no peligrosos).
Capacitar al 100% de las
Aumento en la cantidad de residuos
autoridades locales en materia
slidos per cpita, especialmente en
de manejo de residuos.
grandes reas urbanas.
Restricciones en recoleccin,
clasificacin y disposicin final de
residuos slidos (no peligrosos).
Otros factores importantes para el desarrollo
del mercado
Compromisos internacionales derivados de
los acuerdos de Basilea, Rotterdam y
Estocolmo.
Compromiso internacional (Norteamrica)
para desarrollar un Registro Nacional de
Emisin y Transferencia de Contaminantes
(RETC).
Gran necesidad de instalaciones para el
manejo y disposicin final de residuos
peligrosos.
Crecientes problemas para encontrar sitios
para establecer rellenos sanitarios para
residuos slidos contaminados que requieren
remediacin de suelos.
Creciente involucramiento y participacin
social, por ejemplo a travs de la red nacional
para el manejo de residuos. (REMEXMAR).
Incremento de la presin social (por ejemplo,
para la eliminacin de residuos y remediacin
de suelos afectados por la minera y
actividades petroleras).
Previsin de algunos proyectos en el marco
de las actividades promovidas por la COMIA.
Limitantes:
Complejos factores socioeconmicos causan
erosin del suelo y sobreexplotacin del
cultivo de la tierra.
Formas tradicionales en el uso agrcola de la
tierra estn afectando la eliminacin
incontrolada de agroqumicos.
Resistencia social para aceptar instalaciones
para el manejo de residuos slidos en las
cercanas.
Regulacin inapropiada en materia de
residuos.
Regulacin incompleta en materia de
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, Mxico, 2001, p.66.
Suelo y
residuos
Categora
(contina)
Cuadro A-3
Efectos sobre el mercado
de bienes y serv. amb.
Poco uso de tecnologas
ambientales amigables para
incrementar la productividad
del suelo.
Aumento (moderado) en la
demanda para bienes y
servicios de residuos slidos.
Aumento (moderado) en la
demanda de tecnologas de
Impasse en el desarrollo del
(muy grande) mercado de
manejo y disposicin final de
residuos peligrosos.
Persistentes de cuellos de
botella en puntos clave (por
ejemplo, clasificacin de
residuos).
Esquemas de inversin
pblico-privada parecen
importantes.
Desarrollo incipiente de
mercados de reciclaje para
un nmero reducido de
materiales (aluminio,
hojalata, cartn, papel,
vidrio,).
72
(contina)
Creciente demanda en
servicios de monitoreo,
investigacin y evaluacin
de recursos naturales.
Alto potencial para sitios de
ecoturismo y servicios
complementarios.
Alto potencial para el
desarrollo de aplicaciones
de la biotecnologa.
Potencial para productos
verdes.
Existencia de mercados
regulados para algunas
(pocas) especies de flora y
fauna silvestre.
Todos los mercados
necesitan ser regulados
adecuadamente.
Adecuados mecanismos de
certificacin son una
precondicin importante.
Cuadro A-3
de ByS amb.
Disminucin de la importancia concedida
por PROFEPA a su programa de auditoras
voluntarias en el sector industrial.
Baja capacidad para garantizar el
Intereses polticos y en ocasiones prcticas
monoplicas encubiertas afectan la
instalacin de nuevas instalaciones para el
manejo de residuos.
Pocos incentivos por parte del gobierno para
la minimizacin, reuso y reciclaje de
residuos.

Metas del Gobierno Federal:72
Mega biodiversidad.
Concluir 15 ordenamientos ecolgicos
Establecimiento de ANP y aumento en la
Gran variedad de paisajes y
del territorio.
capacidad de manejo de las mismas.
ecosistemas.
Incrementar reas forestales en un
Establecimiento de otras modalidades para
Alta presin sobre ecosistemas
milln de hectreas.
el aprovechamiento sustentable de recursos
y especies.
naturales.
Incorporar 4 millones de hectreas a los
Muy alto ndice de
Creciente regulacin como resultado de
programas de desarrollo sustentable.
deforestacin.
acuerdos internacionales y una legislacin
Disminuir las reas daadas por
Creciente vulnerabilidad
nacional ms desarrollada.
incendios en un 35%.
respecto a desastres naturales,
Reconocimiento social de la necesidad de
Promover un mercado para servicios
cambio climtico y falta de
mejorar la gestin de los recursos naturales.
ecolgicos en 600.000 hectreas de
control sobre organismos
Creciente atencin a la vigilancia de
bosque.
transgnicos.
recursos naturales por parte de PROFEPA.
Programas muy recientes de
Actividades de restauracin en 60% de
Creciente demanda internacional y, en
conservacin y
las reas Naturales Protegidas (ANP).
alguna medida, nacional para el ecoturismo.
aprovechamiento sustentable de
Incrementar de 8 a 90 (70%) el nmero
la biodiversidad y la vida
Creciente demanda de productos agrcolas
de ANP con infraestructura y capacidad
silvestre.
orgnicos.
de manejo adecuados.
Mejorar las condiciones de especies en
Aumento en la disponibilidad de recursos
peligro en 90% de las ANP.
para la conservacin y aprovechamiento
sustentable de la biodiversidad, incluyendo
Recaudar 100 millones de pesos (cerca
donaciones, fondos privados e
de 9 millones de dlares) a travs de
internacionales.
derechos de entrada y otros similares en
ANP.
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, Mxico, 2001, p.67-68.
Biodiversidad
y paisaje
Suelo y
residuos
Categora

N 119
113
114
73
reas urbanas contaminadas.

Algunas grandes ciudades (en
particular la Ciudad de Mxico)
con niveles de contaminacin
elevados. Los contaminantes
ms importantes con altos
niveles son O3, PM10, COV y
otras substancias txicas.
Crecientes problemas de salud
asociados con la contaminacin
del aire (no investigados
suficientemente).
Considerables emisiones de
gases de efecto invernadero
(Mxico es el noveno pas en el
mundo).
Rasgos ms relevantes en
materia ambiental
Metas del Gobierno Federal:73

Mantener CO y SO2 por debajo de
los lmites permitidos (NOM) en las
7 ciudades ms contaminadas.
Reducir las emisiones de ozono en
la Ciudad de Mxico.
Reduccin del 18% en emisiones al
aire de PEMEX.
Reduccin de emisiones por parte
de CFE (metas no cuantitativas).
Metas no explcitas para otros
contaminantes relevantes (PM10,
COV y otras partculas txicas).
Mejorar la cobertura de la vigilancia

de 20 a 100% de las ANP
Incrementar de 10 a 35%.el
cumplimiento con la regulacin en
reas forestales
Incrementar de 40 a 57% el
cumplimiento con la regulacin
impuesta para servicios de turismo
en ANP costeras y marinas.

Regulacin federal, estatal y, en algunos
casos, municipal.
Aplicacin de la Ley.
Presin social.
Requerimientos de competitividad.
Contabilizacin de reducciones en
emisiones de gases de efecto invernadero
(posiblemente en el marco del Protocolo
de Kyoto, en el futuro).
Limitantes:
En el sector energtico se han logrado
algunas reducciones de emisiones al aire,
pero se presentan restricciones polticas y
econmicas considerables para lograr
reducciones adicionales.

Limitantes:
Complejos problemas socioeconmicos
vinculados con la deforestacin y uso no
sustentable de los recursos naturales.
Regulacin insuficiente para ecoturismo y
recursos genticos.
Muy baja capacidad para garantizar el
Presiones derivadas del comercio ilegal
de especies en peligro en el mbito
nacional e internacional, a pesar de
CITES.
Presiones de la industria internacional de
biotecnologa sobre los recursos genticos
puede inducir prcticas de bioprospeccin
sin control.
Esquemas y criterios de certificacin
insuficientemente desarollados.
SEMARNAT, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, Mxico, 2001, p.66, 139, 140 .
Aire
Biodiversidad
y paisaje
Categora
(contina)
Los mercados para calidad del

aire y monitoreo de emisiones,
as como el control de la
contaminacin atmosfrica se
encuentran entre los mercados
ambientales ms consolidados.
La verificacin de vehculos es
un mercado inducido por la
regulacin.
Existe necesidad de una
creciente adopcin de
tecnologas limpias integrales.
Los mercados para la
reduccin de gases de efecto
invernadero pueden
experimentar un desarrollo
vigoroso en el futuro.
Cuadro A-3
Efectos sobre el mercado de
ByS amb.
74
75
76
77
Crecimiento de la demanda total de

energa (incremento total del 16% entre
1995-2000, consumo per cpita aument
1,6% por ao).74
Alto porcentaje de energa (68%)
proviene de combustibles fsiles.
Suministro insuficiente y mucha escasez
en los fondos pblicos para renovar y
expandir la infraestructura energtica.
Alto porcentaje de emisiones de gas
invernadero (38%) provienen del sector
energtico
El consumo de energa promedio per
cpita (64,4 pentaJoules/ 1.543 kg. de
petrleo equivalente) se ha logrado
reducir en los ltimos aos.75
Otros factores importantes para el desarrollo

del mercado
La capacidad de verificacin al cumplimiento
de la ley en micro, pequeas y medianas
empresas (incluyendo actividades
informales) contina siendo baja.
Este grupo de empresas enfrentan con
frecuencia restricciones financieras.
Disminucin de la importancia concedida por
PROFEPA a su programa de auditoras
voluntarias en el sector industrial.
Inversiones presentes o futuras de equipos
de control al final de la chimenea pueden
limitar la adopcin de tecnologas limpias.
Creciente demanda nacional de energa e
insuficiente suministro.
Reconocimiento de la necesidad de
diversificar las fuentes de energa.
Discusin acerca de la posibilidad de
promover las energas renovables en el
contexto de la reforma del sector elctrico.
Las metas gubernamentales consideran las
energas renovables y la eficiencia
energtica, an y cuando les conceden un
papel ms bien modesto.
Metas del Gobierno Federal para el 2006:76

Mejorar el marco regulatorio y la
disponibilidad de recursos financieros para
promover las energas renovables.
Reforzar la emisin de normas oficiales
(NOM) para eficiencia energtica y buscar
armonizarlas internacionalmente.
Promover el desarrollo de las capacidades
nacionales.
Promover la cogeneracin.
Duplicar la capacidad existente de
energas renovables (expansin del
programa de la CFE ms otros 1000MW).
Ahorrar 2,5% del consumo final de
energa.77
CNA, Programa Sectorial de Energa 2001-2006, Mxico, 2001, p.30.

CNA, Programa Sectorial de Energa 2001-2006, Mxico, 2001, p.30.
CNA, Programa Sectorial de Energa 2001-2006, Mxico, 2001, p. 115-122.
CNA, Programa Sectorial de Energa 2001-2006, Mxico, 2001, p. 115-122.
Energas
renovables
(ER) y
eficiencia
energtica
Aire
Categora
Cuadro A-3
(contina)
Los mercados de ER
continan siendo muy
pequeos.
Permanece confuso si un
impulso decidido llegar del
gobierno y de la conjuncin
de reformas del sector
energtico.
De todas formas, la
perspectiva del uso creciente
de ER, en particular energa
elica y biogas, involucra
proveedores y
suministradores privados.

de ByS amb.

N 119
115
116
81
80
79
78
Otros factores importantes para el desarrollo del mercado
Cuadro A-3 (conclusin)
Tendencia creciente
No se establecen metas explcitas al respecto
del mercado, pero la
en el Programa Nacional de Medio Ambiente
Aplicacin de la ley sobre actividades altamente riesgosas.
dinmica no es clara.
2001-2006 de SEMARNAT.
Presin social.
Limitantes:
PEMEX se propone el estable-cimiento de 5
sistemas internos de proteccin ambiental y la
El riesgo ambiental proveniente de pequeos y medianos
obtencin de 429 certificados de industria limpia generadores, as como los impactos por ruido y vibraciones no
otorgados por PROFEPA.
son suficientemente tomados en cuenta actualmente.
Algunas medidas programadas por CFE.
Efectos sobre el
mercado de ByS amb.
De todas formas, la
El consumo interno de energa de PEMEX ser Modificaciones regulatorias ya realizadas con respecto a
reducido en 7%.78
acuerdos de transmisin e interconexin entre las compaas perspectiva del uso
creciente de ER, en
de electricidad y los productores independientes, facilitan la
particular energa
posibilidad de uso de ER.79
elica y biogas,
Alto potencial en el pas para energas renovables:
involucra proveedores
Solar: 5Wh/m2 por da.
y suministradores
Elica: 2900 MW.
privados.
Mini-hidrulica: 3200 MW.
Mercado creciente y
Biomasa: alto (1000 MW de caa de azcar; biogas, otras)
con posibilidades en
Capacidad local de investigacin y fabricacin de algunos
materia de eficiencia
componentes.
energtica, incluida la
Experiencia acumulada a travs de varios aos.
Desarrollo de la tecnologa mundialmente disponible para ER y cogeneracin
reduccin de costos (entre 1992 y 1997 reduccin del 50% en elctrica.
Los programas con
energa elica y 25% en fotovoltaica).80
amplio potencial de
Importante incremento del uso de ER en el mundo en los
ahorro de energa
ltimos aos, especialmente en el caso de energa elica.
elctrica incluyen:
Negociaciones de cambio climtico y posible firma del
Protocolo de Kyoto (alto potencial de reduccin de energa en alumbrado y bombeo
municipal, iluminacin
el sector energtico mexicano).
industrial y residencial,
Limitantes:
estufas y calentadores
Restricciones en el marco regulatorio vigente en material de
domsticos,
energa elctrica.
sustitucin de motores
Papel estratgico de la produccin y exportaciones petroleras
y compresores, as
a travs de PEMEX, la compaa pblica de energa.
como cogeneracin,
Alto grado de politizacin de la discusin respecto a la
principalmente en el
modernizacin del sector elctrico.
sector industrial.81
Falta de incentivos gubernamentales para un impulso
considerable de las ER.
Mexico: Environmental Performance Review to OCDE, Draft report, 2003. Chapter Air, p.139 .
Mexico: Environmental Performance Review to OCDE, Draft report, 2003. Chapter Energy. pp. 12-14.
CONAE, Energas renovables en Mxico, contexto y oportunidades, Presentation, Mxico, junio 2002.
Directorio de la Industria de Eficiencia Energtica en Mxico, publicado en www.ase.org/directoriomexico
Energas
Persistencia de algunas
renovables
comunidades rurales an
sin conectar a la red
(ER) y
electricidad, esto es, con
eficiencia
posibilidades de ser
energtica
provistos de energa a
travs de fuentes
renovables de energa sin
conexin a la red.
Muy baja capacidad
instalada para energas
renovables: cerca del 3%
de la generacin total,
incluyendo plantas
hidroelctricas de gran
tamao, que son ms
propensas a causar
desequilibrios en su
entorno.
20 NOM para eficiencia
energtica en productos y
procesos.
Otros programas de ahorro
de energa (por ejemplo,
ahorro industrial),
exitosamente en operacin
pero en baja escala.
Algunos nuevos proyectos (en
pequea escala) para energa
elica, hbrida y biogas.
Riesgo,
Actividades de alto riesgo
ruido y
(petrleo, generacin
elctrica convencional e
vibraciones
industria qumica) que
tienen una fuerte presencia
econmica y han adoptado
slo parcialmente medidas
para la prevencin de
riesgos.
Categora
Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin peliminar y sinergias entre proteccin ambiental, desarrollo del mercado...
N 119
CUADRO A-4
ESTRUCTURA DE LA CLASIFICACIN DE SERVICIOS AMBIENTALES
SEGN CRITERIOS OCDE EUROSTAT
Grupo
Descripcin del servicio
ambiental
OCDE Eurostat
(A) Servicios para la Control de la contaminacin
atmosfrica.
gestin de la
contaminacin
Gestin de aguas residuales.
Tratamiento de residuos
slidos.
Remediacin de suelos, aguas

superficiales y subterrneas.
Reduccin de ruido y
vibraciones.
I & D ambiental.
Ingeniera y desarrollos
ambientales.
Servicios de anlisis:
levantamiento de informacin,
anlisis y peritaje.
Educacin, capacitacin,
informacin.
Construccin y adaptacin.
Construccin y adaptacin.
Otros
Criterio para la clasificacin

Cualquier actividad de diseo, gestin de sistemas o
proveedor de servicios para el tratamiento o remocin de
partculas emitidas por fuentes mviles o fijas.
Cualquier actividad diseo, operacin de sistemas o provea
de otros servicios para la recoleccin, tratamiento o
transporte de aguas residuales o agua empleada en
enfriamiento. Incluye sistemas de tratamiento de drenaje,
sistemas de reutilizacin y sistemas para el manejo de
agua.
Cualquier actividad de diseo, operacin de sistemas o
provisin de otros servicios para la recoleccin,
tratamiento, gestin, transporte, almacenamiento y
recuperacin de residuos slidos peligrosos y nopeligrosos.
proveedor de otros servicios para la reduccin de
contaminantes en aguas y suelos.
proveedor de servicios para reducir o eliminar las
emisiones de ruido o vibraciones. Incluye servicios
pantallas acsticas a prueba de ruido.
Cualquier actividad sistemtica y creativa concerniente con
la generacin, avance, difusin o aplicacin de
conocimiento cientfico y tecnolgico para reducir o
eliminar las emisiones en cualquier medio y mejorar la
calidad del ambiente. Incluye investigacin no tecnolgica
para mejorar el conocimiento de los ecosistemas y el
impacto de las actividades humanas sobre el ambiente.
Cualquier actividad que evale la factibilidad, disee y
administre proyectos ambientales. Incluye: Consultora
para la gestin ambiental, otros servicios de consultora
ambiental y servicios de auditora ambiental.
proveedor de servicios para efectuar muestreos, medicin
y control ambiental. Incluye: monitoreo, estudios de salud,
seguridad, toxicologa. Servicios de anlisis de laboratorio
se incluyen. Excluye estaciones para climatologa.
Cualquier actividad que provea de servicios de educacin y
capacitacin ambiental o bien difunda informacin
ambiental producida por instituciones o proveedores
especializados. Se excluyen los sistemas educativos en
general.
Cualquier actividad dirigida a la construccin y el desarrollo
de instalaciones para: control de la contaminacin
atmosfrica; tratamiento de aguas residuales; tratamiento
de residuos slidos; remediacin y limpieza de suelos,
aguas s superficiales y subterrneas; reduccin de ruido y
vibraciones; monitoreo, anlisis y peritaje ambiental.
Cualquier actividad dirigida a la construccin y el desarrollo
de instalaciones para: control de la contaminacin
atmosfrica; tratamiento de aguas residuales; tratamiento
de residuos slidos; remediacin y limpieza de suelos,
aguas s superficiales y subterrneas; reduccin de ruido y
vibraciones; monitoreo, anlisis y peritaje ambiental.
Cualquier actividad de servicios para medir, prevenir,
reducir o corregir daos ambientales en agua, aire o
suelos; as como problemas relacionados con
desperdicios, ruido y ecosistemas no incluidos otra clase.
(contina)
117
Cuadro A-4
Grupo
Descripcin del
servicio ambiental
OCDE Eurostat
(B) Servicios para
tecnologas o
productos limpios.
(C) Servicios para la Control de la
contaminacin del
gestin de los
aire en ambientes
recursos
cerrados.
Abastecimiento de
agua.
Criterio para la clasificacin

Este grupo incluye cualquier actividad que continuamente mejora,
reduce o elimina el impacto ambiental de tecnologas, procesos o
productos.
Cualquier actividad vinculada al diseo, construccin, instalacin,

administracin o aprovisionamiento de otros servicios para el
tratamiento o eliminacin de contaminantes del aire en ambientes
cerrados. Excluye aire acondicionado.
administracin o aprovisionamiento de otros servicios para el
abastecimiento de agua y los servicios de distribucin, tanto pblico
como privado. Incluye: abasto, purificacin y distribucin de agua
potable a usuarios domsticos, industriales u otros.
Reciclaje de
materiales.
administracin o aprovisionamiento de otros servicios para la
manufactura de nuevos insumos o productos a partir de la basura o
los sobrantes.
Energa renovable.
generacin, acumulacin o transmisin de energa de fuentes
renovables incluida la energa solar, elica, geotrmica o la
proveniente de la biomasa o el oleaje.
Gestin y ahorro de
energa/calor.
reduccin del uso de energa o calor o que minimicen la prdida de
energa.
Servicios para la
agricultura y
administracin o aprovisionamiento de otros servicios para los
pesquera
sistemas que reducen los impactos ambientales negativos de las
sustentable.
actividades agrcolas y pesqueras. Incluye: actividades de
extensionismo y certificacin de productos.
Servicios para las
actividades forestales administracin o aprovisionamiento de otros servicios para
sustentables.
programas y proyectos de reforestacin y manejo forestal
sustentable de largo plazo.
Administracin de
riesgos naturales.
administracin o aprovisionamiento de otros servicios para los
sistemas de prevencin o reduccin del impacto de los desastres
naturales (tormentas, inundaciones, erupciones volcnicas, etc.)
Ecoturismo
administracin o aprovisionamiento de otros servicios para el turismo
relacionado con la proteccin y gestin del patrimonio natural y
cultural o la educacin e interpretacin del ambiente natural, y que no
dae o degrade el ambiente.
Fuente: OCDE (2002). COM/ENV/TD(2002)108.
118
N 119
Cuadro A-5
EVOLUCIN EN LA COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 1990-2001

Ao
Agua Potable
Poblacin Total
Porcentaje de
(Millones)
Cobertura
83,5
77,7
85,1
79,0
86,7
80,4
88,4
81,3
90,0
82,2
91,2
84,2
92,7
85,0
94,2
85,7
95,8
86,4
97,3
87,4
95,3
87,9
96,0
88,5
98,0
89,0
1990*
1991
1992
1993
1994
1995*
1996
1997
1998
1999
2000*
2000**
2001**
Alcantarillado
Poblacin Total
Porcentaje de
(Millones)
Cobertura
83,5
61,3
85,1
62,4
86,7
63,8
88,4
64,6
90,0
65,7
91,2
72,1
92,7
72,4
94,3
72,4
95,8
74,4
97,3
73,1
95,3
76,2
96,6
76,5
98,0
76,9
Fuente: CNA/UPRPS/Sistema Nacional de Informacin, con base en datos del XXII Centro General de
Poblacin y Vivienda 2000, INEGI
Notas: * Dato censal proporcionado por el INEGI: para el ao 2000 se refiere a la poblacin que habita en
viviendas particulares a febrero.
** Dato calculado con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI y llevado al mes
de diciembre.
Cuadro A-6
EVOLUCIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE POTABILIZACIN Y TRATAMIENTO DE AGUA

1993-2001
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Plantas potabilizadoras
En operacin
Fuera de operacin
N de
Capacidad
N de
Capacidad
plantas
instalada
plantas
instalada
222
69 938.5
67
2 912
233
74 029
67
2 587
287
76 618
69
2 752
257
72 338
55
4 168
260
74 423
55
4 253
295
76 842
77
5 772
324
78 157
66
5 135
336
78 319
65
5 115
400
84 879
54
3 080
Total
N de
Capacidad
plantas
instalada
289
N.D.
300
N.D.
356
99 378
312
N/D
315
N/D
372
109 814
390
109 982
401
110 118
454
117 783
Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales

En operacin
Fuera de operacin
Total
N de
Capacidad
N de
Capacidad
N de
Capacidad
plantas
instalada
plantas
instalada
plantas
instalada
454
30 726,0
196
N,D,
650
N,D
461
32 065,0
205
N,D
666
42 788
469
32 905,2
211
6 466
680
54 638
595
33 745,4
198
3 069
793
54 765
639
39 388,8
182
4 251
821
61 653
727
40 854,7
187
4 591
914
63 151
777
42 396,8
223
5 988
1 000
67 574
793
45 927,3
225
6 983
1 018
75 953
938
50 810,0
194
6 770
1 132
80 622
Fuente: CNA/SGC/Unidad de Agua Potable y Saneamiento/Gerencia de Potabilizacin y

Tratamiento.
N.D.: Dato no disponible.
119
Diagrama 1
CADENA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA PETROQUMICA
120
N 119
Diagrama 2
CADENA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA METALRGICA
121
Diagrama 3
CADENA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DEL MAZ Y SUS PRODUCTOS
122
N 119
Serie
medio ambiente y desarrollo

Nmeros publicados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
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Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: Logros y desafos de las polticas habitacionales y
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Panorama minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Proyecto
octubre de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl
Las reformas energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Proyecto CEPAL/Comisin Europea
Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1159), noviembre de 1998. E-mail:
fsanchez@eclac.cl
Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la geotermia
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Las debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificacin
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eficiente de la energa en Amrica Latina (LC/L.1164), enero de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl
Primer Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa, Proyecto
marzo de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl
Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Proyecto CEPAL/Comisin
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jocampo@eclac.cl
Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nueve pases de Amrica Latina y el
Caribe: 1980-1995, Marianne Schaper (LC/L.1241/Rev.1-P), N de venta: S.99.II.G.44 (US$ 10.00),
octubre de 2000. E-mail: mschaper@eclac.cl
Marcos regulatorios e institucionales ambientales de Amrica Latina y el Caribe en el contexto del
proceso de reformas macroeconmicas: 1980-1990, Guillermo Acua (LC/L.1311-P), N de venta:
S.99.II.G.26 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: gacuna@eclac.cl
Consensos urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre
Asentamientos Humanos, Joan MacDonald y Daniela Simioni (LC/L.1330-P), N de venta: S.00.II.G.38
(US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: dsimioni@eclac.cl
Urban consensus. Contributions from the Latin America and the Caribbean Regional Plan of Action on
Human Settlements, Joan MacDonald y Daniela Simioni (LC/L.1330-P), Sales N: E.00.II.G.38
(US$ 10.00), June, 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl
Contaminacin industrial en los pases latinoamericanos pre y post reformas econmicas, Claudia Schatan
(LC/L.1331-P), N de venta: S.00.II.G.46 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl
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24. Reformas estructurales y composicin de las emisiones contaminantes industriales. Resultados para
Mxico, Fidel Aroche Reyes (LC/L.1333-P), N de venta: S.00.II.G.42 (US$ 10.00), mayo de 2000. Email: mschaper@eclac.cl
25. El impacto del programa de estabilizacin y las reformas estructurales sobre el desempeo ambiental de
la minera de cobre en el Per: 1990-1997, Alberto Pasc-Font (LC/L.1334-P), N de venta: S.00.II.G.43,
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26. Servicios urbanos y equidad en Amrica Latina. Un panorama con base en algunos casos, Pedro Prez
(LC/L.1320-P), N de venta: S.00.II.G.95 (US$ 10.00), septiembre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl
27. Pobreza en Amrica Latina: Nuevos escenarios y desafos de polticas para el hbitat urbano, Camilo
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Arraigada (LC/L.1429-P), N de venta: S.00.II.G.107, (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail:

dsimioni@eclac.cl
Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin, Nora Clichevsky (LC/L.1430P), N de venta: S.99.II.G.109 (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl
Lugares o flujos centrales: los centros histricos urbanos, Fernando Carrin (LC/L.1465-P), N de venta:
S.01.II.G.6 (US$ 10.00), diciembre de 2000. E-mail: rjordan@eclac.cl
Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible.
Manizales, Colombia, Luz Stella Velsquez (LC/L.1483-P), N de venta: S.01.II.G.24 (US$ 10.00), enero
de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl
Aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe: desafos y
factores condicionantes, Jean Acquatella (LC/L.1488-P), N de venta: S.01.II.G.28 (US$ 10.00), enero de
2001. E-mail: jacquatella@eclac.cl
Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana. El caso de la ciudad de Santiago, Cecilia Dooner,
Constanza Parra y Cecilia Montero (LC/L.1532-P), N de venta: S.01.II.G.77 (US$ 10.00), abril de 2001.
E-mail: dsimioni@eclac.cl
Gestin urbana: plan de descentralizacin del municipio de Quilmes, Buenos Aires, Argentina, Eduardo
Reese (LC/L.1533-P), N de venta: S.01.II.G.78 (US$ 10.00), abril de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl
34. Gestin urbana y gobierno de reas metropolitanas, Alfredo Rodrguez y Enrique Oviedo (LC/L.1534-P),
N de venta: S.01.II.G.79 (US$ 10.00), mayo de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl
124
N 119
35. Gestin urbana: recuperacin del centro de San Salvador, El Salvador. Proyecto Calle Arce, Jaime Barba
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
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46.
y Alma Crdoba (LC/L.1537-P), N de venta: S.01.II.G.81 (US$ 10.00), mayo de 2001. E-mail:
rjordan@eclac.cl
Consicia dos cidados o poluio atmosfrica na regio metropolitana de So Paulo - RMSP, Pedro
Roberto Jacobi y Laura Valente de Macedo (LC/L.1543-P), N de venta: S.01.II.G.84 (US$ 10.00), mayo
de 2001. E-mail: dsimioni@eclac.cl
Environmental values, valuation methods, and natural damage assessment, Cesare Dosi (LC/L.1552-P),
Sales N: E.01.II.G.93 (US$ 10.00), June, 2001. E-mail: dsimioni@eclac.cl
Fundamentos econmicos de mecanismos de flexibilidad para la reduccin internacional de emisiones en
el marco de la Convencin de cambio Climtico (UNFCCC), Jean Acquatella (LC/L.1556-P), N de
venta: S.01.II.G.101 (US$ 10.00), julio de 2001. E-mail: jacquatella@eclac.cl
Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin, Roberto Guimares (LC/L.1562-P), N de
venta: S.01.II.G.108 (US$ 10.00), julio de 2001. E-mail: rguimaraes@eclac.cl
La gestin local, su administracin, desafos y opciones para el fortalecimiento productivo municipal en
Caranavi, Departamento de La Paz, Bolivia, Jorge Salinas (LC/L.1577-P), N de venta: S.01.II.G.119
(US$ 10.00), agosto de 2001. E-mail: jsalinas@eclac.cl
Evaluacin ambiental de los acuerdos comerciales: un anlisis necesario, Carlos de Miguel y Georgina
Nez (LC/L.1580-P), N de venta: S.01.II.G.123 (US$ 10.00), agosto de 2001. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl y gnunez@eclac.cl
Nuevas experiencias de concentracin pblico-privada: las corporaciones para el desarrollo local,
Constanza Parra y Cecilia Dooner (LC/L.1581-P), N de venta: S.01.II.G.124 (US$ 10.00), agosto de
2001. E-mail: rjordan@eclac.cl
Organismos genticamente modificados: su impacto socioeconmico en la agricultura de los pases de la
Comunidad Andina, Mercosur y Chile, Marianne Schaper y Soledad Parada (LC/L.1638-P), N de venta:
S.01.II.G.176 (US$ 10.00), noviembre de 2001. E-mail: mschaper@eclac.cl
Dinmica de valorizacin del suelo en el rea metropolitana del Gran Santiago y desafos del
financiamiento urbano, Camilo Arraigada Luco y Daniela Simioni (LC/L.1646-P), N de venta:
S.01.II.G.185 (US$ 10.00), noviembre de 2001. E-mail: dsimioni@eclac.cl
El ordenamiento territorial como opcin de polticas urbanas y regionales en Amrica Latina y el Caribe,
Pedro Felipe Montes Lira (LC/L.1647-P), N de venta: S.01.II.G.186, (US$ 10.00), diciembre de 2001.
E-mail: rjordan@eclac.cl
Evolucin del comercio y de las inversiones extranjeras e industrias ambientalmente sensibles:
Comunidad Andina, Mercosur y Chile (1990-1999), Marianne Schaper y Valerie Onffroy de Vrz
(LC/L.1676-P), N de venta: S.01.II.G.212 (US$ 10.00), diciembre de 2001. E-mail: mschaper@eclac.cl
47. Aplicacin del principio contaminador-pagador en Amrica Latina. Evaluacin de la efectividad
ambiental y eficiencia econmica de la tasa por contaminacin hdrica en el sector industrial colombiano,
Luis Fernando Castro, Juan Carlos Caicedo, Andrea Jaramillo y Liana Morera (LC/L.1691-P), N de
venta: S.02.II.G.15, (US$ 10.00), febrero de 2002. E-mail: jacquatella@eclac.cl
48. Las nuevas funciones urbanas: gestin para la ciudad sostenible (varios autores) (LC/L.1692-P), N de
venta: S.02.II.G.32 (US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl
49. Pobreza y polticas urbano-ambientales en Argentina, Nora Clichevsky (LC/L.1720-P), N de venta:
S.02.II.G.31 (US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl
50. Polticas pblicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales, Jorge Enrique
Vargas (LC/L.1723-P), N de venta: S.02.II.G.34 (US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl
51. Uso de instrumentos econmicos para la gestin ambiental en Costa Rica, Jeffrey Orozco B. y Keynor
Ruiz M. (LC/L.1735-P), N de venta: S.02.II.G.45 (US$ 10.00), junio de 2002. E-mail:

jacquatella@eclac.cl
52. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Argentina, Daniel Chudnovsky y
Andrs Lpez (LC/L.1758-P), N de venta: S.02.II.G.70 (US$ 10.00), octubre de 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl
53. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Costa Rica, Gerardo Barrantes
(LC/L.1760-P), N de venta: S.02.II.G.74 (US$ 10.00), octubre de 2002. E-mail: cdemiguel@eclac.cl
125
54. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Colombia, Francisco Alberto Galn y
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
Francisco Javier Canal (LC/L.1788-P), Sales N: S.02.II.G.102 (US$ 10.00), noviembre de 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl
Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Mxico, Gustavo Merino y Ramiro
Tovar (LC/L.1809-P) N!"#$"%enta: S.02.II.G.102 (US$ 10.00), noviembre de 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl
Expenditures, Investment and Financing for Sustainable Development in Trinidad and Tobago, Desmond
Dougall and Wayne Huggins (LC/L.1795-P), Sales N: E.02.II.G.107 (US$ 10.00), November, 2002. Email: cdemiguel@eclac.cl
Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Chile, Francisco Brzovic (LC/L.1796P), N!"#$"%$&'()"*+,-+..+/+0,1"23*4"0,+,,56"&7%8$9:;$"#$"-,,-+"<-mail: cdemiguel@eclac.cl
Expenditures, Investment and Financing for Sustainable Development in Brazil, Carlos E. F. Young and
Carlos A. Roncisvalle (LC/L.1797-P), Sales N: E.02.II.G.109 (US$ 10.00), November, 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl
La dimensin espacial en las polticas de superacin de la pobreza urbana, Rubn Kaztman (LC/L.1790P) N de venta: S.02.II.G.104 (US$ 10.00), mayo de 2003. E-mail: dsimioni@eclac.cl
Estudio de caso: Cuba. Aplicacin de Instrumentos econmicos en la poltica y la gestin ambiental, Ral
J. Garrido Vzquez (LC/L.1791-P), N!"#$"%$&'()"*+,-+..+/+0,="23*4"0,+,,56"9(>7"#$"-,,?+"<-mail:
jacquatella@eclac.cl
Necesidades de bienes y servicios ambientales en las micro y pequeas empresas: el caso mexicano, Lilia
Domnguez Villalobos (LC/L.1792-P), N!"#$"%$&ta: S.02.II.G.106 (US$ 10.00), mayo de 2003. E-mail:
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Gestin municipal para la superacin de la pobreza: estrategias e instrumentos de intervencin en el
mbito del empleo, a partir de la experiencia chilena, Daniel Gonzlez Vukusich (LC/L.1802-P), N!"#$"
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Necesidades de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental de las pyme en Chile. Identificacin de
factores crticos y diagnstico del sector, Jos Leal (LC/L.1851-P), N!"#$"%$&'()"*+,?+..+/+0="
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A systems approach to sustainability and sustainable development, Gilberto Gallopn (LC/L.1864-P),
Sales N!) E.03.II.G.35 (US$ 10.00), March, 2003. E-mail: ggallopin@eclac.cl
Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico, Gilberto Gallopn (LC/L.1864-P), N!" #$"
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Necesidades de bienes y servicios ambientales de las pyme en Colombia: identificacin y diagnstico
Bart van Hoof (LC/L.1940-P), N!"#$"%$&'() S.03.II.G.98 (US$ 10.00), agosto, 2003. E-mail:
mschaper@eclac.cl
Gestin urbana para el desarrollo sostenible de ciudades intermedias en el departamento de La Paz,
Bolivia, Edgar Benavides, Nelson Manzano y Nelson Mendoza (LC/L.1961-P), N!" #$" %$&'()"
S.03.II.G.118 (US$ 10.00), agosto de 2003. E-mail: rjordan@eclac.cl
Tierra de sombras: desafos de la sustentabilidad y del desarrollo territorial y local ante la globalizacin
corporativa, Roberto P. Guimares (LC/L. 1965-P), N de venta: S.03.II.G.124) (US$ 10.00), septiembre
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Anlisis de la oferta de bienes y servicios ambientales para abastecer las necesidades de las pyme en Chile.
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(US$ 10.00), septiembre de 2003. E-mail: mschaper@eclac.cl
Servicios pblicos urbanos y gestin local en Amrica Latina y El Caribe: problemas, metodologas y
polticas, Ivonne Antnez y Sergio Galilea O. (LC/L.1968-P), N!" #$" %$&'()" *+,?+..+/+0-1" 23*4 10.00),
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Necesidades de bienes y servicios ambientales de las pyme en Colombia: oferta y oportunidades de
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Integracin, coherencia y coordinacin de polticas pblicas sectoriales (reflexiones para el caso de las
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de venta: S.03.II.G.190 (US$ 10.00), diciembre de 2003. E-mail: jacquatella@eclac.cl
Demanda y oferta de bienes y servicios ambientales por parte de la pyme: el caso argentino, Martina
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Clusulas ambientales y de inversin extranjera directa en los tratados de libre comercio suscritos por
Mxico y Chile, Mauricio Rodas (LC/L.2038-P), N de venta: S.03.II.G.204 (US$ 10.00), diciembre de
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Oferta de bienes y servicios ambientales para satisfacer las necesidades de micro y pequeas empresas: el
caso mexicano, David Romo (LC/L.2065-P), N!"#$"%$&'()"*+,B+..+/+1"23*4 10.00), enero de 2004. E-mail:
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Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin de
Amrica Latina y el Caribe: el caso de Per, Ral A. Tolmos (LC/L.2073-P), N de venta: S.04.II.G.16
(US$ 10.00), febrero de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl
Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin de
Amrica Latina y el Caribe: el caso de Argentina, Eduardo Beaumont Roveda (LC/L.2074-P), N de
venta: S.04.II.G.17 (US$ 10.00), febrero de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl
Microcrdito y gestin de servicios ambientales urbanos: casos de gestin de residuos slidos en Argentina,
Martina Chidiak y Nstor Bercovich (LC/L.2084-P), N de venta: S.04.II.G.23 (US$ 10.00), marzo de
2004. E-mail: mailto:mschaper@eclac.cl
El mercado de carbono en Amrica Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Lorenzo Eguren C.
(LC/L.2085-P), N
de
venta:
S.04.II.G.24
(US$ 10.00), marzo de 2004. E-mail:
mailto:jacquatella@eclac.cl
Technological evaluation of biotechnology capability in Amazon institutions, Marlia Coutinho (LC/L.2086P), Sales N: S.04.II.G.25 (US$ 10.00), March, 2004.E-mail: jgomez@eclac.cl
Responsabilidad social corporativa en Amrica Latina: una visin empresarial, Mara Emilia Correa, Sharon
Flynn y Alon Amit (LC/L.2104-P), N de venta: S.04.II.G.42 (US$ 10.00), abril de 2004. E-mail:
gnunez@eclac.cl
Urban poverty and habitat precariousness in the Caribbean, Robin Rajack and Shrikant Barhate (LC/L.2105P), Sales N: E.04.II.G.43 (US$ 10.00), April, 2004. E-mail: rjordan@eclac.cl
La distribucin espacial de la pobreza en relacin a los sistemas ambientales en Amrica Latina, Andrs
Ricardo Schuschny y Gilberto Carlos Gallopn (LC/L. 2157-P), N de venta: S.04.G.85 (US$ 10.00),
junio de 2004. E-mail: ggallopin@eclac.cl
El mecanismo de desarrollo limpio en actividades de uso de la tierra, cambio de uso y forestera
(LULUCF) y su potencial en la regin latinoamericana, Luis Salgado. (LC/L. 2184-P), N de venta:
S.04.II.G.111 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl
La oferta de bienes y servicios ambientales en Argentina. El papel de la Pymes, Andrs Lpez (LC/L.
2191-P), N de venta: S.04.II.G.118 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail: jleal@eclac.cl
Poltica y gestin ambiental en Argentina: gasto y financiamiento. Oscar Cetrngolo, Martina Chidiak,
Javier Curcio, Vernica Guttman (LC/L. 2190-P), N de venta: S.04.II.G.117 (US$ 10.00), octubre de
2004. E-mail: cdemiguel@eclac.cl
La sostenibilidad ambiental del desarrollo en Argentina: tres futuros. Gilberto Carlos Gallopn (LC/L.
2197-P), N de venta: S.04.II.G.123 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail: ggallopin@eclac.cl
127
92. A coordenao entre as polticas fiscal e ambiental no Brasil: a perspectiva dos governos estaduais. Jorge
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
Jatob (LC/L. 2212/Rev.1-P), N de venta: S.04.II.G.134 (US$ 10.00), novembro de 2004. E-mail:
jgomez@eclac.cl
Identificacin de areas de oportunidad en el sector ambiental de Amrica Latina y el Caribe. Casos
exitosos de colaboracin entre industrias para formular alianzas. Ana Mara Ruz, Hernn Mladinic
(LC/L.2249-P), N de venta: S.05.II.G.7 (US$ 10.00), enero de 2005. E-mail: jleal@eclac.cl
Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de las pymes en Colombia y promover su
oferta en materia de bienes y servicios ambientales. Bart van Hoof (LC/L.2268-P), N de venta:
S.02.II.G.21 (US$ 10.00), febrero 2005. E-mail: jleal@eclac.cl
Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental en las pymes y promover la oferta de bienes y
servicios ambientales: el caso mexicano. David Romo (LC/L.2269-P), N de venta: S.04.II.G.22 (US$
10.00), febrero 2005. E-mail: jleal@eclac.cl
Polticas para mejorar la gestin ambiental en las pymes argentinas y promover su oferta de bienes y
servicios ambientales. Nstor Bercovich, Andrs Lpez (LC/L.2270-P), N de venta: S.05.II.G.23 (US$
10.00), febrero 2005. E-mail: jleal@eclac.cl
Evolucin de las emisiones industriales potenciales en Amrica Latina, 1970-2000. Laura Ortz M.,
Andrs R. Schuschny, Gilberto C. Gallopn (LC/L.2271-P), N de venta: S.04.II.G.24 (US$ 10.00),
febrero 2005. E-mail: ggallopn@eclac.cl
Crdito y microcrdito a la mipyme mexicana con fines ambientales: situacin y perspectivas. David
Romo Murillo (LC/L.2281-P), N de venta: S.05.II.G.33 (US$ 10.00), abril 2005. E-mail:
jose.leal@cepal.org
Sustainable human settlements development in Latin America and the Caribbean. Lucy Winchester
(LC/L.2287-P), Sales N: E.05.II-G.39 (US$10.00), February, 2005. E-mail: lucy.winchester@cepal.org
100. Coordinacin de las polticas fiscales y ambientales en la Repblica Dominicana. Magdalena Lizardo y
Rolando M. Guzmn (LC/L. 2303-P), N de venta: S.05.II.G.51 (US$ 10.00), marzo 2005. E-mail:
jose.gomez@cepal.org
101. Evaluacin de la aplicacin de los beneficios tributarios para la gestin e inversin ambiental en
Colombia. Diana Ruiz Benavides, Gerardo Via Vizcano, Juan David Barbosa Mario y Alvaro Prada
Lemus. (LC/L.2306-P), N de venta: S.05.II.G.55 (US$ 10.00), abril 2005. E-mail:
102. Coordinacin entre las polticas fiscal y ambiental en el Per. Manuel Glave Tesino (LC/L.2327-P), N de
venta: S.05.II.G.72 (US$ 10.00), junio 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
103. El gasto medio ambiental en Per: exploracin inicial. Javier Abugatts (LC/L.2349-P), N de venta:
S.05.II.G.88 (US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org
104. Panorama do comportamento ambiental do setor empresarial no Brasil. Karen Pires de Oliveira
(LC/L.2351-P), N de venta: P.05.II.G.90 (US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org!!
105. Ecoeficiencia: marco de anlisis, indicadores y experiencias. Jos Leal (LC/L.2352-P), N de venta:
S.05.II.G.91 (US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org

106. Gasto y desempeo ambiental del sector privado en Colombia. Carlos Manuel Herrera Santos
(LC/L.2356-P), N de venta: S.05.II.G.94 (US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail:

carlos.demiguel@cepal.org !
107. Poltica fiscal para la gestin ambiental en Colombia. Mary Gmez Torres (LC/L.2357-P), N de venta:
S.05.II.G.95 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
108. Oportunidades para a coordenao de polticas agrcolas e ambientais no Brasil. Arcio S. Cunha
(LC/L.2358-P), N de venta: P.05.II.G.96 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
109. O sistema municipal e o combate pobreza no Brasil. Beatriz Azeredo, Thereza Lobo (LC/L.2379-P), N
de venta: P.05.II.G.123 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org

110. El sistema municipal y la superacin de la pobreza en Colombia. Alberto Maldonado (LC/L.2380-P), N
de venta: S.05.II.G.124 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org

111. El sistema municipal y la superacin de la pobreza y precariedad urbana en Chile. Patricia Corts
(LC/L.2381-P), N de
daniela.simioni@cepal.org
128
venta:
S.05.II.G.125
(US$
10.00),
octubre
2005.
E-mail:
N 119
112. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de la pyme en Chile y promover su oferta de
bienes y servicios ambientales. Marcelo Seplveda (LC/L. 2382-P), N de venta: S.05.II.G.126 (US$
10.00), octubre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org
113. Revisin crtica de la experiencia chilena en materia de crdito y microcrdito aplicado a iniciativas de la
microempresa y pymes para lograr mejoras en la gestin ambiental. Enrique Romn (LC/L.2384-P), N de
venta: S.05.II.G.128 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org
114. El financiamiento del desarrollo sostenible en el Ecuador. Nelson Gutirrez Endara, Sandra Jimnez
Noboa (LC/L.2396-P), N de venta: S.05.II.G.139 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail:
carlos.demiguel@cepal.org
115. Fallas de coordinacin: desafos de poltica para el federalismo fiscal-ambiental argentino Ernesto Rezk
(LC/L.2428-P), N de venta: S.05.II.G.175 (US$ 10.00), noviembre 2005. E-mail: jacquatella@cepal.org
116. Coordinacin de polticas pblicas para el desarrollo sostenible del sector turismo en el Per. Jorge Mario
Chvez Salas (LC/L.2429-P), N de venta: S.05.II.G.176 (US$ 10.00), noviembre 2005. E-mail:
117. La otra agenda urbana. Tareas, experiencias y programas para aliviar la pobreza y precariedad en las
ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Joan Mac Donald (LC/L.2445-P), N de venta: S.05.II.G.192
(US$ 10.00), noviembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
118. Anlisis sistmico de la agriculturizacin en la pampa hmeda argentina y sus consecuencias en regiones
extra-pampeanas: sostenibilidad, brechas de conocimiento, e integracin de polticas. David ManuelNavarrete, Gilberto Gallopn y otros (LC/L.2446-P), N de venta: S.05.II.G.193 (US$ 10.00), diciembre
2005. E-mail: gilberto.gallopin@cepal.org
119. Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin
ambiental, desarrollo del mercado y estrategia comercial. Carlos Muoz Villarreal (LC/L.2463-P), N de
venta: S.05.II.G.210 (US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org
Algunos ttulos de aos anteriores se encuentran disponibles
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de
Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.
Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
Nombre:....................................................................................................................................
Actividad:.................................................................................................................................
Direccin:.................................................................................................................................
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Tel.: ............................ Fax: ..................................... E.mail: ....................................................
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Bienes y Servicios Ambientales en México: Caracterización Preliminar y Sinergias Entre Protección Ambiental, Desarrollo Del Mercado y Estrategia Comercial

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