Marco terico.

La Teora Neorrealista en el anlisis de las Relaciones Internacionales.

El argumento central del presente trabajo es demostrar que la poltica exterior
de Mxico hacia el rgimen revolucionario cubano se defini bajo el marco de la
Guerra Fra para lograr ciertos objetivos; con el colapso de la URSS, el fin de la
confrontacin Este-Oeste, y el surgimiento de un nuevo orden internacional
Mxico replante sus objetivos en la relacin con Cuba, provocando el
distanciamiento entre los dos pases.
Para demostrar la hiptesis se ha escogido como marco terico la Teora
Neorrealista. Al ser identificado el Neorrealismo dentro del realismo poltico, las
tres constantes bsicas del Realismo tambin las adopta esta teora. Tales
constantes son: 1) los actores ms importantes en poltica mundial son las
entidades territorialmente organizadas o estados; 2) el comportamiento de los
estados es racional; y 3) los estados buscan poder y calculan sus intereses en
trminos de poder, relativo a la naturaleza del sistema internacional al que se
enfrentan.1
La Teora Neorrealista o del Realismo Estructural se centra en que el
comportamiento de los actores est determinado por el sistema; es decir, la
forma en que los actores actan est determinada por las restricciones u
oportunidades que el sistema confiere2. Es indispensable entonces definir
claramente lo que es un sistema, quines son los actores, y los dems
conceptos que esta teora contiene.

Robert O. Keohane, Theory of World Politics: Structural Realism and Beyond en Neorealism
and Its Critics, Ed. Robert O. Keohane, (EEUU: Columbia University Press, 1986), 163.
Robert Gilpin, War & Change in World Politics, (EEUU: Cambridge University Press, 1981),
26.

En primer lugar hay que precisar lo que es un sistema. Un sistema se

compone de una estructura y de unidades que interactan entre s3. Dichas
unidades exhiben regularidades en su comportamiento y mantienen una
identidad en el tiempo4. Por lo tanto, un sistema es un grupo de unidades
organizadas en una estructura definida dentro de la cual interactan dichas
unidades.
La estructura se refiere a la forma en que las unidades se unen, al
combinarse se comportan diferente e interactuando producen diferentes
resultados; la estructura define el orden de las partes del sistema5. La estructura
se compone de tres elementos: 1) la forma en que el sistema est organizado;
2) la diferenciacin entre las unidades y sus funciones; y 3) el grado de
concentracin o difusin de capacidades dentro del sistema.6 Aplicando lo
anterior al sistema internacional se concluye que la organizacin es anrquica
porque no existe una autoridad que controle el comportamiento de los actores,
las funciones de dichos actores son similares en funcin de lo objetivos que
persiguen, y la capacidad de los actores para lograr sus fines lo determina la
distribucin de poder. Por poder se entiende que es la capacidad de las
unidades de realizar tareas especficas como resultado de los atributos que
poseen7.
Como ya se asent, los actores principales o unidades dentro de esta
teora son los estados. Se reconocen a otros actores diferentes a los estados,
pero el sistema se define de acuerdo a los actores principales, en este caso los
3

Kenneth Waltz, Theory of International Politics, (EEUU: McGraw Hill Inc., 1979), 79.
Robert O. Keohane, Realism, Neorealism and the Study of World Politics en Neorealism and
Its Critics, Ed. Robert O. Keohane, 14.
5
Kenneth Waltz, Theory of International Politics, 81.
6
John Gerard Ruggie, Continuity and Transformation in the World Polity: Toward a Neorealist
Synthesis en Neorealism and Its Critics, Ed. Robert O. Keohane, 134.
7
Barry Buzan, Charles Jones y Richard Little, The Logic of Anarchy, (EEUU: Columbia
University Press, 1993), 67.
4

estados, pues son los que a fin de cuentas determinan la poltica exterior. El
estado es soberano y no responde a alguna autoridad superior en el sistema
internacional8. Entonces el sistema poltico internacional est formado por una
organizacin anrquica de estados que interactan entre s para lograr y
proteger sus intereses. Aunque el sistema internacional sea anrquico puede
surgir colaboracin entre los actores, dicha colaboracin se dar entre aquellos
con intereses similares.
Los estados se diferencian entre s por la capacidad que tienen para
lograr sus intereses. Seguridad nacional, auto-preservacin y bienestar
econmico y social interno son los objetivos primarios de los estados9. El estado
tratar de encontrar un punto ptimo en el que pueda combinar la obtencin de
sus objetivos dependiendo de los costos y los beneficios de ello; es decir, a
travs de un anlisis racional10.
Dentro

del

sistema

internacional

surgen

tambin

relaciones

de

interdependencia entre los actores. Estas relaciones de interdependencia varan

segn las capacidades de los actores entre los que se lleva a cabo, y los
actores tratarn de disminuir o limitar su nivel de dependencia, sobre todo en
aquellos aspectos que pueden ser vitales para su subsistencia11. Dentro de las
relaciones de interdependencia surge la relacin de interdependencia
asimtrica, que se refiere a una relacin entre dos partes con capacidades
diferentes, una con ms capacidades que la otra, donde las partes no son
mutuamente dependientes, pero de alguna manera se afectan entre s12.

Robert Gilpin, War & Change in World Politics, 16-17.

G. Pope Atkins, Amrica Latina en el Sistema Poltico Internacional, (Mxico: Ediciones
Gernika, 1992), 28.
10
Robert Gilpin, War & Change in World Politics, 19-20.
11
Kenneth Waltz, Theory of International Politics, 154-155.
12
Kenneth Waltz, Theory of International Politics, 157.
9

El mismo sistema impone un tipo de control sobre el comportamiento de

los estados. A este tipo de control Gilpin lo llama Control Relativo, y lo define
argumentando que ningn estado ha controlado totalmente al sistema
internacional; sin embargo, los poderes dominantes organizan y controlan los
procesos de interaccin entre los actores del sistema13; es decir, existe
hegemona. Por lo tanto, la distribucin de poder en la estructura determina al
sistema internacional. Existen tres tipos de estructura: 1) imperial o hegemnica,
donde un solo estado controla o domina a los dems; 2) bipolar, en el que dos
estados poderosos controlan las interacciones dentro de sus esferas de
influencia; y 3) balance de poder, en el cual tres o ms estados controlan las
acciones de sus similares mediante la negociacin diplomtica, las alianzas o el
conflicto14.
Los estados siempre buscarn cambiar al sistema internacional si ste no
les permite cumplir sus objetivos, con la limitante de que los costos de dicho
cambio no excedan a los beneficios. Histricamente el mecanismo para lograr
un cambio en la distribucin de poder ha sido la conquista territorial, en la poca
moderna esto se ha pretendido mediante del desarrollo econmico15. Un cambio
en el sistema internacional se dar cuando se transforme la distribucin de
poder entre los estados.
Poltica exterior es entonces el conjunto de estrategias que el estado
proyecta para lograr sus objetivos dentro del sistema internacional. Se pueden
dividir las orientaciones de los estados respecto a su poltica exterior en cuatro
dimensiones. La primera dimensin la da el grado de multilateralidad o
unilateralidad, y de actividad o pasividad del estado; la segunda se define por
13

Robert Gilpin, War & Change in World Politics, 28.

Robert Gilpin, War & Change in World Politics, 29.
15
Robert Gilpin, War & Change in World Politics, 155.
14

las tendencias a la alineacin; la tercera se puntualiza a travs del rol que el

estado debe de jugar en el sistema; y la cuarta se precisa en cuanto al
compromiso del estado hacia el status quo o hacia el revisionismo16.
Las

relaciones

internacionales

regionales

se

pueden

considerar

subsistemas internacionales definidos por algunos de los actores que

interactan sobre una base regular, diferenciados del proceso total, pero que no
son autnomos con respecto al sistema internacional17.

La poltica exterior de Mxico bajo el enfoque neorrealista.

El sistema internacional de la Guerra Fra era un sistema bipolar, donde cada
uno de los poderes hegemnicos trataba de controlar las interacciones entre los
estados dentro de su esfera de influencia. Latinoamrica constituye un
subsistema, y Mxico, al igual que la Cuenca del Caribe, estaba considerado
por EEUU dentro de su esfera de influencia, por lo que el surgimiento de un
satlite de la URSS dentro de dicha esfera de influencia estadounidense
represent una amenaza para su seguridad nacional y su estatus dentro del
sistema internacional.
Al Mxico pertenecer a la esfera de influencia estadounidense tuvo que
ajustar su poltica exterior de acuerdo al contexto. A partir de la Revolucin
Mexicana surgi la ideologa del Nacionalismo Revolucionario, la cual dara el
marco doctrinario para la creacin del nuevo estado mexicano. En materia de
poltica exterior, del Nacionalismo Revolucionario surgiran los principios que
normaran la actuacin de Mxico en el mundo, los cuales se consagraran en la
Constitucin de 1917. Tales principios son: la autodeterminacin de los pueblos;
16
17

G. Pope Atkins, Amrica Latina en el Sistema Poltico Internacional, 28-29.

G. Pope Atkins, Amrica Latina en el Sistema Poltico Internacional, 23.

la no-intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la

amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; y la igualdad
jurdica de los estados.18 Los principios anteriores fueron as el resultado de un
proceso histrico en el que el pas trat de desarrollarse en un entorno hostil
donde la lucha por la preservacin de la soberana, la independencia y la
integridad territorial fueron una constante hasta antes de la Segunda Guerra
Mundial19.
Mxico tuvo que ajustar tales principios al contexto internacional, pues
como pas dbil, deba conjugar sus intereses nacionales con la realidad poltica
del sistema internacional y la vecindad con EEUU20, con quien mantena, y an
mantiene, una relacin de interdependencia asimtrica. Con el triunfo de la
Revolucin Cubana y su eventual adhesin al socialismo, Mxico se vio en la
disyuntiva de mantener sus principios en poltica exterior sin contravenir
demasiado a los EEUU, por lo que Mxico tuvo que hacer un anlisis costobeneficio de las coyunturas especficas para disear su estrategia.
A travs de su poltica exterior hacia Cuba, Mxico tena cuatro objetivos:
1) reafirmar su independencia frente a EEUU; 2) apaciguar a la izquierda
nacional; 3) evitar que el gobierno de Castro interfiriera en asuntos internos del
pas, ya sea a travs de la poltica o de la guerrilla; y 4) fortalecer su presencia
en la isla. Los objetivos anteriores tenan como fin ltimo el asegurar la
existencia del rgimen mexicano. Dichos objetivos se mantuvieron mientras la

18

A estos cinco principios se agregaron otros dos durante el sexenio de Miguel de la Madrid,
esto con el fin de legitimar las acciones de su gobierno en el Grupo de Contadora, tales
fueron: la cooperacin internacional para el desarrollo, y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
19
Claude Heller, Los Principios de la Poltica Exterior de Mxico a la Luz del Nuevo Contexto
Internacional, en Cambio y Continuidad en la Poltica Exterior de Mxico, Ed. Rafael
Fernndez de Castro, 80.
20
Mario Ojeda, Alcances y Lmites de la Poltica Exterior de Mxico (Mxico: El Colegio de
Mxico, 1976), 79.

Guerra Fra dur, pero cuando se dio el cambio en el sistema internacional, en

Mxico sera imprescindible adoptar reformas al interior para integrarse al nuevo
contexto.
El sistema internacional que surgi despus del colapso de la URSS fue
un sistema unipolar en el que la conformacin de bloques regionales era la
mejor opcin para adherirse a las tendencias neoliberales. Mxico se asociara
entonces a EEUU a travs TLCAN con el fin de crear un bloque comercial
regional, lo que lo obligara a llevar a cabo reformas en el mbito econmico y
poltico. Dichas reformas daran legitimidad al rgimen poltico mexicano y le
permitiran jugar un nuevo rol en el sistema internacional, donde la promocin
de los derechos humanos y la democracia se haban convertido en los objetivos
de los estados democrticos-capitalistas.
Mxico, por lo tanto, adopt la promocin de los derechos humanos y la
democracia como nuevos principios de su poltica exterior, entrando
automticamente en conflicto con el rgimen cubano. Con el fin de la Guerra
Fra, el advenimiento de los cambios dentro del rgimen mexicano, y el
consecuente triunfo de Vicente Fox en el 2000 instaurando un sistema poltico
con mayor pluralidad y democracia, Cuba perdera su atractivo como figura
legitimadora del rgimen mexicano.