A experincia dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica:

Participao e Sociabilidade Violenta1

Jussara Freire (IBMEC/RJ)

Resumo:

Partindo da descrio in situ do Curso de Capacitao dos Conselheiros Comunitrios

de Segurana Pblica (CCS) e no IV Frum dos CCS, organizados pelo Instituto de
Segurana Pblica (ISP) em 2007, proponho descrever e interpretar algumas interaes entre
os conselheiros, os docentes, os monitores e os diversos protagonistas do ISP ao longo destes
eventos. Buscarei analisar como estas situaes problematizam o tema da violncia urbana.
Dessa forma, a apresentao prvia das seqncias destes encontros permitir refletir sobre as
diversas competncias dos sujeitos polticos engajados na problematizao da violncia
urbana e da segurana pblica. Paralelamente, a descrio densa destas interaes ter
como objetivo apreender as vulnerabilidades de certos atores que participam destes eventos.
Mostrarei como certas percepes decorrem da sociabilidade violenta (cuja conseqncia o
silenciamento) e da pluralidade de arenas presentes nestas ocasies. Em resumo, esta
abordagem possibilitar entender as potencialidades de certos conselhos, mas tambm
algumas dificuldades de seus atores administrarem uma grande diversidade de vozes em torno
de uma causa comum, uma vez que a pluralidade reala, em alguns contextos e lugares do
estado do Rio de Janeiro, a vulnerabilidade do sujeito poltico. O silenciamento ser assim
analisado como a alternativa de certos sujeitos polticos, apesar de buscar uma visibilidade no
espao pblico.

Palavras-chave: Participao, violncia urbana, conselhos comunitrios.

Trabalho apresentado na 26. Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01 e 04 de junho,
Porto Seguro, Bahia, Brasil no Frum de Pesquisa 09 Polticas Pblicas e Antropologia nas reas de Direitos
Humanos, Segurana Pblica e Comunidades.

Introduo:

11 de agosto de 2007, no campus 1 da faculdade Hlio Alonso, em Botafogo, na

cidade do Rio de Janeiro. Segundo dia do curso de capacitao para lideranas comunitrias
e integrantes de conselhos comunitrios de segurana2. Antes das oito horas, os alunos,
membros de diversos conselhos comunitrios de segurana pblica do estado do Rio de
Janeiro, chegaram aos poucos, muitos segurando pastas. Eles se cumprimentavam e
conversavam em grupo no ptio da universidade. A entrada dos alunos no ptio da
universidade era sistematicamente saudada por aqueles que j tinham chegado. Muitos j se
conheciam por terem participado de vrios encontros relacionados com o tema da segurana
pblica ou com as suas respectivas atuaes polticas.
Os monitores do curso e os responsveis pelo curso conferiam os ltimos detalhes
organizacionais do curso. Alguns circulavam de sala em sala para verificar o equipamento.
Outros recebiam os alunos. Estes distribuam um pequeno livro e um material aos alunos.
Outros, ainda, levavam os alunos e professores nas suas respectivas salas de aula.

Os

cuidados dos organizadores e o entusiasmo de certos alunos confeririam ao evento um

ambiente hospitaleiro e de familiaridade (Thvenot, 1994). s oito horas, os organizadores
convidaram os alunos que ainda estavam no ptio a entrar nas salas de aula.
O curso de capacitao para lideranas comunitrias e integrantes de conselhos
comunitrios de segurana3 era um laboratrio no qual os participantes poderiam explorar e
2

Para uma trajetria institucional dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica e sua criao, Cf. Souza
Teixeira (2005), p. 6-7. Criado em 1999 pela Secretaria de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro (SSP),
os conselhos comunitrios foram pensados como eixos de polticas pblicas de segurana (op. cit. p.6): h
um entendimento mais amplo do conceito de ordem e torna-se possvel a existncia de outros tipos de mediao,
com maior participao popular, para o gerenciamento de seus diversos conflitos (ibid. idem). Em 2003, a SSP
resolveu reativar estes conselhos e o Instituto de Segurana Pblica foi solicitado para realizar uma avaliao do
funcionamento destes dispositivos. No ano seguinte, o ISP organizou um primeiro Frum de conselheiros
Comunitrios para melhor compreender as questes e estruturar polticas para a rea (ibid. p.7). O ISP tambm
acompanhou as reunies dos conselhos no estado do Rio de Janeiro e organizou o curso descrito neste paper.
3
Para uma trajetria institucional dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica e sua criao, Cf. Souza
Teixeira (2005), p. 6-7. Criado em 1999 pela Secretaria de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro (SSP),
os conselhos comunitrios foram pensados como eixos de polticas pblicas de segurana (op. cit. p.6): h
um entendimento mais amplo do conceito de ordem e torna-se possvel a existncia de outros tipos de mediao,
com maior participao popular, para o gerenciamento de seus diversos conflitos (ibid. idem). Em 2003, a SSP
resolveu reativar estes conselhos e o Instituto de Segurana Pblica foi solicitado para realizar uma avaliao do
funcionamento destes dispositivos. No ano seguinte, o ISP organizou um primeiro Frum de conselheiros
Comunitrios para melhor compreender as questes e estruturar polticas para a rea (ibid. p.7). O ISP tambm
acompanhou as reunies dos conselhos no estado do Rio de Janeiro e organizou o curso descrito neste paper.

experimentar situaes de pluralidade e de publicizao constituintes do cotidiano de um

conselho comunitrio de segurana pblica.

O curso de capacitao para lideranas comunitrias e integrantes de conselhos

comunitrios de segurana: consideraes prvias

Este curso era um dos bastidores dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica
(CCS). Bastidores no sentido deste curso se tornar um espao no qual os alunos,
conselheiros e integrantes de CCS, podem explorar e experimentar o espao do conselho sob
uma nova dimenso. Tratava-se de no somente adquirir um contedo especfico, mas, antes,
de refletir e de debater entre os integrantes dos CCS e outros atores, professores, profissionais
e monitores, sobre certos mecanismos que podem dificultar o engajamento cotidiano destes
atores no CCS. Neste sentido, o prprio termo capacitao precisa ser levado a srio, pois
ele no pressupe uma busca de conscientizao ou de aquisio de contedos que seriam
estranhos aos participantes: capacitar deve ser entendido aqui como uma inteno de
desenvolver certas competncias polticas para que estas ltimas sejam mais ajustadas s
situaes cotidianas e especficas dos CCS. Este termo est, portanto, relacionado com a
descoberta ou a ampliao de conhecimento em relao a ferramentas suscetveis de serem
mobilizadas nas situaes cotidianas de reunies dos conselheiros. Ferramentas estas que
permitiria uma tomada de voz efetiva nos CCS. Esta era, pelo que eu pude observar, uma
expectativa de muitos dos alunos em relao ao curso: como adquirir as ferramentas
disponveis que permitiria uma tomada de voz nesta dobra do espao pblico que o CCS?
Em outros termos, para muitos alunos e organizadores, este curso era uma situao que
apresentaria um quadro geral dos recursos disponveis, e ajustados a estas situaes, que
poderiam em seguida ser mobilizados para que os conselheiros pudessem intensificar seus
prprios engajamentos nestas arenas e, neste sentido, elevar suas vozes (Freire, 2007b) nas
reunies dos CCS.
Porm, dois paradoxos surgem. Primeiramente, no caso do CCS, a pluralidade no
um motivo de entusiasmo, como pode ser o caso do sentimento que ocorre em outras arenas
pblicas4 (Gusfield, 1981).

Quando o assunto debatido em um coletivo se remete

O objetivo de Gusfield de entender o processo pelo qual um problema se torna pblico, isto , a ascenso
de um determinado assunto privado para um assunto pblico. Esta ascenso ocorre durante um processo de
apropriao do assunto por um determinado grupo, que forma uma arena pblica e que se considera responsvel

Segurana Pblica e violncia urbana, a pluralidade de atores nas arenas dos CCS
significa um sentimento de medo e simultaneamente uma tomada de voz restringida (por
antecipao de um possvel recurso fora), o que resulta no silncio de parte dos sujeitos
polticos que freqentam os CCS de alguns dos municpios do estado do Rio de Janeiro. Pois,
esta pluralidade implica uma confrontao com certos atores que so percebidos como sendo
os protagonistas do recurso fora desmedida (Brodeur, 2004), particularmente os agentes
policiais, que torna rdua a possibilidade de tomada de voz por todos os conselheiros. Em
conseqncia, e este o segundo paradoxo, por maior que sejam os incentivos institucionais
participao destes conselheiros, a possibilidade destas arenas definirem um assunto
prioritrio e de inserirem, em seguida, em uma agenda pblica uma operao que pode
aparecer como sendo destinada ao fracasso. Em outros termos, estes dois paradoxos apontam
para a dificuldade de construir uma causa comum e um acordo comum a todos os
membros do conselhos comunitrios, ponto de partida para definir um assunto prioritrio a
ser inserido na agenda das polticas pblicas de segurana. Sobre este ponto, um dos
organizadores do curso, que acompanhavam vrios conselhos comunitrios, comentou a
disparidade de assuntos que surgem nos CCS e a dificuldade dos atores chegaram a um
consenso em algumas reunies. Alm deste aspecto, ele tambm descreveu algumas cenas de
reunies de conselhos comunitrios e a disperso das falas dos atores representantes da
sociedade civil. Esta disperso, que percebi tambm em uma das aulas que ministrei neste
curso, pode ser talvez analisada como uma forma de evitar e de ocultar outros assuntos,
considerados efetivamente como prioritrios na rea de segurana pblico, mas que no
podem ser expostos publicamente nas situaes dos CCS. A disperso de falas assim uma
outra expresso do silenciamento de moradores dos territrios da pobreza e coloca em
prova a passagem do CCS como arena social para o CCS como arena pblica5. Sem esta
passagem, que se deve s implicaes do silenciamento de certos atores, a participao de um
certo nmero de atores comprometida e este tipo de arena poder dificilmente elaborar um
problema pblico (Gusfield, op. cit.) e coletivo em um horizonte de publicizao.
por fazer algo (doing something) para resolver este problema e de defini-lo como prioritrio no intuito de
introduzi-lo em uma agenda pblica. Um assunto pode tambm ser afastado da ateno pblica a para no ser
tratado publicamente. A ao pblica representa, neste quadro, o processo seletivo dos demais assuntos sociais e,
ao fazer esta seleo, transforma-se um assunto social em assunto pblico atravs da ateno pblica.
5
Segundo Gusfield, o problema social remete-se a uma condio reconhecida como sendo problemtica por
grupo(s) de uma sociedade, que formam uma arena social. Nesse sentido, o problema social no
obrigatoriamente pblico pelo fato de que no se torna necessariamente um assunto que precisar sempre de uma
resposta pblica (seja ela em termos de formulao de poltica pblica ou de insero em uma agenda pblica
visando a sua resoluo). Retomando um exemplo de Gusfield, dificuldade de relacionamento entre pais e filhos
pode ser considerada como problema social no sentido de que definido desta forma por certos grupos sociais,
mas no pblico pelo fato de ele no se resolver em uma esfera pblica, e sim, domstica.

Participao popular e sociabilidade violenta

Um pouco antes do incio deste curso, o Instituto de Segurana Pblica (ISP)
convidou-me para ministrar a disciplina Polticas Pblicas e Participao Popular neste
curso, durante trs sbados do ms de agosto de 2007. Aceitei imediatamente o convite. Antes
de apresentar a descrio de algumas seqncias desta experincia, parece-me indispensvel
situar brevemente minha prpria trajetria para evidenciar o que me levou a refletir sobre esta
experincia e a aceitar to prontamente este convite.
Descrevi e interpretei, durante minha tese de doutoramento defendida em 2005, o
engajamento militante de filiados da Federao de Associao de Moradores de Nova Iguau.
Neste quadro, o tema da participao foi o eixo analtico central do complexo de problemas
que norteou minha pesquisa de campo. Aps defender a minha tese de doutorado, fui
convidada a atuar como assistente de pesquisa no Instituto de Pesquisa do Rio de Janeiro, pelo
Professor Luiz Antnio Machado da Silva e comecei a participar da anlise de dados da
pesquisa (por ele coordenada) Rompendo o Cerceamento da Palavra: a Voz dos Favelados
em Busca do Reconhecimento. Neste quadro eu analisei, mais especificamente, as gramticas
polticas de presidentes de associaes de moradores e de outros lderes de organizaes no
governamentais e as formas de evitao de certos assuntos relacionados com a criminalidade
violenta (Freire in Machado da Silva, org., 2007). A partir de uma abordagem inspirada da
etnometodologia, propus analisar certos significados do silncio, algumas das conseqncias
prticas do medo destes atores e a relao entre este tipo de emoo com os obstculos que
dificultam o acesso ao espao pblico.
Diante destas inquietaes, o convite do ISP que me foi feito na poca anterior ao
incio do curso apareceu como uma ocasio de compreender algumas das implicaes de um
novo formato de ao coletiva que problematiza a violncia urbana. Isso se deve ao fato de
que os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CCS) buscam articular uma
diversidade de atores de instituies no governamentais e da sociedade civil para
problematizar assuntos referentes ao sensvel problema segurana pblica. Dessa forma, a
diversidade de atores reunidos em torno deste assunto muito distinta das lgicas que so
pressupostas por outros modelos, como, por exemplo, certos conselhos municipais setoriais.
Em outros modelos de conselhos, a participao fundamentada na diversidade implica, para
os sujeitos polticos, desenvolver as competncias que asseguraram a construo de um
acordo comum ou de uma causa comum. Porm, no caso dos CCS como mencionado
5

anteriormente, quando essa diversidade pode ter como significado o sentimento de medo, a
possibilidade de todos terem uma voz, sem receio da conseqncia desta tomada de voz,
pode se encontrar comprometida.
Eu percebia a minha participao neste curso como uma possibilidade de encontrar
representantes desses diversos segmentos (associaes de moradores, ONGs, policiais,
funcionrios pblicos, etc.) e como uma ocasio de poder desenvolver uma reflexo sobre a
relao entre medo e ao coletiva. Por este motivo, eu planejei a minha disciplina de forma
pouco tradicional. Ao invs de expor um contedo sobre as formas de participao, com
receitas e dados histricos (que muitos j conheciam por explorar os mundos da participao
h vrios anos, por vezes dcadas) eu preferi organizar essa disciplina como uma oficina, ou
melhor, uma reflexo coletiva sobre as implicaes da pluralidade para problematizar esse
assunto. Nesse sentido, eu apresentei resultados parciais da pesquisa Rompendo o
Cerceamento da Palavra: a Voz dos Favelados em Busca do Reconhecimento e focalizei
minha exposio nas formas de silenciamento de moradores de favelas e, particularmente,
daqueles que atuavam em movimentos sociais. Sabendo que o pblico dos alunos do curso
no era exclusivamente composto de representantes de movimentos sociais, a outra parte do
curso visava refletir sobre as possibilidades de aproximaes entre os diversos atores
engajados nos CCS. Em outros termos, a disciplina foi organizada no intuito de promover
debates em torno das dificuldades e das modalidades de participao dos diversos segmentos
representados dentre os alunos. Essa discusso tinha, por sua vez, como objetivo analisar as
possibilidades de aproximaes entre atores que, como veremos, desconfiam um dos outros.
Ora, o tema da confiana um pr-requisito dos membros de uma arena pblica que se
encontra com a finalidade de construir um bem comum6 (Boltanski e Thvenot, 1991).
Trabalhando h alguns anos sobre o tema da participao popular, a minha atuao de
docncia no contexto deste curso foi evidentemente entremeada com a posio de
observadora. Neste sentido, eu me deparei pessoalmente com um certo incmodo: como
juntar o papel de professora, de interveno, com o de observadora? Na minha trajetria
pessoal e acadmica, eu nunca tinha ocupado to claramente um papel de interveno como
nessa situao. Diante de minha curiosidade de observadora em relao a esta situao precisa
6

Boltanski e Thvenot propuseram o conceito de humanidade comum e o conseqente modelo de Cits

para se referir s formas de coordenao entre pessoas que compartilham uma mesma situao. A Humanidade
comum sempre situada e o seu pressuposto o de equivalncia entre os seres, cada cit. Assim, cada cit se
refere a um modelo especfico de bem comum, que permite a generalizao das operaes de crticas. Nestes
mundos situados, existe um acordo (tambm situado) em relao aos princpios do que justo para seus
membros, bem como em reao a a um bem comum visado. Neste momento de disputa, este acordo de relaes
de equivalncia ameaado, e as partes conflitantes questionam a relao de grandeza.

de sala de aula, o recurso que encontrei foi promover ao mximo o debate e o dilogo entre
esses atores plurais. Nesse sentido, eu pensava que diante da sensibilidade dos assuntos
tratados nestas aulas, o incentivo reflexo coletiva sobre os significados da participao em
um contexto de sociabilidade violenta (Machado da Silva, 2004) seria a nica interveno
proveitosa para os alunos que eu poderia fazer nessa disciplina. Alm disso, esta abordagem
me parecia pertinente, uma vez que as aulas se tornavam grupos de trabalho que permitiriam
discutir as percepes sobre violncia urbana e participao popular com atores que
iriam, em seguida, problematizar estas categorias no espao pblico. Minha aula era assim
uma breve situao atravs da qual buscaria promover a abertura da caixa preta da
violncia urbana com os participantes. Quando relaciono a violncia urbana a uma
caixa preta, refiro-me a esta afirmao de Machado da Silva quando comenta que todos ns
sabemos o que violncia urbana, que esta categoria de entendimento indiscutvel para o
senso comum e tambm para vrios cientistas sociais. Entretanto, o autor tambm sustenta
que:
Violncia urbana a categoria coletivamente construda para identificar e tomar
posio a respeito de um complexo de prticas do qual a fora um princpio de
coordenao, responsvel por sua articulao e relativa permanncia ao longo do
tempo (Machado da Silva, 2007: 13).
Sendo uma representao coletiva, a violncia urbana configura um campo semntico
particular e, na atualidade, decisivo que, por outro lado, no tem fronteiras definidas;
dependendo do contexto, pode incorporar todo tipo de atitudes e condutas que simplesmente
incomodam, afetando apenas superficialmente a continuidade das rotinas dirias (Machado
da Silva, 2007: 12). Neste sentido, o autor analisa como esta categoria caracteriza uma ordem
social, na qual um padro de sociabilidade (a sociabilidade violenta) afeta de forma mais
incisiva e permanente o que designa de territrios da pobreza das grandes cidades
brasileiras. Alm disso, Machado da Silva destaca que a sociabilidade violenta aponta para
a constituio de uma forma de vida autnoma, de uma ordem social que fragmenta a vida
cotidiana e faz coexistir duas formas de vida reciprocamente incompatveis (2007: 14). De
certa forma, com esse recorte analtico, Machado da Silva chama a ateno para a inexistncia
de um mundo comum (Boltanski e Thvenot, 1991) e para a impossibilidade de viabiliz-lo
nas metrpoles brasileiras. Como, nesse contexto, pensar os CCSs como arenas decisionais
que poderiam configurar a definio de prioridades (Gusfield, op. cit) que seriam, em
seguida, inseridas na agenda pblica?

Situaes de sala de aulas: se pronunciar sobre a violncia urbana e a vulnerabilidade

de certos sujeitos polticos
1 aula:
Na primeira aula que ministrei eu tinha preparado uma apresentao de slides onde eu
selecionei falas dos moradores que foram entrevistados no mbito da pesquisa acima
mencionada. Um pouco apreensiva com esta primeira aula, iniciei a aula me apresentando
como pesquisadora e professora franco-brasileira. Todos se apresentaram individualmente e
percebi que a grande maioria provinha de movimentos sociais da Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro (RMRJ). Dois policiais tambm estavam presentes e sentados nas duas ltimas
filas da sala de aula.
Em seguida, iniciei a exibio dos slides. Ao longo da exposio desses relatos, quase
todos os alunos, particularmente aqueles pertencendo a movimentos sociais, sentados nas
primeiras filas, estavam silenciosos, liam com ateno o contedo dos slides. Alguns
chegavam a anotar o contedo desses slides. Na penltima fila, um dos policiais dormia. E
outro, atrs dele, olhava o teto da sala de aula, manifestando uma expresso de tdio.
Aps apresentar estes relatos, iniciou-se a discusso. Alguns comentaram,
brevemente,experincias

semelhantes

quelas

apresentadas

nos

slides

introduzindo

freqentemente seus relatos com na minha comunidade. Em geral, estas intervenes

descreviam, de forma contida, eventos violentos na comunidade ou mobilizaes polticas,
por vezes, no muito focalizadas no tema que era discutido. Outros trocavam olhares em
silncio. Diante da percepo de um ligeiro incmodo generalizado, eu apresentei ao pblico
parte da entrevista de um presidente de associao de moradores da pesquisa Rompendo o
Cerceamento da Palavra: a Voz dos Favelados em Busca do Reconhecimento. Eu analisei a
maneira segundo a qual o discurso deste lder problematizava a favela a partir de temas que
pareciam constantemente evitar o tema da violncia urbana (Freire, In Machado da Silva,
2008). Associei, em seguida, esta evitao com a dificuldade de tomada de voz em um
contexto marcado pelo recurso desmedido fora (Brodeur, op. cit.) nos territrios da
pobreza. Muitos dos participantes aquiesceram, concordando com minha anlise. Um soltou
uma exclamao e explicou vagamente a dificuldade de tomar voz no mbito do CCS. Outro
deixou sugerir as implicaes de tomada voz e o medo dos participantes de se exporem nessas
situaes diante do recurso fora do trfico de drogas. Um outro ainda contou que quando
fez uma denuncia no CCS foi ameaado por um policial para se manter calado. Uma mulher,
que no atuava em um CCS da RMRJ, destacou as singularidades dos diferentes CCS do
8

estado do Rio de Janeiro. Durante essa discusso, um dos dois policiais manifestava, de forma
crescente, uma expresso facial de constrangimento. O outro policial acordou e saiu da sala de
aula, voltando um pouco antes do trmino da aula. Os demais participantes comentaram, em
seguida, os obstculos da ao coletiva em certos locais da cidade do Rio de Janeiro. Alguns
chegaram a apresentar os projetos e as ONGs nas quais estavam atuando como uma
alternativa para contornar essas dificuldades. Em todos os casos, por mais que os alunos
participassem dessa discusso, percebi que muitos dos participantes tinham um certo cuidado
em falar publicamente. Continham suas falas. Outros tomaram a palavra para descrever os
grandes problemas da comunidade. Freqentemente, os grandes problemas eram
apresentados da mesma forma e se deviam a problemas de educao. Aps a aula, um aluno
me explicou que, diante da presena dos policiais na aula, ele ficou com receio de participar
da discusso.
Em outra aula que ministrei neste curso, esta situao foi muito semelhante quela
acima descrita. Da mesma forma, os alunos analisaram os grandes problemas das favelas
sob o ngulo de carncias educacionais de determinados moradores de favelas e,
particularmente, aqueles mais jovens. Nesta aula, muitos moradores eram coordenadores de
projetos de ONGs e associaram a resoluo do problema das favelas com estas iniciativas
locais. Os projetos sociais destas favelas eram apontados como resolues prticas e
concretas diante do crime violento. Em um caso, uma representante de uma ONG tambm
descreveu seu engajamento religioso e a educao religiosa que deu aos seus filhos como
fator que teria protegido a entrada dos mesmos no crime violento. Entretanto, como nesta
primeira aula, pouco foi discutido a relao com o impacto do recurso fora para moradores
de favelas. Um policial estava presente nesta outra aula e destacou tambm a necessidade de
educar estes jovens para evitar de virar bandidos.
Nesta cena e na outra aula mencionada brevemente, trs aspectos chamaram minha
ateno: de um lado, o perceptvel constrangimento generalizado diante dos relatos que expus
em sala de aula. Por outro lado, a dificuldade de tomar voz neste espao por parte de certos
moradores de favelas e a relativa ocultao de assuntos relacionados com o recurso fora
nos territrios da pobreza (muitos destes participantes eram moradores de favelas e alguns de
municpios da Baixada Fluminense), preferindo debater sobre outros assuntos, que no
estavam muito focalizados no contedo dos slides ou na discusso sobre as formas de
participao em CCS. Por fim, e talvez o mais importante, eram os gestos, as mmicas e as
condutas dos dois policiais, que traduziam um profundo desengajamento destes atores nesta
situao. Sobre este ponto, na outra aula brevemente mencionada no final desta descrio, o
9

agente policial era mais participativo, mas suas intervenes iam no sentido de uma
legitimao do recurso fora, uma vez que a entrada no crime implicasse, nas entrelinhas,
uma exposio aos riscos decorrentes das conseqncias da entrada na carreira criminosa.
Ainda que a fala deste ator possa se aparentar com aquelas dos moradores desta outra aula,
descrita no final, percebe-se uma implicao muito diferente da ocultao do assunto quando
formulado por representantes de movimentos sociais de favelas em relao aos policiais. No
caso do policial, mesmo este tipo de interveno traduz um desengajamento do coletivo
poltico enquanto que para moradores de favelas, esta percepo decorre do silenciamento das
vozes dos moradores de favelas (Machado da Silva, 2007). Nestes casos, o desengajamento
dos policiais pressupe uma ausncia de reconhecimento, um distanciamento, das
experincias vivenciadas pelos outros atores que compartilham esta situao.

Este

distanciamento, por sua vez, exclui a possibilidade de estabelecer equivalncias cognitivas

entre as falas dos participantes destas aulas e de tratar estas experincias simetricamente.

2 aula
Na semana seguinte, ministrei minha segunda aula, para uma outra turma. Quando
cheguei faculdade, um monitor comentou comigo que a composio singular desta turma:
moradores muito pobres e muito ricos de um mesmo bairro da cidade do Rio de Janeiro.
Ele acrescentou, rindo, que eu ia perceber claramente a diviso social na prpria sala de aula:
luta de classes mesmo!.
De fato, quando entrei na sala de aula, me surpreendi com a disposio dos alunos. De
um lado, estavam sentados representantes de associaes de moradores e de organizaes no
governamentais das reas ricas deste bairro. E do outro lado, aqueles de favelas do mesmo
bairro. Novamente, na ltima fila, estavam sentados policiais (da polcia civil e da polcia
militar). Os representantes das reas ricas estavam vestidos de forma muito diferente de que
queles de favelas, detalhe que reforava a distino social entre estes dois grupos. A
apresentao de si das mulheres moradores das reas ricas tinha sido visivelmente planejadas,
o que era perceptvel atravs do modo delas estarem vestidas (roupas de seda, vestidos
floridos e outras roupas de marca, bolsas com detalhes brilhosos, scarpins, culos escuros e de
vista Chanel). Quando iniciei minha apresentao, eu mencionei que era francesa. Dois
representantes dos movimentos sociais da rea rica, mulheres e homens de cerca de sessenta
anos, comentaram de forma entusiasta minha naturalidade e um declarou: eu adoro sua terra!
10

Eu j fui l vrias vezes. Eles me perguntaram onde nasci e morei (em Paris) e demonstraram
contentamento diante de minha resposta.
Eu iniciei a roda de apresentaes e aquela da policial civil chamou a ateno dos
outros participantes. Ao se apresentar, ela insistiu no fato de que estava fazendo este curso
para poder refletir sobre a violncia policial e de poder se aproximar dos outros atores do
CCS. Diferentemente da cena anterior, esta policial estava bastante prestativa e suas
intervenes no curso, desde o incio, ou criticavam a violncia policial, ou demonstravam
uma vontade de se aproximar dos integrantes do CCS onde atuava.
Novamente, iniciei a exposio de slides de forma muito semelhante semana
anterior. Os representantes de movimentos de favelas liam os relatos em silncio. Aqueles da
rea nobre soltavam exclamaes em voz alta. Um deixou escapar uma interjeio: Nossa!
Que coisa!. Uma policial sentada na ltima fila estava particularmente atenta ao contedo do
slide.
Um dos ltimos relatos do slide descrevia uma experincia de violncia e o desamparo
de um morador de favela. Quando iniciou o debate, os representantes da rea rica do bairro
comentaram: ns tambm passamos por isso. Quando uma conhecida foi comprar po ela foi
assaltada. Outra afirmou: Ns temos problemas e eles tm outros. Em seguida, eles
descreveram os problemas que enfrentavam cotidianamente no bairro. Alguns estabeleciam
uma equivalncia de suas vivncias em relao quelas de moradores de favelas. Outros
buscavam demonstrar que eles passavam tambm por experincias diferentes, mas igualmente
sofredoras, estabelecendo uma equivalncia em relao quelas apresentadas nos slides.
Durante cerca de 30 minutos, eles apontaram para os seus prprios sentimentos de
insegurana e narraram vrias situaes de assaltos e de agresses de moradores das reas
ricas. Outros descreveram tenses decorrentes da proximidade entre as reas ricas e as reas
pobres do bairro. Uma mulher, em particular, acrescentou descrio do sentimento de
insegurana o fato de que muitos moradores de favelas sujavam o bairro e jogavam lixo em
qualquer lugar, o que era um problema srio do bairro.
Enquanto essas personagens descreviam seus problemas, as pessoas sentadas do outro
lado da sala ouviam em silncio, mas com expresses faciais que denotavam um engajamento
de si intenso nesta situao. Porm, diante do nmero de falas do outro segmento social que
visava demonstrar o sofrimento de segmentos de camadas mdias e da fala de um dele que
afirmou ns tambm sofremos com a violncia, o debate tornou-se insuportvel para uma
moradora de uma favela deste bairro. Como se fosse despertado pela distino entre o
11

sofrimento com a violncia e o sofrimento da violncia, esta moradora de favela tomou a

palavra e se indignou diante destas falas: Infelizmente, as pessoas s pensam no seu
umbigo. De voz alta e tremida, ela lembrou que as reas pobres tambm pertenciam ao
bairro. Ela denunciou o fato de que os representantes de associaes de moradores das reas
ricas nunca buscaram encontrar aqueles das reas pobres para elaborar uma reivindicao
comum. Continuou denunciando, dessa vez quase gritando, o fato de que as associaes dos
ricos nunca consideraram que as favelas do bairro pertenciam ao bairro. Aps essa fala, os
outros representantes das associaes de moradores de favelas reforaram a mesma posio.
Todos comearam a gritar e a manifestar suas indignaes em relao s posies
apresentadas pelos moradores das reas ricas. A policial tomou tambm a palavra se
colocando nitidamente ao lado das falas dos moradores de favelas. Ela descreveu sua
experincia do sistema carcerrio e se indignou diante com o tratamento dado aos presos,
jovens moradores dos territrios da pobreza. Concluiu: eles so iguais a mim. Outro
morador de favela lembrou, reforando o lembrete de relaes de equivalncia entre as
pessoas que compartilhavam esta situao: Ns pagamos impostos iguais a eles. Na mesma
direo, outro morador lembrou ainda: Eu quero que minha rua seja asfaltada porque meu
direito, direito da minha comunidade.
Eu, pessoalmente, no tinha mais nenhum controle sobre a situao e j tinha
abandonado h um tempo o meu papel de professora para cumprir aquele de observadora.
Lembrei do comentrio da monitora referente luta de classes. Mais especificamente, essa
situao parecia uma luta entre porta-vozes dos territrios do bairro cujas vozes no tm o
mesmo acesso ao espao pblico. Diante desta situao instigante, eu anotava freneticamente
as falas de todos os participantes.
Aps cerca de uma hora de esclarecimentos e de conflitos, surpreendentemente, a
situao se pacificou. Os moradores da rea rica ficaram consternados diante da narrao de
experincias de moradores de favelas. Aos poucos, reconheceram as diferenas de vivncias:
a realidade de vida diferente da minha. Outra participante props uma aproximao entre
todos representantes destes movimentos: precisamos nos unir e tentar fazer alguma coisa
juntos. Imediatamente, esta mulher saiu da sala de aula e voltou minutos depois com uma
folha A4 na qual tinha elaborado uma tabela desenhada no programa Word, em algum local
da faculdade: gente, preencham seus dados como telefones e nomes das associaes, vamos
marcar uma reunio na semana que vem para montar uma proposta em conjunto que ser
incorporada nas discusses do conselho comunitrio. Todos preencheram a tabela. O tempo
de aula j tinha terminado h alguns minutos e os monitores convidaram a todos para almoar
12

no restaurante ao lado da faculdade. Os alunos saram juntos, em grupos mistos,

conversando entre eles sem a separao que caracterizava o incio da situao de aula. Apenas
ficou na sala a policial, me esperando para falar comigo. Ela confirmou a sua posio anterior
e denunciou a truculncia da ao policial. Em seguida, afirmou: sabe, nos vamos neste tipo
de reunio sabendo que vamos apanhar.
A cena acima descrita composta de seqncias distintas: O silenciamento dos
moradores caracteriza inicial e pontualmente esta situao. Na segunda seqncia, no
momento das apresentaes dos participantes, os representantes das camadas mdias operam
uma aproximao espontnea comigo como se esta situao de publicizao caracterizada por
uma relao de equivalncia entre apenas alguns atores desta situao fosse naturalizada.
Como se a coordenao entre todos os atores esta situao, entre aquele que podem ter voz e
aqueles que no podem, fosse evidente. Alm disso, ainda nesta seqncia, a agente policial
toma uma posio diante dos atos de violncia policial, o que permite anunciar uma alterao
nas equivalncias preestabelecidas entre esta pessoa e os demais participantes,
particularmente, os moradores de favelas. Assim, o posicionamento desta policial abre uma
brecha e, de forma tnue, um horizonte de confiana mtua pelo fato de estabelecer uma
simetria entre todos os atores da situao. A terceira seqncia corresponde minha prpria
exposio, que se focaliza o impacto do recurso fora para moradores de favelas do Rio de
Janeiro e, por isto, estas experincias podem ser reconhecidas pelos outros participantes,
tambm moradores de favelas, e estabelecer novas equivalncias em relao a todos
participantes desta situao. A brecha se abre mais ainda na terceira seqncia, quando os
moradores de camadas mdias descrevam os seus sentimentos de insegurana, percepes
totalmente desajustadas com o bem comum visado7 desta situao, j apontado por vrios
participantes da situao. Diante da insuportabilidade destas percepes e dos sinais
emitidos na segunda seqncia, a tomada de voz se torna possvel pelo fato de que as relaes
de equivalncias entre as pessoas presentes nesta situao foram publicamente reconhecidas.
Sendo assim, na quarta seqncia, a quebra com o silncio e a explicitao e a causa do
sentimento de indignao aparece como uma sada possvel em uma situao onde so
reconhecidas as equivalncias entre todos os participantes desta situao. E, por fim, na quinta
seqncia, o que est sendo colocado em prova se torna uma disputa de forma horizontal (isto
, simtrica), no sentido de que todos so reconhecidos e se reconhecem como equivalentes
nesta situao. Aqueles que tinham inicialmente mais vozes passam a poder ouvir aqueles
que, nesta mesma seqncia, ainda no tinham voz. A ruptura que vinha se preparando desde
7

Cf. anotao de rodap 6.

13

a segunda seqncia deflagrada na terceira, e altera a ordem social das seguintes seqncias
desta situao. A alterao da ordem permite ento um questionamento da situao, uma
disputa entre os atores no tocante s prioridades definidas e debatidas por parte do grupo. Este
questionamento, por sua vez, se desencadeia em uma ltima seqncia: a possibilidade de
chegar a um acordo comum em relao ao bem comum visado.

Consideraes finais
A muito resumida descrio de seqncias de algumas das aulas que ministrei na
ocasio do curso de capacitao dos conselhos comunitrios de segurana pblica aponta para
dois tipos de situaes possveis e distintas no que tange s possibilidades de participao no
mbito deste dispositivo. Uma que trava inerentemente a participao de certas vozes no
espao pblico. Outra que oferece um quadro de ruptura do silenciamento da palavra de
moradores de favelas do Rio de Janeiro. Ainda que represente uma exceo, esta situao
particularmente rica por apontar uma ruptura do silenciamento viabilizada pela alterao da
ordem social que rege a situao, isto , pela progressiva relao de equivalncia entre estas
pessoas que se constri no decorrer das suas seqncias. Ou melhor: a relao de equivalncia
se elabora na trama da situao e, por sua vez, o fio desta trama se tece a partir das relaes de
cooperaes (e consequentemente, de equivalncia) que os participantes assinalam paulatina e
crescentemente.
Dessa forma, na primeira situao descrita, comprometida a possibilidade de
estabelecer um dilogo entre os diversos atores presentes nessa sala de aula. Com efeito, as
reticncias em falar de determinados assuntos ou os sinais de ocultao de certos assuntos
evidenciam a importncia do ambiente no qual os atores movem suas falas e aes. Nesse
sentido, a questo da desconfiana aparece como um aspecto central que ordena as interaes
nessa situao. Questo realada pela conduta dos policiais (dormindo) e pela ausncia de
posicionamento desses, formas de desenjagajamentos, diante do que foi colocado pelos
demais participantes (todos tinham conhecimento que, dentre os alunos, havia policiais).
Neste sentido, pode-se perceber a importncia dos sinais que so emitidos por estes agentes
nas situaes de pluralidade. Se a prpria presena dos mesmos pode indicar um potencial de
risco para os sujeitos polticos mais vulnerveis (no sentido de Goffman, 1991), que trava a
tomada de voz, este tipo de conduta consolida o sentimento de medo e de ocultao de
14

assuntos que aparecem como sendo impossveis de expressar e, menos ainda, de debater
diante destes atores.
Acrescentando a este aspecto o comentrio feito por um dos presidentes de associao
de moradores em relao policia, o ambiente oferecido por esta situao torna
particularmente rdua a possibilidade de dar uma mesma voz a todos os protagonistas. Pois, o
conjunto destes detalhes aponta para a inexistncia de equivalncia entre os seres desta
situao, ou melhor, da excluso sistemtica de alguns dentre eles de uma comum
humanidade.
Quando me referia, no incio deste paper, idia de silenciamento, eu queria
precisamente caracterizar um conjunto de situaes possveis nas quais a tomada de voz
uma ao extremamente dificultada por causa da operao moral que consiste na antecipao
do recurso fora. Por este motivo, a primeira situao apresentada oferece um material
importante para pensar as condies de possibilidade da participao popular no que tange a
definio e a construo de polticas pblicas de segurana. Alm disso, pde se perceber que
muitos dos atores passaram a relacionar os grandes problemas da comunidade associandoos com problemas de educao. Esta associao foi analisada como uma evitao, um
recurso possvel e freqente para lidar com situaes polticas em um contexto de
sociabilidade violenta (Freire In Machado da Silva, 2007), e particularmente com aquelas que
so caracterizadas por este tipo de pluralidade.
Em conseqncia, esta ltima situao pode ser pensada como uma amostra de outras,
que caracteriza o cotidiano de certos conselhos comunitrios. Quando ordenada pelas
gramticas da sociabilidade violenta (a principal sendo o silenciamento), as situaes de
participao e de definio de prioridades do campo da segurana pblica, pelo menos para
certos atores, se depara com a conseqncia da pluralidade que caracteriza estes novos
instrumentos: o enfrentamento (simblico) com agentes identificados com o sentimento de
medo. A situao em anlise demonstra que se no h tomada de posio dos agentes policiais
e se a sua voz no segue a direo dos outros participantes, a situao arrisca repetir a
gramtica de sociabilidade violenta, impossibilitando uma aproximao de todos os atores
envolvidos nos conselhos de segurana pblica. Neste caso, o conselho no cria um ambiente
de familiaridade (Thvenot, 1994), como era o caso da situao prvia a este curso, descrita
na introduo deste trabalho, quando alguns atores, de movimentos sociais dos territrios da
pobreza, se encontram entre semelhantes antes do incio das aulas. Muiats vezes, o conselho
no oferece a possibilidade de tecer uma relao familiar e, por conseqncia, de aproximao
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entre os diversos atores, semelhantes e diferentes. A nica coordenao entre estes atores se
opera em torno das gramticas da sociabilidade violenta (medo, ameaa do recurso fora).
A segunda situao descrita se contrape quase ponto por ponto em relao primeira.
A pluralidade de atores possibilitou ao conflito terminar num acordo. A negociao prvia ao
acordo apenas foi possvel pelo fato de que todos os atores discordaram e, em seguida,
cooperaram no sentido de construir um bem comum. O debate, a discordncia, o dilogo, o
reconhecimento do outro e o conflito, princpios inerentes pluralidade eram os pr-requisitos
desta situao. Do policial ao morador rico, passando pelo morador pobre, o conflito,
fenmeno natural, permitiu criar, ao longo da explorao da situao, um ambiente de um
outro generalizado (Mead, 1967) - condio imprescindvel para a construo de um bem
comum e para lidar com a participao da pluralidade de atores nos CCS, como nas outras
dobras (Deleuze, 1988) do espao pblico.

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