Presupuesto Nacional Publico (Muni y Regional)

AO DELCENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO
UNIVERSIDAD PERUANA
LOS ANDES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
CTEDRA
: DERECHO MUNICIPAL Y REGUIONAL
CATEDRTICO : CHISTHIAN VELITA ESPINOZA

ALUMNOS
: CAPCHA MANDUJANO, Emilio

ROJAS LAZARO, ERICK
TORRES INFANTE, JUAN ERICK
TOVAR VILCAHUMAN, JULIA
ARTEAGA TORRES ERIKA YISSELA
CICLO
: VIII
AI
HUANCAYO PERU
96
2011
A nuestros padres quienes nos

brindan su apoyo incondicional y
velan
por
nuestra
superacin
personal
A nuestro maestro
abnegada
labor
en
por su
nuestra
formacin profesional.
96
Agradecimiento
El estudio presentado se realizo gracias a nuestro maestro que

nos hizo conocer la importancia de conocer estos temas, a
nuestra familia y amistades quienes siempre nos brindan su apoyo
incondicional y colaboran en las diferentes fases de nuestra
formacin profesional.
96
INTRODUCCIN
Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificacin

mostrndolo como un elemento de planificacin y control expresado en trminos
econmicos financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser un
instrumento o herramienta que promueve la integracin en las diferentes reas que
tenga el sector pblico la participacin como aporte al conjunto de iniciativas dentro de
cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en trminos de
programas establecidos para su cumplimiento en trminos de una estructura
claramente definidos para este proceso
La clasificacin de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya
que resalta la flexibilidad que debe tener la preparacin del presupuesto, as como la
versatibilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad para
interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones
del gobierno sea organizada y controladas por el mismo. Tambin se muestra un
resumen donde se detallan los artculos contenidos en la constitucin para la
elaboracin correcta del presupuesto nacional.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de
controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se
hace imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho
presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de
ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y
a su ve una herramienta eficaz para la administracin.
Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una
inclinacin a nivel contable daara la informacin para la formulacin y ejecucin de
los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa
para su mayor comprensin y manejo tanto en el mbito fiscal como a nivel de
programacin y administracin. Estas son de gran ayudan pues dotan de informacin
a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la clasificacin por
objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los
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gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos

injustificados.
Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto pblico como los privados, los
gastos y las funciones y estas a su vez sirven a los propsitos mltiples que incurren
en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se estara
generando un presupuesto moderno que cumple con los propsitos y las metas
trazadas por las instituciones y los gobiernos.
Las clasificaciones econmicas permiten identificar cada rengln de los gastos y de los
ingresos segn su naturaleza econmica, esto hace posible investigar las influencias
que ejercen en las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional, esto hace
permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones a tomar, debido a que se
tiene a mano una forma ms fcil de analizar y concluir con detalles el estado
econmico en que se encuentra un pas.
En conclusin las clasificaciones y los artculos que contienen las medidas del
presupuesto nacional sirven de gua estratgica para quien pone en prctica las
mltiples formas de elaborar un presupuesto.
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INDICE
CARATULA...................................................................1
DEDICATORIA2
AGRADECIMIENTO..3
INTRODUCCION.4
INDICE...6
CAPTULO I
EL PRESUPUESTO EN EL PER
1.- ANTECEDENTES HISTRICOS..8
1.1.-Desarrollo en el Per. Primera poca8
1.2.- Desarrollo en el Per. Segunda poca.........................................................11
1.3.- Desarrollo en el Per. Tercera poca15
1.4.- Desarrollo en el Per. Cuarta poca..15
1.5.- El Desarrollo del Per. Quinta poca.19
1.6.-Desarrollo en el Per. Sexta poca..21
CAPTULO II
1.- NOCIONES BSICAS.28
2.1.-Las finanzas y el derecho financiero:
2.-Actividad Financiera del Estado..
2.1.-El rol del Estado.
3.-Ingresos tributarios.
3.1.-Ingresos por emprstitos o ingresos del crdito pblico.
3.2.-Ingresos por explotacin del patrimonio.
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4.-Gastos Pblicos
CAPTULO III
1.- TEORA DEL PRESUPUESTO.
1.1Naturaleza jurdica
2.-La ley de Presupuesto es una Ley Formal
2.1.-Las posiciones de la doctrina.
CAPTULO IV
4.- PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO.
4.1.- PRINCIPIOS PROPIOS
4.2.- CONTENIDO DEL PRESUPUESTO. LIMITACIONES Y RESTRICCIONES..
CAPTULO V
1.- DINMICA DEL PRESUPUESTO.
2.-DEFINICIN
CAPTULO VI
1.- CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO.
2.- CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL..
CAPTULO VII
1.- LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL
2010.
1.2 ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO..
1.3.-Estructura de Ingresos Fondos Pblicos.
1.4.-Fuente Financiamiento por rubros..
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA.
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El Grupo.
CAPTULO I
EL PRESUPUESTO EN EL PER
1.- ANTECEDENTES HISTRICOS

1.1.-Desarrollo en el Per. Primera poca
Cuando se funda la Repblica, la situacin no era de las mejores, ya que el
Virreinato del Per se empobreci notablemente durante la guerra de
independencia. El desembarco de la expedicin libertadora de San Martn dio
lugar a que el comercio exterior quedara anulado; y en el interior, los
reclutamientos de soldados, los emprstitos forzados o no, las degradaciones, y
la inseguridad arruinaron a la agricultura, la minera y las industrias.1
No hubo tiempo pues, para debates ni para organizar un sistema de rentas y
gastos. La guerra impona necesidades y prioridades. An as, con tropas
realistas en territorio peruano, se promulga la primera constitucin, la
constitucin de 1823. Los liberales de aquella poca, que concibieron en el
nuevo estado independiente la forma de organizacin republicana, consignaron
como atribuciones del Congreso la de "decretar las contribuciones, impuestos y
derechos para el sostn y defensa de la Repblica" y la de "examinar y aprobar
la inversin de caudales pblicos". Tambin consignaba como atribuciones del
Presidente de la Repblica "decretar la inversin de los caudales destinados por
el congreso a los diversos ramos de la administracin pblica.
Ms adelante, el artculo 149 seala que "el pre sujeto de los gastos pblicos
fijar las contribuciones ordinarias, mientras se establece la nica contribucin.
Adoptndose por regla constante al acrecer la Hacienda por el fomento de los
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GARCA BELAUNDE SALDIAS, Domingo; Plamas Silva, Pedro 1961 2001, "El Presupuesto en el Per"
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ramos productivos, a fin de disminuir las imposiciones en cuanto sea posible",

adems establece que ser el ministro de Hacienda el que presenta anualmente
ante el Congreso "el presupuesto de los gastos precisos para el gasto de la
Repblica". Esta constitucin, que dedica un captulo al tratamiento de la
hacienda, tiene el mrito de establecer los siguientes principios:
Solo el congreso tiene facultad de crear tributos y la de ejercer un control

sobre su uso y empleo.
Anualidad del presupuesto.
La facultad del ejecutivo de administrar la hacienda.
Los gobiernos de 1822-1825 tuvieron que desplegar los ms grandes esfuerzos

para salvar la situacin de angustia fiscal y atender los gastos de la guerra de
independencia. Se trat de salvar el constante desequilibrio fiscal en base a
fracasadas reorganizaciones del sistema tributario, que se sumerga en un
sistema colonial de contribuciones.
La siguiente Carta, la constitucin de 1826, marc un retroceso con respecto a
la anterior. La cmara de los Tribunos tena la "iniciativa" en las contribuciones
anuales, en otras palabras, se cambi la facultad exclusiva de decretar
contribuciones por una "iniciativa". Por el lado del Ejecutivo, se pasa de un
poder administrador de rentas, a la funcin de "cuidar" la recaudacin e
inversin de ella. Notable retroceso, fruto polticos de entonces.
Con Bolvar la situacin empeor, la recaudacin estaba a cargo de
autoridades polticas provinciales y distritales, una especie de descentralizacin
presupuestal, que dentro de estos aos de inestabilidad poltica, actuaban sin
ningn control. Los ministros de Hacienda desde Lima, solicitaban el envo de
los caudales y las respectivas cuentas, as como tambin prohiban el pago de
cualquier suma sin su autorizacin, pero fue en vano.
A esta poca corresponde el primer proyecto de presupuesto de las Repblica.
Durante el gobierno de La Mar, el ministro de Hacienda Morales Ugalde (1827),
formula lo que se podra considerar un presupuesto, aunque en realidad fue
agrupar en un solo documento los ingresos pblicos por un lado, y los gastos
pblicos por otro. Este proyecto nunca fue aprobado por el Congreso. Por
aquellos aos, las aduanas representaban las rentas ms importantes, seguido
de la contribucin de indgenas. Por su lado, los egresos con cifras ms altas
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correspondan al ministerio de Guerra y Marina, que absorba hasta la mitad del

presupuesto.
La constitucin de 1828 es ms precisa que la Constitucin vitalicia, aunque
inferior a la del 23. Aun cuando, segn el marco constitucional de entonces, era
atribucin del congreso determinar en qu se gastaban los ingresos del estado,
Jos de Pando, ministro de Hacienda Gamarra, en 1830 remiti al Parlamento
el presupuesto de gastos para el ao siguiente. Acompa el proyecto con
otros documentos, una suerte de exposicin de motivos, que comprendan
estadsticas de los ingresos, proyecciones y deudas a la fecha. El proyecto no
fue discutido en el Congreso.
En la Constitucin de 1834, se repite la misma iniciativa de la Cmara de
Diputados sobre las contribuciones necesarias para cubrirlos: suprimir las
establecidas; determinar la inversin de rentas nacionales, y tomar anualmente
cuentas al poder ejecutivo".
Se comete el mismo error de tcnica legislativa. No puede ser atribucin del
Congreso "determinar la inversin de rentas anuales".
Las atribuciones del Ejecutivo son prcticamente las mismas imprecisiones de
la Constitucin de 1826. El Consejo de Estado revisaba y observaba, antes que
el Congreso, el proyecto de presupuesto y la cuenta del ao anterior. Sin
embargo en esta constitucin merece destacarse lo establecido en el artculo
172:
"Artculo 172.- Son responsables los administradores del Tesoro o
cualquier cantidad que se extraiga, que no sea para los efectos
inversiones ordenadas por ley".
La Ley de 20 de junio de 1834 estableci, en concordancia con el mandato
constitucional, que el Ejecutivo slo poda efectuar gastos previamente
sealados por el Congreso, y fijaba las responsabilidad del Presidente y sus
ministros si cobrasen o efectuaban gastos. Incluso establecieron perna de
destitucin y prdida de ciudadana sin derecho a rehabilitacin y la de
resarcimiento de daos y perjuicios. Quiz ste fue el intento ms decidido de
defender el fuero parlamentario, ya que hasta ese momento no haban
aprobado un solo presupuesto, algunas veces por falta de inters de la
representacin y otras por decisin del Ejecutivo de no someter dicho
documento al Congreso.
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Como sabemos, el intento de la Confederacin Per- Boliviana, fue impedido

por las expediciones restauradoras procedentes de Chile, pero es interesante
conocer el tratamiento que recibi la hacienda. La Ley Fundamental de la
Confederacin de 1837 estableca que era una atribucin de la Cmara de los
Representante, aprobar el presupuesto que presente el gobierno al Congreso,
y sta es la nica referencia concreta sobre el tema.
La Constitucin de 1839 repite textualmente la iniciativa de la Cmara de
Diputados que fue consignada en el interior: la atribucin del Congreso de
aprobar o no el presupuesto. Persiste la figura del consejo de estado como
instancia previa al congreso, el que con sus observaciones al proyecto, remitir
a travs de la Cmara de Diputados.
1.2.- Desarrollo en el Per. Segunda poca
La estabilidad del gobierno de Castilla y el comienzo del auge del guano dan
inicio a esta segunda poca correspondiente a 1845-1874. Ya con Castilla, el
ministro Manuel E. del Ro practica una serie de reformas hacendarias como la
reorganizacin del ministerio y otras oficinas fiscales, prepara la consolidacin
de la deuda pblica y se esfuerza por restablecer el crdito del gobierno.
Durante este gobierno es aprobado por el congreso el primer presupuesto para
el bienio 1848-1849. Ya antes el gobierno haba sometido a consideracin del
Congreso el presupuesto del bienio 1846-1847 durante la legislatura de 1845,
pero no fue sancionado. No obstante el gobierno lo puso en vigencia.2
Fue con esfuerzo notable por ordenar las finanzas pblicas y cumplir el
mandato constitucional. Incluso se crea en 1848 la Direccin General de
Hacienda, para uniformar la contabilidad y se present la cuenta general de los
aos 1846 y 18477 en 1848. Pero en realidad fue un esfuerzo aislado. El
presupuesto de 1848-49 fue tramitado sin estudio verdadero, y promulgado el
27 de marzo de 1848 para entrar en vigencia el 1 de junio. El Congreso no
saba lo que era un presupuesto y dej la mayora de las veces actuar
libremente al ejecutivo. A esto habra que aadirle que no exista contabilidad ni
estadsticas.
Por esa poca todava la mayor parte de los egresos corresponda al ministerio
de guerra y los ingresos ms importantes a las rentas de aduana. Sin embargo,
2
GARCA BELAUNDE SALDIAS, Domingo; Plamas Silva, Pedro 1961 2001, "El Presupuesto en el Per"
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ya desde 1840, haba empezado la explotacin a gran escala del guano, y los
ingresos que reportaba al Estado peruano comenzaron a incrementarse.
La constitucin de 1856 establece un notable avance desde la Carta del 23.
Dentro del ttulo del poder legislativo se consigna como atribucin de ste, la de
imponer contribuciones y sancionar el presupuesto. El ejecutivo, por su parte,
tiene el manejo de la hacienda. Asimismo, el ministro de Hacienda debe
presentar al instalarse el congreso Ordinario, la cuenta del ao anterior y el
proyecto de presupuesto para el siguiente.
La Constitucin de 1860 al indicar las atribuciones del congreso, se fija como
atribuciones de ste, las de imponer o suprimir contribuciones, sancionar el
presupuesto y aprobar o desaprobar la cuenta de gastos que presente el
ejecutivo. De la misma manera, el ministro de Hacienda presentar, como
ordenaba la constitucin de 1856, la cuenta general del ao anterior y el
presupuesto para el siguiente.
A diferencia de su primer gobierno, fue una poca de constantes agitaciones
polticas, conflictos externos y reformas constitucionales. Las cartas de 1856 y
1860 fueron expedidas bajo este gobierno. Por el lado de la hacienda, tuvo
desaciertos como mantener el sistema de consignatarios del guano y eliminar
impuestos sin crear otros que reemplacen esa renta ordinaria. Durante estos
aos solo se aprob legislativamente el presupuesto prale bienio 1861-62. El
presupuesto del bienio 1863-64 fue promulgado sin sancin legislativa por el
general Diez Canseco, al asumir el mando por la muerte del mariscal Miguel
San Romn. Fue un presupuesto inexacto y mal calculado. En efecto, en 1862
fue elegido San Romn presidente de la Repblica, pero muere seis meses
despus de tomar el cargo. Lo reemplaza el segundo vicepresidente, el general
Diez Canseco, unos meses, en tanto regresa el primer vicepresidente Juan
Antonio Pezet.
Surgen entonces los sucesos iniciales de lo que sera despus la guerra con
Espaa y que culmina con el Tratado Vivanco Pareja. Ante el rechazo de la
opinin pblica de este tratado, surge otra revolucin, la del coronel Mariano I.
Prado en 1865. Nuevamente asume el mando el general Diez Canseco en
forma Temporal hasta la llegada de Prado.
En 1866, terminaba la guerra con Espaa, el ministro de Hacienda Manuel
Pardo, intent una reforma integral. Reorganiz el ministerio, aument los
ingresos, implant una estricta economa de gastos, reestructur el Tribunal
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Mayor de cuentas, clasific los ingresos y los gastos en generales,

departamentales y municipales. Nuevamente se convoca a una convencin
para dar una nueva constitucin.
La Constitucin de 1867 sigue con la tcnica de incluir conceptos de hacienda
dentro de las garantas nacionales. , adems es la nica constitucin que
establece claramente que ni la ley de presupuesto ni la ley que aprueba p
desaprueba la cuenta general, pueden ser observadas por el ejecutivo. Esta
constitucin solo duro 5 meses, de ah se regres a la de 1860, debido a la
revolucin de Diez Canseco contra Prado.
Es en el gobierno de Balta (1868-872) donde se organiza el ministerio de
hacienda en tres direcciones: Administracin, rentas y contabilidad general
crdito. Asimismo se aprueba en mayo una resolucin estableciendo un plan de
contabilidad general para llevar, en todas las dependencias, el sistema de
partida doble.
Pardo asume l poder en 1872 y encuentra una situacin fiscal difcil. Los
intentos por solucionarla, no hicieron sino agravar la crisis. El presupuesto de
1873-74 consignaba un ingreso por rentas del guana mucho mayor que todos
los dems recursos juntos. Pero, por el abuso de los adelantos. Al suscribir los
diversos contratos de los consignatarios, hacan que prcticamente esta
enorme renta ya estuviera comprometida al servicio de la deuda externa. En
ese momento las rentas de aduana constituan la nica renta importante.
Esta segunda poca que termina con la promulgacin de la primera ley
orgnica del presupuesto de 1874, tiene las siguientes caractersticas:
Irregularidad en la aprobacin de las leyes de presupuesto.
Los presupuestos era aprobados con dficit o supervit indistintamente.
Ejercicio fiscal bianual
Desorden fiscal
Desde 1840, los recursos provenientes de los contratos del guano, son cada
vez ms significativos en el presupuesto, pero esta inmensa riqueza es
despilfarrada.
Los ingresos y los gasto s son clasificados en ordinarios y extraordinarios.
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No exista un efectivo control sobre el Ejecutivo por parte del Parlamento.
El congreso no saba lo que era un presupuesto, no se tena ni siquiera la

nocin de lo que es una transferencia o habilitacin de partidas.
Tcnicamente hablando, le presupuesto era una ilusin.
1.3.- Desarrollo en el Per. Tercera poca

Esta tercera poca se inicia con la Ley Orgnica del Presupuesto del 16 de
setiembre de 1874, ya que a partir de esta no se encuentra ms que las leyes
de presupuesto estn amparadas en enunciados constitucionales y otras
consideraciones empricas empleadas por el poder administrador.
Esta ley dividi al presupuesto en dos: uno de ingresos y gastos permanentes y
otro de ingresos y gastos nuevos. Incurriendo en el error de consignar como
ingreso permanente la renta de los contratos del guano.
As como prorrogar el presupuesto ordinario y discutir el dictamen de la
comisin que est o no conforme por el traslado de partidas extraordinarias a
ordinarias. Como tambin se discute sobre las partidas nuevas del presupuesto
extraordinario. Se establece que el presupuesto es bianual y que no puede
existir dficit (principio de equilibrio).
Esta ley fue un brillante esfuerzo por ordenar las finanzas pblicas, pero fue
difcil cambiar la situacin debido a un descenso seguro a la bancarrota y la
guerra con Chile que nos sorprende en ese camino.
Con Prado, el congreso sancion los presupuesto de los bienios 1877-1878 y el
de 1879-1880. En febrero de 1879 se aprueba la ley de presupuesto para ese
bienio, pero los acontecimientos posteriores hicieron que las sumas sean
destinadas al ejrcito y la armada. Tras haber perdido la campaa martima, se
inicia la campaa terrestre, es donde Pardo viaja a Europa. Ms tarde el
ejercito chilenos despus de vencer en Tacna y Arica, avanza a Lima.
Ya durante la guerra, se intentaron varias reformas; se propusieron diversos
planes para afrontar la crisis, pero tuvieron muy escasos efectos. Al producirse
la ocupacin chilena, la vida financiera del pas cay bajo su tutela. El invasor
tomo posesin de las aduanas y otras rentas, aplicndolas no slo a os gastos
de ocupacin, sino tambin para beneficio del fisco del pas vecino.
96
Durante la guerra, los diversos gobiernos provisorios dejaron confusin sobre

las rentas recaudadas y los gastos efectuados. Incluso se llego a nombrar una
comisin investigadora para determinar el manejo de los fondos recaudados
por empleados o comisionados del gobierno durante la ocupacin.
Terminada la guerra, si contar con las entradas de guano, habiendo perdido las
salitreras del sur, sin crdito externo o interno y con un pas empobrecido, se
inici una poltica de estricta economa. El presupuesto general de 1889-90 fue
el ltimo presupuesto bianual, por reforma, donde se modific la constitucin
para darle carcter anual.
Esta tercera poca concluye con la aprobacin de una nueva ley orgnica de
presupuesto, la de 1893, durante el gobierno de Morales Bermdez, que no
derog la de 1874, sino ms bien complement, ya que sus disposiciones
resultaron ser muy generales.
Esta nueva ley (llamada tambin primera ley orgnica de presupuesto) rene
conceptos y principios fundamentales para una ordenada vida financiera:
Principio de legalidad del tributo
Nulidad de los emprstitos contrados sin autorizacin del Congreso
No se aplicarn los sobrantes del presupuesto, a otros gastos, es decir,

como regla general no hay transferencias inhabilitacin de partidas
Ningn empleado podr recibir ms de un sueldo o pensin del Estado
Toda orden de pago expresar la partida donde haya de aplicarse
El ministro de Hacienda no podr ordenar pago alguno sino cuando haya

fondos efectivos para cubrirlos
Queda prohibido disponer de fondos del ao subsiguiente
Al instalarse el Congreso, el ministro de Hacienda presentar el proyecto de

presupuesto
1.4.- Desarrollo en el Per. Cuarta poca
96
La cuarta poca abarca el periodo comprendido desde 1893 hasta 1922. El ao

1894 fue particularmente convulsionado por las montoneras que acechaban en
todo el pas.
El presidente Morales Bermdez muere antes de terminar su mandato, lo que
aprovecha el segundo vicepresidente para dar un golpe de estado. Este
disolvi el Congreso y convoc a elecciones. Pirola se abstiene y el congreso
elige a Cceres. Pirola alista entonces las montoneras, con las que finalmente
llega a la presidencia.
El gobierno de Pirola se caracteriza por la ejecucin del presupuesto y la
honradez en el manejo de fondos. Pirola puso especial nfasis en el
cumplimiento de las reglas presupuestarias y de la ley de contabilidad de los
ministerios de 1895. Dicha norma sealaba en su primer artculo que los
ministros son, directa e indirectamente, responsables por los gastos que
ordenen.
Tambin corresponde a este periodo la separacin material entre el ordenador
del gasto y pagador, as como la implementacin del sistema presupuestal del
ejercicio por decreto de 15 de febrero de 1897.
El presupuesto aumento notablemente y se inici una poca estabilidad y
crecimiento, a pesar de los dficit de los presupuestos de 1896, 1897 y 1898.
Asimismo durante este gobierno se efectuaron una serie de reformas
econmicas, entre ellas, establecer el patrn oro, el ordenamiento de la deuda
interna, y el aumento de las recaudacin debido a la creacin de la sociedad
Recaudadora de Impuestos Fiscales; una sociedad annima con capitales
estatales y privados.
Las relaciones con el Legislativo fueron relativamente buenas, debido a
fricciones como el ocurrido por el motivo de la aprobacin para el ejercicio de
1897. Sucedi que el presupuesto aprobado por el congreso, fue promulgado
con enmiendas y correcciones. El presidente envi un mensaje reservado al
parlamento donde trataba de sostener que el presupuesto es una ley formal y
que la participacin del legislativo es mnima en estos menesteres, y por lo
tanto no tienen ms atribuciones que darle tramite y sancionarla. As adems
recalc que no tolerara interferencias en la poltica econmica de su gobierno.
En otras palabras, se niega a la iniciativa parlamentaria al gasto.
96
Ante esta situacin, la oposicin reaccion y en la Cmara de diputados, 23 de

ellos dejaron constancia de que al Poder Ejecutivo no le corresponda
enmendar leyes y que el Legislativo no poda sufrir limitacin en la formacin
de ellas. El mensaje presidencial en s, no fue debatido.
Sucede a Pirola, Romaa y el presupuesto de 1900 fue discutido
normalmente en el Parlamento, pero ms tarde por decreto, le Presidente lo
declara prorrogado para 1901. La oposicin reacciono y combati duramente
esta medida. Incluso llego a acusar al gabinete de ejercer una dictadura
financiera por no convocar a una legislatura extraordinaria para aprobar el
presupuesto. Tiempo despus, instalada la legislatura, la Cmara de Diputados
desaprueba la cuenta general de ese ejercicio.
A fines de 1902, Romaa vuelve a prorrogar el presupuesto para 1903. Esto se
repiti con los presupuestos de 1910 y 1912.
En 1912, Billinghurst, solicit al parlamento la prrroga del presupuesto de ese
ejercicio y la autorizacin para hacer modificaciones en el. Obtuvo la
autorizacin estableca que se aprobaba el presupuesto, con cargo a recabar
posteriormente la "homologacin" de dicho procedimiento por parte del
congreso. Cuando fue derrocado Billinghurst, el parlamento autorizo a
Benavides a prorrogar por duodcimas el presupuesto de 1912 para 1914. Por
otro parte, la Primera Guerra Mundial, ocasion una situacin de emergencia
en el comercio mundial, que fue afrontada en el Per, con diferentes medidas
entre ellas, dejar en suspenso la ley orgnica de 1874.
Hasta este momento, los sucesivos gobiernos del siglo XX (Romaa. Legua,
Billinghurst y Pardo) emplearon el sistema de prorrogar el presupuesto del ao
anterior, a lo que Vctor Andrs Belaunde calificaba como autocracia financiera.
Los presupuestos de 1918 y 1919 fueron aprobados normalmente. El golpe de
estado de 1919 lleva a Legua por segunda vez a Palacio de Gobierno, del cual
no saldra hasta 1930, con un presupuesto cuatro veces ms grande por el uso
indiscriminado del crdito externo, con un ritmo de aumento de gastos de cerca
del 40% al ao.
En 1920 se promulga otra constitucin en donde se consignan nuevos
principios presupuestales. Al tratar sobre el poder legislativo, dispuso que no
pudiera clausurarse el Congreso Ordinario sino vencido su plazo mximo de
120 das en caso de no haber sancionado el presupuesto. Entre sus
96
atribuciones se encontraban la de sancionar el presupuesto y aprobar o

desaprobar la cuenta de gastos
En pleno gobierno de Legua, en 1922, por obra del ministro Abraham
Rodrguez Duranto, se dict la ley N 4598 ley orgnica del presupuesto que
estuvo vigente hasta 1962. Durante sus 40 aos de vida, esta ley fue
completada o modificada por las leyes 5591 en 1926, 6475 en 1929, 6784 en
1930, 8488 en 1936, 10800 en 1947, 11539 en 1950 y 12676 en 1956.
Esta nueva ley orgnica trajo conceptos muy importantes e innovadores para
nuestra legislacin:
El presupuesto general debe contener en un solo documento la previsin y

valuacin de todas las entradas y gastos de la nacin, principio de unidad
(art. 2).
Los montos sern consignados sin compensaciones, en monto bruto,

principio de universalidad (art. 3).
Se autorizan los gastos detallados (art. 4).
Los ingresos irn a una caja nica y excepcionalmente solo por ley se
afectan los ingresos. Principios de unidad de caja (art. 5)
En el ttulo I se consignan las entradas, disposiciones que no podrn crear

impuestos, modificarlos o suprimirlos(art. 8)
En el titulo II se consignan los gasto que se dividen en pliegos, captulos y

partidas (art. 9).
El ttulo III es el balance que en ningn caso puede arrojar dficit (art. 10).
El ministro de hacienda formula el presupuesto de ingresos, seala el monto

asignado a cada ministro y los ministros forman sus respectivos
presupuestos
de
egresos.
Las
cmaras
formulan
sus
respectivos
presupuestos. Finalmente hacienda centralizada los presupuestos y hace

los cambios necesarios (art. 11).
La comisin del presupuesto de cada cmara puede introducir las reformas

que considere convenientes, conservando el equilibrio presupuestal. Se
96
entiende que dentro del lmite fijado por la constitucin, aunque no fue as
(art. 12).
No podrn presentarse proposiciones que alteren el equilibrio (art. 14).
La votacin es por captulos. Principios de especialidad (art. 15).
El ejercicio financiero comprende desde el 1 de enero al 31 de diciembre,

con un periodo complementario que va desde el 1 de enero siguiente hasta
el 31 de marzo, durante el cual se continan los pagos y cobranzas que
hayan quedado pendientes, debindose aplicar el producto de stas a los
pagos pendientes del ejercicio de donde se deriven. Principio de anualidad
(art. 16).
Existen partidas de improviso designadas a cada ministerio que no podrn

servir para pagar sueldos de ninguna clase ni para aumentarlos (art. 21).
Los crditos abiertos para lo gasto de un presupuesto no podrn aplicarse al

pago de los otros presupuestos. Al clausurarse unos ejercicios anularan
automticamente todos los crditos del presupuesto que no hayan sido
empleados (art. 22).
Se trata sobre la cuenta general y los que contendr (art. 25).
Se dispone que ser razn suficiente para censurar a un ministro, cuando

haya excedido los crditos que le fueron asignados en su pliego (art. 32).
Se obliga a todos los funcionarios pagadores a rendir cuentas (art. 38).
1.5.- El Desarrollo del Per. Quinta poca

Durante el leguiisimo ocurre la primera modificacin a la ley orgnica de 1922
estableciendo la presentacin de los ministros ante el congreso para sustentar
sus ingresos y sus gastos programados. La segunda modificacin por ley N
6475 ocurre tambin durante el oncenio. Se refiere al periodo complementario
para el cierre del ejercicio presupuestal.
En las postrimeras del rgimen, se crea por ley N 6784 la contralora general
de la repblica, como dependencia del ministerio de hacienda en paralela
96
existencia al tribunal mayor de cuentas, aunque la primera ya haba sido

creada previamente por decreto del 26 de septiembre de 1921.
En 1930 un movimiento revolucionario, encabezado por el comandante
Snchez cerro desde Arequipa, derroca a Legua. La crisis mundial del 29,
haba afectado el oncenio.
En el Per enfrentamos la crisis restringiendo el gasto pblico y aumentando
los impuestos. Eran recetas conocidas frente a fenmeno desconocido. La
teora de Keynes de aumentar el gasto pblico para salvar la situacin, fue
aplicada tmidamente en EE.UU. al comienzo por Roosevelt, ya que Hoover no
atino una solucin adecuada, y poco a poco logro que su pas saliera adelante.
En nuestro pas no ser hasta Benavides (1933.1939) que nuestra economa
mostrara signos de franca recuperacin.
La junta de gobierno expidi el decreto del 2 de octubre de 1930, que ordenaba
a todos los funcionarios pblicos el deber de hacer una declaracin de bienes
antes de asumir su cargo, similar disposicin se ha consignado en la
constitucin de 1993, pero tampoco ha sido cumplida cabalmente un dato
curioso es que por decreto ley N 6893 se autorizo al ministro de hacienda a
abrir un crdito extraordinario destinado a regularizar los gasto de demando el
movimiento revolucionario. Los que en otras palabras significa, que derrocar a
Legua le cost al pas S/. 170,000.00.
Al ao siguiente, la misin de consejeros financieros que presidio Edwin
Kemmerer, profesor de la universidad de Princeton, presento un proyecto de
ley orgnica de presupuesto, que nunca llego a convertirse en ley. Para ser
exactos, la misin compuesta por expertos en moneda, banca, crdito pblico,
aduanas, contabilidad e impuestos, adems de la mencionada ley orgnica
presentaron otros diez documentos, a saber; proyecto de ley impuestos sobre
la renta, proyecto de ley general de bancos, proyecto de ley para establecer por
los concejos distritales y provinciales un impuesto predial, proyecto de ley
creacin de aduanas, informe sobre el crdito pblico, proyecto de ley de
organizacin de la tesorera nacional, proyecto de ley monetaria y un informe
sobre la poltica tributaria del Per.
El proyecto Kemmerer, a decir de Castillo, presentaba defectos. Entre ellos
dicho autor menciona la preferencia de la misin por el principio de equilibrio
sobre toda consideracin y la de proponer, para el clculo del pliego de
ingresos, el mtodo del promedio automtico del rendimiento de los tres
96
ejercicios fenecidos anteriores; mtodo que califica de desacreditado e irreal.

Quiz era el mtodo apropiado a recomendar considerando la organizacin
fiscal existente.
Era cierto que para criterio de la misin, era fundamental el control fiscal para
evitar dficit en pocas normales. Tan es as, que plateaban que el proyecto de
ley orgnica deba promulgarse conjuntamente con los proyectos de ley de
organizacin de la contralora y del tesoro nacional. Sin embargo, la exposicin
de motivos de la misin destacaba otros aspectos del proyecto. El proyecto
traa conceptos nuevos, algunos que incluso podan generar un conflicto con la
constitucin vigente de ese entonces. As por ejemplo, el proyecto dispona que
el presupuesto preparado por el ministerio de hacienda no tena necesidad de
ser aprobado por el consejo de ministros para remitirlo al congreso. Los
artculos 39 y 40 del proyecto limitaban expresamente la iniciativa al gasto del
congreso, salvo lo referido a su propio presupuesto. Finalmente el artculo 41
otorgaba un plazo de 90 das al congreso para aprobar el proyecto. Vencido el
plazo, sin aprobarse, ste " entrara de hecho en vigencia el fiscal siguiente
como ley de presupuesto..." con la exclusin de las nuevas partidas. Esto es un
claro antecedente para el constituyente de 1987.
Durante el gobierno de Snchez Cerro, de 1931 a 1933, se practico la prorroga
por dozavos, incluso algunos aprobados por el congreso constituyente.
Un hecho sin precedentes ocurri bajo este rgimen. Por decreto ley N 7180,
se cre la comisin central de presupuesto con el objeto de estudiar, revisar y
eventualmente reducir los egresos pblicos. Posteriormente por decreto ley N
7197 se le confiri a la comisin la atribucin del control y distribucin de
fondos pblicos. Afortunadamente, pocos meses despus estas atribuciones
fueron restablecidas al ministro de hacienda.
El congreso constituyente, convocado por Snchez Cerro, elabora la
constitucin de 1933. En ella se vuelve a consignar en el captulo de las
garantas nacionales y sociales, conceptos financieros:
"Articulo 9: el presupuesto general determina anualmente las entradas y
gastos de la repblica. La ley regula la presentacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto general. De cualquier cantidad cobrada o
invertida contra la ley, ser responsable el que ordene la cobranza o el
gasto indebido. Tambin lo ser el ejecutor, si no prueba su
inculpabilidad. La publicacin inmediata de los presupuestos y de las
96
cuentas de entradas y de gastos de todas las dependencias de los

poderes pblicos, es obligatoria bajo responsabilidad de los infractores".
Como puede verse es una reproduccin casi textual del mismo artculo 9 de la
constitucin anterior. Sin embrago tiene dos agregados importantsimos. El
primero es el que establece que la ley regula la preparacin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto. Diferenciar estos momentos es fundamental para
comprender la dinmica del presupuesto como se ver en el captulo
pertinente. El segundo agregado, es sobre la obligacin no solo publicar la
cuenta de gasto sino tambin la cuenta de entradas. Como las dos caras de
una moneda, una va con la otra, se complementan y explican.
El artculo siguiente aparentemente se refiere a la contralora que por ese
entonces se encontraba dentro del ministerio de hacienda:
"Articulo 10: un departamento especial, cuyo funcionamiento estar
sujeto a la ley, controlara la ejecucin del presupuesto general de la
repblica y la gestin de las entidades que recauden o administren rentas
o bienes del estado. El jefe de este departamento ser nombrado por el
presidente de las republica con acuerdo del consejo de ministros. La ley
sealara sus atribuciones"
Otro aspecto importante de esta constitucin consiste en disponer que por ley
se establezca el monto "mnimo de la renta destinada al sostenimiento y
difusin de la enseanza". Esta preocupacin por la educacin se ver
precisada con cifras que destinara ingresos a este sector en la constitucin de
1979.
1.6.-Desarrollo en el Per. Sexta poca
Durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry (1963-1968)
siendo ministro de Hacienda y Comercio Salazar Villanueva. Se promulga la ley
N 14816 Ley orgnica del presupuesto funcional, modificada por la ley N
15257 en 964, ley N 15682 en 1965, ley N 16360, ley N 16567 en 1967 y
decreto ley N 17129.
Esta ley tuvo muchos aciertos, entre ellos el de introducir el sistema de los
presupuestos por programas. Lamentablemente esto fue ocupado por una
disposicin dentro de la misma ley; el artculo 36. Dicho artculo regula las
iniciativas parlamentarias, que disponan de no menos del 1% de los ingresos
96
presupuestados, consignados en el pliego hacienda y comercio, sub pliego

"iniciativas parlamentarias".
Todos los pliegos del presupuesto sufran una reduccin por el consejo de
ministros del 1%, que como hemos dicho se destinaban a un sub pliego
determinado.
A continuacin la ley N 14816 que fue elaborada con ms criterio tcnico que
las anteriores leyes orgnicas, contena las siguientes disposiciones:
1. Esta ley establece el proceso de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, control financiero y control de resultados.
2. La ley anual de presupuesto sanciona el presupuse funcional de la
repblica para cada ao financiero, el que coincide con el ao calendario.
3. Para efectos presupuestarios el sector pblico se divide en: Gobierno
central, sub-sector pblico independiente y gobiernos locales. Cada uno
constituye un volumen.
4. El gobierno central comprende lo poderes pblicos del estado incluido el
electoral. El sub-sector pblico independiente est integrado por
corporaciones
departamentales,
universidades
nacionales,
superintendencias de bancos, banco central de reserva y dems

entidades paraestatales o descentralizadas.
5. La ley establece que es un presupuesto funcionales o por programas.
6. El volumen I contendr adems la exposicin de motivos del proyecto y
las conclusiones de las comisiones de presupuesto de ambas cmaras.
7. El volumen I consigna en su ttulo I los ingresos del sector pblico,
dividindose a su vez en subttulos, uno para el gobierno central, otro
para el subsector pblico independiente y otro para gobiernos locales. El
ttulo II comprende todas las unidades de asignacin del gobierno central.
8. La unidad programtica, la unidad de asignacin que est compuesta por
un pliego, sub-pliego, programa o subprograma.
96
9. Se consigna el valor bruto de los ingresos solo en los volmenes

correspondientes al gobierno central y sub sector publico independientes.
10. Las disposiciones relativas a ingresos no pueden crear impuestos ni
modificar leyes tributarias existente y solo podrn derogar aquellas de
escasa recaudacin
11. Las comisiones de cada cmara se renen en una sola vez por 20 das y
posteriormente cada una prepara su dictamen.
12. Solo puede haber prorroga e hasta tres dozavos a solicitud del ejecutivo
en el ao de elecciones generales.
13. Unidad de caja
14. Los egresos sern por dozavos, salvo lo correspondiente al servicio de la
deuda pblica (art. 50)
15. Los crditos suplementarios y extraordinarios sern aprobados por ley o
decreto supremo en caso de receso parlamentario.
16. despus del periodo complementario, los fondos no girados revienten al
tesoro automticamente.
17. la
contralora
administrativa
es
y
un
organismo
funcional.
Es
la
autnomo
autoridad
con
independencia
superior
de
control
presupuestario. El tribunal mayor de cuentas es un organismo integrante

de la contralora y expide fallos definitivos en va administrativa.
18. hay otras normas sobre cargos y empleos pblicos, dotaciones, haberes
bsicos y asignaciones, sobre la creacin de impuestos y liberaciones de
aduana, incluso una autorizacin para modificar el nmero de los feriados
cvicos y religiosos.
La ley N 16360 complemento la ley orgnica, aadiendo disposiciones
que se venan repitiendo. Dentro de su artculo destacaban los siguientes
puntos:
1. Las autorizaciones para concreta operaciones de crdito externo o interno
se separan del presupuesto.
96
2. Se establece una multa equivalente a un da de haber bsico, por cada

da que demoren los funcionarios responsables en el envo de la
documentacin contable a la contralora.
3. Las partidas del sub-pliego iniciativas parlamentarias no giradas, no
revierten al tesoro.
4. Varias normas sobre licitaciones pblicas, remuneraciones y operaciones.
Corresponde tambin al primer gobierno de Belaunde, la creacin del banco de
la nacin en reemplazo de la antigua caja de depsitos y consignaciones; y la
reforma tributaria a impulso del ministro Ulloa, que no fue tocada por el rgimen
militar subsiguiente.
El gasto pblico se increment de once mil millones de soles cuando se inicia
el rgimen, a cuarenta mil millones al finalizar. Entre este aumento, cabe
destacar, que en 1965 el sector educacin tena una participacin del gasto
publico del orden del 29.4% comparado al 14.8% de 1955, lo que representaba
el 5.1% del producto bruto, proporcin superior a la de otros pases de la
regin. Tambin sobresale el porcentaje asignado al sector fomento (obras
pblicas) que ascenda a 16.8% en comparacin a 5.3% de 1955.
En 1968 el general Juan Velasco Alvarado (1968.1975) encabeza un golpe de
estado, que llevara a la fuerza armada a conducir el pas durante los prximos
12 aos. El gobierno revolucionario de la fuerza armada, como se denomino,
gobierna sin congreso, lo hace por decreto ley y decreto supremo. En 1975 se
inicia la segunda fase del gobierno militar, con el golpe de estado del general
Morales Bermdez (1975-1980).
Durante esos doce aos el Per cambia profundamente. El estado peruano
comienza a crecer sin ningn control. Aumenta el nmero de personas que
dependen directamente del gobierno. Diversas actividades consideradas
estratgicas son reservadas para el estado, y algunas empresas nacionales y
extranjeras son expropiadas. Con inusual determinacin se expropiaron los
activos de la International Petroleum Co. Y se reorganizo la empresa petrolera
fiscal, convirtindose en la gigantesca empresa estatal Petro Per. La ley de
reforma agraria expropio los complejos azucareros del norte desde 1969,
extendindose a todos los grandes fundos particulares. Se cre la empresa
minero Per encargada del monopolio de la comercializacin de los minerales
96
de exportacin. En 1970, con la ley de reforma industrial, se crearon las

comunidades industriales con el objetivo de incremento la participacin de los
trabajadores en la gestin y en las utilidades de las empresas manufactureras.
Por esta ley deba reducirse la participacin del gobierno y de las cooperativas
de trabajadores. Estas empresas serian conocidas como de "propiedad social".
Ms tarde estos conceptos se extendieron al sector pesquero y minero. En
1972 las reformas llegaron al sector educacin. Los conceptos nacionalismo e
independencia fueron llevado a los hecho.
Desde 1974 se comienza a sentir la crisis.
El modelo no haba respondido segn lo esperado. Se expande la masa
monetaria sin respaldo real en la produccin , el presupuesto arroja dficit
preocupantes, se habla de dficit de apertura, la gasolina (los impuestos sobre
ella) se convierte en el ingreso principal del gobierno y en el descansara el
presupuesto hasta hace pocos aos, los gasto aumentan, la balanza de pagos
repite dficit, en siete aos los gastos se cuadruplican, la planificacin cobra la
mayor importancia pero no eficacia, la deuda externa aumenta con los aos sin
considerar la capacidad de pago, la produccin se estanca, las reservas del
banco central son negativas, no hay ahorro interno y las empresas estatales,
en su mayora, arrojan prdidas.
En 1975 ocurre el revelo de Velasco por Morales Bermdez. Este intenta
corregir la crisis en curso, maniobrando cuidadosamente entre colaboradores
de la primera fase que permanecieron todava algn tiempo en puntos clave.
Entre las correcciones destaca la revisin a la ley de comunidades laborales y
la de propiedad social que fueron perdiendo importancia. Sin embargo la
situacin se presenta bastante difcil. En 1978 el aumento de precios alcanza el
record de 74%. Para regresar el poder civilidad, el binomio Silva Ruete-Moreyra
har esfuerzos para estabilizar la situacin.
En 1979 el constituyente dedico un captulo al tema de la hacienda pblica y
otro al presupuesto, dentro de los cuales destacan las siguientes normas:
1. Se destina al sector educacin no menos del 20% de los recursos
ordinarios del presupuesto del gobierno central.
2. Canon para las regiones.
96
3. La administracin econmica y financiera del gobierno central se rige por

el presupuesto que anualmente aprueba el congreso. Las instituciones y
personas de derecho pblico, as como los gobiernos locales y regionales
se rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban. La ley
determina
la
preparacin,
aprobacin,
consolidacin,
publicacin,
ejecucin y rendicin de cuentas de los presupuestos del sector pblico,

as como la responsabilidad de quienes intervienen en su administracin.
4. El gasto guarda proporcin con el PBI, lo que en la prctica es ley de
equilibrio financiero.
5. La ley de endeudamiento externo.
6. Atribucin del congreso de aprobar el presupuesto.
7. Principio del equilibrio.
8. Sobre la comisin bicameral de presupuesto.
9. Ante la falta de sancin legislativa hasta el 15 de diciembre, el Ejecutivo
puede poner en vigencia su proyecto por Decreto Legislativo.
10. Principio de especialidad, adems se dispones que no pueden cubrirse
gastos permanentes con emprstitos. Los representantes del congreso no
tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos. Se dispone que
las leyes tributarias se votan independientemente y antes que la ley de
presupuesto.
11. Es atribucin y obligacin del presidente de la republica administrar la
hacienda pblica.
12. Fondo de compensacin regional distribuido por el legislativo en la ley de
presupuestos.
13. Las municipalidades votan sus presupuestos.
Con esta nueva constitucin se estrena el segundo gobierno constitucin de
Fernando Belaunde Terry (1980-1985). Las crisis econmica dejada por el
gobierno militar se agudiza. Esta vez el gobierno cuenta con mayora de las
96
camas, pero solo intenta algunas reformas parciales al modelo dejado por los
militares.
El gobierno de Belaunde termina con una crisis econmica nunca antes vista,
hasta entonces. Los precios suben a un ritmo superior al 200 anual, con
cambio de signo monetario y con escndalos de corrupcin. Sin embrago,
sucede una transicin democrtica entregando el poder a otro gobierno elegido
por el pueblo, en limpias e indiscutidas elecciones.
En cuanto al presupuesto, se emplea la comisin bicameral de presupuesto
como mtodo de trabajo parlamentario. La ley orgnica en la prctica a duras
penas se respeta. Las modificaciones se introducen en la leyes anuales.
Aparentemente no hay tiempos en el pas durante los ltimos aos. Se respeta
rigurosamente el equilibrio (en el papel) presupuestal. En la realidad, se
suceden los crditos suplementarios, hasta llegar a degenerar en nuevos
presupuestos. El primer presupuesto aprobado por este gobierno no llegaba a
los dos billones de soles; el ltimo pasaba los veinte billones
En periodo del candidato Alan Garca Prez, el problema que sobres sale es
el de la inflacin que llego a 2.500.000 % acabando su ltimo mes de gobierno
con 50% de ndice inflacionario.
El aparente existo obtenido en los dos primeros aos quedo debajo de la tierra
por los siguientes aos, con una moneda que se evaporo en 5 aos (el inti que
paso al nuevo sol).
En este periodo el presupuesto era una ilusin, esto llego a ser tan grave que
se pens en la tesis del presupuesto cero, o sin considerar la inflacin.
A decir verdad el presupuesto ni siquiera era aprobado y ya estaba siendo
desfinanciado, en donde el dficit era inmanejable y el desorden fiscal
maysculo.
96
CAPTULO II
2.- NOCIONES BSICAS

1.-Las finanzas y el derecho financiero:
Partiendo del trmino coloquial "finanzas", indaguemos que significa. Segn el
"Diccionario de la Lengua Espaola" editado por la Real Academia, la palabra
"finanzas" tiene dos usos: 1) caudales, bienes y 2) hacienda pblica.3
El "Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola" de Casares coincide con los
significados del sustantivo finanzas. Sin embargo, el trmino "financiero" tiene uno
ms: "Hombre entendido en asuntos de hacienda pblica o de banca".
Podemos entonces, resumir las connotaciones de la palabra finanzas en lo
siguiente: Negocios privados y hacienda pblica, es decir, el mbito privado y el
mbito pblico. Este es el sentido coloquial y corriente. Pero, en qu sentido se
emplea en el mundo jurdico? He aqu lo que nos interesa. Para ello, repasaremos
como es utilizada por los estudiosos del tema. 4
3
4
CASTILLO LUCIANO, "Finanzas Publicas: Ciencias Financieras, Derecho Financiero, Derecho Tributario"
CARRERA RAYA, Francisco Jos, Manual de derecho financiero. Pie Imprenta Madrid: TECNOS, 1995, pg. 45.
96
Para Hctor B. Villegas "las finanzas en su concepcin actual, tienen por objeto
examinar como el Estado y dems entes pblicos obtienen ingresos y como se
efectan concretamente esos gastos". El profesor Grizzioti, de la escuela de Pava,
dice que finanzas proviene del latn financia, que s e refiere a los medios necesarios
para los gastos pblicos y la consecucin de los fines del Estado.
Aceptando que jurdicamente el trmino finanzas, se refiere a los ingresos y gastos
del Estado. As como lo relacionado con la actividad mercantil, son las finanzas
pblicas o privadas, o, ambas, objeto de estudio del derecho financiero? Visto de
otro modo, preguntmonos, que estudia entonces el derecho financiero? Es
reconocida la importancia que tuvo Myrbach Rheinfeld all por 1910, al abordar
esta cuestin, sosteniendo que debe entenderse por Derecho Financiero lo referido
a "las normas del derecho pblico positivo que tienen por objeto la reglamentacin
de las finanzas de las colectividades pblicas".
Ms recientemente, el profesor espaol Sainz de Bujanda defini al derecho
financiero en los siguientes trminos: "rama del derecho pblico interno que
organiza los recursos constitutivos de la Hacienda del Estado y de las restantes
entidades pblicas, territoriales e institucionales y regula los procedimientos de
percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y pagos que tales sujetos
destinan al cumplimiento de sus fines".5
Nos encontramos, pues, dentro del derecho pblico y frente a la hacienda pblica.
Por eso es impropio suponer que esta rama del derecho se ocupa de las
sociedades mercantiles, negocios burstiles u otros aspectos de la vida econmicafinanciera privada.
Siguiendo en este derrotero, es menester saber si el Derecho Financiero estudia un
aparte de la realidad delimitada dentro de la vida de los Estados, es decir, si goza
de autonoma cientfica o no. Este tema, aparentemente de importancia solo
acadmica, merece la mayor de las atenciones por una cuestin fundamental: S se
tiene autonoma emplearemos mtodos propios de esta rama, si no la tiene,
buscaremos las respuestas en el derecho administrativo, derecho constitucional o
en alguna otra rama del derecho pblico o privado.
Sobre este problema, se reconoce que existen tres posiciones. La primera sostiene
que el derecho financiero no tiene autonoma. Segn estos autores, agrupados en
la llamada escuela administrativista clsica, el derecho financiero es una parte, un
5
96
captulo especializado del derecho administrativo. Una segunda posicin coincide

con negar la autonoma al derecho financiero pero admite cierta independencia del
derecho tributario. As, Gianinni sostiene que el derecho financiero " no constituye
un sistema orgnico de relaciones homogneas, sino un conjunto de relaciones de
diversa naturaleza, que tienen en comn ser referencia material a la mltiple
actividad que el estado desarrolla en el campo financiero() solamente aquella
parte del Derecho Financiero que se refiere a las normas que regulan la imposicin
y recaudacin de los tributos presenta una homogeneidad() en torno a la relacin
jurdica tributaria()slo se puede hablarse de autonoma del derecho tributario".
La tercera posicin sostiene la autonoma del Derecho Financiero por lo siguiente:
Estudia un mbito de la realidad social, tiene normas propias y relaciones
homogneas y principios generales propios.6
Dentro de la clsica concepcin de la divisin de funciones del Estado, corresponde
a la Administracin ser el actor, el que ejercita diariamente la actividad financiera.
Por eso, no debe sorprendernos que se quiera encuadrar al derecho financiero
como parte del derecho administrativo. Sin embargo, existen sustanciales
diferencias.
En primer lugar, el derecho financiero se ocupa de la actividad financiera del
Estado, que tal como dijimos lneas arriba, es distinta de una actividad
administrativa. Lo primero supone principalmente el obtener ingresos y efectuar
gastos. Pero, para qu? Para satisfacer necesidades pblicas. En otras palabras,
para que funcione la Administracin, para entender los servicios de salud o
educacin, construccin de carreteras, el pago de misiones diplomticas, etc. Es
entonces, el medio no el fin. El derecho financiero tiene, fundamentalmente, un
carcter instrumental.
En segundo lugar, se diferencia del derecho administrativo por los medios
utilizados: bienes de intercambio, dinero. Finalmente, un tercer elemento que
diferencia la actividad financiera de la administrativa, el fin que la primera persigue:
procurar recursos al Estado y emplearnos eficientemente.
Lo dicho, no debe ni puede llevarnos a pensar de una total separacin. El derecho
administrativo y el derecho financiero tienen una relacin muy estrecha y el derecho
es una unidad, dentro de la cual no podemos hablar de independencia absoluta. 7
CORTI, Horacio Guillermo; Masnatta, Hctor, Derecho financiero Pie imp. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, [1997]
96
Toca entonces analizar, si podemos encontrar las normas que genera esta actividad
financiera. El derecho financiero tiene normas propias, y hasta particulares,
respecto del resto de ordenamiento. Tenemos normas permanentes como son las
referidas a los tributos. Tenemos tambin las de vigencia determinada, como la ley
de presupuesto o la de financiamiento. Incluso el trmite presupuestal esta
detallado a nivel constitucional, legal y reglamentario de la cmara legislativa.8
Con un mbito delimitado de la realidad, como objeto de estudio, y con normas
propias, falta determinar la existencia de principios. Los principios generales estn
presentes en esta rama del derecho, muchos de los cuales lo son a nivel
constitucional. El ms importante es el principio de legalidad. Originalmente uno, se
bifurco en el derecho tributario y el derecho presupuestal. El consentimiento de los
ciudadanos, a travs de sus representantes, para imponer cargas tributarias, as
como para tener conocimiento del destino y uso de estos ingresos a travs del
gasto pblico, es una conquista histrica de los pueblos. Tan importante resulta,
que es exacta aquella expresin: " Sin ley no hay actividad financiera".
Pero hay algunos otros principios que podemos enumerar: la anualidad de la ley de
presupuesto, la unidad presupuestal, no confiscatoriedad e igualdad frente a la ley
tributaria, la exclusividad de la ley de presupuesto, el conocidsimo principio del
equilibrio de finanzas pblicas, entre otros.
Definido esto, es necesario conocer que contiene el Derecho Financiero, es decir,
como se divide metodolgicamente para estudiar las manifestaciones de la
actividad financiera del Estado. Las ramas del Derecho Financiero, consideradas
por la doctrina son: Derecho Tributario, Derecho Patrimonial Pblico (servicios
pblicos y empresas estatales), Derecho del Crdito Pblico (llamado derecho
monetario) y Derecho Presupuestario.
Podemos concluir que el Derecho Financiero tiene como objeto de estudio, la
actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa de la actividad burstil, los
bancos o los negocios privados en general. A mayor abundamiento, el Derecho
Financiero tiene normas y principios propios, como hemos visto.9
CORTI, Horacio Guillermo; Masnatta, Hctor, Derecho financiero Pie imp. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, [1997].
96
Por lo anterior, sostenemos que estamos frente a una rama autnoma del Derecho
Pblico y que, por tanto, no est contenido por el Derecho Administrativo, aunque
guarda estrecha relacin con ste y con el Derecho Constitucional. Y, finalmente,
que el Derecho Financiero contiene el Derecho Tributario, el Derecho Patrimonial
Pblico, el Derecho del Crdito Pblico y el Derecho Presupuestal.
2.-Actividad Financiera del Estado
Por lo dicho anteriormente, el vocablo finanzas o hacienda, en su evolucin, est
asociado con los negocios y la actividad econmica que desempea el Estado
para lograr determinados fines u objetivos. Esta actividad del Estado se denomina
la actividad financiera del Estado.
Para el maestro argentino Giuliani Fonrouge, constituyen manifestaciones
fundamentales de la actividad financiera del Estado, los ingresos, los gastos y la
conservacin de los bienes o gestin de los dineros pblicos. Segn Hctor
Villegas cuando el Estado efecta gastos pblicos, como cuando por distintos
procedimientos obtiene ingresos pblicos provenientes de sus recursos, desarrolla
un tipo especial de actividad que se denomina "actividad financiera". Giannini en
su oportunidad consideraba que para administrar el patrimonio, para determinar y
recaudar los tributos, para conservar, destinar e invertir las sumas ingresadas, el
Estado cumple una serie de actos cuyo conjunto constituye la actividad financiera.
Sealamos entonces, que la actividad financiera o la hacienda pblica es ejercida
por el Estado, que en cuanto a tal, responde a decisiones polticas, que tienen un
contenido econmico muy importante y que implica, bsicamente, manifestarse
recaudando ingresos, administrar un patrimonio y en efectuar gastos. 10
3.-El rol del Estado
Esta actividad financiera es desarrollada por el Estado, y por lo tanto responde a
la concepcin y al rol que le asignemos dentro de la vida de la nacin. En este
sentido, el papel que ha cumplido ste, no fue siempre el mismo.
La hacienda clsica, como sealaba Duverger, tena como objeto suministrar al
Estado los recursos necesarios para cubrir los gastos ocasionados por las
funciones de administracin que le estaban encomendadas (polica, justicia,
ejrcito y diplomacia). Los gastos eran repartidos entre todos sus ciudadanos y la
10
96
carga que cada uno deba soportar se conoca como carga pblica. Esto era el
Estado gendarme.
Los conceptos dirigismo y planificacin cobran especial importancia. El Estado
debe satisfacer otras necesidades adems del orden y seguridad interior y
exterior. Necesidades de salud, seguro, asistencia social, educacin, correos,
telecomunicaciones,
transportes,
energa,
etc.
Demandan
una
atencin
inmediata.11
La planificacin se manifiesta en la poltica general del Estado, la que segn los
conceptos polticos imperantes en cada sociedad pueden clasificarse, siguiendo a
Giuliani Fonrouge en:
1.-Planificacin Totalitaria.
2.-Planificacin Liberal.
3.-Planificacin Democrtica.
4.-Recursos del Estado
En rigor, de la palabra "recurso" debe emplearse para toda suma devengada, a
diferencia del trmino "ingreso, que se refiere a las sumas de dinero que
efectivamente han ingresado a la tesorera. En otras palabras, establecido un
determinado recurso, el estado tendr "derecho" al cobro de cantidades que se
materializan en ingresos. Para los fines de este trabajo, dichos trminos se
utilizaran indistintamente para referirnos a los medios que se procura el Estado
para ejercer su actividad financiera.
Los recursos del Estado los hemos clasificado en ingresos tributarios, ingresos por
emprstitos e ingresos por explotacin del patrimonio. Por supuesto, los autores
especialistas en esta materia han ensayado muchas clasificaciones para los
recursos pblicos, pero consideramos que la
se ajusta a los objetivos de este
trabajo. Dejamos ex profesamente de lado los recursos obtenidos por la guerra y

la conquista, que en la actualidad han perdido importancia como medio de
acrecentar la riqueza de un Estado y que, por cierto, son inaceptables. 12
4.1.-Ingresos tributarios
11 DE JUANO, Manuel Ttulo CURSO DE FINANZAS Y DERECHO TRIBUTARIO Edicin 02. Pie imp. Rosario,
ARGENTINA: MOLACHINO, pag.196.
12
96
Es creencia comn que el Estado primero gasta, es decir, que sus ingresos son
calculados en funcin a sus egresos, sin embargo esto no es necesariamente cierto
como veremos a tratar sobre el equilibrio presupuestal. Por otro lado, hoy est
demostrado que una excesiva carga impositiva lleva al individuo a la larga o a la
corta, a evadir impuestos o en el mejor de los casos, a ver la forma de eludirlos. As,
la carga que soporta el ciudadano no puede ser completamente elstica y, por
tanto, los ingresos obtenidos de la tributacin tienen sus lmites.
Loa impuestos y los tributos en general, tienen un origen muy antiguo, aunque no
tenan la importancia que tienen en la actualidad.
Es de mencionar tambin por su importancia, los aranceles o las imposiciones, a
las importaciones. Su significado es claramente cuantificable si repasamos, como
haremos, la historia. Sin embargo, en la actualidad mayor es su trascendencia
como herramienta de poltica econmica, que como medio de procurarse fondos
pblicos.
4.2.-Ingresos por emprstitos o ingresos del crdito pblico
Para Oria crdito significa etimolgicamente, "creer", "tener confianza". Por lo tanto
siguiendo a De Juano, esto nos lleva a suponer que tenemos confianza en una
persona, que est dispuesta a cumplir con sus obligaciones y que, asimismo, en
posibilidad de cumplirlas oportunamente. As, siguiendo al mencionado autor, el
emprstito es "el recurso del estado, basado en el crdito que el mismo inspira,
mediante el cual obtiene, de patrimonios ajenos al suyo, sumas de dinero, a un
inters dado, y cuyo reembolso debe satisfacer oportunamente segn las bases de
la contratacin establecida al concertarlo". 13
Como se ha dicho anteriormente, es un recurso que pas de ser extraordinario y de
preferencia evitable, a formar parte de los recursos ordinarios del Estado,
conjuntamente con los tributos y la explotacin patrimonial de los bienes estatales.
El crdito pblico tiene diversas modalidades como son:
A) Crdito interno.
B) Crdito externo.
C) Garantas.
13
DE JUANO, Manuel Ttulo CURSO DE FINANZAS Y DERECHO TRIBUTARIO Edicin 02. Pie imp. Rosario,
96
4.3 Ingresos por explotacin del patrimonio

Dice Duverger sobre este punto que "designa las rentas que el estado obtiene
de la gestin de sus bienes y derechos". Nosotros hemos agrupado bajo este
acpite, los ingresos que obtiene el Estado por la explotacin de los bienes que a
ste pertenecen. Como es notorio, no todos los bienes de propiedad del Estado o
bajo su administracin se encuentran dentro del comercio del los hombres. As por
ejemplo, los caminos, avenidas, carreteras, parques, reservas naturales, santuarios,
restos arqueolgicos o las escuelas pblicas no son susceptibles de ser
enajenadas, aunque determinadas legislaciones puedan conceder derechos a
particulares sobre alguna de ellas.
Por otro lado, existen otros bienes o actividades a los que el Estado no desea
renunciar, pero por su significado econmico se permite su explotacin por
particulares como son las minas, los bosques, rutas de transporte, aeropuertos,
distribucin elctrica, etc., que reportan beneficios al Estado. Estas se encuentran
bajo un sistema de concesiones, y sujetos a un rgimen de inalienabilidad e
imprescriptibilidad.
De igual modo hay actividades necesarias, pero que para los particulares no
significa ningn atractivo, como son la construccin de caminos alejados, el servicio
areo de pequeos poblados aislados por tierra, que no se debe considerar per se
negativa por la experiencia peruana.
5.- Gastos Pblicos
Como se ha sostenido anteriormente, los gastos no se calculan en funcin de los
ingresos, en otras palabras no hay prioridad de los segundos sobre los primeros.
Tampoco la hay en sentido contrario. Los Estados modernos definen ambos
adems de variables econmicas en funcin de objetivos y fines econmicos,
sociables y polticos, que el Estado logra finalmente a travs del presupuesto.
El conocido tratadista financiero argentino Giuliani Fonrouge sostiene que el "gasto
publico es toda erogacin en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se
destina al cumplimiento de fines administrativos o econmico-sociales".14
Se ha afirmado tambin, que el Estado no debe gastar ms de lo que produce, una
suerte de equivalencia entre recursos y gastos.
14
DE JUANO, Manuel Ttulo CURSO DE FINANZAS Y DERECHO TRIBUTARIO Edicin 02. Pie imp. Rosario,
96
Lo cierto es que si el Estado decide gastar en determinado sector de la economa,

es decir, suelta o libera dinero para alguna actividad, dependiendo del volumen de
sta y de la oportunidad, producir diversos resultados. Aumentar el gasto en
carreteras tiene un beneficio directo en los agentes productores agrcolas o el
sector del turismo, alienta la construccin y el trabajo que genera, puede
eventualmente aumentar el consumo interno. Un aumento en el poder adquisitivo
de la administracin pblica puede tener el mismo efecto. Crece el capital
disponible para consumo y para emplear el crdito. Restringiendo el gasto,
absorbiendo ms dinero de la economa, que el que se devuelve, puede ocasionar
recesin, disminuir el circulante, bajar la inflacin.
Vemos que el gasto pblico usado adecuadamente es un importantsimo
instrumento de manejo econmico, as como usado sin conocimiento o
irresponsablemente puede ocasionar tremendos perjuicios.
En conclusin, el gasto pblico debe ser realizado por una entidad pblica, debe ser
sustento legal, consistir en la erogacin de una suma de dinero y tener como fin la
utilidad pblica
96
CAPTULO III
3.- TEORA DEL PRESUPUESTO

1. Naturaleza jurdica.
Tratadistas del derecho financiero han dedicado gran parte de sus trabajos a
intentar establecer la naturaleza jurdica de la ley de presupuesto. Con entusiasmo,
han ensayado teoras sobre lo que fue el punto ms importante del derecho
presupuestario, buscando construir un modelo coherente, lgico y riguroso frente a
la doctrina. Frente a qu tipo de ley nos encontramos? Es una ley formal o una
ley con contenido material?
Desde el siglo XIX hasta la actualidad, se han ensayado diferentes tesis sobre la ley
de presupuesto. Algunas veces esas construcciones jurdicas obedecan a
coyunturas polticas, a tericos del rgimen o a polticos no muy informados, que
emiten opiniones en funcin de su situacin frente al gobierno de turno. 15
La poltica y los polticos han influido en determinados momentos de la historia en la
visin de la ley de presupuesto, ya que como hemos demostrado, el presupuesto es
una herramienta de accin poltica.
De igual modo, la ley de presupuesto es un punto fundamental dentro de la vida del
propio Estado. Las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y la
organizacin poltica de un pas se refleja, en cierta medida, en la concepcin que
tengamos sobre el presupuesto. As, si es una ley formal, podemos sostener que se
trata de un acto administrativo, que se le da la forma de ley, pero que en esencia no
15
RO GONZLEZ, Cristbal. El presupuesto. Edicin 9a ed. Pie Imprenta Mxico, D.F.: Thomson, 2000
96
lo es y que por tanto, la participacin de la representacin parlamentaria es un mero

trmite, ya que corresponde al Ejecutivo encargarse de estos menesteres. Incluso
se puede afirmar, que su aprobacin no es esencial. Por otro lado, si sostenemos
que es una ley material, con contenido, que slo tiene efectos desde su aprobacin
parlamentaria, otorgamos mucha importancia a la intervencin legislativa hasta
hacerla esencial; y se ha organizado el Estado de tal forma que exige una
colaboracin y coordinacin entre poderes.
Muchas transformaciones constitucionales resultan a veces de problemas ligados a
situaciones presupuestarias: En Inglaterra las crisis de la monarqua han estado
ligadas a cuestiones financieras, como sucedi con la independencia de sus
colonias americanas y el desarrollo del rgimen parlamentario. En Francia, la
situacin de las finanzas pblicas fue una de las causas inmediatas de la
Revolucin.
Esto, grosso modo, nos da una idea de la importancia que puede tener, y ha tenido,
determinar la naturaleza de esta ley. Dicho sea de paso, este debate contribuy a
trabajar ms el valor de la ley, su concepto y sus caractersticas; y las relaciones
entre los poderes del Estado.
As, se han manejado distintas teoras que tratan de estudiar la naturaleza de las
leyes, entre las que tenemos:
1. Interpretacin Orgnica, que considera ley a todo acto emanando del Poder
Legislativo sin examinar su naturaleza.
2. Adems de lo anterior, algunos sostienen que deben tomarse en cuenta el
haber observado las formas establecidas por la Constitucin.
3. Prescindiendo de lo anterior, otros consideran ley a todo acto de ejecucin
inmediata de la constitucin (Kelsen).
4. Parte de la doctrina alemana sostiene que es ley, el acto estatal que crea
reglas de derecho, ya de carcter general, ya de alcance general (Laband,
Jellinek).
5. La doctrina francesa se inclina por considerar leyes a los actos que, en
atencin al contenido y efectos, son generales o particulares. Segn ellos la
funcin legislativa es crear normas jurdicas generales objetivas y la
96
funcin administrativa es crear actos jurdicos concretos subjetivos

(Duguit, Jze).
1. En la doctrina financiera se manejan dos tesis fundamentales con respecto a
la ley de presupuesto, que ya hemos adelantado. Es una ley formal o es una
ley material?
La tesis que sostiene que la ley de presupuesto es una ley formal, tiene origen en
las disputas polticas entre el Parlamento alemn y el canciller Bismarck en la
segunda mitad del siglo XIX. A partir de este problema poltico Paul Laband, plasm
en un libro, una construccin jurdica muy coherente para sostener la posicin del
Canciller. A continuacin, juristas alemanes se plegaron a esta tesis, que con el
tiempo pas a Francia y de ah al resto de Europa y Amrica.16
Junto con los que sostienen que la ley de presupuesto es una ley formal, surgieron
algunos que defendieron lo contrario, es decir, que es una ley material. Ambas
posiciones con algunos matices, con una infaltable posicin eclctica, son las ms
importantes y las que pasaremos a detallar. En esencia son posiciones extremas y
antagnicas, pero interesantes e ineludibles. Consideramos que en la actualidad, la
doctrina moderna se ha inclinado por no hacer esta distincin, entre otras cosas,
por encontrarse en cuestionamiento clasificar las leyes de esta manera y por su
inutilidad para explicar la naturaleza jurdica del presupuesto.17
1. La ley de Presupuesto es una Ley Formal.

Las posiciones de la doctrina.
La tesis ms difundida es, sin lugar a dudas, aquella que sostiene que la ley de
presupuesto es una ley formal, sin contenido material. Conocidos juristas como
Jze, Giannini, Baleeiro, Bielsa, Ahumada y entre nosotros Juan Lino Castillo,
sostuvieron que estamos frente a una ley formal sin mayor contenido.
La teora de la ley formal tiene su origen en Alemania, pero para entenderla es
necesario situarnos en el contexto histrico poltico de la poca.
16
17
96
En la segunda mitad del siglo XIX exista en este pas una monarqua
constitucional. Esta monarqua constitucional fue producto de tensiones dentro del
Imperio Alemn, que llevaron al Emperador a la necesidad de hacer algunas
concesiones polticas, y a efectuar algunas reformas democrticas en un intento por
evitar mayores revoluciones, que a la sazn eran frecuentes en Prusia. En otras
palabras, era una monarqua que no poda mantener su poder omnmodo, pero
tambin exista una burguesa que no tena fuerza suficiente para emprender un
levantamiento.18
La monarqua constitucional, a diferencia de la monarqua parlamentaria, implica
que el Rey posee poder constituyente, tiene carcter originario y en un acto
voluntario se somete a una limitacin. Se auto limita y otorga una constitucin a
sbditos, por la cual se compromete a ejercer el poder de acuerdo a lo establecido
por ella. Este tipo de constitucin es conocida en la doctrina como una constitucin
otorgada.
Entonces, el Rey es el soberano, en l est el poder y decide ejercerlo en
colaboracin con los rganos sealados en la Constitucin. As, la potestad
legislativa la ejerce junto con las Cmaras, a diferencia de la monarqua absoluta en
la que es una atribucin exclusiva de la Corona. De igual modo gobierna con el
concurso de sus ministros, que de l dependen, porque no son como en Inglaterra,
ministros de la mayora parlamentaria. En pocas palabras, el rey no rene todo el
poder, pero s es el punto de partida y centro de unidad de todos los poderes del
Estado y todo lo que no est expresamente atribuido a otro rgano por la
Constitucin, sigue correspondiendo al rey. Como vemos es una solucin
intermedia, un intento de cambiar para que nada cambie.
En este contexto, ocurre un impasse entre el Canciller Bismarck y las Cmaras, con
ocasin del incremento para el siguiente ejercicio fiscal, de los gastos militares. En
efecto, en 1860, el Rey Guillermo I presenta a las Cmaras un proyecto de
reformas del ejrcito que implicaban aumento en los gastos. Los liberales, que
tenan mayora, lo rechazan y pretenden introducir modificaciones. El gobierno
retira el proyecto, y durante el receso parlamentario lo pone en ejecucin. Ante esta
situacin, en las sesiones de 1861 los representantes se niegan a consignarlos en
el captulo de gastos ordinarios del presupuesto para financiar la reforma militar.
Ese mismo ao hay elecciones en las que los liberales mantienen el control de las
18
96
Cmaras. Al reanudarse las sesiones empieza a discutirse el presupuesto. Las

Cmaras tratan y exigen el control del presupuesto. El Rey vacila, los militares
piensan en el golpe de Estado, la situacin pareca no tener salida. Guillermo I,
convencido de la reforma, nombra jefe de gobierno a Otto von Bismarck en
septiembre de 1862. Das ms tarde, Bismarck retira el proyecto de presupuesto
para 1863.
As, lo que empez como un problema administrativo, de organizacin del ejrcito,
devino en un problema presupuestario y luego en un problema constitucional. El
Canciller se enfrenta al Landtag, y en clara maniobra inconstitucional, hace aprobar
el presupuesto por la Cmara Alta y clausura las sesiones. Al ao siguiente, al
reanudarse las sesiones, la lucha contina.
En 1863 Bismarck argumenta con las Cmaras las atribuciones de sta y de la
Corona. La Cmara no cede y rechaza el presupuesto de 1863. Nuevamente el
Gobierno fija el presupuesto por Ordenanza Real.
Pero qu importa la teora conclua Bismarck cuando la necesidad manda? El
Estado existe, por tanto es preciso asegurar la marcha regular de los servicios
pblicos". Esta, la razn de que el Estado no puede paralizar los servicios a su
cargo, fue una de las tantas razones que esgrimi el Canciller. A ciencia cierta,
exista un vaco dentro de la Constitucin prusiana de 1850 sobre estos casos. A la
sazn, la Constitucin estableca:
"Artculo 99: Todos los ingresos y gastos del Estado tendrn que ser
previamente estimados para cada ao y tendrn que figurar en el Presupuesto
general del Estado. Este ltimo se establece anualmente mediante ley".
Como se ha dicho, para aprobar leyes era necesaria la concurrencia de las
Cmaras y de la Corona, pero no se haba previsto que una ley esencial para la
vida del Estado, no fuera objeto de este acuerdo, ni cmo salvar aquella situacin.
En 1866 con ocasin de la guerra con Dinamarca y Austria, como en los aos
anteriores, la Cmara reduce los gastos de la guerra. Bismarck responde
aprobando el presupuesto por Ordenanza Real con el asentimiento de la Cmara
Alta, luego disuelve las Cmaras y convoca a elecciones. El mismo ao Prusia
derrota a Austria, el Gobierno gana popularidad y propicia un entendimiento. En
septiembre de 1866, la Cmara acord descargar de responsabilidad al Gobierno
por los gastos efectuados desde 1862.
96
La doctrina alemana sobre el presupuesto tiene entre sus precursores a Gneist con
su obra "Budget und Gesetz", en la que sostena que el presupuesto es un acto de
alta administracin, y que la intervencin parlamentaria no constituye ejercicio
legislativo. Pero fue Paul Laband, quien formula una doctrina que implica una
brillante concepcin jurdica y fue, a la larga, quien influy en juristas franceses,
italianos y de todo el mundo.19
En 1871 Paul Laband publica el libro titulado "Das Budgetrechtnach den
Bestimmunger der Preussischen Vergassungs Urkunde unter Vercksichtigung
der Verfassung des Norddeutschen Bundes", que segn su autor se trataba de una
teora fuera de toda influencia poltica, una suerte de teora pura del presupuesto,
pero lo cierto es que acab siendo la doctrina oficial de la Alemania de Bismarck.
La teora de Laband giraba en torno a una cuestin fundamental. Si la ley de
presupuesto le daba, al Gobierno, el derecho de recaudar ingresos y efectuar
gastos; y si en ausencia de dicha ley, la continuidad de los servicios pblicos era
ilegal y contraria a la Constitucin. Qu suceda con la administracin, si el
Parlamento no aprobaba la ley? Todo quedaba paralizado? Se trataba, en otras
palabras, de determinar el alcance del derecho constitucional del Parlamento en la
aprobacin de la ley de presupuesto, y la intervencin de este rgano en la poltica
y la administracin que nos ocupa, conlleva necesariamente un aspecto jurdico
poltico de las relaciones Legislativo Ejecutivo.
Para determinar este punto, Laband sostiene que efectivamente el presupuesto del
Estado, segn la Constitucin, se aprueba por ley. Pero qu clase de ley es sta?
Si la constitucin estableca que por ley se aprobaba el presupuesto, era menester
ante todo determinar qu tipo de ley, definir sus caractersticas, haba que estudiar
el concepto "ley" ms detenidamente.
Posiblemente desde los primeros presupuestos que fueron aprobados en la historia,
se adopt la forma de ley como expresin del Parlamento. Con el tiempo esta
costumbre prevaleci; pero es en realidad una ley? O slo es un acto que tiene
apariencia de ley?
Razonaba Laband indicando, que no era un componente esencial que la ley tenga
un carcter general. Segn l, hay innumerables leyes que se aplican para
determinadas categoras de personas, y que por tanto no es criterio suficiente ni
19
96
caracterstica propia. Por otro lado, tampoco es relevante que sea permanente, ya
que existen ejemplos numerosos sobre disposiciones transitorias o leyes
temporales; en consecuencia, tampoco es una caracterstica importante. Concluye,
que es el contenido lo que define a una ley, y que por tanto al margen del nombre
que se le d, dejando de lado la voluntad del legislador y su publicacin en la
gaceta oficial, ser ley solamente aquella que por su contenido merezca tal
calificativo. As, aun cuando se apruebe una "ley" con acuerdo de las Cmaras y de
la Corona, se debe considerar propiamente como tal, aquella con contenido
material, y las dems disposiciones como "leyes" que solamente han cumplido y
guardado todas las formas que impone formulacin legislativa.
Por lo anterior, parta Laband de un concepto dualista de la ley. Existe una ley
formal y una ley con contenido material. Dentro de su concepcin positivista de la
norma, es ley propiamente dicha material la norma jurdica emanada del poder
legislativo, que declara una regla de derecho aplicable a una determinada situacin,
y que adems, esa norma jurdica sea permanente. En este sentido, son reglas de
derecho, aquellas que modifican, en cualquier medida, la situacin jurdica de los
gobernados, ya sea entre sus relaciones particulares o entre las relaciones de los
gobernados con el Estado, sea creando o extinguiendo derechos u obligaciones. En
consecuencia, toda norma que no contenga una relacin bilateral entre individuos
o entre individuos y Estado no es una norma de derecho, no tiene contenido
jurdico. Por lo tanto, segn este razonamiento, no toda manifestacin del Estado es
ley.
Seguidamente afirmaba que la ley de presupuesto no contiene una regla de
derecho, ni privada, ni pblica, simplemente eran normas para la administracin. La
ley de presupuesto es una cuenta que estima ingresos y gastos futuros y una
cuenta no es una regla; menos una regla de derecho. Consecuentemente era una
ley formal, sin contenido material.
Laband tambin distingua la ley de aprobacin del presupuesto, que poda
contener normas jurdicas e incluso permanentes, y el presupuesto en s, que era
un anexo del primero.
La intencin de Laband era vaciar de contenido jurdico a la ley de presupuesto.
Separar asuntos financieros de la esfera de poder de la representacin, llegando a
sostener que el establecimiento del mismo no satisface ninguna necesidad del
derecho, sino que responde a una necesidad de la economa. En la prctica, se
redujo a una cuestin de poder.
96
Entonces. Para qu la intervencin de las Cmaras? Esta intervencin se limitaba,

a descargar, en las Cmaras, la responsabilidad financiera del Gobierno, lo que hoy
podramos llamar "control poltico del Parlamento". Esa, segn Laband era la razn
de ser de la aprobacin de la ley de presupuesto.
Un asunto que trat tambin Laband, para reforzar su teora, fue el tema de la
legislacin vinculada. La ley de presupuesto es un ejemplo de legislacin vinculada
al ordenamiento jurdico material preexistente. Con esto redondeaba la idea, que la
representacin no puede rechazar o denegar el presupuesto.
La doctrina alemana cont tambin con la opinin de Arndt y Bornhak, quienes
sostenan que el presupuesto es un acto administrativo, un mandato dado a las
autoridades administrativas. Von Martitz fue ms all al decir que era "una
monstruosidad jurdica llamarlo ley". Para Otto Mayer, conocido administrativista, el
presupuesto es una cuenta, una estimacin, un plan; pero criticando a Laband la
poca importancia que da al derecho presupuestario.
Con el pasar del tiempo, las ideas de Laband y la doctrina alemana en general,
decantada la manifiesta intencin poltica, pasaron a Francia e Italia. As, los
aportes fundamentales de la doctrina alemana fueron.
1. La intervencin del poder legislativo tena como objetivo ejercer un control
poltico sobre el gobierno, no siendo propiamente una labor legislativa.
2. Negacin del carcter unitario del presupuesto al distinguir la ley de aprobacin
del presupuesto en s.
3. El presupuesto es un acto administrativo, que no contiene normas jurdicas.
4. El presupuesto generaba una relacin nicamente al interior del Estado, y en l
se agota.
5. El presupuesto es una ley vinculada al ordenamiento jurdico vigente.
A principios de siglo, en Francia, Gastn Jze, Duguit y Trotabas elaboraron y
desarrollaron, inspirados en la teora de la ley formal, el concepto del acto
condicin. Los franceses definan y distinguan el acto regla, como aquel que
establece situaciones jurdicas generales impersonales, a diferencia del acto
condicin, que no crea ni modifica ni extingue una relacin jurdica general, slo
condiciona su eficacia. Para ellos, la ley era un ejemplo del primero y el
96
presupuesto del segundo, ya que constitua un acto de autorizacin del Parlamento

en funciones de control jurdico poltico. Entonces, al ser una autorizacin,
condiciona el ejercicio regular, a la administracin, de sus competencias en materia
financiera, sea para percibir ingresos o para efectuar gastos. Por lo tanto, el
presupuesto es un requisito de validez jurdica de dichos actos. 20
Trotabas desarrolla an ms esta corriente doctrinaria al distinguir, la "decisin
presupuestaria", que compete al Parlamento, y la "ejecucin presupuestaria" propia
del gobierno. El Parlamento interviene decisin presupuestaria como
representante de los contribuyentes para autorizar la recaudacin. El Gobierno
(ejecucin presupuestaria) hace uso de dicha autorizacin en el empleo de los
recursos.
Para explicar que en la prctica los presupuestos contenan normas jurdicas o
materiales, que modificaban o derogaban el ordenamiento vigente, Jze
apoyndose nuevamente en Laband- sostena que el presupuesto no es un acto
unitario. Por el contrario, era un acto complejo. Esto significaba que se podan
distinguir claramente dos actos separables: El presupuesto como estado de
previsin de gastos e ingresos, que es un acto administrativo, y por otro lado, la ley
de aprobacin que es un acto de autorizacin del Parlamento que hace, del
presupuesto, un acto de administracin con forma legislativa.21
Incluso llegaron a distinguir el presupuesto de gastos, como un acto administrativo,
del presupuesto de ingresos, que en algunos casos, se constituye en ley material al
contener normas tributarias. Duguit fue ms all an, al sostener que el
presupuesto era una complejidad de actos de naturalezas muy distintas e incluso
opuestas.
Los aportes ms importantes de la doctrina francesa los podemos resumir de la
siguiente manera:
1. El presupuesto es un acto complejo.
2. La ley de presupuesto es una autorizacin al gobierno.
3. Se minimiza la participacin del Parlamento.
20
21
SAFRA MELNDEZ, Juan Ttulo: La administracin financiera en los organismos del Estado Publicacin: Lima:
[s.n.], 2000 (Lima: Editora Global Grafic).
96
4. El presupuesto puede contener una ley material.

La doctrina italiana por su parte, sostiene la tesis del presupuesto como acto
administrativo propio del Ejecutivo, y que la intervencin del Legislativo responde
nicamente a un control poltico. As, el Parlamento ejerce una suerte de vigilancia
financiera, no una funcin legislativa. En ese sentido, el presupuesto es un acto de
alta administracin, cuya aprobacin por razones histricas y polticas ha sido
atribuida a las Cmaras, siendo el presupuesto formalmente una ley. Acorde con
esta corriente, Giannini no vacila en clasificar al presupuesto entre las leyes
puramente formales22
Siendo el presupuesto una cuenta patrimonial sin contenido jurdico, no puede
derogar ni modificar leyes creadoras de ingresos y de gastos, ni desconocer
derechos subjetivos que tengan base en normas legales preexistentes, ni tampoco
introducir nuevas normas jurdicas en el ordenamiento. La intervencin del
Parlamento era mnima.
Posteriormente los juristas italianos desarrollaron la teora de las leyes de
aprobacin y de autorizacin. Esta teora sostiene bsicamente lo siguiente:
1. Una dualidad de competencias: El Ejecutivo participa de la formacin del acto y
el Legislativo lo aprueba. Son actos distintos. En la ley de presupuesto se
distinguen dos actos separados independientes y de distinta naturaleza: El
presupuesto como estado de previsin y la ley de aprobacin, que es el texto
articulado.
2. El rgano encargado de aprobar el acto no tiene competencia material, es decir,
no puede determinar el contenido. As, el Parlamento no puede ms que aprobar
o rechazar en bloque el proyecto.
3. Carcter limitado de la ley de presupuesto, a diferencia de la "vocacin de
eternidad" de cualquier otra norma jurdica.
2. La Ley de Presupuesto como Ley Material.
Como ya se dijo lneas arriba, el mismo Laband defini que debe entenderse por ley
material:
22
96
Todo acto que establezca una regla de derecho.

Toda disposicin de carcter general y abstracto, impersonal; en cambio la
decisin individual y concreta no es ley en sentido material.

Por eso no llama la atencin, que fuera tambin en Alemania, donde surge una
corriente contrara en viva reaccin a la tesis de la ley formal. Sus principales
exponentes fueron Myrbach Rheinfeld y Haenel. Segn ellos, no tena mayor
sentido la concepcin dualista de la ley ya que, sostienen, toda ley por el simple
hecho de haber seguido el "ter legislativo" previsto en la constitucin, es ley en
sentido material. Myrbach Rheinfeld sostuvo que cuando el Parlamento deniega el
presupuesto, no se opone al funcionamiento del estado, antes bien, se opone a la
conducta de determinadas autoridades del gobierno. En consecuencia, Haenel
sostiene que "las disposiciones de la ley de presupuesto son reglas de derecho
obligatorias para la Administracin".23
23
96
CAPTULO IV
4.- PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

El principio reconocido ms antiguo, fundamental en el surgimiento del Derecho
Presupuestario, es el principio de:
La legalidad. Por ste se establece, que slo por ley se aprueban y autorizan la
captacin de los ingresos y a efectuar gastos del Estado. En estricto, no es propio y
exclusivo del derecho presupuestario, ya que es comn a otras ramas del derecho,
como el Derecho Tributario
La legalidad radica en que es parte fundamental de cualquier Nacin que vive en
estado de derecho, el sometimiento de la actividad financiera de la ley.
La equidad como principio general del derecho, tambin se aplica a nuestro tema,
incluso ha sido considerado en nuestra Constitucin de 1993. Pero a diferencia de
su aceptacin normal, este principio debe ser materialmente entendido.
La publicidad en nuestro ordenamiento, ms que un principio, es un elemento
esencial de eficacia, que est especialmente considerado para el presupuesto. Es
96
adems, una regla general establecida en la Constitucin peruana para cualquier

normal.
La claridad ms que un principio, es una cortesa del legislador para con los
gobernadores.
1.- PRINCIPIOS PROPIOS
a) EQUILIBRIO. Para las finanzas tradicionales o la hacienda clsica, el
equilibrio contable-financiero o de cifras, constitua prcticamente un
axioma. En la doctrina clsica, tanto el dficit como el supervit, merecan
condena de los financistas, y en caso de existir en la vida real de los
Estados, se le consideraba como un mal necesario, nicamente aceptable
en condiciones excepcionales. La moderna doctrina se inclina por una
economa equilibrada del presupuesto nacional, antes que un equilibrio
contable del presupuesto del Estado.
b) PRINCIPIO DE ANUALIDAD. La ley del presupuesto, tiene como carcter
distintivo de otras normas, su vigencia determinada, usualmente a un ao.
As por el principio de la anualidad, se entiende que el presupuesto prev
los recursos y los gastos de un ao, a cuyo trmino la ley pierde su
vigencia. La regla de anualidad hoy casi universal se establece en
Inglaterra desde el siglo XVII, y su principal razn de ser, era el poder
mantener un control regular de la hacienda por parte del parlamento.
Actualmente la mayora de los pases adoptan el trmino de un ao
usualmente coincidente con el ao natural, como ejercicio financiero.
Esto ocurre porque responde al ritmo principal de la social administrativa, mercantil
y laboral, y a la divisin fundamental del tiempo adaptado por los hombres. En
Amrica, la mayora de pases siguen ese criterio, destacando entre las
excepciones, los Estados Unidos de Amrica que tiene un ao fiscal que se inicia
en octubre.
A dems, la inflacin que han sufrido diversos pases, obligaron a pensar en corto
plazo. La aplicacin de este principio, puede tener el problema de determinar en
qu momento se imputan los gastos o ingresos. Otra dificultad prctica de este
principio consiste en lograr que el congreso, apruebe dentro de los plazos
constitucionales o legales, la ley de presupuesto.
Para superar este obstculo, existen distintos mtodos:
96
a) Crditos provisionales: Son una especie de anticipo parcial del presupuesto

en debate. Tambin son conocidos como dozavos provisionales.
b) Prorroga reconduccin: El presupuesto en ejecucin se prorroga por
dozavos hasta la sancin del nuevo presupuesto. Para nosotros no ha sido
extrao su uso y abuso, ya que su prctica deja fuera la intervencin
parlamentaria.
c) Aprobacin del presupuesto por parte de Ejecutivo: En nuestro pas, el
constituyente de 1978, adopt por primera vez este esquema para que en caso
no fuera aprobado el presupuesto antes del 15 de diciembre de cada ao,
pudiera entrar en vigor el proyecto del Ejecutivo va decreto legislativo. La carta
de 1993 repite esta solucin, variando la fecha lmite.
Para terminar este punto, debemos entender que la anualidad debe ir acompaada
de planes de mediano y largo plazo.24
C) PRINCIPIO DE UNIDAD. Por este principio se entiende que todos los
recursos y los gastos del Estado deben estar reunidos en un solo
documento o en conjunto de documentos, fusionados en un todo orgnico.
Los financistas coinciden en sostener que la aplicacin del principio de unidad tiene
las siguientes ventajas:
a. Se aprecia si el presupuesto est equilibrado.
b. Dificulta la simulacin de economas u ocultar cuentas especiales.
Permite claridad y orden en las cuentas.
c. Se aprecia la magnitud del presupuesto y el volumen de erogaciones; y la
carga del contribuyente.
d. Facilita el control parlamentario.
El art. 77 de nuestra Constitucin que define el presupuesto, no se refiere
explcitamente a este principio, pero s se encuentra claramente establecido en la
norma II del ttulo preliminar de la Ley de Gestin Presupuestaria.
Las excepciones a este principio, entre nosotros, son las modificaciones al
presupuesto, como las leyes de crdito suplementario o los decretos de urgencia.
24
SAFRA MELNDEZ, Juan Ttulo: La administracin financiera en los organismos del Estado Publicacin: Lima :
[s.n.], 2000 (Lima : Editora Global Grafic)
96
d) UNIVERSALIDAD. Conocido tambin como del producto bruto, ya que

exige que no exista compensacin o confusin entre gastos y recursos.
Esto quiere decir que deben constar en el presupuesto todos los ingresos y
todos los gastos, sin que exista compensacin entre ellos, que ambos sean
consignados por su importe bruto.
e) NO AFECTACIN. Es muy prximo a la universalidad. Tambin conocida
como "Unidad de Caja" "No Asignacin de Recursos", propone que los
recursos del Estado deben formar una masa nica sin distinguir su origen,
y deben aplicarse para cubrir la totalidad de gastos. Lo que implica que se
prohbe
que
ingresos
determinados
sirvan
para
cubrir
gastos
determinados. Entre nosotros se conoce como caja nica. Fruto de la

experiencia, este principio ha sido considerado en el artculo 79 de la
Constitucin peruana y en la norma V del ttulo preliminar de la Ley de
Gestin Presupuesto
f) ESPECIALIDAD DE CRDITO. Significa que la autorizacin del
parlamento no se da en forma global, no vota una suma global. De ocurrir
as, el Ejecutivo contara con las manos completamente libres para asignar
los recursos, con una consiguiente falta de control poltico. Por este
principio se busca que el parlamento autorice un gasto o crdito para
determinada necesidad y por lo tanto queda afectado especficamente con
ese objeto.
La aplicacin de este principio supone dos aspectos:
1. La capacidad material de poder autorizar cada gasto. La vida de los
Estados se ha vuelto tan compleja que hace imposible verificar en los
voluminosos anexos cada crdito.
2. Es una forma de medir la libertad con que cuenta el Gobierno en Materia
Financiera.
Este principio tiene dos aspectos importantes:
a. Principio de Especialidad Cualitativa: Se entiende que los crditos se
destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que han sido
autorizados por la ley de presupuesto o sus modificatorias. Las excepciones
entre nosotros son las transferencias y habilidades de partidas y las
transferencias de asignaciones.
96
b. Principio de especialidad cuantitativa: Significa que no pueden contraerse

compromisos por encima de los montos mximos autorizados. Es excepcin de
este principio los crditos suplementarios
2.- CONTENIDO DEL PRESUPUESTO. LIMITACIONES Y RESTRICCIONES
La Carta de 1993 establece algunas restricciones fundamentales:
1. Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni
aumentar gastos pblicos salvo en lo que se refiere a su presupuesto. En el
Per, recin con la Constitucin de 1979, el Legislador renuncia expresamente
a la iniciativa de gasto. En nuestro pas el parlamentario poda disminuir gastos,
aumentar los ingresos o disminuirlos no por exoneraciones porque necesitara
la opinin, hasta cierto punto favorable, del ministro de economa, sino por va
de la derogacin
2. No se puede aprobar tributos con fines predeterminados salvo por solicitud
del Ejecutivo (Art. 79)
3. No pueden cubrirse con emprstitos, gastos de carcter permanente (Art.
78).
4. No puede aprobarse presupuestos sin partida destinada al servicio de la
deuda pblica (Art. 78). Es de notar que este concepto incluye tambin la
deuda interna.
5. Los prstamos del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no se
contabilizan como ingreso Fiscal (Art. 78). Esta figura tambin se conoce como
adelantos o prestamos de tesorera.
6. Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia
tributaria (Art. 74).
Ahora bien, en cuanto a su contenido, la ley de presupuesto es una ley exclusiva y
excluyente en estas cuestiones financieras. Este quiere decir que la materia
presupuestal est reservada a la ley anual y la ley anual est reservada a estas
materias. En otras palabras, la ley anual de presupuesto no debe contener normas
ajenas al ordenamiento del gasto pblico.
96
CAPTULO V
1.- DINMICA DEL PRESUPUESTO

Por este ultimo capitulo intentaremos conocer cmo funciona en la administracin,
el presupuesto desde su concepcin en las clulas bsicas del Estado, hasta que
concluye la ejecucin del mismo. Recorreremos el camino que transita esta
institucin desde que se elabora el proyecto del presupuesto, pasando por su
consolidacin en el Ministerio de Economa y Finanzas, su aprobacin por el
Ejecutivo, su sancin por el congreso, su ejecucin por los rganos encargados,
hasta su posterior control. En esta parte del Derecho tiene mucha cercana al
Derecho Administrativo, por esa razn trataremos de delimitar nuestro estudio, a los
puntos que tengan estricta relacin con el tema que nos ocupa. 25
2.-DEFINICIN:
La doctrina reconoce determinadas fases dentro de la dinmica del presupuesto,
que han sido plasmadas en los distintos ordenamientos de los pases. Las cuatro
fases diferenciadas por los autores y la doctrina, permiten observar principalmente
la distribucin de las competencias segn cada esquema constitucional.26
25 RO GONZLEZ, Cristbal del
Ttulo El presupuesto Edicin 9a ed. Pie Imprenta Mxico, D.F.: Thomson, 2000
26
96
Dos fases que son dominadas por el Ejecutivo:

Elaboracin
Ejecucin.
Dos fases que son dominadas por el Parlamento:

Aprobacin
Control
As, esta distribucin de competencias implica necesariamente una separacin de

funciones, ya que estn constitucionalmente reconocidas unas al Legislativo y otras
al Ejecutivo, trayendo de la mano a una coordinacin casi inevitable, entre ambos,
dentro de las distintas fases del ciclo presupuestario y una irrenunciablilidad de
competencias al mismo tiempo, por lo menos, en el principio.
1.
La palabra "budget" proviene al parecer de la antigua voz inglesa " bouget",

que significaba bolsa o cartera de cuero, en la que el tesorero del Rey ms tarde
Chancellor of the Exchequer llevaba los documentos financieros. Su uso se
extendi con el tiempo al contenido de la cartera misma.
La doctrina distingue dentro de la fase de elaboracin tres momentos.
La planificacin en la que se eligen e identifican los objetivos; la programacin en
la que se determinan los medios econmicos y humanos necesarios para alcanzar
dichos objetivos, y la formulacin en la que se concretan en trminos econmicos
y monetarios los programas son elegidos.
As como en Estados Unidos, durante un tiempo en Francia, la elaboracin del
presupuesto estaba en manos de las Cmaras. En Inglaterra, la iniciativa
financiera exclusiva de la Corona qued establecida frente al Parlamento en el
standing order de los Comunes de 1713.
En el Consejo de Ministros ocurre un debate en torno al proyecto. Si bien no hay
ministros con prerrogativas legales especiales, la asignacin de cada uno de sus
sectores depender en gran medida de su "peso poltico". Naturalmente, la ltima
palabra la tendr el Presidente y el ministro de Economa y Finanzas.
1.- El Presupuesto por Programas
96
Cornejo sostiene que el origen de la tcnica del presupuesto por programas se

debe a las recomendaciones de la Comisin Hoover. En 1949 Herbert Hoover,
presento sus recomendaciones en un informe que reflejaba el estudio de la
administracin pblica en los Estados Unidos de Amrica. Sin embargo, fueron los
organismos de las Naciones Unidas las que promovieron este sistema.
EL presupuesto por programas supone la existencia de planes y metas de mediano
y largo plazo, porque el presupuesto es un plan de accin de corto plazo, que debe
ser encadenado con los planes nacionales de mayor alcance.
Profundicemos un poco ms estos conceptos. En principio, un programado plan
implica determinar objetivos y los medios con que alcanzarlos. A su vez estos
planes pueden ser de corto, mediano o largo plazo. La programacin
presupuestaria es un plan de corto plazo, en el que se determinan acciones
concretas y se les asignan los recursos necesarios. No es una previsin de las
operaciones financieras del ao; debe ser un plan de trabajo que exprese en
trminos de metas, lo que el Gobierno va a hacer. Por eso, puede decirse que el
presupuesto es la parte operativa de los planes del Sector Publico. Hay que notar,
sin embargo, que el presupuesto por programas tiene el inconveniente, que no
todos los gastos pueden ser analizados por funciones u objetivos concretos, y en
algunos casos no pueden cuantificarse adecuadamente.
Debemos indicar para terminar con este tema, que nos hemos hallado indicios que
puedan llevarnos a afirmar que los presupuestos anuales en la actualidad, en
nuestro pas, respondan a algn tipo de planificacin, sea a mediano o largo plazo
en cuanto a por ejemplo, necesidades de la poblacin en los prximos aos en
salud, vivienda o comunicaciones. Tampoco refleja objetivos polticos, diplomticos
o poblacionales. Entendemos que en las Fuerzas Armadas si existe este tipo de
planeamiento para sus requerimientos.
2. ELABORACIN
3. APROBACIN
En los sistemas bicamerales, usualmente es Diputados quien tiene preferencia en
la discusin del presupuesto. Entre nosotros hasta 1992, con un sistema bicameral,
corresponda a la Comisin Bicameral de Presupuesto del Congreso reconocida
constitucionalmente- ser la encargada de efectuar el estudio del proyecto y luego de
96
dictaminado este, se presentaba al Congreso. All la votacin de Diputados y

Senadores se computaba por separado antes del 15 de diciembre.
Hoy, la nueva Constitucin tambin establece una comisin de presupuesto dentro
de un sistema unicameral. Pero, adems del trabajo que esta puede realizar, todos
los ministros deben presentarse al pleno para sustentar sus gastos, incluido el
Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones. El ministro de economa debe adems sustentar los
ingresos. Esto, sin duda, ha restado mucha fuerza al trabajo de la Comisin de
Presupuesto, con respecto a la antigua Comisin Bicameral.27
Revisando la legislacin comparada, encontramos que se distinguen dos sistemas
en la aprobacin del presupuesto:
El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo.
El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto.
En Francia y EE.UU. el proyecto se discute previamente en comisiones. As, en

Francia el debate parlamentario se abre sobre el texto del proyecto gubernamental,
y no sobre un texto modificado por la comisin, ya que esta se debe limitar a
proponer enmiendas. En los Estados Unidos, la Cmara de Representantes lo
examina y vota, posteriormente se presenta al Senado, que tiene los mismos
derechos de enmienda que la Cmara Blanca.
La aprobacin de una ley por el Congreso, implica tambin la posibilidad de ejercer
el derecho de observacin por parte del Presidente de la Republica, en situaciones,
por ejemplo, de las interferencias parlamentarias de que hablamos. En el Per, la
nica ley que no puede ser observada es la ley de reforma constitucional. Es as
porque lo establece la misma constitucin (artculo 206), y porque el Congreso est
ejerciendo el poder constituyente derivado.
Finalmente, tanto la Constitucin de 1979, como la vigente, han previsto el
mecanismo de la aprobacin por decreto legislativo, en caso que el Parlamento no
apruebe el presupuesto dentro de los plazos constitucionales. En sentido estricto, la
nueva Carta establece que si la autgrafa ya no habla del proyecto aprobado- no
se remite al Presidente de la Republica antes del 30 de noviembre, entra en
27
96
vigencia por Decreto Legislativo, el proyecto del Ejecutivo. La condicin, es pues,

que la autgrafa llegue a Palacio de Gobierno antes del plazo sealado.
4.- EJECUCIN
La ejecucin presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder Ejecutivo.
Para ello expide reglamentacin a dos niveles. Decretos Supremos que son
complementos de la ley anual, y resoluciones ministeriales o doctrales que son
directivas para resolver los problemas que genera la ejecucin practica del
presupuesto da a da. La ejecucin presupuestaria se realiza dentro del ejercicio
fiscal que se inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre, perdi dentro del cual
se realizan las operaciones generadoras de ingresos y gastos.
Por el lado de ingresos, el Estado estima trimestralmente la recaudacin y
captacin de recursos por parte de la Administracin tributaria y otras entidades que
obtienen recursos.
Por el lado de los egresos, la doctrina reconoce dentro de la ejecucin del gasto,
cuatro momentos: compromiso, liquidacin, ordenamiento y pago. Analicemos cada
uno de ellos.
a) Compromiso
Por el compromiso (impegno, engament) sostiene Ingrosso, la administracin est
obligada a una prestacin pecuniaria hacia persona determinada. Para l, este no
es un acto creador de la obligacin; pero si condicin para la legitimidad del mismo,
con el efecto jurdico de tomar indisponible esa misma suma a pago distinto.
El compromiso supone por tanto lo siguiente: la existencia de un crdito
presupuestario, el acto de una autoridad competente que lo autoriza, inmovilizar o
afectar fondos y originar la obligacin de pagar una suma liquida. As, la ley de
gestin define al compromiso como " un acto emanado de la autoridad competente,
que afecta total o parcialmente las Asignaciones Presupuestarias, para el pago de
obligaciones contradas de acuerdo a ley, contrato o convenio...".
b) Liquidacin
La liquidacin es el momento en el que se fija la cuanta exacta en dinero de una
deuda del Estado, es decir, el compromiso se hace deuda liquida. Segn Bielsa no
es un acto jurdico sino un acto de mera administracin. Aadiremos que es un acto
de verificacin contable.
96
c) Libramiento
De Juano dice que la orden de pago o libramiento en sentido lato "es el acto por el
cual se dispone la entrega de una suma de dinero al acreedor, del Estado. Es el
orden de pago para hacer efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas.
Tambin es conocida como orden de pago, la orden dada por la autoridad
administrativa (ordenador y ordonnateurs). Por ella se ordena la entrega de dinero o
ttulos a quienes corresponde el crdito aprobado en el presupuesto. Finalmente, el
libramiento se traduce en autorizaciones de giro.
d) Pago
La orden de pago (ordinazione, ordonnancement) o pago propiamente es la parte
final del proceso, dispuesta por autoridad distinta a la que decidi dicho pago
(libramiento). La orden de disposicin de fondos implica que el Poder Ejecutivo
pone los crditos o fondos a disposicin de los jefes de servicios. Es el medio
extintivo de la obligacin.
El pago consiste en una operacin material; la entrega de dinero, pero tambin es
un acto jurdico porque se ejerce control de la regularidad jurdica de la orden de
pago.
5. CONTROL
La palabra "revisin" proviene de "revidere" que significa volver a ver. Desde
antiguo, en todos los Estados, que cuenten con algn tipo de organizacin
administrativa, han existido mecanismos de control. Siempre ha sido importante
controlar el empleo de los fondos pblicos y el manejo del patrimonio del Estado en
general. En el Per precolombino, existan los "Tucuyricoc" el que mira todo que
eran funcionarios que andaban en secreto por los distritos del Imperio ejerciendo,
entre otras labores, una funcin de control.
El primer tipo de control es el control de la legalidad. Por este se busca conocer si
el gasto realizado se ajusta al mandato contenido en la Ley de Presupuesto, es
decir, se verifica la cuanta y el destino de los dineros pblicos.
Otro tipo de control es el de carcter econmico. Este divide por un lado el control
financiero o de costos y el control de resultados. El control financiero es el ms
antiguo y el de uso ms extendido. Es fundamentalmente un control de caja. Es un
sistema que busca la correcta administracin de los recursos. Se preocupa por la
96
cantidad disponible para gastar y de lo que cuesta la actuacin pblica, sin llegar al
empleo de calificativos.
El control de resultados puede ser de eficiencia, de eficacia y de calidad. Un
presupuesto por programas puede contar con este tipo de control, haciendo notar
que, en algunos casos, tiene dificultades de medidas o de cuantificacin. El control
de eficacia busca verificar si se cumplen o no los objetivos que se propusieron al
iniciar el ejercicio.
Si el control se realiza pro rganos independientes, y fuera de la administracin,
estamos frente a un control extremo. A este tipo pertenecen el control del
Parlamentario poltico- y el Tribunal de Cuentas o Contralora.
96
CAPTULO VI
1.- CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO
El sector pblico ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y gastos
para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su
significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadsticos que reflejan su
sentido y alcance. Para ordenar estas informaciones, existe un conjunto de
mtodos de clasificacin presupuestaria nica y universalmente aceptada, pues los
enfoques del anlisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de
distribucin de los datos. Lo anterior significa que es posible preparar distintas
cuentas gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y gastos de
acuerdo con diversos criterios. 28
Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal, las principales cuentas
gubernamentales que pueden prepararse son:
Las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno
28 RO GONZLEZ, Cristbal del
Ttulo El presupuesto Edicin 9a ed. Pie Imprenta Mxico, D.F.: Thomson, 2000
96
La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingresos y

producto nacionales
Las del sector gobiernan dentro de la matriz de transacciones nter

industriales de insumo producto
La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos
La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.
La mayor parte de las transacciones gubernamentales se realiza a travs de los

presupuestos administrativos o convencionales anuales. Esos documentos
contienen en su fase de presupuestos y de cuentas de ejercicios cerrados, toda la
informacin acerca de las transacciones del gobierno, las cuales deben ser
reclasificadas, ajustadas y consolidadas para preparar los datos necesarios para
confeccionar las cuentas.
Es conveniente examinar a continuacin cada uno de los esquemas de cuentas
gubernamentales ms significativos con el objeto de fijar sus caractersticas, su
utilidad para el anlisis y la formulacin y ejecucin de la poltica del gobierno.
2.- CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL
En realidad, el presupuesto gubernamental abarca a todo el sector pblico y

debera presentarse en trminos consolidados. Para su elaboracin se tienen en
cuenta los presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del sector
pblico, los cuales se preparan en trminos combinados, es decir, incluyendo todas
sus transacciones y transferencias intersectoriales.
A travs de los presupuestos, los ministerios y los establecimientos pblicos
ejecutan la actividad gubernativa contenida en los programas que han sido
elaborados para cumplir las funciones que las leyes les encomiendan. En
consecuencia, las cuentas presupuestarias deben ordenarse con vistas a facilitar la
formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas, para la cual deben ser lo
suficientemente flexibles y numerosos a fin de facilitar dichas fases del ciclo
presupuestario.
Para la planificacin de las cuentas presupuestarias, deben considerarse los
cuatros propsitos fundamentales de dichas cuentas. En primer lugar, deben
96
estructurarse de manera que faciliten el anlisis de los efectos econmicos y

sociales de las actividades del gobierno. Como las decisiones gubernamentales
alteran el curso de la vida econmica y social de los pases, es preciso que las
autoridades puedan obtener la informacin requerida para medir los efectos que su
gestin ha de producir. En consecuencia, la clasificacin debe hacer posible el
estudio de la influencia que los ingresos y los gastos gubernativos ejercen sobre el
nivel y composicin del producto nacional, sobre el empleo y sobre el ritmo de
crecimiento econmico, as como sobre la distribucin del ingreso nacional entre la
poblacin.
En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la formulacin de los programas que
elabora el gobierno para cumplir sus funciones. Una vez fijada la participacin del
gobierno en el ingreso nacional, debe calcularse la composicin de los gastos entre
gastos de consumo y de capital, ajustados los niveles de actividad con el sector
privado. Las cuentas presupuestarias han de ordenarse de manera que muestren
las decisiones programadas y los cambios recomendados de ao en ao. De esta
forma, el congreso y el Ejecutivo sabrn, al aprobar el presupuesto, qu se quiere
hacer con los dineros pblicos. Adems ha de expresarse con claridad el programa
de financiamiento, detallando los ingresos tributarios, las tasas, etc., y precisando a
que sectores se est grabando.
En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a una expedita

ejecucin del presupuesto. El administrador del programa debe conocer la suma de
recursos financieros de que dispondr y las responsabilidades que habr que
asumir. Es el responsable del manejo de los fondos puestos a su disposicin, y el
sistema de cuentas presupuestarias tiene que permitirle aplicar sus recursos, a lo
largo del ao fiscal, en forma inteligente y en funcin de las metas trazadas.
En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la contabilidad fiscal. El
gobierno debe llevar registro completo de las operaciones fiscales y poder as
establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en la recaudacin de
los impuestos, en la administracin de los fondos y en la disposicin de los gastos.
Las cuentas fiscales deben permitir establecer con precisin la responsabilidad que
pudiera asignarse a personas especficas, con el fin de evitar malversacin de
fondos, fraudes, o manejos ilegales, razn por la cual las cuentas presupuestarias,
junto con hacer posible la contabilidad fiscal deben posibilitar la fiscalizacin
96
efectiva por personas distintas de aquellas a quienes incumbe la responsabilidad

legal de las operaciones, a travs del trabajo de auditora.
Planear una clasificacin presupuestaria es, en consecuencia, una tarea difcil y
compleja, que debe cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procurando no
sacrificar un objetivo en aras de otro.
La informacin puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios principales:
Por instituciones
Por objeto de gastos
Por renglones econmicos
Por funciones
Por programas y actividades
a) Clasificacin por instituciones

Para precisar los sujetos de las transacciones realizadas por entidades pblicas es
conveniente distinguir algunos conceptos bsicos: gobierno, sector gubernamental,
y sector pblico.
El gobierno es la organizacin ejecutiva o administrativa central encargada de los
asuntos de un pas y se reduce principalmente al poder ejecutivo y sus
dependencias. Mientras que el sector gubernamental, comprende todos los rganos
legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a travs de los procesos
polticos, y que comprende tanto los rganos del gobierno central que ejercen la
autoridad y cuya jurisdiccin se extiende a la superficie total del pas, como a los
rganos cuya jurisdiccin abarca slo una parte del territorio.
El sector gubernamental abarca, en suma, al gobierno nacional, los gobiernos
provinciales y los gobiernos locales, as como los rganos dependientes que son
responsables de sus actuaciones especialmente en lo referente al cobro y uso de
sus fondos ante los organismos centrales.
El concepto de sector pblico es, a su vez, ms amplio que el de sector
gubernamental, pues abarca no solo los organismos gubernamentales ya definidos,
96
sino que adems los organismos pblicos independientes. La diferencia entre uno y
otro deriva del grado de control poltico que ejerce sobre las instituciones.29
Lo que caracteriza al sector gubernamental es el hecho de poseer poderes
coercitivos respectos de las personas que trabajan en las entidades que lo
componen. Dentro del sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los
poderes pblicos y dentro de estos el poder Ejecutivo con sus ministerios y
departamentos administrativos.
Tambin se incluyen en l los gobiernos estatales, provinciales y locales. Las
entidades que pertenecen al sector gubernamental pueden estar encargadas de la
produccin de servicios que no transan en el mercado, as como de entidades que
producen bienes y servicios que son objetos de comercio, en el primer caso se
llaman entidades gubernamentales propiamente tales, y en el segundo empresa.
Con el tiempo ha venido aumentando la complejidad del sector pblico, a
consecuencia de la aparicin de una gran multitud de instituciones nuevas. Por ello
es difcil precisar sus lmites y fijar la clase de instituciones que lo componen.
El sector pblico est compuesto de gran nmero de entidades, cuyas
transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en la economa nacional.
Los organismos que pertenecen al sector gubernamental, deberan cumplir dos
requisitos:
Actuar como instrumento de aplicacin de las decisiones de una entidad poltica,
careciendo por si mismos de facultades para decidir por su propia cuenta; reviste
claramente este carcter, por ejemplo, un ministerio y una direccin general; en
cambio no se puede considerar organismo gubernamental a un banco central, pues
tiene, por lo general, independencia para adoptar sus decisiones, no obstante que
coopera estrechamente con organismos gubernamentales, como son los ministerios
de Haciendas.
Estar fiscalizados por rganos polticos y que sus recursos sean administrados con
fines definidos por esos rganos. En algunos casos los recursos financieros deben
incluirse en presupuestos aprobados por el rgano poltico y formar parte del
presupuesto general, y en otros, especialmente en el caso de las empresas, se
hace mediante autorizacin de las cuentas de las operaciones mercantiles que
realizan y de la aprobacin de su poltica de precios y de inversiones.
29 RO GONZLEZ, Cristbal del Ttulo El presupuesto Edicin 9a ed. Pie Imprenta Mxico, D.F.: Thomson, 2000.
96
La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos puntos de

vista principales: uno territorial y otro institucional. De acuerdo con el primer criterio,
se distingue el gobierno central y los gobiernos descentralizados (estatal, provincial
y municipal). Conforme con el segundo, el gobierno se compone de organismos del
gobierno general, de organismos auxiliares y de empresas. Tanto los gobiernos
centrales como los estatales, provinciales y municipales, tienen organismos del
gobierno general, organismos auxiliares y de empresas.
b) Clasificacin segn el objeto del gasto
Los distintos organismos pblicos necesitan adquirir diversos bienes y servicios para
funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificios, compra de
estantes, adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems materiales. Para comprar
estas distintas cosas se establecen ciertas sumas de dinero, identificndolas con los
objetos a que se han destinado. La clasificacin por objeto del gasto ordena cada uno
de los conceptos que se van a adquirir. 30
Su propsito principal es permitir el control contable de los gastos. Los conceptos de
gasto son uniformados para los distintos organismos pblicos y el sistema de
contabilidad fiscal controla que ese dinero se gaste efectivamente con los fines a que
se destin. En suma, centra su atencin en los aspectos contables de las operaciones
gubernativas
procurando
identificar
el
gasto
incurrido
en
cada
comprada.
La clasificacin por objeto del gasto es la base del llamado presupuesto tradicional, o
presupuesto enumerador del tem. En este presupuesto los conceptos de gasto suelen
desglosarse ampliamente, como una expresin de la desconfianza que prevaleci
durante toda una poca entre el Legislativo y el Ejecutivo y como una manera de hacer
ms completo el control contable de las operaciones fiscales. En verdad esta
clasificacin signific un avance en su poca, por cuanto permiti un mayor control
que hiciera posible evitar los desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general el
manejo deshonesto del presupuesto. Adems este sirve para establecer la
composicin de los gastos pblicos y determinar la estructura de la demanda
gubernamental o del resto de la economa. Permite ordenar e identificar
sistemticamente los usos que se le darn al dinero asignado a cada programa y
actividad. Por esto se debe identificar el tipo de bienes y servicios que se van a
comprar para cumplir los programas.
30
96
La clasificacin del presupuesto por objeto del gasto tiene los gastos clasificados por
grupo los cuales son:
Servicios personales
Servicios no personales
Materiales y suministros
Maquinarias y equipo
Adquisicin de inmuebles
Construcciones
Transferencias corrientes
Transferencias de capital
Deuda pblica
Otros desembolsos financieros
Asignaciones globales.
Clasificacin econmica de las transacciones del gobierno.

Esta clasificacin permite identificar cada rengln de gastos y de ingresos segn su
naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que
ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional. La clasificacin
econmica muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes
del gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la creacin de bienes de capital
que permiten ensanchar la capacidad instalada de produccin de la economa.
Tambin presenta el grado en que los servicios gubernamentales son prestados
directamente mediante la utilizacin de fondos invertidos por el propio gobierno en
bienes y servicios o indirectamente mediante subsidios y prstamos gubernamentales
otorgados a otros rganos encargados de prestar el mismo servicio.
La clasificacin econmica hace posible determinar el impacto de los gastos pblicos
sobre el nivel de composicin del producto nacional, as como sobre su distribucin.
En suma permite evaluar los efectos econmicos de los gastos pblicos sobre el
96
desarrollo econmico y social, en la medida en que est midiendo la inversin pblica

sobre la estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el financiamiento
y la poltica de subsidios al nivel de los precios. Esta se interesa principalmente por
ordenar las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los
efectos que produce sobre la vida nacional.
c) Clasificacin por funciones.
Esta clasificacin agrupa las transacciones del gobierno segn la finalidad particular a
que se destinan. La finalidad se refiere a los distintos servicios prestados directamente
o que sean financiados por el gobierno. Su objetivo es presentar una descripcin que
permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin
de los gastos pblicos que se destinan a cada tipo de servicio.
La clasificacin por funciones, en consecuencia, presenta los gastos gubernamentales
con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo a que se destinan, o sea, que no
se consideran el impacto que puedan tener a largo plazo y su incidencia en el
crecimiento econmico que puedan alcanzar. El manual la define como un plan en el
que se incluyen todas las clases de gastos establecidas por los rganos polticos y que
se relacionan en forma definida, con finalidades completas.
La clasificacin por funciones cumple con la tarea de proveer al programador y al
preparador presupuestario de una visin acerca de los propsitos que el gobierno
tiene en cada una de las reas de actividad.
96
CAPTULO VII
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL
2010
96
Es Necesario y Fundamental conocer los Lineamientos del Ley de Presupuesto

pblico 2010.
1).- Para Empezar las leyes involucradas en el presupuesto pblico 2010 son:
Ley N 29465 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2010
Ley N 29467 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2010.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO N
28411. Ley N 29466 Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2010
Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico LEY N
28112
96
PODER EJECUTIVO PRESENTA AL CONGRESO LOS PROYECTOS DE

LEY
DE PRESUPUESTO, EQUILIBRIO FINANCIERO Y ENDEUDAMIENTO DEL
SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2010
2.Una
vez
Proyecto de Ley se enmarca en los principales lineamientos del

gobierno:
Crecimiento econmico sostenido
Reduccin de las brechas sociales, la pobreza y la marginacin
Descentralizacin del gasto
Inversin productiva y generacin de fuentes de empleo.
Caractersticas del presupuesto:

o
Aplicacin progresiva del Presupuesto por Resultados
Bono por Desempeo en justicia y seguridad interna
Enfoque Multianual de las Inversiones
Crecimiento de la inversin pblica, y en particular a nivel

descentralizado
Lineamientos para la eficiencia en la gestin municipal
Transparencia
De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, el Poder

Ejecutivo ha enviado al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Asimismo, junto a
dicho proyecto, han sido presentados los Proyectos de Leyes de Equilibrio
Financiero del Presupuesto y de Endeudamiento para el 2010, as como el
Marco Macroeconmico Multianual para el perodo 2010-2012 y el documento
que contiene la Evaluacin del Sistema Tributario Peruano.
Marco Macroeconmico Multianual para el perodo 2010-2012
Durante los ltimos aos, la economa peruana ha experimentado un largo
periodo de crecimiento econmico, causando un impacto positivo en los
niveles de recaudacin tributaria lo que aunado a una gestin ordenada del
gasto pblico, permitieron pasar de continuos dficit a supervit fiscales.
96
Identificado las Leyes del Presupuesto Pblico, la segunda parte es el reconocimiento

de las directivas del proceso presupuestario, es decir las directivas que nos indican los
lineamientos y procedimientos que se debe aplicar en una adecuada ejecucin
presupuestal, en este link se encuentra las directivas del Presupuesto Pblico 2010.
ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO los cuales son:
-Programacin (Determinacin de los objetivos institucionales, Estimacin de

Ingresos, Previsin de Gastos)
-Formulacin
(Determinacin
Estructura
Funcional
Programtica,
Determinacin de las Metas Presupuestaria, Formulacin de los gastos y sus

fuentes de financiamiento los cuales se formulan en tres Etapas =
Anteproyecto, Proyecto y PIA).
-Aprobacin (Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno Nacional,

Gobierno Regional y Gobierno Local, se aprueban a ms tardar el 31 de
Diciembre de cada Ao Fiscal)
- Ejecucin Presupuestaria (Ejecucin de ingresos y gastos, Asignaciones,

Calendario compromisos, Modificaciones presupuestales etc., se inicia en
Enero y Culmina en Diciembre).
- Control y Evaluacin (Es la Fase en la cual se realiza la medicin de

resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, en relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Publico,
utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeo, de eficacia, de
eficiencia en la Ejecucin del Gasto.
* Cada etapa tiene sus lineamientos y procedimientos, y cronograma de

ejecucin y presentacin.
Del mismo modo las Secuencias de fase de proceso presupuestario son:
-Programacin mensual (Ingresos / Gastos)
96
-Calendario
de
Compromisos
(Trimestral
mensual
izado
Modificacin
presupuestales)
-Ejecucin (Ingresos = Determinado y Recaudado / gastos = Compromiso,

Devengado, girado, pagado)
- Control y Evaluacin.
3.- Finalmente Una Vez estudiado los dispositivos y su procedimiento, tendremos una
idea clara sobre el presupuesto pblico. Los cuales en la Prctica se aplicara a travs
del SIAF en sus mdulos MPP, PLIEGO y ADMINISTRATIVO, antes es necesario
conocer los siguientes conceptos:
Estructura de Ingresos Fondos Pblicos.
Son Fondos sin excepcin los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del presupuesto del Sector
Pblico.
Clasificacin econmica:
- Ingresos corrientes
- Ingresos de Capital
- Transferencias
- Financiamiento.
La Clasificacin por fuente de Financiamiento, agrupa los fondos pblicos de acuerdo
a su origen de los recursos, los cuales se establecen en la ley de equilibrio financiero.
96
Estructura de los Gastos Pblicos
A).- Clasificacin Institucional.- Agrupa las entidades que cuentan con crditos
presupuestarios
aprobados
en
sus
respectivos
Presupuestos
Institucionales
B).- Clasificacin Funcional Programtico.- Agrupa los crditos presupuestarios

desagregados
en:
FUNCIN
-PROGRAMA-SUBPROGRAMA
ACTIVIDAD
PROYECTO A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la Entidad
desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de
sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos POI y Presupuesto
Institucional
C).- Clasificacin Econmica.-
96
- Gasto Corriente.- Son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los

servicios que presta el Estado
- Gasto de Capital.- Son los gastos destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado
- Servicio de Deuda.- Son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.
Clasificadores Presupuestales.- Son Cdigos usados para las operaciones de
ingresos y gastos de la administracin pblica estn concebidos bajo un esquema de
rbol:
Tipo Transaccin
Genrica
Sub. Genrica
Especifica
Fuente Financiamiento por rubros.
1.- Recursos Ordinarios

Rubro: 00 Recursos Ordinarios: Comprende los Recursos provenientes del
Programa de Vaso de Leche Las Transferencias para Proyectos de Infraestructura
Social y Productiva. Asimismo comprende la Transferencia para el Programa Alimentos
por Trabajo y Hogares y Albergues
2.- Recursos Directamente Recaudados
Rubro: 09 Recursos Directamente Recaudados: Comprende los ingresos

generados por las Tasas, Rentas de la Propiedad, Venta de Bienes y Prestacin de
servicios entre otros, y se aplica de conformidad en lo dispuesto en el TUO de la Ley
N 776 -Ley de Tributacin Municipal en lo que corresponda.
96
* El derecho de Vigencia de Minas se consideran esta F.F. Y se orientan a financiar la

ejecucin de programas de inversin, a lo dispuesto en el Art. 57 del D.S. N 014-92EM del TUO de la Ley General de Minera.
3.- Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito
Rubro:
19
Recursos
por
Operaciones
Oficiales
de
Crdito
Interna.- Se considera nicamente los que se hayan suscrito oficialmente

(Endeudamiento a Plazos Mayores de un Ao). Su aplicacin es en conformidad a lo
dispuesto en el literal (g) del artculo 46 de la Ley N 27783 -Ley de Bases de la
Descentralizacin. Destino: A la ejecucin de obras y Servicios Pblicos en
concordancia con los Arts. 9 y 69 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades
Externa.- Se considera nicamente los que se hayan suscrito oficialmente y conforme
a lo establecido en el literal d) del artculo 5 y el literal g) del artculo 46 de la Ley N
27783 -Ley de Bases de la Descentralizacin. Los recursos provenientes de fuente
externa por operaciones de crdito externo deben ser mayores a un ao y deben estar
con-cerrados nicamente con garanta del Gobierno Nacional.
4.- Donaciones y Transferencias
Rubro: 13 Donaciones y Transferencias: Son recursos provenientes de donaciones

acordadas por el gobierno Local con otros pases, Agencias Oficiales, Organismos
internacionales y otras entidades no domiciliadas en el pas.
5.- Recursos Determinados
Rubro: 04 Contribuciones de Fondos
Rubro: 07 Fondo de compensacin Municipal
96
1) Comprende el rendimiento de: Impuesto de promocin Municipal, Impuesto de

Rodaje Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
2) Concordante con lo establecido en el Art. 86 del TUO de la Ley N 776 Ley de
Tributacin Municipal.
3) Cifras que comunica oportunamente el MEF.
4) Destino: El Concejo Municipal decide l % a Gasto Corriente y Gasto de Capital en
concordancia al Art. 47 de la Ley N 27783 -Ley de Bases de la Descentralizacin.
Rubro: 08 Impuestos Municipales
Comprende los recursos provenientes de los dems impuestos a favor de las
Municipalidades, cuyo cumplimiento no origina una contra prestacin directa de estas
al contribuyente:
Impuesto Predial
Impuesto de Alcabala
Impuesto al Patrimonio Vehicular
Impuesto a las Apuestas
Impuesto a los Juegos
Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos
Impuesto a los casinos de Juego
Impuesto a los Juegos de Mquinas Tragamonedas
Se calcula teniendo en cuenta la proyeccin del monto a ser recaudado durante el

ao, el cual se determina de acuerdo a la tendencia del comportamiento estadstico de
la ejecucin de los mismos, considerando lo dispuesto por el TUO del Decreto
Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal y la Ley N 27153 modificado por la
Ley N 27796 -Ley que Regula la Explotacin de Casinos y Mquinas Tragamonedas.
96
Se debe considerar tambin las mejoras administrativas tales como la ampliacin de la

Base Tributaria, disminucin de la Morosidad, Evasin Tributaria.
Rubro: 18 Canon y Sobre canon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones
Corresponde a los Ingresos que los pliegos perciben por concepto de: Canon y Sobre
canon y Regalas. Cifras que el MEF comunica oportunamente y su aplicacin es en
virtud a la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Son comunicados por la
Direccin Nacional de Asuntos Econmicos y Sociales.
-Destino: se orientan a Gastos de Capital (Inversiones)
2) Renta de Aduanas: Recursos que perciben las Municipalidades en virtud a lo

dispuesto en el Art. 34 de la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin.Cifras que comunica el MEF a los Gobiernos Locales-Destino: se utiliza para los fines
que acuerde el Concejo Municipal.
Definicin del Presupuesto Pblico. El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico es el
conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases
de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin. Est sujeto a los
siguientes parmetros.
96
Por ahora esto es todo lo que posteo, tambin les manifiesto que el presupuesto
pblico es un campo amplio, y est en sus manos estudiar e investigar, por falta de
tiempo no pude agregar ms conceptos, pero creo que es una informacin bsica para
empezar.
En el mes de Mayo de cada ao se empieza con el proceso presupuestario en el Per,

para lo cual todas las entidades gubernamentales formulan su presupuesto, que luego
es resumido en un proyecto de presupuesto y a continuacin entre los meses de
septiembre y noviembre la comisin de presupuesto del parlamento debe revisar el
mismo para finalmente ser debatido el proyecto de Ley del presupuesto Pblico del
Per en el Congreso, quienes aprobarn a ms tardar el 30 de noviembre de cada
ao, sin mucha dificultad, un proyecto de Ley que no refleja, realmente, los intereses
de todos los peruanos, sino mas bien refleja los intereses de aquellos que pueden
manosear a su antojo este presupuesto.
Por definicin el Presupuesto Pblico del Per debe prioritariamente mejorar la
calidad de vida de los peruanos y atender principalmente las necesidades bsicas de
los peruanos ms pobres.
Tomando en cuenta que el 75% de los recursos que financian este presupuesto se
obtiene del bolsillo de los peruanos, a travs de los innumerables impuestos que
pagamos. Sin embargo, con nuestros gobernantes de turno ocurre todo lo contrario, ya
que con el dinero de todos los peruanos se pagan las planillas doradas del sistema
burocrtico estatal, el cual cada vez crece ms a medida que ingresa un nuevo
gobierno. Es seguro que el actual gobierno, antes de dejar el poder nombre a varios
miles de partidarios en puestos claves de las entidades gubernamentales, con o sin
concurso.
Por ello es importante que todos los peruanos y los que aspiran a reemplazar al
gobierno de turno reflexionemos al respecto y decidamos congelar, de una vez por
todas, todo tipo de nombramiento y/o contratacin de personal en las entidades
pblicas del pas. Una ley al respecto sera trascendental. La Ley de la
desburocratizacin. Para dar sustento a este punto a continuacin se muestra un
96
grfico ilustrativo, en donde se aprecia que el gasto corriente que se traduce,

principalmente, como planillas de los burcratas, es lo que ms ha crecido en los
ltimos diez aos
Si queremos ser un pas que busca desarrollar, realmente, debemos tener como
objetivo la desburocratizacin del sistema estatal, para que sea ms eficiente y que
realmente sirva a todos los peruanos. Medidas simples y razonables seran, por
ejemplos:
Fusionar en una sola entidad a todos los organismos supervisores (OSIPTEL,
SUNASS, OSITRAN, OSINERGMIN, etc.) que de supervisoras no tiene nada. Todas
en conjunto consumen ms de S/ 250 millones de nuevos soles de nuestro
presupuesto.
Vender el canal del estado (IRTP) que prcticamente nadie lo ve y slo sirve de tribuna
para el gobernante de turno y adems consumir S/. 50 millones de nuevos soles al ao
de nuestro presupuesto.
Centralizar reas orgnicas para no duplicar funciones. Todos los ministerios tienen
sus reas de planificacin, por ello cada uno camina por su lado y no se respetan los
grandes objetivos nacionales.
Reducir a su mnima expresin el sistema militar, mucho menos oficiales con
golleras, no seguir comprando de gobierno a gobierno armamento intil, mantener
lo mnimo necesario y usar alguna estrategia de disuasin contra los que an piensan
como hace cien aos.
Un ltimo ejemplo, sin que queramos decir que no hay muchas ms formas de reducir
el aparato estatal, es que el prximo gobernante se traslade a un lugar menos oneroso
que el Palacio de Gobierno, que consume ms de S/. 2 millones de nuevos soles al
ao de nuestro presupuesto. Si convertimos este palacio en un museo sera ms
lgico o razonable y aprovechable.
Si se logra quitar toda la grasa del sistema burocrtico estatal, congelando por diez
aos, al menos, los ingresos de personal, se podr pagar mejores sueldos a los
trabajadores estatales que lo merezcan y que trabajan principalmente en los sectores
educacin, salud e interior. Los gobernantes de turno dan a entender que estos tres
sectores no son atendidos porque tienen mucho personal y el aumentarles el sueldo
sera perjudicial para el pas, pero si comparamos el nmero de personas que trabajan
96
en estos tres sectores contra el nmero de personas que trabajan en todos los otros
sectores estatales comprobaremos que hay ms personas en el resto que en estos
tres sectores, que representan los pilares del desarrollo, sobre todo el sector de
educacin tan trado a menos
.
Otro de los aspectos que nos preocupa en torno al Presupuesto Pblico del Per es el
endeudamiento que alimentan cada ao nuestros gobernantes de turno. Para entender
mejor este punto, empezar diciendo que cualquier mortal que tiene deudas, y casi
todos las tenemos, lo primero que trata de hacer es liquidar esas deudas,
ajustndose el cinturn si es posible. Sera una locura que teniendo diferentes deudas
una persona siga sacando tarjetas de crdito o siga pidiendo prstamos sin haber
pagado las anteriores deudas. Bueno nuestros gobernantes de turno tratan el
problema de deuda como un tema poltico ms que como un tema de gestin
responsable del dinero.
Veamos el siguiente grfico, que corresponde a los Recursos obtenidos por
Operaciones Oficiales de Crdito para financiar el Presupuesto Pblico del Per
cada ao.
El grfico nos dice que todos los aos seguimos pidiendo dinero prestado a los
organismos financieros internacionales (BID, BIRF, KFW, etc.) y aunque en el 2008 y
2009 se observ una ligera tendencia hacia la baja (en cuanto a pedir prestado) para
el ao 2010, previo a las elecciones, hemos pedido prestado ms dinero. En el
siguiente cuadro podemos apreciar las cifras.
En el ao 2009 se pidi prestado S/. 2 mil 993 millones de nuevos soles y para este
ao se ha establecido que el prstamo debe ser S/. 9 mil 680 millones de nuevos
soles. Cmo entender esta locura. Debemos alrededor del 14% de nuestro PBI y
seguimos
pidiendo
prestado.
Cul
es
la
agenda
oculta?
Deseamos culminar este artculo diciendo que el prximo gobierno tiene que ser cada
vez ms eficiente en la gestin del Presupuesto Pblico del Per. Esta eficiencia se
traduce como ms Gasto de Capital, menos Gasto Corriente y los recursos
obtenidos por Operaciones Oficiales de Crdito deben ser Cero, priorizando el
destino del presupuesto, para terminar de amortizar la deuda. Ajustarse el cinturn no
es gran sacrificio, ya que la mayora de los peruanos lo hacemos.
96
CONCLUSIN
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de
gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones
privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para
alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar,
en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit.
Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con
el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir
adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y
optimizando sus operaciones.
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao)
tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin
de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros,
los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los
diversos organismos del Estado.
96
Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que por la

misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y
mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente los
gastos del mismo.
BIBLIOGRAFA
CARRERA RAYA, Francisco Jos, Manual de derecho financiero. Pie Imprenta

Madrid: TECNOS, 1995, pg. 45.
CASTILLO LUCIANO, "Finanzas Publicas: Ciencias Financieras, Derecho

Financiero, Derecho Tributario"
FERREIRO LAPATZA, Jos Juan, CURSO DE DERECHO FINANCIERO

ESPAOL Edicin 16. Pie imp. Madrid, ESPAA: MARCIAL PONS, 1994
GARCA BELAUNDE SALDIAS, Domingo; Plamas Silva, Pedro 1961 2001,

"El Presupuesto en el Per"
RO GONZLEZ, Cristbal del
Ttulo El presupuesto Edicin 9a ed. Pie
Imprenta Mxico, D.F.: Thomson, 2000
SAFRA MELNDEZ, Juan Ttulo: La administracin financiera en los

organismos del Estado Publicacin: Lima : [s.n.], 2000 (Lima : Editora Global
Grafic)
Ley N 29465 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010
Link: http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2010/Ley29465.pdf
Anexos.- se refiere a la distribucin de Gastos en sus 3 Niveles (GN. GR y GL)
Link: http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2010/anexos2010.php
Ley N 29467 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2010.
Link: http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2010/Ley29467.pdf
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO N 28411
Link:http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2005/LeyGeneraldelSistemaNacionaldePre
supuesto.pdf
Ley N 29466 Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2010 Link: http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2010/Ley29466.pdf
96
Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico LEY N 28112

Link:http://www.mef.gob.pe/DNPP/leyes/2005/LeyMarcodelaAdministracionFinancie
radelSectorPublico.pdf
http://www.mef.gob.pe/DNPP/directivas/2010/directivas2010.php
Los nuevos clasificadores presupuestarios estn armonizados con el Manual
de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional
http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/pdf/all.pdf
Los clasificadores presupuestales del ao 2010 se ubican en el link

http://www.mef.gob.pe/DNPP/clasificadores/clasificadores2010.php
http://www.mef.gob.pe/DNPP/presentacionpp.php sin el cual no se hubiese

podido preparar y postear el artculo.
96

Presupuesto Nacional Publico (Muni y Regional)

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AO DELCENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

: DERECHO MUNICIPAL Y REGUIONAL

CATEDRTICO : CHISTHIAN VELITA ESPINOZA

: CAPCHA MANDUJANO, Emilio

A nuestros padres quienes nos

El estudio presentado se realizo gracias a nuestro maestro que

Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y su clasificacin

gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos

1.- ANTECEDENTES HISTRICOS

ramos productivos, a fin de disminuir las imposiciones en cuanto sea posible",

Solo el congreso tiene facultad de crear tributos y la de ejercer un control

Anualidad del presupuesto.

La facultad del ejecutivo de administrar la hacienda.

Los gobiernos de 1822-1825 tuvieron que desplegar los ms grandes esfuerzos

correspondan al ministerio de Guerra y Marina, que absorba hasta la mitad del

Como sabemos, el intento de la Confederacin Per- Boliviana, fue impedido

Mayor de cuentas, clasific los ingresos y los gastos en generales,

Irregularidad en la aprobacin de las leyes de presupuesto.

Los presupuestos era aprobados con dficit o supervit indistintamente.

Ejercicio fiscal bianual

Los ingresos y los gasto s son clasificados en ordinarios y extraordinarios.

No exista un efectivo control sobre el Ejecutivo por parte del Parlamento.

El congreso no saba lo que era un presupuesto, no se tena ni siquiera la

Tcnicamente hablando, le presupuesto era una ilusin.

1.3.- Desarrollo en el Per. Tercera poca

Durante la guerra, los diversos gobiernos provisorios dejaron confusin sobre

Principio de legalidad del tributo

Nulidad de los emprstitos contrados sin autorizacin del Congreso

No se aplicarn los sobrantes del presupuesto, a otros gastos, es decir,

Ningn empleado podr recibir ms de un sueldo o pensin del Estado

Toda orden de pago expresar la partida donde haya de aplicarse

El ministro de Hacienda no podr ordenar pago alguno sino cuando haya

Queda prohibido disponer de fondos del ao subsiguiente

Al instalarse el Congreso, el ministro de Hacienda presentar el proyecto de

1.4.- Desarrollo en el Per. Cuarta poca

La cuarta poca abarca el periodo comprendido desde 1893 hasta 1922. El ao

Ante esta situacin, la oposicin reaccion y en la Cmara de diputados, 23 de

atribuciones se encontraban la de sancionar el presupuesto y aprobar o

El presupuesto general debe contener en un solo documento la previsin y

Los montos sern consignados sin compensaciones, en monto bruto,

Se autorizan los gastos detallados (art. 4).

En el ttulo I se consignan las entradas, disposiciones que no podrn crear

En el titulo II se consignan los gasto que se dividen en pliegos, captulos y

El ministro de hacienda formula el presupuesto de ingresos, seala el monto

presupuestos. Finalmente hacienda centralizada los presupuestos y hace

La comisin del presupuesto de cada cmara puede introducir las reformas

No podrn presentarse proposiciones que alteren el equilibrio (art. 14).

La votacin es por captulos. Principios de especialidad (art. 15).

El ejercicio financiero comprende desde el 1 de enero al 31 de diciembre,

Existen partidas de improviso designadas a cada ministerio que no podrn

Los crditos abiertos para lo gasto de un presupuesto no podrn aplicarse al

Se trata sobre la cuenta general y los que contendr (art. 25).

Se dispone que ser razn suficiente para censurar a un ministro, cuando

Se obliga a todos los funcionarios pagadores a rendir cuentas (art. 38).

1.5.- El Desarrollo del Per. Quinta poca

existencia al tribunal mayor de cuentas, aunque la primera ya haba sido

ejercicios fenecidos anteriores; mtodo que califica de desacreditado e irreal.

cuentas de entradas y de gastos de todas las dependencias de los

presupuestados, consignados en el pliego hacienda y comercio, sub pliego

superintendencias de bancos, banco central de reserva y dems

9. Se consigna el valor bruto de los ingresos solo en los volmenes

presupuestario. El tribunal mayor de cuentas es un organismo integrante