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BOLETÍN OFICIAL

DE LAS CORTES GENERALES

IX LEGISLATURA

Serie A:
PROYECTOS DE LEY 11 de diciembre de 2009 Núm. 54-1

PROYECTO DE LEY
121/000054 Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Nave-
gación Aérea.

La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de hoy, PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MODIFICA
ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asun- LA LEY 48/1960, DE 21 DE JULIO, DE NAVEGACIÓN
to de referencia. AÉREA

Exposición de motivos
(121) Proyecto de Ley.
En el entorno de los aeropuertos competencia del
121/000054 Estado se está produciendo una situación de inseguri-
dad jurídica que perjudica tanto a los dueños u ocupan-
Autor: Gobierno. tes de los bienes subyacentes, afectados por la navega-
ción aérea, como a la adecuada prestación de los
Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, servicios ligados a dichas infraestructuras.
de 21 de julio, de Navegación Aérea. Esta situación se ha agravado hasta poner en riesgo
la efectividad de los derechos de quienes residen en las
Acuerdo: poblaciones próximas a los aeropuertos, por lo que
resulta inaplazable implantar las medidas correctoras
Encomendar su aprobación con competencia legislativa necesarias para asegurar que el impacto acústico y
plena, por el procedimiento de urgencia, conforme a lo aeronáutico de dichas infraestructuras cumple con las
directivas comunitarias y la normativa estatal.
dispuesto en los artículos 148 y 93 del Reglamento, a la
Por otra parte, los aeropuertos de interés general son
Comisión de Fomento. Asimismo, publicar en el Bole- vitales para la economía nacional y, especialmente, en
tín Oficial de las Cortes Generales, estableciendo plazo el actual contexto de crisis económica, resulta impres-
de enmiendas, por un período de ocho días hábiles, que cindible establecer un marco jurídico claro que permita
finaliza el día 21 de diciembre de 2009. a sus usuarios conocer con certeza la capacidad opera-
tiva actual de tales infraestructuras y la que puede espe-
En ejecución de dicho acuerdo se ordena la publica- rarse de las mismas.
ción de conformidad con el artículo 97 del Reglamento En este contexto, resulta urgente e inaplazable ade-
cuar la Ley de Navegación Aérea a la más reciente nor-
de la Cámara. mativa internacional y comunitaria reguladora de los
conflictos de intereses que se producen en los entornos
Palacio del Congreso de los Diputados, 7 de diciem- aeroportuarios. Con ello se implantan las medidas pro-
bre de 2009.—P. D. El Secretario General del Congreso tectoras necesarias para salvaguardar los derechos de los
de los Diputados, Manuel Alba Navarro. afectados por el impacto acústico de los aeropuertos de

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Congreso 11 de diciembre de 2009.—Serie A. Núm. 54-1

competencia estatal, así como garantizar que estas infra- b) A aprobar planes de acción, que incluyan las
estructuras puedan seguir siendo un elemento clave para correspondientes medidas correctoras, cuando se esta-
el desarrollo de la economía nacional y para el empleo. blezcan servidumbres acústicas que permitan superar
Esta reforma de la Ley de Navegación Aérea procu- los objetivos de calidad acústica en el exterior de las
ra garantizar el justo equilibrio entre los intereses de la edificaciones, así como los sobrevuelos, frecuencias e
economía nacional y los derechos de los dueños de los impactos ambientales asociados a aquéllos. Las medi-
bienes subyacentes, todo ello conforme a la reciente das correctoras garantizarán los objetivos de calidad
Resolución A35/5 de la 35 Asamblea de la Organiza- acústica que, conforme a la normativa estatal, sean apli-
ción Civil Internacional (OACI) y la normativa inter- cables al espacio interior de las edificaciones.
nacional y comunitaria. No obstante, para una mayor protección a las pobla-
A tal fin, se obliga al Estado a garantizar que en las ciones circundantes a los aeropuertos de competencia
poblaciones circundantes a los aeropuertos se respetan estatal, podrá ampliarse el ámbito de dichas servidum-
los objetivos de calidad acústica fijados en la normativa bres así como el de sus correspondientes medidas
estatal, así como a establecer servidumbres acústicas, correctoras, sin perjuicio de la posible revisión de la
con las correspondientes medidas correctoras, para \el delimitación de la servidumbre conforme a la normati-
caso en que se superen dichos objetivos. También se va estatal del ruido.
obliga a la Autoridad aeronáutica y al gestor aeropor-
tuario a evaluar Continuadamente el impacto ocasiona- 3. El justo equilibrio entre los intereses en conflic-
do por la infraestructura y a adoptar las medidas nece- to obligará, asimismo, a la Autoridad aeronáutica com-
sarias Para compatibilizar su explotación eficiente con petente y al gestor aeroportuario a evaluar continuada-
los derechos de los dueños u ocupantes de los bienes mente el impacto ocasionado por la infraestructura a las
subyacentes. poblaciones circundantes, a vigilar y sancionar los
Finalmente, la disposición transitoria de la ley incumplimientos que se pudieran producir y, en gene-
ral, a instar o adoptar las medidas pertinentes para
extiende la aplicación de estas medidas a los aeropuer-
compatibilizar una explotación eficiente de la infraes-
tos ya existentes y a las situaciones jurídicas en que ya
tructura aeroportuaria con los derechos de los dueños
se encuentran los dueños u ocupantes de los bienes sub-
u ocupantes de los bienes subyacentes.»
yacentes. Igualmente, en los principales aeropuertos
competencia del Estado, se adelanta a los próximos seis Disposición transitoria. Régimen transitorio,
meses el plazo, hasta ahora fijado en el año 2020, en el
que deberán aprobarse las correspondientes servidum- 1. El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea
bres acústicas. será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias pre-
existentes, así como a los derechos reconocidos a los
Artículo único. Modificación de la Ley 48/1960, de 21 dueños u ocupantes de los bienes subyacentes.
de julio, de navegación aérea. 2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en los
plazos resultantes de la normativa estatal del ruido. No
El artículo 4 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de obstante, en los aeropuertos de más de 250.000 movi-
navegación aérea, quedará redactado como sigue: mientos al año, la Administración General del Estado
adelantará la aprobación de las servidumbres acústicas
«Artículo 4. y de los planes de acción asociados, que se producirá
en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de
1. Se reconoce el derecho de los dueños u ocupan- la presente ley. Hasta la efectividad de estas servidum-
tes de los bienes subyacentes a ser resarcidos, confor- bres y sus planes de acción quedarán en suspenso pro-
me al capítulo XIII de la presente ley, los tratados inter- visionalmente los objetivos de calidad acústica, así
nacionales y el derecho comunitario, de los daños y como los sobrevuelos frecuencias e impactos ambien-
perjuicios que se les ocasionen como consecuencia de tales asociados a dichos objetivos de calidad acústica,
su deber de soportar la navegación aérea. aplicables a tales aeropuertos.
2. El justo equilibrio entre los intereses de la eco-
nomía nacional y los derechos de los dueños u ocupan- Disposición final primera. Título competencial.
tes de los bienes subyacentes obligará al Estado, res-
pecto de los aeropuertos de su competencia: La presente ley se dicta al amparo de las competen-
cias atribuidas con carácter exclusivo al Estado en el ar-
a) A garantizar que en las poblaciones circundantes tículo 149.1.20.ª de la Constitución.
a dichos aeropuertos se respeten los objetivos de calidad
acústica fijados en la normativa estatal. Siempre que se Disposición final segunda. Entrada en vigor.
cumplan estos objetivos, será obligatorio soportar los
niveles sonoros, sobrevuelos, frecuencias e impactos La presente ley entrará en vigor el mismo día de su
ambientales generados por la navegación aérea. publicación en el Boletín Oficial del Estado.

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Edita: Congreso de los Diputados
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IX LEGISLATURA

Serie A:
PROYECTOS DE LEY 23 de diciembre de 2009 Núm. 54-2

PROYECTO DE LEY
121/000054 Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Nave-
gación Aérea.
Ampliación del plazo de enmiendas.

La Mesa de la Cámara, en su reunión del día de hoy, Se ordena la publicación de conformidad con el ar-
ha acordado ampliar el plazo de presentación de enmien- tículo 97 del Reglamento de la Cámara.
das al Proyecto de Ley por la que se modifica la
Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea, hasta
el día 28 de diciembre de 2009, debiendo presentarse las
enmiendas durante la prórroga en el Registro de la Secre- Palacio del Congreso de los Diputados, 21 de
taría General de la Cámara, situado a estos efectos en la diciembre de 2009.—P. D. El Secretario General del
Dirección de Comisiones, en el horario establecido. Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro.

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Serie A:
PROYECTOS DE LEY 30 de diciembre de 2009 Núm. 54-3

PROYECTO DE LEY
121/000054 Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Nave-
gación Aérea.
Ampliación del plazo de enmiendas.

Por la Presidencia se ha ampliado el plazo de pre- Se ordena la publicación de conformidad con el ar-
sentación de enmiendas al Proyecto de Ley por la que tículo 97 del Reglamento de la Cámara.
se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navega-
ción Aérea, hasta el día 2 de febrero de 2010, debiendo
presentarse las enmiendas durante la prórroga en el
Registro de la Secretaría General de la Cámara, situado Palacio del Congreso de los Diputados, 28 de
a estos efectos en la Dirección de Comisiones, en el diciembre de 2009.—P. D. El Secretario General del
horario establecido. Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro.

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IX LEGISLATURA

Serie A:
PROYECTOS DE LEY 8 de febrero de 2010 Núm. 54-4

ENMIENDAS E ÍNDICE DE ENMIENDAS AL ARTICULADO


121/000054 Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Nave-
gación Aérea.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de


del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación navegación aérea.
en el Boletín Oficial de las Cortes Generales de las Palacio del Congreso de los Diputados, 22 de
enmiendas y del índice de enmiendas al articulado pre- diciembre de 2009.—Francisco Xesús Jorquera
sentadas en relación con el Proyecto de Ley por la que Caselas, Diputado.—El Portavoz del Grupo Parlamen-
se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navega- tario Mixto.
ción Aérea.
A la disposición transitoria
Palacio del Congreso de los Diputados, 3 de febrero De modificación.
de 2010.—P. D. El Secretario General del Congreso de Texto que se propone:
los Diputados, Manuel Alba Navarro.
En el apartado 2, se propone la siguiente modificación:
«2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en
los plazos resultantes de la normativa estatal del ruido.
ENMIENDA NÚM. 1. No obstante, en los aeropuertos de más de 15.000 movi-
mientos al año, ... (continúa igual).»
FIRMANTE:
Francisco Xesús Jorquera
Caselas ENMIENDA NÚM. 2
(Grupo Parlamentario Mixto)
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
A la Mesa de la Comisión de Fomento de Esquerra Republicana-
Izquierda Unida-Iniciativa
El Grupo Parlamentario Mixto, a instancia del per Catalunya Verds
diputado Francisco Xesús Jorquera Caselas, Diputado
por A Coruña (BNG), al amparo de lo dispuesto en el A la Mesa del Congreso de los Diputados
Reglamento de la Cámara, presenta las siguientes Al amparo de lo establecido en el Reglamento de la
enmiendas al articulado del Proyecto de Ley por la Cámara, el Grupo Parlamentario de Esquerra Republi-

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Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

cana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds, o menoscabo provenga de actos u omisiones de entes
presenta la siguiente enmienda a la totalidad de devolu- públicos a los que sea imputable la lesión producida».
ción al Proyecto de Ley por la que se modifica la Es pues, el problema de los ruidos que deben sopor-
Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea. tar los ciudadanos en sus domicilios, un asunto que
entra en el campo de los aspectos protegidos por los
Palacio del Congreso de los Diputados, 21 de diciem- derechos fundamentales.
bre de 2009.—Joan Herrera Torres, Diputado.—Gas- Por otra parte, la Comisión Europea, en la comunica-
par Llamazares Trigo y Joan Ridao i Martín, Por- ción al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Eco-
tavoces del Grupo Parlamentario de Esquerra nómico y Social, y al Comité de la Regiones titulada
Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya «Transporte aéreo y medio ambiente: retos de desarrollo
Verds. sostenible» —COM (1999) 640—, afirmaba que «la
falta de una planificación del territorio adecuada en torno
a los aeropuertos ha sido la causa de una situación cada
I. Motivación de la componente Esquerra Repu- vez más problemática en cuanto al equilibrio de los inte-
blicana del Grupo Parlamentario de Esquerra Republi- reses legítimos de los diferentes grupos interesados.
cana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds. Aunque la actual localización de las zonas residenciales
en las proximidades de los aeropuertos no se puede alte-
No es la primera vez que el grupo de Esquerra Repu- rar, es importante mejorar la situación de cara a la futura
blicana de Catalunya se interesa en esta cámara por las construcción y ampliación de los aeropuertos. Una plani-
afectaciones sonoras de los aeropuertos sobre las pobla- ficación del territorio compatible resulta esencial para
ciones circundantes, caso que es especialmente grave asegurar que las ventajas logradas mediante la reducción
en el aeropuerto de Barcelona-El Prat de Llobregat, y del ruido en origen no se vean anuladas por el continuo
que ha motivado la aparición de diversas plataformas y desarrollo de zonas residenciales o zonas incompatibles
movimientos vecinales muy sensibilizados ante este en las cercanías de los aeropuertos». Afirma también
problema y que lideran, desde hace años, la reivindica- dicho informe que «la Comisión examinará en estrecha
ción de una necesaria compatibilización entre el creci- colaboración con los grupos afectados y con los Estados
miento económico —en este caso, el crecimiento de los miembros las opciones para establecer un marco comu-
aeropuertos y del volumen económico que generan— nitario para el procedimiento decisorio en el campo de
con los derechos individuales garantizados en todas las las restricciones operativas medioambientales en los
democracias avanzadas. aeropuertos de la Comunidad, incluyendo un foro para la
A este respecto, la jurisprudencia y doctrina europeas difusión de las buenas prácticas», con lo que alienta la
han dejado claro que existe una vinculación clara del necesidad de regular el crecimiento residencial en los
derecho a la inviolabilidad del domicilio y la injerencia entornos aeroportuarios y, también, el derecho de los
de los ruidos en los domicilios privados. Así, en el caso vecinos afectados a exigir consultas y negociaciones
«Powell y Rayner c. Reino Unido» (Sentencia del Tribu- sobre la imposición de normas de explotación de los
nal Europeo de Derechos Humanos de 21 de febrero aeropuertos, así como garantías que el ruido se reduzca
de 1990) considera el Tribunal Europeo que el ruido de realmente y que no sea trasladado a otras zonas.
los aviones del aeropuerto de Heathrow había disminui- En este sentido, tal como ya indicábamos en la pro-
do la «calidad de vida privada» y «el disfrute del hogar posición no de Ley 162/000176 que presentábamos en
de los demandantes», con lo que vulnera su derecho a la octubre de 2004, y que se discutió en esta Cámara el 9
no injerencia de la autoridad pública en su vida privada y de febrero de 2005, es muy importante tener en cuenta
familiar y en su domicilio. Así mismo se estableció en el las alternativas surgidas de la sociedad civil organizada,
caso «López Ostra contra España» (Sentencia del Tribu- en este caso l’Associació de Veins de Gavà Mar, que
nal Europeo de Derechos Humanos de 9 de diciembre planteó una operativa del aeropuerto que, generando el
de 1994) y en el caso «Guerra y otros contra Italia» (Sen- mismo o muy parecido impacto económico, mejoraba
tencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 19 sensiblemente las afectaciones sonoras del aeropuerto.
de febrero de 1998). Y un planteamiento similar encon- Es conveniente recordar que esta propuesta vecinal es
tramos también en Derecho estatal a partir del ar- la que actualmente se está aplicando en el aeropuerto
tículo 18.2 CE, tanto en doctrina como en jurisprudencia de Barcelona, con resultados satisfactorios.
del Tribunal Constitucional (SSTC 119/2001’ de 29 de Es por ello que resulta fuera de lugar la pretensión del
mayo, y 16/2004, de 23 de febrero), en donde se estable- Consejo de Ministros de modificar el actual redactado de
ce que «una exposición prolongada a unos determinados la Ley de Navegación Aérea con la justificación de que
niveles de ruido, que puedan objetivamente calificarse de no llevarse a cabo ello reportaría un grave perjuicio
como evitables e insoportables, ha de merecer la protec- económico. La propuesta es, ni más ni menos, que hacer
ción dispensada al derecho fundamental a la intimidad «obligatorio soportar los niveles sonoros, sobrevuelos,
personal y familiar, en el ámbito domiciliario, en la frecuencias e impactos ambientales generados por la
medida en que impidan o dificulten gravemente el libre navegación aérea» a la ciudadanía de los entornos aero-
desarrollo de la personalidad, siempre y cuando la lesión portuarios, con la única garantía de cumplir con unos

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Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

objetivos de calidad acústica que fijará la normativa esta- con un derecho fundamental. Un debate que no puede
tal, sin que se contemple ningún tipo de mediación, par- reducirse a una simple tramitación de un proyecto de
ticipación o informe vinculante de autoridad indepen- reforma legal, y menos por la vía de urgencia, como
diente que vigile y garantice la adecuación de estos propone el gobierno, cuando es bien sabido que cual-
objetivos al bienestar ciudadano. Estamos hablando, ni quier limitación de los derechos fundamentales se debe
más ni menos, de la obligación a renunciar a un derecho realizar mediante ley orgánica,
fundamental —el derecho a la inviolabilidad del domici- Esquerra Republicana de Catalunya considera que
lio— mediante el único condicionante de cumplir unas esta problemática debe de abordarse de forma partici-
«normas de calidad» cuya promulgación se reserva la pativa con los vecinos afectados, tal como alentaba la
propia Administración del Estado. Teniendo en cuenta, Comisión Europea en su informe de 1999.
además, que la protección del medio ambiente —ámbito
en el que recae la problemática del ruido— es una com- II. Motivación de la componente Izquierda Unida
petencia no exclusiva del Estado, ya que es concurrente e Iniciativa per Catalunya Verds del Grupo Parlamenta-
con la de algunas comunidades autónomas, esta preten- rio de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
sión resulta totalmente fuera de lugar. per Catalunya Verds.
Además, en la memoria económica del presente
proyecto de Ley, se hace explícita referencia a la ejecu- La defensa del desarrollo sostenible debe partir del
ción del Auto del pasado 3 de noviembre de la Sección equilibrio entre el desarrollo económico, como el que
Novena del Tribunal Superior de Justicia de Madrid en se pretende con el incremento de la operatividad de los
el Recurso contencioso-administrativo 109/2004, y hay aeropuertos, y la protección del medio ambiente y de la
un llamamiento a evitar «la extrapolación de esta Sen- calidad de vida de las personas afectadas directamente
tencia a otras poblaciones que de inmediato solicitarían por ese desarrollo. En consecuencia, no puede estable-
el reconocimiento de sus derechos, puesto que sobre cerse como parámetro prevalente para mantener y
ellas se producen sobrevuelos a menor o igual altura». ampliar la operatividad aeroportuaria los resultados
Es decir, que el objeto confesado de la presente modifi- económicos, Si este mantenimiento o ampliación con-
cación legal que se pretende llevar a cabo no es otro lleva al mantenimiento o incremento de las emisiones
que el evitar el cumplimiento de un auto judicial, auto contaminantes o una pérdida de calidad de vida en la
provocado por el reiterado desprecio de los gestores del población del entorno de los aeropuertos.
espacio aéreo estatal a uno de los más elementales dere-
Es posible compatibilizar el desarrollo económico
chos fundamentales de los ciudadanos.
con la mejora del medio ambiente y la disminución de
Es por todo ello que vemos un claro aspecto incons-
las repercusiones acústicas de las operaciones aeronáu-
titucional en esta propuesta de modificación legal, pri-
ticas. Para ello han de adaptarse medidas que, en contra
mero porque pretende incumplir, o evitar el cumpli-
miento generalizado, de un auto judicial. Segundo, de lo que se pretende con este Proyecto de Ley, bus-
porque pretende limitar un derecho fundamental —el quen una evolución armónica entre los dos objetivos
derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domici- básicos: permitir una operatividad racional de los aero-
lio— a través de unas normas y reglamentos cuya apro- puertos y minorar la repercusión ambiental y sonora
bación se atribuye a la misma Administración que es la derivada de dicha operatividad.
responsable de cumplirlos. Y tercero, porque pretende Para ello, ha de hacerse hincapié en las medidas que
que la regulación de los aspectos medioambientales del los organismos internacionales están promoviendo, tales
ruido aéreo se haga sin dar participación a las Comuni- como:
dades Autónomas, que tienen reconocidas competen-
cias en esta materia. • Promover y dar apoyo a los estudios y programas
Entendemos que la reforma que se propone no se de investigación y tecnológicos dirigidos a reducir el
realiza por interés general. Aunque el buen funciona- ruido en la fuente y la reducción de emisiones contami-
miento de los aeropuertos es de interés económico, la nantes.
memoria del proyecto deja bien clara que entre las pre- • Racionalizar los medios de transporte, impulsan-
ocupaciones de AENA está al que las poblaciones limí- do en mayor medida aquellos que son menos contami-
trofes a todos los aeropuertos se planteen obtener hacer nantes y de menor impacto sonoro y medioambiental.
cumplir sentencias similares a la dictada por el Tribunal • Limitar la expansión urbanística incompatible con
Superior de Justicia de Madrid, con el consecuente áreas sensibles al ruido, con planificación, previendo
impacto económico que para este ente gestor significa- los posibles desarrollos de la navegación aérea.
ría. Es decir, que el verdadero motivo de la reforma no • Búsqueda y aplicación permanente de medidas
es un supuesto y difuso interés general, sino un claro y mitigadoras para las áreas afectadas por el ruido.
concreto interés económico de AENA. • Mejora de los procedimientos operacionales de
En definitiva, estamos ante un tema de gran calado, atenuación del ruido.
ya que en el fondo lo que se discuten son los límites del • Agilizar los procesos de sustitución de las aerona-
crecimiento económico cuando éste entra en colisión ves más contaminantes y ruidosas.

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Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

• Control riguroso de la aplicación de las medidas Este Proyecto de Ley se presenta, por trámite de
adoptadas, de las rutas establecidas y de los procedi- urgencia, después de que una enmienda presentada, y
mientos operativos de aeropuertos y aeronaves. posteriormente retirada, por el Grupo Parlamentario
Socialista a la conocida como «Ley Ómnibus» en el
En este sentido, no basta una genérica referencia a Senado ya pretendiese limitar derechos individuales y
medidas correctoras, sino que es imprescindible el esta- colectivos reconocidos judicial o administrativamente.
blecimiento expreso de compromisos en los puntos Es evidente la relación que existe entre estas iniciativas
antes enumerados. y la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de
Los procesos en los que se determinen las servidum- Madrid, que obliga con carácter inmediato a reducir los
bres acústicas deben partir de los principios de transpa- sobrevuelos sobre la Comunidad de Ciudad Santo
rencia, planificación y participación previa de las perso- Domingo (Algete) a la mitad.
nas afectadas. No basta la información pública ordinaria Es incompatible con un Estado de Derecho la pre-
como único mecanismo de participación, sino que debe tensión de aprobar una Ley ad hoc para dejar sin efecto
producirse un verdadero proceso de intercambio de pro- declaraciones judiciales protectoras de derechos funda-
puestas y medidas a adoptar para paliar los efectos nega- mentales de las personas.
tivos de la operatividad aeroportuaria en su entorno. También es incompatible con una democracia parti-
Este Proyecto de Ley, en su exposición de motivos, cipativa la aprobación de una Ley con importantes
reconoce la existencia de una situación insostenible repercusiones para un número elevado de personas por
para los vecinos del entorno de los aeropuertos. Se un trámite urgente que minora las posibilidades de con-
afirma que «se está produciendo una situación de inse- traste y aportaciones de los grupos políticos y de las
guridad jurídica que perjudica a los dueños y ocupan- personas e instituciones afectadas.
tes de los bienes subyacentes afectados por la navega-
ción aérea»; situación que «se ha agravado hasta poner Por todos estos motivos se propone el rechazo del
en riesgo la efectividad de los derechos de quienes texto del Proyecto de Ley y su devolución al Gobierno.
residen en las poblaciones próximas a los aeropuertos,
por lo que resulta inaplazable implantar medidas
correctoras necesarias para asegurar que el impacto
acústico y aeronáutico de dichas infraestructuras cum-
ple con las directivas comunitarias y las normativa ENMIENDAS NÚMS. 3 a 12
estatal».
Efectivamente, esa es la situación que vienen sufrien- FIRMANTE:
do buena parte de las poblaciones vecinas a los aero- Grupo Parlamentario
puertos competencia del Estado: inseguridad jurídica, de Esquerra Republicana-
no reconocimiento de derechos e inexistencia de medi- Izquierda Unida-Iniciativa
das correctoras. Inobservancia, en suma, de la Ley. per Catalunya Verds
Sin embargo, el texto del Proyecto de Ley no se
aviene con esa exposición autocrítica, sino que permite A la Mesa de la Comisión de Fomento
el empeoramiento de la situación actual.
La redacción pretendida del artículo 4 de la
Ley 48/1960 de navegación aérea, tras la aparente pre- Por medio del presente escrito, el Grupo Parlamen-
ocupación por la mayor protección de las poblaciones tario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Ini-
circundantes, recoge que podrá ampliarse el ámbito de ciativa per Catalunya Verds retira las enmiendas par-
las servidumbres acústicas, traduciendo la voluntad de ciales al Proyecto de Ley por la que se modifica la
incrementar el ruido soportado por las poblaciones una Ley 48/1960, de 21 de junio, de Navegación Aérea,
vez aprobadas las servidumbres que compromete el registradas el 28 de diciembre de 2009 con número de
Proyecto de Ley, además de provocar una absoluta inse- registro 10122.
guridad jurídica para los vecinos actuales y futuros res-
pecto a sus derechos y sus obligaciones. Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero
Igualmente, la disposición transitoria del Proyecto de 2010.—Joan Herrera Torres, Portavoz del Grupo
de Ley explicita que, hasta la efectividad de las nuevas Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Uni-
servidumbres acústicas y de los planes de acción asocia- da-Iniciativa per Catalunya Verds.
dos, en los aeropuertos de más de 250.000 movimientos
al año, quedarán en suspenso provisionalmente los obje-
tivos de calidad acústica, así como los sobrevuelos, fre-
cuencias e impactos ambientales asociados a dichos A la Mesa del Congreso de los Diputados
objetivos. Es decir, que mientras la Administración hace
sus tareas, los vecinos quedan privados de sus derechos, El Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-
algunos de ellos, de carácter fundamental. Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds a ins-

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Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

tancia de su Portavoz, Joan Ridao i Martín, al amparo des Autónomas y de los Ayuntamientos afectados por
de lo establecido en el artículo 110 del vigente Regla- los ruidos de cada aeropuerto. En la discusión de estos
mento de la Cámara, presenta las siguientes enmiendas objetivos será obligado dar audiencia y facilitar la par-
al Proyecto de Ley por el que se modifica la Ley ticipación de los representantes vecinales de los
40/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea. núcleos poblados próximos y afectados por los aero-
puertos.»
Palacio del Congreso de los Diputados, 28 de
diciembre de 2009.—Joan Ridao i Martín, Portavoz JUSTIFICACIÓN
del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-
Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds. Por considerarlo necesario.

ENMIENDA NÚM. 13

FIRMANTE: ENMIENDA NÚM. 15


Grupo Parlamentario
de Esquerra Republicana- FIRMANTE:
Izquierda Unida-Iniciativa Grupo Parlamentario
per Catalunya Verds de Esquerra Republicana-
Izquierda Unida-Iniciativa
Al artículo 4, apartado 2, letra a) per Catalunya Verds
De modificación.
Al artículo 4, apartado 2, letra d) nueva
Se modifica el redactado de la letra a) del apartado 2
del artículo 4, al que se le da la siguiente redacción: De adición.
«A garantizar que en las poblaciones circundantes a Se añade una nueva letra d) al apartado 2 del ar-
dichos aeropuertos se respeten los objetivos de calidad tículo 4 con la siguiente redacción:
acústica. Siempre que se cumplan estos objetivos, las
poblaciones circundantes soportarán los niveles sono- «d) En el diseño de la operación de los aero-
ros, sobrevuelos, frecuencias e impactos ambientales puertos se priorizará la canalización del tráfico aéreo
generados por la navegación aérea.» por encima de zonas no urbanizadas, zonas no urba-
nizables, o mar abierto. En aquellos aeropuertos en
JUSTIFICACIÓN los que, a su alrededor, existan zonas no urbanizadas
pero urbanizables que, en el futuro, pudieran limitar
Por considerarlo necesario.
su crecimiento, se realizarán las oportunas reservas
de suelo para evitar su conversión en zonas residen-
ciales.»

ENMIENDA NÚM. 14 JUSTIFICACIÓN

FIRMANTE: Por considerarlo necesario.


Grupo Parlamentario
de Esquerra Republicana-
Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds
ENMIENDA NÚM. 16
Al artículo 4, apartado 2, letra c) nueva
FIRMANTE:
De adición. Grupo Parlamentario
de Esquerra Republicana-
Se añade una nueva letra c) al apartado 2 del ar- Izquierda Unida-Iniciativa
tículo 4 con la siguiente redacción: per Catalunya Verds

«c) Los objetivos de calidad acústica menciona- Al artículo 4, apartado 2, letra e) nueva
dos en el párrafo 2.a) se fijarán mediante el consenso
entre la Administración del Estado, de las Comunida- De adición.

5
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

Se añade una nueva letra e) al apartado 2 del ar- (claramente posible jurídicamente hablando), afectaría
tículo 4 con la siguiente redacción: de forma importante al desarrollo de España, afectando
al turismo y a la actividad industrial.
«e) Si las previsiones de incremento de actividad El deber de soportar la navegación aérea en la actual
de un aeropuerto obligaran a cambiar su operativa, y redacción del artículo 4 de la Ley 48/1960 de Navega-
ésta empeorara las condiciones medioambioentales ción Aérea incluye el derecho a ser resarcido de los
existentes hasta aquel momento, la Administración daños y perjuicios que ésta les cause. Este derecho a
competente deberá redistribuir el tráfico aéreo entre resarcimiento de carácter general, que además pretende
otros aeropuertos de manera que su afectación medio- aplicar con carácter retroactivo a situaciones jurídicas
ambiental no empeore.» previas a la aprobación de la ley (disposición transito-
ria), se elimina con la redacción que se propone en el
JUSTIFICACIÓN Proyecto, al limitarla al ámbito concernido en el Capí-
tulo XIII, que se refiere sola y exclusivamente al resar-
Por considerarlo necesario. cimiento por motivo de accidentes.
En definitiva, bajo el argumento de procurar garan-
tizar el justo equilibrio entre los intereses de la econo-
mía nacional y los derechos de los dueños de los bienes
subyacentes, lo que en realidad se pretende con este
ENMIENDA NÚM. 17 Proyecto de Ley es hacer imposible que un determina-
do fallo judicial se cumpla. Ello puede suponer una
FIRMANTE: lesión del artículo 24.1 CE, del derecho a la tutela judi-
Rosa Díez González cial efectiva y el cumplimiento de las resoluciones judi-
(Grupo Parlamentario Mixto) ciales firmes en un Estado de Derecho como el que ha
configurado nuestra Constitución en su artículo 1.1 y
A la Mesa de la Comisión de Fomento constituye, además, patrimonio común con otros Esta-
dos de nuestro entorno europeo. Por ello, cabe entender
El Grupo Parlamentario Mixto, a iniciativa de doña que no tiene cabida en nuestra Constitución aquella Ley
Rosa Díez González, diputada de Unión Progreso y o el concreto régimen jurídico en ella establecido cuyo
Democracia, al amparo de lo establecido en el Regla- efecto sea el de sacrificar, de forma desproporcionada,
mento de la Cámara, presenta la siguiente enmienda a el pronunciamiento contenido en el fallo de una resolu-
la totalidad al Proyecto de Ley por la que se modifica la ción judicial filme, sin acreditar cumplidamente, y con-
Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea. tando en todo caso con la participación de los afecta-
dos, la debida proporción entre los intereses protegidos.
Palacio del Congreso de los Diputados, 27 de enero Ponderación de bienes o intereses que ha de ser espe-
de 2010.—Rosa Díez González, Portavoz del Grupo cialmente estricta, para excluir, cuando la despropor-
Parlamentario Mixto. ción sea manifiesta, que el legislador vaya más allá de
sus legítimas opciones y, al hacerlo, incida indebida-
El Proyecto de Ley propone una reforma de la Ley mente en situaciones tuteladas por el artículo 24. 1 CE,
de Navegación aérea por el procedimiento de urgencia quebrantando así elementos esenciales del Estado de
con competencia legislativa plena de la Comisión de Derecho.
Fomento, sin debate en el Pleno. Las razones para La existencia de un conflicto grave entre los dere-
urgencia en la tramitación del Proyecto se desprenden chos fundamentales reconocidos a las personas y el
de la Memoria justificativa del mismo, según la cual, desarrollo de una actividad comercial requiere, no una
el 15 de enero de 2010, las compañías aéreas debían reforma puntual de un artículo y menos como la que se
confirmar sus slots (franjas horarias) para la temporada pretende, sino un estudio mucho más detallado y pro-
de verano en función de la capacidad aeroportuaria pre- fundo y una reforma y desarrollo sistémico de la propia
vista. Resulta sin embargo que el Auto de fecha 3 de ley de Navegación Aérea, con la debida transparencia y
noviembre de 2009 del Tribunal Superior de Justicia de el cumplimiento de los trámites de participación e
Madrid ordena que se proceda con carácter inmediato a información pública.
la reducción de un 50% sobre la cifra actual del total de Por todo ello, Unión, Progreso y Democracia
los vuelos sobre la urbanización Santo Domingo de (UPyD), por medio de su Diputada, Rosa Díez Gonzá-
Barajas. Según la Memoria económica del Proyecto, lez, encuadrada dentro del Grupo Parlamentario Mixto,
ello supone que volver a la cifra de movimientos/hora presenta esta enmienda a la totalidad al Proyecto de
existente en el año 2004, antes de la ampliación del Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de
aeropuerto. Para el Ministerio informante, ello supon- julio, de Navegación Aérea.
dría la cancelación masiva de vuelos, pero, además, la
extrapolación de este criterio al resto de aeropuertos

6
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

ENMIENDA NÚM. 18 forma de proceder de un Ministerio y de unas autorida-


des en el campo de la navegación aérea.
FIRMANTE: Ante la complejidad de las situaciones que en el
Grupo Parlamentario Vasco campo de la navegación aérea se han venido generando,
(EAJ-PNV) durante todos estos años, en unos casos por falta de
actualización regulatoria, en otros por puro incumpli-
miento y/o el arbitrario cumplimiento de las disposicio-
A la Mesa del Congreso de los Diputados nes y normas en vigor, muy especialmente por lo que
hace referencia a los aspectos de compaginación de la
El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), al ampa- navegación aérea con los derechos de los ciudadanos
ro de lo establecido en el artículo 109 y siguientes del más directamente afectados por la misma, el Gobierno,
vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, lejos de buscar compaginar los diversos intereses y dere-
presenta la siguiente enmienda a la totalidad, de devo- chos afectados, ha optado por una salida de urgencia,
lución al Gobierno, al Proyecto de Ley por la que se más bien de huida hacia delante, una actuación legislati-
modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación va ad hoc, de dudosa legalidad, arbitraria, tan beneficiosa
Aérea. para sus propios intereses como perjudicial para los inte-
reses de los ciudadanos/as que ven afectado y perjudica-
Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero do, entre otros, su derecho a la intimidad domiciliaria.
de 2010.—Josu Iñaki Erkoreka Gervasio, Portavoz Por otra parte, el texto del proyecto de ley, tal cual
del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV). ha sido remitido al Congreso, constituye una prueba
más de la nula consideración con la que se tratan las
Diversas son la razones que aconsejan la devolución competencias que con relación a la temática afectada
al Gobierno de este proyecto de Ley: desde razones de tienen las Comunidades autónomas y Municipios afec-
índole técnica legislativa hasta razones de dudosa lega- tados. En contra de lo que, incluso el propio Tribunal
lidad de la misma, pasando por razones de inadecua- Constitucional ha sostenido en repetidas ocasiones, el
ción e injusticia del texto propuesto por el Gobierno a texto del proyecto de Ley no ofrece fórmula alguna de
una eventual solución de los problemas para los que se cooperación interinstitucional por la que se pudieran
propone el mismo, así como razones competenciales de conjugar los diversos títulos competenciales afectados
las diversas Instituciones afectadas. con el fin de que pudiera optimizarse el ejercicio de las
Basta un somero análisis del texto legislativo mismas.
remitido por el Ejecutivo para percibir que estamos
ante un texto debido más a una reacción precipitada Por todas estas razones, se insta al Gobierno a la
y hasta un tanto extemporánea que a la observación y retirada del Proyecto de Ley por la que se modifica la
al análisis sosegado de unos hechos y una situación Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.
que eventualmente requirieran una actuación legisla-
tiva ponderada.
Se trata, para empezar, de una actuación legislati- A la Mesa del Congreso de los Diputados
va que, en vez de estudiar y proponer en su profundi-
dad y complejidad soluciones para los evidentemente El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), al ampa-
difíciles problemas de compaginación de intereses ro de lo establecido en el artículo 109 y siguientes del
de muy diversa índole que se vienen dando en los vigente Reglamento del Congreso de los Diputados,
entornos aeroportuarios remite al Congreso un pro- presenta las siguientes enmiendas al articulado al Pro-
yecto de ley de poco estudiado, improvisado más yecto de Ley de modificación de la Ley 48/1960, de 21
bien, y derivado enteramente de una reacción prima- de julio, de Navegación Aérea.
ria y poco sopesada ante lo que evidentemente ha
constituido un evidente varapalo judicial a sus habi- Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero
tuales, arbitrarias y nada consideradas formas de de 2010.—Josu Iñaki Erkoreka Gervasio, Portavoz
actuar en este campo. del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV).
El proyecto de ley —así como las actuaciones del
Gobierno que le han precedido en este mismo campo—
constituye todo un paradigma de una actuación legisla- ENMIENDA NÚM. 19
tiva que se sitúa exactamente en las antípodas de lo que
se entiende como una actuación legislativa que persi- FIRMANTE:
gue ser de calidad. Grupo Parlamentario Vasco
Lo es tanto en sus aspectos formales como en los (EAJ-PNV)
que hacen referencia a sus contenidos. Constituye lo
que puede calificarse como el penúltimo fruto de una Al artículo único

7
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

De modificación de la Ley 48/1960, de 21 de julio, representante del conjunto de los Ayuntamientos afec-
de Navegación Aérea. tados.»

El artículo 4 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de JUSTIFICACIÓN


navegación aérea, quedará redactado como sigue:
Procede la inclusión de la referencia al capítulo IX
«Artículo 4. de la Ley de Navegación Aérea, además de la del capí-
tulo XIII, por tratarse de un capítulo referido en su tota-
1. Se reconoce el derecho de los dueños y ocupan- lidad a las servidumbres aeronáuticas y regularse en
tes de los bienes subyacentes a ser resarcidos, confor- ellas, el carácter indemnizable de las mismas. Procede,
me a los capítulos IX y XIII de la presente ley, la asimismo, la remisión a la Ley del Ruido por razones
Ley 37/2003 de 17 de noviembre del Ruido, los trata- análogas.
dos internacionales … (resto igual). Procede, por otro lado, anular, la segunda parte del
2. (Primer párrafo, idéntico.) párrafo 2.a), bien por constituir un requisito innecesa-
rio y/o desmesurado para los afectados el que se recoge
a) A garantizar que en las poblaciones circundan- en la misma.
tes a dichos aeropuertos se respeten los objetivos de Procede, por otra parte, a la vista de los problemas
calidad acústica fijados en la normativa estatal. (Resto generados y a los que se trata de dar respuesta a través
anular) de este Proyecto de Ley, establecer una metodología
b) A aprobar planes de acción que incluyen las participativa, tanto del conjunto de las administraciones,
correspondientes medidas correctoras, cuando se en lo que se refiere a las servidumbres acústicas, como
identifique que se superan los objetivos de calidad de los ciudadanos afectados por los planes de acción, en
acústica en el exterior de las edificaciones. Las medi- orden a un cumplimiento más diligente y exigente de la
das correctoras garantizarán, en última instancia, los Ley del Ruido, en su definición y establecimiento, como
objetivos de calidad acústica que, conforme a la nor- en el seguimiento de su cumplimiento.
mativa estatal, sean aplicables al espacio interior de
las edificaciones.

Eliminar párrafo siguiente: No obstante, …


ENMIENDA NÚM. 20
3. (Idéntico.)
FIRMANTE:
4. Para la aprobación de los planes de acción y el Grupo Parlamentario Vasco
establecimiento de las servidumbres acústicas a que se (EAJ-PNV)
refiere el apartado 2 anterior, el Ministerio de Fomento
recabará el informe de los Ayuntamientos y/o demás A la disposición transitoria
Administraciones afectados por dichas servidumbres
conforme a lo dispuesto en los artículos 82 y 83 de la Al artículo único. Modificación de la Ley 48/1960,
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico de 21 de julio, de Navegación Aérea.
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Queda redactada en los siguientes términos:
Administrativo Común. Asimismo, los ciudadanos afec-
tados por los planes de acción podrán participar en su «Disposición transitoria. Régimen transitorio.
establecimiento, a cuyo efecto se someterá a información
pública, que se realizará de conformidad con lo dispues- 1. El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea
to en el artículo 86 de la Ley 30/1992, de 26 de noviem- será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias pre-
bre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi- existentes, de acuerdo con la normativa en vigor en
cas y del Procedimiento Administrativo Común. cada momento.
5. Asimismo, a los efectos de un mejor cumpli- 2. La Administración General del Estado aprobará
miento de lo establecido en el punto 4.3, para cada las servidumbres acústicas y los planes de acción aso-
aeropuerto se creará una Comisión mixta que velará ciados, en el plazo de seis meses desde la entrada en
por el cumplimiento de las servidumbres acústicas, vigor de la presente ley para los aeropuertos de más
así como de los planes de acción. La Comisión mixta de 250.000 movimientos al año, y en el plazo de doce
estará formada por un representante del Ministerio de meses desde la entrada en vigor de la presente ley para
Fomento, que la presidirá, un representante del ente los aeropuertos de entre 50.000 y 250.000 movimientos
gestor correspondiente, un representante del Ministe- al año. El gestor aeroportuario, motivadamente, cuando
rio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, un así se justifique por razones objetivas relacionadas con
representante de la Administración autonómica y un el volumen de tráfico y población afectada, podrá pro-

8
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

poner la anticipación en el establecimiento de planes de ENMIENDA NÚM. 21


acción. (Resto, anulado.)»
FIRMANTE:
JUSTIFICACIÓN Grupo Parlamentario
de Esquerra Republicana-
No procede, y es en el mejor de los casos dudosamen- Izquierda Unida-Iniciativa
te posible en el plano legal y constitucional, pretender per Catalunya Verds
extender los efectos de esta Ley a derechos que hubieren
sido reconocidos de forma previa a los dueños u ocupan- De modificación.
tes de los bienes subyacentes que resultaren afectados.
A la vista de los problemas generados y a los que se Se propone sustituir en todo el Proyecto de Ley la
trata de dar respuesta urgente a través de este Proyecto referencia a los dueños u ocupantes de «los bienes sub-
de Ley, procede establecer un marco más exigente que yacentes» por el siguiente texto:
el originariamente previsto para la Administración
afectada en orden a un cumplimiento más diligente y «las personas residentes, trabajadoras, propietarias,
exigente de la Ley del Ruido por lo que a los planes de ocupantes de bienes o usuarias de servicios en los muni-
acción y servidumbres acústicas se refiere. cipios subyacentes afectados por la navegación aérea.»
Como se ha indicado, no es correcto suponer que no
se deben definir Planes o Zonas de Servidumbre MOTIVACIÓN
hasta 2020. Los Planes se deberán definir con posterio-
ridad a los Mapas y las Zonas de Servidumbre no tie- No es correcto referenciar la afectación por los rui-
nen un plazo límite de aprobación. El plazo de diciem- dos únicamente a los propietarios u ocupantes de los
bre de 2020 define cuándo se deben alcanzar los bienes subyacentes, puesto que esa descripción deja
objetivos de los planes. fuera de la afectación a numerosas personas que, por
La posibilidad de modificar la zona de servidumbre ya muy diversas razones, desarrollan una parte de sus
se contempla, pero conviene recordar que es necesario vidas en las zonas afectadas por dichos ruidos. La pro-
que esta figura de planeamiento sea lo más estable posi- tección de los derechos y las medidas correctoras han
ble en el tiempo, por sus consecuencias municipales. de abarcar a todas estas personas, con independencia de
Por el contrario, en orden a esos mismos objetivos, su relación con los «bienes subyacentes».
no procede, en absoluto, establecer moratoria alguna
para la Administración competente en orden al cumpli-
miento de los objetivos de calidad acústica que vienen
establecidos en las Leyes correspondientes. ENMIENDA NÚM. 22
Es más, el artículo 9 de la Ley define la posibilidad
de la suspensión provisional de los OCAs, que entende- FIRMANTE:
mos que sería solicitado por el gestor de la infraestruc- Grupo Parlamentario
tura y debería ser acordado con la autoridad competen- de Esquerra Republicana-
te (que entendemos que sería la administración local Izquierda Unida-Iniciativa
como gestor del suelo). Esta posibilidad está supedita- per Catalunya Verds
da a acreditar que las mejores técnicas disponibles no
permiten su cumplimiento. Al artículo único

De modificación.

A la Mesa de la Comisión de Fomento Se propone modificar la letra b) del apartado 2 del


artículo 4 modificado en el artículo único, añadiendo al
Al amparo de lo establecido en el Reglamento de la final del primer párrafo el siguiente texto:
Cámara, el Grupo Parlamentario de Esquerra Republi-
cana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds, «Los planes de acción contemplarán asimismo
presenta las siguientes enmiendas parciales al Proyecto medidas compensatorias para los municipios en los que
de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de se superen los objetivos de calidad acústica en el exte-
julio, de Navegación Aérea. rior de las edificaciones.»

Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero MOTIVACIÓN


de 2010.— Gaspar Llamazares Trigo, Diputado.— Joan
Herrera Torres, Portavoz del Grupo Parlamentario de Es imprescindible que, además de las medidas
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per correctoras, se contemplen medidas compensatorias
Catalunya Verds. para aquellas personas y entornos a los que se grava con

9
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

una obligación de soportar ruidos superiores a los máxi- Se propone añadir una nueva letra en el apartado 2
mos habituales. La afectación a la salud y a la calidad del artículo 4 modificado en el artículo único, con la
de vida cotidiana que han de soportar estas personas y siguiente redacción:
entornos debe tener compensaciones que palien, ate-
núen o simplemente compensen ese plus de penosidad «b) (Nueva.) El importe de las sanciones impues-
al que se ven sometidos. tas por los incumplimientos que se puedan producir, se
destinará íntegramente a la ejecución de las medidas
correctoras y compensatorias contenidas en los planes
de acción.»

ENMIENDA NÚM. 23 MOTIVACIÓN

FIRMANTE: Resulta lógico que el importe de las sanciones por


Grupo Parlamentario los incumplimientos de la navegación aérea redunde en
de Esquerra Republicana- beneficio de las personas que han tenido que soportar
Izquierda Unida-Iniciativa más intensamente esos incumplimientos.
per Catalunya Verds

Al artículo único
ENMIENDA NÚM. 25
De supresión.
FIRMANTE:
Se propone la supresión del segundo párrafo de la
Grupo Parlamentario
letra b) del apartado 2 del artículo 4 modificado en el
artículo único. de Esquerra Republicana-
Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds
MOTIVACIÓN
Al artículo único
Lo genérico de la redacción contenida en el párra-
fo cuya supresión se insta, puede dar lugar a que en De adición.
lugar de una mayor protección de las poblaciones cir-
cundantes a los aeropuertos, la ampliación del ámbito Se propone añadir una nueva letra en el apartado 2
de las servidumbres sea utilizada en un sentido opues- del artículo 4 modificado en el artículo único, con la
to, sin que legalmente se contemplen criterios orienta- siguiente redacción:
dores de esas ampliaciones o criterios limitadores de
las mismas.
Simultáneamente, al no contemplarse tampoco cri- «b) (Nueva.) Para el establecimiento de las servi-
terio alguno sobre el alcance de las consiguientes dumbres acústicas y para la elaboración de los planes
medidas correctoras, el párrafo cuya eliminación se de acción y el seguimiento de su cumplimiento, se
propone no añade absolutamente nada a la regulación garantizará la participación de los municipios afectados
legal actual, más que un incremento de la inseguridad en nombre propio a través de comisiones de seguimien-
jurídica. to ambiental constituidas al efecto.»

MOTIVACIÓN

ENMIENDA NÚM. 24 La participación de los y las ciudadanas afectadas


por las servidumbres derivadas de la navegación aérea
FIRMANTE: ha de ser real y, por lo tanto, no puede limitarse a los
Grupo Parlamentario trámites y plazos administrativos ordinarios concreta-
de Esquerra Republicana- dos en los periodos de alegaciones por escrito.
Izquierda Unida-Iniciativa Una efectiva participación ha de consistir en la posi-
per Catalunya Verds bilidad previa de conocimiento de los proyectos, apor-
taciones, propuestas, contraste de ideas y búsqueda de
Al artículo único una aprobación de planes de acción consensuados entre
los sectores y poblaciones afectadas a través de sus
De adición. legítimos representantes.

10
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

Para ello se ha demostrado la utilidad de comisiones ENMIENDA NÚM. 27


en las que se garantice la presencia tanto de las adminis-
traciones públicas competentes, como de las administra- FIRMANTE:
ciones locales y autonómicas afectadas por las opera- Grupo Parlamentario
ciones aeroportuarias y por el sobrevuelo de los de Esquerra Republicana-
aviones. Izquierda Unida-Iniciativa
Además, para que la representación tenga validez es per Catalunya Verds
necesario que las poblaciones afectadas y participantes
De adición.
en las comisiones de seguimiento ambiental tengan los
mismos derechos y obligaciones, no siendo aceptable Se propone añadir una disposición adicional con la
que sean representadas por otras poblaciones que com- siguiente redacción:
piten por eliminar la contaminación acústica sobre «Disposición adicional (nueva). Instalación de
ellas.
Terminales de Monitorado de Ruido.
Para la correcta determinación de las huellas sonoras
y el seguimiento de las mismas, se instalarán Terminales
de Monitorado de Ruido (TMR) en los municipios afec-
ENMIENDA NÚM. 26
tados por el sobrevuelo de aviones que lo soliciten en un
FIRMANTE: radio de 50 kilómetros del entorno de aeropuertos que
Grupo Parlamentario soporten más de 50.000 movimientos al año.»
de Esquerra Republicana-
Izquierda Unida-Iniciativa MOTIVACIÓN
per Catalunya Verds
La existencia de numerosas poblaciones que no han
De adición. venido siendo incluidas en las huellas sonoras de la
actividad aeroportuaria, a pesar de que vienen sopor-
Se propone añadir una disposición adicional con la tando altos niveles de ruido, obligan a que dichas pobla-
siguiente redacción: ciones vean garantizado que la no inclusión responde a
«Disposición adicional (nueva). Comisiones de situaciones reales de no afectación a los niveles sono-
seguimiento ambiental. ros legalmente contemplados.
En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor Para ello resulta imprescindible introducir instru-
de la presente ley se constituirán las comisiones de mentos de medición del ruido que permitan, en los
seguimiento ambiental contempladas en el artículo 4 de supuestos en los que se detecte que dicho nivel supera
la misma o se modificarán las comisiones existentes, de los límites de calidad acústica regulados legalmente,
tal forma que la participación de los municipios afecta- incluir a esos municipios y poblaciones entre las afecta-
dos se realice en nombre propio. En su constitución se das por la huella sonora y beneficiadas por las medidas
garantizará la presencia de todos los municipios afecta- incluidas en los planes de acción.
dos por servidumbres derivadas de la navegación aérea.»

MOTIVACIÓN
Para el cumplimiento de los plazos contemplados en ENMIENDA NÚM. 28
la propia ley para la aprobación de los planes de acción,
y para la efectividad del derecho de participación de los FIRMANTE:
afectados y afectadas, es conveniente agilizar, en aque- Grupo Parlamentario
llos supuestos en los que no estuvieran ya constituidos, de Esquerra Republicana-
la constitución formal de los instrumentos participati- Izquierda Unida-Iniciativa
vos oportunos. per Catalunya Verds
Además, para que la representación tenga validez es
necesario que las poblaciones afectadas y participantes A la disposición transitoria
en las comisiones de seguimiento ambiental tengan los
mismos derechos y obligaciones, no siendo aceptable De modificación.
que sean representadas por otras poblaciones que com-
piten por eliminar la contaminación acústica sobre ellas. Se propone la modificación del apartado 2 de la dis-
posición transitoria, que queda redactado en los siguien-
tes términos:

11
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

«2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en MOTIVACIÓN


los plazos resultantes de la normativa estatal del ruido.
No obstante, la aprobación de las servidumbres acús- La aplicación a las infraestructuras aeroportuarias
ticas y de los planes de acción asociados se producirá preexistentes debe hacerse en base a las Declaraciones
en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de de Impacto Ambiental en vigor, y han de respetarse los
la presente ley para los aeropuertos de más de 250.000 derechos reconocidos por sentencia firme.
movimientos al año, y en el plazo de doce meses desde
la entrada en vigor de la presente ley para los aero-
puertos de entre 50.000 y 250.000 movimientos al
año.»
ENMIENDA NÚM. 30

MOTIVACIÓN FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
Es absolutamente improcedente la suspensión de de Esquerra Republicana-
derechos de la ciudadanía relacionados con la calidad Izquierda Unida-Iniciativa
acústica en tanto sean aprobadas las servidumbres acús- per Catalunya Verds
ticas. La pretensión del texto contenido en el Proyecto
de Ley de eliminar derechos, aunque sea transitoria- De adición.
mente, podría vulnerar derechos fundamentales de la
persona, en ocasiones ya reconocidos por sentencias Se propone añadir una nueva disposición transitoria
judiciales. con la siguiente redacción:
En consecuencia, ni por el rango de esta ley, ni por
el contenido de la propuesta, es aceptable esta transito- «Disposición transitoria (nueva).
ria expropiación de derechos ya reconocidos.
Una vez aprobados los planes de acción referencia-
dos en el artículo 4 de esta Ley, cualquier ampliación
importante de la operatividad aeroportuaria que implique
la necesaria ampliación de las huellas sonoras y las servi-
ENMIENDA NÚM. 29 dumbres acústicas quedará condicionada a la aprobación
de la Estrategia Española de Movilidad Sostenible.»
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario MOTIVACIÓN
de Esquerra Republicana-
Izquierda Unida-Iniciativa El Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible
per Catalunya Verds contempla, con absoluta coherencia, la necesidad de
desarrollar planes de movilidad sostenible que raciona-
A la disposición transitoria licen el desarrollo de infraestructuras para el transporte,
que en sus ámbitos municipal, provincial o autonómico
De modificación. han de respetar la denominada Estrategia Española de
Movilidad Sostenible.
Se modifica el apartado 1 de la disposición transito- Sería un contrasentido avanzar en procesos de desa-
ria y se añade un nuevo apartado con la siguiente redac- rrollo descoordinado, fundamentado principalmente en
ción: motivaciones económicas, de un medio de transporte
como el aéreo, cuando no existe una planificación cohe-
«1. El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea rente, desde el punto de vista de la sostenibilidad
será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias pre- ambiental, mediante el que se prioricen los medios de
existentes según las declaraciones de impacto ambien- transporte menos contaminantes y con mayor afecta-
tal en vigor y sin perjuicio de lo previsto en el aparta- ción social.
do 3 de esta disposición.
(…)
3. (Nuevo.) Las previsiones de los dos apartados
anteriores no afectarán a las personas residentes, traba- A la Mesa de la Comisión de Fomento
jadoras, propietarias, ocupantes de bienes o usuarias de
servicios en los municipios subyacentes afectados por El Grupo Parlamentario Mixto, a instancia del dipu-
la navegación aérea cuyas situaciones o derechos hubie- tado Francisco Xesús Jorquera Caselas, Diputado del
ran sido reconocidos por sentencia firme, en cuyo caso Bloque Nacionalista Galego (BNG), al amparo de lo
se estará a lo prevenido en la misma.» dispuesto en el Reglamento de la Cámara, presenta las

12
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

siguientes enmiendas al articulado del Proyecto de Ley Se modifica la letra b) del apartado 2 del artículo 4,
por el que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, que quedaría redactada del siguiente modo:
de Navegación Aérea.
«b) A aprobar planes de acción, que incluyan las
Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero correspondientes medidas correctoras, cuando se esta-
de 2010.—Francisco Xesús Jorquera Caselas,
blezcan servidumbres acústicas.
Diputado.—María Olaia Fernández Davila, Portavoz
del Grupo Parlamentario Mixto. La aprobación, seguimiento y evaluación del cum-
plimiento de los planes de acción y las servidumbres
acústicas, con las correspondientes medidas correcto-
ras, se realizarán por parte de comités de participación
ENMIENDA NÚM. 31 y evaluación medioambiental, creados al efecto, y que
estarán integrados por el Estado, las Comunidades
FIRMANTE: Autónomas y los municipios afectados.»
Francisco Xesús Jorquera
Caselas
(Grupo Parlamentario Mixto) JUSTIFICACIÓN
Al artículo único
Garantizar la participación de las poblaciones direc-
De modificación. tamente afectadas por la fijación de las servidumbres
acústicas en su fijación y seguimiento.
Se modifica la letra a) del apartado 2 del artículo 4,
que quedaría redactada del siguiente modo:

«a) A garantizar que en las poblaciones circun-


dantes a dichos aeropuertos se respeten los objetivos
de calidad acústica que serán fijados, en la normativa
estatal, de acuerdo con las Comunidades Autónomas y ENMIENDA NÚM. 33
los municipios afectados, sin perjuicio de que, en las
Comunidades Autónomas con competencias en mate- FIRMANTE:
ria de protección del medio ambiente, dichos objetivos Francisco Xesús Jorquera
de calidad acústica serán fijados en su normativa auto- Caselas
nómica.» (Grupo Parlamentario Mixto)

JUSTIFICACIÓN A la disposición transitoria


La fijación de los objetivos de calidad acústica debe De modificación.
realizarse de acuerdo con las Comunidades Autónomas,
que tienen asumido en algunos casos competencias en
materia de protección del medio ambiente. Por otra Se modifica el apartado 1 de la disposición transito-
parte, otorgar participación a los municipios afectados ria, que quedaría redactado del siguiente modo:
resulta necesario al objeto de acercar a los ciudadanos
la fijación de los criterios que deben regir el estableci- «1. El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea
miento de los objetivos de calidad acústica. será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias pre-
existentes, según las declaraciones de impacto ambien-
tal en vigor, y sin perjuicio de lo previsto en el aparta-
do 3 de esta disposición transitoria.»
ENMIENDA NÚM. 32
JUSTIFICACIÓN
FIRMANTE:
Francisco Xesús Jorquera
Caselas Se debe respetar lo establecido por las Declaracio-
(Grupo Parlamentario Mixto) nes de Impacto Ambiental que se encuentren en vigor,
respetando, asimismo, los derechos reconocidos por
Al artículo único resoluciones judiciales firmes.

De modificación.

13
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

ENMIENDA NÚM. 34 JUSTIFICACIÓN

FIRMANTE: Evitar la inconstitucionalidad de un régimen transi-


Francisco Xesús Jorquera torio que limita y no reconoce situaciones o derechos
Caselas adquiridos, evitando el cumplimiento de una sentencia
(Grupo Parlamentario Mixto) firme.

A la disposición transitoria

De modificación.
ENMIENDA NÚM. 36
Se modifica el apartado 2 de la disposición transito- FIRMANTE:
ria, que quedaría redactado del siguiente modo: Grupo Parlamentario Catalán
(Convergència i Unió)
«2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en
los plazos resultantes de la normativa estatal del ruido. A la Mesa de la Comisión de Fomento
No obstante, en los aeropuertos de más de 250.000
movimientos al año, la Administración General del Don Josep Antoni Duran i Lleida, en su calidad de
Estado adelantará la aprobación de las servidumbres Portavoz del Grupo Parlamentario Catalán (Convergèn-
acústicas y de los planes de acción asociados, que se cia i Unió), y al amparo de lo establecido en el ar-
producirá en el plazo de seis meses desde la entrada en tículo 110 y siguientes del Reglamento de la Cámara,
vigor de la presente ley.» presenta la siguiente enmienda a la totalidad al proyec-
to de ley por el que se modifica la Ley 48/1960, de 21
de julio, de navegación aérea.
JUSTIFICACIÓN
Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero
El régimen transitorio establecido en el Proyecto de de 2010.—Josep Antoni Duran i Lleida, Portavoz del
ley produce una situación de privación temporal de Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió).
derechos a los ciudadanos afectados por las instalacio-
nes aeroportuarias. Se deben mantener todas las garan-
tías jurídicas existentes en tanto no se aprueben las ser- Exposición de motivos
vidumbres acústicas y los planes de acción.
El objetivo del Proyecto de Ley con la modificación
del artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea es hacer
compatible la protección adecuada de los derechos de
los ciudadanos afectados por la navegación aérea, espe-
cialmente en referencia a la contaminación acústica y la
explotación de las infraestructuras aeroportuarias.
ENMIENDA NÚM. 35 Para ello, en primer lugar, el Gobierno propone esta-
blecer, de forma exclusiva y excluyente, unos objetivos
FIRMANTE: de calidad acústica que serán obligatorios soportar por
Francisco Xesús Jorquera parte de los vecinos afectados por un aeropuerto. En
Caselas segundo lugar, se pretende establecer servidumbres
(Grupo Parlamentario Mixto) acústicas que permitan superar los objetivos de calidad
acústica en el exterior de las edificaciones, establecien-
A la disposición transitoria do medidas correctoras —mediante un plan de acción
sin la participación de las Comunidades Autónomas y
De adición. sin la posibilidad de realizar alegaciones por parte de
los vecinos afectados— para atenuar el ruido en el inte-
Se añade un apartado 3 a la disposición transitoria, rior de las viviendas hasta los límites establecidos en
que quedaría redactado del siguiente modo: los objetivos de calidad acústica. El Gobierno se reser-
va la facultad de modificar unilateralmente estas servi-
«3. Las previsiones de los dos apartados anterio- dumbres acústicas.
res no afectarán a los dueños u ocupantes de los bienes De esta forma, el Proyecto de Ley regula básicamente
subyacentes cuyas situaciones o derechos hubieran sido medidas en materia de ruido, tal y como se indica en la
reconocidos por sentencia firme, en cuyo caso se estará exposición de motivos: «...resulta inaplazable implantar
a lo prevenido en la misma.» las medidas correctoras necesarias para asegurar que el

14
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

impacto acústico y aeronáutico de dichas infraestructu- que, con toda probabilidad, va a ser imposible cumplir
ras...»; aunque para ello el texto se ampara en las compe- los citados objetivos, estableciendo de esta forma una
tencias exclusivas del Estado en materia de aeropuertos zona de servidumbre acústica en que se permita superar
de interés general, control del espacio aéreo y tránsito y estos límites; una solución que deja totalmente indefen-
transporte aéreo (artículo 149.1.20.ª CE), cuando el texto sos a los vecinos, pues no tienen derecho a reclamar por
se refiere exclusivamente a medidas de protección del su inclusión en la zona de servidumbre y se les confina
medio ambiente como es el ruido. en sus viviendas, pues las medidas correctoras prevén
No parece una equivocación casual: el texto del Pro- cumplir los objetivos de calidad acústica únicamente en
yecto de Ley deja patente que el Gobierno no quiere la el interior de las viviendas. Además, el Proyecto de Ley
participación de las Administraciones Autonómicas en la no prevé medidas de control efectivo en la implanta-
delimitación de las servidumbres acústicas ni que éstas ción de las medidas correctoras en todas las viviendas
puedan establecer medidas adicionales de protección a ni las consecuencias en caso de incumplirse.
los objetivos de calidad acústica que fije el Gobierno, ya Las modificaciones legislativas deberían tener como
que la redacción actual sobrepasa los límites competen- finalidad establecer de una forma clara el funciona-
ciales del Estado para fijar la legislación básica en mate- miento de las actividades que regula. Este principio no
ria de medio ambiente (art. 149.1.23.a CE). Se utiliza un se cumple con este texto, pues no establece ninguna
título competencial de competencia exclusiva del Estado novedad real excepto la posibilidad de establecer servi-
para vulnerar las competencias de las Comunidades dumbres acústicas y que precisamente genera todavía
Autónomas, en concreto el marco competencial del Esta- más inseguridades jurídicas que las actuales, pues
tuto de Autonomía de Catalunya el cual prevé, en su ar- queda para un desarrollo unilateral del Gobierno el
tículo 144.1.h), la competencia de la Generalitat de Cata- desarrollo de esta normativa, y no soluciona el proble-
lunya para establecer normas adicionales de protección ma de compaginar derechos de los vecinos con el desa-
en la regulación del ambiente atmosférico y de las diver- rrollo de la actividad aeronáutica, pues se impone
sas clases de contaminación del mismo, incluida, por expresamente la actividad aeronáutica por encima de
tanto, la contaminación acústica. sus impactos ambientales y sin limitaciones.
El Proyecto de Ley obliga también a la Autoridad Así pues, el Gobierno no pretende hacer compatible
aeronáutica y al gestor aeroportuario a evaluar continua- los derechos de los vecinos con la utilización de los
damente el impacto ocasionado por la infraestructura. aeropuertos. Con la tramitación mediante el procedi-
Pero esta pretendida novedad ya se está aplicando (en miento de urgencia, el Gobierno elimina el derecho a ser
cumplimiento de la Ley de Ruido y las Declaraciones de indemnizado por la privación de un bien o derecho e
impacto ambiental) en los aeropuertos de Barcelona y impone el deber de soportar el ruido y cualquier impac-
Madrid que, mediante la información suministrada por to ambiental derivado de una infraestructura aeroportua-
el control ambiental de ruidos, debería garantizar un ria. Y mediante un único artículo modifica toda la legis-
control que las aeronaves cumplen con las trayectorias y lación actual acerca de la protección ambiental en los
los procedimientos establecidos en la Declaración de aeropuertos (Ley de ruido que define las zonas de servi-
impacto ambiental, así como investigar las causas en dumbre acústica y las normativas de desarrollo, los pla-
caso de incumplimiento por si éste fuera causa de inicio nes directores de los aeropuertos, las declaraciones de
de expediente sancionador. A pesar de ello, AENA no impacto ambiental de los aeropuertos) recentralizando
cumple, en el caso del aeropuerto de Barcelona, con las en el Gobierno y en los entes gestores todas las faculta-
condiciones marcadas por la declaración de impacto des de desarrollo y control del impacto ambiental del
ambiental de 2002 ni con la publicación suficientemente ruido causadas por los aeropuertos de interés general.
amplia ni actualizada de la información sobre el impac- Con la normativa actual, el Gobierno del Estado ha
to acústico en los municipios de Gavà y Castelldefels. tenido los instrumentos necesarios para llevar a cabo la
Por tanto, no es un problema legislativo sino de volun- imposición de servidumbres aeronáuticas acústicas
tad del ente gestor y de los mecanismos de control en la pero no ha ejercido dicho derecho y deber en sus aero-
información suministrada. A estos efectos, se hace nece- puertos, contribuyendo a la actual confusión e inseguri-
saria la participación y control de las autoridades dad jurídica que ahora motiva esta acelerada e incom-
ambientales de las Comunidades Autónomas en estas pleta reforma legislativa.
evaluaciones continuadas de los impactos ambientales En definitiva, el texto normativo presentado por el
causados por estas infraestructuras. Gobierno presenta varios problemas: vulnera las com-
El texto no solventa la indefensión de los residentes petencias de la Generalitat de Catalunya, sitúa a los
en las poblaciones próximas a los aeropuertos por el residentes en las poblaciones próximas a los aeropuer-
incumplimiento puntual de los objetivos de calidad tos en una clara indefensión y provoca una mayor inse-
acústica, como ocurre actualmente en Gavà y Castell- guridad jurídica que la que pretende dar solución. Sin
defels, causando molestias que perjudican a la salud de duda, el Proyecto de Ley necesita de una mayor ampli-
algunos de estos vecinos, provocando incluso trastor- tud para abordar con las suficientes garantías los distin-
nos en el sueño. Únicamente se establece una solución tos aspectos de la problemática derivada de la navega-
al ruido en aquellas zonas en que el Gobierno decida ción aérea en los aeropuertos. Por todo ello, el Grupo

15
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

Parlamentario presenta esta enmienda a la totalidad sin informe de la Comunidad Autónoma, y de conformidad
texto alternativo. con las declaraciones de impacto ambiental de cada
aeropuerto y la normativa de las Comunidades Autóno-
Por todo ello, el Grupo Parlamentario Catalán mas. Siempre que se cumplan estos objetivos, será obli-
(Convergència i Unió) presenta una enmienda a la gatorio soportar los niveles sonoros, sobrevuelos, fre-
totalidad del Proyecto de Ley por el que se modifica la cuencias e impactos ambientales generados por la
Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea, a navegación aérea.
los efectos que sea devuelto al Gobierno. b) A establecer las zonas de servidumbre acústica,
previo informe favorable de la comisión mixta a la que
se refiere el apartado 4, de conformidad con la Ley de
Ruido y sus normas de desarrollo.
A la Mesa de la Comisión de Fomento
3. El justo equilibrio entre los intereses en conflic-
Don Josep Antoni Duran i Lleida, en su calidad de to obligará, asimismo, a la Autoridad aeronáutica com-
Portavoz del Grupo Parlamentario Catalán (Convergèn- petente y al gestor aeroportuario a evaluar continuada-
cia i Unió) y de acuerdo con lo establecido en el ar- mente el impacto ocasionado por la infraestructura a las
tículo 110 y siguientes del Reglamento de la Cámara, poblaciones circundantes, a suministrar toda la infor-
presenta las siguientes enmiendas al proyecto de ley mación requerida por las Comunidades Autónomas y la
por el que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, comisión mixta, a implantar los controles accesorios
de navegación aérea. requeridos por la Comunidad Autónoma o por la comi-
sión mixta, a vigilar y sancionar los incumplimientos
Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero que se pudieran producir y, en general, a instar o adop-
de 2010.—Josep Antoni Duran i Lleida, Portavoz del tar las medidas pertinentes para compatibilizar una
Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió). explotación eficiente de la infraestructura aeroportuaria
con los derechos de los dueños u ocupantes de los bie-
nes subyacentes, sin perjuicio de la capacidad sancio-
nadora de la Comunidad Autónoma.»
ENMIENDA NÚM. 37

FIRMANTE: JUSTIFICACIÓN
Grupo Parlamentario Catalán
(Convergència i Unió) En coherencia con la distribución competencia del
Estado y con la actual normativa en materia de Ruido.
De modificación del artículo único del referido
texto.

Redacción que se propone:


ENMIENDA NÚM. 38
Artículo único. Modificación de la Ley 48/1960,
de 21 de julio, de navegación aérea. FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Catalán
El artículo 4 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de (Convergència i Unió)
navegación aérea, quedará redactado como sigue:
De adición de un nuevo apartado al artículo 4 del
«Artículo 4. artículo único del referido texto.

1. Se reconoce el derecho de los dueños u ocupan- Redacción que se propone:


tes de los bienes subyacentes a ser resarcidos, de los
daños y perjuicios que se les ocasionen como conse- «(Nuevo apartado.) 4. Para establecer las zonas de
cuencia de su deber de soportar la navegación aérea. servidumbre acústica y evaluar de forma continuada el
2. El justo equilibrio entre los intereses de la eco- impacto ocasionado por la infraestructura a las pobla-
nomía nacional y los derechos de los dueños u ocupan- ciones circundantes se creará una Comisión mixta que
tes de los bienes subyacentes obligará al Estado, res- velará por el cumplimiento de las servidumbres acústi-
pecto de los aeropuertos de su competencia: cas, así como de los planes de acción. La comisión
mixta será paritaria, con un mínimo de tres represen-
a) A garantizar que en las poblaciones circundan- tantes del Estado y otros tres nombrados por la Comu-
tes a dichos aeropuertos se respeten los objetivos de nidad Autónoma, uno de los cuales representaría a los
calidad acústica fijados en la normativa estatal, previo municipios afectados y otro a las asociaciones de veci-

16
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

nos afectados. La presidencia de la Comisión se alter- ENMIENDA NÚM. 40


nará anualmente entre uno de los representantes desig-
nados por el Estado y el designado por la Comunidad FIRMANTE:
Autónoma. Grupo Parlamentario Catalán
El informe favorable de la comisión mixta a la (Convergència i Unió)
creación de una servidumbre acústica, conforme a la
letra b) del apartado 2, debe acordarse por unanimidad De modificación de la disposición final primera del
de sus miembros. referido texto.
La Comisión consultará a representantes sindicales, Redacción que se propone:
empresariales y vecinales en relación con los asuntos
que sean objeto de las sesiones que celebre, previa soli- «Disposición final primera. Título competencial.
citud de algún miembro de la Comisión.»
La presente Ley se dicta al amparo de las competen-
cias atribuidas con carácter exclusivo al Estado en el
JUSTIFICACIÓN artículo 149.1.23.ª de la Constitución.»

Incorporar al Proyecto de Ley la creación de una JUSTIFICACIÓN


Comisión Mixta Estado-Comunidades Autónomas que
establezca un sistema transparente de seguimiento del En coherencia con la distribución competencia del
impacto de los aeropuertos en las poblaciones circun- Estado.
dantes y fomente procesos de decisiones que permitan
llegar a posturas consensuadas entre todas las partes
implicadas (Estado, Comunidad Autónoma, vecinos
afectados y Ayuntamientos). A la Mesa de la Comisión de Fomento

El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al


amparo de lo dispuesto en el artículo 110 y siguientes
del Reglamento de la Cámara, presenta las siguientes
ENMIENDA NÚM. 39 enmiendas al Proyecto de Ley por la que se modifica la
Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Catalán Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero
(Convergència i Unió) de 2010.—María Soraya Sáenz de Santamaría
Antón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en
De modificación del apartado 2 de la disposición el Congreso.
transitoria del referido texto.

Redacción que se propone:


ENMIENDA NÚM. 41
«Disposición transitoria. Régimen transitorio.
FIRMANTE:
2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en los Grupo Parlamentario
plazos resultantes de la normativa estatal del ruido. No Popular en el Congreso
obstante, en los aeropuertos de más de 250.000 movi-
mientos al año, la Administración General del Estado, Al artículo 4, apartado 2
previo informe de la Comunidad Autónoma, adelanta- De modificación.
rá la aprobación de las servidumbres acústicas y de los
planes de acción asociados, que se producirá en el Se propone modificar el último párrafo del aparta-
plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la pre- do 2 del artículo 4, quedando redactado como sigue:
sente ley.»
«No obstante, para una mayor protección a las
poblaciones circundantes a los aeropuertos de compe-
JUSTIFICACIÓN tencia estatal, podrá ampliarse, previa modificación del
plan de acción, el ámbito de dichas servidumbres, así
En coherencia con la distribución competencial del como el de sus correspondientes medidas correctoras,
Estado y con la actual normativa en materia de Ruido. sin perjuicio de la posible revisión de la delimitación de
la servidumbre conforme a la normativa estatal del
ruido.»

17
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

JUSTIFICACIÓN de las servidumbres aeronáuticas, así como de sus pla-


nes de acción. La Comisión Mixta estará formada por
Pretende garantizar que las poblaciones afectadas se un representante del Ministerio de Fomento, un repre-
encuentren protegidas ambientalmente durante el tiem- sentante del Ministerio de Medio Ambiente, Medio
po que transcurra hasta la aprobación de las nuevas ser- Rural y Marino, un representante del Gestor Aeropor-
vidumbres acústicas. Para ello, se deberán modificar tuario, un representante de la administración autonómi-
previamente los planes de acción encaminados a mini- ca, un representante de los municipios afectados y un
mizar dichas afecciones. representante de los afectados.»

JUSTIFICACIÓN

Crea una Comisión Mixta de seguimiento de las


ENMIENDA NÚM. 42 condiciones que se establezcan y aprueben con las nue-
vas servidumbres aeronáuticas. Además, la citada
FIRMANTE:
Comisión Mixta, estará formada por todos los agentes
Grupo Parlamentario
Popular en el Congreso implicados en los desarrollos aeroportuarios, incluidos
los afectados.
Al artículo 4, apartado 2 La razón de ser de estas comisiones es la de velar
por el cumplimiento de los objetivos de calidad estable-
De adición. cidos en las nuevas servidumbres aeronáuticas.

Se propone añadir un nuevo párrafo al apartado 2


del artículo 4, del siguiente tenor:

«En los procedimientos de aprobación de los planes ENMIENDA NÚM. 44


de acción y el establecimiento de las servidumbres acús-
ticas a que se refiere este artículo, será preceptivo solicitar FIRMANTE:
informe de los Ayuntamientos afectados por los mismos y Grupo Parlamentario
la apertura de un período de información publica, de Popular en el Congreso
acuerdo a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones A la disposición transitoria, apartado 2
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.»
De modificación.
JUSTIFICACIÓN
El texto que se propone quedará redactado como
Garantizar que las partes interesadas formulen, a sigue:
través de la fase de información pública, todas aquellas
alegaciones y consideraciones técnicas que supongan «2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en
una mejora de las servidumbres que inicialmente los plazos resultantes de la normativa estatal de ruido.
acuerde el Ente gestor. No obstante, la Administración General del Estado
deberá aprobar las servidumbres acústicas y de los
planes de acción asociados en el plazo de seis meses
para los aeropuertos de más de 250.000 movimientos
al año, y en el plazo de un año para los aeropuertos
ENMIENDA NÚM. 43 entre 250.000 y 50.000 movimientos al año, desde la
entrada en vigor de la presente Ley.
FIRMANTE: Hasta la efectividad de estas servidumbres y sus pla-
Grupo Parlamentario nes de acción se mantendrán, de manera provisional,
Popular en el Congreso los objetivos de calidad acústicas aprobados en su
correspondiente DIA o modificaciones posteriores, así
Al artículo 4, apartado 3 como los sobrevuelos, sus frecuencias e impactos
De adición. ambientales asociados a dichos objetivos.»

Se propone añadir un nuevo párrafo al apartado 3


del artículo 4, del siguiente tenor: JUSTIFICACIÓN

«A tal efecto, se creará una Comisión Mixta por Garantiza y adelanta que las servidumbres acústi-
aeropuerto que revisará y velará por el cumplimiento cas para aeropuertos de más de 250.000 movimientos

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Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

año deberán estar aprobadas en el plazo de seis meses Se propone añadir una nueva disposición adicional,
como máximo. De igual forma, establece para aero- del siguiente tenor:
puertos de menor tamaño y movimientos de aeronaves
entre 50.000 y 250.000, que sus servidumbres acústicas «Los Ayuntamientos deberán tener en cuenta los
se encuentren aprobadas en el plazo de un año, a contar planes de acción, servidumbres acústicas, planes direc-
desde la fecha de publicación oficial de esta Ley. tores y planes o programas de expansión o ampliación
El tenor de esta enmienda garantiza al Ente Gestor aeroportuarios antes de proceder a aprobar expedientes
que durante el período de establecimiento de nuevas de transformación o modificación del régimen urbanís-
servidumbres, se mantienen los objetivos de calidad tico o la ordenación del suelo, a fin de no generar lesio-
acústicos establecidos al efecto por la propia DIA, así nes o perjuicios a los dueños u ocupantes de los bienes
subyacentes.»
como los sobrevuelos y frecuencias establecidas.
JUSTIFICACIÓN

Obliga a los Ayuntamientos a tener en cuenta en sus


planes urbanísticos el mapa de servidumbres aeronáuti-
ENMIENDA NÚM. 45 cas de carácter acústico, para salvaguardar a los futuros
desarrollos urbanísticos.
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
Popular en el Congreso
A la Mesa de la Comisión de Fomento
A la disposición transitoria, apartado 3 (nuevo)
En nombre del Grupo Parlamentario Socialista me
De adición. dirijo a esa Mesa para, al amparo de lo establecido en el
artículo 110 y siguientes del vigente Reglamento del
Se propone añadir un nuevo apartado 3 del siguiente Congreso de los Diputados, presentar las siguientes
tenor: enmiendas al Proyecto de Ley por la que se modifica la
Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.
«Los dueños u ocupantes de bienes afectados y de
derechos reconocidos deberán ser indemnizados por el Palacio del Congreso de los Diputados, 2 de febrero
tiempo que transcurra desde la entrada en vigor de esta de 2010.—Eduardo Madina Muñoz, Portavoz del
Ley hasta la aplicación de los planes de acción, medi- Grupo Parlamentario Socialista.
das correctoras a las que tengan derecho o aprobación
de servidumbres acústicas que les puedan afectar, tiem-
po que nunca podrá ser superior a los plazos marcados ENMIENDA NÚM. 47
en el apartado 2 de esta disposición.»
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
JUSTIFICACIÓN Socialista
Contempla la indemnización a los afectados por Al artículo único
terrenos adyacentes a aeropuertos, durante el período
que dure el establecimiento y aprobación de nuevas ser- De modificación.
vidumbres.
Se propone la sustitución del apartado 3 del ar-
tículo 4 de la Ley 48/1960, de navegación aérea, que
tendrá la siguiente redacción:

ENMIENDA NÚM. 46 «3. A tal efecto, para cada aeropuerto se creará


una Comisión mixta que informará previa y preceptiva-
FIRMANTE: mente el establecimiento de las servidumbres acústicas
Grupo Parlamentario y los planes de acción asociados y velará por su cum-
Popular en el Congreso plimiento. La Comisión mixta estará integrada por un
representante del Ministerio de Fomento, que la presi-
A la disposición adicional (nueva) dirá, un representante del ente gestor correspondiente,
un representante del Ministerio de Medio Ambiente y
De adición. Medio Rural y Marino, y tres representantes de la

19
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

correspondiente Comunidad Autónoma, uno de los ENMIENDA NÚM. 49


cuales representará al conjunto de los Ayuntamientos
afectados y se propondrá por la Asociación o Federa- FIRMANTE:
ción de municipios más representativa de la Comuni- Grupo Parlamentario
dad Autónoma en que se ubique el aeropuerto. Socialista
Las sesiones de la Comisión se celebrarán previa
convocatoria de su presidente, por propia iniciativa, o A la disposición transitoria
cuando así lo soliciten, al menos, dos de sus miembros.
La Comisión podrá consultar a representantes sindi- De adición.
cales, empresariales y vecinales en relación con los Se propone la adición de un tercer apartado a la dis-
asuntos que sean objeto de las sesiones que celebre. posición transitoria que tendrá la siguiente redacción:
Los acuerdos en el seno de la comisión se adoptarán
por unanimidad.» «3. Hasta la efectividad de estas servidumbres y
sus planes de acción se garantizará el respeto a los lími-
tes de inmisión sonora en el interior de los edificios tal
MOTIVACIÓN y como venga establecido en las respectivas declaracio-
nes de impacto ambiental, cualquiera que sea el núme-
Mejora técnica. ro de los sobrevuelos y sus frecuencias.
Los plazos previstos en la disposición adicional ter-
cera 4 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre,
afectarán tanto a los objetivos ambientales de los pla-
nes de acción a que se refiere dicha disposición, como a
los sobrevuelos, frecuencias e impactos ambientales
ENMIENDA NÚM. 48 asociados a tales objetivos.»
FIRMANTE: MOTIVACIÓN
Grupo Parlamentario
Socialista Mejora técnica.

Al apartado 2 de la disposición transitoria

De sustitución. ÍNDICE DE ENMIENDAS AL ARTICULADO

Se propone la sustitución del apartado 2 de la dispo- A la generalidad del Proyecto de Ley


sición transitoria, que tendrá la siguiente redacción:
— Enmienda núm. 21, del Grupo Parlamentario de
«2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
los plazos resultantes de la normativa estatal de ruido. per Catalunya Verds.
No obstante, la Administración General del Estado ade-
lantará la aprobación de las servidumbres acústicas y Exposición de motivos
de los planes de acción asociados, que se producirá en
— Sin enmiendas.
el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la
presente ley para los aeropuertos de más de 250.000 Artículo único. Modificación de la Ley 48/1960,
movimientos al año, y en el plazo de doce meses desde de 21 de julio, de navegación aérea.
la entrada en vigor de la presente ley para los aeropuer-
tos de entre 50.000 y 250.000 movimientos al año. Artículo 4
El gestor aeroportuario, motivadamente, cuando así
se justifique por razones objetivas relacionadas con el — Enmienda núm. 19, del Grupo Parlamentario Vasco
volumen de tráfico y población afectada, podrá proponer (EAJ-PNV).
la anticipación respecto de los plazos previstos legal- — Enmienda núm. 37, del Grupo Parlamentario Cata-
mente en el establecimiento, para otros aeropuertos dis- lán (Convergència i Unió).
tintos de los mencionados en el párrafo anterior, de ser- — Enmienda núm. 13, del Grupo Parlamentario de
vidumbres acústicas y planes de acción asociados.» Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds, apartado 2, letra a).
MOTIVACIÓN — Enmienda núm. 31, del Sr. Jorquera Caselas (Grupo
Parlamentario Mixto), apartado 2, letra a).
Mejora técnica. — Enmienda núm. 22, del Grupo Parlamentario de
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds, apartado 2, letra b).

20
Congreso 8 de febrero de 2010.—Serie A. Núm. 54-4

— Enmienda núm. 23, del Grupo Parlamentario de — Enmienda núm. 29, del Grupo Parlamentario de
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds, apartado 2, letra b). per Catalunya Verds, apartado 1.
— Enmienda núm. 32, del Sr. Jorquera Caselas (Grupo — Enmienda núm. 33, del Sr. Jorquera Caselas (Grupo
Parlamentario Mixto), apartado 2, letra b). Parlamentario Mixto), apartado 1.
— Enmienda núm. 14, del Grupo Parlamentario de — Enmienda núm. 1, del Sr. Jorquera Caselas (Grupo
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa Parlamentario Mixto), apartado 2.
per Catalunya Verds, apartado 2, letra nueva. — Enmienda núm. 28, del Grupo Parlamentario de
— Enmienda núm. 15, del Grupo Parlamentario de
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds, apartado 2, letra nueva. per Catalunya Verds, apartado 2.
— Enmienda núm. 16, del Grupo Parlamentario de — Enmienda núm. 34, del Sr. Jorquera Caselas (Grupo
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa Parlamentario Mixto), apartado 2.
per Catalunya Verds, apartado 2, letra nueva. — Enmienda núm. 39, del Grupo Parlamentario Cata-
— Enmienda núm. 24, del Grupo Parlamentario de lán (Convergència i Unió), apartado 2.
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa — Enmienda núm. 44, del Grupo Parlamentario Popu-
per Catalunya Verds, apartado 2, letra nueva. lar, apartado 2.
— Enmienda núm. 25, del Grupo Parlamentario de — Enmienda núm. 48, del Grupo Parlamentario Socia-
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa lista, apartado 2.
per Catalunya Verds, apartado 2, letra nueva. — Enmienda núm. 29, del Grupo Parlamentario de
— Enmienda núm. 41, del Grupo Parlamentario Popu- Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
lar, apartado 2 último párrafo. per Catalunya Verds, apartado 3 (nuevo).
— Enmienda núm. 42, del Grupo Parlamentario Popu- — Enmienda núm. 35, del Sr. Jorquera Caselas (Grupo
lar, apartado 2 nuevo párrafo Parlamentario Mixto), apartado 3 (nuevo).
— Enmienda núm. 43, del Grupo Parlamentario Popu-
— Enmienda núm. 45, del Grupo Parlamentario Popu-
lar, apartado 3 nuevo párrafo.
lar, apartado 3 (nuevo).
— Enmienda núm. 47, del Grupo Parlamentario Socia-
lista, apartado 3. — Enmienda núm. 49, del Grupo Parlamentario Socia-
— Enmienda núm. 38, del Grupo Parlamentario Cata- lista, apartado 3 (nuevo).
lán (Convergència i Unió), apartado 4 (nuevo).
Disposición transitoria (nueva)
Disposición adicional (nueva)
— Enmienda núm. 26, del Grupo Parlamentario de — Enmienda núm. 30, del Grupo Parlamentario de
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds. per Catalunya Verds.
— Enmienda núm. 27, del Grupo Parlamentario de
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa Disposición final primera. Título competencial.
per Catalunya Verds.
— Enmienda núm. 46, del Grupo Parlamentario — Enmienda núm. 40, del Grupo Parlamentario Cata-
Popular. lán (Convergència i Unió).
Disposición transitoria. Régimen transitorio
Disposición final segunda. Entrada en vigor.
— Enmienda núm. 20, del Grupo Parlamentario Vasco
(EAJ-PNV). — Sin enmiendas.

21
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IX LEGISLATURA

Núm. 42 (a)
Serie II: 27 de febrero de 2010 (Cong. Diputados, Serie A, núm. 54
PROYECTOS DE LEY Núm. exp. 121/000054)

PROYECTO DE LEY

621/000042 Por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.

TEXTO REMITIDO POR EL CONGRESO


DE LOS DIPUTADOS

621/000042 PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MODIFI-


CA LA LEY 48/1960, DE 21 DE JULIO, DE NAVE-
PRESIDENCIA DEL SENADO GACIÓN AÉREA
Con fecha 27 de febrero de 2010, ha tenido entra- Preámbulo
da en esta Cámara el texto aprobado por la Comisión
de Fomento del Congreso de los Diputados, con En el entorno de los aeropuertos competencia del
competencia legislativa plena, en relación con el Pro- Estado se está produciendo una situación de insegu-
yecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, ridad jurídica que perjudica tanto a los dueños u ocu-
de 21 de julio, de Navegación Aérea. pantes de los bienes subyacentes, afectados por la
Al amparo del artículo 104 del Reglamento del navegación aérea, como a la adecuada prestación de
Senado, se ordena la remisión de este Proyecto de los servicios ligados a dichas infraestructuras.
Ley a la Comisión de Fomento. Esta situación se ha agravado hasta poner en ries-
Declarado urgente, se comunica, a efectos de lo dis- go la efectividad de los derechos de quienes residen
puesto en el artículo 135.1 del Reglamento del Senado, en las poblaciones próximas a los aeropuertos, por lo
que el plazo para la presentación de enmiendas ter- que resulta inaplazable implantar las medidas correc-
minará el próximo día 3 de marzo, miércoles. toras necesarias para asegurar que el impacto acústi-
De otra parte, y en cumplimiento del artículo 191 co y aeronáutico de dichas infraestructuras cumple
del Reglamento del Senado, se ordena la publicación con las directivas comunitarias y la normativa estatal.
del texto del mencionado Proyecto de Ley, encon- Por otra parte, los aeropuertos de interés general
trándose la restante documentación a disposición de son vitales para la economía nacional y, especial-
los señores Senadores en la Secretaría General de la mente, en el actual contexto de crisis económica,
Cámara. resulta imprescindible establecer un marco jurídico
claro que permita a sus usuarios conocer con certeza
Palacio del Senado, 27 de febrero de 2010.—P. D., la capacidad operativa actual de tales infraestructuras
Manuel Cavero Gómez, Letrado Mayor del Senado. y la que puede esperarse de las mismas.
—1—
BO CG, SE NA D O, SE R IE II 27 D E FE BR E RO D E 2010 N Ú M . 42 (a)

En este contexto, resulta urgente e inaplazable ade- 2.—El justo equilibrio entre los intereses de la eco-
cuar la Ley de Navegación Aérea a la más reciente nomía nacional y los derechos de las personas residen-
normativa internacional y comunitaria reguladora de tes, trabajadoras, propietarias, usuarias de servicios u
los conflictos de intereses que se producen en los ocupantes de bienes subyacentes, obligará al Estado,
entornos aeroportuarios. Con ello se implantan las respecto de los aeropuertos de su competencia:
medidas protectoras necesarias para salvaguardar los
derechos de los afectados por el impacto acústico de a)—A garantizar que para las personas residentes,
los aeropuertos de competencia estatal, así como trabajadoras, propietarias, usuarias de servicios u
garantizar que estas infraestructuras puedan seguir ocupantes de bienes subyacentes en las poblaciones
siendo un elemento clave para el desarrollo de la eco- circundantes a dichos aeropuertos se respeten los
nomía nacional y para el empleo. objetivos de calidad acústica fijados en la normativa
Esta reforma de la Ley de Navegación Aérea pro- aplicable. Siempre que se cumplan estos objetivos
cura garantizar el justo equilibrio entre los intereses será obligatorio soportar los niveles sonoros, sobre-
de la economía nacional y los derechos de los dueños vuelos, frecuencias e impactos ambientales genera-
de los bienes subyacentes, todo ello conforme a la dos por la navegación aérea, sin perjuicio del derecho
reciente Resolución A35/5 de la 35 Asamblea de la de los afectados a denunciar los incumplimientos de
Organización Civil Internacional (OACI) y la norma- la normativa aeroportuaria o aeronaútica que pudie-
tiva internacional y comunitaria. ran producirse y a recabar su subsanación.
A tal fin, se obliga al Estado a garantizar que en las b)—A aprobar planes de acción, que incluyan las
poblaciones circundantes a los aeropuertos se respe- correspondientes medidas correctoras, cuando se
tan los objetivos de calidad acústica fijados en la nor- establezcan servidumbres acústicas que permitan
mativa estatal, así como a establecer servidumbres superar los objetivos de calidad acústica en el exte-
acústicas, con las correspondientes medidas correcto- rior de las edificaciones, los sobrevuelos, frecuencias
ras, para el caso en que se superen dichos objetivos. e impactos ambientales asociados a aquéllos.
También se obliga a la Autoridad aeronáutica y al Los planes de acción contemplarán asimismo
gestor aeroportuario a evaluar continuadamente el medidas compensatorias para los municipios en los
impacto ocasionado por la infraestructura y a adoptar que se superen los objetivos de calidad acústica en el
las medidas necesarias para compatibilizar su explo- exterior de las edificaciones.
tación eficiente con los derechos de los dueños u ocu-
pantes de los bienes subyacentes. 3.—El justo equilibrio entre los intereses en con-
Finalmente, la disposición transitoria de la ley flicto obligará, asimismo, a la Autoridad aeronáutica
extiende la aplicación de estas medidas a los aero- competente y al gestor aeroportuario a evaluar conti-
puertos ya existentes y a las situaciones jurídicas en nuadamente el impacto ocasionado por la infraes-
que ya se encuentran los dueños u ocupantes de los tructura a las poblaciones circundantes, a vigilar y
bienes subyacentes. Igualmente, en los principales sancionar los incumplimientos que se pudieran pro-
aeropuertos competencia del Estado, se adelanta a ducir y, en general, a instar o adoptar las medidas
los próximos seis meses el plazo, hasta ahora fijado pertinentes para compatibilizar una explotación efi-
en el año 2020, en el que deberán aprobarse las ciente de la infraestructura aeroportuaria con los
correspondientes servidumbres acústicas. derechos de los dueños u ocupantes de los bienes
subyacentes.
4.—Para cada aeropuerto se creará una Comisión
Artículo único. Modificación de la Ley 48/1960,
mixta que informará previa y preceptivamente el
de 21 de julio, de navegación aérea.
establecimiento de las servidumbres acústicas y los
El artículo 4 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de planes de acción asociados, velando asimismo por su
navegación aérea, quedará redactado como sigue: cumplimiento. La Comisión mixta estará formada
por un representante del Ministerio de Fomento, un
«Artículo 4 representante del ente gestor correspondiente, un
representante del Ministerio de Medio Ambiente,
1.—Se reconoce el derecho de los dueños u ocu- Medio Rural y Marino, y tres representantes designa-
pantes de los bienes subyacentes a ser resarcidos con- dos por las Comunidades Autónomas, de los cuales al
forme a los capítulos IX y XIII de la presente ley, la menos uno deberá representar a los Ayuntamientos
Ley 37/2003 de 17 de noviembre, los tratados inter- afectados.
nacionales y el Derecho Comunitario, de los daños y La Comisión mixta tendrá una presidencia rotato-
perjuicios que se les ocasionen como consecuencia ria entre sus miembros, y sus sesiones se celebrarán
de su deber de soportar la navegación aérea. previa convocatoria de su Presidente, por propia ini-
—2—
BO CG, SE NA D O, SE R IE II 27 D E FE BR E RO D E 2010 N Ú M . 42 (a)

ciativa, o cuando así lo soliciten cualquiera de sus preexistentes, así como a los derechos reconocidos a
miembros. Sus acuerdos se adoptarán por consen- los dueños u ocupantes de los bienes subyacentes,
so. No obstante, cuando las discrepancias en el que serán en todo caso respetados, sin menoscabo
seno de la Comisión impidan los acuerdos unáni- alguno para la aplicación de los principios estableci-
mes, un informe recogerá el conjunto de las posi- dos en el artículo 9.3 de la Constitución Española.
ciones discrepantes. 2.—Las servidumbres acústicas se aprobarán en
La Comisión podrá consultar a representantes sin- los plazos resultantes de la normativa estatal del
dicales, empresariales y vecinales en relación con los ruido. No obstante, la Administración General del
asuntos que sean objeto de las sesiones que celebre. Estado adelantará la aprobación de las servidumbres
Para la aprobación de los planes de acción y el acústicas y de los planes asociados, que se producirá
establecimiento de las servidumbres acústicas a que en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de
se refiere el apartado 2 anterior, el Ministerio de la presente ley para los aeropuertos de más de 250.000
Fomento recabará el informe de los Ayuntamientos movimientos al año, y en el plazo de doce meses
y/o demás Administraciones afectados por dichas desde la entrada en vigor de la presente ley para los
servidumbres conforme a lo dispuesto en los artícu- aeropuertos de entre 50.000 y 250.000 movimientos
los 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, al año.
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi- El gestor aeroportuario, motivadamente, cuando
cas y del Procedimiento Administrativo Común. Asi- así se justifique por razones objetivas relacionadas
mismo, los ciudadanos afectados por los planes de con el volumen de tráfico y población afectada, podrá
acción podrán participar en su establecimiento, a proponer la anticipación respecto de los plazos pre-
cuyo efecto se someterá a información pública, que vistos legalmente en el establecimiento, para otros
se realizará de conformidad con lo dispuesto en el aeropuertos distintos de los mencionados en el párra-
artículo 86 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, fo anterior, de servidumbres acústicas y planes de
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi- acción asociados.
cas y del Procedimiento Administrativo Común. 3.—Hasta la efectividad de estas servidumbres y
La Comisión mixta podrá convocar a sus reuniones sus planes de acción se garantizará el respeto a lo
para debates específicos a los Ayuntamientos afecta- establecido en las respectivas declaraciones de
dos que no formen parte de la misma. La participa- impacto ambiental, cualquiera que sea el número de
ción específica de estos Ayuntamientos será con voz los sobrevuelos y sus frecuencias.
pero sin voto.» Los plazos previstos en la disposición adicional
tercera 4 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octu-
bre, afectarán tanto a los objetivos ambientales de los
Disposición adicional.
planes de acción a que se refiere dicha disposición,
Las Administraciones Autonómicas y Locales como a los sobrevuelos, frecuencias e impactos
deberán tener en cuenta las servidumbres acústicas, ambientales asociados a tales objetivos.
los planes de acción, los planes directores y los pla-
nes o programas de expansión o ampliación aeropor-
tuarios para adaptar sus ordenamientos urbanísticos, Disposición final primera.—Título competencial.
a fin de no generar lesiones o perjuicios a los dueños
La presente ley se dicta al amparo de las competen-
u ocupantes de los bienes subyacentes. A tal efecto,
cias atribuidas con carácter exclusivo al Estado en el
el gestor aeroportuario asegurará el cumplimiento de
artículo 149.1.20.ª y 23.ª de la Constitución.
los plazos establecidos en la normativa aplicable.

Disposición Transitoria.—Régimen transitorio. Disposición final segunda.—Entrada en vigor.

1.—El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea La presente ley entrará en vigor el mismo día de su
será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

—3—
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DE LAS CORTES GENERALES

IX LEGISLATURA

Serie A:
PROYECTOS DE LEY 2 de marzo de 2010 Núm. 54-5

INFORME DE LA PONENCIA
121/000054 Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio,
de Navegación Aérea.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 INFORME


del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación
en el Boletín Oficial de las Cortes Generales del Infor- La Ponencia, tras el estudio de las enmiendas pre-
me emitido por la Ponencia sobre el Proyecto de Ley sentadas al Proyecto de Ley, adopta los siguientes
por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, acuerdos:
de Navegación Aérea.
— Se aceptan parcialmente de acuerdo a una
enmienda transaccional las enmiendas 13 del Grupo
Palacio del Congreso de los Diputados, 23 de febre-
Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Uni-
ro de 2010.—P. D. El Secretario General del Congreso
da-Iniciativa per Catalunya Verds, 19 del Grupo Parla-
de los Diputados, Manuel Alba Navarro. mentario Vasco (EAJ-PNV), 31 del Grupo Parlamenta-
rio Mixto, 37 del Grupo Parlamentario Catalán
(Convergència i Unió) y 41 del Grupo Parlamentario
A la Comisión de Fomento
Popular, quedando redactados los apartados 1 y 2 del
artículo 4 en los siguientes términos:
La Ponencia encargada de redactar el informe sobre
el Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley «1. Se reconoce el derecho de los dueños u ocu-
48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea, integra- pantes de los bienes subyacentes a ser resarcidos con-
da por los Diputados don Rafael Simancas Simancas forme a los capítulos IX y XIII de la presente Ley, la
(GS), doña María Dolors Puig Gasol (GS), don Vicen- Ley 37/2003, de 17 de noviembre, los Tratados interna-
te Guillén Izquierdo (GS), don Andrés José Ayala Sán- cionales y el Derecho Comunitario, de los daños y per-
chez (GP), doña María Concepción de Santa Ana Fer- juicios que se les ocasionen como consecuencia de su
deber de soportar la navegación aérea.
nández (GP), don Pere Macias Arau (GC-CiU), don
2. El justo equilibrio entre los intereses de la eco-
José Ramón Beloki Guerra (GV-EAJ-PNV), don Gas-
nomía nacional y los derechos de los dueños u ocupan-
par Llamazares Trigo (GER-IU-ICV) y don Francisco tes de los bienes subyacentes obligará al Estado, res-
Jorquera Caselas (GMx), ha estudiado con todo dete- pecto de los aeropuertos de su competencia:
nimiento dicha iniciativa, así como las enmiendas pre-
sentadas, y en cumplimiento de lo dispuesto en el ar- a) A garantizar que en las poblaciones circundan-
tículo 113 del Reglamento elevan a la Comisión el tes a dichos aeropuertos se respeten los objetivos de
siguiente: calidad acústica fijados en la normativa estatal, de con-

1
Congreso 2 de marzo de 2010.—Serie A. Núm. 54-5

formidad con la normativa autonómica que resulte apli- afectados por los planes de acción podrán participar en
cable en cada aeropuerto. Siempre que se cumplan estos su establecimiento, a cuyo efecto se someterá a infor-
objetivos, será obligatorio soportar los niveles sonoros, mación pública, que se realizará de conformidad con lo
sobrevuelos, frecuencias e impactos ambientales gene- dispuesto en el artículo 86 de la Ley 30/1992, de 26 de
rados por la navegación aérea. noviembre, de Régimen Jurídico de las Administracio-
b) A aprobar planes de acción, que incluyan las nes Públicas y del Procedimiento Administrativo
correspondientes medidas correctoras y compensato- Común.»
rias, cuando se establezcan servidumbres acústicas, así
como sobrevuelos, frecuencias e impactos ambientales — Se aceptan parcialmente de acuerdo a una
asociados a aquéllos. Las medidas correctoras garanti- enmienda transaccional las enmiendas 1 del Grupo Par-
zarán los objetivos de calidad acústica que, conforme a lamentario Mixto, 10 del Grupo Parlamentario de
la normativa estatal, sean aplicables al espacio interior Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per
y exterior de las edificaciones.» Catalunya Verds, 20 del Grupo Parlamentario Vasco
Se suprime el segundo párrafo de este subapartado b). (EAJ-PNV), 33, 34 y 35 del Grupo Parlamentario
Mixto, 39 del Grupo Parlamentario Catalán (Conver-
— Se aceptan parcialmente de acuerdo a una
gència i Unió), 44 y 45 del Grupo Parlamentario Popu-
enmienda transaccional las enmiendas 14 del Grupo
Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Uni- lar, y 48 y 49 del Grupo Parlamentario Socialista, que-
da-Iniciativa per Catalunya Verds, 19 del Grupo Parla- dando redactada la disposición transitoria en los
mentario Vasco (EAJ-PNV), 32 del Grupo Parlamenta- siguientes términos:
rio Mixto, 38 del Grupo Parlamentario Catalán
(Convergència i Unió), 42 y 43 del Grupo Parlamenta- «1. El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea
rio Popular, y 47 del Grupo Parlamentario Socialista, será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias pre-
añadiéndose un apartado 4.º al artículo 4, que queda existentes, así como a los derechos reconocidos a los
redactado en los siguientes términos: dueños u ocupantes de los bienes subyacentes, que
serán en todo caso respetados, sin menoscabo alguno
«4. Para cada aeropuerto se creará una Comi- para la aplicación de los principios establecidos en el
sión mixta, que informará previa y preceptivamente artículo 9.3 de la Constitución Española.
el establecimiento de las servidumbres acústicas y 2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en los
los planes de acción asociados, velando asimismo plazos resultantes de la normativa estatal del ruido. No
por su cumplimiento. La Comisión mixta estará for- obstante, la Administración General del Estado adelan-
mada por un representante del Ministerio de Fomen- tará la aprobación de las servidumbres acústicas y de
to, un representante del ente gestor correspondiente, los planes asociados, que se producirá en el plazo de
un representante del Ministerio de Medio Ambiente, seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley
Medio Rural y Marino, y tres representantes desig- para los aeropuertos de más de 250.000 movimientos al
nados por las Comunidades Autónomas, de los cua- año, y en el plazo de doce meses desde la entrada en
les al menos uno deberá representar a los Ayunta- vigor de la presente Ley para los aeropuertos de entre
mientos afectados. 50.000 y 250.000 movimientos al año.
La Comisión mixta tendrá una presidencia rotatoria El gestor aeroportuario, motivadamente, cuando
entre sus miembros, y sus sesiones se celebrarán previa así se justifique por razones objetivas relacionadas
convocatoria de su Presidente, por propia iniciativa, o con el volumen de tráfico y población afectada, podrá
cuando así lo soliciten cualquiera de sus miembros. Sus proponer la anticipación respecto de los plazos previs-
acuerdos se adoptarán por consenso. No obstante, cuan-
tos legalmente en el establecimiento, para otros aero-
do las discrepancias en el seno de la Comisión impidan
puertos distintos de los mencionados en el párrafo
los acuerdos unánimes, un informe recogerá el conjun-
to de las posiciones discrepantes. anterior, de servidumbres acústicas y planes de acción
La Comisión podrá consultar a representantes sindi- asociados.
cales, empresariales y vecinales en relación con los 3. Hasta la efectividad de estas servidumbres y sus
asuntos que sean objeto de las sesiones que celebre. planes de acción se garantizará el respeto a lo estableci-
Para la aprobación de los planes de acción y el esta- do en las respectivas declaraciones de impacto ambien-
blecimiento de las servidumbres acústicas a que se tal, cualquiera que sea el número de los sobrevuelos y
refiere el apartado 2 anterior, el Ministerio de Fomento sus frecuencias.
recabará el informe de los Ayuntamientos y/o demás Los plazos previstos en la disposición adicional ter-
Administraciones afectadas por dichas servidumbres cera 4 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre,
conforme a lo dispuesto en los artículos 82 y 83 de la afectarán tanto a los objetivos ambientales de los pla-
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico nes de acción a que se refiere dicha disposición, como a
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento los sobrevuelos, frecuencias e impactos ambientales
Administrativo Común. Asimismo, los ciudadanos asociados a tales objetivos.»

2
Congreso 2 de marzo de 2010.—Serie A. Núm. 54-5

— Se acepta parcialmente de acuerdo a una enmien- dad jurídica que perjudica tanto a los dueños u ocupan-
da transaccional la enmienda 46 del Grupo Parlamenta- tes de los bienes subyacentes, afectados por la navega-
rio Popular, por la que se crea una nueva disposición ción aérea, como a la adecuada prestación de los
adicional, redactada en los siguientes términos: servicios ligados a dichas infraestructuras.
Esta situación se ha agravado hasta poner en riesgo
«Disposición adicional. la efectividad de los derechos de quienes residen en las
poblaciones próximas a los aeropuertos, por lo que
Las Administraciones autonómicas y locales debe- resulta inaplazable implantar las medidas correctoras
rán tener en cuenta las servidumbres acústicas, los pla- necesarias para asegurar que el impacto acústico y
nes de acción, los planes directores y los planes o pro- aeronáutico de dichas infraestructuras cumple con las
gramas de expansión o ampliación aeroportuarios para directivas comunitarias y la normativa estatal.
adaptar sus ordenamientos urbanísticos, a fin de no Por otra parte, los aeropuertos de interés general son
generar lesiones o perjuicios a los dueños u ocupantes vitales para la economía nacional y, especialmente, en
de los bienes subyacentes. A tal efecto, el gestor aero- el actual contexto de crisis económica, resulta impres-
portuario asegurará el cumplimiento de los plazos esta- cindible establecer un marco jurídico claro que permita
blecidos en la normativa aplicable.» a sus usuarios conocer con certeza la capacidad opera-
— Se acepta parcialmente de acuerdo a una enmien- tiva actual de tales infraestructuras y la que puede espe-
da transaccional la enmienda 40 del Grupo Parlamenta- rarse de las mismas.
rio Catalán (Convergència i Unió), quedando redactada En este contexto, resulta urgente e inaplazable ade-
la Disposición final primera en los siguientes términos: cuar la Ley de Navegación Aérea a la más reciente nor-
mativa internacional y comunitaria reguladora de los
«Disposición final primera. Título competencial. conflictos de intereses que se producen en los entornos
aeroportuarios. Con ello se implantan las medidas pro-
La presente Ley se dicta al amparo de las competen- tectoras necesarias para salvaguardar los derechos de
cias atribuidas con carácter exclusivo al Estado en el los afectados por el impacto acústico de los aeropuertos
artículo 149.1.20.ª y 23.ª de la Constitución.» de competencia estatal, así como garantizar que estas
infraestructuras puedan seguir siendo un elemento clave
— Se retiran las enmiendas 15 y 16 del Grupo Par- para el desarrollo de la economía nacional y para el
lamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida- empleo.
Iniciativa per Catalunya Verds. Esta reforma de la Ley de Navegación Aérea procu-
— Se mantienen vivas para su defensa en Comisión ra garantizar el justo equilibrio entre los intereses de la
las enmiendas números 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, economía nacional y los derechos de los dueños de los
29 y 30 del Grupo Parlamentario de Esquerra Republi- bienes subyacentes, todo ello conforme a la reciente
cana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds. Resolución A35/5, de la 35 Asamblea de la Organiza-
ción Civil Internacional (OACI) y la normativa interna-
— En lo demás se mantiene el texto del Proyecto cional y comunitaria.
quedando el mismo como figura en el anexo adjunto. A tal fin, se obliga al Estado a garantizar que en las
poblaciones circundantes a los aeropuertos se respetan
Palacio del Congreso de los Diputados a 18 de febre- los objetivos de calidad acústica fijados en la normativa
ro de 2010.—Rafael Simancas Simancas, María estatal, así como a establecer servidumbres acústicas,
Dolors Puig Gasol, Vicente Guillén Izquierdo, con las correspondientes medidas correctoras, para el
Andrés José Ayala Sánchez, María Concepción de caso en que se superen dichos objetivos. También se
Santa Ana Fernández, Pere Macias Arau, José obliga a la autoridad aeronáutica y al gestor aeroportua-
Ramón Beloki Guerra, Gaspar Llamazares Trigo rio a evaluar continuadamente el impacto ocasionado
y Francisco Jorquera Caselas, Diputados. por la infraestructura y a adoptar las medidas necesa-
rias para compatibilizar su explotación eficiente con los
derechos de los dueños u ocupantes de los bienes sub-
yacentes.
ANEXO Finalmente, la disposición transitoria de la ley
extiende la aplicación de estas medidas a los aeropuer-
PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MODIFICA tos ya existentes y a las situaciones jurídicas en que ya
LA LEY 48/1960, DE 21 DE JULIO, DE NAVEGA- se encuentran los dueños u ocupantes de los bienes sub-
CIÓN AÉREA yacentes. Igualmente, en los principales aeropuertos
Exposición de motivos competencia del Estado se adelanta a los próximos seis
meses el plazo, hasta ahora fijado en el año 2020, en el
En el entorno de los aeropuertos competencia del que deberán aprobarse las correspondientes servidum-
Estado se está produciendo una situación de inseguri- bres acústicas.

3
Congreso 2 de marzo de 2010.—Serie A. Núm. 54-5

Artículo único. Modificación de la Ley 48/1960, de de los cuales al menos uno deberá representar a los
21 de julio, de navegación aérea. Ayuntamientos afectados.
La Comisión mixta tendrá una presidencia rota-
El artículo 4 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de toria entre sus miembros, y sus sesiones se celebra-
navegación aérea, quedará redactado como sigue: rán previa convocatoria de su Presidente, por pro-
pia iniciativa, o cuando así lo soliciten cualquiera de
«Artículo 4 sus miembros. Sus acuerdos se adoptarán por con-
senso. No obstante, cuando las discrepancias en el
1. Se reconoce el derecho de los dueños u ocupan- seno de la Comisión impidan los acuerdos unáni-
tes de los bienes subyacentes a ser resarcidos conforme mes, un informe recogerá el conjunto de las posicio-
a los capítulos IX y XIII de la presente ley, la Ley nes discrepantes.
37/2003, de 17 de noviembre, los tratados internacio- La Comisión podrá consultar a representantes sin-
nales y el Derecho Comunitario, de los daños y perjui- dicales, empresariales y vecinales en relación con los
cios que se les ocasionen como consecuencia de su asuntos que sean objeto de las sesiones que celebre.
deber de soportar la navegación aérea. Para la aprobación de los planes de acción y el
2. El justo equilibrio entre los intereses de la eco- establecimiento de las servidumbres acústicas a que
nomía nacional y los derechos de los dueños u ocupan- se refiere el apartado 2 anterior, el Ministerio de
tes de los bienes subyacentes obligará al Estado, res- Fomento recabará el informe de los Ayuntamientos
pecto de los aeropuertos de su competencia: y/o demás Administraciones afectados por dichas
servidumbres conforme a lo dispuesto en los artícu-
a) A garantizar que en las poblaciones circundan- los 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
tes a dichos aeropuertos se respeten los objetivos de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
calidad acústica fijados en la normativa estatal, de con- y del Procedimiento Administrativo Común. Asimis-
formidad con la normativa autonómica que resulte mo, los ciudadanos afectados por los planes de
aplicable en cada aeropuerto. Siempre que se cum- acción podrán participar en su establecimiento, a
plan estos objetivos, será obligatorio soportar los nive- cuyo efecto se someterá a información pública, que
les sonoros, sobrevuelos, frecuencias e impactos se realizará de conformidad con lo dispuesto en el
ambientales generados por la navegación aérea. artículo 86 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
b) A aprobar planes de acción, que incluyan las de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi-
correspondientes medidas correctoras y compensato- cas y del Procedimiento Administrativo Común.”
rias, cuando se establezcan servidumbres acústicas, así
Disposición adicional (nueva).
como sobrevuelos, frecuencias e impactos ambientales
asociados a aquéllos. Las medidas correctoras garanti- Las Administraciones autonómicas y locales
zarán los objetivos de calidad acústica que, conforme a deberán tener en cuenta las servidumbres acústicas,
la normativa estatal, sean aplicables al espacio interior los planes de acción, los planes directores y los pla-
y exterior de las edificaciones. nes o programas de expansión o ampliación aero-
portuarios para adaptar sus ordenamientos urba-
3. El justo equilibrio entre los intereses en conflic- nísticos, a fin de no generar lesiones o perjuicios a
to obligará, asimismo, a la autoridad aeronáutica com- los dueños u ocupantes de los bienes subyacentes. A
petente y al gestor aeroportuario a evaluar continuada- tal efecto, el gestor aeroportuario asegurará el cum-
mente el impacto ocasionado por la infraestructura a las plimiento de los plazos establecidos en la normativa
poblaciones circundantes, a vigilar y sancionar los aplicable.
incumplimientos que se pudieran producir y, en gene-
ral, a instar o adoptar las medidas pertinentes para com- Disposición transitoria. Régimen transitorio.
patibilizar una explotación eficiente de la infraestructu-
ra aeroportuaria con los derechos de los dueños u 1. El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea
ocupantes de los bienes subyacentes. será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias pre-
4 (nuevo). Para cada aeropuerto se creará una existentes, así como a los derechos reconocidos a los
Comisión mixta que informará previa y preceptiva- dueños u ocupantes de los bienes subyacentes, que
mente el establecimiento de las servidumbres acústi- serán en todo caso respetados, sin menoscabo algu-
cas y los planes de acción asociados, velando asimis- no para la aplicación de los principios establecidos
mo por su cumplimiento. La Comisión mixta estará en el artículo 9.3 de la Constitución Española.
formada por un representante del Ministerio de 2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en los
Fomento, un representante del ente gestor corres- plazos resultantes de la normativa estatal del ruido. No
pondiente, un representante del Ministerio de Medio obstante, la Administración General del Estado adelan-
Ambiente, Medio Rural y Marino, y tres represen- tará la aprobación de las servidumbres acústicas y de
tantes designados por las Comunidades Autónomas, los planes asociados, que se producirá en el plazo de

4
Congreso 2 de marzo de 2010.—Serie A. Núm. 54-5

seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley Los plazos previstos en la disposición adicional
para los aeropuertos de más de 250.000 movimien- tercera.4 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octu-
tos al año, y en el plazo de doce meses desde la entra- bre, afectarán tanto a los objetivos ambientales de
da en vigor de la presente ley para los aeropuertos los planes de acción a que se refiere dicha disposi-
de entre 50.000 y 250.000 movimientos al año. ción, como a los sobrevuelos, frecuencias e impactos
El gestor aeroportuario, motivadamente, cuando
ambientales asociados a tales objetivos.»
así se justifique por razones objetivas relacionadas
con el volumen de tráfico y población afectada,
podrá proponer la anticipación respecto de los pla- Disposición final primera. Título competencial.
zos previstos legalmente en el establecimiento, para
otros aeropuertos distintos de los mencionados en el La presente Ley se dicta al amparo de las competen-
párrafo anterior, de servidumbres acústicas y pla- cias atribuidas con carácter exclusivo al Estado en el
nes de acción asociados. artículo 149.1.20.ª y 23.ª de la Constitución.
3 (nuevo). Hasta la efectividad de estas servi-
dumbres y sus planes de acción se garantizará el Disposición final segunda. Entrada en vigor.
respeto a lo establecido en las respectivas declara-
ciones de impacto ambiental, cualquiera que sea el La presente Ley entrará en vigor el mismo día de su
número de los sobrevuelos y sus frecuencias. publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

5
Edita: Congreso de los Diputados
Calle Floridablanca, s/n. 28071 Madrid
Teléf.: 91 390 60 00. Fax: 91 429 87 07. http://www.congreso.es
Imprime y distribuye: Imprenta Nacional BOE
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BOLETÍN OFICIAL
DE LAS CORTES GENERALES

IX LEGISLATURA

Serie A:
PROYECTOS DE LEY 3 de marzo de 2010 Núm. 54-6

APROBACIÓN POR LA COMISIÓN CON COMPETENCIA LEGISLATIVA PLENA


121/000054 Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de
Navegación Aérea.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 resulta inaplazable implantar las medidas correctoras


del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación necesarias para asegurar que el impacto acústico y
en el Boletín Oficial de las Cortes Generales del texto aeronáutico de dichas infraestructuras cumple con las
aprobado por la Comisión de Fomento sobre el Proyec- directivas comunitarias y la normativa estatal.
to de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 Por otra parte, los aeropuertos de interés general son
de julio, de Navegación Aérea, que ha sido tramitado vitales para la economía nacional y, especialmente, en
por la misma con competencia legislativa plena y por el el actual contexto de crisis económica, resulta impres-
procedimiento de urgencia, de conformidad con lo pre- cindible establecer un marco jurídico claro que permita
visto en el artículo 75.2 de la Constitución. a sus usuarios conocer con certeza la capacidad opera-
tiva actual de tales infraestructuras y la que puede espe-
Palacio del Congreso de los Diputados, 24 de febre- rarse de las mismas.
ro de 2010.—P. D. El Secretario General del Congreso En este contexto, resulta urgente e inaplazable ade-
de los Diputados, Manuel Alba Navarro. cuar la Ley de Navegación Aérea a la más reciente nor-
mativa internacional y comunitaria reguladora de los
conflictos de intereses que se producen en los entornos
La Comisión de Fomento, a la vista del Informe
aeroportuarios. Con ello se implantan las medidas pro-
emitido por la Ponencia, ha aprobado con competencia
tectoras necesarias para salvaguardar los derechos de
legislativa plena, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 75.2 de la Constitución, el Proyecto de Ley por los afectados por el impacto acústico de los aeropuer-
la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de tos de competencia estatal, así como garantizar que
Navegación Aérea, con el siguiente texto: estas infraestructuras puedan seguir siendo un elemen-
to clave para el desarrollo de la economía nacional y
«Preámbulo para el empleo.
Esta reforma de la Ley de Navegación Aérea procu-
En el entorno de los aeropuertos competencia del ra garantizar el justo equilibrio entre los intereses de la
Estado se está produciendo una situación de inseguri- economía nacional y los derechos de los dueños de los
dad jurídica que perjudica tanto a los dueños u ocupan- bienes subyacentes, todo ello conforme a la reciente
tes de los bienes subyacentes, afectados por la navega- Resolución A35/5 de la 35 Asamblea de la Organiza-
ción aérea, como a la adecuada prestación de los ción Civil Internacional (OACI) y la normativa interna-
servicios ligados a dichas infraestructuras. cional y comunitaria.
Esta situación se ha agravado hasta poner en riesgo A tal fin, se obliga al Estado a garantizar que en las
la efectividad de los derechos de quienes residen en las poblaciones circundantes a los aeropuertos se respetan
poblaciones próximas a los aeropuertos, por lo que los objetivos de calidad acústica fijados en la normativa

1
Congreso 3 de marzo de 2008.—Serie A. Núm. 54-6

estatal, así como a establecer servidumbres acústicas, Los planes de acción contemplarán asimismo medi-
con las correspondientes medidas correctoras, para el das compensatorias para los municipios en los que se
caso en que se superen dichos objetivos. También se superen los objetivos de calidad acústica en el exterior
obliga a la Autoridad aeronáutica y al gestor aeropor- de las edificaciones.
tuario a evaluar continuadamente el impacto ocasiona-
do por la infraestructura y a adoptar las medidas nece- 3. El justo equilibrio entre los intereses en conflic-
sarias para compatibilizar su explotación eficiente con to obligará, asimismo, a la Autoridad aeronáutica com-
los derechos de los dueños u ocupantes de los bienes petente y al gestor aeroportuario a evaluar continuada-
subyacentes. mente el impacto ocasionado por la infraestructura a las
Finalmente, la disposición transitoria de la ley poblaciones circundantes, a vigilar y sancionar los
extiende la aplicación de estas medidas a los aeropuer- incumplimientos que se pudieran producir y, en gene-
tos ya existentes y a las situaciones jurídicas en que ya ral, a instar o adoptar las medidas pertinentes para com-
se encuentran los dueños u ocupantes de los bienes sub- patibilizar una explotación eficiente de la infraestructu-
yacentes. Igualmente, en los principales aeropuertos ra aeroportuaria con los derechos de los dueños u
competencia del Estado, se adelanta a los próximos seis ocupantes de los bienes subyacentes.
meses el plazo, hasta ahora fijado en el año 2020, en el 4. Para cada aeropuerto se creará una Comisión
que deberán aprobarse las correspondientes servidum- mixta que informará previa y preceptivamente el esta-
bres acústicas. blecimiento de las servidumbres acústicas y los planes
de acción asociados, velando asimismo por su cumpli-
Artículo único. Modificación de la Ley 48/1960, de miento. La Comisión mixta estará formada por un
21 de julio, de Navegación Aérea. representante del Ministerio de Fomento, un represen-
tante del ente gestor correspondiente, un representante
El artículo 4 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Navegación Aérea, quedará redactado como sigue: Marino, y tres representantes designados por las Comu-
nidades Autónomas, de los cuales al menos uno deberá
“Artículo 4. representar a los Ayuntamientos afectados.
La Comisión mixta tendrá una presidencia rotatoria
1. Se reconoce el derecho de los dueños u ocupan- entre sus miembros, y sus sesiones se celebrarán previa
tes de los bienes subyacentes a ser resarcidos conforme convocatoria de su Presidente, por propia iniciativa, o
a los capítulos IX y XIII de la presente ley, la Ley cuando así lo solicite cualquiera de sus miembros. Sus
37/2003, de 17 de noviembre, los tratados internaciona- acuerdos se adoptarán por consenso. No obstante, cuan-
les y el Derecho Comunitario, de los daños y perjuicios do las discrepancias en el seno de la Comisión impidan
que se les ocasionen como consecuencia de su deber de los acuerdos unánimes, un informe recogerá el conjun-
soportar la navegación aérea. to de las posiciones discrepantes.
2. El justo equilibrio entre los intereses de la eco- La Comisión podrá consultar a representantes sindi-
nomía nacional y los derechos de las personas residen- cales, empresariales y vecinales en relación con los
tes, trabajadoras, propietarias, usuarias de servicios u asuntos que sean objeto de las sesiones que celebre.
ocupantes de bienes subyacentes, obligará al Estado, Para la aprobación de los planes de acción y el esta-
respecto de los aeropuertos de su competencia: blecimiento de las servidumbres acústicas a que se
refiere el apartado 2 anterior, el Ministerio de Fomento
a) A garantizar que para las personas residentes, recabará el informe de los Ayuntamientos y/o demás
trabajadoras, propietarias, usuarias de servicios u ocu- Administraciones afectados por dichas servidumbres
pantes de bienes subyacentes en las poblaciones cir- conforme a lo dispuesto en los artículos 82 y 83 de la
cundantes a dichos aeropuertos se respeten los objeti- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídi-
vos de calidad acústica fijados en la normativa aplicable. co de las Administraciones Públicas y del Procedi-
Siempre que se cumplan estos objetivos será obligato- miento Administrativo Común. Asimismo, los ciuda-
rio soportar los niveles sonoros, sobrevuelos, frecuen- danos afectados por los planes de acción podrán
cias e impactos ambientales generados por la navega- participar en su establecimiento, a cuyo efecto se
ción aérea, sin perjuicio del derecho de los afectados a someterá a información pública, que se realizará de
denunciar los incumplimientos de la normativa aero- conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la
portuaria o aeronáutica que pudieran producirse y a Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídi-
recabar su subsanación. co de las Administraciones Públicas y del Proce-
b) A aprobar planes de acción, que incluyan las dimiento Administrativo Común.
correspondientes medidas correctoras, cuando se esta- La Comisión mixta podrá convocar a sus reuniones
blezcan servidumbres acústicas que permitan superar para debates específicos a los Ayuntamientos afecta-
los objetivos de calidad acústica en el exterior de las dos que no formen parte de la misma. La participación
edificaciones, los sobrevuelos, frecuencias e impactos específica de estos Ayuntamientos será con voz pero
ambientales asociados a aquéllos. sin voto.”

2
Congreso 3 de marzo de 2008.—Serie A. Núm. 54-6

Disposición adicional. con el volumen de tráfico y población afectada, podrá


proponer la anticipación respecto de los plazos previs-
Las Administraciones Autonómicas y Locales debe- tos legalmente en el establecimiento, para otros aero-
rán tener en cuenta las servidumbres acústicas, los pla- puertos distintos de los mencionados en el párrafo
nes de acción, los planes directores y los planes o pro- anterior, de servidumbres acústicas y planes de acción
gramas de expansión o ampliación aeroportuarios para asociados.
adaptar sus ordenamientos urbanísticos, a fin de no 3. Hasta la efectividad de estas servidumbres y sus
generar lesiones o perjuicios a los dueños u ocupantes planes de acción se garantizará el respeto a lo estableci-
de los bienes subyacentes. A tal efecto, el gestor aero- do en las respectivas declaraciones de impacto ambien-
portuario asegurará el cumplimiento de los plazos esta- tal, cualquiera que sea el número de los sobrevuelos y
blecidos en la normativa aplicable. sus frecuencias.
Los plazos previstos en la disposición adicional ter-
Disposición transitoria. Régimen transitorio. cera.4 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre,
afectarán tanto a los objetivos ambientales de los pla-
1. El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea nes de acción a que se refiere dicha disposición, como a
será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias los sobrevuelos, frecuencias e impactos ambientales
preexistentes, así como a los derechos reconocidos a asociados a tales objetivos.
los dueños u ocupantes de los bienes subyacentes, que
serán en todo caso respetados, sin menoscabo alguno Disposición final primera. Título competencial.
para la aplicación de los principios establecidos en el
artículo 9.3 de la Constitución Española. La presente ley se dicta al amparo de las competen-
2. Las servidumbres acústicas se aprobarán en los cias atribuidas con carácter exclusivo al Estado en el
plazos resultantes de la normativa estatal del ruido. No artículo 149.1.20.ª y 23.ª de la Constitución.
obstante, la Administración General del Estado adelan-
tará la aprobación de las servidumbres acústicas y de Disposición final segunda. Entrada en vigor.
los planes asociados, que se producirá en el plazo de
seis meses desde la entrada en vigor de la presente ley La presente ley entrará en vigor el mismo día de su
para los aeropuertos de más de 250.000 movimientos al publicación en el “Boletín Oficial del Estado”.»
año, y en el plazo de doce meses desde la entrada en
vigor de la presente ley para los aeropuertos de Palacio del Congreso de los Diputados, 24 de febre-
entre 50.000 y 250.000 movimientos al año. ro de 2010.—El Presidente de la Comisión, Salvador
El gestor aeroportuario, motivadamente, cuando de la Encina Ortega.—El Secretario de la Comisión,
así se justifique por razones objetivas relacionadas Joan Canongia Gerona.

3
Edita: Congreso de los Diputados
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IX LEGISLATURA

Núm. 42 (b)
Serie II: 4 de marzo de 2010 (Cong. Diputados, Serie A, núm. 54
PROYECTOS DE LEY Núm. exp. 121/000054)

PROYECTO DE LEY

621/000042 Por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.

AMPLIACIÓN DEL PLAZO DE ENMIENDAS

621/000042 que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de


Navegación Aérea, que terminará el próximo día 5
PRESIDENCIA DEL SENADO de marzo, viernes, en lugar del día 3 de marzo.
Lo que se publica para general conocimiento.
Al amparo de lo dispuesto en el artículo 107.1 del
Reglamento del Senado, queda ampliado el plazo de Palacio del Senado, 3 de marzo de 2010.—P. D.,
presentación de enmiendas al Proyecto de Ley por la Manuel Cavero Gómez, Letrado Mayor del Senado.

—5—
Edita: ® SENADO. Plaza de la Marina Española, s/n. 28071. Madrid.
Teléf.: 91 538-13-76/13-38. Fax 91 538-10-20. http://www.senado.es.
E-mail: dep.publicaciones@senado.es.
Imprime: ALCAÑIZ-FRESNO´S - SAN CRISTÓBAL UTE
C/ Cromo, n.º 14 a 20. Polígono Industrial San Cristóbal
Teléf.: 983 21 31 41 - 47012 Valladolid
af@alcanizfresnos.com.
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IX LEGISLATURA

Núm. 42 (d)
Serie II: 10 de marzo de 2010 (Cong. Diputados, Serie A, núm. 54
PROYECTOS DE LEY Núm. exp. 121/000054)

PROYECTO DE LEY

621/000042 Por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.

DICTAMEN DE LA COMISIÓN

621/000042 DICTAMEN

PRESIDENCIA DEL SENADO PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MODIFI-


CA LA LEY 48/1960, DE 21 DE JULIO, DE
NAVEGACIÓN AÉREA
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 191
del Reglamento del Senado, se ordena la publicación
en el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES del Preámbulo
Dictamen emitido por la Comisión de Fomento en el
Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, En el entorno de los aeropuertos competencia del
de 21 de julio, de Navegación Aérea. Estado se está produciendo una situación de insegu-
ridad jurídica que perjudica tanto a los dueños u ocu-
Palacio del Senado, 9 de marzo de 2010.—P. D., pantes de los bienes subyacentes, afectados por la
Manuel Cavero Gómez, Letrado Mayor del Senado. navegación aérea, como a la adecuada prestación de
los servicios ligados a dichas infraestructuras.
Esta situación se ha agravado hasta poner en ries-
Al Excmo. Sr. Presidente del Senado. go la efectividad de los derechos de quienes residen
en las poblaciones próximas a los aeropuertos, por lo
Excmo. Sr.: que resulta inaplazable implantar las medidas correc-
toras necesarias para asegurar que el impacto acústi-
La Comisión de Fomento, tras deliberar sobre el Pro- co y aeronáutico de dichas infraestructuras cumple
yecto de Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, con las directivas comunitarias y la normativa estatal.
de 21 de julio, de Navegación Aérea, así como sobre Por otra parte, los aeropuertos de interés general
las enmiendas presentadas al mismo, tiene el honor son vitales para la economía nacional y, especial-
de elevar a V.E. el siguiente mente, en el actual contexto de crisis económica,
— 13 —
BO CG, SE NA D O, SE R IE II 10 D E MA R Z O D E 2010 N Ú M . 42 (d)

resulta imprescindible establecer un marco jurídico Ley 37/2003 de 17 de noviembre, los tratados inter-
claro que permita a sus usuarios conocer con certeza nacionales y el Derecho Comunitario, de los daños y
la capacidad operativa actual de tales infraestructuras perjuicios que se les ocasionen como consecuencia
y la que puede esperarse de las mismas. de su deber de soportar la navegación aérea.
En este contexto, resulta urgente e inaplazable ade- 2.—El justo equilibrio entre los intereses de la eco-
cuar la Ley de Navegación Aérea a la más reciente nomía nacional y los derechos de las personas residen-
normativa internacional y comunitaria reguladora de tes, trabajadoras, propietarias, usuarias de servicios u
los conflictos de intereses que se producen en los ocupantes de bienes subyacentes, obligará al Estado,
entornos aeroportuarios. Con ello se implantan las respecto de los aeropuertos de su competencia:
medidas protectoras necesarias para salvaguardar los
derechos de los afectados por el impacto acústico de a)—A garantizar que para las personas residentes,
los aeropuertos de competencia estatal, así como trabajadoras, propietarias, usuarias de servicios u
garantizar que estas infraestructuras puedan seguir ocupantes de bienes subyacentes en las poblaciones
siendo un elemento clave para el desarrollo de la eco- circundantes a dichos aeropuertos se respeten los
nomía nacional y para el empleo. objetivos de calidad acústica fijados en la normativa
Esta reforma de la Ley de Navegación Aérea pro- aplicable. Siempre que se cumplan estos objetivos
cura garantizar el justo equilibrio entre los intereses será obligatorio soportar los niveles sonoros, sobre-
de la economía nacional y los derechos de los dueños vuelos, frecuencias e impactos ambientales genera-
de los bienes subyacentes, todo ello conforme a la dos por la navegación aérea, sin perjuicio del derecho
reciente Resolución A35/5 de la 35 Asamblea de la de los afectados a denunciar los incumplimientos de
Organización Civil Internacional (OACI) y la norma- la normativa aeroportuaria o aeronaútica que pudie-
tiva internacional y comunitaria. ran producirse y a recabar su subsanación.
A tal fin, se obliga al Estado a garantizar que en las b) A aprobar planes de acción, que incluyan las
poblaciones circundantes a los aeropuertos se respe- correspondientes medidas correctoras, cuando se
tan los objetivos de calidad acústica fijados en la nor- establezcan servidumbres acústicas que permitan
mativa estatal, así como a establecer servidumbres superar los objetivos de calidad acústica en el
acústicas, con las correspondientes medidas correcto- exterior de las edificaciones.
ras, para el caso en que se superen dichos objetivos.
También se obliga a la Autoridad aeronáutica y al Los planes de acción contemplarán asimismo
gestor aeroportuario a evaluar continuadamente el medidas compensatorias para los municipios en los
impacto ocasionado por la infraestructura y a adoptar que se superen los objetivos de calidad acústica en el
las medidas necesarias para compatibilizar su explo- exterior de las edificaciones.
tación eficiente con los derechos de los dueños u ocu- 3.—El justo equilibrio entre los intereses en con-
pantes de los bienes subyacentes. flicto obligará, asimismo, a la Autoridad aeronáutica
Finalmente, la disposición transitoria de la ley competente y al gestor aeroportuario a evaluar conti-
extiende la aplicación de estas medidas a los aero- nuadamente el impacto ocasionado por la infraestruc-
puertos ya existentes y a las situaciones jurídicas en tura a las poblaciones circundantes, a vigilar y sancio-
que ya se encuentran los dueños u ocupantes de los nar los incumplimientos que se pudieran producir y,
bienes subyacentes. Igualmente, en los principales en general, a instar o adoptar las medidas pertinentes
aeropuertos competencia del Estado, se adelanta a los para compatibilizar una explotación eficiente de la
próximos seis meses el plazo, hasta ahora fijado en el infraestructura aeroportuaria con los derechos de los
año 2020, en el que deberán aprobarse las correspon- dueños u ocupantes de los bienes subyacentes.
dientes servidumbres acústicas. 4. Para cada aeropuerto se creará una Comi-
sión mixta que informará previa y preceptivamen-
Artículo único. Modificación de la Ley 48/1960, te el establecimiento de las servidumbres acústicas
de 21 de julio, de navegación aérea. y los planes de acción asociados, velando asimis-
mo por su cumplimiento. La Comisión mixta esta-
El artículo 4 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, de rá formada por un representante del Ministerio
navegación aérea, quedará redactado como sigue: de Fomento, un representante del ente gestor
correspondiente, un representante del Ministerio
«Artículo 4. de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, y tres
representantes designados por la Comunidad
1.—Se reconoce el derecho de los dueños u ocu- Autónoma donde esté ubicado el aeropuerto, de
pantes de los bienes subyacentes a ser resarcidos con- los cuales al menos uno deberá representar a los
forme a los capítulos IX y XIII de la presente ley, la Ayuntamientos afectados.
— 14 —
BO CG, SE NA D O, SE R IE II 10 D E MA R Z O D E 2010 N Ú M . 42 (d)

La Comisión mixta tendrá una presidencia rota- preexistentes, así como a los derechos reconocidos a
toria entre sus miembros, y sus sesiones se celebra- los dueños u ocupantes de los bienes subyacentes,
rán previa convocatoria de su Presidente, por pro- que serán en todo caso respetados, sin menoscabo
pia iniciativa, o cuando así lo soliciten cualquiera alguno para la aplicación de los principios estableci-
de sus miembros. Sus acuerdos se adoptarán por dos en el artículo 9.3 de la Constitución Española.
consenso. No obstante, cuando las discrepancias en 2.—Las servidumbres acústicas se aprobarán en
el seno de la Comisión impidan los acuerdos unáni- los plazos resultantes de la normativa estatal del
mes, un informe recogerá el conjunto de las posi- ruido. No obstante, la Administración General del
ciones discrepantes. Estado adelantará la aprobación de las servidum-
La Comisión podrá consultar a representantes sin- bres acústicas y de los planes asociados, que se pro-
dicales, empresariales y vecinales en relación con los ducirá en el plazo de seis meses desde la entrada en
asuntos que sean objeto de las sesiones que celebre. vigor de la presente ley para los aeropuertos de más
Para la aprobación de los planes de acción y el de 250.000 movimientos al año, y en el plazo de
establecimiento de las servidumbres acústicas a que doce meses desde la entrada en vigor de la presente
se refiere el apartado 2 anterior, el Ministerio de ley para los aeropuertos de entre 50.000 y 250.000
Fomento recabará el informe de los Ayuntamientos movimientos al año.
y/o demás Administraciones afectados por dichas El gestor aeroportuario, motivadamente, cuando
servidumbres conforme a lo dispuesto en los artícu- así se justifique por razones objetivas relacionadas
los 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, con el volumen de tráfico y población afectada, podrá
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi- proponer la anticipación respecto de los plazos pre-
cas y del Procedimiento Administrativo Común. Asi- vistos legalmente en el establecimiento, para otros
mismo, los ciudadanos afectados por los planes de aeropuertos distintos de los mencionados en el párra-
acción podrán participar en su establecimiento, a fo anterior, de servidumbres acústicas y planes de
acción asociados.
cuyo efecto se someterá a información pública, que
3. Hasta la efectividad de estas servidumbres y
se realizará de conformidad con lo dispuesto en el
sus planes de acción se garantizará el respeto a lo
artículo 86 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
establecido en las respectivas declaraciones de
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públi-
impacto ambiental, así como el número de los
cas y del Procedimiento Administrativo Común. sobrevuelos y sus frecuencias.
La Comisión mixta podrá convocar a sus reuniones Los plazos previstos en la disposición adicional
para debates específicos a los Ayuntamientos afecta- tercera 4 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octu-
dos que no formen parte de la misma. La participa- bre, afectarán tanto a los objetivos ambientales de los
ción específica de estos Ayuntamientos será con voz planes de acción a que se refiere dicha disposición,
pero sin voto.» como a los sobrevuelos, frecuencias e impactos
ambientales asociados a tales objetivos.
Disposición adicional.
Disposición final primera.—Título competencial.
Las Administraciones Autonómicas y Locales
deberán tener en cuenta las servidumbres acústicas, La presente ley se dicta al amparo de las competen-
los planes de acción, los planes directores y los pla- cias atribuidas con carácter exclusivo al Estado en el
nes o programas de expansión o ampliación aeropor- artículo 149.1.20.ª y 23.ª de la Constitución.
tuarios para adaptar sus ordenamientos urbanísticos,
a fin de no generar lesiones o perjuicios a los dueños
u ocupantes de los bienes subyacentes. A tal efecto, Disposición final segunda.—Entrada en vigor.
el gestor aeroportuario asegurará el cumplimiento de
los plazos establecidos en la normativa aplicable. La presente ley entrará en vigor el mismo día de su
publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

Disposición Transitoria.—Régimen transitorio. Palacio del Senado, 8 de marzo de 2010.—El Pre-


sidente de la Comisión, José María Becana
1.—El artículo 4 de la Ley de Navegación Aérea Sanahuja.—El Secretario Primero de la Comisión,
será aplicable a las infraestructuras aeroportuarias José Antonio Pérez Gabarain.

— 15 —
BO CG, SE NA D O, SE R IE II 10 D E MA R Z O D E 2010 N Ú M . 42 (d)

VOTOS PARTICULARES
621/000042 En consecuencia, en cumplimiento del art. 117.3,
anuncia el propósito de defender ante el Pleno del
PRESIDENCIA DEL SENADO Senado este voto particular manteniendo todas las
enmiendas presentadas.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 191
del Reglamento del Senado, se ordena la publicación Palacio del Senado, 8 de marzo de 2010.—El Por-
en el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES de tavoz, Ramón Aleu i Jornet.
los votos particulares formulados al Dictamen emi-
tido por la Comisión de Fomento en el Proyecto de
Ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de NÚM. 3
julio, de Navegación Aérea. Del Grupo Parlamentario Socia-
lista (GPS)
Palacio del Senado, 9 de marzo de 2010.—P. D.,
Manuel Cavero Gómez, Letrado Mayor del Senado. Ruth Porta Cantoni, Portavoz Adjunta del Grupo
Parlamentario Socialista, al amparo de lo establecido
en el art. 117.1 del Reglamento de la Cámara, formu-
NÚM. 1 la mediante este escrito un voto particular al Dicta-
De don Alfredo Belda Quintana men de la Comisión sobre el Proyecto de Ley por la
(GPMX) y de don Narvay Quin- que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de
tero Castañeda (GPMX) Navegación Aérea.
En cumplimiento del art.117.2, anuncia el propósi-
Alfredo Belda Quintana y Narvay Quintero Casta- to de defender ante el Pleno del Senado este voto par-
ñeda, Senadores del Grupo Parlamentario Mixto, al ticular, solicitando la vuelta al texto del proyecto
amparo de lo previsto en el artículo 117 del Regla- remitido por el Congreso de los Diputados, en lo
mento del Senado, desean mantener como votos par- modificado por las enmiendas n.os 9, 10 y 12 del
ticulares al texto del Proyecto de Ley por la que se Grupo Parlamentario Popular.
modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navega-
ción Aérea, para su defensa ante el Pleno, la enmien- Palacio del Senado, 9 de marzo de 2010.—La Por-
da número 1. tavoz Adjunta, Ruth Porta Cantoni.

Palacio del Senado, 8 de marzo de 2010.—Alfredo


Belda Quintana y Narvay Quintero Castañeda. NÚM. 4
Del Grupo Parlamentario Popu-
lar en el Senado (GPP)
NÚM. 2
Del Grupo Parlamentario Entesa El Grupo Parlamentario Popular en el Senado
Catalana de Progrés (GPECP) (GPP), al amparo de lo previsto en el artículo 117 del
Reglamento del Senado, desea mantener como votos
Ramón Aleu i Jornet, Portavoz del Grupo Parlamen- particulares al texto del Proyecto de Ley por la que se
tario Entesa Catalana de Progrés, al amparo de lo esta- modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navega-
blecido en el artículo 117.1 del Reglamento del Sena- ción Aérea, para su defensa ante el Pleno, las enmien-
do, formula mediante este escrito un voto particular al das n.os 8 y 11.
Dictamen de la Comisión sobre el Proyecto de Ley por
la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Palacio del Senado, 9 de marzo de 2010.—El Por-
Navegación Aérea (621/000042). tavoz, Pío García-Escudero Márquez.

Edita: ® SENADO. Plaza de la Marina Española, s/n. 28071. Madrid.


Teléf.: 91 538-13-76/13-38. Fax 91 538-10-20. http://www.senado.es.
E-mail: dep.publicaciones@senado.es.
Imprime: ALCAÑIZ-FRESNO´S - SAN CRISTÓBAL UTE
C/ Cromo, n.º 14 a 20. Polígono Industrial San Cristóbal
Teléf.: 983 21 31 41 - 47012 Valladolid
af@alcanizfresnos.com.
Depósito legal: M. 12.580 - 1961
— 16 —
Congreso
CORTES GENERALES 11 de febrero de 2010.—Núm. 138

DIARIO DE SESIONES DEL

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS


PLENO Y DIPUTACIÓN PERMANENTE
Año 2010 IX Legislatura Núm. 138

PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. JOSÉ BONO MARTÍNEZ

Sesión plenaria núm. 129

celebrada el jueves 11 de febrero de 2010

Página
ORDEN DEL DÍA:

Convalidación o derogación de reales decretos-leyes:


— Real Decreto-ley 1/2010, de 5 de febrero, por el que se regula la prestación de servicios de
tránsito aéreo, se establecen las obligaciones de los proveedores civiles de dichos servicios y
se fijan determinadas condiciones laborales para los controladores civiles de tránsito aéreo.
(Número de expediente 130/000024.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Debates de totalidad de iniciativas legislativas:
— Proyecto de ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.
«BOCG. Congreso de los Diputados», serie A, número 54-1, de 11 de diciembre de 2009.
(Número de expediente 121/000054.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Propuestas de resolución relativas a las memorias del Consejo General del Poder Judicial:
— Propuestas de resolución presentadas con motivo del debate de la memoria sobre el estado,
funcionamiento y actividades del Consejo General del Poder Judicial y de los Juzgados y
Tribunales de Justicia, correspondiente al año 2008. (Número de expediente 245/000004.) . . 29

1
Congreso 11 de febrero de 2010.—Núm. 138

Página

Convalidación o derogación de reales decretos-leyes (Votación.)


Dictámenes de la Comisión de Asuntos Exteriores sobre convenios internacionales:
— Acuerdo entre el Reino de España y la República de Finlandia sobre protección recípro-
ca de la información clasificada, hecho en Madrid el 9 de junio de 2009. «BOCG. Sección
Cortes Generales», serie A, número 213, de 13 de noviembre de 2009. (Número de expedien-
te 110/000141.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
— Canje de notas, de fechas 5 y 12 de junio de 2009, constitutivo de Acuerdo entre el Reino
de España y las Naciones Unidas relativo a la celebración del taller sobre el fortalecimiento
de la cooperación internacional en materia penal en asuntos de terrorismo entre los Esta-
dos miembros de la CEDEAO: Consolidación de los instrumentos bilaterales, regionales e
internacionales en materia de extradición y asistencia judicial recíproca. «BOCG. Sección
Cortes Generales», serie A, número 215, de 20 de noviembre de 2009. (Número de expedien-
te 110/000142.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
— Protocolo adicional al Convenio para la protección de las personas con respecto al trata-
miento automatizado de datos de carácter personal, a las autoridades de control y a los
flujos transfronterizos de datos, hecho en Estrasburgo el 8 de noviembre de 2001 y Declara-
ción. «BOCG. Sección Cortes Generales», serie A, número 216, de 20 de noviembre de 2009.
(Número de expediente 110/000143.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
— Convención sobre el comercio de tránsito de los Estados sin litoral, hecho en Nueva York el 8
de julio de 1965. «BOCG. Sección Cortes Generales», serie A, número 217, de 20 de noviem-
bre de 2009. (Número de expediente 110/000144.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
— Acuerdo de estabilización y asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miem-
bros, por una parte, y Bosnia y Herzegovina, por otra, hecho en Luxemburgo el 16 de junio
de 2008. «BOCG. Sección Cortes Generales», serie A, número 218, de 20 de noviembre
de 2009. (Número de expediente 110/000145.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
— Canje de cartas, de fechas 10 y 11 de agosto de 2009, constitutivo de Acuerdo entre Espa-
ña y la Secretaría de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), para albergar la celebración de la reunión, que tendrá lugar en Barcelona del 2
al 9 de noviembre de 2009. «BOCG. Sección Cortes Generales», serie A, número 222, de 27
de noviembre de 2009. (Número de expediente 110/000146.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
— Protocolo relativo a la gestión integrada de las zonas costeras (CIZG) del Mediterráneo,
hecho en Madrid el 21 de enero de 2008. «BOCG. Sección Cortes Generales», serie A, núme-
ro 223, de 27 de noviembre de 2009. (Número de expediente 110/000147.). . . . . . . . . . . . . . . . 35
— Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la
aplicación de determinadas disposiciones del Convenio relativo a la asistencia judicial en
materia penal entre los Estados miembros de la Unión Europea de 29 de mayo de 2000 y
del Protocolo del mismo de 2001, hecho en Bruselas el 19 de diciembre de 2003. «BOCG.
Sección Cortes Generales», serie A, número 224, de 27 de noviembre de 2009. (Número de
expediente 110/000148.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
— Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre
el procedimiento de entrega entre los Estados miembros de la Unión Europea e Islandia y
Noruega, hecho en Viena el 28 de junio de 2006. «BOCG. Sección Cortes Generales», serie A,
número 225, de 27 de noviembre de 2009. (Número de expediente 110/000149.) . . . . . . . . . . . 35
Debates de totalidad de iniciativas legislativas (Votación.)
Propuestas de Resolución relativas a las memorias del Consejo General del Poder Judicial (Vota-
ción.)

2
Congreso 11 de febrero de 2010.—Núm. 138

SUMARIO En turno de fijación de posiciones intervienen los seño-


res Ayala Sánchez, del Grupo Parlamentario Popu-
Se reanuda la sesión a las nueve de la mañana. lar en el Congreso y Simancas Simancas, del Grupo
Parlamentario Socialista.
Página
Interviene el señor ministro de Fomento.
Convalidación o derogación de reales
decretos-leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Intervienen de nuevo el señor Ayala Sánchez, la seño-
ra Díez González, y los señores Llamazares Trigo
Real Decreto-ley 1/2010, de 5 de febrero, y Beloki Guerra.
por el que se regula la prestación de ser-
vicios de tránsito aéreo, se establecen las Cierra el debate el señor ministro de Fomento.
obligaciones de los proveedores civiles de
Página
dichos servicios y se fijan determinadas
condiciones laborales para los controla- Propuestas de resolución relativas a las
dores civiles de tránsito aéreo . . . . . . . . 4 memorias del Consejo General del Poder
Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
El señor ministro de Fomento (Blanco López), expo-
ne las razones que han obligado al Gobierno a la Propuestas de resolución presentadas con
promulgación del real decreto-ley. motivo del debate de la memoria sobre
el estado, funcionamiento y actividades
En turno de fijación de posiciones intervienen los seño- del Consejo General del Poder Judicial y
res Perestelo Rodríguez, del Grupo Parlamenta- de los juzgados y tribunales de Justicia,
rio Mixto; Llamazares Trigo y Canet i Coma, del correspondiente al año 2008 . . . . . . . . . . 29
Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-
Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds; En defensa de las propuestas de resolución presenta-
Beloki Guerra, del Grupo Parlamentario Vasco das intervienen el señor Jané y Guasch, del Grupo
(EAJ-PNV); Macias i Arau, del Grupo Parlamenta- Parlamentario Catalán (Convergència i Unió) y las
rio Catalán (Convergència i Unió); Ayala Sánchez, señoras Montserrat Montserrat, del Grupo Parla-
del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso mentario Popular en el Congreso y Juanes Barciela,
y Simancas Simancas, del Grupo Parlamentario del Grupo Parlamentario Socialista.
Socialista.
En turno de fijación de posiciones intervienen la seño-
Interviene de nuevo el señor ministro de Fomento. ra Díez González, del Grupo Parlamentario Mixto;
los señores Llamazares Trigo, del Grupo Parlamen-
Página tario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-
Iniciativa per Catalunya Verds y Olabarría Muñoz,
Debates de totalidad de iniciativas legisla- del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV).
tivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Página
Proyecto de ley por la que se modifica la
Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navega- Convalidación o derogación de reales
ción Aérea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 decretos-leyes. (Votación.) . . . . . . . . . . . 34

El señor ministro de Fomento (Blanco López), pre- Sometida a votación la convalidación del Real Decre-
senta a la Cámara el proyecto de ley. to-ley 1/2010, de 5 de febrero, por el que se regula
la prestación de servicios de tránsito aéreo, se esta-
En defensa de las enmiendas a la totalidad presentadas blecen las obligaciones de los proveedores civiles de
intervienen los señores Llamazares Trigo y Tardà i dichos servicios y se fijan determinadas condiciones
Coma, del Grupo Parlamentario de Esquerra Repu- laborales para los controladores civiles de tránsito
blicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya aéreo, se aprueba por 332 votos a favor, uno en con-
Verds y la señora Díez González y el señor Jorque- tra y cuatro abstenciones.
ra Caselas, del Grupo Parlamentario Mixto; Beloki
Guerra, del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) Sometida a votación su tramitación como proyecto de
y Macias i Arau, del Grupo Parlamentario Catalán ley por el procedimiento de urgencia, se aprueba
(Convergència i Unió). por 336 votos a favor y uno en contra.

3
Congreso 11 de febrero de 2010.—Núm. 138

Página Página
Dictámenes de la Comisión de Asuntos Exte- Acuerdo entre la Unión Europea y la Repú-
riores sobre convenios internacionales . . 34 blica de Islandia y el Reino de Noruega
sobre el procedimiento de entrega entre
Acuerdo entre el Reino de España y la los Estados miembros de la Unión Euro-
República de Finlandia sobre protección pea e Islandia y Noruega, hecho en Viena
recíproca de la información clasificada, el 28 de junio de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . 35
hecho en Madrid el 9 de junio de 2009. 34
Canje de notas, de fechas 5 y 12 de junio Sometidos a votación conjunta los dictámenes de la
de 2009, constitutivo de Acuerdo entre Comisión de Asuntos Exteriores, se aprueban por
el Reino de España y las Naciones Uni- asentimiento.
das relativo a la celebración del taller
sobre el fortalecimiento de la coopera- Página
ción internacional en materia penal en
asuntos de terrorismo entre los Estados Debates de totalidad de iniciativas legisla-
miembros de la Cedeao: Consolidación tivas. (Votación.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
de los instrumentos bilaterales, regiona-
les e internacionales en materia de extra- Sometidas a votación las enmiendas de devo-
dición y asistencia judicial recíproca . . . 34 lución presentadas al proyecto de ley por
el que se modifica la Ley 48/1960, de 21
Protocolo adicional al Convenio para la de julio, de Navegación Aérea, se rechazan
protección de las personas con respecto por dos votos a favor, 182 en contra y 152
al tratamiento automatizado de datos abstenciones.
de carácter personal, a las autoridades
de control y a los flujos transfronterizos Página
de datos, hecho en Estrasburgo el 8 de
noviembre de 2001 y Declaración. . . . . . 34 Propuestas de resolución relativas a las
memorias del Consejo General del Poder
Convención sobre el comercio de tránsito Judicial. (Votación.) . . . . . . . . . . . . . . . . 35
de los Estados sin litoral, hecho en Nueva
York el 8 de julio de 1965. . . . . . . . . . . . 35 Se someten a votación las propuestas de resolución
Acuerdo de estabilización y asociación presentadas.
entre las comunidades europeas y sus
estados miembros, por una parte, y Bos- Se levanta la sesión a las doce y cincuenta minutos del
nia y Herzegovina, por otra, hecho en mediodía.
Luxemburgo el 16 de junio de 2008. . . . 35
Canje de cartas, de fechas 10 y 11 de agos-
to de 2009, constitutivo de Acuerdo entre
España y la Secretaría de la Conven- Se reanuda la sesión a las nueve de la mañana.
ción Marco de Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (Cmnucc), para CONVALIDACIÓN O DEROGACIÓN DE REALES
albergar la celebración de la reunión, DECRETOS-LEYES:
que tendrá lugar en Barcelona del 2 al 9
de noviembre de 2009. . . . . . . . . . . . . . . 35 — REAL DECRETO-LEY 1/2010, DE 5 DE FE-
Protocolo relativo a la gestión integrada de las BRERO, POR EL QUE SE REGULA LA PRES-
zonas costeras (CIZG) del Mediterráneo, TACIÓN DE SERVICIOS DE TRÁNSITO
hecho en Madrid el 21 de enero de 2008. 35 AÉREO, SE ESTABLECEN LAS OBLIGACIO-
NES DE LOS PROVEEDORES CIVILES DE DI-
Acuerdo entre la Unión Europea y la Repú- CHOS SERVICIOS Y SE FIJAN DETERMINA-
blica de Islandia y el Reino de Noruega DAS CONDICIONES LABORALES PARA LOS
sobre la aplicación de determinadas CONTROLADORES CIVILES DE TRÁNSITO
disposiciones del Convenio relativo a AÉREO. (Número de expediente 130/000024.)
la asistencia judicial en materia penal
entre los Estados miembros de la Unión El señor PRESIDENTE: Se reanuda la sesión.
Europea de 29 de mayo de 2000 y del C o nva l i d a c i ó n o d e r o g a c i ó n d e l R e a l
Protocolo del mismo de 2001, hecho en Decreto-ley 1/2010, de 5 de febrero, por el que se regula
Bruselas el 19 de diciembre de 2003. . . . 35 la prestación de servicios de tránsito aéreo, se establecen

4
Congreso 11 de febrero de 2010.—Núm. 138

las obligaciones de los proveedores civiles de dichos abdicar de sus obligaciones como garante del interés
servicios y se fijan determinadas condiciones laborales público y en el control de la navegación aérea está com-
para los controladores civiles de tránsito aéreo. prometido, señorías, el interés público, porque en un
Para exponer las razones que han obligado a la pro- Estado de derecho algo tan fundamental como el control
mulgación del real decreto-ley tiene la palabra el señor del tráfico aéreo no puede estar sujeto a otros intereses
ministro de Fomento. que no sean los intereses generales. Por ello, ante una
situación excepcional, hemos tomado una medida excep-
El señor MINISTRO DE FOMENTO (Blanco cional.
López): Muchas gracias, señor presidente. Hemos decidido actuar cumpliendo con nuestro deber
Señorías, como ustedes saben, el Consejo de Minis- para abordar tres problemas principales. Primero, los
tros ha aprobado un real decreto-ley por el que se regulan costes de navegación aérea en España son muchísimo
una serie de cuestiones relativas al servicio público de más elevados que los de cualquier otro país de la Unión
control de navegación aérea. En primer lugar, quiero Europea y el motivo fundamental es la enorme diferencia
agradecer el apoyo que esta medida ha recabado de la entre la retribución de los controladores en España y en
sociedad española. Asociaciones de consumidores, orga- el resto de Europa. Si se aceptaran las exigencias de los
nizaciones empresariales, representantes de líneas aéreas controladores puestas encima de la mesa, en el año 2012
y de los sectores de la hostelería y el turismo, cámaras se alcanzaría un coste salarial de más de 910 millones
de comercio, gobiernos autonómicos, ayuntamientos, de euros, lo que contrasta enormemente con el coste, por
movimientos vecinales, todos ellos han comprendido el ejemplo, de Alemania, que es de 271 millones de euros,
alcance y las repercusiones que esta reforma estructural o de Francia, que no llega a los 300 millones de euros.
del sector de la navegación aérea va a tener en la eco- Señorías, España esto no se lo puede permitir. No
nomía española. podemos seguir pagando por un servicio público más del
La navegación aérea, señorías, es un servicio público doble de lo que se paga en el resto de los países europeos.
cuya prestación corresponde a la empresa pública AENA. Es incompatible con la racionalidad económica, es
Pero la autoridad pública en materia de navegación incompatible con la situación de nuestra economía y es
aérea, es decir el Gobierno de España, tiene la obligación incompatible con un sentido elemental de prudencia
de hacer que el servicio se preste en condiciones de retributiva, que debe imperar en el sector público. El
continuidad y eficiencia y tiene también la obligación origen de este problema está en la prolongación de la
de que sus costes económicos sean asumibles y equili- jornada laboral que disfrutan los controladores, una
brados y que se cumplan las leyes españolas y las direc- jornada por convenio que, utilizando de coartada la
tivas y reglamentos de la Unión Europea. La Dirección negociación colectiva, tenía una parte A, con 1.200 de
General de Aviación Civil y la Agencia Estatal de Segu- horas de jornada, de jornada base de trabajo, y otra parte
ridad Aérea han puesto de manifiesto que en estas con- B; esta segunda parte contemplaba unas horas que,
diciones no tienen la capacidad de garantizar el servicio aunque eran necesarias para garantizar el servicio, tenían
de control de tránsito aéreo con la continuidad y efi- una consideración diferente y se cobraba un 165 por
ciencia requeridas. ciento más que una hora de jornada base. Así, una de
Se ha constatado que resulta imposible resolver esta cada tres horas de su trabajo se considera en la práctica
situación mediante un acuerdo entre AENA, que es una hora extraordinaria y se paga casi el triple de su valor
empresa pública, y los controladores aéreos, que son ordinario, que ya es alto de por sí. Este coste de la hora
empleados públicos. El actual convenio de los controla- adicional ha sido cuestionado por la Intervención General
dores con AENA expiró el 31 de diciembre de 2004, del Estado desde el primer momento que se suscribió el
hace más de cinco años, y durante todo este tiempo ha convenio en el año 1999 y también ha sido cuestionado
sido completamente imposible alcanzar un acuerdo para por la Intervención General del Estado el acuerdo
un nuevo convenio, pese a que se han celebrado sesenta extraestatutario.
y cinco reuniones y AENA ha presentado hasta diez Señorías, si todos los trabajadores de nuestro país
propuestas diferentes. Negociación tras negociación, el cobraran el triple por cada una de cada tres horas de
resultado siempre ha sido el mismo, forzar un acuerdo trabajo, no habría ni una sola empresa en nuestro país
extraestatuario, en condiciones leoninas, bajo la amenaza que lo pudiera soportar. Y esto es lo que sucede con
de colapsar los aeropuertos en los periodos de mayor nuestro servicio de navegación aérea. La norma que
tráfico aéreo. Este año se pretendía repetir el mismo hemos aprobado toma dos medidas principales: establece
escenario. El 31 de marzo finalizaba el pacto extraesta- una jornada ordinaria de trabajo para los controladores,
tutario en el que se fijaba la ampliación de jornada y las fijada en 1.750 horas, en el entorno de la que tienen sus
retribuciones. A partir del 1 de abril, AENA no hubiera colegas del resto de Europa, equivalente realmente a las
podido garantizar la continuidad en la prestación de horas que de manera efectiva realizaban los controla-
servicio ni hacerlo de forma eficiente. Por estos motivos dores españoles durante los últimos años. Y, dentro de
el Gobierno ha decidido aprobar este real decreto-ley al esas 1.750 horas, el real decreto-ley también garantiza
constatar que en la situación actual ninguna de estas los descansos obligatorios en cada jornada, que son
circunstancias está garantizada. El Gobierno no puede un 33 por ciento de noche y un 25 por ciento de día. Esto

5
Congreso 11 de febrero de 2010.—Núm. 138

supondrá, para que lo comprendan bien, 24 horas de Es, pues, señorías, una reforma estructural, de moder-
jornada al día durante la semana, frente a las 18 que nización, de rigor económico, totalmente necesaria e
hacían actualmente, aplicando los descansos, y, si es de inaplazable en el momento presente para garantizar la
noche, supondrá 18 horas de jornada a la semana, frente continuidad, la eficiencia y la sostenibilidad del sector
a las 12 horas que realizaban en la actualidad. Además, aeronáutico, un sector estratégico para la economía
el decreto limita el número de horas extraordinarias a 80 española, porque del transporte aéreo, entre otros,
anuales, lo que permite el Estatuto de los Trabajadores. depende un sector tan relevante para España y tan inten-
Es decir, el decreto normaliza su régimen laboral en lo sivo en empleo como es el de la industria del turismo.
que se refiere a la jornada y en relación con la legislación Ya les anuncio que el próximo año rebajaremos las tasas
laboral española. de navegación aérea en un 8 por ciento y, en el año 2012,
El segundo problema tiene que ver con la dirección y las rebajaremos otro 7 por ciento; es decir, un 15 por
organización del servicio público de control de tráfico ciento en dos años, con el fin de situarlas en la media de
aéreo. Según la normativa europea y los criterios impe- las tasas de los cinco países con más tráfico aéreo de
rantes en todo el mundo, esta debe corresponder a la Europa. Supondrán un ahorro anual de 120 millones de
empresa encargada de prestar el servicio, en este caso euros, que sin duda tendrán una repercusión directa en
AENA. Sin embargo, no era así. Era el propio colectivo las compañías aéreas y en el coste de los billetes que
de control el que tenía la potestad de dirigir y organizar pagan los ciudadanos. (Aplausos.) Así beneficiaremos,
este servicio público, de acuerdo con sus propios crite- como les indico, a un sector estratégico para la economía
rios y de acuerdo con sus conveniencias. El real decreto española, como es el turismo, y reduciremos además
devuelve la competencia de organizar y dirigir el servicio significativamente el déficit de explotación de AENA. A
a quien nunca debió dejar de tenerla, la empresa provee- la vez, señorías, queremos mantener abierta la vía del
dora. Una manifestación de este problema es la facultad diálogo y la vía del acuerdo. Por ello, ya AENA se ha
que se ha atribuido a los controladores de poder dejar de reunido con los representantes de los trabajadores para
trabajar a los 52 años, cobrando íntegramente su sueldo, negociar un nuevo convenio colectivo bajo las nuevas
lo que equivale a percibir sin trabajar una media premisas que establece el decreto-ley. Tenemos que
de 170.000 euros al año. Este es un privilegio incom- confiar en el sentido de responsabilidad de todas las
prensible y una grave dificultad para garantizar la con- partes para que ese acuerdo final sea posible y sea posi-
tinuidad en la prestación del servicio. El real decreto tivo. El Gobierno hará todo lo que esté en su mano para
suspende el ejercicio de esta facultad. Este real facilitarlo.
Señorías, como dije al principio de mi intervención,
decreto-ley establece, además, una serie de medidas
contamos con la gran comprensión de la mayoría de los
sancionadoras en caso de incumplimiento grave de las
ciudadanos y con el apoyo de asociaciones de consumi-
obligaciones de los proveedores de control. A su vez, los
dores, cámaras de comercio, instituciones, agentes
incumplimientos que puedan afectar negativamente a la
sociales y organizaciones empresariales. Ahora, señorías,
seguridad o que menoscaben gravemente la continuidad
espero también contar con la colaboración de los grupos
del servicio por parte del controlador podrán ser, a partir
parlamentarios, con su buena disposición para seguir
de ahora, causa de despido disciplinario. adelante por este camino, porque, señorías, creemos que
El tercer problema se refiere a la rigidez de la propia el camino que hemos emprendido es bueno para España.
gestión del servicio de control del tráfico aéreo en A pesar de que el decreto-ley está vigente desde el
España, que es necesario flexibilizar. Por una parte, el pasado viernes, y si así lo estiman conveniente, ya les
real decreto-ley abre la posibilidad de que, en los aero- comunico que el Gobierno está dispuesto a mejorarlo, si
puertos con un volumen muy pequeño de tráfico, y cabe aún más, mediante su tramitación en esta Cámara
siempre que se justifique con el informe de seguridad como proyecto de ley, con el que queremos en definitiva
que deberá elaborar AENA en cada caso en cada aero- garantizar la continuidad en la prestación del servicio de
puerto, el control de las operaciones de despegue y tránsito aéreo con su sostenibilidad económica y también
aterrizaje se realice mediante profesionales de servicio con su sostenibilidad financiera.
de información de vuelo de aeródromo, servicios AFIS. Muchas gracias. (Aplausos.)
Esto es mucho más eficiente económicamente e igual-
mente seguro y está desarrollado en muchos países y en El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
muchos aeropuertos de nuestro entorno comunitario, ministro.
como ha acreditado la Organización Internacional de ¿Algún grupo desea utilizar el turno en contra de la
Aviación Civil (OACI). Y, además, en línea con la actual convalidación del real decreto-ley? (Pausa.) En tal caso,
regulación europea, el real decreto-ley abre la prestación pasamos a escuchar las posiciones de cada uno de ellos.
de determinados servicios de tránsito aéreo para Por el Grupo Mixto va a intervenir don José Luis Peres-
empresas, tanto públicas como privadas, certificadas por telo. Tiene la palabra.
una autoridad europea de supervisión. El Estado seguirá
siendo siempre titular del servicio, manteniéndose como El señor PERESTELO RODRÍGUEZ: Gracias,
garante dada su naturaleza de servicio público. señor presidente.

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Señor ministro, señorías, intervengo en nombre de pueden producir lesividad a los intereses económicos de
Coalición Canaria, dentro del Grupo Mixto, porque a cualquier territorio, pero, como digo, más desde la pers-
nadie se le esconde la importancia que el transporte aéreo pectiva de Canarias, con la importancia que tiene el
tiene para cualquier territorio, mucho más para un terri- sector turístico. A nadie se le esconde la trascendencia
torio insular, un territorio insular que además basa su que podría tener, negativa, en la economía de Canarias
economía fundamentalmente en el sector turístico. De una huelga de celo o una situación de conflictividad en
ahí la trascendencia también del anuncio por el señor temporada de Semana Sana, de Navidad o de verano. En
ministro en la presentación de este real decreto, sobre cualquier caso, ustedes saben que el turismo de Canarias
todo por lo que se refiere a la disminución de las tasas no es estacional, que es de todo el año, y por tanto cual-
aeroportuarias. Coalición Canaria viene defendiendo en quier suspensión de actividad, cualquier conflicto en
esta Cámara desde hace mucho tiempo la necesaria cualquier momento afecta inmediatamente a la economía
disminución de estas tasas aeroportuarias. Y no lo de Canarias. Repito que Coalición Canaria va a apoyar
hacíamos por capricho, pues hemos dicho en esta Cámara esta convalidación del real decreto-ley, entendemos que
que era lo que estaban haciendo precisamente nuestros significa una apuesta para trabajar en la consecución de
vecinos turísticos competidores con Canarias. Recuerdo un objetivo, que no es otro que rebajar los costos de
una intervención del presidente del Gobierno, compro- navegación aérea, y sobre todo para incidir de manera
metiéndose a una bajada de las tasas aeroportuarias, en positiva no solo en la rentabilidad de las compañías
el sentido de establecer una rebaja en función de la ope- aéreas, sino también —lo que es más importante— en
ratividad de las compañías aéreas. En aquel momento le el precio que paga el usuario al final por volar.
decíamos que quizás era muy tarde para que ese anuncio En este real decreto se contempla también una inicia-
tuviera una repercusión inmediata en la temporada, que tiva que usted planteó, señor ministro, en una compare-
ya empezaba, de verano, pero que había que tomar una cencia en Comisión, que es la implantación del sistema
decisión a más largo plazo, sobre todo para incentivar a AFIS de control o de un sistema AFIS de información,
las compañías aéreas a elegir Canarias como destino, desde tierra, desde la torre de control, a los aviones y
porque es ahí, a partir de esa elección de Canarias como tripulaciones, para poder operar en determinados aero-
destino turístico, cuando se pueden plantear ofertas de puertos que, por su nivel de intensidad, no necesitan el
plazas de vuelos para esos turistas. servicio de control porque no hay necesidad de ordenar
Señor ministro, usted ha planteado un tema que pre- las operaciones, puesto que están suficientemente sepa-
ocupa a la ciudadanía. También ha dicho en su interven- radas en el tiempo por los propios horarios de operati-
ción cómo ha recibido el apoyo de la ciudadanía a través vidad. Nosotros no dudamos de la validez de este ser-
de las asociaciones y a través de distintas instituciones. vicio ni de la seguridad que pueda dar. Sin embargo, sí
Y la verdad es que nosotros también apoyamos esta le pedimos prudencia a la hora de plantearlo, pedimos
iniciativa, nosotros vamos a votar favorablemente el real información y que no se citen como ejemplos aero-
decreto-ley, pero nos hacemos una pregunta, que es la puertos que son sensibles en Canarias, como pueden ser
siguiente: la situación de los controladores aéreos no es el de la Gomera o el de Hierro, que en estos momentos
una consecuencia exclusiva de la actitud o de la actividad son aeropuertos muy sensibles en Canarias. Pediríamos
del control aéreo, ni siquiera de los profesionales. Yo también responsabilidad y rigor a la hora de explicar el
creo que ha habido una permisividad, por no llamarlo de funcionamiento del sistema y garantías absolutas de
otra manera, de los gobiernos correspondientes para seguridad —usted también presentaba en Comisión,
llegar a esta situación. La situación de salarios, que se como un objetivo básico en la ordenación de la navega-
ha planteado como una situación difícil de entender por ción aérea, la seguridad—, como algo por encima de
la ciudadanía, ha posibilitado un posicionamiento de la todo, ya que es algo fundamental para los que tenemos
ciudadanía demonizando un poco —si me lo permiten— la necesidad diaria de utilizar el avión. Esa seguridad es
al colectivo de controladores. Yo pienso que ni una cosa sin duda fundamental a la hora de elegir el avión como
ni la otra; ni era bueno llegar a esos niveles de salarios, medio de transporte más seguro.
que están produciendo ese impacto en las tasas de nave- Como decía, vamos a apoyar esta convalidación, pero
gación, ni demonizar en estos momentos a un colectivo también —y en este caso creo hablar en nombre de todo
con cuyo nivel de funcionamiento todos estamos satis- el Grupo Mixto— vamos a pedir su tramitación como
fechos. Otra cosa es que estemos de acuerdo en cómo la proyecto de ley. Es importante que un tema tan sensible
organización de ese trabajo se ha producido y quién ha como el que se regula en este real decreto-ley sea deba-
decidido que se organice el trabajo a través de los propios tido, sea consensuado, si es posible, por todas las fuerzas
representantes sindicales o de los representantes de ese parlamentarias en su tramitación como proyecto de ley.
colectivo. Por eso, al mismo tiempo que vamos a dar nuestro apoyo
Valoramos la decisión de su ministerio, valoramos la a la convalidación del real decreto-ley, vamos a solicitar
decisión de buscar por esta vía un consenso y sobre todo también que se tramite como proyecto de ley. Seguro
de establecer un criterio de estabilidad que garantice las que en esa tramitación vamos a encontrar el diálogo y el
operaciones aeroportuarias y que no siembre la incerti- consenso suficiente para garantizar una solución defini-
dumbre, principalmente en periodos importantes y que tiva a esta situación, que no es agradable para nadie y

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mucho menos para un territorio insular alejado, que la negociación colectiva. Nosotros creemos que es un
necesita la navegación aérea como instrumento vital de mal mensaje. Comienza por un sector donde esta medida
comunicación. puede contar con apoyo público y con consenso parla-
Muchas gracias. mentario, pero yo les pregunto ¿y a continuación, qué?
¿A continuación irá Renfe? ¿A continuación irán otros
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor sectores que considere el Gobierno que chocan con
Perestelo. determinadas libertades y derechos de los ciudadanos?
Por el Grupo de Esquerra Republicana-Izquierda Creo que no es un buen mensaje este de llevarse por
Unida-Iniciativa per Catalunya Verds tiene la palabra en delante la negociación colectiva mediante decreto.
primer lugar don Gaspar Llamazares. Como he dicho antes, lo que más preocupa a mi grupo
parlamentario —de hecho, los sindicatos mayoritarios
El señor LLAMAZARES TRIGO: Gracias, señor han pedido un informe en relación con este decreto,
presidente. sencillamente porque no se fían de esta utilización
Señorías, señor ministro de Fomento, incluso para excepcional del decreto frente a la negociación colec-
abolir privilegios yo he aprendido que hay que guardar tiva— es lo que tiene ver con el sector aéreo, con el
las formas y esta iniciativa en nuestra opinión no guarda hecho de que el Gobierno con esto elude su responsabi-
las formas. No guarda las formas porque da la impresión lidad en la gestión de AENA. La deuda de AENA no se
de que el Gobierno y el Ministerio de Fomento se han explica por la situación de los controladores, señor
convertido en el Robin Hood en representación de todo ministro, se explica por una desbocada carrera de inver-
tipo de colectivos sociales y han logrado encontrar un siones que en estos momentos nos pasa factura. Por otra
chivo expiatorio, no solamente en relación con la situa- parte, tampoco creemos que esta medida pueda justificar
ción privilegiada de los controladores, sino también para la privatización del sector aéreo español. Solamente nos
ocultar la mala gestión de AENA. Porque, señorías, de quedaba por privatizar el aire, y ya estamos en ese plan.
todo estamos hablando, no solamente de un caso con- Tampoco creemos —y termino— que con esta medida
creto. Además de que para abolir privilegios hay que se justifique que no abordemos una renovación de fondo
guardar las formas y el Gobierno no las guarda, no se de nuestra Ley de Navegación Aérea compatibilizando
puede aprovechar un decreto, no se puede aprovechar distintos intereses, el interés económico, pero, sobre
una campaña de demonización de un sector, para priva- todo, la seguridad aérea. Yo no tengo claro que esa dis-
tizar el sector aéreo, cuando también ha sido el propio tribución de funciones que ustedes plantean, en la que
ministro quien ha dicho recientemente en esta Cámara AENA se convierte prácticamente en el todo, sea una
que la privatización tendría lugar en el suelo, pero no en distribución adecuada. Hay materias que AENA no debe
el vuelo. Pues bien, lo que se nos propone en este caso ni supervisar ni regular, debe ser la dirección general y
es la privatización también de las torres de control, cosa debe ser, en nuestra opinión, la supervisión del sistema
que para nosotros es de todo punto inaceptable. No de seguridad aérea.
aceptamos la privatización de AENA, mucho menos la En definitiva, creemos tener motivos para rechazar
privatización del control aéreo, lo que se denomina por razones de procedimiento y de contenido este
competencia, aunque se mantenga el titular del servicio decreto, aunque desde el punto de vista populista y desde
público en manos del Gobierno y en manos de AENA. el punto de vista de los tics del Ministerio de Fomento
Nos preocupa asimismo en esta materia que el sea a veces una iniciativa eficaz.
Gobierno continúa, en nuestra opinión, sin abordar el
problema de fondo y es una ley de navegación aérea de El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
los años sesenta. Continuamos con la política de retales, Llamazares.
una política de retales que no nos permite que nuestra Por el mismo grupo parlamentario tiene la palabra don
estructura de navegación aérea sea coherente con un Francesc Canet. (La señora vicepresidenta, Cunillera
sector que se ha desarrollado mucho desde los años i Mestres, ocupa la Presidencia.)
sesenta, señorías. Tenemos una ley de los años sesenta.
Por esta razón nos parece que esta medida no es acer- El señor CANET I COMA: Gracias, presidenta.
tada. Señorías, intervengo brevemente para fijar la posición
No es acertada tampoco —y lo he dicho en un primer de mi partido en este punto, en la convalidación del real
lugar— desde el punto de vista de las formas. ¿Por qué decreto-ley. Es un real decreto-ley que viene precedido
no se puede hacer cualquier cosa para abolir un privi- de una larga exposición de motivos, de hecho casi más
legio? Porque para abolir un privilegio, en nuestra opi- extensa que el propio contenido del real decreto, y en
nión, hay que guardar las formas democráticas. En ella se hace un diagnóstico demoledor de la situación,
primer lugar, para nosotros no hay una situación de tanto de la navegación aérea en general como de los
excepción, como dice el ministro, que justifique un controladores en particular, especialmente se señala la
decreto de estas características. Pero nada justifica car- baja productividad por controlador y un incremento
garse mediante decreto algo tan precioso como el ar- desmedido de los costes, horas de trabajo y emolumentos
tículo 37 de nuestra Constitución, que hace prevalecer de unos empleados públicos en comparación con los

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restantes controladores europeos, cifras que, por otra toria con planeamientos que nuestro partido defiende,
parte, hemos de recordar que el sector rechaza. De todo como la eventual individualización del modelo de ges-
ello el Gobierno acaba infiriendo la necesidad de una tión de los aeropuertos españoles. Se trataría de dos
normativa con rango de real decreto que dé una vuelta actividades, control aéreo y gestión de aeropuertos des-
de tuerca a la situación y lo hace con medidas de indu- centralizada o individualizada, completamente distintas
dable corte liberalizador. y no contradictorias. Por tanto, votaremos a favor de la
Es evidente que la responsabilidad en la génesis del convalidación y nos congratulamos de que se pueda
cuadro que se ha descrito en el real decreto-ley corres- tramitar como proyecto de ley para introducir las mejoras
ponde a agentes y a gobiernos diversos. Así, el Partido que sean necesarias a través del diálogo que, como ha
Popular dejó el tema sin resolver, probablemente por dicho el ministro, esperemos que no se rompa, que pro-
tacticismo, por el interés de ahorrarse el enfrentamiento siga y podamos aprobar un texto que satisfaga al menos
con un sector de empleados públicos de especial rele- las aspiraciones mínimas de todo el mundo.
vancia social. Es innegable que la apuesta del Ministerio Muchas gracias.
de Fomento, guste o no, ha conectado con la opinión
pública y ha ganado la batalla de la comunicación, La señora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres):
logrando instalar en el imaginario social la necesidad de Gracias, señor Canet.
las medidas que se proponen en el real decreto-ley, unas Para fijar la posición del Grupo Parlamentario Vasco
medidas que son contestadas, como he dicho, desde el (EAJ-PNV) tiene la palabra el señor Beloki.
sector afectado, con advertencias de distinta índole y a
las que deberemos atender. Unas, de tipo económico; El señor BELOKI GUERRA: Señora presidenta,
otras, de tipo técnico, entre ellas, la regulación de los señorías, señor ministro, no voy a ocultarle que en rela-
turnos, horarios y descansos del personal y, especial- ción al real decreto-ley que usted presenta hoy para su
mente, el servicio AFIS. Los controladores aluden tam- convalidación por este Congreso me muevo con sensa-
bién a razones de tipo formal que chocarían con artículos ciones y sentimientos contrapuestos. No sé si felicitarle.
de la Constitución española en materia de libertades de Debería decir, con mayor precisión, que no sé si sumarme
los trabajadores y su capacidad en la negociación colec- a ese coro de felicitaciones que usted hábilmente ha
tiva. No voy a repetir las alusiones que ya ha hecho mi gestionado —lo digo en beneficio suyo—, o no sé si
compañero de grupo, Gaspar Llamazares, con un serio sentirme realmente molesto por lo que hoy presenta a
aviso de fondo de parte de los controladores: la posible este Congreso. Intentaré explicar mi posición.
merma de seguridad que se derivaría del hecho, por Ustedes traen aquí una decisión que en relación con
ejemplo, de que el real decreto-ley ha impuesto personal el problema es terriblemente tardía, para comenzar.
no operativo para tomar decisiones operativas sobre las Proponen que este Congreso convalide un real decreto
salas de radar, torres de control, etcétera. El ejemplo más referido a la prestación de servicios de tránsito aéreo en
reciente que nos han hecho llegar sería el incidente ocu- el que se incluyen varias medidas, algunas de las cuales
rrido en Barajas el pasado fin de semana. provocan una cierta molestia o una cierta dificultad. Pero
En ese contexto de dificultades para el diálogo —que la molestia principal es de forma, porque ustedes lo
esperamos prosiga— entre el Ministerio de Fomento y hacen —y entiéndame bien la expresión— con un cierto
el colectivo de controladores, se ha hecho pública la descaro político sobre lo que ha ocurrido; lo hacen con
solidaridad del sector de los controladores aéreos mili- un grado de irresponsabilidad política, al parecer, o
tares que no desean ser solución de urgencia, llegado el pasando por encima, por debajo o al lado de las respon-
caso, puesto que, a su criterio, las Fuerzas Armadas no sabilidades políticas que en este campo en algún sitio
cuentan con los recursos suficientes, ni personales ni tiene que haber. Usted podría contestarme en relación
organizativos. con estos sentimientos contrapuestos: aclárese usted
Desde la óptica del interés general, parece evidente mismo. Y mi grupo se ha aclarado: le vamos a apoyar,
que se ha generado una opinión mayoritaria sobre la señor ministro.
conveniencia de una reforma a fondo de un sector que En todo caso, quisiera explicarle con mayor detalle el
aparece como corporativo. Al menos esa es la imagen porqué de nuestra molestia y también de nuestras dudas.
que se ha creado. Incluso la apertura a la concurrencia Lo voy a hacer así, además, con el fin no solo de que
de la competencia pueden ser factores atractivos para usted entienda con precisión el posicionamiento de mi
evitar que las infraestructuras, presentes y futuras, partido, sino para justificar que también yo me voy a
resulten cautivas de unos precios que les impidan com- sumar a que este real decreto vaya por vía de un proyecto
petir. La necesidad de modernizar el sector aeroportuario de ley que usted ha ofrecido, algo que le agradezco.
requiere un esfuerzo de generosidad y no penalizar la Evidentemente, estamos ante un tema complicado y no
apuesta del Gobierno, entendiendo que es de gran calado. menos ante un tema grave, y con ello me refiero no al
Ensanchar el marco en el contexto del cielo abierto tema genérico de la navegación aérea y de los servicios
europeo también nos parece positivo. Por eso, vamos a de tránsito aéreo, campo en el que ustedes pretenden
apoyar la convalidación, porque entendemos que esa introducir distintas medidas, sino en concreto al conflicto
norma que hoy se propone convalidar no es contradic- que ha explotado finalmente en la navegación aérea entre

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AENA y los controladores aéreos. El tema es compli- tiene que decir, tantos años más tarde y después de tantos
cado, es verdad, pero no es que lo sea en sí mismo; hay desastres, que ese convenio no estaba bien. A juicio de
controladores aéreos por todo el mundo y el sistema está mi grupo, esto no puede pasar, al menos sin una denuncia
regulado en Europa sin este grado de conflicto. Si la pública de las responsabilidades políticas que en este
situación generada aquí es grave es porque la gestión de tema tiene que haber. Hay que decirlo con claridad. No
AENA en este punto es lamentable. AENA, como quedó podemos pasar por alto que cuando se le da a alguien
ya regulado en los presupuestos del año 1990, es un ente plena capacidad jurídica y todos los instrumentos del
de derecho público, con personalidad jurídica propia y mundo para que pueda hacer las cosas que está obligado
plena capacidad pública y privada. A este ente se le a hacer, luego recurra a quien, por las razones que sea,
encomendó ya entonces entre sus funciones, como queda puede resolverle el problema y él se vaya de rositas,
recogido en sus estatutos, la ordenación, dirección, políticamente hablando.
coordinación, explotación, gestión y administración de Dicho lo cual, señor ministro, vamos a entrar a
los servicios de tránsito aéreo y de telecomunicaciones resolver. Hay que entrar a resolver pero no parcheando
e información aeronáutica, así como de las infraestruc- una vez más. Vamos a resolver el tema, es decir, no
turas, instalaciones y redes de telecomunicaciones del hagamos algo que, una vez más, por razones de coyun-
sistema de navegación aérea. Esa fue una encomienda tura o por las razones políticas que sean, resuelva a
desde la Administración pública a un ente al que se le medias o, dicho de otra forma, aplace nuevamente la
dotaba de plena capacidad jurídica para que hiciera las solución definitiva del tema. Nuestro sí es, entre otras
cosas como debía hacerlas. ¿Qué ha ocurrido? Que no cosas, un sí a una solución que tiene que ser definitiva
ha cumplido con sus obligaciones, así de simple. AENA, en el marco y a nivel europeo. Hagámoslo bien, todo lo
cuyas excelencias de gestión han venido cantándonos bien que seamos capaces de hacerlo, sin errores jurí-
ministras y ministros sin solución de continuidad, este dicos, sin errores técnicos. No se le oculta que el tema
modelo de gestión se nos ha mostrado todo lo lamentable no deja de tener complicaciones de muy diversa índole,
que se nos muestra en un tema como el de hoy. Y lo ha empezando por las resistencias que de seguro ha de
sido hasta que la situación ha alcanzado la gravedad que encontrar y siguiendo por las dificultades jurídicas que,
todos conocemos y que usted, ministro, aunque tardía- en este tema, haberlas haylas. A este punto del camino
mente —o en relación con usted mismo, tampoco lleva pedregoso, lleno de dificultades, nos ha traído, como
excesivo tiempo en este ministerio— teniendo en cuenta decía, AENA y un ministerio que ha debido de vigilar
el problema que se había generado hace muchos años, por este tema durante tantos años y que no lo ha hecho
ha tenido la valentía de denunciar y decir: hasta aquí de la forma en que debería; ese AENA cuya gestión en
hemos llegado. este y en otros campos ha sido ensalzada repetidas veces
Mi grupo, señor ministro, está de acuerdo en que este en este Congreso, pero ahora todos hemos visto que el
tema hay que solucionarlo. Estamos de acuerdo también rey estaba realmente desnudo. Es tiempo de sacar lec-
en que parte del camino para solucionarlo se debe a que ciones, y nuestro sí es, entre otras cosas, a que se saquen
hicimos un proceso de liberalización de este servicio. todas las lecciones que haya que sacar sobre el sistema
Estamos todavía más de acuerdo en que dicho camino aeroportuario español en este tema; es un sí a lo que
debemos recorrerlo en el marco europeo, bajo ese cielo usted propone, a que resolvamos este tema; es un sí,
único europeo, cuyo tráfico se trata de ordenar y regular como decía alguien que me ha precedido en el uso de la
con eficacia y eficiencia. Estamos de acuerdo en abrir palabra, a la necesidad de un enfoque conjunto, global,
este campo a la competencia, con garantías, dado el de la navegación aérea, y es un sí a que hagamos las
servicio del que se trata, pero alejándonos lo más posible cosas de forma que nunca más vuelva a pasar y que
de ese modelo perverso que en nombre siempre del nunca más ocultemos estas cosas que pasan, por mucho
servicio público encomienda a AENA una función y que pueda estar en el interés político del momento de un
cuando AENA no la resuelve, vuelve a esta Cámara para ministerio y del ministro o la ministra de turno.
que papá —en este caso, papá Congreso— haga lo que Muchas gracias, señora presidenta.
ellos, con plena capacidad de actuación, no han sido
capaces de resolver. Por lo mismo estamos, cómo no, La señora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres):
absolutamente de acuerdo en que a los controladores Muchas gracias, señor Beloki.
aéreos, si se les ha cedido el poder fáctico que se les ha Por el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i
cedido, se les retire. Lo que no entendemos es por qué Unió) tiene la palabra el señor Macias.
AENA no les ha quitado, porque si es por un convenio
—y dejo, de momento, el lado extraconvenio—, alguien El señor MACIAS I ARAU: Muchas gracias, señora
firmó el convenio. No una parte, sino dos firmaron el presidenta.
convenio. Son exactamente igual de responsables los dos Señoras y señores diputados, señor ministro, nos
firmantes. Alguien ha gestionado el convenio. AENA es encontramos aquí ante lo que podríamos calificar como
quien ha gestionado el convenio. Este convenio no lo el intento de resolver una ecuación compleja, si me
conoció este Congreso cuando ambas partes lo nego- permiten el símil matemático, en la que se barajan una
ciaron y lo firmaron, y es ahora este Congreso el que serie de parámetros que me parece que compartimos

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todos los que estamos aquí. En primer lugar, la segu- decreto-ley me parece que la solución de la ecuación
ridad. La función esencial del control aéreo es garantizar puede estar cercana. Por tanto, nuestro grupo va a inter-
la seguridad, en todos los sentidos de la palabra. Otro de venir, como siempre, y también nos sumamos lógica-
los parámetros es garantizar la eficacia en la prestación mente a que este real decreto sea convalidado pero sea
de un servicio que tiene, además, la calificación de ser- tramitado como proyecto de ley a través del ejercicio de
vicio de interés público. Y, finalmente, otro parámetro las funciones parlamentarias.
—se han hecho apelaciones anteriormente también a este En estos momentos ha habido un ejercicio de firmeza
respecto— es la legalidad, que debemos siempre res- ministerial, es cierto. Ahora, señoras y señores diputados,
petar. Y esta ecuación, señoras y señores diputados, si la Cámara así lo decide, nos toca hacer también un
como tantas otras ecuaciones de los tiempos modernos ejercicio de firmeza parlamentaria. Nuestro grupo la va a
se ha tenido que resolver en todos los países avanzados. ejercer. No nos han gustado en absoluto algunas de las
Algunos la han resuelto a través de procedimientos que cosas que se han dicho por parte de algunos portavoces
seguramente a la mayoría de esta Cámara no le gustarían, aquí. Es más, nosotros también hemos hablado con sindi-
por ejemplo, la militarización que el presidente ameri- catos mayoritarios representativos de millones de traba-
cano Reagan hizo en Estados Unidos porque las cosas jadores de este país que no tienen siquiera garantizado un
habían llegado a un nivel de conflicto parecido, por subsidio de paro porque se les ha acabado y que, por lo
cierto, al que tenemos en estos momentos aquí. Otros tanto, no comprenden cómo se puede defender en esta
países europeos han tenido también momentos duros, yo Cámara una posición de quienes están cobrando al año
diría que con un tour de force importante entre los sin- más de 500.000 euros. Yo creo que desde el primero hasta
dicatos representativos de los colectivos y las autoridades el último sindicalista de este país saben que hay algo muy
o las agencias o las empresas públicas o privadas que importante que es la igualdad; la Constitución nos pide
gestionaban la navegación aérea, pero nos encontramos ante todo la igualdad de todos los ciudadanos. Y si además
con que la mayoría de estos países ya llevan unos cuantos esta desigualdad se ha conculcado a través de unas fór-
años con esta ecuación resuelta y España, no. mulas extraconveniales que han burlado el Estatuto de los
Podría acabar mi intervención diciendo simplemente Trabajadores, a mí me parece que en la mente de cualquier
que todo lo que nos ha contado el señor Beloki lo asumo. sindicalista de este país hay un convencimiento absoluto
Aquí hay responsabilidades políticas muy claras; con de que por aquí los que estamos en uno y otro lado del
una diferencia, señor Beloki, que yo no las acabo en centro no podemos pasar. Por tanto, señor ministro,
AENA, porque la decisión de no ejercer con firmeza ante nuestro grupo anuncia una firmeza parlamentaria. Sepa
determinados planteamientos no fue, en último término, usted que para perfeccionar y mantener lo que está hoy
del presidente o del director general de AENA, fue del escrito puede contar con Convergència i Unió de arriba
señor o de la señora que ocupaba un asiento azul en esta abajo, incluso nos ha gustado, por qué no decirlo, la puerta
Cámara. De hecho, esto plantea un problema que no abierta a la liberalización.
tengo resuelto que es la relación entre estas empresas Señor ministro, algunos países —y con esto voy a
públicas. El señor Llamazares ya se ha ido, pero al señor acabar porque creo que es un matiz importante— han
Llamazares hay que recordarle que muchas veces que resuelto el problema dando responsabilidad al colectivo.
algo sea público no garantiza que funcione bien. Hay Usted sabe perfectamente que en algunos países se presta
que tener un buen nivel de contrato-programa con las este servicio por sociedades donde están participando
empresas públicas. Está bien que existan empresas como accionistas los propios controladores. Yo tengo una
públicas, pero el juego de responsabilidades tiene que elevada consideración de la profesionalidad de los con-
quedar claro. Por lo tanto, aquí las responsabilidades no troladores españoles, sin embargo, creo que este procedi-
deberían acabar en AENA, donde por otra parte me miento, digamos, de autogestión se ha venido llevando a
consta que hay excelentes profesionales, sino en las cabo sin que responda al principal objetivo, que es el
cúpulas ministeriales o, acaso, presidenciales que han interés público. Por ejemplo, si alguna de estas torres se
tolerado o que han dado la orden de ceder ante las puede gestionar incluso por una empresa de los propios
demandas, yo creo que excesivas, por parte de los sindi- controladores, aunque sin estar sometidos simplemente a
catos representativos de los controladores. un objetivo como es el máximo autolucro sino a la pres-
En consecuencia, debemos resolver esta ecuación; tación en condiciones de eficacia y seguridad de un ser-
debemos resolverla porque ya no hay tiempo. Estamos vicio de interés público, yo lo firmo. Es más, a nuestro
en tiempo de descuento. En estos momentos AENA y el grupo es la solución que más le complacería, que fuera
ministerio plantean una solución. En primer lugar, desde autogestionado por quienes saben, pero siempre con cri-
el primer momento nuestro grupo ha dicho que bienve- terios de interés público. Señor ministro, tenemos ahora
nida sea la solución. Es decir, con la misma dureza que un reto importantísimo, nuestro grupo va a estar ahí y
uno puede y debe pedir responsabilidades a quienes no nuestros votos son casualmente indispensables para garan-
lo han solucionado hay que saludar que por fin se solu- tizar cualquier mayoría, la vamos a ejercer en este caso
cionen. Estos dos elementos son importantes. En estos para que aquello que usted ha planteado pueda —repito,
momentos tenemos los elementos para resolver la ecua- con los perfeccionamientos necesarios— convertirse en
ción. Es más, en una primera lectura de este real una ley que resuelva definitivamente una ecuación.

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Finalmente, en toda resolución de una ecuación hay Todo esto, señor ministro, es bastante complejo como
que dar siempre unas cuantas pistas, y permítanme, para hacerlo a través de un real decreto-ley. Una vez más
señoras y señores diputados, que acabe con estas pistas. —se lo han dicho otros compañeros de esta Cámara— su
En primer lugar, reconocimiento de la solvencia profe- Gobierno ha perdido cinco años en tantas cosas que tiene
sional de los controladores y de AENA, porque la hay. que acudir precipitadamente a medidas poco estudiadas,
Segundo, necesidad de firmeza política, porque no la ha pero, eso sí, de las que trata de sacar una inmediata y
habido y debe haberla. En tercer lugar, no hay que enorme rentabilidad política y mediática.
cerrarse a ningún tipo de fórmulas; los países que mejor Señor ministro, la liberalización del control aéreo no
han resuelto esto son los que han sabido combinar estos es una cuestión menor. No hay más que ver el propio
elementos: la claridad en la defensa por parte de quienes contenido del real decreto-ley y la cantidad de cuestiones
tienen que hacerlo del interés público, pero también la que quedan abiertas para apreciar la magnitud del tema:
participación de aquellos que saben y que comprenden tendremos nuevos prestadores de servicio, pero no
que además del propio lucro hay otra cosa más impor- tenemos a nadie que los homologue, teniendo que recu-
tante: el interés común. rrir a Europa; habrá nuevos controladores y tenemos que
Muchas gracias. habilitar especialmente a Senasa y a otros organismos;
habrá un nuevo régimen del servicio de información de
La señora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres): vuelo, pero no tenemos ni profesores ni alumnos, y en
Muchas gracias, señor Macias. lo que se ha intentado hacer, por lo visto, han suspendido
Por el Grupo Parlamentario Popular tiene la palabra todos. Por tanto, señor ministro, tendrá que establecerse
el señor Ayala. un régimen de control bastante más seguro de lo que
hasta ahora han demostrado poder realizar tanto AENA
El señor AYALA SÁNCHEZ: Muchas gracias, señora como la Dirección General de Aviación Civil e incluso
presidenta. la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, que desde luego
Señores diputados, señor ministro, al final, tal y como no han acreditado saber hacerlo. Como le digo, señor
habíamos venido sosteniendo desde mi grupo, el pro- ministro, demasiado contenido para unos reguladores y
blema que el Ministerio de Fomento tiene con los con- operadores que si algo han podido acreditar en los
troladores trasciende la mera negociación colectiva. últimos cinco años, ha sido mala gestión, desidia, ocul-
Señor ministro, el problema se ha agudizado con la tismo en algunos casos y endeudamiento.
dejadez y la desidia del Ministerio de Fomento Señor ministro, mi grupo también quería dejar claro
desde 2005, que no quiso o no supo negociar las condi- que hay algunas cuestiones que deberían ser aclaradas,
ciones de trabajo de un colectivo reducido pero impor- porque no pueden dejarse dichas en la exposición de
tantísimo para garantizar la seguridad y la confianza en motivos como si los antecedentes o las consecuencias de
un tráfico vital para España como es el aéreo. (El señor este real decreto-ley vinieran siempre del mismo lado.
presidente ocupa la Presidencia.) Hay dos errores de inicio, que son, primero, que los
El real decreto-ley se ha hecho de forma precipitada incrementos retributivos sean normas que vienen desde
y tiene inconcreciones, señor ministro, y es un asunto de el año 1992. No. Vienen desde 1983, desde la denomi-
tremenda complejidad técnica que creemos debería nada escalada monetaria, y se produjo por la extensión
haberse analizado con más profundidad. Tiene un con- de una sentencia de los juzgados de Palma de Mallorca
tenido extenso y denso y aborda frentes que sin ninguna a todo el colectivo de controladores, incluso a los que
duda tenían que haberse tramitado con el sosiego que tenían sentencias desestimatorias, de un incremento que
impone un proyecto de ley. Señor ministro, no solo también se llamó el de los 1.000 millones, y desde
supone el establecimiento de un régimen de trabajo para entonces el incumplimiento ha sido sistemático. Por otro
lo que significa el control aéreo con regulación de horario lado, es cierto que el primer convenio fue el que entró
laboral y la dependencia orgánica; no solo supone que en vigor en 1999, pero lo que no se dice es que fue una
sea AENA la que efectivamente ejerza de proveedor de copia del estatuto de los controladores de 1992, cuando
servicios de tránsito aéreo y recupere la organización, un gobierno socialista crea AENA, tras haber anunciado
planificación, dirección, gestión y control de la presta- que solo crearía Aeropuertos Españoles, pero luego
ción del mismo; no solo supone el establecimiento de negoció para incorporar Navegación Aérea, y que dio
los AFIS de aeródromos; no solo supone unas medidas lugar a que los controladores ya negociaran su estatuto,
transitorias para el actual personal; no solo supone que que es el origen de las 1.200 horas y de la posible mul-
se impongan unas garantías y se regulen unos incumpli- tiplicación de horas y salarios. El convenio de 1999
mientos y tampoco supone solo que se haga una estima- solamente mantuvo la misma postura.
ción de la bajada del coste de las tasas aeroportuarias. Señor ministro, si desde 2004 se hubiera actuado
Supone la liberalización del control de la navegación como estaba planificado por parte del Ministerio de
aérea y permitir la libre competencia con proveedores Fomento, seguramente no estaríamos en esta situación.
civiles de servicio de tráfico aéreo. Por cierto, la libera- El convenio de 1999, que tenía vigencia hasta el 31 de
lización de los servicios públicos no ha sido uno de los diciembre de 2004, llevaba aparejada la duplicación del
planteamientos políticos e ideológicos de su partido. número de controladores y por tanto la práctica desapa-

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rición de las horas extraordinarias. Mire qué datos. quier tipo de aeropuerto. Señor ministro, hay que tener
Desde 1992 que se crea AENA hasta el año 1996 hay en cuenta la seguridad, el control y la libre competencia
una convocatoria de controladores aéreos y se crean 96 y mucho tiene que mejorar el Ministerio de Fomento
plazas; desde 1996 a 2004, seis convocatorias de contro- para poder prestar esos servicios y controlarlos con las
ladores aéreos y se crean 1.176 plazas; desde 2004 debidas garantías. Esperamos que tenga más éxito que
a 2010, una convocatoria de controladores aéreos y 150 en las inspecciones aeronáuticas, porque si es igual,
plazas. Fíjese, en una etapa de un gobierno 246 plazas, estamos apañados.
en otra etapa de gobierno 1.176 plazas. Si quiere se lo Muchas gracias. (Aplausos.)
digo en porcentaje: 83 por ciento y 17 por ciento. Si a
eso le añadimos que desde el 31 de diciembre de 2004 El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
en que vencía el convenio, su Gobierno ha dejado que Ayala.
se prorrogue año a año, tendrá usted una explicación Para fijar la posición del Grupo Socialista tiene la
coherente de por qué el problema se ha enquistado y por palabra don Rafael Simancas.
qué ahora tienen que adoptar medidas de riesgo, medidas
de trepanación, por no haber empleado medidas de pre- El señor SIMANCAS SIMANCAS: Señor presi-
vención y curación, para lo que han tenido la friolera de dente, señorías, el real decreto-ley que el Gobierno
cinco años. somete a la convalidación de esta Cámara constituye una
Señor ministro, estos datos son todavía más incom- medida positiva y valiente que merece no solo el voto
prensibles si tenemos en cuenta que en estos años se han unánimemente favorable de los grupos parlamentarios
puesto en servicio infraestructuras que aumentaban la sino también el mayor reconocimiento a su impulsor, el
oferta, que han producido lógicamente aumento de los ministro de Fomento, en representación del Gobierno de
tráficos y que han propiciado ese aumento de las masas España. Ese reconocimiento ya lo ha obtenido el ministro
salariales que efectivamente son espectaculares, pero que de todo el universo del transporte aéreo, desde las
no solo son espectaculares en la cifra actual sino en su empresas a sus profesionales, desde las cámaras de
incremento. Incremento de masas salariales en el comercio a la industria del turismo, desde las institu-
año 2000: 156 millones de euros para 1.680 controla- ciones públicas al conjunto de los ciudadanos españoles,
dores; año 2009, usted lo ha dicho: 765 millones de que muy mayoritariamente han agradecido la actuación
euros para 2.400 controladores. Es inaceptable de todo decidida en la solución de un problema tan enquistado
punto esa gestión salarial que se ha hecho en AENA para como insostenible.
los controladores. Si además le añadimos que los resul- El real decreto-ley es breve, sí, pero cumple con varios
tados de explotación de AENA en el año 2000 —que le propósitos de interés general. En primer lugar, pone fin
he citado en primer lugar— eran de un beneficio de 108 al escándalo de unos salarios desmesurados e ilegales
millones, que se rompen las cifras positivas curiosamente que resultaban incompatibles con el llamamiento general
en el año 2005 y que en el año 2009 hemos llegado a un a la austeridad frente a la crisis. Sin ánimo de mirar hacia
déficit de explotación de 386 millones de euros con una atrás, señor Ayala, estos salarios y estas condiciones
previsión para el año 2010, según sus presupuestos, laborales desmesuradas se negocian y se establecen bajo
de 421, usted tiene la respuesta de dónde está el pro- un gobierno del Partido Popular en el año 1999. Con un
blema de la gestión de AENA. No le quiero recordar gobierno del Partido Popular se crea el problema y con
también que AENA en 2003 debía 2.600 millones de un gobierno del Partido Socialista se va a solucionar.
euros y que AENA debe hoy 12.700 millones de euros. El real decreto-ley acaba también con el chantaje per-
Por tanto, señor Blanco, menos bombo y más serenidad. manente que un grupo de privilegiados planteaba al con-
El Partido Popular, como usted sabe, es responsable, junto de la sociedad española para mantener sus prebendas
vamos a votar afirmativamente la convalidación del real desorbitadas con cargo al erario público, utilizando como
decreto-ley a pesar de las dudas que nos genera y espe- rehenes a los aeropuertos españoles, a sus usuarios y a
ramos en el trámite parlamentario mejorar los déficits y nuestra economía en su conjunto. O tragábamos con sus
la falta de garantías de las que adolece. exigencias inaceptables o nos paraban los aeropuertos,
Señor Blanco, por último, está inmerso en la reforma como lo han hecho contraviniendo la ley en demasiadas
del modelo aeroportuario y esta es la primera actuación ocasiones. Solo estos dos propósitos justificaban ya por
dispositiva que el Gobierno ha hecho en ese entorno. sí mismos la pertinencia y la urgencia del real decreto-ley.
¡Cuidado! Nosotros le ofrecimos nuestro apoyo porque Pero el real decreto-ley consigue también que el gestor
usted expuso en la Comisión el pasado día 12 un modelo aeroportuario recupere algo tan crucial y tan básico como
que reunía prácticamente los postulados del Partido la organización de las torres de control y la propia nave-
Popular, pero si el desarrollo del mismo va a ser por el gación aérea. Algo tan fundamental para la seguridad
mismo procedimiento que usted ha seguido hoy, ten- misma de nuestro transporte aéreo estaba encomendado
dremos que revisar nuestro planteamiento. Señor hasta ahora incomprensiblemente a la autogestión corpo-
ministro, estamos de acuerdo con la liberalización de los rativa de los propios controladores.
proveedores de servicios, pero no es una cuestión baladí. El propósito que yo señalaría como el más relevante,
Usted ha dicho también que se puede empezar por cual- el que ha de movernos a respaldar con claridad este real

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decreto-ley es el que busca y alcanza a mi juicio mejorar esto es contravenir sus derechos y dejarlos en situación
la eficiencia, la competitividad y la continuidad en un de desamparo, en fin, muchos ciudadanos se sorpren-
servicio, el servicio aeroportuario, que constituye en sí derán de tal consideración en su boca, señor Llamazares,
mismo una herramienta crucial para el desarrollo eco- le insisto una vez más. Se suspende la licencia especial
nómico y para la generación de empleo en nuestro país. retribuida mediante la que se cobraban en torno a 170.000
Antes de este real decreto-ley cualquier intento por euros anuales sin trabajar desde los 52 años. Se establece
mejorar, por modernizar nuestro sistema aeroportuario el despido disciplinario para quien practique sabotaje
y de navegación aérea chocaba frontalmente con ese sobre la seguridad y sobre la continuidad del servicio y
agujero negro de ineficiencia, de productividad bajo se rebajan las tasas de navegación aérea en un 15 por
mínimos y de déficit galopante que suponía el descontrol ciento.
de la navegación aérea en nuestro país. Insisto, con este decreto el Gobierno cumple su res-
No es esta desde luego una iniciativa exenta de riesgos. ponsabilidad de gobernar. En definitiva, con los contro-
Lo sabía, lo sabe bien el ministro. No en vano el pro- ladores más controlados, los aeropuertos españoles
blema había permanecido sin solución desde hace más ganarán en eficiencia, los viajeros propios y los que nos
de una década. De hecho, el principal representante del visitan ganarán unas tasas más baratas, las empresas y
sindicato de controladores se ha jactado públicamente nuestra economía ganarán competitividad y empleo, y
de su poder para derrocar gobiernos y en otras ocasiones, lo que es más importante aún, el conjunto de la sociedad
como se ha dicho también, han practicado estrategias de española ganará en dignidad. Agradezco el respaldo que
presión tan dañinas como intolerables y fuera de la lega- se pone de manifiesto por parte de la mayoría de los
lidad. Se ha afrontado el problema y se ha hecho lo que grupos en sus intervenciones desde esta tribuna y solicito
se tenía que hacer con determinación y eficacia. Solo se incluso un respaldo unánime a este real decreto-ley. El
podía hacer mediante un real decreto-ley —la alternativa
interés general así lo aconseja.
era renovar un convenio inaceptable de facto—, midiendo
Muchísimas gracias. (Aplausos.)
bien los tiempos, anticipando escenarios de dificultad,
combinando el diálogo y el buen gobierno y salvaguar- El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
dando los derechos de unos pocos con el interés general
Simancas.
de todos. El derecho de los trabajadores, señor
Señor ministro.
Llamazares, no se defiende corriendo el riesgo de man-
tener y prorrogar de facto un convenio inaceptable. No
El señor MINISTRO DE FOMENTO (Blanco
se defiende manteniendo unos privilegios absolutamente
López): Muchas gracias, señor presidente.
intolerables y contrarios al interés general.
Señorías, intervengo muy brevemente en primer lugar
Se han hecho las cosas bien y la demostración está en
para agradecer el tono y la cooperación que han ofrecido
el escenario vigente, el escenario de una nueva negocia-
ción abierta, eso sí, ahora de manera condicionada en la mayoría de los grupos de esta Cámara para resolver
torno a la sensatez y a la viabilidad que establece esta un problema que a todos nos preocupa y cuya solución
nueva regulación. No se vulnera la Constitución ni se tiene que ser compartida por todos. Simplemente quiero
vulnera el Estatuto de los Trabajadores. La Constitución señalar que esta decisión no obedece ni a la improvisa-
y el Estatuto de los Trabajadores en su artículo 85 esta- ción ni a la precipitación. Recuerdo a SS.SS. que en mi
blecen que los convenios colectivos regulan las condi- comparecencia en la Comisión anuncié que en el primer
ciones de trabajo pero siempre desde el respeto a la trimestre, como paso previo a abordar el modelo de
legalidad. El convenio colectivo que se frustra con este gestión aeroportuaria, trataría de resolver todo lo relativo
decreto contravenía la legalidad. Así lo establece la a navegación aérea para buscar un sistema más eficiente.
Intervención General del Estado desde el año 2002 de Lo hemos resuelto haciendo esta propuesta de la forma
manera sistemática. Con este real decreto-ley el Gobierno que creíamos que se puede resolver. Es una reforma
cumple su responsabilidad de gobernar. La organización estructural de gran alcance. No he señalado a nadie, no
del trabajo del control aéreo vuelve a manos del gestor he querido mirar hacia atrás, no he buscado responsabi-
aeroportuario. Los aeropuertos con menos frecuencia de lidades. Tengo la responsabilidad de afrontar y de
vuelos dispondrán del sistema AFIS más eficiente e igual resolver ese problema y en esa responsabilidad, señorías,
de seguro, señor Perestelo. Empresas privadas con acre- quiero contar con todos, porque la sociedad nos agrade-
ditación internacional se harán cargo de las torres de cerá que entre todos seamos capaces de resolver este
control que determine el Gobierno bajo su titularidad y problema que a todos preocupa. (Aplausos.)
bajo su dirección. Esto es lo realmente relevante al res-
pecto, señor Llamazares, una vez más. Las condiciones El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
laborales de los controladores españoles se van a equi- ministro.
parar a las de sus colegas europeos. No los vamos a dejar Señorías, respecto de los dictámenes de la Comisión
en la indigencia, señor Llamazares. Van a estar traba- de Asuntos Exteriores sobre Convenios Internacionales,
jando en torno a 24 horas semanales de trabajo efectivo ¿damos por examinado el punto, que votaremos en el
por un sueldo de en torno a 200.000 euros anuales. Si momento oportuno? (Pausa.) Se da por examinado.

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DEBATES DE TOTALIDAD DE INICIATIVAS cios que aporte, puede llevarse a cabo a cualquier
LEGISLATIVAS: precio.
La importante actividad económica que los aero-
— PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MO- puertos generan debe ser conciliada con su entorno
DIFICA LA LEY 48/1960, DE 21 DE JULIO, urbano más inmediato y esta necesidad de conciliar
DE NAVEGACIÓN AÉREA. (Número de expe- intereses a veces contrapuestos es la que ha llevado al
diente 121/000054.) Gobierno a proponer definitivamente un marco jurídico
estable y claro: un marco estable porque la seguridad
El señor PRESIDENTE: Proyecto de ley por la que jurídica es un elemento imprescindible para la toma de
se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navega- decisiones tanto de los gestores aeroportuarios como de
ción Aérea. Señor ministro, ¿desea presentar el proyecto los operadores aéreos, pero también para los ciudadanos,
de ley? (Asentimiento.) Pues tiene la palabra. que pueden ver condicionada su forma de vida por el
mero hecho de residir en las inmediaciones de un aero-
El señor MINISTRO DE FOMENTO (Blanco puerto; y un marco claro que fije ya las obligaciones
López): Muchas gracias, señor presidente. objetivas, las obligaciones precisas que ha de hacer
Señorías, comparezco ante el Pleno de esta Cámara cumplir el Estado en materia de calidad acústica, que
para presentar el proyecto de ley por el que se modifica han de ser compatibles con la protección de los ciuda-
el artículo 4 de la Ley 48/1960, de Navegación Aérea, danos que viven en el entorno aeroportuario. Seguir sin
una modificación normativa necesaria y que no debía tomar decisiones en este sentido puede llevar a que en
postergarse más. Hablamos de la modificación de un última instancia afecte a los derechos básicos de las
artículo que casi tiene cincuenta años de vigencia y es personas, sin ofrecerles como contrapartida la impres-
que no solo los profundos cambios que el sector aéreo cindible protección de la que son acreedoras.
ha experimentado desde entonces hacen necesaria su Señorías, el proyecto de ley que el Gobierno somete
actualización. también debemos adecuarlo a las nuevas hoy a su consideración clarifica y precisa cuáles son las
exigencias de la sociedad para hacer compatible ese obligaciones del Estado en materia de impacto acústico
servicio de las grandes infraestructuras. Se apelaba hace de la navegación aérea y también las medidas de ejecu-
un momento a la deuda de AENA y quiero decir que la ción inmediata para proteger los derechos de los ciuda-
deuda de AENA tiene que ver con la inversión en infra- danos afectados, todo ello con el objeto de lograr un justo
estructuras. No en vano el aeropuerto de Madrid equilibrio entre los derechos de estas personas y los
costó 6.000 millones y el aeropuerto de El Prat 5.000. intereses de la economía nacional. Así, según el proyecto
Ahí tienen 11.000 solo de los 12.000 millones de la de ley, el Estado estará obligado en los aeropuertos de
deuda de AENA. Podemos decir que no se tenía que su competencia, en primer lugar, a garantizar que en las
poblaciones circundantes se respeten los objetivos de
haber hecho eso, pero en todo caso hay que saber quién
calidad acústica fijados en la normativa vigente; en
tomó la decisión y cuándo se tomó la decisión de hacer
segundo lugar, a aprobar planes de acción que incluyan
grandes infraestructuras como palanca del crecimiento
las correspondientes medidas correctoras. Estas deberán
económico de nuestro país, con el respeto, por supuesto, garantizar esos objetivos de calidad acústica que con-
al medio ambiente y a los derechos de los ciudadanos. forme a la normativa sean aplicables al espacio interior
Como SS.SS. conocen, el sector aeroportuario es de las edificaciones. En tercer lugar, la autoridad aero-
estratégico para la actividad económica española. Tanto náutica y el gestor aeroportuario estarán obligados a
es así que hoy mismo un periódico dice: La fusión de hacer una evaluación continua del impacto ocasionado
Iberia y British, en jaque por la disputa de la Ley de por la infraestructura a las poblaciones circundantes para
Navegación Aérea. Digo que es un sector estratégico garantizar una capacidad de reacción que corrija las
para la actividad económica española; estratégico tanto situaciones que se produzcan, para reforzar la vigilancia
por su propia dimensión como por su carácter dinami- y la capacidad de sanción de los incumplimientos, todo
zador para el resto de los sectores productivos: por su ello para compatibilizar una explotación eficiente de la
dimensión, genera 440.000 empleos, de los infraestructura aeroportuaria con los derechos de los
cuales 140.000 se localizan de manera directa en dueños y ocupantes de las zonas cercanas. Esta ley fija
las 6.200 empresas que operan en los aeropuertos espa- además un plazo concreto para que el Estado apruebe
ñoles; por su carácter dinamizador, porque del transporte las correspondientes servidumbres acústicas y se atiendan
aéreo depende, entre otros, un sector tan relevante para los derechos de los afectados por la operación de los
España y tan intensivo en empleo como es el de la indus- vuelos sobre esas zonas.
tria del turismo. Baste señalar que tres de cada cuatro Señorías, este proyecto adapta la Ley de Navegación
turistas que llegan a nuestro país tienen como puerta de Aérea a la más reciente normativa internacional y comu-
entrada nuestros aeropuertos. Los aeropuertos consti- nitaria en esta materia, responde a la doctrina marcada
tuyen, pues, nodos de concentración e impulso de la por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y por
economía esenciales para nuestro sistema productivo, la 35ª Asamblea de la Organización de Aviación Civil
pero ninguna actividad económica, por muchos benefi- Internacional. De este modo, España se va a situar a la

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vanguardia europea en cuanto a calidad acústica en los El señor LLAMAZARES TRIGO: Gracias, señor
entornos aeroportuarios. En definitiva, la nueva norma presidente.
incrementa las obligaciones del Estado y adelanta la Señor ministro, señorías, es la segunda iniciativa que
implantación de planes de acción en las infraestructuras debatimos en el día de hoy en esta Cámara propuesta por
aeroportuarias. Estamos hablando de la implantación de el Ministerio de Fomento, y yo tengo la impresión de
planes con diez años de anticipación en relación con la que el Gobierno y el Ministerio de Fomento sufren un
Ley del Ruido promovida por el Gobierno del Partido ataque de pánico ante la crisis económica. Y ante la crisis
Popular y aprobada en esta Cámara en el año 2003, en económica, en opinión de Izquierda Unida-Iniciativa per
la que se situaba en el año 2020 el plazo para la aplica- Catalunya a quien represento en esta enmienda, deberían
ción de servidumbres aeronáuticas y sus medidas correc- mantenerse la tranquilidad y las formas. Las dos cosas
toras, que nosotros —reitero— adelantamos en diez en democracia son muy importantes, porque, al igual
años. Ahora ese plazo se fija en un horizonte temporal que en la anterior iniciativa, en esta propuesta late lo que
mucho más próximo: seis meses a partir de la aprobación podríamos denominar, ante la crisis económica, la razón
de esta norma para los grandes aeropuertos y doce meses ejecutiva del Ministerio de Fomento y la razón econo-
para los de tamaño medio. Para el resto de los aero- micista. Razón ejecutiva porque esta iniciativa no res-
puertos y a criterio del gestor aeroportuario correspon- ponde a una planificación previa del Ministerio de
diente, también podrá ser reducido el plazo legal previsto Fomento; esta iniciativa pretende salir al paso de una
actualmente. sentencia judicial del Tribunal Superior de Justicia de la
En suma, señorías, es un proyecto de ley necesario, Comunidad de Madrid, por tanto no hay una planifica-
es un proyecto de ley equilibrado y es un proyecto de ley ción por parte del ministerio; y razón economicista
que sobre todo tiene vocación garantista; garantista con —que no económica— porque el ministerio pretende
unos derechos ciudadanos que hasta ahora no se habían contraponer el futuro económico del sistema aeropor-
regulado de forma adecuada y garantista a la vez con el tuario de los aeropuertos al futuro económico, social y
desarrollo de las infraestructuras aeroportuarias para que ambiental de su entorno, y creo que es un grave error
porque estas cuestiones son perfectamente compati-
sigan siendo un elemento clave para el impulso econó-
bles.
mico y la generación de empleo. El Gobierno está adop-
Señorías, estamos discutiendo en el día de hoy este
tando importantes iniciativas para impulsar la actividad
tema no porque lo haya querido el Gobierno, porque el
aeroportuaria, reformas estructurales para hacer más
Gobierno no quería discutirlo en este Pleno, quería que
competitivo el sector aéreo y en consecuencia nuestra
esta iniciativa pasase de tapadillo. Primero lo intentó en
economía. Señorías, los invito a sumarse a quienes desde el marco de una ley ómnibus; no lo consiguió, y final-
la responsabilidad y el compromiso queremos conciliar mente aparece como iniciativa que pretendía ser de
el desarrollo económico, el empleo, los derechos de los urgencia en la que no hubiera una participación parla-
ciudadanos y la sostenibilidad ambiental. Apostamos por mentaria necesaria. En nuestra opinión sigue siendo
ello para que los ciudadanos afectados por la operativa imprescindible la modificación global, mejor dicho una
de los aeropuertos puedan percibir sus elementos más nueva ley de navegación aérea, y no es útil la política de
beneficiosos en términos de desarrollo económico y remiendos, la política de parches del Gobierno en esta
social pero también en términos de mejora de la calidad materia. Hoy han sido dos remiendos, dos remiendos a
de vida de ellos mismos, de sus familias y de las comu- una ley de los años sesenta, cuando llevan ustedes seis
nidades en las habitan. años en el Gobierno y podían haber adoptado una ini-
Señorías, este es uno de los retos que tiene nuestra ciativa de modificación de la ley. Razones han tenido
sociedad en materia de desarrollo sostenible. Sin lugar más que suficientes para ello: razones económicas,
a dudas puede ser un texto que entre todos, como todo, razones ambientales y también razones de seguridad, y
podamos mejorar, y por ello les invito a sumarse y a que no las han aprovechado. Resulta curioso, señorías, o
hagan aportaciones. Estoy dispuesto a escucharlas y a podríamos decir que paradójico que, ante un accidente
atenderlas. Ahora tenemos la oportunidad de hacerlo gravísimo de Spanair en el aeropuerto de Barajas, no se
entre todos —reitero—, en un marco de consenso y en haya provocado como consecuencia una reforma legal a
un marco de diálogo. fondo de nuestro sistema aéreo, y nos encontremos ahora
Muchas gracias. (Aplausos.) con que el ministerio se da mucha prisa en responder a
una iniciativa judicial o en responder a una situación de
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor gestión de AENA. Creemos que no hay proporción en
ministro de Fomento. las medidas y no son explicables.
A continuación vamos a examinar las enmiendas a la En cuanto al contenido de la propuesta, gracias a la
totalidad que han sido presentadas a este proyecto. presentación de la enmienda de totalidad y gracias a que
Tiene la palabra para defender la por ellos presentada, se ha tenido tiempo, los grupos parlamentarios —he de
por el Grupo de Esquerra Republicana-Izquierda Unida- reconocerlo aquí— han modificado en cierta medida la
I n i c i a t iva p e r C a t a l u ny a Ve r d s , d o n G a s p a r propuesta inicial. No es la propuesta que se presentó, y
Llamazares. por tanto podemos decir que ha mejorado, pero a noso-

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tros la propuesta tal y como está hoy todavía no nos diferencias. Creemos que esta es una iniciativa que
satisface. ¿Por qué? En primer lugar, porque esta modi- podría ser necesaria en el marco de una ley de navega-
ficación legal es una modificación ad hoc y a nosotros ción aérea, pero es una iniciativa desequilibrada y que
no nos gustan en democracia las modificaciones ad hoc, no cuenta con los afectados.
y mucho menos nos gustan las modificaciones ad hoc Muchas gracias.
que pretenden impedir la generalización de una sentencia
judicial, y que pretenden una aplicación retroactiva para El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
impedir o retrasar derechos ciudadanos reconocidos. Llamazares.
Creemos que esta cuestión es bastante evidente. Pero También por el mismo grupo parlamentario tiene la
luego, en la redacción del texto, nos encontramos no solo palabra don Joan Tardà.
con la pretensión de evitar la aplicación de una sentencia
judicial, sino también con una medida de suspensión de El señor TARDÀ I COMA: Gracias, señor presi-
derechos reconocidos sobre el medio ambiente, frente al dente.
ruido, de suspensión de esos derechos reconocidos a los Permítanme, señorías, que empiece por el final. Espero
ciudadanos, y además sin suficientes garantías, en nuestra que no sirva de precedente, pero debo comunicar que
opinión. Por tanto, por mucho que se haya modificado nosotros habíamos presentado una enmienda a la tota-
la ley, no supone un avance en esta materia. lidad el 28 de diciembre. El compañero Llamazares, en
La redacción del artículo 4 dice que podrá ampliarse nombre de Izquierda Unida, considera que debe man-
el ámbito de las servidumbres acústicas. En ese sentido tener la enmienda a la totalidad, situación que procedi-
se mantiene una gran inseguridad jurídica. Por otra parte mentalmente arrastra al grupo —tal y como tiene que
la disposición transitoria del proyecto de ley explicita ser— en el mantenimiento de la enmienda a la totalidad,
que quedarán en suspenso provisionalmente los objetivos pero debo decirles que nosotros no vamos a votar favo-
de calidad acústica, así como los sobrevuelos, frecuen- rablemente la citada enmienda a la totalidad que presen-
cias e impactos asociados a dichos objetivos. En nuestra tamos el día de los santos inocentes, el día 28 de
opinión suspende derechos, alguno de ellos de carácter diciembre, puesto que realmente el proyecto de ley tenía
fundamental. En el proyecto de ley se presenta una ini- su enjundia, y asimismo manifestamos que los acuerdos
ciativa por trámite de urgencia frente a la sentencia del y las negociaciones llevadas a cabo con el diputado
Tribunal Superior de Justicia de Madrid. En nuestra Simancas nos han configurado un escenario en el cual
opinión esa medida es discutible. Por otra parte la pro- es posible el acuerdo.
puesta significa una ley ad hoc que, lejos de sanar las Debo decir que ciertamente saltaron un tanto las
consecuencias de una sentencia judicial, supone un grave alarmas cuando leímos el proyecto de ley, puesto que
desequilibrio entre los derechos de los ciudadanos y de ustedes saben que desde la pasada legislatura, desde el
los municipios del entorno de los aeropuertos —aero- año 2004 ya veníamos planteando un conjunto de inicia-
puertos de Madrid, de Barcelona o de Gavà, cualquier tivas en este Parlamento provenientes de la comarca del
aeropuerto que planteemos en esta materia— y los dere- Baix Llobregat, de poblaciones circundantes al aero-
chos de los ciudadanos, que tienen derecho al medio puerto de El Prat, Castelldefels, Gavà, Viladecans y El
ambiente, tienen derecho a su propia iniciativa econó- Prat mismo, donde los vecinos de los barrios situados
mica, y que con esta iniciativa quedan en una total inse- cerca del aeropuerto, pero también de aquellos barrios
guridad jurídica. por donde sobrevolaban los aviones padecían unos
Para terminar propondríamos una serie de modifica- niveles de contaminación acústica muy, muy elevados.
ciones para mejorar el texto. La comisión mixta que se Lo cierto es que hubo movilizaciones y un posiciona-
plantea en cada aeropuerto debería incluir en su compo- miento de los ayuntamientos, y que con la participación
sición a los ayuntamientos con suelo afectado, y estos activa de los ciudadanos se pudieron parar un tanto los
ayuntamientos con voz y con voto, además de la posibi- pies a unas maneras de hacer de AENA que no siempre
lidad de la presencia de ayuntamientos afectados por el gustan, es más, normalmente desagradan por su prepo-
ruido. De hecho es la composición actual de la comisión tencia indisimulada. Se ha avanzado y es cierto que
de seguimiento de las actuaciones de ampliación, por AENA incluso incorporó soluciones elaboradas, traba-
ejemplo, en el sistema aeroportuario de Madrid. Como jadas por los ayuntamientos —por cierto, todos con
mínimo que tuviera esa composición homóloga con la alcaldes socialistas— y los mismos vecinos de estas
de Madrid. Por otra parte, en el punto 4.2 habría que ciudades. ¿Cómo podía entenderse que con estos prece-
restringir la obligatoriedad de soportar niveles sonoros, dentes el proyecto de ley fuera tan rotundo que obviara,
sobrevuelos, frecuencias e impactos ambientales a lo no ya orillara, sino que fuera tan rotundo menospre-
determinado por las rutas aéreas y a la normativa de ciando incluso aquello que ha quedado ya fallado desde
operaciones aprobadas. Por último, en el 4.b) se debería Europa, que asocia evidentemente la inviolabilidad de
eliminar la posibilidad de ampliación del ámbito de las los domicilios a la contaminación acústica? Se ha dado
servidumbres porque significa una gran inseguridad, un gran paso hacia delante, integrando como derecho
tanto para los vecinos como para las empresas munici- aquello que es una vulneración del mismo domicilio, es
pales y los propios municipios. He ahí, señorías, nuestras decir, la contaminación acústica llevada a los extremos

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que se habían vivido en algunas zonas conocidas por los El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
diputados catalanes, como son las del Baix Llobregat. Tardà.
Así pues entendíamos que lo que estaba escrito en el Para la defensa de otra enmienda a la totalidad de la
proyecto de ley no se podía aceptar de ninguna manera, señora Díez tiene ella la palabra, que compartirá en
incluso fue redactado con un cierto desprecio, porque, tiempo con la fijación de posición que en este punto
¿cómo se puede obligar a soportar eso? Francamente también hará el señor Jorquera.
parecía que los que redactaron el proyecto de ley hubieran
nacido aquel día, y, repito, con un cierto desprecio a la La señora DÍEZ GONZÁLEZ: Gracias, presidente.
posición de la ciudadanía y al mismo Parlamento español, Señorías, señor ministro, se decía desde la tribuna que
que había trabajado para corregir un tanto todo lo esta- por segunda vez en la mañana de hoy vamos a hablar de
blecido hasta aquel día. navegación aérea. Yo diría que vamos a hablar tangen-
Ya tendremos tiempo de discutirlo durante la trami- cialmente en este momento de navegación aérea, porque
tación legislativa. Lo que aquí importa es que hemos el objetivo del proyecto de ley, cuyas enmiendas a la
llegado a acuerdos. En todos los aeropuerto y en el caso totalidad hoy se someten a consideración, no es resolver
del aeropuerto de El Prat —permítame que hable de él, los problemas de navegación aérea, ni siquiera los pro-
que es el que me atañe— se va a crear una comisión blemas económicos que planteaba el ministro en su
mixta. El Grupo Socialista, el Gobierno está dispuesto intervención, ni modificar el artículo de una ley que tiene
a aceptar que la comisión sea paritaria, tres de la Admi- cincuenta años —como el resto de los artículos de esa
nistración General del Estado, dos ministerios más ley; no solo este artículo tiene cincuenta años—, sino
AENA, y tres de la parte catalana —la Generalitat de evitar que se cumpla una sentencia judicial. Esto es de
Cataluña ya articulará el procedimiento con los munici- lo que estamos hablando. Lo demás es algo que hay que
pios del territorio—. Vamos a decidir quién la preside. adornar, porque hemos tenido que adornar el trámite,
Entendemos que debería ser la Generalitat, pero si se pero de lo que estamos hablando, lo que el Gobierno
quiere que hagamos es ayudarle a incumplir la ley, mejor
considera que debe haber un turno rotatorio, vamos a
dicho a incumplir una sentencia judicial, y a que ciuda-
hablarlo. Lo importante es estar de acuerdo en esto y que
danos que tienen derecho a la tutela efectiva de la ley se
los acuerdos se tengan que adoptar por unanimidad, es
queden sin ese derecho, por la vía de la modificación de
decir, que todo aquello que afecte a los planes ambien-
un artículo de una ley de hace cincuenta años, y de que
tales y a su ejecución tenga como requisito previo su
se aplique retroactivamente esta ley, sobre cuya urgencia
paso por esta comisión mixta, que lo aprueba y lo rati-
e idoneidad estamos discutiendo hoy.
fica. Para nosotros esto es muy importante, porque Estamos, como les decía, ante una ley cuya única
además se articulan procedimientos para integrar la urgencia viene motivada por la decisión del Gobierno de
participación ciudadana —agentes sociales, ayunta- evitar el cumplimiento de esa sentencia. Una sentencia
mientos, vecinos—, ya que se podía dar el caso de que dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Madrid
hubiera disfunciones entre la opinión de los vecinos y la —como ya se ha dicho— con motivo de la contamina-
opinión de los ayuntamientos. Esto para nosotros es un ción acústica que padece la urbanización Santo Domingo,
paso adelante. Por supuesto se debe garantizar —este es de Madrid, afectada por la ampliación del aeropuerto de
el compromiso— el respeto a lo establecido en las res- Barajas. Eso es lo que se ha dicho y esa es la pura rea-
pectivas declaraciones de impacto ambiental, incluyendo lidad. La sentencia del Tribunal Superior de Justicia,
el respeto a los límites de inmisión sonora, tanto en el cuyo fallo quedaría sin efecto con la retroactividad de la
interior de los domicilios, de las viviendas, como en su reforma proyectada —fíjense que estamos hablando de
exterior. Esto es fundamental. No nos llamemos a la retroactividad como si fuera una cosa normal, y a mí
engaño: no se trata de hacernos trampas. Estamos me parece que es un escándalo; sin embargo hemos
hablando de la inmisión sonora, no solo en el interior de dicho que nos parece mal, pero seguimos adelante con
los edificios, sino también en su exterior. ella; nadie ha dicho aquí que ya no va a ser retroactiva,
En definitiva, el grupo parlamentario mantiene la que van a retirar lo sustancial de ese texto—, declara
enmienda a la totalidad, pero no con los votos de Esquerra —insisto— que los recurrentes han padecido la vulne-
Republicana. Vamos a votar en contra de esta enmienda ración de su derecho fundamental a la intimidad domi-
a la totalidad que se pondrá a votación. Estamos bastante ciliaria como consecuencia del ruido producido por el
satisfechos de los acuerdos alcanzados, y vamos a ver sobrevuelo de aviones, y por ello les reconoce su derecho
ahora cómo perfilamos y retocamos definitivamente en a que por la Administración se adopten las medidas
el trámite parlamentario esta ley, que por fin viene de precisas para que cese la causa de esa lesión, y que se
una vez por todas a hacer algo muy importante, que es les indemnice a cada uno de ellos con 6.000 euros por
aunar los intereses de la ciudadanía, sagrados, y los la lesión producida. Todo ello quedaría sin efecto, como
intereses también del país en pro de su crecimiento eco- el señor ministro sabe perfectamente, si sale adelante el
nómico. proyecto de ley con la redacción propuesta. Lo sabe
Muchas gracias. perfectamente porque ese es el objetivo.

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La demanda y su resolución judicial ha sentado Fíjense, no solo que impidan, sino que tengan como
además un precedente que el Gobierno quiere suprimir única pretensión impedir el cumplimiento de sentencias
a toda costa mediante la presente reforma, que al imponer firmes. Abordar el problema y resolverlo con respeto a
el derecho de soportar cualquier afección acústica o la ley y a la justicia —que no siempre coinciden— reque-
ambiental de las infraestructuras con efecto retroactivo, riría un estudio detallado y profundo, como aquí se ha
paralizará la aplicación de cualquier sentencia que se hecho, una reforma de la ley en su conjunto, de la ley
dicte en el futuro y la interposición de nuevas demandas. que tiene cincuenta años toda ella, señor ministro, y no
Aun no siendo arbitrario en sí mismo ni atentando a la solo este artículo. Insisto, abordar el problema y resol-
igualdad este proyecto de ley, no tiene cabida en nuestra verlo requeriría un estudio detallado y profundo así como
Constitución ninguna ley o el concreto régimen jurídico una reforma y desarrollo sistémico de la propia Ley de
en ella establecido cuyo efecto sea el de sacrificar de Navegación Aérea, hecho todo ello con la debida trans-
forma desproporcionada el procedimiento contenido en parencia —cuestión también muy importante— y el
el fallo de una resolución judicial firme. No cabe en la cumplimiento de los trámites de participación e infor-
Constitución que haya una ley para evitar que se ejecute mación pública, que igualmente en este caso —y como
un procedimiento judicial que es firme. ya se ha explicado— se ha evitado a toda costa, hasta el
Unión Progreso y Democracia entiende que es impe- extremo de que casi de milagro estamos debatiéndolo en
rativo que este proyecto de ley sea devuelto al Gobierno este momento.
para ser sustituido por uno acorde con la legalidad Por todas estas cuestiones, señorías, señor ministro,
vigente. Planteamos esta enmienda una vez ponderado sostenemos esta enmienda a la totalidad en la que
el interés general —del que aquí hablaba el ministro— y pedimos que el proyecto de ley sea devuelto al Consejo
el interés de los particulares, porque hay que ponderarlo: de Ministros.
el interés general y el interés de los particulares tutelado Muchas gracias.
por el fallo judicial que el Gobierno trata de vulnerar.
Señorías, este proyecto de ley contraviene el ordena- El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora
miento jurídico, elimina el derecho a ser indemnizado Díez.
por la privación de un bien o derecho recogido en el Para fijar la posición tiene la palabra el señor Jor-
artículo 33.3 de la Constitución, y además pretende quera.
aplicarse en toda su extensión a situaciones jurídicas
previas a la aprobación de la ley. Además, por si esto El señor JORQUERA CASELAS: Gracias, señor
fuera poco, vulnera el artículo 9.3 de la Constitución presidente.
española que proclama la irretroactividad de las leyes Señor ministro, señorías, en primer lugar quiero agra-
restrictivas de derechos individuales; y lo que es aún más decer la deferencia de la diputada doña Rosa Díez por
grave, vulnera el artículo 24.1 que es el que garantiza a poder disponer de parte del tiempo de defensa de la
todos los ciudadanos el derecho a la tutela judicial efec- enmienda a la totalidad para, en nombre del Bloque
tiva. Como dije antes, no tiene cabida en nuestra Cons- Nacionalista Galego, fijar nuestra posición con respeto
titución ley alguna que pretenda hacer imposible que se a este proyecto de ley.
cumpla un determinado fallo judicial, entendiendo que Comienzo por decir que la posición de partida del
la existencia de un conflicto grave entre los derechos Bloque Nacionalista Galego es favorable a las enmiendas
fundamentales reconocidos a las personas y el desarrollo a la totalidad presentadas, básicamente por dos razones:
de una actividad comercial —aunque esta sea de interés la primera, porque este proyecto de ley rompe el equili-
general, como es el caso— no se resuelve con una brio necesario entre el desarrollo de los aeropuertos y la
reforma puntual de un artículo de una ley, y mucho actividad económica a ellos vinculada y su conciliación
menos de la forma en la que se pretende. Fíjense ustedes con la calidad de vida de los ciudadanos. Y en segundo
que hasta el momento presente en el artículo 4 de la ley lugar, porque a nuestro juicio este proyecto de ley con-
actual el deber de soportar la navegación aérea, en la tiene además elementos de más que dudosa constitucio-
actual redacción, como les decía, incluye el derecho a nalidad. Quiero comentarles que el Bloque Nacionalista
ser resarcido de los daños y perjuicios que esto les cause. Galego es muy sensible a este aspecto; siempre somos
Este derecho a resarcimiento de carácter general que, sensibles cuando de lo que se trata es de asegurar la
además, pretende eliminarse con carácter retroactivo a efectiva protección de los derechos fundamentales, pero
situaciones jurídicas previas a la aprobación de la ley, en somos más sensibles aún en este contexto cuando en
la disposición transitoria se elimina también con la Galicia el debate político, en gran medida, está mono-
redacción del artículo 4.1 que se propone en el proyecto, polizado por un recurso de inconstitucionalidad presen-
al limitarla al ámbito concernido en el artículo 13, señor tado por el Gobierno central contra una ley ampliamente
ministro. En el artículo 4 redacción 1 se refiere el ar- avalada por el Parlamento gallego. De ahí nuestra pre-
tículo 13 para las indemnizaciones solo y exclusivamente ocupación por examinar la constitucionalidad de los
motivadas por accidentes. Insisto, el justo equilibrio proyectos de ley que emanen del Gobierno central.
entre derechos jamás se puede resolver con leyes ad hoc ¿Por qué consideramos que hay elementos de más que
que impidan el cumplimiento de sentencias firmes. dudosa constitucionalidad? En primer lugar, por su

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intención indisimulada de soslayar los efectos de una de navegación aérea, nos reservamos el sentido de
sentencia judicial, y en segundo lugar porque introduce nuestro voto hasta conocer en detalle los compromisos
elementos de desprotección de derechos fundamentales que adquiere el Grupo Socialista para introducir modi-
de los ciudadanos. Así se establecen una serie de obli- ficaciones en el trámite de enmiendas.
gaciones para los vecinos afectados por la actividad Muchas gracias.
aeroportuaria, con la única obligación para el Estado de
definir unos objetivos de calidad acústica, sin contar con El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
la participación de las comunidades autónomas, pese a Jorquera.
tener competencias en la materia, ni de los municipios Para la defensa de su enmienda a la totalidad, por el
y vecinos afectados. Se llega a facultar al Estado para Grupo Parlamentario Vasco, PNV, tiene la palabra don
modificar unilateralmente el ámbito de las servidumbres, José Ramón Beloki.
soslayando incluso las declaraciones de impacto medio-
ambiental, y se establece un régimen transitorio que de El señor BELOKI GUERRA: Gracias, señor presi-
aprobarse significaría la privación temporal de derechos dente.
de los ciudadanos, y además introduciría elementos de Señorías, señor ministro, es evidente que el proyecto
retroactividad que afectan a derechos reconocidos de los de ley que hoy debatimos constituye antes que nada una
ciudadanos. Por lo tanto, esta es la posición de partida reacción ante una sentencia judicial. Estamos pues ante
del Bloque Nacionalista Galego. una ley que, para empezar, es una especie de ley ad casum,
En el proceso de diálogo previo al debate de este pretende zanjar una situación concreta. También es cierto
proyecto de ley el Grupo Socialista ha asumido el com- que en la intención del proyecto de ley está resolver pro-
promiso de modificar algunos de los aspectos más sen- blemas análogos que pudiera haber en el futuro, en el
sibles de dicho proyecto de ley, por lo tanto valoramos presente y también en el pasado o donde quiera que estos
ese avance, pero aun así vamos a reservarnos nuestro se hayan planteado. No estamos en contra de que se
sentido de voto final hasta conocer desde esta tribuna los busque una solución a los problemas y se fijen reglas de
compromisos que asume el grupo que da soporte al juego claras; juzgamos —esa es la razón de ser de nuestra
Gobierno, en particular en lo que afecta a la necesidad, enmienda a la totalidad— la forma en la que se pretenden
desde nuestro punto de vista, de eliminar la aplicación solucionar, que resumiré. En primer lugar, en sus conte-
retroactiva de esta ley en lo que afecte a derechos reco- nidos roza, si no traspasa, el límite de la inconstituciona-
nocidos por los ciudadanos, porque insistimos, desde lidad. En segundo lugar, introduce notables dosis de
nuestro punto de vista esto introduce un elemento de confusión en la legislación vigente, y a esto me referiré
clara inconstitucionalidad. después. Tercero, deja a los afectados, de hecho y a la
De todas maneras, quiero concluir manifestando que postre, todavía más desamparados. Cuarto, se olvida una
en nuestra opinión se ha desaprovechado esta ocasión vez más, cómo no, de la distribución competencial exis-
para abordar un debate global sobre la necesidad de tente —esto casi es ley universal— utilizando unas for-
reformar la navegación aérea en más aspectos, y no malidades legislativas que no sé cómo calificar, diré que
resolver un problema puntual suscitado al Gobierno fruto de técnica legislativa lamentable, y, casi lo peor, constituye
de una sentencia judicial. No compartimos el método, una vez más la forma habitual de actuar del Ministerio de
no compartimos una ley que tiene única y exclusiva- Fomento y de AENA.
mente el objeto al que me acabo de referir, mientras se Seguro que todas SS.SS. podrían citar ejemplos de
opta por la vía del decreto para establecer una nueva que estamos una vez más ante la forma habitual de actuar
regulación de la prestación de los servicios de tránsito del Ministerio de Fomento y de AENA. Este diputado
aéreo. Quiero manifestar que el Bloque Nacionalista puede recordar aquí que, previamente, habíamos presen-
Galego no discute en absoluto la necesidad de introducir tado una interpelación urgente en la que le preguntá-
reformas en la regulación del tránsito aéreo y de sus bamos a la anterior ministra, y cito textualmente: ¿De
mecanismos de control; no discute en absoluto la nece- qué se quejan los alcaldes y de qué vengo yo a interpe-
sidad de introducir reformas en las condiciones laborales larle? Porque si lo que ocurre con estos alcaldes que le
de los controladores aéreos, pero el decreto que se he citado es norma general, no es fácil, ministra, cumplir
debatió en el anterior punto nos merece reservas, pri- menos y cumplir peor con las obligaciones que su minis-
mero, por el precedente que se crea para resolver con- terio, en concreto la Dirección General de Aviación Civil,
flictos colectivos —la negociación colectiva, señorías, tiene en virtud del Real Decreto 2591/1998, sobre la
está amparada por la Constitución—; segundo, por intro- ordenación de los aeropuertos de interés general y su
ducir elementos de privatización, aunque sea parcial, en zona de servicio con los municipios y las administra-
la prestación del servicio del tráfico aéreo, y tercero, por ciones urbanísticas afectadas por las servidumbres. Fue
el impacto en la seguridad de la nueva regulación. Por una interpelación urgente presentada por este grupo, de
eso, respecto al decreto, anuncio la abstención del BNG forma que lo que hoy volvemos a abordar es más lluvia
y nuestro apoyo a su tramitación como proyecto de ley, sobre una auténtica inundación.
para modificar los aspectos desde nuestro punto de vista Es cierto que el ropaje literario con el que viene
más controvertidos, y en lo que afecta al proyecto de ley envuelto este real decreto intenta ocultar esto, cómo no.

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Es la fronda tras la que se oculta una realidad bien dis- dumbre (artículo 8.4) se corresponde con la situación
tinta. Pero los trámites legislativos que han llegado hasta que origine la mayor afección acústica del entorno bien
el día de hoy nos indican que el ministerio puede seguir sea la situación actual, o bien sea una prevista a futuro,
en la misma actitud y en el mismo comportamiento. el escenario utilizado para el cálculo de los mapas y
Alguien lo ha citado antes que yo: el que se intentara definición de los planes de actuación se corresponde con
regular este aspecto a través de una ley omnibús en los el valor representativo de la situación actual en términos
términos en los que ocurrió en el Senado no es de recibo. de media anual. Se trata, pues, de dos conceptos relacio-
Hoy tenemos un proyecto de ley —como decía antes— nados entre sí, pero no confundidos hasta el extremo en
al que si se aplica cualquier criterio de calidad legislativa que lo hace este proyecto de ley.
suspende de todas, todas. Decía que sobrepasa los límites Cierto es que la competencia de la definición tanto de
de la inconstitucionalidad y no voy a extenderme a este los mapas estratégicos como de los planes de acción
respecto por falta de tiempo, pero ahí está el artículo 9.3 recae en los gestores de las infraestructuras, con unos
y el problema de la retroactividad, tema al que hay que plazos obligados para su adopción en función del número
dar una solución mucho más clara, mucho más transpa- de movimientos y con el añadido (según el artículo 14.1
rente y menos conflictiva. Quiero extenderme en que b) de la ley) de que se deberá realizar mapa y plan de
introduce notables dosis de confusión y a resolver esa acción de las áreas acústicas en las que se compruebe el
confusión vienen las enmiendas parciales que mi grupo, incumplimiento de los objetivos de calidad acústica.
junto a la enmienda a la totalidad, ha presentado. Ya sé Como cierto es también que la elaboración de unos y
que la literatura del proyecto es justamente la contraria, otros debe estar vinculada a procesos de información y
pero lo cierto es que el proyecto vincula excesivamente, participación pública. Ambos deben estarlo, pero no por
si no identifica plenamente, dos conceptos que hasta el eso no diferenciada en un caso y en otro, dado que la
día de hoy es cierto que estaban relacionados, pero no razón de ser y naturaleza de las zonas de servidumbre
menos cierto es que se diferenciaban bien sea por la acústica hace que los interlocutores del ministerio deban
diferentes metodologías de cálculo que se usaban en un ser los municipios, las diputaciones, las autonomías,
caso y en otro, bien sea por los plazos que se establecían según cada caso, mientras que en los planes de acción el
para uno y otra, bien sea —esto es seguramente lo más ministerio debe buscar también la interlocución y parti-
importante— por las obligaciones y consecuencias que cipación directa de los ciudadanos afectados. Por cierto,
se derivaban de uno y de otro. Me refiero en concreto a la disposición adicional tercera de la ley establece que
los conceptos de servidumbre acústica y la adopción de los planes de acción asociados a las zonas de servi-
medidas correctoras o plan de acción, conceptos ambos dumbre no se trata de que estén elaborados para diciembre
que figuran en la Ley 37/2003 del Ruido y sus desarro- de 2020, sino que para esa fecha deben haberse alcan-
llos reglamentarios reales decretos 153/2005 zado los objetivos.
y 1367/2007. De acuerdo con estas leyes y estos desa- El proyecto de ley introduce una más que notable
rrollos la zona de servidumbre acústica tiene por objeto confusión en todo esto y perjudica no poco la ya de por
compatibilizar el funcionamiento de las infraestructuras sí difícil interpretación y aplicación complicada, como
de transporte con los usos de suelo implantados o pre- ustedes saben perfectamente, de la Ley del Ruido. Esta
vistos. En este sentido, una de las consecuencias más confusión, mala de por sí, es todavía peor si nos refe-
importantes de su definición es, además de que puedan rimos a las consecuencias que finalmente se van a derivar
superar los objetivos de calidad acústica en usos exis- de todo ello para los ciudadanos. Porque lo que se deriva
tentes, la posibilidad de establecer limitaciones para es que, contra una interpretación extensiva de los dere-
determinados usos futuros para que se cumplan estos chos de los ciudadanos, como lo hizo en su día el Tri-
objetivos. (La señora vicepresidenta, Cunillera i bunal Supremo siguiendo la estela del Tribunal de Dere-
Mestres, ocupa la Presidencia.) chos Humanos, estos derechos se van a ver limitados
La adopción de medidas correctoras está asociada por según este proyecto de ley. Y esto nos lleva a la reflexión
su parte a la definición y puesta en marcha del plan de que hacía antes. Parece que todo sea cumplir con los
acción, consecuencia del mapa estratégico o no del ruido. objetivos de AENA y el ministerio, que ellos tengan la
Lo que corresponde a los planes de acción es ni más ni manga ancha necesaria para hacer sus cosas y para seguir
menos que determinar las acciones prioritarias a realizar su ritmo pase lo que pase por los aledaños, sean cuales
en caso de superación de los objetivos de calidad acús- sean los daños colaterales que infrinjan y esto no es de
tica. La zona de servidumbre condiciona el planeamiento recibo.
del entorno de la infraestructura a desarrollar con las Voy terminando con dos consideraciones finales. Una,
administraciones locales fundamentalmente. Estaría casi es una anécdota, aunque de gran importancia para
asociado por lo mismo a los objetivos a aplicar a nuevos este grupo, que en este ánimo de limitación de derechos
desarrollo. Las medidas correctoras están destinadas para los ciudadanos y de obligaciones para el ministerio,
prioritariamente a lograr el cumplimiento de los obje- este se haya prácticamente olvidado en el proyecto de
tivos de calidad acústica en la situación actual. Por eso, ley de las comunidades autónomas y los municipios.
mientras el escenario de funcionamiento de la infraes- Como si no existieran, como si no tuvieran competencias
tructura utilizada para el cálculo de la zona de servi- que puedan resultar, y, de hecho, resultan incluso grave-

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mente afectadas por las decisiones y formas de proceder La señora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres):
del ministerio. El enfoque equilibrado que la Comisión Muchas gracias, señor Beloki.
Europea propugna en este campo brilla por su ausencia Para defender la enmienda del Grupo Parlamentario
en el texto que se nos ha remitido de este proyecto de Catalán (Convergència i Unió), tiene la palabra el señor
ley. Es evidente, para todo aquel que no se niegue a ver, Macias.
que en todo esto existe un profundo conflicto de intereses
que debe ser solventado concertando los intereses afec- El señor MACIAS I ARAU: Muchas gracias, señora
tados. Se trata de un campo en el que confluyen compe- presidenta.
tencias estatales, autonómicas, municipales y la única Señoras y señores diputados, el objetivo del proyecto
salida es el enfoque equilibrado en los procedimientos de ley con la modificación del artículo 4 de la Ley de
y en los resultados de los mismos. Navegación Aérea es hacer compatible la protección
Para darse cuenta de esto, quien redactó el proyecto adecuada de los derechos ciudadanos afectados por la
de ley no tuvo ni si quiera que leer la Constitución ni los navegación aérea con la explotación de las infraestruc-
estatutos de autonomía. Le hubiera bastado con leer la turas aeroportuarias. Para ello, en el decreto el Gobierno
disposición adicional segunda o tercera de la Ley del propone en primer lugar establecer de forma exclusiva
Ruido o la transitoria tercera e incluso esta ley de hace unos objetivos de calidad acústica que serán obligatorios
cincuenta años, la Ley de Navegación Aérea, que en soportar por parte de los vecinos afectados por un aero-
algunos aspectos ha sido actualizada. Le hubiera bastado puerto. En segundo lugar, se establecen servidumbres
una lectura atenta de esa ley para darse cuenta de que lo acústicas que permitan superar los objetivos de calidad
que proponía este texto no iba por el enfoque equilibrado acústica en el exterior de las edificaciones estableciendo
necesario. Incluso bastaba tener el sentido común sufi- medidas correctoras mediante un plan de acción sin la
ciente y la sensibilidad necesarios para gobernar en un participación de las comunidades autónomas y sin la
Estado de las autonomías, se trate del ministerio que sea, posibilidad de realizar alegaciones por parte de los
iba a decir incluso aunque se trate del Ministerio de vecinos afectados. El Gobierno se reserva la facultad de
modificar unilateralmente estas servidumbres acústicas.
Fomento.
De esta forma, el proyecto de ley regula básicamente
Por esta falta de sensibilidad seguramente han ido
medidas en materia de ruido tal y como se indica en la
donde han ido los conflictos de AENA y del ministerio
exposición de motivos: Resulta inaplazable implantar
con los vecinos de Santo Domingo, solo que esta vez
las medidas correctoras necesarias para asegurar el
con un varapalo judicial contra el ministerio, cierto es.
impacto acústico aeronáutico de dichas infraestructuras.
El ministerio sabe y todos sabemos que los vecinos de Aunque para ello el texto se ampare en las competencias
ese municipio no son los únicos vecinos y/o autoridades exclusivas del Estado en materia de aeropuertos, ar-
municipales que tiene molestos, que tiene enfadados por tículo 149.1.20ª de la Constitución, cuando el texto se
su falta de consideración, por su arbitrariedad y por su refiere exclusivamente a medidas de protección del
trato. Detrás de esta enmienda de totalidad del Partido medio ambiente como es el ruido. No parece una equi-
Nacionalista Vasco están también todos esos molestos y vocación casual.
afectados. Todos están reclamando algo en el fondo muy El texto del proyecto de ley deja patente que el
sencillo, más rigor en los planteamientos, menos arbi- Gobierno no quiere la participación de las comunidades
trariedad, más consideración, mejor trato y enfoque autónomas en la delimitación de las servidumbres acús-
equilibrado. ticas, ni que estas puedan establecer medidas adicionales
Nunca es tarde para comenzar, señor ministro. Esta- de protección a los objetivos de calidad acústica que fije
ríamos encantados de que, a raíz de la presentación de el Gobierno, ya que la redacción actual sobrepasa los
esta enmienda a la totalidad, su ministerio cayera en la límites competenciales del Estado para fijar la legisla-
cuenta e iniciara un camino diferente al que ha recorrido ción básica en materia de medio ambiente, según versa
hasta ahora en la historia. Estamos a tiempo y este grupo el artículo 149.1.23ª de la Constitución. Se utiliza un
está dispuesto a recorrerlo con ustedes, de forma que una título competencial de competencia exclusiva del Estado
aceptación básica de las enmiendas parciales con las que para vulnerar las competencias de las comunidades
sobre todo queríamos resolver el tema de la confusión, autónomas, en concreto el marco competencial del Esta-
a la que me he referido con amplitud en mi intervención tuto de Autonomía de Cataluña, el cual prevé en su ar-
y el tema de las competencias autonómicas, municipales, tículo 144.1.h) la competencia de la Generalitat de
el enfoque equilibrado de todas ellas, una aceptación de Catalunya para establecer normas adicionales de protec-
esos principios y de lo que pueda conseguirse a través ción en la regulación del ambiente atmosférico y las
de una negociación sería suficiente —lo digo desde diversas clases de contaminación, incluida por tanto la
aquí— para retirar la enmienda a la totalidad. Si para eso contaminación acústica.
hubiera servido, estaríamos encantados de haberla pre- El proyecto de ley obliga también a la autoridad aero-
sentado y estaríamos todavía más encantados de poderla náutica y al gestor aeroportuario a evaluar continuamente
retirar. el impacto ocasionado por la infraestructura. Pero esta
Muchas gracias, señora presidenta, señor ministro. pretendida novedad ya se está aplicando en los aero-

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puertos de Barcelona y Madrid, que mediante informa- En primer lugar, el respeto competencial. La partici-
ción suministrada por el control ambiental de ruidos pación de las comunidades autónomas debe ser clara-
debería garantizar un control de las aeronaves con las mente recogida en varios preceptos del texto. Las com-
trayectorias y los procedimientos establecidos en las petencias así lo exigen y mi grupo, que está absolutamente
respectivas declaraciones de impacto ambiental. Y tam- comprometido con la defensa del Estatuto de Autonomía
bién se deberían investigar las causas en caso de incum- de Cataluña, ha encontrado eco para que todos estos
plimiento, por si esta fuera causa de inicio de expediente aspectos puedan ser recogidos —repito— a través de las
sancionador. A pesar de ello, AENA no cumple en el enmiendas que mi grupo ha presentado. De forma muy
caso del aeropuerto de Barcelona con las condiciones específica, mi grupo saluda el acuerdo al que se ha lle-
marcadas por la declaración de impacto ambiental gado para la constitución para cada aeropuerto de una
del 2002, ni con la publicación suficientemente amplia comisión, que será paritaria en todos sus aspectos,
ni actualizada de información sobre el impacto acústico incluida la presidencia, en la que se haga efectiva la
en los municipios de Gavà y de Castelldefels. Por tanto, participación de la comunidad autónoma y, a través de
no es un problema legislativo sino de voluntad del ente la comunidad autónoma, la participación pública tanto
gestor y de los mecanismos de control de la información de los ayuntamientos implicados como de las propias
suministrada. A estos efectos se hace necesaria la parti- asociaciones que constitucional y legítimamente
cipación y control de las autoridades ambientales de las defienden el interés de los vecinos. Este es un buen ins-
comunidades autónomas en estas evaluaciones conti- trumento y, aunque tenemos que perfeccionar sus meca-
nuadas de los impactos ambientales causados por estas nismos en el debate, es un elemento básico que justifica
infraestructuras. que Convergència i Unió pueda asomarse al consenso
El texto, señoras y señores diputados, no solventa a en esta cuestión.
nuestro entender la indefensión de los residentes de las Otro aspecto al que han hecho referencia varios por-
poblaciones próximas a los aeropuertos por el incumpli- tavoces es garantizar la plena constitucionalidad del texto
miento puntual de los objetivos de calidad acústica, legal. Aquí hay que perfeccionar la disposición adicional.
como ocurre actualmente en Gavà y Castelldefels cau- La fórmula que hemos encontrado es que, mientras no
sando molestias que perjudican la salud de los vecinos estén redactados los planes de actuación de estos seis
y provocando incluso trastornos en el sueño. Las modi- meses para ciertos aeropuertos —por cierto, mi grupo
ficaciones legislativas deberían tener como finalidad no se va a oponer a que esta demanda se amplíe a otros
aeropuertos, además de los de Madrid y Barcelona, pues
establecer de forma clara el funcionamiento de las acti-
nos parece perfecto que haya una fórmula de consenso
vidades que regulan. Este principio no se cumple con el
que permita que esta cierta premura se aplique a otros
texto aún vigente, pues no contempla ninguna novedad
aeropuertos—, proclamemos algo muy correcto: la
real, excepto la posibilidad de que se establezcan servi-
vigencia de los contenidos de las declaraciones de
dumbres acústicas, lo que genera más inseguridades
impacto ambiental, no solamente de las que pudieran
jurídicas, pues queda para un desarrollo unilateral del resultar no favorables a los vecinos, sino de todas. El
Gobierno el desarrollo de esta normativa. acuerdo al que hemos llegado, en este caso ya con un
Todos estos elementos justifican plenamente la pre- texto concreto basado en una enmienda del Grupo Par-
sentación de una enmienda a la totalidad. Cabe decir que lamentario Socialista, nos parece positivo.
desde la presentación del proyecto de ley el Gobierno y En definitiva, señoras y señores diputados, nuestro
el Grupo Parlamentario Socialista han estado en contacto grupo formaliza la retirada de nuestra enmienda a la
con mi grupo y mi grupo ha intentado dialogar junto con totalidad. No tiene efecto aunque se va a votar igual-
otros grupos —catalanes, por cierto— sobre este tema mente una enmienda a la totalidad que la ha sustituido,
y hacerse eco de estos vecinos afectados de Gavà y Cas- porque algunos grupos la mantienen lógica y legítima-
telldefels. Hemos llegado a unos cuantos principios de mente. Después de este proceso negociador que va a
acuerdos —algunos son más que principios de acuerdo— culminar en la Comisión y en la ponencia, esperamos
con el Grupo Socialista y con el Gobierno y por tanto, habernos aproximado a este equilibrio entre los derechos
señoras y señores diputados, mi grupo anuncia la retirada de los ciudadanos, que siempre deben merecer nuestra
de esta enmienda a la totalidad, una retirada que, lógi- máxima atención, y el ejercicio de una actividad tan
camente, tiene una contrapartida, que uno desearía que importante para la economía del Estado; en el caso
en la intervención del representante socialista quedara catalán el aeropuerto de Barcelona es una pieza clave
claramente refrendada, en relación con algunos aspectos para nuestra competitividad internacional. Repito que
que ya han sido aquí relatados por el portavoz de Esquerra esperamos que este equilibrio se haya conseguido, al
Republicana, el señor Tardà. Quisiera referirme a los menos aproximadamente.
aspectos que, a juicio de Convergència i Unió, justifican Muchas gracias, señora presidenta. Muchas gracias,
estas negociaciones, nuestra posición y que van a regir señoras y señores diputados.
la actuación de mi grupo en ponencia, en Comisión, para
intentar que la ley resultante del trámite parlamentario La señora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres):
respete plenamente este equilibrio. Muchas gracias, señor Macias.

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Ningún grupo ha expresado su disposición de ejercer traríamos con una ley que ocupa dos folios en el Boletín
el turno en contra de la presentación de esas enmiendas. de las Cortes y que tiene presentadas treinta y nueve
Por tanto, pasamos al turno de fijación de posiciones de enmiendas, cuatro de ellas de devolución, algunas de las
los grupos. En primer lugar, por el Grupo Parlamentario cuales se han retirado esta mañana.
Popular tiene la palabra el señor Ayala. Señor ministro, hay que tener seriedad y no mezclar
las cuestiones. Vamos a ejecutar por un lado la sentencia
El señor AYALA SÁNCHEZ: Muchas gracias, señora y vamos a ver qué modificaciones legislativas hay que
presidenta. hacer. Nosotros queremos que el proyecto que finalmente
Señoras y señores diputados, señor ministro, estamos salga tenga los elementos de seguridad jurídica impres-
ante un procedimiento que no nos gusta. Hoy me tengo cindibles, por tanto, hemos presentado unas enmiendas
que repetir, señor ministro. Por segunda vez le tengo que para que, si la ley supera el trámite de devolución, puedan
decir lo mismo. Estamos hoy aquí y ahora por la desidia, ser incorporadas al texto y alcance esa seguridad jurídica
la falta de rigor y los déficits de gestión de su ministerio. que tiene que respetarse. No hay más remedio que con-
A usted no le gusta oírlo, pero es así, señor ministro. seguir que cualquier limitación de derechos, cualquier
Hemos perdido cinco años de gestión y van apareciendo imposición de nuevas servidumbres o cualquier cuestión
esos errores —unos más grandes y otros más pequeños— que ataña directamente a los derechos de los ciudadanos
producto de la gestión del ministerio. tenga la cobertura de las modificaciones de la declara-
Si hace más de un año AENA, AESA, la Dirección ción de impacto ambiental o de los planes de acción. Por
General de Aviación Civil o cualquiera de los organismos eso entendemos que es cuestión básica para las
de su ministerio se hubiera preocupado y hubiera aten- enmiendas. No es solamente el respeto a los ciudadanos,
dido a la importancia y trascendencia que tenía la sen- sino también el respeto a los ayuntamientos como res-
tencia del Tribunal Supremo de 13 de octubre de 2008, ponsables territoriales, que yo creo que han sido olvi-
cuando se produjo el auto de noviembre de 2009, por dados en este proyecto de ley.
muy sorprendente que fuera —que lo es—, por un lado, Hemos presentado sendas enmiendas en las que,
se habrían adoptado las medidas necesarias para cumplir además de pedir el informe preceptivo de los ayunta-
el fallo y, por otro lado, se habrían tramitado con sosiego mientos previo a la imposición de servidumbre, que
y con rigor las modificaciones legislativas que fueran además tiene que ser con la previa tramitación de su plan
necesarias para adecuar nuestra legislación al cambio de acción y, lógicamente, su declaración de impacto
jurisprudencial. ambiental, se constituya una comisión en la que estén
Señor ministro, es evidente que el Estado tiene que presentes todos los entes territoriales afectados —comu-
adoptar medidas legislativas para que, preservando los nidad autónoma y ayuntamientos— al mismo tiempo
derechos individuales, las infraestructuras aeroportuarias que los ciudadanos.
puedan operar con seguridad y en plena legalidad y, si Señor ministro, la presión que se soporta por parte de
se vieran afectadas por nuevos fallos del tenor del de los ayuntamientos en relación con las infraestructuras
Madrid, queden protegidos los intereses en presencia, aeroportuarias, que, evidentemente, comparten la nece-
tanto el interés general como el interés de los particu- sidad de las mismas y la ayuda a su funcionamiento,
lares. Es indudable que hay que regular y garantizar los tiene que ser especialmente apreciada en este Congreso.
vuelos de acuerdo con las capacidades aeroportuarias; Por eso queríamos plantearle a su grupo parlamentario
hay que regular el establecimiento de elementos correc- una cuestión que nos parece básica y es que los repre-
tores del ruido a los afectados —las nuevas rutas, las sentantes de los ayuntamientos que están afectados por
modificaciones en las operativas— y también, por infraestructuras aeroportuarias puedan comparecer en la
supuesto, las indemnizaciones a que haya lugar. Pero, Comisión de Fomento con carácter previo a la constitu-
señor ministro, no se puede mezclar una cosa y la otra. ción de la ponencia para expresar cuáles son sus inquie-
Mi grupo parlamentario exige el cumplimiento del auto tudes y sus dificultades. Señor ministro, dicho con toda
del Tribunal Superior de Justicia de Madrid con inde- cordialidad y en el mejor tono, el voto del Grupo Parla-
pendencia de la modificación de la ley y que no se utilice mentario Popular en esta sesión se va a condicionar a
como elemento neutralizante de ningún auto o sentencia, que su grupo parlamentario acepte que una representa-
mucho menos si esta reconoce la lesión de un derecho ción de los ayuntamientos pueda comparecer con carácter
fundamental. previo a la constitución de la ponencia y expresar cuáles
En AENA hay ausencia de interés en estudiar y aplicar son sus inquietudes y sus dificultades de gestión. Deben
las medidas a que viene obligada por el auto judicial; y ser escuchados porque soportan las decisiones que en
nosotros, como le digo, señor ministro, creemos que hay este Congreso podamos adoptar con la tramitación de
que cumplir el auto. Por eso hay que conseguir que se esta ley y las que AENA también tiene que hacer cuando
concilie el interés general y el interés particular. Si eso tenga que implantar las condiciones para el cumpli-
se hubiera hecho y se estuviera dispuesto a seguir hacién- miento de cualquier sentencia.
dolo, hoy no nos encontraríamos con un proyecto de ley Señor ministro, hay cuestiones que se utilizan con
en el trámite de urgencia cuyo íter ya ha sido analizado facilidad y se nos llena la boca al hablar de los derechos
por otros grupos parlamentarios y tampoco nos encon- individuales, y parece que hay quien los atiende y quien

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no los atiende. Mi grupo parlamentario quiere que eso general. Este proyecto es una apuesta seria para hacerlos
quede bien claro y bien patente. Por tanto, ante la tan compatibles con toda tranquilidad, señor Llamazares.
criticada disposición transitoria, mi grupo quiere incor- Hemos de atender y respetar todas las salvedades que
porar un texto en el cual se diga bien claro, porque parece se plantean frente al proyecto de ley, pero algunas de
que hay quien no lo quiere escuchar o no lo quiere oír, ellas, honestamente, no podemos darlas por buenas
que los dueños y ocupantes de bienes afectados y de porque se plantean argumentos difíciles de entender. Se
derechos reconocidos de cualquier naturaleza, no solo dice que en el proyecto de ley no hay autocrítica, que no
de sentencias judiciales —es una terminología mucho es legal —lo cual es una tautología perfecta, señora Díez,
más amplia que la que pueda venir recogida en una permítamelo—, que va demasiado rápido. Cuando tar-
sentencia—, y que además tengan que imponérseles damos somos lentos y cuando nos apresuramos somos
medidas correctoras a las que tengan derecho, tengan demasiado rápidos. ¿De verdad son estas razones para
que ser indemnizados no solo por la imposición de la devolver un proyecto de ley de esta categoría al Gobierno?
limitación, sino incluso por el tiempo que se tarde en Yo creo que no. Tampoco ha estado muy afortunado,
implantarles las medidas a las que tengan derecho. señor Llamazares, al relacionar este proyecto de ley con
Señor ministro, tengo que insistir que en la admisión el terrible accidente de Spanair en Barajas. No es un
de esas enmiendas, si al final se va a tramitar el proyecto error; a mi juicio, raya la irresponsabilidad, permítamelo.
de ley, lo que vengo sosteniendo desde el principio, el Se aducen también algunos prejuicios sin fundamento,
justo equilibrio entre el interés público y el interés pri- como que esta es una ley ad hoc, para un solo caso,
vado y la satisfacción de todos los intereses en presencia, cuando todas y cada una de las medidas que contiene
quede claramente garantizado. están destinadas al conjunto del sistema aeroportuario y
Voy concluyendo. Creemos que este proyecto de ley sus poblaciones circundantes; todas las medidas. Se
debe mejorarse sustancialmente. Creemos, además, que esgrimen argumentos que no se sostienen, como la inva-
debe escucharse a los entes territoriales, concretamente sión competencial —el artículo 149 de la Constitución
a los ayuntamientos. Es la mejor ocasión que tenemos habilita al Estado para ejercer sus competencias en este
para ello. Por tanto, rogando y esperando la aceptación sentido—. Dicen que se limitan derechos. ¿Dónde? ¿En
de la comparecencia previa a la constitución de la qué parte del proyecto de ley hay un recorte de derechos?
ponencia en la Comisión de Fomento de la representa- El proyecto habla literalmente de reconocer derechos,
ción de los ayuntamientos, estableceremos cuál será el de garantizar derechos, de proteger derechos, de actua-
sentido de nuestro voto. lizar derechos. En ningún precepto de este proyecto de
Muchas gracias. (Aplausos.) ley se habla o se puede deducir limitación alguna de
derechos. ¿Existe riesgo alguno para una retroactividad
La señora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres): o para un incumplimiento constitucional a este respecto?
Muchas gracias, señor Ayala. Ninguno, pierda cuidado, señor Jorquera; atinaremos en
Por el Grupo Parlamentario Socialista tiene la palabra la redacción lo suficiente como para evitar sus reticen-
el señor Simancas. cias. La voluntad del Gobierno y del Grupo Socialista
es cumplir la Constitución y consolidar derechos plena-
El señor SIMANCAS SIMANCAS: Señora presi- mente constitucionales como los que he mencionado con
denta, señorías, señores alcaldes y concejales presentes, anterioridad. ¿Se busca sortear una sentencia? No. El
estaremos encantados de poder atenderles y recibirles Gobierno es responsable de cumplir todas las resolu-
en esta casa, que es su casa, tal y como reclamaba el ciones judiciales, pero también, señora Díez, es respon-
señor Ayala en su reciente intervención. sable de cumplir el artículo 40 de la Constitución, que
Señorías, este es un proyecto de ley breve, sí; de tra- dice que hay que movilizar todas las herramientas posi-
mitación rápida, sí, pero se equivocan quienes lo menos- bles para generar progreso económico y empleo, y dar
precian como un proyecto menor, accesorio o prescin- seguridad jurídica a los aeropuertos va en esa dirección,
dible. En estos dos folios nos jugamos buena parte del señora Díez. Finalmente, se plantean algunas conside-
interés general y de la capacidad colectiva para hacer raciones más propias de enmiendas al articulado que de
valer derechos de ciudadanía de primer nivel, al menos enmiendas a la totalidad; enmiendas que el Grupo Socia-
tres derechos. El derecho ciudadano a vivir con unos lista está dispuesto a considerar —de hecho, ha nego-
niveles de ruido tolerables; el derecho ciudadano a la ciado en buena medida con varios grupos parlamentarios,
movilidad, al desplazamiento, al transporte vía aérea, y como Convergència, PNV o Esquerra— y a facilitar la
el derecho ciudadano a consolidar y optimizar las tre- participación de las comunidades autónomas, los ayun-
mendas inversiones que hemos dedicado para hacer de tamientos y los vecinos en la definición y el control de
nuestros aeropuertos herramientas potentes y eficaces las servidumbres acústicas, de los planes de acción a
para generar riqueza y empleo. El primer derecho, el través de comisiones mixtas paritarias; está dispuesto
derecho ambiental, es legítimo e incuestionable, pero el también a respetar la normativa y la competencia auto-
derecho a la movilidad, al desarrollo, al progreso y a la nómica, evidentemente, así como a la eliminación de la
creación de empleo también son derechos a defender de suspensión provisional que el texto planteaba para los
una manera fehaciente desde la consideración del interés límites sonoros en tanto en cuanto se aprobaban nuevas

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regulaciones. Buenas razones, insisto, para mejorar la confianza de esta Cámara para seguir su tramitación
ley, a lo que estamos dispuestos, y malas razones para porque responde a retos y a necesidades de indudable
devolver este proyecto al Gobierno. interés general.
¿Por qué esta reforma ahora? Porque la Ley de Nave- Muchas gracias. (Aplausos.)
gación Aérea vigente, señorías, data de 1960, y en estos
cincuenta años han surgido nuevas realidades, nuevos La señora VICEPRESIDENTA (Cunillera i Mestres):
retos y nuevos problemas a resolver en el transporte Muchas gracias, señor Simancas. (El señor ministro de
aéreo español. Tenemos más aeropuertos, más grandes, Fomento, Blanco López, pide la palabra.)
con más tráfico aéreo, con más ruido, con más afección Sí, señor ministro.
a los derechos ambientales de los ciudadanos, y las
normas aplicables para proteger a estos ciudadanos se El señor MINISTRO DE FOMENTO (Blanco
están quedando viejas y obsoletas. Este proyecto de ley López): Muchas gracias.
busca actualizar esas normas para consolidar esos dere- Utilizo este turno para fijar y precisar alguna cuestión
chos conforme a la regulación internacional más exi- en relación con el debate que se ha suscitado. Siempre
gente. De igual manera, el mayor tráfico y el mayor ruido estoy dispuesto a las sugerencias y a hacer autocrítica,
suponen más presión ciudadana, más presión institu- pero cuando la autocrítica se puede exigir a todos los que
cional y también, vamos a reconocerlo, más presión tuvieron responsabilidad en la planificación aeroportuaria
jurídica sobre los aeropuertos. Este proyecto de ley busca de nuestro país. Señorías, este decreto surge como con-
proporcionar a los gestores aeroportuarios mejores ins- secuencia de una sentencia —cierto es—, pero también
trumentos para desarrollar su actividad con eficiencia, para salvar el interés general, es decir, para que nuestros
respetando las normas, las resoluciones judiciales y los aeropuertos, en los que hemos hecho una inversión
derechos de todos los ciudadanos. Se trata de un proyecto extraordinaria, puedan mantener su capacidad operativa.
ponderado y equilibrado porque lo contrario nos llevaría Yo no soy responsable de esa planificación aeroportuaria,
a admitir que los aeropuertos pueden emitir ruido sin ni de su diseño ni de su ejecución; soy responsable ahora
límite, cosa inaceptable, o que los aeropuertos deben ser mismo de anteponer el interés general de un sector estra-
considerados en sí mismos, por definición, instalaciones tégico que de aplicarse en sus justos términos y de exten-
peligrosas para la salud que deben reducir drásticamente derse a todo territorio y no buscarse una solución pondría
su actividad para no hacer ruido, lo que también sería, a en jaque todo nuestro modelo aeroportuario. De eso
nuestro juicio, inaceptable. Seguro que el portavoz de estamos hablando, señorías. Cuando se habla de despil-
Izquierda Unida convendrá conmigo que los autobuses farro —y en estos días se habla mucho—, despilfarrar
urbanos hacen ruido, también en los ayuntamientos que sería dejar inoperativa la cuarta pista de Barajas, que
gobierna Izquierda Unida, igual que lo hacen los trenes costó 6.000 millones de euros, un billón de las antiguas
para quienes viven cerca de las estaciones y las carre- pesetas, y que ha supuesto la creación de 47.000 empleos.
teras, y espero que nadie plantee que volvamos al trans- Cuando se habla de los intereses y de los afectados, no
porte por diligencia. Un planteamiento ponderado y solo hay unos afectados como consecuencia del ruido, a
equilibrado, sí; mejorar la protección de los ciudadanos los que hay que tratar de preservar, también hay unos
frente al ruido, sí; ahora, jugar con la viabilidad presente posibles afectados que se pueden quedar sin empleo si
y futura de instalaciones básicas para nuestra movilidad, no buscamos una resolución a este conflicto. Afectados
para nuestra economía y para nuestro empleo como son son unos y afectados pueden ser los otros. Afectados
los aeropuertos, por favor, no; populismo fácil a este pueden ser si se deja sin capacidad de poder hacer 250.000
respecto, por favor, vamos a evitarlo. operaciones en el aeropuerto de El Prat. Afectado puede
Somos conscientes de las dificultades que sufren ser el interés general. Como dice hoy el presidente de
muchos ciudadanos que soportan ruido excesivo en el Iberia, una decisión que limitara la capacidad operativa
entorno de los aeropuertos. Por eso, este proyecto de ley de Barajas pondría la fusión de Iberia y British en jaque.
obliga al Estado a garantizar el respeto a los objetivos De eso estamos hablando, señorías. No estamos hablando
más exigentes a nivel internacional en relación con la de una ocurrencia del ministro en el último momento para
calidad acústica. Este proyecto establece nuevas servi- tratar de salir de una mala gestión de AENA y tomar una
dumbres acústicas elaboradas conforme a técnicas depu- decisión, estamos hablando del interés general. Yo no he
radas y actualizadas. Este proyecto fija nuevos planes de planificado el aeropuerto de El Prat. Yo no he planificado
acción con medidas correctoras de lo más estrictas y la ampliación de Barajas. Otros lo han planificado. Por
adelanta en una década —de 2020 a 2010— el cumpli- cierto, aquel era el momento de escuchar a los ayunta-
miento de los compromisos ambientales establecidos en mientos.
la legislación vigente sobre el suelo. Vamos a volver a escuchar a ayuntamientos y a comu-
Insito, señorías, este es un proyecto ponderado y nidades autónomas —me parece bien la sugerencia que
equilibrado que puede discutirse en su alcance, en su se plantea—, porque es cierto que no hemos previsto en
formulación concreta, que merece y será objeto de la ley que las comunidades autónomas y los ayunta-
enmiendas para mejorar su articulado —estamos abiertos mientos tienen competencias y tienen que opinar y
al diálogo y al acuerdo—, pero que merece también la participar de la resolución de los conflictos. Pero fue en

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el momento de planificar la ampliación de nuestras su ministerio, que si hace un año se hubiera puesto a
infraestructuras cuando todo esto se tenía que haber trabajar, hoy la ejecución de un auto, por muy imprevi-
planteado. Ahora es tarde, a no ser que, por un lado, sible que fuera, se habría podido realizar sin estas prisas,
digamos que tiramos la piedra y, por otro, escondamos sin estas dudas en cuanto a la gestión y sin este procedi-
la mano, que digamos que AENA tiene una deuda miento tan anárquico. A eso es a lo que nos estamos
extraordinaria, ya que hizo inversiones extraordinarias refiriendo. Nadie más que el Partido Popular está no
para tratar de impulsar el desarrollo de nuestro sistema solamente preparado sino dispuesto a ayudar a que nin-
aeroportuario y ahora tenemos que optimizar esas inver- guna de nuestras infraestructuras, y menos las aeropor-
siones extraordinarias haciendo compatible el interés tuarias, sufran ningún quebranto en cuanto a su opera-
general del país con el interés de los ciudadanos que tiva. Pero, señor ministro, que no se nos olvide que es
viven en esos entornos. Por eso, señorías, no traté en mi consecuencia de la inactividad y de esa dejación por la
exposición ni lo hago ahora de señalar a nadie. Estamos que hoy tenemos muchos afectados, muchos ayunta-
hablando del interés general. Estamos hablando del mientos preocupados y, por tanto, tenemos que adoptar
sistema aeroportuario, que es el sistema que nos permite medidas para satisfacer esas necesidades. Le agradezco
contribuir al desarrollo de la principal industria de que puedan comparecer los alcaldes antes de la ponencia.
nuestro país que es, precisamente, el turismo. Estamos Y, señor ministro, tengamos claro cada uno en qué sitio
hablando de todo eso. (El señor presidente ocupa la está. Nos parece muy bien que hayamos aumentado los
Presidencia.) viajeros en este mes de enero, pero, señor ministro,
He dicho en mi exposición que estábamos anticipando tampoco eso se le debe a usted.
una resolución, en relación con la Ley del Ruido, en diez Muchas gracias, señor presidente. (Aplausos.)
años. Estamos anticipando una solución con diez años
en relación con las previsiones establecidas. Lo quiero El señor PRESIDENTE: Solicitan la palabra la
hacer con el máximo acuerdo, con las fuerzas políticas señora Díez, el señor Llamazares y el señor Beloki.
de esta Cámara, con los ayuntamientos que están ahí, Con brevedad, señora Díez, tiene la palabra.
con todo el mundo. Pero en todo caso, señorías, sepan
que no voy a poner en jaque nuestro modelo aeropor- La señora DÍEZ GONZÁLEZ: Gracias, presidente.
tuario porque sería tanto como poner en jaque miles de Brevemente, también desde el escaño.
empleos; sería tanto como poner enormes dificultades a Señor ministro, si cualquier observador ajeno a
la industria principal de nuestro país, que es el turismo. quienes estamos hoy en la Cámara hubiera seguido con
En un momento de recuperación en el que ya en el mes atención su última intervención, en la que detalla todas
de enero el número de pasajeros de nuestros aeropuertos las cosas que va a cambiar de este proyecto de ley que
se ha incrementado un 3 por ciento, y en concreto en el nos ha remitido a la Cámara, llegaría a la conclusión de
de Barajas en un 10 por ciento, si hiciéramos esto, esta- que la petición de devolución de la ley al Gobierno es lo
ríamos frenando esa capacidad de aumentar pasajeros, que hay que hacer, porque ha aceptado casi todos los
de ser más competitivos, de contribuir al desarrollo y al argumentos —luego me referiré a algo que dijo el señor
interés general de nuestro país. (Aplausos.) Simancas—, las cosas que va a tener que cambiar en una
ley que ocupa un folio, en una ley que tiene un artículo
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias. (El señor y una disposición transitoria, con lo cual yo creo que está
Ayala Sánchez pide la palabra.) más que suficientemente argumentada la necesidad de
Señor Ayala, tiene la palabra. que se devuelva un proyecto de ley que el Gobierno no
ha hecho bien, que tiene tantas anomalías, tantas dificul-
El señor AYALA SÁNCHEZ: Muchas gracias, señor tades, tantos olvidos y tan malas consecuencias como la
presidente. retroactividad, que está en la disposición transitoria,
Señor ministro, aquí nadie quiere poner en jaque el apartado 1. Eso es lo que está hoy; lo que quieren que
modelo aeroportuario; nadie lo quiere poner. Me parece esté pasado mañana el señor Simancas o el señor ministro
muy bien que usted por fin reconozca que la planifica- no sé lo que será. El señor Simancas ha dicho que ya
ción de los aeropuertos y las infraestructuras de las que atinarán. Bien, yo estoy dispuesta a tener confianza, pero
en este momento España puede disponer y que nos van no nos pida fe. Si van a atinar, ya veremos lo que…
a ayudar a salir de esa crisis, en la que nosotros sí que
no hemos ayudado a entrar, hayan sido de otros gobiernos El señor PRESIDENTE: Señora Díez, por favor, le
como es el del Partido Popular. Pero, señor ministro, ruego que utilice el turno para lo que sabe que es. Bási-
cuando nosotros hemos planificado las infraestructuras camente es en réplica a la última intervención del señor
lo hemos hecho respetando absolutamente la ley. Cuando ministro. Adelante.
hemos planificado unas inversiones lo hemos hecho
previendo cómo había que satisfacer el servicio a la La señora DÍEZ GONZÁLEZ: Disculpe, presi-
deuda de las inversiones que ello suponía. Señor ministro, dente.
lo que aquí estamos diciendo nosotros es que llevamos El argumentario aducido por el señor ministro para
cinco años de desidia, de dejación de las funciones de aceptar las sugerencias de la mayor parte de los intervi-

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nientes, a mi juicio, confirma la necesidad de devolver gestión. De forma que es necesario redefinir el tema de
este proyecto de ley que, insisto, dice lo que dice en su los controladores aéreos y es necesario redefinir los
disposición transitoria, apartado 1, y también en el ar- intereses que en el aeropuerto de Barajas y en otros
tículo único, apartado 1, relativo al artículo 4 que se aeropuertos están contrapuestos y han llevado a donde
modifica, que plantea que solamente serán compensados han llevado a raíz de una determinada sentencia judicial.
aquellos que tengan dificultades por causa de acci- Pero no se puede parar ahí, porque el modelo está des-
dentes. equilibrado, porque el modelo está efectivamente en
En la Constitución española, señor ministro, no tiene jaque. Esto es lo que mi grupo, al apoyar tanto el real
cabida ninguna ley que vulnere el derecho a la tutela decreto-ley que hemos debatido esta mañana como este
judicial de todos los ciudadanos, y esta ley no solo lo proyecto exige al ministerio, que no resuelva dos pro-
vulnera, sino que usted ha reconocido en su intervención blemas parciales, sino que vaya a la redefinición real del
que, efectivamente, contestar a ese fallo judicial fue su conjunto de los problemas. Y la redefinición se llama
objetivo para que ese fallo judicial no fuera de aplica- modelo equilibrado entre intereses generales, que se han
ción. A eso se llama vulnerar un principio fundamental, interpretado de una forma absolutamente arbitraria en
el 9.3 de la Constitución española, y solamente por eso muchas ocasiones, e intereses privados, entre el interés
debería ser devuelto al Gobierno. de la Administración central y las administraciones
Gracias, presidente. autonómicas y municipales, que resultan profundamente
afectadas en sus propias competencias. En ese camino,
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora nos tendrá, señor ministro.
Díez.
Señor Llamazares. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias.
Perdone, señor Beloki. Si es tan amable —me he
El señor LLAMAZARES TRIGO: Gracias, señor incorporado a la Presidencia y me estaban informando—,
presidente. para poder tener detalle a la hora de pasar a votación,
Señor ministro, es verdad que usted no es responsable ¿su grupo parlamentario mantiene la enmienda de tota-
de la ampliación del aeropuerto de Barajas o de la pla- lidad?
nificación del aeropuerto de El Prat. En ese sentido, su
reto es hacer compatible algo muy difícilmente compa- El señor BELOKI GUERRA: No, señor presi-
tible, que ha sido la extensión y la planificación de esos dente.
aeropuertos con una deficiente ordenación del territorio,
es decir, con la especulación urbanística, y es verdad que El señor PRESIDENTE: Ha quedado retirada.
eso no es fácil, no es fácil y se lo reconocemos, pero eso Muchas gracias, señor Beloki.
no se soluciona con el ordeno y mando. No se soluciona El señor ministro de Fomento tiene la palabra.
con el ordeno y mando de modificar la ley porque usted
pasado mañana, con esta ley, tendrá recursos y los per- El señor MINISTRO DE FOMENTO (Blanco
derá. ¿Sabe por qué? Porque hay un problema de plani- López): Muchas gracias, señor presidente.
ficación y un problema de gestión; de gestión prepotente Me quiero quedar con la idea de consenso, que es lo
de AENA, que incluso vulnera día a día la ley; se salta que más conviene en este momento al interés general del
día a día la ley en la huella sonora, en el pase de los país; consenso para hacer viable nuestro modelo aero-
aviones sobre las poblaciones, etcétera, y ante eso es portuario y también consenso para hacerlo compatible
muy difícil que no haya conflicto, recursos y pérdida de con los intereses de los ciudadanos que se ven afectados
los recursos. Por tanto, tiene usted que abordar no sola- por el ruido. Ese es mi deseo. En todo caso, alguna cosa
mente un cambio legal; un cambio de cultura de la tengo que aclarar, para que quede por lo menos en el
empresa es imprescindible. «Diario de Sesiones».
Es verdad que tengo que gestionar una situación, pero
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor la situación deriva de una denuncia que se presentó en
Llamazares. el año 2002 —en el año 2002, no desde que estamos
Señor Beloki. nosotros en el Gobierno— contra una decisión de amplia-
ción del aeropuerto de Barajas. Por tanto, ¿dónde está la
El señor BELOKI GUERRA: Gracias, señor presi- responsabilidad que se está diciendo de AENA y del
dente. actual Gobierno? Ahora mismo nosotros tendremos que
No es verdad que nadie haya puesto en jaque el modelo tratar de dar una respuesta jurídica para hacer compatible
aeroportuario; lo han puesto quienes lo diseñaron mal, una ampliación de un aeropuerto, que ha generado 47.000
lo han puesto quienes lo han gestionado mal. Los des- empleos más y que tiene capacidad de generar
equilibrios que esta mañana estamos observando que hasta 122.000 más cuando esté en el límite de sus posi-
existen en el modelo aeroportuario no son fruto de la bilidades, porque pasó de tener 78 operaciones a la hora
casualidad sino de una mala definición en muchos a tener 98, y con la ampliación tiene capacidad de
extremos, de unas malas decisiones y de una pésima tener 120 más. Por tanto, señorías, defender en este

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momento —por cierto, con la que está cayendo— la y dentro de los plazos establecidos, ya en este año 2010,
capacidad aeroportuaria de Barajas, que es la mayor vamos a votar las resoluciones de la memoria que se
industria de Madrid, que es la que aporta mayor porcen- presentó en el año 2009 y que era relativa al ejercicio del
taje de PIB a la Comunidad de Madrid, es responsable. año 2008. Por tanto, nos congratulamos de cumplir bien
Me parece bien que busquemos la fórmula para compa- ese deber institucional de debatir la memoria del consejo.
tibilizar este interés general y esta responsabilidad con Hoy, en el Pleno de la Cámara, lo que nos toca hacer es
los deseos de alcaldes y ciudadanos, que, por cierto, realizar recomendaciones tras la lectura y el debate de
pudieron haber hecho más cuando se estaba planificando esa memoria.
la ampliación de esta infraestructura, porque era el Desde Convergència i Unió hemos hecho siete pro-
momento. Tenemos que saber que esto, si no se resuelve, puestas y voy a detallar alguna de ellas. Primero, de la
tendrá consecuencias sobre otros aeropuertos en los que memoria se desprende un dato, las estadísticas que
también estamos haciendo ampliaciones; por ejemplo, aporta el Consejo General del Poder Judicial demuestran
sobre el aeropuerto de Alicante, o sobre la ampliación altísimos índices de movilidad de magistrados y jueces.
que hemos hecho de El Prat, sobre todos y cada uno de Esos índices de movilidad provocan en ocasiones que
los aeropuertos. Seamos responsables y no permitamos determinados juzgados vean cómo se va alterando su
que una cuestión, que es importante, que afecta a unos composición, lo cual no es bueno para la estabilidad ni
ciudadanos, no nos deje ver el interés general. para el cumplimiento de las funciones que esos juzgados
Señorías, por eso haré todo el esfuerzo para cargar de tienen encomendadas. Por tanto, es necesario buscar
argumentos a los alcaldes, que están legítimamente pre- soluciones ante esos altos índices de movilidad y cierto
ocupados por lo que afecta a sus vecinos, pero sobre todo es también que los jueces de adscripción territorial, que
haré todo lo que esté en mi mano para cargar de razones ya hemos creado en la última reforma de la Ley Orgánica
a los grupos parlamentarios para que resolvamos un tema del Poder Judicial, van en esa dirección. Queremos dejar
que es del interés general del país. (Aplausos.) constancia de este aspecto. Asimismo, de los elevadí-
simos índices de litigiosidad que, en materia tributaria,
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor y dentro del orden contencioso-administrativo, el propio
ministro. consejo nos delata que siguen existiendo. Por tanto,
deberíamos buscar soluciones y pedimos al consejo que
PROPUESTAS DE RESOLUCIÓN RELATIVAS A estudie este aspecto en concreto.
LAS MEMORIAS DEL CONSEJO GENERAL DEL Casi todos los grupos parlamentarios coincidimos en
PODER JUDICIAL: la necesidad de que se modifique la Ley de Planta y
Demarcación Judicial. Es urgente modificar la Ley de
— PROPUESTAS DE RESOLUCIÓN PRESEN- Planta, sí; está dentro de los planes del Gobierno, tam-
TADAS CON MOTIVO DEL DEBATE DE LA bién, y es bueno que esa modificación se realice desde
MEMORIA SOBRE EL ESTADO, FUNCIO- el consenso, consenso con el territorio, y desde el res-
NAMIENTO Y ACTIVIDADES DEL CONSEJO peto, respeto a las competencias que en este ámbito los
GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y DE LOS estatutos de autonomía de las comunidades autónomas
JUZGADOS Y TRIBUNALES DE JUSTICIA, tienen asumidas en esas comunidades autónomas en
CORRESPONDIENTE AL AÑO 2008. (Número materia de planta judicial. Ya aprovecho también para
de expediente 245/000004.) dar dos pautas de hacia dónde deberíamos ir. Deberíamos
conseguir una nueva ley de planta, que flexibilizara los
El señor PRESIDENTE: Último punto del orden del anexos para permitir la creación ágil y rápida de órganos
día: Propuestas de resolución presentadas con motivo judiciales, especialmente en aquellos partidos con ele-
del debate de la memoria sobre el estado, funciona- vadas cargas de trabajo. Deberíamos también facilitar la
miento y actividades del Consejo General del Poder creación de nuevos juzgados mercantiles, aunque el
Judicial y de los juzgados y tribunales de justicia, corres- municipio no sea capital de provincia, porque, en el
pondiente al año 2008. En primer lugar, para defender ámbito mercantil, la propia crisis económica viene a
la propuesta de resolución de su grupo, del Grupo Par- demostrar que en ocasiones es necesaria la creación de
lamentario Catalán, tiene la palabra don Jordi Jané. nuevos juzgados de lo Mercantil y que se haga con la
mayor celeridad.
El señor JANÉ I GUASCH: Gracias, señor presi- Hay un punto, señor presidente, señorías, en el que no
dente. estamos de acuerdo, pero vamos a insistir en él. Enten-
Señorías, en primer lugar, tenemos un motivo de demos que en la memoria debería analizarse el trabajo
satisfacción institucional. Por fin llega el debate de las del Juzgado único en materia de marca comunitaria.
propuestas sobre la memoria del consejo a esta Cámara Además, tras el debate de la memoria, las recomenda-
sin demasiada dilación. Hemos cumplido los plazos, hay ciones de hoy deberían profundizar en el estudio, en la
una cierta normalidad institucional. Compareció el pre- posibilidad y en la oportunidad de superar el actual sis-
sidente del Consejo General del Poder Judicial y presi- tema de Juzgado único en materia de marca comunitaria.
dente del Tribunal Supremo para presentar la memoria Este es el modelo que siguen la mayoría de los Estados

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de la Unión Europea. Han superado un sistema de juz- esas previsiones estatutarias, exista sentencia o no.
gado único. Por ejemplo, a nosotros nos parece que Cuando llegue la sentencia ya se adaptará, si es que es
cabría perfectamente un juzgado de Primera Instancia y necesario que se adapte, pero no podemos dejar de cum-
una sección en la Audiencia de Barcelona que también plir estatutos que llevan más de tres años en vigor, con
fuera competente en esta materia. Por tanto, pedimos al plena vigencia. Por tanto, al Consejo le pedimos también
Consejo General del Poder Judicial que estudie este que estudie esa adaptación que las propias normas
aspecto. También le pedimos, y parece que aquí tampoco estatutarias de Valencia, de Andalucía, de Cataluña, entre
hay unanimidad, que se estudie una solución, una regu- otras, han previsto.
larización, un proceso específico, una fórmula que el Termino ya, señor presidente, señorías, diciendo que
propio consejo nos pueda aportar, ante la elevada pre- vamos a apoyar con entusiasmo la propuesta finalmente
sencia de jueces sustitutos y suplentes. Esa elevadísima transaccionada por todos, en el sentido de que evitemos
presencia —en Cataluña lo es en un grado superlativo— las filtraciones. En cuanto a la imagen de la justicia y del
debe poderse encauzar, debe poderse arbitrar una solu- Poder Judicial, cuando un sumario declarado secreto es
ción, a través de un proceso por el que se pueda llegar a filtrado a medios de comunicación, el consejo debe
una cierta regularización, con el principio de mérito y actuar, porque la competencia no es de los medios de
capacidad evidentemente, porque no es buena, no es comunicación, es de quien filtra y, por tanto, aquí
positiva, esta situación de ese elevado número de jueces debemos de manera muy clara tomar medidas. El con-
sustitutos y suplentes. Por tanto, pedimos al Consejo sejo debe actuar, repito. Que por unanimidad hayamos
General del Poder Judicial que estudie mecanismos que sido capaces de transar una propuesta en este sentido
permitan una cierta regularización. creo que es altamente positivo. Agradezco a todos los
Y la última de nuestras propuestas está relacionada ponentes el buen clima en la negociación, a todos, sin
con un aspecto también institucional. Empezaba esta excepción, y concretamente a la ponente del Grupo
intervención congratulándome de que estamos cum- Socialista, doña Carmen Juanes, además de agradecerle
pliendo los plazos y de que, desde un punto de vista de
ese esfuerzo, le deseo que se recupere muy pronto de la
Cortes Generales, estamos cumpliendo lo que la propia
lesión que ha tenido este último fin de semana.
Ley Orgánica del Poder Judicial marca al realizar hoy
Muchas gracias.
este debate. Cumplamos también todas las resoluciones
que se aprueban. Y pedimos al consejo que repase bien
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor
las resoluciones aprobadas en ejercicios anteriores.
Jané.
Nosotros incidíamos en unas muy concretas que enten-
Por el Grupo Parlamentario Popular tiene la palabra
demos que no se han aprobado. Vamos a intentar tran-
doña Dolors Montserrat.
saccionar todas, evidentemente. Todo aquello que se ha
aprobado en el Pleno de esta Cámara tras un debate como
La señora MONTSERRAT MONTSERRAT: Gra-
el que hoy realizamos es bueno y es positivo que se
cias, presidente.
pueda llegar a cumplir. De manera muy concreta quiero
recordar la resolución número 15, aprobada por el Pleno Señorías, intervengo para la defensa de las propuestas
de esta Cámara en el ejercicio anterior, en la que de resolución del Grupo Parlamentario Popular. El
pedíamos el cumplimiento de las previsiones que en primer grupo de propuestas es agradecer y continuar con
materia de Poder Judicial contienen los nuevos estatutos la cooperación institucional de colaboración y fluidez
de autonomía, como el de Valencia, como el de Cataluña, en las relaciones entre el Consejo General del Poder
como el de Andalucía. Que se cumpla lo que está esta- Judicial y esta Cámara. Nuestro grupo desea que se
blecido en los estatutos, que se desarrolle y que el con- continúe con esta cooperación como norma general y de
sejo haga una previsión de cómo desarrollarlo. Me estoy relación entre estos dos poderes del Estado. Y, desde esta
refiriendo a las nuevas atribuciones en materia de casa- perspectiva de cooperación, hemos presentado el segundo
ción que deben tener los tribunales superiores de Justicia grupo de propuestas instando al Consejo General del
de las comunidades autónomas, las nuevas atribuciones Poder Judicial a que promueva ante el Gobierno el aco-
en materia de medios personales y medios materiales, y metimiento de importantes reformas procesales, como
todas las comunidades autónomas por unanimidad, en pueden ser el necesario impulso legislativo de la media-
la última conferencia sectorial, pidieron al Gobierno que ción en materia familiar, nos ayudaría a descongestionar
se aceleren esas transferencias, esos medios personales la tarea de los juzgados y tribunales; la necesidad de la
y materiales que tengan esa dependencia en el ámbito de ley de jurisdicción voluntaria, aquella ley que el anterior
la respectiva comunidad autónoma que tiene trasladadas titular del ministerio llamaba Ley de contiendas sin
las competencias en materia de administración de la conflictos. Hemos oído hablar mucho de la mediación y
Administración de Justicia, y evidentemente, también, de esta ley, pero aún no está avanzando demasiado
lo que es la creación de esos consejos de justicia. deprisa. Y la necesidad imperiosa de que se aceleren los
Alguien dirá, y con razón, que el Consejo no puede trabajos de la comisión institucional, creada por el propio
arbitrar aquello que las Cortes Generales no han legis- ministerio con el objeto de establecer las bases para
lado aún. Es verdad, pero a nosotros nos toca cumplir elaborar la nueva ley de demarcación y planta. Esta ley

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es básica para adaptarla a la nueva realidad social y postulado del Estado responsable. Las 224 reclama-
demográfica de nuestro país. ciones del año 2008 son escasas con los millones de
El tercer grupo de propuestas va encaminado a con- asuntos que se despachan anualmente, que fueron 9
seguir una justicia rápida, de calidad, efectiva y equita- millones en el año 2008. Solo computando los retrasos
tiva para todos los españoles, con independencia del que contrarían el artículo 24 de la Constitución esta-
partido judicial en que residan. Una justicia abierta y ríamos en miles. Por tanto, estas 224 reclamaciones para
transparente que genere una relación de confianza entre nosotros son un termómetro para medir el grado de
la Administración de Justicia, los ciudadanos y los autoconciencia crítica del gobierno de los jueces. No se
agentes que colaboran y que participan en la justicia; trata solo de hacer responsable a la Administración
unos jueces con formación, que deben ser preparados pública, a la Administración del Estado o al Poder Judi-
para producir una justicia de verdad. La memoria del cial en términos del 292 de la Ley Orgánica del Poder
año 2008 refleja que se ha incrementado considerable- Judicial, sino de llevarlo a la práctica.
mente la litigiosidad, al pasar de los 8.300.000 asuntos Para el Grupo Parlamentario Popular, el Consejo
en el año 2007 a los 9 millones del año 2008. Esto repre- General del Poder Judicial debe reflexionar y promo-
senta un incremento de un 9 por ciento de la litigiosidad. cionar el acceso de los ciudadanos a la responsabilidad
Es aún más relevante la cifra de que se ha incrementado patrimonial del Poder Judicial. Dentro de este grupo de
en 196 asuntos ingresados por cada 1.000 habitantes propuestas, hemos expresado también el malestar y
respecto al año 2007, lo cual supone un incremento de profunda preocupación por las filtraciones que se han
un 6 por ciento. Por tanto, no hay excusa posible, no producido, tanto en el sí del Consejo General del Poder
imputamos nada al consejo ni a su presidente, solo Judicial, o sea en el sí del gobierno de los jueces, como
subrayamos que está aumentando la litigiosidad y no es en el propio Poder Judicial, instando a que se proceda
demasiado aventurado decir que también está incremen- con la mayor contundencia —remarco contundencia— y
tando la conflictividad social. Por eso hemos presentado celo para poner fin a esta práctica demasiado habitual y
una propuesta de resolución solicitando el incremento contraria a un Estado de derecho. Nos debemos felicitar
de jueces formados y de carrera que a su vez haga más todos los grupos por el hecho de que se haya logrado una
presentable la ratio de número de jueces por cada 100.000 enmienda transaccional en este sentido que acabo de
habitantes. Seguimos estando en el número 42 de los exponer, una enmienda unánime de todos los grupos,
países del viejo continente europeo en ratio de número una gran noticia por la que hoy podemos felicitarnos
de jueces por cada 100.000 habitantes; es decir, que todos.
estamos francamente mal. Y en esta misma propuesta El Grupo Popular acepta las enmiendas que ha pro-
hemos solicitado el refuerzo de los juzgados de lo Mer- puesto el Grupo Socialista, que tienen el mismo espíritu
cantil, de lo Social y de lo Contencioso, que se han visto y por tanto son coincidentes con nuestras propuestas
incrementados mucho más que el porcentaje general iniciales. Retiramos la enmienda número 5 a la pro-
debido a la crisis económica. Y más medios personales, puesta 19 del Grupo Socialista, en aras de conseguir el
materiales y tecnológicos en nuestros juzgados. máximo consenso y agradecemos a todos los grupos de
Como cuarto eje y último, hemos presentado dos la Cámara, y especialmente al Grupo Socialista, que
propuestas de resolución solicitando que el Consejo hayan aceptado la totalidad de nuestras enmiendas a sus
General del Poder Judicial adopte las medidas necesarias propuestas.
dentro, eso sí, de las facultades disciplinarias que le Muchas gracias. (Aplausos.)
reconoce la propia Ley Orgánica del Poder Judicial, para
garantizar que los jueces y magistrados asuman las res- El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora
ponsabilidades que se les puedan imputar como conse- Montserrat.
cuencia de los daños causados a los ciudadanos por Por el Grupo Socialista tiene la palabra doña Carmen
errores judiciales, negligentes o culposos. Creemos que Juanes.
esto debería llevar a una reflexión profunda sobre la
imagen de la justicia. No vaya a ser que, después de que La señora JUANES BARCIELA: Muchas gracias,
busquemos el consenso entre todos, hoy salgamos de señor presidente.
aquí con cierto grado de complacencia y nos olvidemos Quiero empezar destacando la normalidad democrá-
de una frase que el mismo presidente del Consejo General tica en la presentación anual de la memoria, a diferencia
del Poder Judicial nos dijo en la comparecencia del de lo que sucedió en años anteriores, como bien decía el
pasado marzo del año 2009: El Poder Judicial aparece señor Jané. Si me permiten SS.SS. utilizar un símil, esa
entre las instituciones públicas peor valoradas en tér- normalidad estaba dañada, como mi muñeca, pero no
minos absolutos y relativos. Esta realidad sigue siendo conviene estar enchufados al pasado. La reflexión más
así. Hay 11.000 quejas de los órganos judiciales y son importante es que la memoria del Consejo General del
muchas. Y que no funcione la justicia es incomprensible. Poder Judicial responde a un tiempo de esperanza para
No podemos darnos por satisfechos. Un Estado de la justicia, un tiempo de compromiso que debería ser de
derecho, social y democrático del siglo XXI, es aquel todos. No sé si este debate es útil o no, pero soy cons-
que desarrolla, si cabe con mayor extensión, aquel nuevo ciente de que este trámite no levanta pasiones en el seno

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de esta Cámara. Mi formación política ha buscado puntos clima de entendimiento y colaboración que se ha esta-
de encuentro, que espero que nos hayan permitido blecido con el consejo y que consideramos que debe ser
superar las diferencias y, más allá de los aspectos for- puesto en valor al aprobar estas recomendaciones. En
males, al Grupo Socialista nos interesan los aspectos de relación con las propuestas del Grupo Parlamentario
fondo de las propuestas de resolución para asumir un Catalán (Convergència i Unió), vamos a votar en contra
reto, el reto de la modernización de la Administración de las propuestas 11 y 12.
de Justicia. Señor presidente, solo añado una cosa y termino. He
Entro directamente en las propuestas. Sus señorías hablado de tiempo de esperanza en esta casa y estas
conocen que el Grupo Socialista ha presentado seis pro- propuestas acreditan la firmeza de nuestras convicciones
puestas de resolución en áreas preferentes. No tengo y el impulso decidido para alcanzar la meta moderniza-
tiempo de detallarlas, pero animan a continuar en el pro- dora que nos hemos propuesto y en la que estamos tra-
ceso de modernización y transformación de un servicio bajando. Y utilizo el plural con intencionalidad, porque
público esencial, del que depende la última garantía de los este proceso de modernización no le concierne solo al
derechos de los ciudadanos. Nuestras propuestas van Gobierno socialista.
dirigidas a que esta Cámara inste al Consejo General del Muchas gracias. (Aplausos.)
Poder Judicial a que siga trabajando con toda intensidad
para el despliegue de la nueva oficina judicial. La gestión El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora
de este proceso es de vital importancia, porque la justicia Juanes.
tiene que ofrecer, en primer lugar, una respuesta acertada Para fijar la posición tiene la palabra por el Grupo
y en tiempo razonable a quienes acudan a ella y, en segundo doña Rosa Díez.
lugar, tiene que situar a nuestros juzgados y tribunales en
el nivel de eficacia y excelencia que les corresponde como La señora DÍEZ GONZÁLEZ: Gracias, presidente.
pilares de nuestro Estado social y democrático de derecho. Intervengo muy brevemente para saludar de forma
Nuestras propuestas también van dirigidas a que esta muy positiva todo el esfuerzo de acuerdo que se ha pro-
Cámara inste al Consejo General del Poder Judicial a ducido entre los tres grupos que han presentado pro-
colaborar, a apoyar la vertebración y racionalización de puestas de resolución, con un resultado más que acep-
los recursos personales de la Administración de Justicia y table en términos positivos. Creo que han hecho un gran
por eso es necesario, como bien decía también el señor trabajo y yo les felicito por ello. Eso hará que vote a
Jané y la señora Montserrat, la nueva ley de demarcación favor de todos los acuerdos y compromisos que se han
y planta. De ahí que resulte urgente dibujar un mapa real alcanzado. También utilizo este turno para anunciar que
de nuestra sociedad, una labor técnicamente compleja y votaré en contra de las propuestas de resolución
también bastante sensible. Nuestras propuestas también números 11 y 12, del Grupo Parlamentario Catalán
van dirigidas a continuar con las actuaciones detalladas y (Convergència i Unió).
temporalmente programadas en el esfuerzo del Plan estra-
tégico de modernización de la justicia 2009-2012. Estamos El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señora
hablando del plan de modernización más ambicioso que Díez.
ha habido a lo largo de la historia de España, un plan con Por el Grupo de Esquerra Republicana-Izquierda
objetivos concretos y, lo que es más importante, con pre- Unida-Iniciativa per Catalunya Verds tiene la palabra el
supuesto. Modernizar la justicia es una tarea inaplazable, señor Llamazares.
una tarea que debe llevarse a cabo con reformas necesarias
y prudentes, entre otras cosas porque afecta a una de las El señor LLAMAZARES TRIGO: Gracias, señor
piezas más delicadas del Estado de derecho. presidente.
Señora Montserrat, creo que no conviene perder la Señorías, afrontamos el debate sobre las propuestas
perspectiva que nos da el pasado para valorar el plan de de resolución a la memoria del Consejo General del
modernización, que tiene programado, entre otras actua- Poder Judicial de forma muy distinta a la del año pasado,
ciones, un aumento de la planta judicial en un 19 por más positiva y con mejor clima. En primer lugar, se ha
ciento. En dos años se van a crear en España 750 uni- conseguido mucha más celeridad en la presentación de
dades judiciales más. Si a estas les sumamos las 160, la memoria y en su valoración. Quizá debiera darse con
de 2008, y las 150, de 2009, estamos hablando de 920 algo más de prontitud, pero estamos valorando la
unidades judiciales; repito, 920 unidades judiciales. memoria de 2008 y es a todas luces un paso adelante en
Además, en este periodo se van a convocar 2.000 plazas relación, por ejemplo, con el año anterior. Por otra parte,
de jueces, fiscales y secretarios judiciales. Probable- el pasado debate se afrontaba con una reciente e insólita
mente tengamos que seguir intensificando este gran huelga de una parte de la judicatura, que no era más que
esfuerzo de modernización para que los españoles la expresión de un malestar profundo en la Administra-
mejoren su valoración sobre la justicia. Este es un tema ción de Justicia, una justicia que estaba y está lejos de
clave también. funcionar como un servicio público de calidad. Se
En relación con las propuestas del Partido Popular, alcanzó en el transcurso de la tramitación parlamentaria
hemos presentado enmiendas tratando de mantener el la reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial para

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Congreso 11 de febrero de 2010.—Núm. 138

adaptarla a la nueva oficina judicial, acuerdos con la vocales del Consejo General del Poder Judicial que nos
magistratura, que, por suerte, han atemperado los ánimos. acompañan y nos honran con su presencia. Señor presi-
No obstante, la verdadera efectividad de la reforma de dente, ya le advierto que esto que acabo de decir va a ser
la oficina se alcanzará cuando se acompañe de otras casi lo más relevante de mi intervención.
reformas que ya expusimos en el trámite de la ley. Por Mi grupo no ha terminado nunca de comprender la
tanto, señorías, a nuestro parecer, hemos mejorado la naturaleza de este trámite. Es un trámite —parafraseando
situación de la justicia en relación con la situación del la jurisprudencia constitucional— que podríamos cali-
año anterior. Pero es solo una leve mejoría, pues tan solo ficar de anfibológico o, cuando menos, extravagante. Yo
con la reforma de la oficina judicial no es suficiente. Por no sé cuál es el elemento de legitimación. Es un trámite
eso, en nuestra opinión, en las propuestas de resolución que está previsto en la ley, en el reglamento, correcto
debe hacerse hincapié en lo siguiente. En primer lugar, reglamentariamente. Es una legitimación difusa, en todo
en la mejora de la dotación de medios humanos y mate- caso, que posibilita que esta instancia, el Congreso de
riales. Es evidente que todavía existe un déficit en cuanto los Diputados, inste a nada al Consejo General del Poder
a número de jueces y de personal y hay que recordar que Judicial, que es un órgano constitucionalmente indepen-
seguimos en el número 36, de los 42 Estados del ranquin, diente. Está previsto así en su propia ley orgánica de
en el número de jueces por habitante. También hay una creación, en la propia Constitución —convendría releer
falta de medios humanos y materiales en cuanto a la quizás el contenido material y el espíritu del título VI de
modernización de la justicia, sobre todo en materia tec- la Constitución— y en la propia Ley Orgánica del Tri-
nológica. Incidimos también en la necesidad de que se bunal Constitucional. Nos parece que instar al Consejo
cumpla el Plan estratégico de modernización 2009-2012 General del Poder Judicial supone una intromisión en
para que la misma se ponga al día en lo que a medios las competencias del órgano que gobierna un poder del
tecnológicos se refiere. Quizá no sea el mejor momento, Estado independiente y, por tanto, por transmisión, vul-
en el momento de una crisis, pero sigue siendo necesario nerar la propia independencia del órgano. Y cuando no
dedicar un mayor nivel de compromiso presupuestario se insta, se recomienda. Miren, las recomendaciones a
a la mejora y modernización de la justicia española. un órgano constitucionalmente independiente rayan, en
En segundo lugar, la reforma debe ir acompañada para el mejor de los casos, en la descortesía y, en el peor,
su plena efectividad de la reforma de la demarcación y señor presidente, rayan en la desconfianza en su capa-
planta judicial, reordenación de la planta judicial que cidad de autorregulación y en la capacidad del ejercicio
sigue anquilosada en esquemas prácticamente del siglo de sus funciones, que son funciones constitucionales.
pasado. Siempre que hemos tenido la oportunidad, hemos Por tanto, nosotros no tenemos nada que instar, nunca lo
insistido ante esta Cámara en la necesidad de reformar hemos tenido, por eso, históricamente nunca hemos
nuestra planta judicial para modernizarla y adecuarla a presentado propuestas de resolución. La única que pre-
la realidad cambiante de nuestros territorios y a la rea- sentaríamos sería la modificación de las leyes que legi-
lidad cambiante de nuevas demandas y necesidades. timan a este Parlamento a instar al Consejo General del
Por último, señorías, quedan reformas pendientes en Poder Judicial a hacer cuestiones que muchas veces ni
materia procesal. La celeridad en la aplicación del siquiera corresponden a sus competencias. Esa es la
derecho y en la duración de los procedimientos también instancia que nosotros realizaríamos. Pero es que además
se sustenta en normas procesales. A pesar de ello, sigue se aprecia lo que estoy diciendo —es una especie de
aplicándose la antigua LEC en lo que se refiere a la validación tácita o expresa, llámesele como se quiera, de
jurisdicción voluntaria, que es uno de los temas que ambas naturalezas participa—, constituye una legitima-
todavía quedan pendientes. Urge, y está pendiente aún, ción de lo que estoy diciendo el propio contenido de las
una ley de mediación que evite y solucione conflictos propuestas de resolución o de las resoluciones que se
entre las partes antes de verse incursas en un procedi- van a aprobar, porque no son resoluciones que insten al
miento judicial y, cómo no, una de las reformas proce- Consejo General del Poder Judicial a ejercer materias
sales que llevan más tiempo encima de la mesa como es que corresponden a su competencia, son instancias que
la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, con se realizan de forma reflexiva, un tanto extraña, a estas
más de cien años de antigüedad. Mejoría, señorías, propias Cortes Generales del Estado en unos casos, al
aunque insuficiente, y sobre todo insuficiente para un Gobierno del Estado en otros casos y, con una legitima-
servicio público de calidad de la justicia. ción más difusa que la que estoy glosando, a gobiernos
Muchas gracias. autonómicos. Es decir, para autoinstarnos, señor presi-
dente, es mejor prescindir de un trámite de estas carac-
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor terísticas.
Llamazares. Desde esa perspectiva, saludo de nuevo a los vocales
Por el Grupo Vasco, PNV, tiene la palabra don Emilio que nos acompañan en este trámite tan deletéreo en su
Olabarría. naturaleza, tan difícil de incardinar en los requerimientos
que derivan del título VI de la Constitución cuando
El señor OLABARRÍA MUÑOZ: Señor presidente, establece la independencia del Poder Judicial, que se
señorías, quiero empezar mis palabras saludando a tres configura como un poder del Estado que no puede ser

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objeto de instancias desde el Poder Legislativo que hagan Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
referencia a cuestiones pormenorizadas sobre las que ni votos emitidos, 337; a favor, 332; en contra, uno;
siquiera tiene competencia. Quiero indicar, señor presi- abstenciones, cuatro.
dente, que nuestra relación, nuestra interlocución con el
Consejo General del Poder Judicial tiene que ubicarse
solo en dos actos que están perfectamente reglamentados El señor PRESIDENTE: Queda convalidado el real
en esta Cámara y están previstos en la Ley Orgánica del decreto-ley.
Poder Judicial: en la presentación de la memoria que ¿Algún grupo mantiene su deseo de que se tramite
realiza anualmente el presidente del Consejo General del como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia?
Poder Judicial, en la que se pueden realizar incluso Todos los grupos lo solicitan. En consecuencia, some-
debates en el ámbito de los denominados de confronta- temos a votación la tramitación del real decreto-ley
ción dialéctica, de contraste de opiniones, que no tienen convalidado como proyecto de ley por el procedimiento
que ser necesariamente convergentes, y en este, también de urgencia.
deletéreo y de difícil catalogación jurídica, trámite de Comienza la votación. (Pausa.)
control de la cualificación jurídica de los candidatos a
vocales del Consejo General del Poder Judicial cuando Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
se procede a su renovación. votos emitidos, 337; a favor, 336; en contra, uno.
En cuanto a lo demás, nosotros no es que no tengamos
nada que decir al Consejo General del Poder Judicial y
a sus representantes, es que en mi opinión y en opinión El señor PRESIDENTE: En consecuencia, se trami-
de nuestro grupo no podemos decirle nada al Consejo tará como proyecto de ley por el procedimiento de
General del Poder Judicial y sus representantes. Yo urgencia.
replantearía seriamente la legitimación difusa que dimana
de las leyes y del Reglamento de esta Cámara a la hora DICTÁMENES DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS
de articular un trámite que vulnera la independencia EXTERIORES SOBRE CONVENIOS INTERNA-
judicial, si se analiza con cierta exactitud la dimensión CIONALES:
y la categoría de lo que aquí se está anunciando.
Muchas gracias, señor presidente. — ACUERDO ENTRE EL REINO DE ESPAÑA
Y LA REPÚBLICA DE FINLANDIA SOBRE
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor PROTECCIÓN RECÍPROCA DE LA INFOR-
Olabarría. MACIÓN CLASIFICADA, HECHO EN MA-
Pregunto a los portavoces si el cuaderno de votación DRID EL 9 DE JUNIO DE 2009. (Número de
que les ha hecho llegar la Presidencia es conforme con expediente 110/000141.)
sus deseos respecto de las enmiendas. (Asentimiento.)
Comenzaremos las votaciones dentro de tres minutos. — CANJE DE NOTAS, DE FECHAS 5 Y 12
(Pausa.) DE JUNIO DE 2009, CONSTITUTIVO DE
ACUERDO ENTRE EL REINO DE ESPAÑA
CONVALIDACIÓN O DEROGACIÓN DE REALES Y LAS NACIONES UNIDAS RELATIVO A LA
DECRETOS-LEYES. (VOTACIÓN.) CELEBRACIÓN DEL TALLER SOBRE EL
FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN
— REAL DECRETO-LEY 1/2010, DE 5 DE FE- INTERNACIONAL EN MATERIA PENAL EN
BRERO, POR EL QUE SE REGULA LA PRES- ASUNTOS DE TERRORISMO ENTRE LOS
TACIÓN DE SERVICIOS DE TRÁNSITO ESTADOS MIEMBROS DE LA CEDEAO:
AÉREO, SE ESTABLECEN LAS OBLIGACIO- CONSOLIDACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
NES DE LOS PROVEEDORES CIVILES DE DI- BILATERALES, REGIONALES E INTERNA-
CHOS SERVICIOS Y SE FIJAN DETERMINA- CIONALES EN MATERIA DE EXTRADICIÓN
DAS CONDICIONES LABORALES PARA LOS Y ASISTENCIA JUDICIAL RECÍPROCA. (Nú-
CONTROLADORES CIVILES DE TRÁNSITO mero de expediente 110/000142.)
AÉREO. (Número de expediente 130/000024.)
— PROTOCOLO ADICIONAL AL CONVENIO
El señor PRESIDENTE: En primer lugar, votamos PARA LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS
la convalidación o derogación del Real Decreto-ley 1/2010, CON RESPECTO AL TRATAMIENTO AUTO-
de 5 de febrero, por el que se regula la prestación de MATIZADO DE DATOS DE CARÁCTER PER-
servicios de tránsito aéreo, se establecen las obligaciones SONAL, A LAS AUTORIDADES DE CONTROL
de los proveedores civiles de dichos servicios y se fijan Y A LOS FLUJOS TRANSFRONTERIZOS DE
determinadas condiciones laborales para los controla- DATOS, HECHO EN ESTRASBURGO EL 8
dores civiles de tránsito aéreo. DE NOVIEMBRE DE 2001 Y DECLARACIÓN.
Comienza la votación. (Pausa.) (Número de expediente 110/000143.)
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— CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO DE DEBATES DE TOTALIDAD DE INICIATIVAS


TRÁNSITO DE LOS ESTADOS SIN LITORAL, LEGISLATIVAS. (VOTACIÓN.)
HECHO EN NUEVA YORK EL 8 DE JULIO
DE 1965. (Número de expediente 110/000144.) — PROYECTO DE LEY POR LA QUE MODI-
FICA LA LEY 48/1960, DE 21 DE JULIO, DE
— ACUERDO DE ESTABILIZACIÓN Y ASO- NAVEGACIÓN AÉREA. (Número de expe-
CIACIÓN ENTRE LAS COMUNIDADES EU- diente 121/000054.)
ROPEAS Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR
UNA PARTE, Y BOSNIA Y HERZEGOVINA, El señor PRESIDENTE: Proyecto de ley por la que
POR OTRA, HECHO EN LUXEMBURGO se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navega-
EL 16 DE JUNIO DE 2008. (Número de expe- ción Aérea. Votamos las enmiendas de devolución pre-
diente 110/000145.) sentadas al proyecto de ley con las retiradas que se han
producido y han sido anunciadas. Por tanto, votamos
— CANJE DE CARTAS, DE FECHAS 10 Y 11 enmiendas de totalidad de devolución del proyecto de
DE AGOSTO DE 2009, CONSTITUTIVO DE ley.
ACUERDO ENTRE ESPAÑA Y LA SECRE- Comienza la votación. (Pausa.)
TARÍA DE LA CONVENCIÓN MARCO DE
NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
CLIMÁTICO (CMNUCC), PARA ALBERGAR votos emitidos, 336; a favor, dos; en contra, 182;
LA CELEBRACIÓN DE LA REUNIÓN, QUE abstenciones, 152.
TENDRÁ LUGAR EN BARCELONA DEL 2
AL 9 DE NOVIEMBRE DE 2009. (Número de
expediente 110/000146.) El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas todas
las enmiendas a la totalidad.
— PROTOCOLO RELATIVO A LA GESTIÓN
INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS PROPUESTAS DE RESOLUCIÓN RELATIVAS A
(CIZG) DEL MEDITERRÁNEO, HECHO EN LAS MEMORIAS DEL CONSEJO GENERAL DEL
MADRID EL 21 DE ENERO DE 2008. (Número PODER JUDICIAL. (VOTACIÓN.)
de expediente 110/000147.)
— PROPUESTAS DE RESOLUCIÓN PRESEN-
— ACUERDO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y TADAS CON MOTIVO DEL DEBATE DE LA
LA REPÚBLICA DE ISLANDIA Y EL REINO MEMORIA SOBRE EL ESTADO, FUNCIO-
DE NORUEGA SOBRE LA APLICACIÓN DE NAMIENTO Y ACTIVIDADES DEL CONEJO
DETERMINADAS DISPOSICIONES DEL CON- GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y DE LOS
VENIO RELATIVO A LA ASISTENCIA JUDI- JUZGADOS Y TRIBUNALES DE JUSTICIA,
CIAL EN MATERIA PENAL ENTRE LOS ES- CORRESPONDIENTE AL AÑO 2008. (Número
TADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA de expediente 245/000004.)
DE 29 DE MAYO DE 2000 Y DEL PROTOCOLO
DEL MISMO DE 2001, HECHO EN BRUSELAS El señor PRESIDENTE: Votamos la memoria del
EL 19 DE DICIEMBRE DE 2003. (Número de Consejo General del Poder Judicial correspondiente al
expediente 110/000148.) año 2008. En primer lugar, votamos la propuesta 1, del
Grupo Popular, en los términos de la enmienda 8, del
— ACUERDO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LA Grupo Socialista; la propuesta 2, en los términos de la
REPÚBLICA DE ISLANDIA Y EL REINO DE enmienda 9, del Grupo Socialista; la propuesta 3, en los
NORUEGA SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE términos de la enmienda 10, del Grupo Socialista; la
ENTREGA ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS propuesta 4; la propuesta 5, en los términos de las
DE LA UNIÓN EUROPEA E ISLANDIA Y NO- enmiendas 11 y 15, del Grupo Socialista, cuyo texto
RUEGA, HECHO EN VIENA EL 28 DE JUNIO coincide con la propuesta 9, del Grupo Parlamentario
DE 2006. (Número de expediente 110/000149.) Catalán (Convergència i Unió), modificada por las
mismas enmiendas ya citadas, 11 y 15, del Grupo Par-
El señor PRESIDENTE: Punto VIII. ¿Algún señor lamentario Socialista. ¿Lo tienen claro? (Risas.) Pues
diputado o señora diputada solicita la votación separada esto es lo que votamos.
de algún dictamen de la Comisión de Exteriores? ¿Se Comienza la votación. (Pausa.)
pueden aprobar todos ellos por asentimiento? (Asenti-
miento.) Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
Quedan aprobados. votos emitidos, 337; a favor, 335; abstenciones, dos.

35
Congreso 11 de febrero de 2010.—Núm. 138

El señor PRESIDENTE: Quedan aprobadas. A continuación, votamos las propuestas 11 y 12, del
A continuación, votamos la propuesta 6, en los tér- mismo grupo.
minos de la enmienda 12, del Grupo Socialista, modifi- Comienza la votación. (Pausa.)
cada por la transaccional que ha sido presentada.
Comienza la votación. (Pausa.) Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
votos emitidos, 337; a favor, 23; en contra, 313; abs-
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: tenciones, una.
votos emitidos, 337; a favor, 337.
El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.
El señor PRESIDENTE: Queda aprobada por una- Propuestas del Grupo Socialista. Votación de la pro-
nimidad. puesta 14, en los términos de la enmienda 1, del Grupo
A continuación, votamos las propuestas del Grupo Popular; de la propuesta 15, en los términos de la
enmienda 2, del Grupo Popular; de la propuesta 16; de
Parlamentario Catalán (Convergència i Unió). Votación
la propuesta 17, en los términos de la enmienda 3, del
de la propuesta 7, en los términos de la enmienda 13, del
Grupo Popular; de la propuesta 18, en los términos de
Grupo Socialista; de la propuesta 8, en los términos de la enmienda 4, del Grupo Popular; y la propuesta
la enmienda 14, del Grupo Socialista; de la propuesta 10; número 19.
de la propuesta 13, en los términos de la enmienda 16, Comienza la votación. (Pausa.)
del Grupo Socialista.
Comienza la votación. (Pausa.) Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
votos emitidos, 337; a favor, 334; abstenciones, tres.
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
votos emitidos, 335; a favor, 335.
El señor PRESIDENTE: Quedan aprobadas.
Se levanta la sesión.
El señor PRESIDENTE: Quedan aprobadas por
unanimidad. Eran las doce y cincuenta minutos del mediodía.

Edita: Congreso de los Diputados


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36
Congreso
CORTES GENERALES 23 de febrero de 2010.—Núm. 474

DIARIO DE SESIONES DEL

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS


COMISIONES
Año 2010 IX Legislatura Núm. 474

FOMENTO
PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. SALVADOR DE LA ENCINA ORTEGA

Sesión núm. 28

celebrada el martes 23 de febrero de 2010

Página
ORDEN DEL DÍA:
Contestación a las siguientes preguntas:
De la diputada doña María Begoña Chacón Gutiérrez y varios señores diputados del Grupo
Parlamentario Popular en el Congreso, sobre:
— Previsiones acerca de la colocación de pantallas acústicas en la autovía A-7 p.k. 190 + 350,
urbanización Torrenueva (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita
número de expediente 184/49910). (Número de expediente 181/002078.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
— Proyectos a los que corresponden los 5.883.823 euros licitados por la Dirección General
de Puertos durante el año 2008 en la provincia de Málaga (procedente de la pregunta al
Gobierno con respuesta escrita número de expediente 184/60989). (Número de expedien-
te 181/002081.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1
Congreso 23 de febrero de 2010.—Núm. 474

Página

— Proyectos a los que corresponden los 16.144.042 euros licitados por la Dirección General
de Carreteras durante el año 2008 en la provincia de Málaga (procedente de la pregunta
al Gobierno con respuesta escrita número de expediente 184/60988). (Número de expedien-
te 181/002080.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Del diputado don Jaime Reinares Fernández, del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso
sobre:
— Inclusión del proyecto de construcción del AVE del Cantábrico en el Plan Estratégico de
Infraestructuras y Transportes (PEIT), así como situación en la que se encuentra (proce-
dente de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita número de expediente 184/59325).
(Número de expediente 181/002096.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
— Previsiones de FEVE para restituir el servicio de transporte público de viajeros entre las loca-
lidades de Trubia y Soto de Ribera en Asturias (procedente de la pregunta al Gobierno con
respuesta escrita número de expediente 184/60437). (Número de expediente 181/002097.) . . 8
— Razones de la eliminación de servicios de cercanías de la línea de viajeros entre Baiña y
Collanzo (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita número de expedien-
te 184/59327). (Número de expediente 181/002098.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
— Razones de la eliminación de servicios de cercanías de la línea de viajeros entre Llanes y
Ribadesella (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita número de expe-
diente 184/59328). (Número de expediente 181/002099.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
— Razones de la eliminación de servicios de cercanías de la línea de viajeros entre Navia y
Oviedo (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita número de expedien-
te 184/59329). (Número de expediente 181/002100.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
— Razones de la eliminación de servicios de cercanías de la línea de viajeros entre Oviedo y
Gijón (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita número de expedien-
te 184/59326). (Número de expediente 181/002101.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
— Obra realmente ejecutada y obra certificada de la autovía del Cantábrico A-8, tramo Pen-
dueles-Unquera, a 31 de junio 2009 (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta
escrita número de expediente 184/62537). (Número de expediente 181/002121.) . . . . . . . . . . . 11
— Obra realmente ejecutada y obra certificada de la autovía del Cantábrico A-8, tramo Lla-
nes-Pendueles, a 31 de junio de 2009 (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta
escrita número de expediente 184/62536). (Número de expediente 181/002122.) . . . . . . . . . . . 11
— De la diputada doña María Begoña Chacón Gutiérrez y varios señores diputados del Grupo
Parlamentario Popular en el Congreso, sobre fecha en la que recibió el Ministerio de Fomen-
to el acuerdo plenario de fecha 12 de diciembre de 2008 del Ayuntamiento de Antequera
(Málaga) instándole a soterrar el AVE Bobadilla-Granada a su paso por dicha localidad (pro-
cedente de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita número de expediente 184/59853).
(Número de expediente 181/002079) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
De los diputados don Sebastián González Vázquez y don Ángel Jesús Acebes Paniagua, del
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, sobre:
— Causas del retraso en la redacción del estudio funcional del corredor ferroviario de altas
prestaciones Madrid-Ávila-Salamanca (procedente de la pregunta al Gobierno con respues-
ta escrita 184/58160). (Número de expediente 181/002205.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
— Fecha prevista para la entrega al Ministerio de Fomento del estudio funcional del corredor
ferroviario Madrid-Ávila-Salamanca, encargado a la empresa Apia XXI (procedente de la pre-
gunta al Gobierno con respuesta escrita 184/64037). (Número de expediente 181/002206.) . . 18
— Partida de los Presupuestos Generales del Estado de 2009 imputable a la provincia de Ávila
en la que se contempla la redacción del estudio funcional del corredor ferroviario de altas
prestaciones Madrid-Ávila-Salamanca (procedente de la pregunta al Gobierno con respues-
ta escrita 184/65335). (Número de expediente 181/002207.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2
Congreso 23 de febrero de 2010.—Núm. 474

Página

Del diputado don Jaime Reinares Fernández, del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso,
sobre:
— Proyectos que se verán afectados en su financiación para poder atender los sobrecostes de las
obras del proyecto de ampliación del puerto de «El Musel» en Gijón (Asturias) (procedente
de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita número de expediente 184/60435). (Número
de expediente 181/002094.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
— Previsiones para atender los sobrecostes de las obras del proyecto de ampliación del puerto
de «El Musel» en Gijón (Asturias) (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta
escrita número de expediente 184/60434). (Número de expediente 181/002123.) . . . . . . . . . . . 22
— Razones que impiden la puesta en funcionamiento del dispositivo de aproximación a pista ILS
en el aeropuerto de Asturias (procedente de la pregunta al Gobierno con respuesta escrita
número de expediente 184/60436). (Número de expediente 181/002095.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Ratificación de la ponencia designada para informar la siguiente iniciativa legislativa:
— Proyecto de ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.
(Número de expediente 121/000054.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Aprobación con competencia legislativa plena, a la vista del informe elaborado por la ponencia
sobre:
— Proyecto de ley por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de Navegación Aérea.
(Número de expediente 121/000054.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Se abre la sesión a las nueve y treinta minutos de El señor PRESIDENTE: Señorías, damos comienzo
la mañana. a la Comisión de Fomento, comunicándoles que se ha
producido la retirada de las preguntas de la señora
CONTESTACIÓN A LAS SIGUIENTES PREGUN- Chacón, puntos 9.º y 18.º del orden del día.
TAS:
— DE LA DIPUTADA DOÑA MARÍA BEGOÑA
DE LA DIPUTADA DOÑA MARÍA BEGOÑA CHA- CHACÓN GUTIÉRREZ Y VARIOS SEÑORES
CÓN GUTIÉRREZ Y VARIOS SEÑORES DIPU- DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTA-
TADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO POPU- RIO POPULAR EN EL CONGRESO, SOBRE
LAR EN EL CONGRESO, SOBRE: PROYECTOS A LOS QUE CORRESPONDEN
LOS 16.144.042 EUROS LICITADOS POR LA
— PREVISIONES ACERCA DE LA COLOCA- DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS
CIÓN DE PANTALLAS ACÚSTICAS EN LA DURANTE EL AÑO 2008 EN LA PROVINCIA
AUTOVÍA A-7 P.K. 190 + 350, URBANIZACIÓN DE MÁLAGA (PROCEDENTE DE LA PRE-
TORRENUEVA (PROCEDENTE DE LA PRE- GUNTA AL GOBIERNO CON RESPUESTA ES-
CRITA NÚMERO DE EXPEDIENTE 184/60988).
GUNTA AL GOBIERNO CON RESPUESTA ES-
(Número de expediente 181/002080.)
CRITA NÚMERO DE EXPEDIENTE 184/49910).
(Número de expediente 181/002078.) El señor PRESIDENTE: También les comunico que
se va a alterar el orden del día, comenzando por la dipu-
— PROYECTOS A LOS QUE CORRESPONDEN tada doña Celia Villalobos, cuya pregunta corresponde
LOS 5.883.823 EUROS LICITADOS POR LA al punto 10.º
DIRECCIÓN GENERAL DE PUERTOS DU- Igualmente en nombre de los miembros de la Mesa
RANTE EL AÑO 2008 EN LA PROVINCIA DE queremos dar la bienvenida al primero de los altos cargos
MÁLAGA (PROCEDENTE DE LA PREGUNTA del Ministerio de Fomento, el secretario de Estado de
AL GOBIERNO CON RESPUESTA ESCRITA Planificación e Infraestructuras, don Víctor Morlán, que
NÚMERO DE EXPEDIENTE 184/60989). (Nú- nos acompaña.
mero de expediente 181/002081.) Sin más tiene la palabra doña Celia Villalobos.

3
Congreso 23 de febrero de 2010.—Núm. 474

La señora VILLALOBOS TALERO: En primer porque sería una imagen distorsionada de la inversión
lugar, quiero dar las gracias a mi compañero Reinares real del ministerio, es decir, opacidad, impedir el trabajo
por permitirme que pueda intervenir a primera hora, así de los diputados, y sin embargo a un diputado del Partido
como el presidente de la Comisión, debido a que a las Socialista sí se le den los datos. Me parece que esto no
diez de la mañana tenemos Mesa. es presentable, señor Morlán. Efectivamente será el
Señor Morlán, estas preguntas provienen de preguntas gabinete del ministro y sus responsables quienes tengan
orales que formulamos a lo largo de los años 2008 que responder y a los que ustedes deban proporcionar la
y 2009. Después de pedir que se convirtieran en pre- información —y lo sé porque yo también he estado en
guntas orales, el ministerio contestó a determinadas este negocio—, pero me parece impresentable que no
preguntas, entre otras a esta, pero yo querría hacer una podamos saber cuál es realmente la inversión, y sobre
reflexión con el señor Morlán, porque me preocupa todo la ejecución presupuestaria en el año 2009. Es que
bastante. En primer lugar, la vicepresidenta del Gobierno me están ustedes empezando a contestar sobre la inver-
ha presumido reiteradamente de la cantidad de respuestas sión de 2007, como si yo ya lo tuviera a través del
parlamentarias atendidas y que han convertido al Parla- Ministerio de Hacienda. No me parece nada mal que le
mento en el centro del debate político. No sé a qué se conteste usted al señor Heredia o a otro diputado del
refiere, pero desde luego a lo que no se puede referir es Partido Socialista de otra provincia —yo me ocupo de
a las respuestas a las preguntas escritas de los señores la mía—, pero esto me parece impresentable. Les diré
diputados, que entre otras muchas cosas tenemos la que yo tengo que esperar las respuestas parlamentarias
obligación de controlar al Gobierno. La pregunta a la al señor Heredia —que, por cierto, es un diputado que
que me refiero la hice en enero del año 2009, hace más aun estando en el equipo de gobierno hace muchas pre-
de un año. Reiteradamente he pedido respuestas a esa guntas, cosa que yo le agradezco un montón, porque así
cuestión, y ayer mismo hice una larga lista de preguntas me entero de muchas cosas que de otra forma no me
a las que el Ministerio de Fomento ni siquiera se ha podría enterar—, pero, señor Morlán, usted tiene que
molestado en contestar. Pero es que además no se trata darme una respuesta razonable, porque esto no lo es.
solamente del desprecio hacia el control que debemos Esta pregunta de la que yo le hablo sobre carreteras, que
ejercer los diputados de la oposición sobre el Gobierno, llevaba cuatro años haciéndosela, resulta que el señor
sino de la diferencia de trato por parte del Ministerio de Heredia la hace y a los tres meses le contestan. Si ustedes
Fomento dependiendo de quién haga la pregunta, sea realmente quieren demostrar que creen que el Parla-
cual sea; y le voy a poner ejemplos muy claros. mento es el centro del debate político, y que es necesario
El señor Heredia, diputado del Partido Socialista por ser transparentes, por favor, empiecen a hacerlo y faci-
Málaga, hizo una pregunta en enero de 2009 sobre algo liten los datos sobre ejecución presupuestaria, porque se
muy similar a lo que yo estoy preguntando, las inver- niegan sistemáticamente. Espero que me conteste, señor
siones en carreteras, y se le contestó en marzo de 2009. Morlán.
Pero es que cuando yo pregunto sobre ejecuciones pre-
supuestarias, por ejemplo, a mes de junio del año 2009, El señor PRESIDENTE: Señor Morlán, tiene la
se me contesta algo que es bastante peregrino, y creo que palabra para contestar.
ya es un modelo que tienen en el ministerio y contestan
igual a todo el mundo. Dice: el grado de ejecución del El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI-
anexo de inversiones a la fecha solicitada, especialmente FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
si se toman los distintos elementos del presupuesto con- Gracia): Por mi procedencia y por mi formación indu-
siderados aisladamente, suministran datos que no son dablemente yo también quiero que se responda a todas
completos ni definidos, que pueden dar una imagen ni las preguntas que se formulen, pero si llego a saber que
fiel ni representativa del cumplimiento de la planificación sus preguntas iban a ser convertidas en una reclamación
presupuestaria. Es muy divertido que ustedes me con- sobre preguntas contestadas o preguntas presentadas y
testen esto y que yo no pueda establecer extrapolaciones no contestadas, las hubiera contestado con más detalle
sobre la inversión y sobre la aplicación real de los presu- para que quedaran las cosas bien claras. Yo no conozco
puestos durante el año 2009. Eso me contesta a mí el las preguntas que hace usted o las que hace el señor
ministerio; pero es que tres meses antes el señor Heredia Heredia; normalmente nuestra obligación es contestar a
hizo una pregunta similar, y se le dijo claramente que el todos por igual, no tenemos por qué establecer ningún
conjunto de actuaciones para la realización del nuevo tipo de discriminación, pero dicho esto nosotros estamos
edificio, terminal, urbanización y acceso del aeropuerto contestando a muchas preguntas que están haciendo los
de Málaga, actualmente en fase de ejecución, tiene una grupos de esta Cámara.
inversión —con datos a 31 de mayo, la misma fecha en Desde marzo del 2000 hasta febrero de 2004 se pre-
que yo lo había pedido— de 211 millones, lo que supone sentaron 23.344 preguntas y se contestaron 23.000.
una ejecución del 92 por ciento. Desde marzo del 2004 a marzo del 2008 se presen-
Yo no pongo en duda los datos, lo que me parece taron 32.835 preguntas y se contestaron 31.000. Desde
brutal es que a una diputada de la oposición le contesten abril del 2008 hasta febrero del 2010 —estoy hablando
que no nos pueden dar datos para que no extrapolemos, de esta legislatura— se presentaron 14.625 preguntas y

4
Congreso 23 de febrero de 2010.—Núm. 474

se han contestado 12.685. Qué quiero decirle con ello. El señor PRESIDENTE: Para réplica, señora Villa-
Nosotros, señoría, tenemos un promedio de las preguntas lobos, tiene la palabra.
que llevan a cabo los grupos que es importante: son 7.900
preguntas, y 7.900 preguntas de promedio con las cifras La señora VILLALOBOS TALERO: Señor Morlán,
que le he dado, tanto en la época de ustedes como en la comprendo que es un ministerio muy importante y que
nuestra, significa que el Ministerio de Fomento ha ido hay muchas preguntas, pero yo en eso no he entrado. En
contestando en un porcentaje altísimo a las preguntas primer lugar he retirado dos, porque las respuestas me
que se le han formulado. Desde luego, si queremos ver han llegado después de convertirlas en orales, y la verdad
qué tipo de respuestas, también le puedo plantear las es que tener un debate con usted sobre una respuesta que
respuestas que me daban ustedes, porque parece que aquí ya tengo me parece inútil, y el trabajo inútil es absurdo
nosotros somos los únicos que estamos incumpliendo, llevarlo a cabo. Le estoy hablando de algo mucho más
señoría. En mi caso concreto se han dado respuestas a profundo. Le estoy hablando de las contestaciones que
preguntas que he hecho ante el Gobierno en la época nos dan. Ojalá usted me dejara ir a ver un expediente,
anterior en las que me han dicho: venga usted a ver el no se trata de eso. Se trata de que usted me dice que no
expediente, y eso me lo han dicho de manera reiterada. me lo puede contar, porque me voy a hacer una imagen
Entiendo que a usted le pueda molestar que las res- distorsionada de la ejecución presupuestaria del Minis-
puestas no satisfagan lo que usted pregunta; puedo terio de Fomento, y a usted qué le importa la imagen que
entenderlo. Pero que no se responde, permítame que le me pueda hacer. Lo cierto es que a los diputados del
diga que con las cifras que le estoy dando eso implica Grupo Socialista ustedes les dan los datos que le piden,
que existe un control, por parte de los grupos del Parla- a mayo, junio o septiembre, y por lo visto ellos no se van
mento hacia el Gobierno, que tiene su adecuada res- a hacer una imagen distorsionada, y a mí, que soy de la
puesta en un porcentaje muy elevado. Lamento —se lo oposición, me dice usted que no me puede dar los datos,
digo sinceramente— que se produzca lo que se está y además ya lo hacen con una plantilla porque extraña-
pasando ahora: que preguntas que ustedes han hecho por mente en los años 2005-2006, a pesar de lo que se ha
escrito tengan que transformarse en orales en Comisión dicho de la ministra anterior, a mí me respondía con los
datos, y ahora ya no me responden con los datos. Me
porque no hemos dado respuesta el conjunto del
dicen: es que se va a hacer usted una imagen distorsio-
Gobierno, con independencia de cuándo hayan salido
nada, y hasta que no acabe el año no le voy a dar los
del Ministerio de Fomento, a las dudas o a los interro-
datos. Me parece ocultación y falta de transparencia por
gantes que ustedes nos plantean.
parte del Ministerio de Fomento. No me venga a decir
Sí le puedo garantizar que nosotros daremos instruc-
el número de respuestas parlamentarias, porque no le
ciones a las personas que llevan a cabo las respuestas estaba hablando de esto. Le estaba hablando del conte-
para que las preguntas sean contestadas, todas en las nido de las respuestas parlamentarias. En este momento
medidas de las posibilidades de tiempo que tenemos para el ministerio cada vez es más opaco; cada vez es más
responder a todo lo que ustedes están planteando. opaco.
Porque 23.000 preguntas, tanto en su época como en la Tiene usted la prueba del algodón. Hace dos meses
nuestra, son 23.000 preguntas y son muchas preguntas presenté el núcleo de preguntas sobre la ejecución pre-
las que se responde. Créame que no tenemos ningún afán supuestaria a 31 de diciembre de 2009, y según su res-
de quitar o de no darle información a SS.SS., porque al puesta parlamentaria se supone que me lo tendrían que
final se consigue toda, no hay ningún problema; si al dar. Está a punto de acabar el plazo. Voy a darle mi voto
final todo el mundo sabemos lo que pasa. Todo el mundo de confianza. Espero que me respondan claramente
sabemos perfectamente, cuando se está ejecutando una cómo se han ejecutado cada una de las inversiones a 31
obra o se está llevando a cabo la redacción de un pro- de diciembre, pero lo que me parece impresentable es
yecto, por múltiples vías, qué es lo que está sucediendo que el ministerio me diga que yo voy a hacer una imagen
con cada una de esas actuaciones. Por tanto, no tenemos distorsionada, le pregunte lo que le pregunte, sobre la
ningún interés en que exista la más mínima duda sobre obra que le pregunte, y sin embargo a un diputado del
la información que nosotros queremos dar al conjunto Partido Socialista sí le puedan dar los datos a mayo, a
de las preguntas que ustedes plantean. No obstante, si junio o a la fecha que sea, y además en un mes y medio.
tenemos que mejorar nuestros servicios de comunicación Señor secretario de Estado, no me parece razonable. Le
e información haremos todo lo posible para llevarlo a estoy pidiendo que sean ustedes más claros, más trans-
cabo. Señoría, no tengo ninguna gana de que usted venga parentes, menos opacos a la hora de dar información. No
diciéndome que no le gusta que no le respondamos; lo me diga que todos nos vamos a enterar, porque no. Usted
que quiero es que usted esté en desacuerdo con lo que se va a enterar bastante antes que yo —yo normalmente
podamos responderle, si acaso, pero no que no le res- con un año y medio de retraso—. Si ustedes no tienen
pondamos. En cualquier caso el esfuerzo que estamos nada que ocultar, todas las inversiones están perfecta-
haciendo y el que vamos a seguir haciendo va a ser para mente planteadas y la ejecución presupuestaria perfec-
dar respuesta a todas las preguntas que ustedes nos plan- tamente hecha, cuéntenoslo, porque si está tan maravi-
tean. llosamente bien todo le aplaudiremos, pero ustedes

5
Congreso 23 de febrero de 2010.—Núm. 474

reflejan opacidad en las respuestas parlamentarias que El señor REINARES FERNÁNDEZ: Señor Morlán,
dan a todos los diputados del Partido Popular que hacen no voy a hablarle hoy de esos asuntos que tenemos usted
preguntas sobre ejecución presupuestaria —me he y yo pendientes desde hace muchos años, el puente de
molestado en mirarlo—. Hagan ustedes el favor de con- Nicolás Soria, respecto del que no me hace usted ni caso
testarnos exactamente a lo que pedimos, y no me diga desde hace muchos años. Suscribo todo lo que ha dicho
que las convertimos en orales porque pasa el tiempo. No, mi compañera doña Celia Villalobos, porque esta pre-
dejamos mucho más tiempo del que dice el Reglamento, gunta que le hago ahora la hice en mayo de 2009 y está
porque entendemos que hay unos plazos que a veces es sin contestar, por eso se eleva a esta Comisión de
imposible cumplir en un ministerio con tantas responsa- Fomento y queda formulada en sus propios términos:
bilidades y tantas competencias como el grupo Fomento. ¿Cómo está la tramitación del AVE del Cantábrico?
Pero, por favor, cuando reciba usted estas preguntas del
Grupo Parlamentario Popular sobre ejecución presupues- El señor PRESIDENTE: Para contestar tiene la
taria contesten. No contesten con la plantilla. Contesten, palabra el señor secretario de Estado.
y entonces podremos decir que el señor Blanco es un
hombre transparente, que está haciendo una ejecución El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI-
presupuestaria transparente, y los demás podremos hacer FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
nuestro trabajo también, que es el control del Gobierno. Gracia): La pregunta que usted me formula sobre si forma
Señor Morlán, déjeme ir a ver los expedientes. Hasta parte del Plan estratégico de infraestructuras y transportes
ahora no me ha dejado ver ni uno. el proyecto de construcción del AVE del Cantábrico, y la
situación en la que se encuentra, le diré que el AVE del
El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra finalmente Cantábrico sí que se encuentra en el PEIT, que estamos
el señor Morlán. actualizando, y tomaremos las decisiones oportunas en su
actualización. Se encuentra pendiente de declaración de
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI- impacto ambiental, pero le puedo decir que no es una
FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán actuación prioritaria para nosotros.
Gracia): Señoría, que conste que no tenemos nada que
ocultar, por si acaso usted ha insinuado alguna cosa rara. El señor PRESIDENTE: Para réplica tiene la palabra
No tenemos nada que ocultar. Los dos casos que usted el señor Reinares.
ha puesto como ejemplo voy a comprobarlos en el minis-
terio a ver si eso se produce así. No sé si esa es la tónica El señor REINARES FERNÁNDEZ: Señor Morlán,
general. No tengo ni idea. Esa es la conclusión que usted desde el Partido Popular consideramos que ustedes, los
ha sacado y que ha expuesto aquí, por tanto lo tengo que socialistas, tienen un escaso plan de futuro para las comu-
comprobar. Le daremos respuesta a lo que usted ha nidades autónomas de la cornisa cantábrica, rechazando
planteado sin ningún problema. No tenga ninguna duda. el AVE que el Partido Popular ya planteó y que hoy estaría
No tenemos nada que ocultar y la transparencia es lo que en marcha si nosotros gobernásemos; AVE que uniría
tiene que presidir nuestras decisiones a la hora de dar Galicia con Francia a través de las comunidades autó-
respuestas a los diputados de esta Cámara. nomas de Asturias, Cantabria, País Vasco e incluso
Navarra, y que enlazaría con las líneas de ferrocarril que
— DEL DIPUTADO DON JAIME REINARES nos trasladarían a Europa. La ambición de futuro de
HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA- ustedes, los socialistas, para la cornisa cantábrica en
RIO POPULAR EN EL CONGRESO, SOBRE materia de infraestructuras ferroviarias es de tan corto
INCLUSIÓN DEL PROYECTO DE CONS- alcance que yo la calificaría de nulidad absoluta. El Par-
TRUCCIÓN DEL AVE DEL CANTÁBRICO EN tido Popular, cuando gobernaba José María Aznar, inició
EL PLAN ESTRATÉGICO DE INFRAESTRUC- un proyecto ambicioso que hoy aún sigue vigente como
TURAS Y TRANSPORTES (PEIT), ASÍ COMO idea para el desarrollo y el progreso de la cornisa cantá-
SITUACIÓN EN LA QUE SE ENCUENTRA brica; una zona rica en muchos de los valores que se
(PROCEDENTE DE LA PREGUNTA AL GO- podrían poner en estos momentos en la mesa para sacar a
BIERNO CON RESPUESTA ESCRITA NÚ- la zona de la tremenda crisis que padecemos. La actividad
MERO DE EXPEDIENTE 184/59325). (Número industrial, la comercial, la turística son tres de las activi-
de expediente 181/002096.) dades que podrían verse potenciadas en nuestra cornisa
cantábrica si tuviéramos unas comunicaciones con Europa
El señor PRESIDENTE: Entramos ya en el orden del acordes con los tiempos modernos que vivimos. Ustedes,
día normalizado con el punto 1.º, que formula el señor los socialistas, rechazan el AVE del Cantábrico por el
Reinares, sobre la inclusión del proyecto de construcción mero hecho de ser una idea del Partido Popular, y para
del AVE del Cantábrico en el Plan estratégico de infra- ello buscan todo tipo de argumentos: desde el impacto
estructuras y transportes, PEIT, así como la situación en ambiental a su falta de prioridad —que lo acaba de decir
la que se encuentra dicho proyecto. Tiene la palabra el usted— o su coste. Algunos socialistas lo denominaron
señor Reinares. incluso de descalabro y de fractura del litoral.

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El socialista señor Jáuregui, hoy eurodiputado, en la Península. Este es el plano de la red transeuropea de
marzo de 2009 en Asturias matizó y dijo lo siguiente: transporte ferroviario. Llega hasta Bilbao, y de ahí hasta
primero hay que llegar a Madrid. Efectivamente eso los la parte de occidente absolutamente nada. Este es el
asturianos también lo tenemos pendiente, que llegue el futuro que nos espera mientras ustedes estén gober-
AVE de Madrid a Asturias. Pero preguntaría al señor nando, mientras lleven las riendas del Gobierno de
Jáuregui qué tiene que ver el AVE de Madrid y el de España. Mire a ver si me puede contestar, por favor.
Gijón con el de la autovía del Cantábrico, yo creo que
no tienen absolutamente nada que ver. Hace tiempo la El señor PRESIDENTE: Señor Morlán, tiene la
ministra de Fomento, doña Magdalena Álvarez, dijo: el palabra para contestar.
AVE de Madrid a Asturias parará en Gijón. ¡Estaría
bueno que no parase en Gijón! Porque si no, señorías, el El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI-
AVE iría directamente al mar. O aquella otra manifesta- FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
ción del señor Rodríguez Zapatero: el AVE llegará a Gracia): Le he respondido a la pregunta que usted me ha
Asturias en el año 2009. ¡2009! Pero a estas declara- hecho. La pregunta que usted me ha hecho es si estaba
ciones ya estamos acostumbrados los asturianos. El en el PEIT y sí lo está. Estamos en fase de actualización
señor Rodríguez Zapatero también prometió quitar en del PEIT, y le he dicho que para nosotros no es priori-
Asturias el peaje de la autopista del Huerna, y lo cum- tario. Todo lo demás lo ha dicho usted, y lo ha dicho
plió. Efectivamente, lo cumplió; quitó las casetas del porque les gusta especular con lo bueno y con lo malo,
peaje que se pagaba en Asturias y trasladó todo el peaje fundamentalmente con lo malo. Señoría, ¿sabe usted
a León. Ahora pagamos todo el peaje en León, y efecti- cuánto cuesta el AVE del Cantábrico según los primeros
vamente quitó el peaje de Asturias. Ese fue su compro- sondeos? Estamos hablando de más de 10.500 millones
miso en las pasadas elecciones. de euros. A lo mejor si ustedes multiplican por 166,386
Pero bueno voy al AVE del Cantábrico. Los gobiernos se darán cuenta del volumen de inversión que eso
de Galicia, País Vasco y Cantabria piden a los socialistas requiere. Usted sabe perfectamente cómo se está cons-
asturianos que apoyen el AVE del Cantábrico. Sin truyendo y todos los problemas de carácter territorial y
embargo el PSOE gallego apoya el AVE del Cantábrico ambiental que existen en la construcción de la autovía
frente al rechazo de los socialistas asturianos. No es el del Cantábrico, en la que al final el coste va a ser de más
socialismo asturiano quien decide. Quien decide no de 3.000 millones de euros. Ustedes adolecen de cierto
hacer el AVE del Cantábrico es el señor Rodríguez Zapa- nivel de responsabilidad, aunque después son contradic-
tero y su Gobierno, puesto que los socialistas asturianos torios, porque nos están exigiendo que hagamos algo que
lo único que hacen es decir amén a todas las decisiones cuesta más de 10.000 millones de euros cuando a la vez
que les mandan desde Madrid. ¿Cuál es la alternativa nos están planteando que tenemos que reducir impuestos,
que ustedes proponen? Potenciar el FEVE que discurre que tenemos que ahorrar, que no tenemos que gastar. Sin
entre Galicia y el País Vasco. embargo nos están planteando inversiones multimillo-
Hace unas fechas escribía yo un artículo en La Nueva narias, porque 10.200 millones de euros como poco es
España, de Oviedo, y en uno de los párrafos decía tex- lo que cuesta esta infraestructura. ¿Usted cree que en
tualmente lo siguiente: el AVE del Cantábrico, según los estos momentos podemos hacer frente a un compromiso
socialistas, no es prioritario. Cuando dicen que no es inmediato de esa infraestructura, señoría? ¿Usted puede
prioritario olvidémonos de él, pues del prioritario, que decir en estos momentos que la cornisa cantábrica está
es el de Madrid-Gijón, aún no conocemos ni siquiera los desconectada, cuando tiene una magnífica autovía y unas
plazos de su puesta en marcha entre los tramos de León magníficas conexiones con la red de FEVE, que usted
hasta nuestra región. Sin embargo nos acaban de anun- por lo que veo denosta, aunque luego me va a preguntar
ciar recientemente que van a mejorar las líneas de FEVE por qué suprimimos servicios? Sinceramente ustedes
que dan salida a Asturias para alcanzar la velocidad están instalados en la contradicción y en la irresponsa-
de 160 kilómetros por hora. Me preguntaba yo: ¿se ven bilidad, señorías. Discúlpenme que se lo diga, pero es
ustedes a 160 kilómetros por hora en el FEVE —que así. Parece que ustedes tienen la responsabilidad en el
usted lo conoce— por localidades como Nava, Ceceda, ombligo y no se la ven cuando se duchan. Se lo digo muy
Arriondas o Infiesto? ¿Qué valiente se atreverá a subirse en serio. Me parece inaudito que estén haciendo bandera
al FEVE a estas velocidades? Por favor, no nos engañen. de una inversión cuantiosa sobre la que nosotros hemos
El FEVE cuando no descarrilla, atasca, y para los socia- dicho que no era prioritaria, cuando en estos momentos
listas el futuro es mejorarlo en lugar de hacer el AVE del tenemos otro tipo de necesidades que afrontar.
Cantábrico. Como es lógico llegaremos a Asturias en alta velo-
¿Cuál va a ser nuestro futuro en comunicaciones en cidad, no tengo ninguna duda de que eso va ser así.
Asturias? Lo definía muy bien el diario La Nueva Como es lógico Asturias estará muy bien comunicada y
España, el día 3 de mayo: Asturias, región descarrilada. tendrá una red ferroviaria de las más modernas. Por ello,
El Principado se sitúa en un vacío entre La Coruña y señorías, a veces creo que ustedes plantean este tipo de
Bilbao, cabeceras de los dos grandes corredores ferro- reivindicaciones sin tener en cuenta los criterios de
viarios impulsados por la Unión Europea para conectar racionalidad, de eficiencia, medioambientales o territo-

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riales. Me gustaría que en estos momentos ustedes se DEL DIPUTADO DON JAIME REINARES FER-
situaran en un tono en el que tuviera mucho que ver la NÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO PO-
situación económica del país, y la preocupación que PULAR EN EL CONGRESO, SOBRE:
tienen muchos ciudadanos y muchas ciudadanas respecto
a la forma de llevar a cabo el gasto público. Estamos — PREVISIONES DE FEVE PARA RESTITUIR
llevando a cabo un reajuste de nuestras inversiones, un EL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO
reajuste decidido por el Gobierno para controlar el déficit DE VIAJEROS ENTRE LAS LOCALIDADES
público de acuerdo con las previsiones que nos marca la DE TRUBIA Y SOTO DE RIBERA EN ASTU-
Unión Europea. Imagino que también será contestado, RIAS (PROCEDENTE DE LA PREGUNTA AL
porque a ustedes no les interesa que se produzca el GOBIERNO CON RESPUESTA ESCRITA NÚ-
reajuste o cómo se produzca este, a ustedes les interesa MERO DE EXPEDIENTE 184/60437). (Número
intentar sacar rédito político de unas decisiones que se de expediente 181/002097.)
están tomando y que únicamente tienden a beneficiar al
conjunto del país. — RAZONES DE LA ELIMINACIÓN DE SER-
Señoría, este planteamiento lo tuvieron ustedes como VICIOS DE CERCANÍAS DE LA LÍNEA DE
consecuencia del Prestige y para hacer algo en el Cantá- VIAJEROS ENTRE BAIÑA Y COLLANZO
brico, sin ver si era posible o no era posible, sin ver si era (PROCEDENTE DE LA PREGUNTA AL GO-
una infraestructura necesaria o no, y solamente se les BIERNO CON RESPUESTA ESCRITA NÚ-
ocurrió trazar una raya; con mucha tranquilidad empe- MERO DE EXPEDIENTE 184/59327). (Número
zaron a llevarlo a Medio Ambiente, y Medio Ambiente no de expediente 181/002098.)
ha acabado de dar una respuesta; yo no sé en este momento
si el estudio informativo de la declaración de impacto — RAZONES DE LA ELIMINACIÓN DE SER-
ambiental será positivo o negativo —no tengo ni idea qué VICIOS DE CERCANÍAS DE LA LÍNEA DE
es lo que sucederá—, pero sin lugar a dudas se está plan- VIAJEROS ENTRE LLANES Y RIBADESE-
teando una inversión que a día de hoy no podemos aco- LLA (PROCEDENTE DE LA PREGUNTA AL
meter. Yo me reafirmo en lo que he dicho: no es prioritario
GOBIERNO CON RESPUESTA ESCRITA NÚ-
y como no es prioritario no vamos a dar un paso en esa
MERO DE EXPEDIENTE 184/59328). (Número
dirección. Tenemos otros problemas en este país que
de expediente 181/002099.)
tenemos que acometer, porque las conexiones en la cor-
nisa cantábrica están garantizadas, así como la buena
— RAZONES DE LA ELIMINACIÓN DE SER-
movilidad entre las diversas comunidades autónomas de
VICIOS DE CERCANÍAS DE LA LÍNEA DE
la cornisa cantábrica. No obstante, hemos empezado por
el estudio informativo entre Bilbao y Santander que VIAJEROS ENTRE NAVIA Y OVIEDO (PRO-
cuesta 3.000 millones de euros, fíjese usted. A pesar de CEDENTE DE LA PREGUNTA AL GOBIERNO
que ustedes nos están criticando y están cuestionando CON RESPUESTA ESCRITA NÚMERO DE
cualquier decisión que estamos tomando, y deben aceptar EXPEDIENTE 184/59329). (Número de expe-
que existe una situación económica difícil, ustedes están diente 181/002100.)
planteando que acometamos los compromisos, sin tener
en cuenta cómo los vamos a acometer y qué nivel de gasto — RAZONES DE LA ELIMINACIÓN DE SER-
podemos atender en esos compromisos. VICIOS DE CERCANÍAS DE LA LÍNEA DE
Respecto a los plazos le agradecería que no los tocara. VIAJEROS ENTRE OVIEDO Y GIJÓN (PRO-
En el ministerio me dicen que el señor Álvarez-Cascos CEDENTE DE LA PREGUNTA AL GOBIERNO
tenía un planning en el que decía cuánto costaba como CON RESPUESTA ESCRITA NÚMERO DE
mínimo una infraestructura. Él decía en ese planning que EXPEDIENTE 184/59326). (Número de expe-
desde que se toma la iniciativa hasta que se construye diente 181/002101).
pasan diez años. Si usted pone encima de la mesa los
compromisos de tiempo que ustedes han planteado, y El señor PRESIDENTE: Damos a continuación paso
que están por debajo de ese periodo de diez años, se dará a la pregunta que aparece formulada en el orden del día
cuenta del que no son ustedes las personas más ade- como punto 2.º, que se debatirá conjuntamente con los
cuadas para exigirnos a nosotros que cumplamos plazos. puntos 3.º, 4.º, 5.º y 6.º Todas estas preguntas se refieren
Me puedo ir perfectamente a la conexión Figueras- a la eliminación de servicios de cercanías de línea de
Perpiñán, que ustedes firmaron en 2003 ó 2004 y que la viajeros entre Trubia y Soto de Ribera, Baiña y Collanzo,
acabaremos en 2012, pero es que ustedes no tenían hecho Llanes y Ribadesella, Navia y Oviedo, Oviedo y Gijón,
nada. Preferiría que fueran ustedes algo más prudentes todas ellas de Asturias. Tiene la palabra el señor Rei-
a la hora de reclamar esos cumplimientos, porque si no nares.
difícilmente acometeremos infraestructuras con la tran-
quilidad y con el sosiego necesarios cuando se trata de El señor REINARES FERNÁNDEZ: Antes de
obras de semejante inversión. empezar con esta pregunta, señor Morlán, le pido un

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poco de respeto en las contestaciones. Nada tienen que o un 26 por ciento, en el conjunto de los servicios de
ver las duchas y los ombligos con las preguntas que le cercanías. Es cierto que eso pasa también en los servicios
estoy haciendo. Le pido por favor que lo retire. de cercanías de Renfe, que cuantas más paradas tiene un
tren, más complicado y más tiempo de recorrido tiene
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI- un usuario que coja el servicio entre origen y destino, y
FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán en estas localidades de las que usted me está hablando
Gracia): Lo retiro. ocurría en parte eso que le estoy diciendo. También es
cierto que algunos de estos servicios han sido suprimidos
El señor REINARES FERNÁNDEZ: Gracias, no en días laborables, se recuperan en fines de semana, se
esperaba otra cosa de usted; siempre lo he considerado han adecuado los servicios a otro tipo de comporta-
un caballero. mientos sociales que existen, etcétera. FEVE ha inten-
Señor Morlán, en mayo de 2009 la dirección de FEVE tado adecuar el funcionamiento de los servicios a las
acordó, por su cuenta y riesgo y sin contar con nadie, ni necesidades reales que se plantean.
con ciudadanos, ni con los gobiernos municipales afec- A partir de la respuesta que le han hecho llegar se ha
tados, tampoco con los sindicatos —en concreto el podido dar cuenta de que en algunos servicios, tal y
comité de empresa de FEVE está en contra—, eliminar como estaban antes contemplados, el uso era de dos
una gran cantidad de servicios que se venían prestando personas por tren. Un promedio de dos personas por tren,
en las líneas Oviedo-Trubia-Soto de Ribera, Baiña- cuando los trenes son de noventa plazas, es un índice
Mieres-Collanzo-Aller, Llanes-Ribadesella, Oviedo- muy bajo, por lo que FEVE ha intentado buscar deter-
Navia y Oviedo-Gijón. El 11 de marzo de 2009 formulé minados nichos de horarios para que haya más usuarios;
estas preguntas para su contestación por escrito, y como algunos trenes en lugar de ir cada media hora, han ido
usted sabe no me las contestaron en tiempo y en forma, cada hora, con el objetivo de que esos servicios, además
y por tanto tuve que elevarlas a orales. Posteriormente de atender las demandas que hubiera, fueran también
me las han contestado y como es costumbre están incum- más eficientes y pudieran utilizarlos más gente.
pliendo permanentemente, como decía antes doña Celia Yo creo que ha sido un ejercicio razonable de FEVE
Villalobos, el Reglamento del Congreso. llevar a cabo esa reordenación de la oferta de servicios
El Gobierno me contesta por escrito el 29 de octubre, en Asturias, y lo que es cierto es que FEVE tiene el
un mes después de mi petición para que se elevasen a compromiso de que su reconsideración, en función de
orales, sobre la eliminación de tales servicios que, como la demanda y de las necesidades que existan en el con-
digo, cuentan con el rechazo total y frontal de los usuarios junto de estas ciudades y de estas localidades, se pueda
y sindicatos y también de alcaldes y gobiernos munici- llevar a cabo. Lo que quiere FEVE es prestar un buen
pales, que son de todo tipo, del Partido Popular, del Partido servicio y tener unos buenos tiempos de recorrido en
Socialista y de Izquierda Unida; todo el mundo está en Asturias y en otras partes de su zona de influencia,
contra de esta decisión unilateral por parte de FEVE. ¿Qué porque está para prestar servicio a los usuarios. Qué más
nos puede decir usted respecto a la sustitución, a la puesta le gustaría a FEVE que tener todos los trenes llenos y
nuevamente en servicio o en cuanto a arreglar el desagui- que las paradas entre los diversos sitios se produjeran en
sado que ha organizado FEVE en estas zonas? tiempos que permitieran hacer frente a las necesidades
de todos los usuarios, pero cuando esto no es así porque
El señor PRESIDENTE: Para la contestación tiene o han mejorado las carreteras o el servicio de transportes
la palabra el señor Morlán. que existe en el conjunto de la comunidad funciona
adecuadamente, ya que entre FEVE cercanías y el trans-
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI- porte interurbano se está dando servicio a la gente entre
FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán Gijón y Oviedo y los diversos pueblos de Asturias de
Gracia): Señoría, espero que no me diga lo mismo que una manera más eficiente, lo que hace FEVE es ade-
me ha dicho la señora Villalobos, porque por lo que he cuarse a esas necesidades que se plantean.
visto en las respuestas que le hicieron llegar, si alguna Me gustaría que ustedes no vieran aquí situaciones de
es detallada y contiene datos, es esta. Las seis o siete agravio contra nadie —espero que no sea así—, sino sim-
páginas de estas respuestas avalan que usted ha tenido plemente que el esfuerzo que ha hecho FEVE ha sido de
información. Le gustará o no le gustará la respuesta, pero intentar que la oferta de servicios que puede plantear se
indudablemente ha tenido información perfectamente ajuste lo máximo posible a la demanda real. Reitero que
detallada de por qué razón se suprimieron esos servicios si usted ve las cifras de viajeros que hay en muchos de los
en las líneas de FEVE entre diversas localidades de servicios se dará cuenta de que el coste de esos servicios
Asturias. Yo les pediría que, si puede ser, hicieran una y los beneficios sociales que traen consigo no son en abso-
reflexión sobre el funcionamiento de los servicios ferro- luto muy altos. Que se haya planteado esta reordenación
viarios de FEVE en el conjunto de Asturias. me parece adecuado, sin perjuicio de que, conforme
FEVE ha intentado adaptar la oferta a la demanda real veamos cuál es la evolución del funcionamiento de los
que existe y ha visto cómo en los últimos tiempos sus servicios, se vayan cambiando, reordenando y adecuando
usuarios han bajado de manera considerable, casi un 25 a las necesidades de las poblaciones.

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El señor PRESIDENTE: Para réplica, señor Rei- de Izquierda Unida, independientes y regionalistas—
nares. protestando por esta decisión de FEVE. Creo que no
estaremos todos equivocados.
El señor REINARES FERNÁNDEZ: Efectivamente
ustedes me han contestado. Le voy a leer una contesta- El señor PRESIDENTE: Finalmente, para concluir
ción que me dieron en concreto para el tramo de Trubia- esta pregunta, el señor secretario de Estado de Planifi-
Soto de Ribera, que tiene 6 ó 7 kilómetros: «La empresa cación e Infraestructuras tiene la palabra.
pública Ferrocarriles Españoles de Vía Estrecha, FEVE,
continúa explorando la potencial demanda de posibles El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI-
usuarios de la zona, no solo para el transporte por razón FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
de sus actividades habituales, sino también por activi- Gracia): Yo nunca diré que están equivocados los alcaldes
dades relacionadas con la oferta cultural de ocio y depor- o los ciudadanos, en absoluto. Nuestra obligación es
tiva.» ¡Ahí va eso! FEVE justifica, por otra parte, que intentar dar a los servicios la mayor eficiencia posible,
ahora los trayectos son más largos en tiempo desde las y por la imagen que me está trasladando da la impresión
cabeceras hasta el final, y eso para mi es una falacia y de que hemos suprimido los servicios de FEVE en todas
un engaño porque, ¿qué pasa con las localidades inter- esas localidades. No; hemos reducido la oferta de servi-
medias? Le pongo un ejemplo en la línea Oviedo-Trubia- cios, pero no los hemos eliminado. En segundo lugar, en
Collanzo, efectivamente desde Oviedo a Collanzo ahora función de cómo vaya evolucionando la demanda y el
se tarda más en el tren porque hubo unos cambios en los desarrollo de las necesidades del conjunto de los servi-
trayectos y por tanto los trazados ahora son un poco más cios de FEVE, no habrá ninguna dificultad en ir anali-
largos. ¿Qué me dice usted de los usuarios y de la más zando esa demanda y ver cómo se puede hacer frente a
de una docena de estaciones intermedias en ese trayecto, ella.
no tienen derecho a trasladarse en esas estaciones inter- Yo sé que a veces es muy difícil —porque el ciuda-
medias? Señor Morlán, no todos los viajeros van desde dano quiere tener derecho a esos servicios y me parece
Oviedo a Collanzo, desde la cabecera hasta el final y muy bien— buscar alguna fórmula para facilitar la movi-
viceversa, los hay que con FEVE se desplazan de un lidad a todos los que viven tanto en las ciudades como
pueblo a otro, utilizando las estaciones intermedias, en las zonas rurales, pero mediante el Consorcio de
como decía antes. Y otra justificación aún más peregrina Transporte Urbano y Metropolitano que hay en Asturias,
—le diría casi como un símil futbolístico: balones a través de los diversos sistemas de transporte —Renfe,
fuera— es cuando me dicen que TUA —la empresa cercanías, FEVE o transporte urbanos—, el hecho de
municipal de autobuses del Ayuntamiento de Oviedo— hacer frente a las necesidades del territorio de manera
ha ampliado la oferta de la línea 10 de los autobuses coordinada ahorrando los costes necesarios, indudable-
urbanos, por tanto ha caído la demanda. Señor Morlán, mente beneficiará al conjunto de la población. Me da la
usted conoce perfectamente cómo está Asturias, los impresión de que son difícilmente mantenibles servicios
trenes van por las vías y los autobuses van por las carre- tales como que en un tren de noventa personas vayan dos
teras. Usted sabe que en algunos casos las casas donde o, en algunos casos, no llegue ni a una, de acuerdo con
viven los vecinos que después son viajeros están a más los informes que se le hicieron llegar sobre cómo evolu-
de uno o dos kilómetros de la estación o de la parada del cionan las necesidades de los usuarios de FEVE en estos
autobús. Por tanto déles usted el derecho a que puedan recorridos. La mezcla de todos esos componentes indu-
elegir si coger el tren o el autobús, pero no necesaria- dablemente tiene que dar una respuesta; esa respuesta
mente tendrán que coger el autobús. Creo que deben tiene que ser que el usuario del transporte público, el
reflexionar y restablecer algunos de estos servicios; no usuario que necesite una movilidad, mediante uno otro
le digo todos pero algunos sí, y mejorarlos si se puede, modo de transporte, tenga la oportunidad de desplazarse.
que creo que sí, porque esta decisión ha originado Tener el autobús y el tren tipo Cercanías o FEVE sería
—como le dije antes— un grave perjuicio a todos los lo mejor para todos, pero entienda S.S. que a veces para
habitantes de las zonas afectadas. buscar la eficiencia en el funcionamiento del servicio
Espero y confío —puesto que ya se va a cumplir casi público habrá que compaginar la existencia de diversos
el año— en que ya hayan explorado el potencial de sistemas de transporte para que el usuario satisfaga sus
demanda de posibles usuarios con la oferta cultural de necesidades. Estaremos atentos a cómo evoluciona la
ocio y deportiva. Espero que en esa exploración hayan demanda en FEVE, en Asturias.
llegado ya a una conclusión y nos den alguna solución. No desdeñe la demanda que pueda plantearse por
Le repito, su decisión no ha contentado a nadie, han razones de ocio, deportivas o de cualquier otro tipo
generado descontento en los vecinos, que son los via- porque estoy observando que en Renfe-Cercanías hay
jeros, en los sindicatos, que son los propios trabajadores muchos eventos deportivos y sociales, y para hacer frente
de FEVE, y en todos los alcaldes y gobiernos munici- a esas demandas se implementa y complementa el mate-
pales que fueron afectados por esta decisión, y usted lo rial móvil que existe. El hecho de que sea necesario que
sabe. Han salido todos los alcaldes del occidente de haya trenes de FEVE en unos horarios determinados a
Asturias —del Partido Popular, del Partido Socialista, lo mejor tranquiliza mucho a las familias a la hora de

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desplazarse a los lugares de ocio. Soy partidario de ade- Y usted me contesta: crédito inicial, obra certificada,
cuar en la medida de lo posible la oferta que tenemos compromiso de proyecto; y en otro caso, obra en ejecu-
que hacer a la demanda que se nos plantea. Con ese ción. Esto no tiene absolutamente nada que ver. El
espíritu hemos hecho esta reestructuración, esta nueva Gobierno no ha contestado a las preguntas que he hecho.
oferta de servicios que sin lugar a dudas, conforme vaya Ahora ya casi no hace ni falta, porque dentro de poco va
evolucionando, si es necesaria reconsiderarla, la recon- a cumplirse un año.
sideraremos, pero por ahora la respuesta que hemos dado Las obras de Llanes-Unquera, que fueron licitadas en
es la adecuada. dos proyectos, Llanes-Pendueles y Pendueles-Unquera,
son dos proyectos imprescindibles para Asturias; son los
El señor PRESIDENTE: Damos por concluidos estos que comunican la autovía con Cantabria, es nuestra
puntos del orden del día. comunicación con el oriente. Usted decía que antes
estábamos muy bien comunicados. Pues viene usted de
DEL DIPUTADO DON JAIME REINARES FER- Moscú, llega a Unquera y a partir de ahí coge una carre-
NÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO PO- tera de doble dirección. Estos proyectos, con un retraso
PULAR EN EL CONGRESO, SOBRE: secular —usted lo sabe—, vienen padeciendo —valga
la redundancia— retrasos injustificables por parte de
— OBRA REALMENTE EJECUTADA Y OBRA Gobierno socialista del señor Zapatero. Yo no le voy a
CERTIFICADA DE LA AUTOVÍA DEL CAN- relatar aquí las innumerables promesas que cantidad de
TÁBRICO A-8, TRAMO PENDUELES-UN- dirigentes socialistas asturianos fueron haciendo perma-
QUERA, A 31 DE JUNIO DE 2009 (PROCE- nentemente, llegando a establecer una carrera de com-
DENTE DE LA PREGUNTA AL GOBIERNO promisos de finalización: uno decía en 2010, otro
CON RESPUESTA ESCRITA NÚMERO DE en 2011, el otro recogía velas y decía que no antes
EXPEDIENTE 184/62537). (Número de expe- de 2010… La realidad es que estos proyectos, en mi
diente 181/002121.) opinión, deberían estar ejecutados. No olvidemos que
ustedes están gobernando desde 2004, este proyecto ya
— OBRA REALMENTE EJECUTADA Y OBRA quedó resuelto por el Partido Popular en aquella fecha,
C E RT I F I C A DA D E L A AU TOV Í A D E L y al día de hoy apenas se han iniciado. Los adjudicaron
CANTÁBRICO A-8, TRAMO LLANES-PEN- ustedes en el año 2008, cuatro años después, y unos
DUELES, A 31 DE JUNIO DE 2009 (PROCE- meses justo antes de las elecciones. Según sus datos se
DENTE DE LA PREGUNTA AL GOBIERNO inician en junio de 2008; en el año 2008 no se ejecutó
CON RESPUESTA ESCRITA NÚMERO DE absolutamente nada, establecieron unos plazos de 36
EXPEDIENTE 184/62536). (Número de expe- meses de ejecución —me parece— cuando son unas
diente 181/002122.) obras que técnicamente podrían hacerse en 18 meses. Lo
que ocurrió fue que ustedes tenían muchísima prisa para
El señor PRESIDENTE: Pasamos a los puntos 7.º adjudicar estas obras en el año 2008, como dije, unos
y 8.º del orden del día, que se acumulan. Van a ser for- meses antes de las elecciones, y no tenían previsto nada
mulados también por el señor Reinares y se refieren a de nada, no habían iniciado ni las expropiaciones. Le
obra realmente ejecutada y obra certificada de la autovía voy a decir las consignaciones presupuestarias que esta-
del Cantábrico A-8, en los tramos Pendueles-Unquera y blecieron para el presupuesto de 2009: en el año 2009,
Llanes-Pendueles. 9.823.000 euros, el 5 por ciento de la obra; en el
Señor Reinares. año 2010, 30.592.000, el 17 por ciento de la obra; y para
el año 2011, 142.344.000, el 78 por ciento del presu-
El señor REINARES FERNÁNDEZ: Estas pre- puesto. Este era el presupuesto del año 2009. Llega el
guntas fueron efectuadas en julio de 2009 para contes- presupuesto del año 2010 y rebajan las consignaciones
tación por escrito. Como el Gobierno incumplió el en 14.131.000, y queda de la forma siguiente: año 2009,
Reglamento, se reitera la contestación oral y me res- 9.823.000 —que era lo que tenían del anterior—;
ponden en octubre de 2009, cuando había solicitado ya año 2010, 16.461.000, el 9 por ciento —rebajan 14.131.000
la comparecencia y la contestación oral, es decir, un mes euros—; y año 2011, 154 millones, el 86 por ciento,
después. Yo pedía obra realmente ejecutada al 30 de incorporándose, como es lógico, los 14 millones que
junio de 2009 y obra certificada a 30 de junio de 2009. habían quitado de 2010. Es decir, que, según sus previ-
La contestación que facilitó su Gobierno por escrito a siones presupuestarias —el presupuesto es el que
las preguntas fue la siguiente: crédito inicial, 4.750.000 manda—, el 86 por ciento de las obras, con plazos de 36
euros; compromiso de proyecto, 4.885.000. Esto en meses, se va a ejecutar en seis meses. ¿Se cree usted,
cuanto a Pendueles-Unquera. En cuanto a Llanes-Pen- señor Morlán, que las empresas van a acometer las obras
dueles, la contestación fue: compromiso de proyecto, en el año 2010 y no cobrarlas hasta 2011, tal y como
5.073.000; situación administrativa, obra en ejecución. están los tiempos? ¿Qué significa esto? Significa una
Ya me dirá usted qué tiene que ver la contestación con falta total y absoluta de voluntad política para que este
mis preguntas. Yo pregunto por obra realmente ejecutada. proyecto se ejecute como prioridad y como necesidad.

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Los asturianos ya estamos bastante cansados de estas ni los ministros ni los secretarios de Estado o los direc-
promesas incumplidas y de estos cambios de consigna- tores generales de carreteras estén picando, son las
ciones, pasándolas de 2010 a 2011. Son 14.131.000 empresas que, por cierto, son muy buenas en España, las
euros los que han trasladado; ustedes dicen que se han que están llevando a cabo la ejecución de estas obras. Yo
deslizado del año 2010 al año 2011. Lógicamente, esto sí que he pasado por el tramo entre Unquera y Llanes en
va a generar un problema en la ejecución, el final y la varias ocasiones. Y me maravillo de las iniciativas y de
puesta en servicio de las obras. Está previsto finalizar las aptitudes que tienen nuestras empresas para superar
estas obras en junio de 2011 y, como digo, con ese plazo esas dificultades orográficas que existen, y para hacer
de treinta y seis meses, entendemos también que se frente al mayor respeto posible a los intereses de los
podrían realizar en menos tiempo; creemos que existe ciudadanos que tienen sus viviendas o casas en ese reco-
una falta de voluntad política para concluir estas obras, rrido. A veces, uno piensa que no es posible que pueda
que son imprescindibles. Llevamos años y años cerce- pasar por allí una carretera, una autovía. Eso técnica-
nando el desarrollo turístico de esta zona del Principado mente es complicado. Dice S.S. que no tenemos ningún
de Asturias, pues la falta de comunicaciones como esta interés en que se haga. Señoría, el mayor interés nuestro
autovía nos tendrá otro año más, el 2010 y creo que es que se acaben cuanto antes las obras. No le quepa la
también el 2011 —porque con estas consignaciones veo menor duda: la del Cantábrico y cualquiera otra. No
difícil que se finalice en el 2011— con los seculares somos ningunos desalmados, como da a entender, que
atascos de tráfico de una zona con un potencial turístico parece que no queremos que se acaben las infraestruc-
muy importante. Si tienen duda de todo esto, que supongo turas, o que las estemos demorando por capricho. Espero
que no, pregúntenle al señor ministro del Interior, señor que ustedes no sean así. Nosotros no lo somos. Nosotros
Rubalcaba, que acostumbra a pasar sus merecidas vaca- no paramos una obra porque la empezó otra Administra-
ciones por aquella zona; vacaciones que espero que no ción, como me pasó a mí, que en el año 1996 pararon la
sean solo veraniegas cuando se resuelva el caso Faisán. autovía que venía a mi ciudad de Huesca, solo llegar el
Partido Popular al Gobierno. No vengamos con cosas
El señor PRESIDENTE: Para contestar, tiene la raras.
palabra el señor secretario de Estado de Planificación e Nosotros vamos a cumplir con los plazos y con la
Infraestructuras. ejecución de las obras que tenemos, superando todos los
problemas de ejecución de obra porque existen y no
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI- porque queramos poner ninguna zancadilla en la ejecu-
FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán ción de las obras, sino porque la orografía, las necesi-
Gracia): Señoría, antes usted se ha quejado de mí por un dades ambientales, el paso por entornos urbanos, la
comentario que he hecho. Le agradecería también que reposición de servicios requiere un tiempo y unos plazos,
no mezclara churras con merinas y que cuando me pre- y hay que tener paciencia para que se produzcan y se
gunte lo haga por lo que yo debo responderle. Si no, lleven a cabo, tanto en su época como en la nuestra. El
recuperaré lo que le he dicho antes; tienen la responsa- que ahora usted ponga el grito en el cielo y diga que no
bilidad donde ya les he dicho antes que la tenían. tenemos ningún interés... Afirmación que para usted es
En cuanto a la A-8, autovía del Cantábrico, permí- tan verdadera, para mí es muy falsa. Nosotros queremos
tanme que me sonría un poco. Dice S.S. que hay falta de que se acabe cuanto antes. Ahora bien, queremos que se
voluntad política y que el Gobierno de José Luis Rodrí- acabe bien. No vaya a ser que después nos encontremos
guez Zapatero ha provocado retrasos injustificables. con algún problema derivado de una mala ejecución de
Señoría, ¿sabe cuándo se empieza esto? En el año 1993. una obra de estas características. La autovía del Cantá-
¿Sabe cuándo aprueban ustedes el estudio informativo? brico es una autovía que en todos sus tramos está siendo
En el año 1997. Por su buena forma de hacer las cosas, muy difícil y eso debería S.S. saberlo mejor que yo.
por su coherencia, su seriedad, su rigor, se lo impugnan, No le quepa la menor duda de que vamos a cumplir
se lo recurren y lo mandan a los tribunales hasta el con nuestras previsiones y compromisos respecto a la
año 2002. En 2002 lo reinician, con pocas ganas, porque autovía; vamos a ejecutar las obras de los tramos que nos
entre el estudio informativo y la declaración de impacto quedan; el Unquera-Llanes sabemos todos que es un
ambiental pasan tres años, creo que la aprobamos cuello de botella que existe en la autovía del Cantábrico
en 2005. (La señora vicepresidenta, López Rodríguez, y hay que acabarlo cuanto antes, pero se acabará con las
ocupa la Presidencia.) Aprobada la declaración de garantías suficientes para que el tráfico se pueda desa-
impacto ambiental dividimos el tramo en dos proyectos, rrollar con toda normalidad. Ese es nuestro compromiso,
que empezamos en 2006. señoría. No le quepa a usted la menor duda de que
Señoría, a veces pienso que usted no conoce ni su tenemos tanto interés como usted en que se haga cuanto
propia tierra, permítame que le hable así. No es lo mismo antes. Y no lo digo por venir aquí a responder las pre-
hacer una autovía entre Ávila y Salamanca que hacerla guntas que S.S. me formula, sino porque lo que que-
en el Cantábrico. No lo digo porque esté el Gobierno remos es que se acabe. Ahora bien, no le voy a poner
actual haciéndola, sino porque cualquier Gobierno va a entre la espada y la pared a la empresa para que haga las
tener las mismas dificultades. Desde luego, no creo que cosas mal. Cuando hablamos y nos sentamos con las

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empresas, hay momentos de acuerdo y de desacuerdo. tica se refleja, como ha dicho usted en alguna ocasión,
Pero sí que es cierto que las empresas marcan los ritmos en el Boletín Oficial del Estado y en los Presupuestos
en función de las disponibilidades presupuestarias y de Generales del Estado. Esto no es tener voluntad política.
cuáles son las previsiones de ejecución de unas obras La voluntad política sería decir: los 154 millones que
que son complejas. A veces, por mucho dinero que tenemos para 2011, pasémoslos al año 2010, a ver si
pongas no las puedes hacer porque técnicamente es somos capaces de terminar las obras antes de finalizar
imposible y otras veces es más cómodo hacerlo, y puedes el año 2010. Y si no son capaces técnicamente, trasla-
aportar más dinero, en función de cómo evoluciona la demos la parte que queda de la consignación presupues-
obra y debido a que siempre hay modificaciones presu- taria para el año 2011.
puestarias que nos permiten acelerar esas obras por Me acaba de anunciar que va a haber modificados en
razones de carácter técnico y no por razones de otro estas obras. (El señor secretario de Estado de Planifi-
tipo. cación e Infraestructuras, Morlán Gracia: Yo no he
Señoría, respecto al futuro de la autovía del Cantá- dicho nada de eso.) Sí, sí. Escuchándole a usted —des-
brico, permítame que le diga que antes he comentado pués leeré más detenidamente el «Diario de Sesiones»—
que estaban bien comunicados pero indudablemente nos me da la sensación de que sin haber empezado (acaban
falta el tramo de Unquera-Llanes y otros tramos en el de segar los prados y de colocar las casetas de obra,
resto de la A-8. Confío en que haya interpretado mis porque poco más se hizo) va a haber proyectos refor-
palabras en el sentido de que tienen una buena vía de mados. No se preocupe que ya le he hecho unas pre-
gran capacidad, que supera muchas dificultades orográ- guntas y si, como le pidió la señora Villalobos, me
ficas por la cornisa cantábrica, va a mejorar sensible- contesta en tiempo y forma, tendrá que decírmelo.
mente toda la comunicación entre las diversas comuni-
dades del Cantábrico, y las relaciones entre unas y otras La señora VICEPRESIDENTA (López Rodríguez):
y los intercambios económicos y sociales se producirán Para responder tiene la palabra el señor secretario de
con mayor fluidez. Esté tranquilo, señoría, si es que en Estado.
algún momento se ha puesto nervioso, porque nosotros
acabaremos esta obra y la acabaremos bien. Pero no se El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI-
olvide nunca de dónde vienen las dificultades porque, a FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
veces, eso nos haría reconsiderar determinadas afirma- Gracia): Voy a leer yo también el «Diario de Sesiones»,
ciones que se hacen. pero creo recordar que no he hablado de modificados.
He dicho todo lo contrario, que íbamos a cumplir los
La señora VICEPRESIDENTA (López Rodríguez): compromisos temporales que teníamos. He afirmado que
Para turno de réplica tiene la palabra el señor Reinares. en este tipo de obras en la autovía del Cantábrico puede
haber problemas técnicos, ambientales de reposición de
El señor REINARES FERNÁNDEZ: Yo no me servicios o relacionados con los propios afectados. En
pongo nervioso, señor Morlán. ¿Está usted algo nervioso ningún momento he hablado de modificados en esta obra
con lo de Nicolás Soria, ese asunto que tenemos usted y concreta. Si los hay o no, no lo sé; no tengo ni idea. Lo
yo pendiente hace tiempo? ¿No está nervioso? (El señor que sí le puedo decir es que la complejidad de la autovía
secretario de Estado de Planificación e Infraestruc- del Cantábrico es tan inmensa, tan grande —y usted la
turas, Morlán Gracia: ¡No!) De acuerdo. debería conocer—, que no es lo mismo hacer una autovía
Tres temas. Hizo usted una relación de fechas. Efec- en el Cantábrico que en un sitio llano; si me permite que
tivamente, se inició el proceso allá por el año mil nove- se lo diga con tecnología comprensible. Es lo único que
cientos y pico y se paralizó. ¿Por qué se paralizó? Porque quería decirle.
había que respetar los derechos constitucionales de unas En segundo lugar, la falta de voluntad política que
personas que entendían que se habían visto afectados. sigue esgrimiendo la voy a contestar de otra manera.
Usted mismo se contradice cuando dice: «Es difícil Entre 1999 y 2003, hicieron que las empresas que hacían
hacerlo en la cornisa cantábrica». Pero esos señores obras en Asturias certificaran 1.545 millones de euros,
consideraban que se podía hacer por otros lugares mucho es decir, las certificaciones de obras fueron de 1.545
mejor para que no les perjudicase a ellos. Perjudicaba a millones de euros en esos cuatro años. Entre 2004
otros, eso lo sabía usted también. Nosotros hemos res- y 2008, se certificó obra por valor de 2.951 millones de
petado esos derechos constitucionales que tenían esos euros. Si a duplicar la ejecución —no el presupuesto,
ciudadanos y por eso se retrasó. Se mandó paralizar y sino la ejecución— le llama usted falta de voluntad
hubo que paralizarlo hasta que se resolviese. política, que venga Dios y lo vea. Ustedes dan muy poco
Voluntad política para hacerla. Señor Morlán, ¿cómo valor al dinero cuando les interesa. Si algo me molesta
viene a defender que tienen voluntad política cuando —y es que no sean capaces de reconocer que nosotros hemos
se lo acabo de leer ahora mismo— el 86 por ciento del duplicado en cuatro años no el presupuesto sino la inver-
presupuesto lo llevan al año 2011? ¿Qué voluntad polí- sión respecto al tiempo en que ustedes estuvieron en el
tica es esta cuando el presupuesto de 2010 solo es el 9 Gobierno y a eso no le dan ningún valor. Luego habla
por ciento? ¿Eso es voluntad política? La voluntad polí- S.S. de que si entre Unquera y Llanes… Los derechos

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constitucionales, por supuesto. Ahora bien, si los — DE LA DIPUTADA DOÑA MARÍA BEGOÑA
hubieran respetado antes no hubiera habido recurso. Si CHACÓN GUTIÉRREZ Y VARIOS SEÑORES
hubieran respetado desde 1997 los derechos de esos DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTA-
ciudadanos, no tendrían por qué haber recurrido. No diga RIO POPULAR SOBRE FECHA EN LA QUE
cosas raras, que respetan los derechos. Con lo que han RECIBIÓ EL MINISTERIO DE FOMENTO
hecho, me da la impresión de que poco lo respetaron, EL ACUERDO PLENARIO DE FECHA 12 DE
cuando tuvieron que recurrir y hubo que modificar el DICIEMBRE DE 2008 DEL AYUNTAMIENTO
trazado. Reitero, señorías: están utilizando las infraes- DE ANTEQUERA (MÁLAGA) INSTÁNDOLE A
tructuras que ustedes empezaron. Reconozco que las SOTERRAR EL AVE BOBADILLA-GRANADA
empezaron ustedes, porque desde que se empieza hasta A SU PASO POR DICHA LOCALIDAD (PRO-
que se desarrolla y se finaliza un tramo de autovía o un CEDENTE DE LA PREGUNTA AL GOBIERNO
tren pasan muchos años y puede haber varios gobiernos. CON RESPUESTA ESCRITA NÚMERO DE
Siempre he dicho —y lo seguiré diciendo— que respe- EXPEDIENTE 184/59853.) (Número de expe-
taré y aplaudiré las iniciativas que vienen del Gobierno diente 181/002079.)
anterior y que nosotros continuamos. Lo reconozco
públicamente cada vez que voy por los sitios. Ahora, La señora VICEPRESIDENTA (López Rodríguez):
reconózcanme ustedes —o, por lo menos, cállense— que Pasamos a la pregunta que figura con el número 11.º en
lo que estamos haciendo en la A-8 y lo que estamos el orden del día. Para formularla tiene la palabra el señor
haciendo entre Unquera y Llanes, que es el tramo que González Muñoz.
nos queda por finalizar en la A-8 oriental, es un tramo
cuya ejecución viene condicionada por el hecho de que El señor GONZÁLEZ MUÑOZ: Señor secretario de
no se hicieron bien las cosas en su momento y luego Estado, quiero agradecerle que esté aquí respondiendo
tuvieron que rectificar. No me venga usted aquí con lo estas preguntas. Lamento que tenga que venir un secre-
del respeto a los derechos de los ciudadanos, porque si tario de Estado a esta Comisión a responder preguntas
los hubieran respetado antes no hubieran tenido que porque no se contestasen por escrito en el plazo que
recurrir. Nosotros en cuatro años, de 2004 a 2008, hemos marca el Reglamento.
duplicado los recursos que se han invertido de verdad en Antes de ir al tema de mi pregunta (si ha tenido opor-
Asturias. Lo digo con esta rotundidad, si me lo permite, tunidad de verla, comprobará que carece de la impor-
porque parece que por mucho que lo diga ustedes no lo tancia para debatirla en esta Comisión porque con la
quieren entender y así nos va en muchas otras cosas. respuesta simple de la fecha en la que se recibe una
Creo que ustedes están tan encenegados con los socia- comunicación del excelentísimo Ayuntamiento de Ante-
listas y con José Luis Rodríguez Zapatero que son inca- quera hubiéramos evitado este trance), quiero decir que
paces de reconocer la tozudez de los datos y piensan que me han llamado mucho la atención ciertas cuestiones
una inversión de estas características no tiene mayor que en el debate anterior de mis compañeros, en el último
trascendencia, mayor dificultad. Al fin y al cabo, son momento con don Jaime Reinares y con mi compañera
casi 3.000 millones de euros los que se han gastado en doña Celia Villalobos, ha expuesto S.S. en la Comisión.
Asturias en cuatro años. Me llama la atención que le reproche a nuestro grupo el
Les pediría que cuando me hicieran estas preguntas, no reconocer datos, el estar siempre obcecados con el
en lugar de poner de manifiesto la falta de voluntad Partido Socialista, pero que no reconozca en sus com-
política, tuvieran al menos la delicadeza, cuando inver- pañeros de partido, en su propio partido, cierta obstina-
timos 3.000 millones en cuatro años en una comunidad, ción también a ver ciertos datos. Ya que intenta edu-
no ya de reconocerlo pero sí por lo menos de no cues- carnos con lo que está bien y lo que está mal, tanto a los
tionarlo; que no cuestionen actuaciones que no están que somos del PP como a los que no lo somos, le ruego
motivadas por la falta de voluntad del Gobierno sino que haga ese ejercicio dentro de su partido, que les
porque las condiciones técnicas y orográficas impiden vendrá muy bien a muchos de sus compañeros en el
que se vaya más rápido. Así no pasaría absolutamente ministerio y en el Gobierno de España y no tache la
nada, señor diputado. Creo que las cosas en política son actitud de ninguno de mis compañeros en esta Comisión.
bastante más sencillas y, sobre todo en materia de infra- Es cierto, lo comparto con S.S., que hay ciertas obras
estructuras, cuando su desarrollo trae consigo bastantes que son complicadas, muy difíciles, cuyos proyectos
años de la vida política de un país, todos somos un poco técnicos son sumamente complicados —y evidentemente
responsables de todo, de lo bueno y de lo malo. En este el debate político está en poner de manifiesto esas cues-
caso concreto, creo que sus acusaciones y sus reproches tiones—, pero quiero recordarle que sus actitudes, las de
no son certeros ni correctos. (Aplausos.) sus compañeros de partido en muchos otros proyectos y
obras no han sido tan condescendientes como S.S. nos
La señora VICEPRESIDENTA (López Rodríguez): pide. Le recordaré que durante la obra de la autovía
La pregunta que figura con el número 9.º en el orden del Córdoba-Antequera, aquella que cuando gobernaba el
día está retirada. La pregunta que figura con el Partido Popular tenía que estar terminada en el año 2005,
número 10.º ya fue contestada. sus compañeros se manifestaban cada vez que había un

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accidente de tráfico; sus compañeros de partidos, los día de hoy seguimos sin tener, los estudios hidrogeoló-
alcaldes del Partido Socialista de todos los municipios gicos y demás que marcaban parte de la viabilidad del
que recorría aquella autovía, y la han terminado a finales mismo proyecto y de la posibilidad de acometer el sote-
del año 2009, principios de 2010. Le ruego, para atender rramiento, si el Ayuntamiento de Antequera ha sido
a un criterio objetivo —no le digo que en algún momento, diligente a la hora de transmitirle el sentir mayoritario
si lo cree, nos explique que hacemos cosas malas, le del Pleno del Ayuntamiento y, sobre todo, si se recibió
reconozco el derecho de hacerlo—, tenga esa misma vara en la fecha que corresponde a la petición que le demando
de medir con sus compañeros de partido (como secre- de información —el Pleno fue el 12 de diciembre
tario de Estado del Gobierno de España estará actuando de 2008—, para saber si ejerce con las funciones de
como tal), con los que son y los que no son del Partido transmitir algo que, aunque él no apoye, una vez que es
Popular. aprobado por la mayoría del Pleno, tiene la obligación
Respecto a la pregunta, tendrá conocimiento de un de defender como alcalde del Ayuntamiento de Ante-
largo debate que tuvimos en el Ayuntamiento de Ante- quera.
quera y en el propio Congreso instando al ministerio a
que sopesase el soterramiento del AVE a su paso por el La señora VICEPRESIDENTA (López Rodríguez):
término municipal de Antequera. Durante la discusión Tiene la palabra para responder el señor secretario de
del proyecto ha habido varias variables de trazado, Estado.
algunas estaban más alejadas del casco urbano, otras más
cercanas, la última a escasos 200 metros en algunos El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLA-
puntos del actual corredor ferroviario, por donde iba NIFICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
proyectada la alta velocidad del Gobierno del Partido Gracia): No tengo inconveniente en decir en todos los
Popular. Para el Partido Popular, eso implicaría un alto sitios a los que voy lo que digo aquí sobre la evolución
impacto sobre el crecimiento de nuestro municipio. Sabe y desarrollo de las obras, porque el hecho de generar
usted también que este debate ha sido amplio y han sido falsas expectativas sobre la financiación de una obra o
muchas las mociones de los grupos de la oposición, que sobre el inicio de una obra va en contra de aquel que
hoy son la mayoría del Ayuntamiento de Antequera, que las hace. Yo prefiero ir con la verdad por delante, en el
se han aprobado en nuestro municipio que instaban al sentido de decir cuándo se pueden hacer las cosas,
ministerio a contemplar tanto la viabilidad técnica como cuándo se van a hacer y después ratificar lo que pienso,
económica del mismo. Por otra parte, han recibido en que es que el paso que yo doy en la ejecución de una
varias ocasiones el mandato del Ayuntamiento de Ante- obra es porque alguien antes ha hecho un proyecto o
quera instándoles a que contemplen el soterramiento del alguien antes ha hecho unos estudios. Esto es todo un
AVE. paquete completo y hay unos que lo empiezan y otros
Durante el proceso que empieza en diciembre de 2009 que lo acaban y a lo mejor los de en medio no se enteran
el PP ha demandado información. El ministerio a mí me de cuándo lo han acabado ni se enteran de cuándo lo
ha contestado regularmente sobre las cuestiones que empezaron, pero eso es así en la obra pública. En
demandaba conforme a la situación del proyecto, del segundo lugar, el Ayuntamiento de Antequera y su
soterramiento, así como los informes, pero ha habido alcalde nos ha hecho llegar y nos ha planteado de
oscurantismo del Ayuntamiento de Antequera, así como manera bastante potente, por así decirlo, su necesidad
falta de transparencia a la hora de ofrecernos datos de que se produjera el cumplimiento de los acuerdos
vitales. El hecho de que el proceso de la licitación de los del Ayuntamiento de Antequera, como no puede ser de
tramos y del proyecto fuera avanzando y el no trasladarle otra manera, si no yo no lo entenderé. Hay que entender
a Fomento lo que pensaba el Ayuntamiento de Antequera que un alcalde se debe a lo que sus plenos plantean y,
podía provocar que, una vez avanzado el proyecto, nos por tanto, tiene que trasladarlo. El Ministerio de
encontrásemos con que fuese sumamente costoso volver Fomento, y yo no sé si usted estaría en ella, tuvo una
atrás, lo que podría perjudicar a otros municipios que reunión con la secretaria general de Infraestructuras,
esperan la alta velocidad en tiempo y forma. El Ayunta- con los miembros —no se producen muy a menudo ese
miento de Antequera, como le he dicho en varias oca- tipo de reuniones, también se lo tengo que decir— de
siones en este debate, ha aprobado sendas mociones por todos los grupos políticos del ayuntamiento para
mayoría, algunas con el voto abstencionista del Partido explicar cuál era la situación y qué es lo que se podía
Socialista y del alcalde y otras con el voto negativo tras hacer en esa integración.
reuniones y contactos con el Ministerio de Fomento con Antes de centrarme en la problemática de Antequera,
el soterramiento del AVE, pero la mayoría del municipio, le quiero hacer una reflexión. Los temas de integración
representado por sus representantes en el Pleno, ha ferroviaria y de soterramiento son bastante complejos
apostado por el soterramiento. y bastante difíciles porque al fin y a la postre nuestra
Sí nos gustaría saber, porque usted conocerá que hace obligación como Ministerio de Fomento es que llegue
poco tuvimos la oportunidad de tener también una el tren, que tenga unas buenas instalaciones ferroviarias
reunión en Fomento con el director general de ADIF, en y que los viajeros puedan subirse y bajarse. Los ayun-
la que se comprometió una serie de información que a tamientos y las comunidades, pero sobre todo los

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ayuntamientos, tienen su obligación de ordenar, urba- La señora VICEPRESIDENTA (López Rodríguez):


nizar, mejorar la movilidad y el sistema urbanístico de Para el turno de réplica tiene la palabra el señor González
las ciudades y, dentro de eso, muchos ayuntamientos Muñoz.
se están planteando el soterramiento del tren y quieren
que nosotros lo hagamos, que el Ministerio de Fomento El señor GONZÁLEZ MUÑOZ: Señor secretario,
lo haga. El Ministerio de Fomento no hace soterra- quiero agradecerle el tono de la respuesta. Es cierto todo
mientos, mejor dicho, el Ministerio de Fomento no paga lo que usted me ha transmitido, es cierto que existió esa
soterramientos, los hace, porque es una obra ferroviaria reunión. Además, yo tuve la oportunidad de acompañar
a la delegación que representaba a la totalidad del pleno
y el ministerio la tiene que hacer, pero el Ministerio de
y de los grupos en representación del Partido Popular y
Fomento no paga soterramientos. Entonces, lo que está
es cierto lo que usted expone de los compromisos a los
buscando en todos los procesos es la mejor manera de que se llegó en esa reunión. Para su conocimiento, sí
integrar. Por ejemplo, en las actuaciones que vamos a quiero hacerle una matización, porque entiendo que no
tener en Granada que su compañera diputada me recor- tiene por qué conocer lo que supone la realidad actual
daba antes, indudablemente va a haber un soterramiento del corredor ferroviario o por dónde se plantea este en
pero porque hay unos suelos, porque se van a gestionar Antequera y los compromisos y acuerdos a los que lle-
esos suelos y van a tener unos recursos para hacer frente gamos con la secretaria de Infraestructuras o con el
al soterramiento. En otros casos, aunque no en el de director general de ADIF. Ahora mismo, en la zona de
Granada, depende de las condiciones técnicas o geo- expansión de Antequera, lo que planea su PGOU, su plan
técnicas de los suelos donde se producen. En Ante- general de ordenación urbana, en parte el crecimiento va
quera, el compromiso en el que estamos trabajando es por donde va el actual corredor ferroviario, lo que libe-
que tenemos que llevar a cabo una resolución que raría unos suelos que permitirían hacer frente a parte del
suponga la mínima afección al acuífero que hay, la no soterramiento. Es cierto que los soterramientos no los
afección a zonas con protección arqueológica y teniendo tiene por qué pagar totalmente Fomento, pero también
en cuenta de qué manera se puede producir la integra- es cierto que hay casos de ayuntamientos en los que el
ción urbana mediante el rebaje de la rasante de la mayor soterramiento se está pagando entre el ayuntamiento, la
longitud y cota posible, dejando, por lo que me informan comunidad autónoma y el Ministerio de Fomento. Hay
casos, incluso en municipios de Andalucía, donde se ha
después de esa reunión, la zona de la futura estación
llegado a acuerdos de financiación del propio soterra-
cubierta en la total longitud de los andenes. Es una
miento entre las tres administraciones.
actuación que no es una integración tipo soterramiento, Crear un corredor ferroviario en un municipio profun-
porque hay aspectos técnicos, geotécnicos y geoló- damente monumental, en el que la entrada a un muni-
gicos, que impiden que se pueda acometer la obra de cipio que vive del turismo sean las candelarias del AVE
esa manera. y el trazado de alta velocidad vallado, para nosotros
La decisión que hemos adoptado y que está avanzán- supone una profunda negación de lo que es un futuro
dose en los proyectos —no sé el compromiso que hubo, para nuestro municipio y sobre todo para un crecimiento
pero sí hubo un compromiso de facilitar esa informa- racional del mismo. No es que esto lo diga este diputado,
ción y les diré que se les facilita la información— es sino que es lo que recomienda la Junta de Andalucía, en
una solución que, con independencia de los aspectos crecimientos de capa de cebolla, circundado los núcleos
financieros y económicos, tiene mucho que ver con los de los municipios consolidados. Si lo tiene a bien, le
aspectos geotécnicos y geológicos que tiene la zona. agradecería que se informe y que pueda visitar lo que le
Por ello queremos llevar a cabo la integración en esas estoy diciendo para que pueda comprender un poco lo
condiciones. Cuando hay condicionantes hidrogeoló- que trato de expresarle, porque es difícil de entender si
gicos o condicionantes arqueológicos, es muy difícil usted no lo conoce; hagamos los dos un ejercicio. En
llevar a cabo soterramientos íntegros, como se produce segundo lugar, no le quepa la menor duda de que este
en otros sitios. Aquí parece ser que la vía técnica que grupo es totalmente respetuoso con las afecciones a los
se ha planteado supone bajar la rasante y cubrir la acuíferos. Somos conscientes de que, como usted dice,
estas obras pueden acabarlas distintos gobiernos de los
estación. Yo creo que esta es una fórmula que, dentro
que las empezaron. Evidentemente, el Partido Popular
de las posibilidades que existían, es la más adecuada. tiene vocación de gobierno y quién sabe si en un futuro
Habrá que aprobar el proyecto, se someterá a la apro- a lo mejor le toca acabarlas. En eso tenga usted el total
bación del ayuntamiento y de la comunidad autónoma, convencimiento de que nuestro respeto es exactamente
de acuerdo con la del sector ferroviario, y ustedes nos el mismo que el que pueda tener el Ministerio de Fomento
darán su opinión en su momento. En cualquier caso, sí actual o el Gobierno del Partido Socialista. Pero es cierto
se ha hecho un esfuerzo importante a petición del que esos informes no los hemos visto, por lo que la
alcalde de Antequera, derivado del acuerdo del pleno, decisión y el debate quedaron por nuestra parte poster-
y nosotros hemos llegado hasta donde técnicamente gados hasta conocer de primera mano dichos informes.
podíamos llegar. Es cierto que al yacimiento arqueológico, que además

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está protegido, es BIC, no le afecta por dónde va el actual viario y todo lo que sea llevar a cabo actuaciones de
trazado y es cierto que parece que puede afectar a un integración o de soterramiento tiene que venir con cargo
yacimiento que se encuentra posterior, aunque en la a los ayuntamientos y a las comunidades autónomas. Lo
misma reunión nos comunicaban que eso estaba fuera que el ayuntamiento hace, dentro de su planeamiento
del trazado a soterrar y que además se salvaba con una urbanístico, con los terrenos ferroviarios que nos sobran
pasarela o con un puente para evitar la afección al cortijo a nosotros e incluso con los terrenos que puede poner el
que tiene el yacimiento romano, pero hasta no conocer ayuntamiento, es marcar los recursos que se obtienen de
los informes hidrogeológicos y arqueológicos nuestro la gestión de los suelos. En este momento le tengo que
debate sigue postergado en nuestro municipio para tomar decir que la gestión de los suelos no es precisamente la
la determinación que creamos que defiende mejor los mejor fuente de recursos, en absoluto. Es cierto que esos
intereses de Antequera y para instar a Fomento a que, son los elementos necesarios para que el soterramiento
mediante el diálogo y el consenso para buscar la mejor que usted dice lo pueda hacer. Técnicamente lo hacemos
opción, incluso sin negar la posibilidad de tener que nosotros porque somos los que conocemos el sistema
debatir sobre cómo se financia la propia obra, plantee ferroviario y la gente nuestra de ADIF es la que sabe
algo de futuro, algo que mejore circunstancialmente la cómo se hace un túnel y cómo se ha instalado la vía o
integración del AVE en nuestro municipio. Es cierto que cómo se hace una estación, pero no pagamos nosotros,
ADIF, que Renfe, que Fomento tiene que poner las vías, quienes pagan son las propias instituciones que quieren
las estaciones y los viajeros, pero no puede con eso que se soterre la alta velocidad.
cortar, cercenar, las posibilidades de crecimiento de un Conozco Antequera y sé cómo está allí y en sus
municipio. Es cierto que la llegada del AVE a Antequera entornos todo el sistema ferroviario. En Antequera se ha
significa un lujo con el que no cuentan otras ciudades hecho un esfuerzo importante para ver cómo podíamos
medias de la importancia de Antequera (El señor pre- hacer frente a los planteamientos que se nos hacían desde
sidente ocupa la Presidencia.), pero también somos el ayuntamiento. En estos momentos le tengo que decir
conscientes de que nuestro patrimonio, nuestro muni- que no conozco los pasos que se han dado, qué nivel de
cipio, es un lujo que tiene 600 años y que no puede ver desarrollo tienen esos estudios o ese proyecto, pero es
cómo las infraestructuras lo frenan.
cierto que el Ayuntamiento de Antequera y, por tanto,
Concluyo. Le agradezco que haya tenido a bien venir
los grupos tendrán conocimiento del proyecto. No sé si
a contestarnos, le agradezco que haya tenido a bien venir
existió el compromiso de anticipar algunos estudios; si
a darnos respuesta —me quedo satisfecho con lo que me
fue así lo transmitiré para que se cumpla con lo adoptado
traslada, porque es la realidad de lo que se habló en esa
en esa reunión. Indudablemente, lo que queremos es que
reunión y de lo que además usted tiene conocimiento—
y le emplazo a que en las próximas semanas haga usted se lleve a cabo la actuación de la mejor manera posible
en lo posible un último esfuerzo para intentar ver si es sin que suponga ninguna demora ni ningún retraso res-
compatible con los informes hidrogeológicos y arqueo- pecto a la conexión con Granada, no vaya a ser que
lógicos la posibilidad de ver cómo enfocamos el sote- después nos vengan diciendo: Ustedes han llegado tarde;
rramiento del AVE a su paso por Antequera. Le emplazo cuando resulta que el problema está en otro sitio.
también a conocer lo que sería la realidad de ese AVE Debido a la cordialidad de la pregunta, y espero que
soterrado a nuestro paso por el municipio de Antequera de mi respuesta, no vamos a decir ninguna cosa especial,
y de no tenerlo soterrado. simplemente vamos a ver de qué manera la integración
que produzcamos en Antequera sea la que mejor solventa
El señor PRESIDENTE: Finalmente, para cerrar este los problemas, teniendo en cuenta lo que plantea el
punto tiene la palabra el señor secretario de Estado de ayuntamiento pero también nuestras exigencias de nivel
Planificación e Infraestructuras. técnico, de nivel hidrogeológico o geotécnico que se
están planteando en la configuración y evaluación del
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI- proyecto.
FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
Gracia): Gracias, señoría, por su réplica. Me gustaría DE LOS DIPUTADOS DON SEBASTIÁN GONZÁ-
aclarar una cosa para que no haya malos entendidos. Las LEZ VÁZQUEZ Y DON ÁNGEL JESÚS ACEBES
actuaciones de integración urbana, con soterramiento o PANIAGUA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
sin él, tengo que reconocer que no son una idea nuestra. POPULAR, SOBRE:
Las operaciones de integración urbana las heredé, por
así decirlo, de mi antecesor, Benigno Blanco, y de las — CAUSAS DEL RETRASO EN LA REDACCIÓN
ocho o diez actuaciones que hay yo soy el presidente de DEL ESTUDIO FUNCIONAL DEL CORRE-
los consejos de Administración porque él fue el que las DOR FERROVIARIO DE ALTAS PRESTACIO-
estructuró. En esas actuaciones sigo la misma pauta que NES MADRID-ÁVILA-SALAMANCA (PROCE-
tenía el anterior secretario de Estado y la pauta es la que DENTE DE LA PREGUNTA AL GOBIERNO
le he indicado, es decir, el Ministerio de Fomento hace CON RESPUESTA ESCRITA 185/58160). (Nú-
frente a lo que supone la inversión en el sistema ferro- mero de expediente 181/002205.)

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— FECHA PREVISTA PARA LA ENTREGA AL solo fueron promesas o si tienen de verdad alguna pro-
MINISTERIO DE FOMENTO DEL ESTUDIO puesta concreta y un calendario de actuaciones en relación
FUNCIONAL DEL CORREDOR FERROVIA- con el ferrocarril de Ávila. En definitiva, queremos saber,
RIO MADRID-ÁVILA-SALAMANCA, ENCAR- señor secretario de Estado, si existe o no alguna planifica-
GADO A LA EMPRESA APIA XXI (PROCE- ción en relación con el ferrocarril de Ávila.
DENTE DE LA PREGUNTA AL GOBIERNO En diciembre de 2008 dijo ante esta Comisión —está
CON RESPUESTA ESCRITA 184/64037.) (Nú- en el «Diario de Sesiones»— que le preocupaba que la
mero de expediente 181/002206.) situación de Ávila sea peor que la que pueda haber en otras
provincias —textual—; dijo que querían una alta velo-
— PARTIDA DE LOS PRESUPUESTOS GENERA- cidad para Ávila con mayores garantías o de mejor manera
LES DEL ESTADO DE 2009 IMPUTABLE A LA que la que el Partido Popular estaba diseñando —tex-
PROVINCIA DE ÁVILA EN LA QUE SE CON- tual—; además dijo que en tres o cuatro meses —estoy
TEMPLA LA REDACCIÓN DEL ESTUDIO hablando de diciembre de 2008— estarían definidas las
FUNCIONAL DEL CORREDOR FERROVIA- prestaciones que podrían llevarse a cabo en la línea
RIO DE ALTAS PRESTACIONES MADRID- Madrid-Ávila-Salamanca, que confiaba en que fuera de
ÁVILA-SALAMANCA (PROCEDENTE DE alta velocidad y que esperaba que no hubiera dificultades
LA PREGUNTA AL GOBIERNO CON RES- ya que la técnica lo permitía. Son palabras textuales suyas,
PUESTA ESCRITA 184/65335.) (Número de señor Morlán. Ha pasado ya mucho tiempo desde que
expediente 181/002207.) usted hizo tales afirmaciones y desde que el Partido Socia-
lista llegó al Gobierno y los abulenses seguimos sin
El señor PRESIDENTE: Finalmente vamos a pasar conocer cuál va a ser nuestro futuro en lo que respecta al
a los puntos acumulados 12.º, 13.º y 14.º, preguntas que transporte ferroviario. Usted lo sabe, mucha gente vive en
formula don Sebastián González Vázquez, sobre la Ávila y trabaja o estudia en Madrid, en Salamanca o en
redacción del estudio funcional del corredor ferroviario Valladolid y viceversa. Para ellos el transporte por ferro-
de altas prestaciones Madrid-Ávila-Salamanca. Tiene la carril es fundamental, como igualmente lo es para el
palabra el señor González. desarrollo turístico y económico, para crear empleo y para
fijar nuestra población en nuestra tierra. Y usted sabe,
El señor GONZÁLEZ VÁZQUEZ: Señor secretario señor Morlán, que las condiciones que actualmente ofrece
de Estado de Infraestructuras, gracias por comparecer el ferrocarril en Ávila no son las adecuadas. En Ávila
ante esta Comisión para contestar a estas preguntas; hemos ido para atrás en materia ferroviaria. En el año 2004
concretamente las que yo le voy a formular fueron pre- conocíamos cuáles eran las previsiones; hoy —salvo que
sentadas en su momento por escrito y no contestadas; usted hoy nos aclare algo más— no sabemos cuál es el
algunas de ellas en mayo de 2009. No quiero crear más futuro del ferrocarril en Ávila. En el año 2004 sabíamos
tensión, ya la ha habido suficiente en esta Comisión, pero que Ávila se iba a conectar a la alta velocidad, no por el
si de algo le vale, como ha dicho que iba a hacer alguna trazado convencional que ustedes están estudiando ahora,
indagación en su ministerio, me sumo a las manifesta- ya se había estudiado en aquel momento y el estudio de
ciones de la señora Villalobos a mí en concreto; tampoco aquel momento dijo al ministerio que había grandes
se han contestado muchas de las preguntas que hemos inconvenientes técnicos y sobre todo medioambientales.
formulado, algunas de ellas lo han sido de manera incon- Era, por tanto, inviable; de ahí que la decisión en aquel
creta y otras saliéndose por los cerros de Úbeda. Espero momento fuera la conexión de Ávila directamente a la red
que usted arregle esa situación. de alta velocidad Madrid-Valladolid. En aquel momento
Señor Morlán, una vez más en esta Comisión de ya estaba encargada la construcción y la explotación al
Fomento vamos a hablar de las infraestructuras en la pro- entonces Gestor de Infraestructuras Ferroviarias en el
vincia de Ávila y lo vamos a hacer, también una vez más, año 2002. Ustedes llegaron y anularon esos acuerdos,
en relación con el ferrocarril. Usted sabe que el ferrocarril anularon los proyectos y en consecuencia anularon la alta
es una infraestructura vital para Ávila, es imprescindible velocidad a Ávila. A cambio anunciaron, eso sí, unas altas
para nuestra actividad económica, social, cultural y turís- prestaciones que aún no están definidas. Antes le he oído
tica, así como para nuestra cohesión territorial. Concreta- decir a usted, en respuestas al señor Reinares, que eran
mente le vamos a preguntar —ya se ha dicho— por el Plan muy respetuosos con los proyectos de los gobiernos ante-
de altas prestaciones ferroviarias que el Partido Socialista riores, pero no lo han sido.
comprometió en la campaña electoral de 2004 y que este En el año 2004 —creo que usted también lo sabe— se
Gobierno nada más llegar, en el año 2005, plasmó en el iba a mejorar el trazado de la red convencional para
Plan estratégico de infraestructuras de transportes. Han reducir tiempos —otro de los grandes problemas de este
pasado, por tanto, señor Morlán, más de seis años y los trazado entre Ávila-Madrid, Ávila-Salamanca y Ávila-
abulenses desconocemos en este momento cuáles son las Valladolid—, queríamos hacer competitivo ese trans-
previsiones del Gobierno para evitar que nuestra provincia, porte, se pretendía que el tiempo de viaje fuera en torno
que la provincia de Ávila sea discriminada y quede margi- a los cincuenta minutos. No se ha hecho nada en este
nada y aislada en materia ferroviaria. Queremos saber si tiempo, señor Morlán, ni tan siquiera Seitsa está invir-

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tiendo las cantidades que anualmente se presupuestan El señor PRESIDENTE: Para contestar tiene la
para la mejora del trazado de la vía a su paso por la palabra don Víctor Morlán.
provincia de Ávila. Hoy, el viaje entre Ávila y Madrid-
Chamartín en cualquier caso es superior a hora y media; El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI-
en otros casos estamos en torno a las dos horas y dos FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
horas y cuarto yendo la cosa bien, ya que, como usted Gracia.): Señoría, reitero mis palabras iniciales que ha
sabe, el trazado no admite velocidades superiores. Otra planteado usted y que dije en la anterior comparecencia
de las previsiones que en el año 2004 existían para Ávila sobre mi preocupación y la del ministerio por la situación
era mejorar la línea convencional para extender a Ávila ferroviaria de Ávila y sobre cuáles eran sus posibles alter-
las cercanías de Madrid. En este momento seguimos sin nativas. Las reitero porque indudablemente es así. Ávila
cercanías. Por si acaso me responde en el mismo sentido ha sido un nudo ferroviario importante en el conjunto del
en que a veces ya lo ha hecho en esta Comisión, es decir, sistema y la conexión por la sierra de Guadarrama de la
que compete a la Junta de Castilla y León colaborar alta velocidad entre Madrid y Valladolid le ha eliminado
económicamente, me anticipo diciéndole que la Junta de servicios. Acabamos la conexión que ustedes iniciaron
Castilla y León está dispuesta a colaborar económica- —para que vea que sí reconocemos que ustedes han hecho
mente para extender las cercanías de Ávila a Madrid. Lo cosas—, pero es cierto que eso significaba buscar alterna-
que pasa es que hay un inconveniente previo: la situación tivas hacia Ávila porque tenía que incorporarse a la red del
del trazado. Hay que actuar en el trazado para poder sistema de alta velocidad. Ustedes plantearon una alterna-
meter trenes de cercanías por él. tiva que suponía conectar Ávila con la línea hacia Valla-
En resumen, la conexión de Ávila a la alta velocidad, dolid, hacia el norte de Ávila, dando un rodeo bastante
la mejora del trazado de la red convencional para el importante al ferrocarril desde Ávila hasta Madrid, y con-
tráfico de viajeros y mercancías, la reducción del tiempo virtiendo a Ávila en un fondo de saco, con lo cual sus
de viaje a menos de una hora, la conexión de Ávila a la prestaciones ferroviarias disminuyeron considerablemente.
red de cercanías, más frecuencia y horarios adecuados, En el PEIT, en el año 2005, planteamos que era necesario
eran las previsiones para Ávila, señor Morlán, que tenía dar continuidad a una definición de la línea de alta velo-
el anterior Gobierno del Partido Popular. Eso es lo que cidad, de altas prestaciones, entre Madrid y Ávila, hacerla
nos demandan en este momento la sociedad abulense, la continuar hacia Salamanca, porque de esa manera también
plataforma social en defensa del ferrocarril, lo que nos conectábamos con Aveiro a través del eje prioritario que
demandan los sindicatos, las organizaciones empresa- conecta Salamanca y Aveiro, de la Red transeuropea de
riales, las agrarias; todo el mundo demanda, señor secre- transportes. Para llevar a cabo esa decisión, en el año 2007
tario de Estado, estas cinco cuestiones que le he men- sacamos un estudio funcional, que teníamos que llevar a
cionado. Hoy, después de seis años perdidos, los cabo en dos años, en el que definiríamos las condiciones
abulenses desconocemos cuáles son los planes del y características de ese corredor. Ese corredor posible-
Gobierno, si es que existen, en relación con el ferrocarril. mente tiene sus conclusiones, tiene sus análisis y tiene sus
Nos han entretenido, señor Morlán, se lo digo con toda alternativas, que oportunamente comunicaremos, pero le
franqueza, con el famoso estudio funcional del corredor quiero decir una cosa y es que nosotros hemos estado
ferroviario de altas prestaciones Madrid-Ávila-Sala- invirtiendo dinero en este tiempo, modernizando las comu-
manca que ustedes han encargado. En él se iban a definir, nicaciones. Porque, si usted recuerda, nosotros hemos
analizar y comparar entre sí una serie de alternativas en mejorado el trayecto con renovación de vía y actualización
el corredor Villalba-Ávila-Salamanca para el acondicio- de catenaria entre El Escorial y Santa María de la Alameda;
namiento de la línea existente para la alta velocidad o estamos en estos momentos en fase de ejecución de obra,
para buscar otras soluciones específicas para la alta con 39 millones de euros. Estamos redactando el proyecto
velocidad. A fecha de hoy seguimos sin conocer el resul- de El Escorial a La Cañada y el proyecto de mejora del
tado, a pesar de que usted, como antes he dicho, se trazado entre Santa María de la Alameda y La Cañada. Es
comprometió en esta Comisión a que lo conoceríamos decir, digan lo que digan, nosotros estamos atendiendo a
a primeros de 2009. No han cumplido, señor Morlán. modernizar esa línea para que pueda producirse un mejor
Termino ya. Llevan cuatro años haciendo un estudio tráfico en los servicios de cercanías.
funcional. Nos hemos interesado por él en múltiples Sí es cierto que durante la ejecución de estas obras ha
ocasiones, incluso por escrito he pedido personalmente habido problemas y ha habido demoras y retrasos en la
una copia del mismo sin que nos haya sido facilitada. Se conexión entre Madrid y Ávila, y a veces esta hora y
lo ha pedido Izquierda Unida, también diputados de su veintiocho minutos a la que usted se está refiriendo es
propio partido, y se lo ha reclamado la plataforma del un horario que tiene que ver con la ejecución de estas
ferrocarril de Ávila. ¿Qué misterio, si es que existe, obras y, por lo tanto, con la minoración de la velocidad
encierra este estudio? Creo que ha pasado tiempo sufi- entre Ávila y Madrid. Aprovechando la existencia de ese
ciente para que el Gobierno nos diga con concreción estudio funcional, hemos hecho también otra cosa que
cuáles son sus planes. ¿Puede, señor Morlán, aclararnos entendíamos que era fundamental y prioritaria, ya no
algo al respecto? ¿A qué se debe este desinterés del solo por la perspectiva de futuro de la alta velocidad,
Gobierno por el ferrocarril de Ávila? sino también en relación con el funcionamiento de los

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servicios de cercanías, para compatibilizarlos con el manera muy poco fiable. Le digo lo mismo que decía
tráfico de mercancías. Hemos lanzado el estudio infor- antes del corredor Cantábrico-Mediterráneo, de pronto,
mativo entre Las Matas y Villalba, estudio que está en cogen el mapa, hacen una raya y dicen: por aquí. Y no
información pública y que supone la cuadruplicación de se dan cuenta de que hacer eso que ustedes dicen no se
la línea y la duplicación de la que va hacia Segovia. Lo puede o es muy difícil, y para hacer determinada conexión
que pretendemos con este estudio informativo es que de Ávila con la línea de alta velocidad hay que atravesar
exista mayor capacidad en la red para que se puedan LIC —que por cierto los declara la comunidad, no los
prestar mejor los servicios de cercanías o los servicios declaramos nosotros—; hay que atravesar zonas prote-
ferroviarios entre Ávila y Madrid. Efectivamente, es gidas —que las declara la comunidad, no las declaramos
cierto que en anteriores comparecencias mías —del año nosotros— y eso impide que en muchas ocasiones este
pasado o de hace dos años— dije que tenía que haber un tipo de actuaciones se lleven a cabo.
acuerdo no sé si dije con la Junta de Castilla y León o Como usted me ha planteado y me ha exigido de
con la Comunidad de Madrid —ahora explico por qué—. manera tan clara qué es lo que vamos a hacer, con inde-
Indudablemente, si la Junta de Castilla y León participa, pendencia de decirle que la solución la tendrá en su
nosotros encantados de la vida, pero el servicio de cer- momento, yo le reitero lo que le dije la otra vez, señoría,
canías está incluido en el sistema de transportes de nosotros estamos trabajando en estos momentos en
Madrid y, por lo tanto, cualquier ampliación del mismo modernizar la línea desde Villalba hasta Ávila, estamos
tiene que hacerse a través de un estudio según lo que con el estudio informativo hasta Villalba, contra la cua-
plantee el propio sistema de transportes de Madrid y la druplicación de la línea, para obtener más capacidad de
Junta de Castilla y León, como sucede con Guadalajara. nuestros servicios ferroviarios de cercanías, regionales
Ese es un tema que sigue abierto y que en este momento y de mercancías, y estamos definiendo qué es lo que va
no es de mi competencia y, por lo tanto, espero que se a pasar con la conexión con la alta velocidad en Ávila,
pueda decidir y hablar de ello en su momento, si es que que desde luego no la queremos dejar. Y no somos noso-
al final todo el mundo estamos de acuerdo en que esos tros quienes quitamos la posibilidad de tenerla, no se
servicios pueden existir. olvide. Porque ustedes nos están diciendo que nosotros
Si nosotros hemos lanzado el estudio informativo ya no nos preocupamos por Ávila; nosotros tenemos que
en lugar de esperar a las alternativas que tenemos para dar la solución a las decisiones que ustedes tomaron. Yo
la conexión entre Ávila y la red de alta velocidad es estoy de acuerdo en que se hiciera el túnel de Guada-
porque sabemos la dificultad que tiene la conexión entre rrama, porque se conecta con todo el norte de España y
Villalba y Madrid. Pasamos por zonas orográficamente eso beneficia a todo el norte de España, pero esa decisión
difíciles, por zonas urbanizadas y por zonas donde la tenía que haber venido acompañada por otra decisión
cuadruplicación de línea va a ser bastante compleja. Por igual de contundente y de rotunda respecto a qué pasaba
ello hemos querido anticiparnos a la presentación de las con Ávila. Y a mí, sinceramente, lo que ustedes hicieron
conclusiones de ese estudio funcional y a partir de ese entre Ávila y la línea de Valladolid… Es una línea que
momento empezar con ese estudio informativo, que es trazaron para contentar a los abulenses, para conten-
elemento fundamental y necesario para que el resto de tarles, sin saber cuáles podían ser las repercusiones que
las actuaciones de proyectos y de ejecución de obras se existían con la definición de esa comunicación.
pueda producir. Esta cuadruplicación va a suponer liberar En definitiva, señoría, nosotros vamos a continuar con
capacidad y, por lo tanto, liberar mejores surcos y pro- nuestro trabajo y nuestro esfuerzo para mejorar las
ducir mejores tiempos en los desplazamientos entre Ávila conexiones con Ávila, estamos igual de preocupados que
y Madrid, y creo que con ello iremos dando satisfacción ustedes respecto a cómo se puede producir esa conexión,
a las necesidades que se vayan planteando en los despla- tenemos la responsabilidad de llevarlo a cabo y lo vamos
zamientos que haya entre Ávila y Madrid. a hacer. Y las conclusiones del estudio funcional, ustedes
Usted me ha dicho que quería compromisos, que las conocerán y veremos a ver, entre las diversas alter-
quería fechas y datos, que es lo que siempre me plantean, nativas que hay, cuál es la que más fácil se puede hacer,
para después decirnos si los hemos cumplido o no, como la que mejor respete las condiciones ambientales y terri-
hicieron la otra vez, que dije que en cuatro o cinco meses toriales y la que mejor facilita las conexiones de Ávila
podríamos tener unas conclusiones del estudio funcional con el resto de la red ferroviaria española.
y luego resultó que, como no lo hacía yo, sino quien lo
tenía que hacer, que era una empresa, esos cuatro o cinco El señor PRESIDENTE: Señor González, tiene la
meses se convirtieron en alguno más. Por lo tanto, no palabra.
pretenda que hoy le dé fechas, para que después, dentro
de un tiempo, cuando no dependa de mí, me las pueda El señor GONZÁLEZ VÁZQUEZ: Señor Morlán, hoy
reclamar. Sí que es cierto que ese estudio funcional está la sociedad abulense está pendiente de qué decía usted aquí
finalizado y que se lo presentaremos. Ya sé que ustedes en relación con la planificación del futuro ferroviario para
defienden su enlace con la línea de alta velocidad en Ávila, y yo lamento que no haya dicho nada nuevo de lo
Valladolid desde Ávila, pero yo pienso que a veces, que ya sabemos. Y lamento que no lo haya hecho después
cuando se toma este tipo de decisiones, se hace de de habérselo pedido tanto y después de haber pasado tanto

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tiempo. Se ha dedicado usted a reiterar el discurso que ya yo traiga aquí y me saque de la manga. Nosotros admi-
viene haciendo en esta Comisión cuando le hemos pregun- timos que ustedes pudieran cambiar esa alternativa.
tado sobre su preocupación por Ávila: que están estu- Ustedes dijeron: vamos a hacerlo por el trazado conven-
diando, que están buscando alternativas, que no quieren cional. Bienvenido sea. Pero, señor Morlán, a fecha de
hacer fondos de saco… No ha dicho absolutamente nada, hoy, después de seis años de Gobierno socialista, Ávila
ha dedicado mucho más tiempo a hablar de las cercanías todavía desconoce cuál es su futuro ferroviario, y eso es
de Madrid. Tiene un problema Madrid, efectivamente, con lo que yo hoy le pedía con esta pregunta, le pedía un
las cercanías de la zona noroeste. Está hablando incluso compromiso que, desgraciadamente, no voy a tener,
de los accesos a Segovia. Señor Morlán, yo le estoy pre- porque usted ya ha dicho que aunque tienen las conclu-
guntando por la planificación que tiene su ministerio en siones, los análisis y las alternativas, no nos lo van a
materia ferroviaria para Ávila. No le estoy preguntando comunicar. Se lo preguntaré al señor ministro en el Pleno
por los problemas que pueda tener Madrid. Le estoy pre- en el momento oportuno. (Aplausos.-Una señora dipu-
guntando qué piensan hacer ustedes para mejorar la infra- tada: ¡Muy bien!)
estructura ferroviaria con Ávila. Y no nos ha dicho abso-
lutamente nada. Lo único que nos ha dicho está en relación El señor PRESIDENTE: Para cerrar este punto tiene
con el estudio funcional que llevan desde hace cuatro años, la palabra el señor Morlán.
señor Morlán, desde que sacaron a concurso el estudio
funcional en el año 2006, tenían que haberlo hecho en el El señor SECRETARIO DE ESTADO DE PLANI-
año 2008. ¡Cuatro años con el tema! Sin que sepamos FICACIÓN E INFRAESTRUCTURAS (Morlán
nada. Hoy nos ha dicho algo, algo nuevo, es verdad, que Gracia): Señoría, yo lo que le he dicho —y espero
tienen sus conclusiones, que tienen hechos los análisis y haberme expresado bien— es que, por supuesto, nosotros
las alternativas que ya comunicaremos. Pero, señor Morlán, tenemos las conclusiones. Lo que pasa es que tenemos
¿cómo puede usted contestar a este diputado que tiene que ver cuál es la mejor alternativa. ¿O es que no lo
conclusiones, que tiene análisis, que tiene alternativas y podemos ver, señoría? ¿O es que no tenemos la capa-
que no me las quiere contestar hoy aquí, que es el objeto cidad de decidir nosotros cuál de las alternativas que se
de esta pregunta? (Varias señoras y señores diputados: han planteado y analizado del estudio funcional es la
Muy bien.) Se lo tendré que preguntar al señor ministro más correcta y la más adecuada? Me imagino que nos
en el próximo Pleno, en la sesión de control del Gobierno. dará la opción ¿no? Déjenos que lo analicemos. Por eso
Y le repetiré lo que le acabo de decir a usted aquí. Se lo he dicho que se lo diremos, pero déjenos que lo anali-
tendré que decir, porque yo le pido a usted que nos diga cemos primero nosotros.
cuáles son las previsiones para Ávila y ustedes se están Señoría, en el año 2007 se empezó el estudio. Se licitó
saliendo por los cerros de Úbeda constantemente. en el año 2006, pero se empezó en el año 2007. ¿Que
Nos ha dicho que nosotros queríamos pintar —o algo llevamos unos meses de retraso? Sí, no se lo discuto. ¿Que
así— una línea de alta velocidad para Ávila que era hay una serie de alternativas? Sí, pero déjenos decidir a
inviable, más o menos según ha dicho usted. Se lo he nosotros cuál es la alternativa que entendemos que es la
dicho al comienzo de mi intervención. No sé si usted me más adecuada. Y estoy hablando de problemas ambien-
ha entendido, ha estado atento o no. El anterior Gobierno tales y territoriales; no estoy hablando solamente de la
del Partido Popular analizó el trazado que ustedes están conexión Madrid-Ávila por el trazado actual. Es que la
estudiando ahora, y es un tratado muy difícil —usted lo conexión Madrid-Ávila con la línea de alta velocidad en
sabe, lo acaba de decir—, muy complejo, con problemas esos trazados también tiene problemas de LIC. Señoría,
medioambientales, zonas de especial protección de aves, no sé si usted lo sabe, pero sí tiene problemas de LIC. Por
orografía increíble. Es muy difícil. Ustedes están empe- supuesto que entiendo que ustedes estén preocupados por
ñados en decirnos que van a hacer por ahí las altas cómo va a producirse la conexión de alta velocidad de
prestaciones, las altas velocidades, y sabe usted que es Ávila con Madrid o con el resto de la red ferroviaria
imposible. ¿Sabe lo que yo me temo, señor Morlán? Que, española. Y no me cuestione usted lo que estamos
efectivamente, ustedes no nos dicen esas conclusiones o haciendo con los temas de cercanías porque estos tienen
esas alternativas que tienen porque el estudio le dice que mucho que ver con los servicios a Ávila. Si usted no es
por ahí es inviable hacer lo que quieren hacer. Eso ya lo capaz de entender que una cuadruplicación de la línea
vimos nosotros en su momento; por eso se hizo la alter- hasta Villalba supone que mejore la capacidad para llegar
nativa de conexión de Ávila con la alta velocidad. Pero desde Ávila hasta Villalba y de Villalba a Madrid en
es que no lo digo yo solo; ya se lo ha dicho hasta el mejores condiciones y en menores tiempos, por supuesto
propio ministro, el señor Blanco, al señor Herrera, pre- que sí. Los tiempos que ustedes han comentado con las
sidente de la Junta de Castilla y León, en su última visita transformaciones que pretendemos hacer en esa línea por
a Valladolid, que si había que retomar el anterior trazado supuesto que se producirán, señoría. Mire, yo le puedo
se haría. Y eso se lo han dicho sus propios diputados en aceptar lo del retraso; no se lo discuto. Lo que nosotros
Ávila, en las reuniones habituales que tienen con usted. tenemos que hacer es ver —en función de todos los aná-
Y se lo están pidiendo sus propios diputados del Partido lisis territoriales, ambientales y de todo tipo que tenemos—
Socialista en Ávila. Por lo tanto, no es una cosa mía que por dónde va a suceder el tráfico ferroviario de alta

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velocidad camino a Ávila o pasando por Ávila. Espero, — PREVISIONES PARA ATENDER LOS SOBRE-
señoría, que eso nos los deje decidir a nosotros. Si ese COSTES DE LAS OBRAS DEL PROYECTO
estudio funcional está finalizado, déjenos analizarlo a DE AMPLIACIÓN DEL PUERTO DE «EL
nosotros. No sé de qué manera ven ustedes las cosas. Soy MUSEL» EN GIJÓN (ASTURIAS) (PROCE-
de los que creo que uno de los elementos era el antiguo DENTE DE LA PREGUNTA AL GOBIERNO
trazado de ustedes, pero ese es uno de los elementos que CON RESPUESTA ESCRITA NÚMERO DE
está dentro de las conclusiones. Señoría, déjenos anali- EXPEDIENTE 184/60434). (Número de expe-
zarlo. ¿Le gusta el tiempo que tenemos para hacerlo? No diente 181/002123.)
le gusta, por lo que estoy observando. Pero déjenos tam-
bién que podamos marcar los tiempos en donde tomamos El señor PRESIDENTE: Señorías, reanudamos la
las decisiones, señoría. Mientras tanto, en lugar de reco- sesión de la Comisión de Fomento dándole la bienvenida
nocer que algo se está haciendo, ustedes no quieren a doña Concepción Gutiérrez, secretaria de Estado de
reconocer que un estudio informativo supone empezar a Transportes, que tiene una serie de preguntas para con-
trabajar en una mejora futura de la prestación de servicios, testar. En primer lugar las que formula el señor Reinares.
o que una modernización de la línea con el volumen de Como saben, los puntos 15.º y 16.º están acumulados
recursos que le he comentado supone también modernizar por estar referidas ambas preguntas a los sobrecostes de
la línea y facilitar la prestación del servicio. ¿Que se podía las obras del proyecto de ampliación del puerto de El
hacer más? No se lo discuto, eso nos puede pasar en todas Musel, en Gijón, Asturias. Para su exposición tiene la
partes. Lo que sí le tengo que decir es que nosotros no palabra el señor Reinares.
nos hemos olvidado, ni no lo vamos a olvidar, de que hay
que mejorar las relaciones ferroviarias con Ávila. Por ello, El señor REINARES FERNÁNDEZ: Bienvenida,
no es sencillo tomar una decisión, señoría, se lo digo en señora Gutiérrez. Estas son dos preguntas que no con-
serio. Esto no es por justificar un retraso ni muchísimo testó el Gobierno incumpliendo el Reglamento de la
menos. No es sencillo porque es de gran complejidad. No Cámara y lo hizo después por escrito, cuando ya
sé si usted conoce mucho el sistema ferroviario español, habíamos solicitado la contestación oral en esta Comi-
no tengo ni idea. No sé qué análisis hacen sobre la bondad sión. Para ilustrar a SS.SS. y a quienes escuchan esta
o todos los condicionantes que tienen que ser manejados sesión, voy a ponerles en situación. La Autoridad Por-
a la hora de afrontar cualquier decisión, pero no es sen- tuaria del puerto de El Musel, en Gijón, con financiación
cillo adoptarla cuando intervienen factores que no tienen del Gobierno de España a través de aportación de fondos
nada que ver con el funcionamiento del sistema, sino que de la Unión Europea, licita el concurso —entre comillas,
tienen que ver con otros componentes de carácter territo- diría yo— de las obras de ampliación del puerto. Se
rial o de carácter ambiental, que son los que en estos adjudican estas obras en 579 millones de euros. No
momentos estamos analizando. En ese momento, cuando habían transcurrido unos meses cuando, en una visita de
tengamos eso claro, les daremos una respuesta. No se uno de los responsables de las empresas adjudicatarias
preocupe, y espero que sea pronto. de las obras en compañía de los mandatarios socialistas
asturianos, tanto del Principado como de la Autoridad
El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Portuaria, aparece un sobrecoste de 251 millones de
Morlán. Con esto damos por concluida la comparecencia euros; es decir que en unos meses de ejecución de obras
relativa al secretario de Estado de Planificación e Infra- se descubre la existencia de un sobrecoste del 43 por
estructuras. ciento del presupuesto de adjudicación; de 571 millones
Vamos a suspender la sesión durante un par de minutos de euros iniciales pasamos a 830 millones de euros. Casi
para dar posteriormente la bienvenida a la secretaria de nada, una pequeñez. Parece ser que uno de los motivos
Estado de Transportes, doña Concepción Gutiérrez. fue la aportación de la piedra para hacer los diques, que
(Pausa.) estaba previsto extraer de una cantera asturiana, según
era contemplado en el pliego de condiciones de ese
DEL DIPUTADO DON JAIME REINARES FER- genuino concurso, y que como ahora no es posible
NÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO PO- hacerlo hubo que acudir a canteras lejos de la provincia
PULAR EN EL CONGRESO, SOBRE: con el consiguiente mayor coste, como si en Asturias no
hubiese canteras. También algunos destacados y desta-
— PROYECTOS QUE SE VERÁN AFECTADOS cadas dirigentes socialistas manifestaron que las mareas
EN SU FINANCIACIÓN PARA PODER ATEN- y las corrientes marinas de El Musel no se habían com-
DER LOS SOBRECOSTES DE LAS OBRAS portado como tenían previsto los mandatarios de la
DEL PROYECTO DE AMPLIACIÓN DEL Autoridad Portuaria, y también ello incrementó el coste.
PUERTO DE «EL MUSEL» EN GIJÓN (AS- En un artículo que escribí en el diario La Nueva España
TURIAS) (PROCEDENTE DE LA PREGUNTA el 16 de abril de 2009, inocentemente preguntaba: ¿Hubo
AL GOBIERNO CON RESPUESTA ESCRITA algún cataclismo que modificara el emplazamiento de
NÚMERO DE EXPEDIENTE 184/60435). (Nú- El Musel o de las canteras donde la empresa adjudica-
mero de expediente 181/002094.) taria hizo el estudio de las obras para ofertar los 579

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millones de euros? ¿Acaso se han producido corrientes Todo el procedimiento de adjudicación y realización
marinas extrañas en la zona de El Musel? Que yo sepa de la obra ha sido ampliamente debatido en el ámbito
no, aunque nadie me ha contestado. del Parlamento asturiano, como no podía ser de otra
Pero esto no termina aquí. Como no había dinero para manera, dado que las decisiones competen fundamen-
financiar el sobrecoste de 251 millones de euros y parte talmente a la Autoridad Portuaria de acuerdo con nuestro
de la obra principal estaba, como dije antes, financiada ordenamiento jurídico, por cierto, Ley de Puertos del
con fondos de la Unión Europea, no se les ocurre otra año 1997 acordada por el Partido Popular en la que
cosa a los socialistas de la Autoridad Portuaria que soli- daban esa competencia al ámbito de la comunidad autó-
citar a la Unión Europea que financiase esto como una noma. Por tanto, yo voy a contestar a lo que usted ha
ampliación al proyecto. La Unión Europea nos dio un preguntado, no sin antes recordarle que todo el trámite
palo tremendo diciendo que la petición sobre la forma del expediente se rige por la Ley de Contratos del Estado,
de contratar este sobrecoste —que fue adjudicado direc- y la legalidad hay que mirarla en aplicación de dicha ley.
tamente, como es lógico, a los mismos que llevan las Lo mismo digo para el tipo de modificado. Usted ha
obras— no se ajustaba a la ley. De hecho la Unión hecho referencia a la causa básica de desvío presupues-
Europea, por los datos que conocemos, parece que está tario y la necesidad del modificado correspondiente que,
analizando las posibles irregularidades que se pudieran como sabe, prevé la legislación española. Distinto es que
cometer en la contratación inicial, según datos que desde la Unión Europea se cuestione la legislación espa-
figuran en prensa. Vaya por delante que desde el Partido ñola, pero eso es todos los días con respecto a las legis-
Popular nunca —y lo digo bien alto, nunca— cuestio- laciones de todos los países de la Unión Europea.
namos que las obras de la ampliación del puerto de El Centrándome en la pregunta que usted hace, que es
Musel beneficiaran a Asturias, nuestras críticas siempre exactamente cómo tiene previsto el Gobierno atender los
fueron a la chapuza de la contratación y a la imagen que sobrecostes de las obras del proyecto de ampliación del
España y los españoles hemos dado ante la Unión puerto de El Musel de Gijón y qué proyectos se verán
afectados por su financiación, usted no quiere reconocer
Europea tratando de engañarlos para conseguir la finan-
que ya se ha alcanzado un acuerdo, que ya hay un com-
ciación. Repito, nuestra crítica siempre fue a las formas
promiso para la asunción del mismo y que supone un
y nunca al fondo.
acuerdo específico para abordar el tema de la financia-
Hoy tenemos unas obras adjudicadas en 579 millones
ción en unos términos que yo entiendo bastante benefi-
de euros que con el sobrecoste de 251 millones, como ciosos no solamente para el Estado, sino también para
dije antes, se van a 830 millones de euros, con una con- el puerto de Gijón. Este acuerdo, que parte de un acuerdo
tratación en mi opinión poco clara y con unos sobre- de bases celebrado el día 1 de febrero, se concreta en un
costes en mi opinión presuntamente escandalosos y que acuerdo a tres bandas entre la Autoridad Portuaria,
tendremos que pagar los asturianos. Mi compañera en el Puertos del Estado y el propio Ministerio de Fomento.
Congreso de los Diputados, Pilar Fernández Pardo, ya Por el mismo, Puertos del Estado y la Autoridad Por-
pidió en su momento en esta Cámara responsabilidades tuaria de Gijón han fijado un contrato de crédito por el
al señor Blanco, ministro de Fomento, quien en su día que se concede un crédito por un importe de 215 millones
dijo sobre los costes: Se debe hacer examen de con- de euros destinados a financiar el proyecto modificado
ciencia sobre los sobrecostes por parte de los responsa- de la ampliación del puerto de Gijón. El plazo por el que
bles de la Autoridad Portuaria y si hubo o no mala pre- se concede este crédito es de 37 años con siete años de
visión. No pasó de ahí. Pues parece ser que el examen disposición y un periodo de amortización de 30 y per-
de conciencia no se hizo, no hicieron caso al señor mite a Puertos del Estado hacer frente a este crédito
Blanco. Yo me pregunto sobre este tema: ¿sería bueno mediante una aportación patrimonial a dicho organismo
que la fiscalía investigara este expediente en profun- de 215 millones en el capítulo 8, que usted conoce, en
didad, no debajo del agua de El Musel, no, en super- sucesivas anualidades hasta el año 2015. Puertos del
ficie? Estado reintegrará dicha cantidad al Ministerio de
Fomento en la medida en que la Autoridad Portuaria vaya
El señor PRESIDENTE: Para contestar tiene la satisfaciendo la cuota de amortización establecida.
palabra doña Concepción Gutiérrez. Además, se ha establecido un acuerdo entre Puertos del
Estado y la Autoridad Portuaria de Gijón sobre la nor-
La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TRANS- malización financiera, que vienen a ser los compromisos
PORTES (Gutiérrez del Castillo): Yo he venido a con- que asume la Autoridad Portuaria en relación con el
testar dos preguntas que usted no ha formulado y que no cumplimiento de unas cláusulas para que lleve a buen
tienen nada que ver con la exposición que ha hecho. Eso puerto —nunca mejor dicho— este compromiso del
es lo primero que quería decir. Si usted ve cualquier tipo Estado con el puerto de Gijón. Por tanto, y contestando
de irregularidad, como sabe, nuestro ordenamiento jurí- también puntualmente a las preguntas que usted formula,
dico le ampara para que vaya al primer juzgado de el mecanismo de financiación acordado se basa en unos
guardia que estime oportuno para poner de manifiesto criterios de rentabilidad económica, en un interés espe-
cualquier irregularidad que usted sospeche. cífico de la importancia que tiene el puerto de Gijón,

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como usted mismo ha resaltado —cosa que me parece Comprendo que usted hoy, que debería de venir aquí
que es importante resaltar— y en ese mecanismo de a alegrarse de que se haya encontrado una solución
compromiso y de devolución. Por tanto, no afecta a otros porque supone la viabilidad del futuro del puerto de
proyectos de inversión que pueda tener comprometidos Gijón, dado que en estos momentos hay una estrategia
el Estado que, como sabe, vienen reflejados en el capí- del Partido Popular del no y de cuanto peor, mejor, usted
tulo 6 y 7 de los presupuestos, y esta previsión de finan- no pueda reconocerlo. Pero yo le animo a que se una al
ciación está en el capítulo 8. Gobierno, se una al Principado de Asturias y contribuya
a que este gran puerto sea lo que todos queremos, un
El señor PRESIDENTE: Para el turno de réplica puerto de interés general, un puerto estratégico y
tiene la palabra el señor Reinares. podamos avanzar, dado que hemos encontrado una fór-
mula que es crediticia, que apuesta por esa rentabilidad,
El señor REINARES FERNÁNDEZ: Señora Gutié- y estoy segura de que cuando esté en funcionamiento
rrez, cuando yo hice estas preguntas no estaba resuelto todos querremos ser partícipes de ese éxito.
todavía el tema del préstamo. Ha de reconocer que yo
hice estas preguntas por escrito, no se me contestaron, DEL DIPUTADO DON JAIME REINARES FER-
después sí, pero no estaba resuelto el problema. La ren- NÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO PO-
tabilidad económica hay que buscarla; pero creo que PULAR EN EL CONGRESO, SOBRE RAZONES
también el Gobierno de España tiene que estudiar y QUE IMPIDEN LA PUESTA EN FUNCIONA-
analizar, y no mirar para otro lado, lo que pasó en El MIENTO DEL DISPOSITIVO DE APROXIMA-
Musel, que es que llegaron allí y vieron como un cubo CIÓN A PISTA ILS EN EL AEROPUERTO DE
de basura que olía mal, dieron media vuelta y dijeron ASTURIAS (PROCEDENTE DE LA PREGUNTA
hay que taparlo. Esa es la realidad. En cuanto a la ren- AL GOBIERNO CON RESPUESTA ESCRITA NÚ-
tabilidad económica, al final ¿quién va a pagar estos MERO DE EXPEDIENTE 184/060436.). (Número de
sobrecostes? ¿Por qué no entraron ustedes a analizar los expediente 181/002095.)
sobrecostes? ¿Acaso el Gobierno de España no va a tener
que poner dinero de las arcas del Estado para estos 251 El señor PRESIDENTE: Continuamos con la
millones de euros? ¿Quién va a pagar todo esto? Si los siguiente pregunta, punto 17.º, que también formulará el
vamos a pagar todos. ¿Vamos a subir después las tarifas señor Reinares a la secretaria de Estado de Transportes,
del puerto para luego no ser competitivos? Porque todo sobre las razones que impiden la puesta en funciona-
esto hay que pagarlo. miento del dispositivo de aproximación a pista ILS en
Llevamos hace tiempo denunciando esta situación y el aeropuerto de Asturias.
ustedes han resuelto el tema de la financiación, pero no
han entrado en el fondo. Y como no han entrado en el El señor REINARES FERNÁNDEZ: El aeropuerto
fondo es por lo que quiero yo ponerlo también aquí de de Asturias es, efectivamente, un aeropuerto que tiene
manifiesto. No sé si le corresponde a usted. Seguramente dificultades para el aterrizaje cuando las continuas y
no, pero quiero ponerlo de manifiesto porque es dinero permanentes nieblas, sobre todo en la época de prima-
público y entiendo que ese dinero público debe de tener vera, se hacen presentes en esa zona. No voy a entrar en
un filtro mucho más importante. las condiciones técnicas que se precisan para atenuar
este problema, pero sí quiero que se analicen las deci-
El señor PRESIDENTE: Finalmente, tiene la palabra siones políticas que el Gobierno, y en este caso AENA,
la señora secretaria de Estado de Transporte. deben contemplar para que el aeropuerto deje de ser,
permítame la expresión, una verdadera ratonera a veces
La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TRANS- para los usuarios.
PORTES (Gutiérrez del Castillo): Efectivamente, estas Son frecuentes y muchas las ocasiones —y usted lo
preguntas son consecuencia de unas preguntas formuladas sabe, señora Gutiérrez— en las que en el aeropuerto de
por escrito, que se contestaron por escrito y que finalmente Asturias se originan suspensiones de aterrizajes como
se formulan orales en Comisión como establece el Regla- consecuencia de la niebla. El Partido Popular estableció
mento. Por tanto, en la parte que me corresponde de y puso en marcha en el año 2003 el sistema de aterrizaje
retraso en la respuesta, pido disculpas. Pero lo que yo instrumental ILS, categorías II y III, en el aeropuerto,
querría resaltar es que se ha llegado a un buen acuerdo sistema de aproximación instrumental que deben seguir
para la solución de un problema de financiación de un las aeronaves para las maniobras de aproximación y
gran proyecto, como usted mismo dice, con un mecanismo posterior aterrizaje. Hubo problemas, todos lo sabemos,
de financiación crediticia, insisto. Eso quiere decir que se pero usted sabe que esos problemas podían y pueden ser
articula un préstamo que hay que devolver. No es un solventados con otro tipo de actuaciones si hay voluntad
dinero a fondo perdido que tengamos que pagar todos. Es política para resolverlos. La orografía del terreno, cuando
un préstamo que se articula sobre la base de un estudio se accede al aterrrizaje desde el interior en momentos de
económico financiero, de una rentabilidad en cuanto a la niebla, precisa que se acometan actuaciones como la de
inversión y, por tanto, en cuanto a la devolución. ampliar el campo de las balizas de la cabecera de la pista.

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Esto se conoce, porque así lo han manifestado todos los El señor PRESIDENTE: Para la réplica tiene la
comandantes de todas las líneas aéreas que operan en el palabra el señor Reinares.
aeropuerto de Asturias, y podrían —y digo que podrían
pues no soy un experto, pero ellos sí— solucionarlo El señor REINARES FERNÁNDEZ: Perdone,
estableciendo a pleno rendimiento el ILS en la categoría III señora Gutiérrez, no es correcto lo que usted dice. Mi
y así no tener estos problemas. Esto es lo que le pedimos pregunta es de mayo de 2009. En septiembre se trans-
al Gobierno: voluntad política y decisión para efectuar forma en pregunta oral porque no se había contestado y
la inversión necesaria que permita a los pilotos tener la la respuesta de ustedes se produce en octubre de 2009.
seguridad de poder aterrizar con todas las garantías uti- Señora Gutiérrez, le decía antes que yo no iba a entrar
lizando el ILS categoría III. en los temas técnicos. A mí me corresponde la parte polí-
tica y esa parte política es la de exigir que como digan los
El señor PRESIDENTE: Para contestar tiene la técnicos se eviten estas continuas cancelaciones en el
palabra la señora secretaria de Estado de Transportes. aeropuerto de Asturias. Usted conoce también la demanda
que existe por parte del Gobierno, y en el Gobierno lo
La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TRANS- saben, en cuanto a la formación del personal que el
PORTES (Gutiérrez del Castillo): Señoría, empiezo por Gobierno debe liderar para así cumplir también la total
donde usted ha terminado: con toda la seguridad. Eso seguridad de los viajeros, los protocolos necesarios para
corresponde valorarlo a la Agencia Estatal de Seguridad aterrizar con la implantación del ILS en categoría III.
Aérea, como sabe. Todos sabemos que la niebla es un fenómeno natural
Usted formula esta pregunta en el mes de octubre y y no solo se produce en Asturias, hay decenas y decenas
quiero decirle que con anterioridad, en el mes de sep- de aeropuertos en todo el mundo y ahí tenemos Londres
tiembre, la empresa AENA ya había hecho una solicitud con el problema solucionado. ¿Por qué no se soluciona
con el conjunto de mejoras que se han establecido para en España? Tengo que decirlo otra vez y lo he repetido
poder tener la categoría III. Estamos pendientes de que varias veces aquí hoy, creo que no hay voluntad política
la agencia de seguridad lo valore en todos sus extremos. del Gobierno, del señor Zapatero, para solventar este
Pero, efectivamente, como usted dice, fue en noviembre problema.
de 2003 cuando entró en servicio el equipamiento ILS, Le voy a dar a título de ejemplo las incidencias y
categorías II o III, del aeropuerto de Asturias, junto con cancelaciones que por estos motivos hemos tenido en el
la definición de las maniobras de aproximación instru- aeropuerto de Asturias. En el año 2003, 152; en 2004,
mental que deben seguir las aeronaves, así como los 47; en 2005, 30; en 2006, 80; en 2007, 123 y 2008, 28.
mínimos de operación establecidos para cada categoría. No tengo los datos de 2009, pero por las informaciones
Eso lo ha citado usted en su pregunta y sabe exactamente de prensa que fui recopilando son más de 80 y calculo
que estas cancelaciones han afectado a más de 75.000
qué ocurrió después. Lo que ocurrió después es que se
personas. Le pido, señora Gutiérrez, que dentro de sus
plantearon una serie de problemas por parte del colegio
posibilidades tome cartas en el asunto y resuelvan este
de pilotos, por parte de las compañías, y eso determinó
problema que tenemos en Asturias, pues el aeropuerto
a la Dirección General de Aviación Civil, dadas las difi-
para nosotros es un elemento de dinamización econó-
cultades en la maniobra de aterrizaje precisamente por
mica de nuestra región. Se lo pido por favor.
la orografía del aeropuerto, a evitar lo que era el aterri-
zaje en piloto automático integral y, por tanto, determinar El señor PRESIDENTE: Para dar réplica a su plan-
la categoría II, que era la que ofrecía mayor garantía. teamiento tiene la palabra la señora secretaria de Estado
Desde aquella fecha —eso ocurrió en 2006, como de Transportes.
usted sabe— hasta la actualidad se ha instalado en el
aeropuerto de Asturias una nueva radiobaliza que per- La señora SECRETARIA DE ESTADO DE TRANS-
mite mejorar los mínimos de operación de esta categoría PORTES (Gutiérrez del Castillo): Señoría, si me habla
y además existe un proceso continuo para la mejora de de voluntad política, ¿cómo le voy a negar yo la voluntad
la seguridad y la utilización de esta tecnología. Todo ello política al señor Cascos, asturiano de pro, de establecer
se está haciendo con un trabajo comprometido por un mecanismo en el año 2003 contra todos los intereses
AENA, la Dirección General de Aviación Civil, así como de Asturias? Es que no me cabe en la cabeza eso. (El
el propio Copac, las compañías aéreas, intentando una señor Reinares Fernández: Llevan seis años gober-
permanente actualización de estudios y adaptación a las nando.) No, es que es cuando se establece y es cuando
tecnologías más avanzadas en cada momento. Por esa se pone en marcha. Es cuando se pone en marcha. Me
razón, como le he dicho al principio de mi respuesta, compara Asturias con Londres. Vea la orografía de Lon-
existe en estos momentos un proceso iniciado con todas dres y vea la orografía de Asturias. Tiene la respuesta
las mejoras incorporadas para que la Agencia Estatal de directa, señoría. Cuando hay un problema técnico hay
Seguridad pueda determinar en qué condiciones puede que abordarlo desde la tecnología, desde la capacidad
utilizarse o en qué categoría correspondería comunicar de las compañías, porque, como usted muy bien sabe,
al aeropuerto de Asturias. no solamente se trata de los dispositivos técnicos que

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tenga un aeropuerto, sino también la formación de las Grupo de Izquierda Unida, y el señor Jorquera del
tripulaciones, la voluntad de las compañías, es decir, son Grupo Parlamentario Mixto, Bloque Nacionalista
toda una serie de elementos que usted conoce perfecta- Galego. ¿Se da por ratificada la ponencia? (Asenti-
mente y que son los que tratamos precisamente de miento.) Se considera ratificada.
abordar. Por tanto, termino como empecé. No hay un
problema de voluntad política, todo lo contrario. Tenemos APROBACIÓN CON COMPETENCIA LEGISLA-
muchísimo interés en que todas las instalaciones e infra- TIVA PLENA, A LA VISTA DEL INFORME ELA-
estructuras técnicas que están ubicadas en el aeropuerto BORADO POR LA PONENCIA SOBRE:
puedan ser utilizadas de la mejor forma posible por todas
las compañías que utilizan ese aeropuerto, pero, desde — PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MO-
luego, hay que hacerlo con todos los requisitos y exigen- DIFICA LA LEY 48/1960, DE 21 DE JULIO,
cias de seguridad y este va a ser el empeño en el que yo DE NAVEGACIÓN AÉREA. (Número de expe-
me voy a comprometer en este Parlamento. diente 121/000054.)

El señor PRESIDENTE: Para concluir la parte pri- El señor PRESIDENTE: A continuación vamos a
mera de la Comisión de Fomento del día de hoy vamos pasar a emitir el dictamen sobre el informe elaborado por
a dar la palabra a doña María Begoña Chacón. ¿Es quien la ponencia referido al proyecto de ley de Navegación
va a formular la pregunta número 18 en representación Aérea. Si les parece, vamos a hacer un único turno de
del Grupo Popular? intervenciones sobre el conjunto del informe, que cada
grupo administrará como considere oportuno. Si en algún
El señor REINARES FERNÁNDEZ: Está retirada. grupo tiene intención de intervenir más de un portavoz
que lo comunique a la Mesa. A continuación de las inter-
El señor PRESIDENTE: Está retirada. No se había venciones de cada grupo se procederá a la votación. Por
comunicado esto a la Mesa. Por tanto, habiéndose reti- tanto, reitero lo que he manifestado anteriormente, en unos
rado esta pregunta, damos las gracias a la secretaria de quince o veinte minutos podríamos estar en disposición
Estado de Transportes por su comparecencia y hacemos de votar las enmiendas que queden vivas.
un alto de unos minutos para empezar con el dictamen En primer lugar, porque así lo ha pedido ya que tiene
del proyecto de ley por la que se modifica la Ley de que estar en varias comisiones simultáneamente, tiene
Navegación Aérea, comunicándoles, señorías, que la palabra el señor Tardà.
aproximadamente en el plazo de quince o veinte minutos
—no más— estaríamos en disposición de votar. Por El señor TARDÀ I COMA: Agradezco a los grupos
tanto, los portavoces de cada grupo parlamentario, a parlamentarios que nos hayan permitido intervenir en
efectos de que los miembros de la Comisión estén pre- primer lugar y además lo haré muy brevemente porque,
parados a partir de las doce y media, vayan trasladando como ha dicho el presidente, coinciden distintas comi-
estas indicaciones. Vamos a despedir en todo caso a la siones a una misma hora, por lo que me limitaré a expli-
secretaria de Estado, reiterándole las gracias en nombre citar algunos puntos tanto de la posición de Esquerra
de la Mesa, Comisión y portavoces. (Pausa.) Republicana como de Izquierda Unida.
Como quiera que el ponente es el compañero don
RATIFICACIÓN DE LA PONENCIA DESIGNADA Gaspar Llamazares, permítanme que empiece por
PARA INFORMAR LA SIGUIENTE INICIATIVA exponer la posición de Izquierda Unida, que mantiene
LEGISLATIVA: vivas las enmiendas números 27, 29 y 30. El resto de las
enmiendas las ha retirado y han sido transaccionadas
— PROYECTO DE LEY POR LA QUE SE MO- —y supongo que durante la intervención del diputado
DIFICA LA LEY 48/1960, DE 21 DE JULIO, señor Simancas se conocerán sus términos— las
DE NAVEGACIÓN AÉREA. (Número de expe- enmiendas números 21, 22 y 26, con lo cual los obje-
diente 121/000054.) tivos que perseguía Izquierda Unida se han visto par-
cialmente culminados, el reconocimiento de los tran-
El señor PRESIDENTE: Vamos a comenzar el seúntes trabajadores y usuarios de servicios de un lugar
siguiente punto del orden del día, que es la ratificación en concreto como objeto también de derecho; las repa-
de la ponencia para informar sobre el proyecto de ley raciones que tuvieren derecho a reclamar los municipios
por el que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, en donde se superaran niveles de contaminación acús-
de Navegación Aérea. Quiero recordarles que la tica en los exteriores, así como una última aportación
ponencia está integrada por los diputados don Rafael muy interesante relacionada con la capacidad de pre-
Simancas, doña Dolors Puig y don Vicente Guillén, del sencia de ayuntamientos en la Comisión mixta, que se
Grupo Socialista; don Andrés José Ayala y doña Con- refiere a aquellos ayuntamientos que atendiendo a un
cepción de Sant Ana Fernández, del Grupo Popular; tema de debate singular que les afectara, pudieran, aun
don Pere Macias, de Convergència i Unió; don José cuando no formaran parte de la Comisión mixta, parti-
Ramón Beloki, del PNV; don Gaspar Llamazares, del cipar en la reunión, aunque no tuvieran capacidad de

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voto. Estos son los contenidos de las tres enmiendas los derechos, se introducían elementos de retroactividad
transaccionadas de Izquierda Unida, las números 21, que afectaban a derechos reconocidos, se habilitaba al
22, y 26. Las enmiendas 27, 29 y 30 siguen vivas. gestor aeroportuario para definir de forma unilateral los
Respecto de Esquerra Republicana, no voy a repetir los objetivos de calidad acústica sin contar con comunidades
argumentos que nos llevaron a presentar una enmienda a autónomas ni establecer mecanismos para la participa-
la totalidad porque en su momento los hicimos explícitos. ción de los municipios y vecinos afectados, se soslayaban
Asimismo, en el momento en que se debatió la enmienda las competencias autonómicas; creemos que había un fin
a la totalidad, anunciamos que estábamos negociando con indisimulado que informaba todo este proyecto de ley,
el Grupo Socialista los contenidos de nuestras enmiendas. que era soslayar los efectos de un auto judicial por todos
Las negociaciones fueron por buen camino y hemos visto conocido. Creemos que en el proceso de negociación de
transaccionadas algunas de las enmiendas de Esquerra las distintas enmiendas estos aspectos que motivaban
Republicana, razón por la cual, podemos decir —además nuestra posición crítica han conseguido superarse. Nos
de felicitar la buena disposición que ha tenido siempre el sentimos satisfechos —aunque la satisfacción, como es
diputado señor Simancas en aras de llevar a buen puerto lógico, nunca es total— de las transacciones a las que se
la negociación— que nos sentimos relativamente satisfe- ha llegado en la reunión de la ponencia, ya que, desde
chos, pero satisfechos, de lo que se ha conseguido. Qui- nuestro punto de vista, aseguran el respeto a la normativa
siera destacar la creación de la Comisión mixta, que estará autonómica, establecen mecanismos de participación
constituida por organismos estatales, pero también por efectiva de las comunidades autónomas y también de
entidades y organismos de carácter autonómico, donde consulta a los municipios y vecinos afectados; se intro-
tienen cabida los ayuntamientos y donde las decisiones ducen elementos importantes, como que los objetivos de
deberán tomarse por consenso más allá de otras garantías, calidad acústica no deben afectar única y exclusivamente
que también quedan reflejadas en el contenido de lo pac- al interior de las edificaciones, sino también al exterior
tado y que auguran que será una Comisión que deberá y, por lo tanto, también hay que adoptar medidas correc-
velar y deberá emitir informes preceptivos. Por tanto, creo toras o compensatorias para asegurar que estos objetivos
que nos hemos dotado del instrumento necesario a fin y afecten al exterior de las edificaciones; además, se eli-
efecto de poder resolver las cuestiones que se planteen en minan los elementos que desde nuestro punto de vista
un futuro inmediato. El haber introducido no solamente ofrecían mas dudas de constitucionalidad, como la sus-
la variable de la normativa estatal, sino también la norma- pensión temporal de derechos y los elementos de retro-
tiva autonómica que se debe aplicar en cada uno de los actividad en lo que afectaba a derechos reconocidos.
aeropuertos, refuerza las potencialidades de esta Comisión También quiero manifestar nuestro reconocimiento a la
mixta. Por tanto, lo alcanzado es sustancial y esperamos labor del portavoz del Grupo Socialista, don Rafael
que con la lealtad de todas las instituciones nos permita Simancas, en cuanto a su disposición al diálogo para
poder avanzar sin demasiados problemas, por lo que de llegar a un entendimiento con los grupos que partíamos
alguna manera alcanzamos un cierto éxito después de de una posición muy crítica y corregir aquellos aspectos
mucho años de luchas de los vecinos y también de los del proyecto de ley que desde nuestro punto de vista eran
ayuntamientos en pro de la calidad de vida de sus ciuda- criticables. Nos sentimos, insisto, satisfechos con las
danos, de aquellos ciudadanos que viven en los entornos transacciones a las que se ha llegado y, en coherencia, el
de los aeropuertos. Este Parlamento y este grupo parla- Bloque Nacionalista Galego va a votar a favor de todas
mentario, no de forma exclusiva, pero sí de forma signi- estas propuestas de transacción. Aunque nos parecen muy
ficativa, ha trasladado a esta Comisión en repetidas oca- razonables las tres enmiendas que mantiene vivas
siones desde el año 2004 distintas iniciativas en ese sentido Izquierda Unida, todo acuerdo o todo pacto también
y de ello se desprende que estemos relativamente satisfe- conlleva compromisos de renuncia a las posiciones ori-
chos de la aprobación de esta ley. ginales que se mantenían y, por lo tanto, el Bloque Nacio-
nalista Galego se abstendrá en la votación de estas
El señor PRESIDENTE: A continuación, para fijar enmiendas que siguen vivas.
su posición tiene la palabra el señor Jorquera.
El señor PRESIDENTE: A continuación, tiene la
El señor JORQUERA CASELAS: Voy a procurar palabra el señor Beloki, por el Partido Nacionalista
ser lo más breve posible. Como expusimos en el debate Vasco.
a la totalidad de este proyecto de ley, nuestra posición de
inicio era enormemente crítica porque entendíamos que El señor BELOKI GUERRA: Desearía iniciar mi
en su redacción inicial se rompía el equilibrio necesario intervención reconociendo que en el momento en que este
entre el desarrollo de los aeropuertos y su conciliación grupo, y yo en su nombre, recibió el proyecto de ley del
con la calidad de vida de los ciudadanos y además se ministerio, dicho proyecto de ley me resultó simplemente
introducían elementos, desde nuestro punto de vista, de incomprensible, no lo entendía. Tras notables esfuerzos
discutible constitucionalidad: elementos de desprotección buscando información y haciéndome con referencias de
de derechos fundamentales, se establecía un régimen dónde venía, adónde quería ir y cuál era el texto que se
transitorio que significaría una suspensión temporal de redactaba, concluí que esta ley, de incomprensible para

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mí, pasaba a ser seguramente innecesaria, siempre que se mente existen unos ayuntamientos además de una auto-
hubieran cumplido las leyes existentes en este ámbito con ridad aeroportuaria, de que existen unos ciudadanos que
diligencia por parte de todos y de forma breve. Ese ha sido en unos casos están viviendo ahí antes de que el aero-
el esquema en el que mi grupo ha trabajado con ese tras- puerto haya sido diseñado, y que todo debe ser tenido en
fondo. El Gobierno y todos los grupos parlamentarios cuenta a tiempo y en su momento y no tarde y mal, que
deseaban que este proyecto de ley saliera adelante, y es lo que en este momento estamos intentando resolver.
hemos hecho esfuerzos para ver si efectivamente termi- Afortunadamente, a través de las transacciones, tam-
nábamos con un texto acordado; afortunadamente, todos bién hemos llegado a establecer un cierto adelanta-
hemos hecho esos esfuerzos para que así haya sido. Quiero miento, es decir, algo así como: vamos a ser más dili-
agradecer sinceramente a todos los grupos parlamentarios gentes en el cumplimiento de las leyes que ya teníamos,
y, evidentemente, en primer lugar, al representante del por ejemplo la Ley del Ruido, y hay unos planes de
Grupo Socialista, el esfuerzo de ponernos de acuerdo. acción que se adelantan. Bueno, pues bienvenido sea, si
Quiero creer que además de ese esfuerzo, que en sí mismo es que efectivamente con esta iniciativa legal lo que
es saludable y plausible, también hemos conseguido hacemos es leernos las leyes que antes teníamos, darnos
aclarar, clarificar algo. Quisiera creerlo, pero tampoco cuenta de que estábamos cumpliendo mal, decir cuáles
tengo dudas para poder afirmar que todavía habría mucho son los agentes que tienen que cumplir esta ley y en qué
margen para la clarificación en este proyecto de ley tan términos y además nos disponemos a cumplirlas de
corto. Es decir, todas las cosas son siempre mejorables y forma más diligente que en el pasado. Se podrían citar
esta lo es notablemente mejorable. En la raíz de los pro- muchos textos de la ley que hablan de que esto es lo que
blemas a los que aludo de este proyecto de ley está que estamos haciendo, pero seguramente uno de los más
estamos ante una actuación excesivamente reactiva, un paradigmáticos es la disposición adicional nueva, donde
punto a bote pronto improvisada; y la necesidad de hacer se dice que las administraciones autonómicas y locales
algo para supuestamente resolver un problema sin que se deberán tener en cuenta las servidumbres acústicas, los
haya diagnosticado de verdad dónde se había originado planes de acción, los planes directores y los planes o
este problema. Al final, en todo caso, se trataba de modi- programas de expansión o ampliación aeroportuarios
ficar un determinado artículo de una determinada ley y se para adaptar sus ordenamientos urbanísticos, a fin de no
ha articulado una cosa que puede entenderse como razo- generar lesiones o perjuicios a los dueños u ocupantes
nable. Pero como he dicho en alguna otra ocasión y qui- de los bienes subyacentes. Esto es una especie de prin-
siera que también constara en el «Diario de Sesiones» cipio general que ya estaba en la legislación anterior, por
ahora, creo que no estamos en el problema de una ley sino supuesto, es de una obviedad palmaria. Pero también ha
en el problema de cómo se cumplen las leyes, de si se tenido que añadirse: A tal efecto, el gestor aeroportuario
cumplen y cómo se cumplen las leyes. Dicho de otra asegurará el cumplimiento de los plazos establecidos en
forma, hecha esta ley podemos vernos nuevamente con la normativa a aplicar. Es decir, cumplirá las leyes y
los mismos problemas que supuestamente habíamos cumplirá en plazo, que es la única forma de cumplir,
intentado resolver si efectivamente los distintos agentes porque lo que no se cumple en plazo se incumple, sim-
que están obligados al cumplimiento de esta ley no lo plemente. De forma que, insisto, creo que es lo más
hacen con mucha mayor diligencia que lo han hecho en importante que hacemos y si de aquí se derivara que
el pasado; y me refiero a AENA, también a AESA en sus efectivamente las leyes que ya estaban en vigor, y con
funciones y también a la dirección general. Porque si algo lo que hayamos podido aclarar en esta modificación
ha quedado claro es que en un entorno aeroportuario legal, se van a cumplir en adelante, lo que fue incom-
siempre existirá confrontación de intereses diversos, entre prensible en un momento, lo que estimé innecesario,
los vecinos que viven ahí, entre los ayuntamientos que puede convertirse en útil; y con esos votos porque sea
están intentando hacer su urbanización y desarrollar sus una ley útil es con lo que termino mi intervención.
ciudades y entre el propio aeropuerto, siempre habrá
contraposición de intereses que no se resuelven con una El señor PRESIDENTE: A continuación, tiene la
ley porque son de un punto de equilibrio difícil, en un palabra en nombre del Grupo Convergència i Unión don
marco legal, pero en el que hace falta poner muchas horas, Pere Macias.
mucha disposición, muchas ganas de llegar a un acuerdo,
que ha faltado hasta ahora. En todo caso, debo reconocer El señor MACIAS I ARAU: Nuestro grupo, como es
que en el texto que finalmente hemos acordado se produce bien sabido, ha participado también de forma activa en
una especie de reconocimiento explícito de cosas que ya las transacciones para transformar este proyecto de ley
estaban reconocidas, por ejemplo el reconocimiento de en un texto que sea plenamente respetuoso con nuestro
los ayuntamientos o el reconocimiento de los ciudadanos, ordenamiento jurídico. Siendo conscientes de esta labor
con quienes hay que entenderse a la hora de establecer las que se ha realizado por parte del Parlamento, vamos a
servidumbres o a la hora de hacer los planes de acción. dar apoyo al conjunto de transacciones. Para nosotros
Eso es albarda sobre albarda si se quiere, pero bien está este proceso no ha sido sencillo. Comprendemos los
si con eso se llega a la conciencia de los agentes que están motivos que han llevado al ministerio a promover esta
implicados en la gestión de estos temas de que efectiva- modificación legal. También creemos que por parte del

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ministerio y por parte de todos los grupos se ha com- Estado en el artículo 149.1.20.ª, y nosotros proponíamos
prendido que hay que ajustar plenamente a derecho su sustitución por el artículo 149.1.23.ª Esto tenía un
cualquier modificación legal, por más que haya urgen- sentido por cuanto la 20.ª se refiere a la navegación aérea
cias del tipo que sean. Nuestro grupo ha recabado infor- y la 23.ª a las competencias ambientales, que para nosotros
mación de los ayuntamientos y asociaciones afectadas justifican la protección de los derechos de los ciudadanos,
para ver cómo podíamos proceder en este proceso. Lógi- y a esto hemos estado aquí apelando en todas las inter-
camente, cuando no vimos claro el proceso presentamos venciones. Además, el artículo 149.1 en su apartado 23.ª
una enmienda a la totalidad, que posteriormente fue apela en el marco también de las competencias compar-
retirada porque se llegó a unas transacciones y hemos tidas con las comunidades autónomas, que nos parece que
seguido este proceso de diálogo hasta el final. Me ima- es otra de las cuestiones que también cabía plantear. Esto
gino que, como los demás portavoces, estos días habrán se transaccionó también en la ponencia. Nos parece satis-
recibido, por parte de alguna asociación, la petición de factorio y correcto tal como ha quedado con la apelación
que se fuera más allá introduciendo nuevas modifica- a las dos disposiciones. En este sentido, nuestro grupo va
ciones. Nosotros hemos analizado todo con atención, a darle su apoyo y no va a apoyar las pocas enmiendas
como hemos hecho a lo largo de todo el proceso, y vivas, creo que van a quedar dos o tres, del Grupo Parla-
creemos que con el texto que se aprobó en ponencia se mentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Ini-
pueden dar por resueltas las cuestiones que se nos soli- ciativa per Catalunya Verds. Simplemente quiero mani-
citaban, incluso una que hacía una explícita mención a festar que se ha producido un trabajo satisfactorio donde
que se respetaran las sentencias vigentes. Nosotros nuestro grupo, como siempre, ha intentando hacer lo que
creemos que en ninguna ley hay que decir que se res- siempre hacemos, que es intentar dialogar al máximo con
peten las sentencias vigentes porque nos parece absolu- los ciudadanos a través tanto de sus representantes insti-
tamente sobrero y, además, nos parece una falta incluso tucionales en los ayuntamientos como a través de las
de atención a la propia división de poderes. El Gobierno propias entidades vecinales, plataformas de defensa, etcé-
sabe que tiene que respetar las leyes y los tribunales son tera. Esta contribución que ha podido hacer Convergència
quienes tienen que ejecutar su función de arbitraje. Por i Unió se debe, en definitiva, a las aportaciones y al trabajo
lo tanto, nos parece que el proceso ha sido positivo. legítimo y constitucionalmente protegido de los ciuda-
Con relación a una enmienda transaccional que ha sido danos de hacerse oír ante sus representantes reclamando
presentada por el señor Tardà, vamos a darle nuestro sus legítimos derechos. Este ha sido un procedimiento
apoyo. Hemos hablado con los dos proponentes de la satisfactorio, por cuanto estas demandas que hemos
transacción y hemos sugerido —creo que lo van a aceptar; podido trasladar han podido contar con un amplio con-
el señor Tardà ya lo ha comunicado y luego el señor senso por parte de todos los grupos.
Simancas dirá lo que crea conveniente— unas pequeñas
modificaciones que pueden mejorar la redacción y el El señor PRESIDENTE: A continuación, tiene la
propio sentido de la misma. Con relación al artículo 4 en palabra el portavoz del Grupo Parlamentario Popular
su apartado a) en la penúltima línea se dice: sin perjuicio señor Ayala.
de los derechos de los afectados. Yo creo que: es sin per-
juicio del derecho. Por lo tanto, la primera propuesta sería El señor AYALA SÁNCHEZ: Señor presidente, no
modificar los derechos por el derecho, porque hablamos por que esta ley se esté debatiendo en la Comisión de
de un derecho que es a denunciar. Posteriormente, donde Fomento con competencia legislativa plena deja de ser
dice: que se produzcan, yo creo que es más correcto decir una ley importante. Entendemos que se trata de una ley
que pudieran producirse o que se pudieran producir, ya importante porque trata de conciliar los derechos legítimos
que me parece más respetuoso con el tono. Asimismo, de los ciudadanos y el interés general, concretamente la
creemos que además del derecho a denunciar hay también eficiencia y el funcionamiento de las infraestructuras, en
el derecho —y esta es la adenda que proponemos— a este caso, las aeroportuarias de nuestro país, no solamente
recabar su subsanación. Es decir, no solo les damos el la relativa a Barajas sino la de todos los aeropuertos.
derecho al pataleo, sino a recabar que se solucionen las También es verdad que esta ley se ha suscitado en torno
cuestiones pendientes. Por lo tanto, sugerimos que para a una sentencia que hay que cumplir, una sentencia que
perfeccionar esta transacción se introduzcan estas tres reconoce la lesión de unos derechos a unos ciudadanos
pequeñas cuestiones de estilo —y no de estilo— porque, concretos y que ciertamente parece que se produce —vol-
en cualquier caso —y así se lo he comunicado y creo que vemos a repetir lo que ya dijimos en su momento porque
los dos proponentes de esta transaccional podrán suscri- nos parece esencial también la diferencia que tiene que
birlo—, lo que nuestro grupo intenta es perfeccionar el haber aquí entre legislación en el Congreso y el control
conjunto de las enmiendas. Finalmente, una de nuestras también de la actuación de la Administración— por cierta
últimas enmiendas que quedaban vivas y fue transaccio- dejadez y desidia por parte de AENA en el cumplimiento
nada también en la ponencia, para nosotros tiene una de alguna de sus obligaciones y concretamente en una
importancia notable. La disposición final primera, título sentencia. Por tanto, queremos sustraernos de las dos
competencial, decía: La presente ley se dicta al amparo cuestiones. Queremos sustraer el debate legislativo de lo
de las competencias atribuidas con carácter exclusivo al que es el control parlamentario de la acción del Gobierno,

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pero significando ambas situaciones. Por tanto, ahora tenido en la ponencia, habría que ser un poquito más serio
haremos referencia al texto de la ley y concretamente el a la hora de mantener algunas de estas enmiendas. Acabo,
texto de la ponencia. señor presidente, deseando por parte del Grupo Parlamen-
Verdaderamente, lo han dicho otros representantes de tario Popular que la ley sirva al fin pretendido, que no es
grupos parlamentarios, el texto que trajo el Gobierno era otro que poder conciliar los derechos de los ciudadanos y
mejorable y creemos que esa mejora se ha conseguido el interés general y por supuesto el mejor funcionamiento
dentro del trabajo de la ponencia. Quiero agradecer, como de nuestras infraestructuras, y que en ningún caso sirva o
han hecho otros portavoces, el planteamiento del portavoz pueda utilizarse para no cumplir alguna de las sentencias
del Grupo Socialista, pero también hay que agradecer el en las que estamos todos pensando.
planteamiento de todos los ponentes en general, que hemos
acudido a esta ponencia con un afán clarísimamente cons- El señor PRESIDENTE: Finalmente, antes de pro-
tructivo en los intereses que estábamos defendiendo y ceder a la votación, tiene la palabra el portavoz del Grupo
valorando en ese momento. El Grupo Parlamentario Popular Parlamentario Socialista don Rafael Simancas.
ha visto que todas sus enmiendas —de una manera o de
otra, con mayor o menor literalidad— se han visto reco- El señor SIMANCAS SIMANCAS: Quisiera
gidas. Por tanto, las inquietudes que nosotros habíamos comenzar con una felicitación por partida triple a esta
tenido con el texto del Gobierno se han visto solventadas y Comisión y a sus integrantes. Primero, porque vamos a
no tenemos ninguna dificultad en votar —tal como hicimos aprobar una ley importante, que actualiza una normativa
en la ponencia— la aprobación de esta ley, porque enten- de hace cincuenta años en torno a la regulación de un
demos que se han producido mejoras muy importantes en sector estratégico para nuestra economía y nuestra
el texto; se ha potenciado claramente la coordinación y la sociedad, la navegación aérea. Segundo, porque el tra-
sintonía que tiene que haber para esa doble función de bajo de ponencia y de Comisión va a mejorar significa-
conciliar los derechos legítimos de los ciudadanos y el tivamente el proyecto. Quisiera extender, como ha hecho
interés general; se han coordinado los planes de acción con el señor Ayala, el agradecimiento y el reconocimiento
las servidumbres y las declaraciones de impacto ambiental, por este trabajo a todos los ponentes y a todos los inte-
que en cada momento tienen que ser las que determinen grantes de esta Comisión sin señalar a ninguno en espe-
cuáles son las medidas correctoras; hemos implicado a las cial. Y un tercer reconocimiento, una tercera felicitación,
administraciones territoriales. Creo que la creación de la porque estamos llegando a un acuerdo amplio en torno
Comisión y el juego que se ha dado al final no solamente a una disciplina compleja, porque complejo es conciliar
a los componentes sino también a los representantes de los los derechos ambientales con la garantía del funciona-
ayuntamientos afectados a través de la enmienda transac- miento efectivo y eficiente de las infraestructuras de
cional, es bueno. Me gustaría destacar las comparecencias transporte. No es fácil conciliar ambos intereses y a
de los alcaldes de ayuntamientos implicados a instancias través de este texto que ahora vamos a aprobar creo que
del Grupo Parlamentario Popular, que creo que nos sir- lo hemos conseguido. La ley se ha elaborado y se va a
vieron de mucho para arrojar más luz todavía sobre este aprobar con el objetivo de consolidar y ampliar derechos:
proyecto de ley. Y de forma clara y expresa quiero subrayar el derecho a la protección frente al ruido, el derecho aquí
la mejora importante en el reconocimiento y respeto de los reivindicado —es verdad— por representantes parlamen-
derechos reconocidos preexistentes y la expresa referencia tarios, municipales y vecinales a una vida con una calidad
al artículo 9.3 de la Constitución. Por tanto entendemos que digna, también el derecho a la movilidad y el derecho al
el texto responde a las pretensiones que la ley tenía. progreso económico y el empleo. Hemos logrado —de
En cuanto a la enmienda transaccional, incluso con esa aquí, creo, el reconocimiento merecido para el conjunto
sugerencia que ha hecho el Grupo Parlamentario Catalán de la Comisión— hacer compatibles tales derechos.
(Convergència i Unió), nos parece bien y, si los grupos Son dos las razones fundamentales para la reforma que
proponentes admiten esa corrección, nosotros también la en el trabajo final de esta Comisión se constatan. Una,
vamos a apoyar. Evidentemente, no vamos a apoyar las desde el punto de vista del ciudadano, sujeto de derechos
enmiendas que ha mantenido vivas el representante de ambientales. Cada vez hay más aeropuertos, cada vez hay
Izquierda Unida. En este sentido, también queremos más actividad aeroportuaria, cada vez hay más ruido y
señalar que mantener esas enmiendas de forma testimo- nuestras normas se están quedando obsoletas. ¿Qué hace
nial, con el conocimiento claro y expreso de que no se van esta ley? Asegurar que la regulación que protege los dere-
a aprobar, es querer cumplir con sus fieles con platos chos ambientales se adecua a los requerimientos interna-
vacíos. Por lo tanto, nos parece bien que se quieran man- cionales más exigentes. Por tanto, desde el punto de vista
tener aquí unas enmiendas que van a tener un voto solo del ciudadano sujeto a derechos ambientales, un avance.
para poder dar testimonio de su mantenimiento, pero sin Pero también estamos consolidando un avance respecto a
ninguna defensa y con la conciencia de la no viabilidad la otra perspectiva, que yo he querido subrayar una y otra
de las mismas. Esto cualquier grupo minoritario lo puede vez a lo largo de los debates en torno a esta ley: la pers-
hacer; un grupo mayoritario se podría ver abocado a si, pectiva del gestor aeroportuario. También es una perspec-
por casualidad, pudieran aprobarse sometiéndolas a vota- tiva que nos importa. El derecho ambiental es inexorable,
ción. Creo que, ya que hemos tenido la función que hemos es incuestionable, pero también el de quien gestiona una

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infraestructura que tiene una importancia capital a la hora legislación ambiental española, en concreto, la ley del
de asegurar la movilidad de los ciudadanos y de promover ruido. En definitiva, una buena regulación, una buena
el desarrollo económico y el empleo. Pues bien, a más legislación que ha recibido mejoras significativas, que
ruido más demandas, más requerimientos vecinales, yo agradezco, de parte del conjunto de los grupos.
municipales, institucionales y judiciales al gestor aeropor-
tuario. Hay que proporcionar al gestor aeroportuario El señor PRESIDENTE: Antes de proceder a la vota-
herramientas jurídicas que aporten seguridad para que el ción, que lo haremos en un minuto, señores portavoces,
trabajo sea eficiente y respetuoso con todos los derechos me gustaría, como presidente de la Comisión de Fomento
a la vez. Creo que en esta ley se avanza también razona- y en nombre de toda la Mesa, felicitar a todos los grupos
blemente en ese sentido. Por tanto, una ley equilibrada parlamentarios por el esfuerzo que han hecho en la
que respeta derechos y es consecuente con las inversiones ponencia y por el intenso ejercicio de diálogo y de enten-
millonarias que hemos hecho en las infraestructuras aero- dimiento que han hecho en el estudio de un proyecto de
portuarias. No podemos permitir que esas inversiones ley, que se remitió por el Gobierno, si no recuerdo mal,
queden sin un desarrollo eficiente y razonable. el 16 de diciembre. En dos meses todos los grupos parla-
La ley va más allá de cualquier sentencia, como hemos mentarios han sido capaces de ponerse de acuerdo y
planteado también insistentemente a lo largo de los debates alcanzar un grado de consenso del 99 por ciento. Enhora-
de este proyecto. Las sentencias se han de cumplir y punto, buena a todos por ese intenso diálogo que ha propiciado
y eso es lo que va a hacer el Gobierno. Ahora bien, el que la Comisión haya culminado un proceso legislativo
Gobierno también es responsable de la defensa del interés más, dentro de la labor que estamos desarrollando estos
general, que pasa, entre otras cosas, por asegurar un fun- últimos meses, y que con ello se aumente la producción
cionamiento eficiente de las infraestructuras de transporte, legislativa de la Comisión de Fomento.
en concreto de los aeropuertos, y eso es lo que vamos a Sin más, vamos a proceder a votar, recordando que el
hacer con un instrumento ahora mejorado, que es la regu- Grupo de Izquierda Unida ha retirado todas las enmiendas,
lación que se establece a través de esta ley. excepto las que vamos a votar en primer lugar, que son
El trabajo de ponencia ha sido interesante, ha mejo- las números 27, 29 y 30, que permanecen vivas. No nos
rado —no nos duelen prendas reconocerlo— el texto. pueden acompañar ni el señor Llamazares ni el señor
Ahora se trata de un texto más garantista respecto a los Tardà porque en este momento están en otra Comisión.
derechos, más participativo. A partir de la ponencia se
mejora con estas enmiendas transaccionales acordadas Efectuada la votación, dio el siguiente resultado:
en principio con el Grupo de Izquierda Unida e incluso votos en contra, 34; abstenciones, una.
con las apreciaciones del señor Macias, que nosotros
aceptamos sin más consideración. Se trata en esta ley de
que sean sujetos de derecho ambiental, además de los El señor PRESIDENTE: Quedan rechazadas.
propietarios y ocupantes de bienes, también los trabaja- Vamos a votar de manera conjunta, si ningún grupo
dores, los usuarios de servicios y demás; se trata de que tiene inconveniente, las enmiendas transaccionales a las
los planes de acción contemplen medidas compensato- enmiendas 21, 22 y 26 de Esquerra Republicana-
rias para municipios en los que se supere el objetivo de Izquierda Unida, con la matización, que ha quedado
calidad acústica en el exterior de edificaciones y se trata recogido en la Mesa, que ha hecho anteriormente el
de dar participación, aunque no voto, en las comisiones señor Macias.
mixtas a los ayuntamientos que no formen parte de las
mismas pero que sean objeto en sus intereses de un Efectuada la votación, dijo
debate específico. Nosotros vamos a respaldar, como es
lógico, estas transaccionales a las enmiendas 21 y 22 del
Grupo de Izquierda Unida, la enmienda 26 del Grupo de El señor PRESIDENTE: Quedan aprobadas por
Izquierda Unida y también vamos a rechazar, por los unanimidad.
argumentos que acaba de manifestar el señor Ayala, con Finalmente, procedemos a la votación del texto del
los que coincidimos, y porque no encajan razonable- informe de la ponencia.
mente en el texto, el resto de las enmiendas que el Grupo
de Izquierda Unida mantiene vivas. Efectuada la votación, dijo
Si tuviera que subrayar, para terminar, cuatro claves
en el proyecto que hoy se aprueba diría lo siguiente:
Primero, que el proyecto obliga al Estado a respetar los El señor PRESIDENTE: Queda aprobado por una-
objetivos de calidad ambiental más exigibles en la regu- nimidad.
lación internacional; por tanto, derechos ambientales Reiterando el agradecimiento a todos ustedes, dán-
ampliados. Segundo, servidumbres acústicas elaboradas doles las gracias a los medios de comunicación y a los
conforme a técnicas depuradas. Tercero, planes de acción servicios de la Cámara, levantamos la sesión.
con medidas correctoras y compensatorias estrictas. Y
cuarto, adelantar en diez años el cumplimiento de la Era la una de la tarde.

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