DEMOCRACIA

Un electorado que
conoce a sus candidatos
Segn la encuesta del Instituto Integracin1, la informacin no obligatoria ms importante a declarar en la Hoja
de Vida de los candidatos a cargos pblicos se refiere a las
demandas por no pagar alimentos, vestimenta y educacin de los hijos (ver grfico 1). En la actualidad, solo es
obligatorio declararlas si ya han dado lugar a condenas
impuestas por un juez y no existe la posibilidad de apelar2.
Adems, en el interior del pas se considera importante
hacer obligatoria la declaracin de ingresos de los candidatos, mientras que para las personas con mucho inters
en la poltica, resulta necesario que el postulante declare
sus denuncias por violencia familiar (ambos temas no
estipulados como obligatorios en la ley vigente).
Como parte del paquete de reformas electorales del
Congreso, la Comisin de Constitucin ha elaborado un
dictamen para modificar los requisitos obligatorios de
la Hoja de Vida. Entre las modificaciones propuestas, se
aade los bienes y rentas del candidato. En el documento de hoja de vida actual existe un rubro para esta
informacin; sin embargo, como demuestran las ltimas Elecciones Regionales y Municipales (ERM) 2014,
9 de cada 10 candidatos optaron por no entregarla al no
ser obligatorio3. Otro cambio incluido es la obligacin de
declarar las sentencias por incurrir en violencia familiar.
Cabe destacar que otros requisitos fueron propuestos
para la elaboracin del dictamen pero no fueron acogidos, como la presentacin de los procesos penales en
trmite (que incluye denuncias e investigaciones fiscales)
y la declaracin de deudas y la relacin de empresas de
las cuales es accionista (ver grfico 2).

Sanciones por fraude

Adems, se incluye una medida para excluir las candidaturas que oculten o coloquen informacin falsa en su Hoja
de Vida. Estas propuestas recogen la clara postura de la
poblacin: 93% de peruanos creen que se debera impedir la postulacin a candidatos que presenten estas
irregularidades, segn la encuesta de Integracin.

Grfico 1

PROPUESTAS DE INFORMACIN
OBLIGATORIA A DECLARAR
Pregunta: Si una persona desea postular a cargos como Alcalde,
Congresista, etc. qu informacin personal debera estar obligada
a declarar? (Respuesta mltiple) (Principales respuestas)
PER
URBANO
Denuncias por no
pagar alimentos,
vestimenta, educacin,
etc. de los hijos

57

LIMA

INTERIOR

69

Ingresos

52

Denuncias por
violencia familiar

51

49

Propiedades

48

52

Procesos penales
en trmite

44

49

61

45

53
36

44
37

Fuente: Encuesta Instituto Integracin Marzo 2015

De aprobarse el dictamen, el JNE tendra la facultad de

retirar las candidaturas que han puesto informacin
falsa en la Hoja de Vida u omitido los siguientes antecedentes: condenas por delitos dolosos, sentencias aprobadas por incumplimiento de obligaciones familiares o
alimentarias, contractuales y laborales, por incurrir en
violencia familiar o en la declaracin de bienes y rentas.
Este retiro se podra realizar hasta diez das antes de las
elecciones y el partido solo podra reemplazarlo si no se
ha cumplido el plazo para su inscripcin.
Adems, cabe sealar que se ha rechazado la posibilidad
de vacar del cargo al candidato si es que estas faltas se
advirtiesen luego de ser electo4. De hecho, durante las
ERM 2014, una gran cantidad de postulantes participaron
en los comicios a pesar de omitir sus sentencias por
diversos delitos, en gran medida, por falta de una eficiente fiscalizacin de la Hoja de Vida5.

1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue elaborado por el Instituto Integracin y ejecutado en marzo del 2015 en coordinacin con la
Compaa Peruana de Estudios de Mercado y Opinin Pblica (CPI).
2) Ley de Partidos Polticos, Artculo 23: Relacin de sentencias () por incumplimiento de obligaciones familiares y/o alimentarias, contractuales y laborales.
3) Huacasi, W. (2015, 31 de marzo). 97% exige que candidatos sean obligados a informar sobre sus ingresos y bienes. La Repblica.
4) Artculo 23 del Proyecto de Ley 428/2011: () Si las omisiones se advierten luego que el candidato fuera electo, vaca en el cargo.
5) La importancia de las Hojas de Vida - Observacin del Proceso de ERM 2014 de Transparencia (octubre 2014).

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DEMOCRACIA
Fiscalizacin compartida
Si bien la Hoja de Vida es una herramienta cuyo propsito
principal es generar mayor transparencia y honestidad
de los candidatos hacia los electores, su relevancia se ve
obstaculizada por dos factores principales: los partidos
no realizan un primer filtro efectivo de dicha informacin
y existe un dficit de fiscalizacin de la documentacin.
Ello originara una gran cantidad de postulantes que
ocultan antecedentes6.
En principio, la responsabilidad de analizar la hoja de
vida de candidatos para asegurar su calidad recae en los
partidos. Estos deciden inscribirlo, avalan la informacin
Grfico 2

INFORMACIN OBLIGATORIA EN
LA DECLARACIN JURADA DE VIDA

del candidato y lo presentan ante el JNE, dice Gerardo

Tvara, Secretario General Transparencia Per. Se destaca que con la creacin de la Ventanilla nica de Antecedentes para Uso Electoral7, se podra dar mayor capacidad al partido para realizar una verificacin eficaz.
A partir de all, el JNE realiza una labor de fiscalizacin de
la informacin. No obstante, como seala Ana Neyra,
Asesora de la Presidencia del JNE, esta tarea resulta
compleja por el corto tiempo para revisin de la Hoja de
Vida (la entrega es apenas tres meses previos a las
elecciones) y el lento envo de informacin por parte de
instituciones pblicas y privadas para la comprobacin de
los datos. En el actual dictamen no se ha considerado que
la Hoja de Vida sea entregada al JNE previa a las elecciones internas del partido con la finalidad de facilitar todo el
proceso8.

LEYENDA
Presente en la Ley vigente
Propuesto en el dictamen de Hoja de Vida
Otras propuestas no incluidas en el dictamen

ORIGEN
Lugar y fecha de nacimiento

EDUCACIN
Estudios realizados,
incluyendo ttulos y grados.

SENTENCIAS CIVILES
Relacin de sentencias que no puedan ser apeladas
por incumplimiento de obligaciones familiares y/o
alimentarias, contractuales y laborales.
Relacin de sentencias que no puedan ser apeladas por
incumplimiento de obligaciones familiares y/o
alimentarias, contractuales, laborales o por incurrir en
violencia familiar
BIENES Y RENTAS
Declaracin de sus bienes y rentas, segn las
pautas previstas para funcionarios pblicos.

LABORAL
Experiencia de trabajo en
oficios, ocupaciones o
profesiones en el sector
pblico y el privado.

PROCESOS PENALES
Relacin de procesos penales en trmite.
(PL 3060)

TRAYECTORIA POLTICA
Trayectoria de dirigente en todos
los niveles, incluyendo cargos
partidarios, de eleccin popular,
por nombramiento, etc.

DEUDAS
Monto de las deudas vigentes con empresas
bancarias, financieras, de seguros, etc. y con el
Estado. (PL 481)

SENTENCIAS POR DELITOS DOLOSOS

Relacin de condenas que no
pueden ser apeladas (firmes).
Relacin de condenas vigentes y/o
que no pueden ser apeladas. Incluye
sentencias donde el juez no impone
condena al inculpado.

AGRADECIMIENTOS:

ACCIONES
Relacin de empresas, asociaciones, etc. en las que es
accionista, asociado o miembro honorario. (PL 481)

Gerardo Tvara, Secretario General de Asociacin Civil Transparencia Per.

Ana Neyra, Asesora de la Presidencia del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Fernando Tuesta, profesor principal de Ciencias Polticas en la PUCP.
Marco Mazauri, Abogado de Asesora Jurdica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

6) Como seala Transparencia en su Observacin del Proceso de ERM 2014 (octubre 2014).
7) Al cierre de esta publicacin, el proyecto de Ley que crea una Ventanilla nica de Antecedentes para Uso Electoral ya fue aprobado por el Pleno del Congreso y se encuentra a la
espera de ser ratificado por el Poder Ejecutivo.
8) Proyecto de Ley de Partidos Polticos, Artculo 23: Los candidatos que postulen a los cargos () deben presentar al partido poltico una Declaracin Jurada de Vida que ser
publicada en la pgina web del respectivo partido. De igual manera, la presentarn al Jurado Nacional de Elecciones para la publicacin en su portal institucional.

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