Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ILEGAL
Si bien es cierto que en el Per se ha regulado los requisitos y condiciones para determinar operaciones de pequea minera y minera
artesanal, la fuerte presencia de mineros informales/ilegales que operan sin concesin, en rea de terceros o sin cumplir condiciones
ambientales mnimas y en muchos casos con maquinarias que no permiten ser calificadas como de minera artesanal, han generado una gran
confusin.
En el caso de la minera aurfera aluvial o de placer que se realiza en distintas zonas del pas, el impacto es mayor por los volmenes que se
extraen, por las tcnicas utilizadas y por la fragilidad del rea; es el caso, por ejemplo, que se evidencia en el departamento de Madre de
Dios.
La condicin de informalidad/ilegalidad se origina, entre otras causas, por la falta de concesiones mineras propias. Muchos pequeos mineros
operan sin ninguna concesin o en concesiones de terceros, lo que genera diversos problemas como, por ejemplo, limitar la labor
fiscalizadora del gobierno.
Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de las normas mineras y ambientales y de los mecanismos de control y
fiscalizacin, y en condiciones de trabajo poco adecuadas por la falta de seguridad durante las operaciones de explotacin o extraccin de
minerales, entre otros problemas.
Asimismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi nulo acceso a capital y financiamiento y, por ende, a tecnologa, que permita no
solo mejorar la productividad sino tambin reducir los impactos ambientales. Debemos agregar la cadena de corrupcin que acarrea esta
informalidad: el acceso a productos no autorizados, como el mercurio y los explosivos, la extraccin en reas no permitidas, la venta informal,
etc.
El Estado tiene grandes dificultades para controlar estas actividades, entre otras razones debido a:
a. El aislamiento de las zonas donde se desarrollan estas actividades.
b. El escaso personal a cargo de las funciones de control y fiscalizacin. A esta dificultad, comn en todos los sectores del Estado, hay que
agregar que el personal con el que cuenta no est debidamente capacitado.
c. La falta de leyes y normas que fomenten de manera efectiva y eficaz la formalizacin de la pequea minera y minera artesanal. Antes de
la ley de formalizacin y promocin de la pequea minera y la minera artesanal, dada por ley 27651 en el ao 2002, en ninguna norma se
haca referencia a la minera artesanal; el marco legal minero nicamente conceba a la minera convencional como una gran empresa en
condiciones de realizar una gran inversin, utilizar tecnologa, con grandes volmenes de produccin y generadora de muchos puestos de
trabajo.
d. La falta de infraestructura necesaria (movilidades, equipos, laboratorios, etc.).
Siendo esta la situacin, constituye un reto para el Estado poder enfrentar estas limitaciones y regular la formalizacin de la minera artesanal.
Recientemente, se ha aprobado el decreto de urgencia 012-2010 que declara de necesidad pblica, de inters nacional y de ejecucin
prioritaria el ordenamiento de la minera aurfera en el departamento de Madre de Dios, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la
seguridad de las personas, la recaudacin tributaria, la conservacin del patrimonio natural, y el desarrollo de actividades econmicas
sostenibles.
Entre las principales consideraciones que seala la norma, tenemos:
a. El ordenamiento minero es el uso y la ocupacin del territorio que se le asigna a la actividad minera sobre la base de la zonificacin
ecolgica econmica y del catastro minero, para una gestin responsable de los recursos mineros. Su implementacin comprende las
siguientes acciones:
Suspensin de los petitorios mineros.
Establecimiento de zonas de exclusin minera.
Prohibicin del uso de dragas y de artefactos similares de diverso tipo que operan en los ros.
Fortalecimiento del proceso de formalizacin de las actividades mineras aurferas en las zonas donde se permitir dicha actividad.
Recuperacin de las zonas degradadas por la minera aurfera informal o ilegal.
Apoyo al gobierno regional de Madre de Dios para el cumplimiento de sus funciones respecto de la pequea minera y minera artesanal.
b. Establece las zonas de minera aurfera en el departamento de Madre de Dios en las que se podr realizar actividades de exploracin,
explotacin y/o beneficio, siempre que el interesado cuente previamente con el correspondiente ttulo minero y con la certificacin ambiental
expedida por la autoridad competente, as como los dems requisitos que establecen las normas respectivas.
c. Establece las zonas de exclusin minera aurfera en el departamento de Madre de Dios en las que no se otorgarn concesiones mineras ni
se ejecutarn actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio.
d. Establece que el MINAM, en coordinacin con el gobierno regional de Madre de Dios, disear el plan de recuperacin de los pasivos
ambientales mineros en el marco del proceso de recuperacin de las zonas degradadas por la minera aurfera informal o ilegal
* El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros afecta la topologa de
la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de hbitat para
algunas especies.La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad
Caractersticas
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo
de la legalidad.
Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles:
mediana minera, minera a pequea escala y minera artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al
margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan
maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin
maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo
hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se
produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al
mundo de la legalidad.
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promueven operaciones
ilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales como estrategia de
sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los micro extractores o
mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente.
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado.
La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera,
colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo
que contribuye a un estado de temporalidad.
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro extractores, pues perciben
bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la
mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan los
recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado
por el medio ambiente.
En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo
Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento
de Piura, marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que
genera la minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los micro extractores ilegales
utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados sin observar normas,
protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes txicos y dainos para
la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
Jos Malaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del
Per (JNUDRP), opin que deberan declararse intangibles, las reas afectadas por la
minera ilegal en Piura.
Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la
extraccin de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio de Investigacin de la
Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta
situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del recurso y
el manejo medioambiental.
En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin
consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a travs del
contrabando o robo.
En febrero del 2009, la Fiscala incaut 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en
dos viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoci que el material incautado era de
propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser
entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que
posteriormente es comercializado por ambas firmas.
Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera
incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce deforestacin y erosin de
suelos, y los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados
a los ros.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de
minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en
riesgo la integridad y la salud de las personas.
Causas
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad
registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el
elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta
actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.
Provincia
Tambopata
Manu
San Antonio de Putina
Carabaya
Sandia
Palpa
Nazca
Caraveli
Camana
Condesuyos
Lucanas
Parinacochas
Pataz
Otuzco
Huamachuco
Ayabaca
Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros
afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de
ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal,
producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de
sustancias qumicas como resultado del proceso.
Contaminacin por mercurio
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental, adems tiene efectos
perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e
ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta
sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se calienta la
mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando slo el
oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez fro se condensa y se introduce en
suelos y cuerpos de agua.
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta
sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de
amalgamacin y los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an ms la
contaminacin.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el
mercurio al material estril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su
posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de
que durante su filtracin contamine un curso de agua.
En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores
aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo de estudio de impacto
ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, as como el tratamiento
adecuado de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las
corrientes fluviales y contamina a los [[pez|peces], principal insumo alimenticio de las
comunidades nativas y poblaciones ribereas, inform Antonio Brack, primer ministro del
Ambiente.
Contaminacin por cascajo
Impactos sociales
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de
personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen
leyes laborales, de seguridad social y atencin mdica .
Seguridad y salud
Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de
seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la
muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los
patrones estos peones no existen en ningn registro ni planillas. Los campamentos en que
viven por lo general son hechos de carpas de plstico que no ofrecen ninguna proteccin
frente a las tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les
genera un estado de desnutricin.
Una noticia periodstica informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de
manera ilcita, sin las condiciones mnimas de seguridad, han muerto diez personas en
extraas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposicin de
quienes manejan ese negocio ilcito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que
amenazan de muerte.
En la misma zona, un micro extractor ilegal muri por intoxicacin con sustancias qumicas
y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleci por
asfixia en uno de los socavones.
A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350
nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en
sus pueblos de origen.
Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre
de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo
eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.
Impacto econmico
El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro bajo la
denominacin de comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro Lavadero
(contrabando), cuyo origen se asocia a la minera artesanal/informal, ilegal que existe en el
pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la
recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos
correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre
otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de oro por un
valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibiendo como canon
minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y
comercializacin del mineral en esta zona .
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos qumicos para
ser usados por la actividad ilcita.
El Narcotrfico
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales. La DEA,
agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el
contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del Per informan que el comercio
del oro se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a
informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de
las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro de Colombia y Per.
Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa personal por su bajo
costo. A travs de esta actividad se incentiva la adquisicin de insumos ilegales para las
labores de extraccin ilcita contribuyendo a su crecimiento.
La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayora de las zonas
de explotacin minera ilegal.
Comunidades:
Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepcin de las zonas de
Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea, Cajabamba,
y en menor proporcin Canta.
Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el desarrollo de la
extraccin ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental, afectando a los
agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura
fuerte ante esta actividad.
Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el ltimo
martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa
localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohbe la
explotacin clandestina de oro.
Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado consecuencias positivas para
la economa, ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros, en la poblacin que
vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su
salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier
caso de emergencia.Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio ecolgico
que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las siguientes lneas, se detallarn las
consecuencias
sociales
ambientales.
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios problemas en su
salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos, debido
a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a
contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos
problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las
comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de estas lesiones que
provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el 2 de junio del ao 2000 en las
localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de
Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de
11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicacin
masiva
de
alrededor
de
1200
campesinos,
entre
adultos
nios.
emanaciones
gaseosas,
siendo
el
ms
sifnificativo
el
dixido
de
La selva tropical, pulmn del mundo y regin de mayor biodiversidad del pas, se convierte en un desierto estril debido a la
deforestacin y la destruccin de suelos por la minera informal.
La minera informal en su conjunto causa mayor depredacin en el Per que la minera formal, la que s es fiscalizada y debe
ceirse a normas medioambientales.
Los ros son contaminados con el relave de la actividad minera. El mercurio utilizado para la minera aurfera se filtra en los suelos
dejndolos intiles, y mata todo aquello que vive en los ros.
La contaminacin amenaza la conservacin de la innumerable cantidad de especies vegetales y animales que tienen a la selva
amaznica como hbitat.
El ministro del Ambiente, Antonio Brack, inform que han desaparecido 17 hectreas de bosque amaznico y los ros estn
contaminados con mercurio debido a la minera informal. Otras 400 mil hectreas de bosque estn al borde de la desaparicin.
Las comunidades locales dejan de recibir millones de dlares de Canon minero. El canon minero viene beneficiando desde hace
aos a diversas comunidades asentadas cerca a minas formales.
Se calcula que las prdidas en canon minero para Madre de Dios bordean los 50 millones de soles.
La minera formal no slo sigue normas medioambientales, sino que realiza programas sociales y de responsabilidad social que
contribuyen con la salud, educacin, desarrollo de capacidades, desarrollo econmico local y hasta gobernabilidad local.
La contaminacin de los suelos y el agua causada por la minera informal afecta la salud de las comunidades aledaas. Los peces
que consumen estn contaminados y son dainos. El pescado que se comercializa en Puerto Maldonado, por ejemplo, triplica los
lmites de mercurio permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud para el consumo humano.
La actividad pesquera, fuente de ingresos para los habitantes de la amazonia, es gravemente afectada por la contaminacin
minera en la zona.
Solo en Madre de Dios la minera artesanal aurfera produjo en el 2009 alrededor S/. 1,631 millones, pero la regin slo recibi un
promedio de S/. 45 mil por concepto de canon minero. Se calcula que la cifra perdida en canon minero sera de unos 50 millones
de soles.
La Sunat mantiene una actitud silente y poco actuante. En tanto ello sucede, pierde el Estado y "pierden" los miles de mineros informales que
deben aceptar el trato vertical de estas empresas; quienes no solo compran el material minero, sino tambin les proveen insumos para
realizar la extraccin del mineral metlico cuyo costo deducen del pago posterior. Tanto como los inversionistas mineros fijan sus condiciones
y reglas en la zona de minera; en el caso de la comercializacin estas empresas fijan sus propias normas y reglas.
Bilbliografa
1.MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
1993 Minera y medio ambiente: un enfoque.Lima:IDEM,181pp.
2.TORRES, Fidel
2003 Minera metlica bajo el NIO en Piura:injustificado riesgo para su vida y
desarrollo.Piura:Oxibem,172
Normatividad legal
Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.
Decreto Ley 1100
Propuestas
1. Obtener un contrato de explotacin por parte de los dueos de las concesiones
Diez Canseco revela que ms del 90% de las labores informales estn sobre concesiones de terceros, generndose un problema legal y de conflicto entre
ambos. Por ello propone que los concesionarios cedan un rea, en base a algn tipo de reintegro, para que ellos (los informales) la exploten.
Es una forma en que los artesanos y titulares pueden conciliar sus intereses. Si los artesanos procesaran el mineral de una manera ms eficiente, podran
pagar las regalas que los titulares exigiran para hacer ese tipo de trabajo, precis.
Diez Canseco asegura que con una mejor tecnologa, en una planta de procesamineto, tcnica y ambientalmente adecuada, formal y fiscalizable, se reducira
el impacto ambiental negativo y la recuperacin del metal se incrementara.
El nivel de recuperacin artesanal del oro es del orden del 50% o menos, mientras que el nivel de recuperacin del mismo material, con la tecnologa
adecuada y formal, puede alcanzar hasta un 90%, detall.
Aparte de llevar el proceso de los minerales a una planta formal, y reducir el impacto ambiental (como un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental),
Diez Canseco propone otorgar un plazo para que los mineros informales formalicen la extraccin.
Esto sera viable ya que, luego de un plazo, los informales contaran con los ingresos suficientes como para hacer algn tipo de acuerdo con los titulares.
Debe debe hacerse dos discriminaciones imprescindibles: i) Denotar que todos los mineros artesanales son
informales, pero no todos los mineros informales son artesanales. ii) Concebir legalmente la minera artesanal
como distinta de la minera de grandes magnitudes.
La primera discriminacin consiste en identificar qu es lo rescatable del problema que tenemos en frente. Es
cierto que ninguna operadora minera informal respeta el medio ambiente, ni paga impuestos al Estado, pero
no es cierto que convenga tirar todo lo informal en un mismo saco. Existe una diferencia muy importante entre
la minera artesanal como sustento de vida, y la minera que si bien es informal, no puede ya ser llamada
artesanal, pues cuenta con alta tecnologa, extrae grandes cantidades de metales, contamina considerablemente
el ambiente al punto de desforestar zonas enteras y, lo peor, tiene en condiciones de semi-esclavitud tanto a
mineros artesanales como a nios que buscan llevarse un pan a la boca. Lo que se debe entender sobre la
relacin entre minera artesanal e informalidad es que si la minera artesanal no fuera informal; es decir, si
recibiera facilidades del Estado y pudiera funcionar bajo un esquema comprensivo y asociativo, entonces
podra contribuir con la lucha contra la pobreza.
El objetivo debe ser que las personas que tienen dinero y a pesar de eso buscan enriquecerse en desmedro del
medio ambiente y el Estado, tales como el ex alcalde de Tambopata, Luis Alberto Bocngel Ramrez, y el ex
presidente de la regin de Madre de Dios, Kaway Komori, no tengan dnde encontrar mineros artesanales
pobres para subemplear. Para lo cual es necesario dejar de percibir la actividad minera como una actividad
meramente generadora de divisas e insertar la minera artesanal al mercado legal, como fuente de empleo. Lo
ms importante es tomar las medidas necesarias que tengan resultados de largo plazo, para que valgan la pena
las medidas drsticas de intervencin que se toman en el corto plazo.