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Historia de la Ley

N 20.474
Prorroga la suspensin de inscripcin de nuevos
vehculos en el servicio de taxis.

D. Oficial 15 de noviembre, 2010

Tngase presente
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ndice

1. Primer Trmite Constitucional: Senado


1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Mocin Parlamentaria
1.3. Informe de Comisin de Transportes
1.4. Discusin en Sala
1.5. Boletn de Indicaciones
1.6. Segundo Informe de Comisin de Transportes
1.7. Discusin en Sala
1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4
4
6
8
27
33
36
49
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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


2.1. Discusin en Sala
2.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

64
64
91

3. Trmite Finalizacin: Senado


3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

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92

4 Publicacin de Ley en Diario Oficial


4.1. Ley N 20.474

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MOCIN PARLAMENTARIA

1. Primer Trmite Constitucional: Senado


1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin del Senador don Juan Pablo Letelier Morel. Fecha 09 de junio, 2009.
Cuenta en Sesin 24. Legislatura 357.

PROYECTO DE LEY QUE RENUEVA LA SUSPENSIN DE LA INSCRIPCIN


DE TAXIS COLECTIVOS EN EL REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE
DE PASAJEROS DE MANERA INDEFINIDA

Antecedentes
En el ao 2005 se publico la ley N 20.0761 que estableci la suspensin por
un plazo de 5 aos de la inscripcin de los taxis, en cualquiera de sus
modalidades, en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, por cuanto
se consider que el parque automotriz estaba alcanzando un nmero
preocupante, y en consecuencia, agudizndose los problemas de congestin
vehicular y contaminacin atmosfrica.
Sin embargo, la situacin anteriormente descrita, no ha mejorado en
modo alguno, no siendo aconsejable dejar que esta suspensin termine en la
fecha presupuestada en la ley 20.076, esto es el da 15 de noviembre de 2010.
De esta forma, es absolutamente necesario prolongar en forma indefinida la
suspensin de inscripcin establecida en la normativa actual, hasta que los
problemas de congestin vehicular y contaminacin atmosfrica tengan una
solucin efectiva, que permita a la comunidad mirar con tranquilidad el futuro
medio ambiental de nuestra sociedad.

Ideas matrices
El presente proyecto tiene por objeto prolongar en forma indefinida la
suspensin para inscribir taxis, en cualquiera de sus modalidades, en el
Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, la cual tiene vigencia hasta el 15
de noviembre de 2010.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer
el siguiente:

Publicada el 15 de noviembre de 2005.

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MOCIN PARLAMENTARIA

Proyecto de ley
Artculo nico. Modifquese el inciso 1 del artculo nico de la ley 20.076
sustituyendo la frase por el plazo de cinco aos por la siguiente en forma
indefinida

JUAN PABLO LETELIER MOREL


Senador de la Repblica

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MOCIN PARLAMENTARIA

1.2. Mocin Parlamentaria


Mocin Refundida de la Senadora doa Isabel Allende Bussi. Fecha 30 de junio,
2010. Cuenta en Sesin 31. Legislatura 358.

Boletn N 7.028-15
Proyecto de ley, iniciado en Mocin de la Honorable Senadora seora Allende,
que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis en el Registro Nacional
deservicios de Transporte de Pasajeros.
La ley N 20.076 dispuso la suspensin de la inscripcin de los taxis por un
plazo de 5 aos, en cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de
Transporte de Pasajeros, como medida tendiente a contener el nmero que
estaba alcanzando el parque automotriz. Esta medida constituy un acierto
desde el punto de vista legislativo, por cuanto, permiti anticiparse a
problemas tan complejos como la sobre oferta en el servicio de transporte
menor de pasajeros.
Sin embargo, la medida anteriormente dispuesta tena un contena una
solucin temporal debido a su carcter provisoria. En este sentido, es
necesario prolongar dicha solucin pero de forma indefinida, al menos hasta
que se tenga certeza de no provocar los conflictos que se tratan de evitar. As,
la sobre oferta en el transporte menor de pasajeros traer como consecuencia
otras dificultades asociadas como son la congestin vehicular y la
contaminacin atmosfrica.
Actualmente la situacin relativa al parque automotriz no ha mejorado en
modo alguno, siendo riesgoso e inoportuno permitir que esta suspensin en la
inscripcin de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de
Pasajeros expire en la fecha presupuestada en la ley 20.076, vale decir el da
15 de noviembre de 2010. En consecuencia, es absolutamente necesario
prolongar en forma indefinida la suspensin de inscripcin establecida en la
normativa actual, hasta que los problemas descritos precedentemente tengan
una solucin que permita tomar decisiones en otro sentido.
Ideas matrices
El presente proyecto de ley tiene por objeto mantener la suspensin para
inscribir taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte Pasajeros en
cualquiera de sus modalidades, pero esta vez en forma indefinida, por cuanto,
vigencia de la actual suspensin dispuesta por la ley expira el 15 de noviembre
del presente ao.

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MOCIN PARLAMENTARIA
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en el
siguiente:

Proyecto de ley
Artculo nico. Modifquese el inciso 1 del artculo nico de la ley 20.076
sustituyendo la frase "por el plazo de cinco aos" por la siguiente "en forma
indefinida"
ISABEL ALLENDE BUSSI
SENADORA

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INFORME COMISIN TRANSPORTES

1.3. Informe de Comisin de Transportes


Senado. Fecha 27 de octubre, 2010. Cuenta en Sesin 38. Legislatura 358.

INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recado en los proyectos de ley, en primer trmite
constitucional, originados en Mociones del Honorable Senador seor Letelier,
que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis colectivos en el Registro
Nacional de Transporte de Pasajeros, y de la Honorable Senadora seora
Allende, que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
BOLETN N 6.559-15 y 7.028-15, refundidos.
________________________________________

HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de
informaros acerca de los proyectos de ley singularizados en el epgrafe, con
urgencia calificada de discusin inmediata, el 26 de octubre de 2010.
Estas iniciativas legales fueron refundidas en un solo texto, en virtud del
acuerdo adoptado por la Sala del Senado en sesin 38, de 3 de agosto de
2010.
Con fecha 26 de octubre de 2010, vuestra Comisin recibi una
indicacin sustitutiva de S.E. el Presidente de la Repblica.
Vuestra Comisin acord por la unanimidad de sus miembros,
Honorables Senadores seora Allende y seores Cantero, Chahun,
Letelier y Novoa, discutir slo en general este proyecto de ley, no
obstante ser de artculo nico y tener urgencia calificada de discusin
inmediata, dejando constancia del compromiso del Ejecutivo de
retirar la urgencia.
------

A algunas de las sesiones en que se consideraron estas iniciativas


legales asistieron, los Honorables Senadores seora Isabel Allende Bussi y
seor Juan Pablo Letelier Morel, autores de la Mociones y el Honorable Senador
seor Eugenio Tuma Zedn.

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INFORME COMISIN TRANSPORTES


Durante la discusin de estos proyectos de ley vuestra Comisin cont
con la colaboracin y participacin del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, seor Felipe Morand; de la Subsecretaria de
Transportes, seora Gloria Hutt; del Subsecretario de la Secretara General de
la Presidencia, seor Claudio Alvarado; del Jefe de la Divisin de Normas y
Operaciones de la Subsecretara de Transportes, seor Roberto Santana; del
Asesor Legislativo del Ministro, seor Juan Carlos Gonzlez y de la Profesional
del Departamento de Trnsito Terrestre de la Subsecretara de Transportes,
seora Hilda Contreras.

OBJETIVOS DE LOS PROYECTOS PROPUESTOS EN LAS MOCIONES


Las mociones refundidas tienen por finalidad suspender en forma
indefinida la inscripcin de taxis, en cualquiera de sus modalidades, en el
Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, suspensin que vence el 15 de
noviembre de 2010.
La indicacin sustitutiva de S.E. el Presidente de la Repblica,
tiene por finalidad prorrogar por 5 aos la vigencia de la ley 20.076, a contar
de la fecha de su expiracin y facultar al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en los casos calificados por el reglamento y en
la forma prevista por ste, pueda, por ciudad o modalidad o submodalidad de
dichos servicios, practicar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros, no pudiendo en caso alguno aumentar la
cantidad de taxis inscritos a nivel nacional en el mencionado Registro, a la
fecha de la entrada en vigencia de la ley N 19.593.
Los mencionados nuevos ingresos, debern realizarse a travs del
mecanismo que el reglamento as disponga.
Adems, la indicacin sustitutiva agrega un artculo transitorio que
establece que el reglamento a que hace referencia el artculo 1 deber ser
expedido por intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
en el plazo de 3 meses desde la publicacin de esta ley.
ANTECEDENTES
El 31 de marzo de 1988, se dict la ley N 18.696, la que en el inciso
primero de su artculo 3 estableci que el transporte nacional de pasajeros
remunerado, pblico o privado, individual o colectivo, por calles o caminos, se
efectuar libremente, sin perjuicio que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establezca las condiciones y dicte la normativa dentro de
la que funcionarn dichos servicios, en cuanto a cumplimiento obligatorio de
normas tcnicas y de emisin de contaminantes de los vehculos, as como en

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lo relativo a condiciones de operacin de los servicios de transporte
remunerado de pasajeros y de utilizacin de las vas.
Su inciso segundo seala que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 118 de la ley N
18.290, esto es, de la facultad que tiene el citado Ministerio para prohibir, por
causa justificada, la circulacin de todo vehculo o de tipos especficos de
stos, por determinadas vas pblicas, facultad que puede ser ejercitada de
oficio o a peticin de las Municipalidades o de la Direccin de Vialidad, segn
corresponda, podr, en los casos de congestin de las vas, de deterioro del
medio ambiente y/o de las condiciones de seguridad de las personas o
vehculos producto de la circulacin vehicular, disponer el uso de las vas para
determinados tipos de vehculos y/o servicios, mediante procedimientos de
licitacin pblica, para el funcionamiento del mercado de transporte de
pasajeros.
Posteriormente la ley N 19.011, de 12 de diciembre de 1990, modific
el recin citado artculo 3 de la ley N 18.696 y, manteniendo el contenido de
la norma anterior en cuanto al libre ejercicio de la actividad, sustituy la
expresin sin requerir autorizacin alguna, por otra en que se alude a la
facultad del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para establecer las
condiciones y dictar la normativa dentro de la que funcionarn dichos servicios,
en cuanto al cumplimiento obligatorio de normas tcnicas y de emisin de
contaminantes de los vehculos.
El inciso sptimo del artculo 3, modificado por la ley N 19.011,
dispuso que el Ministerio establecer un Registro Nacional de Servicios de
Transporte de Pasajeros como catastro global de todas las modalidades de
servicios de transporte pblico de pasajeros en que se consignarn todos
aquellos antecedentes que dicho Ministerio considere pertinentes como para
realizar las fiscalizaciones y controles de los servicios de transporte de
pasajeros que corresponda. Este es el origen del Registro en 1990.
El 25 de enero de 1991, se dict la ley N 19.040 que en el inciso
primero de su artculo 10, estableci que los vehculos que se destinen a
servicios de transporte pblico remunerado de pasajeros debern estar
inscritos en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros a que
se refiere el inciso sptimo del artculo 3 de la ley N 18.696, segn lo
determine la correspondiente reglamentacin dictada por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.
El 17 de noviembre de 1998, la ley N 19.593, suspendi, por el plazo
de dos aos, contados desde su publicacin, la inscripcin de taxis, en
cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de Servicios de
Transporte de Pasajeros, esto es, hasta el 17 de noviembre del ao 2000.

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Luego, el 16 de noviembre de 2000 la ley N 19.700 prorrog la vigencia
de la ley anterior, por 5 aos ms, a contar de la expiracin del plazo que
estaba corriendo hasta el 17 de noviembre de 2005.
Por ltimo, la ley N 20.076, suspendi nuevamente la inscripcin en el
Registro por el plazo de otros 5 aos, contados desde su publicacin, que se
produjo el 15 de noviembre de 2005, suspensin que, en consecuencia,
vencer el 15 de noviembre de 2010.
La suspensin de nuevas inscripciones que se cerr el ao 1998 y que
fue inicialmente transitoria por 2 aos, cumplir 12 aos desde que se
estableci.
Finalmente, cabe destacar que tres fueron las razones que
fundamentaron el cierre del Registro: contaminacin ambiental, congestin
vehicular y una sobre oferta en el servicio.

FUNDAMENTOS DE LA MOCIN DEL HONORABLE SENADOR SEOR


LETELIER
La Mocin seala que en el ao 2005 se public la ley N 20.076 que
estableci la suspensin por un plazo de 5 aos de la inscripcin de los taxis,
en cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de Transporte de
Pasajeros, por cuanto se consider que el parque automotriz estaba
alcanzando un nmero preocupante, y en consecuencia, agudizndose los
problemas de congestin vehicular y contaminacin atmosfrica.
Sin embargo, la situacin anteriormente descrita, no ha mejorado en
modo alguno, no siendo aconsejable dejar que esta suspensin termine en la
fecha presupuestada en la ley 20.076, esto es el da 15 de noviembre de 2010.
De esta forma, es absolutamente necesario prolongar en forma indefinida la
suspensin de inscripcin establecida en la normativa actual, hasta que los
problemas de congestin vehicular y contaminacin atmosfrica tengan una
solucin efectiva, que permita a la comunidad mirar con tranquilidad el futuro
medio ambiental de nuestra sociedad.
FUNDAMENTOS DE LA MOCIN DE LA HONORABLE SENADORA SEORA
ALLENDE
La mocin seala que la vigencia de la actual suspensin de inscripcin
de los taxis por un plazo de 5 aos, en cualquiera de sus modalidades, en el
Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, dispuesta en la ley N 20.076,
vence el 15 de noviembre del presente ao.

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Agrega que esta medida permiti anticiparse a problemas tan complejos
como la sobre oferta en el servicio de transporte menor de pasajeros, medida
que contemplaba una solucin temporal y de carcter provisorio.
Al respecto seala la necesidad de prolongar esta medida ya que no slo
trae aparejada una sobre oferta de este servicio sino que tambin dificultades
asociadas como son la congestin vehicular y la contaminacin atmosfrica.
Adems, aade que actualmente la situacin relativa al parque automotriz no
ha mejorado en modo alguno, siendo riesgoso e inoportuno permitir que esta
suspensin en la inscripcin de taxis colectivos en el Registro Nacional de
Transporte de Pasajeros expire en la fecha presupuestada en la ley N 20.076,
vale decir el da 15 de noviembre de 2010. En consecuencia, es absolutamente
necesario prolongar en forma indefinida la suspensin de inscripcin
establecida en la normativa actual, hasta que los problemas descritos
precedentemente tengan una solucin que permita tomar decisiones en otro
sentido.
FUNDAMENTOS DE LA INDICACIN SUSTITUTIVA DEL EJECUTIVO
El Mensaje que acompaa a esta indicacin sustitutiva seala que el
parque de taxis se encuentra congelado por expresa disposicin legal,
contenida en la ley N 19.593, prorrogado por las leyes Nos. 19.700 y 20.076,
con la finalidad de mejorar la circulacin vehicular, junto con proteger y
conservar el medio ambiente.
As, la inscripcin de taxis en todas sus modalidades en el Registro
Nacional, tiene un cupo limitado y restringido, resultando posible el ingreso de
un vehculo distinto en la modalidad de taxi, slo por la va del reemplazo,
dentro de un plazo determinado y cumpliendo los requisitos exigidos para ello
en el artculo 73 bis del decreto supremo N 212, de 1992.
Se ha podido apreciar que sin perjuicio de la implementacin de
diferentes medidas
de gestin de trnsito, an estn vigentes las
consideraciones que fundamentaron la aplicacin del congelamiento original, lo
que motiva la mantencin del citado congelamiento por un plazo definido.
No obstante lo anterior, con el correr de los aos, el crecimiento
econmico y la extensin urbana que han experimentado algunas ciudades del
pas, en un escenario de parque congelado, han generado dficits en la oferta
de estos servicios focalizado en algunas reas o servicios especficos, que es
necesario recoger. Para suplir la falta de oferta antes sealada, se ha estimado
pertinente
otorgar
la
facultad
al
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, para que en casos calificados y con las restricciones que
determine el reglamento, permita realizar la inscripcin de taxis, hasta un
nmero tal que no exceda la cantidad de vehculos inscritos en el Registro

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Nacional de Servicios de Transporte Pblico, a la fecha del congelamiento
original.
ANTECEDENTES JURDICOS
La iniciativa legal en informe se relaciona, entre
otros, con las siguientes normas legales vigentes:
- Ley N 18.696, de 31 de marzo de 1988, que establece normas sobre
transporte de pasajeros.
Su artculo 3 establece el Registro Nacional de Servicios de Transporte
de Pasajeros como catastro global de todas las modalidades de servicios de
transporte pblico de pasajeros en que se consignarn todos aquellos
antecedentes que dicho Ministerio considere pertinentes como para realizar las
fiscalizaciones y controles de los servicios de transporte de pasajeros que
corresponda.
- Ley N 19.011, de 12 de diciembre de 1990, sustituy el artculo 3 de la
ley N 18.696, creando en su inciso sptimo, un Registro Nacional de Servicios
de Transporte de Pasajeros como catastro global de todas las modalidades de
servicios de transporte pblico de pasajeros en que se consignarn todos
aquellos antecedentes que dicho Ministerio considere pertinentes como para
realizar las fiscalizaciones y controles de los servicios de transporte de
pasajeros que corresponda.
- Ley N 19.040, de 25 de enero de 1991, que establece normas para la
adquisicin por el Fisco de vehculos que indica y otra disposiciones relativas a
la locomocin colectiva de pasajeros.
Su artculo 10 seala que los vehculos que se destinen a servicios de
transporte pblico remunerado de pasajeros debern estar inscritos en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
- Ley N 19.593, de 17 de noviembre de 1998, suspendi, por el plazo de
dos aos, contados desde su publicacin, la inscripcin de taxis, en cualquiera
de sus modalidades, en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros, esto es, hasta el 17 de noviembre del ao 2000.
- Ley N 19.700, de 16 de noviembre de 2000, prorrog la vigencia de la ley
anterior, por 5 aos ms, a contar de la expiracin del plazo que estaba
corriendo hasta el 17 de noviembre de 2005.
- Ley N 20.076, de 15 de noviembre de 2005, que suspende la inscripcin
de taxis, en cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de

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Servicios de Transporte de Pasajeros, por el plazo de 5 aos, contado desde su
publicacin.
- Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 29 de octubre de 2009, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Trnsito.
Su artculo 113, dispone que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones podr prohibir, por causa justificada, la circulacin de todo
vehculo o de tipos especficos de stos, por determinadas vas pblicas. Esta
facultad ser ejercitada de oficio o a peticin de las Municipalidades o de la
Direccin de Vialidad, segn corresponda.

ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS


El proyecto de ley refundido se encuentra estructurado en un artculo
nico.
La indicacin del Ejecutivo, contempla un artculo 1 y un artculo
transitorio.

DISCUSIN EN GENERAL
Tal como se hizo presente al inicio de este informe vuestra Comisin
acord por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seora
Allende y seores Cantero, Chahun, Letelier y Novoa, discutir slo en general
este proyecto de ley, no obstante ser de artculo nico y tener urgencia
calificada de discusin inmediata, dejando constancia del compromiso del
Ejecutivo de retirar la urgencia.
Se celebraron dos sesiones. Una el 28 de julio del ao en curso y la otra
el da de hoy, 27 de octubre de 2010.
En sesin celebrada el 28 de julio del ao en curso la Subsecretaria de
Transportes, seora Gloria Hutt, inform que desde que asumi el cargo ha
sostenido diversas reuniones con los dirigentes gremiales de los taxistas y el
congelamiento del parque automotriz es una sentida aspiracin del sector. Por
su parte, el Ejecutivo ha revisado las cifras para analizar si tiene sentido el
congelamiento solicitado, puesto que se debe considerar la forma en que se
desarrolla este sector del transporte y quienes podran resultar afectados. En
ese sentido, se analiz cunto cuesta entrar a desarrollar esta actividad y
estimando que el costo es alto se deduce la existencia de un grado de
demanda insatisfecha. En la actualidad, se paga entre $ 3.000.000 y $
4.000.000, por la adquisicin de un vehculo que tenga el permiso para ejercer
la actividad de taxis colectivos.

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El Ejecutivo le ha manifestado a los gremios que se pretende mantener


el congelamiento incorporando un grado de flexibilidad porque las ciudades
crecen y en caso de mantener el nmero fijo de taxis, en la medida que
aumenta el ingreso de las personas crece el nmero de viajes y si el parque
est congelado sin un rea de flexibilidad, que se relacione con el nmero de
pasajeros, se podra restringir el acceso al servicio de taxis, especialmente en
los taxis colectivos que tienen gran importancia en las regiones del pas,
puesto que son parte fundamental del sistema de transporte pblico.
Como consecuencia de lo anterior, propuso que el Ejecutivo desarrolle
una metodologa que incorpore algn grado de ajuste anual o bianual,
prcticamente automtico, que diga relacin con la poblacin, que es el
elemento que tiene mayor influencia. Esta proposicin ha sido aceptada por los
gremios de los taxis colectivos.
La Honorable Senadora seora Allende explic que la presentacin
de esta Mocin obedece a una sentida aspiracin gremial de la Federacin
Regional de Taxistas Colectivos de Copiap, ciudad que se encuentra saturada
y la movilizacin se realiza prcticamente slo mediante taxis colectivos, casi
no existen buses en dicha ciudad.
La Federacin Regional de Taxistas Colectivos de Copiap ha estimado
que es preferible resolver con tiempo esta situacin y hacer las adecuaciones
pertinentes, puesto que el vencimiento del ltimo plazo de congelamiento del
parque se producir en noviembre de este ao.
En trminos nacionales, el parque automotriz en la Regin Metropolitana
ha crecido en 25% en los ltimos 5 aos y de acuerdo a informaciones
emanadas del Instituto Nacional de Estadstica, del ao 2009, se estima que
por las calles de Santiago circulan 1.325.000 vehculos, lo que representa a su
vez el 42% del parque automotriz del pas. Se prevee un aumento de 6% para
el ao 2010, lo que acentuar los problemas de congestin y de contaminacin
medio ambiental.
En consecuencia, el congelamiento del parque automotriz de taxis
colectivos tiene una razn de ser, no slo para lograr un mejor servicio, sino
por la congestin de las ciudades y los daos ambientales producto de las
emisiones de la circulacin de los vehculos. La tendencia ha demostrado que
el crecimiento del parque automotriz es absolutamente progresivo y por eso se
acentan las situaciones sealadas.
En seguida, seal que concuerda con la proposicin del Ejecutivo en el
sentido de instalar un mecanismo que permita la flexibilidad en el caso de
demostrarse que lejos de seguir congestionando las ciudades se puede
terminar con un buen servicio.

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INFORME COMISIN TRANSPORTES

En Copiap, los taxistas que estn inscritos en el Registro Nacional de


Servicios de Transporte de Pasajeros y que desempean el servicio desde hace
bastante tiempo, son muy conocidos y respetados en la regin y han efectuado
grandes esfuerzos para modernizar sus vehculos, por lo que aspiran a contar
con garantas puesto que se han endeudado para el otorgamiento de un mejor
servicio, con vehculos ms modernos, que cumplan con la normativa exigida y
resulta complejo que cuando vence el actual congelamiento, en el caso que no
se renueve, estos taxistas podran verse afectados.
En la prctica, se ha producido un ingreso masivo por parte de personas
cesantes a desarrollar esta actividad de transporte menor, que entran en
conflicto con las personas que desempean esta actividad, en forma
profesional por aos, cuentan con experiencia, son respetados y conocidos.
Estos taxistas organizan y financian sus propios paraderos para descanso y
revisin de sus vehculos, cuentan con una representacin gremial bastante
organizada, caractersticas que los diferencias de aquellas personas que
accidentalmente desarrollan esta actividad como consecuencia de la prdida de
su trabajo y manejan un taxi como forma de sobrevida.
Finalmente, inform que el balance entregado por la Cmara Nacional de
Comercio Automotriz durante el primer cuatrimestre del ao 2010, indica un
aumento de 22,1% en la venta de vehculos en comparacin al ao 2009, lo
que totaliza 285.948.000 unidades, lo que representa un alza cercana al 84%
en relacin al mismo perodo del ao 2009, lo cual ratifica la necesidad de
adoptar con la debida antelacin una decisin en relacin al congelamiento de
parque de taxis colectivos.
El Honorable Senador seor Letelier seal que este tema debe
formar parte de una poltica nacional de transporte y sera contradictorio volver
a la aplicacin del decreto supremo N 212, que impulsaba una liberalidad
absoluta para el ingreso al parque. Se debera privilegiar el transporte mayor
de pasajeros, tanto por congestin como por contaminacin, no obstante, esta
decisin genera un gran nivel de conflicto.
Reconsiderar el congelamiento del parque sera un gran error y la
tendencia demuestra, que en la medida en que est congelado el parque, se
est reduciendo es que la cantidad de vehculos, lo que representa un beneficio
para el pas.
En seguida, manifest que no comparte la apreciacin del Ejecutivo, en
el sentido de que el costo por el cupo de un vehculo para realizar la actividad
de taxi colectivo indicara la existencia de una demanda insatisfecha, por
cuanto no da cuenta de la necesidad de desarrollar el transporte mayor de
pasajeros y no seguir fomentando el transporte menor. No obstante lo
anterior, manifest que estara de acuerdo en buscar un mecanismo muy

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excepcional y en ningn caso automtico para revisar el nmero de taxis
colectivos en algunos lugares del pas, sin que ello signifique permitir el
crecimiento vegetativo de acuerdo a la poblacin, es decir, contar con un per
cpita de taxis colectivos lo que sera muy nocivo.
En las regiones se est sub utilizando el transporte mayor de pasajeros,
lo que es muy malo como poltica nacional, esta situacin ha llegado al
extremo de que los taxis colectivos tambin han solicitado el subsidio para el
transporte escolar, lo que constituye una distorsin de la poltica pblica de
usar los vehculos que menos contaminan y congestionan y contar con una
economa de escala.
El sentido de estas Mociones es pasar de un cierre temporal del parque a
uno permanente, pudiendo establecerse una facultad para la autoridad
administrativa, para que mediante un decreto supremo fundado, pueda revisar
peridicamente esta situacin en algunas regiones, provincias o comunas del
pas y poder restringir la dotacin de vehculos.
La actividad del transporte presenta una gran movilidad y despus de
renovar la congelacin del parque se debera analizar el mercado del trabajo
vinculado a esta actividad, en que existe un subterfugio que es el arriendo de
vehculos, no se aplican las normas del Cdigo del Trabajo y existe un gran
desorden en esta materia, lo que de alguna forma se ha regulado con la
creacin del Registro Nacional de Taxis Colectivos.
En su opinin, no es posible que en la ciudad de Punta Arenas slo
circulen taxis colectivos y prcticamente no exista transporte mayor de
pasajeros.
El Honorable Senador seor Novoa seal que no se opone al
congelamiento del parque, sin embargo, debe analizarse con profundidad, con
el tiempo debido y no cuando est por vencer el congelamiento.
A continuacin, formul las siguientes observaciones y consultas:
1.- La solucin no puede ser nacional, sino que debe establecer
consideraciones para las distintas regiones del pas que presentan problemas
diferentes. Puede ser que en la ciudad de Punta Arenas no circule transporte
mayor porque las condiciones de la ciudad no sean las adecuadas. Por su
parte, en la ciudad de Santiago, tambin aumentaron los taxis colectivos a
pesar de la existencia del transporte mayor.
Conceptualmente, se debera estimular el transporte mayor, por
congestin y contaminacin. Asimismo, se debe analizar la situacin de cada
regin y estudiar la forma de priorizar el transporte mayor, los taxis colectivos
y los vehculos particulares.

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2.- En seguida, consult cuntos aos lleva congelado el parque y cul


es la relacin entre congelamiento de taxis y aumento del parque automotriz
privado. El sistema de transporte mayor no es muy eficiente, con la
experiencia del Transantiago muchos usuarios optaron por el uso de los
vehculos particulares, pero podra suceder que se busque la peor solucin, en
el sentido de que los usuarios ocupen sus vehculos particulares, en desmedro
del transporte pblico.
Se respondi que el parque est congelado hace 12 aos.
3.- Asimismo, pregunt qu sucede con el parque de los taxis bsicos, y
4.- Cul es la razn para la proliferacin de taxis con patentes naranjas,
en la Regin Metropolitana, a pesar de estar congelado el parque. Esto podra
obedecer a situaciones que no tienen control.
5.- Cules son las exigencias de modernizacin para este rubro.
El Honorable Senador seor Cantero seal que este tema se debe
reflexionar porque el parque est congelado desde hace 12 aos y la
renovacin de congelamiento es una sentida aspiracin por parte de los
gremios, adems, existe un precio para la adquisicin de un cupo para
desarrollar la actividad de taxi colectivo, por lo que es importante determinar
qu parte de esta situacin se relaciona con la existencia de un sistema
nacional de transporte eficiente, en que el mercado tenga un rol relevante.
En este mbito la planificacin del Estado es esencial, en caso de
liberalizar el parque no se podr circular por las calles, sin embargo, es
importante determinar hasta dnde el congelamiento del parque es una
solicitud motivada por el inters del lucro personal sin ninguna perspectiva del
inters del bien comn.
En cuanto a la flexibilizacin en funcin de la poblacin, seal que se
debera estudiar la forma de administrar el territorio nacional, el Estado tiene
un rol fundamental, las ciudades no pueden crecer en forma arbitraria.
Seguramente para el mercado es ms eficiente el crecimiento de Santiago.
Asimismo, manifest su preocupacin por dficit viales que no se podrn
resolver en funcin del crecimiento del parque automotriz, aun cuando se
concesionen todas las rutas de Chile, esto debe vincularse con un buen sistema
de transporte pblico, que tenga inteligencia y racionalidad. Si se logra limitar
el crecimiento de la ciudad de Santiago, se producir una ganancia para las
regiones. Resulta preocupante el incumplimiento del Plan Regulador de
Santiago y la proyeccin que para el ao 2020 la ciudad de Santiago tendra
aproximadamente 8.000.000 de habitantes, como consecuencia de la

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transformacin de zonas rurales en zonas urbanas, extendiendo de esta forma
la ciudad.
Finalmente, expres sus dudas por el mrito de la iniciativa legal en
estudio puesto que en la actualidad est congelado el parque, no obstante,
existe un gran nmero de radio taxis y taxis de turismo en todo el pas que no
estn empadronados.
El Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Girardi,
seal que es necesario contar con polticas de desarrollo urbano integrales y
las polticas de transporte son fundamentales para incentivar una determinada
zona de la ciudad, como es el caso de la extensin del Metro a Puente Alto, lo
que ha determinado un mayor crecimiento de esa comuna.
Es necesario contar con un enfoque de requerimientos, qu tipo de
ciudad se pretende y en funcin de ello cul es el parque real automotriz, cul
es la poltica para incentivar el transporte mayor de pasajeros que es menos
contaminante, que el transporte menor y el transporte particular.
La Honorable Senadora seora Allende expres que existe una falta
de claridad respecto de las decisiones ms estratgicas del transporte pblico y
de los subsidios que esta actividad requiere, no obstante, esta iniciativa legal
tiende a regular un aspecto dentro de lo que debe ser una poltica de
transporte.
En esta materia se deben abordar las realidades regionales, en el caso
de la ciudad de Copiap no resistira un sistema de buses, las calles son muy
angostas y estn saturadas por la circulacin de vehculos de trabajo minero,
normalmente 4 X4 y camionetas, como consecuencia de su caracterstica de
ciudad minera. Tampoco se pueden establecer criterios generales sin
considerar las situaciones especiales de cada regin.
El Honorable Senador seor Letelier inform que el aumento del
parque dice relacin con situaciones objetivas, como es el caso del
establecimiento de la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP), en Punta Arenas,
existe un mapeo que elabor SECTRA que da cuenta de las caractersticas de
cada regin en materia de transporte.
La Subsecretaria de Telecomunicaciones, seora Gloria Hutt,
expres que el Ministerio tiene una proposicin para abordar el transporte en
cada regin, considerando sus caractersticas, para dimensionar la evolucin
del parque.
En sesin celebrada el da de hoy, 27 de octubre del ao en
curso, el Honorable Senador seor Novoa plante la inconstitucionalidad
de las mociones de acuerdo con el N 21 del artculo 19 de la Constitucin

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Poltica ya que afecta el derecho a desarrollar una actividad econmica que no
sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional.
Al mismo tiempo, afectaran el N 26 del artculo 19 que seala que la
seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin
regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en
los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia,
ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. En
este sentido manifest que las restricciones slo pueden ser por un plazo
determinado
Finalmente, tambin cit el N 22 del artculo 19 relativo a la no
discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin
, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos a favor de
un sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que
afecten a uno u otras.
Por las razones anteriores formul reserva de constitucionalidad. No
obstante, manifest que la indicacin del Ejecutivo al mantener el cierre por un
perodo determinado supera la objecin de constitucionalidad y permite que
despus de 5 aos se pueda abrir el parque.

El Honorable Senador seor Chahun se mostr partidario de


aprobar esta iniciativa legal puesto que permitir la renovacin del parque de
taxis colectivos, contar con una adecuada fiscalizacin y proveer de servicio de
transporte en aquellos lugares en que no existe y que actualmente, slo son
atendidos por vehculos que realizan el servicio en forma clandestina, sin que
exista ningn control a su respecto.
Finalmente, hizo presente que la indicacin sustitutiva formulada por el
Ejecutivo recoge en parte los planteamientos contenidos en las Mociones de los
Honorables Senadores seora Allende y seor Letelier.
La Honorable Senadora seora Allende seal que el congelamiento
del parque ha permitido evitar la congestin vehicular en las ciudades, ha
hecho responsables a los gremios que otorgan este servicio que se han
esmerado en renovar sus vehculos para ofrecer una adecuada atencin a los
usuarios.
En consideracin a la necesidad de regular esta materia, como
consecuencia de la expiracin de la vigencia de la ley N 20.076, fue partidaria
de renovar la vigencia por el plazo de cinco aos, no obstante, manifest su

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oposicin a regular los nuevos ingresos a esta actividad mediante un
reglamento, por considerar que podra prestarse para situaciones arbitrarias.
El Honorable Senador seor Cantero seal que no est de acuerdo
en establecer el congelamiento del parque de taxis colectivos en forma
indefinida, en su opinin, debe consignarse un plazo para esta medida.
Agreg que comparte la idea de facultar a la autoridad para que pueda
establecer las flexibilidades necesarias para prestar un adecuado servicio,
principalmente en las regiones del pas.
Inform que en la regin que representa existen diversas localidades
que no cuentan con servicio de taxis colectivos y los usuarios tienen que
recurrir a los radio taxis y al transporte clandestino.
Finalmente, manifest su oposicin a cerrar el desarrollo de actividades
econmicas a favor de determinados actores, el servicio de transporte en taxis
colectivos debera regularse por las leyes del mercado.
El Presidente accidental de la Comisin, Honorable Senador
seor Letelier, propuso cerrar el parque de taxis colectivos en funcin del
nmero de vehculos existentes hace 5 aos. En seguida, se mostr partidario
de que la autoridad autorice los recorridos en los lugares en que no existe el
servicio de taxis colectivos, previa consulta al Consejo Municipal respectivo.
Junto con lo anterior, propuso que la autoridad caduque de inmediato la
autorizacin cuando un vehculo se traslade a prestar el servicio a un lugar
distinto del que fue autorizado y que la misma medida se aplique para impedir
el cambio de categora de taxis.
Como consecuencia de lo anterior, present la siguiente indicacin, para
sustituir el inciso segundo:
Sin perjuicio de lo anterior, se faculta, en casos calificados para que el
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a travs de una resolucin
fundada autorice excepcionalmente practicar nuevas inscripciones bajo los
siguientes parmetros:
a) Se podrn autorizar nuevas inscripciones para la prestacin de
nuevos servicios en aquellos lugares donde no existan servicios.
Estas inscripciones caducarn inmediatamente, si el vehculo se traslada
a prestar el servicio en otro recorrido o comuna en caso de los taxis colectivos.
b) No se podr autorizar bajo ninguna circunstancia el cambio de una
modalidad a otra.

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c) En ningn caso se aumentar la cantidad de taxis inscritos en cada


regin con anterioridad a la ley N 20.076..
- Sometida a votacin la idea de legislar, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorable Senadora
seora Allende y Honorables Senadores seores Chahun, Cantero,
Letelier y Novoa, aprobndose el texto de la indicacin del Ejecutivo,
que modifica el texto de las mociones, en los mismos trminos que
vena formulada.
----En mrito de las consideraciones anteriores vuestra Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones os propone aprobar en general el proyecto
de ley, refundido, sustituido por el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1: Prorrguese por 5 aos la vigencia de la ley N 20.076, a
contar de la fecha de su expiracin.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en los casos calificados por el reglamento y en
la forma prevista por ste, pueda, por ciudad y/o modalidad o submodalidad
de dichos servicios, practicar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros, no pudiendo en caso alguno aumentar la
cantidad de taxis inscritos a nivel nacional en el mencionado Registro, a la
fecha de la entrada en vigencia de la ley N 19.593.
Los mencionados nuevos ingresos, debern realizarse a travs del
mecanismo que el reglamento as disponga.

Artculo transitorio: El reglamento a que hace referencia el artculo 1


deber ser expedido por intermedio del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, en el plazo de 3 meses desde la publicacin de esta ley..
------------

Acordado en sesiones celebradas los das 28 de julio de 2010, con


asistencia de los Honorables Senadores seor Guido Girardi Lavn (Presidente),
seora Ximena Rincn Gonzlez (Jorge Pizarro), y seores Carlos Cantero
Ojeda, Francisco Chahun Chahun y Jovino Novoa Vsquez, y 27 de octubre

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de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores seor Juan Pablo Letelier
Morel (Guido Girardi Lavn) (Presidente Accidental), seora Isabel Allende Bussi
(Ximena Rincn Gonzlez y Jorge Pizarro Soto), y seores Carlos Cantero
Ojeda, Francisco Chahun Chahun y Jovino Novoa Vsquez.
Sala de la Comisin, a 27 de octubre de 2010.

ANA MARA JARAMILLO FUENZALIDA


Abogado Secretario

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RESUMEN EJECUTIVO

INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recado en los proyectos de ley, en primer trmite
constitucional, originados en Mociones del Honorable Senador seor Letelier y
y de la Honorable Senadora seora Allende, que suspende indefinidamente la
inscripcin de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros.
BOLETNES NOS: 6.559-15 y 7.028-15

I.PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA


COMISIN : prorrogar por 5 aos la vigencia de la ley 20.076, a contar de la
fecha de su expiracin y facultar al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en los casos calificados por el reglamento y en
la forma prevista por ste, pueda, por ciudad o modalidad o submodalidad de
dichos servicios, practicar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros, no pudiendo en caso alguno aumentar la
cantidad de taxis inscritos a nivel nacional en el mencionado Registro, a la
fecha de la entrada en vigencia de la ley N 19.593.
Los mencionados nuevos ingresos, debern realizarse a travs del mecanismo
que el reglamento as disponga.
Adems, establecer que el reglamento a que hace referencia el artculo 1
deber ser expedido por intermedio del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, en el plazo de 3 meses desde la publicacin de esta ley.

II.ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad.


III.ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: el
proyecto est estructurado en un artculo 1 y un artculo transitorio.

IV.NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay.


V.URGENCIA: discusin inmediata, 26 de octubre de 2010.
VI.ORIGEN INICIATIVA: Mociones de los Honorables Senadores seora
Allende y seor Letelier.

VII.TRMITE CONSTITUCIONAL: primer trmite.


VIII.APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: No tiene.

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IX.INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: el 9 de junio de 2009, dndose


cuenta en la sesin 24 ordinaria, de esa misma fecha, (Boletn N 6.559-15) y
el 29 de junio de 2010, dndose cuenta en la sesin 31 ordinaria, de 30 de
junio de 2010 (Boletn N 7.028-15), pasando ambos a la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones.

X.TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.


XI.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
- Ley N 18.696, de 31 de marzo de 1988, que establece normas sobre
transporte de pasajeros.
Su artculo 3 establece el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros como catastro global de todas las modalidades de servicios de
transporte pblico de pasajeros en que se consignarn todos aquellos
antecedentes que dicho Ministerio considere pertinentes como para realizar las
fiscalizaciones y controles de los servicios de transporte de pasajeros que
corresponda.
- Ley N 19.011, de 12 de diciembre de 1990, sustituy el artculo 3 de la
ley N 18.696, creando en su inciso sptimo, un Registro Nacional de Servicios
de Transporte de Pasajeros como catastro global de todas las modalidades de
servicios de transporte pblico de pasajeros en que se consignarn todos
aquellos antecedentes que dicho Ministerio considere pertinentes como para
realizar las fiscalizaciones y controles de los servicios de transporte de
pasajeros que corresponda.
- Ley N 19.040, de 25 de enero de 1991, que establece normas para la
adquisicin por el Fisco de vehculos que indica y otra disposiciones relativas a
la locomocin colectiva de pasajeros.
Su artculo 10 seala que los vehculos que se destinen a servicios de
transporte pblico remunerado de pasajeros debern estar inscritos en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
- Ley N 19.593, de 17 de noviembre de 1998, suspendi, por el plazo de
dos aos, contados desde su publicacin, la inscripcin de taxis, en cualquiera
de sus modalidades, en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros, esto es, hasta el 17 de noviembre del ao 2000.
- Ley N 19.700, de 16 de noviembre de 2000, prorrog la vigencia de la ley
anterior, por 5 aos ms, a contar de la expiracin del plazo que estaba
corriendo hasta el 17 de noviembre de 2005.

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INFORME COMISIN TRANSPORTES

- Ley N 20.076, de 15 de noviembre de 2005, que suspende la inscripcin


de taxis, en cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros, por el plazo de 5 aos, contado desde su
publicacin.
- Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 29 de octubre de 2009, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Trnsito.
Su artculo 113, dispone que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
podr prohibir, por causa justificada, la circulacin de todo vehculo o de tipos
especficos de stos, por determinadas vas pblicas. Esta facultad ser
ejercitada de oficio o a peticin de las Municipalidades o de la Direccin de
Vialidad, segn corresponda.

Valparaso, a 27 de octubre de 2010.

ANA MARA JARAMILLO FUENZALIDA


Abogado Secretario

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DISCUSIN SALA

1.4. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 358. Sesin 62. Fecha 27 de octubre, 2010. Discusin
general. Se aprueba en general.

SUSPENSIN DE INSCRIPCIN DE TAXIS COLECTIVOS EN REGISTRO


NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de
ley, iniciado en mociones de los Senadores seor Letelier y seora Allende, en
primer trmite constitucional, que suspende indefinidamente la inscripcin de
taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, con
informe verbal de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, y
urgencia calificada de discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6559-15 y 7028-15) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los Senadores seor
Letelier y seora Allende).
En primer trmite: a) el primer proyecto, sesin 24,
en 9 de junio de 2009.
b) el segundo proyecto, sesin 31,
en 9 de junio de 2010.
Informe de Comisin:
Transportes y Telecomunicaciones, sesin 62, en
27 de octubre de 2010.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tal como se indic anteriormente, en el da
de ayer los Comits autorizaron a la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones para rendir un informe verbal sobre esta iniciativa.
En la discusin general del proyecto, tiene la palabra
el Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, hace doce aos se tom la decisin de
congelar el parque de taxis colectivos, taxis bsicos y el resto de las
modalidades existentes en el pas, con el propsito de enfrentar los fenmenos
de congestin y de externalidades que se consideraban negativas, a raz de la
aplicacin del decreto supremo N 212, que regulaba la actividad.
Durante los ltimos doce aos -en la primera
oportunidad fue por dos aos; despus, en dos ocasiones, por cinco-, se ha
suspendido la inscripcin de taxis colectivos en el Registro Nacional de
Transporte de Pasajeros del pas.

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DISCUSIN SALA

En esta ocasin, el Senador


mocin -posteriormente la Honorable seora Allende
tenor-, para proponer una suspensin indefinida
mencionado Registro, el cual -vale la pena recordarloinstrumentos menores, uno por cada Regin de Chile.

que habla present una


formul otra del mismo
de inscripciones en el
est formado por quince

En el debate habido en la Comisin, adoptamos los


siguientes acuerdos, que paso a relatar.
Primero, aprobamos una indicacin sustitutiva del
Ejecutivo, mediante la cual se suspende la inscripcin por cinco aos en el
Registro Nacional y no de manera indefinida.
En segundo trmino, se establece un criterio de
excepcin a travs del cual, por mecanismos calificados, el Ministerio de
Transportes podr exceptuar el congelamiento de la inscripcin y autorizar la
anotacin de algunos vehculos que cumplan determinadas condiciones para
cubrir recorridos en aquellos lugares donde no existe dicho servicio, previo
acuerdo con los concejos municipales respectivos.
Asimismo, se resolvi que a los vehculos autorizados
para funcionar en comunas que no cuentan con el servicio y que cambien el
trayecto asignado emigrando a otros lugares, se les cancelar la inscripcin en
el citado Registro.
En tercer lugar, la Comisin acord evitar el trnsito
de la modalidad de taxis a otras, pues cabe recordar que el criterio general de
la legislacin vigente se refiere tanto a taxis colectivos como a taxis bsicos,
que son las categoras que prestan el servicio de transporte menor de
pasajeros.
Por otra parte, se busca un parmetro que an no se
ha determinado para fijar un lmite mximo de crecimiento de este parque
vehicular durante los prximos cinco aos. Como este todava no se define,
desconocemos si se establecer en funcin del existente hace cinco, diez o
doce aos.
En ese sentido, la Comisin acogi la idea de legislar
sobre la iniciativa, cuya aprobacin fue unnime en el entendido de que el
Ejecutivo hoy da retirara la urgencia -no la despachamos en particular, sino
solamente en general-, con el propsito de afinar una indicacin que
presentaremos de aqu al prximo martes, en virtud del acuerdo de votar y
despachar el proyecto la primera semana de noviembre.
El martes podramos fijarlo como plazo para formular
indicaciones, con lo cual estaramos en condiciones de despachar la iniciativa
del Congreso ese mismo da.

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DISCUSIN SALA

Esos son los acuerdos a que ha llegado la Comisin.


Todos concordamos en la conveniencia de mantener
la suspensin. Estamos afinando la indicacin que fijar la calificacin de las
situaciones de excepcin, mediante la cual el Ejecutivo podr autorizar
puntualmente la inscripcin de algunos vehculos en casos calificados.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, tal como expres el Senador Letelier,
los puntos mencionados son los acuerdos que tomamos en la Comisin, con la
presencia del Ministro y de la Subsecretaria del ramo.
Nuestra mocin apuntaba a suspender la inscripcin
de taxis colectivos en forma indefinida, pues pretenda entregar una seal
potente frente a una sobreoferta de estos vehculos en muchas Regiones del
pas, la cual ha derivado en niveles de contaminacin y congestin que hacen
cada vez ms difcil el transitar con un grado mnimo de flexibilidad o
comodidad, y en especial resolver un problema medioambiental.
Durante doce aos se ha practicado esta limitacin, la
cual result muy positiva, dada la cantidad de vehculos existentes que ya se
tornaba inmanejable.
Sin embargo, y en este aspecto el dilogo con el
Gobierno ha sido muy provechoso, nos parece importante mantener la esencia
del criterio en orden a que, vencido el plazo de la suspensin o congelamiento
el prximo 15 de noviembre, pueda prorrogarse por cinco aos ms, con la
finalidad de lograr los objetivos que aqu se han sealado. O sea, buscamos
que se brinde un mejor servicio y, en ese sentido, consideramos fundamental
la existencia de un equilibrio razonable entre oferta y demanda, pero sobre
todo evitar un determinado mercado informal, lo cual se consigue con cierto
grado de flexibilidad.
Por eso, resulta imprescindible que transcurridos los
cinco aos en el Parlamento seamos capaces de analizar Regin por Regin lo
que est ocurriendo, para concluir si el aumento de la poblacin justificar
abrir o mantener el nivel de congelamiento del parque de taxis colectivos.
En la Comisin seal -y deseo hacerlo presente en la
Sala- que la experiencia observada en la Regin de Atacama ha sido
sumamente positiva, por cuanto ha permitido fortalecer un asociacionismo

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DISCUSIN SALA

necesario. Tenemos en dicha zona dos organizaciones gremiales que se hacen


cargo del servicio de transporte de autos colectivos. Ellas han sido bastante
responsables y se han preocupado de prestar un buen servicio, de conversar
permanentemente con los respectivos seremis para solucionar las dificultades
que se les presentan. Adems, se han esforzado por renovar sus parques
automotores.
En consecuencia, se trata de un servicio fundamental
para la poblacin. Si uno observa el caso de Copiap -capital regional de
Atacama-, los buses de transporte pblico son casi inexistentes -por decirlo de
alguna manera-, porque sus habitantes prefieren usar los colectivos, incluso
ms que -me atrevera a decirlo- los taxis bsicos.
Por eso es tan importante que los trabajadores se
asocien, que estn representados y que tengan responsabilidades no solo
regionales sino tambin nacionales. A su vez, dichas organizaciones han
cumplido sus obligaciones -como manifest- no solo en cuanto a renovar su
parque automotor, sino tambin en lo que respecta a contar con paraderos y
estaciones en buenas condiciones y hacer cursos permanentes de capacitacin
y perfeccionamiento. ltimamente con mayor frecuencia han firmado
convenios para que sus autos funcionen con gas, experiencia que ha resultado
interesante como una forma de contaminar menos.
Entonces, vale la pena mencionar que este sistema
ha trado efectos positivos.
Por lo mismo, no podemos desconocer una carta que
hizo llegar don Hctor Sandoval, Presidente de la CONATACOCH, para sealar
a los miembros de la Comisin y a los autores de las mociones que dicha
organizacin gremial est plenamente de acuerdo con el congelamiento por
cinco aos.
Por esas mismas razones, en mi calidad de autora de
una de las iniciativas que proponan suspender la inscripcin en forma
indefinida, tambin me allano -y as lo expres a la Comisin- al congelamiento
por cinco aos.
Ojal que lleguemos asimismo a un acuerdo similar
para establecer de manera ms especfica, en el reglamento -yo hubiese
preferido en la ley; veamos qu se resuelve-, criterios objetivos que permitan
hacer excepciones.
Sin embargo, no queremos que con las excepciones
se termine abriendo ventanas que en definitiva se transformarn en focos de
conflicto, pues, al final de cuentas, por esa va se aumentar el parque de
taxis.

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DISCUSIN SALA

Eso ocurrira si sobre el punto no se contara con


criterios objetivos, bien fundamentados, y se actuara discrecionalmente, de
modo a lo mejor algo artificial y, por ende, contra la naturaleza del proyecto en
debate.
Confo, pues, en que habr criterios objetivos y en
que llegaremos a acuerdo en torno a la idea de legislar, ojal por unanimidad,
tal como ocurri en la Comisin. De esa manera el prximo martes la Sala
podr pronunciarse en particular sobre la prrroga de la suspensin de la
inscripcin referida, tanto ms cuanto que esta expira el 15 de noviembre.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Excseme, seora Senadora, pero finaliz
su tiempo.
La seora ALLENDE.- Solicito unos segundos adicionales para concluir, seor
Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Dispone de un minuto ms, Su Seora.
La seora ALLENDE.- Gracias.
Seor Presidente, la medida de congelamiento le ha
hecho bien al servicio de transporte de que se trata, y por eso nos hemos
allanado a prorrogarla por cinco aos.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin la idea de legislar.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (23 votos
afirmativos).
Votaron las seoras Allende, Alvear, Prez (doa
Lily) y Rincn y los seores Chadwick, Coloma, Escalona, Garca, Girardi,

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DISCUSIN SALA

Gmez, Horvath, Lagos, Larran, Letelier, Muoz Aburto, Navarro, Novoa,


Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag y Walker (don Ignacio).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se fijar plazo para
formular indicaciones hasta el martes 2 de noviembre, a las 12, en la
Secretara de la Comisin.
--As se acuerda.

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BOLETIN INDICACIONES

1.5. Boletn de Indicaciones


Senado. Fecha 02 de noviembre, 2010. Indicaciones de Parlamentarios.

BOLETN N 6.559-15 y 7028-15, refundidos


INDICACIONES
02.11.10
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
SUSPENDE
INDEFINIDAMENTE
LA
INSCRIPCIN
DE
TAXIS
COLECTIVOS EN EL REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE
PASAJEROS
ARTCULO 1.1.Del Honorable Senador seor Letelier, para sustituir el artculo nico
por el siguiente:
Artculo nico.- Prorrguese por 5 aos la vigencia de la ley N
20.076 a contar de la fecha de su expiracin.
Sin perjuicio de lo anterior, se faculta, en casos calificados para que el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a travs de una resolucin
fundada autorice excepcionalmente practicar nuevas inscripciones bajo los
siguientes parmetros:
a) Se podrn autorizar nuevas inscripciones para la prestacin de nuevos
servicios en aquellos lugares donde no existan servicios. Estas inscripciones
caducarn inmediatamente, si el vehculo se traslada a prestar servicio en otro
recorrido o comuna en el caso de los taxis colectivos.
b) No se podr autorizar bajo ninguna circunstancia el cambio de una
modalidad a otra.
c) En ningn caso se aumentar la cantidad de taxis inscritos en cada regin
con anterioridad a la ley N 20.076.
d) Ningn servicio que se autorice se puede sobreponer en ms de un 15% al
Servicio existente.
Sin perjuicio de lo expuesto anteriormente se abrirn Registros Provinciales de
Transporte de Pasajeros.

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BOLETIN INDICACIONES

2.Del Honorable Senador seor Letelier, para sustituir el inciso


segundo, por el siguiente:
Sin perjuicio de lo anterior, se faculta, en casos calificados para que el
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a travs de una resolucin
fundada autorice excepcionalmente practicar nuevas inscripciones bajo los
siguientes parmetros:
a) Se podrn autorizar nuevas inscripciones para la prestacin de
nuevos servicios en aquellos lugares donde no existan servicios.
Estas inscripciones caducarn inmediatamente, si el vehculo se traslada
a prestar el servicio en otro recorrido o comuna en caso de los taxis colectivos.
b) No se podr autorizar bajo ninguna circunstancia el cambio de una
modalidad a otra.
c) En ningn caso se aumentar la cantidad de taxis inscritos en cada
regin con anterioridad a la ley N 20.076..
3.Del Honorable Senador seor Chahun, para reemplazar los incisos
segundo y tercero, por los siguientes:
Durante este perodo, facltase al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente de acuerdo al
reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros, por provincia, ciudad, comuna y/o
modalidad o submodalidad de dichos servicios, no pudiendo en caso alguno
aumentar la cantidad de taxis inscritos a nivel nacional en el mencionado
Registro, a la fecha de la entrada en vigencia de la ley N 19.593.
El reglamento establecer, adems, las restricciones para el reemplazo,
cambio de modalidad y/o traslado de zona geogrfica, a que quedarn sujetos
los taxis durante la vigencia de la inscripcin efectuada al amparo de esta
norma.
--4.De los Honorables Senadores seores Girardi y Tuma, para
agregar el siguiente artculo 2, pasando el artculo nico a ser artculo 1:
Artculo 2.- Las personas naturales y jurdicas no podrn inscribir
ms de cinco unidades de taxis en cualquiera de sus modalidades, en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros establecido en el
artculo 3 de la ley N 18.696 y en el artculo 10 de la ley N 19.040.

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BOLETIN INDICACIONES

En caso de las inscripciones que excedan del cupo mximo antes indicado, los
titulares tendrn el plazo de un ao, para transferir el dominio del vehculo y
conservar la inscripcin. En caso contrario, caducarn las inscripciones ms
antiguas, hasta completar el mximo de vehculos inscritos autorizados.
OOOO

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES

1.6. Segundo Informe de Comisin de Trasportes


Senado. Fecha 09 de noviembre, 2010. Cuenta en Sesin 65. Legislatura 358.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRANSPORTES Y


TELECOMUNICACIONES, recado en los proyectos de ley, en primer trmite
constitucional, originados en Mociones del Honorable Senador seor Letelier,
que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis colectivos en el Registro
Nacional de Transporte de Pasajeros, y de la Honorable Senadora seora
Allende, que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
BOLETN N 6.559-15 y 7.028-15, refundidos.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de
informaros en segundo informe, los proyectos de ley singularizados en el
epgrafe, en primer trmite constitucional, originados en dos Mociones de los
Honorables Senadores seora Allende y seor Letelier, con urgencia calificada
de discusin inmediata, el 2 de noviembre de 2010.
Estas iniciativas legales fueron refundidas en un solo texto, en virtud del
acuerdo adoptado por la Sala del Senado en sesin 38,ordinaria, de 3 de
agosto de 2010.
-----A la sesin en que se consider estas iniciativas legales asistieron, el
Honorable Senador seor Guido Girardi Lavn y el Honorable Diputado seor
Jorge Sabag Villalobos.
Durante la discusin de estos proyectos de ley vuestra Comisin cont
con la colaboracin y participacin del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, seor Felipe Morand; del Asesor Legislativo del Ministro,
seor Juan Carlos Gonzlez y del Jefe de la Divisin de Normas y Operaciones
de la Subsecretara de Transportes, seor Roberto Santana.
Adems fueron escuchados de la Coordinadora Nacional de Taxistas de
Regiones de Chile, su Coordinador Nacional, seor Eduardo Lillo, y sus
Directores, seores Luis Lorca y Jorge Carrasco.
-------

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES


Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
I.- Artculos que no fueron
modificaciones: artculo transitorio.

objeto

de

indicaciones ni de

II.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:


no hay.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 1 y 3
IV.- Indicaciones rechazadas: 4
V.- Indicaciones retiradas: 2.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.
-------DISCUSIN EN PARTICULAR
Antes de iniciar la discusin particular, vuestra Comisin acord recibir
en audiencia a la Coordinadora Nacional de Taxistas de Regiones de Chile.
El Coordinador Nacional de Taxistas de Regiones de Chile, seor
Eduardo Lillo, manifest que la entidad que representa est plenamente de
acuerdo con la necesidad de mantener la suspensin de la inscripcin de taxis
colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, no obstante,
reconoce que desde el cierre decretado en el ao 1998 ha disminuido la
cantidad de taxis colectivos.
Respecto de la facultad que pretende entregarse al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para autorizar el servicio en aquellos lugares
en que no existiere y se justificare su implementacin, expres que esa
atribucin debe concederse en forma muy acotada para evitar, nuevamente, la
proliferacin de taxis colectivos en las distintas regiones del pas.
Luego de escuchar los planteamientos anteriores vuestra Comisin se
aboc al estudio de las 4 indicaciones presentadas al texto del proyecto de ley,
aprobado en general por el Honorable Senado, dejando constancia del debate
de que fueron objeto, como asimismo de las disposiciones en que ellas inciden
y de los acuerdos adoptados sobre las mismas.
El proyecto aprobado en general por el Honorable Senado consta de un
artculo 1 y un artculo transitorio.
ARTCULO 1

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES

El artculo 1 aprobado en general, prorroga por 5 aos la vigencia


de la ley N 20.076, a contar de la fecha de su expiracin.
Su inciso segundo seala que durante este perodo, se faculta al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para que, en los casos
calificados por el reglamento y en la forma prevista por ste, pueda, por ciudad
y/o modalidad o submodalidad de dichos servicios, practicar nuevas
inscripciones en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros,
no pudiendo en caso alguno aumentar la cantidad de taxis inscritos a nivel
nacional en el mencionado Registro, a la fecha de la entrada en vigencia de la
ley N 19.593.
Su inciso final propone que los mencionados nuevos ingresos, debern
realizarse a travs del mecanismo que el reglamento as disponga.
A este artculo se presentaron tres indicaciones signadas con los
Nos 1, 2 y 3.
Indicacin N 1
1.- Del Honorable Senador seor Letelier, para sustituir el artculo
nico por el siguiente:
Artculo nico.- Prorrguese por 5 aos la vigencia de la ley N
20.076 a contar de la fecha de su expiracin.
Sin perjuicio de lo anterior, se faculta, en casos calificados para que el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a travs de una resolucin
fundada autorice excepcionalmente practicar nuevas inscripciones bajo los
siguientes parmetros:
a) Se podrn autorizar nuevas inscripciones para la prestacin de
nuevos servicios en aquellos lugares donde no existan servicios. Estas
inscripciones caducarn inmediatamente, si el vehculo se traslada a prestar
servicio en otro recorrido o comuna en el caso de los taxis colectivos.
b) No se podr autorizar bajo ninguna circunstancia el cambio de una
modalidad a otra.
c) En ningn caso se aumentar la cantidad de taxis inscritos en cada
regin con anterioridad a la ley N 20.076.
d) Ningn servicio que se autorice se puede sobreponer en ms de un
15% al Servicio existente.

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES


Sin perjuicio de lo expuesto anteriormente se abrirn Registros
Provinciales de Transporte de Pasajeros.
Indicacin N 2
2.- Del Honorable Senador seor Letelier, para sustituir el inciso
segundo, por el siguiente:
Sin perjuicio de lo anterior, se faculta, en casos calificados para que el
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a travs de una resolucin
fundada autorice excepcionalmente practicar nuevas inscripciones bajo los
siguientes parmetros:
a) Se podrn autorizar nuevas inscripciones para la prestacin de
nuevos servicios en aquellos lugares donde no existan servicios.
Estas inscripciones caducarn inmediatamente, si el vehculo se traslada
a prestar el servicio en otro recorrido o comuna en caso de los taxis colectivos.
b) No se podr autorizar bajo ninguna circunstancia el cambio de una
modalidad a otra.
c) En ningn caso se aumentar la cantidad de taxis inscritos en cada
regin con anterioridad a la ley N 20.076..
Indicacin N 3
3.- Del Honorable Senador seor Chahun, para reemplazar los
incisos segundo y tercero, por los siguientes:
Durante este perodo, facltase al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente de acuerdo al
reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros, por provincia, ciudad, comuna y/o
modalidad o submodalidad de dichos servicios, no pudiendo en caso alguno
aumentar la cantidad de taxis inscritos a nivel nacional en el mencionado
Registro, a la fecha de la entrada en vigencia de la ley N 19.593.
El reglamento establecer, adems, las restricciones para el reemplazo,
cambio de modalidad y/o traslado de zona geogrfica, a que quedarn sujetos
los taxis durante la vigencia de la inscripcin efectuada al amparo de esta
norma.
Estas indicaciones se discutieron simultneamente.

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES


El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor Felipe
Morand, expres que el Ejecutivo est de acuerdo en considerar restricciones
a los tipos de modalidad de las nuevas inscripciones de taxis en el Registro,
como asimismo, en caducar la autorizacin para aquellos vehculos que
prestaren servicios en otras comunas, distintas a la contenida en la
autorizacin.
Junto con lo anterior, manifest su conformidad con el hecho de
establecer en un reglamento las restricciones para el reemplazo de una
inscripcin, cambio de modalidad y traslado de zona geogrfica.
Respecto de la necesidad de proveer el servicio en aquellos lugares en
que no exista, seal que tambin debe considerarse la situacin de aquellos
lugares en que el servicio de taxis que se presta es deficiente.
Agreg que durante la discusin de
primado la situacin de los taxistas, sin
satisfaccin de los usuarios de este servicio.
que SECTRA realice los estudios de demanda
una decisin en esta materia.

esta iniciativa legal, siempre ha


embargo, debe considerarse la
Para medir esta variable propuso
que sean necesarios para adoptar

En la actualidad, con el cierre del parque las rentas por taxis colectivos
fluctan entre $ 2.000.000 y $ 4.000.000, mensuales, cantidad que se ver
incrementada con la mantencin del cierre del Parque.
La autorizacin de nuevos cupos ser muy limitada.
El Presidente accidental de la Comisin, Honorable Senador
seor Letelier, seal la necesidad de establecer los criterios en la ley, no
est de acuerdo en delegar las facultades al Ministerio, haciendo presente que
en reiteradas oportunidades la dictacin del reglamento se demora y no recoge
todos los planteamientos formulados.
Insisti en la necesidad de considerar la opinin del Concejo Municipal
respectivo para la autorizacin de nuevas inscripciones de taxis colectivos. En
la actualidad, se considera la opinin del Director del Trnsito Municipal que no
es vinculante.
El Honorable Senador seor Novoa se mostr partidario de aprobar
la indicacin presentada por el Honorable Senador seor Chahun, haciendo
presente que las situaciones relativas a la autorizacin de nuevas inscripciones,
cambio de modalidad, recorridos no corresponde regularlas mediante una ley.
El transporte de pasajeros es una cuestin local, en algunos lugares ser
necesario aumentar recorridos, proveer de nuevos servicios, en cambio, en
otros la situacin es diferente, por lo tanto, el reglamento es el instrumento
para este tipo de regulaciones.

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES

Se deben concordar los criterios y establecerlos en el reglamento


respectivo.
El Honorable Senador seor Chahun expres que esta iniciativa
legal representa la oportunidad de establecer un nmero finito de taxis
colectivos, por lo que propuso concordar los criterios que se considerarn para
permitir excepciones al cierre del Parque y contar de esta manera con un
sistema ordenado que preste un buen servicio a la comunidad.
El Honorable Senador seor Cantero seal que no est de acuerdo
en establecer la consulta a los Concejos Municipales, porque existirn
presiones muy fuertes que dificultarn y tensionarn el desempeo municipal.
En su opinin, el Congreso Nacional debe establecer lo criterios que
constituyan una excepcin al cierre del Parque y el Ejecutivo debe recogerlos
en el Reglamento.
La Honorable Senadora seora Allende seal que esta iniciativa
legal debe recoger tres ideas fundamentales: la suspensin de las inscripciones
en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros, que no se
autorice el cambio de modalidad y que caduque la autorizacin en caso que se
preste el servicio en una localidad diferente.
Respecto de los Registros Provinciales de Transporte de Pasajeros,
seal que esa materia es discutible.
Finalmente, inform que existe una gran preocupacin en los gremios
que agrupan a los taxis colectivos, en el sentido de que la facultad del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para autorizar nuevas
inscripciones pudiera significar la liberalizacin de esta actividad.
Posteriormente, el Ejecutivo present la siguiente proposicin de
redaccin:
Prorrogese por 5 aos la vigencia de la ley N 20.076, a contar de la
fecha de su expiracin.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente de acuerdo al
reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas inscripciones debern
contemplar, al menos:

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a) Zona Geogrfica: Slo podrn autorizarse nuevas inscripciones en
aquellas zonas donde no exista servicio o que, existiendo, sea insuficiente para
atender las necesidades de un sector determinado, de acuerdo con los
parmetros e informes tcnicos que establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de una modalidad a otra,
salvo excepciones, de acuerdo con los parmetros e informes tcnicos que
establezca el Reglamento.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de Transporte de Pasajeros:
Las inscripciones que se autoricen no podrn superar en ms de un 5% el
nmero de taxis colectivos y un 20% el nmero de taxis de otras modalidades
inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 20.076..
Durante la discusin de esta proposicin la Comisin acord
reemplazar el trmino Zona Geogrfica por Recorridos puesto que se trata
de un concepto nuevo que puede generar distorsiones. El problema slo se
presenta con los taxis colectivos, los taxis bsicos pueden circular por todo el
territorio nacional cuando cuentan con su inscripcin en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros.
Asimismo, se acord impedir el cambio de una modalidad a otra para los
taxis.
Respecto del lmite al Registro Nacional de Servicio de Transporte de
Pasajeros, se acord que las inscripciones que se autoricen no podrn superar
en ms de un 4% el nmero de taxis colectivos y un 20% el nmero de taxis
de otras modalidades inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la ley N
20.076.
Con estos porcentajes se otorga un rango de flexibilidad al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para la adecuada regulacin de este
servicio.
Se dej constancia que en el Reglamento se incorporar una norma que
determinar la caducidad de la inscripcin de los taxis colectivos en el Registro
Nacional de Servicio de Transporte de Pasajeros cuando se salgan del recorrido
y presten el servicio en otra localidad.
Asimismo, se dej constancia que se entiende que se otorga al Ministro
de Transportes y Telecomunicaciones la facultad para autorizar nuevas
inscripciones en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros
no pudiendo delegarse su ejercicio en los Secretarios Regionales Ministeriales
de Transportes.

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La indicacin N 1 y 3 fueron aprobadas con modificaciones por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Allende y seores Cantero, Chahuan, Letelier y Novoa.
La indicacin N 2 fue retirada por su autor,
Senador seor Letelier.

el Honorable

---Indicacin N 4
4.- De los Honorables Senadores seores Girardi y Tuma, para
agregar el siguiente artculo 2, pasando el artculo nico a ser artculo 1:
Artculo 2.- Las personas naturales y jurdicas no podrn inscribir
ms de cinco unidades de taxis en cualquiera de sus modalidades, en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros establecido en el
artculo 3 de la ley N 18.696 y en el artculo 10 de la ley N 19.040.
En caso de las inscripciones que excedan del cupo mximo antes
indicado, los titulares tendrn el plazo de un ao, para transferir el dominio del
vehculo y conservar la inscripcin. En caso contrario, caducarn las
inscripciones ms antiguas, hasta completar el mximo de vehculos inscritos
autorizados.
En discusin esta indicacin el Honorable Senador seor Novoa
seal que es inconstitucional.
- En votacin esta indicacin fue rechazada con los votos de los
Honorables Senadores seores Cantero, Chahun y Novoa; y con el
voto a favor del Honorable Senador seor Letelier.
----MODIFICACIONES
En mrito de las consideraciones anteriormente expuestas, vuestra
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de recomendaros
que aprobis el proyecto de ley de su primer informe, con las siguientes
modificaciones:
ARTCULO 1
--- Sustituirlo por el siguiente:

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Artculo 1.- Prorrguese por 5 aos la vigencia de la ley N 20.076, a
contar de la fecha de su expiracin.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente de acuerdo al
reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas inscripciones debern
contemplar, al menos:
a) Recorridos: Slo podrn autorizarse nuevas inscripciones de
recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas en donde no exista servicio o
que, existiendo, sea insuficiente para atender las necesidades de un sector
determinado, de acuerdo con los parmetros e informes tcnicos que
establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de una modalidad a otra.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de Transporte de Pasajeros:
Las inscripciones que se autoricen no podrn superar en ms de un 4% el
nmero de taxis colectivos y un 20% el nmero de taxis de otras modalidades
inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N20.076..
(Unanimidad. 5x0.)
----Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el texto del
proyecto de ley que os propone aprobar vuestra Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Prorrguese por 5 aos la vigencia de la ley N
20.076, a contar de la fecha de su expiracin.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente de
acuerdo al reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas inscripciones
debern contemplar, al menos:

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a) Recorridos: Slo podrn autorizarse nuevas inscripciones de
recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas en donde no exista
servicio o que, existiendo, sea insuficiente para atender las
necesidades de un sector determinado, de acuerdo con los parmetros
e informes tcnicos que establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de una modalidad
a otra.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de Transporte de
Pasajeros: Las inscripciones que se autoricen no podrn superar en
ms de un 4% el nmero de taxis colectivos y un 20% el nmero de
taxis de otras modalidades inscritos a la fecha de entrada en vigencia
de la Ley N20.076.
Artculo transitorio: El reglamento a que hace referencia el artculo 1
deber ser expedido por intermedio del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, en el plazo de 3 meses desde la publicacin de esta ley..
-----------Acordado en sesin celebrada el da de hoy, 9 de noviembre de 2010,
con asistencia de los Honorables Senadores seor Juan Pablo Letelier Morel
(Guido Girardi Lavn) (Presidente Accidental), seora Isabel Allende Bussi
(Ximena Rincn Gonzlez, Jorge Pizarro), y seores Carlos Cantero Ojeda,
Francisco Chahun Chahun y Jovino Novoa Vsquez.

Sala de la Comisin, a 9 de noviembre de 2010.

ANA MARA JARAMILLO FUENZALIDA


Abogado Secretario

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES


RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES, recado en los proyectos de ley, en primer trmite
constitucional, originados en Mociones del Honorable Senador seor Letelier y
de la Honorable Senadora seora Allende, que suspende indefinidamente la
inscripcin de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros.
BOLETNES NOS: 6.559-15 y 7.028-15
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN : prorrogar por 5 aos la vigencia de la ley 20.076, a contar de la
fecha de su expiracin y facultar al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente de acuerdo al
reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas inscripciones debern
contemplar, al menos:
a) Recorridos: Slo podrn autorizarse nuevas inscripciones de
recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas en donde no exista servicio o
que, existiendo, sea insuficiente para atender las necesidades de un sector
determinado, de acuerdo con los parmetros e informes tcnicos que
establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de una modalidad a otra.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de Transporte de Pasajeros:
Las inscripciones que se autoricen no podrn superar en ms de un 4% el
nmero de taxis colectivos y un 20% el nmero de taxis de otras modalidades
inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N20.076.
El reglamento a que hace referencia el artculo 1 deber ser expedido
por intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el plazo
de 3 meses desde la publicacin de esta ley.

XII.
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin

N
N
N
N

1,
2,
3,
4,

ACUERDOS:
aprobada con modificaciones 5x0.
retirada.
aprobada con modificaciones 5x0.
rechazada 3x1

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES

XIII.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR


LA COMISIN: el proyecto est estructurado en un artculo 1 y un
artculo transitorio.

XIV.

NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay.

XV. URGENCIA: discusin inmediata, 2 de noviembre de 2010.


XVI. ORIGEN INICIATIVA: Mociones de los Honorables Senadores seora
Allende y seor Letelier.

XVII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primer trmite.


XVIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: No tiene.
XIX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: el 9 de junio de 2009,
dndose cuenta en la sesin 24 ordinaria, de esa misma fecha, (Boletn
N 6.559-15) y el 29 de junio de 2010, dndose cuenta en la sesin 31
ordinaria, de 30 de junio de 2010 (Boletn N 7.028-15), pasando ambos
a la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.

XX. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.


XXI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Ley N 18.696, de 31 de marzo de 1988, que establece normas sobre
transporte de pasajeros.
Su artculo 3 establece el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros como catastro global de todas las modalidades de servicios de
transporte pblico de pasajeros en que se consignarn todos aquellos
antecedentes que dicho Ministerio considere pertinentes como para realizar las
fiscalizaciones y controles de los servicios de transporte de pasajeros que
corresponda.
- Ley N 19.011, de 12 de diciembre de 1990, sustituy el artculo 3 de la
ley N 18.696, creando en su inciso sptimo, un Registro Nacional de Servicios
de Transporte de Pasajeros como catastro global de todas las modalidades de
servicios de transporte pblico de pasajeros en que se consignarn todos
aquellos antecedentes que dicho Ministerio considere pertinentes como para
realizar las fiscalizaciones y controles de los servicios de transporte de
pasajeros que corresponda.

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SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES


- Ley N 19.040, de 25 de enero de 1991, que establece normas para la
adquisicin por el Fisco de vehculos que indica y otra disposiciones relativas a
la locomocin colectiva de pasajeros.
Su artculo 10 seala que los vehculos que se destinen a servicios de
transporte pblico remunerado de pasajeros debern estar inscritos en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
- Ley N 19.593, de 17 de noviembre de 1998, suspendi, por el plazo de
dos aos, contados desde su publicacin, la inscripcin de taxis, en cualquiera
de sus modalidades, en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros, esto es, hasta el 17 de noviembre del ao 2000.
- Ley N 19.700, de 16 de noviembre de 2000, prorrog la vigencia de la ley
anterior, por 5 aos ms, a contar de la expiracin del plazo que estaba
corriendo hasta el 17 de noviembre de 2005.
- Ley N 20.076, de 15 de noviembre de 2005, que suspende la inscripcin
de taxis, en cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros, por el plazo de 5 aos, contado desde su
publicacin.
- Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 29 de octubre de 2009, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Trnsito.
Su artculo 113, dispone que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
podr prohibir, por causa justificada, la circulacin de todo vehculo o de tipos
especficos de stos, por determinadas vas pblicas. Esta facultad ser
ejercitada de oficio o a peticin de las Municipalidades o de la Direccin de
Vialidad, segn corresponda.

Valparaso, a 9 de noviembre de 2010.

ANA MARA JARAMILLO FUENZALIDA


Abogado Secretario

Historia de la Ley N 20.474

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DISCUSIN SALA

1.7. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 358. Sesin 65. Fecha 09 de noviembre, 2010. Discusin
particular. Se aprueba.

SUSPENSIN DE INSCRIPCIN DE TAXIS COLECTIVOS EN REGISTRO


NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS
El seor PIZARRO (Presidente).- Segn lo resuelto por la Sala, corresponde
tratar el proyecto de ley, iniciado en mocin de los Senadores seor Letelier y
seora Allende, en primer trmite constitucional, que suspende la inscripcin
de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, con
segundo informe de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, y
urgencia calificada de discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6559-15 y 7028-15)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los Senadores seor Letelier y
seora Allende).
En primer trmite:
a) el primer proyecto, sesin 24, en 9 de junio de 2009.
b) el segundo proyecto, sesin 31, en 9 de junio de 2010.
Informes de Comisin:
Transportes y Telecomunicaciones (verbal), sesin 62, en 27
de octubre de 2010.
Transportes y Telecomunicaciones (segundo), sesin 65, en
9 de noviembre de 2010.
Discusin:
Sesin 62, en 27 de octubre de 2010 (se aprueba en
general).
El seor PIZARRO (Presidente).- Tal como se acord, el Presidente de la
Comisin rendir un informe verbal sobre la materia.
Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, en mi calidad de
Presidente accidental de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones,
quiero informar sobre la iniciativa que suspende la inscripcin de taxis
colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros.
Como recordarn, doce aos atrs se estableci un
proceso de congelamiento de dicha inscripcin. Fue primero por dos aos y
despus, en dos ocasiones, por cinco aos.

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En esta ocasin quien habla present una mocin, y


luego la Senadora seora Allende formul otra similar, las cuales fueron
fusionadas en la Comisin.
El propsito inicial del proyecto era establecer un
congelamiento o cierre del Registro de modo indefinido. Despus de varias
conversaciones, se lleg al acuerdo que paso a relatar.
Este consta de cinco puntos: cuatro quedarn en la
ley y uno ser remitido al reglamento pertinente.
En primer lugar, se prorroga por cinco aos la
vigencia de la ley que suspendi la inscripcin en el Registro Nacional de
Transporte de Pasajeros.
Quiero recordar que, ms que existir un registro a
nivel nacional, hay uno por Regin para este efecto. Se mantiene, por ende,
suspendido el proceso de inscripcin para los prximos cinco aos en las
quince Regiones del pas.
En segundo trmino, se fija una facultad al Ministro
de Transportes y Telecomunicaciones -no a los seremis- para que, en casos
calificados tcnicamente de acuerdo a un reglamento, pueda autorizar nuevas
inscripciones en el Registro. Con esto se abre una vlvula de excepcin para
que, de manera fundada, dicho Secretario de Estado pueda ejercer tal
atribucin.
El seor ORPIS.- Dentro de los cinco aos?
El seor LETELIER.- S, seor Senador.
Cules sern los criterios para autorizar nuevas
inscripciones? El primero, que quedar en la ley, dice relacin a los recorridos.
Se plantea que solo se podrn autorizar nuevas inscripciones de nuevos
recorridos de taxis colectivos en zonas donde no existe servicio o que,
existiendo, sea insuficiente o insatisfactorio para atender las necesidades de un
sector determinado, de acuerdo con los parmetros e informe tcnico que
establezca el reglamento. Es decir, el Ministro est facultado para autorizar
excepcionalmente recorridos de taxis colectivos donde no existan.
El tercer acuerdo consiste en disponer una norma en
el reglamento que establezca que caducar la inscripcin en el Registro a los
taxis colectivos autorizados a funcionar en ciertas zonas que luego abandonen
el recorrido asignado.
En cuarto trmino, se propone incorporar en la
iniciativa legal una disposicin que seala que no se podr autorizar el cambio

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de una modalidad a otra. O sea, no se permitir pasar de taxi bsico a taxi


colectivo, o a la inversa.
Por ltimo, se limita la cantidad de inscripciones que
el Ministerio puede autorizar. Tal facultad no es ilimitada. Se fija un techo de 4
por ciento para los taxis colectivos y de 20 por ciento para los taxis bsicos o
de otras modalidad inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la ley N
20.076. Esto es, desde hace cinco aos.
En resumen, seor Presidente, se prrroga por cinco
aos dicha legislacin; se faculta al Ministerio para inscribir excepcionalmente
nuevos vehculos en casos fundados; se tiene en cuenta para ello el parmetro
del recorrido al autorizar nuevas inscripciones donde no hay servicio o donde el
que haya es insuficiente; se cancela la inscripcin en el Registro si los
vehculos abandonan el recorrido autorizado; se prohben los cambios entre
modalidades, y por ltimo, se fija un techo para limitar el parque en su
totalidad; todo ello, si el Ministro llega a usar la facultad excepcional que le
concede la iniciativa.
Vale la pena sealar, seor Presidente, que la
enmienda que propone la Comisin fue acordada por unanimidad.
Con respecto a los taxis, estn considerados los
bsicos y los de otras modalidades inscritos. Ah radica lo que se quiere
regular. Muchos colegas plantearon en algn momento la situacin de los
vehculos piratas y manifestaron que no se tolerar su funcionamiento. Por
ende, se quiere avanzar en un procedimiento para combatir esa modalidad de
transporte.
Fue un acuerdo unnime de la Comisin sugerir que
la ley se publique antes del 15 de noviembre, a fin de asegurar que se
mantenga suspendida la inscripcin en el Registro.
El seor PIZARRO (Presidente).- En discusin particular.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra para fundamentar el voto la
Senadora seora Allende.

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La seora ALLENDE.- Seor Presidente, como seal el Senador seor Letelier,


el proyecto fue producto de un acuerdo unnime de la Comisin. Despus de
dos o tres sesiones logramos ese consenso, y es importante darlo a conocer a
la Sala, porque al inicio haba diferencias.
En el proyecto original planteamos con el Senador
Letelier un congelamiento indefinido, teniendo en cuenta una serie de
elementos. Pero nos abrimos a la posibilidad de prorrogar la vigencia de la ley
N 20.076 por cinco aos. En ese momento tenamos diferencias importantes
con el Ejecutivo, porque no desebamos que las excepciones que permite esta
normativa pudieran convertirse en una ventana que al final terminaran igual
aumentando el parque automotor, tomando en consideracin -como
sealamos- que ya existe una tremenda sobreoferta en muchas Regiones.
Nosotros estamos velando por la calidad de un
servicio y por la responsabilidad con que los asociados hoy da estn cubriendo
esa actividad.
Lo anterior es un tema no menor y muy relevante por lo menos yo lo quiero referir- en la Regin que represento. Da gusto ver
que los gremios se han hecho cargo de sus asociados, han trabajado
cuidadosamente, se han capacitado, han renovado su parque automotor, estn
esforzndose y esmerndose por brindar un buen servicio, por cumplir la
normativa.
Adems, estamos llegando a un punto en que la
congestin vehicular transforma la calidad de vida, que es insoportable en
algunos casos en las horas punta, y obviamente tambin genera
contaminacin.
Dicho lo anterior, deseo destacar la importancia que
tuvo lograr el acuerdo. Nosotros conseguimos que quedara en la ley en
proyecto -tal como lo seal el Senador Letelier en su informe oral- claramente
establecido que se prorroga por cinco aos la vigencia de la actual normativa
que vence el prximo 15 de noviembre. De ah la trascendencia de votar ahora
la iniciativa, porque, como est muy cercana la fecha de trmino, haba que
solucionarlo pronto.
En segundo lugar -ya se ha sealado-, se faculta al
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que, en casos calificados
tcnicamente, pueda autorizar nuevas inscripciones. O sea, tiene un carcter
de excepcionalidad. Y esa calificacin tcnica, segn nos expres dicho
Secretario de Estado -nos preocupamos de que quedara establecido as en la
ley en proyecto-, reviste ese carcter excepcional. Pero, adems, todo lo que
atae a la parte tcnica se encargar a SECTRA.

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Personalmente le he consultado al Ministro sobre el


particular, y su disposicin es que sea un organismo tcnico como SECTRA el
que evale si efectivamente existe o no el servicio, si es suficiente y cul es la
respuesta de la ciudadana frente a este. Ello resulta muy significativo, porque
tambin se va a evaluar si las personas consideran que la prestacin del
servicio es buena o deficiente. Esto ltimo justificara el hecho de que el
Ministro de Transportes excepcionalmente autorizara un recorrido, por
ejemplo, a taxis colectivos en aquellas zonas donde no exista servicio o sea
deficitario.
Como lo ha sealado el Senador Letelier, ello queda
establecido en la ley.
Asimismo, debo hacer notar que no se podr
autorizar el cambio de una modalidad a otra. Porque hoy da se ha visto que un
taxi bsico termina transformado -nadie sabe en virtud de qu- en un taxi comillas- de turismo, sin que efectivamente haya claridad y transparencia al
respecto.
Por ltimo, en el caso excepcional de que no haya
servicio o de que este sea deficiente, si se van a autorizar nuevas
inscripciones, previo informe tcnico al Ministro, se establece un techo, para
que no se sobrepase. Es decir, aquellas no podrn superar en ms de un 4 por
ciento el nmero de taxis colectivos y un 20 por ciento la cantidad de taxis de
otras modalidades.
Yo creo, seor Presidente -y con esto concluyo- que
el acuerdo es bastante razonable. Tengo la satisfaccin, junto al Honorable
seor Letelier y los dems Senadores integrantes de la Comisin que nos
allanamos al acuerdo, de haber consultado a los gremios que nos visitaron
durante el estudio del proyecto en la Comisin.
Me parece que hemos logrado un acuerdo bastante
satisfactorio, que permite aprobar la iniciativa mayoritariamente -si no
unnimemente-, con la adhesin de los gremios, que pudieron constatar que
nos allanamos a encontrar un acuerdo razonable que por sobre todo
preservara lo fundamental: mantener, ahora que venca la ley, el
congelamiento del parque automotor por cinco aos ms y darle un carcter
excepcional, bajo ciertas condiciones, a nuevas autorizaciones.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Hago presente a Sus Seoras que la sesin
termina a las 5 de la tarde, prcticamente en este instante. Como estamos en
votacin, no puedo suspenderla. Sin embargo, en atencin a que hay ocho
inscritos, existe la posibilidad de que los seores Senadores no funden el voto,
o bien, de que acordemos que hablen hasta por dos minutos cada uno, dado
que la Comisin Especial Mixta de Presupuestos debe sesionar en esta Sala.

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Si no hay objecin, quienes estn inscritos podrn


intervenir por el tiempo antes sealado.
--As se acuerda.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, simplemente deseo valorar el acuerdo.
Esta maana haba dos posiciones completamente
confrontadas. Una que quera establecer todos los criterios en la ley en
proyecto y darle un carcter muy restrictivo; y otra, que se opona tenazmente
y que quera llevar la materia de que se trata al reglamento, con una lgica de
ampliar lo ms posible el acceso a la inscripcin de vehculos.
Fue precisamente el
voto de un
Senador
independiente el que logr establecer ese equilibrio, as que vale la pena
rescatar aquello.
--(Aplausos en tribunas).
Y yo me alegro de que eso se haya producido, porque
el acuerdo es muy ventajoso. Eso denota que cuando hay voluntad, cuando
existe entendimiento, se logra.
El 4 por ciento de los taxis colectivos equivale a 58
mil; y el 20 por ciento de taxis bsicos y de otras modalidades, a 46 mil. Ello,
segn las cifras de los que hoy estn enrolados. Y eso tiene que ver con el
techo, toda vez que, si los estudios de SECTRA determinan que hay una
necesidad mayor, aun en esas condiciones, el Ministro est autorizado solo
hasta el lmite de 4 por ciento en taxis colectivos y de 20 por ciento en taxis
bsicos.
Los otros criterios ya se han analizado bastante en
extenso y, en consecuencia, no puedo sino expresar mi satisfaccin por este
acuerdo y anuncio mi voto a favor.
--(Aplausos en tribunas).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, me alegro por este acuerdo.

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Yo entiendo que el seor Ministro de Transportes no


puede hacer uso de la palabra mientras estemos en votacin, no obstante
deseo hacerle presente dos inquietudes, aprovechando que se halla en la Sala.
No he estudiado el proyecto en detalle, pero no vi
qu ocurre con los taxis de turismo. Porque me parece que en ese segmento
es donde ms puede haber una renovacin o mayor inters en incorporar ao
tras ao ese tipo de taxis, dado que constituye una actividad que va en
constante aumento.
Por lo tanto, no s en qu condicin queda la
excepcin especial, en que el Ministro -no el Seremi- tiene la facultad para
autorizar nuevas inscripciones, si aqu tambin estn incluidos los taxis
colectivos.
El otro aspecto que quiero comentarle al Ministro es
que, en la Regin de Magallanes, que me honro en representar en el Senado,
pasa algo muy curioso: los taxis colectivos, para poder pedir la renovacin del
permiso o la autorizacin, deben viajar 500 kilmetros (250 de ida y 250 de
vuelta), porque simplemente la Serema no llega a Puerto Natales, no va a
Tierra del Fuego. Resulta algo engorroso que los funcionarios que all laboran
vayan a esas zonas a prestar servicio a quienes estn realizando esta
importante actividad.
Por lo tanto, seor Presidente -por su intermedio se
lo hago notar al seor Ministro-, los propietarios de esos vehculos se ven
obligados a ir hasta la capital regional, hasta Punta Arenas, para realizar dicho
trmite. Ello les significa perder uno o dos das de trabajo, con el riesgo que
implica viajar esos 500 kilmetros.
En consecuencia, le solicito que este tema pueda
verlo con la Serema en el caso de la Regin de Magallanes.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, hoy da creo que llegamos a un gran
acuerdo, que permite no solo cerrar la inscripcin de taxis colectivos y taxis
que hoy da tiene nuestro pas y prorrogarla por cinco aos ms, sino que
adicionalmente establece la posibilidad de que el Ministerio haga algunos tipos
de ajustes.
En cuanto a los taxis colectivos se fij un porcentaje
al igual que a los taxis bsicos de 4 y 20 por ciento, respectivamente, que va a

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permitir corregir la situacin que ocurre en algunas comunas de mi


circunscripcin en las cuales hay falta de colectivos y donde se ha generado
una industria de taxis piratas. Particularmente, en la comuna de San Antonio
tenemos ms de 100 taxis colectivos piratas.
Este proyecto nos posibilitar hacer los ajustes
respectivos.
Del mismo modo, el criterio que se acord para ser
puesto en el Reglamento, que establece que aquellos taxis colectivos que se
salgan del recorrido quedarn fuera del Registro, nos parece profundamente
adecuado, dado que actualmente se aprueban en algunas comunas la
circulacin de taxis colectivos, y luego, se van a otra provincia o ciudad donde
es ms rentable.
Creemos que la iniciativa no solo beneficia a los
dueos de taxis colectivos, sino tambin a los 300 mil usuarios que tendrn la
posibilidad de acceder a taxis colectivos en nuestra zona.
Por lo tanto, hoy da concurrimos a un tremendo
acuerdo.
Voto a favor.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, felicito a los autores del proyecto, al
Gobierno y a la Comisin de Transportes por haber llegado a un equilibrado
acuerdo.
Considero que la iniciativa va en beneficio de mejorar
el servicio para los usuarios y tambin la sustentabilidad de la actividad. Uno
piensa que muchas de las actividades las resuelve ms o menos bien el
mercado, pero la que nos ocupa no puede solucionarla este por s solo, tiene
que intervenir la autoridad a efectos de regular quines van a hacer uso de un
recurso limitado como son los espacios pblicos y garantizar la sustentabilidad.
Sin embargo, creo que en esta materia debe existir
tambin un compromiso, porque la mayora de las Regiones -yo soy Senador
por la Novena- tienen pequeas localidades donde gracias a esta disposicin
hay ausencia del servicio. Y con esta ventana que se abri es posible resolver
para esos usuarios dicho transporte, pero al mismo tiempo requerimos ms
fiscalizacin.
Aqu es preciso que haya un compromiso del
Ejecutivo en cuanto a poner recursos en ms fiscalizacin. En muchos casos,
hay inseguridad, personas no autorizadas que prestan el servicio en vehculos

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sin el permiso respectivo. Por supuesto, esto tiene que ver con la seguridad de
las personas, con la calidad del servicio, con el rol que la autoridad debe
desempear.
Yo creo que este ha sido un buen acuerdo en
beneficio del pas, de los taxistas, pero tambin tiene que haber un
compromiso de ms y mejor fiscalizacin.
Voto a favor.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, ante todo, deseo saludar al Alcalde de
Lota, Jorge Venegas, que se encuentra en las tribunas junto con concejales y
dirigentes de la CUT de las provincias de Arauco y Concepcin. Vienen con mil
200 mujeres del Comando Militar del Trabajo a demandar apoyo del Congreso
Nacional para la continuidad de los empleos.
El 15 de noviembre vence la ley. Haba mucha
inquietud. No obstante, cuando se autoricen nuevas inscripciones o recorridos
ojal haya un criterio nico a nivel nacional, porque los seremis varan de una
Regin a otra. Si va a ser el Ministerio, eso se expresa en los seremis y estos
dependen de su criterio.
Yo espero que haya una normativa muy clara para
que en las 15 Regiones exista un criterio, sino nico, tcnico que impida la
discriminacin. Y eso, seor Ministro, va a tener que intentarlo porque siempre
hay problemas.
En cuanto al dgito de restriccin. Yo he conversado
muchas veces con los taxistas y la han pedido. Ellos se preguntan por qu no
hay restriccin cuando ha sido beneficiosa para los usuarios, el medio
ambiente y los dueos y propietarios de taxis colectivos o de alquiler.
En ese sentido, sera importante revisar cmo va a
proceder la autoridad administrativa, porque mediante estas medidas se trata
de mejorar el servicio y la restriccin de un dgito permita hacerlo.
En lo que concierne a la incorporacin del gas, no s
si el Ministerio va a desarrollar campaas que permitan pasarse del
combustible al gas. Tal medida contribuir al medio ambiente y tiene que
haber muchas facilidades e incentivos a fin de que los taxis puedan mejorar,
por cierto, su servicio pblico de transporte.
He dicho.

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Patagonia sin represas!


El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, desde luego la iniciativa es oportuna y
tambin lo que ha incorporado el Gobierno. Siempre va a haber una necesaria
armonizacin entre los cupos, la capacidad del servicio y la demanda por este.
En este sentido, es clave asegurar junto con el
reglamento la calidad y los recorridos. Muchas veces las personas se quejan de
que en determinados horarios no se encuentra el servicio disponible. Y eso, de
alguna manera, lleva a que surjan los denominados taxis piratas que no
cumplen con ninguna normativa y, en el fondo, entran a competir al margen
de la ley.
Por otro lado, es significativo el hecho de que se
incluya la posibilidad de otorgar los servicios en zonas en crecimiento, en
poblaciones que estn aumentando, en nuevas ciudades como -en el caso de
nuestra Regin- Cochrane, Puerto Cisnes, Chile Chico, La Junta.
Sin embargo, al revs de lo que sealaba el Senador
seor Navarro, creo que tiene que haber un criterio para establecer el
reglamento y los informes tcnicos regionalizados. Es decir, deben ser las
Regiones, con la participacin de las organizaciones que otorgan el servicio, las
que realmente den las pautas para ajustar los nmeros de taxis bsicos o
colectivos, segn se est planteando.
Por las razones expuestas, voto a favor.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Lagos.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, por cierto vamos a apoyar esta iniciativa
que nos parece muy importante y requerida por un segmento significativo de
la actividad econmica en Chile, particularmente en Regiones, no solo la
Metropolitana. En la Regin que represento ms de 300 mil usuarios hacen uso
de los taxis colectivos.
Quiero agregar dos reflexiones.
Una, creo que va a ser necesario en algn minuto
empezar a discutir sobre qu tratamiento se les va a dar a los taxis colectivos
respecto de los recursos estatales destinados a subsidiar el transporte en
Regiones.
--(Aplausos en tribunas).

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Hasta hoy ello ha ido bsicamente en beneficio de


transportes
-entre comillas- ms masivos. Puedo comprender el criterio de
la autoridad, pero, en verdad, hay un creciente nmero de usuarios que
utilizan solamente los taxis colectivos para ir a sus lugares de trabajo, a sus
escuelas y movilizarse en Regiones.
En consecuencia, entendiendo que el criterio original
haya sido privilegiar el transporte colectivo -si se quiere, las micros-, no es
menos cierto que los taxis colectivos s cumplen un rol y una funcin que no se
verifican en las micros. Y eso basta verlo.
Creo, adems, que tendra un impacto ms
distributivo, porque al menos en lo que respecta a los dueos de los taxis
colectivos el mercado est bastante ms atomizado con relacin a los dueos
de los microbuses, los cuales tienden a estar concentrados en tres o cuatro
nombres en la distintas Regiones.
Por ltimo, me referir a un tema algo menor, que
conlleva un tratamiento discriminatorio.
En pocas de campaa se producen una serie de
defectos, entre otros, los ciudadanos nos vemos invadidos, como consecuencia
de los candidatos, con propaganda poltica. Y esta genera un efecto econmico
en las Regiones y en la Capital tambin. Hay severas restricciones para el uso
de taxis colectivos a la hora de hacer propaganda poltica, tendindose a
concentrar en publicidad fija o esttica o en los microbuses, los cuales
nuevamente como consecuencia de estar en 2 3 manos...
El seor PIZARRO (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador.
El seor LAGOS.- Deca, seor Presidente, que al estar concentrados en los
dueos de los microbuses se produce tambin una discriminacin y un efecto.
Por esa razn, yo quisiera que todas las lneas de
taxis colectivos en la Regin de Valparaso tuvieran la libertad de poder llevar
propaganda poltica y hacer tambin, no su agosto, pero s su diciembre cada
cuatro aos, si es que mantenemos el actual sistema.
Muchas gracias, seor Presidente.
--(Aplausos en tribunas).
El seor PIZARRO (Presidente).- Pido a las personas que se hallan en tribunas
que no hagan ningn tipo de manifestaciones; de lo contrario, me ver
obligado a desalojarlas.

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Tiene la palabra el Honorable seor Longueira.


El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, me alegro enormemente de que se
haya llegado a un acuerdo en esta iniciativa.
Solo quiero recordar que el primer proyecto que
congel el parque de los taxis lo present cuando era Diputado. Y me acuerdo
que muchos anunciaron que iban a ocurrir demasiados problemas al aplicar esa
medida. Nada de ello ha acontecido. Ha habido varias leyes que han
prorrogado el congelamiento o han establecido una forma ms sensata de
entregar nuevas patentes y mayores posibilidades para ejercer la actividad en
comento.
Creo que la forma en que se redact el acuerdo
constituye una solucin que se hace cargo de cmo puede extenderse el
servicio en los lugares donde es deficitario.
Ahora, el congelamiento del parque ha permitido
rentabilizar la actividad, fijar criterios para un mejor servicio y evitar lo
ocurrido hace muchos aos, cuando la persona que quedaba cesante no tena
camino ms fcil que conseguirse un autito y prestar servicio con l a travs
de los taxis corrientes o, eventualmente, de los colectivos.
As que me alegra que una actividad que genera
mucho ingreso a familias de clase media nuestra les permita, con la ley en
proyecto, seguir creyendo que su emprendimiento va a tener reglas claras,
lograr buenas rentabilidades y estar sujeto a un criterio administrativo ms
adecuado.
El efecto que significa el que cualquier persona se
pueda incorporar a la referida actividad no es menor en materia de
descongestin y de descontaminacin.
Por lo tanto, pienso que, desde todo punto de vista,
las leyes que han prorrogado el congelamiento del parque en Chile solo han
contribuido a perfeccionar el servicio de taxis.
Adems, el acuerdo alcanzado le permite al Ejecutivo
otorgar autorizaciones de funcionamiento en los lugares donde se requiere un
servicio ms apropiado.
De otra parte, me hago cargo de un planteamiento
que hizo aqu el Senador Lagos en el sentido de que las polticas de subsidio al
transporte pblico no deben generar ningn tipo de sesgo a favor de uno u
otro.

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En nuestros trabajos en las Regiones que


representamos, todos somos testigos de lo que implica el servicio que brindan
los taxis colectivos. Y no est de ms recordar cunto valoramos la ayuda que
signific ese servicio para miles de personas de la Regin Metropolitana cuando
se implement el Transantiago.
Por lo tanto, me alegra que estemos despachando un
proyecto fundamental para la vida de miles de personas que usan este medio
transporte pblico.
El seor PIZARRO (Presidente).- Por ltimo, tiene la palabra la Senadora
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, solo quiero sealar que yo apoyo, y
con convencimiento, este proyecto de ley.
La verdad es que, si uno deja libre la entrada de taxis
a las ciudades, el efecto sobre la congestin es brutal. Asimismo, las demandas
sobre el Estado para que empiece a construir ms vas, pavimentar ms calles,
hacer ms pasos sobre nivel, bajo nivel, etctera, son interminables.
En consecuencia, desde el punto de vista econmico,
la actividad en comento debe ser regulada.
En este caso no existe el mercado libre. Este lleva a
un psimo resultado en trminos de congestin, de costo para el resto de la
ciudadana, bsicamente por las externalidades negativas que provoca.
As que apoyo el proyecto, y con entusiasmo.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en particular el proyecto (35 votos
favorables), y queda despachado en este trmite.
Votaron las seoras Allende, Alvear, Matthei y
Rincn y los seores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahun, Coloma,
Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Girardi, Gmez, Horvath, Lagos,
Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker
(don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
El seor PIZARRO (Presidente).- La iniciativa ir ahora a la Cmara de
Diputados.

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OFICIO LEY

1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Comunica texto aprobado. Fecha 09 de noviembre, 2010. Cuenta en Sesin
98. Legislatura 358. Cmara de Diputados.

A S.E. la Presidenta
de la Honorable
Cmara
de
Diputados

N 916/SEC/10

Valparaso, 9 de noviembre de 2010.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,


con motivo de las Mociones, informes y antecedentes que se adjuntan, el
Senado ha dado su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Prorrgase por 5 aos, a contar de
la fecha de su expiracin, la vigencia de la ley N 20.076.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente
de acuerdo al Reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas
inscripciones debern contemplar, al menos:
a) Recorridos: Slo podrn autorizarse nuevas
inscripciones de recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas donde no
exista servicio o en que, existiendo, sea insuficiente para atender las
necesidades de un sector determinado, de acuerdo con los parmetros e
informes tcnicos que establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de
una modalidad a otra.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de
Transporte de Pasajeros: Las inscripciones que se autoricen no podrn superar
en ms de un 4% el nmero de taxis colectivos y en un 20% el nmero de
taxis de otras modalidades inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la ley
N20.076.

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OFICIO LEY

Artculo transitorio.- El Reglamento a que hace


referencia el artculo nico deber ser expedido por intermedio del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, en el plazo de 3 meses desde la
publicacin de esta ley..
---

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

Historia de la Ley N 20.474

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2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de


Diputados
2.1. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 358. Sesin 98. Fecha 10 de noviembre,
2010. Discusin general. Se aprueba en general y en particular sin
modificaciones.

SUSPENSIN DE INSCRIPCIN DE TAXIS COLECTIVOS EN REGISTRO


NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS. Segundo trmite
constitucional. (Sobre tabla).
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar
sobre Tabla y con urgencia calificada de discusin inmediata, el proyecto de
ley que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis colectivos en el
Registro Nacional de Transporte de Pasajeros.
En discusin general y particular el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seora Presidenta, ayer, la Comisin de Obras
Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones acord, por la unanimidad de sus
miembros, solicitarle a la Sala su respaldo a este proyecto.
La iniciativa tiene su origen en dos mociones parlamentarias: una, del
senador Juan Pablo Letelier y, la otra, de la senadora Isabel Allende.
Posteriormente, el proyecto incorpor una indicacin sustitutiva del Ejecutivo.
Mediante la iniciativa en comento se establece la idea de mantener el
congelamiento del parque automotriz de taxis colectivos y de otras
modalidades, con una frmula de excepcin, que deber estar debidamente
reglamentada y que permitir el aumento de inscripciones en hasta 4 por
ciento de taxis colectiveros y en 20 por ciento, en el caso de taxis de otras
modalidades. Pero ello slo se har sobre la base de un estudio, cuya
confirmacin deber hacer el ministro de Transportes sin que esta atribucin
pueda ser entregada a los seremis del ramo en cada una de las regiones.
Como seal, la Comisin de Obras Pblicas nuestro Presidente, el seor
Ren Manuel Garca, no se encuentra en la Sala en este momento- trat ayer
esta materia y, por unanimidad, acord solicitarle a la Sala la aprobacin del
presente proyecto de ley que, adems, tiene un plazo perentorio para su
entrada en vigencia durante los prximos das.

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Seora Presidenta, le pido que recabe el acuerdo de la Sala para, sin


discusin, aprobar esta iniciativa que responde a una inquietud ciudadana muy
importante. Se trata de alrededor de 120 mil personas que realizan esta
actividad en el pas, quienes, a travs de distintos mecanismos, se han
aproximado prcticamente a todos los diputados para manifestar su inquietud
sobre la situacin, la cual hemos respaldado y que el Gobierno, en definitiva,
acogi en este proyecto de ley.
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Ascencio.
El seor ASCENCIO.- Seora Presidenta, vamos a tener que aprobar este
proyecto.
Est bien.
El punto es que mediante una indicacin se abri una ventana para que el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en excepcionales ocasiones
pueda abrir el Registro. se punto es muy importante. Y deberamos haberlo
discutido aqu en la Cmara de Diputados.
Lo que quiero sealar es que, por favor, tengamos cuidado con la forma en
que estamos tramitando los proyectos.
Y se es un llamado de atencin para el Gobierno, porque ste tena los
plazos suficientes como para que se hubiera efectuado la discusin de esta
iniciativa en condiciones de igualdad tanto en el Senado como en la Cmara,
respetando a los diputados.
Hoy, con este proyecto estamos abriendo una ventana, en determinadas
circunstancias, sobre la base de ciertos estudios, en condiciones especficas:
cuando el servicio es deficiente o cuando no hay servicio, para que en
porcentajes tambin relativamente pequeos el Ministerio de Transportes abra
el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros para nuevas
inscripciones.
Pero eso puede ser muy peligroso. Y, lamentablemente, no tenemos tiempo
para discutirlo. Y no lo tenemos porque, en algo que a m me parece ms bien
una jugada, nos envan el proyecto a ltima hora. Porque si no lo aprobamos
hoy, el lunes prximo se abrir el parque, lo que es peor; es el desastre
mayor.
Entonces, como dije, eso no es justo.

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Est bien, votar a favor el proyecto. Y creo que todos haremos lo mismo.
Pero insisto- no es justo que nos lo remitan a ltima hora, ya que eso es
faltarle el respeto a esta Cmara de Diputados.

He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Marcelo Daz.
El seor DAZ.- Seora Presidenta, quiero compartir el planteamiento del
diputado Ascencio, porque ste no es el primer caso en que votamos proyectos
sin discusin.
En el Senado la iniciativa estuvo largo tiempo. Tuvo una buena tramitacin,
un gran debate. Se discuti sobre el principio general, que es la mantencin
del congelamiento del parque de taxis colectivos, pero tambin sobre las
excepciones que se abren con esta nueva propuesta.
Y el debate en la Cmara de Diputados no ha tomado el tiempo suficiente.
Lo que corresponde es el tratamiento responsable, serio, ponderado y
meditado de una legislacin de la trascendencia que sta tiene.
Entiendo que estamos con los plazos encima, pero creo que ste no es el
modo de legislar, no es la forma en que esta Cmara de Diputados cumple con
dignidad sus funciones.
Voy a examinar el texto. Porque ni siquiera conocemos cules son las
excepciones finalmente aprobadas por el Senado.
Sin embargo, considero que debisemos haber tenido ms tiempo, como
corresponde a una materia de tanta importancia como la que nos ocupa, que
ha concitado preocupacin -porque todos hemos conversado en nuestras
regiones con los gremios de taxis y taxis colectivos-, para haber visto este
proyecto con detencin y tranquilidad.
Aqu no slo estn en juego efectos desde el punto de vista ambiental, sino
tambin desde las perspectivas laboral y social, que son de enorme
significacin.

He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Marinovic.
El seor MARINOVIC.- Seora Presidenta, coincido con quienes me han
antecedido en el uso de la palabra en que realmente aqu hay una

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improvisacin inexplicable del Gobierno al enviar un proyecto apurado en los


plazos, porque ya se estn venciendo.
Manifiesto mi voto favorable al congelamiento del parque de taxis colectivos
que se plantea en la iniciativa. Hemos tenido posibilidad de conversar sobre la
materia con representantes de los gremios de la Regin de Magallanes. Sin
embargo, en relacin a esta proposicin nos hubiera gustado que se hubiese
realizado un debate que permitiera dos situaciones: primero, evaluar cmo han
variado los mercados en algunas ciudades, en particular el del transporte
colectivo -y Magallanes ha sufrido un efecto importantsimo con la entrada,
hace muy poco, de nuevos buses-, lo que hace repensar lo relativo a la
locomocin colectiva. Y, segundo, compartir la preocupacin que queda ac
respecto de la facultad que tiene el Ejecutivo de reglamentar eventuales
ampliaciones del parque en algunas localidades, bajo situaciones
excepcionales.
Nos hubiera gustado restringir al mximo esa atribucin, y desde ya le
solicitamos al Gobierno que por lo menos para la Regin de Magallanes no
exista ninguna excepcin en tal sentido, y muy por el contrario, que se
reestudie este asunto y se fije, como se seala en el proyecto, el
congelamiento definitivo de los parques de vehculos de locomocin colectiva.

He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Schilling.
El seor SCHILLING.- Seora Presidenta, me hago eco del reclamo a la
falta de respeto que ha tenido el Ejecutivo para con esta Cmara de Diputados,
pues la tramitacin de la presente iniciativa demor bastante tiempo en el
Senado y en vez de acelerarla all para permitir una mayor deliberacin ac, la
sac a ltimo momento y, como ya estamos encima de los plazos, nos propone
este proyecto que algunos se disponen a aprobarlo sin mayor discusin.
El sistema de transporte basado en taxis colectivos es cada vez ms
importante, pero tambin es un gran contribuyente al trfico catico que existe
en muchas ciudades. Por eso, el riesgo de la reapertura del parque automotor
significa tal vez mejorar un poco el sistema de transporte pblico, pero no cabe
duda que va a empeorar el trfico.
Por ello, el Ejecutivo debi haber optado por el camino del congelamiento
transitorio total por un ao y as dar tiempo para hacer una reflexin, un
estudio mayor que aquel en el cual se basaron para tomar esta decisin.

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Este proyecto tiene un grado de discrecionalidad de la autoridad muy


importante, ya que propone aumentar el parque de los taxis colectivos hasta
en un 4 por ciento y el de otros sistemas de taxis hasta en un 20 por ciento.
Los otros sistemas de taxis, aumentados en un 20 por ciento respecto del
parque actual, van a provocar problemas mayores no slo para los usuarios,
trabajadores y propietarios del sistema, sino tambin para las ciudades.
El Ministerio de Transporte, aunque lo tenga que decir con dolor, no se ha
caracterizado por hacer un uso prudente de las facultades que le otorga la ley.
Y si alguien cree que no es as, le recuerdo la historia del Transantiago.

He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado don Ricardo Rincn.
El seor RINCN.- Seora Presidenta, este proyecto le interesa muy poco
al Ejecutivo. No se trata de un tema entre Gobierno y Oposicin, sino que ha
sido una inquietud del Congreso Nacional, en trminos de escuchar a los
involucrados, a los actores, a los directivos de la Conatacoch para sacar
adelante esta iniciativa. Pero aqu no hay una visin integral de los problemas
del transporte pblico que estamos sufriendo a lo largo y ancho del pas. Es un
proyecto ms de parche, apurado, hecho a matacaballo, a ltima hora y con
los plazos vencidos. Adems, no hay una visin de futuro, no hay normativas
de largo plazo, no hay estudios de respaldo. De seriedad tiene bien poco y uno
tiene que decirlo con claridad en esta Sala.
Vamos a aprobar el proyecto, porque los dirigentes de la Conatacoch nos
pidieron eso a pesar de que no les gusta el proyecto, pero lo peor sera que el
lunes se reabriera el parque.
Por esa razn, vamos a dar el voto positivo al proyecto, pero no podemos
dejar de decir lo que ya se ha expresado en reiteradas oportunidades en la
Sala, porque lo mnimo que tenemos que hacer para cumplir con nuestro rol de
representantes es establecer estas inconsistencias que van a seguir horadando
permanentemente el buen funcionamiento de un sistema de transporte pblico
tan necesario para cada uno de los habitantes de las zonas que
representamos.

He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado don Orlando Vargas.
El seor VARGAS.- Seora Presidenta, en algunas regiones de Chile existe
la necesidad de abrir el parque automotor. Pero quiero responder a las

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conversaciones que he tenido con los taxistas en mi regin, donde se dan


cabeza con cabeza.
Hay 3.600 patentes de taxis en general, entre bsicos y colectivos, y no
quieren que se abra el parque automotor, pero entiendo que hay que velar por
el pas. Si las autoridades del Ministerio de Transportes se comprometen a
mirar esto con restriccin en algunas ciudades, voy a estar de acuerdo y lo
apoyar. Adems, en el sur hay regiones donde no existen estas asociaciones
de taxis y es ah donde se debe abrir el parque automotor.
Voy a dar mi apoyo al proyecto, en la medida en que las autoridades del
Ministerio de Transportes se comprometan a mantener cerrado en algunos
lugares el parque automotor.

He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado don Roberto Len.
El seor LEN.- Seora Presidenta, quiero hacer una propuesta a la Sala.
Todas las intervenciones han estado en la misma lnea y todos los
parlamentarios, tanto de Gobierno como de Oposicin, hemos tenido
conversaciones con los gremios de nuestros respectivos distritos.
Sera muy grave que hoy no se aprobara este proyecto. Por tanto, quiero
plantear a la Mesa, tal vez en forma excepcionalsima que, junto con aprobar el
proyecto, se enve una declaracin unnime de esta Corporacin en la cual se
haga presente lo que aqu se est planteando. Asimismo, que se le pida al
Gobierno que si va a hacer uso de las facultades que se estn estableciendo en
esta iniciativa que va a ser ley de la Repblica, es decir, si va a hacer uso de
las ventanas que tiene para ampliar los parques, que se lo comunique a la
Comisin de Transporte y Telecomunicaciones.
A mi juicio, esa es una manera de que nuestra Corporacin a lo menos
plantee su preocupacin por este tema. De no haber una reglamentacin as,
creo que puede ser complicado. Adems, s que se trata de una situacin
excepcionalsima.
Por tanto, le pido a la Mesa tenga a bien recabar la unanimidad para, junto
con aprobar el proyecto, se enve una declaracin en los trminos que he
planteado.

He dicho.

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La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el


diputado don Nino Baltolu.
El seor BALTOLU.- Seora Presidenta, para quienes somos de Arica nos
parece inconcebible dejar una puerta abierta en forma arbitraria a alguna
autoridad. All tenemos miles de personas que trabajan en el rubro. Por tanto,
abrir esta posibilidad slo significara empobrecer a los dueos de taxis que
estn sufriendo debido a esta presin.
Tambin es importante recalcar la gran congestin que existe en Arica, lo
que ha hecho que las agrupaciones de taxis colectivos, en forma voluntaria,
hayan tomado el acuerdo, con la serema de Transporte, para que se paren
seiscientos vehculos un da a la semana. Ms esfuerzo no le podemos pedir a
la gente de Arica.
Por lo tanto, creo que aqu la puerta tiene que estar cerrada, que no haya
ninguna posibilidad de que algn seremi se tiente por presiones de algn
gremio.
Por lo tanto, creo que se debe aprobar tal como est el proyecto.

He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Cito a reunin de
Comits, sin suspender la sesin.
Tiene la palabra el diputado don Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seora Presidenta, me parece importante esta
discusin, pero no con la urgencia planteada, debido al plazo que se cumple
prcticamente esta semana.
Todos estamos de acuerdo con el proyecto, incluso los diputados de
regiones, especialmente de la regin de Los Ros, quienes tambin hemos
recibido la solicitud del gremio. No cabe duda de que estamos con ellos. No
obstante, me preocupa que esta facultad del Ejecutivo sirva para abrir
posibilidades en el registro.
Por ello, espero que cuando este proyecto sea ley de la Repblica se fije el
reglamento que nos pueda advertir sobre cualquier anomala, porque no me
parece muy claro que el Ejecutivo tenga la posibilidad de abrir el registro.
Vamos a dar nuestro apoyo al proyecto, aun cuando reconozco que debi
haber sido un poco ms concisa la inmediatez, en el sentido de entregar mayor
claridad a la ciudadana sobre un proyecto de ley que se entrega a la discusin
en el Congreso Nacional al borde del plazo.

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Pueden estar tranquilos los taxistas del pas, porque existe mayora para
aprobar este proyecto. Sin embargo, es posible que haya una discusin sobre
el reglamento, una vez que los interesados vean si ha sido positivo o no para
el gremio. En el fondo, esto nos complica porque el registro podra abrirse, de
acuerdo con lo que establezca dicho reglamento.
Para terminar, anuncio que vamos a apoyar este proyecto porque estamos
con los gremios de taxistas; sin embargo, insisto, no es una buena prctica
legislar con tanta premura.

He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Leopoldo Prez.
El seor PREZ (don Leopoldo).- Seor Presidente, en relacin con el
proyecto en discusin que tiene una urgencia apremiante, en mi calidad de
integrante de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, quiero decir
que al ministro se le formularon las observaciones del caso.
Asimismo, para el establecimiento de la historia fidedigna de la ley, quiero
recordar que esta iniciativa se origin en mocin de los senadores Juan Pablo
Letelier e Isabel Allende y que el Ejecutivo, precisamente, para apurar su
despacho, present indicaciones que fueron aprobadas por 5 votos a favor y 0
en contra.
Sera injusto culpar de esto al Ejecutivo. Obviamente, a todos nos hubiera
gustado participar en la Comisin de Transportes de la Cmara y,
posteriormente, en la Sala, en el debate relativo a las ventanas. Si analizamos
el proyecto, el 4 por ciento corresponde a los taxis colectivos bsicos a nivel
nacional, sobre un universo de, aproximadamente, 60 mil vehculos. Es decir,
estamos hablando de 2 mil 400 taxis, a lo largo de todo Chile.
Respecto de qu tenemos aprensiones? De la ventana relacionada con el 20
por ciento del resto de los sistemas de transportes de pasajeros, como taxis
bsicos u otros servicios como radiotaxis, taxis de turismo, etctera. Considero
excesivo el 20 por ciento. Es el sentir de todos los gremios del pas, respecto
del congelamiento del parque, por cinco aos. De alguna manera, esto viene a
regular y a normalizar un problema real: que hay comunidades, sobre todo, en
la zona sur, donde no existe servicio de taxis, razn por la cual se faculta al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para autorizar nuevas
inscripciones de taxis. De manera que las decisiones no las tomar el seremi,
sino el ministro.
Por otro lado, el organismo tcnico que asesora al Ministerio de Transportes
en esta materia, es decir, el Sectra, antes dependa del Mideplan.

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Por lo tanto, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley.


He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Luis Castro.
El seor CASTRO.- Seor Presidente, slo para expresar que este proyecto
de ley, originado en iniciativa de los senadores Juan Pablo Letelier e Isabel
Allende, obedece a la necesidad -en lo particular, lo veo a diario en la ciudad
de Rancagua- de regular definitivamente las condiciones en que funciona el
transporte de colectivos y taxis bsicos, puesto hoy presenta un crecimiento
anrquico que dificulta y complica las condiciones de trabajo del sector y que,
por lo tanto, requiere una mirada distinta.
Dada la celeridad con que se ha tramitado el proyecto y los acuerdos
favorables que se lograron en relacin con las indicaciones presentadas en el
Senado, y la necesidad de avanzar en el plazo razonable que expira el prximo
lunes, para dar cumplimiento a la normativa, en aras del conocimiento que
tengo del problema, anuncio mi voto favorable a este proyecto y, para no
postergar ms la aplicacin de esta normativa, solicito a la Sala que tambin le
d su aprobacin.

He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Joaqun Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, este proyecto, que fue muy discutido en
la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, qued con una pata coja,
razn por la cual quiero fijar mi posicin, que plante en su momento, durante
la discusin habida en la Comisin, donde el ministro Morand se comprometi
a estudiar un reglamento, para aquellas localidades en las cuales hoy no est
centrada la atencin.
Esta discusin se centra, fundamentalmente, en la saturacin de taxis
existente en las grandes ciudades. Pero, hay pequeas localidades, que el
seor Presidente conoce tan bien como yo, como por ejemplo, Quepe, Hualpn
y Teodoro Schmidt, donde no existe ningn tipo de regulacin.
Especficamente, en esas localidades hay asociaciones de taxistas que estn
trabajando sin permiso. Es un hecho real que es necesario regular; hay que
establecer una certeza jurdica para que esas personas, que han trabajado por
aos, tengan la posibilidad de renovar sus taxis, mediante la obtencin de un

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crdito bancario. Pero, como no se conceden permisos para su funcionamiento,


no pueden hacerlo.
Tenemos casos como los sectores rurales de Imperial, donde funcionan
camionetas que permiten que los pequeos agricultores puedan transportar
una cocina, muebles o un colchn; es decir, no se usan, precisamente, para el
transporte de pasajeros. Esta situacin tampoco est regulada. Cmo es
posible que las personas puedan transportar, por ejemplo, un televisor grande
a alguna de esas localidades, para regalrselo a algn familiar?
Por eso, es necesario centrar la atencin tambin en aquellas localidades en
las cuales no existe locomocin colectiva. Concretamente, en los lugares que
he sealado no existe locomocin colectiva que satisfaga la demanda de los
usuarios.
Por lo tanto, anuncio que voy a votar favorablemente el proyecto, con la
condicin de que, en el futuro cercano, el ministro pueda resolver el problema.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alberto Robles.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, cuando uno analiza en la Cmara un
proyecto de ley de esta naturaleza, que afecta a todo el transporte,
principalmente, a los taxis colectivos de regiones como la ma, donde el
principal medio de transporte son los taxis colectivos; cuando el actual
Gobierno no le echemos la culpa a otro; es un problema del actual Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones- saba perfectamente, porque es ley de
la Repblica, que el plazo para inscribir taxis colectivos de esta modalidad en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros expiraba en esta
fecha; cuando llega al Congreso Nacional un proyecto de ley con este tipo de
urgencia, para resolver un problema que, a todas luces, es serio en todas las
regiones del pas, lo cierto es que uno puede comprobar que no slo existe
improvisacin, sino ausencia de control por parte del Ministerio de Transportes.
Pero, entiendo esto, porque hace mucho tiempo que el ministro de Transportes
se convirti en el ministro de Santiago, en el ministro del Transantiago, no en
el ministro de todo el pas.
Por lo tanto, estos temas no son tan relevantes para el ministro sealado.
De hecho, ni siquiera ha estado presente en la discusin del proyecto.
Considero que la situacin es muy compleja, sobre todo, porque le estamos
dando un cheque en blanco al Ministerio para que autorice nuevas inscripciones
de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros. En mi
regin, esto sera bastante catico, porque el parque de taxis colectivos y los
gremios estn planteando que ampliar las posibilidades de inscripcin de
nuevos vehculos los complica seriamente.

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Considero razonable y prudente prorrogar la ley por cinco aos, con el


objeto de mantener la prohibicin de inscribir nuevos taxis. Por lo menos, no
estoy muy dispuesto a entregarle al Ministerio de Transportes, incluso, aunque
est limitado en cierto sentido, la posibilidad de que autorice nuevos
recorridos. Con qu criterio lo va a hacer? Depender de lo que converse con
los gremios de cada una de las provincias y regiones o, simplemente, quedar
entregado a su criterio? Los colegas conocen las presiones que se ejercen en
este sentido.
Por lo tanto, me parece que debi haber quedado clarificado en la ley, de
manera que los parlamentarios pudiramos ponernos de acuerdo con los
distintos gremios que trabajan en esta rea, para poder no slo aumentar el
nmero de taxis en las regiones que lo requieran. Pero, debe ser establecido
por ley, que quede claro dnde va a ser, cunto va a ser, de manera de
beneficiar a la gente que necesita transporte, pero tambin cautelar el derecho
de los trabajadores de los taxis colectivos de mantener sus obligaciones.
No me queda clara la necesidad de facultar al Ministerio de Obras Pblicas,
Transportes y Telecomunicaciones. Eso no est en la ley actual; hasta ahora no
se permita la posibilidad de entregar mayores franquicias, para que el
Ministerio determine cundo, dnde y cmo se van a inscribir nuevos taxis
colectivos.
En consecuencia, solicito votacin separada para el inciso primero del
artculo 1 y para los incisos segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto del
artculo 1 y para el artculo transitorio.
En esas circunstancias, manifiesto mi disposicin a aprobar la prrroga por
cinco aos, pero mi rechazo a que el Ministerio de Transportes tenga
facultades para aumentar la dotacin de taxis colectivos a su arbitrio, a pesar
de las limitaciones reglamentarias.
Digo esto porque lo lgico hubiera sido que el proyecto que estamos
debatiendo hubiese ingresado a tramitacin legislativa con suficiente tiempo
para discutirlo en el Congreso Nacional y que todos, incluso los que no somos
miembros
de
la
Comisin
de
Obras
Pblicas,
Transportes
y
Telecomunicaciones, hubiramos debatido con nuestra gente en nuestros
distritos y hubiramos indagado la necesidad de transporte, de modo que en
ese escenario hubiramos tenido claridad respecto del proyecto en cuanto a las
necesidades de transporte de la gente.
Por eso, reitero mi peticin de votacin separada, para que queden claras
nuestras posiciones de apoyar la prrroga de la vigencia de la ley por cinco
aos, pero no facultar al Ministerio para que lo haga a su arbitrio.
Muchas gracias.

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He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Javier
Hernndez.
El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, discutimos el proyecto
presentado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, originado
en mociones de la senadora seora Isabel Allende y el senador Juan Pablo
Letelier, que fue ampliamente discutido en el Senado.
Por eso, por su intermedio, seor Presidente, solicito al diputado Alberto
Robles que no pida votacin separada para el proyecto, porque, en definitiva,
debemos aprobarlo. De otra forma, el da 15 se abre la posibilidad de que la
gente solicite nuevas patentes. En consecuencia, se abre una caja de Pandora
bastante grande y no sera conveniente rechazar parte del proyecto, porque
eso generara una Comisin Mixta, y ello dara pie a que se produzca un vaco
legal durante un par de das, lo que sera altamente inconveniente.
Por lo tanto, aun cuando entiendo la posicin del diputado Robles, quiero
decirle que debatimos el tema ayer en la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones como Comit, no tratando el proyecto sino pidiendo
informacin al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, quien nos
garantiz el uso medido de la facultad que le da el proyecto para otorgar
nuevas patentes.
En ese sentido, el ministro ha actuado con seriedad y responsabilidad, as
como tambin cuando debi negociar con las fuerzas polticas del Congreso
Nacional en la discusin del Transantiago y logr un acuerdo.
En definitiva, estamos frente a un ministerio que est respondiendo a las
necesidades del pas, para lo cual est buscando los acuerdos necesarios.
Por lo tanto, el uso medido de esa facultad nos garantiza un ejercicio
responsable del proyecto, por lo cual pido su aprobacin.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Mario
Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, soy miembro de la Comisin de
Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones. Ayer por la tarde tuvimos la
ocasin de conversar con el ministro de la Cartera, seor Morand.
De alguna manera, quiero reproducir en parte el fondo de nuestra
conversacin, porque creo que puede dar luces a muchos diputados que estn
haciendo consultas sobre el proyecto, pero que fueron debidamente
respondidas en el seno de la Comisin, porque le hicimos presente nuestras
preocupaciones al ministro.

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En realidad, el proyecto lleg tarde a la Corporacin; en consecuencia,


tenemos urgencia de votarlo sin que tengamos siquiera la posibilidad de
profundizar en l, de lo contrario, se nos abre la posibilidad de que aumente el
parque de taxis colectivos, cuestin que la mayora no quiere, porque todos
sabemos que hay demasiados y es conveniente regular la materia.
El problema se presenta por la posibilidad que qued abierta de aumentar
en 4 20 por ciento la dotacin. La razn que esgrimi el ministro y me
parece razonable- es que la realidad es dinmica y distinta en las diferentes
comunas. Voy a dar un ejemplo que perfectamente puede aplicarse a todos los
colegas. La ciudad capital de la provincia que represento, Angol, est
creciendo. Se estn construyendo de manera creciente ms poblaciones, lo que
implica que se va a necesitar servicio de locomocin colectiva.
Sera razonable no dejar abierta la posibilidad de que all, donde se
requiera, hubiera mayor dotacin de taxis colectivos?
El proyecto dice: previo informe tcnico establecido en un reglamento que el
Ministerio debe entregar antes de tres meses despus de publicada la ley.
Ante la preocupacin de algunos diputados que sealaron concretamente
que dejar en manos de los seremis la facultad de otorgar las concesiones
podra abrir la puerta a algunas irregularidades, el ministro seal que sa era
facultad exclusiva del ministro.
Por su parte, la Comisin acord que el ministro enve el reglamento a la
Comisin para su revisin y anlisis antes de que se publique, y en dicho
reglamento se van a establecer los aspectos tcnicos que eviten la situacin
que algunos colegas plantean con legtima razn. De manera que el eventual
aumento es slo para los casos en que sea absolutamente necesario y que la
realidad imponga y estar muy limitado al reglamento y a informes tcnicos
que resolver el Ministerio.
Nuestra preocupacin expresada por algunos diputados en la Comisin- era
dejar la facultad en manos de los seremis.
En consecuencia, en la conversacin que sostuvimos ayer con el ministro
quedaron suficientemente cauteladas nuestras aprensiones. Ninguno de
nosotros est por aumentar el parque de ese tipo de locomocin colectiva,
porque en la mayora de los lugares ya est cubierto de manera ms que
suficiente, casi exagerada.
Es ms, se toc como una arista del tema la forma cmo visualizar acciones
que apunten a que ese tipo de locomocin menor obtenga algunos beneficios
que tiene la locomocin mayor. El ministro se abri a ver algunas posibilidades
en esa direccin.
Por lo dems, los dirigentes del gremio estaban de acuerdo con el proyecto
y se abrieron a algunas concesiones, como sta, porque se les dio garanta de

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que se brindaran los resguardos necesarios para evitar que esto se


transformara en un abuso o en malas prcticas.
Una conversacin de este tenor se dio con el propio ministro del ramo. Eso,
me da las garantas suficientes; espero que a los colegas tambin.
Reconozco que el proyecto es tardo. No debemos olvidar que se origin en
mociones refundidas de la senadora Isabel Allende y del senador Juan Pablo
Letelier, que el Gobierno present una indicacin sustitutiva para no quitarles
la autora de una cuestin que se debe resolver y que tenemos cierta urgencia
de tiempo.
Deseaba exponer estos antecedentes y colaborar en el sentido de que los
colegas tomen la mejor decisin.

He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge
Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, ayer tuve la oportunidad de participar
en el debate del Senado, junto con la senadora Isabel Allende, el senador Juan
Pablo Letelier y el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, mediante el
cual se lleg al importante acuerdo de prorrogar por cinco aos la vigencia de
la ley N 20.076, a contar de su fecha de expiracin. El 15 de noviembre vence
el plazo de congelamiento del parque automotriz de taxis y taxis colectivos.
La frmula que se ha buscado es la adecuada, en el sentido de que durante
este perodo se faculta al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para
que en casos calificados tcnicamente, de acuerdo al reglamento, pueda
autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de Servicios de
Transporte de Pasajeros.
Asimismo, se acord aumentar en un 4 por ciento el nmero de taxis
colectivos, que ascenderan a 2.320, y en un 20 por ciento el nmero de taxis
de otras modalidades, bsicos, que ascenderan a 8.000 taxis.
Por otro lado, slo podrn autorizarse nuevas inscripciones de recorridos de
taxis colectivos en las zonas donde no exista el servicio o que, existiendo, sea
insuficiente para atender las necesidades de un sector determinado, de
acuerdo con los parmetros e informes tcnicos que establezca el reglamento.
De manera que slo se podrn autorizar nuevos recorridos donde no existan o
estos sean insuficientes.
Si hay cambios de recorridos, el vehculo deber salir del registro.
Entiendo que es complejo entregar esta facultad al ministro de Transportes
y no a los seremis. Qued claro que slo ese titular tendr la facultad de

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autorizar, mediante decreto, en zonas geogrficas especficas, donde no


existan recorridos o sean insuficientes.
De acuerdo con estos porcentajes negociados, que podran haber sido ms o
menos, pero previo estudio, mirando ms bien las necesidades de los usuarios
que de los empresarios o dueos de taxis y taxis colectivos, se busca evitar
que las tarifas sufran reajustes arbitrarios, que el parque de vehculos se
mantenga estable en el tiempo y que aumente slo cuando sea estrictamente
necesario, segn la facultad que le estamos entregando al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.
La frmula no es fcil, pero me parece adecuada. Por eso, voy a apoyar esta
solucin.

He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Carlos Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, al analizar la realidad respecto de
esta situacin, con un poquito de historia, se pueden advertir varias cosas.
En primer lugar, todos los colectiveros y taxistas de Chile que trabajan en
este rubro estn por el congelamiento ojal perpetuo- del parque. Todos los
gremios y asociaciones que renen a estos 120 mil chilenos ven en esa
apertura, algo indeseable, que el da de maana podra afectarles su actividad
econmica. Tienen toda la razn en sus aprensiones y pedir ese resguardo.
Sin embargo, se dan cuenta que la realidad de su comuna o ciudad, que es
de la ms mnima lgica, no es exactamente igual a la que se vive en la
comuna de al lado o en otro lugar.
Tal como lo han expresado algunos colegas, la realidad de Arica o de la
Primera Regin de Tarapac aparece en una situacin lmite. Pero tambin se
dan otros casos, como el de algunas comunas del mundo rural. Por ejemplo, a
la de Litueche, le vendra muy bien tener un par de cupos para taxis, aun
cuando no d para un sistema de colectivos.
Estamos frente a una realidad en la que, por un lado, todos creemos que es
bueno cuidar que se mantenga congelado el parque y, por el otro, los mismos
gremios que son reticentes a la apertura de mayores cupos, advierten que
existe cierta racionalidad que se debe asumir, por una serie de condiciones,
como la de que las ciudades van cambiando y otras, que el da de maana
podran significar pequeas modificaciones.
Tienen varios temores. A saber, que una persona tenga permiso en una
comuna y despus vaya y lo ocupe en otra. Eso est vedado, de acuerdo con

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este proyecto de ley y con los compromisos que van en el reglamento.


Asimismo, que no haya una apertura total. Tambin est resuelto en cierta
medida.
Qu ha pasado? Que en la Cmara de Diputados no hemos tenido una
discusin con tranquilidad. Por eso, comparto plenamente los reclamos de
varios parlamentarios al respecto.
Ayer, al darnos cuenta de que vena este proyecto, casi fuera de plazo, y
recin aprobado por el Senado, por iniciativa propia en la Comisin, y de
manera transversal, nos pusimos de acuerdo en discutirlo, aun cuando todava
no nos haba llegado el texto. Analizamos todos los aspectos que se estn
debatiendo aqu.
S que tal como est redactado no recoge en un ciento por ciento la
inquietud de que el parque est congelado en forma definitiva. Deja una
ventana abierta, pero est muy bien regulada, acerca de la cual existen
compromisos por parte del Gobierno y del ministro.
No me corresponde hacerlos presente, porque durante el ltimo tiempo no
he estado muy en la buena con el Gobierno, pero soy testigo de lo que se
convers en la Comisin con el ministro.
Me gustara que el ministro viniera a ratificarlos a la Sala antes de la
votacin. De manera que quedaran consignados en la historia fidedigna de la
ley y eso permita los resguardos necesarios.
Me permito agregar una cosa relevante acerca del funcionamiento del sector
de taxis y colectivos. Habitualmente, se quejan de que su actividad no es
objeto de una atencin especial. Normalmente, no se reconoce como una
actividad con estabilidad y que pueda acogerse a determinadas condiciones
que garanticen su desarrollo a futuro. Creo que tienen toda la razn.
Los parlamentarios de todos los sectores, sin distincin, debemos reivindicar
esa actividad y cuidarla, por ejemplo, cuando hay recursos que van a las
regiones, producto de las negociaciones relacionadas con el financiamiento del
Transantiago. Al respecto, le hemos dicho al ministro que debera haber una
gama de proyectos susceptibles de acompaar el desarrollo de la actividad de
los colectiveros, porque, por lo dems, ira en beneficio de la propia
comunidad.
Ayer, conversamos con el ministro respecto de consolidar, en forma
paulatina, esa actividad econmica, que es muy importante para miles de
chilenos que quieren estabilidad en su trabajo. Adems, entienden que hay
racionalidad en su actividad, lo que permitira el da de maana ampliarla y
reforzarla, y sin que el sistema de libre mercado no funcione.
En el mbito del transporte, de la locomocin de pasajeros, el libre mercado
se ve bastante afectado, o genera distorsiones que, inevitablemente, obligan a

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que la autoridad cumpla con algunos roles de regulacin, como el planteado en


el proyecto de ley.
Con el objeto de aclarar, y dejar constancia de la situacin del proyecto de
ley, me atrevo a reiterar la conveniencia de contar con la presencia del seor
ministro si vamos a votar el proyecto hoy.
Adems, todos los parlamentarios estamos abogando para que la iniciativa
se apruebe.
Por lo tanto, no estamos dejando de lado la preocupacin de algunos
parlamentarios que celosamente han querido plantear su motivo para votar en
contra.
Lamentablemente, los plazos que tenemos nos obligan a todos. Y por qu
no pensar en que, si este proyecto de ley necesita una correccin en el breve
plazo, no se deje abierta la posibilidad de concretarla a todos los diputados!

He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Hugo
Gutirrez.
El seor GUTIRREZ.- Seor Presidente, slo para sealar que en Arica,
Iquique y Alto Hospicio hay plena saturacin de taxis, en cualquiera de sus
modalidades. En Iquique, hay 4.288 patentes de taxis colectivos. Ms an, se
agrega, por parte de los dirigentes de los taxistas, que hay 1.200 taxis piratas.
En consecuencia, hay una verdadera saturacin de taxis en mi regin,
principalmente, en Iquique y Alto Hospicio.
Por lo tanto, el proyecto de ley viene a dar cuenta de una necesidad de la
comunidad que, al igual que todos los taxistas, quiere que se congele el parque
automotor de taxis, en sus respectivas modalidades.
Los taxis circulan por las vas nacionales de uso pblico. En mi ciudad,
Iquique, en la modalidad de taxis colectivos, prcticamente, impiden el
correcto ejercicio por las vas nacionales de uso pblico, sobre todo porque las
avenidas y calles estn completamente repletas de ellos por todos lados,
impidiendo, incluso, que otra modalidad de transporte colectivo, pueda surgir.
De ah que, hoy por hoy, se imponga como una necesidad que debe ser
entendida por el Parlamento que hay que congelar el parque automotor.
Por eso, votar favorablemente el proyecto de ley. Adems, porque
representa una exigencia para los taxistas y, tambin, una necesidad para la
comunidad que ha visto cmo se saturan las avenidas y calles, producto del
aumento exagerado e inaudito del parque automotor, en especial de taxis
colectivos.

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Seor Presidente, el proyecto debera ser tramitado con celeridad, a fin de


cumplir con los plazos que se requieren para que se convierta en ley de la
Repblica.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Alejandro Garca-Huidobro.

El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, uno de los sectores ms


afectados, en el ltimo tiempo, es el del transporte colectivo menor, en
especial, los taxis.
Por qu? Porque el efecto del terremoto impidi mantener ms bajo el
impuesto especfico.
Quines estn pagando esto? Los taxis colectivos, los taxis y, en general,
los automovilistas.
Por otro lado, el tremendo fracaso del Transantiago ha permitido que las
regiones obtengan ms recursos y subsidien el transporte mayor.
Sin embargo, al transporte menor no se le ha entregado la posibilidad de
competir con el transporte mayor. Quines son los afectados? Los taxis
colectivos y taxis.
En muchas regiones, principalmente en la Sexta, ms del 60 por ciento del
transporte de pasajeros se realiza por taxis colectivos.
El proyecto posterga por cinco aos el congelamiento del parque automotor,
lo cual es de mucha justicia, porque representa una manera de apoyar a
muchos colectiveros y taxistas de nuestro pas.
Lamento que, a ltima hora, se legisle sobre este tema. Me habra gustado
una discusin mayor, y trabajar en la Comisin de Obras Pblicas, Transportes
y Telecomunicaciones de la Cmara, a fin de analizar como corresponde, con
mesura y el tiempo adecuado, la situacin.
Ahora, slo nos cabe aprobar lo que el Senado despach ayer, porque, si no,
se abre el parque y se ocasiona un tremendo problema a nivel nacional.
Si se rechaza el proyecto, se abre un forado y una ventanita.
En mi regin, hace aos, ms de 500 taxis, en forma irregular y vergonzosa,
clonaron sus patentes. No s si ocurri lo mismo en otras regiones.
Cuando se dejan ventanas, se entregan facultades al Gobierno de turno, no
al ministro, porque los que resuelven este tipo de ampliaciones, son los
funcionarios de cada una de las regiones. Cuando sucede eso, es posible que

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no sea transparente, es posible que haya trfico de influencias y, por lo tanto,


me preocupa mucho el reglamento que va a tener la ley.
Adems, es muy importante que la Comisin de
Telecomunicaciones de la Cmara opere como fiscalizadora.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable
Independiente. No tenemos otra opcin.

de

la

Transportes

Unin

Demcrata

Me habra gustado trabajar y conversar ms con los taxistas y transportistas


menores de regiones. Lamentablemente, no se nos dio la oportunidad.
Ojal no vuelva una situacin como sta, y votar obligados porque no
tenemos otra alternativa de continuidad, especializacin y tranquilidad para el
transporte menor de todo el pas.

He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente.- Tiene la palabra el diputado seor Fidel
Espinoza.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, el ao 1998,
aproximadamente, durante el gobierno del entonces Presidente de la
Repblica, Eduardo Frei, se aprob la primera ley en el pas que permiti el
congelamiento de la nueva incorporacin de vehculos de locomocin colectiva
al parque automotriz.
Tengo el honor de expresar lo digo con orgullo- que, en aquella ocasin,
me correspondi en mi regin de Los Lagos desempear el cargo de secretario
regional ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, y, junto con todos
los gremios del transporte de la regin -en aquel entonces se incorporaba la
regin de Los Ros, -Valdivia-, tuvimos con ellos una especial y estrecha
vinculacin para llevar a cabo esta iniciativa tan importante, porque nadie
puede desconocer que las ciudades del sur -y, probablemente, en todas las
regiones de Chile-, en un momento, colapsaron brutalmente por la irrupcin de
una cantidad tan ilimitada de vehculos en el parque automotor, especialmente
de la locomocin colectiva, que comenz a provocar efectos colaterales
importantes en la ciudadana misma. Si no se hubiera aplicado esa ley, hace
ms de diez aos, posiblemente, el problema que tendran hoy las grandes
ciudades, las capitales regionales y provinciales, sera mucho ms agudo desde
el punto de vista del impacto vial.
Independientemente de la premura que se tenga hoy para prorrogar por
cinco aos ms la vigencia de la ley N 20.076 -consideramos que sa es una
medida muy atendible-, vamos a pedir votacin separada para algunos
artculos que estimamos que atentan contra ese principio por el cual se origin

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la ley a fines de la dcada de los 90, que fue evitar no nos olvidemos- los
colapsos tremendamente graves que se estaban generando en las ciudades.
Desde esta tribuna, en representacin de las miles de personas que
desempean esta encomiable labor, en mi distrito, Puerto Varas, Ro Negro,
tambin en las zonas aledaas como Osorno y Puerto Montt, quiero decir que
ellas esperan y confan en que este Congreso no solamente va a dar los votos
para la prrroga de cinco aos, sino tambin va a votar en contra de cualquier
iniciativa que conlleve a siquiera abrir una ventana o la posibilidad para que
surjan elementos que permitan la incorporacin de nuevos vehculos a los
parques automotrices de la locomocin colectiva. En la actualidad, los servicios
que se ofrecen a la ciudadana son absolutamente atendidos de manera
adecuada; los usuarios cuentan en las ciudades con un nmero importante de
recorridos que les facilitan su diario quehacer ciudadano.
Por lo tanto, Seor Presidente, si bien apoyamos la prrroga, solicitamos
votacin separada para el resto de los artculos.

He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos
Vilches.
El seor VILCHES.- Muchas gracias, seor Presidente.
Este proyecto que nos convoca hoy no tiene nada de improvisacin, porque
proviene de una mocin parlamentaria de 2009, en que se solicit el
congelamiento del parque de taxis colectivos en el pas. Sin duda, esta norma
general respecto a congelar el parque, algunas ciudades la aceptan con mucho
agrado, pero hay otras comunas que requieren del servicio.
Quiero destacar, como representante de las comunas de Copiap, de
Chaaral y de Diego de Almagro, que los taxis colectivos han cumplido un
servicio fundamental para la ciudadana. Lo digo con tranquilidad, pero
tambin con agradecimiento hacia muchos hombres y mujeres que han dado
este servicio durante muchos aos. Para resguardar esta actividad, ste es un
elemento importante, porque la mayor competencia en ciudades grandes les
echa a perder el negocio, adems de complicar el trnsito.
Este proyecto de ley que prorroga por cinco aos el congelamiento del
parque automotriz necesita que se apruebe; pero, como hay comunas que se
expanden, porque crecen y surgen poblaciones que requieren de nuevas
lneas, es fundamental que en el Reglamento, que la ley obliga al ministro de
Transportes a elaborar en tres meses, se establezca la respuesta necesaria
para ese requerimiento.

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Por eso, tambin voy a votar favorablemente las indicaciones en ese


sentido.
En Copiap, modelo de crecimiento, se precisan nuevas lneas de taxis
colectivos. Existe una, liderada por don Luis Gordillo, uno de los dirigentes que
ms ha hecho por esta actividad -aprovecho de felicitarlo desde esta tribuna-,
necesita una nueva lnea y espero que las autoridades locales, como la
Secretara Ministerial de Transportes, le pueda facilitar la gestin, de manera
que sea una respuesta efectiva al requerimiento pblico que existe como
consecuencia de dicho crecimiento.
Seor Presidente, vamos a aprobar este proyecto favorablemente y, reitero,
esperamos que sea una respuesta efectiva para el gremio de los taxis
colectivos.

He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Velsquez.
El seor VELSQUEZ.- Seor Presidente, es importante que este proyecto
de ley prorrogue por cinco aos la vigencia de la ley N 20.076, con la finalidad
de lograr definitivamente que el parque automotriz no siga creciendo en la
forma como est ocurriendo, especialmente en las grandes capitales y centros
urbanos e interurbanos.
Me preocupa el hecho de que, si bien este proyecto de ley seala, como
objetivo, entre otras cosas, que slo podrn autorizarse nuevas inscripciones
de recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas en donde no exista
servicio lo que efectivamente es as, muy especialmente en aquellos sectores
rurales o pequeos pueblos-, pero que, existiendo ste, sea insuficiente para
atender las necesidades de un sector determinado, dice, por otra parte, que el
Ministerio de Transportes podr autorizar no ms de 4 por ciento el nmero de
taxis colectivos. De alguna u otra manera, eso abre una puerta que puede ser
un poco complicada, delicada.
En ese mbito, hoy, cuando se pretende que los taxis colectivos o ramos
similares tengan la posibilidad de ir profesionalizndose, ese 4 por ciento
puede significar una puerta de entrada para una serie de beneficios para
sectores determinados.
He conversado al respecto con dirigentes de la regin. Ellos estn de
acuerdo en que esta normativa pueda prorrogarse, en que puedan autorizarse
nuevas inscripciones de recorridos en aquellas zonas donde no exista servicio;
pero el hecho de que existiendo, ste sea insuficiente para atender las
necesidades de un sector determinado, insisto, viene a abrir una ventana que

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puede ser un poco compleja, de manera que considero, lo que puede ser
complejo.
Por eso, deberamos aprobar en general el proyecto, pero en lo particular,
me surgen dudas con el gerundio existiendo, que se utiliza en la letra a) del
artculo nico del proyecto, toda vez que podra ocasionar algn conflicto entre
las lneas y las autoridades de Transportes.
A lo anterior, se suma que se nos inform que la autoridad de Transportes y
Telecomunicaciones, no estara generando las respectivas mesas de dilogo,
para lograr un proyecto que represente a todos los sectores involucrados.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por acuerdo de los Comits parlamentarios, se suspende el debate del
proyecto hasta la llegada del ministro del Transportes.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).-Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Estamos llamando a votar.
Cito a reunin de comits.
Se suspende la sesin por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Contina la sesin.
Tiene la palabra el ministro de Transporte y Telecomunicaciones.
El seor MORAND (Ministro de Transporte y Telecomunicaciones).- Seora
Presidenta, quera hacer algunas reflexiones respecto del proyecto que
prorroga por cinco aos el congelamiento del parque de taxis bsicos,
colectivos y ejecutivos en el pas.
En primer trmino, este proyecto de ley es una mocin de dos senadores que
busca el mismo objetivo a que he hecho mencin.
El Gobierno decidi apoyar esta iniciativa, pero con algunos cambios. Para ello,
introdujo una indicacin sustitutiva que preserva, en esencia, la idea de

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prorrogar por un perodo de cinco aos el congelamiento del parque de taxis,


lo que es exactamente igual al perodo considerado en la ley N20.076, dictada
el ao 2005.
Las razones por las cuales el Gobierno est de acuerdo con prorrogar este
congelamiento del parque de taxis son ampliamente conocidas y tienen que
ver con un ordenamiento de la cantidad y calidad de este tipo de vehculos en
todo el pas y con las externalidades que provoca, en cuanto a congestin y
contaminacin, un nmero excesivo de vehculos de locomocin colectiva
menor, como consta en muchas ciudades de regiones.
El Gobierno tambin se tiene que preocupar de los usuarios, de las ms de
diecisis millones de personas que viven en Chile y que eventualmente usan
como locomocin un taxi colectivo, uno bsico o uno ejecutivo. Estas personas
son bien satisfechas en sus necesidades, tanto en cuanto a las condiciones de
calidad que deben cumplir los taxis debidamente inscritos, como por la
posibilidad de tener una oferta abundante y competitiva.
En el pas tambin hay lugares donde no existe el servicio de taxis, sean
colectivos o bsicos, y otras donde estos servicios no cumplen con las
condiciones que apuntan a satisfacer de manera adecuada las necesidades de
los usuarios.
En seguida, el Gobierno tambin considera que una sociedad como la nuestra
es ampliamente dinmica y por tanto cambia a travs del tiempo. Esos
cambios que experimentan la poblacin, la economa, la produccin, la
actividad, las relocalizaciones de personas a lo largo del territorio, son
condiciones suficientes para hacer que la autoridad tenga a su disposicin un
grado de flexibilidad que le permita introducir algunas modificaciones al parque
vehicular de taxis en general en los lugares donde sea estrictamente necesario.
En esta indicacin sustitutiva se considera la posibilidad de autorizar nuevos
recorridos en forma muy excepcional en aquellos lugares donde no hay
recorridos de taxis colectivos o en aquellas zonas donde, aun cuando exista un
servicio, ste sea claramente insuficiente para atender las necesidades de un
sector determinado.
Las condiciones para que esto pueda ocurrir van a estar establecidas en un
reglamento que va a objetivizar al mximo grado posible los parmetros bajo
los cuales esto puede ocurrir. Este Reglamento, adems, estar restringido por
ciertos criterios que estn contemplados en el proyecto de ley y que ustedes
conocen. Ya he mencionado aquel que limita muy seriamente la posibilidad de
establecer nuevos recorridos de taxis colectivos.
En seguida, el proyecto de ley obliga al reglamento a que no se pueda
autorizar el cambio de una modalidad a otra. Por ejemplo, un taxi que est
inscrito como bsico, despus aparezca operando como colectivo. Eso no va a
ser posible.

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En tercer lugar, el proyecto de ley tambin limita a cifras muy menores el


monto total en que puede crecer el nmero de taxis durante estos cinco aos
en que se prorroga el congelamiento. Por ejemplo, en el caso de taxis
colectivos puede crecer apenas un 4 por ciento -estamos hablando de 2.300
vehculos en todo el pas-; en el caso de los taxis bsicos, en un monto un
poco mayor, en atencin a que en este servicio de taxis bsicos, ejecutivos y
radiotaxis, es donde eventualmente se podra requerir un mayor grado de
flexibilidad.
La redaccin que ustedes tienen a la vista fue negociada intensamente en la
Comisin de Transporte y Telecomunicaciones del Senado, en la que
participaron donde participaron, en forma extraordinaria, los autores originales
de esta mocin, es decir, los senadores Juan Pablo Letelier e Isabel Allende,
quienes, con los restantes integrantes de la Comisin y con los representantes
del Ejecutivo, convinimos en la redaccin que hoy ustedes pueden discutir y
votar.
El acuerdo se aprob en forma unnime -5 votos a favor y 0 en contra- y,
posteriormente, puesto en votacin en la Sala, fue aprobado por 34 votos a
favor y 0 en contra, con el apoyo absolutamente transversal de todos los
parlamentarios presentes.
Por su parte, los diversos gremios del transporte colectivo menor han hecho
sentir su opinin, tanto a travs de los parlamentarios, como del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones. Nosotros los escuchamos y, desde marzo
de este ao, les hemos venido sealando cul es nuestra visin sobre la
materia, es decir, congelar las inscripciones de nuevos taxis, pero teniendo un
grado de flexibilidad para adaptar lo que existe a las situaciones cambiantes de
la economa y de la sociedad. Ellos siempre han estado de acuerdo con esto, y
hoy suscriben plenamente el proyecto que ayer aprob el Senado.
La razn por la cual esta iniciativa entr al Senado y no a la Cmara de
Diputados esto se lo expliqu ayer en forma oficiosa a los integrantes de la
Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cmarafue, simplemente, porque, como ya lo coment, la mocin original se present
en el Senado.
En sntesis, estamos ante un proyecto importante, que responde a la necesidad
de no desordenar lo que existe en la actualidad, en cuanto al nmero de taxis
disponibles; pero, al mismo tiempo, preservando el bienestar de los usuarios,
por la va de permitir, excepcionalmente, que en algunas localidades del pas
se hagan algunas modificaciones al parque de taxis existente.
Para terminar, me referir a un punto que no es menor. Como lo manifest, el
reglamento que se dicte va a ser lo ms objetivo posible. En estas condiciones,
quien tomar la decisin definitiva en esta materia ser el ministro de
Transportes, no los seremis, y cuando haya que tomar una decisin de esta

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naturaleza, estar apoyada por un informe tcnico. Por lo dems, as lo


establece el proyecto.
De manera que vamos a buscar la mayor transparencia y objetividad posible y
la menor discriminacin y posibilidades de arreglos de ningn tipo, que no sean
los estrictamente contemplados por la ley.

Gracias, seora Presidenta.


La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Cerrado el debate.
El seor SAFFIRIO.- Seora Presidenta, punto de Reglamento.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra su
seora.
El seor SAFFIRIO.- Seora Presidenta, hay un tema que es crucial para
determinar lo que vamos a votar.
El ministro ha sostenido que, para los efectos de aumentar el parque de taxis
en 4 20 por ciento, segn se trate de taxis colectivos o taxis bsicos, se
faculta al ministro de Transportes y Telecomunicaciones; pero, no es eso lo
que dice el proyecto, sino que se faculta al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones. En consecuencia, cualquier secretario regional ministerial
u otra autoridad del ministerio podra adoptar la misma decisin.
Es la duda que quera plantear, seora Presidenta.
Gracias.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Est cerrado el debate,
seor diputado.
En todo caso, si le parece a la Sala, le ofrecer la palabra al ministro para que
conteste.
Acordado.
Tiene la palabra el ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
El seor MORAND (ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Seora
Presidenta, el proyecto establece que, en este sentido, las facultades estn
radicadas en el ministro de Transportes. Para estos efectos, el proyecto habla
de Ministerio, pero quien toma las decisiones, en definitiva, es el ministro.
Gracias, seora Presidenta.

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La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar el


proyecto en general y los incisos del artculo 1 para los cuales la bancada del
Partido Socialista ha pedido votacin separada.
En votacin general los proyectos de ley refundidos, en segundo trmite
constitucional y primero reglamentario, que suspenden la inscripcin de taxis
colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros.
Hago presente a las seoras diputadas y seores diputados que las normas del
proyecto son propias de ley simple o comn.
En votacin general el proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
2 abstenciones.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobado en general el
proyecto.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin el inciso
primero del artculo 1.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
2 abstenciones.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin el inciso
segundo del artculo 1.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 22 votos.
Hubo 4 abstenciones.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin el inciso
tercero del artculo 1.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 22 votos.
Hubo 6 abstenciones.

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La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobado.


La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin el artculo
transitorio.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 17 votos.
Hubo 2 abstenciones.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobado.

Despachado el proyecto.

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OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES

2.2. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen


Oficio aprobacin de Proyecto sin modificaciones. Fecha 10 de noviembre,
2010. Cuenta en Sesin 66. Legislatura 358. Senado.

Oficio N 9100

A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO

VALPARASO, 10 de noviembre de 2010

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha


tenido a bien prestar su aprobacin, en los mismos trminos en que lo hiciera
ese H. Senado, al proyecto de ley que suspende indefinidamente la inscripcin
de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros.
Boletines Nos. 6559-15 y 7028-15.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 916/SEC/10, de 9 de noviembre de 2010.

Devuelvo los antecedentes respectivos.


Dios guarde a V.E.

ALEJANDRA SEPLVEDA ORBENES


Presidenta de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ


Secretario General Accidental de la Cmara de Diputados

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3. Trmite Finalizacin: Senado


3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 10 de noviembre, 2010.

N 918/SEC/10
A
S.E.
el
Presidente de la
Repblica

Valparaso, 10 de noviembre de 2010.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el


Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Prorrgase por 5 aos, a contar de la
fecha de su expiracin, la vigencia de la ley N 20.076.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente
de acuerdo al Reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas
inscripciones debern contemplar, al menos:
a) Recorridos: Slo podrn autorizarse nuevas
inscripciones de recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas donde no
exista servicio o en que, existiendo, sea insuficiente para atender las
necesidades de un sector determinado, de acuerdo con los parmetros e
informes tcnicos que establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de una
modalidad a otra.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de
Transporte de Pasajeros: Las inscripciones que se autoricen no podrn superar
en ms de un 4% el nmero de taxis colectivos y en un 20% el nmero de
taxis de otras modalidades inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la ley
N20.076.

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

Artculo transitorio.- El Reglamento a que hace


referencia el artculo nico deber ser expedido por intermedio del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, en el plazo de 3 meses desde la
publicacin de esta ley..
-.-.-

Hago presente a Vuestra Excelencia que esta


iniciativa de ley tuvo su origen en Mociones de los Honorables Senadores
seora Isabel Allende Bussi y seor Juan Pablo Letelier Morel.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JORGE PIZARRO SOTO


Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS


Secretario General del Senado

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LEY

4. Publicacin de ley en Diario Oficial


4.1. Ley N 20.474
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo

:
:
:
:

Ley 20474
15-11-2010
11-11-2010
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES;
SUBSECRETARA DE TRANSPORTES
Ttulo
: PRORROGA LA SUSPENSIN DE
INSCRIPCIN DE NUEVOS VEHCULOS
EN EL SERVICIO DE TAXIS
Tipo Versin
: nica
De: 15-11-2010
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1019313&f=2010-11-15&p=

LEY NM. 20.474


PRORROGA LA SUSPENSIN DE INSCRIPCIN DE NUEVOS VEHCULOS EN
EL SERVICIO DE TAXIS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente proyecto de ley, iniciado en mocin
de los Honorables Senadores seora Isabel Allende Bussi y
seor Juan Pablo Letelier Morel
Proyecto de Ley:

"Artculo nico.- Prorrgase por 5 aos, a contar de la


fecha de su expiracin, la vigencia de la ley N 20.076.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de
Transportes
y
Telecomunicaciones
para
que,
en
casos
calificados tcnicamente de acuerdo al Reglamento, pueda
autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar
inscripciones debern contemplar, al menos:

nuevas

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LEY

a)
Recorridos:
Slo
podrn
autorizarse
nuevas
inscripciones de recorridos de taxis colectivos para aquellas
zonas donde no exista servicio o en que, existiendo, sea
insuficiente para atender las necesidades de un sector
determinado, de acuerdo con los parmetros e informes
tcnicos que establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de una
modalidad a otra.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de Transporte
de Pasajeros: Las inscripciones que se autoricen no podrn
superar en ms de un 4% el nmero de taxis colectivos y en un
20% el nmero de taxis de otras modalidades inscritos a la
fecha de entrada en vigencia de la ley N20.076.
Artculo
transitorio.El
Reglamento
a
que
hace
referencia el artculo nico deber ser expedido por
intermedio
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, en el plazo de 3 meses desde la
publicacin de esta ley.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 11 de noviembre de 2010.- Rodrigo Hinzpeter
Kirberg, Vicepresidente de la Repblica.- Gloria Hutt Hesse,
Ministra de Transportes y Telecomunicaciones (S).

Lo que transcribo a Ud., para


Atentamente,
Ricardo
Oporto
Jara,
Transportes (S).

su conocimiento.Subsecretario
de