Manual para Las Areas Tecnicas Municipales de Saneamiento

INDICE
ANEXOS
Introduccin
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
I. 1
Antecedentes
I. 2
Objetivo del Manual
I. 3
Pblico Objetivo
CAPITULO II
CONCEPTOS BSICOS DE SANEAMIENTO Y SU IMPORTANCIA
II. 1
Qu es Saneamiento Ambiental Bsico?
II. 2
Componentes del Saneamiento Ambiental Bsico
II. 3
Importancia del Saneamiento
11
II. 4
Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento
11
CAPITULO III
13
GESTIN DEL SANEAMIENTO ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES
13
III. 1
Qu es la Gestin del Saneamiento?
13
III. 2
A quienes corresponde la gestin del saneamiento?
13
III. 3
Qu roles compete a los actores del saneamiento?
14
A nivel Nacional
14
A nivel Regional
15
A nivel Local
17
CAPITULO IV
21
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL
21
IV. 1
Formas de Prestacin de los servicios de saneamiento
21
IV. 2
Modelo de Intervencin Integral
21
IV. 2.1.
Infraestructura de Saneamiento
22
IV. 2.1.1 Qu pasos se siguen para la ejecucin de la infraestructura?
23
IV. 2.2
Componente social
27
IV. 2.3
Participacin interinstitucional
29
CAPITULO V
33
CMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL

DESDE LA MUNICIPALIDAD?
33
V. 1
Implementacin de un rea Tcnica u Oficina Tcnica de Saneamiento
33
V. 1.1
PASO N 1 Designacin de un personal idneo
33
V. 1.2
PASO N 2 Equipamiento de la Oficina
34
V. 1.3
PASO N 3 Formalizacin del rea tcnica de saneamiento
35
V. 1.3.1 Instrumentos de Gestin Municipal donde integrar el rea Tcnica de

V. 1.4
Saneamiento
36
PASO N 4 Asignacin de recursos financieros
38
CAPITULO VI
39
Qu actividades debe desarrollar el rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad?
39
VI. 1
Fortalecimiento Institucional
39
VI. 1.1
Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS
39
VI. 1.2
Sala Situacional
41
VI. 1.3
Fondo Rotatorio
41
VI. 1.4
Registro e Inscripcin de Organizaciones Comunales - JASS
42
VI. 1.5
Gestin de Residuos Slidos
42
VI. 1.6
Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento
VI. 1.7
VI. 1.8
Ambiental Bsico
43
Polticas Pblicas Locales
44
Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH)
Gestin del saneamiento a travs de mancomunidades de Municipalidades 45
VI. 1.10
Promover Asociaciones de JASS - AJASS

Promocin de actividades complementarias
1.
Ejemplo de Acuerdo Municipal para la Creacin del rea Tcnica de Saneamiento.
2.
Ejemplo de Reglamento de Organizacin y Funciones - Estructura Orgnica

Municipal.
3.
Ejemplo de Manual de Organizacin y Funciones en saneamiento.
4.
Ejemplo de Cuadro de Asignacin de Personal y Presupuesto Analtico de

Personal.
5.
Ficha de recojo de Informacin del Sistema de Informacin de agua y

Saneamiento.
6.
Ejemplo de Ordenanza Municipal de Inscripcin de JASS, constancia de registro

de JASS.
7.
Ejemplo de actualizacin del Texto nico de procedimientos Administrativos.
8.
Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento

Ambiental Bsico (PCGLP y SABA).
44
VI. 1.9
VI. 1.11
ANEXOS
46
47
VI. 2
Fortalecimiento Comunal
47
VI. 2.1
Objetivos
47
VI. 2.2
Actividades
48
VI. 2.2.1 Capacitacin comunal en el marco de una intervencin de obra
48
9.
Plan de Capacitacin para el PCGLP y SABA.
VI. 2.2.2
Acompaamiento a la JASS
50
VI. 2.2.3
Promocin de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables
51
10.
Polticas Pblicas en la Gestin del Saneamiento a nivel Local.
VI. 3
Control y vigilancia de la calidad de agua
55
11.
Limpieza y desinfeccin de Sistemas de Agua Potable.
VI. 4
Apoyo en la dotacin de la cobertura de servicios de saneamiento
56
12.
Cloracin del Agua.
13.
Control Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano.
CAPITULO VII
59
Plan Operativo Anual de Saneamiento - POA
59
14.
Perfil del Promotor.
VII. 1
Marco General de la Planificacin
59
VII. 2
Planes ligados al Saneamiento
59
15.
Concurso entre JASS.
VII. 3.
Plan Operativo Anual de Saneamiento Bsico SABA
60
16.
Modelo de Acta para la Constitucin de AJASS.
VII. 3.1
Pasos a seguir para su formulacin y aprobacin
60
VII. 3.1.1 Acciones previas
60
VII. 3.1.2 Formulacin del POA
60
VII. 3.2
Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural de la

Municipalidad distrital de Omacha
61
Cuadro: Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador
63
Abreviaturas utilizadas
73
Referencias Bibliogrficas
74
Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento
Introduccin
El Gobierno Regional Cusco y su Direccin Regional de Vivienda con apoyo del proyecto
SANBASUR, promovieron la conformacin de Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento, con el
fin de fortalecer las capacidades institucionales y de gestin del saneamiento desde los gobiernos
locales.
Es as que ms del 80% de las Municipalidades del Cusco implementaron las llamadas Oficinas
Municipales de Saneamiento Ambiental Bsico Rural - OMSABAR, encargadas de desarrollar
las acciones propias del saneamiento rural asignadas a las Municipalidades en el marco de sus
competencias institucionales. Adems estas OMSABAR fueron ampliando sus funciones hacia la
atencin del mbito urbano en materia de saneamiento; habindose configurado en una instancia
municipal clave para la gestin del saneamiento porque articula eficazmente la demanda social
y la asignacin de financiamiento a nivel local y facilita para que estas inversiones se ejecuten de
manera eficiente, eficaz y sostenible.
No obstante la institucionalizacin de gran parte de estas Areas Tcnicas de Saneamiento a travs
de los diferentes instrumentos de gestin y administracin municipal, la rotacin de personal y el
cambio de autoridades municipales son una permanente amenaza a su continuacin.
De otro lado, las Municipalidades distritales y provinciales deben constituir Unidades de Gestin
cuando la prestacin de los servicios sea asumido directamente por la Municipalidad o crear un
rea Tcnica cuando la prestacin sea encargada a las organizaciones comunales u operadores
especializados, con funciones y atribuciones ms amplias, de conformidad con el nuevo marco
legal del sector (DS-031-2008-VIVIENDA y RM-269-2009-VIVIENDA).
El escenario descrito exige contar con una herramienta que facilite la sostenibilidad de los
importantes avances alcanzados en trminos de desarrollo institucional del saneamiento a
nivel local particularmente rural; en cuya respuesta el presente Manual para las Areas Tcnicas
Municipales de Saneamiento pretende servir de gua para seguir impulsando el desarrollo del
saneamiento desde el nivel local y en forma integral, sostenible y en asociacin con las diferentes
instituciones competentes en materia de saneamiento; todo ello liderado desde la Municipalidad.
El presente documento contiene aspectos relevantes que justifican la necesidad de incorporar el
saneamiento como un eje de trabajo si se quiere promover el desarrollo integral de una localidad,
asimismo, contiene las estrategias, los pasos y actividades a desarrollar para contribuir a lograr
resultados exitosos en la gestin del saneamiento desde la Municipalidad a partir de un rea
tcnica a cargo de personal con idoneidad y capacidad para implementar las acciones operativas
necesarias bajo las estrategias validadas.
Este Manual ofrece en Anexo informacin complementaria y algunos ejemplos, contenidos en el
CD adjunto que forma parte del presente documento.
Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
I. 1 Antecedentes
Las Naciones Unidas a travs de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF

monitorean los avances de la meta 10 de los Objetivos del Milenio (ODM), donde informan
que 1100 millones de personas carecen de acceso a una fuente de agua para consumo
humano y unos 2600 millones de personas (mitad del mundo en desarrollo) no cuentan
con una letrina sencilla y/o mejorada; y como consecuencia de esta realidad se tiene que:
1,6 millones de personas mueren cada ao de enfermedades diarricas, de los cuales 90%
son menores de 5 aos y de pases en vas de desarrollo. Por otro lado esta meta implica el
compromiso de aumentar la cobertura mundial de agua potable de un 77% en 1990 a un
88,5% en 2015.
En el Per de acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 el 54% de los
hogares tienen acceso a servicios de agua dentro de la vivienda, el 29.3% se abastece de
cisterna, pozos y el 16% consume de ros, manantes y acequias. Por otro lado, el 48% del
total de peruanos cuentan con servicios higinicos, el 21.8% con letrinas sanitarias y el
17.4% no cuentan con ningn tipo de servicios sanitarios. A esto se suma los problemas
de desnutricin crnica infantil del 25%, atribuido en parte a la falta de acceso a servicios
bsicos de saneamiento y a las inadecuadas prcticas de higiene de la poblacin.
En el mbito del Gobierno Regional Cusco la realidad es similar, slo el 65.2% de los hogares
acceden a servicios de agua de red pblica, pozo; el 31.5% no tiene ningn tipo de sistema
de eliminacin de excretas y la tasa de incidencia de enfermedades diarricas es de 161.1
por cada 1000 nios (as) menores de 05 aos de edad principalmente en el rea rural.
Pese a los esfuerzos por disminuir las brechas referidas precedentemente, los niveles de
sostenibilidad de las inversiones en saneamiento se mantienen bajos; as en la dcada de los
90 el Per invirti 332 millones de Dlares Americanos en saneamiento rural de los cuales el
94% de esta inversin con fondos pblicos; sin embargo luego de un estudio, se estableci
que slo el 29% de los servicios de saneamiento rural del pas eran sostenibles, habiendo
colapsado la diferencia del 71%.
Con el fin de impulsar las sostenibilidad de las intervenciones en agua y saneamiento rural,
se promovi la institucionalizacin de reas tcnicas de saneamiento en las municipalidades
distritales y provinciales, a fin de que estas instancias municipales operen las polticas
de gestin del saneamiento determinadas por los gobiernos locales en el marco de sus
competencias delegas por ley.
Precisamente, el presente documento ha sido concebido para facilitar la implementacin de
los roles y competencias de las municipalidades en materia de saneamiento rural a travs

de sus reas tcnicas de saneamiento, en el que se describe aspectos bsicos y relevantes
en torno al saneamiento, como el marco conceptual, las implicancias del saneamiento en el
desarrollo, roles de los diferentes aspectos con competencias en saneamiento, para luego
introducir el modelo integral de saneamiento, en cuyo marco se promueve la creacin de
las reas tcnicas encargadas del saneamiento en cada municipalidad y las funciones y
actividades que sta debe cumplir.
Se espera que este Manual sirva como instrumento gua para mejorar la gestin del
saneamiento especialmente en las municipalidades del mbito rural.
CAPITULO II
CONCEPTOS BSICOS DE SANEAMIENTO
Y SU IMPORTANCIA
I. 2 Objetivo del Manual

El presente Manual para las reas Tcnicas Municipales de Saneamiento en el marco de la

Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico, es una herramienta orientadora para la gestin
eficiente del saneamiento rural operada desde las reas tcnicas de saneamiento de las
municipalidades distritales o provinciales, busca:
Proveer de informacin bsica en torno al saneamiento y generar sensibilidad y
compromiso para priorizar el saneamiento en las polticas de gestin municipal.
Orientar la creacin de reas tcnicas municipales de saneamiento rural y su
formalizacin e institucionalizacin.
Facilitar la implementacin de las funciones que competen a las municipalidades a
travs de las reas tcnicas de saneamiento creadas.
II. 1 Qu es Saneamiento Ambiental Bsico?

El Saneamiento Ambiental Bsico es el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas de
salud pblica para alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental, orientadas a mejorar
las condiciones de salud y vida de la poblacin.
Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, residuos
slidos y el comportamiento higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la
contaminacin.
Tiene por finalidad la promocin y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural1.
I. 3 Pblico Objetivo

Autoridades municipales (alcaldes y regidores)

Funcionarios municipales de nivel distrital y provincial
Responsables de las reas tcnicas de saneamiento u oficinas municipales de
saneamiento ambiental bsico rural OMSABAR.
no2. sanitarias3
II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Bsico:
Sistema de
abastecimiento de
agua potable
Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos

utilizados para la captacin,
almacenamiento y conduccin
de agua; y para el tratamiento,
almacenamiento, conduccin y
distribucin de agua para consumo
humano2.
Sistema de
alcantarillado
sanitario
Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos

de
recoleccin,
conduccin,
tratamiento y disposicin final de
aguas residuales o en condiciones
sanitarias3.
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organizacin Panamericana de Salud
(OPS).
2 D.S.No.023-2005-VIVIENDA
II. 3 Importancia del Saneamiento
Sistema de
disposicin sanitaria
de excretas
Conjunto
de
instalaciones,
infraestructura, maquinarias y
equipos utilizados para la limpieza
y mantenimiento de letrinas,
tanques
spticos,
mdulos
sanitarios u otro medio para la
disposicin sanitaria domiciliaria o
comunal de las excretas, distinto al
sistema de alcantarillado4.
Manejo y
Disposicin de
Residuos Slidos
Sistema
conformado
por
infraestructura,
maquinaria,
herramientas y equipo para la
disposicin final de residuos
slidos,
que
acompaados
de un proceso de limpieza,
almacenamiento,
recoleccin,
transporte y tratamiento ayudan a
una disposicin sanitaria.
Comportamiento
Higinico
Conductas sanitarias adoptadas

por la poblacin usuaria a nivel
personal/familiar a travs del
uso adecuado de los sistemas de
saneamiento.
El acceso a estos servicios bsicos

de saneamiento
junto con
programas de educacin sanitaria,
son indispensables para evitar
enfermedades transmitidas por
vectores como la malaria, dengue,
fiebre amarilla, clera, hepatitis,
diarrea, entre otras enfermedades
ligadas al agua y saneamiento.
La ausencia de estos servicios

conlleva a su vez la reduccin en
los ingresos y educacin de las
personas debido a las prdidas
de productividad de las personas
enfermas.
Este impacto negativo se perpeta en el largo plazo cuando grupos crticos, como los
nios no pueden asistir a la escuela, o no pueden asimilar o rendir lo que se espera,
como consecuencia de inadecuadas condiciones de salud.
No tener servicios de saneamiento bsico es sinnimo de discriminacin, exclusin y

pobreza.
II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento.
- En la adecuada alimentacin y nutricin de la poblacin,

especialmente de la niez.
En la salud
Contribuye a la disminucin de enfermedades diarricas, parasitosis

y otras ligadas al saneamiento.
Es un medio para mejorar y adoptar hbitos de higiene saludables.
Permite mejorar la autoestima personal.
Garantiza la calidad de agua para consumo humano y domstico.
Contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas.
10
11
En el desarrollo
social
Promueve el empoderamiento e involucramiento de la poblacin

organizada en procesos participativos.
Fortalece la organizacin comunal y le dota de capacidades para

asumir la autogestin eficiente de sus sistemas de saneamiento y
tambin de su desarrollo integral.
- Promueve el desarrollo de capacidades locales, para hacer

incidencia en la toma de decisiones.
El saneamiento ambiental se convierte en un eje dinamizador y

elemental para el desarrollo social y econmico.
- Es un indicador de pobreza que ayuda a la implementacin

de estrategias para la atencin de necesidades bsicas para la
poblacin excluida.
12
GESTIN DEL SANEAMIENTO

ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES.
- Las adecuadas condiciones de saneamiento garantizan un

desarrollo econmico productivo y sostenible.
-
En el desarrollo
ambiental
CAPITULO III
Es un indicador de desarrollo humano (IDH).
Contribuye al uso adecuado y racional del recurso hdrico y al

cuidado del medio ambiente.
Reduce los niveles y riesgos de contaminacin ambiental.
Ayuda a la implementacin de estrategias y acciones orientadas a la

prevencin de riesgos, identificacin de peligros y vulnerabilidades,
protegiendo de manera apropiada las cuencas y microcuencas.
Orienta a una mejor gestin de las aguas residuales y proteccin de

los recursos hdricos de la contaminacin de grmenes patgenos
y otros elementos nocivos.
Promueve una gestin integrada y participativa para el cuidado y

proteccin del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio
del ecosistema.
III. 1 Qu es la Gestin del Saneamiento?

La gestin del saneamiento es un proceso permanente, continuo y participativo de acciones,

polticas y normas tcnicas; orientadas a promover la adecuada prestacin de servicios en
cobertura, administracin, operacin y mantenimiento, para mejorar las condiciones de
salubridad y calidad de vida de la poblacin.
III. 2 A quienes corresponde la gestin del saneamiento?

De acuerdo al marco legal nacional y regional, los diferentes actores de nivel nacional,
regional y local cumplen diferentes roles complementarios entre s.
13
III. 3 Qu roles compete a los actores del saneamiento?
Ministerio de
Educacin
A nivel Nacional
Instituciones
Nacionales
Ministerio
de Vivienda
Construccin y
Saneamiento
Direccin Nacional
de Saneamiento
(DNS)
Ministerio de Salud
X5X6
5
6
14
Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades, es el

encargado del diseo y ejecucin de las acciones permanentes de
educacin para la salud e higiene en coordinacin con el Ministerio de
Salud.
Roles y Competencias
Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/
domstico y saneamiento, y como tal es el responsable de formular,
normar, dirigir, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones
referidas a saneamiento, mediante el Vice Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones5:
- Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y
adoptar las correcciones que correspondan;
- Promover la participacin del sector privado.
- Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la
ejecucin de polticas de prevencin y mitigacin de riesgos.
- Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento,
especialmente los sectores de menores recursos econmicos.
- Promover programas de asistencia tcnica y financiera para la
provisin de servicios adecuados en localidades rurales.
- Desarrollar y mantener el sistema de informacin bsica a nivel
nacional.
- Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y
locales.
Depende del Viceministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento,
cumple las funciones de:
- Promover el desarrollo de programas de capacitacin tcnica y la
investigacin;
- Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitacin
para la operacin y mantenimiento de los sistemas).
- Promover el otorgamiento de incentivos a la inversin privada.
- Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en
coordinacin con los gobiernos regional y local.
- Disear procedimientos para clculo de cuotas familiares.
- Brindar asistencia tcnica a municipalidades que acuerden
operadores especializados.
Superintendencia Nacional de
Servicios
de Saneamiento
- SUNASS:
Es el ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de

Saneamiento (EPS) y de Pequeas Empresas de Saneamiento Municipal
(PES), que operan en el mbito urbano.
Cumple funciones normativas, de regulacin, supervisin, fiscalizacin,
sancionadora y de solucin de controversias y reclamos.
A nivel Regional
Instituciones
Regionales
Gobierno Regional
Como ente rector de la atencin de la salud integral y ambiental,

asume el rol de vigilancia de la calidad de agua, promocin y educacin
sanitaria. As mismo de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y
Funciones, los roles que le competen son6:
- Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin
de polticas nacionales de salud ambiental y establecer las normas
y supervisin de los aspectos tcnicos sanitarios del abastecimiento
de agua para consumo humano.
- Establecer las normas tcnicas de calidad de agua para consumo
humano.
- Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento
para la proteccin de la salud de la poblacin.
- Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades debe:
participar en el diseo y ejecucin de las acciones permanentes de
educacin para la salud e higiene en coordinacin con el Ministerio
de Educacin.
Reglamento de la Ley General de Saneamiento D.L. 023/2005/VIVIENDA

Ley General de Salud N 26842 Art.. 107
Institucin rectora en materia de educacin, encargada de la

implementacin de polticas y programas curriculares de educacin
sanitaria y ambiental.
Direccin Regional
de Vivienda
Construccin y
Saneamiento DRVCS
Como instancia de gobierno a nivel regional tiene como misin el diseo,
promocin e implementacin de polticas regionales, para la atencin
de la salud y el saneamiento ambiental7, entre sus competencias en
materia de saneamiento estn:
-
Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en

materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes
de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las
polticas nacionales y planes sectoriales.
Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin,

investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y
saneamiento.
Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la

prestacin de servicios de saneamiento.
Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a

solicitud de los gobiernos locales.
rgano ejecutivo encargado de la orientacin e implementacin de

las polticas y normas emitidas por el sector y de brindar asistencia
tcnica para el acceso a los servicios de saneamiento promoviendo la
participacin de los gobiernos locales y de las organizaciones comunales
(JASS) en estrecha coordinacin con el Gobierno Regional. Le compete:
- Brindar asistencia tcnica a gobiernos locales provinciales y
distritales, a fin de garantizar las inversiones en SABA.
Fortalecer las capacidades de las Oficinas Municipales de

Saneamiento Ambiental Bsico (OMSABA) para su desempeo
eficiente.
Liderar la implementacin de la intervencin integral del SABA.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.
15
Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologas,

para contribuir a la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento.
- Promover el acceso a informacin relevante para la toma de

decisiones a partir de la formulacin del Diagnstico, Lnea de Base
y Plan Regional de saneamiento bsico.
- Promover la sensibilizacin, promocin y capacitacin

de
conocimientos y formacin acadmica y tcnica en materia de
SABA.
-
Direccin Regional
de Educacin - DRE
Direccin Regional
de Salud - DIRESA
Impulsar la implementacin de polticas pblicas regionales.
- Promover la participacin y el compromiso del sector pblico,

privado, organismos no gubernamentales, de la cooperacin
internacional y de la poblacin organizada en las acciones de
saneamiento bsico que se ejecuten en el mbito regional.
rgano ejecutivo descentralizado encargado de implementar

programas de educacin sanitaria a nivel de la poblacin escolar, en
coordinacin con las instituciones del sector, adems en el caso de
Cusco, le compete:
-
La implementacin del programa de diversificacin curricular para

la educacin sanitaria y ambiental8.
El monitoreo y seguimiento de la implementacin del PRECSA9 en

el mbito regional en los niveles de educacin primaria e inicial.
16
Promover el desarrollo de capacidades locales tanto del sector

pblico como del privado para la implementacin de proyectos de
inversin y desarrollo social en materia de saneamiento bsico
que permitan canalizar los recursos nacionales y de cooperacin
internacional, basados en el fortalecimiento de capacidades de los
recursos humanos.
Instituciones
Locales
Realizar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad

del Agua, a travs del Equipo Tcnico de Saneamiento de las
Microrredes, Redes, y Direccin de Salud Ambiental de la DIRESA
Cusco.
Gobierno locales
provinciales y
Distritales
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos

slidos, lquidos y vertimientos industriales.
Revisar y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems

elementos contaminantes del medio ambiente.
Funciones especficas
Provinciales:
compartidas
de
las
Municipalidades
- Administrar y reglamentar los servicios de agua potable,

alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos,
cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
Promover el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin

de la regin mediante acciones coordinadas y concertadas de
todos los actores involucrados en el saneamiento bsico.
Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover

la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales:
Promover espacios de coordinacin, concertacin y participacin

en la gestin del saneamiento bsico a nivel regional, que permita
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante
acciones coordinadas con todos los actores involucrados en el
Saneamiento Bsico
El Programa Regional de Diversificacin Curricular en saneamiento ambiental - PRECSA, comprende mdulos educativos
sobre Educacin Comunitaria Sanitaria y Ambiental para nios escolares del nivel inicial y primario, que a su vez cuentan
con las guas para su aplicacin por los docentes en cada institucin educativa del mbito de Cusco.
Programa Regional Curricular de Educacin Sanitaria y Ambiental.
Portal de Transparencia - Reglamento de Organizacin y Funciones 2005.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades11, las municipalidades

provinciales y distritales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o
compartida, conforme se describe:
Mediante Resolucin Ejecutiva Regional No.112-2004-GRCUSCO/PR.

Se constituy y conform el Comit Tcnico Regional de Saneamiento
Bsico del Gobierno Regional Cusco CORSA, como Plataforma de
coordinacin interinstitucional y sectorial, integrada por las instituciones
del sector pblico, privado y organismos no gubernamentales
involucrados en actividades de saneamiento bsico, en el mbito
regional del Cusco, est orientado a promover la articulacin de acciones
hacia el logro de objetivos comunes en beneficio de la poblacin que
contribuyan a elevar su nivel de vida. Le compete:
-
9
10
Propiciar la incorporacin de proyectos de saneamiento bsico en

el presupuesto regional, local e institucional para garantizar su
desarrollo.
A nivel Local
Financiar e implementar programas de vigilancia de la calidad del

agua para consumo humano, a travs de la Direccin Ejecutiva
de Salud Ambiental (DESA) encargada de apoyar el desarrollo de
acciones de promocin, capacitacin y educacin sanitaria, en
coordinacin con los gobiernos locales e instituciones educativas.
- Acompaar y asesorar a las organizaciones comunales en la

promocin para la adopcin de hbitos de higiene saludables.
Direccin Regional de Salud (DIRESA), es el rgano de nivel regional

dependiente del Ministerio de Salud es el encargado de la atencin de
la salud integral y ambiental y cumple los siguientes roles10:
-
Comit Regional de
Saneamiento Bsico
- CORSAB
Promover la aprobacin e implementacin de polticas regionales

en materia de Saneamiento Bsico y su cobertura.
Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser

atendidos por las municipalidades distritales y realizar campaas
de control de epidemias, en coordinacin con la municipalidad
distrital.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin

con la municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales.
- Gestionar atencin primaria de salud, construir, equipar postas

mdicas, botiquines y puestos de salud en centro poblados
que necesiten, en coordinacin con la municipalidad distrital y
organismos regionales y nacionales correspondientes.
11
Ley Orgnica de Municipalidades No.27972 , Art.80
17
- Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios,

educacin sanitaria y profilaxis local.
Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Distritales:
-
Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de

acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento
industrial de desperdicios.
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los

establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios, de

acuerdo con su disponibilidad presupuestal.
Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales

de su jurisdiccin.
Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los

usuarios por la prestacin de los servicios de saneamiento
Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento

de las obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores
especializados en el marco de sus respectivos contratos.
Instalar y mantener servicios higinicos u baos de uso pblico.
Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de

humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
Implementar un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el

mismo que deber ser legalizado por el Juez de Paz.
Extender y suscribir una Constancia de Inscripcin de la Organizacin,

que deber contener la denominacin de la organizacin, el nombre
del Presidente, Secretario, Tesorero, el perodo del mandato y otros
datos que considere necesario.
Mantener su Libro de Registros actualizado.
Expedir carns de sanidad.
Funciones especficas
Distritales:
compartidas
de
las
Municipalidades
- No podr exigir requisito adicional alguno para atender dicha

constancia.
- Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el

servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica
y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de
hacerlo.
Unidad de Gestin
Educativa Local UGEL e Instituciones
Educativas
- Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las

municipalidades de centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y control de sanidad animal.
-
Redes, Microrredes
y Establecimientos
de Salud
- Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros

auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.
De conformidad con el Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento12: Adems, corresponde a las municipalidades distritales
en el mbito rural y de pequeas ciudades, y de modo supletorio a las
municipalidades provinciales;
-
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento

en el mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas
sectoriales emitidas por el Ente Rector.
Administrar los servicios de saneamiento a travs de operadores

especializados, previa suscripcin de los contratos respectivos, de
organizaciones comunales o directamente, previa constitucin de
una Unidad de gestin al interior de la municipalidad.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas

para la administracin de los servicios de saneamiento.
Promover la formacin de las organizaciones comunales para la

administracin de los servicios de saneamiento.
Organizaciones
Comunales y Juntas
Administradoras
de Servicios de
Saneamiento (JASS)
- Monitorear, evaluar y ejecutar los programas curriculares de

educacin sanitaria ambiental.
Aplicar el PRECSA en las instituciones educativas del mbito de Cusco
en los niveles inicial y primario.
Son instancias descentralizadas dependientes de la DIRESA, y como tales

les compete:
-
Brindar asistencia preventiva, curativa, recuperativa y promocional de

la salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad de
agua.
Participar a travs del personal de los Establecimientos de Salud en

estrecha coordinacin con las reas tcnicas de saneamiento de las
municipalidades de su mbito, en acciones de promocin, higiene y
saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables.
Participar en la organizacin e implementacin de acciones educativo

promocionales de carcter masivo, como campaas de salud e
higiene, concursos de comunidad y familias saludables, pasantas,
concursos e intercambios de experiencias, en coordinacin con la
municipalidad.
Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS),

asociaciones o comits u otra forma de organizacin comunal
elegidas de manera voluntaria por la comunidad, tienen entre sus
funciones:13
-
Registrarse ante la Municipalidad Distrital de su jurisdiccin, para

cuyo efecto deber acreditar: Acta de constitucin de la organizacin,
aprobacin de su Estatuto y Reglamentos aprobado en Asamblea
General, eleccin del Consejo Directivo, copia legalizada del DNI
del presidente de la organizacin, entre ortos que determine la
municipalidad.
13
XXX12
D.S.No.023-2005-VIVIENDA , Art.169
Instancias descentralizadas del sector educacin de nivel local, que tienen

la funcin de:
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin

con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y
nacionales pertinentes.
- Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y

equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las
municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
18
Velar por la sostenibilidad de los sistemas.
12
13
D.S. N 023-2005-VIVIENDA, ART.169
19
Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento.
Determinar la cuota familiar por la prestacin de los servicios de

saneamiento.
Apoyar y supervisar la ejecucin de proyectos y obras destinados al

mejoramiento de la prestacin de los servicios de saneamiento.
Fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin,

diseo y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestacin
de los servicios de saneamiento, incluyendo la evaluacin de las
consecuencias econmicas de su implementacin.
CAPITULO IV
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL
Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar

la prestacin de los servicios de saneamiento.
Realizar cobros relacionados con la prestacin de los servicios de

saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con
las modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea
General u rgano de mayor jerarqua.
Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota

familiar para la reposicin de equipos, as como para las inversiones
futuras.
RANGO DE
POBLACIN
Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de

sus obligaciones a los usuarios en torno a la prestacin de los
servicios de saneamiento.
Hasta 2000
IV. 1 Formas de prestacin de los servicios de saneamiento

- Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeas

o medianas, u otras; con la finalidad de que participen en la
implementacin de los proyectos u obras.
La forma de prestacin y la caracterizacin de cada mbito, son consideradas en funcin al

nmero de poblacin14, tal como se aprecia en el siguiente grfico:
MBITO
PRESTADOR
REGULADOR
Rural
Organizaciones Comunales/
Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento
Municipalidad y
JASS
Desde 2,001 hasta

15,000
Pequea Ciudad
Unidades de Gestin.
Operadores Especializados
Municipalidad
Desde 15 001 hasta

40,000
Urbano
Pequeas Empresas de
Saneamiento (PES)
SUNASS
Desde 40,001 hasta

60,000
Urbano
EPS de mayor tamao
SUNASS
Mayor a 60,000
Urbano
EPS de menor tamao
SUNASS
El presente Manual est orientado al mbito caracterizado como rural en el cuadro anterior,
donde el prestador es la propia organizacin comunal o Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento - JASS.
IV. 2 Modelo de Intervencin Integral

Ante la falta de sostenibilidad de los servicios de saneamiento como una de las mayores
dificultades recurrentes en el pas, ahora se cuenta con una forma de gestin denominada
intervencin integral15
El modelo de intervencin integral es una forma de gestin del agua y saneamiento rural que
ha logrado integrar la obra, procesos de promocin y educacin sanitaria y la participacin
coordinada de los diferentes actores con responsabilidades en materia de saneamiento.
La finalidad de la estrategia de intervencin integral es lograr la apropiacin y autogestin

de los servicios por los usuarios y la comunidad organizada y la sostenibilidad de la
intervencin desarrollada.
14
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.N 023-2005-VIVIENDA,
Art.164. Modificado por D.S. N 038-2008-VIVIENDA.
El modelo de intervencin integral fue diseado y validado por el proyecto SANBASUR.
15
20
21
Infraestructura
Capacitacin
Elaboracin del Perfil
Viene a ser el trabajo inicial de gabinete

con levantamiento de informacin en
campo y proyeccin en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIP, que debe ser confeccionado por la
unidad formuladora de la Municipalidad
o por la oficina de programacin de
inversiones OPI de la Municipalidad o
profesionales idneos contratados por la
municipalidad.
Elaboracin del Expediente Tcnico
A cargo de la Municipalidad y su
aprobacin por la misma Municipalidad,
para luego ser revisada por la Direccin
Regional de Vivienda Construccin y
Saneamiento o Gobierno Regional, en
caso de ser cofinanciada por sta.
Ejecucin de la Obra
Construccin de la infraestructura a
cargo de la Municipalidad ejecutora y
con la participacin de la poblacin con
mano de obra no calificada. Para este fin
debe contar con:
-
Un ingeniero residente de obra y
-
Un promotor/a social de campo.
Liquidacin tcnico financiera
Debe ser elaborada por la Municipalidad

de acuerdo a norma antes de la entrega
de obra.
Participacin
Interinstitucional
INTERVENCION
INTEGRAL
Entonces, el desarrollo de la intervencin integral en saneamiento bsico, considera tres
componentes:
Infraestructura
Comprende: Sistemas de agua, eliminacin de excretas y microrellenos sanitarios a nivel familiar
IV. 2.1 Infraestructura de Saneamiento

22
Referido a la construccin de sistemas de agua potable, sistemas de eliminacin de

excretas (alcantarillado y/o letrina), microrrellenos sanitarios familiares; todo este
paquete para cada familia.
La municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede implementar

los servicios de saneamiento de su mbito jurisdiccional.
La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones tcnico, financiera

y social, debe ser compartida por quienes cofinancian y participan en la ejecucin de la
obra.
23
Entrega de Obra a la Comunidad,
La Municipalidad ejecutora debe

hacer
conocer
pblicamente
del
resumen de cunto se ha gastado y
cmo se ha ejecutado y hacer entrega
formal a la comunidad para que
asuma la administracin, operacin y
mantenimiento de sus servicios y de
garanta de sostenibilidad.

Los principales servicios de saneamiento en el marco de la intervencin integral en

referencia, son:
agua de manante, es un proceso que requiere un buen diseo as como una apropiada
operacin y cuidadoso mantenimiento. El diseo de las diferentes estructuras depende de
la calidad de agua con que se cuenta.

Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rpidos u otros, por lo que se requiere que
sean manejados por un operador calificado.
Los costos para la operacin y mantenimiento de este tipo de sistemas, son mucho ms
caros con relacin a los sistemas de gravedad y sin planta de tratamiento.
Sistemas de agua por bombeo
- La fuente de agua se encuentra en

el subsuelo, la misma que se extrae
mediante procesos de bombeo (bombas
manuales o mecnicas).
- El sistema consiste en contar con pozo

de abastecimiento.
A Sistemas de agua potable

Sistema de agua por gravedad y sin planta de tratamiento
- La fuente de agua, es un manante o

puquio ubicado en ladera, para que
permita fluir el agua por gravedad (de
arriba abajo o recto por la fuerza del
agua), hasta llegar al reservorio y a las
viviendas.
B Sistemas de Eliminacin de Excretas
-
Comprende
un
conjunto
de
instalaciones, desde la captacin,
lnea de conduccin, almacenamiento,
distribucin y conexiones domiciliarias.

El tratamiento del agua, se realiza en el

reservorio mediante la cloracin.
- Este sistema de agua potable es el ms sencillo y econmico, para la construccin,

operacin y mantenimiento.
Sistemas de agua por gravedad y con planta de tratamiento
24
El tratamiento del agua se debe realizar

luego de extraer del pozo, depositando
en recipientes limpios.
La fuente de agua es superficial, puede

ser de un ro, riachuelo, laguna u otros.
- El sistema est conformado por la

captacin, lneas de conduccin, planta
de
tratamiento,
almacenamiento,
distribucin y conexiones domiciliarias.
-
El tratamiento del agua, se realiza en la

planta de tratamiento y la cloracin en
el reservorio.
Este sistema se utiliza cuando no se tiene
Existen varios tipos, los principales en nuestro medio son:
Sistemas de alcantarillado.
Letrinas con arrastre hidrulico.
Letrina de hoyo seco ventilado.
Letrina o bao seco o ecolgico.
Sistemas de alcantarillado o desage
- Consiste en la recoleccin de aguas servidas (aguas grises y negras o sucias) de los

domicilios, empresas, fbricas, industrias, hospitales, etc.
Las aguas servidas se vierten a las plantas de tratamiento para que puedan ser tratadas,
tanto los slidos y lquidos.
Este sistema, generalmente funciona en centros poblados, capitales de distrito, provincia

o ciudades.
- Las partes de un sistema de alcantarillado son: Conexin domiciliaria, red colectora,

emisor y planta de tratamiento.
La planta de tratamiento puede consistir en un tanque sptico, zanjas de infiltracin o

pozo de percolacin y lecho de secado. Tambin pueden ser lagunas de oxidacin.
La operacin y mantenimiento del sistema, requiere de personal capacitado, porque los

costos son relativamente /altos.
Letrinas con arrastre hidrulico

-
Son sistemas de eliminacin de excretas a nivel familiar, que consiste en una caseta que
tiene loza turca y los slidos y lquidos son evacuados en un pozo sptico.
25
tierra para tapar.
- Requieren tener el sistema de agua

potable para su funcionamiento.
-
- Antes de enterrar los residuos slidos, se debe seleccionar los restos orgnicos de los
inorgnicos.
Estos sistemas funcionan por lo general

en poblaciones rurales, donde las
viviendas son dispersas y no cuentan
con sistemas de desage.
Los residuos orgnicos servirn para preparar abono natural y mejorar los suelos.
- Se debe tener cuidado en las

recomendaciones tcnicas para la
ubicacin y construccin de la letrina
para garantizar que cumpla sus
objetivos.
-
Su mantenimiento se realiza con agua y

algn desinfectante.
Es de fcil aceptacin por las familias.
Componente social
Comprende: Promocin, educacin y capacitacin sanitaria.
Letrinas secas o pozo seco ventilado

- Sistema que consiste en una caseta con hoyo seco a nivel familiar, tiene una losa
adecuadamente instalada para realizar las deposiciones y un tubo de ventilacin.
-
Tomar en consideracin las recomendaciones tcnicas para la ubicacin y construccin de

la letrina, a fin de garantizar que cumpla con sus objetivos.
- Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral, ceniza o cal, por ello
son de fcil mantenimiento.

Letrina o bao seco o ecolgico.

-
Sistema de disposicin de excreta, que separa la orina y las excretas, a travs de un sistema
separador, no usa agua para su operacin y por eso no presenta malos olores.
El agua slo es necesaria para las manos y la parte del sistema destinado al urinario.
Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para su descomposicin en
una cmara aislada del ambiente, con ayuda de arena, cal o aserrn; para luego obtener
abono orgnico.
La orina pasa por un proceso de tratamiento de nitrificacin en la cmara de compostaje

y se convierte en un fertilizante rico en nitrgeno, inodoro y estable.
Es recomendable sobre todo en zonas de escasez de agua.

C Sistemas de Disposicin de Residuos Slidos (basura) a nivel familiar.
Micro Rellenos Sanitarios
- Sistema de tratamiento de residuos
slidos de nivel familiar, pudiendo ser
ste instalado en el predio familiar
(chacra, huerto o patio) para la basura
orgnica y para el material inorgnico
debe ser construido en un terreno
eriazo para no contaminar el suelo.
-
26
IV. 2.2 COMPONENTE SOCIAL:

Su funcin es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque NO son suficientes las instalaciones
de obras fsicas o infraestructura. Es necesario considerar acciones de promocin, capacitacin y
educacin sanitaria, que interacten entre s, para que la poblacin sea parte de la gestin de los
servicios de saneamiento bsico.
Comprende acciones de promocin, capacitacin y educacin Sanitaria; a travs de los cuales
se busca el desarrollo de capacidades para la gestin del saneamiento ambiental bsico, la
apropiacin de los servicios de agua y saneamiento y el mejoramiento o cambio de hbitos de
higiene personal y familiar de la poblacin.
A Acciones de Promocin:
Tiene el propsito de contribuir a la apropiacin de los servicios por parte de los usuarios y a
la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento bsico. Hacer conocer, ensear, explicar su
utilidad y difundir el proyecto.
Se desarrollan en tres etapas:
Es necesario buscar una zona con suelo

compacto, o sea arcilloso, que no est
prximo a manantes y haya bastante
27
C Educacin sanitaria
Antes de la
obra
Conjunto de acciones previas a la instalacin de los servicios,

para garantizar la participacin de la poblacin durante todo
el proceso de intervencin, desarrolladas mediante talleres
de anlisis de la problemtica, presentacin del proyecto
como alternativa de solucin, sensibilizacin en temas de
organizacin, liderazgo y participacin comunitaria,
constitucin de las organizaciones comunales para la
gestin del saneamiento -JASS y eleccin del consejo
directivo.
Durante de la
obra
Acciones relacionadas a la instalacin de los servicios y el

mejoramiento de hbitos y conductas sanitarias tales como:
gnero, autoestima e interculturalidad, as como
importancia del agua, eliminacin de excretas, eliminacin
de residuos slidos, prevencin de enfermedades ligadas al
saneamiento, hbitos de higiene para sensibilizar y preparar
a la poblacin para adoptar hbitos y prcticas de higiene.
Despus de la
obra
Acciones referidas al uso adecuado de los servicios y el

seguimiento
intradomiciliario para el mejoramiento y
adopcin de hbitos de higiene personal y familiar.
Esta etapa tambin supone un proceso intenso de
capacitacin y acompaamiento en temas desarrollados en
la etapa del DURANTE, con incidencia en hbitos de higiene
y uso adecuado de los servicios.
Tambin se realiza un acompaamiento a las organizaciones
comunales (JASS) en el desarrollo de sus funciones.
Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel personal, familiar y
comunal de la poblacin adulta e infantil, se desarrollan acciones de capacitacin.

En las instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de educacin sanitaria

y ambiental, orientado al logro de competencias y capacidades de la poblacin escolar en la
formacin de hbitos saludables.
El sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de conductas

sanitaria s a travs de la realizacin de talleres de capacitacin, campaas, concursos y otros.
Estos aspectos contribuyen a una gestin adecuada de los servicios y a la disminucin de las
enfermedades ligadas al saneamiento.
Participacin interinstitucional
Involucra a la Municipalidad provincial/distrital, a los sectores de salud y educacin y la JASS.
B Acciones de Capacitacin
Busca garantizar la autogestin y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, desarrollando
capacidades necesarias en los miembros de la organizacin comunal JASS (Consejo Directivo y
lderes potenciales) para la administracin, operacin y mantenimiento (AOM) de los servicios.
El programa de capacitacin es desarrollado antes, durante y despus de la intervencin integral.
La capacitacin debe estar orientada al desarrollo de capacidades para:

Fortalecer la organizacin comunitaria como de la JASS, con estatutos y reglamentos

aprobados por los usuarios.
Administrar y manejar la contabilidad, as como el almacn de la JASS.
Conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad para
realizar la operacin y mantenimiento (estar capacitados en gasfitera).
Realizar la desinfeccin del sistema y la cloracin del agua.
Planificar el desarrollo de los servicios de saneamiento bsico.
Al finalizar el plan de capacitacin, con el fin de reforzar los conocimientos y prcticas de los
miembros de consejo directivo de la JASS, la Municipalidad respectiva organiza pasantas,
intercambios de experiencias y concursos entre JASS.
IV. 2.3 Participacin Interinstitucional

Es el involucramiento de los diferentes actores con competencias en materia de

saneamiento para la gestin coordinada y concertada en el nivel regional y local,
siendo estos actores: La comunidad organizada a travs de la JASS, la Municipalidad, el
Gobierno Regional y la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento as
como los sectores de salud y Educacin y el CORSAB.
Al trmino del plan de capacitacin los miembros del consejo directivo de la JASS, estn en
condiciones de asumir la gestin de los servicios de saneamiento y de inscribirse en el libro de
registro de JASS de su Municipalidad, para su reconocimiento y ejercicio formal.
28
29
Para fines del presente manual, centraremos nuestra orientacin a los siguientes actores:
Comunidad
Usuaria
Municipalidades
provinciales/
distritales
Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la

demanda hecha por la comunidad.
Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento
Ambiental Bsico - OMSABA, encargada de brindar asistencia
tcnica a las JASS y velar por la implementacin del componente
social en coordinacin estrecha con la oficina de obras encargada
de la ejecucin de la obra, y as juntas garantizan la sostenibilidad
de la intervencin.
Gobierno
Regional
En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asistencia

tcnica y financiera a los gobiernos locales.
Asimismo, mediante ordenanza Regional, N 031-2008 - CR/GRC.
Cusco del 02-04-08, establece que en todo el mbito del Gobierno
Regional Cusco debe implementarse servicios de agua y
saneamiento bajo la estrategia de Intervencin Integral
sealada, a fin de lograr su sostenibilidad.
Municipalidades
provinciales/
distritales
Direccin Regional de
vivienda Construccin
y Saneamiento
30
Se constituye en el actor principal para la implementacin de sus

servicios de agua y saneamiento, desde el momento de la
demanda que hace ante su municipalidad.
Para ello se organiza a travs de una JASS, quien representar a la
comunidad y se encargar de la administracin, operacin y
mantenimiento de los sistemas y adems de la vigilancia y
acompaamiento de la comunidad para la utilizacin y cuidado
adecuado de sus sistemas.
A fin de cumplir con estos roles la JASS se organiza a travs de un
comit directivo
Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la

demanda hecha por la comunidad.
Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento
Ambiental Bsico - OMSABA, encargada de brindar asistencia
tcnica a las JASS y velar por la implementacin del componente
social en coordinacin estrecha con la oficina de obras encargada
de la ejecucin de la obra, y as juntas garantizan la sostenibilidad
de la intervencin.
En representacin del Ministerio de Vivienda Construccin y

Saneamiento y como ente rector asesora y apoya a los gobiernos
locales para coadyuvar en el desarrollo del saneamiento
sostenible
Sector
salud
Ejerce su rol de promocin de la salud y vigilancia de la calidad del

agua de la mano con la municipalidad y las instituciones
educativas para integrar en esta tarea a las JASS
Sector
educacin
Participa en la promocin de la educacin sanitaria y ambiental

escolar en coordinacin con la municipalidad y los
establecimientos de salud.
ACTORES
INVOLUCRADOS
SECTOR
EDUCACION
SECTOR
SALUD
GOBIERNO
REGIONAL
DRVCS
Gestin Participativa
del SABA
GOBIERNOS
LOCALES
Organizaciones
comunales
JASS
Enfoques Transversales
Como parte de la intervencin integral se tiene presente los siguientes enfoques:
A Participacin
Ciudadana.Busca
promover la activa participacin e
involucramiento de la poblacin con
respeto de su idiosincrasia e identidad
cultural, as como de las instituciones
pblicas y privadas, buscando una accin
conjunta y articulada en la intervencin a
travs de la concertacin.
Donde la misma familia participa en la
eleccin, diseo y construccin de su
batea, letrinas y microrrellenos, para lo
cual se compromete en aportar con mano
de obra no calificada, dinero en efectivo (mnimo) y materiales de la zona.
B
Enfoque de Demanda.- Etapa en
la cual la comunidad sensibilizada
busca y demanda o pide apoyo de su
Municipalidad y otras instituciones del
sector, para la atencin de su problemtica
en saneamiento ambiental bsico.

A su vez, la municipalidad recurre
al
Gobierno
Regional
y
otras
instituciones para solicitar apoyo con el
cofinanciamiento para intervenciones
integrales de saneamiento.
31
C Equidad de Gnero.- Durante el proceso

de la gestin del saneamiento ambiental
bsico, se promueve que hombres y
mujeres asuman roles al interior de la
familia y la comunidad. Que ambos
tengan las mismas oportunidades
para acceder a servicios educativos, de
salud, de desarrollo de capacidades y
de participar en la toma de decisiones,
en espacios de dilogo en la comunidad
sobre medidas que favorezcan un mejor
desarrollo local. Por ejemplo que las
mujeres asuman cargos representativos
en la JASS, que tomen decisiones sobre
la gestin en iguales condiciones, y se promueva el reconocimiento social por su labor.
Asimismo, que los varones tambin participen en la educacin sanitaria de los hijos y en el
cuidado de la salud e higiene de la familia y del hogar.
D Conservacin del Medio Ambiente.Igualmente en el marco de los proyectos
de saneamiento debe promoverse
el cuidado y la proteccin del medio
ambiente, buscando mantener el
equilibrio del ecosistema. Por ejemplo
promover la gestin del agua con
enfoque de cuenca y la Gestin Integrada
de Recursos Hdricos, en coordinacin y
participacin de los diferentes usuarios y
organizaciones en relacin al agua.
CAPITULO V
CMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIN
INTEGRAL DESDE LA MUNICIPALIDAD?
En el propsito de implementar acciones en torno a la gestin del saneamiento en forma eficiente,
tomando los procesos validados y efectivos, se propone seguir los siguientes pasos:
En principio ser necesario proveer de capital humano y recursos financieros, como primeras
medidas:

1.

Implementacin de rea tcnica de saneamiento:

a. Designacin de un personal idneo
b. Implementacin y equipamiento de una oficina
c. Formalizacin de un rea tcnica de saneamiento.
2. Asignacin de recursos financieros para saneamiento.
V. 1 Implementacin de un rea Tcnica u Oficina Tcnica

de Saneamiento.
V. 1.1
PASO N 1
Designacin de un
personal idneo.
La implementacin de un rea tcnica u oficina encargada de

viabilizar y operativizar las polticas adoptadas por la municipalidad
as como el desarrollo de las diferentes acciones, es la primera
entrada para avanzar en los propsitos y objetivos municipales.
Hay que sealar que para implementar un rea tcnica de saneamiento, en ocasiones ser
necesario lograr la decisin poltica de la Municipalidad aplicando diferentes estrategias de
incidencias, informacin, capacitacin y sensibilizacin principalmente en los tomadores de
decisiones de este nivel de gobierno.
Para iniciar este proceso ser necesario seguir los siguientes pasos:
- Asignar un personal para atender las acciones de saneamiento, por cualquiera de los
mecanismos de contratacin (contratado, nombrado) dependiendo de la poltica de
contratacin de la Municipalidad; siempre que cuente con el perfil adecuado para garantizar
el desempeo eficiente y el logro de resultados e impactos esperados.
Aqu algunas pautas para su seleccin:

32
Profesional en disciplinas sociales y/o tcnicas.

Con estudios de especializacin en saneamiento (por ejemplo especializacin o diplomado
en gestin del saneamiento ambiental bsico).
Con conocimiento de la estrategia de intervencin integral en saneamiento bsico rural.
Con conocimiento y manejo en gestin municipal.
Con experiencia (mnima de un ao) en trabajos similares (por ejemplo trabajos de promotor
o promotora social en saneamiento).
Con amplio dominio del quechua.
Con actitudes de liderazgo, propositivo, concertador, innovador y creativo, emptico y con
33
capacidad de trabajo en equipo.

Dispuesto o dispuesta a impulsar retos y lograr resultados e impactos favorables en la
gestin del saneamiento, para con ellos hacer incidencia en las autoridades y funcionarios
municipales para la formalizacin del rea tcnica.
V. 1.2
34
PASO N 2
Equipamiento de
la Oficina
V. 1.3
PASO N 3
Formalizacin del rea
tcnica de saneamiento
Con el fin de garantizar la continuidad de la poltica de gestin

del saneamiento frente a futuros cambios de gestin, tanto de
autoridades y de personal; resulta necesaria la formalizacin del
rea tcnica de saneamiento. (ANEXOS 1,2,3y4)
Sin embargo, es conveniente que esta etapa se haga como resultado de la necesidad sentida
por las autoridades municipales. Frente a los resultados exitosos logrados por el responsable
del rea tcnica; para de ese modo garantizar legitimidad y sostenibilidad.
Para la incorporacin del rea tcnica de saneamiento dentro de la organizacin y estructura

funcional de la Municipalidad, se puede recurrir a quienes dirigen la instancia administrativa
de la Municipalidad (Gerencia Municipal, personal, planeamiento u otra) para coordinar y
proponer la incorporacin del rea tcnica dentro de los instrumentos administrativos de
gestin de la Municipalidad.
Entre los instrumentos normativos de gestin municipal donde integrar el rea tcnica de
saneamiento son bsicamente el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, Manual de
Organizacin y Funciones MOF, Cuadro de Asignacin de Personal CAP, Presupuesto Analtico
de Presupuesto PAP y el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, entre otros que considere
la Municipalidad.
El nivel y la denominacin del rea depender del tamao, necesidades y capacidad as como
preferencias de la Municipalidad, (Gerencia, Subgerencia, Direccin, Divisin, Unidad, Oficina
o rea).
Para el cumplimiento de las funciones que compete al personal del

rea tcnica de saneamiento, la Municipalidad deber proveerle la
logstica bsica necesaria.
Entre ellas:
Asignacin de un ambiente (local) adecuado.
Dotar de una computadora y mobiliario bsico (escritorio, silla, mesa, estantes, otros)
tiles de escritorio (archivadores, plumones, papelotes, cinta masking, etc.).
Equipar con herramientas necesarias para desarrollar actividades de capacitacin para la

operacin y mantenimiento de los sistemas.
Caja de Herramientas que contienen accesorios PVC, (llave stilson, alicate, arco de sierra,
hojas de sierra, pegamento PVC, mascarilla, guantes, desarmador, wincha, mascarilla,
pastillas DPD, comparador de cloro, escofin), entre otros.
Material didctico de capacitacin (rotafolios, manuales de capacitacin, maquetas, mapas

entre otros).
35
V. 1.3.1
Instrumentos de Gestin Municipal donde integrar el rea
Tcnica de Saneamiento.
A
El rea Tcnica de Saneamiento, es el rgano encargado de:

programar, organizar, ejecutar, coordinar y monitorear la gestin del saneamiento
rural.
Reglamento de Organizacin Funciones - ROF
Es uno de los principales instrumentos normativos de la Municipalidad que contiene la

descripcin de la naturaleza, la finalidad y las funciones as como atribuciones de las diferentes
unidades orgnicas, y sus relaciones en funcin a la estructura orgnica adoptada.
Promover y cautelar el desarrollo y eficiencia de la gestin del saneamiento en el

distrito/provincia, en coordinacin con las instancias internas (Gerencia Municipal,
Planificacin, Obras, Personal) y las instituciones de salud y educacin de la provincia/
distrito.
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn obligadas a adoptar la estructura

administrativa bsica que establece la Ley Orgnica de Municipalidades, tienen la libertad de
disear la estructura administrativa en funcin a sus necesidades y prioridades, concordante
con la autonoma administrativa, econmica y poltica reconocida a las municipalidades.
Promover, apoyar y liderar de ser el caso, en el proceso de formulacin, aprobacin,

implementacin, monitoreo y evaluacin de los planes de saneamiento de largo,
mediano y corto plazos, ya sea en el marco de los planes de desarrollo concertado o
planes de desarrollo institucional o planes operativos anuales.
La estructura orgnica y funcional comprende hasta el tercer nivel organizacional de una

Municipalidad, determina las atribuciones de los cargos directivos, su capacidad de decisin y
jerarqua del cargo; en funcin al tamao de la Municipalidad. Comprende:
Ejecutar y actualizar los procesos de elaboracin del diagnstico en el marco del

Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS (reportar a la provincia y a la
DRVCS si es distrital o promover, consolidar y actualizar un SIAS provincial y reportar
a la DRVCS de ser el caso).
Lnea de mando: concentra a la alta gerencia de la Municipalidad, ubicada en la parte

superior del organigrama: el Consejo Municipal, la Alcalda, acompaadas por otras
instancias con otras atribuciones distintas como los Comits de Coordinacin Local
u otras instancias de cogestin; en algunas municipalidades tambin forma parte de
esta lnea de mando la Gerencia Municipal. Al Consejo Municipal le corresponde la
determinacin de las polticas de gestin en el ejercicio de sus funciones normativas
y a la alcalda las funciones ejecutivas y la Gerencia Municipal el mximo mandato
administrativo.
Programar, coordinar y ejecutar actividades en torno a la organizacin, constitucin,

capacitacin, monitoreo y acompaamiento de las organizaciones comunales de JASS,
en las diferentes etapas de intervencin (antes, durante, despus y post intervencin).
Es responsabilidad del rea tcnica de saneamiento desarrollar todas las acciones
necesarias para lograr hbitos de higiene saludables en las personas, familias
y comunidades rurales intervenidas, y el manejo adecuado de sus servicios de
saneamiento.
rganos de apoyo: estn graficados a la izquierda del organigrama, y sirven de apoyo

a las funciones que desempean determinadas gerencias y son responsables de
proteger el correcto cumplimiento de las actividades encomendadas y coordinar con
los responsables de los rganos de lnea.
Llevar y actualizar el Libro de Registro y Reconocimiento de las JASS del Distrito.

Organizar y dirigir un programa de suministro de Cloro a las JASS, para facilitar las
actividades de desinfeccin y mantenimiento de los sistemas de agua potable.
Participar e implementar un programa de control y vigilancia de la calidad del agua
para consumo humano y calidad de los servicios de saneamiento, en coordinacin
con los establecimientos de salud del MINSA.
rganos de asesora: graficados al lado derecho del organigrama, encargados de

las funciones de atencin de servicios especializados en funciones de planificacin,
monitoreo y control que sirven a otras reas que pueden ubicarse en cualquier nivel
de la estructura funcional. Est integrado por especialistas afines a los propsitos de la
funcin.
Tanto los rganos de asesora como de apoyo, desarrollan acciones gerenciales de

gestin intermedia.
rganos de lnea: aparece en la parte inferior del organigrama y son instancias que
tienen la responsabilidad de dirigir, planear, organizar, ejecutar, monitorear y evaluar las
actividades que le son propias al nivel ms prximo a las operaciones; se caracterizan
por estar en contacto directo con el pblico. Est integrado generalmente por funciones
de gerencia, jefatura y sub gerencias dependiendo de cada Municipalidad.
Es el nivel intermedio y de gestin operativa, que articula entre las decisiones polticas
y la operativizacin de stas.
Promover y apoyar la asignacin de recursos financieros para agua y saneamiento

bajo el modelo de intervencin integral.
Promover, organizar y acompaar procesos de desarrollo de capacidades orientado a
funcionarios y autoridades municipales y lderes distritales., comunales (por ejemplo a
travs del Programa de Gestin Local Participativa y Saneamiento Bsico).
Coordinar acciones con las instituciones locales pblicas y privadas para la ejecucin
de proyectos y actividades concertados en saneamiento ambiental bsico, as como
participar en reuniones tcnicas de trabajo interinstitucional en representacin de la
Municipalidad.
Promover y apoyar la gestin del saneamiento a nivel de mancomunidades de
municipalidades.
Promover la gestin del agua, bajo el enfoque de cuenca y de GIRH.
Esta instancia es la ms adecuada donde el rea tcnica de saneamiento puede ser

integrada en base a los criterios tcnicos y administrativos de cada Municipalidad.
Manual de Organizacin y Funciones - MOF
Donde se describe de manera ordenada y detallada las funciones especficas de cada uno
de los cargos considerados en el marco de la estructura orgnica y el ROF as como el
perfil, responsabilidades, niveles de coordinacin, supervisin y cdigos del personal; que
debe comprender tambin en relacin al rea u oficina de saneamiento. Alcanza a todos los
trabajadores de la Municipalidad y se aprueba por Resolucin de Alcalda.
Aqu algunas responsabilidades que debe asumir el responsable del rea tcnica de
saneamiento:
36
Otras que determine la municipalidad.

C
Cuadro de Asignacin de Personal CAP y el Presupuesto Analtico de Personal - PAP

son herramientas que permiten prever la contratacin y financiamiento del personal
necesario en funcin al ROF, donde resulta pertinente considerar la previsin del personal
para el rea de saneamiento.
Es recomendable que el responsable de la OMSABA coordine con las instancias
administrativas pertinentes para su incorporacin y/o formulacin de estos instrumentos.
37
V. 1.4
PASO N 4
Asignacin de
recursos financieros
A la par de contar con el rea tcnica encargada de la gestin

del saneamiento y con el personal idneo; ser necesaria tambin
la previsin presupuestal tanto para el funcionamiento del rea
as como para la implementacin de actividades propias de
saneamiento y los proyectos de inversin pblica en agua y
saneamiento.
Para ese fin, deber preverse los recursos financieros necesarios en el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) y en el rubro de gasto corriente de la Municipalidad.
El presupuesto referido al personal, los que a su vez debern estar debidamente

especificados en el Presupuesto Analtico de Personal PAP (en base a la escala remunerativa
y el cdigo del personal), debe ir en el rubro de gasto corriente.
El presupuesto para el equipamiento, la logstica necesaria y otras actividades necesarias

del rea (por ejemplo: capacitacin, talleres, etc.) Debe ser incorporado en el Plan Anual de
Adquisiciones.
Para la inclusin de presupuesto para las actividades de saneamiento, dentro del PIA, parte
por la propuesta de un plan de gastos que debe elaborar el responsable del rea tcnica de
saneamiento, en el marco de un plan operativo anual POA, considerando costos unitarios
por cada una de las actividades programadas durante el ao.
CAPITULO VI
QU ACTIVIDADES DEBE DESARROLLAR EL REA TCNICA DE
SANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD ?
El rea Tcnica de Saneamiento con el equipamiento y personal adecuados, junto con la previsin
del presupuesto necesario, deber desarrollar una serie de actividades, que para fines de lograr
mayor eficiencia y efectividad en los resultados esperados, se recomienda cuatro ejes de trabajo:
1. Fortalecimiento
Institucional.
Involucra actividades ligadas a la gestin del saneamiento a nivel

institucional y comunal a nivel de seguimiento post intervencin.
- SIAS
- Sala situacional
- Fondo Rotatorio
- Registro e inscripcin de JASS
- Programa de capacitacin en gestin local
- Iniciativa de polticas pblicas
- Gestin de RRSS
- GIRH
- RRD
- Mancomunidad de Municipalidades
- AJASS
- Actividades complementarias.
2. Fortalecimiento
comunal.
Referida a las diferentes actividades de capacitacin a JASS y a las familias

beneficiarias en el marco de una intervencin integral.
3. Control y vigilancia
de la calidad del
agua.
En relacin a los roles compartidos entre la Municipalidad y el sector

salud.
4. Cobertura de
servicios de
saneamiento.
Respecto a la infraestructura propiamente en el marco de una

intervencin integral.
El presupuesto para obras de saneamiento en infraestructura nueva, ampliacin y/o

mejoramiento de sistemas de saneamiento derivados del proceso de Presupuesto
Participativo, debe ir en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y su posterior
modificacin en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
Ser importante la participacin del responsable del rea Tcnica de Saneamiento en los
procesos de Presupuesto Participativo a fin de promover incidencia en la determinacin de
las prioridades del gasto pblico.
Con el cumplimento de estos pasos y procedimientos de la administracin pblica se
garantizar los recursos necesarios para la ejecucin y cumplimiento de lo planificado.

Este proceso deber ser promovido y acompaado por el responsable del rea Tcnica de
Saneamiento de la Municipalidad.
VI. 1
Fortalecimiento Institucional
En este eje de trabajo se consideran aquellas actividades que no estn directamente destinadas a
la JASS y a la comunidad usuaria, ni a las actividades de infraestructura propiamente:
VI 1.1 Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS

El SIAS es una herramienta para obtener y levantar informacin sobre los servicios de
agua potable, sistemas de eliminacin de excretas y disposicin de residuos slidos
a nivel local y contiene informacin relacionada al estado de la infraestructura y la
gestin (administracin, operacin y mantenimiento). (ANEXO 5)
38
39
A Importancia

Esta informacin es til para:
Conocer la realidad del saneamiento bsico a nivel distrital.
Identificar y analizar la situacin del saneamiento ambiental en comunidades/anexos/

sectores, centros educativos y establecimientos de salud.
Disponer de informacin referencial para la toma de decisiones de los diferentes actores

que intervienen en el saneamiento ambiental.
Contar con informacin para intervenir con proyectos de inversin pblica a nivel comunal.
VI 1.2
Es la informacin grficamente expuesta y visible para ser apreciada por quienes visiten la
oficina de saneamiento de la Municipalidad.
Comprende informacin actualizada en base a indicadores cualitativos y cuantitativos
referidos al diagnstico de la situacin del saneamiento en el distrito as como a la gestin
en torno al saneamiento distrital:

Informacin demogrfica e indicadores de IDH, pobreza, EDA, desnutricin entre otros, a

nivel del distrito.
Poblacin rural con cobertura de

servicios de agua, eliminacin de
excretas a nivel del distrito y de
cada comunidad.
Calidad en la gestin de los

servicios,
(administracin,
operacin, mantenimiento) y as
mismo indicadores de evaluacin
sobre la gestin a nivel de cada
comunidad.
Estructura orgnica de la
municipalidad donde se visualice
el rea Tcnica de Saneamiento.
POA con los avances actualizados
Presupuesto que grafique la evolucin de la asignacin de recursos financieros destinados

a saneamiento.
Paneles fotogrficos por comunidades, que permitan visualizar cmo se encontraban

antes de la intervencin, el proceso de intervencin y cmo se encuentran ahora.
Mapa del distrito con la identificacin de los niveles de cobertura y la calidad de gestin.
B Los pasos para su elaboracin:

1) Organizacin del proceso:
Quienes y cuntas personas lo van a hacer?, En qu tiempo?, Qu materiales se

necesitan?, Entre otros aspectos y ser liderado por el personal responsable del rea
Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad.
2) Capacitacin:

El responsable del rea Tcnica del Saneamiento, debe contar con las capacidades
necesarias para instalar y manejar el software por proporcionado por la DRVCS.
A s mismo, el personal de saneamiento es quien debe capacitar al equipo de campo que

realizar el recojo de informacin, en base a los formatos correspondientes (se encuentran
en el manual del SIAS proporcionado por la Direccin de Vivienda, Construccin y
Saneamiento).
El personal de campo debe estar en condiciones de aplicar adecuadamente las fichas.
La informacin debe ser de primera fuente para garantizar la autenticidad y confiabilidad

de la informacin.
3) Monitoreo:
4) Contrastacin de la informacin
Luego de obtener la informacin de campo el equipo debe revisar ficha por ficha y por
comunidad para verificar la consistencia de la informacin obtenida para luego consolidar
en el software.
5) Consolidacin de la informacin
En base al software instalado la informacin obtenida debe ser procesada para obtener
los reportes estadsticos y grficos.
Una vez consolidada, deber prepararse adecuadamente y presentarse ante las autoridades
y funcionarios de la municipalidad para su correspondiente aprobacin, ya sea mediante
Ordenanza Municipal o Resolucin de Alcalda, a fin de formar parte de los instrumentos
de gestin municipal.
6) Reporte del SIAS distrital
40
El responsable del rea tcnica de saneamiento debe monitorear el trabajo del equipo de
campo, para garantizar la calidad de la informacin.
El SIAS aprobado a nivel distrital, debe ser elevado a la Municipalidad Provincial, para
que esta instancia consolide los datos distritales a fin de contar con un SIAS a nivel
provincial. Esta instancia provincial a su vez debe reportar la informacin consolidada
a nivel provincial a la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento del
Gobierno Regional Cusco (DRVCSC).
Sala Situacional
Se recomienda informacin cualitativa y cuantitativa actualizada y graficada de manera

didctica, creativa y visualmente atractiva y comprensible, por ejemplo mapas, cuadros
estadsticos representados en barras, maquetas u otros elementos de fcil comprensin.

VI 1.3
Fondo Rotatorio
El cloro es el desinfectante que ms se

emplea para la potabilizacin del agua
y la desinfeccin de los sistemas de
abastecimiento de agua para consumo
humano. Para este fin la Municipalidad
debe destinar un presupuesto (nico) para
financiar la adquisicin de este insumo, para
su venta a precio de costo a las JASS de su
mbito debidamente inscritas en su Libro de
Registro de JASS.
El propsito de esta actividad es facilitar
las JASS, la adquisicin de este insumo
y garantizar la calidad y oportunidad,
adems de permitir el seguimiento a las
JASS en el cumplimiento de la operacin y
41
administracin de sus sistemas de agua.

El rea Tcnica de Saneamiento se encargar de su administracin en base al nmero de
JASS registradas y en funcin al nmero de familias que requiera cada comunidad, as como
de acuerdo al sistema de cloracin empleado.
El costo a cobrar debe considerar los costos de adquisicin, transporte y distribucin, el
mismo que debe ser solicitado y considerado dentro del POI y el TUPA de la municipalidad.
VI 1.4
Registro e Inscripcin de Organizaciones Comunales - JASS
Corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural16, reconocer y registrar

a las organizaciones comunales constituidas para la administracin de los servicios de
saneamiento.1 (ANEXO 6)
Desarrollar procesos de capacitacin para generar hbitos y actitudes de mejor uso y

gestin de los residuos slidos en el mbito rural y pequeas ciudades, promoviendo la
reduccin, rehus y reciclaje, as como la segregacin y separacin, incluso la elaboracin
de compost. Esta actividad puede ser coordinada con las instituciones educativas y otras
reas de la Municipalidad e instituciones locales.
Apoyar, acompaar y monitorear el manejo adecuado de los microrellenos sanitarios
instalados en el marco de la intervencin integral, as como el manejo adecuado de los
residuos slidos producidos por las familias rurales.
Promover y coordinar la formulacin, aprobacin e implementacin de instrumentos
de gestin de residuos slidos como el PIGARS (Plan Integral de gestin Ambiental de
Residuos Slidos) dependiendo de su condicin de provincial o distrital y del inters de la
Municipalidad.
La comunidad de manera democrtica debe formar una organizacin para administrar, operar
y mantener sus sistemas. Esta organizacin puede tomar el nombre de Junta Administradora
de Servicios de Saneamiento JASS, asociacin, comit, u otra forma de organizacin;
cualquiera sea la denominacin, tendr el carcter de institucin encargada de la prestacin
de servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados de su circunscripcin.
Corresponde al rea Tcnica de Saneamiento:
- Abrir, mantener y actualizar el Libro de Registro de JASS.
- Formular y aprobar una Ordenanza Municipal que regule la inscripcin de las JASS.
- El Libro de Registro de JASS, contar con la legalizacin formal correspondiente por un
Notario Pblico autorizado y en su ausencia por un Juzgado de Paz de la jurisdiccin
correspondiente. El citado libro deber contener: el nombre de la JASS, que debe responder
al nombre de la comunidad, sector o anexo donde ejerza sus acciones; distrito al que
pertenece; fecha de constitucin registrado en su Libro de Actas, relacin de miembros y
sus respectivos cargos del Consejo Directivo al momento de la inscripcin en el libro.
- Una vez inscrita la JASS en base
a los requisitos contenidos en la
Ordenanza Municipal, el rea Tcnica
de Saneamiento de la Municipalidad
deber entregar una Constancia de
reconocimiento.
- El responsable del rea tcnica de
saneamiento es el encargado de
administrar el libro de inscripcin
y registro de las JASS, debiendo
mantener actualizado en consideracin
a los cambios de la junta directiva de
JASS que se produce cada dos aos.
VI 1.5
VI 1.6 Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento

Ambiental Bsico.
Con el fin de fortalecer la buena gobernabilidad del saneamiento local, a travs del desarrollo
de capacidades de gestin participativa y concertadora tanto de autoridades municipales,
funcionarios municipales as como de lderes de la sociedad civil, se cuenta con un programa
de capacitacin denominado Gestin Local Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico.
Este programa busca fortalecer el liderazgo de la gestin local, con la participacin proactiva,
propositiva e inclusiva de la poblacin rural en la toma de decisiones a nivel distrital, provincial,
regional; en la perspectiva de mejorar la gobernabilidad del agua y saneamiento.
Gestin de Residuos Slidos
A la Municipalidad le corresponde asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza

pblica, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos de origen domstico,
comercial o con caractersticas similares, de su jurisdiccin distrital17.2
El rea Tcnica de Saneamiento (dependiendo de las funciones asignadas en el ROF y MOF),
asumir acciones de apoyo y coordinacin en torno a este tema.
Aqu algunas actividades concretas:
16
17
42
Artculo 169 del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.No023-2005-VIVIENDA
Artculo 43 de la Ley General de Residuos Slidos Ley No.27314.
43
Comprende 7 mdulos:
1. Desarrollo y Planificacin.
2. Gobernabilidad y Descentralizacin.
3. Participacin Ciudadana.
4. Gobierno Local.
5. Gestin Ambiental.
6. Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
7. Gestin del saneamiento Ambiental.
Se desarrolla en cada mbito distrital (a distancia) durante 7 meses (un mdulo por mes), con
el apoyo de un tutor, que acompaa durante el proceso.
El responsable del rea Tcnica de Saneamiento deber coordinar y planificar el desarrollo
del programa, para ello debe considerar lo siguiente: (ANEXO 8 y 9)
Presupuesto para los talleres presenciales, intercambios, pago del tutor
Elaboracin de un plan y cronograma del desarrollo del programa desde la difusin y
seleccin de participantes as como la implementacin de los talleres durante los 07
meses y cierre al trmino de cada mdulo y certificacin.
La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento en la medida de sus
posibilidades, proporcionar el material educativo que comprende los 07 mdulos de
capacitacin para cada participante, en base al plan sustentado por la Municipalidad.
VI 1.7 Polticas Pblicas Locales.
Desarrollar acciones de sensibilizacin y capacitacin para la gestin integrada y

participativa del agua.
Promover una plataforma local de gestin integrada de recursos hdricos, con la
participacin de los representantes de las instituciones y organizaciones sociales que
utilizan el agua con fines de consumo humano, riego y otros usos.
Promover actividades de conservacin y preservacin del recurso hdrico, por ejemplo
actividades para recuperar y ampliar la produccin de agua verde a travs de la forestacin
y reforestacin, actividades para recuperar e implementar tecnologas para cosechar la
lluvia o para evitar la erosin de los suelos, entre otras.
Incorporar talleres sobre la GIRH en el POA y PIA de las reas Tcnicas de Saneamiento,
para asegurar el desarrollo de esta actividad y el presupuesto para realizarla.
Promover desde la Municipalidad, la incorporacin de la estrategia de Gestin de Recursos
hdricos con enfoque de cuenca en la elaboracin de perfiles y proyectos de inversin
pblica.
Incorporar actividades en torno a la GIRH en el estatuto y reglamento de las JASS, a fin
de promover la gestin responsable y concertada de los recursos hdricos desde el nivel
comunal.
VI. 1.9 Gestin del saneamiento a travs de mancomunidades de

Municipalidades.
Qu es una mancomunidad de Municipalidades?
Es responsabilidad del rea Tcnica de Saneamiento promover polticas pblicas en relacin

a la gestin del saneamiento, en estrecha coordinacin con los regidores de la comisin de
salud y/o saneamiento del Consejo Municipal.
Es una entidad con personera jurdica de derecho pblico, constituida por acuerdo voluntario
de dos o ms Municipalidades colindantes o no para la ejecucin de proyectos de saneamiento
o la prestacin de servicios de saneamiento, entre otros.
Considerando que las polticas pblicas son procesos polticos y administrativos a travs
de los cuales se regula la gestin municipal y como parte de ella, los servicios pblicos de
saneamiento, las que se traducen a travs de Ordenanzas Municipales, Acuerdos Municipales,
Decretos, Resoluciones y Directivas Municipales, entre otras.
- La promocin y ejecucin de proyectos que excedan o rebasen de la

capacidad de la Municipalidad.
El rea Tcnica de Saneamiento es el responsable de promover iniciativas para desarrollar y

mejorar la gestin del saneamiento, que servir para respaldar e institucionalizar la gestin
desarrollada por la Municipalidad en esta materia.
Puede promover por ejemplo: Una Ordenanza Municipal que establezca la poltica de gestin
del saneamiento bajo el modelo de intervencin integral, una Ordenanza Municipal de
reconocimiento de las JASS, un Acuerdo de Consejo para priorizar recursos financieros para
proyectos de inversin pblica en saneamiento, Ordenanza y/o resoluciones en relacin a la
gestin de residuos slidos, al uso adecuado del agua, etc. (ANEXO 10)
VI. 1.8
Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH)
La gestin del saneamiento no debe estar ajena al contexto de cambio climtico y dems
eventos ambientales, ms an frente a la creciente secases de agua en cantidad, calidad y
oportunidad.
Por ello, resulta importante implementar polticas pblicas locales en la gestin del agua,
bajo un enfoque integral de cuenca a fin de impulsar acciones concertadas en procura de la
44
conservacin y preservacin de los recursos hdricos. En este sentido el responsable del rea
Tcnica de Saneamiento debe considerar acciones que orienten a una gestin integrada de
recursos hdricos. Aqu algunas sugerencias:
Qu objetivos persigue?
jurisdiccin y/o
La ejecucin de proyectos comunes o problemas comunes como el limitado acceso a

servicios de saneamiento.
La demanda conjunta ante entidades cooperantes, para promover el desarrollo de
proyectos integrales de saneamiento.
Promover mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestin del saneamiento.
Desarrollar planes conjuntos para la capacitacin, asistencia tcnica, investigacin
tecnolgica en materia de saneamiento.
Cules son las ventajas de conformar una Mancomunidad?
La prioridad en la evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (SNIP) de alcance municipal.
La prioridad en el Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica para la transferencia
de programas sociales.
La facultad para destinar recursos financieros a proyectos de inters comn.
Prioridad para acceder a presupuesto regional y provincial.
Prioridad y tasa preferencial para la adquisicin de maquinaria PREBAM.
45
Asistencia tcnica por Universidades con cargo a Canon y Regalas.

Prioridad para canalizar financiamiento por la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional APCI.
Prioridad en la asignacin de fondos por el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local FONIPREL.
Qu se necesita para formar una Mancomunidad?
Voluntad poltica
Informe Tcnico de factibilidad del rea tcnica correspondiente (Gerencia Municipal).
Acta de constitucin.
Estatuto de constitucin de la mancomunidad.
Ordenanza que aprueba la constitucin de la mancomunidad en base a Informe Tcnico.
Solicitud de Inscripcin en la Presidencia del Consejo de Ministros.
Resolucin de la Secretara de Descentralizacin.
Cules son los pasos para constituir una mancomunidad?
De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 016-2008-PCM 20.01.08:
Solicitud de inscripcin suscrita por los alcaldes de las Municipalidades integrantes de la
mancomunidad.
Informes tcnicos elaborados por las instancias competentes de las Municipalidades
involucradas que otorguen viabilidad a la creacin de la Mancomunidad.
Acuerdos de los Consejos Municipales, que aprueben la constitucin de la mancomunidad.
Acta de Constitucin de la mancomunidad, suscrita por los Alcaldes de las Municipalidades
que la integran.
Estatuto aprobado por los alcaldes de las Municipalidades que integran la Mancomunidad,
el cual deber contener la denominacin, domicilio, mbito territorial, objeto y funciones,
rganos directivos, recursos, plazo de duracin, condiciones para la admisin, renuncia y
exclusin de sus miembros, requisitos para su modificacin y reglas para la disposicin de
bienes en caso de disolucin.
VI. 1.10
Promover Asociaciones de JASS - AJASS
Qu es una Asociacin de JASS - AJASS?

Es una organizacin de nivel distrital/provincial/regional, que agrupa a varias JASS a partir
del acuerdo voluntario de varias JASS, que se unen para la prestacin conjunta de acciones
relacionadas a la gestin del saneamiento bsico.
Cul es el objetivo de una AJASS?
La Asociacin de JASS busca:
Cumplir objetivos de inters comn y promover la solucin de problemas comunes entre
las JASS integrantes
Mejorar la gestin del saneamiento de cada una de las JASS integrantes y desarrollar
acciones de inter aprendizaje como talleres, intercambios, pasantas y otros proyectos
relacionados al saneamiento, que por limitaciones de recursos resultara costoso o
imposible.
Mayores oportunidades de formar parte de los diferentes espacios de participacin por
ejemplo en el presupuesto participativo.
46
Tener representatividad a nivel distrital/provincial/regional, y hacer incidencia ms efectiva

en la toma de decisiones.
Formar parte en los Consejos de Cuenca, de acuerdo al nuevo marco legal; para participar
en la toma de decisiones en el marco de la gestin del agua.
Quienes pueden formar una AJAAS?
Cualquier JASS que tenga voluntad y decisin para desarrollar una gestin compartida y
corporativa a fin de hacerle frente a sus problemas y dificultades e impulsar iniciativas.
Las JASS debidamente acreditadas y reconocidas por su municipalidad.
Las JASS autorizadas por Acta de Asamblea General.
Qu pasos debe seguir para su conformacin?
Decisin y acuerdo de conformar la AJASS, a travs de Asamblea General a solicitud de la
JASS integrantes.
Solicitud de inscripcin suscrita por las JASS integrantes de la AJASS.
Acta de Constitucin de la AJASS, suscrita por las JASS la integran.
Estatuto aprobado por las JASS integran, con el siguiente contenido: Denominacin,
domicilio, objetivos y funciones, rganos directivos, recursos, plazo de duracin,
condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de sus miembros, requisitos para su
modificacin y reglas para la disposicin de bienes en caso de disolucin.
Registro e inscripcin de la Asociacin. (ANEXO 10)
VI. 1.11
Promocin de actividades complementarias.
Adems de las funciones sealadas el responsable del rea tcnica de saneamiento, debe
aplicar sus aptitudes y capacidades innovadoras, promoviendo de ese modo acciones
complementarias como:
Coordinar con las Unidades de Gestin Educativa Local UGEL e instituciones educativas
actividades de promocin y educacin sanitaria y ambiental en base al Programa Regional
de Educacin Comunitaria y de Salud Ambiental.
Promover espacios de sensibilizacin y educacin en temas ligados al agua, cuidado del
medio ambiente, limpieza pblica entre otras, con motivo de los das alusivos a estos
temas, como el da mundial del agua, del medio ambiente a travs de campaas de
limpieza de ros y calles, concursos, spots radiales, televisivos, afiches, entre otros.
La difusin de programas radiales y/o televisivos con mensajes educativos dirigidos a la
poblacin adulta, juvenil e infantil; para promover hbitos de higiene saludables.
VI. 2
Fortalecimiento Comunal
Este es uno de los componentes ms importantes del modelo de intervencin integral, por
que complementa las instalaciones de la infraestructura de los servicios de saneamiento y
est dirigida a desarrollar capacidades de la organizacin comunal y de las propias familias
usuarias, para que ellas asuman la gestin de sus servicios de manera eficiente y sostenible.
VI. 2.1 Objetivos

El fortalecimiento comunal busca:
Mejorar los hbitos de higiene de las familias del mbito rural,
47
Promover comunidades saludables
Fortalecer la adecuada administracin, educacin y capacitacin de los servicios para

dotar de capacidades de autogestin a la comunidad organizada, y
Conjunto de actividades previas (un mes antes) a la instalacin de los servicios:
Generar la apropiacin de los servicios por los usuarios para la sostenibilidad de las
intervenciones de saneamiento.
Antes de la Obra
Promocin
1. Diagnstico comunitario en SABA.

2. Talleres sobre:
VI. 2.2 Actividades.
- Anlisis de la problemtica.
- Presentacin del proyecto de saneamiento.
VI. 2.2.1
Capacitacin comunal en el marco de una intervencin de obra
- Organizacin en liderazgo y participacin ciudadana.

- Constitucin de las organizaciones comunales para la gestin
del saneamiento JASS.
Esta actividad se desarrolla en el marco de

una intervencin nueva, que comprende
acciones de promocin, capacitacin y
educacin sanitaria que se desarrollan en
los tres momentos de una intervencin,
(antes, durante y despus de la obra).
3. Elaboracin de un Plan de Trabajo de Intervencin Comunal en

SABA.
Capacitacin
Para garantizar su ejecucin en forma

eficiente y efectiva, el rea Tcnica
de Saneamiento debe contar adems
del responsable con un promotor por
comunidad intervenida.
El promotor depende directamente
del responsable del rea Tcnica de
Saneamiento y debe ser un profesional
o tcnico de la salud u otra ciencia
social, con experiencia de trabajo en
salud comunitaria, (de preferencia
con especializacin o diplomado en
Facilitacin Tcnico Social en saneamiento bsico), con amplio dominio del quechua, con
manejo de estrategias de educacin a adultos.
El promotor deber convivir en la comunidad (durante 22 das al mes y 7 das de descanso)
con el fin de adecuarse al horario agrcola que maneja la comunidad y adecuarse a sus usos
y costumbres, y de ese modo lograr mejores resultados.
Para el desarrollo de las actividades en los tres momentos de la intervencin, el Gobierno
Regional y la DRVCS cuentan con materiales educativos para este fin (los mismos que fueron
validados por el Proyecto SANBASUR).
Los temas a desarrollar por el Promotor en cada momento de la intervencin son:
Educacin Sanitaria
- Taller elaboracin de los Estatutos y Reglamentos de la JASS.

- Sensibilizacin a nivel de visitas domiciliarias para la prctica de
los hbitos de higiene personal, familiar y ambiental.
Durante la Obra
Mientras se instalan los servicios (entre 4 y 5 meses) se desarrollan las siguientes actividades;
Promocin
- Gnero.
- Autoestima.
- Interculturalidad.
- Importancia del Agua.
Capacitacin
- Administracin,
Contabilidad y manejo
de almacn.
- Partes del sistema de
agua y excretas.
- Eliminacin de residuos
slidos.
- Operacin y
mantenimiento de los
sistemas de agua y
excretas.
- Prevencin de
enfermedades ligadas a
saneamiento.
- Desinfeccin del
sistema y cloracin del
agua.
- Promocin de bateas y
letrinas domiciliarias.
- Participacin
Ciudadana.
- Eliminacin de excretas.
Educacin Sanitaria
- Sensibilizacin a
la poblacin para
mejoramiento de los
hbitos de higiene.
- Seguimiento intra
domiciliario (1ra.. visitaltimo mes) con apoyo de
salud.
- Gestin de riesgo de
desastres.
48
49
Intercambios de experiencias.
Despus de la Obra
Despus de concluida la intervencin de obra (tres a cinco meses), entre ellas las principales son:
Promocin
- Reforzamiento de los
talleres de promocin del
durante.
- Acompaamiento a las
JASS en sus funciones.
Capacitacin
- Acompaamiento a las
JASS en la desinfeccin
del sistema y cloracin
del agua.
- Evaluacin y monitoreo.
- Intercambios y pasantas
con las JASS.
Educacin Sanitaria
- Campaas y concursos
de comunidades e I.E.
saludables.
- Acompaamiento
y seguimiento a la
implementacin del
programa curricular
en saneamiento en
instituciones educativas
de nivel inicial y primario.
Pasantas a comunidades con experiencias exitosas en la gestin del saneamiento ambiental

dentro y fuera del distrito.
Promocin de comunidades saludables
Asistencia para la formacin de Asociaciones de JASS.
Para la ejecucin de las actividades descritas ser necesario (en lo posible) contar con
promotores con las mismas caractersticas sealadas antes.
Por otro lado es importante tener en cuenta que para este componente se trabaja con los siguientes
enfoques de:
Equidad de Gnero:
Orientado a brindar igualdad de oportunidades de participacin a los varones y mujeres,
que busca la complementariedad de roles a nivel familiar y la atencin de necesidades
estratgicas de gnero, es decir a la asuncin de roles de gestin por parte de las mujeres.
Empoderamiento y Desarrollo de Capacidades:
Busca desarrollar capacidades, base de su propio desarrollo personal lo que permitir
tomar decisiones y asumir los roles asignados por el marco legal vigente en materia de
saneamiento ambiental bsico.
Participacin Ciudadana:
Orientado a buscar el empoderamiento de los usuarios para su involucramiento y
participacin en procesos de concertacin y vigilancia ciudadana.
VI. 2.2.2
Acompaamiento a la JASS
Una vez concluida la etapa de intervencin acompaada con los procesos antes referidos
(antes, durante y despus de la obra), la comunidad queda apta para asumir la autogestin
de sus servicios; no obstante el rea tcnica de saneamiento deber hacerle seguimiento y
monitoreo despus de concluida esa etapa.
VI. 2.2.3
Promocin de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables.
Las actividades de capacitacin comunal y reforzamiento de JASS, darn como resultado

comunidades autogestionarias de sus servicios de saneamiento, familias con hbitos de
higiene saludables; pero adems la posibilidad de implementar otros rubros de desarrollo
como la promocin de comunidades saludables.
La caracterizacin de comunidades saludables responde a una comunidad donde el 100% de
las familias que la integran, han desarrollado en conjunto, una serie de indicadores que las
califican como saludables, entre ellas:
BB Acceso a servicios de saneamiento (agua, sistemas de eliminacin de excretas, manejo de
micro rellenos sanitarios).
Igualmente, las intervenciones que no fueron desarrolladas bajo la estrategia integral as

como organizaciones de JASS que fueron formadas por otras instituciones que no emplearon
la estrategia referida en la actividad precedente, requerirn consolidarlas y monitorearlas
para dotarles tambin de los conocimientos y herramientas necesarias para la autogestin
eficiente de sus sistemas.
En este marco, corresponde desarrollar las siguientes actividades:
Talleres de reforzamiento a las JASS del mbito del distrito en temas de: Estatutos y
Reglamentos, Partes del sistema, Operacin y Mantenimiento de los servicios, Desinfeccin
del sistema y Cloracin del agua, Hbitos de Higiene para la Prevencin de enfermedades.
Concursos entre JASS. (ANEXO 15)
50
51
BB
Hbitos de higiene saludables a nivel personal y familiar.
BB
Cocinas ordenadas, limpias y con fogones mejorados.
BB
BB
52
BB
Huerto de hortalizas y alimentos para la provisin de la familia.
BB
Viviendas ordenadas y limpias.
BB

Institucin educativa con servicios de saneamiento, donde la integridad de la institucin

ejerce hbitos de higiene saludables.
Dormitorios separados de padres e hijos, as como de nios y nias.
Animales menores en corrales o galpones separados de la cocina.
53
BB

JASS bien organizada, con JASS huasi debidamente implementada con materiales
educativos, sala situacional, padrn de usuarios actualizado, documentos ordenados
y actualizados (actas, libro contable, entre otros).
VI. 3. Control y vigilancia de la calidad de agua.

El responsable del rea Tcnica de Saneamiento tambin debe controlar y monitorear la
calidad del agua que consumen las comunidades usuarias en coordinacin permanente con
el establecimiento de salud ms cercano. (ANEXO 13)
El sector salud vigilar el cumplimiento de los estndares de calidad establecidos por este
sector, en tanto que el responsable del rea tcnica har el monitoreo y control tomando los
indicadores establecidos en el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
aprobados por D.S. N 023 2005/ VIVIENDA:
Calidad
Cantidad
Cobertura
Continuidad
Costo
BB
Administracin, operacin y mantenimiento de sus sistemas en forma eficiente.
Cultura Hdrica.
Resulta importante precisar los roles de control que compete a la Municipalidad a travs del
rea Tcnica de Saneamiento y el de vigilancia de La calidad del agua que corresponde al
sector salud:
BB

Participacin protagnica de la comunidad bajo el liderazgo de su Municipalidad

en coordinacin con el establecimiento de salud y la institucin educativa.
Control
Vigilancia
Es el conjunto de actividades
ejercidas en forma regular por
el operador o abastecedor
del servicio sea este la
Municipalidad, EPS o JASS
para verificar que el agua
suministrada cumpla con
la norma de salud vigente.
Siendo el rol de estos los
siguientes:
Es la evaluacin permanente de la calidad del agua bajo los

parmetros establecidos por el sector y el encargado de realizar
dicha vigilancia es la Direccin Regional de Salud Cusco, a travs
de sus rganos desconcentrados, los cuales implementan el Plan
de Vigilancia de la Calidad del Agua de Consumo Humano, con la
participacin de las instituciones involucradas en el sector de agua y
saneamiento a nivel regional y local.
- Realizar la limpieza y
desinfeccin de todo el
sistema de abastecimiento
de agua desde la captacin
hasta
las
conexiones
domiciliarias
(ANEXO 14)
El rea tcnica de saneamiento tiene la responsabilidad de impulsar, organizar, apoyar, acompaar,

monitorear y evaluar comunidades saludables, con apoyo de un promotor (donde sea posible),
utilizando estrategias, materiales y herramientas existentes en la DRVCS, para este fin.
54
- La cloracin del agua,

entendida como el proceso
de curar, tratar y poner
en buenas condiciones
para ser consumida por
la poblacin; para esto
se utiliza como insumo el
Hipoclorito de Calcio.
La vigilancia est a cargo del inspector o tcnico sanitario del

establecimiento de salud, quien recoge informacin sobre el cloro
residual, y desarrolla la inspeccin del sistema de agua, gestin de la
JASS y verificacin de hbitos de higiene en la poblacin.
Le compete:
- Verificar la calidad fsica, qumica y bacteriolgica del
agua destinada al consumo humano a fin de contribuir a la
disminucin de factores de riesgo de contaminacin en los
diferentes componentes de los sistemas de abastecimiento.
- Implementar un Programa de Promocin y Educacin Sanitaria
que contribuya a mejorar comportamientos y hbitos sanitarios
en higiene y saneamiento, a nivel familiar y comunal.
- Difundir los resultados del Programa de Vigilancia de la Calidad
del Agua, identificando localidades que requieran de programas
de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de abastecimiento de
agua.
(ANEXO 15)
55
El Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua en el Departamento de Cusco se ejecuta a

travs de la capacidad instalada de recursos humanos de 05 Redes, 38 Micro Redes y 273
Establecimientos de Salud con los que cuenta la Direccin Regional de Salud Cusco.
La Municipalidad es la responsable de la formulacin del expediente

tcnico social, para ello, deber contar con un ingeniero proyectista,
con experiencia en saneamiento rural y conocedor de la estrategia
integral.
El rgano tcnico responsable de la implementacin del Programa, es la Unidad de

Saneamiento Bsico de la Direccin de Salud Ambiental (DSA) en la sede regional, y las
Unidades de Salud Ambiental en las Redes de Salud (ANEXO 16)
Este personal, una vez realizada la visita de campo a la comunidad

preseleccionada, junto con el supervisor de obra (puede ser del
Gobierno Regional o la DRVCS) proceder a la compatibilidad del
expediente tcnico, es recomendable hacerlo con participacin
del Supervisor y el Proyectista; para verificar los planos de lnea
de conduccin y redes de distribucin en planta (a nivel borrador)
como documento de trabajo. El objetivo de esta visita es verificar los
metrados del proyecto, dar conformidad al planteamiento hidrulico
y evitar cualquier discrepancia de los componentes del expediente
tcnico y el estado real en el terreno.
El laboratorio central y los perifricos actan como rganos de apoyo, desarrollando acciones
principalmente en el componente de calidad del agua, con nfasis en el anlisis microbiolgico
del agua.
Tanto la vigilancia como el control de la calidad del agua son complementarios, por lo que
requiere de la participacin coordinada y de complementariedad entre el establecimiento de
salud y la Municipalidad a travs del responsable del rea Tcnica de Saneamiento.
Este documento es bsico para la ejecucin de una obra, comprende:

la memoria descriptiva, memoria de clculo, especificaciones
tcnicas, planos, metrados, presupuesto base, anlisis de precios
unitarios, estudio de canteras, autorizacin de uso del agua, impacto
ambiental, etc.
Previo a su aprobacin:
- Luego en el plazo de quince (15) das calendario a partir de
la visita de campo, el proyectista levantar las observaciones
hechas al Expediente Tcnico de obra en forma definitiva.
- El expediente tcnico social ser revisado por un Comit de
Revisin integrado por personal tcnico del Gobierno Regional y
de la DRVCS, el proyectista y otro personal de la Municipalidad.
VI. 4.- Apoyo en la dotacin de la cobertura de servicios de saneamiento.

Este rubro referido a la construccin y dotacin de servicios de abastecimiento de agua,
eliminacin de excretas, disposicin de residuos slidos y aguas servidas a nivel familiar, si
bien debe ser asumido por un equipo tcnico especializado; sin embargo el rea Tcnica de
Saneamiento. debe impulsar y apoyar en su desarrollo.
De haber observaciones deber subsanar las mismas en un plazo

de 15 das.
Una vez levantadas las observaciones la Direccin de Obras y el

rea Tcnica de Saneamiento. de la Municipalidad proceder a
la elaboracin del presupuesto de obra en base a los metrados
alcanzados en el expediente tcnico.
Para implementar dichos servicios debe contar como mnimo con un ingeniero residente de
obra para la ejecucin de la infraestructura, un promotor social para desarrollar la capacitacin
comunal; pero adems formuladores y proyectistas de obra para la etapa de pre inversin,
adems de un supervisor tcnico social para el control de calidad correspondiente.
- Los anlisis fsico, qumico y bacteriolgico del agua para los

proyectos, se realizarn preferentemente en los laboratorios de
la Direccin Regional de Salud.
De manera general, los pasos a seguir son:
A. Evaluacin de
campo.
B. Formulacin
y aprobacin
del Perfil del
Proyecto
56
El proyectista deber realizar la evaluacin de campo en las

comunidades pre seleccionadas para determinar la factibilidad
de la intervencin. Para ello deber verificar las fuentes de agua,
la disponibilidad de la misma, nmero de familias, demanda y
costumbres de los beneficiarios y su organizacin as como el estado
de la infraestructura existente de ser el caso; a fin de garantizar
eficiencia en la elaboracin del perfil y expediente de obra.
La formulacin y aprobacin del perfil del proyecto de obra debe
ceirse a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), estar a cargo de las Oficinas de Proyectos de Inversin OPI
de las municipalidades distritales o provinciales, como pre requisito
para la formulacin del expediente tcnico social.
C. Formulacin
y aprobacin
del Expediente
Tcnico de Obra
y Social.
Seguidamente debe ser aprobado por el alcalde y/o el Consejo

Municipal para su posterior elaboracin de la Ficha de Aprobacin
del Proyecto.
En el marco del modelo integral (obras ms social), el Expediente Tcnico

Social debe ir junto con el expediente de obra, ya que el expediente
tcnico tiene como propsito orientar a las municipalidades en la
ejecucin de las acciones sociales a desarrollarse en la comunidad.
Contiene la memoria descriptiva de las acciones de promocin,
educacin sanitaria y capacitacin. Seguidamente, se presenta las
orientaciones tcnicas para la ejecucin de las acciones en cada uno
de los momentos de la intervencin, antes, durante y despus de la
obra, orientaciones tcnico-administrativas para la cancelacin de las
57
acciones sociales, as como el presupuesto analtico consolidado y el

cronograma para la ejecucin.
La Municipalidad como responsable de la ejecucin de la ejecucin,
asume el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones
sociales previstas en la intervencin integral a nivel comunitario,
considerados en el Expediente Tcnico Social.
D. Ejecucin de
la obra de
infraestructura
Luego de aprobado el expediente tcnico - social, autorizado su

desembolso se procede con la etapa de capacitacin comunal antes
de la obra, para luego continuar con la ejecucin de la obra y la
etapa social de capacitacin en el durante la obra. La ejecucin del
proyecto debe ceirse estrictamente a lo previsto en el expediente
tcnico social, bajo responsabilidad de la Municipalidad ejecutora.
CAPITULO VII
PLAN OPERATIVO ANUAL DE SANEAMIENTO - POA
VII. 1 Marco General de la Planificacin.

En el marco de la intervencin integral, existe un aporte de la

comunidad a travs de:
Una vez implementado el rea Tcnica de Saneamiento, el personal responsable estar en

capacidad de elaborar un plan de trabajo anual a fin de prever los resultados que garanticen
logros e impactos positivos.
Previo a su elaboracin conviene conocer el marco general de la planificacin:
- El 100% de mano de obra no calificada.
La planificacin es entendida como un proceso ordenado, secuencial, programtico y

participativo que sirve para alcanzar una situacin futura deseada y que permite visualizar
en forma adelantada: a dnde se quiere llegar, cmo hacerlo, quienes lo hacen, cundo lo
hacen, cmo lo Implementan, cmo vigilan y cmo evalan lo que se ha hecho.
La planificacin tiene mltiples ventajas, entre ellas: evita la duplicidad de funciones,

ayuda a optimizar recursos econmicos, humanos y logsticos; facilita el cumplimiento de
responsabilidades en la medida que se comparte con otros actores, permite la definicin
de compromisos inter institucionales y promueve la participacin de la poblacin desde su
formulacin, implementacin y vigilancia y finalmente se cuenta con una visin y horizonte
claros cuyo cumplimiento da garanta de xito.
Existen diferentes tipos de planes:
- Materiales de la zona, adobe, hormign, arena fina, madera de la

zona, otros.
- Acarreo de materiales dentro de la comunidad.
- El aporte de la comunidad durante el proceso de ejecucin de
la obra ser registrado y cuantificado en un cuaderno auxiliar
manejado por la JASS y visado por el promotor y responsable del
rea tcnica de saneamiento de la Municipalidad.
E. Liquidacin de
la Obra.
F. Entrega de Obra
a la Comunidad.
El ingeniero residente de obra es el encargado de realizar la pre

liquidacin tcnico financiera con los documento sustentatorios
correspondientes (boletas, facturas, declaraciones juradas, planillas,
etc.), documento que debe ser revisado por el supervisor tcnico
social.
Por Niveles
Territorial.
por ejm. El Plan Comunal, distrital, provincial, regional y nacional.
Sectorial.
por ejm. El Plan de Saneamiento.
La Municipalidad encargada de su ejecucin informar pblicamente

un resumen de los costos y ejecucin del proyecto y har entrega
formal a la comunidad, hacindole saber de sus obligaciones y
responsabilidades as como de los compromisos de la Municipalidad.
Por la Temporalidad
De Largo Plazo.
por ejm. el Plan de Desarrollo Concertado PDC (10 aos o ms)
De mediano plazo.
por ejm. el Plan de desarrollo Institucional PDI (de 4 aos).
De corto plazo.
por ejm. el Plan POA o Plan Operativo Institucional POI de un ao.
VII. 2
58
Planes ligados al Saneamiento.
En relacin al saneamiento existen diferentes instrumentos de planificacin, entre ellos:
En el nivel nacional el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015,181 y en el nivel regional el

Plan Regional Concertado de Saneamiento Bsico al 2021.192
Entre los planes de nivel provincial y distrital se cuenta con:
18
19
D.S.No.007-2006-VIVIENDA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19.03.06.

Aprobado por el Concejo Regional Cusco
59
Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
Como una herramienta importante de gua de largo plazo, que involucra

todos los ejes temticos que cada localidad quiere impulsar en la perspectiva
de su desarrollo.
Por consiguiente es recomendable que el saneamiento forme parte del
PDC como uno de sus ejes de desarrollo, para lo que ser necesario que el
responsable del rea tcnica de saneamiento propicie su integracin, (por
ejemplo dentro del eje de salud).
Plan de desarrollo
Institucional (PDI)
Es otro instrumento gua de mediano plazo (4 aos de una gestin municipal),

que articulado con la visin y los objetivos del PDC, permite dar coherencia
a la formulacin de procesos anuales de programacin presupuestaria y los
lineamientos de poltica en saneamiento.
Presupuesto
Participativo
Es un proceso previo al presupuesto institucional de apertura PIA de la

Municipalidad, donde la sociedad civil debidamente organizada y en funcin
a los instrumentos normativos existentes se determina la priorizacin de los
proyectos de inversin a ejecutarse durante el ao. La priorizacin establecida
en esta etapa determina de manera categrica el presupuesto que se asigna
para diferentes proyectos, entre ellos de saneamiento.
Por lo que resulta importante que el rea Tcnica de Saneamiento participe
en cada una de las etapas de este proceso a fin de hacer incidencia para
que la poblacin organizada demande proyectos de agua y saneamiento y
para que los agentes participantes y autoridades asignen presupuesto para
proyectos de saneamiento.
Presupuesto
Institucional de
Apertura (PIA)
Plan Operativo
Institucional (POI)
Es una herramienta de planificacin del presupuesto institucional (de un

ao), que se inicia con el presupuesto participativo, donde se determina los
ingresos mensuales que percibe la Municipalidad de sus diferentes fuentes de
financiamiento (Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN, Recursos
Directamente Recaudados RDR, Canon gasfero, minero, entre otros), as como
los gastos mensuales para garantizar la ejecucin de acciones programadas.
Se constituye como la herramienta bsica de trabajo de la Municipalidad en
un horizonte de un ao, dentro de l debe estar incorporado el Plan Operativo
Anual POA del rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad, que debe
estar orientado en funcin del PDC y PDI de la municipalidad.
Las actividades del POA (que se encuentra dentro del POI) del rea de
saneamiento deben estar integradas en este documento de manera que se
garantiza el presupuesto requerido para la ejecucin y cumplimiento de lo
programado.
Plan Operativo
Anual - POA
Es un instrumento gua de mucha utilidad para el trabajo que debe

desarrollar el rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad, por que
le permitir tener la claridad necesaria en los objetivos que quiere lograr en
un ao determinado, para lo que establecer las metas operativas a trabajar
estableciendo un cronograma, presupuesto y responsables por cada una
de las actividades previstas; ser conveniente tambin establecer algunos
indicadores para facilitar el monitoreo y evaluacin de su avance.
VII. 3.
Plan Operativo Anual de Saneamiento Bsico SABA
VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulacin y aprobacin:
VII. 3.1.1 Acciones previas:

Etapa preparatoria, donde la Municipalidad a travs del responsable del rea

Tcnica de Saneamiento, coordina previamente con el Establecimiento de Salud,
Instituciones educativas, Programas Sociales, JASS y ONG del distrito la elaboracin
del Plan de Saneamiento y prev la logstica y el programa del taller.
A travs de una convocatoria, se compromete la participacin de los actores
identificados para la planificacin mediante oficio y va radio/telfono u otros
medios que garanticen su participacin.
VII. 3.1.2 Formulacin del POA:

60
Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC del distrito/provincia

destacando la visin, misin y objetivos relacionados con los ejes de salud y
saneamiento.
Formulacin de la Visin, es decir las aspiraciones factibles de realizar en torno

al saneamiento coherentes con la Visin del PDC distrital/provincial, su redaccin
debe ser motivadora que impulse a la accin, breve y fcil de recordar. La Visin es
la base para la formulacin de los objetivos.
Formulacin de la Misin, es decir la organizacin ideal de los actores para alcanzar
la visin y objetivos planteados. Ayuda en su construccin preguntarse qu
hacemos? Objetivos, quienes somos? Identidad institucional, en qu creemos?
Valores, para quin lo hacemos? Poblacin objetivo, por qu lo hacemos? Fin y
propsito y cmo debemos organizarnos? - Eficiencia.
Determinacin de los objetivos, representan las lneas de accin que orientarn
el trabajo de saneamiento, debe ser expresado en forma clara y concisa, debe
responder la pregunta: para qu?. Pueden ser objetivos generales y objetivos
especficos.
Las actividades, son las tareas o eventos destinados al cumplimiento de los
objetivos previstos. Sealan los pasos o el camino que se debe seguir para
contribuir al logro de los objetivos deben responder a las preguntas Qu hacer?
y cmo hacer?.
Indicadores, elemento de control, que permitir medir el seguimiento y evaluacin
de las actividades y los objetivos. Si no se tiene indicadores no hay forma de
medir el estado ni avances del plan para hacer su seguimiento. Es una forma de
relacionar actividades y objetivos.
Metas, entendido como el horizonte en trminos de cantidad y/o calidad que se
propone alcanzar en un ao, con relacin a las actividades definidas en el POA.
Cronograma, viene a ser el plan de la variable de tiempo, es decir el conjunto de
actividades con sus plazos, responde a la pregunta cundo se har la actividad?.
Presupuesto, es el plan de la variable recursos financieros, es conveniente
determinar el presupuesto por cada actividad.
VII. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural

de la Municipalidad distrital de Omacha.
VISIN
La Municipalidad Distrital de Omacha, a diciembre del ao 2011, es el referente de gestin integrada,
participativa y concertadora del saneamiento rural, donde sus comunidades rurales son saludables y
autogestionarias de su desarrollo.
MISIN
La Municipalidad Distrital de Omacha a travs de la OMSABAR, como promotora de su desarrollo
integral local, lidera la gestin del saneamiento en el distrito en coordinacin con los sectores de salud
y educacin, y promueve comunidades con acceso a servicios bsicos de saneamiento y desarrolla
capacidades para la autogestin eficiente de sus servicios; a fin de lograr comunidades saludables y
con calidad de vida.
Objetivo General
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin y disminuir los riesgos de enfermedades ligadas
al saneamiento a travs de la gestin concertada con el Establecimiento de Salud, las Instituciones
Educativas, Comunidades y la Municipalidad de Omacha
Objetivos Especficos:
OE1. Fortalecer la capacidad institucional municipal para desarrollar una gestin eficiente del
saneamiento ambiental bsico.
OE2. Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS del distrito para que asuman la autogestin
eficiente de sus servicios bsicos de saneamiento.
OE3. Incrementar y mejorar las coberturas de servicios de saneamiento bajo el modelo de
intervencin Integral con enfoque de Gnero.
OE4. Promover la gestin eficiente del agua a travs de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
61
62
63
1.- INDICADORES:
01
al 1
Responsabl
e
1.1.Remuneracin
responsable del Omsabar
1.2. Promotor para apoyo a 1 Promotor

OMSABAR
la 1 Omsabar
de
Implementacin
OMSABAR
X X
S/.1200.00
S/. 1800.00
S/. 7.200.00
Alcalda
Alcalda
Alcalda
Fortalecer la capacidad institucional de la a) A diciembre 2010, la Municipalidad ha asignado 11% del presupuesto de inversiones del 2006 ha
inversiones y de gasto corriente para el funcionamiento de la oficina de OMSABAR.
Municipalidad Distrital de San Salvador para la
b)
A febrero 2010, la Municipalidad ha aprobado el Plan Operativo Anual en Saneamiento Ambiental
gestin en saneamiento ambiental bsico rural.
Bsico Rural 2010 mediante Resolucin de Alcalda y lo ha incorporado en el Plan Operativo
Institucional.
c) A Junio del 2010, autoridades, personal de la Municipalidad y lideres del Distrito han cumplido y han
aprobado el curso de capacitacin en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental
Bsico Rural.
d) A Diciembre del 2010 se ha conformado la asociacin de JASS Salvador del Mundo y se ha
inscrito en los Registros Pblicos.
e) A diciembre del 2010 todas las Juntas Administradoras de Servicios de saneamiento JASS estn
reconocidas bajo Ordenanza Municipal y han cnstituido una Asociacin Distrital de JASS.
N
ACTIVIDAD
META
CRONOGRAMA
PRESUP.
RESPONSABLE OBSERVACI
NES
E F M A M J L A S O N D
1.- OBJETIVO
Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador:
64
65
Aprobacin del Plan Operativo

Anual en Saneamiento Bsico
Rural, con Resolucin de
Alcalda.
A diciembre
del 2010 se
ha
aprobado el
presupuest
o
institucional
destinado
al SABAR
para el ao
2010
01
documento
del Plan
Operativo
Anual,
aprobado
con
resolucin
de Alcalda
13
S/. 1.500.00
S/. 390.00
OMSABAR
Cesin de
Concejo
Municipalidad
Presupuesto
Participativo
OMSABAR
Abastecimientos
12
Comunidad
es
4.2.- Plan de toma de

Encuestas
4.4.- Repaso de Fallas
4.3.- Revisin de Encuestas
07
1 Taller
4.1.- Taller de Capacitacin

sobre tema de encuesta
14 30
07
Taller de motivacin de Sistema 1 Taller

Regional de Informacin de
Cobertura en Saneamiento
Ambiental
3.4.- Incorporacin del POA al

POI (Plan Operativo
Institucional)
05
04
03
02
18
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
14
3.3- Remitir al Establecimiento

de Salud y a la UGEL la
Resolucin de Alcalda,
aprobando el POA
1 Oficio
Sesin de
Consejo
04
3.2.- Aprobacin del POA en

Sesin de Consejo.
3.1..- Informa a Alcalda sobre 1 Informe

propuesta del POA.
Aprobacin del Presupuesto

para la gestin del SABAR en
el presupuesto Participativo
Institucional.
X X
1.4.- Gastos Operativos
X X
1.3.- tiles de Escritorio
Con
participacin
del
Establecimient
o de Salud.
Para no
duplicar.
En
coordinacin
con el
Establecimient
o de Salud y
con la UGEL
de San
Salvador.
66
67
7 Mdulos
5.1.- Participacin en los

Talleres presenciales
1 Asoc.
la 1 Taller
Capacitacin
Humanos
de
Recursos
8.2 Reconocimiento a todas las 1 Taller

JASS bajo Ordenanza Municipal
14 JASS
Reconocida
s
de
Reconocimiento de JASS
8.1
Constitucin
Asociacin de JASS.
Reglamentar y Administrar la 1
Limpieza Pblica
Ordenanza
Municipal
5.4.- Evaluacin del Aprendizaje 5

en Gestin Local
evaluacion
es escritas
5.5.- Clausura del Programa y 1 Taller de
entrega de Certificados a los clausura
participantes.
5.3.Reunin
con
los 12
participantes
en
Gestin Reuniones
Municipal.
Distrito San Salvador
II MODULO
Gestin a otras Instituciones

para nuevos Proyectos
5.2.Evento sobre Gestin 17

24
Local (Cierres de Mdulo)
Participante
y
s
I MODULO
25
Distrito de Ccatcca
30
Participante
s
Participar en el Programa de
Capacitacin en Gestin Local
Participativa y SABA..
01 Informe
05
4.7.- Anlisis de la Informacin
4.6.- Remisin del Sistema

informtico a la DRVCS
4.5- Digitacin e impresin en el

Sistema Informtico
26
25
X X
18
16
07
06
X X
X X
UNSAAC
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
Municipalidad
OMSABAR
OMSABAR
Con
suscripcin del
Gobierno
Regional y de
la DRVCS.
En
coordinacin
con
otros
grupos
que
estn
desarrollando
el Programa.
68
69
Fondo Rotatorio de Cloro
12
3.2.- Talleres de Anlisis de la 1 Taller

Problemtica de SABAR,
Organizacin
Participacin
Comunitaria y Liderazgo y
Estatuto y Reglamento para
3.1. Constitucin de Nueva 1 JASS

JASS
Comunidad
de Pillahuara
PROMOCIN
CAPACITACIN
Tiracancha
Vicho
Ccamahuara
Parpacalle
Pillahuara
Actualizacin de Diagnosticas Pacor Mojon

Comunitarios Simplificados
Ccoscco A.
META
Actualizacin del Diagnostico 01

Distrital en SABAR
Documento
diagnostico
Comunitario
ACTIVIDAD
Desarrollar y fortalecer capacidades de las JASS

para la gestin participativa y sostenible del
saneamiento ambiental
bsico rural y
mejoramiento de las conductas sanitarias a nivel
comunitario.
2.- OBJETIVO
Taller
Participacin
Comunitaria, sobre importancia
del SABAR
11
presupuesto
Taller
del
participativo.
10
9.1.- Capacitacin y orientacin

al responsable de la OMSABAR
desde la UNSAAC a travs del
curso de Diplomado en Gestin
Ambiental.
S/. 500.00
S/. 500.00
S/. 500.00
Resp. OMSABAR
UNSAAC
X X
CRONOGRAMA
S/. 3.350.00
PRESUP.
OMSABAR
OMSABAR
OMSABAR
Resp.
OMSABAR
RESPONSABLE
Con
participacin
del
establecimient
En el marco
del SIAS.
OBSERVACI
NES
a) A diciembre del 2010, se tiene 1 JASS constituida (Comunidad Pillahuara).

b) A diciembre del 2010 las 14 JASS constituidas se han reforzado sus capacidades (3 Mdulos)
bsicos en relacin a las JASS existentes.
c) A diciembre del 2010 las 14 JASS constituidas y capacitadas gestionan los servicios de
SABAR a base de indicadores Claves Cloracin, Desinfeccin del sistema de agua, pago de
cuotas familiares, reparacin y mantenimiento de Letrinas y micro rellenos sanitarios.
d) A diciembre del 2010 (x nmeros) equivalentes al 7% de familias de comunidades cuentan
con JASS capacitados y han mejorado sus hbitos de higiene (lavado de mano, uso de
letrinas y/o baos, mantenimiento de letrinas y micro rellenos sanitarios).
1.- INDICADORES:
X X
S/. 750.00
70
71
Seguimiento y asistencia a la
gestin
de
la
JASS
capacitadas y control de la
calidad de agua ( una visita
por comunidad cada 2 meses
con el MINSA)
Organizacin y ejecucin del

intercambio de experiencias
entre JASS a nivel Distrital.
Organizacin y desarrollo de
concursos entre JASS a nivel
Distrital
Organizacin y desarrollo de
campaas de salud e higiene
en las comunidades en
coordinacin con Salud y
Educacin.
concurso
Comunidad
Saludable
concurso Escuela Saludable
Verificar las condiciones de

Saneamiento Intradomiciliario
por muestreo, en familias
intervenidas.
Difusin
de programas
radiales
o
TV
sobre
Saneamiento Ambiental.
10
11
12
- Reforzamiento y otros
Elaboracin del Plan de

Trabajo anual
4.3.- Modulo 3.- Desinfeccin

y Cloracin
4.2.- Modulo 2.- Operacin y

Mantenimiento Gasfiteria y
reparaciones.
4.1.Modulo
1.Administracin contabilidad y
manejo de almacn Partes
del Sistema
Reforzamiento a las 14 JASS 14 Jass

Comunales constituidas (3
MODULOS)
la AOM
X X
X X
X X
X X
MINSA
OMSABAR
S/: 500.00
S/. 900.00
500.00
OMSABAR
Educacin
MINSA
OMSABAR
Educacin
MINSA
OMSABAR
Educacin
MINSA
OMSABAR
Educacin
MINSA
OMSABAR
OMSABAR
2000.00 OMSABAR
S/.
S/.
S/. 2500.00
MINSA
OMSABAR
MINSA
OMSABAR
MINSA
OMSABAR
MINSA
OMSABAR
o de salud.
2,800.00 OMSABAR
S/. 68,700.00 Obras y

OMSABAR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
01.02.
Coordinar
con
la
dependencia
correspondiente para
el cumplimiento de los
compromisos.
Apoyo y seguimiento
a
la
Intervencin
Integral
(antes,
durante y despus de
la Obra)
01.01.
Intervencin Integral
Comunidad de Siusa.
01
en
la 1 Comunidad
de Siusa
OMSABAR
OBSERVACI
N
RESPONSABLE
PRESUP.
CRONOGRAMA
META
ACTIVIDAD
N
Incrementar y mejorar las coberturas del SABAR

bajo el modelo de intervencin Integral con
enfoque de Gnero.
1.- INDICADORES:
A diciembre del 2010, la Comunidad Campesina de Siusa cuenta con Sistema de Agua potable en
su I etapa (Captacin, Lnea de Conduccin, Reservorio, Lnea de aduccin, redes y piletas
domiciliarias, Baos con arrastres Hidrulicos) y un modulo Sanitario en el Centro Educativo de
Sicllabamba.
3.- OBJETIVO
Formular
Ordenanza
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Pormover la constitucin de 01 AJASS de
una AJASS Distrital
San Salvador
13
72
ABREVIATURAS UTILIZADAS
AJASS
CAP
CAP
CORSAB
COSUDE
DEL
DESA
DIRESA
DIRESA
DNS
DREC
DRVCS
EDA
ENDES
EPS
FONCODES
IDH
INEI
ITDG
JASS
MINSA
MOF
OMS
OMSABAR
PAP
PCM
PES
PIA
PNUD
POA
PRECSA
PRONASAR
ROF
SANBASUR
SENAPA
SIAS
SUNASS
UGEL
Asociacin de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Cuadro Analtico de Personal
Cuadro Analtico de Personal
Comit Regional de Saneamiento Ambiental Bsico
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
Desarrollo Econmico Local
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
Direccin Regional de Salud
Direccin Regional de Salud Ambiental
Direccin Nacional de Saneamiento
Direccin Regional de Educacin Cusco
Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento
Enfermedades Diarricas Agudas
Encuesta Demogrfica de Salud Familiar
Empresa Pblica de Servicios
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo
Indice de Desarrollo Humano
Instituto Nacional de Estadstica e Informacin
Intermediate Technology Development Group
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
Ministerio de Salud
Manual de organizacin y Funciones
Organizacin Mundial de la Salud
Oficina Municipal de saneamiento Ambiental Bsico Rural
Presupuesto Analtico de Personal
Programa Conjunto de Monitoreo
Pequea Empresa de Saneamiento
Plan Institucional Anual
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Operativo Anual
Programa Regional de Educacin Comunitaria y Saneamiento Ambiental
Programa Nacional de Servicios de Saneamiento Rural
Reglamento de Organizacin y Funciones
Saneamiento Bsico Ambiental en la Sierra Sur
Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Unidad de Gestin Educativa Local
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Informe Sobre Desarrollo Humano Per 2009 . Por una densidad del estado

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SANBASUR
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Programa de gestin municipal del saneamiento ambiental bsico rural.

Mdulo VI sobre saneamiento ambiental bsico rural. Cusco.
SANBASUR
2005

La sostenibilidad del saneamiento ambiental bsico rural.

Gestin local en agua potable y saneamiento. 2005. pp.1-12
TOVAR SAMANEZ, Mara Teresa

2010
Seminario de Tesis 2. Material de enseanza. Lima:

Pontificia Universidad Catlica del Per, PUCP Virtual.
UNICEF
2006

76
Progreso para la infancia: Un balance sobre agua y saneamiento.

New York-USA. (No.5, set.2006)

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INDICE

Objetivo del Manual

CONCEPTOS BSICOS DE SANEAMIENTO Y SU IMPORTANCIA

Qu es Saneamiento Ambiental Bsico?

Componentes del Saneamiento Ambiental Bsico

Importancia del Saneamiento

Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento

GESTIN DEL SANEAMIENTO ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES

Qu es la Gestin del Saneamiento?

A quienes corresponde la gestin del saneamiento?

Qu roles compete a los actores del saneamiento?

FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Formas de Prestacin de los servicios de saneamiento

Modelo de Intervencin Integral

IV. 2.1.1 Qu pasos se siguen para la ejecucin de la infraestructura?

CMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL

Implementacin de un rea Tcnica u Oficina Tcnica de Saneamiento

PASO N 1 Designacin de un personal idneo

PASO N 2 Equipamiento de la Oficina

PASO N 3 Formalizacin del rea tcnica de saneamiento

V. 1.3.1 Instrumentos de Gestin Municipal donde integrar el rea Tcnica de

PASO N 4 Asignacin de recursos financieros

Qu actividades debe desarrollar el rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad?

Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS

Registro e Inscripcin de Organizaciones Comunales - JASS

Gestin de Residuos Slidos

Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento

Polticas Pblicas Locales

Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH)

Gestin del saneamiento a travs de mancomunidades de Municipalidades 45

Promover Asociaciones de JASS - AJASS

Ejemplo de Acuerdo Municipal para la Creacin del rea Tcnica de Saneamiento.

Ejemplo de Reglamento de Organizacin y Funciones - Estructura Orgnica

Ejemplo de Manual de Organizacin y Funciones en saneamiento.

Ejemplo de Cuadro de Asignacin de Personal y Presupuesto Analtico de

Ficha de recojo de Informacin del Sistema de Informacin de agua y

Ejemplo de Ordenanza Municipal de Inscripcin de JASS, constancia de registro

Ejemplo de actualizacin del Texto nico de procedimientos Administrativos.

Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento

VI. 2.2.1 Capacitacin comunal en el marco de una intervencin de obra

Plan de Capacitacin para el PCGLP y SABA.

Promocin de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables

Polticas Pblicas en la Gestin del Saneamiento a nivel Local.

Control y vigilancia de la calidad de agua

Limpieza y desinfeccin de Sistemas de Agua Potable.

Apoyo en la dotacin de la cobertura de servicios de saneamiento

Cloracin del Agua.

Control Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano.

Plan Operativo Anual de Saneamiento - POA

Perfil del Promotor.

Marco General de la Planificacin

Planes ligados al Saneamiento

Concurso entre JASS.

Plan Operativo Anual de Saneamiento Bsico SABA

Modelo de Acta para la Constitucin de AJASS.

Pasos a seguir para su formulacin y aprobacin

VII. 3.1.1 Acciones previas

VII. 3.1.2 Formulacin del POA

Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural de la

Cuadro: Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador

Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento

Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural

Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento