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Medio Ambiente y Derecho

Internacional: Una Guía Práctica
Ana Barreira
Paula Ocampo
Eugenia Recio

Medio Ambiente y Derecho Internacional:
Una Guía Práctica

ISBN: 978-84-690-8175-4
Depósito legal: M-41095-2007

Índice
Capítulo 1. Evolución, fuentes, actores y principios del derecho internacional
del medio ambiente
1. Introducción...............................................................................................................................................
2. Origen y evolución del derecho internacional del medio ambiente ..........................
2.1. La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano .........................
2.2. De Estocolmo a Río .................................................................................................................
2.3. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo ....
2.4. El camino a Johannesburgo ................................................................................................
3. Fuentes del derecho internacional del medio ambiente .................................................
3.1. Derecho internacional convencional ...............................................................................
3.2. Derecho internacional consuetudinario: la costumbre internacional .............
3.3. Principios generales del derecho .....................................................................................
3.4. Las decisiones judiciales y la doctrina ...........................................................................
3.5. Otras fuentes de obligaciones.............................................................................................
4. La gobernanza del derecho internacional del medio ambiente:
actores principales ...............................................................................................................................
4.1. Los estados....................................................................................................................................
4.2. Las organizaciones internacionales .................................................................................
4.2.1. Organizaciones globales: la “familia” de las Naciones Unidas ............
4.2.2. Organizaciones regionales .....................................................................................
4.2.3. Instituciones financieras internacionales (IFIs) ............................................
4.3. Los actores no-estatales .......................................................................................................
5. Los principios generales del derecho internacional del medio ambiente ..............
5.1. Principios sustantivos................................................................................................................
5.1.1. Soberanía sobre los recursos naturales y responsabilidad de no
causar daños en el medio ambiente de otros estados o en áreas
fuera de la jurisdicción de los estados ...........................................................
5.1.2. El principio de buena vecindad-obligación de cooperar .......................
5.1.3. Desarrollo sostenible ................................................................................................
5.1.4. Responsabilidad común pero diferenciada ..................................................
5.1.5. El Principio “quien contamina paga” .................................................................
5.2. Principios procedimentales ..................................................................................................
5.2.1. El principio de prevención .....................................................................................
5.2.2. El principio de precaución .....................................................................................
5.2.3. Principio de notificación previa, consulta y obligaciones de
negociación ...................................................................................................................

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Capítulo 2: Derechos Humanos y Medio Ambiente

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Introducción .............................................................................................................................................
1.1. Clasificación de los derechos humanos .......................................................................

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V

1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.

Derechos de primera generación ...................................................................... 44
Derechos de segunda generación .................................................................... 45
Derechos de tercera generación ........................................................................ 46
Derechos humanos de cuarta generación ..................................................... 48
El derecho al medio ambiente como derecho humano de tercera
generación ..................................................................................................................... 48
2. Bases del régimen internacional de derechos humanos ................................................. 49
2.1. Sistema universal de derechos humanos ..................................................................... 50
2.2. Ámbito regional .......................................................................................................................... 54
2.2.1. Región europea ........................................................................................................... 55
2.2.2. Región americana ...................................................................................................... 60
2.2.3. Región africana ............................................................................................................ 62
3. Reconocimiento del derecho humano al medio ambiente por el derecho
internacional ............................................................................................................................................ 63
3.1. El papel de los tribunales en el reconocimiento del derecho humano
al medio ambiente .................................................................................................................... 66
3.2. Derechos culturales y de las minorías: los pueblos indígenas y el
disfrute de un ambiente sano ............................................................................................. 72
3.3. Reconocimiento del derecho al medio ambiente en las Constituciones ....... 76
3.3.1. España .............................................................................................................................. 76
4. El derecho al agua como un derecho humano .................................................................... 78
Capítulo 3: La protección del medio ambiente atmosférico
1.

VI

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El régimen de la contaminación atmosférica transfronteriza ......................................... 85
1.1. La problemática .......................................................................................................................... 85
1.2. Respuesta internacional a la problemática .................................................................. 87
1.3. Convenio Sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza
a Gran Distancia ......................................................................................................................... 88
1.3.1. Objetivos .......................................................................................................................... 89
1.3.2. Principales obligaciones ......................................................................................... 89
1.4. Marco institucional .................................................................................................................... 91
1.4.1. Órgano Ejecutivo ......................................................................................................... 91
1.4.2. Secretaría ........................................................................................................................ 91
1.4.3. Comité de Implementación ................................................................................... 91
1.5. Protocolos al Convenio: establecimiento de nuevas obligaciones ................. 93
1.5.1. Protocolo de 1984, Relativo a la Financiación del EMEP ...................... 93
1.5.2. Protocolo de 1985 Relativo a la Reducción de Emisiones de Azufre..... 93
1.5.3. Protocolo de 1988 Relativo a la Lucha Contra las Emisiones
de Óxidos de Nitrógeno .......................................................................................... 94
1.5.4. Protocolo de 1991 Relativo a las Emisiones de Compuestos
Órgánicos Volátiles ..................................................................................................... 96
1.5.5. Protocolo de 1994, Relativo a Reducciones Adicionales de las
Emisiones de Azufre ................................................................................................. 98
1.5.6. Protocolo de 1998, Relativo a las Emisiones de Metales Pesados ....... 100
1.5.7. Protocolo de 1998, Relativo a los Contaminantes Orgánicos Persistentes.. 101

1.5.8. Protocolo de 1999 Relativo a la Reducción de la Acidificación,
de la Eutrofización y del Ozono en la Troposfera ......................................
1.6. Respuesta comunitaria ...........................................................................................................
1.7. La acción del estado español .............................................................................................
2. El Régimen de Protección de la Capa de Ozono ................................................................
2.1. Problemática .............................................................................................................................
2.2. Respuesta internacional ........................................................................................................
2.3. Convenio de Viena ....................................................................................................................
2.3.1. Objetivos ..........................................................................................................................
2.3.2. Principales obligaciones y compromisos .......................................................
2.3.3. Marco institucional .....................................................................................................
2.4. Protocolo de Montreal ............................................................................................................
2.4.1. Objetivos ..........................................................................................................................
2.4.2. Principales obligaciones y compromisos .......................................................
2.4.3. Revisión del Protocolo .............................................................................................
2.4.4. Calendarios de eliminación de las sustancias controladas ..................
2.4.5. Marco institucional .....................................................................................................
2.5. Respuesta comunitaria ...........................................................................................................
2.6. Acción del estado español ...................................................................................................
3. El régimen internacional de cambio climático .......................................................................
3.1. La problemática ..........................................................................................................................
3.2. Respuesta internacional a la problemática ..................................................................
3.3. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático .....
3.3.1. Objetivos ..........................................................................................................................
3.3.2. Obligaciones .................................................................................................................
3.3.3. Actividades conjuntas ...............................................................................................
3.3.4. Marco institucional .....................................................................................................
3.3.5. Mecanismos de financiación ................................................................................
3.4. El Protocolo de Kyoto: establecimiento de nuevas obligaciones ....................
3.4.1. Objetivos ..........................................................................................................................
3.4.2. Obligaciones .................................................................................................................
3.4.3. Marco institucional .....................................................................................................
3.4.4. Mecanismos de financiación ................................................................................
3.5. Respuesta comunitaria ...........................................................................................................
3.5.1. Introducción ...................................................................................................................
3.5.2. El régimen europeo de comercio de derechos de emisión de GEI ......
3.5.3. El sector de la aviación .............................................................................................
3.5.4. La captura y el almacenamiento geológico de carbono .........................
3.5.5. El control de las emisiones de turismos y vehículos industriales
ligeros ...............................................................................................................................
3.5.6. Investigación en materia de cambio climático ............................................
3.5.7. Vigilancia e informes sobre GEI ..........................................................................
3.5.8. Impacto y adaptación al cambio climático ....................................................
3.6. La acción del estado español .............................................................................................
3.6.1. El comercio de derechos de emisiones y los mecanismos flexibles ....
3.6.2. Vulnerabilidad, impactos y adaptación al cambio climático .................

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VII

Capítulo 4: La protección del medio marino frente a la contaminación
1. Introducción .............................................................................................................................................
2. Respuesta internacional ....................................................................................................................
3. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ...........................
3.1. Objetivos ........................................................................................................................................
3.2. La delimitación de las zonas marinas: principales obligaciones y
compromisos ...............................................................................................................................
3.3. Las obligaciones de protección y prevención ............................................................
3.3.1. Las medidas de policía, de represión y de reparación ...........................
3.3.2. La lucha contra varios tipos de contaminación ..........................................
3.4. Marco institucional ....................................................................................................................
3.4.1. La Reunión de las Partes.........................................................................................
3.4.2. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos y el Tribunal
Internacional de Derecho del Mar .....................................................................
3.4.3. La Comisión de Límites de la Plataforma Continental ............................
3.4.4. El Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las Naciones Unidas
sobre los Océanos y el Derecho del Mar ......................................................
La protección de los mares regionales ......................................................................................
4. Las convenciones regionales de protección del medio marino ..................................
4.1. El PNUMA y los mares regionales ....................................................................................
4.1.1. El Mar Mediterráneo ..................................................................................................
4.2.2. El Mar del Norte: Convenio OSPAR ..................................................................
4.2.3. El Mar Báltico: El Convenio de Helsinki ..........................................................
Convenios para prevenir diversas fuentes de contaminación marina .......................
5. La prevención de la contaminación desde buques ............................................................
5.1. Convenio MARPOL ...................................................................................................................
5.1.1. Principales obligaciones y compromisos.........................................................
5.1.2. Marco institucional .....................................................................................................
6. Contaminación por vertimientos desde buques (dumping).............................................
6.1. Convenio de Londres de 1972 ...........................................................................................
6.1.1. Objetivos ..........................................................................................................................
6.1.2. Principales obligaciones y compromisos .......................................................
6.1.3. El Protocolo de 1996 ................................................................................................
7. La contaminación de origen terrestre y desde la atmósfera
o a través de ella ........................................................................................................................
7.1. CONVEMAR ..................................................................................................................................
7.2. El Programa Mundial de Acción de 1995 .....................................................................
8. Contaminación resultante de actividades en los fondos marinos ...............................
8.1. CONVEMAR ..................................................................................................................................
9. Seguridad y emergencias .................................................................................................................
9.1. CONVEMAR ..................................................................................................................................
9.2. La prevención de la contaminación por accidentes de buques:
Convenio SOLAS .......................................................................................................................
9.2.1. Objetivos ..........................................................................................................................
9.2.2. Principales obligaciones y compromisos .......................................................
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9.3. La intervención en caso de contaminación o riesgo de contaminación
por hidrocarburos u otras sustancias peligrosas ......................................................
9.3.1. Objetivo ............................................................................................................................
9.3.2. Principales obligaciones y compromisos .......................................................
9.3.3. El Protocolo de 1973 ................................................................................................
9.4. Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha Contra
la Contaminación por Hidrocarburos ..............................................................................
9.4.1. Objetivos ..........................................................................................................................
9.4.2. Principales obligaciones .........................................................................................
9.4.3. El Protocolo sobre Sustancias Nocivas y Potencialmente
Peligrosas ..............................................................................................................
10. Respuesta comunitaria .......................................................................................................................
10.1. Contaminación marina accidental ....................................................................................
10.2. Contaminación por buques ..................................................................................................
10.3. Contaminación marina de origen terrestre ...................................................................
10.4. Participación de la CE en convenciones de mares regionales .........................
11. La acción del estado español ........................................................................................................
Capítulo 5: La protección de los recursos de agua dulce
1. La problemática .....................................................................................................................................
2. Respuesta de la comunidad internacional ..............................................................................
Normas de aplicación general .........................................................................................................
3. Principios que gobiernan el uso y gestión de los cursos de agua
internacionales.........................................................................................................................................
3.1. Principios sustantivos ..............................................................................................................
3.2. Principios procedimientales .................................................................................................
4. La Convención de Naciones Unidas de 1997 sobre el Derecho de los Usos de
los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación .........
Normas de aplicación regional y bilateral ................................................................................
5. El Convenio de Helsinki .....................................................................................................................
5.1. Principales obligaciones ........................................................................................................
5.2. Medidas de cooperación .......................................................................................................
5.3. El Protocolo Sobre el Agua y la Salud ...........................................................................
5.4. El Protocolo sobre Responsabilidad Civil .....................................................................
6. El Rin ...........................................................................................................................................................
7. El Danubio ................................................................................................................................................
8. Las cuencas hispano-portuguesas................................................................................................
8.1. El Convenio de Albufeira ............................................................................................................
9. Las cuencas americanas ...................................................................................................................
9.1. Norteamérica ...............................................................................................................................
9.2. Sudamérica ...................................................................................................................................
10. Las cuencas de África ........................................................................................................................
11. Asia ..............................................................................................................................................................
12. Respuesta comunitaria .......................................................................................................................
12.1. Las directivas de la primera fase ......................................................................................

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IX

12.2. Las directivas de la segunda fase ..................................................................................... 281
12.3. La Directiva Marco del Agua ................................................................................................ 283
13. La acción del estado español ........................................................................................................ 288
Capítulo 6: Protección de la Biodiversidad
1. Introducción .............................................................................................................................................
2. Problemas en torno a la conservación de la biodiversidad ............................................
2.1. Respuesta internacional: desarrollo normativo ..........................................................
2.2. Técnicas de regulación de la biodiversidad ................................................................
Instrumentos generales de aplicación global ..........................................................................
3. El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Flora y Fauna Silvestre (CITES) ...............................................................................................
3.1. Introducción .................................................................................................................................
3.2. Principales obligaciones y compromisos ......................................................................
3.3. Marco institucional ....................................................................................................................
4. Convenio sobre la Diversidad Biológica ....................................................................................
4.1. Introducción .................................................................................................................................
4.2. Ámbito de aplicación y objetivos .......................................................................................
4.3. Principales obligaciones y compromisos ......................................................................
4.4. Recursos genéticos y transferencia de tecnología ................................................
4.5. Régimen de financiación del CDB ...................................................................................
4.6. Marco institucional ....................................................................................................................
4.6.1. Conferencia de las Partes (COP) .......................................................................
4.6.2. Secretaría Ejecutiva ...................................................................................................
4.6.3. Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico.
4.6.4. Mecanismo de facilitación .....................................................................................
Instrumentos generales de aplicación regional ....................................................................
5. El Convenio de Berna relativo a la Conservación de la Vida Silvestre
y del Medio Natural en Europa........................................................................................................
La regulación de hábitats o de especies específicas .........................................................
6. Humedales: La Convención Ramsar ...........................................................................................
6.1. Introducción .................................................................................................................................
6.2. Principales objetivos, obligaciones y compromisos ................................................
6.2.1. Criterios para la identificación de Humedales de Importancia
Internacional ...................................................................................................................
6.2.2. El Plan Estratégico de Ramsar y los “tres pilares” de la Convención.......
6.3. Marco institucional ....................................................................................................................
6.3.1. La Conferencia de las Partes ...............................................................................
6.3.2. Comité Permanente ..................................................................................................
6.3.3. Secretaría ........................................................................................................................
6.3.4. Grupo de Examen Científico y Técnico.............................................................
7. Los bosques ............................................................................................................................................
7.1. El Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales de 2006 ............................
7.2. Los Principios sobre Bosques de 1992 y el Foro de Naciones Unidas
sobre los Bosques ....................................................................................................................
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8. Los recursos marinos vivos y los hábitats marinos .............................................................
8.1. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR) ................................................................................................................................
8.2. El Acuerdo de 1995 sobre Peces Transzonales y las Poblaciones
de Peces Altamente Migratorios .......................................................................................
8.3. El Código de Conducta para la Pesca Responsable ...............................................
8.4. Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad
Biológica en el Mediterráneo ..............................................................................................
8.5. Cetáceos .........................................................................................................................................
8.6. Focas ...............................................................................................................................................
9. Especies migratorias ...........................................................................................................................
9.1. Convención sobre Conservación de las Especies Migratorias
de la Fauna Silvestre ................................................................................................................
10. Patrimonio cultural y natural y el paisaje ..................................................................................
10.1. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.....
11. Respuesta comunitaria .......................................................................................................................
11.1. La Directiva Aves ........................................................................................................................
11.2. La Directiva Hábitats ................................................................................................................
11.3. La estrategia comunitaria marina ......................................................................................
11.4. La Política Pesquera Común ...............................................................................................
11.5. La protección de los bosques ............................................................................................
12. La acción del estado español ........................................................................................................
12.1. La protección de espacios y especies en el derecho español .........................
12.2. La protección forestal y de los montes .........................................................................
12.3. El Proyecto de Ley de Patrimonio Natural y la Biodiversidad ............................

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Capítulo 7: Protección del suelo y lucha contra la sequía y desertificación

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1. Introducción .............................................................................................................................................
2. La protección del suelo: desertificación y sequía ...............................................................
2.1. Respuesta internacional ........................................................................................................
3. La Convención de la Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación en
los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África .....
3.1. Objetivos ........................................................................................................................................
3.2. Obligaciones de las Partes ..................................................................................................
3.2.1. Obligaciones generales ...........................................................................................
3.2.2. Obligaciones de los países Partes afectados ..............................................
3.2.3. Obligaciones de los países Partes desarrollados ......................................
3.3. Programas de Acción Nacional ..........................................................................................
3.4. Informes .........................................................................................................................................
3.5. Marco institucional ....................................................................................................................
3.6. Año internacional de los desiertos y la desertificación IYDD ............................
3.7. Otras actuaciones internacionales ...................................................................................
3.7.1. El PNUMA .......................................................................................................................
3.7.2. La FAO ..............................................................................................................................

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4. Respuesta comunitaria .......................................................................................................................
5. La acción del estado español ........................................................................................................
5.1. Sequía .............................................................................................................................................
5.2. Desertificación ............................................................................................................................
Capítulo 8: El control internacional de los residuos
y de las sustancias peligrosas
1. Introducción .............................................................................................................................................
2. El problema del movimiento transfronterizo de residuos peligrosos ........................
2.1. Respuesta internacional ........................................................................................................
3. El Convenio de Basilea ......................................................................................................................
3.1. Objetivos ........................................................................................................................................
3.2. Principales obligaciones y compromisos ......................................................................
3.3. El procedimiento para movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos........................................................................................................................................
3.4. Tráfico ilícito de desechos peligrosos ............................................................................
3.5. Marco institucional ....................................................................................................................
3.6. La enmienda de prohibición ................................................................................................
3.7. Protocolo de Responsabilidad e Indemnización por Daños ..............................
3.8. Respuesta comunitaria ...........................................................................................................
3.9. La acción del estado español .............................................................................................
4. Acuerdos internacionales relativos al movimiento transfronterizo
de desechos peligrosos ....................................................................................................................
4.1. Convención de Bamako .........................................................................................................
4.2. El acuerdo multilateral de la OCDE .................................................................................
5. El problema de los productos químicos peligrosos y plaguicidas ..............................
5.1. La respuesta internacional ...................................................................................................
5.2. El Programa Interinstitucional de Gestión Racional
de Sustancias Químicas ..........................................................................................................
5.3. Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos
a nivel internacional .................................................................................................................
6. El Convenio de Róterdam ................................................................................................................
6.1. Objetivos ........................................................................................................................................
6.2. Principales obligaciones y compromisos ......................................................................
6.3. Marco institucional ....................................................................................................................
6.4. Respuesta comunitaria ............................................................................................................
6.5. La acción del estado español ..............................................................................................
7. El problema de los contaminantes orgánicos persistentes .............................................
8. El Convenio de Estocolmo ................................................................................................................
8.1. Objetivos ........................................................................................................................................
8.2. Principales obligaciones y compromisos ......................................................................
8.3. Marco institucional ....................................................................................................................
8.4. Respuesta comunitaria ...........................................................................................................
8.5. La acción del estado español .............................................................................................
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Capítulo 9: El control internacional de las actividades nocivas y peligrosas

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Prevención, preparación y respuesta ante accidentes industriales ............................
1.1. Introducción .................................................................................................................................
1.2. Convenio C174 sobre la Prevención de Accidentes Industriales Mayores
de 1993 ..........................................................................................................................................
1.3. Recomendación R181 sobre la Prevención de Accidentes Industriales
Mayores de 1993 .......................................................................................................................
1.4. Convenio de Helsinki ...............................................................................................................
1.4.1. Protocolo de Responsabilidad Civil ..................................................................
1.5. Respuesta comunitaria ...........................................................................................................
1.5.1. Directiva Seveso II ......................................................................................................
1.6. Acción del estado español ...................................................................................................
2. La regulación Internacional de las actividades nucleares ................................................
2.1. La energía nuclear y el control de la proliferación de su uso para fines bélicos
2.1.1. La problemática ...........................................................................................................
2.1.2. Tratado por el que se Prohíben los Ensayos con Armas Nucleares
en la Atmósfera, el Espacio Ultraterrestre y Debajo del Agua .............
2.1.3. Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP) ......
2.1.4. Tratado sobre Prohibición de Emplazar Armas Nucleares y Otras
Armas de Destrucción en Masa en los Fondos Marinos y Oceánicos
y su Subsuelo: Tratado sobre los Fondos Marinos.....................................
2.1.5. Tratado para la Prohibición Completa de Pruebas Nucleares (CTBT).....
2.1.6. Tratados regionales ....................................................................................................
2.2. Seguridad nuclear .....................................................................................................................
2.2.1. La problemática ...........................................................................................................
2.2.2. Convención sobre la Protección Física de los Materiales
Nucleares..........................................................................................................................
2.2.3. Convenio de Asistencia en casos de Accidente Nuclear o
Emergencia Radiológica y Convenio sobre Pronta Notificación de
Accidentes Nucleares y Asistencia en caso de Accidente Nuclear
o Emergencia Radiológica.......................................................................................
2.2.4. Convención sobre Seguridad Nuclear .............................................................
2.2.5. Acción comunitaria en materia de seguridad nuclear .............................
2.2.6. Acción del estado español en materia de seguridad nuclear .............
2.3. La gestión de los residuos radioactivos ........................................................................
2.3.1. La problemática ...........................................................................................................
2.3.2. El Código de la Práctica sobre el Movimiento Transfronterizo
Internacional de Desechos Radiactivos (1990) ...........................................
2.3.3. Agenda 21........................................................................................................................
2.3.4. Convención conjunta sobre Seguridad en la Gestión de
Combustible Gastado y Seguridad en la Gestión de Residuos
Radiactivos 1997 .........................................................................................................
2.3.5. Acción comunitaria en materia de residuos radioactivos ......................
2.3.6. La acción del estado español ..............................................................................

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XIII

3. Biotecnología ...........................................................................................................................................
3.1. Introducción .................................................................................................................................
3.2. El Protocolo de Cartagena ...................................................................................................
3.3. Respuesta comunitaria ...........................................................................................................
3.3.1. Utilización confinada de OMG .............................................................................
3.3.2. Liberación intencionada de OGM ......................................................................
3.3.3. Trazabilidad ....................................................................................................................
3.3.4. Alimentos y piensos ..................................................................................................
3.4. Acción del estado español ...................................................................................................
Capítulo 10.- La información ambiental: la evaluación ambiental
y los derechos de acceso
Introducción ......................................................................................................................................................
1. La evaluación de impacto ambiental ..........................................................................................
1.2. El Convenio de Espoo ............................................................................................................
1.2.1. Conceptos y principales obligaciones .............................................................
1.2.2. Procedimiento a seguir en caso de impactos transfronterizos ..........
1.2.3. Marco institucional .....................................................................................................
1.2.4. El Protocolo de Kiev ...................................................................................................
1.3. Respuesta comunitaria ...........................................................................................................
1.3.1. La Directiva de EIA .....................................................................................................
1.3.2. La Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) ........................
1.4. La acción del estado español .............................................................................................
1.4.1. La EIA en España ........................................................................................................
1.4.2. La EAE en España ......................................................................................................
2. Los Derechos de Acceso ..................................................................................................................
2.1. El Convenio de Aarhus ...........................................................................................................
2.1.1. Principales obligaciones .........................................................................................
2.1.2. Marco institucional .....................................................................................................
2.2. Respuesta comunitaria ............................................................................................................
2.2.1. El acceso a la información ......................................................................................
2.2.2. La participación pública en los procesos de toma de decisiones ....
2.2.3. El acceso a la justicia.................................................................................................
2.3. La acción del estado español ..............................................................................................
2.3.1. Derecho de acceso a la información.................................................................
2.3.2. Derecho a la participación pública .....................................................................
2.3.3. Acceso a la justicia y a la tutela administrativa en asuntos ambientales..
Capítulo 11: La responsabilidad por daños al medio ambiente
1. Introducción .............................................................................................................................................
2. Responsabilidad por daños al medio ambiente ...................................................................
2.1. Antecedentes ...............................................................................................................................
2.2. Objetivos y daño ambiental ..................................................................................................
XIV

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................................ 4................................................................................................................. Transposición de la Directiva sobre Responsabilidad Ambiental .2...................4........................................................................................................................... 1............ 4......6...... Responsabilidad civil............... 4.. 4................... El Protocolo de Kyoto ........................................................ 3....5.....6.................. 570 572 573 574 577 578 579 580 581 582 582 583 584 585 585 586 589 597 598 600 603 605 609 609 610 612 615 616 617 618 618 619 620 621 621 621 623 623 XV ..... Respuesta Comunitaria ............................... 4................ 3........................ Responsabilidad administrativa .... 4................. La Organización Mundial del Comercio..........3....2................................................................2........................ Protocolo de Responsabilidad Civil de la CEPE ................................................ 3...............................................................6........ 4........3....... CITES ................................................................................................ 4................1...........5.............4.........3... Convenio del Fondo de 1992 ...... 2...... Convenio para la Protección del Medio Ambiente por el Derecho Penal ..............................................................................................3.................... 6................................................................................................................... 4.....7....................1....................................... Convenio sobre Responsabilidad Civil por los Daños causados por Actividades Peligrosas para el Medio Ambiente .............................. El Convenio de Bruselas de 1963 ............................................9...............................7....................1.......1.......................................... 4.... 3.... 3........................................2............................... Responsabilidad por daños ambientales en tratados internacionales ...... 4......1............ El régimen de responsabilidad por daños al medio ambiente en el estado español............ La responsabilidad internacional: los trabajos de la Comisión de Derecho Internacional................................................ 6................................ El régimen de la responsabilidad por daños causados por mareas negras 4....... 3...................................................................... Fondo Complementario Internacional de Indemnización de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos ......... El Convenio de Róterdam ....................................2...................................1.... Responsabilidad penal... Convenio de Viena de 1963 .........................................................................................6............................ El Convenio de Estocolmo .......................................................................................................... 5.... 6.......2..................................................................................................................... Responsabilidad por daños causados por actividades nucleares .............................................6....... 4............................. La relación entre comercio y medio ambiente . 4.......................................................2................................... El Protocolo de Montreal ........... CONVEMAR ........1..... Respuesta del Derecho Internacional .............3....................................... Régimen jurídico del comercio internacional ............................. El Convenio de París de 1960 ...... 4................... 4...... Introducción .................... 6.............................2............. Convenio de Basilea ................... Protocolo de Madrid ........ 4....................8........ 4...4........................................ Disposiciones comerciales en los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente ................... Convenio de Responsabilidad Civil de 1992 .............................1. El Protocolo de Bioseguridad ..... Capítulo 12: Comercio y medio ambiente 1... 4......... Convenio sobre la Responsabilidad Internacional por Daños Causados por Objetos Espaciales .................................................. Del GATT a la OMC ................................................ 3. 3..............................................3.......... 4..................................................................................................................2....................................... Convenio de Basilea .....................................................................2........ 6................................................. Principios y funciones ..................................

..........................................................................................3............. 1........................ Capítulo 13: Mecanismos de cooperación...................2................................................................................................. 3............................ Acuerdos comerciales regionales . 4................................... Convenios que incluyen disposiciones sobre transferencia de tecnología ......................... Respuesta internacional .......................... Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ................................2......... 2.3.................................... 5.............1................................................................................ 3............... Incorporación del desarrollo sostenible en las instituciones de cooperación al desarrollo .......................3..4....2........................ 7........3.......3..........................................2.......................................................... 1..................... Cooperación al desarrollo y medio ambiente .............................. 4............... La Unión Europea: la relación entre el comercio y la protección ambiental ................ Bibliografía XVI 624 626 628 629 648 654 657 658 662 667 667 668 668 670 676 676 678 679 685 688 688 690 692 696 696 696 697 697 698 699 699 701 ........................2...........2......3.... 3.......................... 3. 1............. Estructura de la OMC ....... Transferencia de tecnología y asistencia técnica ..................................................3.......................3. Respuesta del derecho internacional ...... 3....................3.................... 2........................................3................................. Acuerdos adoptados en el ámbito de la OMC de especial relevancia para el medio ambiente .................................3...................................................................................................................................... 4....3.......1.............................3..... 1............. Convención de Cambio Climático........ Bancos multilaterales de desarrollo .........................................................3...................... 3.........1............................................................................................. 1..........1....... 2..................2.....................1..2.1.... Relación entre los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente (AMUMA) y el régimen de comercio internacional ......... Comercio de Servicios ...............................2.. 3................ El rol del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) en materia de restricciones al comercio basadas en consideraciones ambientales ................................................................................ El Comité de Comercio y Medio Ambiente ........................................................................ OCDE ...................... Mecanismos de financiación para el medio ambiente ................. Comercio de mercancías ....... Problemática .....3................................. 4........................... financiación y transferencia de tecnología para la protección del medio ambiente Introducción: El desafío ... 1........................................................................... Comunidad Europea .......................................... 1................. Régimen de la protección de la capa de ozono ....................1...........3............ 1.................. 7................................4..................... Algunos mecanismos de financiación establecidos por convenios internacionales ambientales .....................................2..............4............................................... 6... España ....... 2..................................... Problemática ... Respuesta internacional a la problemática ..........1............................................ Convenio de Biodiversidad .................................................. Problemática ............................................ 3........................................................................................................................................................

el derecho internacional del medio ambiente ha ido introduciéndose en nuestras vidas. modificando la forma de concebir las relaciones internacionales. en su aplicación. Tras la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo.Presentación Toda actividad que realiza el ser humano afecta el medio donde habita. participando como observadores en diferentes procesos de toma de decisiones y participando. respeto y protección del medio ambiente. esto es inevitable. destacando la adopción de declaraciones y convenios internacionales. queremos ofrecer una herramienta útil y práctica para toda la sociedad. la academia. cuando comienza la mayor sensibilidad de la sociedad ante los signos de degradación del entorno. Así fue como fue surgiendo el derecho ambiental. consecuencia principalmente de las actividades humanas y de la expansión Industrial. los problemas ambientales tales como el agujero de la capa de ozono. regional y nacional fue proliferando. las ONGs y las empresas juegan un papel destacado en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. Así. que luego se fueron trasladando a los ámbitos nacionales. Han quedado atrás los días en que el derecho internacional era una cuestión que sólo incumbía a diplomáticos y representantes de estados y organismos intergubernamentales. tras la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro. dirigido a la protección del medio humano a través del control de las fuentes de contaminación y a garantizar el uso sostenible de los recursos naturales. Con el apoyo al proyecto del Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente de elaboración de esta Guía práctica. la pérdida de biodiversidad y la contaminación ponen de relieve la necesidad de proteger jurídicamente el medio ambiente. un estado de derecho fortalecido y una mejor aplicación y cumplimiento a todos los niveles. Los actores no estatales como la comunidad científica. 1992). formal e informalmente. OBRA SOCIAL C XVII . Es en la última mitad del siglo XX. nos sentimos concernidos como parte del conjunto de la sociedad. como parte integrante de su medio físico. El hombre está interesado en proteger el medio ambiente como una forma de protegerse a sí mismo. La adopción de instrumentos jurídicos en los planos internacional. Este interés afecta a toda la sociedad planetaria ya que son problemas comunes a cada uno de nosotros que. como individuos. tanto a nivel internacional como nacional. que contribuya a difundir el conocimiento sobre el derecho internacional del medio ambiente y por ende a su aplicación. el cambio climático. Desde entonces. El deterioro constante del medio ambiente ha conducido a exigir más normas. sobre todo. 1972) se fueron estableciendo medidas a nivel internacional. identificando aspectos que requieren regulación.

.

El espectacular desarrollo del derecho ambiental en el plano internacional durante las últimas décadas ha impulsado la adopción de políticas y normas de protección ambiental en los planos comunitario y nacional. Igualmente. en la medida de lo posible. comunitaria y estatal del medio ambiente consideramos necesario acercar y divulgar su conocimiento al conjunto de la sociedad. El conocimiento de las políticas y convenios internacionales en materia ambiental por parte de los profesionales y del público en general es fundamental para que éstos puedan aplicarse de forma eficaz y precisa. en la última década. así como los medios de comunicación. Este interés se traduce en la necesidad de conocer y de participar en el desarrollo y aplicación del Derecho Internacional del Medio Ambiente. En consecuencia. es el mecanismo más adecuado para normar y regular las conductas atentatorias contra el medio ambiente y fomentar la cooperación internacional. El Derecho. previamente. entendido como el instrumento por excelencia que regula la conducta humana. ONGs. directivas comunitarias y otras normativas así como información sobre instituciones y organizaciones involucradas en el desarrollo y aplicación del Derecho Internacional del Medio Ambiente.Introducción La interdependencia ecológica del planeta trasciende las fronteras de los países y los problemas que. se presenta en un formato ágil y utiliza un lenguaje sencillo. ha crecido de forma considerable en España. este documento pretende ser una herramienta útil y práctica. tales como empresas. la escasez de agua y la pérdida de la biodiversidad y que son de origen muy diverso. que sirven de canal de concienciación de la sociedad. las generaciones presentes y futuras sufriremos y sufrirán las consecuencias. Para resolverlos es necesario cooperar y modificar una serie de conductas y valores de la sociedad actual. evitando. sindicatos. Además. la utilización de términos jurídicos complejos. Un ejemplo paradigmático lo encontramos en el régimen internacional de lucha contra el cambio climático establecido por el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto. Por ello. Ante la creciente importancia y relevancia del derecho y la política internacional. se incluye una bibliografía. de las empresas y de las administraciones públicas. tales como el cambio climático. Al ser una guía práctica. el interés de los principales actores que se ven afectados o concernidos por estos instrumentos. para aquellos que estén interesados en profundizar en el conocimiento del objeto de esta guía. Las generaciones presentes nos enfrentamos a una serie de desafíos ambientales sin precedentes. cumpliéndose así su razón de ser que no es otra que el desarrollo sostenible a escala planetaria. facilitamos una serie de direcciones de páginas web donde podrán encontrarse tanto convenios. Su propósito es que sirva de material de apoyo documental y consulta. XIX . comunidades autónomas y gobiernos locales. ahora tienen implicaciones transfronterizas y globales. Con el objetivo de contribuir a la divulgación y de promover y propiciar el conocimiento del derecho y de la política internacional del medio ambiente surgió la iniciativa del Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente (IIDMA) de elaborar esta Guía que ahora tiene en sus manos. en aras de una fácil comprensión y para acercar el derecho internacional del medio ambiente al público interesado. proporcionando referencias actuales sobre la aplicación de las principales normas de Derecho Internacional en España. se consideraban asuntos de interés nacional. Podemos afirmar que. el Derecho Internacional del Medio Ambiente produce efectos concretos sobre las acciones diarias de los ciudadanos. De lo contrario.

agradece a Nissim Correa. funcionarios de los tres niveles de la Administración. agradece a Oscar Montes Eriksen. deseamos difundir las normas de protección ambiental y. desde el IIDMA. La segunda categoría identifica productos y subproductos de la innovación tecnológica e industrial que se consideran perjudiciales para el medio ambiente. Jessica Jo y Mirian Morales los trabajos de apoyo en la investigación para la preparación de este libro. En segundo lugar . Director de la Oficina de Representación del Estado de Zacatecas en España su apoyo prestado para la preparación de la portada y al artista zacatecano Ignacio Vera Ponce quien amablemente ha cedido su obra para servir como imagen de presentación de este libro. Asimismo. esta Guía analiza no sólo el Derecho Internacional del Medio Ambiente sino que también presenta cómo la Comunidad Europea y el estado español han adaptado sus ordenamientos jurídicos para cumplir con los compromisos adquiridos tanto en el plano internacional como en el comunitario. agua. los capítulos 3 a 9 presentan los principales instrumentos normativos de protección de los diferentes medios (aire. Si alcanzamos nuestro deseo. estudiantes. de esta forma. esperamos contribuir a su respeto y cumplimiento. miembros de ONGs y sindicatos.Para alcanzar nuestro objetivo. En primer lugar. la relación entre comercio y medio ambiente y el apoyo a los países en desarrollo para cumplir con los compromisos ambientales. suelo) y de regulación de ciertas actividades o productos. lograremos que nuestro estado de derecho favorezca la senda del desarrollo sostenible. Además. se puede comprobar cómo el Derecho Internacional del Medio Ambiente es una de las principales fuentes de derechos y obligaciones para la protección del medio ambiente y cómo los compromisos adoptados internacionalmente por los gobiernos sí tienen efectos para la ciudadanía. Agradecimientos El IIDMA agradece el apoyo prestado para la realización de este libro a Obra Social de Caja Madrid. La primera categoría identifica una serie de prioridades para la protección y conservación de un medio en particular. el acceso a la información. profesores y periodistas. se abordan aspectos generales relativos a la gobernanza y los derechos humanos recogidos en los capítulos 1 y 2. Por las características de esta Guía consideramos que puede resultar de utilidad a un amplio espectro de la sociedad como profesionales de la consultoría ambiental. De esta forma. Con esta Guía. Este documento se ha estructurado en tres grandes bloques. ANA BARREIRA Directora IIDMA XX . la responsabilidad ambiental. Finalmente. los capítulos 10 a 13 analizan aspectos horizontales como la evaluación ambiental. En tercer lugar. se proporciona información y datos que permitan actualizar el contenido de esta Guía ya que el Derecho Internacional del Medio Ambiente evoluciona a pasos agigantados.

Carlos III. 2005).El Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente es una organización sin ánimo de lucro. Eugenia Recio. Los trabajos de edición estuvieron a cargo de Gloria Patricia Zaragoza Barrera. 1990). Máster en Derecho Ambiental (U. el IIDMA es una organización acreditada ante el Consejo de Administración del Programa de Naciones Unidas de Medio Ambiente (PNUMA). 1993). Dirección y Edición La dirección de los trabajos de esta publicación estuvo a cargo de Ana Barreira. Licenciada en Derecho (U. Pontificia Javierana de Bogotá. Abogada Asociada del IIDMA. Directora del IIDMA. XXI .Complutense. de Londres. Licenciada en Derecho (U. 2005) y Diplomada en Derecho (U. Licenciada en Derecho (U. 1996).Complutense. Desde 1998. desarrollo y aplicación del Derecho desde una perspectiva internacional y multidisciplinar. de Buenos Aires. IIDMA está registrado como una organización de cooperación al desarrollo en el Registro de ONGs de Desarrollo de la AECI. 2001). Nota sobre los autores: Ana Barreira. Master en Política y Gestión Ambiental (U. Abogada Asociada del IIDMA. de Nueva York. 2001). Paula Ocampo. Máster en Estudios Jurídicos Internacionales (U. registrada en España y fundada en diciembre de 1996 con el propósito de contribuir a la protección del medio ambiente y a la consecución de un desarrollo sostenible a través del estudio. En 2001 fue declarada de utilidad pública.

.

Convenio Europeo de Derechos Humanos. de Investigación y de Experimentación sobre la Contaminación Accidental de las Aguas. Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio. Agencia para la Energía Nuclear. Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. Comité de Ciencia y Tecnología. Mecanismo de Aplicación Conjunta. Código Civil. Bienes y Servicios Ambientales. Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico. Asamblea General de las Naciones Unidas. Agencia Europea de Seguridad Marítima. Mejor Técnica Disponible. Mejor Tecnología Disponible y Económicamente Posible. Centro de Documentación. Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Comité de Comercio y Medio Ambiente. Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. Asociación Internacional de Fomento. Comisión Ballenera Internacional. el Mar Mediterráneo y la Zona Atlántica Contigua. Convenio sobre Diversidad Biológica.Acrónimos ACCOBAMS AELC AC AEC AEN AES ADPIC AG AGCS AIF AMSF AMUMA AOD AOTC APEC ASMC BAT BATEF BIRF BOE BySA CAD CBI CC CCAA CCMA CCT CDB CEsp CE CEE CEAC CEDRE CEDH CEPE CDESC CDS Acuerdo de Mónaco sobre la Conservación de los Cetáceos del Mar Negro. Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. XXIII . Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente. Comunidad Económica Europea. Acuerdo General sobre Comercio de Servicios. Boletín Oficial del Estado. Asociación Europea de Libre Comercio. Comunidades Autónomas. Comité de Examen de la Aplicación de la Convención. Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio. Constitución Española. Comité de Ayuda al Desarrollo. Comunidad Europea. Actividades Ejecutadas Conjuntamente.. Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias. Sociales y Culturales. Ayuda Oficial al Desarrollo. Comité de Derechos Económicos.

CTBT Tratado para la Prohibición Completa de Pruebas Nucleares. Código PBIP Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias. Preparación y Lucha Contra la Contaminación por Hidrocarburos COV Compuestos Orgánicos Volátiles. CMDS Comisión Mediterránea de Desarrollo Sostenible. CNB Comisión Nacional de Bioseguridad. CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático. Convención Interamericana de Derechos Humanos. CRC Convención sobre los Derechos del Niño. DOV Derechos de Obtención Vegetal. CIPR Comisión Internacional para la Protección del Rin. DOCE Diario Oficial de la Comunidad Europea. CPMM Comité de Protección del Medio Marino. CSN Consejo de Seguridad Nuclear. CP Código Penal. COFI Comité de Pesca de la FAO. DMA Directiva Marco del Agua. COSS Comité de Seguridad Marítima y Prevención de la Contaminación por los Buques. CMC Conferencia Mundial sobre el Clima. CITES Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre. CMS Comité de Seguridad Marítima. CONVEMAR Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Convenio OPRC Convenio Internacional sobre Cooperación. Código IDS Código Internacional de Dispositivos de Salvamento. Sociales y Culturales. Consentimiento Fundamentado Previo.CFC CFP CH4 CIDH CIN CIOMG Clorofluorocarbonos. CO2 Dióxido de Carbono. CNUMAD Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. XXIV . Metano. DESC Derechos Económicos. DOUE Diario Oficial de la Unión Europea. COP Conferencia de las Partes. Comité Intergubernamental de Negociación. CMMAD Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Consejo Interministerial de Organismos Modificados Genéticamente. CNUMH Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano. COP/MOP Conferencia de las Partes en Calidad de Reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto. DADH Declaración Americana de Derechos Humanos.

Comité Económico y Social de las Naciones Unidas. Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Grupo Intergubernamental de Bosques. Medidas Ambientales y Comercio Internacional. Evaluación de Impacto Ambiental. Consejo Internacional para la Exploración del Mar (International Council for the Exploration of the Sea). Estándares de Calidad Ambiental. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. Cámara Internacional de Comercio. Gases de Efecto Invernadero. Comisión General de Pesca para el Mediterráneo. Pesca ilegal. Consejo Internacional de Derecho Ambiental. Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques.DPH DUDH EAE ECA ECOSOC EGTT EIA EM EMEP ENPAN ENRESA EURATOM FAO FIB FMAM FNUB FOE GATT GEI GECT GFCM GIB GM HFC IBSFC ICC ICEL ICES ICSU IFIs INDNR ILM IPCC IPPC IYDD LIC LRJPAC MA MACI Dominio Público Hidráulico. Friends of the Earth. Fondo Mundial para el Medio Ambiente. no declarada y no reglamentada. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Programa Común de Medidas y Evaluación del Transporte a Larga Distancia de los Contaminantes Atmosféricos en Europa. Grupo de Examen Científico y Técnico. Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico. Estados Miembros. International Legal Materials (Materiales de Derecho Internacional). XXV . Foro Intergubernamental de Bosques. Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación. Prevención y Control Integrados de la Contaminación. Estados No Poseedores de Armas Nucleares. Millenium Assessment ( Evaluación del Milenio).A. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Consejo Internacional para la Ciencia. Declaración Universal de Derechos Humanos. Instituciones financieras internacionales. Empresa Nacional de Residuos Radiactivos S. Hidrofluorocarbonos. Lugar de Interés Comunitario. Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnología. Evaluación Ambiental Estratégica. Comunidad Europea de la Energía Atómica. Mecanismo Mundial (Global Mechanism).

Organización Internacional de las Maderas Tropicales. Mecanismo de Desarrollo Limpio. Política Agrícola Común. Objetivos del Milenio. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Organización de Naciones Unidas. Órgano de Solución de Diferencias de la OMC. Observatorio Nacional de la Sequía. Óxido Nitroso. Principio de Nación más Favorecida. Organización para la Liberación de Palestina. Programa de Acción Nacional contra la Desertificación. Órgano de Apelación de la OMC.MARPOL MDL MMG MOP N2O NH3 NOx NA NMF NOEI OA OCDE ODM OEA OECC OIEA OILPOL OIMT OIT OLP OMC OMGs OMI OMM ONU OMS ONGD ONS ONU OSACT OSACTT OSCE OSD OSE OSPAR OTPCEN PAC PAM Pam PAND XXVI Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques. Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación Marítima Producida por Vertido de Crudo. Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico. Órgano Subsidiario de Ejecución. Nuevo Orden Económico Internacional. Organización Internacional del Trabajo. La Organización del Tratado para la Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares. Organización Meteorológica Mundial. Organización Mundial de la Salud. Organización Marítima Internacional. Plan de Acción para el Mediterráneo. Óxidos de nitrógeno. Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico. Plan de Acción Mundial de los Mares. Convenio para la Protección del Medio Marino del Nordeste Atlántico. Organización no Gubernamental de Desarrollo. Reunión de las Partes (Meeting of the Parties). Organización Mundial de Comercio. Oficina Española de Cambio Climático. Organización Estados Americanos. Microorganismo Modificado Genéticamente. Amoníaco. . Organización de las Naciones Unidas. Organismos Modificados Genéticamente. Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa. No Aplicable. Organismo Internacional de la Energía Atómica. Técnico y Tecnológico.

Pacto Internacional de Derechos Económicos. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares. Unión Africana. Totales Admisibles de Captura. Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Reducción Certificada de Emisiones. Sustancias que Agotan el Ozono. XXVII . Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Real Decreto Ley. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa Europeo sobre el Cambio Climático. Países Menos Adelantados. Unidades de Cantidad Atribuida. Sociales y Culturales. Unión Europea. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Contaminantes Orgánicos Persistentes (Persistent Organic Pollutants). Registro Nacional de Derechos de Emisión. Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana. Medidas de Procesos y Métodos de Producción. Unión Mundial para la Naturaleza. Texto Refundido de la Ley de Aguas. Protocolo de Montreal. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.PAO PCA PECC PED PIDCP PIDESC PM PMA PMP PNA PNUD PNUMA POPs Protocolo HNS RCE RCEl RCEt RECDE RDL RENADE RIAA SAO SASEMAR SMSSM SO2 SOLAS TAC TEDH TCE TJCE TNP TRLA TUE UA UE UCA UDA UICN UNCTAD UNESCO Potencial de Agotamiento del Ozono. Potencial de Calentamiento Atmosférico. Régimen Europeo para el Comercio de Derechos de Emisió. Dióxido de Azufre. Tratado de la Comunidad Europea. Países en Desarrollo. Preparación y Lucha Contra la Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas. Tratado de la Unión Europea. Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima. Reducción Certificada de Emisiones Temporal. la Ciencia y la Cultura. Organización de las Naciones Unidas para la Educación. Unidad de Absorción. Plan Nacional de Asignación. Reducción Certificada de Emisiones a Largo Plazo. Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítimos. Protocolo sobre Cooperación. Reports of International Arbitral Awards.

Zona Económica Exclusiva. Universal Service Obligation. Fondo Mundial para la Naturaleza. . Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible. Zonas Libres de Armas Nucleares. Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo. Zonas Especial de Conservación. Zonas de Especial Protección para las Aves. Valores Límites de Emisión.URE USO UTCUTS VLE WBCSD WWF ZEC ZEE ZEP ZEPAS ZEPIM ZLAN XXVIII Unidad de Reducción de Emisiones. Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura. Uso de la Tierra. Zonas Especialmente Protegidas.

la degradación de la capa de ozono y la contaminación atmosférica transfronteriza. La segunda categoría identifica los productos y subproductos de la innovación tecnológica e industrial que se consideran perjudiciales para el medio ambiente y que. Existen dos tipos de actividades humanas que originan los problemas ambientales: 1. fuentes. suelo) y otra regulando ciertas actividades o productos. El deterioro del medio a través de la generación de contaminación y residuos por encima del nivel de capacidad de absorción del medio ambiente para hacerlos inocuos. requieren ser regulados a nivel internacional. agua. declaraciones. Problemas ambientales tales como el agujero de la capa de ozono. La primera categoría identifica una serie de prioridades para la protección y conservación de un medio en particular: • • • • • protección de la atmósfera. conservación de la diversidad biológica. incluyendo áreas costeras y los recursos marinos vivos. Introducción El aumento de la preocupación del ser humano por las amenazas al medio ambiente advertidas por los científicos.000 tratados. protección de los mares y océanos. que no respeta las fronteras trazadas por el ser humano. existe un complejo y vasto entramado de normas internacionales que consisten en alrededor de 1. fue surgiendo el derecho internacional del medio ambiente. así como sus procesos ecológicos. la pérdida de biodiversidad y la contaminación pusieron de relieve la interdependencia ecológica del planeta. pues de éste depende el bienestar de los seres humanos. Estos documentos establecen compromisos de dos categorías. en particular a través de combatir el cambio climático. planes y programas. condujo a que el derecho se ocupara de proteger el medio ambiente. protección de los recursos de agua dulce. 2. Para dar respuesta a estas cuestiones y evitar el deterioro de la biosfera. una en materias relativas a la protección de los diferentes medios (aire. En la actualidad. Estos son: ➔ 1 . Con el objetivo de dar solución a estos problemas. protección de los recursos del suelo.Capítulo 1 Evolución. El uso de los recursos a niveles insostenibles. así como la necesidad de cooperar a nivel internacional para afrontarlos. se han adoptado un gran número de convenios. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente 1. así como declaraciones. por tanto. resoluciones y decisiones judiciales dirigidas a proteger los elementos vivos y no vivos del planeta.

1938 (1949). La protección del medio ambiente a nivel internacional como interés común de la humanidad. es decir. Origen y evolución del derecho internacional del medio ambiente A finales del S. encontramos una serie de acuerdos como el Convenio firmado entre Francia y Gran Bretaña. 2 . que trataba de asegurar la protección y la conservación de la vida silvestre en las colonias africanas. 2. Se trata de una controversia entre los EE.UU y Canadá por la emisión de azufre originada en la fundición de Trail situada en la provincia de la Columbia Británica (Canadá) que causaba daños en el estado de Washington (EE. ha afectado y alterado el papel tradicional de la soberanía de los estados. la Convención de 1902 para la protección de aves útiles en la agricultura o el Tratado de aguas fronterizas entre EE. Trail Smelter Case. XIX. incluyendo su comercio internacional. tras la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano celebrada en Estocolmo. consistentes en tratados sobre la protección de ciertos recursos naturales como los recursos pesqueros. en 1867. de los diferentes medios y de los ecosistemas del planeta. Arbitral Award. Traducción del autor. El tribunal arbitral sostuvo que de acuerdo al derecho internacional “ningún estado tiene el derecho de utilizar su territorio o permitir que sea utilizado de tal forma que cause daños por humos en el territorio de otro estado o a la propiedad o a las personas. residuos peligrosos. XX. relativo a la Pesca. en 1972.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • • • • • • biotecnología. residuos nucleares. éstos tenían como primer objetivo el mantenimiento de especies con un valor económico. 1 11 de marzo de 1941. Las medidas genuinamente ambientales no aparecieron hasta la segunda mitad del S.UU y Canadá de 1902.UU). la Convención de 1900 destinada a asegurar la conservación de diversas especies animales en estado salvaje en África. En la primera mitad del S. No obstante. Ésta se ha ido limitando como consecuencia del paulatino reconocimiento de la interconexión de la vida.N. residuos sólidos y vertidos. XX. encontramos los primeros acuerdos de carácter ambiental. tenían una perspectiva utilitarista de la problemática. prácticas agrícolas. RIAA 1905. cuando cause serias consecuencias y el daño pueda establecerse con evidencias claras y convincentes”1. incluyendo su comercio internacional. 3 U. la fauna y flora y los cursos de aguas internacionales. se produjo un conflicto ambiental dirimido ante un tribunal arbitral cuya decisión sentó las bases para el desarrollo de uno de los principios fundamentales del derecho internacional del medio ambiente. productos químicos. En la primera época.

se adoptó el Convenio Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional. que no contiene disposición alguna sobre la protección del medio ambiente o de los recursos naturales. 2 Artículo 1. El Informe de la Conferencia de Estocolmo fue analizado por la Asamblea General. que han servido de apoyo para las actividades ambientales posteriormente desarrolladas por las Naciones Unidas. se crearon una serie de organismos internacionales con ciertas funciones de carácter ambiental y conservacionista como la FAO y UNESCO y se adoptaron instrumentos jurídicos a nivel global y regional que se dirigían al control de fuentes de contaminación concretas3. 1945. causada por el naufragio del petrolero Torrey Canyon y las evidencias de la degradación del medio ambiente. las resoluciones 2997 a 3004 referidas a los mecanismos institucionales y financieros para la cooperación internacional en materia de medio ambiente. incitaron a los gobiernos a adoptar medidas y a cooperar para afrontar el reto ambiental. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente Tras la II Guerra Mundial.3 Carta de San Francisco. 2398 (XXIII) (1968). donde se adoptaron una serie de resoluciones. 2. 3 En 1954 se adoptó la primera Convención para prevenir la contaminación marina por hidrocarburos. sobre la prevención de la contaminación marina promovida por vertidos desde buques y aeronaves. surgieron tanto un ordenamiento jurídico para la protección del medio ambiente internacional y regional. como una serie de organizaciones internacionales que abordaban problemáticas ambientales. En 1971. tales como la marea negra de 1967 en las costas de Francia. lo que impedía desarrollar una estrategia coherente para proteger al medio ambiente. 5 AG Res. incluyendo la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/UNEP). Ésta se celebró en Estocolmo. La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano (CNUMH) fue convocada en diciembre de 1968 por la Asamblea General de las Naciones Unidas5. en su vigésima séptima sesión. cultural o humanitario2. entre los objetivos de la ONU se incluyó la cooperación internacional para solucionar problemas de carácter económico. se adoptó el Tratado Antártico. y a ella asistieron 114 estados y un gran número de instituciones internacionales y observadores nogubernamentales. previamente a la Conferencia de Estocolmo. así como a la conservación en general4. antes de Estocolmo. 3 . Sin embargo. En 1972. del 5-16 de junio de 1972. se adoptó la Carta Fundacional de las Naciones Unidas. Inglaterra y Bélgica. se adoptó la Convención de Oslo. social.Evolución. 4 En 1959. Desde su fundación hasta la celebración de la Conferencia de Estocolmo. fuentes. entre ellas.1. estos tratados e instituciones se estaban desarrollando de forma desintegrada y no coordinada. No obstante. La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano Una serie de catástrofes ecológicas. Podemos decir que.

el documento de mayor peso adoptado en aquél periodo fue el Convenio de Naciones Unidas de Derecho del Mar (CONVEMAR).2. Tras la Conferencia de Estocolmo se sucedieron una serie significativa de acciones regionales. se desarrollaron nuevas técnicas y tecnologías para la aplicación de los estándares ambientales. De Estocolmo a Río La Conferencia de Estocolmo estableció el escenario para la ejecución de acciones posteriores e influyó en el desarrollo de mecanismos jurídicos e institucionales. se establecieron nuevas normas de protección ambiental a través de tratados. las organizaciones económicas y financieras del sistema de Naciones Unidas empezaron a enfrentarse a las implicaciones prácti4 . como el vertido de residuos al mar (Convenio de Londres de 1972). Declaración de 26 Principios. Sin duda alguna. el comercio de especies amenazadas (CITES 1973) y la protección del patrimonio cultural de la humanidad (Convención sobre el Patrimonio Mundial de la Humanidad de 1972).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Principales resultados de la Conferencia de Estocolmo Adopción de tres documentos sin fuerza jurídica vinculante: • • • Resolución sobre mecanismos institucionales y financieros. de 1979. En el período entre Estocolmo y Río. Constitución del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). en particular la relación entre el comercio internacional y la ayuda al desarrollo. pero enmarcados en el sistema de las Naciones Unidas. Además. 2. incluyendo la evaluación del impacto ambiental y el acceso a la información. se crearon nuevas organizaciones internacionales dedicadas a la protección del medio ambiente y se incrementaron los esfuerzos por parte de las instituciones existentes para tratar temas relacionados con la protección del medio ambiente. como la creación de normas de protección ambiental en el seno de la Comunidad Europea y la creación de un Comité de Medio Ambiente en el seno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). que trataban diferentes problemáticas. A finales de aquél período. conocida como Declaración de Estocolmo. la contaminación producida desde los buques (MARPOL 73/78). Tras la Conferencia de Estocolmo se adoptaron una serie de tratados de potencial aplicación global fuera del ámbito del PNUMA. En aquella época se comenzaron a establecer reglas sobre la cooperación ambiental y la conducta a seguir en el marco de la ayuda al desarrollo entre países desarrollados y países en desarrollo (PED) como por ejemplo ocurrió en el Convenio de Lomé. Programa de Acción con 109 recomendaciones. y se produjo la integración formal de la relación medio ambientedesarrollo.

una de las iniciativas que posteriormente ha tenido mayor impacto fue el establecimiento de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. de más de cincuenta organizaciones intergubernamentales y de miles de ONGs y de empresas. fuentes.gefweb. 2.Evolución. por medio de la resolución 44/228 de la Asamblea General. con el título “Nuestro Futuro Común”. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente cas que pueden tener las normas nacionales e internacionales de medio ambiente en sus respectivas actividades. realizados tanto en el plano internacional como nacional. 7 AG Res. Este Informe definió el desarrollo sostenible como aquél que satisface las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras a satisfacer las suyas. al objeto de dotar de recursos financieros a aquellos proyectos que representan un beneficio para los bienes que son patrimonio común de la humanidad6. El trabajo final de esta Comisión. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo En diciembre de 1987. sirvió de impulsor de los cinco instrumentos adoptados en la Conferencia de Río. En 1991. El Banco Mundial y los bancos de desarrollo regional comenzaron a integrar las consideraciones ambientales en los procesos de concesión de créditos. la lucha contra el cambio climático y contra la degradación del suelo y la protección de los cursos de agua internacionales o cuencas compartidas (www. se convocaba dicha Conferencia que se celebró. publicado en 1987. 8 AG Res. el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) había establecido un Grupo sobre Medidas Ambientales y Comercio Internacional. en junio de 1992. En 1971. el PNUMA y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) establecieron el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF).3. este Fondo se centra en proyectos sobre protección de la biodiversidad y de la capa de ozono. que no se reunió hasta 1991. en Río de Janeiro. A esta Conferencia asistieron representantes de 176 estados. 5 . El propósito de la Conferencia fue elaborar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de la degradación ambiental en el contexto de los esfuerzos dirigidos a promover un desarrollo sostenible y ambientalmente equilibrado. En diciembre de 1988. 6 En la actualidad. 43/196 (1988). en 1983a.org). el Banco Mundial. la Asamblea General tuvo en consideración el Informe Brundtland7 y al siguiente año hizo un llamamiento para celebrar una Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo8 (CNUMAD). cuando surgieron controversias en torno a temas ambientales tales como la cuestión de si era justificable la adopción de restricciones unilaterales al comercio en aras de la protección ambiental. Sin duda. 42/187 (1987). el Informe Brundtland. por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

la cuarta resolución establecía un nuevo mecanismo institucional para el seguimiento de la CNUMAD. Una de las resoluciones establecía un comité negociador para elaborar una convención relativa a la desertificación y la sequía9. Creación de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (CDS). incluyendo la Comisión de Desarrollo Sostenible12 y. 10 AG Res. “Arreglos Institucionales Internacionales”. de conformidad con el mandato de Agenda 2114. 47/192 (1992). Barbados fue el escenario de la conferencia sobre el desarrollo sostenible de los pequeños estados insulares. la Asamblea General y el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) establecieron la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDS)15. 12 AG Res. 47/188 (1992). la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó cinco resoluciones para el seguimiento de la CNUMAD. Adopción de dos documentos vinculantes: • • Convención sobre la Diversidad Biológica. 47/191 (1992). aprobándose la Declaración de Río y los Principios sobre Bosques y haciendo un llamamiento para realizar el seguimiento de la aplicación de todos los compromisos acuerdos y recomendaciones efectivas11. 6 . 47/189 (1992). 14 Capítulo 38. 47/190 (1992). En 1992. 15 AG Res. Posteriormente. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 47/191 (1992). Ese mismo año.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Principales Resultados de la Cumbre de Río Adopción de tres documentos no vinculantes: • • • Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. convocaba una conferencia sobre especies transzonales y altamente migratorias13. se aprobó el Convenio sobre especies transzonales y altamente migratorias. la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. Agenda 21. un programa orientado a la acción. 13 AG Res. En 1994. se firmó el Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. Otra de las recomendaciones de Río se dirigía a impulsar la creación de Comisiones Nacionales de Desarrollo Sostenible y la elaboración de Estrategias de Desa- 9 AG Res. la última. 11 AG Res. Declaración autorizada de principios para un consenso mundial respecto de la ordenación. otra convocaba una conferencia sobre el desarrollo sostenible de los pequeños estados insulares10. en la tercera se tomaba nota del informe de la CNUMAD. Y en 1995.

El programa enfatizó la interdependencia entre el desarrollo económico y social y la protección del medio ambiente y su papel como elementos del desarrollo sostenible. a nivel de reunión de Cumbre. con plazos definidos. diversos países crearon este tipo de instituciones. la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la resolución 55/19916 por la que se decidió organizar. Este programa tenía como temas principales para este segundo período de sesiones de la CDS. la degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer. en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente rrollo Sostenible a nivel nacional. la pobreza y los modelos de producción y consumo. los líderes del mundo acordaron establecer objetivos y metas mensurables. Dentro de los países de nuestro entorno que las establecieron encontramos Alemania. Austria. fuentes. con el fin de hacer un seguimiento de los acuerdos adoptados en Río. Esta reunión. pues se entiende que la consecución del desarrollo sostenible compete a todos y requiere del compromiso responsable de todos los sectores. reunión también denominada II Cumbre de la Tierra. aunque no respondía totalmente a la idea de ese tipo de comisiones. creó el Foro Consultivo de Medio Ambiente y Desarrollo que cesó su actividad en septiembre de 2001. En diciembre de 2000. en 2002. en 1994 se creó. Bélgica. Como respuesta a ese llamamiento. denominada Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible se celebró en Johannesburgo del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002. a través de la convocatoria de una sesión especial de la Asamblea General de Naciones Unidas celebrada en Nueva York. 2. en respuesta a esta recomendación. En esta II Cumbre se adoptó un Programa para la Aplicación de Agenda 21 en el que se incluyó el programa de trabajo de la CDS hasta el año 2002. Estos son los denominados Objetivos del Milenio. momento en el que se preveía una evaluación de los 10 años transcurridos desde la Conferencia de Río. En aquellos años. El camino a Johannesburgo En 1997 se celebró Río + 5. el analfabetismo. facilitando la consecución de un desarrollo sostenible a nivel nacional y local. desde su creación. el examen decenal de los progresos logrados en la aplicación de los resultados de la CNUMAD para que la comunidad mundial reafirmara su adhesión al desarrollo sostenible17. una estructura similar a una comisión nacional: el Consejo Asesor de Medio Ambiente. el hambre. Francia y Holanda. teniendo como base los trabajos realizados por la CDS. haciendo un examen de 16 20 de diciembre de 2000. las enfermedades. en España. Finlandia. 7 .4. La Comunidad Europea.Evolución. Los objetivos principales de esta Cumbre fueron: realizar un balance de los objetivos conseguidos desde 1992. Las Comisiones Nacionales son mecanismos destinados a hacer operativos los acuerdos de Río. Su éxito depende de la participación de grupos de la sociedad civil y de la comunidad que defienden el interés general. para combatir la pobreza. 17 Punto 1º de la citada resolución. En septiembre de 2000.

decisiones.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica los progresos logrados en la aplicación de los resultados de la Conferencia de Río. Los resultados de Johannesburgo no afectaron la validez de Agenda 21. Fuentes del derecho internacional del medio ambiente Como hemos visto. La UE presentó su iniciativa “Agua para la vida”. e identificando nuevas medidas para aplicarlos de forma efectiva. haciendo un llamamiento para dar atención prioritaria a: la aplicación y cumplimiento de los acuerdos internacionales de medio ambiente por las Partes contratantes y a la coordinación entre las secretarías de los acuerdos multilaterales de medio ambiente. tomar decisiones orientadas a la acción y alcanzar compromisos que permitieran la consecución de un desarrollo sostenible en todo el planeta. Tipo 2 . tanto dentro como fuera de los límites. en respuesta a la degradación del planeta. identificar áreas donde se requerían más esfuerzos. las decisiones judiciales y la doctrina elaborada por expertos. El derecho internacional del medio ambiente continúa desarrollándose y sus ámbitos cada vez son más amplios.complementarios: los partenariados o iniciativas18. De hecho. donde los estados ejercen su soberanía.oficiales (negociados): Plan de Implementación y Declaración de Johannesburgo. 3. Resultados principales de la Cumbre de Johannesburgo • • Tipo 1 . Se presentaron más de un centenar de partenariados entre los que cabe destacar los relativos al agua que complementan los objetivos relativos al acceso al agua potable y al saneamiento y al acceso a la energía. 8 . principios. la comunidad internacional ha ido elaborando unas reglas para proteger el medio ambiente. los principios generales del derecho. El derecho internacional del medio ambiente puede surgir de diversas fuentes: • • • • • 18 los tratados y otras formas de acuerdos escritos: “derecho internacional convencional” la práctica continuada de una costumbre aceptada como derecho: “derecho internacional consuetudinario”. otras fuentes: resoluciones. por ejemplo. directrices. cada vez se descubren más relaciones entre las cuestiones relativas a la protección del medio ambiente y aquéllas relativas al desarrollo y a la economía. Así. reafirmaron los textos adoptados en Río. planteando mayores retos a la comunidad internacional.

incluyendo las empresas y los individuos. se reconocerán como obligaciones vinculantes. fuentes. carta. aunque las normas del derecho internacional público gobiernan principalmente las relaciones entre estados. incluyen disposiciones relacionadas o referenciadas en otros instrumentos.1. 7. Hay que destacar que. 5. 9 . normalmente. convenio. contienen procedimientos simplificados para facilitar su modificación. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente En general. también a actores no estatales. incluyen mecanismos innovadores de supervisión para revisar su cumplimiento. las fuentes del derecho internacional establecen obligaciones de carácter vinculante. entre dos estados. a las organizaciones internacionales y. ¿Qué es un Tratado? Es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y/o organizaciones intergubernamentales y regido por el derecho internacional. es el Protocolo de Kyoto derivado del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Derecho internacional convencional Tanto los tratados bilaterales.Evolución. expresamente. 6. en particular. Nor- 19 Los tratados establecen. Los tratados ambientales contienen normas jurídicamente vinculantes cuando estos han entrado en vigor19 para aquellos estados que lo hayan ratificado. crean nuevas instituciones o hacen uso de instituciones existentes para promover una cooperación continua. Los tratados también reciben otras denominaciones como convención. entre varios estados. hacen hincapié en la necesidad de que los estados Partes adopten medidas. son acuerdos “marco”. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. Existen unas características que son comunes a la mayoría de tratados ambientales: 1. como multilaterales. Así. cuyo posterior desarrollo se incluye en protocolos. algunas de estas normas imponen obligaciones sobre otros miembros de la comunidad internacional. código o acuerdo. 3. las circunstancias requeridas para que puedan entrar en vigor las que. 3. 2. No obstante. se han convertido en el principal medio para desarrollar nuevas normas de protección del medio ambiente a nivel internacional. posteriormente. utilizan planes de acción para la adopción de medidas posteriores. Un ejemplo. 4. de alguna manera. requieren un número de ratificaciones que son necesarias. hoy en día es ampliamente aceptado que los estados no son los únicos sujetos del derecho internacional. en el campo del derecho internacional del medio ambiente también existen normas no vinculantes pero que desempeñan un papel fundamental en el asentamiento de las bases de lo que.

entran en la esfera de competencias tradicionales de gobierno. establecer sistemas de licencias. 20 Artículo 94. Así. 3. habrá que contar con la autorización de las Cortes Generales. aunque pueden establecer obligaciones vinculantes para los estados y otros miembros de la comunidad internacional y. 10 . en una serie de casos que incluyen aquellos en los que los tratados o convenios supongan la modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución. De lo contrario. La costumbre crea obligaciones para todos los estados. se dice entonces que la obligación o el tratado es de aplicación inmediata (self-executing) y no exige otra medida que la publicación formal del tratado. Derecho internacional consuetudinario: la costumbre internacional Las reglas de derecho internacional consuetudinario desempeñan un papel secundario en el derecho internacional del medio ambiente.2. a: limitar emisiones contaminantes. También. existen tratados en los que la obligación asumida se encuentra incluida de manera tan precisa que puede ser aplicado directamente. 21 Artículo 96 Constitución Española y artículo 1. regular y supervisar el depósito de residuos. la costumbre internacional está constituida por dos elementos: una práctica por parte de los estados y la creencia de que se actúa así porque lo exige el derecho. Por tanto. y en el caso de los tratados de carácter self-executing. lo que exige que se adopten medidas legislativas o ejecutivas por parte de cada estado. aunque no es muy común en el caso de tratados ambientales. Conforme a la Constitución Española de 197820. ¿Qué es la costumbre internacional? Se trata de derecho no escrito que se infiere de la conducta de los estados. además. es decir. pueden tenerse en cuenta a la hora de incluir obligaciones en tratados y otros actos de carácter no vinculante.5 del Código Civil. Una vez que se publica íntegramente en el Boletín Oficial del Estado (BOE) un tratado internacional. para la prestación del consentimiento del estado español al objeto de obligarse por medio de tratados o convenios se requiere la previa autorización de las Cortes Generales. entre otras obligaciones. Estas obligaciones casi siempre se establecen en términos generales. requiriendo a los estados. realizada bajo el convencimiento de que están obligados legalmente a actuar de tal manera.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica malmente. controlar la exportación e importación de especies en peligro y de sustancias o productos peligrosos y establecer sanciones penales. tan sólo habrá que informar al Congreso y al Senado de su conclusión. éste pasa a formar parte del ordenamiento jurídico español21. en el caso de los tratados ambientales cuyo cumplimiento requieran la adopción de una ley. excepto para aquellos que de forma continua han mostrado su oposición a esa práctica y a sus consecuencias jurídicas. de su práctica.

3. tan sólo encontramos un número reducido de normas ambientales que han sido aceptadas como normas de derecho consuetudinario internacional. Algunos de ellos se han originado por la influencia de las normas internacionales que ha llegado. Esto. Principios generales del derecho Esta fuente la constituyen principios jurídicos que son tan fundamentales que pueden encontrarse en la mayoría de los ordenamientos legales del mundo. según sus propias políticas ambientales y de desarrollo. De hecho. La costumbre puede incluirse en tratados. como es la existencia de una zona económica exclusiva entre el mar territorial y alta mar. es debido a que las políticas y normas adoptadas en los planos internacional. en el Convenio de Naciones Unidas de Derecho del Mar se incluyeron reglas consuetudinarias como son “la libertad de navegación”. hasta los ordenamientos municipales. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente En la actualidad. los estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos.Evolución. en algunos casos. el derecho de paso inocente y la jurisdicción de los estados sobre el mar territorial. de la negociación de un tratado puede surgir una norma consuetudinaria. Por ejemplo. fuentes. y la obligación de los estados de preservar el medio marino y prevenir la contaminación marina. ha influido no sólo en tratados internacionales. el principio de precaución incluido como principio 15 de la Declaración de Río. ➔ 11 . Una gran cantidad de las normas ambientales que han proliferado a nivel nacional incluyen muchos de estos principios. se refieren al principio de cooperación o buena vecindad. y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional. la existencia de una costumbre internacional es difícil de probar. como la obligación de no causar daños ambientales de carácter transfronterizo. se incluyó en el principio 21 de la Declaración de Estocolmo. sobre todo en un mundo conformado por más de 200 naciones.Declaración de Río De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional. Principio 2 . y a la inversa. Esta obligación también se incluyó en el principio 2 de la Declaración de Río y en otros tratados y textos. La decisión del arbitraje del conflicto de la Fundición de Trail (1941). Éstas.3. existe el acuerdo de que algunas de las normas recogidas en ese convenio se han convertido en “costumbre internacional”. Al mismo tiempo. sino que se ha trasladado a otros niveles como el Tratado de la Unión Europea y las legislaciones nacionales y decisiones judiciales. Asimismo. regional y global se influyen mutuamente. a la prohibición de causar daños transfronterizos o a la obligación de informar previamente y de consultar sobre proyectos o actividades con potenciales impactos transfronterizos. estableciendo el principio de que los estados tienen una obligación de no causar una contaminación transfronteriza significativa.

especialmente. Uno de los ejemplos más claros de la influencia de la doctrina lo encontramos en el trabajo de la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas constituida por expertos en derecho internacional y creada en 1947 para promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación. Desde la Conferencia de Estocolmo ha proliferado la doctrina y en algunos casos ha influido de forma clara en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costes para impedir la degradación del medio ambiente. 3. Las decisiones judiciales y la doctrina Si bien se consideran de carácter subsidiario. 3. Otra de las fuentes subsidiarias del derecho internacional son los escritos de prestigiosos juristas. en aquellos que necesitan de la cooperación internacional como puede ser la conservación de la biodiversidad. 3. Planes de Acción y Programas (ej.5.: Agenda 21). los estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución. así como las opiniones consultivas del Tribunal Internacional de Justicia y de tribunales arbitrales y otros tribunales internacionales son de gran importancia para el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente.Declaración de Río Con el fin de proteger el medio ambiente. la regla sobre la prohibición de causar daños transfronterizos significativos surgió precisamente de un laudo arbitral.: decisiones de la Conferencia de las Partes del Convenio de Cambio Climático y decisiones de la Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto). 2. Resoluciones y Decisiones de Organizaciones Internacionales (ejs. Como ya se ha visto. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible.: Carta Mundial de la Naturaleza y Declaración de Río).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Principio 15 . 12 . las decisiones judiciales. Decisiones de Conferencias y Reuniones de las Partes de Tratados Internacionales (ejs. Estos instrumentos ofrecen cierta flexibilidad a la comunidad internacional para progresar en nuevos ámbitos.4. Otras fuentes de obligaciones La práctica internacional muestra que otros instrumentos que no son tratados ni son vinculantes desempeñan un papel muy importante en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. conforme a sus capacidades. Otras fuentes 1.

actores y principios del derecho internacional del medio ambiente 4. incluyendo la negociación. incluyendo entidades económicas. los gobiernos no estaban de acuerdo en la existencia de una única organización y de hecho se constituyó la Comisión de Desarrollo de las Naciones Unidas.Evolución. existe una multiplicidad de actores que participan en los aspectos relativos al orden jurídico internacional ambiental. Principales actores del derecho internacional del medio ambiente Estados: estos participan como principales sujetos del derecho internacional. la complejidad de los problemas ambientales ha demandado la entrada y participación de nuevos actores en el derecho internacional. la aplicación y el cumplimiento de los acuerdos internacionales de medio ambiente. fuentes. 13 . en paralelo. La gobernanza del derecho internacional del medio ambiente: actores principales El creciente desarrollo del derecho internacional del medio ambiente desde los años 70 ha traído. El papel que desempeñan los estados en el desarrollo y aplicación del derecho internacional del medio ambiente depende de la pro- 22 En la Conferencia de Estocolmo se planteó la necesidad de crear una agencia internacional de medio ambiente pero tan sólo se creó el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente. asociaciones profesionales y científicas y redes de ONGs. Son los que crean. En la actualidad. ni que coordine las numerosas actividades que tienen lugar en torno a esta cuestión22.1. Los estados Los estados son los sujetos principales del derecho internacional. la proliferación de instituciones internacionales y organizaciones que trabajan en estas cuestiones. Sector empresarial: muchas de las decisiones internacionales tienen implicaciones para este sector. adoptan y aplican los principios y reglas. No existe una única institución que esté a cargo de la protección del medio ambiente. Al mismo tiempo. Comunidad científica: las consideraciones científicas han conducido en muchos casos a la aprobación de tratados ambientales. establecen las organizaciones internacionales y permiten la participación de otros actores en el proceso jurídico internacional. 4. Organizaciones internacionales: creadas por los propios estados para tratar problemas ambientales concretos. pero los gobiernos apoyaron al PNUMA como el principal órgano de Naciones Unidas en el ámbito del medio ambiente. En la Conferencia de Río. ONGs ambientales: en muchos casos sus trabajos han impulsado la adopción de decisiones ha nivel internacional. La idea de crear una Organización Mundial del Medio Ambiente surgió de nuevo en Johannesburgo.

En el ámbito de la protección ambiental se han visto alianzas que en otras áreas podrían parecer imposibles como en el caso de los organismos modificados genéticamente en el que Argentina.UU frente a la UE). los órganos subsidiarios que se estimen necesarios. incluyendo la posibilidad de seguir utilizando sus reservas de carbón).1. cultural. Las organizaciones internacionales El papel de las instituciones internacionales de medio ambiente es fundamental ya que ofrecen el foro adecuado para cooperar. desempeñan varias funciones como son la investigación. 2. una Corte Internacional de Justicia y una Secretaría. sus agencias especializadas y sus órganos subsidiarios y programas son el punto central del marco institucional ambiental. condición indispensable para afrontar los problemas ambientales. político. de acuerdo con las disposiciones de la presente Carta. 4. Las Naciones Unidas han desempeñado un papel fundamental en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. regional y bilateral. Organizaciones globales: la “familia” de las Naciones Unidas Las Naciones Unidas23.UU y Canadá trabajan conjuntamente para promoverlos. Se establecen como órganos principales de las Naciones Unidas: una Asamblea General. o en el caso de las negociaciones del Convenio Marco de Cambio Climático donde se produjo una división entre países desarrollados (EE. Se han establecido organizaciones internacionales con competencia o responsabilidad en materia ambiental a nivel global.org/spanish . y entre PED (los países productores de petróleo como Arabia Saudita se opusieron a la introducción de obligaciones sustantivas en el Convenio mientras que India y China estaban preocupados en asegurar que su crecimiento no se viera impedido. 26 de junio de 1945). Órganos de las Naciones Unidas 1. el intercambio de información. geográfico y ecológico. un Consejo Económico y Social. Se podrán establecer.2. un Consejo de Seguridad.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica blemática abordada y de la relación que tenga esa problemática con sus intereses. un Consejo de Administración Fiduciaria. así como de un complejo entramado de consideraciones de carácter económico.2. 4. Artículo 7 de la Carta de las Naciones Unidas (San Francisco. Así. 23 14 www.un. la adopción de nuevas normas y la supervisión del cumplimiento de esas normas. EE.

incluidos los daños al medio ambiente y la destrucción de recursos naturales. El Comité Económico y Social (ECOSOC)26 integrado por cincuenta y cuatro Miembros de las Naciones Unidas elegidos por la Asamblea General. declaraba que “… Iraq… es responsable ante los gobiernos.unece. a los Miembros de las Naciones Unidas y a los organismos especializados interesados. En el ámbito del medio ambiente también desempeña un papel importante a través de la coordinación de las actividades del PNUMA y de la CDS.un. sanitario y otros conexos. educativo. los nacionales y las empresas extranjeras. las cuestiones de seguridad cada vez están más relacionadas con la protección ambiental. social.org/spanish/documents/esc 27 www. fuentes. ha emitido resoluciones y declaraciones de suma importancia. además de establecer las condiciones para la neutralización de las armas de destrucción masiva. No obstante. Es la encargada de fomentar la cooperación internacional.un. en su párrafo decimosexto. estableció el PNUMA. participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales (1998).org/spanish/aboutun/organs/ga/60 25 www. ha tenido las principales iniciativas en materia ambiental desde que convocó la Conferencia de Estocolmo. ambiental. por toda pérdida directa y daño directo. Como consecuencia de la primera guerra del Golfo. Se encarga de hacer recomendaciones sobre dichos asuntos a la Asamblea General. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente La Asamblea General24 de las Naciones Unidas es el principal órgano deliberante. 15 . es el órgano encargado de la coordinación de asuntos internacionales de carácter económico. y por todo perjuicio directo resultante de la invasión y ocupación ilícitas de Kuwait” (énfasis del autor). En ella están representados todos los estados miembros. como la Carta Mundial de la Naturaleza y ha convenido los principales procesos negociadores que desembocaron en la adopción de tratados tales como el de cambio climático y el de lucha contra la desertificación. 24 www.Evolución.org. con arreglo al derecho internacional.un. cultural. el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 687 del 3 de abril de 1991 que. cada uno con un voto. convocó la Conferencia de Río y la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible.org/spanish/docs/sc 26 www. Asimismo. como es el caso de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa27 (CEPE). así como a través de las cinco Comisiones Regionales Económicas que han contribuido significativamente en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. En el seno de esta Comisión se han adoptado tratados ambientales tan importantes como el Convenio sobre Contaminación Transfronteriza a Gran Distancia (1979) o el Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información. El Consejo de Seguridad25 de las Naciones Unidas conforme a sus competencias centradas en el mantenimiento de la paz y seguridad no ha desempeñado un papel esencial en la protección del medio ambiente. así como la de promoción del respeto a los derechos humanos.

unep. No desempeña funciones relacionadas con la protección del medio ambiente. ha sido la fuerza impulsora del derecho ambiental y del desarrollo sostenible. En 1993.icj-icj. se creó una Sala de Medio Ambiente constituida por siete jueces. 16 . El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 30 Creado por la Asamblea General tras la Conferencia de Estocolmo como órgano subsidiario. es el principal órgano de las Naciones Unidas en el ámbito del medio ambiente y la “autoridad líder de medio ambiente encargada de establecer la agenda global de medio ambiente. Mantener bajo revisión el estado del medio ambiente a nivel mundial. Recibir y revisar informes periódicos del Director Ejecutivo del PNUMA sobre la aplicación de los programas ambientales del sistema de las Naciones Unidas. El organigrama del PNUMA está conformado por un órgano de gobierno: el Consejo de Administración y una estructura funcional encabezada por el Director Ejecutivo. al objeto de asegurar que los problemas ambientales emergentes reciban una consideración adecuada y apropiada por parte de los Gobiernos.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica El Consejo de Administración Fiduciaria 28 asiste al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General en la aplicación del régimen internacional de administración fiduciaria que fue relevante en la época de la descolonización. A través de sus sentencias y opiniones consultivas ha contribuido al desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. El Consejo de Administración está constituido por cincuenta y ocho estados elegidos por la Asamblea General por un término de tres años. Facilitar directrices para la dirección y coordinación de los programas ambientales del sistema de las Naciones Unidas. b. El Tribunal Internacional de Justicia29 es el órgano judicial principal de las Naciones Unidas. A. promoviendo la aplicación coherente de la dimensión ambiental del desarrollo sostenible dentro del sistema de Naciones Unidas y autoridad defensora del medio ambiente”31. De hecho.org/spanish/aboutun/organs/tc.htm 29 www. Tiene su sede central en Nairobi (Kenia). 28 www.un. c.org 31 Decisión 19/1 de 7 de febrero de 1997 del Consejo de Administración.org 30 www. Promover la cooperación internacional en el ámbito del medio ambiente y recomendar políticas en esta materia. Sus funciones principales son: a. d.

regional e internacional. f. Cada ciclo se centra en bloques temáticos específicos y en temas horizontales (programa multianual de trabajo 2003-2017). g. así como de los costes adicionales en que incurren los PED para aplicar programas y proyectos ambientales y asegurar que dichos programas y proyectos sean compatibles con los planes de desarrollo y prioridades de estos países. B. La CDS ha abierto sus sesiones a una amplia participación tanto de actores gubernamentales como no gubernamentales. Realizar una revisión continua de las políticas ambientales nacionales e internacionales y de las medidas adoptadas por los PED. En la celebración del segmento de alto nivel en el que participan los ministros también se incluye una sesión de diálogo con los grupos principales identificados en Agenda 2132. trabajadores y sindicatos. A pesar de tratarse tan sólo de un Programa y de sus limitados recursos financieros. ONGs. Se compone de 53 estados miembros de la ONU. contaminación marina desde tierra. comercio e industria. Ha promovido la adopción de tratados como el de cambio climático. • fomentar y mejorar la cooperación internacional. comunidades indígenas. la CDS se reúne anualmente en Nueva York en ciclos de dos años. Desde 1993. 17 . actores y principios del derecho internacional del medio ambiente e. autoridades locales. conforme a los principios de la Declaración de Río y del Plan de Implementación de Johannesburgo. Sus funciones encaminadas a lograr el desarrollo sostenible son: • realizar un seguimiento de los resultados de la CNUMAD. La Comisión de Desarrollo Sostenible Fue establecida por la Asamblea General. tras la CNUMAD. residuos peligrosos. como una comisión funcional del ECOSOC. 32 Sección III de Agenda 21: mujer. entre otros. mares regionales y biodiversidad. fuentes. infancia y juventud. protección de la capa de ozono. comunidad científica y tecnológica y agricultores. así como de documentos no vinculantes sobre gestión de recursos naturales compartidos. Desde el año 2000 las reuniones del Consejo de Administración del PNUMA se constituyeron como Foro Ministerial Global de Medio Ambiente. Revisar y aprobar cada dos años la programación de los recursos del Fondo Ambiental.Evolución. Promover la contribución de la comunidad científica y de otras profesiones a nivel internacional para adquirir. evaluación de impacto ambiental y químicos. • examinar los progresos en la aplicación de Agenda 21 a nivel nacional. evaluar e intercambiar conocimientos e información ambiental necesaria para la formulación y aplicación de los programas ambientales del sistema de Naciones Unidas. el PNUMA ha contribuido de forma significativa al desarrollo del derecho internacional del medio ambiente.

imo. Un diverso número de agencias de las Naciones Unidas.org/law/ilc 34 Un ejemplo de sus trabajos es la Convención sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación (1997) que regula el uso equitativo y razonable de los cursos de agua compartidos por dos o más países. La Agencia Internacional de la Energía Atómica (AIEA)41.org 37 www.org 39 www.ilo.org 42 www.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica C. La Organización Marítima Internacional (OMI o IMO)40.org 36 www. Ver Capítulo 12 de esta Guía. revisando significativamente el GATT original. con diferentes misiones.fao. Destacamos las siguientes: • • • • • • • • La Organización de las Naciones Unidas para Alimentación y Agricultura (FAO)35.org 41 www. incluyendo borradores de tratados y directrices sobre la responsabilidad de los estados.iaea. La mayor parte del trabajo de la Comisión consiste en la preparación de proyectos en los temas de derecho internacional.org. La Organización Internacional del Trabajo (OIT)36. 35 www. han contribuido también al desarrollo del derecho y de la política ambiental. se adoptó un acuerdo final.unesco. para promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación. así como otras organizaciones internacionales. La Organización Internacional de la Aviación Civil (ICAO)42.un.icao.wto. D. la Ciencia y la Cultura (UNESCO)38. La Organización Mundial de Comercio43 El GATT se adoptó en 1947 como el principal instrumento internacional para fomentar el comercio entre los estados. 18 .ch 40 www. que finalizaron en 1994. los recursos hídricos34 o el derecho del mar.org 38 www. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación.who.wmo.org 43 www. El acuerdo o Acta Final incluyó los siguientes acuerdos: 33 www. La Organización Mundial de la Salud (OMS)37. La Organización Meteorológica Mundial (WMO)39. Su trabajo ha sido muy productivo en el área del medio ambiente. Después de siete años de negociaciones en la Ronda de Uruguay. Otros órganos y agencias La Comisión de Derecho Internacional33 fue establecida por la Asamblea General en 1947.

Secretaria o Conferencia de las Partes (COP). que ha incorporado las cuestiones relativas al medio ambiente y el desarrollo sostenible en la labor de la OMC. normalmente. en 1994. • La Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica creada bajo ese mismo tratado. En el preámbulo del Acuerdo por el que se establece la OMC se mencionan los objetivos de desarrollo sostenible y protección del medio ambiente. etiquetado y reciclado de los productos. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS). con funciones de control de la aplicación del mismo. Estas organizaciones. el mandato de este Comité se centra en identificar los aspectos de las medidas ambientales relacionados con el comercio y hacer recomendaciones para la modificación de las reglas del sistema multilateral de comercio. No obstante. en ciertos casos. Al finalizar la Ronda Uruguay. se han establecido otras organizaciones internacionales gubernamentales que. Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente • • • • Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de Comercio (OMC). • La Secretaría del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático creada por este tratado. La OMC comenzó a operar desde el 1 de enero de 1995. • Entendimiento sobre Solución de Diferencias. Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIPs). fuentes. • La Secretaría del Convenio de Basilea establecida por ese tratado que regula el movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos. adoptan la fórmula de Comisión. los efectos de las medidas ambientales en el acceso a los mercados de los PED y los beneficios ambientales que pueden producirse al eliminar las restricciones y distorsiones al comercio.Evolución. Algunos ejemplos de estas organizaciones son: • Comisión Ballenera Internacional establecida para realizar un seguimiento de la Convención de 1946 para la Regulación de la Caza de Ballenas. como órganos de seguimiento del tratado y. La OMC no tiene ningún acuerdo específico sobre medio ambiente. Otras organizaciones gubernamentales Junto a esta miríada de organizaciones vinculadas a las Naciones Unidas. normalmente. E. En particular. 19 . este Comité estudia la relación entre las reglas del comercio y el uso de las medidas comerciales para la protección del medio ambiente. En concreto. la utilización de tributos ambientales y de estándares ambientales para el envasado. los Ministros de Comercio de los países participantes decidieron empezar un amplio programa de trabajo sobre comercio y medio ambiente estableciendo el Comité de Comercio y Medio Ambiente. en la mayoría de los casos se han creado a través de los tratados sirviendo. • La Secretaría del Ozono del PNUMA establecida para hacer un seguimiento de la aplicación del régimen de protección de la capa de ozono. varios Acuerdos de la OMC incluyen disposiciones que reflejan preocupaciones ambientales.

El órgano ejecutivo de la OCDE es un Consejo compuesto por los representantes de los estados miembros. mantener su estabilidad. La OCDE comenzó a abordar cuestiones relativas a la protección del medio ambiente en 1970 cuando se decidió constituir el Comité de Medio Ambiente como un órgano subsidiario del Comité Ejecutivo. Desde 1972. Nueva Zelanda y Estados Unidos. para administrar el Plan Marshall. tanto del derecho internacional del medio ambiente como de las legislaciones ambientales nacionales. Su objeto es coordinar sus políticas económicas y sociales y sus objetivos son: • Promover el empleo. sin criterios discriminatorios.2. La integran países de Europa Central y Occidental.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 4. • Ampliar el comercio mundial multilateral. Canadá. 20 . Japón. Corea del Sur. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)44 La OCDE. de acuerdo con los compromisos internacionales. Organizaciones regionales Las organizaciones regionales también desempeñan un papel destacado en la formación del derecho internacional del medio ambiente. dependiente del Consejo. Las organizaciones regionales europeas cuentan con un desarrollo normativo más integrado y coherente debido. La secretaría de la OCDE es el principal órgano de estudio y de reflexión económica y se encarga de analizar y elaborar medidas. la OCDE ha adoptado decisiones y recomendaciones que han influido en el desarrollo. asimismo. 47 C (90) 164/Final. fundamentalmente. 46 C (74) 223.org 45 Establecida en 1948. además de Australia. el crecimiento económico y la mejora de los niveles de vida en los países miembros y. sucesora de la Organización para la Cooperación Económica en Europa45. al proceso de integración europea y a los problemas generados en esta región por el alto grado de industrialización. fue establecida en 1960. México. A. Algunas de sus recomendaciones más importantes son la de 1974 sobre la Aplicación del Principio Quien Contamina Paga46 y la de 1990 sobre la Prevención y el Control Integrados de la Contaminación47. • Ayudar a la expansión económica en el proceso de desarrollo tanto de los países miembros como en los ajenos a la Organización.2. 44 www.oecd.

El Acta de la Conferencia de Helsinki. el Consejo de Europa adoptó varios textos. Asia Central y Norteamérica. En la actualidad. • Convención Europea del Paisaje (2000). Entre 1968-1974. la Declaración de Principios sobre el Control de la Contaminación Atmosférica (1968). y la Carta Europea del Suelo (1972). C. fuentes.osce. La OSCE. D. creó un Comité Europeo para la Protección de la Naturaleza y de los Recursos Naturales. son miembros del mismo 46 estados miembros de los cuales 21 son europeos. incluyendo la seguridad ambiental. En 1962. • Convenio de Lugano Sobre Responsabilidad Civil por los Daños Causados por Actividades Peligrosas para el Medio Ambiente (1993). La Unión Europea La construcción europea ha tenido como efecto la creación de un conjunto de estados que mantienen estrechos vínculos económicos y gestionan.org 49 www. tiene su sede en Estrasburgo. garante del Estado de derecho donde prima la ley. fundada en 1994. • Convenio de 1998 Sobre la Protección del Medio Ambiente por el Derecho Penal.Evolución. cuestiones de interés común. El Consejo de Europa 49 El Consejo de Europa. así como potenciar la identidad europea entre todos los ciudadanos de este continente. trata una amplia gama de temas relacionados con la seguridad y la cooperación. incluso antes de la celebración de la Conferencia de Estocolmo. sucesora de la Conferencia de Seguridad y Cooperación en Europa agrupa 55 estados de Europa. creado en 1949. conjuntamente. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente B. Sus fines son la defensa de los derechos humanos y de la democracia parlamentaria. El Consejo de Europa ha concluido una serie de tratados ambientales tales como: • Convenio Relativo a la Conservación de la Vida Silvestre y del Medio Natural de Europa de 1979 (Convenio de Berna). adoptó diversos textos declarativos incluyendo la Carta Europea del Agua (1968). La arquitectura de la Unión Europea está conformada por tres pilares: 48 www. La Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE)48 La OSCE. Pero. que constituyó la CSCE ya incluía una sección dedicada al medio ambiente.int 21 . incluyendo principios para la protección del medio ambiente.coe.

que representa a los ciudadanos de la Unión Europea quienes eligen directamente a los eurodiputados. para poder tomar decisiones democráticamente. La Comunidad Europea es la única que tiene personalidad jurídica.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • La dimensión comunitaria. que constituyen el tercer pilar. UNIÓN EUROPEA Primer pilar: Comunidades europeas CE • Unión aduanera y mercado interior • Política agrícola • Política estructural • Política comercial Disposiciones nuevas o modificadas para: • Ciudadanía de la Unión • Redes transeuropeas • Protección del consumidor • Sanidad • Investigación científica y medio ambiente • Política social • Política de asilo • Fronteras exteriores • Política de inmigración CEEA CECA Segundo pilar: política exterior y de seguridad común Política exterior: • Cooperación posiciones y acciones comunes • Mantenimiento de la paz • Derechos humanos • Democracia • Ayuda a otros Estados Política de seguridad: • Sobre la base de la UEO. y en el procedimiento de codecisión en particular. Los estados miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos. la seguridad de las cuestiones que afectan a la UE • Desarme • Aspectos económicos del armamento • A largo plazo: orden europeo de seguridad Tercer pilar: cooperación en materia de seguridad interior y política judicial • Cooperación judicial en causas civiles y penales • Cooperación policial • Lucha contra las drogas y el tráfico de armas • Lucha contra la delincuencia organizada • Lucha contra el terrorismo • Delitos contra menores y tráfico de seres humanos Fuente: El ABC del Derecho Comunitario. • La cooperación policial y judicial en materia penal. a nivel europeo. . En el proceso decisorio de la UE en general. la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)50 y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) que constituyen el primer pilar. sobre asuntos específicos de interés conjunto. Cuando nos referimos a la política y al derecho comunitarios del medio ambiente nos movemos en la dimensión del primer pilar donde los estados miembros han cedido parte de su soberanía. 50 22 Esta Comunidad quedó derogada el 23 de julio de 2002. • La política exterior y de seguridad común constituye el segundo pilar. que corresponde a las disposiciones incluidas en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. intervienen tres instituciones principales: • el Parlamento Europeo (PE).

que defiende los intereses de la Unión en su conjunto. Aprobar el presupuesto de la UE. conjuntamente con el Consejo en muchos ámbitos. y derecho a censurar a la Comisión en su conjunto. Aprobar normas europeas. y puede por tanto influir en el gasto de la propia Unión. es la principal instancia decisoria de la UE. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios. 4. Aprobar la legislación europea. el Servicio Jurídico). basándose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. 4. El Consejo tiene seis responsabilidades básicas: 1. y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE. fuentes. por ejemplo. En principio. El hecho de que el PE sea elegido directamente por los ciudadanos ayuda a garantizar la legitimidad democrática de la legislación europea.Evolución. Representa a los estados miembros. Al final del procedimiento presupuestario. gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto. Funciones de las principales instituciones de la UE El Parlamento tiene tres funciones principales: 1. las áreas de responsabilidad política entre los Comisarios durante el mandato de la Comisión. negociando acuerdos entre la UE y otros países. 2. Corresponde al Presidente de la Comisión distribuir y modificar. hacer cumplir la legislación europea (junto con el Tribunal de Justicia). Así. 3. y en especial de la Comisión. Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE. El personal de la Comisión se organiza en departamentos. conocidos como “Direcciones Generales” (DG) y servicios (como por ejemplo. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE. Coordinar las políticas económicas generales de los estados miembros. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente • el Consejo de la Unión Europea. 2. • la Comisión Europea. Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia penal. la Comisión propone las nuevas normas. junto con el Parlamento. y representar a la UE en los foros internacionales. Este ‘triángulo institucional’ elabora las políticas y leyes que se aplican en la UE. 5. corresponde a la Dirección General de 23 . Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros países u organizaciones internacionales. 3. La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales: 1. 6. 3. Ejercer el control democrático de todas las instituciones de la UE. pero son el Parlamento y el Consejo los que las adoptan. proponer legislación al Parlamento y al Consejo. El poder del dinero. el Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad. En muchos ámbitos legisla en común con el Parlamento Europeo. 2. en caso necesario.

de los objetivos de la Comunidad Económica Europea (CEE).eu. como la evaluación del impacto ambiental.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Medio Ambiente51 la concepción y elaboración de las propuestas legislativas en materia de medio ambiente de la Comisión. ya existía un conjunto significativo de legislación sustantiva en materia de agua. con la firma del Acta Única Europea (AUE). En 1967. Esto se hizo a través de la interpretación de dos artículos de ese tratado52. En 1970. La realización de un desarrollo armonioso formaba parte. el Tratado de la CEE no contenía disposiciones expresas sobre la protección del medio ambiente. envasado y etiquetado de sustancias peligrosas53. hecho que no obstaculizó la adopción de legislación ambiental por parte de la Comunidad. junto con las técnicas de regulación empleadas que ahora forman parte del derecho internacional del medio ambiente. La Conferencia de Estocolmo dio un gran impulso al desarrollo del derecho comunitario de medio ambiente. Asimismo. de 16.1967. que vela por el cumplimiento de la legislación europea. aire. y de protección de la flora y fauna. fueron primeramente adoptados a nivel de la CE. y el Tribunal de Cuentas que controla la financiación de las actividades de la Unión. a partir de 1957. DOCE L 196. En octubre de 1972. los Jefes de estado de los entonces nueve estados miembros adoptaron una Declaración sobre Medio Ambiente. la CE comenzó a tratar los asuntos ambientales con la aprobación de la Directiva sobre clasificación. 53 24 Directiva del Consejo 67/548/CEE.08.int/comm/environment 52 Artículo 100 (ahora artículo 94) que faculta al Consejo de la CE a aprobar Directivas para armonizar leyes. se adoptó el primer Programa Acción de Medio Ambiente de la CE y. la Comisión Europea declaró la necesidad de establecer un Programa de Acción Comunitario en materia de Medio Ambiente. gestión de residuos y de sustancias peligrosas. la cual sigue vigente y se ha mantenido en el fallido texto de la Constitución Europea. . posteriormente. Otras dos instituciones desempeñan un papel vital: el Tribunal de Justicia. desempeñando un papel fundamental en la correcta transposición y aplicación del derecho ambiental comunitario. muchos de los instrumentos que se fueron adoptando desde finales de los años sesenta del siglo pasado. Cuando. hasta 1987. La CEE también era parte de diversos tratados internacionales ambientales. en 1987. reglamentos y disposiciones administrativas en los estados miembros siempre que afecten al establecimiento o funcionamiento del mercado común. y el artículo 235 (ahora artículo 308) que faculta al Consejo de la CE a adoptar medidas que sean necesarias para alcanzar alguno de los objetivos de la Comunidad y para los que el Tratado no haya previsto los poderes necesarios. entraron en vigor las enmiendas del AUE al Tratado CEE. Al año siguiente. Merece la pena destacar que. El AUE introdujo la política de medio ambiente en la CE. ruido. Pero hasta 1986. El Tratado de Maas- 51 europa. se adoptaron otros tres Programas más. se había aprobado un importante número de procedimientos de protección del medio ambiente.

• las ventajas y las cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción. comparado con los niveles de 1990. • el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente. y en el principio de quien contamina paga. por motivos medioambientales no económicos. en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente. la Comunidad tendrá en cuenta: • los datos científicos y técnicos disponibles. las medidas de armonización necesarias para responder a exigencias de la protección del medio ambiente incluirán. • la utilización prudente y racional de los recursos naturales. En la elaboración de su política en el área del medio ambiente. 10. DOCE L 242. 54 Decisión No 1600/2002/CE. para cumplir con los compromisos del Protocolo de Kyoto). 2. fuentes. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente tricht (1992) por el que se constituyó la Unión Europea. • la protección de la salud de las personas. • el desarrollo económico y social de la Comunidad en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones. En la actualidad. • las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Comunidad.09. 3. modificado por el Tratado de Ámsterdam (1997). Se basará en los principios de cautela y de acción preventiva. La política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente contribuirá a alcanzar los siguientes objetivos: • la conservación. así como cientos de directivas. la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente. teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Comunidad. en los casos apropiados. elevó la protección del medio ambiente a uno de los objetivos fundamentales de la Comunidad. En la actualidad. es decir. Éste. se centra en cuatro áreas prioritarias de acción: • cambio climático (en particular la reducción de gases efecto invernadero en un 8% para el período 2008-2012. el derecho ambiental comunitario comprende una serie de principios y reglas establecidos en el Tratado (derecho primario). La Comisión Europea participa en representación de la Comunidad en las negociaciones y reuniones de esos convenios.Evolución. La política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de protección elevado. La CE es Parte signataria de un importante número de convenios ambientales. reglamentos y decisiones junto con muchas obligaciones derivadas de los tratados internacionales ambientales de los que la CE es parte. medidas provisionales sometidas a un procedimiento comunitario de control. una cláusula de salvaguardia que autorice a los estados miembros a adoptar. En este contexto. 25 . está vigente el Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente54. preferentemente en la fuente misma. Artículo 174 TCE 1.2002.

a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios. por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DOCE L 327. dejando. en el marco de un relevo generacional. Las directivas obligan al estado miembro destinatario a lograr un determinado resultado.12. • medio ambiente y salud y calidad de vida (incluyendo el objetivo de alcanzar. reglamentarias o administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en las mismas. es decir. Así. que no 55 Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. tal es el caso de la Directiva Marco del Agua55. conviene tener en cuenta las decisiones e instrumentos de tipo soft law (no vinculantes) como son las recomendaciones y los dictámenes. Además. trabajar de cerca con el mercado. directivas marco que establecen. La normativa comunitaria de medio ambiente ha sido desarrollada. Sin embargo. y tener en cuenta el medio ambiente en las decisiones de planificación y gestión del suelo. el enfoque tradicional de regulación de command-and-control (“ordeno y controlo”). del 23 de octubre de 2000. por regla general. un marco más general. como indica su nombre. Para la transposición de las directivas los estados miembros deben elaborar disposiciones legales.2000). Mientras que la legislación ambiental de la CE ha seguido. que las sustancias químicas se produzcan y se usen sólo de forma que no conduzcan a un impacto negativo significativo a la salud y al medio ambiente). capacitar a los ciudadanos y ayudarles a cambiar sus comportamientos. de 22. a través de directivas. integrar los aspectos ambientales en el resto de las políticas comunitarias. sin embargo.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • naturaleza y biodiversidad (con el objetivo de frenar la pérdida de biodiversidad en 2010 conforme al compromiso del Convenio sobre la Diversidad Biológica). Este Programa propone cinco vías prioritarias de acción estratégica: • • • • • mejorar la aplicación de la legislación comunitaria de medio ambiente vigente. ahora se dirige hacia una utilización más frecuente de los instrumentos económicos y de las técnicas de mercado. • gestión de recursos naturales (incluyendo el objetivo de que para 2010 el 22% de la energía consumida provenga de recursos renovables). éstas deben ser incorporadas al ordenamiento jurídico interno de cada país en los plazos establecidos en cada directiva. En los últimos años se han aprobado algunas directivas denominadas. también encontramos normativa comunitaria de medio ambiente desarrollada a través de reglamentos. 26 . Los reglamentos tienen alcance general y son obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en los estados miembros. principalmente.

comercio de emisiones. estos instrumentos comunitarios se dirigen bien a la protección del medio. aceites usados. como es el nombramiento de autoridades competentes para la ejecución de los mismos. Atmósfera: calidad del aire. CITES. bosques. lodos de aguas residuales. Al igual que en el derecho internacional del medio ambiente. protección de la capa de ozono.Evolución. Evaluación de impacto ambiental y evaluación estratégica ambiental. Biotecnología: organismos modificados genéticamente. es de aplicación directa a quien se dirige. incineración y vertido de residuos. calidad de aguas de baño. Medio ambiente y salud Protección civil y accidentes ambientales: accidentes con sustancias químicas (SEVESO). planes de gestión de residuos. Suelo y utilización del suelo: medio ambiente urbano. Red Natura 2000. En la actualidad. existe un gran número de directivas y reglamentos que abordan diferentes problemas ambientales. En materia de medio ambiente. fuentes. Ruido: ruido ambiental. productos fitosanitarios. biocidas. compuestos orgánicos volátiles (COV’s). vertidos de sustancias peligrosas. transporte y medio ambiente. incluido el medio ambiente. dioxinas. máquinas de uso al aire libre. es decir. Costas: gestión integrada de zonas costeras. Sustancias y preparados químicos: sustancias peligrosas. Conviene destacar que este es el instrumento utilizado generalmente para la ratificación de los tratados y convenios internacionales en todas las materias. existen otros que introducen medidas de fomento e incentivo de conductas respetuosas con el medio ambiente. Residuos: pilas y baterías usadas. residuos de equipos eléctricos y electrónicos. La decisión es obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios. minería. sustancias prioritarias. vehículos al final de su vida útil. contaminación marina. Principales Ámbitos de la Normativa Comunitaria de Medio Ambiente Aguas: Directiva Marco del Agua. aguas destinadas al consumo humano. caza. PCB/PCT. contaminación producida por nitratos procedentes de la agricultura. residuos biodegradables. bien al control de ciertas actividades. Igualmente. programa europeo sobre el cambio climático. por parte de la Comunidad Europea. Industrias y tecnología 27 . Naturaleza y biodiversidad: Conservación y protección de la naturaleza. transferencia de residuos. existen algunos reglamentos que requieren cierta actuación por parte de los estados miembros. PVC. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente requieren que los estados elaboren normativa de transposición. emisiones atmosféricas. envases.

actividades relativas a la protección de la naturaleza. también se han ido estableciendo otras organizaciones que han contribuido al desarrollo del derecho internacional del medio ambiente en otros continentes. la OEA aprobó la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y. energía renovable. aquella Unidad se convirtió en el Departamento de Desarrollo Sostenible que. se adoptó el Plan de Acción de Desarrollo Sostenible de las Américas. En 1969. tanto la Comisión como la Corte se encargan de velar por el respeto a ese derecho. sistemas de manejo para reducir los impactos de desastres naturales.africa-union.ws 28 . En 1948. En América. y vulnerabilidad climática de pequeños estados insulares. la OEA ha llevado a cabo. En 1968.ccad. se encarga de apoyar el intercambio de información técnica para mejorar la toma de decisiones a través de actividades en los planos nacional y multinacional en varias áreas interdisciplinarias. se estableció la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo58. Si bien su carta fundacional no menciona entre sus competencias la protección del medio ambiente. En África. en 1959. Posteriormente. la principal organización que trata la protección del medio ambiente es la Unión Africana. que incluyen: la gestión de recursos hídricos transfronterizos. En 1989. biodiversidad. Posteriormente. dependiente de la Oficina del Secretario General de la OEA. actualmente. se creó una Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. la Convención de Bamako sobre la prohibición de importaciones. Así. se creó la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. control de los movimientos transfronterizos y gestión de los desechos peligrosos en África.org 57 www. En los años noventa. que fue revisada en 2003 y en 1991. adoptó la Convención sobre Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales. adoptó el Convenio sobre Protección de la Naturaleza y Preservación de la Vida Silvestre en el Hemisferio Occidental. cuyo objetivo es cooperar para la utilización óptima y racional de los recur- 56 www. el Protocolo de San Salvador a esa Convención reconoció el derecho a un medio ambiente sano. En 1996. se aprobó la Convención Americana sobre Derechos Humanos que creó la Corte Interamericana de Derechos Humanos.oea.56 que fue fundada en 1963 como Organización para la Unidad Africana con el objetivo de fomentar la integración y solidaridad en este continente así como de mejorar la calidad de vida de su gente.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica E. Otras organizaciones regionales Además de las organizaciones regionales europeas. la implementación de buenas prácticas en la legislación ambiental. En 1940. reformas en la tenencia de la tierra y derechos de propiedad. la Organización de Estados Americanos (OEA)57 es la organización política regional más antigua del mundo.org 58 www. desde hace tiempo.

org. En 1976.spc. que prohíbe las pruebas. En 1985.org 60 www.2.nc 62 www.forumsec.aseansec. basada en la cooperación política y económica. En las últimas décadas. entre cuyos objetivos se encuentra el desarrollo sostenible. 59 www. adoptó el Convenio de Conservación de la Naturaleza del Pacífico Sur. se firmó el Acuerdo ASEAN para la conservación de la biodiversidad. para garantizar una mejor calidad de vida a la población del istmo centroamericano. la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). trabaja en áreas relacionadas con la protección ambiental de medios como es el suelo y la protección del medio marino. producción. y el restablecimiento del equilibrio ecológico. El Foro del Pacífico Sur62. se ha ido incorporando el respeto al medio ambiente como condicionante para el otorgamiento de sus créditos.org.59 establecida en 1967. las agencias de crédito a la exportación y otras entidades financieras públicas y privadas. constituida en 1947.sprep.fj/ 63 Ver Capítulo 9.org 61 www. también trata asuntos ambientales. Ambas organizaciones adoptaron el Programa Regional de Medio Ambiente del Pacífico Sur64 para proteger el medio ambiente de esta zona y. establecido en 1971. así como del vertido de residuos63. en el marco del cual se adoptó la Convención para la Protección de los Recursos Naturales y Medio Ambiente del Pacífico Sur (1986). y consiguió que.ws 29 . adquisición y almacenamiento de armas nucleares en el territorio de los estados Partes.3. se firmara el Tratado de Zona Libre de Armas Nucleares del Pacífico Sur (Tratado de Raratonga). Instituciones financieras internacionales (IFIs) La inclusión de la variable ambiental en las operaciones de estas instituciones ha sido uno de los objetivos del derecho internacional del medio ambiente. ASEAN cuenta con un centro regional de protección de la biodiversidad60. 64 www. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente sos naturales del área. préstamos y otros apoyos a los solicitantes de esas ayudas. Asimismo. tomó el liderazgo en cuestiones relativas a las pruebas nucleares y el vertido de residuos radioactivos. en 1985.arcbc. las agencias de cooperación al desarrollo. La Comisión y el Foro aprobaron el Plan del Pacífico en 2005. Oceanía es un área con alrededor de 10. 4. fuentes. el control de la contaminación. En Asia. se han firmado otros dos Acuerdos vinculantes sobre acceso a los recursos genéticos y sobre contaminación transfronteriza.000 pequeñas islas y más del 90% de su superficie es océano. La Comisión del Pacífico Sur61. Al hablar de IFI nos referimos a los bancos multilaterales de desarrollo.Evolución.org.

la participación de ONGs en el apoyo de actividades del Banco y la evaluación ambiental.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica El Banco Mundial65 fue fundado. mientras que el PNUD financia proyectos relativos al desarrollo institucional. También. existen bancos de desarrollo regional que facilitan apoyo financiero a los PED. con la energía y el transporte. para proyectos productivos o programas de reformas para facilitar el crecimiento económico en PED. Estos son: 65 www. en 1944. apoya proyectos relacionados con la biodiversidad. En los últimos años también se han involucrado los bancos de desarrollo regional. El Grupo del Banco Mundial está compuesto por cuatro IFIs: • el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento presta apoyo financiero. principalmente. El PNUMA asegura la consistencia de los proyectos con los acuerdos multilaterales de medio ambiente. Son los miembros fundadores del GEF los encargados de ejecutar los programas y proyectos. algunos de los cuales tuvieron notorias consecuencias ambientales negativas. El Banco Mundial administra los fondos. El GEF financia a PED para la ejecución de proyectos y programas dirigidos a la protección del medio ambiente global. creada en 1991 por el Banco Mundial. ahora Políticas Operativas. Algunas de estas directrices se refieren al reasentamiento involuntario. la seguridad de presas. el PNUMA y el PNUD.org 66 www.gefweb. Estos proyectos consisten en la construcción de grandes infraestructuras relacionadas. • la Asociación Internacional de Fomento promueve el desarrollo en los países menos desarrollados a través de préstamos en condiciones más favorables que los del BIRF. financia un pequeño número de proyectos de investigación. en la Conferencia de Bretton Woods. los hábitats naturales. el Banco inició una reestructuración. A finales de los años ochenta. normalmente a través de préstamos. asegurando los riesgos de los proyectos ejecutados en PED. Las ONGs y el sector privado desempeñan un papel importante en el diseño y ejecución de los programas y proyectos. • el Organismo Multilateral del Garantía de Inversiones es la aseguradora del Grupo. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial66 (Global Environmental FacilityGEF) es una IFI independiente. degradación del suelo. la creación de capacidad y otros proyectos de asistencia técnica. relativas al medio ambiente. capa de ozono y los contaminantes persistentes orgánicos. • la Corporación Financiera Internacional financia a entidades del sector privado que llevan a cabo proyectos de cooperación en PED. las comunidades indígenas. aguas transfronterizas. Así. Este Grupo facilita apoyo financiero a una gran variedad de proyectos. cambio climático.worldbank. creando un departamento de medio ambiente y la adopción de una serie de Directrices Operativas.org 30 .

75 www.com 71 www. Asiático de Desarrollo68.org 73 www.ch 74 Ver Capítulo 3.org 70 www. así como en la aplicación de los tratados. fuentes. En la actualidad. Estos actores han contribuido de varias formas: identificando cuestiones que requieren atención por parte de la comunidad internacional.iadb. institutos e investigadores.adb. Interamericano de Desarrollo71. Los principales actores no-estatales son la comunidad científica.Evolución. universidades. Islámico de Desarrollo72. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente • • • • • • Banco Banco Banco Banco Banco Banco Africano de Desarrollo67. Las ONGs fueron surgiendo debido a la frustración por la ausencia de iniciativas por parte de los gobiernos para tratar el problema de la degradación 67 www.org 31 . técnica y socioeconómica disponible sobre el cambio climático en todo el mundo74. las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y las empresas. de Desarrollo del Caribe69.org 69 www.isdb. objetivos. 4.ipcc. abiertos y transparentes la mejor información científica. La comunidad científica actúa como fuerza motora. Un ejemplo lo constituye el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC)73.org 68 www.org 72 www. Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo70. ya que la ciencia desempeña un papel esencial en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente a través de sus descubrimientos y avances. fueron surgiendo nuevos actores que han desempeñado un papel destacado en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. Los actores no-estatales En el S.afdb. Las conclusiones de su primer informe de 1990 impulsaron la negociación del Convenio de Cambio Climático. creado en 1988 por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el PNUMA para evaluar en términos exhaustivos. el Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU)75 es la principal fuerza no-estatal que coordina la actuación científica de centros de investigación. XX.ebrd. participando como observadores en negociaciones.icsu.caribank.3.

el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y Amigos de la Tierra (FoE). En 1995. centrados en el cómo. fundamentalmente. Estos intereses se representan. fundada en 1948. el Consejo Internacional de Derecho Ambiental (ICEL) y la UICN presentaron un texto preliminar de convenio internacional sobre medio ambiente y desarrollo que pretendía servir de guía para un acuerdo que consolidara y desarrollara los principios jurídicos existentes en el ámbito del medio ambiente y el desarrollo76. UICN ha elaborado textos de tratados ambientales. veremos que algunos principios comparten características de ambas categorías. Podemos establecer dos categorías de principios: unos sustantivos. que ha dado lugar a iniciativas de responsabilidad social corporativa. En el año 2000. sino también aquellos principios que han ido surgiendo en los últimos años o aquellos que están en desarrollo. se presentó una tercera edición del mismo. 32 . agrupa a estados. En 2004. El conocimiento de estos principios ofrece la posibilidad de adentrarnos en el propósito y en la fuerza motora de los mecanismos legales. No obstante. medio ambiente y lucha contra la corrupción.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica ambiental. ONGs y científicos. se adoptó el Pacto Mundial de las Naciones Unidas (Global Compact) que es una iniciativa de compromiso ético destinada a que las entidades de todos los países acojan como una parte integral de su estrategia y de sus operaciones. se han ido generando una serie de principios generales que sirven de base o núcleo a los regímenes jurídicos de protección ambiental. trabajo. agencias gubernamentales. a través de las organizaciones empresariales entre las que destacan la Cámara Internacional de Comercio (ICC) y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD). Otras ONGs que han participado en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente son Greenpeace. diez principios de conducta y acción en materia de derechos humanos. 5. Los principios generales del derecho internacional del medio ambiente A pesar del reciente desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. tales como el Convenio CITES o el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Los principios generales comprenden no sólo aquellos que se consideran y aceptan como vinculantes. 76 Este texto no ha sido adoptado aunque IUCN ha seguido trabajando en su desarrollo. La sociedad de la información ha permitido que estos grupos hayan crecido y coordinado sus actividades. Los intereses empresariales también han influido en el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente. centrados en el resultado y otros procedimentales. La Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) es una de las principales ONGs ambientales.

79 Artículo 2 (1).A/5217 (1962). Posteriormente. en aquél entonces. Principios sustantivos 5. corolario de la denominada “Regla de Oro” recogida en el Nuevo Testamento (Mateo 7:12).15. uso y disposición. les impone la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional. modificado por el Principio 2 de la Declaración de Río (1992). máximo reparto y control sobre la riqueza derivada de los recursos naturales. la Asamblea General aprobó la Resolución 1803 (XVII) que declaraba: “El derecho de los pueblos y de las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en interés del desarrollo general y del bienestar del pueblo del respectivo estado”77. 33 . el Principio 21 de la Declaración de Estocolmo (1972).Evolución. Tal y como confirmó el Tribunal Internacional de Justicia. el Udanavarga y el Hadit. Encontramos varios acuerdos internacionales de medio ambiente que.1974. UN GAOR. de acuerdo a sus políticas ambientales y de desarrollo.1. UN Doc. 78 AG Res.. en su opinión consultiva sobre la “licitud de la amenaza o del empleo de armas nucleares” (1996) y en su sentencia en el asunto relativo al proyecto de las presas Gabcikovo-Nagy- 77 AG Res. 12. Soberanía sobre los recursos naturales y responsabilidad de no causar daños en el medio ambiente de otros estados o en áreas fuera de la jurisdicción de los estados El principio de la soberanía permanente sobre los recursos naturales fue parte del tema motor del debate sobre el Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) y de la articulación legal de los objetivos del entonces llamado Tercer Mundo que se encaminaban a la emancipación económica y política. p. el Mahabarata.12. 17th Sess. La Resolución 3281(XXIX) por la que se adoptaba la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los estados78 estableció que: “Todo estado tiene y ejerce libremente soberanía plena y permanente. Un ejemplo es la Convención Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional que.1. pero. como puede ser el caso de alta mar o la Antártida. incluso posesión. al mismo tiempo. el Talmut. sobre toda su riqueza.1. establece que: “la inclusión de un humedal en la Lista se realiza sin prejuicio de los derechos exclusivos de soberanía de la Parte Contratante en cuyo territorio se encuentra dicho humedal”. Este principio está basado en el principio de no dañar a otros. En 1962. formulado por los países occidentales y a la adquisición. fuentes. ya introducían el tema de la soberanía permanente sobre los recursos naturales. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente 5. recursos naturales y actividades económicas”79.3. a la revisión del Derecho Internacional Económico. 3281. 1803. reconoció la soberanía de los estados a explotar sus recursos naturales. en su artículo 2.

sociales y comerciales. grandes o pequeños. debidamente.1. que tal vez surgió como un principio de carácter absoluto en el contexto de recursos naturales muy específicos como el petróleo y los minerales. teniendo en cuenta. dada la interconexión del medio ambiente y el nivel de globalización existente. el principio de la soberanía permanente sobre los recursos naturales. que se deben a toda la comunidad internacional por la totalidad de los estados. los efectos perjudiciales que las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio. además. a fin de mantener la paz y la seguridad internacionales y de promover la estabilidad y el progreso de la economía mundial. Declaración de Estocolmo: Todos los países. eficazmente. se trata de una obligación erga omnes. Principio 24. El principio de buena vecindad-obligación de cooperar El principio de buena vecindad. en las diversas esferas de las relaciones internacionales. independientemente de las diferencias en sus sistemas políticos. Las preguntas que se derivan de esta limitación a la soberanía de los estados y obligación de no causar daño es ¿qué constituye daño ambiental?. 5. reducir y eliminar. Es indispensable cooperar. en las cuestiones internacionales relativas a la protección y mejoramiento del medio.2. se ha trasladado al desarrollo y aplicación de las normas que promueven la cooperación internacional en el ámbito del medio ambiente. económicos y sociales. el bienestar general de las naciones y la cooperación internacional libre de toda discriminación basada en esas diferencias 80. mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados. para controlar. deben ocuparse. enunciado en el artículo 74 de la Carta de las Naciones Unidas en relación a cuestiones económicas.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica maros. es decir. la soberanía y los intereses de todos los estados. . estos principios son normas de derecho internacional consuetudinario y. evitar. con espíritu de cooperación y en pie de igualdad. El principio de la soberanía permanente sobre los recursos naturales se encuentra en la actualidad ante la “tensión” que supone la soberanía de los estados y la interdependencia ecológica del planeta. La Declaración sobre los principios de Derecho Internacional referente a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas estableció que los estados tienen el deber de cooperar entre sí. Este principio de buena vecindad o cooperación se ha recogido en una serie de declaraciones y tratados. pues ningún estado está aislado. ➔ 80 34 AG Res. en la actualidad. aparece limitado. 2625 (XXV). pues cualquier actividad tiene impactos sobre el medio ambiente y ¿qué grado de daño puede generar la responsabilidad? Sobre esta problemática ahondaremos en capítulos posteriores. Por tanto.

5. Generalmente. desde una perspectiva solidaria. Desarrollo sostenible El desarrollo sostenible hace referencia a la utilización de forma racional de los recursos naturales. Artículo 5. de carácter internacional. fuentes. y en otras cuestiones de interés común para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. cuando proceda. cuidando que no sean esquilmados para que las generaciones futuras puedan hacer uso de ellos igual que hemos hecho nosotros. 82 Ver Capítulos 4 y 6 de esta Guía. teniendo en cuenta las características propias de cada región.Evolución. directamente o. con los económicos y los sociales. tanto intergeneracional como intrageneracionalmente. en el plano regional. sin que el desarrollo actual hipoteque el futuro de la Tierra. así como de prácticas y procedimientos recomendados. El derecho internacional nos ofrece ejemplos de cómo la cooperación internacional ha dado resultados positivos en la protección de ciertos medios como es el régimen internacional de protección de la capa de ozono81 o de protección del mediterráneo82. cooperará con otras Partes Contratantes. Convenio sobre la Diversidad Biológica: Cada Parte Contratante. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente Principio 27. directamente o por conducto de las organizaciones internacionales competentes. Declaración de Río: Los estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible. Artículo 197. cuando proceda. es decir. en la medida de lo posible y según proceda. se reconoce que la primera vez que se definió este término y principio fue en el Informe Bruntland. que sean compatibles con esta Convención. 81 Ver Capítulo 3 de esta Guía.3. Convenio de Naciones Unidas de Derecho del Mar: Los estados cooperarán en el plano mundial y.1. De esta manera se reconoció la necesidad de compatibilizar los aspectos ambientales. El Principio 3 de la Declaración de Río asumió la definición dada en este informe como “aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades”. para la protección y preservación del medio marino. en la formulación y elaboración de reglas y estándares. 35 . a través de las organizaciones internacionales competentes. El texto preliminar del convenio sobre medio ambiente y desarrollo hace hincapié en la integración de la protección ambiental y el desarrollo. en lo que respecta a las zonas no sujetas a jurisdicción nacional.

El desarrollo sostenible incluye cuatro elementos jurídicos tal y como se viene reflejando en el derecho internacional del medio ambiente: 1. Principio 3. Declaración de Río: A fin de alcanzar el desarrollo sostenible. b. y los estados y las organizaciones internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar. en particular las necesidades de los más pobres que deben satisfacerse con prioridad. la Conferencia de Naciones Unidas sobre la Conservación y Utilización de los Recursos (1949) se centró en la relación entre conservación y desarrollo. El concepto de “necesidades”. 83 Principio 11: Las políticas ambientales de todos los estados deberían estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual del futuro de los países en desarrollo y no deberían menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos. Declaración de Río: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Este principio contiene dos conceptos: a. de la aplicación de medidas ambientales. La idea de limitaciones del entorno para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras impuestas por el estado de la tecnología y la organización social. 2. la necesidad de asegurar que las consideraciones ambientales se integran en los planes. el objetivo de explotar de forma “sostenible” o “racional” o “adecuada” los recursos naturales (principio de uso sostenible).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La primera conferencia “ambiental”. a pesar de hacer énfasis en la protección ambiental. La Conferencia de Johannesburgo se centró en esta noción. 4. Principio 4. en los planos nacional e internacional. la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. también se refiere a la necesidad de compaginar la protección con el desarrollo83 y la Estrategia Mundial para la Conservación de UICN (1980) se refería al término “desarrollo sostenible”. 36 . el uso “equitativo” de los recursos naturales que implica que su utilización por un estado debe tener en cuenta las necesidades de otros estados (principio de uso equitativo o equidad intrageneracional). haciendo hincapié en la erradicación de la pobreza. programas y proyectos de desarrollo económico y social y que las necesidades de desarrollo se tienen en cuenta a la hora de incluir objetivos ambientales (principio de integración). la necesidad de conservar los recursos naturales para el beneficio de las futuras generaciones (principio de equidad intergeneracional). La Declaración de Estocolmo. 3.

al mismo tiempo la magnitud de la responsabilidad de cada estado es diferente. De su origen económico se desprende la vinculación que presenta con las teorías de los costes sociales y de las imperfecciones de la competencia. los estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. pero.1. Además. Responsabilidad común pero diferenciada Este principio establece que todos tenemos responsabilidades frente al grado de contaminación actual del planeta. 5. El principio de responsabilidad común pero diferenciada se deriva de la aplicación del principio de equidad en el derecho internacional y del reconocimiento de que las diversas situaciones en las que se encuentran los PED tienen que ser tenidas en cuenta si se quiere que éstos participen en los acuerdos internacionales de medio ambiente. Este principio fue enunciado formalmente en la Declaración de Río. El Principio “quien contamina paga” Este principio exige que los costes de la contaminación sean soportados por aquellos que son responsables de causar esa contaminación. proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. pues no todos han contribuido de igual manera a dicha contaminación. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial.Evolución. Por tanto. Declaración de Río: Los estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar. la adopción de medidas de protección ambiental por parte de los estados requiere. La aplicación de este principio se refleja en diversos regímenes internacionales como en el de protección de la capa de ozono y el de cambio climático. Principio 7. en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.5. Las economías de muchos PED no cuentan con recursos suficientes y éstos consideran que no deben soportar este gasto porque ellos no han causado el problema. estamos ante la dicotomía Norte-Sur.1. destinar e invertir importantes recursos económicos. Incorpora el principio económico de que los precios de los productos y servicios deben reflejar o “internalizar” los costes totales de su producción.4. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible. en los que los PED tienen que cumplir con obligaciones mucho más estrictas que los PED. que han llevado a definirlo como un medio de integrar los gastos de la protección ambiental en el sistema de mercado. en muchas ocasiones. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente 5. fuentes. 37 . incluyendo los costes por los daños que pueda ocasionar.

85 Algunas son la Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos. a causa de la aplicación del principio. 38 . En dicha Recomendación se recoge textualmente que: “el contaminador debe soportar los costes de llevar a cabo las medidas decididas por los poderes públicos para alcanzar un estado aceptable del medio ambiente. Declaración de Río: Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internacionalización de los costes ambientales y el uso de instrumentos económicos. este principio es muy controvertido en los PED donde la carga de internalizar los costes del control de la contaminación es visto como un lujo que no pueden permitirse ante la existencia de otro tipo de prioridades. el coste de dichas medidas debería reflejarse en el coste de los bienes y servicios que causen la polución a través de su producción y/o consumo. El principio mencionado se ha recogido en algunos convenios internacionales de carácter regional aplicables en PED como son el Convenio Internacional sobre Cooperación. Preparación y Lucha 84 Entre las condiciones que se deben respetar para poder recibir una ayuda se encuentran las siguientes: a) la ayuda debería ser selectiva y limitada a sectores de la economía tales como las industrias. El primer instrumento internacional que se refirió expresamente al principio de quien contamina paga fue la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre los Principios Directrices relativos a Aspectos Económicos Internacionales de las Políticas Ambientales de 1972. la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos o la Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad ambiental. En 1974. Cada medida no será acompañada por subsidios que creen distorsiones significativas en el comercio internacional y en la inversión”. teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe. b) la ayuda debería estar limitada a un período transitorio bien definido. teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Este principio no se aplica en las relaciones entre estados.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Principio 16. zonas o instalaciones que. posteriormente. sino que se dirige a las actividades contaminantes. en principio. precisado desde el comienzo y adaptado a los problemas socio-económicos específicos unidos a la puesta en práctica de los problemas de medio ambiente de un país. Si bien es aceptado en los PED. fue introducido en el Acta Única Europea (1987). Este principio fue adoptado como principio del derecho comunitario de medio ambiente en el Primer Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (1973-77) que. c) la ayuda no debería crear distorsiones importantes en los intercambios y en las inversiones internacionales. En otras palabras. se encontrarían enfrentadas a severas dificultades. cargar con los costes de la contaminación. Varias directivas comunitarias incluyen este principio 85. la OCDE estableció en otra Recomendación excepciones a la prohibición de que el contaminador pueda recibir ayudas si se respetan algunas condiciones84.

2. Esas políticas preventivas se traducen en la preparación y evaluación anticipada de la actividad a llevarse a cabo. en relación a una serie de actividades a realizar antes de que sean ejecutadas. Este principio se distingue de la obligación de limitar las actividades que pueden causar daños en el territorio de otros estados o en lugares fuera de la jurisdicción de los estados por que obliga a los estados a que prevengan los daños al medio ambiente dentro de los límites de su jurisdicción. indemnizar no es suficiente. y regulen las actividades públicas y privadas sujetas a su jurisdicción o control que puedan causar daños al medio ambiente. 39 . el Convenio de la CEPE sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua Transfronterizos y de Lagos Internacionales (1992)87 o el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (2001)88. Así. nos encontramos ante políticas de prevención. 87 Artículo 2 (5). Pero. sino de prohibir aquellas actividades que puedan causar un daño significativo al medio ambiente. Dichas políticas son de importancia fundamental y estratégica para el desarrollo de las actividades que realizan los seres humanos y el sector empresarial. Principios procedimentales 5. el agua dulce. fuentes. Es necesario tomar primero las medidas protectoras para evitar la consumación no reparable de los daños.2. ante indicios concretos de que aquél emprendimiento pueda provocar cambios irreparables en el medio. Sin embargo.1. este principio se manifiesta en otros mecanismos jurídicos como son los sistemas de licencias y autorizaciones que permiten un control previo y 86 Preámbulo. requiere a los estados que ejerzan la diligencia debida para actuar de forma razonable y con buena fe. la prevención aparece como una estrategia de supervivencia. Una de las herramientas paradigmáticas de la aplicación de este principio es la evaluación del impacto ambiental. 5. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente contra la Contaminación por Hidrocarburos (1990)86. bien sea del mar. también. por ello. con la finalidad de evitar un riesgo o de ejecutar una acción generadora de un daño irreparable. Cuando en materia de políticas ambientales se determina que deben ser evaluadas las consecuencias de la ejecución de una obra o proyecto con carácter previo a dar luz verde a los mismos y. El principio de prevención La mayoría de los tratados internacionales en materia ambiental tienen como objetivo prevenir el deterioro ambiental. El deterioro del medio ambiente es irreversible en la mayoría de los casos y. 88 Preámbulo. este principio no impone un deber absoluto de prevenir cualquier daño. la atmósfera o la biodiversidad. Es decir.Evolución.

y se esforzarán por armonizar sus políticas al respecto. que si bien se incluyó en algunos documentos previos a la Conferencia de Río89.2. eliminar. todas las medidas compatibles con esta Convención que sean necesarias para prevenir. Principio 15. según proceda. Artículo 194. los efectos negativos de las actividades o de los obstáculos que constituyan un impedimento grave a la migración de dicha especie o que hagan imposible dicha migración. El principio de precaución intenta servir de guía para el desarrollo y aplicación del derecho internacional del medio ambiente.1. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible. utilizando a estos efectos los medios más viables de que dispongan y en la medida de sus posibilidades. 89 Preámbulo del Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (1985) y del Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (1987). Convenio de Naciones Unidas de Derecho del Mar: Los estados tomarán.2. Asimismo. Artículo 2. compensar o reducir al mínimo. El principio de precaución La falta de certeza científica representa un impedimento para la regulación ambiental en todos los niveles de gobierno. los estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. ha sido incluido en numerosos tratados internacionales.4 (b) Convenio sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres: Las Partes que sean estados del área de distribución de una especie migratoria que figure en el Anexo I se esforzarán por: b) prevenir. Artículo 3. obligando a los estados a prevenir los daños ambientales. reducir y combatir el impacto perjudicial que las actividades propuestas puedan tener sobre el medio ambiente a nivel transfronterizo. individual o conjuntamente. la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. además. 40 .1.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica establecen unas condiciones a ciertas actividades. cuando sea apropiado. Convenio sobre evaluación del impacto en el medio ambiente en un contexto transfronterizo: Las Partes. Éste. reducir y controlar la contaminación del medio marino procedente de cualquier fuente. el enfoque preventivo puede encontrarse en la elaboración y adopción de estrategias y políticas. Declaración de Río: Con el fin de proteger el medio ambiente. se considera que es una de las disposiciones más importantes de los resultados de esa Conferencia. tomarán todas las medidas adecuadas y eficaces para prevenir. Se trata de un principio de aparición reciente. en esos casos en que no existe certeza científica. 5. es uno de los principios fundamentales de la política comunitaria ambiental y. individual o conjuntamente.

Beurier. Así. este principio se ha incluido en la mayoría de los instrumentos internacionales relativos a la protección ambiental 91. Acuerdo sobre Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios (1995).2. S. cuando en un estado se va a llevar a cabo una actividad que potencialmente puede causar daños al medio ambiente de otros estados. art. consecuencias negativas que no pueden predecirse o que se sabe que son probables antes de realizarse la acción90. El principio de prevención impone una obligación sobre los estados de prevenir daños ambientales que se conozcan o se prevean. fuentes. Este principio refleja la tendencia creciente en el derecho internacional del medio ambiente de que el medio ambiente se protege mejor a través de la prevención que con medidas de restauración y reparación. “Precautionary Principle” en New Technologies and Law of the Marine Environment. art. el Protocolo sobre Bioseguridad (2000). 5 (c). a menudo.1.P.Kiss. en lugar de probar que resultará en un daño ambiental. 1999. Así. A. actores y principios del derecho internacional del medio ambiente De conformidad con el texto de Río. Preámbulo y art. la carga de la prueba relativa a un posible impacto de una actividad se invierte: la entidad o estado interesado en realizar una actividad o en continuar realizándola tiene que probar que no resultará en un daño. 91 Algunos ejemplos son: el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (1992). 1. En cambio. Preámbulo y art. Convenio sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (2001). ciertas actividades deben controlarse o no llevarse a cabo.Evolución.3. Mahmoudi (editores). consulta y obligaciones de negociación Del principio de buena vecindad y obligación de cooperar para proteger el medio ambiente se derivan otros principios subsidiarios que tratan de asegurar que haya intercambio de información y participación en el proceso de toma de decisiones. existe un acuerdo general sobre la carga de la prueba. 1. 5. el Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992). existen ciertas diferencias entre ambos principios. Desde la Conferencia de Río. 4. De alguna forma. el primero está obligado a: 90 Rüdiger Wolfrum. esta exigencia se parece al principio de prevención. ya que la sostenibilidad requiere evitar los daños irreversibles o la degradación. a pesar de que no exista una clara evidencia científica de que dichas actividades pueden producir un daño en el medio ambiente. Londres. Sin embargo. el principio de precaución refleja el hecho de que las actividades humanas que producen un impacto sobre el medio ambiente tienen. Principio de notificación previa. 41 . J. se trata de un principio de la política ambiental comunitaria. Kluwer Law International. En aplicación de este principio. La prevención del daño o degradación ambiental es un elemento decisivo de cualquier régimen asentado bajo el principio de desarrollo sostenible. Preámbulo. Asimismo.

viene acompañado por el deber de informar. tanto por el derecho convencional92 como por el derecho consuetudinario. 92 Convenio de Ginebra sobre contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia (1979). pero no otorgaba a España “un derecho de veto”93. notificar previamente a los estados potencialmente afectados de sus planes. Respecto al tercer principio no existe una práctica muy establecida en el derecho internacional del medio ambiente. b) escuchar los comentarios del estado notificado y c) tener en cuenta los comentarios razonablemente. y deberán celebrar consultas con esos estados en una fecha temprana y de buena fe. 12 UN RIAA 281 (1957). El deber de consulta. normalmente. Este segundo principio fue bien explicado en el arbitraje del Lago Lanós (1957) en el que los planes de Francia de desviar el curso de un río compartido con España requerían la notificación y la consulta previa. 2. 3. el de notificación previa es el que se ha establecido de forma más firme. Declaración de Río: Los estados deberán proporcionar la información pertinente y notificar previamente y en forma oportuna a los estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos. llevar a cabo un proceso de consultas o debate de los planes con esos estados.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 1. Convenio sobre evaluación del impacto en el medio ambiente en un contexto transfronterizo (1991). Este segundo principio de llevar a cabo un proceso de consulta significa que el estado que notifica debe estar preparado para: a) debatir con más detalle la información que se ha facilitado. Spain). Principio 19. . 93 42 19 de noviembre de 1957. De estos tres principios. negociar de buena fe las posibles alternativas a esos planes. Lake Lanoux Case (France v.

Fue en el siglo XVIII cuando surgieron preceptos que dieron origen al reconocimiento formal de los derechos humanos. se creó la ONU que.12. a antes de la Edad Media. prerrogativas y libertades que se le reconocen a un ser humano por el simple hecho de serlo. la Declaración francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano. a través de declaraciones y tratados de alcance internacional. Los derechos humanos representan las garantías mínimas que deben garantizarse a los individuos como sujetos de derecho internacional. 48/141. culturales y religiosas. los derechos humanos emergieron como una preocupación mundial. Asimismo. la justicia. legitimando y consolidando la protección de las facultades y prerrogativas que tiene todo ser humano. el estado debe asegurar que los agentes no estatales no violen los derechos humanos de sus ciudadanos. Posteriormente. la equidad. 43 . b).1993. y son indispensables para una vida digna. Introducción Los derechos humanos son los atributos. como reflejo de la búsqueda de una política de equilibrio y justicia entre los hombres y las naciones. a través de la investigación de cualquier abuso o violación de derechos humanos y de la impartición de justicia. Entre estas primeras formulaciones destaca. ya sea un estado o cualquier otra entidad o persona. Los “derechos humanos” reflejan exigencias y pretensiones ético-jurídicas y políticas a cualquier forma de poder social que las niegue o ponga en peligro. de 1789. económicos y culturales. No obstante. Los antecedentes de los derechos humanos se remontan. Sin ellos. Si bien se debe tener presente la importancia de las particularidades nacionales y regionales y de las diversas tradiciones históricas. ha venido impulsando. independientemente de sus sistemas políticos. de 20. Al terminar la Segunda Guerra Mundial. desde 1945. impedir que se 1 AG Res. incluso. Desde su reconocimiento mundial. los estados. tienen el deber de promover y proteger todos los derechos humanos y libertades fundamentales1. por su trascendencia histórica. por una parte.Capítulo 2 Derechos Humanos y Medio Ambiente 1. la tolerancia y la solidaridad. las modernas declaraciones de derechos humanos no surgieron hasta finales de la Edad Moderna. Apartado 3. los derechos humanos se han definido como prerrogativas que todo individuo posee y que le permiten. no es posible un desarrollo civilizado de personas y pueblos en el que prevalezcan la libertad. el respeto al derecho del otro.

segunda y tercera generación. 41/128. el derecho a la libertad de expresión. AG Res. 1. todos poseen igual importancia. el resto de los derechos políticos comienzan a verse vulnerados. Trascienden las fronteras nacionales. primero aquellos que están directamente relacionados con el derecho quebrantado y. 6. Anexo. es decir. ONU Doc. Recientemente. 41 UN GAOR Supp. (No. con independencia de su pertenencia a un determinado colectivo. 44 . Existen distintos tipos de derechos humanos en relación al rol que el estado debe asumir. 53) p. también denominados “libertades clásicas”. Clasificación de los derechos humanos De acuerdo a su aparición cronológica en la historia.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica interfiera en el ejercicio de tales potestades y. A/41/53 (1986). Son todos aquellos derechos cuya titularidad corresponde a la persona individual. 186. luego los que tienen una relación indirecta con el mismo. Inalienables e intransferibles. y están relacionados entre sí.2 de la Declaración sobre el derecho al desarrollo. los derechos humanos se clasifican en tres grupos diferentes. Inviolables. En virtud de tal división. como por ejemplo. existen derechos de primera. Acumulativos e imprescriptibles. lo que significa que cuando un derecho humano es quebrantado.1. 2 Artículo. Derechos de primera generación Se trata de los primeros derechos que surgieron históricamente. automáticamente. exigir al estado que procure satisfacer sus necesidades básicas. Principales características de los derechos humanos • • • • • • • Innatos e inherentes a todo ser humano. son inherentes al ser humano como individuo. se violan otros derechos fundamentales.1. 1. todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles. Universales. suele verificarse que cuando se quebranta un derecho. No jerarquizables. Los derechos humanos responden a un principio de coordinación. En la realidad. se ha comenzado a hablar de una nueva categoría: los derechos humanos de cuarta generación. interdependientes2 y universales. los titulares de tales derechos y su origen histórico. Son inseparables del estado de derecho y su progresiva consagración internacional ha supuesto el reconocimiento del individuo como sujeto de derecho internacional. por otra parte.1. es decir. No obstante.

responden y concretan valores de libertad. 45 . En caso de persecución política. Los derechos económicos. a la intimidad. Toda persona tiene derecho al honor. en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Garantías procesales e institucionales que deben asegurar la efectiva protección de tales derechos. limitando la arbitrariedad del estado.Derechos Humanos y Medio Ambiente En la actualidad. Todo individuo tiene derecho a la vida.1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. sociales y culturales se plantean. Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos. idioma. por lo que pueden ser ejercidos por grupos sociales y responder a intereses colec- 3 Abundan ejemplos de Declaraciones y Convenios. Todo individuo tiene derecho a la libertad religiosa. es decir. También están reconocidos de forma general. el derecho a ser oído por un tribunal independiente e imparcial dentro de un plazo razonable. Actualmente. como exigencias de los individuos o de los grupos frente al estado. tanto de carácter general como en los destinados a grupos determinados de personas3. pero ya con carácter vinculante. Derecho a ser presumido inocente hasta que la culpabilidad sea declarada. Derechos de segunda generación Los derechos humanos de segunda generación son aquellos derechos económicos. Son derechos situados en un contexto colectivo.1. estos derechos suelen incluirse en la totalidad de las Constituciones de los estados y en Declaraciones y Pactos Internacionales. proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 1904 (XVIII). sociales y culturales por los que el estado de derecho evoluciona hacia un estadio superior. por ejemplo. Derechos civiles y políticos reconocidos internacionalmente • • • • • • • • • Todas las personas son iguales ante la ley. por el contrario. en cualquier país. posición social o económica. sociales y culturales comprenden derechos de naturaleza muy heterogénea. 1. la Convención de los Derechos del Niño y el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.2. entre ellos el artículo 3. de 20 de noviembre de 1963. los derechos económicos. para que éste les proporcione los medios que hagan posible una vida humana digna o un nivel de vida adecuado. a un estado social de derecho. a la libertad. Mientras que los derechos civiles y políticos eran barreras a la intromisión de los poderes públicos en las libertades del individuo. toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de él. igualdad y fraternidad. color. sin distinción de raza. a la integridad personal y a la seguridad jurídica.

sociales y culturales. el replanteamiento del derecho a la vida en virtud 4 Artículos 21 y 22 de esa Constitución. y se les confiere la calidad de “meros principios rectores”. por primera vez. Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses (libertad sindical).3. vivienda. se ha reconocido internacionalmente que: • • • • • • • • Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfacción de los derechos económicos. el cumplimiento de esos derechos no puede ser jurídicamente exigido por los individuos. si bien ésta aún no ha logrado una consagración internacional equivalente a las anteriores. Toda persona tiene derecho a la salud física y mental. Uno de los primeros textos que reconoció estos derechos fue la Constitución francesa de 1791. ha sido determinante para que la doctrina elaborara una nueva categoría de derechos humanos. Posteriormente. A pesar de que los derechos económicos. vestido. Derechos de tercera generación La evolución social. por la influencia del movimiento obrero y por diversas corrientes ideológicas que sustentaron su acción. entre las que se pueden citar la aparición de las nuevas tecnologías de la información. La educación primaria y secundaria es obligatoria y gratuita. que proclamaba un sistema general de beneficencia pública y de educación pública gratuita. alimentación. sociales y culturales están consagrados constitucionalmente en diversos países. el surgimiento de grandes conflictos del hombre con la naturaleza. Al consagrarse los derechos económicos. Las causas de su surgimiento son diversas. institucional y doctrinal que ha tenido lugar desde los años setenta. significa que el legislador es quien debe crear disposiciones que desarrollen el contenido concreto de tales derechos. Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales. Mientras tanto.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica tivos. la Constitución francesa de 1793 integró nuevas referencias a la beneficencia pública y a la instrucción4. 46 . La dimensión comunitaria de los derechos se hizo presente. 1. Ello. en muchos sistemas jurídicos occidentales se les niega el carácter de auténticos derechos fundamentales. asistencia médica y los servicios sociales necesarios. sociales y culturales. cuyo rol es orientativo y programático. la revolución tecnológica.1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. Toda persona tiene derecho a la educación en sus diversas modalidades.

las comunidades nacionales. la figura del ombudsman como garante de los derechos humanos. acentuándose el proceso de internacionalización de las garantías de los derechos humanos. Asimismo. tanto en los ámbitos regionales como en el universal. a la mayoría no se les ha conferido la suficiente fuerza jurídica para que se pueda exigir su cumplimiento. 47 . a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad. Así. paulatinamente. producto de que no han sido capaces de cumplir con los compromisos asumidos en materia de derechos humanos. Estos derechos abren paso a la consideración de antiguos y nuevos sujetos activos: la persona individual. al medio ambiente sano. que pretenden asegurar la protección de los derechos humanos. la prolongación artificial de la vida y el descubrimiento de nuevas tecnologías armamentísticas cuyo potencial puede destruir varias docenas de veces toda la vida humana existente en la Tierra. es decir. sumado al hecho de que no suelen tener carácter operativo ni prioritario. Se ha intensificado la participación de la sociedad civil y de las ONGs para la defensa de los derechos humanos. La legislación internacional y las legislaciones nacionales suelen hacer referencias a este tipo de derechos aunque. los derechos de tercera generación reconocen límites más difusos de legitimación para su ejercicio. 5 Véase el caso Minors Oposa vs la Secretaría del Departamento de Medio ambiente y Recursos Naturales de Davide J. responden a la situación general de crisis de legitimación de los estados. a la paz.Derechos Humanos y Medio Ambiente de los avances de la medicina y de las técnicas de manipulación genética. como el derecho a un medio ambiente sano con un enfoque preventivo a las generaciones futuras para garantizar su disfrute por parte de éstas5. comienza a reconocerse la titularidad de determinados derechos de la humanidad en su estado actual. los grupos sociales. sociales y culturales. a fin de paliar las dificultades de acceso a la tutela de ciertos derechos humanos por los individuos particulares. los derechos de tercera generación. Derechos humanos de tercera generación • • • • • el el el el el derecho derecho derecho derecho derecho al desarrollo. a recibir y producir información equitativamente. Con el surgimiento de los derechos de tercera generación han aparecido nuevas formas. especialmente de los derechos económicos. el estado y la comunidad internacional. se ha universalizado. no institucionales. identificados con el valor de la solidaridad. los pueblos. Asimismo. en la Corte Suprema de Filipinas (reproducido en 1994) 83 International Legal Materials 173. de las generaciones presentes. Asimismo.

48 . Los derechos humanos no pueden ser asegurados en un ambiente contaminado o degradado6. el entorno cultural y las características del paisaje– no se deterioren a punto tal de afectar las condiciones de vida del ser humano. El derecho al medio ambiente como derecho humano de tercera generación El derecho al medio ambiente está comprendido entre los derechos de tercera generación. el suelo. el derecho humano a un medio ambiente sano supone garantizar que las condiciones del medio ambiente –esto incluye los recursos naturales tales como el aire. la preservación de la naturaleza es un prerrequisito para la vida normal del hombre7. Las redes telemáticas. Desde la perspectiva antropocéntrica actual de los derechos humanos. se hace necesario encontrar soluciones jurídicas que protejan a los individuos tanto en las áreas de lo público como en la esfera íntima.10. la promoción y las mejoras del desarrollo social. Discurso ante la Comisión de Naciones Unidas de Derechos Humanos en su sesión 57. debe tenerse en cuenta que esta visión antropocéntrica no permite tener en cuenta las amenazas a la existencia 6 Klaus Toepfer. la participación democrática y la identidad cultural. evitar la aparición de nuevas formas de exclusión y reducir la disparidad entre los países en desarrollo y los desarrollados. 35/48. 1. Derechos humanos de cuarta generación Estos derechos se plantean como una novedad frente al reciente desarrollo científico y tecnológico. En este contexto. la desigualdad social. Internet proporciona grandes oportunidades y riesgos para la ética civil y para los derechos humanos. El uso y aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicación (TIC) se han vuelto indispensables para satisfacer las necesidades de los individuos.1980. La nueva categoría de derechos fundamentales se propone garantizar el nuevo status del individuo en la sociedad digital.4. No obstante.1. 7 AG Res. 2001. Director Ejecutivo del PNUMA. El progreso social y económico y el bienestar de las personas y comunidades son prioritarios para construir una sociedad de la información. el agua.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 1. Los nuevos derechos procurarán transformarse en una fuerza positiva para todos los pueblos del mundo. su interacción. por lo que su desarrollo doctrinal se encuentra en proceso de maduración.1. Así. Estos nuevos factores requieren nuevas respuestas jurídicas y políticas. No existe un criterio único sobre el contenido de este derecho. los medios de comunicación e Internet se están enraizando rápida y profundamente en las sociedades de todas las naciones. las comunidades y la sociedad en general. a fin de contribuir a la erradicación de la pobreza. la fauna y la flora.5. de 30.

tales como el mencionado principio de interdependencia de los mismos. la inclusión del derecho a un medio ambiente sano supone. aún sin estar individualmente considerados8. la ampliación de la legitimación necesaria para el ejercicio del derecho a un medio ambiente sano permite que las colectividades y grupos de personas puedan reclamar por sus derechos. diciembre de 2005. Conclusiones Taller de Derechos Humanos y Ambiente. El sistema internacional de defensa de los derechos humanos abre nuevas posibilidades de protección jurisdiccional que permiten. Sin embargo. la Carta de San Francisco (1945). En ésta se sentaron las bases que permitirían el desarrollo posterior de los derechos humanos y su régimen de protección. tales como los de protección de las minorías y de no discriminación. Si bien la Carta hace varias referencias al respeto de los derechos humanos9. c).Derechos Humanos y Medio Ambiente de otras especies. no establece una enumeración concreta de los mismos. por una parte. 2 de la Carta de San Francisco. Buenos Aires. el incorporar en su protección principios de derechos humanos. así como a acciones destinadas a la protección de los derechos humanos para los que existen instancias de justicia internacionales en ámbitos universales y regionales. Por otra parte. 8 AIDA/CEDHA. 62. ante la existencia de un acto de degradación del medio ambiente. El considerar la existencia de un derecho humano a un medio ambiente sano supone evidentes ventajas desde el punto de vista de su protección. Bases del régimen internacional de derechos humanos El desarrollo internacional moderno de los derechos humanos fue impulsado gracias a la Carta de constitución de las Naciones Unidas. esto puede permitir aplicar principios de derecho ambiental. Asimismo. existen otros enfoques que pretenden que en el contenido de este derecho se comprenda la garantía de preservar un medio ambiente ecológicamente equilibrado y sostenible a largo plazo. en la protección de otros derechos humanos. 2. 49 . no son debidamente respetados. 9 Ver artículos 1.3. Además. El desarrollo del derecho internacional de derechos humanos es anterior al surgimiento del derecho ambiental internacional. incluso. acudir a acciones judiciales ambientales. Desde los años sesenta. b). otros derechos. ambas materias se han desarrollado en forma paralela e. como los de prevención y precaución. 13. se han interrelacionado de forma creciente. el carácter interdependiente de los derechos humanos evidencia que sin el reconocimiento del derecho a un medio ambiente sano. Además. 55. al que le ha aportado elementos interesantes.

12. 17 AG Res. Ello responde a razones histórico-políticas de la época. 19 AG Res.1948. sí goza de una aceptación universal. La misma. • el derecho de un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar16.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 2.1966. fue adoptada el 10 de diciembre de 194810. 12 Artículo 2 DUDH.1. Entró en vigor el 11 de julio de 1991. sin distinción. 15 Artículo 17 DUDH.12. realiza una división de los derechos en dos grandes grupos: los derechos civiles y políticos (artículos 3 al 21) y los derechos económicos sociales y culturales (artículos 22 al 27). 16 Artículo 25 DUDH. • el derecho de propiedad15. párrafo 8º del Preámbulo.12. Entró en vigor el 23 de marzo de 1976. de 16. 18 AG Res.1966. aunque la Declaración no tiene el carácter políticamente obligatorio de un tratado por consistir en una declaración de la Asamblea General. En la Declaración no se incluyó ningún derecho de tercera generación. de 16. Trece años más tarde. 10 AG Res. Posteriormente. 50 . se aprobaron dos tratados de gran importancia: el Pacto Internacional de Derechos Económicos. de 10. • todos son iguales ante la ley y tienen. la Asamblea General aprobó y proclamó un Segundo Protocolo Facultativo del PIDCP. de conformidad con el artículo 27. Es posible afirmar que. 21/2200. La DUDH. establece que los derechos humanos son “el ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse”11. 11 DUDH. derecho a igual protección de la misma13 el derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en los ámbitos de la vida privada. a la libertad y a la seguridad12. Algunos de los derechos reconocidos son los siguientes: • el derecho a la vida. además de que su contenido ha sido incluido en muchas constituciones. familiar y domicilio14. 21/2200. en 1966.1989. texto por excelencia de la ONU.12. Sociales y Culturales (PDESC)17 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y un Protocolo facultativo a éste último18. Sistema universal de derechos humanos La Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) presentada ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. 13 Artículo 7 DUDH. Entró en vigor el 3 de enero de 1976. 44/128 de 15. 3/217. 14 Artículo 12 DUDH. destinado a abolir la pena de muerte19.

se encuentra el derecho de todos los pueblos a su libre determinación. por todos los medios apropiados de que disponga. suele emitir Observaciones Generales que contribuyen a la mejor interpretación del mismo. garantizados a través de una abstención por parte del estado (ej. 24 McCaffrey. 51 . la plena efectividad de los derechos reconocidos. Asimismo. Sociales y Culturales (CDESC). 96.. al vestido y a la vivienda adecuados. en ningún caso. órgano que se encarga de supervisar la aplicación del PIDESC. 23 Artículo 27 PIDCP. Fresh Water and International Economic Law.1 PIDCP.. et al. el Pacto reconoce el derecho a un nivel de vida adecuado. en virtud del cual pueden disponer voluntariamente de sus riquezas y recursos naturales. el PIDCP protege derechos humanos de primera generación. “The Human Right to Water” en Brown Weiss.: de matar arbitrariamente). 2005. incluyendo el derecho a la alimentación. a diferencia del PIDCP. 21 Artículo 6 PIDCP. 22 Artículo 26 PIDCP. y a una mejora continua ➔ 20 Artículo 2. Edith.Derechos Humanos y Medio Ambiente El PIDCP dispone que cada uno de los estados Partes se compromete a respetar y a garantizar. El PIDESC. emplear su religión e idioma23. privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia25. Great Britain. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Entre los derechos reconocidos por el PIDCP se encuentran el derecho a la vida21. no pudiendo. la igualdad de todas las personas ante la ley22 y el reconocimiento del derecho de las minorías a tener su propia vida cultural. El Comité de Derechos Económicos. Por tanto. implicando en ello la inversión de recursos por parte del estado24. Entre ellos. establece que cada uno de los estados Partes se compromete a adoptar medidas para lograr progresivamente. El Comité de Derechos Humanos es el órgano de expertos independientes que supervisa que los estados Partes cumplan con las disposiciones del PIDCP y de sus Protocolos. Stephen C. Oxford University Press. No obstante. los derechos reconocidos en el mismo20. debe tenerse en cuenta que estas observaciones no son vinculantes para los estados Partes. en gran medida. pág. a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción. Ello supone que los derechos en la PIDCP pueden ser. Pacto Internacional de Derechos Económicos. Sociales y Culturales Los derechos que protege el PIDESC son de segunda generación. mientras que los derechos del PIDESC suelen requerir medidas positivas y programas.

Inhumanos o Degradantes32 y su Protocolo Facultativo33. 54/4 de 06. 32 AG Res. 30 UN. Entró en vigor el 26 de junio de 1987. PIDESC.org/english/about/publications/docs/fs15. 31 AG Res.1984. 1. de 18.ohchr. 1). Observación General 4. 26 Artículo 11 PIDSEC. de 21.pdf.12. 34/180. entendiendo que la vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminación que amenazan el derecho a la salud de los habitantes27. 29 Observación general Nº 14 (2000) El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. debe tenerse en cuenta el aspecto del lugar.1999.12/2000/4. de 10. 20/2106. El derecho a la salud es extensivo a los factores determinantes básicos de la salud. condiciones de trabajo seguras y sanas. Sociales y Culturales).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica de las condiciones de existencia26. 34 AG Res. Claramente. la vivienda. como la alimentación y la nutrición.01. Los dos Pactos sobre Derechos Humanos han dado contenido básico a los principales derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos internacionalmente. Posteriormente a su adopción. Ello incluye la prevención y reducción de la exposición de la población a sustancias nocivas tales como radiaciones y sustancias químicas perniciosas u otros factores ambientales perjudiciales que afectan directa o indirectamente a la salud de los seres humanos29. • La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. 25 Artículo 1 PIDSEC. Algunos de los más relevantes son: • La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial31. Civil and Political Rights: The Human Rights Committée. Entró en vigor el 3 de septiembre de 1981. Human Rights. • La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer34 y su Protocolo Facultativo35. y un medio ambiente sano. 11 de agosto de 2000]. 33 AG Res. El CDESC ha considerado que para que una vivienda sea adecuada.10.1979. [E/C. Publicado en www. 1991). 1 del artículo 11 del Pacto): 13 de diciembre de 1991. Además. 27 El derecho a una vivienda adecuada (párr.2003. (Sexto período de sesiones. el Pacto reconoce el derecho a la salud física y mental28. 57/199. de 09. 35 AG Res. Entró en vigor el 4 de enero de 1969. pág. 34/46. y en forma progresiva. existe una relación intrínseca entre el goce del derecho humano a la salud y la existencia de un medio ambiente sano. 28 Artículo 12 PDSEC. se han aprobado convenios de ámbito internacional que tutelan diversos derechos humanos específicos.12.1965. Ambos son el pilar sobre el que se han basado más de 100 convenciones internacionales y regionales sobre derechos humanos30. 52 .12. el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas. fact sheet Nº 15 (Rev.

La Conferencia de Teherán En la primera conferencia internacional organizada por las Naciones Unidas en el vigésimo aniversario de la adopción de la Declaración Universal de Derechos Humanos.Derechos Humanos y Medio Ambiente • La Convención sobre los Derechos del Niño36 y su Protocolo Facultativo37.2000. el artículo 68 establece: “El Consejo Económico y Social establecerá comisiones de orden económico y social y para la promoción de los derechos humanos. 40 Párrafo 13 de la Proclamación de Teherán realizada el 13 de mayo de 1968.3. sociales y culturales resulta imposible. 44/25. 39 Entre ellos. la Resolución 1803 (XVII) de la Asamblea General. Específicamente. de 14 de diciembre de 1962. aprobada por resolución AG Res.1992. Estas normas fueron desarrolladas por varias resoluciones del ECOSOC. de 20.05. de 25. adoptada por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo y la Declaración sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas. Sin embar- 36 AG Res. 47/135 del 18. la Comisión de Derechos Humanos concluyó su sexagésimo segunda y última sesión. 54/263. éste estableció la Comisión de Derechos Humanos42. 43 El 27 de marzo de 2006. 53 . 41 Artículos 1. así como las demás comisiones necesarias para el desempeño de sus funciones”. En consecuencia. se proclamó que “[…] como los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles. el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales de 1989. Los órganos especializados de mayor importancia son: 1. la realización de los derechos civiles y políticos sin el goce de los derechos económicos. Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas La Carta de Naciones Unidas confirió al Consejo Económico y Social (ECOSOC) la potestad de crear las comisiones necesarias para la promoción de los derechos humanos y el desempeño de sus funciones41. La consecución de un progreso duradero en la aplicación de los derechos humanos depende de unas buenas y eficaces políticas nacionales e internacionales de desarrollo económico y social”40.1989.11. como la resolución 1235 (XLII) de 1967. Las Naciones Unidas poseen determinados órganos. • Convenciones sobre el derecho de libre determinación de los pueblos38. 37 AG Res. Religiosas y Lingüísticas. 62 y 68 de la Carta de Naciones Unidas. La Comisión presentaba informes referentes a los derechos humanos al ECOSOC y continuaba reuniéndose de forma anual43. 42 Resolución 5 (I) del Consejo Económico y Social del 16 de febrero de 1946.12. • Convenciones y Declaraciones de los pueblos indígenas y de las minorías39. completada en 1970 por la resolución 1503 (XLVIII). referente al derecho de autodeterminación de los pueblos. Entró en vigor el 12 de febrero de 2002. 38 Entre ellas. tanto de carácter jurisdiccional como no jurisdiccionales destinados a la tutela y promoción de los derechos humanos. Dicha Comisión se encargó de redactar la DUDH. titulada “Soberanía permanente sobre los recursos naturales”. Entró en vigor el 2 de septiembre de 1990. 55.

3. la Asamblea General decidió sustituir a la Comisión de Derechos Humanos por el Consejo de Derechos Humanos44 desempeñando funciones como órgano subsidiario de la Asamblea General. los estados deben describir las medidas legislativas. contra la Tortura. 45 www. y hacer recomendaciones en caso de detectar violaciones de los derechos humanos. El Comité publica su interpretación de las disposiciones del Pacto. Comités para la protección de los Derechos Humanos Dentro del sistema de la ONU. de Derechos Económicos. en el año 2006. atender a reclamaciones de particulares. para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. la Asamblea General creó el puesto de Alto Comisionado para los Derechos Humanos. para la Eliminación de la Discriminación Racial. como entidades soberanas. existen seis comités que supervisan el cumplimiento de los distintos tratados relativos a los derechos humanos: • • • • • • El El El El El El Comité Comité Comité Comité Comité Comité de Derechos Humanos. 54 . Los cuatro primeros pueden. Ámbito regional Los estados. Alto Comisionado para los Derechos Humanos El 20 de diciembre de 1993. en ciertas circunstancias. judiciales. Sociales y Culturales46. 2. de los Derechos del Niño. en forma de observaciones generales que carecen de efecto vinculante para los estados Partes.2. 60/251. han adoptado declaraciones y sistemas de garantías en el marco de organizaciones internacionales interguberna- 44 AG Res. El Comité está integrado por 18 miembros elegidos por el ECOSOC.ohchr. En los mismos.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica go. 2. que coordina el programa de la ONU sobre derechos humanos y fomenta el respeto universal hacia éstos45. Sociales y Culturales se creó por el ECOSOC [E/RES/1985/17]. Las principales funciones del Consejo son las de promover el respeto universal por la protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas. Está adscrito a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y sus principales funciones son las de examinar los informes que deben presentar los estados que han ratificado el PIDSEC. políticas y de otra índole adoptadas para garantizar el disfrute de los derechos enunciados en el Pacto.org 46 El Comité de Derechos Económicos.

incluyendo las ONGs y comunidades o grupos con intereses colectivos. Solamente. Uno de los principales objetivos de este organismo es promover el respeto a los derechos humanos. Región europea Consejo de Europa 47 El Consejo de Europa se creó en 1949 por el Tratado de Londres48. de conciencia y de religión. Convenio Europeo para la prevención de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes. Noruega. elementos e intereses comunes. algunos tratados sobre derechos humanos de carácter regional permiten que las víctimas. a la protección contra la tortura y tratos inhumanos. a la libertad y la seguridad. 47 Para más información visitar: www. de pensamiento. entre sí. firmado el 1 de diciembre de 1953 y el Código Europeo de Seguridad Social49. Italia. pertenecientes a determinados bloques de países que tienen.Derechos Humanos y Medio Ambiente mentales. Define derechos y libertades que sus estados miembros se comprometen a garantizar a toda persona que pertenezca a su jurisdicción. al respeto de la correspondencia.int/T/ES/Com/About_Coe/DroitsHomme. Convenio marco para la protección de las minorías nacionales. Suecia y Gran Bretaña. la democracia pluralista y la paz. Francia. es el logro fundamental del Consejo de Europa.1. Irlanda. al respeto de la vida privada y familiar. a un juicio justo. El CEDH sólo abarca derechos civiles y políticos. 2.asp 48 El tratado de Londres fue firmado en Londres el 5 de mayo de 1949 y fue inicialmente suscrito por Bélgica. este Convenio no incluye disposición alguna referente al medio ambiente. Carta Social Europea. Luxemburgo. a la libertad de expresión –incluida la libertad de prensa–. Entre esos derechos se reconocen el derecho a la vida. firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950 y en vigor desde 1953.coe. El Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). No obstante. como el Convenio sobre Asistencia Social y Médica. puedan interponer una queja a un órgano internacional. Países Bajos. 49 Convenio de 16 de abril de 1964.2. Los derechos sociales se reconocen en otros instrumentos como en la Carta Social Europea y en otros convenios internacionales. 55 . Principales textos sobre derechos humanos del Consejo de Europa • • • • Convenio Europeo de Derechos Humanos. Dinamarca.

el derecho a la salud50. 53 Artículos 19 b) y 38 a 56 Ibíd. el cual incluía la Comisión Europea de Derechos Humanos. Cuando el Protocolo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales entró en vigor. Fue instituido en 1999. también. compuesto por expertos independientes al que los estados deben someter reportes anuales sobre cómo han seguido los estándares de la Carta. deben haberse agotado todos los recursos nacionales existentes y haber respetado las normas de procedimiento nacionales establecidas para estos recursos. y el Tribunal. El Comité de Ministros54. y el derecho de la familia a una protección social. reemplazó el sistema existente por el de un solo Tribunal. 54 Artículos 31 y 32 CEDH. El control de la ejecución de las decisiones del Tribunal con acta de infracción es competencia del Comité de Ministros55. reconoce diversos derechos fundamentales de carácter social. En el seno del Consejo de Europa existen tres órganos fundamentales para la protección de los derechos humanos: El Tribunal Europeo de Derechos Humanos53. con el rol de sensibilizar y educar sobre la importancia de los derechos humanos y. jurídica y económica52. 56 . El Tribunal acepta solicitudes de instancias de violaciones de derechos humanos de individuos y de estados. 52 Artículo 16 CEDH. El Tribunal es el único órgano auténticamente judicial creado por el Convenio y es el principal garante del sistema de protección de derechos humanos europeo. Sin embargo. En su marco se ha instaurado un Comité Europeo de Derechos Sociales (CEDS). el derecho a la seguridad e higiene en el trabajo51. El Comisario para los Derechos Humanos. ya extinta. es esencialmente preventivo y no tiene poderes jurisdiccionales. 51 Artículo 3 CEDH. La estructura original del Tribunal y el mecanismo para atender los casos de derechos humanos presentados ante las instituciones del CEDH generó un doble sistema de protección de derechos. el 1 de noviembre de 1998. Solamente contemplan el principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres. entre ellos. Para que una solicitud sea aceptada por el Tribunal. Su papel es complementario al de las demás instituciones. Unión Europea Ninguno de los tratados constitutivos de las extintas Comunidades Europeas.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La Carta Social Europea. de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Consejo de Europa. entre otros. 50 Artículo 11 CEDH. a no ser que la violación sea severa. La competencia del Tribunal es obligatoria para todos los estados Partes. aprobada en Turín el 18 de octubre de 1961. ni de la CE ni de la UE establecieron una lista de derechos fundamentales. 55 Artículo 54 CEDH. es raro que un estado someta alegaciones contra otro estado.

la prohibición de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes. representa la síntesis de los valores comunes de los estados miembros de la UE. el acceso a la justicia. Así. se incluyó la obligación de respetar los derechos definidos por el Convenio Europeo de Derechos Humanos. otro a la solidaridad60. Asimismo. entre las que destaca la Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de 9 de diciembre de 1989. proclamada en Niza en diciembre de 2000. La protección del medio ambiente se realiza a través de las políticas adoptadas por la UE. la lucha por la mejora en la distribución de la riqueza. el derecho a la vida. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. y otro capítulo consagrado a derechos relativos a la justicia61. la prohibición de la esclavitud y el trabajo forzado. uno dedicado a la dignidad59. en el que se incluye el derecho al medio ambiente. entre ellos. entre otros. Esta Carta proclama derechos tradicionales sociales tales como el de la libre circulación de los trabajadores. lo que ha derivado en una extensa normativa de protección ambiental. 57 . la defensa del desarrollo económico de los pueblos. 60 Reconociendo derechos tales como el derecho a la información y a la consulta de los trabajadores en la empresa. 58 El Convenio sobre el Acceso a la Información. La Carta refuerza la seguridad jurídica para la protección de los derechos fundamentales. el universalismo y el principio de legalidad. los principios asentados como sustento de la UE incluyen el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales57. algunos principios que se desprenden de los preámbulos de los tratados mencionados como son la defensa de la libertad. el derecho a la vida familiar y la vida profesional. protección que hasta ahora sólo se garantizaba mediante la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el artículo 6 del TUE. a su vez. posteriormente. 57 Podrían enumerarse. a la protección del medio ambiente y a la protección de los consumidores.Derechos Humanos y Medio Ambiente En el Preámbulo del Acta Única de 1986 y en el artículo 6 (antiguo artículo F) del Tratado de la Unión Europea (TUE). a la protección de la salud. Puesto que la UE ha ratificado el Convenio de Aarhus58. existen diversas declaraciones relacionadas con el reconocimiento de los derechos humanos. la Participación del Público en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente. El Tratado de Ámsterdam ha reforzado tales disposiciones56. 61 Dando relevancia a derechos tales como a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial. el derecho a la integridad de la persona. la participación en los procesos de toma de decisiones y. La carta posee siete capítulos. en ciertos casos. y el derecho a una justa remuneración. entre otros. 56 Ver artículos 6 y 7 del TUE. se han instrumentado una serie de vías a través de las cuales el ciudadano puede acudir para garantizar el acceso a la información. más conocido como Convenio de Aarhus se firmó el 25 de junio de 1998. entre otros. 59 Se incluyen disposiciones referentes a la dignidad humana.

la Carta de Derechos Fundamentales habría adquirido fuerza jurídicamente vinculante para los estados miembros. [CFR-CDF/Conclusions 2005]. 243245. la red ha verificado una falta de cooperación por parte de los estados miembros con la Comisión en la identificación de instancias de violación potencial de la legislación ambiental de la CE. respectivamente. sumado al incumplimiento de los mismos de adoptar las medidas legislativas necesarias para implementar la legislación comunitaria63. Informe Sobre la Situación de los Derechos Fundamentales en la Unión Europea y sus estados miembros en 2005. referentes al derecho a la vida y a la protección de la vida privada y familiar. debido a la ausencia de estatuto jurídico de la Carta. recogía la Carta de Derechos Fundamentales. En lo que al derecho al medio ambiente se refiere. pero no como un derecho fundamental directamente invocable por los ciudadanos.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica El artículo 37 referente al medio ambiente establece que: “Las políticas de la Unión integrarán y garantizarán con arreglo al principio de desarrollo sostenible un alto nivel de protección del medio ambiente y la mejora de su calidad”. No obstante. tanto dentro de la UE como en las relaciones externas de la misma. Asimismo. Kjell Karlsson y otros vs. por lo que sólo es aplicable a las instituciones europeas en virtud del principio de subsidiariedad y a los estados miembros cuando aplican la legislación comunitaria. Conservando la misma redacción que la contenida en la Carta de Derechos Fundamentales. la red de expertos en materia de derechos fundamentales de la UE. . Por lo tanto. ésta carece de fuerza vinculante. en un informe reciente. en la Parte II64. creada en 2002. Jordbruksverket. De hecho. En el marco de la UE existen órganos que ostentan ciertas competencias en materia de derechos humanos. la obligación de los estados miembros de respetar los derechos fundamentales en el marco de la legislación comunitaria ha sido confirmada por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia62. Si la Constitución hubiera entrado en vigor. 62 Véase por ejemplo el asunto C 292/97. cuyo proceso de ratificación quedó en suspensión tras los referenda realizados en Francia y Holanda en 2005. págs. 2005. la Constitución contribuía a reforzar la protección y promoción de los derechos humanos. La Constitución Europea. 63 Red de expertos independientes en Derechos Fundamentales. 64 58 Artículos II-39 a II-46. ha estimado que dicho artículo 37 debe ser interpretado en concordancia con los artículos 2 y 8 del CEDH de 1950. el medio ambiente se incluyó en la Constitución como un derecho que vincula a los poderes públicos para que fuera desarrollado y concretado vías de tutela.

Los mecanismos más importantes son los siguientes: • Acceso a los documentos de las instituciones de la UE. en diversas ocasiones. pudiendo pronunciarse a través de resoluciones sobre una petición oportunamente presentada ante el Comité de Peticiones del mismo. Mala administración significa administración deficiente o errónea. lo que incluye la posibilidad de la violación de los derechos humanos por parte de alguna de las instituciones. el TJCE ha favorecido el respeto de los derechos fundamentales en la UE. pueden presentar el asunto ante el Ombudsman Europeo o ante el Comité de Peticiones del Parlamento Europeo. así como en las tradiciones constitucionales comunes de los estados miembros.Derechos Humanos y Medio Ambiente Mecanismos ante instancias de la UE Fundamentalmente. aquéllas no tienen fuerza vinculante para los estados miembros. Sin embargo. el Parlamento Europeo adopta. Asimismo. un informe sobre el estado de los derechos humanos en la UE. en casos de mala administración. 59 . los fundamentos de sus sentencias y decisiones en principios definidos por este Convenio. entre otros. No obstante. tras estudiar con minuciosidad sus causas y sus efectos. El Defensor del Pueblo Europeo se ocupa de las quejas relativas a actos realizados por las instituciones de la UE. el Parlamento y el Consejo. Desde 1974. Por ello. 66 Su principal misión consistía en suministrar a los estados miembros datos sobre dichas prácticas. No obstante. todos sus estados miembros son Partes al mismo. si bien tal posibilidad no se basa en el reconocimiento de la existencia de un derecho humano al medio ambiente.2007). el TJCE basó. cada año. Los ciudadanos de la UE que consideren que sus derechos fundamentales han sido violados. • El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE). un ciudadano o una persona jurídica sólo pueden acceder al TJCE para interponer un recurso contra una decisión de una institución comunitaria de la que sea destinatario y contra aquellas que le afecten directa e individualmente. la Comisión. Las 65 Reglamento (CE) No 168/2007 del Consejo de 15 de febrero de 2007 por el que se crea una Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (DOUE L 53.02. En 2007 se creó la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea65 que sucedió al Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia66. es decir. De esta manera. de 22. los ciudadanos de la UE pueden acceder a diversos mecanismos a fin de garantizar derechos relativos al medio ambiente. el TJCE ha asumido que los derechos fundamentales forman parte de los principios generales que debe salvaguardar. • El Defensor del Pueblo Europeo. • La queja o denuncia ante la Comisión Europea. El Parlamento también tiene funciones en materia de derechos humanos. pues no posee competencia para hacerlo. La CE no se ha adherido al CEDH. puesto que no posee competencias jurisdiccionales. • La participación en los procesos de toma de decisiones de la Comisión Europea. • La petición ante el Parlamento Europeo.

La Agencia actúa únicamente dentro del ámbito de aplicación del Derecho comunitario. Contiene en su articulado disposiciones referentes a derechos civiles y políticos y a derechos económicos. Región americana Organización de los Estados Americanos La Organización de los Estados Americanos (OEA) es una organización internacional gubernamental. y la Carta de constitución de la OEA también denominada Carta de Bogotá. 67 La consulta se realizó a ONGs especializadas en la protección de los derechos humanos y en el desarrollo de la protección de los derechos fundamentales de la UE. sociales y culturales. el desarrollo de métodos y normas para mejorar la comparabilidad de datos a escala europea. se realizó una consulta pública el día 25 de enero de 2005. No obstante. la realización de investigaciones y trabajos científicos. creada en 1969. y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. fundamentalmente. que engloba y reúne a los países pertenecientes al continente americano. publicación de conclusiones y dictámenes sobre temas concretos para las instituciones de la Unión y los estados miembros cuando apliquen el Derecho Comunitario. organismos y agencias competentes de la Comunidad y a sus estados miembros cuando apliquen el Derecho comunitario. La sede se encuentra en Viena.2. Se recibieron alrededor de 100 respuestas.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica competencias de esta Agencia se han delineado en base a una consulta pública67. 1948. debe destacarse que se encuentra desprovista de carácter obligatorio. . La Agencia es un centro independiente especializado en cuestiones relativas a los derechos fundamentales y asesora a las instituciones de la UE y a los estados miembros en la materia. con el fin de ayudarles a respetarlos plenamente. ayuda y asesoramiento en materia de derechos fundamentales. adoptada en 1948. Asimismo. El sistema de derechos humanos de la OEA provee recurso a los ciudadanos del continente americano que han sufrido violaciones a sus derechos por parte del estado y que no han podido encontrar justicia en sus propios países. en la que participaron más de 200 personas. siendo el principal organismo regional en materia de protección de los derechos humanos. constituido por la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre68. Entre sus funciones principales se encuentran la recopilación y difusión de datos e informaciones.2. Estas instituciones aplican el derecho regional sobre derechos humanos. 2. Colombia. creada unos meses antes que la DUDH. Este sistema se basa en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). creada en 1959. órganos. La Declaración fue la primera de su tipo. 68 60 Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogotá. Su objetivo es proporcionar a las instituciones.

investigando peticio- 69 Artículo 4 de la Convención. 70 Artículo 5 de la Convención. La misma recoge los derechos y deberes ya reconocidos por la Declaración Americana. el derecho a la integridad personal en su triple dimensión física. de carácter jurisdiccional. y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 73 Artículo 21 de la Convención. establece un sistema de informes periódicos que deben presentar los estados Partes sobre las medidas progresivas adoptadas para asegurar el debido respeto de los DESC.Derechos Humanos y Medio Ambiente En 1969. psíquica y moral70. Respecto a los derechos económicos. sociales y culturales. estableciendo que “Los estados Partes promoverán la protección. 75 Artículo 26 de la Convención. Entre los derechos reconocidos por la Convención Americana. añadiendo. 72 Artículo 17 de la Convención. derecho a la igualdad ante la ley74. este Protocolo reconoce diversos derechos. 76 Adoptado en San Salvador. El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos. los estados sólo se comprometen a adoptar providencias para lograr progresivamente la plena efectividad de aquéllos que derivan de la Carta de la OEA. 71 Artículo 8 de la Convención. en San José de Costa Rica y entró en vigor el 18 de julio de 1978. cuya principal labor es promover la observancia y defensa de los derechos humanos. se encuentran: • • • • • • el derecho a la vida69. se aprobó la Convención Americana de Derechos del Hombre. el derecho a contar con garantías judiciales71. denominado Protocolo de San Salvador76. 74 Artículo 24 de la Convención. derecho a la propiedad privada73. Los órganos especializados en la protección de los derechos humanos en la OEA son la Corte Interamericana de Derechos Humanos. un sistema para juzgar su cumplimiento a través de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. derecho a la protección de la familia72. la Convención incluye disposiciones que regulan la Comisión Interamericana. Sociales y Culturales (DESC). 61 . el 17 de noviembre de 1988. 77 Artículo 11. Asimismo. preservación y mejoramiento del medio ambiente”77. reformada por el Protocolo de Buenos Aires75. entre ellos el derecho a un medio ambiente sano. Asimismo. El Salvador. de una forma más completa.2 Protocolo de San Salvador.

así como también se establece el derecho de todos los pueblos a “un entorno general satisfactorio favorable a su desarrollo”80. se ha firmado un Protocolo para poner en funcionamiento una Corte Africana de Derechos Humanos.org/. garantizados por la Carta Africana. El principal instrumento regional para la promoción y protección de los derechos humanos en el continente africano es la Carta Africana de los Derechos del Hombre y de los Pueblos. se reconoce que “todos los pueblos dispondrán libremente de sus riquezas y recursos naturales. 82 La función principal de la Corte Africana es examinar las denuncias de violaciones de derechos humanos.2. sociales y culturales. 79 Artículo 21. de 1981. El Protocolo ha entrado en vigor el 25 de enero de 200481. 81 Amnistía Internacional. La UA esta inspirada en la Unión Europea. La Comisión puede someter casos de particulares a la jurisdicción de la Corte Interamericana.1 de la Carta Africana. La Carta Africana reconoce derechos civiles y políticos. 80 Artículo 24 de la Carta Africana. entre ellos: • • • • • • • el derecho a la vida y a la integridad de la persona derecho a la libertad derecho a un juicio justo derecho a no sufrir tortura ni otros tratos inhumanos o degradantes derecho a la vida familiar derecho a la educación y la vivienda derecho al disfrute del mejor estado posible de salud física y mental Además. 78 Véase www. 62 . fecha en que se firmó el Pacto de Syrte. La Corte tiene su sede en Arusha (Tanzania)82. es la organización supranacional del ámbito africano dedicada a incrementar la integración económica y política y a reforzar la cooperación entre sus estados miembros. 2. el Protocolo y los instrumentos pertinentes de derechos humanos. Declaración pública.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica nes individuales de violaciones en relación a los mismos.africa-union. Región africana Unión Africana 78 La Unión Africana (UA). sociales y culturales. incluidos los derechos civiles y políticos y los derechos económicos. La UA nació en marzo de 2001.3. 17 de enero de 2006. Este derecho será ejercido en el exclusivo interés del pueblo”79. En el contexto de la Unión Africana. Asamblea de la Unión Africana en Jartum: Una importante oportunidad para avanzar en la protección de los derechos humanos en África. reemplazando a la Organización para la Unidad Africana. así como económicos.

Sin embargo. tiene capacidad para examinar quejas individuales y comprobar si los países cumplen sus obligaciones legales para la protección de los derechos humanos establecidos en la Carta83. Sin embargo. sin sustituirla. el natural y el artificial. 24. 63 . La Comisión es un cuerpo cuasi-judicial. cuando la Asamblea General de Naciones Unidas reconoció por primera vez la relación existente entre la calidad del ambiente humano y el disfrute efectivo de los derechos básicos. artículo. creada en 1987. Fue en 1968. a la vez que tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras86.Derechos Humanos y Medio Ambiente Antes de la adopción del Protocolo de la Corte. son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales. 3. algunos tratados no vinculantes y declaraciones aceptadas a nivel internacional contemplaron este derecho. estableció que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad. Los particulares y las ONG sólo pueden tener acceso directo a la Corte Africana si el estado Parte en el Protocolo al que pertenecen hace también una declaración por la que acepta la competencia de la Corte Africana para recibir tales demandas. De los instrumentos internacionales analizados anteriormente. 85 Preámbulo. 84 Protocolo de San Salvador. solamente el Protocolo de San Salvador de la Convención Interamericana de Derechos Humanos y la Carta Africana han reconocido dicho derecho84. incluso para el disfrute del derecho a la vida85. La Corte Africana complementa y refuerza a la Comisión Africana en la consecución de los objetivos de la Carta Africana. el estado Parte de la persona víctima de las violaciones de derechos humanos y las organizaciones intergubernamentales africanas. sin poderes suficientes para vincular a los estados con sus decisiones. La Declaración de Estocolmo de 1972 reconoció que los dos aspectos del medio ambiente humano. Asimismo. Reconocimiento del derecho humano al medio ambiente por el derecho internacional La mayor parte de las declaraciones y convenciones de derechos humanos de carácter universal y regional no reconocen de forma expresa y directa el derecho a un medio ambiente sano. la protección de los derechos de la Carta Africana de Derechos estaba a cargo de la Comisión Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos. artículo 11 y Carta Africana. 86 Principio 1 de la Declaración de Estocolmo. la igualdad y al disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. el estado Parte que presente una demanda a la Comisión. 83 La Corte Africana funcionará conjuntamente con la Comisión Africana. párrafo 1. Sólo tienen derecho de acceso directo a la Corte Africana la Comisión Africana. el estado Parte contra el que se presente la demanda.

La Carta Mundial de la Naturaleza de 1982 no establece expresamente el derecho a un medio ambiente sano. Si bien la Declaración de Río reconoce el nexo entre los derechos humanos y el derecho ambiental. la comunidad internacional no ha definido en términos prácticos el nivel de calidad ambiental por debajo del cual podría inferirse que el derecho a un medio ambiente sano es infringido. sin embargo. La Comisión de Derechos Humanos ha afirmado la relación entre la preservación del medio ambiente y la promoción de los derechos humanos88. como el derecho a la vida. La Declaración de Río no reconoce expresamente la protección ambiental como una base para la realización de los derechos humanos. 90 Artículos 2. Entró en vigor: 5 de septiembre de 1991. Ello. 91 Principio 1 de la Declaración de Río. en la actualidad. lo cual supone un retroceso en la interpretación del rol que el derecho internacional de los derechos humanos debe tener en la protección ambiental. se establece que el derecho de estos pueblos al acceso a los recursos naturales de sus tierras debe ser especialmente protegido90. El Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes89 solicita a los gobiernos que protejan los derechos humanos y libertades fundamentales de estos pueblos. 3. 4 y 7 del Convenio. hasta el momento. Resolución 1990/41 (1990). Asimismo. fue uno de los primeros instrumentos que reconoció el derecho de los individuos a participar en la toma de decisiones y a tener derecho a la reparación de los daños cuando su medio ambiente ha sido degradado. Por ello. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha declarado que cada uno tiene el derecho a vivir en un medio ambiente que pueda asegurar su salud y su bienestar87. 64 . La Declaración de Río reconoció que los seres humanos están en el centro de las preocupaciones que conciernen al desarrollo sostenible y que tienen derecho a una vida sana y productiva en armonía con la naturaleza91. 89 Adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia General de la OIT en su septuagésima sexta reunión. 87 AG Res. respetando su integridad. su definición es claramente más limitada que la empleada en la Declaración de Estocolmo. 88 Véase por ejemplo. incluye medidas especiales a adoptar para proteger y preservar el ambiente. 45/94 (1990). No obstante.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La definición y el reconocimiento del derecho a un medio ambiente sano es fundamental. la infracción del derecho a un ambiente sano se suele evaluar y relacionar con el quebrantamiento del disfrute de otros derechos causado por la degradación del medio ambiente.

3 (1997). los comités especiales establecidos en el marco de los tratados internacionales de derechos humanos han tomado diversas medidas que pretendieron estrechar la relación mencionada entre protección ambiental y derechos humanos. destacando la protección ambiental como requisito para la garantía de algunos de los derechos allí incluidos94. los comités respectivos han adoptado Observaciones Generales que han enriquecido su interpretación. a la protección ambiental93. sobre el derecho a la salud. protegiéndola contra la malnutrición y las epidemias. claramente. Asimismo. por ejemplo. Asimismo. en los que se ha puesto en evidencia la relación entre la protección del medio y el disfrute de los derechos humanos básicos. 94 Véase. HRI/GEN/1/Rev. UN Doc. la ya extinguida Comisión de Derechos Humanos dispuso. realizada por el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. a modo de ejemplo. Ello concierne. en 1995. Asimismo. 95 Véase E/CN. En tal sentido.Derechos Humanos y Medio Ambiente Diversas instituciones especializadas en materia de derechos humanos pretenden continuar avanzando en la conexión de estos derechos con la protección del medio ambiente. limitar o controlar la contaminación al momento de estimar si los estados miembros cumplen con la obligación de asegurar el derecho al mejor estándar de salud posible consagrado en su artículo 11.12. Asimismo. El Comité ha tomado en cuenta las medidas nacionales destinadas a prevenir. las Recomendación 1130 (1990) emitida por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre la Formulación de una Carta Europea y una Convención Europea para la Protección del Medio Ambiente. cabe citar las acciones del Comité de Expertos independientes establecidos en el marco de la Carta Europea Social. 92 Véase. notablemente el Consejo de Europa92 y la UNECE. en la Compilación de las Observaciones Generales y las Recomendaciones Generales adoptadas por los órganos de los tratados de Derechos Humanos. y han presentado un borrador de Pacto Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 93 Véase la Observación General sobre el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha reconocido que la obligación del estado de proteger el derecho a la vida puede incluir medidas positivas diseñadas para reducir la mortalidad infantil. el nombramiento de un informante especial para estudiar los efectos adversos que causan el movimiento y el vertido ilícito de productos tóxicos y peligrosos en el disfrute de los derechos humanos95. tanto en el marco del PIDCP como del PIDESC. Los diversos órganos de Naciones Unidas que trabajan en el área de derechos humanos han nombrado informantes en distintos temas. 65 . la Observación General Nº 14 sobre el artículo 12 del PIDESC. la cual reconoció la relación existente entre el estado del medio ambiente y la salvaguardia de los derechos garantizados en la Carta. E/1989/4/Add. instituciones como la UICN continúan trabajando en el tema.4/1998/10/Add. 1 (1998).

Doc. El papel de los tribunales en el reconocimiento del derecho humano al medio ambiente El reconocimiento del derecho a un medio ambiente sano es necesario para facilitar el establecimiento de parámetros y estándares mínimos y máximos que brinden a los tribunales criterios de cuándo el derecho ha sido violado. Carta Social Europea artículo 11 y Carta Africana. No obstante. Dichos estándares se están desarrollando. OEA/Ser. el derecho a condiciones de trabajo saludables y seguras100. el derecho de todos los pueblos para disponer libremente de todas sus riquezas naturales99.2 y Carta Africana. sociales y culturales indispensables para la dignidad de la persona96. 1 (1997). en los últimos años. 101 PIDESC. 98 PIDESC. PDCP. artículo 7.1. artículo 10.L/V/II. artículo 20. A través de un somero análisis de los principales casos que el TEDH ha resuelto en relación con la protección del medio ambiente. artículo1.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 3.97.96. principalmente.2. artículo 26 y Carta Africana. pero con otros matices. Doc. el derecho al mejor nivel de salud posible99. Informe de la Situación de los Derechos Humanos en el Brasil.3 y Carta Social Europea artículo 17. el derecho a beneficiarse del progreso científico y sus aplicaciones102 y el derecho de los pueblos a su autodeterminación103. artículo 12. a nivel regional. artículo 25 y PIDSEC artículo 11.b y Carta Social Europea artículo 3. 104 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 105 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En especial.1. Informe de la Situación de los Derechos Humanos en el Ecuador. 10. 29.b. la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha brindado particular atención a los derechos ambientales en informes de situación sobre el Ecuador104 y Brasil105. 66 .1. artículo 16. artículo 22. artículo 15. 97 DUDH. OEA/Ser.1. como se verá a continuación. 102 PIDESC.b. 1 (1997). éste se ha protegido de forma indirecta. 103 Carta Africana. CADH.1 y 2. 100 PIDESC. la jurisprudencia de los tribunales regionales ha comenzado a dar cabida al reconocimiento del derecho a un medio ambiente sano a través de la tutela de derechos civiles y políticos. a la protección de la niñez contra la explotación social101. Este reconocimiento ha sido impulsado desde el TEDH.L/V/II. rev. el derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar97. el medio ambiente se ha protegido a través de la tutela de derechos económicos. a través de la tutela de otros derechos humanos. rev. No obstante. artículo 21. Entre estos derechos. A pesar del escaso reconocimiento en el plano internacional del derecho humano a un medio ambiente sano.1. artículo 22. en el ámbito del sistema americano de derechos humanos también se ha avanzado en pro de un reconocimiento de tal derecho. artículo 1. puede verificarse un cam- 96 DUDH. a través de la interpretación de tribunales internacionales. 99 PIDESC.

que garantiza la vida privada y familiar107. los solicitantes consideraban que el estado estaba infringiendo los artículos 8 y 13108 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. y Y. 3 o 5 invocados por la organización106. en 1976. no existía. TEDH Serie A. Por lo tanto. petición Nº 7407/76. 109 Powell y Rayner v.Derechos Humanos y Medio Ambiente bio de enfoque paulatino y positivo. debido a que en su articulado no se reconoce derecho alguno a la preservación de la naturaleza. en Arrondelle v. El TEDH rechazó el argumento. Además. Nº 172. En Powell y Rayner v. 107 Caso Nº 7889/77. Así. los solicitantes alegaron que el Reino Unido había violado la CEDH al permitir que el aeropuerto de Heathrow generara niveles excesivos de ruido por el aterrizaje y despegue de aviones. La organización se quejaba de que los humedales adyacentes se estaban utilizando para fines militares. Decisión del 13 de mayo de 1976 sobre la admisibilidad de la petición. República Federal de Alemania. expresamente reconocidos en el CEDH. La sentencia hace primar los intereses económicos de la comunidad en general sobre los intereses de las personas individualmente consideradas. Reino Unido. Informe del 13 de mayo de 1983. si se tiene en cuenta que la legislación vigente en este caso respetaba los estándares internacionales109. especialmente. v. Una decisión de la extinta Comisión Europea de Derechos Humanos rechazó. puesto que ha dado una mayor cabida a la admisión de peticiones que relacionan de forma directa la protección del medio ambiente con la garantía de otros derechos humanos. Los solicitantes sostuvieron que el ruido excesivo los forzaba a soportar molestias irrazonables. En respuesta a este tipo de sentencias. explicando que el artículo 8 requiere la búsqueda del justo balance entre los intereses de los individuos y aquellos de la comunidad en general. 108 El artículo 13 dispone: “Toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio hayan sido violados tiene derecho a la concesión de un recurso efectivo ante una instancia nacional. 106 X. La Comisión rechazó la petición por ser incompatible con la Convención Europea de Derechos Humanos. siendo los solicitantes vecinos del aeropuerto. Reino Unido. 67 . con base en el Articulo 8 de la CEDH. incluso cuando la violación haya sido cometida por personas que actúen en el ejercicio de sus funciones oficiales”. una petición de una organización ambiental que poseía tierras para la observación de la naturaleza. en particular en los artículos 2. remedio legal alguno al que pudieran acudir. a pesar de que el funcionamiento del aeropuerto fuera conforme a las disposiciones legales nacionales. los solicitantes comenzaron a invocar otros derechos que se vieron afectados por la degradación del medio ambiente. a nivel interno. Reino Unido. las partes llegaron a un acuerdo amistoso por una queja de ruido debido a la construcción de un aeropuerto y de una autopista adyacente al hogar del solicitante. Sentencia de 21 de febrero de 1990.

humos y malos olores. Debido a un funcionamiento defectuoso. ocasionando problemas de salud a muchas personas que vivían en zonas vecinas. Sentencia de 9 de diciembre de 1994. el TEDH reconoció que una grave contaminación del ambiente puede afectar el bienestar del individuo e impedirle disfrutar de su domicilio de tal modo que ello ataque a su vida privada y familiar. aún cuando no se haya puesto su salud en peligro. en ese sentido. el hacer esperar a los solicitantes para brindarles información esencial que les hubiera permitido evaluar los riesgos que tanto ellos como sus familias estaban corriendo si 110 López-Ostra v. comenzó a funcionar. Sostuvo que las autoridades españolas eran responsables. Serie A. provocando la hospitalización de 150 personas intoxicadas. En 1976. 113 Párrafo 58. construida con una subvención pública. Sentencia del 19 de febrero de 1998. tomaron una actitud pasiva. (Murcia). En el caso Guerra y otros v. es la sentencia del asunto López-Ostra v. además. imposible la convivencia familiar normal. una explosión en la fábrica liberó anhídrido de arsénico. La decisión que marcará un nuevo rumbo. Spain. debido a que las emisiones tóxicas provocaban efectos directos en el derecho de los solicitantes a ser respetados en su vida privada y familiar112. Los solicitantes pidieron información sobre la actividad de la fábrica. el TEDH se ha mostrado más abierto a considerar reclamos ambientales en virtud del artículo 8 CEDH. Italia111. En la proximidad a su domicilio. sin licencia. El TEDH consideró que el estado no logró equilibrar adecuadamente el interés del bienestar económico de la ciudad –el de tener una planta de tratamiento de residuos– y el interés de la recurrente de disfrutar de su derecho al respeto de su domicilio y de su vida privada y familiar. La solicitante consideraba que los gases y malos olores hacían. en julio de 1988. una planta de tratamiento de residuos sólidos y líquidos. ruidos y humos contaminantes causados por la planta de tratamiento de residuos sólidos y líquidos situada a unos pocos metros de su domicilio. El TEDH consideró que el artículo 8 CEDH era aplicable al caso. los solicitantes. Italia. la planta comenzó a despedir gases. España. se vieron afectados por las grandes cantidades de gas inflamable y otras sustancias tóxicas que la misma comenzó a liberar a la atmósfera. Nº 303C. La señora López-Ostra vivía con su familia en Lorca. puesto que en lugar de tomar medidas efectivas para su resolución. y la información no les fue facilitada hasta que la fábrica había dejado de producir fertilizantes. Por lo tanto.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Posteriormente. TEDH (1994). 68 . España110. En López-Ostra v. Dicho artículo supone que los estados han asumido “obligaciones positivas” de asegurar el respeto efectivo por la vida privada o familiar113. 111 Guerra y otros v. ciudadanos que vivían cerca de una fábrica que producía fertilizantes. La recurrente alegó que se produjo una violación de los artículos 8 y 3 del Convenio en relación a los olores. 112 Párrafo 57.

el TEDH reconoció que en la sociedad actual. En Hatton y otros v. 118 Sentencia del 18 de febrero de 1991. Irlanda. la protección del medio ambiente es una consideración de creciente importancia y sostuvo que. Reino Unido115. 116 Párrafo 96. Ver también Mc Ginley y Egan v. el TEDH. 69 . CEDH. se trataba de un aumento de los niveles de ruido nocturno. En el caso Pine Valley Development Ltd y otros v. Nº 192. Ser. rechaza la petición por considerar que el estado había revelado toda la información disponible atinente al reclamo de los peticionantes. Alegaron que el Gobierno inglés había violado el artículo 8 del Convenio al mantener la confidencialidad de los documentos que contenían información que les hubiera permitido evaluar el riesgo que asumían al exponerse a las pruebas nucleares. Invocando las obligaciones positivas del Reino Unido. a la hora de evaluar el justo balance de intereses. en la medida de lo posible. Suecia. 14. sin embargo. Los estados deben tomar en cuenta todas las cuestiones materiales y concretas del caso. En el caso. Por ello. el TEDH reconoció que una interferencia en el derecho de propiedad causada por una decisión tomada de conformidad con la legislación de urbanismo y diseñada para proteger el 114 Párrafo 60. las meras referencias al bienestar económico del país no son suficientes para darles prioridad sobre los derechos de los individuos. trató cuestiones analizadas en Powell y Rayner. Reino Unido. no permitía inferir que se hubiera logrado un verdadero balance que sopesara las interferencias en los derechos de los individuos y el interés económico del país117. los peticionarios habían sido militares apostados en las islas Christmas durante la realización de pruebas nucleares en 1954.Derechos Humanos y Medio Ambiente seguían viviendo cerca de la fábrica. A. aunque esta vez se trataba de niveles de ruido en el aeropuerto de Heathrow provocados por los vuelos nocturnos entre las 4 y las 7 de la mañana. constituyó una violación del mencionado artículo por parte de Italia114. el TEDH reconoció la existencia de cierto margen de apreciación para evaluar el mencionado equilibrio entre intereses comunitarios e individuales y señaló un nuevo enfoque. El TEDH. Los estados deben minimizar. El TEDH concluyó que el artículo 8 había sido violado por la ausencia de una evaluación seria de las molestias causadas a los solicitantes que. Cuando se trata de asuntos referentes a los derechos humanos. intentando encontrar soluciones alternativas y el cumplimiento de sus fines de la manera menos costosa para los derechos humanos. El TEDH estimó que las decisiones anteriores no eran aplicables al caso porque. en tanto y en cuanto no fuera inapropiada o desproporcionada. teniendo en cuenta las necesidades particulares de protección ambiental116. en esta ocasión. párrafo 94. evidenciado por la falta de un estudio serio sobre la cuestión. 117 Párrafos 102-106. nuevamente. Sentencia del 9 de junio de 1998. 115 Sentencia del 2 de octubre de 2001. era admisible la interferencia del derecho de propiedad a fin de alcanzar objetivos ambientales en el contexto del artículo 1 del Primer Protocolo de la Convención118. las interferencias con estos derechos. En Fredin v. debe realizarse una investigación completa y apropiada para encontrar la solución más adecuada a fin de lograr el justo equilibrio de forma real.

El TEDH consideró que. de forma creciente. Holanda. Nº 192 también véase Oerlemans v. a un remedio efectivo ante los tribunales nacionales competentes contra actos que violen los derechos fundamentales. Nº 219. sino la única. a la integridad personal. pero no al tratarse del humedal. El Tribunal manifestó que si el ataque hubiera consistido en la destrucción de la zona forestal cercana al hogar de los solicitantes. es un propósito legítimo y acorde al interés general119. a recibir información. derechos civiles y políticos. es decir. etc. las perturbaciones de las condiciones de la vida animal en el pantano no podían traducirse en términos de ataque a la vida privada o familiar de los solicitantes. sociales y políticos. los solicitantes invocaban la violación del artículo 8 de la Convención debido a la construcción ilegal de inmuebles. Serie A. Además del artículo 8. los ruidos de los vecinos provenientes del nuevo desarrollo urbano eran lo suficientemente graves para ser tenidos en cuenta en virtud del artículo 8. inhumanos o degradantes. 70 . el caso podría haberse considerado como violación del artículo 8. a igual protección ante la ley. Nº 53. Serie A. En la sentencia del TEDH se ha enunciado tal vinculación en el caso Öneryildiz c. de alcanzar tal objetivo” de preservación. Si bien en un principio se ha dado mayor cabida a la relación del derecho a un medio ambiente sano con los derechos económicos. es válido remarcar la opinión disidente del juez Zagrebelsky. Irlanda. en ocasiones se ha reconocido que la degradación del medio ambiente afecta a derechos tales como el derecho a la vida. La interferencia en el derecho de propiedad que causó una decisión de la Corte Suprema Irlandesa que tenía por objetivo evitar la construcción en un área destinada a desarrollo agrícola para preservar un cinturón verde. En este caso. Grecia. En el mismo se había instalado un grupo de personas de forma permanente. según la sentencia. la relación existente entre la protección de un medio ambiente sano y el disfrute de los derechos considerados de “primera generación”. Estimaron que la degradación de un humedal próximo a su domicilio había afectado su derecho al respeto de la vida privada y familiar. Por lo tanto. El vertedero sufrió 119 En conformidad con el artículo 1 del Primer Protocolo del CEDH. sentencia de 18 de febrero de 1991. fue estimada no sólo como “la manera correcta. a la libertad de expresión. Esto ocurrió en un vertedero en Turquía. Por lo tanto. En Kyrtatos v. a la prohibición de tratos crueles. sentencia de 27 de noviembre de 1991. la jurisprudencia de los tribunales internacionales reconoce. 120 Sentencia del 22 de mayo de 2003 Sección I. en este caso en particular. Turquía. Tampoco. se ha dado lugar al reconocimiento de la tutela al medio ambiente cuando por la degradación y las circunstancias del mismo se produjo la muerte a 39 personas. no podía considerarse como una medida desproporcionada que violara el derecho de propiedad.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica medio ambiente. a ser oído por un tribunal independiente e imparcial para la determinación de los derechos y obligaciones. quien destacó que no es cierto que en términos ambientales un humedal constituya un hábitat de especies protegidas de menor valor que un bosque120. 121 Véase Pine Valley Development Ltd y otros v. el artículo 1º del Primer Protocolo adicional al CEDH que protege el derecho de propiedad121 puede servir de fundamento para condenar los ataques al medio ambiente. Sin embargo.

Según el TEDH. es decir. Por lo tanto. al considerar que el mismo no era acorde a la obligación que tiene el estado de garantizar a sus ciudadanos el derecho a la vida y a un ambiente sano. públicamente y dentro de un plazo razonable. a través de la alegación de tal derecho. 127 El artículo 6.Derechos Humanos y Medio Ambiente una explosión de metano. actividades que comenzaron a ejecutarse nuevamente. cuando los intereses de los menores o la protección de la vida privada de las partes en el proceso así lo exijan o en la medida considerada necesaria por el Tribunal. 126 Véase Gorraiz Lizarraga y otros v. es un derecho civil que permite la aplicación del artículo 6 CEDH126 127. el Tribunal Supremo lo anuló. los peticionarios eran los vecinos de una mina de oro cuyo funcionamiento fue autorizado por las autoridades competentes. el Consejo de Ministros. 133. lo que provocó un deslizamiento en el terreno y la muerte de 39 personas. la salud y la seguridad humana124.1 establece que: Toda persona tiene derecho a que su causa sea oída equitativa. el permiso no obedecía al interés general. el TEDH ha considerado que el derecho en cuestión. España. 125 Párrafos 131. El TEDH reconoce que la finalidad de los solicitantes era obtener. Después de haberse otorgado el permiso. 124 Párrafos 26 y 119. Sentencia de 30 de marzo de 2005. los solicitantes alegaron la violación del derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado. Turquía123. pero el acceso a la Sala de Audiencia puede ser prohibido a la prensa y al público durante la totalidad o parte del proceso en interés de la moralidad. el derecho a la integridad física. 71 . Las 122 Öneryildiz v. La sentencia debe ser pronunciada públicamente. conforme al reconocimiento de la legislación turca. El Tribunal tuvo en cuenta que la utilización de cianuro de sodio para el funcionamiento de la mina suponía un peligro para el ecosistema local. una protección adecuada a su integridad física contra los riesgos que la mina de oro implicaba tanto para el medio ambiente como para la vida y la salud de la población vecina. establecido por la Ley. Nº 62543/00. del orden público o de la seguridad nacional en una sociedad democrática.kin y otros v. por un Tribunal independiente e imparcial. Al presentar los recursos legales internos. En el caso Tas. debido a la situación geográfica y a las características geológicas de la misma. 132. derecho específicamente reconocido por la legislación de Turquía. Posteriormente. de 10 de octubre de 2004. en una decisión no publicada. dadas sus condiciones ambientales. con base en el estudio de evaluación de impacto ambiental de la mina que. autorizó la reanudación de las actividades de la mina de oro. 123 Solicitud Nº 46117/99. incluso con anterioridad a la emisión de la decisión del Consejo. Utilizaron la única vía legal disponible para reclamar la violación de su derecho y evitar las interferencias que se causarían en sus estilos de vida125. Sentencia de 30 de noviembre de 2004. El Tribunal Supremo sostuvo. cuando en circunstancias especiales la publicidad pudiera ser perjudicial para los intereses de la justicia. Turquía. por no tomar las medidas de seguridad preventivas necesarias para garantizar el bienestar de esas personas y por no evitar su instalación en aquella zona122. que decidirá los litigios sobre sus derechos y obligaciones de carácter civil o sobre el fundamento de cualquier acusación en materia penal dirigida contra ella. conforme al procedimiento legal de Turquía. las autoridades de Turquía violaron el artículo 2 de la CEDH por no haber informado a la gente de los riesgos existentes de vivir en ese lugar.

un tratado que proclama los derechos de los maoríes. entre ellos el derecho a la 128 Solicitud Nº 36220/97. 3. no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica autoridades administrativas turcas vulneraron las garantías procesales de los solicitantes al emitir una autorización de reanudación de actividades sin publicarla ni permitir a las partes interesadas ser oídas. predecesora al actual gobierno. el TEDH ha considerado que las autoridades turcas vulneraron el artículo 8 del CEDH… En el caso Ahmet Okyay y otros v. presentado por la comunidad maorí.2. 129 Comunicación Nº 547/1993: New Zealand. Si bien la jurisprudencia comentada pertenece al TEDH.1 CEDH al no cumplir las decisiones de los tribunales. como su artículo 27 para proteger de la degradación ambiental sus tierras y su cultura. Nueva Zelanda129 el Comité se ha pronunciado respecto al balance que debe existir entre los derechos de las minorías y la protección de los recursos marinos vivos. Asimismo. concernía a las pesquerías tradicionales maoríes. Turquía las autoridades administrativas violaron el artículo 6. en común con los demás miembros de su grupo. El artículo 27 PIDESC establece que: “En los estados en que existan minorías étnicas. Derechos culturales y de las minorías: los pueblos indígenas y el disfrute de un ambiente sano Los pueblos indígenas han invocado disposiciones del PIDCP. Sentencia de 12 de julio de 2005. que ordenaban la cesación de las operaciones en tres plantas de energía termoeléctrica debido a las consecuencias que causaban en el medio ambiente128. es necesario remarcar que en el sistema americano de derechos humanos la tutela de la protección del medio ambiente se encuentra atravesando también un proceso de reconocimiento creciente. en el caso Mahuika et al v. 15 de noviembre de 2000. El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha interpretado este artículo en forma amplia. 72 . CCPR/C/70/D/547/1993. En tal sentido. La comunidad había firmado con la Corona Británica. de manera que favorece los derechos de los recursos y de las tierras de estos pueblos. a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma”. El caso. aunque más paulatino y relacionado con otros derechos humanos tales como la protección de los derechos humanos de poblaciones indígenas y la elaboración de informes de la situación de los derechos humanos en los distintos países. a tener su propia vida cultural. religiosas o lingüísticas.

las emociones y el “maná”130. 26 de octubre de 1994 (CCPR/C/52/D/511/1992) y 671/1995. En los últimos años. en diversas ocasiones. Esto significa que la “herida” hecha al medio ambiente o a la pesca. 73 . garantizando la posibilidad de que individuos y comunidades maoríes pudieran dedicarse a actividades pesqueras no comerciales. En el proceso de consulta se prestó especial atención al significado cultural y religioso de la pesca para los maoríes. El Comité ha reconocido que las actividades económicas pueden causar injerencias en el ámbito del artículo 27 cuando se trastoca algún elemento indispensable en la cultura de una comunidad131 y que la obligación asumida por los estados Partes en virtud de dicho artículo puede requerir medidas jurídicas positivas de protección y medidas para garantizar la efectiva participación de los miembros de las comunidades de minorías en las decisiones que les afecten132. comunicación Nº 197/1985. los peces y las pesquerías en un sentido no sólo de posesión o “pertenencia”. que afirmaron que las medidas del gobierno ponían en peligro su modo de vida y la cultura de sus tribus. de lazos sanguíneos y genealógicos y de espíritu. o se interfieran en ellas. Nos.2. sino también en la reputación. entre otras cuestiones. que conviven en estrecha relación con el medio natural en virtud de sus tradiciones y sistemas de vida ancestrales.Derechos Humanos y Medio Ambiente libre determinación y el derecho a administrar las pesquerías tribales. disposiciones legales a fin de limitar y estructurar la pesca comercial del país. Basado en estas consideraciones el Comité ha considerado que no hubo violación del artículo 27. de 30 de octubre de 1996 (CCPR/C/58/D/671/1995). sino también de identidad personal o tribal. Es importante señalar que en lo que respecta a la consideración del derecho a un medio ambiente sano. el gobierno entabló una serie de consultas y permitió la participación de la comunidad a fin de arribar a una solución consensuada. 130 Párrafo 8. 511/1992. dependerá de que los miembros de esa minoría hayan tenido oportunidad de participar en el proceso de adopción de decisiones relativas a esas medidas y de que sigan beneficiándose de su economía tradicional133.2). lo que violaría el artículo 27 del PDCP. el Comité ha insistido en que la admisibilidad de las medidas que afecten a las actividades económicas de valor cultural de una minoría. Suecia. se ven particularmente afectados cuando su entorno y ambiente se ve degradado o cuando no tienen acceso a las tierras y a los recursos que les pertenecieron por generaciones. Estas disposiciones han afectado de forma imprevista a los maoríes. los pueblos indígenas. párr. las pesquerías de la costa neozelandesa se han visto excesivamente explotadas. aprobada el 27 de julio de 1988 (CCPR/C/33/D/197/1985. En este caso. 9. la persona o tribu maorí la puede sentir como algo personal y la acusa no sólo en su entidad física. entre otros el Dictamen del Comité en Kitok c. Véase también el Dictamen del Comité en los dos casos Länsmann. Los maoríes proclamaron que: Las pesquerías taonga implican relaciones entre el individuo. En la jurisprudencia. por lo que el gobierno ha adoptado. 131 Véase. la tribu.

en 1994. Para las comunidades indígenas. Länsman y otros c. Los servicios de salud deben ser apropiados desde el punto de vista cultural. a la salud y a la alimentación de ese pueblo.6 y 9.2. E/C. 133 Dictamen del Comité sobre el caso Nº 511/1992. Resolución Nº 12/85 de 5 de marzo de 1985.8 (CCPR/C/52/D/511/1992). párrafo. I. 136 Sentencia de 17 de julio de 2005. el disfrute del derecho a la propia cultura puede requerir medidas jurídicas positivas de protección por un estado Parte y medidas para garantizar la efectiva participación de los miembros de las comunidades de minorías en las decisiones que les afecten. párrs. la salud del individuo se suele vincular con la salud de la sociedad en su conjunto y presenta una dimensión colectiva. párrafo 3. En el caso Yanomani. según la cual. el Comité considera que […] la […] pérdida por esas poblaciones de sus recursos alimenticios y la ruptura de su relación simbiótica con la tierra. 134 UN Doc. 27. La Comisión Interamericana ante la imposibilidad de resolver la denuncia en su ámbito remitió el caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos La comunidad solicitó. El caso Yakye axa vs. Sociales y Culturales de las Naciones Unidas ha puesto en evidencia tal relación en su Observación General 14 sobre el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud. aprobada en el 50º período de sesiones del Comité. la Comisión concluyó que la destrucción ecológica de las tierras Yanomani en Brasil había violado el derecho a la vida.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica El Comité de Derechos Económicos. A este respecto. (22º período de sesiones. ejercen un efecto perjudicial sobre la salud de esas poblaciones134. La inacción y la falta de respuesta del estado paraguayo supuso para la comunidad el tener que instalarse al costado de una carretera. en diversas oportunidades. puesto que se les había prohibido 132 Véase Observación General Nº 23. 74 . previa constitución de su personalidad jurídica. derechos reconocidos en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre135. en la misma señaló que: […] los pueblos indígenas tienen derecho a medidas específicas que les permitan mejorar su acceso a los servicios de salud y a las atenciones de la salud. surgió de una denuncia presentada a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos por la comunidad indígena Yakye Axa (“Isla de Palmas”) que ocupaba ancestralmente el Chaco paraguayo y que es una sociedad tradicional de cazadores-recolectores. 135 Caso Nº 7615. especialmente en el caso de poblaciones indígenas. 9. es decir. Finlandia.12/2000/4. El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12 del PIDESC). tener en cuenta los cuidados preventivos. los cuales se extienden a lo que en la actualidad son tres estancias de propiedad privada. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han tratado diversos casos referentes a pueblos indígenas. 2000). los territorios que les pertenecieron ancestralmente. las prácticas curativas y las medicinas tradicionales […]. Paraguay136.

140 Párrafo 167 de la Sentencia. En casos similares se ha reconocido la vulneración de derechos contra los pueblos indígenas. incluso. En la mayoría de los casos de pueblos indígenas se reconoce que la relación de las mismas con su tierra tradicional es de vital importancia espiritual. en el caso de las comunidades indígenas. lo anterior ha significado la imposibilidad de la Comunidad y de sus miembros de acceder a la propiedad y posesión de su territorio y ha implicado mantenerse en un estado de vulnerabilidad alimenticia. y a fin de que se cumplan los derechos de igualdad ante la ley137 y de obligación de respetar los derechos138 los estados deben.1 Ibídem. 137 Artículo 24 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos. e íntimamente vinculadas con él. véase Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Sentencia de 29 de marzo de 2006. De acuerdo con lo manifestado por la Comisión en la demanda del caso. 138 Artículo 1. Nicaragua. había afectado el derecho a una vida digna de los miembros de la Comunidad. 86. médica y sanitaria que amenaza en forma continua la supervivencia de los integrantes y la integridad de la Comunidad en general.6. 139 Párrafo 50 y 51 de la Sentencia. La Corte estimó que el estado de Paraguay. 75 . La CIDH ha recordado que.Derechos Humanos y Medio Ambiente acercarse a los territorios ancestrales o. las del derecho a la alimentación y el acceso al agua limpia impactan de manera aguda el derecho a una existencia digna y las condiciones básicas para el ejercicio de otros derechos humanos. a la vida. aunque aún no se reconozca directamente el derecho independiente de los mismos a la protección de su medio ambiente141. p. Sentencia de 15 de junio de 2005. En el caso de los pueblos indígenas el acceso a sus tierras ancestrales y al uso y disfrute de los recursos naturales que en ellas se encuentran estén directamente vinculados con la obtención de alimento y el acceso a agua limpia140. Suriname. también caso de la Comunidad Moiwana vs. como el derecho a la educación o el derecho a la identidad cultural. Paraguay. desarrollar en ellos las actividades de subsistencia que siempre realizaron. etc. La Corte Interamericana reconoció que: Las afectaciones especiales del derecho a la salud. donde también se han considerado violados el derecho a la propiedad. al no garantizar el derecho de propiedad ancestral de la Comunidad indígena Yakye Axa y de sus integrantes. cultural y material. Sentencia de 31 de agosto de 2001. 141 Véase caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. tomar en consideración las características propias que diferencian a los miembros de los pueblos indígenas de la población en general y que conforman su identidad cultural139. al aplicar su normativa interna.

y146 • la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 3. en regla general. Asimismo. 147 El 6 de diciembre de 1990. • la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.3. aunque sin conferirles la misma operatividad y fuerza jurídica que a los derechos civiles y políticos. respectivamente. sociales y culturales. es miembro de la ONU y se ha adherido a: • el Pacto de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos. 3.1. Inhumanos o Degradantes. 142 El 27 de abril de 1977. El resto del ordenamiento jurídico debe respetarlo conforme al rango que le otorga la Constitución. España España es miembro del Consejo de Europa y de la Unión Europea. 145 El 6 de julio de 2001. muy incipiente y suele estar contemplado con un mero rol orientativo.3. 148 Artículo 10 de la CEsp. • la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. Asimismo. Reconocimiento del derecho al medio ambiente en las Constituciones Las constituciones de la mayoría de los países reconocen los derechos humanos proclamados por la DUDH. Asimismo. el marco general de los derechos fundamentales y libertades se han de interpretar según la DUDH y demás tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España148. vigilada por el Comité de los Derechos del Niño147. realizan un reconocimiento generalizado de los derechos económicos. Como ejemplo puede citarse. vigilada por el Comité para la Eliminación de Discriminación Racial144. el establecimiento de los derechos de tercera generación es. vigilada por el Comité contra la Tortura. En general. vigilados por el Comité de Derechos Humanos143. En España el medio ambiente es un bien jurídico constitucionalizado. 144 El 13 de septiembre de 1968. sociales y Culturales142. a los dos Protocolos Facultativos al Pacto de Derechos Civiles y Políticos. al Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer145. la Constitución española de 1978. 143 El 25 de enero de 1985 y el 11 de abril de 1991. 146 El 21 de octubre de 1987. 76 .

Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona. el derecho a la salud151. considerados y aspiraciones. 154 Artículo 45 CEsp. • No se configura como un derecho de inmediata protección jurisdiccional.2 CEsp. en los términos que la ley fije se establecerán sanciones penales o. Además.3 de la Constitución declara que los principios rectores de la política social y económica “sólo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen”. con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente. Allí. administrativas.2 CEsp. aquellos que son reconocidos en el artículo 14 y en la Sección 1ª del Capítulo II.Derechos Humanos y Medio Ambiente Dentro de la parte dogmática149 de la Constitución. se encuentran los principales derechos constitucionales de los ciudadanos españoles. Está conformada por las siguientes partes: • Preámbulo • Título preliminar (artículos 1 a 9). de acuerdo con lo establecido en el artículo 161. El Tribunal 149 En la parte dogmática de la Constitución se hace una declaración de principios que indica y recoge los valores imperantes en la sociedad española. 150 Artículo 40. 3. apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. sólo exigibles de conformidad con las leyes que los desarrollen. en su caso.1. 153 Artículo 46 CEsp. así como el deber de conservarlo.1 y 43. Así. La ubicación del derecho al medio ambiente en la Constitución conlleva las siguientes consecuencias: • Que el derecho al medio ambiente no se ha considerado por la Constitución como un derecho fundamental de la persona. se reconocen diversos derechos de segunda generación. Allí. 77 . 151 Artículo 43. • Título I. lo que implica la imposibilidad de plantear un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional basado directamente en la violación del derecho al medio ambiente155. El artículo 45 de la Constitución Española sobre el derecho al medio ambiente establece que: 1. denominado «De los derechos y deberes fundamentales» (artículos 10 a 55). los derechos de los consumidores y usuarios152. entre ellos el derecho a la seguridad e higiene en el trabajo150. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales. el artículo 53.b de la Constitución. así como la obligación de reparar el daño causado. 2. dicho recurso se limita a la violación de derechos y libertades a los que se refiere el artículo 53.2. 155 Ello es debido a que. en dicho capítulo. se reconocen los derechos a la conservación del patrimonio153 y al disfrute del medio ambiente154. se encuentra un capítulo sobre los principios rectores de la política social y económica que incluye diversos derechos. 152 Artículo 51 CEsp. es decir.

Por lo tanto. al igual que ocurre en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. al declarar que “el daño al ambiente en algunas ocasiones puede limitarse a comportamientos físicos-naturales del espacio (aguas. se ponen en relación con las agresiones del medio ambiente para promover su protección. suelo. no un derecho fundamental”. La realidad ha demostrado que este preciado bien 156 Sentencias 32/1983. El agua es un recurso limitado y fundamental para la vida y la salud. capa vegetal. algunos derechos como a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del domicilio. No obstante. El derecho al agua como un derecho humano A fin de lograr un estándar adecuado de vida. El órgano competente para entender en este tipo de recursos es el Tribunal Constitucional. 149/1991 y 102/1995. sino también para la de los ecosistemas que proveen los principales servicios de alimentación. porque puede ser invocada por los particulares ante los tribunales ordinarios. sin duda. al ser humano. La protección de los recursos hídricos mundiales es un asunto de creciente importancia. pero de acuerdo con lo que dispongan las leyes que desarrollen el precepto constitucional”156. . ciertos derechos fundamentales se han “ecologizado” (“greening”). El Tribunal Supremo ha puesto en evidencia este hecho. 158 78 Sentencia de 2 de febrero de 2001. es importante destacar que. Los Tribunales deben velar por el respeto al medio ambiente. aunque el recurso de amparo157 no sea directamente invocable en violaciones del derecho a un medio ambiente sano. A través del mencionado recurso se cumple una doble función de protección al ciudadano en sus garantías fundamentales y de garantía de la inviolabilidad de los preceptos fundamentales de la Constitución. aire limpio. etc. bosque. por lo que los gobiernos se ven forzados a encontrar maneras de incrementar la eficiencia de los sistemas de provisión de agua. fauna). 157 El recurso de amparo o acción de amparo es la demanda jurídica que tutela los derechos constitucionales del ciudadano. La presión sobre los recursos hídricos ha aumentado de manera sorprenderte en los últimos años.100 millones de personas no tienen acceso al agua potable en el mundo. el derecho a un medio ambiente sano incluye y debe complementarse con otra serie de derechos de reciente reconocimiento como es el derecho al acceso al agua potable. puesto que el agua no sólo es esencial para la subsistencia del hombre. Así. No obstante. incidiendo negativamente en su salud y bienestar general”158.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Constitucional ha declarado que “no puede ignorarse que el artículo 45 de la Constitución enuncia un principio rector. pero también sus consecuencias pueden llegar a afectar a la población humana. La legislación debe ser respetuosa con el derecho al medio ambiente. 4. reconocidos en el artículo 18 CE. incluso desde una perspectiva antropocéntrica de los derechos humanos debería reconocerse la importancia de la preservación de un recurso tan fundamental como es el agua. y por tanto invocables en recurso de amparo. la OMS ha estimado que al menos 1.

la salud y el bienestar. así como a su familia. Los estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho. 2. endémicas. La frase “en especial” traducida de la versión original en inglés “including” (incluyendo). la vivienda. b) el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente. las medidas. conservación y distribución de alimentos mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos. El Comité de Derechos Económicos. vestido y vivienda adecuados. que se necesitan para: a) mejorar los métodos de producción. Su reconocimiento formal no es generalizado. y la lucha contra ellas. Nadie se atrevería a negar que los humanos tienen derecho a una cantidad y calidad suficiente de agua para vivir. reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. la asistencia médica y los servicios sociales necesarios”(…). El artículo 12 establece: 1. Los estados Partes en el presente Pacto. en el futuro. Asimismo. Es obvio que el agua. reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento. y el sano desarrollo de los niños. incluso alimentación. indica que la lista que establece el artículo sobre los factores necesarios para un nivel de vida adecuado no es exhaustiva. c) la prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas. teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que los exportan. es esencial para la vida y para la salud. y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. profesionales y de otra índole. adoptarán. La DUDH proclama en su artículo 25 que “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure. la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales. entre ellos la DUDH. b) asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades. se asumía que el acceso al agua constituía un hecho normal y fuera de peligro.Derechos Humanos y Medio Ambiente escasea cada vez más y que el agua será valorada. el derecho al agua se deduce del PIDESC. aunque dicho derecho no haya sido expresamente reconocido en los instrumentos básicos de derechos humanos. 2. individualmente y mediante la cooperación internacional. el vestido. d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de enfermedad. 79 . incluso más que el petróleo en la actualidad. Los estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia. incluso más que la alimentación. por lo que debería inferirse que el derecho al agua se encuentra incluido. debido a que en el momento en que se realizaron los convenios básicos de derechos humanos. figurarán las necesarias para: a) la reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil. incluidos los programas concretos. Sociales 159 El artículo 11 dispone: 1. de la interpretación conjunta de los artículos 11 y 12159. Observación general sobre su aplicación. Entre las medidas que deberán adoptar los estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho. y en especial la alimentación. El derecho al agua se reconoce de forma implícita en diversos convenios internacionales. Su reconocimiento explícito parecía innecesario.

el Comité ha reconocido anteriormente que el agua es un derecho humano amparado por el párrafo 1 del artículo 11 PDESC (véase la Observación general Nº 6 (1995). cultural y económico. Con dicha Observación General es la primera vez que un órgano de la ONU reconoce la existencia de este derecho con carácter independiente y alcance general. 80 . El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto). segura. sino que sólo exige que el agua sea accesible y su provisión responda a metodologías de pago que estén debidamente legisladas y efectivamente controladas. la Observación General establece que el derecho a la salud incluido en el artículo 12 de la DUDH obliga a las Partes a tomar medidas fundadas en bases no discriminatorias para prevenir amenazas a la salud generadas por condiciones del agua que sean tóxicas e inseguras. 163 Observación General Nº 15. La Observación General del CDESC caracteriza al agua como un bien público. UN Doc. cualquier pago por servicios de agua debe ser equitativo. suficiente. Párrafo 1. 162 PIDESC. los estados Partes deben adoptar medidas eficaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminación alguna163. es probable que el CDESC pretendiera utilizar la expresión en el sentido de que el agua pertenece al público en general.7 at 117 (2002). artículo 2. No obstante. por todos los medios apropiados (…) la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”162. Ello significa que el CDESC no considera la privatización como constitutiva de violación del derecho al agua. (29º período de sesiones 2002). debe tomarse en cuenta que las Observaciones Generales del Comité no tienen carácter vinculante para los estados miembros. Se caracteriza al agua como un bien social. si bien no hay una explicación de lo que tal adjetivación significa. Sociales y Culturales. para lograr progresivamente. Según dicha Observación. Si bien la Observación General mencionada se refiere al reconocimiento existente del derecho al agua en otros documentos.1. Por lo tanto. Aplicación del Pacto Internacional de los Derechos Económicos. HRI/GEN/1/Rev. Asimismo. el lenguaje de los mismos evi- 160 Observación General 15. Es por ello que. el contenido del derecho al agua entraña que la misma sea: • • • accesible. Sin embargo.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica y Culturales ha emitido una Observación General160 161 en la cual reconoce que el derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa a la realización de otros derechos humanos. y el PIDSEC sólo obliga a los estados Partes a “adoptar medidas (…) hasta el máximo de los recursos de que disponga. 161 Además.

o en relación con determinados grupos de personas más vulnerables.2. Los estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y. el transporte y las comunicaciones. sino que lo relacionan con otro tipo de derechos. teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente. Los estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. 165 El artículo 24 establece que: “1. Los estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. entre otras cosas.1995]. de 24 de julio de 1995. 2. relativa a la celebración. aprobada por la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas en 1999166. sólo la Carta Africana para los Derechos y el Bienestar del Niño de 1990 lo ha reconocido. En tal sentido.Derechos Humanos y Medio Ambiente dencia que el reconocimiento no ha sido expreso. el CDESC enfatiza que debería darse prioridad a la prevención de hambrunas y enfermedades.08. dispone que las Partes deben tomar todas las medidas apropiadas a fin de asegurar la provisión adecuada de agua potable167. en la perspectiva de un desarrollo sostenible. (…). su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios. la electricidad y el abastecimiento de agua. y en particular le asegurarán el derecho a: (…) h) gozar de condiciones de vida adecuadas. de 05. el derecho al agua se encuentra reflejado en la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer164 y en la Convención de los Derechos del Niño165. Como se mencionó anteriormente. la Observación General del CDESC reconoció que el derecho humano al agua supone que todos puedan tener acceso suficiente. adoptarán las medidas apropiadas para: (…) c) combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante. del Convenio sobre la protección y uso de los cursos de agua transfronterizos y los lagos internacionales (Convenio de Helsinki) [DOCE L 186. Establece el marco de la cooperación entre los países miembros de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas con el fin de prevenir y controlar la contaminación de los cursos de agua transfronterizos y garantizar el uso racional de los recursos acuáticos. 167 Artículo 4. particularmente en las esferas de la vivienda. en nombre de la Comunidad. física y económicamente posible para usos personales y domésticos. Véase Decisión 95/308/CE del Consejo. a) del Convenio. En el ámbito regional. En el ámbito de la ONU. seguro. 166 El Convenio sobre la Protección y Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y los Lagos Internacionales fue firmado en nombre de la Comunidad Europea en Helsinki el 18 de marzo de 1992. en particular. así como al uso destinado al cumplimiento de las obligaciones principales que implican cada uno de 164 El artículo 14. aceptable. los servicios sanitarios. obligaciones o principios. la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre.2 establece que: “Los estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres. 81 . El Protocolo sobre Agua y Salud a la Convención de 1992 sobre el Uso de los Cursos de Agua Internacionales y de los Lagos Internacionales.

pueden identificarse. que tienen efecto inmediato: a) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mínima de agua que sea suficiente y apta para el uso personal y doméstico y prevenir las enfermedades. que tengan un número suficiente de salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos. abastecimiento de agua para las ciudades y las zonas rurales. la cual fue creada el 11 de marzo de 1972 y reúne a los estados que comparten el río Senegal. Los países ribereños del río Senegal han generado una base para una cooperación equitativa. contiene disposiciones referentes a la protección del medio ambiente. A juicio del CDESC. fundamentalmente. – Los costes y las cargas se deben distribuir de manera equitativa y solidaria entre los estados. – La navegación es libre. y fundamentalmente. d) Velar por que no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas tengan que acudir a obtener el agua. La misma ha sido firmada por la Conferencia de los jefes de estado y de gobierno el 28 de mayo de 2002. A modo de ejemplo. en especial a los grupos vulnerables o marginados. al menos. – Las obras son propiedad común e indivisible de los estados. 82 . e) Velar por una distribución equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua disponibles. pesca continental. El derecho a un nivel de vida adecuado reconocido en diversos instrumentos de derechos humanos incluye el derecho al agua como garantía indispensable para asegurar una de las condiciones fundamentales para la supervivencia. el Comité incluyó en la Observación un número de obligaciones principales en relación al derecho al agua. Asimismo. b) Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria. y que se encuentren a una distancia razonable del hogar. La Carta organiza la cooperación entre los estados miembros según los principios fundamentales siguientes: – Cada uno tiene un derecho igual de acceso al agua. La Carta de Aguas del Río Senegal establece disposiciones de cooperación entre los países que comparten el curso de agua. Párrafo 13. La Carta de las Agua del Río Senegal es una experiencia estratégica única en África y en el mundo. energía hidroeléctrica. en el contexto de la Organización para el Aprovechamiento del Río Senegal (OMVS). 168 169 Observación General Nº 15. algunas obligaciones básicas en relación con el derecho al agua.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica los derechos humanos reconocidos en el Pacto. ganadería. Este derecho también debe integrarse con otros derechos consagrados en la DUDH como el derecho a la vida y a la dignidad humana168. en relación al acceso al agua169. aquellas que son de efecto inmediato. La Carta de Aguas otorgó un mandato a la Comisión Permanente de Aguas para arbitrar la utilización de las aguas entre los diversos usos tales como agricultura. c) Garantizar el acceso físico a instalaciones o servicios de agua que proporcionen un suministro suficiente y regular de agua salubre. como el ejercicio del derecho sin discriminación.

108. es decir. así como el contenido de ambos. Stephen C. pero creciente. p. Los expertos han concluido que no es la disponibilidad de agua lo que debe asegurarse por parte de los gobiernos. tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua. Consecuentemente. Asimismo. los individuos pueden considerarse titulares de tales derechos. entre otros. no es cierto que los derechos contemplados en el PIDESC posean un mero valor simbólico en relación con las posibilidades fácticas de cada uno de los estados de cumplirlo en un futuro próximo. i) Adoptar medidas para prevenir. o no realización. Fresh Water and International Economic Law. Los costes y factibilidades que implican el cumplimiento de dicho derecho hace que sea prácticamente imposible para los gobiernos de todo el mundo poder cumplirlo con éxito en un futuro cercano. New York. Además de obligaciones para los gobiernos. el proceso mediante el cual se conciban la estrategia y el plan de acción. del derecho al agua. en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento adecuados. el derecho humano al agua implica ciertas libertades y garantías para los individuos. h) Poner en marcha programas de agua destinados a sectores concretos y de costo relativamente bajo para proteger a los grupos vulnerables y marginados. la estrategia y el plan de acción deberán ser elaborados y periódicamente revisados con base en un proceso participativo y transparente... Los estados que son Partes al mismo se han comprometido a tomar todas las medidas tendentes a su consecución e. g) Vigilar el grado de realización. de modo que las necesidades básicas de agua puedan ser cubiertas. la garantía de no sufrir cortes arbitrarios del suministro o de que no se contaminen los recursos hídricos que les proveen agua. deberán prestar especial atención a todos los grupos vulnerables o marginados. 83 . parte de la doctrina considera que su introducción podría obedecer más a un valor simbólico que a un reconocimiento real y operativo170. incluso. sino la existencia de la suficiente infraestructura. Algunos de los ejemplos que demuestran la creciente implicación de instituciones internacionales en el respeto del derecho al agua se ven en los siguientes 170 McCaffrey. Oxford University Press. por más que el mismo haya sido expresamente reconocido en el PIDESC. como las de tener acceso a un suministro de agua necesario que no sea objeto de injerencias. No obstante. El reconocimiento internacional de este derecho es paulatino. Edith et al.Derechos Humanos y Medio Ambiente f) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de acción nacionales sobre el agua para toda la población. como el establecimiento de indicadores y niveles de referencia que permitan seguir de cerca los progresos realizados. los individuos deben tener derecho a un sistema de abastecimiento y gestión del agua que ofrezca a la población iguales oportunidades. instituciones. y capacidades de gestión. 2005. «The Human Right to Water» en Brown Weiss. deberán prever métodos.

African Commission on Human and Peoples’ Rights. la ONG denominada Consejo Europeo sobre Derecho del Medio Ambiente concluyó que toda persona tiene derecho al agua. Por un lado. exponiendo que éste no es disociable del resto de los derechos humanos173. 171 Artículo 16 de la Carta. en 1995.nsf/0/b32f2d9994ebd0eac125694c00546db1 . también debe destacarse que. 25/89. tras un examen de la práctica de los estados en materia de acceso al agua. 172 Free Legal Assistance Group and Others v. el Parlamento Europeo declaró que el “acceso al agua potable es un derecho humano básico”. Zaire. En una resolución aprobada en abril de 2000. Comm. la Comisión Africana sobre los Derechos de los Hombres y los Pueblos estimó. 47/90.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica casos. 56/91. 173 84 www. Finalmente.ch/Huridocda/Huridoca. No.unhchr. 100/93 (1995). que Zaire (actual República Democrática del Congo) había violado el derecho a la salud de la Carta Africana171 al no asegurar servicios básicos tales como agua potable y electricidad172. en septiembre de 2003. Por otro lado. esta ONG describió el objeto del derecho al agua.

es decir. constituyen la principal fuente de energía disponible. Los principales países emisores son los mismos que los de SO2. de la combustión de combustibles fósiles.UU y la UE de los 15. ➔ 85 . de la Federación Rusa. entre ellos. son los más contaminantes. Desde la revolución industrial la calidad del aire se ha ido deteriorando considerablemente principalmente como resultado de las actividades humanas. las que más combustibles fósiles queman. la quema de combustibles fósiles y el aumento del tráfico contribuyen a la contaminación atmosférica y al cambio climático. Canadá. fundamentalmente. Los principales emisores son los EE. Ésta se produce como consecuencia de la emisión de sustancias tales como el óxido de azufre (SOx). Si sumamos a los anteriores las emisiones de los países del Este y Centro de Europa. el amoniaco (NH3). la acidificación del aire. Los países que consumen más energía. el monóxido de carbono (CO). El régimen de la contaminación atmosférica transfronteriza 1. Óxidos de Nitrógeno (NOX): Fuentes: El NOx proviene. los óxidos de nitrógeno (NOx). Estos componentes son emitidos principalmente como resultado de la utilización de hidrocarburos que. son empleados en las actividades industriales (fuentes fijas) y en la propulsión de los vehículos de motor (fuentes móviles). 1. La problemática La introducción de contaminantes en la atmósfera genera múltiples efectos. Australia y Japón.Capítulo 3 La protección del medio ambiente atmosférico Un aire puro es esencial para nuestra salud y la del medio ambiente. El aumento de la producción industrial y energética. el ozono (O3) y los compuestos orgánicos volátiles (COV). Sustancias con un papel preponderante en la acidificación del aire Dióxido de Azufre (SO2): Fuentes: Más de la mitad del SO2 llega a la atmósfera desde fuentes antropogénicas.1. especialmente de la combustión de combustibles fósiles. a su vez. La comunidad internacional comenzó a legislar en esta materia en los años setenta. obtendremos más de la mitad de las emisiones de dióxido de azufre a nivel mundial. En este capítulo se examinan los regímenes de la contaminación transfronteriza. de protección de la capa de ozono y de lucha frente al cambio climático. Así.

Canadá. Los árboles pierden las hojas (principalmente las coníferas) y se reduce la vitalidad de las plantas. se mantienen en el medio aéreo durante un período manifestando. Los bosques centroeuropeos y de la costa Este de EE. el agua y la vegetación absorben estas precipitaciones ácidas. PNUMA. • Corrosión de estructuras y obras ornamentales: degradación de estatuas y monumentos de mármol y otros materiales calcáreos. una vez liberadas. En particular. EE. las emisiones de los tubos de escape de los automóviles generan COVs debido a la combustión incompleta del combustible y a las pérdidas por evaporación de los disolventes. El aire sirve de medio de tránsito de sustancias y partículas. Europa 9%. aunque sólo algunos se emiten en cantidades apreciables. posteriormente. Las principales naciones que lo emiten son las que producen alimentos y tienen la mayor densidad de población. Suecia. sufran un proceso de oxidación que da lugar a la formación de ácido sulfúrico y ácido nítrico. págs. bruma. lo que puede generar su desaparición. las fuentes más importantes son las relacionadas con el consumo y la manipulación del petróleo y derivados. 1991. y Gran Bretaña sufrieron la acidificación de sus aguas. 12 y 37-40. cetonas. rocío. “Environmental Data Report (1991)”. incluso más severa. Las precipitaciones hacen que la mayor parte de los óxidos de azufre y nitrógeno que se encuentran presentes en el aire. • Efectos sobre animales y seres humanos: se considera que la lluvia ácida produce el incremento de afecciones respiratorias y cardiovasculares en el hombre. hielo. • Acidificación de lagos: provoca sucesos de mortandad de peces y la reducción de la diversidad de especies. Fuentes: Hay diversas emisiones de origen natural.UU. Latinoamérica 16%. • 86 . por ejemplo. a los animales. PNUMA.UU han sido los principales afectados. Asimismo. las provenientes de las plantas y de los océanos. Asia (incluidas las antiguas repúblicas soviéticas) sería responsable de aproximadamente el 41% de las emisiones. naturaleza y suelo. Principales impactos de la “lluvia ácida” Afectación de bosques. “Química física del ambiente y de los procesos medioambientales”. entre ellas. alcoholes. volviendo a la superficie en precipitaciones denominadas lluvia ácida. también se presentan bajo la forma de partículas secas en nieve. Los suelos. Éstas.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Amoniaco (NH3). impactos diversos en el momento de depositarse en los diferentes medios: agua. Estos ácidos se disuelven en las gotas de agua que forman las nubes y en las gotas de lluvia. afecta de manera similar o. 10. Hay miles de compuestos. Editorial Reverté. Norteamérica 8% y Australia del 2%. etc. A pesar de que generalmente se denomina a esas precipitaciones como “lluvia ácida”. Compuestos Orgánicos Volátiles (COV): Los COV con mayor presencia atmosférica son: hidrocarburos.: Fuentes: La mayor fuente de emisión de estos gases es el ganado y los abonos que se utilizan para la agricultura. ácidos. Finlandia. 2004. Las actividades humanas contribuyen aproximadamente en sólo un 10% a las emisiones de COV y. etc. Fuentes: Elaboración propia en base a: Dávila. África 14%. Figueruelo. España.

Respuesta internacional a la problemática La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo. cuyo origen se encontraba en las emisiones realizadas en otros países. los estados industrializados. en algunos países europeos. los países escandinavos estaban afrontando los impactos de la lluvia ácida. al haber comprendido el carácter transfronterizo de la contaminación. Se comprobó que los daños que generan los contaminantes emitidos a la atmósfera. Estados Unidos y la Comunidad Europea. daños en la vegetación y en materiales de construcción de edificios y monumentos. La firma de este Convenio que 87 .La protección del medio ambiente atmosférico Contaminación transfronteriza Los contaminantes atmosféricos se mueven rápidamente. Por otra parte. consideraron necesario cooperar para actuar a nivel internacional con el objeto de resolver los problemas generados por la acidificación del aire. El resultado de esta reunión fue la firma del “Convenio Sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia” por 34 gobiernos de Europa. la calidad del aire y de las precipitaciones se veía afectada considerablemente a causa de las emisiones realizadas en otros países europeos. Canadá. entre otros impactos. Como consecuencia de las investigaciones. a la que asistieron representantes de los países responsables de más de la mitad de los contaminantes emitidos al aire en todo el mundo. En los años setenta. Así. razón por la que cubren distancias mayores que las que recorren los contaminantes que se encuentran en los cursos de agua o en el medio marino.2. supuso el comienzo de una cooperación internacional activa para combatir la acidificación. 1. se convocó una reunión de alto nivel en el marco de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE). Por una parte. sentó las bases para establecer un programa de control de las sustancias emitidas. factores estrechamente relacionados con la velocidad de los vientos y las condiciones climáticas. la pérdida de una gran cantidad de peces. Este programa se denominó Programa de Cooperación para la Vigilancia Continua y la Evaluación del Transporte a Gran Distancia de Contaminantes Atmosféricos en Europa (EMEP). en 1972. La adopción de este programa supuso el establecimiento de estaciones de vigilancia de emisiones de SO2. La lluvia ácida produjo. Los científicos llegaron a demostrar que. en noviembre de 1979. diversos estudios confirmaron la hipótesis que mantenía que los contaminantes atmosféricos pueden ser transportados a lo largo de miles de kilómetros antes de ser depositados en el suelo. se comprobó que existía una estrecha relación entre las emisiones atmosféricas de azufre realizadas en Europa continental y los niveles de acidificación elevada en los lagos escandinavos. Suiza. dependen de la cantidad y la dirección de su dispersión. provocando daños en el ambiente. La Conferencia de Helsinski sobre Seguridad y Cooperación en Europa de 1975. en Ginebra.

Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica reunió a países separados por la guerra fría se consideró un evento extraordinario.. Sin embargo. se estima que en Noruega el 92% de los contaminantes atmosféricos proceden del exterior. “La protección de la atmósfera y el Derecho Internacional”. está protegido de esta contaminación por el régimen de vientos dominante1. mientras que las de NOx sólo fueron reducidas en un 15%2.06. en Suiza el 90%. Situación actual Actualmente. específicamente. el 85%. 2000.. podrían comenzar a sufrir sus consecuencias. El Convenio. sobretodo. Storen. existen indicaciones de que ciertas regiones de países en desarrollo. 88 . 3 Datos actualizados hasta el día 26 de abril de 2006. de 11 de junio de 1981. relativa a la celebración del Convenio sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia (DOCE. J. Desde su firma. el Reino Unido. La CE lo aprobó el 15 de julio de 19824 y España lo ratificó el 15 de junio de 19825. M. Brasil y Venezuela. 4 Decisión 81/462/CEE del Consejo. A pesar de que los problemas de la lluvia ácida se han percibido más claramente en los países industrializados. que actualmente cuenta con 50 partes3. de eutrofización. V.1983. E.2000: Analysis of UNECE/EMEP Emission data MSC-W Status Report. 59.3. La iniciativa. Entre 1980 y 1998. promovida por los países escandinavos. En: Gestión Ambiental.. Convenio Sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia Se trata del primer instrumento jurídico vinculante contra la contaminación atmosférica a escala regional.03. 1 Juste Ruiz. fue apoyada desde el principio por la antigua URSS. El Convenio fue desarrollado a través de ocho protocolos que introdujeron la regulación de nuevos compuestos. el Convenio ha trazado el camino para una cooperación fructífera entre los países que integran la CEPE. en la actualidad. todavía son abundantes los ecosistemas europeos expuestos a excesos de acidez y. producto de su rápida industrialización. y Castillo Daudí. conforme avanzaba el conocimiento científico sobre esta problemática. En cambio. Nº 2. Fue firmado el 13 de noviembre de 1979 y entró en vigor el 16 de marzo de 1983. uno de los principales emisores y “exportadores” de SO2. India. 1999. España. 5 BOE núm. L 171. las naciones de la EMEP redujeron considerablemente las emisiones de SO2 (56%).. 2 EMEP. tales como China. de la contaminación atmosférica transfronteriza. Vestreng.1981). fue el primero en ocuparse. en Suecia el 82% y en Dinamarca el 72%. de 10. en Austria. de 27. 1.

un contenido normativo mínimo. Con el propósito de alcanzar el objetivo del Convenio las Partes deberían llevar a cabo las siguientes acciones: • Elaborar. su objetivo es “proteger al hombre y al medio ambiente contra la contaminación atmosférica”. prácticamente la totalidad de los países industrializados de Europa.La protección del medio ambiente atmosférico “Contaminación atmosférica” Se entiende como la introducción en la atmósfera por el hombre. generalmente. en algunos casos. no sea posible distinguir las aportaciones de las fuentes individuales o de grupos de fuentes de emisión. 89 . no contiene obligaciones directas para los estados. supone el establecimiento de las bases para una cooperación política entre las Partes a fin de abordar la problemática. éste no es más que un acuerdo marco. directa o indirectamente. 1.3. Principales obligaciones Básicamente. teniendo en cuenta los esfuerzos ya emprendidos a nivel nacional e internacional. sin demora. Objetivos El Convenio reconoce que la contaminación del aire es un problema grave. de energía o de sustancias que tengan una acción nociva de tal naturaleza que ponga en peligro la salud humana. No obstante. de carácter programático. prevé la adopción de sistemas de gestión de la calidad del aire. en una zona sometida a la jurisdicción nacional de un estado y que produzca efectos perjudiciales en una zona sometida a la jurisdicción de otro estado a una distancia tal que. las Partes deben esforzarse por limitar y. dañe los recursos biológicos y los ecosistemas. “Contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia” Es la contaminación atmosférica cuya fuente física esté situada totalmente o en parte. en la medida de lo posible. es decir. luchando así contra la contaminación transfronteriza atmosférica. Ello.3. políticas y estrategias que les sirvan para combatir las descargas de contaminantes atmosféricos. Actualmente. deteriore los bienes materiales y afecte o dañe los valores recreativos y otros usos legítimos del medio ambiente. Lo significativo de este Convenio es la cooperación que se estableció entre los estados que causan los mayores índices de contaminación transfronteriza y los que la soportan. comprometiéndose a colaborar en la protección del medio ambiente atmosférico.2. Canadá y Estados Unidos forman parte del mismo. prevenir y reducir paulatinamente las emisiones de contaminantes atmosféricos. El Convenio enuncia unos principios fundamentales que poseen. 1. A tal respecto. Por ello.1.

social y ecológica de las medidas a adoptar. tecnologías de control. suelo y vegetación. la evaluación de las emisiones y la realización de previsiones. el cual establece que cada Parte contratante se compromete a elaborar las políticas y estrategias más convenientes y las medidas de control que sean compatibles con un desarrollo equilibrado. centrado inicialmente en la vigilancia del SO2. • intercambiar periódicamente los datos obtenidos merced a esta vigilancia. por un lado. 90 . en la medida de lo posible. información referente a los efectos de la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia y la extensión de los daños resultantes. que puedan verse afectados por esos contaminantes y los efectos sobre la salud y el medio ambiente. y las Partes en cuyo territorio se haya originado o pudiera haberse originado las emisiones que provocan la contaminación. las descargas de contaminantes atmosféricos que puedan tener efectos perjudiciales. Asimismo. a los demás contaminantes atmosféricos. • vigilar la composición de agua. cada vez que resulte posible. por el otro. deberán intercambiar informaciones relativas a cambios importantes en políticas. La motivación de tales intercambios es lograr la aplicación de las mejores tecnologías disponibles en la materia. a través de una efectiva cooperación científica. La flexibilidad del Convenio se evidencia en su artículo 6. • integrar el programa EMEP en los programas nacionales e internacionales adecuados. Cooperación en materia de vigilancia Los estados Partes del Convenio participan en el EMEP. • utilizar. Las acciones de cooperación entre los estados se refieren a: • aplicar ese Programa. Asimismo. se establece un mecanismo de consultas entre las Partes que se hallen expuestas a una contaminación atmosférica a gran distancia o que se hallen expuestas a ese riesgo. la realización de modelos informáticos. Esto permite a los estados Partes contar con un amplio margen de discrecionalidad a la hora de considerar qué se entiende por “mejor tecnología disponible” y por “económicamente aplicable”. • suministrar datos meteorológicos y fisicoquímicos sobre los fenómenos que surgen durante el traslado transfronterizo de los contaminantes.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • Intercambiar informaciones de sus políticas. desarrollo industrial y su impacto potencial. Este Programa se rige por un Protocolo separado y su objetivo es suministrar a las Partes en el Convenio datos científicos sobre la vigilancia de la atmósfera. métodos de vigilancia y modelización comparables o normalizados. • Emprender actividades concertadas de investigación y/o de desarrollo en diversas materias que permitan conocer y comprender mejor los distintos aspectos científicos y técnicos del problema de la contaminación atmosférica. recurriendo especialmente a la mejor tecnología disponible y económicamente aplicable y a las técnicas que no produzcan residuos o que lo hagan en una mínima proporción. así como la evaluación económica. costes de control de emisiones. actividades científicas y medidas técnicas que tengan por objeto combatir.

Su máximo representante es el Secretario Ejecutivo de la CEPE. Ésta se celebra al menos una vez por año. • El Grupo de Trabajo de Estrategias. Asimismo. éste es responsable de implementar los principios más importantes del Convenio a través de su revisión y de la creación de órganos subsidiarios encargados de aplicarlo y desarrollarlo. Otra tarea importante consiste en coordinar un gran número de reuniones que se realizan fuera de los acuerdos formales de Ginebra. que se encuentra en Ginebra. aguas superficiales. incluyendo los encuentros que se realicen durante el proceso de negociaciones. se encarga de tomar decisiones en relación con su cumplimiento. Además. Órgano Ejecutivo El Órgano Ejecutivo es la Reunión de los Representantes de los estados Partes del Convenio. • El Grupo de Trabajo de Efectos. materiales.3. • El Grupo de Trabajo de Tecnologías. Asimismo.4. Secretaría La Secretaría del Convenio es desempeñada por la Sección de Contaminación Atmosférica de la División de Medio Ambiente de la CEPE. así como la aplicación del Convenio en la región de la CEPE. con el objetivo de examinar las actuaciones realizadas en el marco del Convenio y de adoptar los próximos programas de trabajo.4. se encarga de intercambiar información y conocimientos con otras regiones del mundo. La Secretaría es responsable de la preparación de todas las reuniones relacionadas con el Convenio. y tiene por objeto controlar y vigilar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los estados en relación al Convenio y a sus protocolos. 91 .4.La protección del medio ambiente atmosférico 1. 1. culturas y sistema de vigilancia integrada de los ecosistemas. Los trabajos de este órgano ejecutivo se apoyan en los cuatro órganos subsidiarios: • El órgano Director del EMEP. También. Comité de Implementación Fue establecido por la Decisión 1997/2 del Órgano Ejecutivo. Las actividades prioritarias del Convenio suelen incluir la revisión e implementación de sus protocolos más recientes.2. 1.1. el Órgano Ejecutivo adopta protocolos que instituyen nuevas obligaciones específicas para aquellas Partes del Convenio que lo ratifiquen. y aprueba las cuestiones financieras con base en la planificación de las actividades a llevar a cabo. Marco institucional 1.4. que funciona basándose en cinco programas internacionales de cooperación: bosques.

org/env/lrtap/lrtap_h1.htm Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio http://europa.03. 59. Publicación en el BOE Instrumento de Ratificación del Convenio (BOE núm. 92 . de 10.org/env/lrtap/status/lrtap_st. de 27. ÓRGANO EJECUTIVO Grupo de trabajo de efectos Comité de aplicación Secretaría Órgano Director del EMEP Grupo de trabajo de elaboración y revisión de estrategias Ficha del Convenio sobre Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia Nombre oficial del Convenio Convenio Sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia. las Partes deciden cómo actuar.org/ 6 A fecha de 23 de abril de 2007.06.navarra. Así. puede realizar notificaciones de advertencia a uno o más estados a fin de alcanzar los objetivos de los protocolos y adoptar medidas para asistir a un estado Parte en el cumplimiento de dichas obligaciones.1981) Página web de la Secretaría del Convenio www.htm España ratificó el convenio el 15 de junio de 1982 y entró en vigor el 16 de marzo de 1983.unece.es/ www. La Comunidad Europea aprobó el Convenio por Decisión 81/462/CEE (DOCE L 171.htm http://calidaddelaire.1983) Fecha de firma 13 de noviembre de 1979 Fecha de entrada en vigor 16 de marzo de 1983 Número de Partes 51 6 www.buldair. Luego.unece.int/comm/environment/air/index. el Comité de Implementación tiene la posibilidad de informar a las Partes en las sesiones del Órgano Ejecutivo y hacer recomendaciones. Además.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La mayoría de los protocolos introdujeron la obligación para los estados Partes de informar al Comité de Implementación o al Órgano Ejecutivo. sobre la forma en que aplican las obligaciones asumidas en los protocolos o el Convenio. de manera regular.eu.

Su objetivo es asegurar la disponibilidad de financiación para aplicar el sistema de vigilancia que es esencial para la revisión y evaluación de la contaminación en Europa. Ha sido ratificado por 41 países de CEPE8. 93 .1986) 11 Celebrado en Helsinski el 8 de julio de 1985.1988. Fue adoptado en respuesta a la evidencia del alcance de 7 Celebrado en Ginebra el 28 de septiembre de 1984. participan del programa unas 100 estaciones de monitoreo en veinticuatro países. Actualmente.5. supuso una verdadera asunción de obligaciones por parte de los estados Partes de cada protocolo. 9 BOE núm. • la medición de la calidad del aire y de las precipitaciones. de 12 de junio de 1986.2. relativa a la celebración del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia.07. Ello. Protocolos al Convenio: establecimiento de nuevas obligaciones El Convenio de Ginebra se ha desarrollado a través de ocho protocolos adoptados por el Órgano Ejecutivo. 8 Datos actualizados hasta el 5 de abril de 2006. En dichos protocolos. Protocolo de 1984. 1. 10 Decisión 86/277/CEE del Consejo.La protección del medio ambiente atmosférico 1.5. Protocolo de 1985 Relativo a la Reducción de Emisiones de Azufre11 El Protocolo tiene por objeto la reducción de las emisiones de azufre o de sus flujos transfronterizos. Entró en vigor el día 28 de enero de 1988. Relativo a la Financiación del EMEP7 Este Protocolo se refiere a la financiación del EMEP. El EMEP tiene tres componentes principales: • la recopilación de los datos de emisión de SO2. de 18.5. NOx. 42. de 04. a la luz de los acuerdos sobre reducción de emisiones. COVs y otros contaminantes atmosféricos. relativo a la financiación a largo plazo del Programa de cooperación para la vigilancia continua y la evaluación del transporte a gran distancia de contaminantes atmosféricos en Europa (EMEP). España lo ratificó el 11 de agosto de 19879 y la CE el 17 de julio de 198610. (DOCE L 181.1. los estados elaboraron y adoptaron compromisos vinculantes a fin de dar soluciones a la problemática de la contaminación transfronteriza. 1. • la realización de modelos de dispersión atmosférica.02.

Protocolo de 1988 Relativo a la Lucha Contra las Emisiones de Óxidos de Nitrógeno13 Este Protocolo aborda las emisiones de óxidos de nitrógeno y sus flujos transfronterizos. 1. La CE.unece. las políticas y programas implementados para lograr los objetivos del Convenio.3. a finales de los 80. Esta obligación no tomó en cuenta diferenciación alguna entre estados. Obliga a los estados Partes a congelar sus emisiones de óxidos de 12 www. once estados redujeron sus emisiones en al menos un 60%. España.org/env/lrtap/sulf_h1. Asimismo.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica los daños originados por la acidificación en ciertas partes de Europa y Norte América. por lo que. En los años 70 no había convencimiento ni voluntad política suficientes por parte de los gobiernos para asumir compromisos vinculantes a fin de eliminar las emisiones de azufre. Este Protocolo entró en vigor el 2 de septiembre de 1987 y ha sido ratificado por veintidós países. cada estado Parte debía informar al Órgano Ejecutivo del Convenio sobre sus emisiones de azufre incluyendo.5. pues fue establecida con independencia de la evolución de las emisiones de los estados Partes. La Secretaría del Convenio12 afirma que. un mayor número de países tomaron conciencia de que para combatir la acidificación de manera efectiva debía abordarse la cuestión desde una perspectiva internacional. Este mecanismo era poco flexible. posteriormente. Incluso. el Reino Unido y Estados Unidos no lo han ratificado.htm 13 Celebrado en Sofía. Esta actitud cambió gracias a que las investigaciones científicas y los controles de emisiones realizados en los años 80 demostraron la urgencia de disminuir tales emisiones a un coste “razonable”. Por otra parte. el 31 de octubre de 1988. las emisiones de azufre en Europa se redujeron notablemente (en más de un 50% en el año 1993). datos sobre los métodos de cálculo. Por tanto. ¿Cuál es la diferencia entre el Convenio y el Protocolo de emisiones de azufre? Si bien es cierto que ambos afrontan las emisiones de azufre a una escala continental. en base a los niveles de 1980. de acuerdo con la fuente indicada. como consecuencia de la adopción de este Protocolo. Los estados Partes deben reducir las emisiones de azufre o sus flujos transfronterizos en un 30% antes de 1993. fue reemplazado por el Protocolo firmado en Oslo en el año 1994. podría concluirse que todos los estados Partes del protocolo alcanzaron el objetivo de reducción de emisiones al menos en un 30%. lo hacen de distinto modo. 94 . entre otras informaciones.

20 En fecha no posterior a los seis meses tras la entrada en vigor del Protocolo. entre los cuales se encuentra España. de 13. Este Protocolo abordó la reducción de emisiones desde una perspectiva más flexible que el anterior puesto que. con base en sus propios niveles históricos de emisión. 95 . Dichos estándares de emisión debían elaborarse teniendo en cuenta la mejor tecnología disponible. los estados Partes debían comenzar las negociaciones20 a fin de reducir las emisiones nacionales anuales. los estados asumieron la obligación de reducir las emisiones de óxidos de nitrógeno a través de medidas que debían adoptarse dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigor del Protocolo.La protección del medio ambiente atmosférico nitrógeno a los niveles de 1987 para el 31 de diciembre de 199414. 22 Artículos 3 y 4 del Protocolo de 1988. 18 Artículo 2 del Protocolo de 1988. Por último.1991 17 La CE lo aprobó por Decisión del Consejo 93/361/CEE. Además. otorgando especial importancia al desarrollo 14 Artículo 2 (1) del Protocolo de 1988. La CE lo ratificó el 17 de diciembre de 199317. el 17 de mayo de 1993 (DOCE L 149. el Protocolo establece que los estados deben asegurarse de que el combustible sin plomo sea accesible para facilitar la circulación internacional de vehículos equipados con convertidores catalíticos22. 21 Artículo 2 (3)(a). en una primera etapa. En tal sentido. Carga crítica es definida como una “estimación cuantitativa de la exposición a uno o más contaminantes por debajo de la cual los elementos sensibles del medio ambiente no sufren efectos nocivos significativos. que optó por usar como año de referencia 1978. Con tal fin. Además de la previsión de un intercambio de tecnología para reducir las emisiones. los estados debían considerar las recomendaciones para identificar la mejor tecnología disponible y económicamente accesibles que se encuentran incluidas en un Anexo al Protocolo19.06.1993). 62. los estados Partes debían congelar sus emisiones de óxidos de nitrógeno. con base en el conocimiento actual: artículo 1 (7)”. de 21. 19 Artículo 10 del Protocolo de 1988. que lo ratificó el 4 de diciembre de 199016. El Protocolo ha sido ratificado por 30 estados15. los estados debían aplicar estándares de emisión para las nuevas fuentes fijas y móviles e introducir controles de contaminación para las fuentes fijas de mayor relevancia18. con excepción de los Estados Unidos. 15 Datos actualizados al 4 de abril de 2006. teniendo en cuenta los mejores desarrollos científicos y tecnológicos. 16 BOE núm. En una segunda etapa. las Partes deben dar un lugar prioritario a programas y políticas de control y reducción de emisiones.03. Las Partes debían cooperar a fin de determinar las cargas críticas internacionalmente aceptadas y otros elementos que resultaran de los programas de trabajo21. Entró en vigor el 14 de febrero de 1991.

Junto con las partículas (“polvo fino”). pero aún no lo ha ratificado. en el marco del Convenio y de la Comunidad Europea. de 19. se calcula que en 2020 se registrarán 21. así como de todo cuanto se encuentre en relación con los objetivos del Protocolo. los NOX y el NH3. distintos del metano. 24 BOE núm. Dichos compuestos suponen la segunda causa de mayor contaminación atmosférica puesto que favorecen la formación del ozono troposférico.5. es uno de los contaminantes que afecta al sistema respiratorio pudiendo incluso ocasionar mortalidad prematura.09. Comisión de las Comunidades Europeas.4. Los niños.1997. los ancianos y las personas que padecen asma y enfermedades cardiovasculares resultan especialmente vulnerables. Compuestos Orgánicos Volátiles (COVs) Son “todos los compuestos orgánicos artificiales. que contiene un átomo más que el oxígeno.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica de la investigación en esta temática. Ozono troposférico y partículas El ozono es una forma de oxígeno (O3). La CE lo firmó el 2 de abril de 1992. No obstante. Ha sido ratificado por 21 países. Bruselas. 96 . los estados deben informar al Órgano Ejecutivo de la adopción de dichas políticas. como “partículas primarias” o formarse en ellas como “partículas secundarias”. 1. El ozono no se emite directamente. Consecuencias y situación actual Gracias a la acción y adopción de políticas por parte de los estados. Entró en vigor el día 29 de septiembre de 1997. Las partículas pueden emitirse directamente a la atmósfera. que puedan producir óxidos fotoquímicos por reacción con los óxidos de nitrógeno en presencia de la luz solar”.000 casos de mortalidad prematura asociada con el ozono25. sino que se forma a partir de la reacción de los compuestos orgánicos volátiles (COVs) y los óxidos de nitrógeno (NOX) en presencia de luz solar. 225. Como corolario. a partir de gases como el SO2. 25 “Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica”. la emisión de contaminantes al aire se ha reducido significativamente. 21 de septiembre de 2005. el 18 de noviembre de 1991. El ozono “troposférico” o el que está “a nivel del suelo” se encuentra en forma de “smog” y produce consecuencias dañinas tanto para las plantas y animales como para la salud humana. Protocolo de 1991 Relativo a las Emisiones de Compuestos Orgánicos Volátiles23 El Protocolo se ocupa del control de emisiones de compuestos orgánicos volátiles (entre ellos los hidrocarburos) o de sus flujos transfronterizos. entre ellos por España que lo ratificó el día 1 de febrero de 199424. ➔ 23 Realizado en Ginebra. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo.

al menos.La protección del medio ambiente atmosférico «Potencial de Creación de Ozono Fotoquímico» (PCOF) A fin de guiar a los estados Partes en la elaboración de políticas de lucha contra los COVs. b. especificándolo al momento de su firma. Así. Si sus emisiones anuales contribuían a las concentraciones de ozono troposférico en zonas situadas bajo la jurisdicción de una o más de las otras Partes y provenían únicamente de zonas sometidas a su jurisdicción. con base en los niveles de 1988. al reaccionar con óxidos de nitrógeno en presencia de luz solar. debía tomar medidas eficaces para: i) Reducir sus emisiones anuales de COVs que provinieran de las zonas especificadas en un 30% antes de 1999. el Protocolo establece un objetivo específico y tiempos de cumplimiento para que las Partes controlen y reduzcan sus emisiones de COV. Los estados Partes deben enviar informes anuales al Órgano Ejecutivo. sobre la base de los niveles de 198826. Tomando medidas para reducir sus emisiones anuales nacionales de COVs en un 30% antes de 1999. denominado Potencial de Creación de Ozono Fotoquímico (PCOF). traducción del autor). se elaboró un índice. un 30% para 1999. los estados pudieron elegir entre tres maneras diferentes de alcanzar el objetivo. antes de 1999. sus emisiones anuales nacionales de COV no superaran los niveles de 1988. el PCOF es definido como “la modificación de la producción de ozono fotoquímico como consecuencia de una modificación en las emisiones realizadas de una especie de COV determinada” (Anexo VI del Protocolo. tomando como base los niveles de 1988. Así. 27 Artículo 2(3) del Protocolo de COVs de 1991. Cada Parte debía controlar y reducir sus emisiones anuales nacionales de COV según una de las siguientes modalidades: a. especificadas como ZGOT (zona de gestión del ozono troposférico) en el Anexo I. podía optar por tomar medidas para conseguir que. usando medidas de control en cada caso estipuladas en el Anexo II del Protocolo27. ii) Asegurar que sus emisiones anuales nacionales de COV no superen los niveles de 1988 antes de 1999. c) Si en 1988 sus emisiones anuales nacionales de COV eran inferiores a 500. En este aspecto.000 toneladas y 20 kilogramos por habitante y 5 toneladas por kilómetro cuadrado. las Partes deben aplicar estándares de emisión a las nuevas fuentes fijas y nuevas fuentes móviles de emisión. Asimismo. Los estados Partes del Protocolo se comprometieron a reducir las emisiones de COVs en. 97 . el cual permite evaluar el impacto que provoca la emisión de cada una de los distintos COVs según su capacidad para formar ozono. Cada Parte debe aplicar estándares apropiados de emisión a las nuevas fuentes fijas basadas en las “mejores 26 Artículo 2 (2)(a) del Protocolo de 1991.

1.12. como primer paso. y a reducir la volatilidad de los productos petrolíferos”31 en un término máximo de 5 años desde la entrada en vigor del Protocolo. 150.1998. sobre todo de los efectos debidos a la acidificación. 29 Artículo 3 (3). las Partes debían limitar 28 Artículo 2 (3) (a)(iv) del Protocolo de COVs de 1991.1998). 30 Artículo 8. de 23. Las principales obligaciones asumidas por los estados Partes al Protocolo son las de limitar y reducir sus emisiones de azufre con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente de efectos adversos. Entró en vigor el 5 de agosto de 1998. relativa a la celebración por la Comunidad Europea del Protocolo del Convenio de 1979 sobre contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia. que las cantidades de deposición de óxido de azufre no superen determinadas cantidades de carga crítica expresadas en el Anexo I. Cada Parte debe promover la participación pública en los programas de control de emisiones28. Relativo a Reducciones Adicionales de las Emisiones de Azufre32 Este Protocolo tiene por objetivo el lograr una nueva reducción de las emisiones de azufre.03. La información debe incluir los programas. por Decisión 98/686/CE del Consejo. tomando como base de cálculo de reducción de emisiones un porcentaje de los valores de emisiones de dióxido de azufre realizadas en años anteriores por cada estado. . 32 Celebrado en Oslo. este Protocolo se encarga de reemplazar al Protocolo sobre azufre de 1985. fomentando el empleo de productos cuyo contenido en COVs sea bajo o nulo. relativo a nuevas reducciones de las emisiones de azufre (DOCE L 326.5. incluidos la CE33 y España34. políticas y estrategias de implementación30. y con el fin de garantizar. de 24. hasta donde sea posible y sin que ello entrañe unos costes excesivos.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica técnicas disponibles económicamente viable” (BATEF) y a las nuevas fuentes móviles. Ha sido ratificado por 26 partes. 31 Artículo 2 (3)(b)(ii).5. De hecho. y un mecanismo de vigilancia de cumplimiento29 del que las Partes deben informar anualmente al Órgano Ejecutivo. Las Partes también se han comprometido a “aplicar técnicas encaminadas a reducir las emisiones de COVs que provengan de la distribución de los productos petrolíferos y de las operaciones de aprovisionamiento de carburante de los vehículos automóviles. 34 98 España lo ratificó el 07 de agosto de 1997 (BOE núm. Por otra parte.1998).06. Protocolo de 1994. los estados Partes deben implementar medidas nacionales o internacionales a los productos que contengan disolventes. de 03. el 14 de junio de 1994. 33 La CE lo ratificó en fecha 24 de abril de 1998. Además.

susceptibles de verse afectados. de acuerdo con los conocimientos actuales. Entre ellas. las concentraciones en el ambiente y las deposiciones de óxidos de azufre y de otros compuestos acidificantes. Nivel crítico es la concentración de contaminantes en la atmósfera. 37 Artículo 4 (2) y 5 del Protocolo de 1994. 99 . por debajo de la cual. aplicando la mejor tecnología de control disponible. a la vista de los infor- 35 Artículo 2 del Protocolo de Oslo de 1994. Depósito crítico de azufre. de acuerdo con los conocimientos actuales. como mínimo. compuesto de ocho estados Partes que son elegidos por el Órgano Ejecutivo. El Protocolo incorpora algunas obligaciones de información. así como sobre los efectos de tales deposiciones37. Para ello. los estados están obligados a adoptar políticas y programas nacionales. ecosistemas o materiales. Así. plantas. de acuerdo con los conocimientos actuales. no se producen efectos perjudiciales significativos en elementos específicos del medio ambiente. es una estimación cuantitativa de la exposición a compuestos oxidados del azufre. 36 Artículo 4 (1) del Protocolo de 1994. no se producen efectos perjudiciales significativos en elementos específicos del medio ambiente. 39 Artículo 7 del Protocolo de 1994. se prevé el intercambio de tecnología y técnica para reducir las emisiones de azufre y la investigación38. las cuales deben ser las más efectivas y apropiadas de acuerdo a sus circunstancias particulares. efectos adversos sobre los receptores. el Comité de Implementación39. También. El Comité debe velar porque los estados Partes cumplan con el Protocolo. Las Partes. Finalmente. Los límites de emisiones son especificados en el Anexo V. Son los siguientes: • • • Carga crítica es una estimación cuantitativa de la exposición a uno o más contaminantes por debajo de la cual. Por otra parte. este Protocolo introdujo un importante órgano en el marco del Convenio. Para ello. se incluye el incremento de la eficiencia energética y el reemplazo de las energías existentes por energías renovables. debe realizar informes al Órgano Ejecutivo en los que puede hacerle recomendaciones que contribuyan a la mejora del estado de aplicación del Protocolo. sus emisiones anuales de azufre. susceptibles de verse afectados. de acuerdo con los plazos y niveles especificados en el Anexo II35. dichos contaminantes pueden ejercer. de forma directa. sin que ello suponga un coste excesivo36. el Protocolo introduce algunas medidas a fin de prevenir las emisiones contaminantes. cada estado Parte debe recabar y enviar al Órgano Ejecutivo información sobre sus emisiones de azufre.La protección del medio ambiente atmosférico y mantener. 38 Artículos 3 y 6 del Protocolo de 1994. tales como seres humanos. por encima de la cual. El Protocolo en su artículo 1 introdujo nuevos conceptos a los que ya se había hecho referencia en los anteriores Protocolos.

son transportados por el aire. Incluso. El Protocolo ha sido ratificado por 27 Partes. El mercurio nunca desaparece del medio ambiente por lo que la contaminación de hoy seguirá siendo un problema en el futuro. una vez emitidos. por tanto. EL mercurio Es un metal extremadamente volátil que puede ser transportado a grandes distancias tras su emisión a la atmósfera. 41 Decisión 2001/379/CE del Consejo. particularmente el cadmio. establece la aplicación de medidas de control a través de la imple- 40 Celebrado en Aarhus. del Protocolo al Convenio de 1979 sobre contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia en materia de metales pesados [DOCE L 134. Sin embargo. pero no lo ha ratificado. de 4 de abril de 2001. la legislación derivada del Convenio de Ginebra. Además. son susceptibles de causar daños importantes para la salud humana y para el medio ambiente. España. relativa a la aprobación. 42 Artículo 3 (1) y Anexo I del Protocolo de 1998.05. lo firmó el 25 de junio. 100 . Protocolo de 1998. que se acumula en los peces y en los animales salvajes y en los humanos que los consumen. Entró en vigor el 29 de diciembre de 2003. una potente neurotoxina. El Protocolo impone la obligación a los estados de reducir las emisiones anuales totales a la atmósfera de cadmio. cantidades muy pequeñas pueden producirle serios retrasos motores o de comunicación. Cuando es ingerido por mujeres embarazadas. el plomo y el mercurio. de 17.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica mes y recomendaciones realizados por el Comité. Hasta ese momento. la mayor preocupación y. la CE que lo aprobó el 3 de mayo de 200141. entre ellos. plomo y mercurio.5. Dichos metales. o de algún año alternativo entre 1985 y 1995. La contaminación causada por estos metales pesados es un grave problema mundial. Si se deposita en un ambiente acuático. el metilmercurio atraviesa la placenta y se acumula en el cerebro y el sistema nervioso central del feto en desarrollo. sólo refería a los “contaminantes clásicos” descritos en la introducción de este capítulo. atravesando largas distancias. El objetivo del Protocolo es controlar las emisiones de metales pesados provocadas por las actividades antropogénicas. Además.6. el mercurio se transforma en metilmercurio. Relativo a las Emisiones de Metales Pesados40 El Protocolo aborda las emisiones de metales pesados. en nombre de la Comunidad Europea. por el contrario. pueden adoptar una decisión y exigir a la Parte/s en cuestión la toma de medidas necesarias para el pleno cumplimiento del Protocolo. por debajo de los niveles de emisión de 199042. 1.2001]. el 24 de junio de 1998.

lámparas fluorescentes. 7 y 9 del Protocolo de 1998. políticas y programas. Entre las medidas que pueden incluir en sus programas se encuentran la aplicación de instrumentos económicos y la puesta en marcha de un sistema de transportes menos contaminante. 101 . barómetros. Además. el 24 de junio de 1998.). industria de metales no férreos). de procesos de combustión (generación de energía y transporte) y de emisiones por incineración. Protocolo de 1998. en el caso de fuentes fijas de contaminación. las cuales deben informar periódicamente al Órgano Ejecutivo de las medidas adoptadas para implementar el Protocolo48. 45 Artículo 3 (3) y Anexo IV del Protocolo de 1998. propone la introducción de medidas de gestión para otros productos que contengan mercurio como los componentes electrónicos. Las Partes pueden aplicar estrategias de reducción de emisiones a distintas fuentes que tengan por objetivo lograr reducciones globales equivalentes a las propuestas para las fuentes fijas43 en el Anexo III. 46 Artículo 3 (4) y Anexo VII del Protocolo de 1998. Relativo a los Contaminantes Orgánicos Persistentes49 El Protocolo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (POPs por sus siglas en inglés) tiene por objetivo primordial eliminar descargas. a fin de cumplir con sus obligaciones del Protocolo sin dilación47. 1. etc. Asimismo. instrumentos de medición (termómetros. 47 Artículo 5 del Protocolo de 1998.5. tomando en consideración las recomendaciones del Anexo III. como el mercurio de las pilas45. De la misma manera que en los Protocolos anteriores. emisiones y pérdidas de POPs a la atmósfera. 49 Celebrado en Aarhus. 44 Artículo 3 (2) y Anexo III del Protocolo de 1998. las Partes deben implementar estándares de emisión para estos contaminantes. basadas en la mejor tecnología disponible sugerida por el Protocolo44. amalgamas dentales.7. pesticidas y pinturas46.La protección del medio ambiente atmosférico mentación de las mejores tecnologías disponibles. Se focaliza en una lista de 16 sustancias seleccionadas 43 Las fuentes fijas se encuentran clasificadas en el Anexo II del Protocolo. introduce medidas para disminuir las emisiones de metales pesados de otros productos. Este Protocolo intenta reducir las emisiones de fuentes industriales (siderurgia. Para ello. se promueve el intercambio de tecnología y otras formas de cooperación entre las Partes. 48 Artículo 4. 6. Los estados Partes deben desarrollar estrategias. El Protocolo también requiere a las Partes que disminuyan el uso de petróleo. industria del acero.

la producción y el uso de algunas sustancias incluidas en el Anexo I . tanto en áreas cercanas como distantes de sus fuentes de emisión. hexaclorobenzeno.entre ellos: aldrina. fenómeno conocido como “bioacumulación”. relativa a la celebración. dos químicos industriales y tres subproductos contaminantes. en nombre de la Comunidad Europea. Hasta el momento. Las Partes también asumen el compromiso de reducir sus emisiones de otras tantas sustancias. incluyendo a la CE. 52 Estas sustancias tienen particular atracción al tejido adiposo. endrina. de 19 de febrero de 2004. clordecone. Fuente: “Eliminando los COP Del Mundo: Guía del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes”.2004). El Protocolo prohíbe. rotundamente. Abril de 2005. tóxicas. pueden ser transportadas a gran distancia y posteriormente se depositan. 53 Artículo 3 (1) del Protocolo de 1998 de POPs. las aves depredadoras y los mamíferos. pueden causar efectos adversos en la salud humana o en el medio ambiente. entre ellos los seres humanos. 51 España lo ha firmado en fecha 25 de junio de 1998. Entró en vigor el 23 de octubre de 2003. Esto significa que aun cuando un veneno inicialmente se dispersa ampliamente y de forma ligera.03. se 50 Decisión 2004/259/CE del Consejo. restringe el uso de otras sustancias incluidas en la lista del Anexo II53. España lo ha firmado51. 2. pero no lo ha ratificado. ¿Qué son los Contaminantes Orgánicos Persistentes? (POP) De acuerdo con el Protocolo son sustancias orgánicas con las siguientes características: 1. hasta de varios miles de veces más que los niveles de base. ha sido ratificado por 25 Partes. toxafeno). persistentes. Secretaría del Convenio de Estocolmo y la Unidad de Información para Convenios del PNUMA. del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia provocada por contaminantes orgánicos persistentes (DOCE L 81. en los tejidos adiposos de las criaturas del extremo superior de la cadena alimentaria. incluyendo provisiones de gestión de los desechos de los productos que serán prohibidos. heptacloro. entre ellas las dioxinas y los furanos. 4. 102 . clordano. gradualmente este se comienza a concentrar a medida que los organismos consumen otros organismos en la dinámica de la cadena alimentaria. Los productos químicos alcanzan niveles magnificados. 3. Fue adoptado por el Órgano Ejecutivo al mismo tiempo que el Protocolo de Metales Pesados. Estas sustancias comprenden once pesticidas. entre las cuales se citan: diclorodifeniltricloroetano (DDT). Asimismo. tales como los peces. de 19. bioacumulativas: son resistentes a la degradación52. dieldrina. entre ellas50. Por último. 5. los policlorobifenilos (PCB).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica en base a criterios de riesgo. por debajo de los niveles 199054.

El Anexo V incluye información sobre las mejores técnicas disponibles para controlar la emisión de este tipo de sustancias. de 12.04. óxido de nitrógeno. conforme al artículo 3 (5)(b) y Anexos IV y V. 61 Artículo 2 del Protocolo de 1999. se establece para los estados Partes la obligación de cooperar para lograr el intercambio de información entre sí57. 63 Decisión 2003/507/CE del Consejo. 103 . y la difusión de la misma58. 60 Celebrado en Gotenburgo el 30 de noviembre de 1999. y en conformidad con el Convenio y los anteriores Protocolos. los materiales y las cosechas61. los cuales pueden causar efectos adversos tanto para la salud humana como para los ecosistemas naturales. 57 Artículo 5 del Protocolo de POPs. El Protocolo ha sido ratificado por 20 estados62 y entró en vigor el 17 de mayo de 2005. 55 Artículo 3 del Protocolo de 1998 de POPs. Asimismo. 59 Artículo 9 del Protocolo de POPs.8.La protección del medio ambiente atmosférico han establecido valores límites de emisión para la incineración de residuos municipales. facilitar al público el acceso a la información.2005. relativa a la adhesión de la Comunidad Europea al Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia para luchar contra la acidificación. 87.2003]. 58 Artículo 6 del Protocolo de POPs. de la Eutrofización y del Ozono en la Troposfera60 Este Protocolo tiene por objetivo combatir la acidificación. 62 Datos actualizados al 5 de abril de 2006. hospitalarios y peligrosos55. Las Partes deben también fomentar el desarrollo de investigaciones y políticas de vigilancia de las emisiones de POPs. controlando y reduciendo las emisiones antropogénicas de cuatro contaminantes: azufre. de 13 de junio de 2003. 64 BOE núm. 56 Artículo 4 del Protocolo de POPs. la eutrofización y el ozono troposférico [DOCE L 179. 1. utilizando de base las mejores técnicas disponibles59. la eutrofización y el ozono troposférico. mientras que España lo ratificó el 28 de enero de 200564. amoníaco y COVs. Protocolo de 1999 Relativo a la Reducción de la Acidificación.07. La CE lo aprobó el 26 de marzo de 200363. 54 Estos valores límite deben aplicarse con base en la mejor tecnología disponible. de 17. Se contempla un estricto régimen de excepciones para ciertas sustancias en el caso de su utilización en laboratorios o para ciertos propósitos específicamente definidos56.5.

Por lo tanto. El Protocolo de 1999 recoge y continúa la labor emprendida por los textos anteriores. los compuestos orgánicos volátiles. deberán realizar las reducciones más importantes67. En consecuencia. 69 Para aquellas emisiones de COV que se encuentren asociadas a la utilización de productos que no figuren en los Anexos VI o VIII. es un fenómeno complejo que requiere el control de diversas sustancias. ya que plantea una regulación sobre múltiples efectos atmosféricos y contaminantes. automóviles y camiones68. En este fenómeno contribuyen los óxidos de nitrógeno. se establecen estrictos valores límite para la emisión desde fuentes específicas como son las plantas de combustión y de producción de electricidad. y cuyas reducciones son económicamente posibles. que provoca un exceso de fitoplancton65 e incrementa la actividad de microorganismos anaeróbicos. el dióxido de azufre. y el amoniaco. 68 Artículos 3 al 6. las Partes deben adoptar las medidas adecuadas para reducir las emisiones de COVs69 y aplicar como mínimo las medidas encaminadas a controlar las emisiones de CH370. Aquellas Partes cuyas emisiones causan un impacto ambiental o un impacto en la salud más severo. 65 Diccionario de la Real Academia Española. Asimismo.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La eutrofización Es el incremento de sustancias nutritivas en aguas dulces de lagos y embalses. Así. 70 Estas medidas se encuentran especificadas en el Anexo IX. Este texto supone una aproximación novedosa al problema de la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia. el Protocolo dispuso que las deposiciones atmosféricas o las concentraciones de los contaminantes no deben exceder las cargas críticas de acidez. haciendo imposible la vida para los organismos acuáticos aeróbicos. algunas de las cuales ya habían sido incluidas en el sistema del Convenio de Ginebra. Los estados Partes deben aplicar las mejores tecnologías disponibles (BAT) para lograr los niveles de emisiones requeridos. 67 Ver Anexo II del Protocolo. 104 . El Protocolo establece techos de emisión para el año 2010 para los cuatro tipos de contaminantes66. 66 Los techos de emisiones se encuentran establecidos en el Anexo II del Protocolo. Estos límites fueron negociados con asesoramiento científico sobre los efectos de la contaminación y las opciones disponibles para su disminución. pero con una visión más moderna que trata de abarcar la interdependencia de las sustancias contaminantes y los variados efectos que provocan. los niveles de oxígeno disminuyen rápidamente en el ecosistema acuático. Ello provoca grandes pérdidas de biodiversidad. Además. nitrógeno y ozono especificados en el Anexo V del Protocolo.

73 Artículo 13 Ibíd.La protección del medio ambiente atmosférico El Protocolo no pretende ser una solución definitiva sino que prevé un procedimiento de enmienda para algunos Anexos. Los estados deben comenzar las negociaciones para adoptar mayores limitaciones a las emisiones72. 12 y art. proponiendo modificaciones sobre los límites de emisión de las sustancias controladas74. dependiendo del tipo de texto a modificar73. es necesario el consenso de las Partes presentes en la sesión del Órgano Ejecutivo.1981). las emisiones de azufre en Europa se verán reducidas en. Las modificaciones que sean producto de tales negociaciones se realizarán a través de un sistema de enmiendas y ajustes. el proceso de enmienda requerido para el Anexo I. con la aplicación completa de dicho Protocolo. cualquier Parte de la Convención de Ginebra puede pedir un ajuste del Anexo II. fijando plazos para esto71. Con el objeto de facilitar las medidas de implementación del Protocolo por las Partes. 77 La Comunidad Europea no ha aprobado ni el Protocolo de 1985 relativo a la reducción de emisiones de Azufre de ni el Protocolo de 1991 relativo a las emisiones de compuestos orgánicos volátiles. donde se podrá adoptar por consenso de las Partes. Por último. referido a las cargas críticas y los niveles críticos de sustancias contaminantes. de 27. este sistema de ajustes permite una mayor flexibilidad para facilitar la entrada de nuevos estados Partes al Protocolo. un 63%. En particular. al menos. bajo el régimen del Protocolo.2). previa facilitación de sus niveles de emisiones. 75 Adoptado por decisión 1999/1. Evidentemente. incluyendo el transporte.06. es bastante sencillo. así como de algunos de los Protocolos sobre las sustancias que completan ese Convenio77. Respuesta comunitaria La CE es Parte del Convenio de Ginebra76. a fin de precisar los límites de emisión en diversos procesos y productos. 71 Artículo 3 del Protocolo de Gotenburgo de 1999. Una vez conseguido. En este supuesto. 10. 76 Decisión 81/462/CEE del Consejo (DOCE L 171. las de óxidos de nitrógeno en un 41%. En este caso. tomando como año base 1990. 1. 72 Las negociaciones deben emprenderse en un plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor del Protocolo (Art. 105 . entrará en vigor noventa días después de la notificación a los estados. 74 Dicha propuesta.6. Se estima que. entrará en vigor noventa días después de que haya sido notificado. las emisiones de COV en un 40% y las emisiones de amoniaco en un 17%. se discutirá por el Órgano Ejecutivo. se ha elaborado un Documento Guía75 para la adopción de técnicas apropiadas e instrumentos económicos de reducción de las emisiones más relevantes.

dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno. de 26. Establecer los valores límite de concentración de dióxido de azufre. se adoptaron una serie de directivas referidas. así como un sistema de información al público. se impuso a los estados miembros la obligación de informar sistemáticamente a la población sobre las concentraciones de ambas sustancias en el aire ambiente81. 2. son esenciales la implementación de métodos y criterios comunes para evaluar las concentraciones de ozono en el aire84. de 15 de diciembre de 2004 (DOCE L 23. mercurio. a fin de que se garantice la obtención y la publicación de la información adecuada sobre dichas sustancias carcinogénicas para el ser humano85. de 29.1996) 79 Umbral de alerta: nivel a partir del cual una exposición de breve duración supone un riesgo para la salud humana y a partir del cual los estados miembros deben tomar medidas inmediatas.Dichas directivas de desarrollo de la Directiva Marco del aire se ocupan de: 1. partículas y plomo en el aire ambiente80.eu/ 80 Directiva 1999/30/CE (DOCE L 163. un umbral de alerta83 y un umbral de información sobre las concentraciones de ozono en el aire de la Comunidad. 106 . Establecer criterios para evaluar las concentraciones y el depósito de arsénico. 78 Directiva 96/62/CE del Consejo de 27 de septiembre de 1996 sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente (DOCE L 296.1999). Se establecen los requerimientos básicos de evaluación de la calidad del aire en los estados miembros. dirigida a definir y fijar objetivos de calidad del aire ambiente a fin de evitar. Para ello. Establecer unos objetivos a largo plazo. de 21. Completar las disposiciones relativas a los valores límite específicos para dos sustancias contaminantes: benceno y monóxido de carbono.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La normativa desarrollada por la CE se dirige tanto a controlar la calidad del aire así como a controlar las emisiones de los contaminantes. cadmio.01. unos valores objetivo para 201082. 3. Por una parte. 83 Umbral de alerta supone el establecimiento de un nivel a partir del cual una exposición de breve duración supone un riesgo para la salud humana y a partir del cual los estados miembros deben tomar medidas inmediatas.2005). Fuente: http://europa. la Directiva Marco Sobre Evaluación y Gestión de la Calidad del Aire78 establece los principios básicos de una estrategia común. En tal sentido. prevenir y reducir los efectos nocivos de la contaminación del aire para la salud humana y el medio ambiente. Para ello. 84 Directiva 2002/3/CE (DOCE L 67. El incumplimiento de los valores objetivo obliga a los estados miembros a elaborar planes de acción para reducir el ozono en el aire ambiente.11. a determinadas sustancias contaminantes.03. a través de un sistema de umbral de alertas79.2000). de 13.2002). níquel e hidrocarburos aromáticos policíclicos en el aire ambiente. 82 Los objetivos a largo plazo de la Directiva relativa al ozono se atienen a las Directrices de la Organización Mundial de la Salud sobre el ozono. Uno de los principales objetivos de esta Directiva es mejorar la calidad del aire en el área de la CE.12. 81 Directiva 2000/69/CE (DOCE L 313. 85 Directiva 2004/107/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. de 09.06. 4. específicamente.

• motores diesel91.1999).2001).1999). la CE ha establecido tanto límites nacionales máximos de emisión así como límites de emisión de contaminantes desde fuentes fijas y móviles. Uno de los objetivos a alcanzar con estas medidas es el de reducir las superficies con niveles críticos de depósitos de contaminantes ácidos en un 50%. de 11. partículas y precursores del ozono.1988). Los estados miembros tienen que elaborar y actualizar anualmente sus inventarios y previsiones de emisiones nacionales relativos al SO2. a los COV y al NH3.03. sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión (DOCE L 309. 90 Directiva del Consejo 1999/32/CE de 26 de abril de 1999 relativa a la reducción del contenido de azufre de algunos combustibles fósiles que modifica la Directiva 93/12/CEE (DOCE L 121. de 09. de 28. los estados miembros están obligados a elaborar programas de reducción progresiva de las emisiones nacionales anuales de SO2. de 29. Estos límites de emisión deben lograrse. • la incineración de residuos88. Los límites máximos de emisión se han establecido para el dióxido de azufre (SO2). 89 Directiva 1999/13/CE del Consejo de 11 de marzo de 1999 relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones (DOCE L 85. para reducir emisiones de contaminantes acidificantes. Asimismo. de 3 de diciembre de 1987. de 27. sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos (DOCE L 309. • la reducción del contenido de azufre de algunos combustibles líquidos90 para reducir las emisiones de SO2 que resultan de la combustión de algunos tipos de combustibles líquidos. los compuestos orgánicos volátiles (COVs) y el amoníaco (NH3)86. a los NOX. 87 Directiva 2001/80/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. 23 de octubre de 2001. a más tardar. • la reducción de emisiones de COVs desde instalaciones industriales89. 88 Directiva 2000/76/CE Del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de diciembre de 2000 relativa a la incineración de residuos (DOCE L 332.La protección del medio ambiente atmosférico Por otra parte. en 2010. de 23 de octubre de 2001.12.05. 91 Directiva 88/77/CEE del Consejo. NOX. COV y NH3 antes del 1 de octubre de 2002. Dichos inventarios y previsiones deben comunicarse anualmente a la Comisión y a la Agencia Europea de Medio Ambiente antes del 31 de diciembre.11.11. los óxidos de nitrógeno (NOx). 107 . 86 Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. en comparación con 1990.2000). Los programas se deben poner a disposición del público y de las organizaciones interesadas.2001). La limitación de emisiones de fuentes fijas y móviles se refieren a: • grandes instalaciones de combustión87. y se deben transmitir a la Comisión. de 27.02. relativa a la aproximación de las legislaciones de los estados miembros en materia de medidas que deben adoptarse contra la emisión de gases y de partículas contaminantes procedentes de motores diesel destinados a la propulsión de vehículos (DOCE L 36.

21. La Ley 38/1972. COVs y NH3 es un deber de los estados miembros y de la Comisión. de 02. de 22 de diciembre.2002. de Protección del Ambiente Atmosférico ya intentaba hacer frente a la contaminación atmosférica causada por algunas de las sustancias reguladas por los diferentes protocolos al Convenio. de Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC)93 que afecta a determinadas actividades particularmente contaminantes. La Comisión ha presentado una propuesta para refundir la mayor parte de esta normativa en un solo texto. Emisiones terrestres de contaminantes regulados por la Directiva sobre techos nacionales de emisión en la UE-25 Fuente: “Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica”. Gráfico 1.07.2005. unas normas de calidad del aire más estrictas que las existentes92. La acción del estado español España es Parte del Convenio así como de algunos de sus protocolos.no publicada en el DOCE).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La cooperación con terceros países y organizaciones internacionales en el intercambio de información respecto de investigaciones para reducir emisiones de SO2. Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. 92 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo. que prevé. 1. 157. 93 BOE núm. 108 . de 21 de septiembre de 2005. Comisión Europea Bruselas.09. NOX. COM (2005) 446 final). sobre calidad del aire ambiente y una atmósfera más limpia en Europa (COM (2005) 447 .7. del 1 de julio. además. Esta Ley fue modificada por la Ley 16/2002.

A través del Real Decreto 1073/200296. en relación con los niveles de emisión de determinada 109 . de 3 de diciembre. que establece nuevas normas de calidad del aire en lo referente a la contaminación por dióxido de azufre y partículas. por: 1. óxidos de nitrógeno. se identifican las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y los principales contaminantes atmosféricos. 2. las disposiciones legales.10. dióxido de nitrógeno. detalla los niveles de emisión de contaminantes permitidos en ciertas actividades. benceno y monóxido de carbono. 260. partículas. que establece nuevas normas de calidad del aire en lo referente a contaminación por dióxido de nitrógeno y plomo y cuya finalidad es adecuar la legislación española a las Directivas comunitarias 85/203/CEE. y 82/884/CEE. se establecieron nuevos valores límite de emisión en zonas urbanas. de 7 de marzo. Para ello. de 15 de julio. quedan derogadas diversas disposiciones que se describen en la disposición Derogatoria Única. de 27 de mayo. en el plazo señalado. Real Decreto 1321/1992. 98 Por ejemplo. y sin perjuicio de su régimen transitorio. debemos recordar que por sentencia de 13 de septiembre de 2001. Real Decreto 1613/1985. el Decreto 833/1975 regula la Red Nacional de Vigilancia y Previsión de la Contaminación Atmosférica y el Régimen Especial en las Zonas de Atmósfera Contaminada. el Real Decreto 430/2004. incorporando nuevos métodos de medición. este Decreto fue modificado94 para adaptar la legislación española a los requerimientos de la normativa comunitaria y del Convenio de Ginebra. se establecen niveles de inmisión relativos a la calidad del aire. fundamentalmente. a fin de evitar daños sobre la flora y la fauna y el patrimonio histórico-artístico. al no haber adoptado. Real Decreto 717/1987. modificado parcialmente por el Real Decreto 1154/1986. También. Sin embargo.La protección del medio ambiente atmosférico Por otra parte. 95 Asunto C-417/99 de 13 de septiembre de 2001. Asimismo. 94 El Decreto 833/1975 ha sido modificado. de 18 de octubre. y fija ciertas condiciones para el control de las emisiones a la atmósfera de las refinerías de petróleo. de 1 de agosto. de 12 de marzo. la Sala Quinta del Tribunal Europeo de Justicia declaró que España había incumplido las obligaciones que le incumbían en virtud de dicha Directiva. reglamentarias y administrativas necesarias para designar a las autoridades competentes y a los organismos competentes para la aplicación de dicha Directiva95. estableciendo nuevas normas de calidad del aire en lo referente a contaminación por dióxido de azufre y partículas. plomo. Además de esta legislación estatal básica. el que se ha dictado con el fin de incorporar la Directiva 80/779/CEE.2002. de 11 de abril. de 30. 97 A partir de la entrada en vigor de este Real Decreto. 3. Posteriormente. establece nuevas normas sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión. sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre. de 30 de octubre. en lo que a la Directiva Marco del Aire se refiere. existe un grupo variado de normas sectoriales que hacen referencia a normas de emisión98. 96 BOE núm. Dicha disposición deroga parcial o totalmente las normas anteriormente mencionadas97.

antes del 31 de marzo de 2006. por la que se da cumplimiento a la Directiva 88/1976. Los resultados están siendo utilizados por el Ministerio y las Comunidades Autónomas en la preparación de los informes y cuestionarios sobre evaluación de la calidad de aire anual exigidos por la Comisión Europea. España no había logrado su compromiso de no exceder su nivel de emisiones de óxidos de nitrógeno de 1987. elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente de España y publicado en su página web. se le exigía que presentara al Comité de Implementación. por medio de la Decisión 2005/7101. así como un muestreo anual de otros contaminantes99.EB. sobre emisiones de gases de escape. 99 Declaración ministerial relativa al Convenio de Ginebra sobre Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Larga Distancia.AIR/87/Add.1990. Se requirió a España a que presentara. NO2. 110 . A través de dicha red. España ha sido requerida por el Órgano Ejecutivo del Convenio debido a su incumplimiento de las obligaciones asumidas al ratificar el Protocolo de 1988 sobre Óxidos de Nitrógeno. NOX y O3. la Orden de 3. Annex VI. un informe.09. sobre emisiones de gases de escape procedentes de vehículos automóviles. maquinaria y equipos. Cuando este Órgano adoptó la Decisión Nº 2005/6100. Annex VII. de 9 de octubre. el Ministerio de Medio Ambiente se encarga de que se realicen las mediciones de la contaminación de fondo en áreas rurales. 101 ECE. España no había conseguido su objetivo de reducir sus emisiones nacionales al menos en un 30%. El Ministerio de Medio Ambiente también coordina los siguientes programas de investigación en el marco del Convenio de Ginebra: • Proyecto para la evaluación de los efectos y tendencias de los contaminantes atmosféricos sobre los materiales de construcción.1. y también de aquella contaminación que pueda existir alejada de los focos de emisión. sobre homologación de los automóviles de encendido por chispa en lo relativo a la emisión de gases contaminantes. como la automoción. Por tanto.1. • Proyecto relativo a las cargas críticas de los contaminantes atmosféricos sobre la vegetación. el Órgano Ejecutivo del Convenio urgió a España a que cumpliera con las obligaciones asumidas al ratificar el Protocolo Sobre Compuestos Orgánicos Volátiles de 1991. la Orden de 16 de octubre de 1992. incluidos los edificios históricos. España ha creado una Red Española de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica a nivel regional que está integrada en el Programa EMEP. pueden citarse: el Real Decreto 216/1985.EB. La Red Española realiza una monitorización continua de SO2. un informe con los progresos y el plan para lograr los objetivos propuestos. Igualmente. 100 ECE. en fecha no posterior al 31 de marzo de 2006.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Asimismo. por la que se da cumplimiento a la Directiva 91/441/CEE.AIR/87/Add.

CO. Alicante supera diariamente desde que comenzó el año los límites de contaminación atmosférica. TSP). entre otras. problemas respiratorios. Se. Algeciras. y otros102. de corrección de contaminación en la fuente y de quien contamina paga. etc. advirtiendo que ciudades como Sevilla.5. ➔ 102 “Declaración ministerial relativa al Convenio de Ginebra Sobre Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Larga Distancia” Informe publicado por el Ministerio de Medio Ambiente en su página web (www. Arturo Gonzalo Aizpiri. En Madrid hay sitios en los que los niveles de contaminación superan los límites permitidos en más de 100 días al año. Actualmente. Otros metales (As. 103 Fuente: Texto: Rafael Méndez. El País. Zn). El País. Entre las numerosas consecuencias de tal contaminación se indican unas 16. Cu. SOX. Este Proyecto de Ley define una nueva norma básica cuyo objetivo es contribuir a alcanzar y mantener un nivel de protección elevado de las personas y del medio ambiente inspirándose en los principios de cautela y acción preventiva. casos de cáncer. unas 25 zonas de España superan los límites legales de contaminación atmosférica. Barcelona. Bailén. ya que emiten seis veces más partículas que los coches de gasolina. deben mejorar la calidad del aire. Ni. mientras que algunos ayuntamientos como Madrid o comunidades como Cataluña anuncian futuros planes de calidad del aire. 104 Fuente: declaraciones realizadas al periódico El País por el Secretario General para la Prevención de la Contaminación de Medio Ambiente. “No hay duda sobre la gravedad de la contaminación del aire. Cd. y esto genera problemas de salud”104. Las principales categorías de contaminantes de las que se informa en este Inventario son las siguientes: contaminantes principales (NOX. Situación actual de la contaminación atmosférica en España103 Según un informe presentado en 2006 por el Ministerio de Medio Ambiente. Rebeca Llorente. 19 de febrero de 2006. Proyecto de Ley de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera El 19 de enero de 2007 el Consejo de Ministros acordó remitir a las Cortes el Proyecto de Ley de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera se enmarca en la Estrategia Española de Calidad del Aire y sustituirá a la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico. España incumple las Directivas de forma reiterada en las grandes ciudades. La principal causa de la contaminación atmosférica en las ciudades españolas la constituye el tráfico y. 6 de febrero de 2006. el incremento de los coches diesel. partículas (PM2. COVs. España ha incumplido los límites de contaminación y corre el riesgo de incumplir los niveles aún más estrictos que la normativa Europea fija para 2010. Cr. Este informe ha sido remitido a la Comisión Europea. PM10. Madrid. por lo que se estima que unos 12 millones de personas viven en zonas con aire contaminado. Bilbao y Córdoba.es).La protección del medio ambiente atmosférico Finalmente. el Ministerio prepara una Ley de Protección de la Atmósfera para solucionar el problema.000 muertes prematuras anuales. Hg).mma. NH3) Metales Pesados (Pb. 6 de febrero de 2006. Faculta a las Comunidades Autónomas para ejercer un control más riguroso y reforzar una mayor capacidad de acción en esta materia. 111 . El País. en particular. España remite anualmente a la Secretaría de la CEPE su Inventario Nacional de Emisiones y el Informe que lo acompaña.

las Comunidades Autónomas y ayuntamientos deberán elaborar planes de reducción que serán determinantes en los instrumentos de planeamiento urbanístico y de ordenación del territorio.AA. vigilancia y prevención para que las Administraciones públicas dispongan de la información precisa para cumplir esta ley. Asimismo. como complemento de las medidas citadas incorpora otras más novedosas. ambientales y materiales). ya que la lucha contra la contaminación requiere el concurso de múltiples acciones en diversos ámbitos. Este Proyecto establece obligaciones para los municipios con población superior a 250. la futura ley fija que si se superan los niveles de contaminación. En Junio de 2007. sistemas de gestión y auditorías ambientales. Se asigna su coordinación al Ministerio de Medio Ambiente y se incorpora la obligación del Gobierno de establecer reglamentariamente un Sistema de Inventario General acorde con las directrices y criterios comunitarios e internacionales vigentes. Por otra parte es una ley integral en la medida que se ocupa de las diferentes causas (fuentes y contaminantes) y problemas de la contaminación (de salud.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La nueva norma recoge el modelo de gestión de la calidad del aire vigente en Europa basado en la fijación de objetivos de calidad. pero la nueva Ley la extiende a todos los contaminantes para los que se fijen objetivos de calidad del aire. Por ello. así como el correspondiente régimen sancionador. la zonificación por parte de las autonomías de su territorio según los niveles de contaminación. Con este nuevo planteamiento la Ley responde a un enfoque integral al incluir en el catálogo todas las fuentes potenciales de contaminación. La Ley perfecciona un instrumento de prevención ya previsto en la normativa española y europea desde hace décadas. como la de disponer de instalaciones y redes de evaluación. Paralelamente establece distintos instrumentos para controlar las emisiones de actividades y productos y regula procedimientos de inspección. identificando las áreas que superen los niveles permitidos. la Ley contempla diferentes instrumentos de fomento de la protección de la atmósfera como son: acuerdos voluntarios. la Ley refuerza de modo muy importantes la efectividad de dichos planes al considerarlos determinantes para los instrumentos de planeamiento urbanístico y de ordenación del territorio. evitando así la dispersión y fragmentación para poder facilitar su cumplimiento. la evaluación periódica. Además. Se establece un sistema nacional de información. 112 . Por un lado. decide someter a aquellas categorías de actividades a un régimen de intervención administrativa de las CC.000 habitantes. Esta obligación está ya hoy vigente para un número limitado de contaminantes. por la cual el impuesto de matriculación subirá para los vehículos que emitan mayores cantidades de dióxido de carbono (CO2). desarrollo e innovación y formación y sensibilización pública. como es el sometimiento de ciertas actividades a un régimen de intervención administrativa. el Congreso aprobó una enmienda a este Proyecto de Ley. Tras la aprobación de la Ley se elaborará un nuevo reglamento que sustituya al vigente de 1975 con el fin de sistematizar y codificar las normas. informar a la población sobre los niveles de contaminación y calidad del aire o elaborar planes y programas para el cumplimiento de los objetivos de calidad del aire. investigación. la decisión deberá motivarse y hacerse pública. establece un catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y a partir de ahí. Asimismo. de modo que si estos instrumentos contradicen a los planes de calidad del aire. en los términos que éstas determinen.

1. La cantidad de ozono total varía en función de su ubicación debido a: • los vientos estratosféricos que pueden trasladar el ozono a diferentes regiones. • cambios en el balance de las reacciones químicas de producción y destrucción de ozono por los movimientos de aire hacia diferentes lugares del globo.org/ozone La capa de ozono se mantiene gracias a un delicado equilibrio de reacciones fotoquímicas que favorecen tanto la destrucción como la producción de ozono. Este gas. cuyo nombre deriva del griego “ozein” que significa “oler”. Problemática El ozono es un gas que forma una delgada capa en la parte superior de la atmósfera. 113 . El ozono reacciona rápidamente con varios compuestos químicos en la estratosfera. Por ello.unep. El Régimen de Protección de la Capa de Ozono 2. La importancia de esa capa radica en su gran poder absorbente de los rayos ultravioletas UV-B radiados por el sol. denominada estratosfera. a su vez. se denomina así por su fuerte olor. • la falta de radiaciones solares ultravioletas que disminuye la formación de ozono. y en la que intervienen rayos solares ultravioletas y moléculas de oxígeno. la reducción de la capa de ozono origina una desprotección de la tierra frente a las radiaciones UV-B. otros compuestos químicos. En cada reacción se destruye una molécula de ozono formando.La protección del medio ambiente atmosférico 2. el cual permite que se detecte aún en pequeñas cantidades. La capa de ozono protege la superficie terrestre de los rayos UV-B Fuente: www.

Sustancias causantes de la destrucción de la capa de ozono Entre los gases causantes de la reducción de la capa de ozono se encuentran105: 1. Emisión de halocarbonos. Otras sustancias. como el bromoformo (CHBr3). Los halones se usan para proteger grandes ordenadores. Ejemplos significativos son el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O). el cual es liberado por los océanos. de ahí su denominación “clorofluorocarbonos”. aires acondicionados. Las sustancias que agotan la capa de ozono se clasifican según su capacidad de destruir el ozono estratosférico con un “Potencial de Agotamiento de Ozono” (PAO). en su mayor parte. La estimación de la presencia de bromo en la estratosfera proveniente de fuentes naturales (cerca de 15%) aún es incierta. Además. 114 . que reaccionan para formar vapor de agua e hidrógeno activo y óxidos de nitrógeno respectivamente en la estratosfera. hay otras sustancias de origen natural y corta vida. 4. El yodo es un componente de muchas sustancias y se forma naturalmente en los océanos.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Se ha demostrado que una de las principales causas de la destrucción del ozono se debe a la acción del cloro y del bromo procedentes de los gases halocarbonos producidos por el hombre. 2. El 16% del cloro y del 27 al 42% del bromo presentes en la estratosfera son de origen natural. Si bien el yodo participa en reacciones que destruyen el ozono. limpiadores de metales y componentes electrónicos. Fuentes naturales de cloro y bromo Existen dos clases de gases fuentes de halógenos que están presentes en la estratósfera y son de origen natural. 3. además del cloro o el bromo. espumas. Su utilización produce una liberación directa a la atmósfera. cloro y flúor. El impacto general de estas últimas sustancias sobre el ozono es mucho menor que el provocado por las sustancias producidas por el hombre que contienen cloro y bromo. 5. equipos militares y motores de aeronaves comerciales. como ocurre con los motores de los aviones. ver las sustancias reguladas por el Protocolo de Montreal en este capítulo. Los compuestos clorofluorcarbonados (CFCs106) empleados en los spray y en los fluidos refrigerantes como el freón. Otras sustancias que tienen impacto en la concentración del ozono estratosférico han aumentado su presencia en la estratosfera debido a las actividades del hombre. en la troposfera por procesos naturales. Se trata del cloruro de metilo (CH3Cl) y del bromuro de metilo (CH3Br) emitidos por el ecosistema terrestre y oceánico. las sustancias que contienen yodo son eliminadas. antes de que lleguen a la estratosfera. El flúor y el yodo también son átomos de halógeno. incluso. La mayoría de las sustancias que agotan el ozono contienen átomos de flúor. Flúor y yodo. Los halones son hidrocarburos halogenados desarrollados originalmente para extinguir fuego. Una sustancia de mayor PAO tendrá más capacidad para destruir 105 Para mayor información sobre los gases que causan consecuencias negativas sobre la capa de ozono. 106 Estas sustancias contienen carbono. El contacto del nitrógeno y el oxígeno del aire con superficies muy calientes.

Se estimó que dicho agujero continuaría aumentando año tras año. En los Anexos del Protocolo de Montreal.8 C2F4Cl2 (CFC-114) 1. por un período aproximado de tres meses (septiembre-noviembre) durante la primavera del hemisferio sur. Características del agujero de ozono La aparición del agujero de ozono descubierto sobre el Polo Sur es cíclica. United Nations Environment Programme (UNEP-PNUMA). Descubrimiento del problema de la reducción de la capa de ozono En 1985. las sustancias controladas se clasifican en relación a su PAO.unep. por ejemplo.6 Fuente: Secretaría del Convenio (www. puesto que el CFC 113 es menos dañino para la capa de ozono que el CFC 11. su potencial de agotamiento del ozono es de 0. 1994. Environmental effects of ozone depletion: 1994 assessment.0 C2F5Cl (CFC-115) 0. Las principales reducciones de dicho gas habían ocurrido a partir de 1979. Esto se debe a que un átomo de bromo es. 107 PNUMA.0 C2F3Cl3 (CFC-113) 0. lo que sugería que el crecimiento del agujero se estaba acelerando. Así. Anexo A Grupo 1 Sustancia Potencial de agotamiento ozono* CFCl3 (CFC-11) 1. a los CFC-11 se les atribuyó un PAO con valor 1.La protección del medio ambiente atmosférico ozono en su vida atmosférica que otras de menor PAO. cuarenta y cinco veces más potente para destruir el ozono que el cloro. Las sustancias con menor valor PAO tienen vida atmosférica más corta. hecho que disparó la preocupación mundial. 115 .0 CF2Cl2 (CFC-12) 1. relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. el PAO de cada sustancia química ha sido comparado al CFC-11 al que arbitrariamente se le dio un valor de 1. siendo más pronunciado en invierno y en primavera que en verano107. Por ejemplo. La información científica mostraba una reducción de un 50% del agujero de ozono comparado con los niveles de 1960. por ejemplo. de no tomarse medidas eficaces al respecto.8. en función de las estaciones del año. Nairobi.org/ozone). El halón –1211 y el halón –1301 tienen el PAO mucho mayor que los CFC-11 y la mayoría de otras sustancias clasificadas. El agujero del ozono se forma cada año cuando hay una disminución aguda (actualmente de hasta el 60%) del ozono total sobre la mayor parte de la Antártida. En el Protocolo de Montreal. científicos británicos anunciaron el descubrimiento de un agujero de ozono sobre la Antártida.

En : Environmental effects of ozone depletion: 1998 assessment. Climate change and stratospheric ozone depletion. lesiones oculares (cataratas). proviene de las latitudes que corresponden a Europa. se estima que. 1996. J. infecciones generadas por la depresión en el sistema inmunológico. afecta negativamente a la vida marina. Los gases tales como CFCs y halones se mezclan en un plazo de un año o dos por toda la atmósfera inferior. también se ha detectado que los niveles de ozono han disminuido en otras partes del planeta. Consecuencias de la disminución de la capa de ozono. 1998. Cambridge University press. y una disminución de la capa de ozono en las latitudes intermedias. En Europa. cada año. European Series. aproximadamente. 108 Longstreth. • • • • • favorece el calentamiento global109. Japón y América del Norte. el ozono se ha reducido a razón de un 3% por década108. 2000.mma.unep. The science of climate change. pp. acrecienta la cantidad de casos de lesiones cutáneas y cáncer de piel110. las funciones de descomposición de bacterias y el crecimiento de los vegetales. Health risks. Las condiciones meteorológicas favorecen una mayor disminución de la capa de ozono en las áreas de los Polos. se pierde. ¿Por qué el agujero se produce sobre el Polo Sur? Fuente: Secretaría del Convenio: www.org/ozone y en www. World Health Organization Regional Publications. se han descubierto mini agujeros de ozono en el Polo Norte. 110 World Health Organization. No. United Nations Environment Programme (UNEP-PNUMA). Climate change 1995. No hace mucho. Contribution of Working Group I to the Second assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. un 3% de ozono a nivel mundial. tanto Norte como Sur. a la altura de las latitudes medias. J. et al.pdf Las principales emisiones humanas de gases que agotan la capa de ozono ocurren principalmente en el hemisferio Norte. Cambridge. 28-50. et al. Los vientos impulsan esta masa de aire hacia los Polos. 109 Houghton. Rusia. Actualmente. T. Se estima que el 90%. Nairobi. 116 . Luego.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Agujero de Ozono Antártico Además de la existencia del agujero de ozono sobre el polo Sur.es/calid_amb/ozono/pdf/20_faq_sp. 88. Early effects on our health in Europe. ascienden a la estratosfera.

un grupo de trabajo Ad Hoc estuvo preparando una convención marco para la protección de la capa de ozono. las que hicieron comprender a los gobiernos la necesidad de actuar de forma inmediata. En forma posterior. promoviendo la investigación y la cooperación entre los países para profundizar en el conocimiento sobre la problemática de la reducción de la capa de ozono. con el avance del estado del conocimiento científico. Consecuentemente. que resultaron en la adopción del Protocolo de Montreal. el PNUMA solicitó a la Organización Meteorológica Mundial (OMM) la realización de un estudio sobre el estado de la capa de ozono. la producción de los CFCs había descendido en un 76% con respecto al año 1988. Los esfuerzos realizados por la comunidad internacional para atacar este problema constituyen un ejemplo para el derecho internacional de cómo afrontar la solución de problemas ambientales de carácter global. Situación Actual Los esfuerzos internacionales para proteger la capa de ozono han tenido un impacto sustancial. participaron más de sesenta países.La protección del medio ambiente atmosférico 2. Durante más de tres años. el cual pretende desalentar la utilización de sustancias “potencialmente modificadoras de las propiedades químicas y físicas de la capa de ozono”. La preocupación mundial y la opinión pública también contribuyeron a que los estados convocaran un nuevo encuentro en Montreal. Cuarenta y tres estados y la extinta CEE participaron en las negociaciones. En estas negociaciones. y las posteriores evidencias científicas de que el mismo continuaba acrecentándose. se establecieron programas de actuación y un Fondo Multilateral de Financiación para facilitar a los países en vías de desarrollo la aplicación del Protocolo. 117 . para la celebración de un futuro encuentro con el objeto de trabajar para alcanzar un Protocolo que regulara de forma específica las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAOs). en 1987. a través de la aprobación de una resolución no vinculante. Los informes producidos evidenciaron una reducción de la misma. Las deliberaciones condujeron a la adopción del Convenio de Viena de 1985 para la protección de la capa de ozono. fueron los propios estados los que hicieron un llamamiento. fue la publicación de investigaciones sobre el descubrimiento del agujero de ozono sobre la Antártida en 1985. el Consejo de Administración del PNUMA autorizó el desarrollo de un acuerdo internacional para proteger la capa de ozono. Respuesta internacional A finales de los 70. el Protocolo inicial se fue modificando a través de enmiendas y ajustes. Sin embargo. en 1981.2. Además. En el año 1995 había descendido la producción global de las sustancias que más afectan a la reducción de la capa de ozono. Puesto que el Convenio no contenía disposiciones vinculantes.

en 1987 Fuente: PNUMA y DEFRA. teniendo en cuenta el interés legítimo de la comunidad internacional en proteger los recursos naturales de importancia global. Se estima que el aumento previsto de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera podría retrasar la recuperación de la capa de ozono. Op. la concentración de ozono estratosférico no podría retornar a niveles normales hasta la segunda mitad del siglo XXI. 2. por más que se redujeran las emisiones de los gases causantes de la reducción del ozono. noviembre 1995. El Convenio de Viena: 10 años de logros. et al.3. Suplemento Especial Nº 3. 112 UNEP. 28-50. “Viena + 10”. se debe indicar que. la relación entre los gases que se consideran como “potencialmente modificadores de las propiedades químicas y físicas 111 Longstreth. es fundamental que se escojan las sustancias de sustitución de SAOS con precaución. Cuando este Convenio se adoptó. J. cit. puesto que muchos de los utilizados hasta el momento son gases de efecto invernadero. Convenio de Viena Este Convenio. págs. firmado inicialmente por veinte países. Además. OzonAction. Tendencias globales en la producción de CFCs en los años posteriores a la adopción del Protocolo de Montreal. El Convenio representó el primer paso y la base jurídica para la conformación de un régimen internacional de protección de la capa de ozono completo y dinámico112. 118 .Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica No obstante. aborda la problemática del agujero de ozono como un problema que concierne a toda la humanidad. como mínimo111.

117 Anexo I (4). las Partes deben adoptar las medidas legislativas o administrativas adecuadas para el cumplimiento del Convenio y cooperar con la generación de políticas apropiadas para controlar. a través del establecimiento de un mecanismo internacional para investigar. de conformidad con las disposiciones del Convenio y de los Protocolos en vigor de los que sean Parte. reducir o prevenir las actividades que tienen o pueden tener efectos adversos en la capa de ozono116. En consecuencia. limitar.1. 114 El Principio 21 de la Declaración de Estocolmo establece que “los estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro en su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional”. Objetivos El principal propósito del Convenio es proteger la capa de ozono. para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono115. 2. Entre las sustancias químicas consideradas “poten- 113 El principio de precaución. conforme lo estableciera posteriormente el Principio 15 de la Declaración de Río de 1992 supone que “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible. 119 . el Anexo del Convenio lista las sustancias químicas consideradas “potencialmente modificadoras de las propiedades químicas y físicas de la capa de ozono”117. Principales obligaciones y compromisos Las Partes deben tomar las medidas apropiadas.3. controlar e intercambiar información sobre el tema. Dichas medidas deben basarse en consideraciones científicas y técnicas pertinentes.2. la falta de certeza científica absoluta” no sea utilizada “como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”. 2. Ninguna sustancia química fue etiquetada como “sustancia que agota el ozono”. se podría considerar que el Convenio se asentó sobre las bases del principio de precaución113 y del Principio 21 de la Declaración de Estocolmo114. 116 Artículo 2 (2) (b). De conformidad con los medios de que dispongan y según sus posibilidades.La protección del medio ambiente atmosférico de la capa de ozono” y la disminución de la capa de ozono no era un hecho directamente probado. El amplio margen de discrecionalidad otorgado a los estados y la falta de estándares específicos para la aplicación del Convenio permite una excesiva flexibilidad a los mismos. En su lugar. 115 Artículo 2 del Convenio.3.

• Sustancias hidrogenadas (agua e hidrógeno). Además. 118 Artículo 2 (3). Finalmente. 122 Artículo 3 del Convenio. las Partes reconocen que la cooperación en virtud de este anexo ha de ser compatible con las leyes. socioeconómica.a) del Convenio. • Sustancias nitrogenadas (óxido nitroso. investigación e intercambio de información a fin de comprender y evaluar mejor los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono121. 123 Artículo 4 (1). fue sustancialmente modificado con la adopción del Protocolo de Montreal120. deberán tener en cuenta la utilidad de la información y el costo de su obtención. Esto. 121 Artículo 2 (2. al decidir qué información deberá reunirse e intercambiarse. con miras a la adopción de protocolos y anexos125. No obstante. El Convenio no hace una diferenciación respecto de las exigencias de sus “obligaciones generales”.c) del Convenio. metano y otras especies de hidrocarburos que no contienen metano). 120 Ver artículo 5 del Protocolo de Montreal modificado por la Enmienda de Londres. Las Partes definen la información a intercambiar a través de sus encuentros regulares en las conferencias124. técnica. Dicha obligación se conecta con el compromiso asumido por las mismas de fomentar la “investigación y observaciones sistemáticas”122 y la obligación de facilitar y estimular el intercambio de la información científica. óxidos de nitrógeno). anhídridos carbónicos. 120 . comercial y jurídica pertinente123. • Sustancias cloradas (alcanos total y parcialmente halogenados). Además. Ver Anexo II (2): “Las Partes en el Convenio. los estados Partes están habilitados para tomar medidas adicionales que sean conformes a las obligaciones que les impone el Convenio118. procedimientos y normas convenidos para la aplicación del Convenio. 124 Artículo 6 y Anexo II del Convenio. 125 Artículo 2 (2. • Sustancias bromadas. Las Partes también se obligan a cooperar mediante observaciones sistemáticas.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica cialmente modificadoras de las propiedades químicas y físicas de la capa de ozono” se incluyeron: • Sustancias compuestas de carbono (monóxidos de carbono. las Partes se comprometen a cooperar en la formulación de medidas. se prevé que las Partes deben cooperar en el desarrollo y la transferencia de tecnología a los países en desarrollo119. reglamentos y prácticas nacionales en materia de patentes. secretos comerciales y protección de la información confidencial y de dominio privado”. 119 Artículo 4 (2) del Convenio. que van dirigidas tanto a países en desarrollo como a países desarrollados.

así como sus posibilidades de coordinar mecanismos internacionales. En lo referente a la adopción de enmiendas. serán adoptadas por el voto de una mayoría de tres cuartos de las Partes presentes y votantes128. La COP designaría en su primera reunión ordinaria la Secretaría definitiva para el Convenio.3. 128 Artículo 9 (3) y (4) del Convenio. 126 Artículo 6 del Convenio. De esta manera.3. artículo 5. Por un lado. cuyas reuniones se celebran en intervalos regulares. También. 121 . Por otro lado. la Secretaría del Ozono del PNUMA ha asumido esta función de forma permanente131. y la existencia en su seno de una unidad de derecho ambiental. Asimismo. pero también cuando la Conferencia lo estima necesario o cuando cualquiera de las Partes lo solicita. Sin embargo. sino también para el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. así como de carácter institucional. 130 Artículo 7 (2). transmitiendo y examinando la información científica relacionada a la destrucción de la capa de ozono. Ver Decisión I/2 Conferencia de las Partes. en este caso realizado a través del Comité de la Capa de Ozono. esta institución se encuentra facultada para establecer los órganos auxiliares necesarios y recabar los servicios de órganos internacionales competentes en la investigación científica129. 129 Artículo 6 (4. la COP es la encargada de evaluar de forma continua la aplicación del Convenio. adoptar protocolos y anexos adicionales al Convenio127. es válido remarcar que las mismas deben ser adoptadas por consenso de las Partes. debe promover la armonización de políticas y medidas.b). entran en vigor sólo entre las Partes que las hayan ratificado. La función básica de la Secretaría es ayudar a la implementación del Convenio. adoptando programas de investigación y observaciones sistemáticas. pero si el mismo no se logra. Marco institucional El Convenio crea la “Conferencia de las Partes”126 (COP). 131 Ver Decisión I/8 de la COP. La Secretaría del Ozono no sólo es la Secretaría para el Convenio de Viena.La protección del medio ambiente atmosférico 2. Dicha función le fue conferida teniendo en cuenta sus mayores facilidades para hacer estudios y asesorar en la efectividad de la aplicación del Convenio. Este órgano tiene importantes facultades legislativas. se evitó tener que crear una nueva Secretaría para el Convenio. órgano decisor superior. Las enmiendas adoptadas de acuerdo con el procedimiento descrito. su función primordial es adoptar enmiendas al Convenio de Viena y a sus anexos. La Secretaría sería desempeñada de forma interina130 por el PNUMA. 127 Artículo 6 del Convenio.

la puesta en marcha de las medidas tomadas por la misma.org/ozone Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio Compilación de políticas: www. Publicación en el BOE Instrumento de adhesión de 13 de julio de 1988 de España al Convenio De Viena de 22 de marzo de 1985 para la Protección de la Capa de Ozono. • Representar al Convenio y al Protocolo. y funciona de conformidad con el artículo 7 del Convenio de Viena y el artículo 12 del Protocolo de Montreal.uneptie. mesas.html Mapa global del ozono. CE y España son miembros.unep. Entre sus principales funciones figuran: • Disponer los arreglos necesarios para la COP. Página web de la Secretaría del Convenio www. • Supervisar la aplicación del Convenio y el Protocolo.org/Treaties_and_Ratification/2C_ ratificationTable. • Disponer los arreglos necesarios para la aplicación de las decisiones que dimanan de esas reuniones. y la asunción de toda función subsidiaria que le fuera encomendada por dicho órgano. • Facilitar información. • Presentar informes a las reuniones de las Partes y al Comité de Aplicación.uneptie. la Secretaría realiza todas las funciones necesarias para el buen funcionamiento de la COP. 275.asp 122 .org/ozonaction/links/ozone. hecho en Viena (BOE núm.html Status de ratificación del Convenio y del Protocolo: http://ozone. En conclusión. y prestarles servicio. las reuniones de las Partes. de 16. • Recibir y analizar datos e información procedentes de las Partes acerca de la producción y el consumo de las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO).10.unep. de 31.1988). www. La Comunidad Europea firmó el Convenio el 22 de marzo de 1985 y lo aprobó por Decisión del Consejo de 14 de octubre de 1988 (DOCE L 297. Kenia.unep. Ficha Convención de Viena Nombre oficial del Convenio Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.1988). sus comités. Fecha de firma 22 de marzo de 1985 Fecha de entrada en vigor 22 de septiembre de 1988 Número de Partes 190.asp España ratificó el Convenio el 13 de julio de 1988 y entró en vigor el 23 de octubre de 1988. grupos de trabajo y grupos de evaluación.org/ozonaction/library/policy/main.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La Secretaría está ubicada en las oficinas centrales del PNUMA en Nairobi.11.org/Treaties_and_Ratification/2C_ratificationTable. Status de ratificación del Convenio y del Protocolo: http://ozone.

Objetivos El principal objetivo del Protocolo es la protección de la capa de ozono a través de la reducción del consumo y de la producción de sustancias que agotan el ozono. El comercio de productos químicos reciclados y usados no se incluye en el cálculo del consumo con miras a alentar la recuperación. Protocolo de Montreal En 1987. Si un estado Parte se encuentra incluido en el párrafo 1 del artículo 5. 133 Artículo 1(5) y 1(6) del Protocolo. con el objetivo final de eliminarlas”. la regeneración y el reciclado de las sustancias en cuestión. participaron en las negociaciones del Protocolo de Montreal. 123 . es decir. Entre dichas sustancias se consideran varias formas de clorofluorocarbonos y halones.1. “teniendo presentes las necesidades que en materia de desarrollo tienen los países en desarrollo”132.4. en calidad de observadores. párrafo 6 del Protocolo. “que sea un país en desarrollo y cuyo nivel calculado de consumo anual de las sustancias controladas que figuran en el Anexo A sea inferior a 132 Preámbulo. El Protocolo establece qué debe entenderse por133: • • “producción”: la cantidad de sustancias controladas producidas menos la cantidad de sustancias destruidas mediante técnicas que sean aprobadas por las Partes y menos la cantidad enteramente utilizada como materia prima. 2.4. “consumo”: la producción más las importaciones menos las exportaciones de sustancias controladas. El Protocolo resultante reflejó la preocupación y atención respecto a las sustancias que agotan el ozono.4. El fin prioritario es “proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar equitativamente el total de emisiones mundiales de las sustancias que la agotan. la entonces CEE y cinco estados.2. cincuenta y ocho países. Principales obligaciones y compromisos La obligación principal del Protocolo de Montreal es que “una Parte debe cumplir con las medidas del Protocolo para retirar de la circulación y dejar de producir las sustancias controladas”134. 134 Artículo 2.La protección del medio ambiente atmosférico 2. 2.

El Protocolo desarrolla una estrategia de “canastas”. 2003. entre los que se incluyen137 1. que los estados Partes no considerados dentro del artículo 5. los cinco CFCs se consideraron como una “canasta” (en el Anexo A. El halón 1. 16. en especial los clorofluorocarbonos (CFC) y los halones.tricloroetano) también se utiliza como disolvente y demora unos 5. 2. 3. Grupo II).700 años. El CFC-11 permanece en la atmósfera durante 50 años. principalmente. El Protocolo de Montreal controla en la actualidad 96 productos químicos. también contribuyen al agotamiento del ozono. 136 Éste entró en vigor el día 1 de julio de 1989.4 años en descomponerse. agrupando sustancias similares en cuanto a fechas y estrategias de eliminación.4 y 19. debían congelar los niveles de producción y consumo de los más importantes CFCs (11. p. es decir. Los programas de reducción así como la estrategia por “canastas” ofrecieron claros incentivos para el desarrollo de tecnologías alternativas. El Protocolo estableció. Por ejemplo. La misma obligación se imponía respecto de los halones (H 1211. durante 102 años y el CFC-115 durante 1. 137 Fuente: página web de la Secretaría del Protocolo. 115) en los seis meses siguientes a la entrada en vigor del Protocolo136.1. el CFC-12. También son versátiles y. Planning. los países desarrollados y los paises que emitan una cantidad de sustancias controladas del Anexo A superiores a 0. Permanecen en la atmósfera entre 1.301 se usa. Los halocarbonos. Designing and Implementing Policies to Control Ozone Depleting Substances under the Montreal protocol. 1301. Los productores de CFC pudieron así justificar la investigación y el desarrollo de alternativas que tuvieran bajo potencial de agotamiento de la capa de ozono. aerosoles.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 0. UNEP. desde el decenio de 1960. inicialmente. 114. 124 . se han usado cada vez más en refrigeradores.5 años.3kg per cápita. A handbook of policy setting at the national level. no corrosivos y no inflamables. El tetracloruro de carbono se utiliza como disolvente y tarda unos 42 años en descomponerse en la atmósfera. acondicionadores de aire. en extintores de incendios y permanece en la atmósfera 65 años. “a aplazar por diez años el cumplimiento de las medidas de control” de sustancias135. Los CFC se descubrieron en 1928 y se los consideró gases milagrosos porque son de larga vida. tiene derecho. Si bien son mucho menos destructivos que los CFC. 113.3 kg per cápita”.1. ➔ 135 UNEP. no tóxicos. 12. 2402) para los tres años posteriores a la entrada en vigor del Protocolo. El metilcloroformo (1. grupo I) y los tres halones se incluyeron en otra “canasta” (Anexo A. a fin de atender a sus necesidades básicas internas. disolventes. Los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) fueron desarrollados como el principal reemplazo de los CFC. Francia.1. espumas y otras aplicaciones.

de las 184 Partes que debían presentar datos. el Anexo C. 140 Artículo 7 del Protocolo. El bromoclorometano (BCM) es una nueva sustancia agotadora del ozono que algunas empresas procuraron introducir en el mercado en 1998.l del Protocolo. las Partes están analizando medidas para impedir la comercialización de nuevas sustancias que agotan la capa de ozono hasta ahora no incluidas en el Protocolo. Un estado que no sea Parte en el Protocolo puede evitar dicha restricción si demuestra cumplir con los requerimientos del Protocolo. Necesita aproximadamente 0. entre otras. el control de plagas y el tratamiento de cuarentena de productos agrícolas a la espera de ser exportados. salvo si se trata de un recipiente utilizado para el transporte o almacenamiento de esa sustancia (artículo 1 (4) del Protocolo). el Anexo B. el Anexo D o el Anexo E del Protocolo138 que incluye. Ver documento UNEP/OzL.000 toneladas por año. La prohibición de comercialización se extiende a productos de usos doméstico y comercial. Por sustancias controladas se entiende una sustancia enumerada en el Anexo A. en su mayor parte. en los países industrializados. pero excluye toda sustancia o mezcla controlada que se encuentre en un producto manufacturado.La protección del medio ambiente atmosférico 4. En relación con años anteriores. conforme a unos plazos establecidos en el régimen del Protocolo140. Los estados Partes tienen prohibido importar de países que no sean Parte del Protocolo sustancias controladas y ciertos productos que contengan sustancias controladas. con excepción de lo señalado específicamente en el anexo pertinente. importación y exportación de cada sustancia controlada realizada en forma anual. refrigeradores y extintores de fuego. cuya eliminación está prevista en la Enmienda de 1999. El Protocolo también establece estrictas medidas comerciales. Actualmente. Incluye los isómeros de cualquiera de esas sustancias. de las 189 Partes. Informe del Comité de Aplicación establecido con arreglo al procedimiento relativo al incumplimiento del Protocolo de Montreal sobre la labor realizada en su 34ª reunión (Montreal. la cual impide su uso. 5. 183 habían cumplido plenamente todos los requisitos de presentación de datos con arreglo a los párrafos 3 y 4 del artículo 7. Con respecto a la presentación anual de datos para 2004.Pro/ImpCom/34/6. todas las Partes deben facilitar información estadística de la producción. 120 (64%) lo habían hecho. sustancias tales como los CFCs. los halones. salvo que el país de destino pueda demostrar su total cumplimiento con el Protocolo139. las Partes deben prohibir la exportación de las sustancias controladas a países que no sean Parte. y BMC.7 años para descomponerse. En igual sentido. aire acondicionado de vehículos. 138 Bien se presente aisladamente o en una mezcla. HBFC. 2 de julio de 2005). En todo el mundo se consumen unas 70. Además. 125 . El metilbromuro (CH3Br) se usa para la fumigación de cultivos de alto valor. 139 Artículo 4. HCFC.

Así. 143 Estas investigaciones se llevaron adelante desde la Haya. facilitando la transferencia de la mejor tecnología disponible en el momento142. Se requiere a las Partes que sean países desarrollados que asistan técnicamente a los países en desarrollo.3. recicladas y/o recuperadas. A fin de comenzar con esta tarea de actualización y evaluación. Los países en desarrollo podrían retrasar dichas acciones para las sustancias incluidas en los Anexos C y E. en cooperación con el PNUMA. fueran éstas nuevas. hechas por primera vez en el marco del Protocolo en 1988143. Utilizando los mecanismos de revisión del Protocolo. se obtuvieron datos sólidos que demostraban la relación química entre la emisión de CFCs y de Halones y el debilitamiento de la capa de ozono. Consecuentemente. se aprobó una resolución instando a los estados Partes a contribuir con investigaciones sobre tecnologías alternativas disponibles. Éstos son vinculantes para todas las Partes que hayan ratificado el Protocolo o. los estados Partes debían establecer e implementar un sistema de licencias para la importación y la exportación de sustancias controladas de los Anexos A y B. serán de obligatorio cumplimiento para los estados que las ratifiquen. Estas investigaciones. Las modificaciones de plazos para erradicar o disminuir la presencia de una sustancia se introducen a través de los ajustes. 141 En conformidad con el artículo 9 (3) del Protocolo 142 Artículo 10 del Protocolo.4. usadas. Desde el 10 de febrero de 2000. para aquellos estados que hubieran ratificado la enmienda que regula por primera vez la sustancia. las Partes deben informar sobre dichas actividades con una periodicidad de dos años.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Los estados Partes deben cooperar en la promoción de la investigación científica. en el caso de sustancias que fueran agregadas posteriormente. las Partes adoptaron una serie de enmiendas y ajustes. 2. Revisión del Protocolo El Protocolo debe someterse a una evaluación periódica por la Reunión de las Partes. 126 . Esta información debe ser enviada a la Secretaría141. en el momento de adopción del mismo. se deben adoptar enmiendas que deben ser ratificadas por los estados Partes. Enmiendas y Ajustes Para agregar nuevas sustancias al Protocolo. hasta el 1 de enero de 2005 y 1 de enero de 2002. desarrollando el conocimiento público y promoviendo el intercambio de información científica y técnica. Asimismo. arrojaron preocupantes resultados sobre el agotamiento de la capa de ozono. respectivamente.

La Enmienda y el Ajuste de Copenhague de 1992 El ajuste de Copenhague adelantó los plazos de eliminación de CFCs para los países industrializados a 1994 y a 1996 para los halones. Esta enmienda introdujo un nuevo requisito: los estados debían desarrollar un sistema de licencias para las importaciones y las exportaciones de sustancias controladas e informar a la Secretaría sobre su implementación144.3. 127 . 144 Artículo 4 B del Protocolo.2. HBFCs y bromuro de metilo) y se establecieron nuevas restricciones al comercio de sustancias controladas. a través de la enmienda se introdujeron controles para otras sustancias (HCFCs.3. desde ese momento.4. programando su eliminación total para el año 2040. Enmienda y Ajuste de Londres de 1990 Esta Reunión de las Partes intentó acelerar el programa de reducción del consumo y de la producción de las sustancias controladas en los países desarrollados.4. 2. En cuanto a la Reunión de las Partes celebrada en Beijing. tetracloruro de carbono y de metilcloroformo. el Protocolo tendría en cuenta. De esta forma.4.3.4. Finalmente.1.4. Asimismo.3. A través del nuevo artículo 10 se estableció un Mecanismo de Financiación para dichos países. Se estableció el año 2010 como fecha límite de eliminación de bromuro de metilo en los países industrializados. estableció nuevos plazos para la supresión de sustancias HCFCs en los países en desarrollo. Las enmiendas y ajustes de Montreal (1997) y Beijing (1999) La XI Reunión de las Partes celebrada en Montreal introdujo a través de un ajuste plazos de supresión de bromuro de metilo para los países en desarrollo. esta modificación también introdujo importantes cambios a fin de que se consideraran debidamente las necesidades de los países en desarrollo de acceso a tecnologías alternativas. Asimismo. que la capacidad de estos países para implementar el Protocolo dependería de una cooperación financiera efectiva. La VII Reunión de las Partes Celebrada en Viena en 1995. 2. se previó la introducción de controles en la producción de HCFC y una total supresión de la producción y consumo del bromoclorometano. se incluyeron algunas reglas sobre comercio y transferencia de producción.3. 2.La protección del medio ambiente atmosférico 2.

asp 128 . Reducción de la producción y consumo del metilbromuro en un 25% antes de 1999. Congelación de la producción de los HCFCs al nivel base de producción146 el 1 de enero de 2004.* el metilcloroformo* y los HBFC antes del 1 de enero 1996*. Para los casos específicos de usos esenciales.* 2.unep. después de las fechas de eliminación vigentes tanto para los estados Partes desarrollados como para los estados Partes en desarrollo (incluidos en el artículo 5).4. Calendarios de eliminación de las sustancias controladas145 Los calendarios de eliminación de producción y consumo de las sustancias contenidas en los Anexos del Protocolo para los países desarrollados y para los países en desarrollo son diferentes. 146 Media de la producción de HCFCs de 1989+ 2. 3. el uso de CFC en inhaladores de dosis medidas para el asma.5% antes del 1 de enero de 2020 (se permitirá un 0. Ver http://ozone. 2.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 2.8% de la producción de CFCs y el consumo de HCFCs de 1989+ 2. Los calendarios para los países en desarrollo son los siguientes: 1. 70% antes de 2003 y eliminación antes de 2005. 50% antes de 2001. a los niveles medios correspondientes a 1995-97 antes de 1999.4.8% del consumo de CFCs de 1989.unep. con excepción de los usos permitidos como esenciales o críticos. Eliminación de la producción y consumo de los HBFC antes del 1 de enero de 1996 y eliminación de la producción y consumo de BCM antes de 2002*. en un 85% antes de 2007 y eliminación completa antes de 2010. ∗ Con posibles exenciones para usos esenciales o críticos. Eliminación de la producción y consumo de halones antes del 1 de enero de 1994*. 65% antes del 1 de enero de 2010. Esta medida refleja el reconocimiento de que los países desarrollados son responsables de la mayor parte de las emisiones totales en la atmósfera y que tienen más recursos financieros y tecnológicos para adoptar los sustitutivos. Congelación de la producción y el consumo de CFCs incluidos en el Anexo A. puesto que los países en desarrollo cuentan con un período de gracia antes de que deban comenzar sus calendarios de eliminación. Eliminación de la producción y consumo de los CFCs.org/spanish/Treaties_and_Ratification/2Biii_1summary_controls_measures. 90% antes del 1 de enero de 2015 y 99. 4. Eliminación de los HBFC antes de 1996* y eliminación del BCM antes del 2002. como por ejemplo. Reducción del consumo de los HCFCs en un 35% antes del 1 de enero de 2004. 5.org/ozone. reducción en un 50% antes de 2005.* 145 www.* el tetracloruro de carbono. se pueden permitir la producción de cantidades limitadas a fin de satisfacer necesidades para las que aún no se identificaron alternativas.5% para fines de mantenimiento sólo hasta 2030). Ninguna de las Partes podrá consumir sustancias controladas. Los calendarios de eliminación para los países desarrollados son los siguientes: 1.

a los niveles medios correspondientes a 1995-97 antes de 2002. las Partes pueden denunciar el Protocolo transcurrido el plazo de cuatro años después de haber asumido ciertas obligaciones148.* 4. 85% antes de 2007 y eliminación completa antes de 2010. reducción en un 30% antes de 2005. 7. 8. reducción en un 50% antes de enero de 2005.5. lo que significa que. Su composición está configurada por todos los estados Partes del Protocolo con derecho a un voto cada uno. asegurándose de que. Marco institucional Conforme al Protocolo. en los mismos se refleje el 147 Artículo 18 del Protocolo de Montreal. de ratificarlo. Sin embargo. Ello se traduce en el hecho de que sus decisiones son vinculantes para las Partes. 129 . 2. Reunión de las Partes (MOP-Meeting of the Parties) El Protocolo de Montreal estableció la Reunión de las Partes como órgano de decisión superior149. Las Partes deben evaluar y revisar cada cuatro años los controles incluidos en el Protocolo.4. deben adoptarlo íntegramente147.5. 148 Artículo 19 del Protocolo de Montreal. 149 Artículo 11 del Protocolo de Montreal. Congelación de la producción y el consumo de metilcloroformo antes de 2003 a los niveles medios correspondientes a 1998-2000. en un 20% antes de 2003. 2. debe garantizar la correcta aplicación del Protocolo.4. Congelación de la producción y el consumo de HCFC antes de 2016 a los niveles correspondientes a 2015 y eliminación antes de 2040.∗ 6. pero también la misma MOP o un estado Parte con el apoyo de un tercio de las partes pueden convocar una reunión extraordinaria.* 5. Reducción de la producción y el consumo de otros CFCs completamente halogenados incluidos en el Anexo B. la flexibilidad es una de las características del mismo.1.La protección del medio ambiente atmosférico 3. reducción en un 20% antes de 2005 y eliminación antes de 2015*. Congelación de la producción y el consumo de metilbromuro antes de 2002 a los niveles medios correspondientes a 1995-98. Las reuniones ordinarias se realizan cada dos años. Reducción de la producción y el consumo de tetracloruro de carbono en un 85% antes de 2005 en referencia a los niveles medios correspondientes a 1998-2000 y eliminación completa antes de 2010. Asimismo. Congelación de la producción y el consumo de halones. Según establece el artículo 6 del Protocolo. las Partes del mismo no pueden establecer reservas a su ratificación. en un 70% antes de 2010. Ver Decisión II/6. y eliminación antes de 2015*. y eliminación completa antes de 2010. y en que tiene la última palabra para adoptar medidas en casos de incumplimiento por alguna de las Partes.

151 Artículo 10 del Protocolo.5. al menos. • Asesorar y revisar las medidas de control de sustancias. Otros organismos e instituciones El Fondo Multilateral de Financiación: Ayuda financiera a los países en desarrollo El logro de los objetivos del Protocolo de Montreal depende de una cooperación general entre las naciones del mundo. El Convenio le ha conferido una función de iniciativa en procedimientos por incumplimiento de las obligaciones del Protocolo por los estados Partes.5.4. • Revisar los informes presentados por la Secretaría.3. hay ciertas cuestiones que conviene remarcar. 130 . Introducir ajustes y reducciones en la producción y el consumo de las sustancias controladas es relativamente fácil. La Secretaría es la que recibe y notifica a los estados Partes toda la información presentada por otro estado Parte dentro del ámbito de competencia del Protocolo. Si bien sus facultades en relación con el Protocolo son similares a las que desempeña para el Convenio. tales como estadísticas anuales sobre la producción y las exportaciones e importaciones de sustancias controladas. entre otras funciones de la Reunión de las Partes se encuentran: • Establecer procedimientos y parámetros sobre el modo y contenido de las informaciones a presentar por las Partes. El Protocolo regula las funciones de la Secretaría. Secretaría del Ozono La Secretaría del Ozono es un órgano que desempeña funciones tanto para el Convenio de Viena como para el Protocolo de Montreal. Por último. La Secretaría presenta un análisis anual de estos datos durante las reuniones de las Partes.2. La Enmienda de 150 Artículo 5 del Protocolo. ya que sólo requiere una decisión de la MOP aprobada con una mayoría de dos tercios. 2.4. Ya en 1987 se introdujeron incentivos en el Protocolo a fin de que los países en desarrollo se adhirieran a través del otorgamiento de un plazo de diez años para la aplicación de las obligaciones de eliminación de sustancias150 y de asistencia técnica151. • Revisar las solicitudes de asistencia tecnológica presentada por los estados Partes. • Tomar las medidas necesarias para el logro de los objetivos del Protocolo. 2. siempre que represente. entre las que incluye el intercambio de información sobre sustancias controladas y el estado del conocimiento sobre la temática. la mitad del consumo total de estas sustancias por las Partes.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica estado actual del conocimiento científico de las causas del agotamiento del ozono.

el mecanismo comprende otros tipos de cooperación multilateral. Dicha ayuda se otorga.html. Entre las funciones básicas del mencionado Comité Ejecutivo se encuentran: • • • • • Revisión y aprobación de los programas de los países.org/ozonaction/aboutus/overview01. principalmente. Además de su papel de agente. Asimismo. Ello. Administración de los fondos del proceso. Estas agencias tienen acuerdos con el Comité Ejecutivo del Fondo y se encuentran representadas en las reuniones del Comité. Control y evaluación de la actuación de las agencias de implementación. Esto lo realiza. Desarrollo de informes y guías de buenas prácticas para facilitar el proceso. También posee una Secretaría propia. Además. El Fondo opera dentro de un marco establecido por las Partes. 153 El Comité Ejecutivo ha firmado convenios con las distintas agencias de instrumentación. a cumplir con las medidas del Protocolo en los plazos establecidos. El Centro de Actividad del Programa para la Industria y el Medio Ambiente del PNUMA (CAP/IMA/PNUMA) lleva adelante el programa de “Acción por el Ozono” cuyo objetivo es asistir a los países en desarrollo y a aquellos con economías en transición en el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el Protocolo. 131 .Pro3/11/Annex VI. con calidad de observadores. administrado por siete delegados de los países desarrollados y siete delegados de los países en desarrollo. El Comité Ejecutivo es un órgano permanente interno del Fondo Multilateral que posee sus propias reglas de funcionamiento152. 154 Para mayor información ver www. Para cada una de las materias. fundamentalmente. regional y bilateral. los países en desarrollo cuyo consumo está por debajo de los límites allí establecidos. el PNUMA también actúa como tesorero del Fondo. el PNUD y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)153. Informar a las partes de las actividades llevadas a cabo. a través de intercambios de información sobre las opciones políticas y técnicas para eliminar los CFCs. a través de cuatro “agencias de implementación” que son el Banco Mundial. a través de un nuevo artículo 10. es decir. y otras sustancias controladas. promueve el intercambio de información y la capacitación de las Unidades Nacionales del Ozono y de las industrias de los países en desarrollo. El Fondo provee asistencia financiera y técnica a los países en desarrollo. El Fondo se financia por contribuciones de los países desarrollados sobre la base de la escala de evaluación de las Naciones Unidas. el PNUMA.La protección del medio ambiente atmosférico Londres de 1990 incluyó. un mecanismo financiero que pretende ayudar a los países comprendidos en el artículo 5. 152 Ver UNEP /OzL. el programa Acción por el Ozono recopila datos de los sectores públicos y privados154. lo hace a través de subvenciones o de préstamos blandos.uneptie.

mma.uneptie.gov/ozone/ 132 .03.unep.eu. 65. de 17.07.pdf Página web de la Comisión Europea sobre el ozono http://europa.org/Treaties_and_Ratification/2C_ratificationTable.uneptie.org/.es/calid_amb/ozono/index. de 31.UU (EPA): www.10.html Sistemas de licencias y controles de importación: www.cfm International Network for Environmental Compliance and Enforcement: www.org/ozonaction/library/training/main.org Resumen de las regulaciones europeas: http://europa.org/ozone Páginas web donde encontrar información respecto al protocolo Información sobre el Protocolo de Montreal: Información sobre su evolución: www.org/ozonaction/library/ mmcfiles/3946-e-spain.htm Agencia de Medio Ambiente de EE. CE y España son miembros.org/ozonaction/library/trends/main.uneptie. www. www. Entró en vigor el 1 de enero de 1989. www.uneptie. relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.html Información del Fondo Multilateral.uneptie. Página web de la Secretaría del Convenio www.epa.org/ozonaction/library/policy/main.org/ozonaction/library/policy/main.org/mp/home. hecho en Montreal (BOE núm.html Análisis del Consumo y de la Producción de CFC en los países en desarrollo: www.org. Status de ratificación del Protocolo: http://ozone. Publicación en el BOE Instrumento de 15 de diciembre de 1988 de ratificación del Protocolo de 16 de septiembre de 1987 de Montreal.asp España firmó el Protocolo el 21.uneptie.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Ficha Protocolo de Montreal Nombre oficial del Convenio Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.int/comm/environment/ozone/ods.eu.int/ scadplus/leg/es/lvb/l28064.workdbank.inece.multilateralfund.htm#AMENDINGACT Sitio del Ministerio de Medio Ambiente con información del tema www.org/ozonAction/ Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI): www. La Comunidad Europea firmó el Protocolo el 16 de septiembre de 1987 y lo aprobó por Decisión del Consejo de 14 de octubre de 1988 (DOCE L 297. Banco Mundial: www-esd.1988).html.htm Ficha de información sobre legislación española elaborada por el PNUMA: www.1989) Fecha de firma 16 de septiembre de 1987 Fecha de entrada en vigor 1 de enero de 1989 Número de Partes 189.1988 y lo ratificó el el 16 de diciembre de 1988.unido.unep.

2002 Decisión 2002/215/CE del Consejo. 25.11.1996 BOE núm. 258. ratificar. para firmar. II MOP.08. 70. 2.03.10.1994 al Protocolo de Montreal 1992 Ajuste de Copenhague BOE núm. de 17 de octubre de 2000 (DOCE L 272. de 02.1992 1990 Ajuste de Londres. 221. 75. de 12 de diciembre de 1991 (DOCE L 377. de 22.07. Actualmente. estado de ratificación al 10 de marzo de 2006. de 18. 276.1991 IV MOP. 16.11. según sus procedimientos internos. 27-11/3/ 13-99. 07. 168. de 4 de marzo de 2002 (DOCE L 72. Enmienda de Beijing al Protocolo de Montreal y Ajuste.2001 (ajuste) BOE núm.06.1994) 23.09.12.09. de 18. se entiende por “organización de integración económica regional” una organización constituida por estados soberanos de una región determinada que tenga competencia respecto de asuntos regidos por el Convenio o por sus protocolos y que haya sido debidamente autorizada.2002 BOE núm. de 07. La CE ha aprobado tanto el Convenio de Viena como el Protocolo de Montreal y sus enmiendas. 276.La protección del medio ambiente atmosférico Ficha de Enmiendas y Ajustes al Protocolo de Montreal Fecha de adopción Nombre del instrumento Entrada en vigor Número de Partes España y Comunidad Europea 180 BOE núm.1999 1997 Ajuste de Montreal 04.1995 Decisión 94/68/CE del Consejo de 2 de diciembre de 993 (DOCE 1 L 33. de 28.1991). se encuentra contemplada dentro del mencionado sistema internacional155. de 14. de 14. de 31. 133 . de 15.02. Respuesta comunitaria La CE es la única organización de integración económica regional que ha participado desde el principio de las negociaciones del régimen internacional de protección de la capa de ozono. aceptar.03.1998 XI MOP.2000) Fuente: Secretaría del Ozono.03.10.02.02.1994 VII MOP de Ajuste de Viena 7/12/95 05.01.06. 155 Según el artículo 1(6) del Convenio de Viena.1999 Decisión 2000/646/CE del Consejo.1996 X MOP Enmienda de Montreal al 15-17/09/97 Protocolo de Montreal 10.5. de 29.1991 171 BOE núm.1992 Decisión 91/690/CEE del Consejo. de 15.2002) 142 106 BOE núm. de 25.1998 BOE núm.03. 27-9/07/90 Enmienda de Londres al Protocolo de Montreal 10.1993 BOE núm. 23-25/ 11/92 Enmienda de Copenhague 14. 29.09. aprobar o adherirse al respectivo instrumento”.11.

2000. de 28 de septiembre de 2000. a través del Reglamento (CE) Nº 2037/2000157 sobre sustancias que agotan el ozono. 1997 y 1999 en el Protocolo de Montreal. de 11. una serie de Directivas y Reglamentos fueron acompañando el desarrollo del régimen internacional del ozono estando regulado. 160 Reglamento (CE) Nº 1804/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de septiembre de 2003 que modifica el reglamento (CE) Nº 2037/2000 por lo que se refiere al control de halones exportados para usos críticos.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica En 1980. de 29. 162 Reglamento (CE) Nº 29/2006 de la Comisión. 134 . El Reglamento se encuentra en línea con los requerimientos del Protocolo de Montreal y ha sido modificado por una serie de Reglamentos: • Reglamento (CE) Nº 2038/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 septiembre de 2000158. • Reglamento (CE) Nº 29/2006 de 10 de enero de 2006162. 163 Reglamento (CE) Nº 3093/94 del Consejo relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. en cuanto al año de referencia para la asignación de cuotas de hidroclorofluorocarburos (DOCE L 244.2006). la exportación de productos y aparatos que contienen clorofluorocarbunos y los controles aplicables al bromoclorometano (DOCE L 265. que modifica el Reglamento (CE) Nº 2037/2000 sobre las sustancias que agotan la capa de ozono.1980) ya derogada. 158 Reglamento (CE) Nº 2038/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo.12.2000). 156 Decisión del Consejo 80/372/CEE.04. relativa a los clorofluorocarbonos en el medio ambiente (DOCE L 090. la entonces CEE adoptó la primera medida vinculante en relación a los CFCs en el medio ambiente156. 157 DOCE L 244. de 04. de 26 de marzo de 1980.2003). sobre las sustancias que agotan la capa de ozono.01.09. de 29. de 3 de diciembre de 2004. • Reglamento (CE) Nº 1804/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 septiembre de 2003160. 159 Reglamento (CE) Nº 2039/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo.10. Posteriormente. de 16. de 16.01. por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo referido a los códigos aduaneros del bromoclorometano. en cuanto a los inhaladores dosificadores y las bombas de infusión (DOCE L 244. El Reglamento 2037/2000 ha derogado a uno anterior de 1994163. en la actualidad. por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 2037/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo.09.1998). de 28 de septiembre de 2000. • Reglamento (CE) Nº 2077/2004 de 3 de diciembre de 2004161. (DOCE L 10.09. a fin de actualizar las regulaciones Europeas a los avances técnicos ocurridos desde entonces y a los cambios introducidos en 1995. de 03. • Reglamento (CE) Nº 2039/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 septiembre de 2000159. que modifica el Reglamento (CE) Nº 2037/2000 sobre las sustancias que agotan la capa de ozono.2000). de 10 de enero de 2006. (DOUE L 6. de 29. El Reglamento se aplica a las siguientes “sustancias reguladas”: • clorofluorocarbonos (CFCs). 161 Reglamento (CE) Nº 2077/2004 de la Comisión.2004). (DOUE L 359. • otros clorofluorocarburos totalmente halogenados.

Se regulan la producción. gran parte de los usos (y de las importaciones) de los HCFC (por ejemplo aerosoles. el tetracloruro de carbono.tricloroetano y los hidrobromofluorocarburos a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento. 165 Esta excepción es aplicable para las siguientes sustancias: para los CFCs. y para el bromuro de metilo. comercialización.La protección del medio ambiente atmosférico • • • • • • los halones. Sin embargo. uso e importación de los HCFC. • Reducción de la comercialización. importación. recuperación. El Reglamento sienta obligaciones para los estados Partes referentes a la comunicación de datos sobre la emisión de dichas sustancias. el Reglamento también prevé ciertas excepciones: • Ciertas sustancias de las mencionadas165 se podrán utilizar para “usos críticos”166. el bromuro de metilo.1. se encuentran: • Limitación progresiva de la utilización. una prohibición general a partir del 31 de diciembre de 2004 y la prohibición del uso por parte de las empresas a partir del 31 de diciembre de 2005. otros CFCs totalmente halogenados. – el 1 de enero de 2015 estarán prohibidos todos los HCFC.tricloroetano. 166 Las autoridades competentes de cada estado miembro (en el caso del bromuro de metilo) o la Comisión determinarán los usos esenciales o críticos. cuando no se puedan obtener sustancias recicladas o productos de sustitución adecuados. otros CFCs totalmente halogenados.1. el 30 de septiembre de 2000.1. producción e importación de los HCFCs puros164 con el objetivo de alcanzar una eliminación total de estas sustancias para el año 2015.1.tricloroetano por lo que respecta a los usos esenciales. comercialización. los hidrobromofluorocarburos. Esta prohibición no afecta a los productos y equipos fabricados antes de la entrada en vigor del Reglamento. teniendo en cuenta las propuestas de los estados miembros (por lo que respecta a las demás sustancias). los halones.1. queda prohibida desde la entrada en vigor del Reglamento. refrigerantes o disolventes). los halones. y los procedimientos para la regulación se sustancias. reciclado y regeneración de productos o equipos que contienen las sustancias mencionadas. el 31 de diciembre de 2025 por lo que respecta a la producción de los HCFC. exportación.1. el 1. las inspecciones y sanciones que deben llevar a cabo e imponer. 164 El Reglamento establece como fecha límite de eliminación final de HCFC puros: – el 31 de diciembre de 2009 en lo que respecta a la comercialización. uso. 135 . producir e importar CFCs. como se definen en el Protocolo de Montreal de 1987. Entre otras obligaciones específicas estipuladas por el Reglamento. el tetracloruro de carbono. uso y producción de bromuro de metilo a partir de 1999. incluso las sustancias recuperadas. el tetracloruro de carbono y el 1. salvo algunas excepciones. • Prohibición de comercializar. utilizar. los HCFC. el 1.

No obstante. siempre que no se sobrepase el nivel máximo de producción de toda la Comunidad. • sistemas de protección contra incendios y extintores. en los casos excepcionales en que el estado cumpla plenamente lo dispuesto en el Protocolo y previa consulta a la Comisión. 275. Fecha de entrada en vigor para España: 23 de octubre de 1988. 168 La autorización de exportación es expedida por la Comisión. • En caso de emergencia. • El Reglamento (CE) Nº 2038/2000 permite que se pueda conceder una autorización temporal para exportar sustancias reguladas para los inhaladores dosificadores y para las bombas de infusión167. 169 BOE núm.1989. la Comunidad Europea y las demás Partes del Protocolo acordaron presentar. 136 . una estrategia de transición para la eliminación de los CFCs de los inhaladores – dosificadores. de 20. Ello puede hacerse cuando lo exija la proliferación de determinados parásitos o enfermedades. de 17. puede autorizarse el uso temporal de bromuro de metilo. Acción del estado español España ratificó el Convenio de Viena el 13 de julio de 1988169 y el Protocolo de Montreal el 15 de diciembre de 1988170. • La exportación de sustancias distintas del bromuro de metilo y los HCFCs puede ser autorizada hacia estados que sean Parte del Protocolo de Montreal168. El Reglamento fomenta la recuperación de las sustancias reguladas con fines de reciclado. antes del 31 de enero de 1999.6. 170 BOE núm. por un periodo máximo de 120 días y en cantidades limitadas. en la medida en que lo permita el Protocolo y si resulta necesario para satisfacer las necesidades internas básicas o esenciales de dichos estados. DOCE C 355. 2.03.1998). 65. La Comisión a través de la emisión de la Comunicación de 23 de octubre de 1998 sobre Eliminación progresiva de los CFCs de los inhaladores – dosificadores dio cumplimiento a dicho compromiso (COM (98) 603 final.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • Se puede autorizar la comercialización y utilización de halones para usos críticos. • En la medida en que lo permite el Protocolo de Montreal.11.1988.11. entre las obligaciones de mayor importancia que se establecen. La Comisión puede autorizar la exportación de productos que contengan bromuro de metilo y HCFCs hacia estados que no sean Parte del Protocolo de Montreal. Asimismo. • aparatos que contengan disolventes. puede autorizarse a un productor de una de las sustancias reguladas a sobrepasar los niveles de producción establecidos. los estados miembros deben determinar las sanciones aplicables en caso de incumplimiento de las disposiciones del Reglamento. de 16. regeneración o destrucción que se encuentran en: • aparatos de refrigeración y aire acondicionado y las bombas de calor. el régimen jurídico apli- 167 En la decisión IX/19 del Protocolo de Montreal.

175 BOE núm. No obstante. 177 Las conductas que constituyen contrabando se encuentran tipificadas en el artículo 2 de la Ley. establece. aprobada en el año 2002. la conducta es considerada como infracción administrativa. sobre las sustancias que agotan la capa de ozono. La comisión de delito de contrabando es penalizada con multas y 171 BOE núm. Ley 38/1972172. de 04.03.12. productos o sustancias cuya importación. de 12 de diciembre. 309. comercio o producción esté prohibida. Ésta última. que el régimen sancionador relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono se rige por la Ley de Represión del Contrabando175. El objeto de dicha ley era establecer el régimen sancionador relativo a la producción. 54. 178 Para la comisión del delito de contrabando se requiere que la conducta esté tipificada en el artículo 2 y que el valor de los bienes. del Parlamento Europeo y del Consejo. será sancionado con arreglo al régimen establecido en la Ley Orgánica 12/1995. La misma define como “Géneros prohibidos” todos los artículos. por disposición con rango de Ley o por reglamento de la Unión Europea176. de Represión del Contrabando”.La protección del medio ambiente atmosférico cable en cuestiones relativas a la protección de la capa de ozono se rige por la normativa de la CE.1972) 173 Ley 16/2002. mercancías. géneros o efectos sea igual o superior a 3. 174 La Disposición adicional segunda establece que “El incumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento (CE) 2037/2000. 137 . derogando la ley existente en la materia. 172 Ley 38/1972 de 22 de diciembre. 157.000 de pesetas. y el supuesto no se encuentra contemplado en el apartado 3 del artículo 2. siendo considerados como delito aquellas en las que el valor de los mismos sea igual o superior a 3. en su disposición adicional segunda174. circulación.2002).07. conforme al artículo 11.1995. de forma general. expresamente. España adoptó la Ley 4/1998 sobre el régimen sancionador comunitario relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono171. de prevención y control integrados de la contaminación (BOE núm. con las modificaciones legislativas realizadas en el ámbito europeo. productos y sustancias. uso y comercialización de las sustancias reguladas en el Reglamento de la CE 3093/1994. de protección del ambiente atmosférico (BOE núm. exportación.000. de 26. La Ley IPCC173. 176 Artículo 1. 297. vigente desde el 14 de diciembre de 1995. 15. En el año 1998. de 29 de junio. Los Reglamentos aprobados en materia de protección de la capa de ozono son de aplicación directa. de 02. Si el valor de las mercancías es inferior.000 Euros)178.7. de 13. se encarga de penalizar el contrabando de artículos.1998. fue necesario que se adoptara una nueva ley que permitiera adaptar una vez más la legislación española a los requerimientos europeos. de 1 de julio.000 de pesetas (en la actualidad.000.12. La clasificación de una conducta como delito o infracción administrativa177 se realiza en base al valor de los géneros traficados. tenencia.

es/info_amb/ estado_ma/memor/memoria03/4_6. 138 . 180 Conforme a lo dispuesto en el artículo 5 se deben comisar: a). 181 Artículo 13. en España no se han producido halones (Anexo 2. Grupo III) hidrobromo fluorocarbonos (Anexo C. aún no 179 El artículo 3 establece en su primer apartado que “Los que cometieren el delito de contrabando serán castigados con las penas de prisión menor y multa del duplo al cuádruplo del valor de los bienes. elaboración. y debidamente autorizada por la Comisión para utilizar en aplicaciones esenciales183. otros CFCs totalmente halogenados (Anexo B. en coordinación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado182. La producción está únicamente destinada a consumo en la Unión Europea. e) Bienes y efectos que hayan servido de instrumento para la comisión del delito. géneros o efectos”. Para seguir avanzando en la eliminación del uso del bromuro de metilo como fumigante de suelo. España. Grupo I)”184. 183 Concretamente. Memoria del Ministerio de Medio Ambiente español. se ha iniciado un nuevo proyecto “Optimización y Nuevos Desarrollos en las Alternativas al Uso Convencional del Bromuro de Metilo: Usos Críticos”. mientras que las encargadas de la investigación y represión de los delitos de contrabando son el Servicio de Vigilancia Aduanera. Situación actual en España En los últimos años ha habido una importante disminución de la producción de CFCs en España. “La producción de tetracloruro de carbono se ha destinado íntegramente a su uso como materia prima para la fabricación de otros productos químicos. 184 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente de España.mma. c) Los medios de transporte con los que se lleve a efecto la comisión del delito. 182 Disposición Adicional Primera. publicado en www. 1999 (Información publicada en www. A pesar de que se está promoviendo la formación de grupos de trabajo para la búsqueda de sustancias y tecnologías alternativas. “Al igual que en años anteriores. transformación o comercio de los géneros estancados o prohibidos. Grupo II) y de bromuro de metilo (Anexo E. Los materiales. la producción de estas sustancias se realizó para la elaboración de inhaladores dosificados para enfermedades respiratorias.pdf. Las autoridades competentes para conocer de las infracciones de contrabando son los órganos de la Administración Aduanera de la Agencia Estatal de Administración Tributaria181. instrumentos o maquinaria empleados en la fabricación. Según el Ministerio de Medio Ambiente español. b). Grupo I) metilcloroformo (Anexo B. d) Las ganancias obtenidas del delito.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica penas de prisión menor179. Memoria “Medio Ambiente en España 2003”. así como para satisfacer las necesidades básicas internas de los países que operan al amparo del artículo 5 del Protocolo.Las mercancías que constituyan el objeto del delito. Ministerio de Medio Ambiente. llevando consigo el decomiso de las mercancías y los materiales de fabricación180.mma. 2003. mercancías. Grupo II).es/info_amb/estado_ma/ memor/memoria99/cap4a7.pdf). y Ministerio de Medio Ambiente.

La problemática El clima del planeta se ha regulado y ha evolucionado de forma natural gracias a un peculiar sistema de intercambio de energía solar entre la Tierra y el espacio. Asimismo. al espacio. 139 . El régimen internacional de cambio climático 3. “en el marco del sector de refrigeración. revelan una situación alejada de lo que sería deseable. 186 Ministerio de Medio Ambiente. así como las cantidades de CFCs y halones intervenidas (40 tns.000). pero parte de ella es reflejada por la atmósfera y por la superficie terrestre. el cultivo de la fresa. 185 Ministerio de Medio Ambiente. Por ello. Cit. la mayor parte de la energía solar atraviesa la atmósfera. el dióxido de carbono. Memoria “Medio Ambiente en España 2004”. que desempeñan un rol preponderante en este sistema de equilibrio climático. gracias a un equilibrio entre fuentes que los producen y sumideros.La protección del medio ambiente atmosférico se ha logrado prescindir del uso del bromuro de metilo en cierto tipo de cultivos. La energía solar llega en forma de radiación de onda corta al planeta. absorben y retienen gran parte de la radiación de onda larga que emite la Tierra. procesos que los destruyen. el metano.pdf. 3. Sin ese proceso la energía se liberaría sin más. Op. es decir. sin condiciones para la vida. Según los informes publicados por el Ministerio de Medio Ambiente. La retención de la energía solar dentro de la atmósfera genera un efecto invernadero natural que permite que las temperaturas del planeta se mantengan unos 30ºC más calientes de lo normal. denominados gases de efecto invernadero (GEI). el Ministerio de Medio Ambiente continúa con la tramitación de la solicitud de concesión de uso crítico de bromuro de metilo que se inició en el año 2002185.es/info_amb/estado_ma/memor/memoria04/3_1_3.mma. Los niveles de GEI en la atmósfera se han mantenido naturalmente. se continúan realizando contactos tendentes a facilitar e incentivar la gestión de los residuos de refrigerantes. calentando la superficie de la Tierra que se desprende de dicha energía enviándola. No obstante.). Estos gases. impidiendo que toda la energía enviada por la superficie escape directamente al espacio. entre ellos. La gran cantidad de denuncias realizadas (8.1. en cuanto al cese del uso de estas sustancias y su gestión como residuos”186. centrado en el sector de la refrigeración y halones. En la atmósfera se encuentran ciertos gases como el vapor de agua. en forma de radiación infrarroja de onda larga. el óxido nitroso y el ozono troposférico. publicada en www. 2003. España. debe mencionarse la campaña llevada a cabo por el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil. así como a lograr la inclusión de los aspectos ambientales en la revisión del Reglamento de Instalaciones Frigoríficas. 2004. y la Tierra sería un lugar frío. La Tierra debe liberar al espacio la misma cantidad de energía que absorbe del Sol.

1996. Climate Change 1995. The Science of Climate Change. Los Diez Primeros Años. 140 .Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica El efecto invernadero Fuentes: Okanagan University College de Canadá. Departamento de Geografía. Washington. Organismo de Protección de Medio Ambiente (EPA) de los Estados Unidos. 10. Origen de emisiones de Gases de Efecto Invernadero por Sector en los países Anexo I (compuesto. por el hombre. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Cambridge University Press. principalmente. por países desarrollados y países con economías en transición) Fuente: CMNUCC. pág. las cantidades de GEI presentes en la atmósfera se han incrementado en forma drástica debido a emisiones causadas. 2004. PNUMA y Organización Meteorológica Mundial (OMM). CMNUCC. GRID Arendal En los últimos decenios. contribución del grupo de trabajo al segundo informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. Alemania. básicamente. Entre las principales actividades de origen antropocéntrico que liberan GEI se encuentran el alto consumo de combustibles fósiles y el marcado incremento en el consumo de energía.

edición revisada. el Protocolo de Kyoto. cambio de uso del suelo. 2004. El CO2 es responsable de más del 60% del efecto invernadero. Secretaría del CMNUCC. Para Comprender el Cambio Climático: Guía Elemental de la Convención Marco de las Naciones Unidas y el Protocolo de Kyoto. 190 CMNUCC. Francia. 188 PNUMA y Secretaría de la Convención sobre Cambio Climático. 187 PNUMA. Metano (CH4) Fuentes antropogénicas: actividades agrícolas. es decir. Se estima que el CO2. Guía de la Convención Marco sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. Óxido nitroso (N2O) Fuentes antropogénicas: Actividades agrícolas. Las emisiones anuales actuales ascienden a más de 23 mil millones de toneladas métricas de dióxido de carbono. 4. Las variaciones de la cantidad de CO2 en la atmósfera repercuten directamente en el cambio de temperaturas. emisiones del vertido de residuos y las fugas de la extracción de carbón y producción de gas natural. petróleo y gas natural. alterando sus pautas naturales. respectivamente. casi el 1% de la masa total de dióxido de carbono de la atmósfera188. 2002. éstos están en proceso de eliminación en aplicación de las disposiciones del Protocolo de Montreal de 1987. Se utilizan para procesos industriales. cría de ganado. Ozono (O3) Fuentes antropogénicas: escapes de los automóviles y otras fuentes Hexafluoruro de azufre (SF6) Fuentes antropogénicas: algunos procesos industriales y equipos eléctricos. Cuidar el clima. p. Suiza. Ante estas circunstancias. De no registrarse ningún otro cambio adicional. Carpeta de información sobre el cambio climático. el CH4 y el N2O son responsables del 50%. 141 . 8. el 18% y el 6%. del calentamiento mundial provocado por actividades humanas190. arrozales inundados. Principales gases de efecto invernadero (GEI) • • • • • • Dióxido de carbono (CO2) Fuentes antropogénicas: principalmente la combustión de carbón. el clima reacciona. PNUMA. cambios en el uso de la tierra. Hidrofluorocarbonos (HFC) y Perfluorocarbonos (PFC) Fuentes antropogénicas: Son productos sustitutivos de las sustancias que agotan la capa de ozono. Secretaría del CMNUCC. PNUMA. Es por ello que el principal instrumento internacional creado para combatir esta problemática. p. la duplicación de la concentración de GEI de larga vida proyectada para comienzos del próximo siglo reduciría en alrededor del 2% la proporción de energía que nuestro planeta emite al espacio187. La deforestación libera el carbono almacenado en los árboles. Alemania. 189 Solapamiento con el Protocolo de Montreal: Los HFC y PFC suelen utilizarse en sustitución de las sustancias que agotan la capa de ozono. que están en proceso de eliminación debido al Protocolo del Montreal189. 2005. a fin de deshacerse del excedente de energía existente en la atmósfera. permite mayor flexibilidad a las Partes en el cálculo de su año base de emisiones.La protección del medio ambiente atmosférico La mayor presencia de GEI en la atmósfera provoca una mayor retención de radiaciones de onda larga emitidas por la superficie de la Tierra y una menor cantidad de energía liberada al espacio.

Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (c) cobertura de nieve del Hemisferio Norte en los meses marzo-abril.8°C en las temperaturas superficiales medias de nuestro 191 Tercer Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC.ch/SPM2feb07.pdf Si bien en un principio las fuentes científicas no podían aseverar que el cambio climático era un hecho. Fuentes: IPCC.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Cambios observados en: (a) temperatura media global de la superficie. WMO. hoy en día se sabe que “existen pruebas nuevas y (…) convincentes de que la mayor parte del calentamiento observado durante los últimos 50 años se puede atribuir a actividades humanas”191.4 a 5. UNEP. www. Todos los gráficos corresponden a los promedios ocurridos entre 1961 y 1990.ipcc. Suiza. (b) nivel medio del mar. Climate Change 2007: The Physical Science Basis Summary for Policymakers. se ha previsto un aumento de 1. 2007. A pesar de que persisten amplios márgenes de error en las estimaciones. 2001). 142 .

195 IPCC. once han sido los años más cálidos del periodo194. Algunos de los efectos importantes del cambio climático. de no hacerse dicha inversión. No obstante.ipcc. Este informe concluye que se requiere una inversión equivalente al 1% del PIB mundial para mitigar los efectos del cambio climático y que. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. tales como el aumento previsto del nivel del mar. en los niveles de salinidad del mar. 2007. 197 El informe. 2007. Suiza. El cambio de las condiciones del clima tendrá graves consecuencias para la flora.ipcc. WMO. Stern.cfm 143 . las últimas investigaciones llevadas a cabo por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC)192 han confirmado la hipótesis de que el calentamiento global ya ha comenzado a producir efectos. y un aumento del nivel del mar195. denominado Stern Review on the Economics of Climate.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/sternreview_index. Los efectos económicos y sociales que esta problemática generará se han puesto en evidencia en un informe publicado por un economista inglés. UNEP. fue realizado por el economista Nicholas Stern por encargo del Gobierno del Reino Unido (30 de octubre de 2006). fuertes tormentas.pdf 194 Ello se basa en la media de temperatura entre la temperatura del aire cercana a la superficie terrestre y la temperatura de la superficie del mar.ch/SPM2feb07. véase sección “Respuesta Internacional a la Problemática”. Así. olas de calor y en la intensidad de los ciclones tropicales196. por encargo del gobierno del Reino Unido197.hm-treasury.5. el último informe del IPCC señala que ya se han detectado numerosos cambios. Además. puesto que existen suficientes evidencias de que se ha producido un aumento de la temperatura media del aire y de los océanos. Climate Change 2007: The Physical Science Basis Summary for Policymakers. la fauna y para los sectores más vulnerables de los habitantes del planeta. www.gov. 2007. un mayor deshielo. tomarán más tiempo en manifestarse plenamente. 193 IPCC. manifestó que nuestras acciones en las décadas inmediatamente venideras pueden implicar el riesgo de una brusca ruptura de la actividad económica y social durante el resto de este siglo 192 Para mayor información sobre este organismo. entre ellos. Disponible en: www. www. Climate Change 2007: The Physical Science Basis Summary for Policymakers.ch/SPM2feb07. en el comportamiento de los vientos y en características extremas del clima.pdf 196 IPCC. Suiza. de los últimos doce años. el mundo se expondrá a una recesión que alcanzaría el 20% del PIB global. Por ejemplo. el autor del informe. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. la última publicación del IPCC reconoce que el calentamiento del sistema climático es inequívoco. alteraciones en las temperaturas de la Antártida y en los hielos. cambios en los promedios de precipitaciones. incluyendo sequías. el IPCC ha comprobado que en el período transcurrido desde 1850193 a la actualidad. a continuación.La protección del medio ambiente atmosférico planeta durante los próximos 100 años.pág.

En 1988 y 1989.2. técnica y socioeconómica relevante para entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas. una convención marco sobre cambio climático”198. 44/207 (1989). por más que se comenzaran a adoptar medidas efectivas para reducir las emisiones de GEI en el momento presente. objetiva. 3.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica y el siguiente. cuyo principal objetivo es orientar y evaluar la información científica sobre este asunto. Una de las actividades principales del IPCC es realizar una evaluación periódica de los conocimientos sobre el cambio climático. El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parámetros pertinentes. sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo. de forma exhaustiva. informes especiales y documentos técnicos. por lo que el clima seguirá cambiando durante cientos de años. de forma urgente. 43/53 (1988). publicado en 1990. la OMM y el PNUMA crearon un nuevo organismo. es importante destacar que. Su segundo informe de evaluación. AG Res. La negociación de un tratado para abordar el cambio climático y sus efectos fue formalmente puesta en marcha por la Asamblea General de las Naciones Unidas y las agencias especializadas. asimismo. despejó dudas sobre la 198 AG Res. Finalmente. Los informes del IPCC han desempeñado un papel importante en la concienciación de la sociedad y de los gobiernos sobre la gravedad del problema y la necesidad de adoptar medidas urgentes. Ello dio lugar a la convocatoria de la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima. en la Conferencia de Estocolmo. la información científica. El IPCC elabora. 144 . Respuesta internacional a la problemática La alerta y preocupación por la influencia que las actividades humanas podrían estar causando en la evolución de las condiciones climáticas de la tierra cobraron interés en 1972. En 1988. en 1979. el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). donde se propusieron actuaciones para mejorar la comprensión de las causas que estuvieran pudiendo provocar un posible cambio climático. Su primer informe de evaluación. La función del IPCC consiste en analizar. publicado en 1995. en una escala parecida a la de las grandes guerras y la Gran Depresión. abierta y transparente. ya estamos padeciendo el cambio climático debido a las emisiones pasadas. la Asamblea General determinó que el cambio climático “es una preocupación de toda la humanidad y urgió a los gobiernos y a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales a colaborar en un esfuerzo concertado para preparar. sino que basa su evaluación principalmente en la literatura científica publicada. contribuyó al lanzamiento de las negociaciones de la Convención.

La Conferencia de las Partes (COP) es su principal órgano de deliberación y adopción de decisiones. 145 .ipcc.ch/SPM2feb07. en 2007. El IPCC es un grupo abierto a todos los miembros de las Naciones Unidas y la OMM. confirmó las afirmaciones del segundo informe. El IPCC está compuesto por tres grupos de trabajo y un equipo especial200: • • • • El Grupo de trabajo I evalúa los aspectos científicos del sistema climático y el cambio climático. ha sido ratificada por 190 estados y la CE. La Convención es uno de los acuerdos ambientales internacionales que goza de mayor apoyo universal. El tercer informe de evaluación. 45/212.htm#1 201 AG Res. Entró en vigor el 21 de marzo de 1994. El Grupo de trabajo III evalúa las posibilidades de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de atenuar los efectos del cambio climático. La Convención se abrió a la firma en la CNUMAD. Tras la creación del IPCC.La protección del medio ambiente atmosférico influencia y las consecuencias de las actividades humanas en el proceso de cambio climático. El Grupo de trabajo II evalúa la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y naturales al cambio climático. las consecuencias negativas y positivas de dicho cambio y las posibilidades de adaptación al mismo.ch/languageportal/spanishportal. que explica algunos de los resultados de la investigación sobre las consecuencias ya palpables del cambio climático y las proyecciones para el futuro199. de 21 de diciembre de 1990. Este informe impulsó a varios gobiernos a intensificar las negociaciones que luego cristalizarían en el Protocolo de Kyoto.pdf 200 Fuente: www. en la segunda Conferencia Mundial del Clima (1990) se reclamó la adopción de un tratado mundial. y ha tenido un rol preponderante en el desarrollo paulatino de un conjunto detallado de normas para la aplicación práctica y eficaz de la Convención. 199 www. El CIN se reunió en febrero de 1991 y sus representantes adoptaron la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático el 9 de mayo de 1992. Finalmente. bajo la dirección del Comité Intergubernamental de Negociación (CIN)201.ipcc. el IPCC ha publicado el cuarto informe de evaluación. En la actualidad. La Asamblea General respondió poniendo en marcha y de forma oficial las negociaciones para una convención sobre el cambio climático. facilitando nuevos soportes y evidencias más consistentes. El Equipo Especial Sobre los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero se encarga del Programa del IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. publicado en 2001.

202 Esta decisión fue conocida como el Mandato de Berlín. A pesar de los objetivos importantes que persigue la Convención. se crearon tres fondos nuevos en el marco de dichos Acuerdos: el Fondo Especial para el Cambio Climático. incluso. denominadas acuerdos de Marrakech. Islandia y Suiza se han comprometido a aumentar. Tales decisiones. Dicho Protocolo fue adoptado en la COP 3. de carácter político. Noruega. en el año 2000. en los que se abordaban aspectos polémicos del Plan de Acción de Buenos Aires. El Plan de Acción de Buenos Aires. y luego de un complejo proceso de ratificación. sumados a la publicación en ese mismo año del tercer informe del IPCC con pruebas más convincentes sobre el calentamiento mundial. En las subsiguientes Conferencias de las Partes.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La Convención refleja. Además. Con tal finalidad. donde se alcanzaron los Acuerdos de Bonn. sus disposiciones no resultaron suficientes para resolver el problema del cambio climático. claramente. Tras intensas y difíciles negociaciones. Canadá. el Protocolo de Kyoto entró en vigor el 16 de febrero de 2005. a celebrarse en la Haya. Nueva Zelanda. que culminaron en diciembre de 1997 con la adopción de un Protocolo con compromisos jurídicamente vinculantes para las Partes. celebrada en Kyoto. Japón. su apoyo a los países en desarrollo (PED). un esqueleto jurídico que sirviera de base para las políticas nacionales e. desde la celebración de la COP 1 se inició una nueva ronda de conversaciones para los países industrializados202. Por ello. es decir. se fueron adoptando decisiones que permitieron profundizar en los detalles de la aplicación del Protocolo. desembocaron en la adopción de un amplio conjunto de decisiones. a partir de 2005. Sin embargo. el Protocolo de Kyoto no contenía los detalles concernientes a la forma en que se aplicarían estos compromisos. 146 . Esta Conferencia no finalizó con un acuerdo por lo que hubo de reanudarse en Alemania. el Fondo de Países Menos Adelantados y el Fondo de Adaptación. en el año 2001. en la COP 4. propuso un ambicioso programa para reducir los riesgos del cambio climático que debería concretarse en la COP 6. para la adopción de nuevos protocolos más específicos. Los acuerdos contienen normas detalladas sobre la aplicación del Protocolo de Kyoto y sobre asuntos como la ayuda a países en desarrollo (PED) para que puedan enfrentar las consecuencias del cambio climático. la Unión Europea. La polémica que desde entonces suscita esta problemática se fundamenta en las importantes consecuencias que el cambio climático y la adopción de medidas para su mitigación pueden tener para los intereses económicos de los países. adoptado en 1998. vieron la luz en la COP 7. celebrada en Marruecos. y aquellos que propugnaban la creación de un instrumento internacional marco. las diferencias de intereses entre aquellos estados que preferían que se plasmaran objetivos mesurables y cuantificados de reducción de emisiones. con arreglo a una declaración política conjunta de 2001. Dichos acuerdos.

a fin de abatir las causas y los efectos del cambio climático. un mecanismo financiero. Se estima que las negociaciones y los trabajos conducentes a la adopción de un Kyoto 2 comenzarán en breve. la creación de órganos subsidiarios. abarcando compromisos concretos. A pesar de denominarse Convención “Marco”. Sin embargo. No obstante. P. principios orientativos para su aplicación y disposiciones abiertas a la potencial creación de mecanismos de implementación y solución de controversias205. Si bien su período de vigencia comprende de 2008 a 2012. Debido a la gran diversidad de intereses en juego. establece normas de contenido. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático La Convención establece un marco general para la promoción de iniciativas intergubernamentales. 204 “La Cumbre del Clima impulsa un Kyoto 2 para después de 2012” El País. 147 . derechos y obligaciones para sus Partes. que absorben y reemiten radiación infrarroja. 203 Discurso de la Secretaria Ejecutiva de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo (Sudáfrica) en agosto y septiembre de 2002. La Convención define “Gases de Efecto Invernadero” como aquellos componentes gaseosos de la atmósfera. 3. Principles of International Environmental Law. en la COP 12. se acordó comenzar negociaciones para ampliar el compromiso de los países del Anexo I más allá de 2012. el desafío actual radica en “aplicar esas normas y situar el cambio climático en el centro de las políticas nacionales y de las iniciativas de las empresas y de la sociedad civil”203. 18 de noviembre de 2006. y dado que el actual Protocolo de Kyoto entró en vigor con posterioridad a la fecha inicialmente esperada. las fechas de revisión y de negociación de compromisos futuros comienzan con relativo retraso204.La protección del medio ambiente atmosférico Una vez definidas las principales normas de su aplicación y funcionamiento. supuso un gran paso hacia la integración de la problemática del cambio climático en el desarrollo económico definiendo. en Nairobi. tanto naturales como antropógenos.3. En algunos párrafos se encuentra alguna mención referente a “las emisiones antropogénicas de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal”. celebrada en noviembre de 2006. la Convención intentó adoptar un enfoque que comprendiera las distintas preferencias de los estados. Cambridge University Press (2003). pero no establece una lista definida de los gases a los que se aplican sus disposiciones. en términos legales. y se cree que los criterios de reducción futuros serán más ambiciosos que los actuales. 205 Sands.

1 de la Convención. la responsabilidad histórica de los países desarrollados por sus emisiones y la mayor cantidad de recursos que poseen deben reflejarse en la adopción de mayores compromisos para resolver el problema. Por su parte. un aerosol o un precursor de un gas de efecto invernadero de la atmósfera208. actividad o mecanismo que absorbe un gas de efecto invernadero. 4 de la Convención. ➔ 206 Artículo 1. si bien el cambio climático es una problemática mundial que atañe a todos. 211 Artículo 3. Principio de precaución Debe utilizarse para prever. Objetivos El objetivo principal de la Convención es “lograr (…) la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático”209. la Convención establece una serie de principios fundamentales que deben tenerse en cuenta en su aplicación. 209 Artículo 2 de la Convención. deben recibir apoyo para aplicar las medidas necesarias.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Por “cambio climático” se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables206. Además de dicho objetivo. prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos. 210 Artículo 3. de la Convención.2 de la Convención.3.1. 3.8 de la Convención. 208 Artículo 1. así como también en graves daños al medio ambiente y a la población211. Principios para la protección del sistema climático Principio de equidad y responsabilidad común pero diferenciada de los países Ello implica el reconocimiento de que. 207 Artículo 1. Ello implica que la falta de certidumbre científica no debe ser razón suficiente para evitar la adopción de medidas necesarias. los países en desarrollo. Por “emisiones” se entiende la liberación de gases de efecto invernadero o sus precursores en la atmósfera en un área y un período de tiempo especificados207. Sin duda. que poseen menos recursos y no han contribuido en igual medida al cambio climático. que deberán ser ajustadas a sus condiciones más desventajosas210.3. Por “sumidero” se entiende cualquier proceso. la demora en la adopción de medidas apropiadas por falta de conocimientos científicos podrían traducirse en grandes costes posteriores de adaptación. 148 .

La protección del medio ambiente atmosférico Principio del derecho al desarrollo de las Partes Las Partes deben promover un desarrollo sostenible. 212 Artículo 3. Sin embargo. aquellos cuyas economías dependen altamente de la exportación y producción de petróleo y sus derivados. en atención a sus situaciones especiales: • Países especialmente vulnerables a los efectos negativos del cambio climático. 2. en particular aquellos que poseen zonas costeras bajas o zonas que están especialmente expuestos a sequía y desertificación. • Los 48 países que son clasificados por Naciones Unidas como los países menos adelantados (PMA) reciben especial consideración porque su capacidad de respuesta al problema del cambio climático es muy limitada. las exigencias se aplican de una manera diferente. de un país desarrollado o de un país en desarrollo. Partes Anexo II: son los países miembros de la OCDE. Partes no incluidas en el Anexo I: son en su mayoría países en desarrollo.2. sus responsabilidades y la calidad de esas exigencias serán distintas si se trata.3. 3. La Convención divide a los países en tres grupos principales. de acuerdo con sus diferentes compromisos: 1. 3. con base en la situación particular de los mismos. Partes Anexo I: son los países industrializados que eran miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en 1992. los estados Bálticos y varios estados de Europa Central y Oriental. por ejemplo. En la Convención se establecen ciertas consideraciones para ciertos grupos de estos países.4 de la Convención. Ello significa que. 149 . Obligaciones La Convención contiene ciertas obligaciones generales para todos los países aunque. tales como los países insulares o países africanos. La Convención reconoce que el crecimiento económico es esencial para poder adoptarse medidas que permitan afrontar las consecuencias del cambio climático. si bien todos los países que se han adherido a la Convención se encuentran sujetos al cumplimiento de los compromisos destinados a responder al cambio climático. ese crecimiento debe realizarse atendiendo a las problemáticas ambientales y a la adopción de políticas de protección que sean duraderas212. Por ejemplo. tales como la Federación Rusa. más las Partes en proceso de transición a una economía de mercado. • Países que son especialmente vulnerables a los efectos adversos de las medidas de respuesta al cambio climático.

213 Artículo 4. Por el contrario. • Planes para realizar investigaciones sobre el clima. Así. 4. Compilar un inventario de emisiones de GEI213. Los países incluidos en el Anexo I son los únicos que se encuentran obligados a adoptar políticas y medidas para reducir sus emisiones de GEI a los niveles de 1990 para el año 2000. 2. en la adopción de metodologías comunes para su elaboración. Esta obligación. las Partes que no son del Anexo I tienen que presentar informes con menores exigencias. Preparar programas nacionales que deben contener. Presentar informes (comunicaciones nacionales) sobre las medidas que están adoptando para aplicar la Convención. establecida por el artículo 12 de la Convención. Los países del Anexo I deben presentar informes periódicos sobre medidas adoptadas para implementar la Convención214 con mayor frecuencia y mayor detalle que las partes que no son del Anexo I. Esta información es fundamental a la hora de evaluar y determinar el efecto total de las medidas adoptadas por cada país y de todos los estados en su conjunto. requiere a las Partes la presentación de informes. no deben presentar un inventario anual independiente de emisiones de GEI y sus comunicaciones no son sometidas al mismo nivel de examen. (a de la Convención. Las comunicaciones nacionales y los inventarios de GEI de las Partes incluidas en el Anexo I son objeto de detenido examen por equipos de expertos independientes. 150 . • Disposiciones para elaboración y transferencia de tecnologías ambientalmente sostenibles. en distintas COP. No obstante. Para ello. ha sido imprescindible trabajar.1 y 12 de la Convención. 214 Artículos. 3. elementos que son fundamentales para la orientación de las medidas a adoptar: • Medidas para facilitar la adaptación al cambio climático. la obligación de informar es diferente para cada categoría de países. • Normas para la gestión sostenible de sumideros de carbono. entre otros.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Las principales obligaciones asumidas por todas las Partes son las siguientes: 1. la formación y la sensibilización del público con respecto al cambio climático. La COP es la encargada de establecer las directrices a utilizar por las Partes para presentar la información en sus comunicaciones nacionales. • Planes para promover la educación. 4.

Deben. y ayudarlos a adaptarse a los efectos negativos del cambio climático.2.3. Conferencia de las Partes (COP) La COP es el órgano máximo de toma de decisiones dentro del marco de la Convención.La protección del medio ambiente atmosférico No obstante. Además. Sus principales funciones consisten en dar apoyo a las instituciones relacionadas con la 215 Artículo 4. para las Partes Anexo I que se encuentran en período de transición a un sistema de mercado se prevé un “cierto grado de flexibilidad” en la selección del año base de referencia para sus emisiones. de conformidad con lo dispuesto en la Convención. 3. 5.3. Marco institucional 3.4.3. 151 .2. asimismo. Se reúne todos los años y examina la ejecución de la Convención.1. (a de la Convención. desde el año 1996.3.4. cuyos costos de reducción de emisiones pueden ser menores que en otros países Anexo I. Sus decisiones son fundamentales para el desarrollo de los detalles contenidos en la Convención y para la negociación de nuevos compromisos en la materia. una de las tareas principales que desarrolla es la revisión de las comunicaciones nacionales y los inventarios de emisiones sometidos por las Partes.4. En la COP 1 se puso en marcha una fase experimental de “actividades ejecutadas conjuntamente en el marco del cual las Partes podrían implementar ciertos proyectos. 3.3. 3. Actividades conjuntas La Convención reconoce a las Partes del Anexo I la posibilidad de aplicar políticas y medidas en forma conjunta con otras Partes. Este mecanismo es de potencial aplicación con países en transición hacia una economía de mercado. Finalmente. Algunos de ellos han utilizado esa posibilidad y seleccionaron un año de referencia para las reducciones distinto al de 1990. promover el desarrollo y la transferencia de tecnologías. También analiza nuevos descubrimientos y la experiencia ganada en la aplicación de las medidas enmarcadas en la Convención. tales como el incrementar la eficiencia energética o la absorción de GEI en territorios de otras Partes Anexo I”. las Partes del Anexo II se encuentran obligadas a ofrecer recursos financieros para permitir a los países en desarrollo emprender actividades de reducción de las emisiones. evaluando el cumplimiento de las obligaciones asumidas por las Partes. para ayudar a cumplir sus objetivos en materia de emisiones215. Secretaría La Secretaría se encuentra ubicada en Bonn.

analizando comunicaciones nacionales. Asesora a la COP sobre las materias de carácter científico. facilitar asistencia en materia de transferencia de tecnología respetuosa con el medio ambiente. b. entre otras cosas. se han constituido grupos de expertos que obedecen a distintos objetivos específicos tales como asesorar a las Partes No Anexo I para elaborar las comunicaciones nacionales.Subsidiary Body for Implementation).5.4. Su rol es importante puesto que es un punto de unión entre la información científica proporcionada por fuentes de expertos tales como el IPCC y las necesidades políticas de la COP.3. desarrolla trabajos metodológicos en áreas específicas tales como medidas de adaptación y vulnerabilidad.3. Asimismo. La Secretaría de la Convención ha sido la encargada de gestionar y combinar los informes y datos presentados por los estados Partes a fin de crear el Sistema de Información sobre los GEI. 3. Se ocupa. de aconsejar a la COP sobre las cuestiones financieras y administrativas. Mecanismos de financiación La Convención estableció un mecanismo para el suministro de recursos financieros a título de subvención o en condiciones de favor para. 3. se encarga de verificar la asistencia financiera otorgada a las Partes No Anexo I a fin de ayudarlas a cumplir las obligaciones asumidas en la Convención. en la elaboración de las directrices para mejorar las normas de las comunicaciones nacionales y de los inventarios de emisiones. Junto a estos dos órganos. medidas adoptadas e inventarios de emisiones. Asimismo. la transferencia de tecnología216.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Convención y el Cambio Climático. tecnológico y metodológico. Organiza reuniones. o asesorar a los PMA en la adopción de medidas de adaptación al cambio climático. Órgano Subsidiario de Aplicación (OSE. ayuda a las Partes en el cumplimiento de compromisos. Órganos subsidiarios En la Convención también se crearon dos órganos subsidiarios encargados de asistir y de preparar las COP: a. Contribuye con la evaluación y el examen de la aplicación de la Convención. que es utilizado para el suministro de información a la COP y para varios tipos de análisis de datos. Este mecanismo funciona bajo la dirección de 216 Artículo 11 de la Convención. También trabaja en la investigación en materia de transferencia de tecnología. 152 . divulga informaciones y datos. Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT-Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice). en particular.3. además.

pdf España ratificó el convenio el 16 de noviembre de 1993 y entró en vigor el 21 de marzo de 1994. la mitigación del cambio climático para países en desarrollo y la búsqueda de alternativas económicas diferentes. de 01. Fondo Especial para el Cambio Climático: financia proyectos que tienen por objeto fomentar la capacidad.1994). 153 .La protección del medio ambiente atmosférico la COP.epa. Publicación en el BOE Instrumento de Ratificación del Convención (BOE núm.int Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio www. 27. las posibilidades de adaptación. de los cuales dos se encuentran enmarcados en la Convención.unfccc.int/files/essential_background/convention/ status_of_ratification/)application/pdf/CMNUCC_ratification_ 22. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) fue encargado del funcionamiento de este mecanismo de modo provisional. las transferencias de tecnología. Ficha Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Nombre oficial del Convenio Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.mma.ipcc. La Comunidad Europea aprobó la Convención el 21 de diciembre de 1993.11.html 217 Esta cifra corresponde al 22 de noviembre de 2006.1994) www. Decisión del Consejo 94/69/CE de 15 de diciembre de 1993 relativa a la celebración de la Convención marco sobre el cambio climático (DOCE L 033. En los Acuerdos de Marrakech se establecieron tres nuevos fondos de financiación. de 07. Página web de la Secretaría del Convenio www.org www.06.02. Los administra el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM-Global Environmental Facility) y son: 1.gov/globalwarming/kids/index.es/portal/secciones/cambio_climatico/ www. Durante la COP 4 se confió al GEF la operación de este mecanismo financiero a largo plazo sujeto a una revisión cada cuatro años. en el caso de países que son altamente dependientes de la exportación y producción de combustibles fósiles.boe. 2.02.es/g/es/bases_datos/ doc. Fondo para los Países Menos Adelantados: se fomenta un programa específico para que puedan trabajar en medidas de adaptación al cambio climático.php?coleccion=iberlex&id=1994/02194 Fecha de firma 9 de mayo de 1992 Fecha de entrada en vigor 21 de marzo de 1994 Número de Partes 190 217 (http://CMNUCC.

Este Protocolo ha supuesto un avance sustantivo en los compromisos para la lucha contra el cambio climático.1. Por ello.2. 4. se adoptó el Protocolo de Kyoto. las principales obligaciones del Protocolo son: 1. 154 . En consecuencia. Objetivos Los objetivos del Protocolo son prácticamente los mismos que los de la Convención.4. para que un país pueda ser Parte en el Protocolo es necesario que sea Parte de la Convención. El Protocolo de Kyoto: establecimiento de nuevas obligaciones En el marco de la Convención. Los objetivos se especifican para cada Parte. por lo que formaron la denominada “burbuja comunitaria”. ellos son: 1. en especial a los países del Anexo I. para lograr sus compromisos. que aún es el la base jurídica sobre la cual se asientan las principales acciones intergubernamentales para combatir el cambio climático. Los compromisos de reducción de emisiones pasan a ser jurídicamente vinculantes. 3. por lo que su incumplimiento puede ser penalizado. 3. puesto que la gran diferencia entre ambos radica en la vinculación jurídica que los estados Partes asumen sobre compromisos tendentes al cumplimiento de esos objetivos. Se amplían la utilización de nuevos mecanismos de ejecución que permitirán una mayor capacidad de actuación.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 3. 2. Obligaciones Las principales diferencias respecto a las obligaciones establecidas por la Convención radican en 4 puntos fundamentales. Reducción de emisiones • Se establecen objetivos de reducción o limitación de los GEI para los países del Anexo I y para el conjunto de la CE218.4. 3. Japón.4. La realización y examen de los informes nacionales se desarrolla con mayor profundidad. Se pretende incrementar la capacidad de respuesta de los PED al impacto del cambio climático a través de la implementación de un nuevo fondo de Adaptación (adoptado oportunamente en los Acuerdos de Marrakech). Para asegurar el control se crea un Comité de Cumplimiento. en 1997. que complementa y refuerza las disposiciones contenidas en la Convención. estableciendo objetivos cuantitativos en cuanto a la reducción de emi- 218 Los 15 estados Miembros de la Comunidad Europea acordaron distribuirse entre ellos los objetivos de reducción.

Sin embargo. Kazajstán no tiene un compromiso de emisiones preestablecido en el Anexo B. Japón. Eslovenia. El Protocolo de Kyoto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto invernadero: ■ dióxido de carbono (CO2). el PCA para el metano es de 21.1 del Protocolo. arbitrariamente. en un período de compromiso que va de 2008 a 2012 y que tiene por referencia al año 1990219. Bielorusia y Turquía no se encuentran incluidos en el Anexo B del Protocolo.La protección del medio ambiente atmosférico • • • • • siones. Con el fin de contabilizar los GEI. cada Parte Anexo I debe presentar un informe en el que se faciliten datos sobre las emisiones correspondientes a su año de base para calcular su cantidad atribuida. por lo que se convertirá en Parte Anexo I del Protocolo. Por ejemplo. además. Con anterioridad al comienzo de cada período de compromiso. Como no hizo su declaración con anterioridad a la adopción del Protocolo. aunque en algunos casos se dispuso la posibilidad de incrementarlas. Rusia. Mónaco. hexafluoruro de azufre (SF6). El Anexo B establece los compromisos de reducción de emisiones para los Países Anexo I: País Objetivos (1990**-2008/2012) UE-15*. República Checa. Polonia –6% Croacia –5% Nueva Zelanda. haciendo uso de una estrategia de “burbuja”. Ucrania 0 Noruega +1% Australia +8% Islandia +10% * Los 15 estados Miembros de la CE se redistribuirán sus objetivos entre sí. Lituania. 155 . hidrofluorocarbonos (HFC). Nota: A pesar de encontrarse en el Anexo I de la Convención. se le ha dado un valor de 1. *** USA ha manifestado su intención de no ratificar el Protocolo de Kyoto. Kazajstán declaró que quería integrarse en los compromisos del Anexo I de la Convención. cada Parte debía poder demostrar para el año 2005 un avance concreto en el cumplimiento de sus compromisos contraídos. Esa ponderación. ** Algunos Países en transición han utilizado un año de referencia distinto a 1990. metano (CH4). 219 Artículo 3. Los PED no están sometidos a ninguna obligación cuantitativa de reducción de emisiones. Estonia. debido a que no eran Partes del Protocolo cuando éste fue adoptado. El objetivo global es reducir en un 5% las emisiones anuales de GEI de esas Partes consideradas en conjunto. Suiza –8% USA*** –7% Canadá. se estableció una metodología para su valoración en relación al tiempo que perduran en la atmósfera y su potencial de calentamiento atmosférico (PCA). Eslovaquia. óxido nitroso (N2O). Liechtenstein. Tras la entrada en vigor del Protocolo. Rumania. Bulgaria. perfluorocarbonos (PFC). Hungría. se realiza en relación al CO2 al que. Latvia.

las Partes Anexo I deben cumplir con unos requisitos previos: • deben haber ratificado el Protocolo de Kyoto. Ello se pudo establecer gracias a que el coste de reducción de emisiones es altamente variable. Mecanismos de ejecución que permiten facilitar el cumplimiento de los objetivos de reducción de emisiones Kyoto introdujo mecanismos innovadores. Comercio de Derecho de Emisiones (CDE). Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). 3. • deben haber cumplido los compromisos contraídos en lo que respecta a la metodología y la presentación de informes. Un uso inadecuado de estos mecanismos puede conducir a las Partes Anexo I a evitar la adopción de medidas de mitigación en el ámbito interno. dependiendo del lugar de establecimiento del mecanismo. pero el efecto de tales reducciones es el mismo. Las actividades y medidas adoptadas deben reflejarse en las comunicaciones nacionales de los países. Los principales mecanismos de ejecución establecidos son los siguientes: 1. Para participar de estos mecanismos. El CDE permite a las Partes Anexo I adquirir unidades de la cantidad atribuida de emisiones (UCA) de otras Partes Anexo I. Estos mecanismos deben utilizarse de forma complementaria a las medidas nacionales.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 2. denominados mecanismos de flexibilidad. para evitar la venta en exceso 220 Las partes también pueden adquirir de otras partes Anexo I RCE de proyectos del MDL. 3. pero recomienda algunas que podrían contribuir al logro de la reducción de emisiones. cuyo objetivo es facilitar los costes de reducción de emisiones a través de la utilización de medios aptos para absorber o emitir menos GEI. URE de proyectos de ejecución conjunta. muchas entidades públicas y privadas de los países Anexo I han adoptado medidas y tecnologías respetuosas con el medio ambiente. De hecho. 2. Aplicación Conjunta (AC). con independencia del lugar en el que se realice. el apoyo a la agricultura sostenible y la buena gestión de residuos. según el esquema de objetivos de emisión anteriormente descrito220. 156 . Medidas en el ámbito nacional Las políticas y medidas internas son las herramientas necesarias que las Partes deben utilizar para lograr los objetivos del Protocolo y las obligaciones de reducción anteriormente citadas. y • deben contar con un registro nacional. o UDA de actividades relacionadas con sumideros. Sin embargo. entre ellas el fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. El Protocolo no obliga a las Partes a que adopten unas u otras medidas. desde la adopción del Protocolo y su entrada en vigor.

El Protocolo tiene en cuenta las emisiones y absorciones de actividades del sector UTCUTS. este sector ha sido sometido a normas específicas más estrictas. El país que financia el proyecto puede utilizar las unidades de emisión reducidas para compensar sus propias emisiones. si las emisiones de una Parte durante el período de compromiso son inferiores al nivel exigido por su objetivo. se han adoptado un conjunto de principios para orientar las actividades. 2. Además. Los proyectos que comiencen a partir del año 2000 en adelante y cumplan con las normas se podrán incluir en las listas. y el proyecto propuesto debe dar lugar a reducciones y absorciones de emisiones que sean adicionales a las que se habrían registrado en su ausencia. Los proyectos como los planes de reforestación u otros que supongan actividades en el sector “uso de la tierra.La protección del medio ambiente atmosférico de créditos de emisión. El sector UTCUTS Es sabido que plantar árboles o incrementar las áreas de bosques puede tener efectos beneficiosos para combatir el cambio climático. Los créditos de estas actividades se traspasan a través de las unidades de absorción (UDA). puesto que actúan como sumideros de GEI. generando sumideros en otros países Anexo I. debe tenerse en cuenta que: 1. Tienen que contar con la aprobación de las Partes implicadas. puede “arrastrar” la diferencia al siguiente período de compromiso. con ciertas limitaciones221. Se considera que con este mecanismo se favorece la transferencia 221 En el caso de arrastrar créditos obtenidos por proyectos de ejecución conjunta y por mecanismos de desarrollo limpio. No obstante. las Unidades de Reducción de Emisiones (URE) sólo se expedirán a partir de 2008.5% de la cantidad atribuida. aunque con ciertas limitaciones. 157 . éstos no pueden superar el 2. en general. De no cumplir con ese mínimo. se ha desarrollado una lista de actividades admisibles y se ha establecido un sistema de fijación de topes. entre otros. cambio de uso de la tierra y silvicultura” (UTCUTS) deben atenerse a normas del Protocolo específicas para este sector. la Parte tendrá un plazo breve para compensar esa falta. Los proyectos de AC permiten a las Partes Anexo I ejecutar proyectos que reduzcan las emisiones o consigan una mayor absorción de GEI. Dado el particular carácter de la permanencia y de la capacidad de absorción de los bosques. si comenzaron en 1990 o con posterioridad a la valoración del cumplimiento de objetivos de emisiones de las Partes. las Partes están obligadas a mantener un nivel mínimo de créditos llamado “reserva correspondiente al período de compromiso”. Por un lado. El MDL se ha concebido como un instrumento de desarrollo sostenible que permite a los países desarrollados del Anexo I invertir en proyectos “limpios” en PED (que. con la finalidad de obtener créditos de derechos de emisión. son Partes No Anexo I). Estos créditos se transmiten a través de una reducción certificada de las emisiones (RCE). De la misma manera.

generando una reducción o absorción de emisiones. 2. respectivamente) se obtienen a través del mecanismo de desarrollo limpio. Las reducciones certificadas de emisiones (RCE). 3. Unidades de emisiones y “créditos” de emisión 1. Las unidades de cantidad atribuida (UCA) son asignadas a las Partes Anexo I al principio del período de compromiso de conformidad con sus niveles de emisiones de GEI y de acuerdo con los términos del Protocolo. esos son la participación voluntaria de cada país en el MDL y el establecimiento de una autoridad del MDL en el país anfitrión. 223 La Junta Ejecutiva del MDL fue elegida en la COP 7. A su vez. 4. Este tipo de proyectos debe contar con la aprobación de las autoridades nacionales de todas las Partes implicadas. las reducciones certificadas temporalmente y las reducciones certificadas a largo plazo (RCEt y RCEl. Los proyectos de energía nuclear se encuentran expresamente excluidos. contribuyendo al objetivo último de la Convención. y proveer beneficios a largo plazo en relación con la mitigación del cambio climático. Un 2% de cada proyecto será destinado para el Fondo de Adaptación. Los proyectos deben: • Representar una verdadera contribución a un PED para alcanzar el desarrollo sostenible. los proyectos deben satisfacer ciertos criterios de elegibilidad que serán evaluados por la Junta Ejecutiva223. mensurables y duraderos para el clima. Además. Las unidades de reducción de emisiones (URE) pueden obtenerse por cada tonelada de emisiones reducida mediante un proyecto de ejecución conjunta. Dicha Junta ha diseñado una serie de procedimientos para aceptar proyectos y alentar la formulación de proyectos en pequeña escala. la cual se encuentra bajo la autoridad de la COP. • Proveer la reducción de emisiones adicionales a las que se producirían en ausencia de la actividad del proyecto certificado. con diez suplentes y realiza sus actividades bajo la autoridad de la reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto. mesurables. sólo un porcentaje de las RCE podrá ser utilizado por las Partes Anexo I para cumplir con sus objetivos222.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica de tecnología ambientalmente sostenible a los PED. • Ser reales. Respecto de las actividades relacionadas con el sector UTCUTS. • Tener previsto un mecanismo riguroso de vigilancia de su funcionamiento. 158 . Se encarga de orientar y supervisar los mecanismos prácticos del MDL. 222 Hasta un 1% de las emisiones de la parte en su año de base por cada uno de los cinco años del período de compromiso. Se encuentra integrada por diez miembros con derecho a voto. Las unidades de absorción (UDA) se obtienen por cada tonelada de GEI eliminada de la atmósfera mediante actividades del sector UTCUTS. los beneficios que tienen que producirse a raíz del proyecto deben ser reales. Existen ciertos requisitos esenciales que deben cumplir los países para poder participar de estos mecanismos. salvo en el caso de países menos adelantados (PMA).

un registro nacional de transacciones de unidades de la cantidad de emisiones atribuida (UCA). antes del período de compromiso: 1. interviene el Comité de Cumplimiento. el cual debe contemplar. Cada Parte de las incluidas en el Anexo I debe presentar informes periódicos. con información sobre el cumplimiento del Protocolo. • Todos los datos específicos relativos al sector UTCUTS. Los registros nacionales mantenidos por las Partes Anexo I contribuyen a las labores de la Junta Ejecutiva del MDL que mantiene el registro de los MDL. En el caso que surja un desacuerdo entre una Parte y el equipo de examen acerca del ajuste que debería efectuarse en los datos. Obligación de informar La entrada en vigor del Protocolo ha supuesto un cambio en los requisitos de presentación de informes y de examen a los previamente establecidos por la Convención.La protección del medio ambiente atmosférico 4. para comprobar que son transparentes. las Partes del Anexo II deben informar sobre los recursos financieros ofrecidos a las Partes no Anexo II. Después del período de compromiso. durante cada año del período de compromiso. Además. por equipos de expertos. denominados comunicaciones nacionales. • Justificar que la utilización de los mecanismos de ejecución del Protocolo es realmente complementaria a la adopción de medidas nacionales. la Secretaría preparará un informe final que servirá de base para determinar si las Partes han cumplido sus objetivos 159 . Los registros nacionales son el cauce para las transacciones entre las Partes o entre las personas jurídicas titulares de cuentas. Además. un sistema nacional de contabilización de emisiones y absorciones de GEI. completas y precisas. con el objetivo de contribuir al cumplimiento del Protocolo. y 2. Las informaciones allí contenidas serán evaluadas. se está estableciendo un sistema de registros electrónicos para el seguimiento de los niveles de la cantidad atribuida para cada Parte. entre otros aspectos: • Sistema Nacional y Registro Nacional de emisiones establecido por la Parte. • Las transferencias y adquisiciones de créditos de emisiones. 5. y describir cuáles son las políticas y medidas aplicadas por la Parte para cumplir con los objetivos de emisión. • Todo cambio en los sistemas nacionales y registros nacionales. Obligación de registro y seguimiento de emisiones Todas las Partes Anexo I deben establecer.

4. Las funciones de la COP/MOP relativas al Protocolo son similares a aquellas llevadas a cabo por la COP de la Convención. UDA. pero sólo las Partes del Protocolo tienen derecho a tomar decisiones en asuntos relacionados con el Protocolo. razón por la que nos remitimos a la descripción realizada anteriormente.4. 3.3. y los mecanismos del Protocolo de Kyoto 224. el COP/MOP. RCE. URE. un grupo de trabajo conjunto se reúne regularmente para asegurar la coordinación y el intercambio de información sobre actividades de los dos órganos. Secretaría Es la misma para la Convención que para el Protocolo.3. RCEl). no tienen el poder de tomar decisiones.1. gracias a la comparación de las emisiones realizadas por la Parte y los créditos de emisión que haya obtenido (UCA. Los estados Partes a la Convención que no son Partes del Protocolo.4. 3.2. podemos destacar la creación de capacidad.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica de emisión. sólo tienen derecho a participar como observadores en la COP/MOP.3. 160 . en el marco del OSACT y el IPCC. se reúne durante el mismo período que la Conferencia de las Partes de la Convención de Cambio Climático. Órganos subsidiarios El OSACT y el OSE trabajan juntos en todos los asuntos transversales que se relacionan con sus áreas de conocimiento. RCEt.3. la vulnerabilidad de los PED al cambio climático. Entre ellos. 224 Véase su descripción en el apartado correspondiente a la Convención de Cambio Climático. si fuera necesario. Asimismo. las medidas de respuesta. En el marco del Protocolo de Kyoto funcionan los mismos órganos subsidiarios de la Convención. Marco institucional 3. Conferencia de las Partes El principal órgano deliberativo del Protocolo de Kyoto es la Reunión de las Partes (RP o MOP-Meeting of the Parties). 3.3. Este órgano. La COP/MOP está habilitada para establecer sus propios órganos subsidiarios.4. es decir.

Bonn. 2002.3.La protección del medio ambiente atmosférico Marco Institucional. 161 . Realiza diversas actividades relacionadas con la operación de los proyectos MDL. autorizadas para 225 Véase artículo 12 del Protocolo de Kyoto. COMITÉ DE CUMPLIMIENTO COP Comité de Supervisión del Artículo 6 Junta Ejecutiva MDL COP/MOP OSACT Grupo de Expertos de Transferencia de Tecnologías OSE Secretaría Grupo Consultivo de expertos de Partes no Anexo I GE GTC IPCC Mecanismo de Financiación (FMAM) Órganos del Protocolo de Kyoto GE Grupo de Enlace (CMCCC.4. A Guide to the Climate Change Convention Process.15. la acreditación para las compañías que desean convertirse en ‘entidades operacionales designadas’ (EOD)225. Climate Change Secretariat.4. p. 3. Junta Ejecutiva del MDL La Junta Ejecutiva del MDL supervisa los MDL del Protocolo de Kyoto y prepara decisiones para la COP/MOP. Preliminary 2nd Edition. CDB y CNULD) Órganos del Protocolo de Kyoto GTC Grupo de Trabajo Conjunto (entre el OSACT y el IPCC) Fuente: UNFCC.

en la que colabora la Mesa.3. • suspensión de la capacidad de vender créditos. Se encuentra integrado por: • La Subdivisión de Facilitación: que asesora y asiste a las Partes para promover el cumplimiento.4. El incumplimiento de un objetivo de emisión puede acarrear diversas consecuencias. cuya designación debe ser realizada por la COP/MOP. con un rol más facilitador que punitivo. en el que se indicarán en forma detallada lo que la Parte va a hacer para cumplir su objetivo en el próximo período de compromisos. Tiene un papel fundamental al enviar una “alerta temprana” a una Parte que tenga problemas en el cumplimiento de sus compromisos. 162 . asesorada por el OSC. entre ellas: • deducción de las emisiones en una proporción 1. la cual se encarga de determinar las políticas de cambio climático. la COP establece líneas de base para la utilización de los Fondos. integrada por los presidentes y vicepresidentes de cada subdivisión. y petición de preparar un plan de acción sobre el cumplimiento. En consecuencia. 3. Comité de Cumplimiento El sistema de cumplimiento del Protocolo es uno de los más completos y rigurosos de entre los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente (AMUMA). Interviene con capacidad para ajustar el contenido del inventario de una Parte en el caso que surjan diferencias entre el equipo de expertos y la Parte con relación a la calidad de los datos incluidos en el inventario de GEI. 3.4. Mecanismos de financiación El mecanismo de financiación funciona y se configura de acuerdo a las decisiones de la COP.5. El Comité también se reúne en Sesión Plenaria.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica validar proyectos y verificar y certificar las reducciones de emisiones.3 veces superior al volumen del exceso de emisiones del objetivo de la Parte para el segundo período de compromiso. El Comité de Cumplimiento del Protocolo de Kyoto comenzó a funcionar con la entrada en vigor del Protocolo.4. • La Subdivisión de Control del Cumplimiento: determina las consecuencias para las Partes que encuentran problemas en el cumplimiento de sus compromisos. Su papel es fundamental en el control y verificación de cumplimiento del Protocolo. Su rol es determinar si una Parte incluida en el Anexo I cumple o no con su objetivo de emisión o de presentación de informes. los programas prioritarios y los criterios de elegibilidad para la financiación. Existen mecanismos para recurrir las decisiones.

int Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio http://cdm.mityc. 163 .int/ http://CMNUCC. El V Programa de Acción Comunitaria en Materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (1993) incluyó.05. Publicación en el BOE Instrumento de Ratificación del Convenio (BOE num.int/index. en los Acuerdos de Marrakech. el FMAM tiene a su cargo la gestión de los tres Fondos creados por los Acuerdos de Marrakech. El Fondo de Adaptación fue creado en el marco del Protocolo. Página web de la Secretaría del Convenio www. de 15 de diciembre de 1993. Ficha del Protocolo de Kyoto al Convenio de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Nombre oficial del Convenio Protocolo de Kyoto al Convenio de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.2002).CMNUCC.CMNUCC. Introducción La CE está a la cabeza de los esfuerzos internacionales dirigidos a combatir el cambio climático.1994). el cambio 226 A 14 de febrero de 2007.11.int/files/essential_background/convention/ status_of_ratification/ application/pdf/CMNUCC_ratification_22.pdf Fecha de firma 11 de diciembre de 1997 Fecha de entrada en vigor 16 de febrero de 2005 Número de Partes 169 226 y la CE. en nombre de la Comunidad Europea.02.02. Decisión del Consejo 2002/358/CE de 25 de abril de 2002 relativa a la aprobación. Respuesta comunitaria 3. relativa a la celebración de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (DOCE L 33. de 07.La protección del medio ambiente atmosférico No obstante.5.es/NR/rdonlyres/E5075E83-AD1D-48AE80B1-DF43EEBEC354/0/Protocolo_Kyoto. La Comunidad Europea aprobó el Convenio el 31 de mayo de 2002.06.unfccc.php 3. intentando controlar sus emisiones de GEI227 y mejorar la eficiencia energética. de 08.5. 33.php http://CMNUCC.int/cc_inet/items/3514. entre sus temas principales. desempeñando un papel fundamental en el desarrollo de la CMNUCC y su Protocolo de Kyoto.int/home/items/3092.1. www.2005).html http://ji. La CE hace tiempo que comenzó a desarrollar acciones para abordar esta problemática. 227 Decisión 94/69/CE del Consejo.pdf. http://CMNUCC. de 15. del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con arreglo al mismo (DOCE L 130.

cuyo objetivo fue identificar y desarrollar todos los elementos necesarios de una estrategia comunitaria para aplicar el Protocolo de Kyoto. Una propuesta de Directiva sobre un régimen de comercio de derechos de emisión de gases efecto invernadero. de 09. 228 Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros. en 2000. Posteriormente. como el secuestro de CO2 en suelos agrícolas y masas forestales.1993). estas acciones resultaron insuficientes y.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica climático y subrayó la necesidad de actuar en los sectores económicos correspondientes para controlar las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero228 En ese año. elaborar. Además. Además. Sin embargo. El PECC El Primer PECC (2001-2004) tuvo dos fases. La primera (2001-2001) se centró en los sectores de la energía. a requerimiento del Consejo y del Parlamento Europeo. la Comisión presentó el Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC). Este II PECC está conformado por una serie de grupos de trabajo: ➔ 230 Una tonelada equivalente de CO2 es una tonelada métrica de CO2. establecía las bases para realizar un análisis sobre otros asuntos. 164 . de 24 de junio de 1993 (DOCE L 167. el transporte y la industria. del 1 de febrero de 1993. en Octubre de 2001. por ello. 229 Decisión 93/389/CEE del Consejo.07.1993). firmó acuerdos voluntarios con los productores de automóviles para reducir en un 25% las emisiones de CO2 y propuso la imposición sobre los productos energéticos. sobre un Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible (DOCE C 138. El Segundo PECC (2005-) fue anunciado por la Comisión en su comunicación titulada “Ganar la batalla contra el Cambio Climático” y fue lanzado formalmente el 24 de Octubre de 2005. se adoptó una Decisión del Consejo por la que se estableció un mecanismo de seguimiento en los estados miembros de las emisiones antropogénicas de CO2 y otros GEI no regulados por el Protocolo de Montreal que incluía. de 17. Se constituyeron una serie de grupos de trabajo para elaborar recomendaciones que fueron publicadas por la Comisión en un informe que identificó 42 medidas. la CE adoptó una directiva para promover la electricidad generada por fuentes renovables. publicar y aplicar programas nacionales de reducción de emisiones antropogénicas de CO2229. entre otras obligaciones para los estados miembros. la Comisión presentó un paquete con tres amplias medidas: • • • • Un Plan de Acción sobre la aplicación de la primera fase del PECC con las prioridades para 2002-2003 que representaban un potencial de reducción de emisiones de 122-178 Mt CO2 equivalente230. Una propuesta para ratificar el Protocolo de Kyoto. reunidos en el seno del Consejo.05. La segunda fase del I PECC se centró en facilitar y apoyar la aplicación de las prioridades identificadas durante la primera fase.

La protección del medio ambiente atmosférico 1. Este Libro sirvió de base para los trabajos del PECC. Impacto y adaptación al cambio climático. La vigilancia e informes sobre GEI. el Plan de Acción sobre Eficiencia Energética (2006)231. La investigación. asimismo. de 10. Junto a estas medidas. 2. propone reducir el coste directo del consumo energético en más de 100. El sector de la aviación. revisión del I PECC. 19 de octubre de 2006 232 COM (2000) 87 final. El control de las emisiones desde turismos y vehículos industriales ligeros. 4. con lo que podría evitarse la emisión de cerca de 780 millones de toneladas de CO2 al año. captura y almacenamiento de carbono. demanda energética. adaptación.000 millones de euros desde 2006 hasta 2020.5. compuesto por 5 subgrupos: transporte. 3.09. Dispone. Bruselas. Bruselas. evisión del régimen de comercio de derechos de emisión. Aviación. 3. 6.2002. gases diferentes al CO2 y agricultura. El régimen europeo de comercio de derechos de emisión de GEI El Libro Verde sobre el comercio de derechos de emisión de GEI en la UE232 abrió el debate europeo sobre la conveniencia y el posible funcionamiento del comercio de derechos de emisión. 8 de marzo de 2000 233 DOCE L 242. La captura y el almacenamiento geológico de carbono. Las acciones de la UE para combatir el cambio climático se centran en la adopción de medidas sobre: • • • • • • • El régimen de comercio de derechos de emisión. 5. en el ámbito de la energía. una serie completa de medidas para la mejora de la eficiencia energética en el ámbito del transporte. El Plan hace hincapié en la importancia de establecer unas normas mínimas de eficiencia energética para una amplia serie de aparatos y equipos (desde electrodomésticos. El Sexto Programa de Acción Comunitario en materia de Medio Ambiente233 definió el cambio climático como una prioridad de acción y contempló el 231 COM (2006) 545 final.2. como frigoríficos o aparatos de aire acondicionado. 165 . hasta bombas y ventiladores industriales) y para los edificios y los servicios energéticos. suministro de energía. CO2 y vehículos.

Las autoridades emiten este permiso siempre que el operador de la instalación sea capaz de vigilar e informar sobre las emisiones. a través del Plan Nacional de Asignación (PNA). Así. Después. representando cerca de la mitad de las emisiones de CO2 en Europa. todas las instalaciones que lleven a cabo actividades a las que se les aplica esta Directiva y que emitan GEI deberán estar en posesión de un permiso otorgado por las autoridades competentes de cada estado miembro. 234 DOCE L 275. La Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de octubre por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de GEI en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo234. El RECDE utiliza un mecanismo de mercado para incentivar la reducción de las emisiones de GEI de una forma eficaz económicamente eficiente. La compra-venta de permisos se produce en todo el mercado de la UE. 166 . es una de las políticas principales introducidas en la UE para cumplir con el compromiso de reducción de GEI bajo el Protocolo Kyoto.10. los derechos son distribuidos por los estados miembros entre las instalaciones incluidas en el régimen. el primer período quinquenal comienza en 2008 y coincide con el primer período de compromiso establecido en el Protocolo de Kyoto. Los períodos subsiguientes son de cinco años. Los permisos y los derechos Desde el 1 de enero de 2005. Este Programa reconoció el compromiso de la Comunidad en el Protocolo de Kyoto de conseguir una reducción del 8% de las emisiones de GEI para el período comprendido entre 2008-2012 respecto a los niveles de 1990. un cumplimiento flexible por parte de los operadores asegurando. se establece un límite total de emisiones permitidas desde todas las instalaciones cubiertas por el régimen.500 instalaciones de consumo energético intensivo en la UE. que se reduzcan las emisiones en la UE hasta el nivel del límite establecido en el Protocolo de Kyoto. En cada estado miembro. Este período se concibe como un período de aprendizaje para los estados miembros y para los operadores de las instalaciones cubiertas por la Directiva. de esta forma. El Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión (RECDE). es el primer sistema internacional de comercio de derechos de emisión de CO2.2003. de 25. El régimen opera por medio de la asignación y el comercio de derechos de emisión a través de toda la UE –un derecho representa una tonelada de dióxido de carbono equivalente–. al mismo tiempo. El régimen facilita.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica establecimiento de un régimen comunitario de derechos de emisión para 2005. La Directiva establece un primer compromiso de tres años para el período entre 2005 a 2007. Cubre alrededor de 11.

los estados miembros debían asignar gratuitamente al menos el 95% de los derechos de emisión. diarias. Los estados miembros deben velar por que. por día. Producción y transformación de metales férreos: instalaciones de calcinación o sintetización de minerales metálicos incluido el mineral sulfurado. equivalente de CO durante un período 2 determinado. instalaciones para la producción de arrabio o de acero (fusión primaria o secundaria). Por día. respectivamente. por día. ladrillos refractarios. y/o una capacidad de horneado de más de 4 m3 y de más de 300 kg/m3 de densidad de carga por horno. la posibilidad de comerciar con los derechos de emisión. diarias. de acuerdo al PNA. cada estado miembro debe preparar un plan nacional que indique los derechos que proyecta asignar para cada período y cómo se propone asignarlos para cada instalación. asignarán gratuitamente al menos el 90 % de estos derechos. y de papel y cartón con una capacidad de producción de más de 20 tns. refinerías de hidrocarburos y coquerías. Cuando se elaboran los PNA. A aquellos que posean un permiso. con una capacidad de producción superior a 75 tns. azulejos. gres cerámico o porcelanas. en particular de tejas. el titular de cada instalación entregue un número de derechos de emisión 235 Un derecho de emisión es el derecho a emitir una tn. a más tardar el 30 de abril de cada año. Industrias minerales: Instalaciones de fabricación de cemento sin pulverizar (clinker) en hornos rotatorios con una capacidad de producción superior a 500 tn. por día. Para el primer período de tres años. es decir. El número de derechos que recibe una instalación. se decide al comienzo de cada uno de los períodos de compromiso que pueden ser de tres y cinco años.La protección del medio ambiente atmosférico Actividades a las que se les aplica la Directiva de Comercio de Emisiones Energéticas: instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal superior a 20 MW. Así. o de cal en hornos rotatorios con una capacidad de producción superior a 50 tn. Para el período de cinco años que comenzará el 1 de enero de 2008. los estados miembros deben tener en cuenta los comentarios del público. Otras actividades: instalaciones industriales destinadas a la fabricación de pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas. instalaciones para la fabricación de productos cerámicos mediante horneado. de esta forma. Los planes que cubren el período inicial de tres años debían publicarse antes del 31 de marzo de 2004 y los que se refieren a los períodos subsiguientes deben publicarse al menos 18 meses antes del comienzo del período de aplicación. ladrillos. Estos derechos son transferibles creando. 167 . su asignación. se les expiden los derechos235 en sus respectivas cuentas en sus registros nacionales. o en hornos de otro tipo con una capacidad de producción superior a 50 tn. instalaciones de fabricación de vidrio incluida la fibra de vidrio con una capacidad de fusión superior a 20 tn.

las transferencias y las cancelaciones de derechos de emisión. el titular no podrá transferir más derechos hasta que su notificación sea satisfactoria.2004.11.02. a continuación. transferencia y cancelación de los derechos de emisión. de 29 de enero de 2004. La multa será de 100 euros por cada tonelada equivalente de dióxido de carbono (40 euros durante el período de tres años que comienza el 1 de enero de 2005). notificación y verificación Una vez finalizado un año. Seguimiento. 237 DOUE L 338.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica equivalente a las emisiones totales de esa instalación durante el año anterior y por que dichos derechos se cancelen. los titulares de cada instalación deben notificar a la autoridad competente las emisiones de dicha instalación durante dicho año. Cualquier titular que no entregue derechos de emisión a más tardar el 30 de abril de cada año para cubrir sus emisiones del año anterior estará obligado a pagar una multa por exceso de emisiones. Si ésta identifica irregularidades no permitirá finalizar la transferencia de derechos. titularidad. por la que se establecen directrices para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DOUE L 59. Sistema de registros nacionales Los estados miembros tienen que establecer y mantener un registro para asegurar que se lleva cuenta exacta de la expedición. Vínculos entre el RECDE y los Mecanismos del Protocolo de Kyoto La Directiva 2004/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de octubre de 2004237 modificó la Directiva 2003/87/CE en lo que se refiere a los 236 Decisión 2004/156/CE de la Comisión. Si las verificaciones de las notificaciones no satisfacen los criterios del Anexo. de 26.2004). y no eximirá al titular de la obligación de entregar una cantidad de derechos de emisión equivalente a las emisiones en exceso. 168 . La Comisión ha designado un Administrador Central encargado de llevar el Diario Independiente de Transacciones Comunitario en el que se consignan las expediciones. Se debe realizar una verificación de las notificaciones presentadas por los titulares teniendo en cuenta los principios definidos en el Anexo V de la Directiva. Las notificaciones deberán ajustarse a las «directrices para el seguimiento y la notificación de las emisiones» que la Comisión ha adoptado a tal efecto sobre la base de los criterios establecidos en el Anexo IV de la Directiva236. de 13.

con toda probabilidad. de la unidad de reducción de emisiones (URE) para el caso de la AC y de la reducción certificada de las emisiones (RCE) como equivalentes a los derechos desde un punto de vista ambiental y económico.5. Mientras que las emisiones de GEI se redujeron en la UE en un 3% de 1990 a 2002. 20 de diciembre de 2006 169 . Quedan excluidos del régimen los vuelos de las aeronaves de estado. los vuelos circulares. Esto implica el reconocimiento de los créditos de la AC/MDL. haciendo que los mecanismos basados en proyectos (Aplicación Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio) sean compatibles con el RECDE. éstos se vinculen con el RECDE de la UE. los vuelos efectuados de acuerdo con las reglas de vuelo visual.3. La intención es que el RECDE sirva de modelo para otros países que estén considerando el establecimiento de un régimen nacional o regional y que. Bruselas. es decir. en las próximas décadas. ➔ 238 COM (2006) 818 final. fortaleciendo la relación entre el RECDE de la UE y el mencionado Protocolo. se permite a los titulares de las instalaciones a utilizar estos dos mecanismos para cumplir sus obligaciones bajo el RECDE. esto no ha sido suficiente para neutralizar los efectos en el aumento del tráfico. por lo que las emisiones aumentarán. El sector de la aviación El transporte aéreo desempeña importantes funciones en la sociedad moderna. Aspectos más destacados de la inclusión en el régimen • • • Los explotadores de aeronaves serán las entidades responsables de cumplir las obligaciones impuestas por el régimen. La aviación facilita los intercambios económicos y culturales. con el tiempo. Los vuelos entre aeropuertos comunitarios estarán cubiertos a partir del 1 de enero de 2011.La protección del medio ambiente atmosférico mecanismos de proyectos del Protocolo de Kyoto. Sin embargo. Así. la aviación también contribuye al cambio climático y esta contribución está aumentando. Aunque ha habido una mejora significativa en la tecnología aeronáutica y en la eficiencia de las operaciones. la Comisión presentará una propuesta relativa a las emisiones de óxido de nitrógeno procedentes de la aviación. Para controlar otros gases antes de 2008. los vuelos de prueba de equipos de navegación o con fines de formación. El 20 de diciembre de 2006. la Comisión adoptó una propuesta de Directiva para incluir la aviación en el RECDE de la UE238. las emisiones de la aviación internacional aumentaron casi un 70%. Las RCE pueden utilizarse a partir del 1 de enero de 2005 mientras que las URE sólo pueden utilizarse bajo el RECDE a partir de 2008 en adelante. los vuelos de salvamento y los vuelos de aeronaves con un peso máximo de despegue inferior a 5 700 kg. 3. El régimen cubrirá todos los vuelos con destino u origen en un aeropuerto comunitario a partir del 1 de enero de 2012.

3. Los informes deberán verificarse para garantizar su exactitud. a la luz de los resultados del examen general del régimen de comercio de emisiones. notificación y verificación de las emisiones. los explotadores de aeronaves podrán utilizar créditos de proyectos –denominados URE y RCE– de la AC/MDL hasta un límite armonizado equivalente a la media de los límites prescritos por los estados miembros en sus planes nacionales de asignación para otros sectores del régimen comunitario. A continuación.5. Se asignará gratuitamente. Los explotadores de aeronaves podrán comprar derechos de emisión a otros sectores del régimen comunitario y utilizarlos para cubrir sus emisiones. tanto en Europa como en el plano internacional.4. A diferencia del régimen vigente. En el período 2011-2012 ese porcentaje corresponderá al porcentaje medio propuesto por los estados miembros que incluyen la subasta en sus planes nacionales de asignación. Pero éste debe llevarse a cabo de forma segura y con el apoyo del público y de las partes interesadas. 170 . por ejemplo su organización y calendario. y para financiar los costes administrativos. dependerá de un único estado miembro. un porcentaje fijo del total de derechos de emisión a los explotadores de aeronaves que presenten una solicitud al efecto (la primera solicitud se referirá a los datos de 2008). La captura y el almacenamiento geológico de carbono La tecnología de la captura y almacenamiento de carbono tiene el potencial de contribuir tanto a los objetivos de la UE en materia de cambio climático como a la seguridad en el suministro de energía. Al igual que los demás participantes en el régimen comunitario. El número total de derechos de emisión que se asignará al sector de la aviación se determinará a nivel comunitario sobre la base de las emisiones medias del sector en los años 2004-2006. y en particular en aquellos países con grandes reservas de combustible fósil y con una demanda de la energía en aumento. comprimirlo y transportarlo a un lugar de almacenamiento adecuado donde es inyectado en el suelo. el método de asignación de los derechos de emisión se armonizará en toda la Comunidad. La captura y almacenamiento geológico de carbono es una técnica para atrapar el dióxido de carbono cuando es emitido desde grandes fuentes.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • • • • • • • • • Para evitar la duplicación de tareas y una carga administrativa excesiva para los explotadores de aeronaves. as modalidades prácticas de la subasta. será objeto de revisión. se desarrollarán en unas directrices. Los ingresos de la subasta deben utilizarse para mitigar los efectos del cambio climático y adaptarse a los mismos. cada explotador. se establecerán en un reglamento de la Comisión. Los principios básicos relativos al seguimiento. La aviación nacional se incluirá en el régimen y se tratará de la misma manera que la aviación internacional. Asimismo. los explotadores de aeronaves deberán efectuar el seguimiento de sus emisiones de dióxido de carbono y notificarlas a la autoridad competente del estado miembro responsable de la gestión a más tardar el 31 de marzo de cada año. sobre la base de una referencia. Tiene un potencial muy significativo como técnica de mitigación del cambio climático. establecidos en la propuesta. incluso los de terceros países.

además de trabajar directamente con terceros países. Pese a que la tecnología de los vehículos se ha perfeccionado considerablemente. la UE está participando activamente en el debate sobre esta tecnología en el contexto del CMNUCC y del Protocolo de Kyoto. Sin embargo. en la información facilitada al consumidor a través del etiquetado y en medidas fiscales para fomentar que los compradores adquieran vehículos con un consumo de combustible más eficiente. El marco legal que será propuesto a finales de 2007 abordará la integridad ambiental de la técnica. las emisiones de CO2 derivadas del transporte por carretera han aumentado un 26%. procede de los combustibles que consumen los turismos. el dióxido de carbono (CO2). los fabricantes europeos han declarado que reducirán la media de emisiones de un turismo nuevo a 140 g CO2/km en 2008. esta estrategia ha producido un avance muy limitado hacia el objetivo de lograr 120 g CO2/km en 2012. Bajo los compromisos voluntarios. mientras que las industrias japonesas y coreanas lo harán para 2009. en particular en lo que se refiere a la eficiencia del combustible. esos avances no han sido suficientes para neutralizar el efecto del aumento del tráfico y del volumen de automóviles.La protección del medio ambiente atmosférico La Comisión ha identificado dos tareas principales para poder realizar la captura y almacenamiento geológico de carbono: • Desarrollar un marco legal y económico que incentive esta técnica en la UE. • Fomentar la creación de una red de demostración de instalaciones en el territorio de la UE y en terceros países clave. La estrategia actual de la UE para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos se basa en acuerdos voluntarios de la industria del automóvil. 3. el 12% de todas las emisiones del principal gas de efecto invernadero. El sector del transporte por carretera es el segundo emisor de GEI en la UE. El control de las emisiones de turismos y vehículos industriales ligeros En la UE.5. la Comisión Europea ha realizado una revisión de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 desde turismos y vehículos industriales ligeros que se ha reflejado en una Comunicación de la Comisión que establece una nueva estrategia para reducir las emisiones de 171 . puesto que.5. Aunque la UE ha reducido sus emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) casi un 5% durante el período 1999-2004. entre 1995 y 2004. Bajo el PECC. lo que también significa menos emisiones de CO2. las emisiones medias de los nuevos turismos vendidos en la Europa de los 15 disminuyó de 186g CO2/km a 163 g CO2/km. En el plano internacional.

Además. 239 COM (2007) 19 final. la biosfera. Para animar a que la industria automovilística compita sobre la base de la eficiencia del combustible. la Comisión también invita a los fabricantes de automóviles a firma un código de buenas prácticas sobre el marketing y venta. a través de una reducción del 25% de los niveles actuales. La estrategia permitirá que la UE logre el objetivo establecido a largo plazo de limitar la media de emisiones desde los nuevos vehículos a 120 g CO2 /km en 2012. 7 de febrero de 2007. El objetivo principal de la investigación en materia ambiental del 7PM es avanzar en el conocimiento sobre las interacciones entre el clima. así como certeza jurídica. Esto se logrará a través de la mejora de la eficiencia del combustible. en lugar del tamaño y la fuerza de los vehículos. Los resultados de estas investigaciones han facilitado la formulación de objetivos realistas en las políticas comunitarias. las prioridades del 7PM se centran en: • Presiones en el medio ambiente y el clima.8 billones de Euros.5.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica dióxido de carbono desde turismos y vehículos industriales ligeros vendidos en la UE239. El Sexto Programa de Investigación y Desarrollo (2002-2006) atribuyó casi 2. hace hincapié en la determinación de la Comisión de cumplir con los objetivos del Protocolo de Kyoto. En esta materia. Esta suma complementa los recursos financieros que cada estado miembro dedica a la investigación y desarrollo en materia de cambio climático. ya que la estrategia revisada permitirá un ahorro de combustible sustancial para los conductores. El Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (7PM) es el principal instrumento de la Unión Europea en materia de financiación de la investigación en Europa. • Peligros naturales. El área ambiental cuenta con un presupuesto de 1. 3. 172 . los ecosistemas y las actividades humanas y desarrollar nuevas tecnologías. herramientas y servicios para el desarrollo sostenible del medio ambiente y sus recursos. la Comisión está trabajando en la elaboración de un marco normativo para reducir esas emisiones que otorgará tiempo suficiente a la industria automovilística para lograr el objetivo en 2012.6. y en contaminación y riesgos. Investigación en materia de cambio climático La UE ha financiado la investigación sobre cambio climático y desarrollo tecnológico desde los años ochenta. junto con una revisión de los estándares de calidad del combustible presentada el 31 de enero de 2007. El 7PM abarca el período comprendido entre 2007 y 2013. • Medio ambiente y salud. Bruselas.2 billones de euros a la investigación relacionada directa e indirectamente con el cambio climático. La nueva estrategia.

y de la absorción por los sumideros de los gases de efecto invernadero no regulados por el Protocolo de Montreal. La Decisión de 2004 establece un mecanismo para: a) el seguimiento de todas las emisiones antropogénicas por las fuentes. publicar y facilitar a la COP inventarios nacionales de las emisiones antropogénicas producidas por las distintas fuentes de emisión y de la absorción por los sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. c) aplicar la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. 173 . la exactitud. los inventarios de GEIs. b) evaluar los progresos realizados en el cumplimiento de los compromisos relativos a dichas emisiones por las fuentes y la absorción por los sumideros. se ha establecido un marco de cooperación y coordinación para la compilación de las emisiones de GEI comunitarias. revisar de forma periódica. así como para la revisión y los procedimientos de cumplimiento que permiten a la Comunidad cumplir con sus obligaciones de notificación según lo dispuesto en el Protocolo de Kyoto. los sistemas nacionales y los registros de la Comunidad y los estados miembros.La protección del medio ambiente atmosférico 3.2004. La Agencia Europea asiste a la Comisión con las actividades de vigilancia. la realización del inventario de GEI. de 19. la preparación de los informes. es necesario vigilar y realizar una evaluación regular de las emisiones de GEI. 240 DOUE L 49. La Decisión 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 11 de febrero de 2004. la comparabilidad y la transparencia de la información presentada por la Comunidad y los estados miembros a la secretaría de la CMNUCC. y de análisis por de los progresos para alcanzar los compromisos comunitarios realizados por la Comisión. el compromiso de reducción es un compromiso conjunto de la Comunidad y de los estados miembros. Vigilancia e informes sobre GEI Una de las obligaciones de la CMNUCC para la Comunidad y sus estados miembros es desarrollar. utilizando metodologías comparables acordados por la Conferencia de las Partes. la integridad. la evaluación del progreso. A la luz de los compromisos de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto.02. en lo que respecta a los programas nacionales. así como los procedimientos pertinentes con arreglo al Protocolo de Kyoto.5. bajo el Protocolo de Kyoto. siendo responsables del cumplimiento de la Comunidad de esa reducción de emisiones cuantificada. especialmente en el ámbito del sistema de inventario de la Comunidad. relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kyoto240 reemplazó la Decisión 93/389/CEE relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 en la Comunidad y otros GEI.7. la coherencia. y d) garantizar la puntualidad. Además. Por ello. relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono en los estados miembros.

3. La temperatura media global ha aumentado en 0.2005.europa. regional. 242 André. y la vida urbana242. la Comisión Europea está analizando qué papel puede desempeñar para afrontar esos cambios.5. • Salud humana. 241 DOUE L 55. Vulnerability and Adaptation to Climate Change. además de evitar e invertir el cambio climático a través de la reducción de las emisiones de GEI. incluyendo los recursos naturales como el agua y la biodiversidad. zonas costeras y turismo. Como resultado de este incremento. el cambio de los modelos de precipitación.8. en Europa. la silvicultura. Para ello. En este sentido. en menos de 100 años. en 0. J..eu/technical_report_2005_1207_144937/en 174 . ha creado un grupo de trabajo dentro del II PECC sobre Impactos y Adaptación que se centra en las siguientes áreas: • Impactos en el ciclo hidrológico y la gestión del agua y predicción de eventos extremos. nacional e internacional. organizaciones y personas. el deshielo de los glaciares y el aumento de incidencias debidas a climas extremos o a especies que migran fuera de sus lugares habituales hacia climas más fríos y que generan.95ºC por encima de los niveles de la época pre-industrial. • Recursos marinos. La adaptación al cambio climático es un proceso complejo. Para adoptar decisiones sobre políticas de adaptación es necesario realizar evaluaciones de riesgo y de costes y beneficios. Así. hay evidencias de la subida del nivel del mar. hay una necesidad urgente de asegurar la capacidad de adaptarnos adecuadamente a los cambios climáticos pronosticados. Los cambios en el clima tienen impactos en la economía y la sociedad. que implica la consideración de los impactos en una amplia serie de sectores. así como la estrategia política que deberá aplicar para adaptarse a los impactos. Estos cambios climáticos se manifiestan de formas diversas. European Environment Agency: Technical report No 7/2005 Disponible en: http://reports. el cambio de ecosistemas. Impacto y adaptación al cambio climático Las pruebas de que nuestro clima está cambiando son contundentes.eea. Como los impactos de los cambios en el clima se manifestarán de forma diferente en cada una de las regiones. y en actividades como la agricultura.03.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La Decisión de la Comisión 2005/166/CE establece las disposiciones para la aplicación de la Decisión de 2004241.7ºC y. de 01.6 a 3ºC en Europa. la industria. por tanto. Conforme a muchos estudios científicos de la UE las predicciones son que el clima continuará cambiando en los próximos años y que los niveles actuales de GEI resultarán en un aumento de entre 2. es necesario que las decisiones sobre las acciones de adaptación se dirijan a los planos local.

• Planificación urbanística y construcción. una reducción de ‘al menos’ un 20% en las emisiones de gases de efecto invernadero en la Unión para 2020.6. medio urbano. Esta cifra supone casi un 48% de aumento respecto a las emisiones del año base. casi 33 puntos porcentuales de exceso sobre el compromiso adquirido en Kyoto. • Cooperación al desarrollo. Pero a pesar de ello. La acción del estado español España como Parte tanto del CMNUCC como del Protocolo de Kyoto. además. • Elaboración de estrategias nacionales de adaptación (informes de país). • Biodiversidad. de 9 de febrero de 2007. o lo que es lo mismo. en este país. 175 .La protección del medio ambiente atmosférico • Agricultura y silvicultura. Además. las 427. en buena parte. La tendencia que siguen las emisiones totales de GEI en el período 1990-2004 es. 243 Documento propuesta de Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia: Horizonte 2012. • Convocatoria de conferencias sobre esta temática. y del crecimiento de la población de los últimos años. • Elaboración de un Libro Verde sobre el papel de la UE en la adaptación al cambio climático. elevar ese recorte al 30% en el caso de que otros países industrializados asuman un compromiso similar en el marco de un acuerdo internacional. • Realización de proyectos de investigación sobre opciones de adaptación y mitigación. en el año 2004. Pero también. Los citados objetivos se trasladaron a los Jefes de Estado y Gobierno de la UE para que fueran respaldados en la Cumbre europea de marzo de 2007. como estado miembro de la UE tuvo que transponer al ordenamiento jurídico la Directiva sobre el RECDE y debe seguir las líneas de actuación frente al cambio climático elaboradas en el plano comunitario. infraestructura pública y energética. las emisiones totales de GEI alcanzaron. • Planificación regional. consecuencia de un crecimiento económico rápido y sostenido. fondos estructurales. Acción post-Kyoto (a partir de 2012) Los ministros de Medio Ambiente de la UE acordaron. ha ido realizando acciones para cumplir con los compromisos asumidos. debe señalarse el insuficiente esfuerzo realizado desde 1990 en España en materia de ahorro y eficiencia energética243.9 Mt de CO2 equivalente. en el marco de los esfuerzos contra el cambio climático. 3. El Consejo de Medio Ambiente respaldó. en el Consejo celebrado el 20 de febrero de 2007.

de 09. de 25 de agosto.2004. a la que se le conceda una autorización de emisión de GEI por tratarse de una nueva instalación o una renovación de la autorización debido a un cambio en el carácter o el funcionamiento de la instalación o a una ampliación de ésta.2005.2005) a raíz de un pronunciamiento de la Comisión Europea. Corrección de errores BOE núm. 59. pág 7.2005. 246 BOE núm. de 21 de enero. • Ley 1/2005. por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de GEI247.2005). de 18 de noviembre. por el que se regula la organización y funcionamiento del Registro nacional de derechos de emisión246.2005. 268. por el que se modifica el RD 1866/2004 (BOE núm. por el que se aprueba el Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión (2005-2007)248.2005) y Real Decreto-Ley 5/2005.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 3. En mayo de 2006. de 08. 247 BOE núm.08. Este PNA determinó para ese período los derechos a repartir por actividades.03. 62. con posterioridad a que se haya notificado a la Comisión Europea el PNA 250 Propuesta Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. de reformas urgentes para el impulso de la productividad y para la mejora de la contratación pública (BOE núm. El comercio de derechos de emisiones y los mecanismos flexibles La Directiva sobre el RECDE fue transpuesta en España con ocho meses de retraso respecto al plazo otorgado a los estados miembros.09. y se regula el régimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el ámbito de la UE (BOE núm.1.01. se cerró el primer ciclo de aplicación del comercio de derechos de emisión que.09. 227. 216. 244 BOE núm. 208. el cual se concentró en el sector eléctrico250. de 19. Esta Directiva se transpuso a través de: • Real Decreto Ley 5/2004. de 9 de marzo. por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en el ámbito de la aplicación de la Ley 1/2005. de 21 de octubre. de 10. dejó un déficit de derechos del 5.11.11. de 22. Horizonte 2012. 248 BOE núm.6%. Este PNA fue modificado por el Real Decreto 60/2005. las expectativas de utilización de mecanismos flexibles y la senda de cumplimiento. El PNA fue aprobado por el Real Decreto 1866/2004. por la que se incorpora al ordenamiento jurídico español diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energéticos y electricidad y del régimen fiscal común aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes. de 28. 19. la cantidad de derechos que constituyen la reserva para nuevos entrantes249. • Real Decreto 1264/2005. por el que se regula el régimen del comercio de derecho de emisión de GEI244. globalmente.2004.03.2004. de 11 de marzo.6. por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero245. Esta Ley fue modificada posteriormente por la Ley 22/2005. de 22. • Real Decreto 1315/2005 de 4 de noviembre. de 9 de marzo. 245 BOE núm. 253. 249 Un nuevo entrante es toda instalación que lleve a cabo una o más de las actividades a las que se les aplica el RECDE. de 14. de 6 de septiembre.10. 217. de 07. 176 .

aunque con la condición de que se redujeran las emisiones anuales de CO2 a 152.11. Determinar la asignación.AA).3 CE.42 millones menos que las propuestas inicialmente por España. En este período las emisiones totales de GEI no deberían sobrepasar. Competencias del estado en el régimen de comercio de derechos de emisión • • • • Establecer la base jurídica. Preparar y aprobar el PNA y la metodología de asignación. 0.2006. • Cooperar con las CC.06. Conforme a la CEsp. La autoridad principal en el plano estatal es el Ministerio de Medio Ambiente. cuyas funciones principales son254: • Realizar el seguimiento a la CMNUCC y promover medidas y políticas para su correcta aplicación en España. más allá de un 37% las emisiones del año base. de 25. la Comisión Europea aprobó el PNA presentado por España para el periodo 2008-2012. en promedio. se debe tener en cuenta que las actividades de proyectos entran en el dominio de las relaciones internacionales. Regular y gestionar el Registro Nacional de derechos de emisión (RENADE) Imponer sanciones en dos casos específicos: ➔ 251 BOE núm. Horizonte 2012. 148. 253 Artículo 149. la competencia de aplicación del régimen de comercio de emisiones está distribuida entre el estado y las Comunidades Autónomas (CC.AA en el ámbito del cambio climático. pág 7. 282. 177 .La protección del medio ambiente atmosférico El Real Decreto 1370/2006 de 24 de noviembre aprobó el PNA para el período 2008-2012251. Además. Esta cifra se alcanza sumando el objetivo de limitación del Protocolo de Kyoto para España (+15%) a la estimación de absorción por sumideros (un máximo del 2%) y los créditos que se obtendrán a través de los mecanismos de flexibilidad de Kyoto252.1. que pertenecen exclusivamente a la administración del estado253. 252 Propuesta Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia.2004). • Desarrollar y proponer instrumentos jurídicos y políticas en el campo del cambio climático. En febrero de 2007. en particular la Secretaría General para la Prevención de la Contaminación y el Cambio Climático de la que depende la Dirección General de la Oficina Española de Cambio Climático (OECC). • Representar al Ministerio de Medio Ambiente en los foros internacionales sobre cambio climático.3 millones de toneladas. • Actuar como punto focal del Ministerio de Medio Ambiente para relacionarse con los órganos y convenciones internacionales en el ámbito del cambio climático. 16. 254 Real Decreto 1477/2004 de 18 de Junio por el que se establece la estructura orgánica del Ministerio de Medio Ambiente (BOE núm.

Ejercer como autoridad nacional de los mecanismos basados en proyectos del Protocolo de Kyoto. de Industria. c) Aprueba la asignación individual a propuesta de los Ministerios de Medio Ambiente. Comunicar a la Comisión Europea cualquier aspecto relacionado con la aplicación del RECDE. Economía y Hacienda. Recibir las solicitudes de las agrupaciones de instalaciones. Esta aprobación se realiza si la Comisión Europea aprueba dicha agrupación. 260 www. El RENADE260 depende del Ministerio de Medio Ambiente bajo los auspicios de la OECC y es gestionado por la empresa Iberclear. 257 Artículo 14. b) Aprueba el PNA a propuesta de los Ministros de Economía y Hacienda. Turismo y Comercio y de Medio Ambiente. 256 Artículo 12 Ley 1/2005.3 Ley 1/2005.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • • • • – Cuando la información incluida en la solicitud de asignación ha sido manipulada.AA Además del Ministerio de Medio Ambiente. es 255 Esta autorización permite a varias instalaciones cumplir de forma conjunta las obligaciones de entrega anual de derechos de emisión.es/ 178 . Turismo y Comercio realizado un trámite de información pública y previa consulta a la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático258. Turismo y Comercio y de la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático256.4 Ley 1/2005. d) Impone las sanciones que están bajo la competencia del estado259. previo informe preceptivo del Consejo Nacional del Clima y de la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático257. El Real Decreto 1264/2005 regula su organización y funcionamiento y está operativo desde 20 de junio de 2005. La Autoridad Nacional Designada para los mecanismos basados en proyectos del protocolo de Kyoto (AND) está a cargo de las actividades de proyectos. Decidir sobre las actividades de proyectos a aprobar en cooperación con las CC. Industria. 259 Artículo 35 Ley 1/2005. 258 Artículo 19. Industria.renade. – Cuando una agrupación de instalaciones autorizadas no ha presentado antes del 30 de abril un número de derechos de emisión equivalente al dato de emisiones verificadas. Economía y Hacienda. el Consejo de Ministros también ostenta algunas competencias en esta materia: a) Otorga la autorización de agrupación de instalaciones255 a propuesta de los Ministerios de Medio Ambiente.

e) promover la firma de acuerdos de cooperación con las CC. Esta Comisión. 179 . • realizar el seguimiento y evaluar la Estrategia recopilando información de las autoridades competentes. impactos y estrategias para la adaptación y las estrategias de reducción de las emisiones de GEI. de 2 de noviembre261 modificó el régimen y las funciones de aquella Comisión. entre otras. tenía como objetivos colaborar en la elaboración del Programa Nacional del Clima. de conformidad con la normativa internacional y comunitaria vigente. adscrita al antiguo Ministerio de Obras Públicas.2001. 264. c) actuar como punto focal de España en la relación con la autoridad nacional designada por otros países para la promoción y desarrollo de proyectos AC/MDL. • elaborar propuestas y recomendaciones para establecer las políticas de cambio climático y las medidas en el ámbito de la ciencia del cambio climático. de 03. habiendo impulsado. los agentes sociales y las organizaciones no gubernamentales. 261 BOE núm. la Federación Española de Municipios y Provincias. La AND ha desarrollado una intensa actividad desde su creación. Entre las funciones de este órgano están: • preparar y presentar al Gobierno la Estrategia Española de Cambio Climático para su aprobación.AA. como órgano de asesoramiento. de la aprobación de los proyectos de AC y del MDL. de los que 17 son latinoamericanos. la firma de Memorandos de Entendimiento (MoU) para la promoción del MDL con 19 países. que pasó a denominarse Consejo Nacional del Clima. representantes del ámbito de la investigación. b) proponer al Consejo de Ministros el reconocimiento de URE o RCE como derechos de emisión válidos. se creó la Comisión Nacional del Clima. estimándose necesario que se sumaran a los distintos departamentos afectados de la Administración General del Estado las CC. Transporte y Medio Ambiente.11.AA para fomentar y facilitar el desarrollo de los proyectos AC/MDL.La protección del medio ambiente atmosférico decir. Esta Autoridad se encarga de: a) emitir los informes preceptivos sobre la participación voluntaria en los proyectos AC/MDL. El Consejo Nacional del Clima adoptó el 10 de febrero de 2004 la Estrategia Española para el Cumplimiento del Protocolo de Kyoto. d) elevar a la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos y a la Comisión de Coordinación de políticas de cambio climático un informe anual sobre las actuaciones llevadas a cabo durante el año anterior. El RD 1188/2001. En 1992. asesorar al Gobierno sobre la política referente al cambio climático y sobre las estrategias de respuesta.

5 y 6 Ley 1/2005. y comunicar al RENADE las resoluciones de otorgamiento.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Competencias de las CC. se ha elaborado y puesto en marcha el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC)268. 264 Artículo 23. 265 Disposición transitoria cuarta.2. 263 Artículo 19. Ley 1/2005. c) el fomento de la capacidad de absorción de carbono por las formaciones vegetales. recibir solicitudes para la exclusión temporal de instalaciones que tienen que presentar al estado265. Visitada el 23 de febrero de 2007. impactos y adaptación al cambio climático La adaptación al cambio climático también es una prioridad en el conjunto de actuaciones nacionales. así como modificarlas en caso de que se produzcan cambios en la instalación262. 266 Artículo 8. 267 Art. 268 www. Ley 1/2005. 180 . Vulnerabilidad.pdf. Ley 1/2005. e) el impulso de programas y actuaciones que fomenten la reducción de emisiones en los sectores y actividades no incluidos en el RECDE. recibir y validar el informe verificado de las emisiones264. Ley 1/2005. Las funciones se refieren a: a) el seguimiento del cambio climático y adaptación a sus efectos.AA en el régimen de comercio de derechos de emisión • • • • • • emitir las autorizaciones de emisión.6.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/areas_tematicas/impactos_cc/pdf/pna_v3. imponer sanciones excepto en los dos casos en que la competencia corresponde al estado.AA en la aplicación del RECDE y el cumplimiento de los compromisos internacionales se creó la Comisión de coordinación de políticas de cambio climático267. 3. recibir la solicitud de asignación para remitírsela al estado263. teniendo en cuenta los criterios establecidos por el Consejo Nacional del Clima. El Plan 262 Artículos 4. 3. Por este motivo. debido a la gran vulnerabilidad de España ante los efectos adversos del cambio climático. Ley 1/2005. d) el establecimiento de las líneas generales de actuación de la AND y de los criterios para la aprobación de los informes preceptivos sobre la participación voluntaria en los proyectos AC/MDL. b) la prevención y reducción de las emisiones de GEI. modificación y extinción de las autorizaciones así como los nuevos entrantes266 Para potenciar la colaboración y coordinación entre la Administración General del Estado y las CC.

sector agrícola. 2. Código Técnico de Edificación que establece medidas para ordenar y hacer sostenible el consumo de la energía final en el sector de la edificación. urbanismo y construcción. Dicho Plan. y los elementos. con objeto de promover procesos de participación. vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en España. industria y energía. zonas costeras. las herramientas y los métodos de evaluación disponibles. de los Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD) y el Proyecto FORMA con el desarrollo de proyectos de forestación/reforestación y bioenergía en el MDL en latinoamérica. turismo. 4. caza y pesca continental. • Presentación de la propuesta de la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia. Plan de Acción de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (2005). Creación en 2004 de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC). Horizonte 2012. vulnerabilidad y adaptación al cambio climático: biodiversidad. asistencia a todas aquellas administraciones y organizaciones interesadas –públicas y privadas. pesca y ecosistemas marinos. Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático (PIACC). 2. Cooperación internacional: 1. • Control de los consumos energéticos: 1. aprobado en 2005. contempla una serie de sistemas ecológicos y sectores socioeconómicos donde realizar las evaluaciones de impactos. zonas de montaña. Participación en el Fondo para los Países Menos Desarrollados y el Fondo Especial de Cambio Climático. creados en el marco de la CMNUCC y su Protocolo. El objetivo del Plan es facilitar y proporcionar.La protección del medio ambiente atmosférico Nacional de Adaptación al Cambio Climático es un marco de referencia para la coordinación entre las Administraciones Públicas en las actividades de evaluación de impactos. entre todos los involucrados. bosques. 3. incluyendo el Programa Iberoamericano de Impactos. facilitando los conocimientos sobre el tema. transporte. cuyo objetivo es recoger las actuaciones necesarias para el cumplimiento de la CMNUCC y su Protocolo. Donación principal al Carbon Finance Assistance del Banco Mundial. 3. a través de los programas Araucaria XXI y Azahar. a todos los niveles– para evaluar los impactos del cambio climático en España en el sector/sistema de su interés. salud humana. de forma continua. Plan de Energías Renovables 2005-2010. Otras actuaciones frente al cambio climático • • Participación en el MDL y Fondos de Carbono. 181 . que conduzcan a la definición de las mejores opciones de adaptación al cambio climático. inicialmente. Cooperación. finanzas-seguros. recursos hídricos.

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que requiere una respuesta de alcance global. el medio marino está amenazado porque los usos tradicionales del mar se han intensificado y diversificado significativamente. Introducción El ecosistema marino se extiende desde las aguas salobres de las desembocaduras de los ríos hasta las simas abisales1. el subsuelo del mismo y sus recursos biológicos y minerales. disminución de las pesquerías y alteraciones químicas. La sobreexplotación del medio marino constituye uno de los problemas más graves junto con su contaminación. el transporte marítimo y la extracción de minerales han causado problemas como la contaminación marina.7 del Protocolo de 1996. que enmienda el Convenio de Londres de 1972. 183 .Capítulo 4 La protección del medio marino frente a la contaminación 1. formando parte de una misma unidad natural y jurídica2.000 m. En este capítulo abordaremos la problemática de la contaminación del medio marino. y corresponden a profundidades mayores de 2. en la actualidad. aeronaves e instalaciones marinas. 2 Artículo 1. resultante de los vertidos de desechos y otras materias realizados desde buques. Principales fuentes de contaminación marina • • de origen terrestre4. la que procede de la exploración y explotación de los recursos minerales de los fondos marinos y su subsuelo. El medio marino engloba tanto las aguas como el lecho del mar. Actividades sin control o el escaso respeto a la legislación vigente que regula la actividad pesquera. por medio de los cursos de agua o a través de la atmósfera. La problemática relativa a la destrucción de los hábitats marinos son puntos que serán desarrollados posteriormente3. degradación de ecosistemas. 4 Se trata de la contaminación que llega de la tierra al mar directamente. Sin embargo. proveniente de buques. representando el 90% del hábitat mundial. El ecosistema marino tiene una importancia vital para el mantenimiento del equilibrio ecológico de la Tierra en su conjunto. Este medio presenta unas características físicas que lo hacen especialmente vulnerable a la contaminación. Hay que tener en cuenta que el 71% de la superficie terrestre está cubierto por agua marina y que los océanos contienen el 97% del agua de la Tierra. pérdida de hábitats. 1 El diccionario de la Real Academia las define como las zonas del mar profundo que se extienden más allá del talud continental. 3 Ver Capítulo 6 de esta Guía.

A finales de 1972. Ixtoc I en 1979.” Principio 7. Declaración de Estocolmo. aeronaves. menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar. el PNUMA desarrolló el Programa de Mares Regionales. ii) El hundimiento deliberado de buques. b) El término “vertimiento” no comprende: i) La evacuación de desechos u otras materias resultante. Exxon Valdez en 1989. En 1926. o se transborden a ellos. aeronaves. o que resulten del tratamiento de tales desechos u otras materias en esos buques.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 2. El primer tratado que abordó la contaminación del mar por petróleo fue la Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación Marina por Petróleo de 1954. Tras la Conferencia de Estocolmo. de las operaciones normales de buques. plataformas u otras construcciones en el mar. que regula el vertimiento6 en el mar de residuos industriales y otros residuos procedentes de buques y aeronaves. Prestige en 2002. Respuesta internacional La contaminación marina ha sido una preocupación de la comunidad internacional desde principios del siglo XX. Efofisk en 1977.5. directa o indirectamente. Por lo general. salvo los desechos u otras materias que se transporten en buques. en líneas generales. aeronaves. plataformas o construcciones. una conferencia celebrada en Londres adoptó un nuevo instrumento global: la Convención sobre la Prevención de la Contaminación Marina por Vertimiento de Desechos y otras Materias. se convocó una conferencia internacional para elaborar una convención que tratara de limitar los vertimientos de petróleo y gas en el mar. la protección se ha encaminado. aeronaves. 6 Conforme al artículo 1. Amoco Cádiz en 1978. de la Convención de Naciones Unidas de Derecho del Mar: “a) Por “vertimiento” se entiende: i) La evacuación deliberada de desechos u otras materias desde buques. las acciones emprendidas en el plano internacional han sido respuesta o reacción frente a accidentes de buques que provocaron “mareas negras” causando enormes impactos ambientales5. plataformas u otras construcciones en el mar y de su equipo. a evitar los impactos por el vertido de petróleo y sus derivados. De esta forma.” 184 . plataformas u otras construcciones en el mar destinados a la evacuación de tales materias. dañar los recursos vivos y la vida marina. ii) El depósito de materias para fines distintos de su mera evacuación. pero ese tratado nunca se firmó. siempre que ese depósito no sea contrario a los objetivos de esta Convención. “Los estados deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del hombre. aeronaves. plataformas u otras construcciones en el mar. ejecutando una serie de proyectos de cooperación regio- 5 Algunos de estos accidentes fueron los del Torrey Canyon en 1967.

Fortalecimiento de la cooperación internacional y de la cooperación y la coordinación regionales. con el objetivo de proteger el medio ambiente marino y costero. y protección. se trata de una regulación del medio marino completa. y en 1976. c. Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos de alta mar. utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos” estableció siete programas de acción: a. El Capítulo 17 titulado “Protección de los océanos y de los mares de todo tipo. Entonces. se estableció el Plan de Acción del Mediterráneo (Pam). 8 La OMI fue constituida por un convenio adoptado el 6 de marzo de 1948 por la Conferencia Marítima de las Naciones Unidas el cual entró en vigor el 17 de marzo de 1958. y sus recursos. Solución de las principales incertidumbres que se plantean respecto de la ordenación del medio marino y el cambio climático. adoptándose una serie de con- 7 Este apartado se encuentra en su capítulo IV sobre “Protección y gestión de la base de recursos naturales para el desarrollo económico y social”. Su primera gran responsabilidad fue la seguridad marítima. Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos sujetos a la jurisdicción nacional. entre ellas las zonas económicas exclusivas. Protección del medio marino. La protección del medio marino y su necesario carácter internacional implica la creación de varios organismos e instituciones que velan por la protección de este medio. El organismo especializado de las Naciones Unidas es la Organización Marítima Internacional (OMI)8. Desarrollo sostenible de las islas pequeñas. El Plan de Implementación de Johannesburgo también incluyó un apartado específico sobre la necesidad de proteger los océanos y mares y utilizar de forma sostenible sus recursos7. se adoptó el Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación. Agenda 21 abordó la protección del medio marino. f. Por tanto. g. en 1975.La protección del medio marino frente a la contaminación nal en torno a los distintos mares del planeta. y de las zonas costeras. 185 . e. incluidos los mares cerrados y semicerrados. b. Así. con sede en Reino Unido. se firmó la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar que contiene el marco jurídico para las actividades en los océanos. En 1982. La Convención establece los derechos y las obligaciones de los estados y proporciona la base internacional en que se fundan la protección y el desarrollo sostenible del medio marino y costero. d. conocido como Convenio de Barcelona. Ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas. se denominó Organización Consultiva Marítima Intergubernamental (OCMI). adoptando un enfoque integrado.

1997.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica venios entre los que destaca el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana (SOLAS). Objetivos Esta Convención tiene como objetivos establecer. de los países en desarrollo. en particular. firmado en 1960. 3. El mandato de la OMI también incluye el establecimiento de un sistema para asegurar la compensación de todos aquellos que sufren un perjuicio financiero como consecuencia de la contaminación. fue aprobada y abierta a su firma el 10 de diciembre de 1982. en Montego Bay (Jamaica) en la 182º sesión plenaria de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. de 14. Esta organización ha impulsado la firma de más de cuarenta convenios y protocolos que han sido enmendados en diversas ocasiones. Posteriormente.1. 186 . con el respeto de la soberanía de todos los estados: • un orden jurídico para los mares y océanos que facilite la comunicación internacional y promueva los usos con fines pacíficos de los mares y océanos. tras una serie de accidentes de buques petroleros. y ha sido calificada como la Constitución de los océanos.02. sus responsabilidades se extendieron al campo de la prevención de la contaminación ocasionada por los buques. • un orden económico internacional justo y equitativo que tenga en cuenta los intereses y necesidades de toda la humanidad. • la utilización equitativa y eficiente de sus recursos. Tras nueve años de trabajo. • el estudio. 39. la protección y la preservación del medio marino y la conservación de sus recursos vivos. Este capítulo trata detalladamente los distintos instrumentos jurídicos adoptados en el plano internacional para prevenir las principales fuentes de contaminación marina. 3. sean ribereños o sin litoral. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 9 La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) se considera uno de los acuerdos multilaterales más importantes de la historia. desde la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas. En el Capítulo 11 sobre responsabilidad por daños al medio ambiente de esta Guía se analizarán los sistemas de reparación de daños causados por mareas negras. 9 BOE núm.

plataforma continental.La protección del medio marino frente a la contaminación Aspectos regulados por CONVEMAR • • • • • • • • límites de las zonas marítimas: mar territorial.1 CONVEMAR. zona contigua. En el mar territorial el estado ribereño tiene soberanía exclusiva11. 12 Artículo 17 CONVEMAR. paz y seguridad en los océanos y los mares. los buques de otros estados gozan del derecho de paso inocente12. conservación y gestión de los recursos marinos vivos. establece una zona adyacente al mar territorial. derechos de navegación y estrechos para la navegación internacional. • Sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar territorial14. y las aguas en las cuales los estados disfrutan de una teórica libertad: alta mar. de inmigración o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial. alta mar y la Zona. 11 Artículo 2 CONVEMAR. La delimitación de las zonas marinas: principales obligaciones y compromisos El análisis del régimen establecido por la CONVEMAR evidencia un marcado enfoque territorial. a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial (artículo 33. estados archipelágicos. Así.2 CONVEMAR). protección y preservación del medio marino. designada con el nombre de zona contigua13. con el objeto de que el estado ribereño pueda tomar las medidas de fiscalización necesarias para: • Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros. 10 Artículo 3 CONVEMAR. Además. medidas a partir de líneas de base determinadas de conformidad con la misma Convención10. 14 Artículo 33. zona económica exclusiva y plataforma continental. la regulación de la gestión y conservación de los recursos marinos vivos se articula sobre la base de una distinción entre los espacios en los cuales los estados ribereños ejercen derechos soberanos: mar territorial. investigación científica marina.2. No obstante. procedimientos para la solución de controversias referentes a la problemática oceánica. en esta zona. zona económica exclusiva. 3. 187 . 13 La zona contigua no puede extenderse más allá de 24 millas marinas contadas desde las líneas de base. La Convención dispone que todo estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas. fiscales.

A diferencia de la libertad que tienen para 15 La zona económica exclusiva no puede extenderse más allá de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial (artículo 57 CONVEMAR).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Fuente: www. Mientras que las disposiciones aplicables a los recursos naturales en la ZEE conceden derechos soberanos a los estados ribereños para la exploración.com. sujeta al régimen jurídico establecido por la Convención.pe/edc/2005/11/ConveMAR/espacios_oceanicos_B. área situada más allá del mar territorial adyacente a éste. 188 . conservación y gestión de los recursos naturales. la Convención reconoce una Zona Económica Exclusiva15 (ZEE). las políticas de gestión y conservación que adopten los estados ribereños están sujetas a una serie de restricciones.jpg Asimismo.editoraperu. explotación.

impuestos u otros gravámenes en los estados de tránsito23. ningún estado puede reivindicar parte del mismo o de sus recursos. por lo que ninguno puede ejercer su soberanía sobre el espacio oceánico pero sí pueden ejercer su jurisdicción sobre sus nacionales y las embarcaciones que enarbolan su pabellón. El régimen para la gestión de los recursos de la Zona se aplica. sin estar sujetos a derechos de aduana. 189 . 19 Artículo 77. de instalación de cables y tuberías submarinas y de otros usos legítimos17. Esos derechos son exclusivos. En alta mar todos los estados están obligados a cooperar para la protección y conservación del medio marino. 21 Parte XII CONVEMAR. es decir. 23 “estado de tránsito”: un estado con o sin costa marítima. 17 Artículo 58 CONVEMAR. La plataforma continental de un estado ribereño comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio. que si el estado ribereño no explora la19 plataforma continental o no explota los recursos naturales de ésta.La protección del medio marino frente a la contaminación adoptar políticas aplicables en las aguas territoriales. nadie podrá emprender estas actividades sin expreso consentimiento de dicho estado20. sin costa marítima. 18 Artículo 76. 16 Artículos 61 y 62 CONVEMAR. Además. Los estados terceros disfrutan en dicha área del derecho de navegación. o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. La Zona y sus recursos están regulados por un elaborado régimen internacional que se encuentra administrado por la Autoridad Internacional del Lecho Marino22. artículo 124. Alta mar y la Zona se encuentran fuera de los límites de la jurisdicción nacional de los estados. en la ZEE los estados ribereños están obligados a establecer regímenes de conservación apropiados para las pesquerías16. en los casos en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia18.1 CONVEMAR.2 CONVEMAR. la Convención reconoce a los estados sin litoral. El estado ribereño ejerce derechos de soberanía sobre la plataforma continental a los efectos de su exploración y de la explotación de sus recursos naturales. a través de cuyo territorio pase el tráfico en tránsito.1 b). a los recursos minerales y dispone la protección del medio marino de la Zona.1 CONVEMAR. por tanto. situado entre un estado sin litoral y el mar. si bien ningún estado en particular puede imponer su legislación sobre el resto21. 22 Parte XI CONVEMAR. es decir. Este espacio y sus recursos son patrimonio común de la humanidad y. 20 Artículo 77. hasta el borde exterior del margen continental. exclusivamente. el derecho de acceso al mar y desde el mar.

1.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica con excepción de las tasas impuestas por servicios específicos prestados en relación con dicho tráfico24. 190 . 27 Artículos 193 CONVEMAR. 26 Artículo 207 CONVEMAR. se reconoce el derecho del estado ribereño de inspección física de buques extranjeros32 situados en la ZEE o más allá de la plataforma continental. 32 Artículo 226 CONVEMAR. Los estados tienen también la obligación de cooperar para proteger este medio29. 25 Artículo 192 CONVEMAR. Las disposiciones relativas a la protección del medio marino no se aplican a los buques de guerra31. 28 Articulo 194 CONVEMAR. 30 Artículos 117 y 118 CONVEMAR. se aplica la obligación de proteger y preservar el medio marino. deben adoptar leyes y reglamentos26. El buque causante de la contaminación puede ser inmovilizado en caso de riesgo de daño excesivo para el medio marino33. 29 Artículo 197 CONVEMAR. Las medidas de policía. Los estados deben respetar el medio marino de los demás estados y deben luchar frente a todas las fuentes de contaminación del medio marino y no transformar un tipo de contaminación en otro. 33 Artículo 220 CONVEMAR. La cooperación abarca la prestación de asistencia en caso de contaminación. todas las medidas compatibles con la Convención que sean necesarias para prevenir. 31 Artículo 236 CONVEMAR. incluida alta mar. de represión y de reparación En caso de contaminación por vertidos. Ade- 24 Parte X CONVEMAR. conjunta o individualmente. reducir o controlar la contaminación del mar28. 3.3. En todas las zonas marinas. así como de conservación y de gestión de los recursos vivos que se encuentran en alta mar30.3. Los estados están obligados a tomar. Los estados tienen el derecho soberano a explotar sus recursos naturales según sus políticas ambientales y de conformidad a sus obligaciones de preservar este medio27. Para ello. Las obligaciones de protección y prevención La parte XII de CONVEMAR dedicada a la “protección y preservación del medio marino” establece la obligación general de los estados de proteger y conservar el medio marino25. 3.

3.La protección del medio marino frente a la contaminación más.3. La lucha contra varios tipos de contaminación La Convención trata tanto la contaminación causada por buques36 como la contaminación procedente de fuentes terrestres37. Asimismo. la contaminación por vertidos38. la realización de programas de investigación científica y a intercambiar información42 sobre la contaminación del medio marino. 191 .4. 35 Artículo 230 CONVEMAR.4. y la contaminación debida a la exploración y explotación del fondo del mar40.1. los estados están obligados a colaborar en la elaboración de estudios. pero consagra la competencia del estado ribereño para luchar contra la contaminación en su mar territorial y en su ZEE34. Las funciones que CONVEMAR atribuye a la Reunión de las Partes son44: 34 Artículo 211.2. los estados están obligados a notificar tanto el daño real como el daño inminente41 y a cooperar en la preparación de planes de urgencia.5 CONVEMAR. Marco institucional 3. los estados deben prever vías de recursos que permitan la adecuada y pronta indemnización de los daños resultantes de la contaminación del medio marino. 3. 39 Artículo 212 CONVEMAR. 44 En 2006 se celebró la decimosexta Reunión de los estados Partes (Nueva York). si el estado del pabellón no ha iniciado previamente un procedimiento sancionador. de conformidad con la Convención43. Para ello. 40 Artículos 145 y 209 CONVEMAR. desde la atmósfera o a través de ella39. 43 Artículo 319 2e) CONVEMAR. cabe la posibilidad de imponer sanciones penales pecuniarias35. 41 Artículo 198 CONVEMAR 42 Artículos 197 y 200 CONVEMAR. En situaciones de peligro inminente que pueda sufrir el medio marino. el Secretario General de las Naciones Unidas convoca las reuniones necesarias de los estados Partes. el estado ribereño puede iniciar un procedimiento para sancionar una infracción cometida fuera del mar territorial. La reunión de las Partes Conforme a la Convención. La Convención mantiene la competencia del estado del pabellón. 38 Artículo 210 CONVEMAR. Así. 37 Artículo 207 CONVEMAR. 36 Artículo 211 CONVEMAR.

Todos los estados Partes son ipso facto miembros de la Autoridad48. La Empresa es el órgano que realiza actividades tales como el transporte. También tiene facultades accesorias. compatibles con la Convención. en nombre de la Autoridad49.2. con carácter exclusivo. 192 . Los órganos principales de la Autoridad son: una Asamblea compuesta por todos los miembros de la Autoridad.org. 49 Artículo 170 CONVEMAR. • decisiones sobre materias administrativas y presupuestarias del Tribunal. creado conforme al artículo 156 de CONVEMAR y del Acuerdo relativo a la Aplicación de la Parte XI de la misma. 47 Artículo 157 CONVEMAR. “particularmente con miras a la administración de los recursos de la Zona”46. Principales funciones de la Autoridad Organización. La Autoridad celebra reuniones anuales. La Autoridad funciona celebrando contratos con corporaciones privadas y públicas y otras entidades a las que autoriza a explorar y a explotar los recursos minerales que se encuentran en áreas específicas del fondo del mar. que resulten implícitas y necesarias para el ejercicio de aquellas facultades y funciones relativas a las actividades en la Zona47. Los organis- 45 www. y tiene su sede en Kingston (Jamaica).jm 46 Artículo 157 CONVEMAR. 3. La Autoridad comenzó a funcionar plenamente como organización internacional autónoma en junio de 1996. tratamiento y comercialización de minerales extraídos de la Zona.isa. 48 Rige el principio de la igualdad soberana de todos los miembros. El primero fue la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos45.4. un Consejo compuesto por 36 miembros de la Autoridad y una Secretaría. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos y el Tribunal Internacional de Derecho del Mar La CONVEMAR creó dos órganos para su correcta aplicación. realización y control. La Reunión de las Partes de CONVEMAR sólo trata asuntos administrativos relacionados con el funcionamiento de los mecanismos de la Convención. de todas las actividades realizadas en los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • elección de los miembros del Tribunal Internacional para el Derecho del Mar y de los miembros de la Comisión en los Límites de la Plataforma Continental. fuera de los límites de la jurisdicción nacional (la Zona) y ello.

La protección del medio marino frente a la contaminación mos subsidiarios de la Autoridad son la Comisión Jurídica y Técnica y el Comité de Finanzas. Los estados Partes del Convenio. órgano judicial establecido por la CONVEMAR51. que figura en el Anexo VI de la Convención. 52 www. en 2000. Comisión sobre el Reglamento y la Práctica Judicial. es decir.4. de conformidad con las disposiciones de CONVEMAR. según la Parte XV y la Sección 5 de la Parte XI y su Estatuto. Comisión sobre Biblioteca y Publicaciones. más allá de las 200 millas náuticas.3. 51 El Tribunal funciona. del Reglamento sobre la Prospección y Exploración de Nódulos Polimetálicos50 en la Zona. así como las personas físicas o jurídicas. Controversias de Pesquerías. son concreciones rocosas formadas por capas concéntricas de hidróxidos de hierro y de manganeso en torno a un núcleo. elegidos entre personas que gocen de la más alta reputación por su imparcialidad e integridad y sean de reconocida competencia en materia de derecho del mar. Tiene su sede en Hamburgo52. Se trata de un foro de solución de controversias sobre la interpretación o aplicación de la Convención. 3. tienen acceso al Tribunal. Dichas rocas se encuentran en los fondos oceánicos profundos. El 28 de julio de 1994 se adoptó un Acuerdo para la aplicación de la Parte XI y entró en vigor el 28 de julio de 1996. La Comisión de Límites de la Plataforma Continental El propósito de esta Comisión es facilitar la aplicación de la CONVEMAR en lo que se refiere al establecimiento de los límites externos de la plataforma continental.itlos. manganeso. El Tribunal ha constituido cuatro salas permanentes: • • • • Sala Sala Sala Sala de de de de Controversias de los Fondos Marinos. Hace recomendaciones a los estados que reclaman la extensión de sus plataformas continentales conforme a las 50 ISBA/6/A/18. Comisión sobre el Personal y la Administración. El segundo organismo internacional creado fue el Tribunal Internacional del Derecho del Mar. conocido como el Código de Minería para la Zona Internacional de los Fondos Marinos. Uno de los cometidos fundamentales de la Autoridad ha sido la adopción. Hoy en día.org 193 . Además. contienen metales valiosos tales como el níquel. Controversias del Medio Marino. Procedimiento Sumario. posee diversas comisiones que tienen como objetivo permitirle llevar eficazmente sus tareas: Comisión de Presupuesto y Finanzas. su extracción se ha convertido en una importante actividad comercial. cobre y cobalto. Éste se compone de 21 miembros independientes. Los nódulos polimetálicos también denominados nódulos de manganeso. cuando empezó a funcionar este Tribunal.

los informes especiales pertinentes del Secretario General y cualquier recomendación oportuna de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.4. ésta ha tomado decisiones que han creado nuevos órganos. sus siglas en español: PACONUODM 56 Las reuniones son anuales y tienen una semana de duración. 3. y formula sugerencias a la Asamblea General para que examine cuestiones concretas. En esta resolución.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica disposiciones de CONVEMAR. la Asamblea General trabajó desde una etapa temprana en áreas relativas a la protección del medio marino. Resoluciones: 2467B (XXIII) (1998). haciendo hincapié en la determinación de materias en las que se debe mejorar la coordinación y la cooperación intergubernamental e interinstitucional.: Río) y han aprobado principios y normas sustantivas. donde celebró sus dos primeras sesiones en 199753. 55 UNICPOLOS: United Nations Intergovernmental Consultative Process On the Law Of the Sea. 194 .4. Las sugerencias y conclusiones del proceso abierto son enviadas a la Asamblea General a través de un informe final. por sus siglas en inglés 55). De hecho. aunque la Carta de las Naciones Unidas no recogía en su ámbito de acción la protección ambiental. 3133 (XXVIII) (1973). el examen anual de los acontecimientos registrados en relación a los asuntos oceánicos por parte de la Asamblea General. de una manera efectiva. Su finalidad es facilitar. Está integrada por 21 miembros elegidos por los estados Partes y se encuentra en la sede de las Naciones Unidas. tomando en cuenta las resoluciones o decisiones tomadas por la Asamblea General. su vinculación directa y responsabilidad frente a la Asamblea General permite la participación de estados no Partes de CONVEMAR así como de las partes interesadas. mientras que este proceso abierto tiene un mandato más amplio para tratar todos los asuntos relacionados con los mares y océanos. Hay que tener en cuenta que la reunión de las Partes de CONVEMAR sólo trata asuntos administrativos relacionados con el funcionamiento de los mecanismos de la Convención. El Proceso Abierto Consultivo Oficioso de las Naciones Unidas sobre los Océanos y el Derecho del Mar El 24 de noviembre de 1999. En las reuniones56 se efectúan debates sobre el informe del Secretario General relativo a los océanos y el derecho del mar. 2566 (XXIV) (1969). 53 www. la Asamblea General de las Naciones Unidas54 adoptó la resolución 54/33 sobre los resultados de la revisión realizada por la séptima sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible en relación al tema “mares y océanos”.un. además de recomendar acciones. Para ello. han convocado conferencias (ej. Además.htm 54 Aunque las resoluciones de la Asamblea General no son jurídicamente vinculantes. la Asamblea General decidió establecer un proceso abierto de consultas oficiosas para facilitar una revisión anual de los desarrollos producidos en las cuestiones relativas a los mares y océanos (PACONUODM o UNICPOLOS. analiza el informe del Secretario General sobre los océanos y el derecho del mar.org/Depts/los/clcs_new/clcs_home.

cedepesca. provocando una gran marea negra que llegó al litoral de Cornwall.htm Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio www. de 23.itlos.jm La protección de los mares regionales 4.ar/convencion_derechos_del_mar.000 toneladas de crudo al medio marino. 39. esta acción no fue suficiente para hacer frente a la degradación del medio marino en ciertas regiones.htm www. desde un plano internacional. 195 .org/ www.isa.06.98) y España son miembros. se dieron algunas iniciativas en el Báltico.02. de 14.org/spanish/Depts/los/ www.org/Depts/los/meeting_states_parties/meeting_ states_parties.un. Se derramaron 120. La marea negra causada por el Torrey Canyon aceleró ese proceso57. Página web de la Secretaría del Convenio www. situado al suroeste de las islas de Cornwall. El Acuerdo de Copenhague firmado en 1971 estableció un marco de cooperación entre cuatro estados nórdicos en el mismo ámbito.un. cuando se dirigía al puerto inglés de Milford Haven.org www.org.un.La protección del medio marino frente a la contaminación En el año 2000 se celebró la primera reunión del proceso abierto consultivo. en el Mar del Norte y en el Nordeste Atlántico. Por ello. inicialmente. fue necesario adoptar instrumentos jurídicos de carácter regional. en Inglaterra. La CE (Decisión 98/392/CE del Consejo de 23 de marzo de 1998 (DOCE L 179. Fecha de firma 10 de diciembre de 1982. Ficha del Convenio de Montego Bay Nombre oficial del Convenio Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (CONVEMAR) Publicación en el BOE BOE núm. estableció un marco de cooperación entre ocho estados europeos. Las convenciones regionales de protección del medio marino Si bien el medio marino fue protegido. la isla de Guernsey y las costas de Francia.org. El Convenio en materia de Lucha contra la Contaminación de las Aguas del Mar del Norte por Hidrocarburos de 1969. en Montego Bay (Jamaica) Fecha de entrada en vigor 16 de noviembre de 1994 Número de Partes 149.1997. Así. El Convenio de Oslo adoptado en 1972 reunió a doce estados europeos para pre- 57 El 18 de marzo de 1967 el petrolero liberiano Torrey Canyon embarrancó en el arrecife de Seven Stones.

63 www. 62 Beurier. hay dieciocho programas de mares regionales. El Programa de mares regionales del PNUMA63 goza de alcance mundial y se ejecuta a través de una serie de convenciones y planes de acción regionales independientes y descentralizados en los que se presta especial atención a la evaluación. una entidad natural diferenciada61. Madrid.1. en febrero de 1975.asp 196 . en 197858. un mar regional puede ser tanto un mar cerrado como semicerrado o. Los planes de acción se ejecutan por medio de convenciones jurídicamente vinculantes.unep. 59 Recomendaciones de la 86 a 94. ordenación y legislación ambientales y a los arreglos institucionales y financieros para la ordenación del medio marino y costero. 4. por razones geográficas60 o ecológicas. tanto geográfico como ecológico. 61 Juste Ruiz. la contaminación marina59. ¿Qué es un mar regional? Se entiende por mar regional toda zona que. en los casos en que éstas existan. José. La regionalización se basa en el carácter específico. una parte de mar abierto.org/regionalseas/default. El Programa de Mares Regionales fue oficialmente instituido por el Consejo de Administración del PNUMA. creando redes de cooperación y gestionando un patrimonio común. Como resultado de la Conferencia de Estocolmo. de los cuales catorce están recogidos en instrumentos jurídicamente vinculantes: 58 Decisión Consejo de Administración del PNUMA 6/2 (1978). Mc Graw Hill. El PNUMA y los mares regionales La Conferencia de Estocolmo de 1972 adoptó un Plan de Acción en el que se abordó. forma. el Consejo de Administración del PNUMA identificó los océanos como tema prioritario y señaló la necesidad de actuar a escala regional. Derecho Internacional del Medio Ambiente. 1999. que ha servido de modelo a otras regiones. de cada mar regional. entre otros aspectos. Niza. se trata de un área especialmente vulnerable en la que es necesario emprender urgentemente una acción62. En la actualidad. La protection des mers regionales en Actes des Journées de l´Environnement du Centre Internacional de la Recherche Scientifique.1 de diciembre de 1988. siendo parte integrante de un océano o constitutiva de una cuenca marítima. Así. En principio. incluso. se adoptó el Plan de Acción del Mediterráneo. con la creación del PNUMA se impulsó un Programa de Mares Regionales. contribuyendo a crear lazos entre los distintos estados ribereños.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica venir la contaminación marina por vertidos efectuados por buques y aeronaves en el mar del Norte y Nordeste Atlántico. En 1973. 30 noviembre . 60 Desde un punto de vista geográfico.

El Convenio de la región de Gran Caribe ha sido complementado con tres Protocolos: uno de cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos (Cartagena. 1981). el Convenio se complementó con un Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el Combate Contra la Contaminación del Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia (Lima. 22 de julio de 1983).org/easternafrica/index. otro para la Protección del Medio Marino contra la Contaminación de Origen Terrestre (Kuwait. con cuatro protocolos adicionales: uno relativo a la protección del Pacifico Sudeste contra la contaminación de origen terrestre (Quito. • El Plan de Acción para la Conservación del Medio Marino y Zonas Costeras del Mar Rojo y del Golfo de Adén (1976) que fue revisado en 1995 convirtiéndose en el Programa de Acción Estratégica y su Convenio regional para la Conservación del Medio Ambiente del Mar Rojo y del Golfo de Adén (Jiddah 1982)67. asimismo. 1985) y otro sobre cooperación en la lucha contra la contaminación marina en casos de emergencia (Nairobi. 1983)68. • Plan de Acción del Caribe (1981) y su Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Cartagena de Indias. 21 de septiembre de 1989). 1981) y su correspondiente Plan de Acción66. 1989) y el cuarto sobre un programa regional para el estudio del fenómeno de El Niño en el Sudeste del Pacífico (1992).persga. • El Convenio para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste (Lima. • El Programa para la Región de África Central y Occidental.org/init. 1990) y el último contra la contaminación de origen terrestre (1999). Cuenta.La protección del medio marino frente a la contaminación • El Convenio Regional de Kuwait (Golfo Pérsico) de Cooperación para la Protección del Medio Marino Contra la Contaminación64. 1998). 65 El convenio de Abidján tiene un Protocolo sobre la Cooperación para Combatir la Contaminación en Situaciones de Emergencia (Abidján. otro relativo a zonas especialmente protegidas y vida salvaje (Kingston. la Ordenación y Desarrollo del Medio Marino y de las Zonas Costeras de la región del África Oriental adoptados en Nairobi en 198569. 1981) y su Protocolo complementario (Quito. Además. Gestión y Desarrollo del Medio Marino y Costero de la Región del África Oriental y el Convenio para la Protección.org. 64 El convenio de Kuwait tiene cuatro Protocolos: uno relativo a la cooperación regional para combatir la contaminación por hidrocarburos y otras sustancias dañinas en casos de emergencia (Kuwait. 66 www.cep.cpps-int.unep.1983). un segundo relativo a la contaminación marina resultante de la exploración y explotación de la plataforma continental (Kuwait.asp. 1985).unep. 1982).org/default. El Convenio cuenta con un Protocolo relativo a la Cooperación Regional para Combatir la Contaminación causada por Hidrocarburos y otras Sustancias Perjudiciales en Situaciones de Emergencia (Jiddah. 68 www. otro contra la contaminación radioactiva (Paipa. • El Plan de Acción para la Protección. ambos firmados en Kuwait en 1978.htm. y el Convenio relativo a la Cooperación para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino y Zonas Costeras de la Región de África Central y Occidental fueron adoptados en Abidján en 198165. 67 www.cfm. 1983). 197 . y el Plan de Acción para la Protección de las Zonas Costeras y el medio marino de esta zona. 69 http://hq. Este Convenio se aplica al Océano Indico y a África Oriental y cuenta con dos Protocolos: uno relativo a zonas protegidas y a la flora y fauna silvestres (Nairobi. 1990) y el cuarto para el Control Marítimo del Movimiento Transfronterizo y Depósito de Residuos y otras materias (Teherán. un tercero. 1979). 1989). para la conservación y gestión de las áreas marinas y costeras protegidas del Pacífico Sudeste (Paipa.

org/. Además. celebrada en Barcelona los días 9 y 10 de junio de 199573.sprep. la acción conjunta en caso de accidentes y la conservación de la biodiversidad y del paisaje (Sofía. Este fue el primer convenio regional dentro del programa del PNUMA sobre mares regionales y constituye el principal instrumento internacional para la lucha contra la contaminación en la zona del mar Mediterráneo. las reglas establecidas en estos convenios y sus respectivos protocolos no pueden ser más permisivas que las ya existentes por lo que sólo pueden tener un carácter más protector. 1986)70.blacksea-commission.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • El Convenio para la Protección y el Desarrollo de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en la región Pacífico Sur (Noumea. de 25 de julio de 1977. El Mar Mediterráneo En 1975 se adoptó el Plan de Acción del Mediterráneo (Pam) que condujo a la firma del Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación72. 71 www. 1986) y otro sobre la cooperación para combatir la contaminación marina en casos de emergencia (Noumea. Es importante subrayar que los acuerdos regionales no deben contravenir el conjunto de las disposiciones contenidas en los convenios de alcance global ni las reglas generales de derecho internacional. A esta lista se añaden tres convenios que cubren el Mar Mediterráneo. Bucarest. cuenta con un Plan de Acción para la Gestión Ambiental en la Región de las Islas del Pacífico que se revisa cada cuatro años. de 22 de octubre de 1999. relativa a la celebración del Convenio para la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación. En 1996. el vertimiento de residuos. 4. Este Convenio se aprobó el 16 de febrero de 1976 por la Conferencia de Plenipotenciarios de los estados ribereños de la región del Mediterráneo para la protección del Mar Mediterráneo. enmendado en 2002. • La Convención sobre Protección del Mar Negro contra la Contaminación71 (Convenio de Bucarest). 70 www. 1986). salvo el último.1. se adoptó el Plan de Acción Estratégico para la Rehabilitación y Protección del Mar Negro. que vamos a examinar con detalle. 72 www. celebrada en Barcelona (España). 73 (UNEP(OCA)/MED IG. Éstos tratan el control de las fuentes de contaminación terrestres. así como del Protocolo sobre la Prevención de la Contaminación del Mar Mediterráneo causada por Vertidos desde Buques y Aeronaves (DOCE L 240.1977). el Nordeste Atlántico y el Mar Báltico.ws/.unepmap.org. La Comunidad Europea es también Parte del Convenio de 1995: Decisión 1999/802/CE del Consejo. de 19. El Convenio de la región del Pacifico Sur tiene dos Protocolos: uno para prevenir la contaminación por vertimiento (Noumea. Además.09. La Comunidad Europea es también Parte de este Convenio: Decisión 77/585/CEE del Consejo. 2003).6/7). El Convenio original se modificó por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo contra la contaminación y sus protocolos. El Convenio entró en vigor el 12 de febrero de 1978. El Convenio de Bucarest comprende cuatro Protocolos específicos firmados al mismo tiempo que el Convenio.1. relativa a la aceptación de las enmiendas 198 . 21 de abril de 1992. conocido como Convenio de Barcelona.org.

Objetivos El Convenio de Barcelona de 1976. a su desarrollo sostenible. de tal manera. autoridades locales y actores socioeconómicos. Tras la Reunión de Barcelona (1995). las aguas del Mediterráneo con sus golfos y mares tributarios. y sus correspondientes Protocolos tienen como objetivos prevenir. se aprobó la segunda fase del Pam. proteger y valorizar el medio ambiente marino del área contribuyendo. Está compuesta por los representantes de los estados. modificado en 1995. aunque carece de concreciones y no establece un calendario de cumplimiento. reducir. como a las zonas costeras determinadas por cada Parte contratante.1999). todas las precauciones posibles para prevenir. se lanzó la llamada Agenda MED 21. El ámbito de aplicación del Convenio y de sus Protocolos originarios es la zona del mar Mediterráneo75. al mismo tiempo. Tomar. 2. combatir y eliminar la contaminación del área del Mediterráneo y. se acordó crear la Comisión Mediterránea de Desarrollo Sostenible (CMDS) vinculada al Pam. el Convenio pasó a denominarse “Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo” y entró en vigor el 9 de julio de 2004. de las administraciones locales y de entidades socioeconómicas74. pero con amplio margen de autonomía. 74 Es un organismo consultivo que comprende 36 delegados: 21 representados de estados y 15 ONGs. Además. seguir actuando en la protección del medio ambiente marino y de los al Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo contra la contaminación y al Protocolo Sobre la Prevención de la Contaminación Causada por Vertidos Desde Buques y Aeronaves (Convenio de Barcelona) (DOCE L 322. antes excluidas. ello aparece claramente en el nuevo título del Convenio y en el Protocolo Sobre la Contaminación Terrestre (artículo 3) y Sobre Zonas Especialmente Protegidas (artículo 2).12. En 1996. singular o colectivamente. y podrá extenderse tanto a las aguas interiores de los estados Partes. de ONGs. Se trata de un documento que pretende desarrollar los acuerdos de Agenda 21 en el ámbito del Mediterráneo. La coordinación de la CMDS corresponde al Pam. Adoptar precauciones apropiadas para la realización del Pam y. 75 Es decir. 199 . 76 Las enmiendas introducidas han permitido esa ampliación. y eliminar la contaminación en la zona del Mar Mediterráneo. dentro de su propio territorio76. paralelamente.La protección del medio marino frente a la contaminación Así. Principales obligaciones y compromisos Para lograr esos objetivos es necesario: 1. de 14. así como proteger y mejorar el entorno marino de esa zona para contribuir a su desarrollo sostenible.

conservación y rehabilitación del medio ambiente y de los recursos naturales del área mediterránea. • Promover activamente la gestión integrada de zonas costeras. los tiempos para cumplir con ellas. • Realizar estudios sobre el impacto ambiental de las actividades que pueden tener consecuencias negativas para el medio ambiente marino. Las Partes Contratantes se comprometen a realizar las actividades establecidas en el Convenio y sus Protocolos: • Adoptar programas y medidas que establecen. a través de difusión de información y de la convocatoria de reuniones. tomando en consideración las condiciones sociales. Promover. el principio de precaución. Para contribuir al desarrollo sostenible. la cooperación entre los estados en los procedimientos de impacto ambiental para las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción y que puedan producir daños al medio ambiente marino de otros estados o de otras áreas fuera de la jurisdicción nacional. las Partes contratantes deben tener en seria consideración las recomendaciones de la CMDS formuladas en el marco del Pam. Cooperar en la formulación y en la adopción de los Protocolos. y el empleo racional de los recursos naturales. de protección. favoreciendo la protección de áreas de interés ecológico y paisajístico. 6. 77 Artículo 17 del Convenio de Barcelona. 5. las medidas para la ejecución de los programas de desarrollo sostenible. y que están bajo supervisión de las autoridades competentes. haciendo frente de igual manera a las necesidades de las generaciones presentes y futuras. recursos naturales del área mediterránea que forman parte integrante de su plan de desarrollo. el acceso y la transferencia de tecnologías eco-compatibles y tecnologías limpias.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 3. Para proteger el medio ambiente y contribuir al desarrollo sostenible del área mediterránea las Partes contratantes se comprometen a: • Adoptar. Cabe la posibilidad de convocar conferencias diplomáticas para la adopción de protocolos adicionales. 4. • Aplicar el principio “quien contamina paga”. La reunión de las Partes debe velar por la aplicación del Convenio y de los Protocolos. • Promover. procedimientos y normas adoptados por las Partes Contratantes. • Utilizar las mejores técnicas disponibles y las mejores prácticas ambientales y promover la aplicación. económicas y tecnológicas. 200 . a fin de cumplir el Convenio. conforme a sus propias competencias. junto con las instituciones internacionales competentes. Marco institucional El PNUMA ostenta las funciones de Secretaría77 a través de una dependencia de coordinación en Atenas. si es necesario. a través de medidas.

plomo. níquel. se denomina “Convenio Para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo”. 80 Arsénico.ch/seas/main/med/medconvii. Barcelona. 201 .2004 Fecha de firma 16 de febrero de 1976.htm http://iucn.it/ Los protocolos El Convenio de Barcelona de 1976 es un convenio marco que establece las reglas generales básicas para la protección del Mar Mediterráneo y es complementado por una serie de protocolos. cromo. de 21.unep.html www. Barcelona. 44.unepmap. Contiene una lista negra que prohíbe el vertido de determinados tipos de residuos o sustancias79.int/scadplus/leg/es/lvb/l28084. de 19. 10 de junio de 1995. 82 Mediante esta lista quedan prohibidos todos los vertidos. 78 Fue adoptado en Barcelona.abruzzo. 81 El Anexo I del Protocolo fue enmendado en Barcelona en 1995. plástico.fr/mama/ http://intermed.eu.06. chatarra. Los protocolos son independientes entre sí y abordan diferentes problemáticas. petróleo bruto. determinados tipos de plaguicidas.medgoos. mercurio.regione. Desde 1995. el 16 de febrero de 1976. Este Protocolo ha sido objeto de enmiendas81 introduciendo novedades como la prohibición expresa de la incineración en el mar y la aplicación del sistema de la lista inversa82. 79 Compuestos organohalogenados y organosilíceos tóxicos. contenedores.net/ www.org/places/medoffice/ www. zinc. El vertido de otras sustancias u otros tipos de residuos80 queda condicionado a la concesión previa de un permiso por parte de las autoridades nacionales competentes. El primer Protocolo78 es sobre la Prevención de la Contaminación en el Mar Mediterráneo Causada por Vertimientos desde Buques y Aeronaves (1976). cadmio. Fecha de entrada en vigor 12 de febrero de 1978 9 de julio de 2004 Número de Partes 21 estados ribereños y la CE Página web de la Secretaría del Convenio www. Publicación en el BOE BOE núm. cobre. excepto algunas materias que podrán ser vertidas sólo con un permiso previo de las autoridades nacionales competentes.europa. residuos u otras materias de media o baja radiactividad etc.ifremer.La protección del medio marino frente a la contaminación Ficha del Convenio de Barcelona 1976 y 1995 Nombre oficial del Convenio Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo Contra la Contaminación. etc.021978 BOE núm.org/ Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio www. 173.

de origen accidental o debido a la acumulación de pequeñas descargas. se creó el Centro Regional para la Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos: el ROCC/CERSEC84. tiene por objetivo salvaguardar los recursos naturales comunes de la región mediterránea. constituya un peligro grave o inminente para el medio marino. la difusión de datos sobre la organización de medios y de métodos nuevos de prevención y de lucha contra la contaminación. 85 PNUMA. el litoral o los intereses (económicos. sanitarios o ecológicos) de una o varias Partes. en particular. mediante la creación de un conjunto de zonas especialmente preservadas. 84 Regional Marine Pollution Emergency Response Centre for the Mediterranean Sea (REMPEC).Una estrategia para le supervivencia de nuestros océanos y costas. fue enmendado por el Protocolo Sobre la Protección del Mar Mediterráneo Contra la Contaminación Causada por Fuentes y Actividades Situadas en Tierra86. mayo 2000. El tercer Protocolo sobre la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación de Origen Terrestre (Atenas. y la vigilancia permanente de los niveles de contaminación. Asimismo. 83 Entró en vigor el 17 de marzo de 2004. El protocolo de 2002 que también se conoce como Protocolo sobre Emergencias y Prevención. incluye las sustancias cuyo vertido está sujeto a la expedición de una autorización por las autoridades nacionales competentes. Contiene una lista de las sustancias cuyo vertido se prohíbe y los elementos que han de tenerse en cuenta para eliminar la contaminación derivada de las mismas. 1980) es esencial puesto que el 80% de la contaminación del Mediterráneo tiene este origen85. En 1996. el patrimonio genético y determinados lugares. una distinción entre las zonas especialmente protegidas (que ya estaban previstas en el Protocolo inicial) y las zonas especialmente protegidas de importancia para el Mediterráneo. el fomento de medios de lucha contra la contaminación del mar por hidrocarburos. Por cooperación se entiende una serie de acciones como la elaboración de planes de emergencia. prevé la cooperación de las Partes cuando la presencia de grandes cantidades de hidrocarburos o de otras sustancias perjudiciales.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica El segundo Protocolo sobre Cooperación para Prevenir la Contaminación por los Buques y.rempec. 86 No ha entrado en vigor. sustituyendo a un protocolo de 1982. Establece. con sede en Malta y bajo la responsabilidad de la OMI.org. Los Mares Regionales. Para ello. 87 Entró en vigor en 1999. la ampliación del ámbito de aplicación del Protocolo a la Contaminación de Origen Terrestre Transportada por la Atmósfera. la vigilancia y el intercambio de información sobre el estado del Mar Mediterráneo. en Situaciones de Emergencia. Combatir la Contaminación del Mar Mediterráneo (Malta 2002)83 sustituyó al Protocolo anterior sobre Emergencias de 1976 (Barcelona. la asistencia técnica a los países en desarrollo y modifican el sistema de regulación de los vertidos. 202 . 1976). El cuarto Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo (1995)87. www. Las enmiendas introducen la aplicación del principio de precaución.

2. 88 Aún no ha entrado en vigor. los desechos que reúnen alguna de las características de peligrosidad (anexo II) y las sustancias peligrosas prohibidas. Además. Ver Capítulo 8 de esta Guía. El sexto Protocolo sobre la Prevención de la Contaminación del Mar Mediterráneo Causada por Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación (1996)89 se alinea al Convenio de Basilea90. Algunos de los puertos más grandes del mundo se sitúan en sus costas o bien en las orillas de los ríos. 93 Informe “Quality Status Report”. aumentando el riesgo de que se produzcan accidentes petroleros.ospar. Bélgica y Francia. 91 Así.2. de las islas Británicas y de Alemania. a pocos kilómetros río arriba de su desembocadura. El Mar del Norte: Convenio OSPAR El mar del Norte está situado entre las costas de Noruega y Dinamarca. En 2003. países muy industrializados con una alta densidad de población. reducir y eliminar la contaminación que puedan causar los movimientos transfronterizos y la eliminación de residuos peligrosos92. el tráfico marítimo en el mar del Norte es muy intenso. 90 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Comisión OSPAR (2000) www. se establecen una serie de prohibiciones que afectan a la exportación. 92 Artículo 5. 4.htm 203 . se entiende por desecho peligroso no sólo los definidos como peligrosos por el Convenio de Basilea sino también los residuos radiactivos. La extracción de gas natural y petróleo reviste mucha importancia en esta zona donde las plataformas petroleras se multiplican.La protección del medio marino frente a la contaminación El quinto Protocolo sobre la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación Derivada de la Exploración y Explotación de la Plataforma Continental y el Lecho Marino y de su Subsuelo (1994)88 establece que la realización de dichas actividades en la zona del Protocolo está sujeta a la autorización escrita previa de la autoridad nacional competente. más estricto en varios aspectos91.org/eng/html/qsr2000/QSR2000welcome3. Los principales problemas observados en el mar del Norte se originan por la pesca y los vertidos de sustancias peligrosas. siendo un instrumento regional. importación y al tránsito de los mismos. es decir. dando lugar a un enriquecimiento excesivo del mar (eutrofización) y un rápido incremento en la acidificación del agua del océano. caducadas o que no se encuentren en el registro público exigido. se acordó comenzar a elaborar un Protocolo sobre Gestión Integrada de la Zona Costera del Mediterráneo. provocando un grave perjuicio para el desarrollo de las especies marinas93. los Países Bajos. Para ello. Las Partes tienen la obligación de evitar. 89 Aún no ha entrado en vigor.

Francia. Objetivo El principal objetivo del Convenio OSPAR consiste en prevenir y eliminar la contaminación tomando las medidas necesarias para proteger la zona marítima de los efectos adversos originados por las actividades humanas. la Comisión OSPAR ha acordado cinco estrategias para el largo plazo que conforman el Plan de Acción OSPAR sobre: la protección y conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica. Suecia. La cooperación internacional comenzó con la firma del Convenio de Oslo para Prevenir la Contaminación Marina provocada por Vertidos desde Naves y Aeronaves (1972). instalaciones frente a la costa. España. • Anexo V sobre la protección y la conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica del área marítima95. con el fin de extender la cooperación de las Partes Contratantes y cubrir toda actividad humana que podría afectar al medio marino del Nordeste Atlántico. • Anexo II: Prevención y eliminación de la contaminación por vertidos e incineración de residuos. • Anexo III: Prevención y eliminación de la contaminación por fuentes marítimas. la lucha contra la eutrofización y el control de las actividades frente a la costa. la supresión de los vertidos de sustancias peligrosas. Irlanda. Portugal.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Este mar contiene hábitats muy diferentes. El derrame del Torrey Canyon en 1967 con desastrosos efectos ambientales hizo que se despertara la preocupación ambiental para proteger esta zona. en Sintra (Portugal). Estos instrumentos legales se fusionaron y modernizaron en el actual Convenio para la Protección del Medio Marino del Nordeste Atlántico de 1992 (OSPAR)94. Además. • Anexo IV: Valoración de la calidad del ambiente marino. Noruega. Holanda. El Convenio incluye una serie de anexos que tratan de las siguientes áreas específicas: • Anexo I: Prevención y eliminación de la contaminación de origen terrestre. son parte quince países: Bélgica. la reducción progresiva y sustancial de las descargas de sustancias radioactivas. Alemania.ospar. seguido por el Convenio de París (1974) relativo a la Contaminación de Origen Terrestre. Además de la Comunidad Europea. Se 94 www. a su vez. Dinamarca.html. Islandia.org/eng/html/welcome. 95 Se adoptó en 1998 en la primera reunión ministerial OSPAR. Suiza y Reino Unido. con gran riqueza de ecosistemas que incluyen los corales de aguas profundas. Finlandia. 204 . Estas estrategias constituyen una parte importante del trabajo de la Comisión OSPAR que. Luxemburgo. hace un seguimiento de su aplicación a través de un Programa Conjunto de Evaluación y Seguimiento.

• Prohibición de desmantelar en el mar las plataformas petroleras fuera de uso. se hace hincapié en la biodiversidad y los ecosistemas. mientras que las recomendaciones no son vinculantes. de esta manera. Una Secretaría Internacional apoya a la Comisión. • Aplicar el principio de quien contamina paga. Además. En julio de 1998. restaurar las zonas marinas que se hayan visto afectadas. se celebró en Sintra la primera reunión ministerial de la Comisión OSPAR en la que se aprobaron varios actos: • El Anexo para la protección de la diversidad biológica y conservación de los ecosistemas. cada cinco años tiene lugar una reunión ministerial de las Partes. Marco institucional La Comisión OSPAR es el órgano ejecutivo del Convenio. La segunda reunión ministerial del Convenio OSPAR tuvo lugar en junio de 2003. la eutrofización. • Normas que regulan la participación de ONGs en el trabajo de la Comisión.La protección del medio marino frente a la contaminación trata de salvaguardar la salud humana y de conservar los ecosistemas marinos y. En virtud del Convenio. así como el establecimiento del año 2020 como límite para la progresiva eliminación de los vertidos de sustancias peligrosas. En esta estrategia. incluyendo. Principales obligaciones y compromisos Para lograr el objetivo del Convenio de 1992. • Las Estrategias. • Utilizar las mejores prácticas ambientales y la mejor tecnología disponible. Además constituye la base sobre la cual se realizarán una serie de evaluaciones temáticas. las sustancias peligrosas y radiactivas. 205 . que tiene su sede en Londres. en Bremen (Alemania) donde se adoptó la Estrategia para la Protección del Medio Marino del Nordeste Atlántico. la protección de la componente biológica y del sustrato físico del medio marino. Se trata de un nuevo programa conjunto de evaluación y vigilancia continua en el que las Partes contratantes reafirman los objetivos de las anteriores estrategias actualizándolas. • Aplicar el principio de precaución. Todos los años la Comisión debate decisiones y recomendaciones. las Partes contratantes deben: • Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y eliminar la contaminación y para proteger el área marítima de los impactos causados por la actividad del hombre. las decisiones vinculan a las Partes contratantes en un plazo de 200 días. permitiendo una nueva evaluación exhaustiva en 2010. cuando sea posible.

206 . • Anexo V determina ciertas excepciones a la prohibición general de verter residuos y otras materias en la zona del Mar del Báltico.org/nsc/index. incluidos España y la Comunidad Europea.ospar. y muchas de sus pesquerías han disminuido de forma dramática. favoreciendo los problemas de contaminación. • Anexo III trata de los criterios y medidas referentes a la prevención de la contaminación de origen terrestre. Fue firmada por todos los estados ribereños del Báltico. se adoptó el Programa Conjunto de Acción Ambiental para el Báltico. El mar Báltico es poco profundo lo que. El Mar Báltico: El Convenio de Helsinki El Báltico alberga una gran diversidad de flora.eu/scadplus/leg/es/lvb/l28061. debido a la actividad humana. • Anexo VI sobre prevención de la contaminación causada por actividades frente a la costa. de 24. fauna y microorganismos en hábitats muy diferentes. • Anexo VII aborda la respuesta a los incidentes de contaminación.1998 Fecha de firma 22 de septiembre de 1992 Fecha de entrada en vigor 25 de marzo de 1998 Número de Partes 15 países.northsea. 150.3. Esta Convención entró en vigor en 1980. A la luz de los cambios políticos y de los desarrollos producidos en el ámbito del derecho ambiental y marítimo. Página web de la Secretaría del Convenio www. • Anexo II relativo a los criterios para el empleo de la mejor práctica ambiental y de la mejor tecnología disponible.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Ficha del Convenio de OSPAR de 1992 Nombre oficial del Convenio Convenio para la Protección del Medio Marino del Atlántico del Nordeste.htm 4. Además. La Convención sobre Protección del Medio Marino de la zona del Mar Báltico o Convenio de Helsinki (1974) tiene por objeto contribuir a la reducción de la contaminación en la zona del mar Báltico abarcando todas las fuentes de contaminación. unido a la poca apertura al océano.07.2. Publicación en el BOE BOE núm.org/ Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio http://europa.htm www. • Anexo IV se refiere a la prevención de la contaminación desde buques. El convenio incluye siete anexos: • Anexo I sobre sustancias peligrosas. hace que la renovación de las aguas sea muy lenta. La mayoría de éstos están en peligro. se realizó una revisión de la Convención en 1992 que entró en vigor en 2000.

así como las descargas desde fuentes difusas son realizadas de forma apropiada. Principales obligaciones y compromisos • Adoptar individual o conjuntamente medidas legislativas. Polonia y Rusia. materias y sustancias que puedan flotar. etc. Letonia. Suecia. aplicación de normas uniformes en materia de transporte de sustancias nocivas y de evacuación de aguas residuales. cromo. administrativas y de otro tipo para prevenir la contaminación y promover la restauración ecológica de este mar y la conservación de su equilibrio ecológico • Adoptar el principio de precaución • Promover el uso de las mejores prácticas ambientales y las mejores tecnologías disponibles • Aplicar el principio “quien contamina paga” • Asegurar que las medidas y cálculos de las emisiones desde fuentes puntuales al agua y al aire. así como a agentes contaminantes arrastrados por el aire. plaguicidas. En lo que se refiere a la contaminación desde buques. Finlandia. estuarios. las Partes adoptarán una serie de medidas para proteger la zona del mar Báltico contra la contaminación por liberación de hidrocarburos y otras sustancias nocivas o la evacuación de aguas residuales y basuras desde buques (establecimiento de normas internacionales. plomo. asistencia en materia de inspección de buques. 96 Dinamarca. Estonia. conforme a criterios científicos • Asegurar que la aplicación de la Convención no causa contaminación transfronteriza en zonas fuera del Mar Báltico. las Partes deben adoptar todas las medidas adecuadas y colaborarán entre sí para controlar y reducir al máximo la contaminación de origen terrestre (mercurio y cadmio. 207 . desagües y canalizaciones o debida a descargas y actividades habituales de los buques. La introducción de cantidades importantes de estas sustancias estará sujeta a una autorización previa especialmente expedida por la autoridad nacional pertinente.). cobre. Las Partes en la Convención se comprometen a prohibir la introducción de una serie de sustancias peligrosas en la zona del mar Báltico:el DDT (diclorodifeniltricloroetano) y sus derivados DDE y DDD. ácidos. Asimismo.La protección del medio marino frente a la contaminación Objetivo El objetivo de la Convención de Helsinki de 1992. etc. los PCB (policlorobifenilos) y los PCT (policloroterfenilos). petróleo y residuos de la industria petroquímica. firmada por todos los estados ribereños del mar Báltico96 y la Comunidad Europea es reducir la contaminación de la zona del mar Báltico causada por los vertidos procedentes de las evacuaciones de ríos. hidrocarburos. Lituania. materias radiactivas.). Alemania.

98 www.helcom.03.se/ www. y el vertido resulte ser la única manera de prevenir el peligro. La Convención obliga a las Partes a adoptar.fi/ Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio www. Página web de la Secretaría del Convenio www. de 16. Letonia. Convención revisada: el 9 de abril 1992 Fecha de entrada en vigor 3 de mayo de 1980. La Comisión de Protección del Medio Marino de la Zona del Mar Báltico. Fecha de firma 22 de marzo de 1974.fi/english/tasks/cpmr.03.cbss. de 16. Finlandia.helcom. Dinamarca. así como formular recomendaciones sobre las medidas que conviene adoptar. tiene como misión efectuar un seguimiento continuo de la aplicación del Convenio. Suecia.fi/en/itamerikanta. • Los casos en que la seguridad de la vida humana o de un buque o aeronave esté en peligro debido a la destrucción o pérdida total del buque o aeronave. Marco institucional La Convención prevé que se pueda convocar la Conferencia de las Partes para una revisión general o una enmienda de la Convención mediante el consentimiento de las Partes o a petición de la Comisión97. conjuntamente. Lituania.fi/helcom/en_GB/aboutus/ 208 .fi/Convention/en_GB/convention/ www.st/ www. Ficha de la Convención de Helsinki Nombre oficial del Convenio Convención sobre la Protección del Medio Marino en la Zona del Mar Báltico.1994 y para el Convenio de Helsinki revisado en 1992.html www. DOCE L 73.paijat-hame.ccb. Publicación en el DOCE DOCE L 73. existen algunas excepciones: • El vertido de fangos de dragado.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Las Partes adoptarán medidas específicas aplicables a las embarcaciones de recreo.htm 97 Artículo 30 de la Convención. Estonia. Rusia y la Comunidad Europea. denominada HELCOM98. Polonia. siempre que la autoridad nacional pertinente haya expedido una autorización especial para el vertido. Convención revisada: 17 de enero de 2000 Número de Partes Alemania.1994. Si bien las Partes contratantes deben prohibir los vertidos en la zona del mar Báltico.helcom.fimr. normas de responsabilidad por daños resultantes de acciones u omisiones contrarias a la misma. especialmente para garantizar los servicios adecuados de recepción de residuos.

Tales reglas y estándares serán reexaminados del mismo modo con la periodicidad necesaria. Por último. Los Estados dictarán leyes y reglamentos para prevenir. desechos mineros y escapes radiactivos. la contaminación originada por descargas domésticas proviene de fuentes terrestres o de buques y plataformas. reducir y controlar la contaminación del medio marino causada por buques y promoverán la adopción. por vertimientos desde éstos o por derrames producidos en accidentes. Los Estados. 5. 2. La contaminación por hidrocarburos se origina principalmente por el transporte. reducir y controlar la contaminación del medio marino. o afectar adversamente por efecto de la contaminación a los intereses conexos de los Estados ribereños. Hay que tener en cuenta que la contaminación desde buques se origina tanto por su actividad habitual. incluido el litoral. de sistemas de ordenación del tráfico destinados a reducir al mínimo el riesgo de accidentes que puedan provocar la contaminación del medio marino. el origen de la contaminación de los mares proviene principalmente de buques y actividades en tierra incluyendo la contaminación desde la atmósfera. Los Estados que establezcan requisitos especiales para prevenir.Artículo 211 Contaminación causada por buques “1. del mismo modo y siempre que sea apropiado. CONVEMAR . Tales leyes y reglamentos tendrán por lo menos el mismo efecto que las reglas y estándares internacionales generalmente aceptados que se hayan establecido por conducto de la organización internacional competente o de una conferencia diplomática general. establecerán reglas y estándares de carácter internacional para prevenir. reducir y controlar la contaminación del medio marino causada por buques que enarbolen su pabellón o estén matriculados en su territorio. como condición para que los buques extranjeros entren en sus puertos o aguas interiores o hagan escala en sus instalaciones terminales costa afuera. Se estima que esta fuente de contaminación contribuye en un 12% a la contaminación de los mares y océanos. CONVEMAR establece principios generales sobre la contaminación causada por buques. hidrocarburos vertidos por la industria. actuando por conducto de la organización internacional competente o de una conferencia diplomática general. Por tanto. desechos de origen químico. La prevención de la contaminación desde buques La contaminación desde buques es causada por las descargas en las operaciones habituales de los buques tales como la limpieza de los tanques o de las aguas de lastre o por las descargas tras los accidentes. las actividades realizadas fuera de la costa y los insumos atmosféricos y terrestres vertidos a través de drenajes.La protección del medio marino frente a la contaminación Convenios para prevenir diversas fuentes de contaminación marina Los principales contaminantes del medio marino son los hidrocarburos y los residuos de origen industrial y doméstico. darán la debida publicidad a esos requisitos y los comunicarán a la organización ➔ 209 . 3. La contaminación originada por actividades industriales se produce por metales pesados.

los Estados ribereños. a petición de ese Estado. pero no podrán obligar a los buques extranjeros a cumplir estándares de diseño. en relación con esa área. los Estados ribereños podrán dictar. Tales leyes y reglamentos adicionales podrán referirse a las descargas o a las prácticas de navegación. por reconocidas razones técnicas relacionadas con sus condiciones oceanográficas y ecológicas. dotación o equipo distinto de las reglas y estándares internacionales generalmente aceptados. que indique si el buque reúne los requisitos de entrada a puerto establecidos por ese Estado. al presentar dicha comunicación. 4. cuando navegue por el mar territorial de un Estado participante en esos acuerdos de cooperación. 6. notificarán al mismo tiempo a la organización si tienen intención de dictar para esa área leyes y reglamentos adicionales destinados a prevenir. dictar leyes y reglamentos para prevenir. reducir y controlar la contaminación causada por buques. Dentro de los doce meses siguientes al recibo de tal comunicación. comunique. la organización determinará si las condiciones en esa área corresponden a los requisitos anteriormente enunciados. tras celebrar consultas apropiadas por conducto de la organización internacional competente con cualquier otro Estado interesado. construcción. leyes y reglamentos que sean conformes y den efecto a las reglas y estándares internacionales generalmente aceptados y establecidos por conducto de la organización internacional competente o de una conferencia diplomática general.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica internacional competente. De conformidad con la sección 3 de la Parte II. los Estados ribereños podrán dictar para esa área leyes y reglamentos destinados a prevenir. incluidos los buques que ejerzan el derecho de paso inocente. a los efectos de la ejecución prevista en la sección 6. tales leyes y reglamentos no deberán obstaculizar el paso inocente de buques extranjeros. así como por su utilización o la protección de sus recursos y el carácter particular de su tráfico. reducir y controlar la contaminación del medio marino causada por buques extranjeros. serán aplicables a los buques extranjeros quince meses ➔ 210 . Todo Estado exigirá al capitán de un buque que enarbole su pabellón o esté matriculado en su territorio que. a) Cuando las reglas y estándares internacionales mencionados en el párrafo 1 sean inadecuados para hacer frente a circunstancias especiales y los Estados ribereños tengan motivos razonables para creer que un área particular y claramente definida de sus respectivas zonas económicas exclusivas requiere la adopción de medidas obligatorias especiales para prevenir la contaminación causada por buques. Los Estados ribereños podrán. Esas leyes y reglamentos no entrarán en vigor para los buques extranjeros hasta quince meses después de haberse presentado la comunicación a la organización. reducir y controlar la contaminación causada por buques. 5. Si la organización así lo determina. reducir y controlar la contaminación causada por buques. Para prevenir. respecto de sus zonas económicas exclusivas. c) Los Estados ribereños. en el ejercicio de su soberanía en el mar territorial. la comunicación indicará cuáles son los Estados que participan en esos acuerdos de cooperación. aplicando las reglas y estándares o prácticas de navegación internacionales que. si se dirige a un Estado de la misma región que participe en esos acuerdos de cooperación y. ni de la aplicación del párrafo 2 del artículo 25. Este artículo se entenderá sin perjuicio del ejercicio continuado por el buque de su derecho de paso inocente. b) Los Estados ribereños publicarán los límites de tal área particular y claramente definida. Cuando dos o más Estados ribereños establezcan esos requisitos de manera idéntica en un esfuerzo por armonizar su política en esta materia. se hayan hecho aplicables a las áreas especiales. presentando pruebas científicas y técnicas en su apoyo e información sobre las instalaciones de recepción necesarias. por conducto de la organización. en caso afirmativo. podrán dirigir una comunicación a dicha organización.

. El Convenio. seis años después. modificado por el Protocolo. Cit. Convenio MARPOL Uno de los primeros instrumentos relativos a la contaminación causada desde buques es la Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación Marítima Producida por Vertido de Crudo. 211 . convocada por la OMI en 1973. Tras los esfuerzos del Reino Unido para poner de acuerdo al mayor número de países posible. MARPOL 73/78.La protección del medio marino frente a la contaminación después de haberse presentado la comunicación a la organización. modificado por el Protocolo de 1978 o.” 5. conocido como OILPOL. Se trata de una convención pionera que estableció la prohibición de que los buques petroleros realizaran descargas de hidrocarburos y mezclas oleaginosas que pudieran ensuciar la superficie del mar99. fue firmada en Londres. 101 Vertiendo unas 120. ulteriormente. así como a la escasez de instalaciones portuarias que permiten a los buques limpiar los tanques sin descargas en el mar. convocada por la OMI en 1978. y a la timidez de la represión de las infracciones confiada al estado del Pabellón. 1973.. adoptando. mediante el Protocolo de 1978 aprobado por la Conferencia Internacional sobre Seguridad de los Buques Tanque y Prevención de la Contaminación. La Conferencia Internacional Sobre Contaminación del Mar. 1973. en 1954. A pesar de la adopción de una serie de nuevas enmiendas. los relativos a lo pronta notificación a los Estados ribereños cuyo litoral o intereses conexos puedan resultar afectados por incidentes. Las reglas y estándares internacionales mencionados en este artículo deberían comprender. 100 Esto fue debido al escaso número de estados que la ratificaron. se conoce con el nombre de Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques. que ocasionen o puedan ocasionar descargas. Además de una intensificación de la navegación. Juste Ruiz. que sustituyó al Convenio OILPOL.1. Op. 7. Este Convenio ha sido modificado en varias ocasiones.000 toneladas de crudo en el Canal de la Mancha. J. 1973. al referirse únicamente a la contaminación por hidrocarburos. la eficacia de la Convención OILPOL se reveló insuficiente para luchar contra la degradación del medio marino100. el Convenio MARPOL 73/78. el Mar Báltico y el Mar Negro. en 1967 se produjo el accidente del petrolero Torrey Canyon101. Éste se modificó. a condición de que ésta dé su conformidad dentro de los doce meses siguientes a la presentación de la comunicación. aprobó el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques. MARPOL 73/78 contie- 99 En las zonas situadas a menos de 50 millas de la costa y en zonas marinas particularmente frágiles llamadas “zonas prohibidas” tales como: el Mar del Norte. Ante ello. incluidos accidentes marítimos. de manera abreviada. 1999. en particular. la OMI retomó con más fuerza su objetivo de prevenir la contaminación del medio marino.

a excepción de los buques de guerra. aguas residuales y basura. El Convenio MARPOL regula la descarga al mar de los desechos generados por los buques como consecuencia de su propia actividad. de manera que todos aquéllos que por su naturaleza o cantidad no pueden ser arrojados al mar. Además. así como los aerodeslizadores. El término “descarga” se refiere a cualquier derrame procedente de un buque por cualquier causa103.1. Las Partes se han comprometido a respetar las reglas contenidas en este Convenio a fin de prevenir la contaminación del medio marino provocada por la descarga de sustancias perjudiciales.3 MARPOL. la fauna y los recursos vivos del medio marino. sino también la contaminación causada por sustancias químicas. en particular.1. El objetivo de MARPOL prevenir la contaminación del medio marino producida por buques ya sea en el normal transcurso de sus actividades económicas o por accidentes marítimos. 103 Artículo 2. mercancías envasadas. 5. toda sustancia sometida a control de conformidad con MARPOL 73/78. Este Convenio define “sustancia perjudicial” como cualquier sustancia cuya introducción en el mar pueda ocasionar riesgos para la salud humana. El Convenio se aplica a los buques en sentido amplio102. deben ser entregados a instalaciones de recepción en los puertos. Principales obligaciones y compromisos El MARPOL 73/78 establece un marco para la adopción de las normas contenidas en sus Anexos y establece definiciones básicas. este Convenio no sólo abarca la contaminación petrolera por descarga accidental y la causada por operaciones en el mar. menoscabar sus alicientes recreativos o entorpecer los usos legítimos de las aguas del mar y. incluidos los aliscafos. con la fina- 102 Todo tipo de embarcaciones que operen en el medio marino.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica ne seis anexos que incluyen reglas que tratan las diversas fuentes de contaminación por los buques. los artefactos flotantes y las plataformas fijas o flotantes (artículo 2. o de afluentes que contengan tales sustancias. dañar la flora. los sumergibles. 212 .4 MARPOL). Este Convenio es el principal convenio internacional que aborda la prevención de la contaminación del medio marino desde buques por su operación habitual y por causas accidentales. en violación del Convenio.

el Mar Báltico. supervisión y certificación.1 MARPOL. obligando a contar con ciertos equipos107. se debe informar al estado del pabellón que puede iniciar un procedimiento respecto al presunto incumplimiento105.Reglas para prevenir la contaminación por hidrocarburos. prescripciones para reducir al mínimo la contaminación accidental y transporte y descarga de sustancias paraoleosas. Los estados Partes están obligados a cooperar para identificar las infracciones al Convenio106. como es el requisito del “doble casco” y sobre los métodos de explotación que tratan de reducir la contaminación causada por hidrocarburos. sobre medios de bombeo. la Antártida.1 MARPOL. Todo certificado expedido bajo la autoridad de una Parte en el Convenio de conformidad con lo dispuesto en sus reglas debe ser aceptado por las demás Partes104. el Mar Rojo. 213 . 106 Artículo 6. la Parte que efectúe la inspección tomará las medidas necesarias para que el buque no se haga a la mar hasta que pueda hacerlo sin amenaza razonable de dañar el medio marino. Si resulta que el buque no lleva certificado válido o éste no ha sido expedido conforme a las reglas de MARPOL 73/78. medios para el trasiego por tuberías y medios para desembarcar la carga. libro de registro de carga. instalaciones receptoras y medios disponibles en los terminales de descarga. Anexo II. normas sobre aplicación y categorización de sustancias.Reglas para prevenir la contaminación por sustancias nocivas líquidas. además.2 MARPOL. existen normas sobre vertidos. queda estrictamente prohibido el vertido de aceites por pequeño que éste sea. por su especial vulnerabilidad a la contaminación. El Comité de Protección del Medio Marino de la OMI en su quincuagésima quinta reunión celebrada en octubre de 2006 designó también las aguas al sur de Sudáfrica como zona especial.La protección del medio marino frente a la contaminación lidad de que reciban el tratamiento adecuado para neutralizar su poder contaminante. Un barco que se encuentra en el puerto o terminales mar adentro bajo jurisdicción de una Parte puede ser objeto de una inspección. Incluye una serie de zonas marinas en las que. con algunas excepciones. 107 Mar Mediterráneo. Los seis anexos técnicos del Convenio han sido objeto de diferentes enmiendas y contienen reglas que abordan las diversas fuentes de contaminación: Anexo I. el Mar Negro. Establece definiciones. 105 Artículo 5. Para otras zonas. Los buques a los que se aplica MARPOL 73/78 deben poseer un certificado. o de que puedan ser tratados para su posterior reutilización. las aguas del Noroeste Europeo y todos los Golfos de las costas del planeta. Contiene disposiciones relativas a la construcción de buques. pero. Las infracciones al Convenio en alta mar son sancionadas por el estado del pabellón y el estado ribereño tiene competencia prioritaria en las zonas bajo su jurisdicción. Se pretende prevenir las descargas de residuos resultantes del lavado de los tanques de los buques petroleros. Prohíbe el derrame de aceites por el transcurso normal de las operaciones del buque. Establece normas para realizar inspecciones y controles. sobre la descarga de residuos dentro y fuera de las “zonas especiales”. ➔ 104 Artículo 5.

entonces.Reglas para prevenir la contaminación por sustancias perjudiciales transportadas por mar en bultos. según dispongan o no de tanques de lastre separados. ya no se construyen petroleros de casco único de este tamaño. La de 1992.000 toneladas. prescripciones para la eliminación de basuras. Establece normas sobre descarga de basuras fuera de las zonas especiales. Además. De esta forma. Anexo V.2.1996. eliminación de basuras en zonas especiales. Este anexo aplicado a través del Código Marítimo Internacional sobre Mercancías Peligrosas de la OMI establece normas sobre embalaje y envasado. supervisión y cumplimiento. De todos los Anexos del Convenio. de óxidos de nitrógeno (NOX) y de azufre (SOX). Marco institucional La Conferencia de las Partes es la encargada de revisar el texto del Convenio a solicitud de cualquier Parte. En este caso. Los demás.Reglas para prevenir la contaminación por aguas sucias de los buques. documentación. así. establece unas prescripciones exhaustivas para el control de las emisiones de sustancias que agotan la capa de ozono. 214 . supervisión de las prescripciones operacionales por el estado rector del puerto. el I y II son obligatorios para aquellos estados que lo ratifican. Anexo VI. MARPOL exige que se ajusten a las normas en materia de doble casco a más tardar cuando tengan 25 ó 30 años de antigüedad.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Anexo III. así como las aguas usadas. El Anexo prohíbe la incineración a bordo de ciertos productos tales como embalajes y envases contaminados y de difenilos ploriclorados (PCBs). todos los petroleros con un peso muerto igual o superior a 600 toneladas entregados a partir de julio de 1996 deben ser construidos con un doble casco o diseño equivalente.Reglas para prevenir la contaminación atmosférica ocasionada por los buques. los nuevos buques petroleros tendrán doble casco o un diseño que permita una protección equivalente del cargamento en caso de colisión o encalladura108. limitaciones cuantitativas. estiba. Toda enmienda adoptada en tal Conferencia por una mayoría de los dos tercios de las Partes presentes y votantes debe ser comunicada por el Secretario General de la Organización a todas las Partes para su aceptación. planes de gestión de basuras y mantenimiento de registros de basuras. MARPOL 73/76 ha sido objeto de varias enmiendas. la OMI convoca. En el caso de los petroleros de casco único con un peso muerto igual o superior a 20. supervisión.1. una conferencia de las Partes en el Convenio para estudiar las enmiendas. 108 Concretamente. Prohíbe verter los objetos de plástico al mar. rótulos.07. se consideran Anexos facultativos. entregados antes del 06. descarga de aguas sucias e instalaciones de recepción. excepto si están tratadas. instalaciones y servicios de recepción. es decir. que una Parte puede no adoptar alguno de ellos. trata de eliminar progresivamente todos los buques de casco único. desde 1996. Este anexo establece normas sobre certificación. 5. marcado y etiquetado.Reglas para prevenir la contaminación por las basuras de los buques. Contiene disposiciones sobre control. siempre que un tercio concuerden en ello109. certificación. 109 Artículo 16. Anexo IV.

y núm. reglamentos y medidas garantizarán que el vertimiento no se realice sin autorización de las autoridades competentes de los estados.03. Ficha del Convenio MARPOL Nombre oficial del Convenio Convenio Internacional sobre la Prevención de la Contaminación Marina por los Buques. de 07.03.oceana. de carácter mundial y regional. reducir y controlar esa contaminación.info/ 6.2005 para las enmiendas más recientes.05. procurarán establecer reglas y estándares. reducir y controlar esa contaminación.. ➔ 215 . 2. Concretamente. 56.org/index. reducir y controlar la contaminación del medio marino por vertimiento. CONVEMAR Artículo 210. 140.. mientras que el Convenio de Londres de 1972 establece normas específicas de aplicación global. Página web de la Secretaría del Convenio www.06. 254. 115. de 06. de 22.La protección del medio marino frente a la contaminación La OMI actúa como Secretaría de este Convenio. Publicación en el BOE BOE núms. 306.1991. a los que ya nos hemos referido.10. así como prácticas y procedimientos recomendados.02 y 01. 11. núms.php?id=781 www.. La CE y España son miembros. MARPOL es la abreviación de “marine pollution”. 12.05. Tales leyes.org Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio www. Contaminación por vertimientos desde buques (dumping) La contaminación por este tipo de vertidos que representa un 10% de la contaminación de mares y océanos está regulada por convenios de aplicación universal y por convenios de aplicación regional. 14. 33 y 52. y núm. Tales reglas.derechomaritimo. BOE núms. para prevenir. 70. 113. Los estados tomarán otras medidas que puedan ser necesarias para prevenir.12 de 2002 respectivamente. CONVEMAR establece una serie de principios generales. 249 y 250. 1.1984 para el Protocolo de 1978. Los estados. estándares y prácticas y procedimientos recomendados serán reexaminados con la periodicidad necesaria. actuando especialmente a través de las organizaciones internacionales competentes o de una conferencia diplomática.imo. 3. de 17 y 18.03 de 2003.Contaminación por vertimiento Los estados dictarán leyes y reglamentos para prevenir. Fecha de firma 2 de noviembre de 1973 Fecha de entrada en vigor 2 de octubre de 1983 Número de Partes 138. y 23.10. de 24.

1. regular y controlar ese vertimiento.1. Convenio de Londres de 1972 El Convenio Internacional sobre Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias o Convenio de Londres 1972110 se adoptó en la Conferencia Intergubernamental relativa al Convenio sobre Vertido de Desechos en el Mar. Por «vertimiento» se entiende: 1. de 10. por razón de su situación geográfica. El Convenio es de aplicación global y contribuye al control y prevención de la contaminación marina limitando los vertimientos de residuos que se generan en tierra y que se vierten posteriormente en el mar. en la zona económica exclusiva o sobre la plataforma continental no se realizará sin el previo consentimiento expreso del estado ribereño. (Artículo 1.1975). 269. aeronaves. puedan ser adversamente afectados por él. todo hundimiento deliberado en el mar de buques. Prohíbe el vertimiento de ciertas materias peligrosas y requiere un permiso especial previo para poder realizar un vertido de materias identificadas y otro para verter residuos y otras materias. y 4. el cual tiene derecho a autorizar. 6. plataformas u otras construcciones en el mar. 2. Objetivos El objetivo principal del Convenio de Londres de 1972 es promover el control eficaz de todas las fuentes de contaminación marina y prevenir la contamina- 110 Firmado en Londres el 29 de diciembre de 1972 (BOE núm. El vertimiento en el mar territorial. plataformas u otras construcciones en el mar.11. 6. Las leyes. tras haber examinado debidamente la cuestión con otros estados que. reglamentos y medidas nacionales no serán menos eficaces para prevenir. aeronaves. 3. 5. toda evacuación deliberada en el mar de desechos u otras materias desde buques.4 del Protocolo de 1996 al Convenio de 1972). todo almacenamiento de desechos u otras materias en el lecho del mar o en el subsuelo de éste desde buques.1.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 4. reducir y controlar esa contaminación que las reglas y estándares de carácter mundial. todo abandono o derribo in situ de plataformas u otras construcciones en el mar. 216 . plataformas u otras construcciones en el mar. aeronaves. con el único objeto de deshacerse deliberadamente de ellas.

112 Incluye compuestos órgano halogenados. Se eliminó el vertimiento de ciertos tipos de desechos y. el 11 de marzo de 1981. la quinta Reunión consultiva en 1980. desechos radioactivos y otras materias radioactivas y materiales producidos para la guerra química y biológica. mantener registros de la naturaleza y materias que permitan verter y controlar las condiciones del mar. fomentando una gestión adecuada de los desechos y la prevención de la contaminación. Así.La protección del medio marino frente a la contaminación ción del mar con la regulación de los vertidos de desechos en el mar. España jugó un papel destacado en la introducción de la prohibición de vertimientos de residuos radiactivos de baja actividad que no estaban prohibidos. se ha ido haciendo más restrictivo el régimen. para todas las Partes contratantes que no habían depositado ante la Organización una declaración de objeción. el 19 de mayo de 1990 y el 20 de febrero de 1994 respectivamente. Se requiere un permiso general previo para el vertimiento de todos los demás desechos o materias. la duodécima Reunión consultiva en 1989 y la decimosexta Reunión consultiva en 1993. 217 . petróleo crudo y sus desechos. de forma gradual. mercurio y sus compuestos.2. así como la incineración en el mar de desechos industriales y lodos de aguas residuales. Con las enmiendas de 1993 se detuvieron los vertimientos y las actividades de incineración no reglamentadas que se desarrollaban a finales de la década de los sesenta y a principios de los setenta y se prohibieron los vertimientos de residuos industriales y todo tipo de residuos radiactivos. las Partes han acordado controlar los vertimientos aplicando programas que los reglamentaban. cadmio y sus compuestos. Se establecen tres categorías de residuos que están sujetos a obligaciones específicas. Las disposiciones principales de este Convenio se refieren a las obligaciones sobre prohibición y control de vertimientos. Principales obligaciones y compromisos Entre las obligaciones para las Partes contratantes están el designar a la autoridad competente para emitir los permisos. evaluando su necesidad así como sus posibles efectos.2. Se prohíbe el vertimiento de los desechos u otras materias enumerados en el Anexo I112. denominado lista negra. Dichas enmiendas entraron en vigor el 11 de marzo de 1979. entre otros. plásticos persistentes y materiales sintéticos persistentes. Los Anexos del Convenio han sido enmendados en distintas ocasiones por las reuniones consultivas de las Partes113. Además. a lo largo de la vida del Convenio. denominado lista gris. Se requiere un permiso especial previo para el vertimiento de los desechos u otras materias enumerados en el Anexo II. de conformidad con el artículo 15. los contratantes deben tomar medidas eficaces para prevenir la contaminación del medio marino causado por vertidos en el mar111.1. 113 La tercera Reunión consultiva de las Partes Contratantes en 1978. 6. 111 Artículos 1 y 2 del Convenio.

acero y hormigón. 114 Actualiza el Convenio de Londres y se adoptó en la reunión especial de las Partes contratantes del Convenio de Londres de 1972 convocada en Londres en 1996 y a invitación de la OMI. que tiene por objetivo modernizar las disposiciones del Convenio y. En respuesta a la preocupación sobre la práctica de exportar residuos que no pueden verterse al mar a los estados no contratantes del Convenio de 1972. sustituirlo. desechos de minas). Han accedido al Protocolo. buques y plataformas. a excepción de los desechos que puedan ser aceptables siempre que sean sometidos a consideración. 218 . materiales orgánicos de origen natural. 117 Artículo 5 del Protocolo de 1996. en principio. 7. La incineración de residuos en el mar está específicamente prohibida por el Protocolo117. 3. cuando sea posible. 116 Articulo 3 del Protocolo de 1996. Este Protocolo recoge el principio “quien contamina paga”.3. “se adoptarán las medidas preventivas procedentes cuando haya motivos para creer que los desechos u otras materias introducidas en el medio marino pueden ocasionar daños aún cuando no haya pruebas definitivas que demuestren una relación causal entre los aportes y sus efectos”. las Partes contratantes deberían velar por que la aplicación del Protocolo no signifique que la contaminación se traslade de un medio a otro. 118 Artículo 6 del Protocolo de 1996. 5. materiales geológicos inorgánicos inertes (por ejemplo. así. objetos voluminosos constituidos principalmente por hierro. se introdujo la obligación para las Partes contratantes del Protocolo de no permitir la exportación de residuos u otras materias para ser vertidos o incinerados en el mar118. Fue adoptado el 07 de nooviembre de 1996 y entró en vigor el 24 de marzo de 2006. fangos cloacales. 4. De conformidad con el Protocolo. la contaminación marina causada por vertimientos o incineración en el mar de desechos u otras materias115. Una de las innovaciones más importantes fue la introducción del denominado “enfoque precautorio”116 según el cual. en su momento. se prohíben todos los vertimientos. Esta lista incluye lo siguiente: 1.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 6. reducir y eliminar. recogidos en la denominada “lista de vertidos permitidos”. 2. materiales de dragado. 115 Artículo 2 del Protocolo de 1996. Las Partes contratantes están obligadas a adoptar medidas eficaces para prevenir. quien contamina debería. 22 estados.1. en consecuencia. sufragar los costes de la contaminación y. desechos de pescado. 6. El Protocolo de 1996 En 1993 se comenzó a realizar una revisión detallada al Convenio que condujo a la adopción del Protocolo de 1996114.

La protección del medio marino frente a la contaminación Sinergias entre el Convenio de Londres de 1972 y Convenio de Basilea La gestión de desechos y del medio marino exige que los acuerdos globales y regionales se apliquen de forma coordinada. la prohibición de incineración en el mar bajo el protocolo de Londres. Así. 121 Artículo 9 del Protocolo de 1996.int/ 120 Articulo 6 del Protocolo de 1996. no afecta a la incineración de desechos a bordo de buques permitida por el anexo V de MARPOL (siempre que se cumplen todas las condiciones de este Anexo). El Protocolo requiere a las Partes contratantes designar una autoridad o autoridades apropiadas para emitir los permisos de conformidad al Protocolo121.basel. Así. quedó derogado el Convenio de Londres de 1972 para aquellas Partes contratantes del Protocolo que también lo fueran del Convenio. Principales diferencias entre el Convenio MARPOL el Convenio de Londres El Convenio MARPOL cubre todos los aspectos técnicos de la contaminación de los buques. La OMI tiene encomendadas las funciones de Secretaría. excepto el vertido de desechos desde buques y la contaminación que surge de la exploración y de la explotación de los recursos minerales en el fondo del mar. Es importante distinguir entre las descargas operacionales desde buques (MARPOL) y los vertidos de desechos desde buques (Convenio de Londres). el Protocolo de Londres establece que “Los estados Partes no permitirán la exportación de los desechos u otras materias a otros países para el vertimiento o la incineración en el mar”120 en forma acorde con el Convenio de Basilea de 1989 que trata de reducir tales movimientos al mínimo. para los estados Partes al Convenio de Basilea relativo a los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos119 adoptar el Protocolo de Londres reforzaría sus políticas para aplicar el Convenio de Basilea y viceversa. Además. En efecto. 119 www. Un desecho en particular debe ser tratado en iguales términos en todos los convenios. En marzo de 2006. casi todos los desechos etiquetados como “peligrosos” bajo el Anexo I del Convenio de Basilea se prohíben por el Convenio de Londres. 219 . cabe resaltar que. incluyendo los vertidos al mar. cuando el Protocolo de 1996 entró en vigor.

Las normas sobre la misma se encuentran en CONVEMAR.org/home. de dos fuentes. ríos y conducciones. La contaminación de este origen es particularmente grave en las zonas densamente pobladas. España es miembro Página web de la Secretaría del Convenio www.11.htm www.2006 Fecha de firma 29 de diciembre de 1972 en Londres Fecha de entrada en vigor 30 de agosto de 1975 Número de Partes 81. así como en numerosos instrumentos de “soft law” como es el Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Marino Frente a las Actividades Realizadas en Tierra (PAM). en algunas de las Convenciones regionales y en sus respectivos Protocolos. 220 . generada. desde las actividades en tierra.ifremer.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Ficha del Convenio de Londres 1972 Nombre oficial del Convenio Convenio Internacional Sobre Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias. pero también de buques y aeronaves. La contaminación de origen terrestre y desde la atmósfera o a través de ella Desde un punto de vista cuantitativo. Esta forma de contaminación es la menos regulada. el Convenio Internacional para la Prevención de la Contaminación Marina de Origen Terrestre de 1974.com/noticia021302.fr/envlit/actualite/2002052801. de 10. La primera. principalmente.londonconvention.1975 Protocolo de 1996: BOE núm. La segunda surge o llega a través de la atmósfera.03. la contaminación de origen terrestre es la principal fuente de contaminación del medio marino. como es el caso de OSPAR122 o del Convenio de Barcelona. Aparte de las disposiciones de carácter general contenidas en CONVEMAR.imo. que fue sustituido por el Convenio OSPAR. Agenda 21 ya expresó la gravedad de este tipo de contaminación. existe sólo un tratado sobre la materia de ámbito regional. representando un 33% de la contaminación.org/ www. de 31. de las sustancias y energía que entran en contacto con el medio marino a través de los vertidos desde tierra. 269. anteriormente examinados. aunque hay que tener en cuenta que algunos de los aspectos de este tipo de contaminación –como la incineración– aparecen regulados en varios acuerdos regionales 122 Hay que tener en cuenta que existió un instrumento específico respecto a la contaminación de origen terrestre. principalmente.htm 7. que representa alrededor del 42%. Publicación en el BOE Convenio de 1972: BOE núm. Este tipo de contaminación proviene. 77. como es el caso del Mediterráneo y del Mar Báltico.acoespo.asp Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio www.

todos los estados deben dictar leyes y reglamentos para “prevenir. los nutrientes. información y conocimientos especializados para tratar los problemas 123 Ver Capítulo 3 de esta Guía. desde fuentes terrestres. 124 www. 7. Declararon su intención de hacerlo “estableciendo como meta común la adopción de medidas sostenidas y eficaces para hacer frente a todos los efectos en el medio marino de las actividades realizadas en tierra. especialmente las de carácter persistente. teniendo en cuenta las reglas y estándares. las sustancias radiactivas. Su artículo 207 establece que los estados dictarán leyes y reglamentos para prevenir. D. tuberías y estructuras de desagüe. los contaminantes orgánicos persistentes. 7. la basura. Así su artículo 194. CONVEMAR Por una parte CONVEMAR regula este tipo de contaminación a través de métodos que aplica a otras fuentes de contaminación. las alteraciones físicas y la destrucción de hábitats”. Conforme al artículo 212.org 221 . el artículo 213 requiere que los estados aseguren su aplicación.2. desde la atmósfera o a través de ella. o por vertimiento.unep. especialmente. los contaminantes resultantes de las aguas residuales. estuarios. incluidos los ríos.gpa. la movilización de sedimentos. aplicables al espacio aéreo bajo su soberanía y a los buques que enarbolen su pabellón o estén matriculados en su territorio”. y “promoviendo el acceso a tecnologías menos contaminantes. reducir y controlar la contaminación del medio marino desde la atmósfera o a través de ella. Finalmente.La protección del medio marino frente a la contaminación sobre vertimiento o sobre contaminación de origen terrestre. fueron más de 100 países los que se comprometieron a proteger y preservar el medio ambiente marino frente a las actividades realizadas en tierra124. que se hayan convenido internacionalmente. los metales pesados.1.C. adoptados bajo los auspicios de la CEPE. El Programa Mundial de Acción de 1995 El Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Marino frente a las Actividades Realizadas en Tierra (PAM) fue adoptado el 3 de noviembre de 1995 durante la Conferencia Intergubernamental llevada a cabo en Washington. es un instrumento general y no contiene disposiciones específicas sobre la contaminación marina123. los aceites (hidrocarburos)..3 dispone que los estados tomarán todas las medidas destinadas a reducir en el mayor grado posible: a) La evacuación de sustancias tóxicas. perjudiciales o nocivas. así como las prácticas y procedimientos recomendados. El Convenio de Ginebra de 1979 sobre contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia y sus diversos protocolos. reducir y controlar la contaminación del medio marino procedente de fuentes terrestres.

Es esencial el desarrollo de programas de acción nacionales y regionales. llegado el caso. el PNUMA dedicó el Año Internacional de los Océanos a proporcionar ayuda para la implementación del PAM en todos los Mares Regionales. particularmente. 125 UNEP(OCA)/LBA/IG. así como a asegurar la protección de la salud humana y a fomentar la conservación y utilización sostenible de los recursos marinos vivos. en los países que necesitan asistencia”125. identifiquen sus prioridades para la acción. El PAM estipula el desarrollo de las medidas nacionales y permite establecer un enfoque extenso y multisectorial de la contaminación procedente de fuentes terrestres. nacional y regional para afrontar la contaminación marina por actividades realizadas en tierra: • En el plano internacional recomienda alcanzar acuerdos institucionales y la capacitación así como movilizar recursos financieros. • Desde una perspectiva regional. El Programa de Mares Regionales del PNUMA. se han identificado las aguas residuales como la principal fuente de contaminación de origen terrestre que afecta a la salud del ser humano y del ecosistema. El PAM recomienda una serie acciones en los planos internacional. así como a lograr que se recupere de los efectos de las actividades realizadas en tierra. metales pesados. • En el plano nacional. movilización del sedimento. la alteración y la destrucción física de hábitats. sustancias radiactivas. con arreglo a sus políticas. El PAM está concebido para prestar asistencia a los estados en la adopción individual o conjunta. En 1998. 222 . Dentro de las prioridades regionales. a crear acuerdos regionales y apoyar las estrategias y programas nacionales. el PAM invita a los gobiernos a que determinen sus problemas. aceites (hidrocarburos). 33.2/7. si es necesario. desarrollen las estrategias. reducir. los demás programas y organizaciones regionales de los mares proporcionan un marco integrado para los programas de acciones nacionales. prioridades y recursos. de medidas encaminadas a prevenir. alimentos. 126 Aguas residuales. El PAM desarrolló los capítulos 17. y 34 de Agenda 21 y las Directrices de Montreal sobre la Protección del Medio Marino contra la Contaminación de Fuentes Terrestres (1985). en la Declaración de Washington. y que fijen objetivos comunes para tratar los impactos de la contaminación procedente de fuentes terrestres sobre el medio marino. controlar y/o eliminar la degradación del medio marino. Los estados están invitados a consolidar y. cuando resulten de las nueve categorías de fuentes contaminantes definidas por el PAM126. La consecución de los objetivos del Programa de Acción contribuirá a mantener y. desechos. especialmente. 5 de diciembre de 1995. restaurar la capacidad productiva y la diversidad biológica del medio marino. los gobiernos declararon su intención de cooperar para aplicar el PAM.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica que plantean las actividades realizadas en tierra que degradan el medio marino. agentes contaminantes orgánicos persistentes.

En octubre de 2006 se celebró en Pekín127 la segunda reunión intergubernamental de examen del PAM (RIG-2). Los medios 127 La primera reunión intergubernamental se llevo a cabo en Montreal. El artículo 208 de CONVEMAR requiere a los estados ribereños prevenir. explotación y procesamiento en los fondos.1. la construcción. y de las islas artificiales. área fuera de la jurisdicción de los estados declarada patrimonio común de la humanidad. Además CONVEMAR distingue entre las obligaciones para prevenir la contaminación de actividades que se realizan en los fondos marinos sujetos a la jurisdicción nacional y aquellas que se realizan en la Zona. la financiación y el fortalecimiento institucional para impulsar la aplicación del PAM en el plano nacional. Esta contaminación representa el 1% de la contaminación de los mares. regional y global. Contaminación resultante de actividades en los fondos marinos La contaminación resultante de actividades en los fondos marinos se debe a la liberación de sustancias peligrosas de los materiales utilizados en las labores de exploración. 223 . incluyendo en particular medidas para prevenir accidentes y hacer frente a casos de emergencia. esta contribución es mayor debido a las actividades de exploración petrolera. 128 Artículo 194 (3)(c) CONVEMAR. La oficina de coordinación del PNUMA/PAM está en La Haya (Países Bajos). 8. el equipo. 8. Canadá en noviembre 2001.La protección del medio marino frente a la contaminación El PNUMA fue designado como la secretaría del PAM para facilitar e impulsar su aplicación. el funcionamiento y la dotación de tales instalaciones o dispositivos” 128. Entre las conclusiones adoptadas se acordó dar prioridad a temas como la integración. instalaciones y estructuras bajo su jurisdicción. Se trata de un foro en el cual los Gobiernos y otros interesados se reúnen para revisar el estado de la implementación del PAM y decidir sobre la adopción de medidas que fortalezcan su implementación. aunque en algunas zonas como el Golfo Pérsico. CONVEMAR Esta Convención dispone que los estados deben adoptar medidas individual o conjuntamente destinadas a reducir en el mayor grado posible: “la contaminación procedente de instalaciones y dispositivos utilizados en la exploración o explotación de los recursos naturales de los fondos marinos y su subsuelo. reducir y controlar la contaminación del medio marino resultante directa o indirectamente de las actividades relativas a los fondos marinos sujetas a su jurisdicción. garantizar la seguridad de las operaciones en el mar y reglamentar el diseño.

quien dará al contratista un plazo para examinar las pruebas y presentar sus observaciones. la Comisión Jurídica y Técnica de la Autoridad aprobó recomendaciones para orientar a los contratistas con respecto a la determinación de las posibles repercusiones ambientales de la exploración de los nódulos polimetálicos130. 31 a 68. el dragado. incluidas las costas. 129 3 Reglamento sobre prospección y exploración de nódulos polimetálicos en la Zona (ISBA/6/A/18). de forma inmediata. recomendaciones para orientar a los contratistas con respecto a la determinación de las posibles repercusiones ambientales de la exploración de los nódulos polimetálicos en la Zona (ISBA/7/LTC/1/Rev. la evacuación de desechos. reglamentos y procedimientos apropiados para. si el contratista no cumple inmediatamente una orden de emergencia. tuberías y otros dispositivos relacionados con tales actividades. 224 .1). tras su aprobación por el Consejo el mismo día. la excavación. entre otras cosas: a) Prevenir. En 2001. en 2000. reducir y controlar la contaminación del medio marino y otros riesgos para éste. aprobado por la Asamblea de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos el 13 de julio. las disposiciones de CONVEMAR se refieren a la necesidad de adoptar medidas para asegurar la eficaz protección del medio marino contra los efectos nocivos que puedan resultar de esas actividades.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica que utilicen deben ser tan efectivos como las reglas y estándares internacionales. así como prácticas recomendadas en los planos internacional y regional. En relación con la contaminación resultante de actividades en la Zona más allá de la jurisdicción nacional. b) Proteger y conservar los recursos naturales de la Zona y prevenir daños a la flora y fauna marinas. si las actividades de un contratista han producido un daño grave al medio marino. 10 de julio de 2001. Con ese objeto. o mediante mecanismos concertados en su nombre con terceros. contener y reducir al mínimo el daño al medio marino. la Autoridad aprobó el reglamento sobre prospección y exploración de nódulos polimetálicos en la Zona129. y la perturbación del equilibrio ecológico del mismo. también requiere que los estados establezcan reglas y estándares. que pueden incluir la suspensión o el reajuste de las operaciones. Este reglamento es vinculante para todas las entidades que han firmado contratos con la Autoridad para explorar esos minerales en la Zona. en el mismo. Así. preveía que la Autoridad debía establecer las normas. y puede adoptar medidas por sí mismo. prestando especial atención a la necesidad de protección contra las consecuencias nocivas de actividades tales como la perforación. el Consejo podrá expedir órdenes de emergencia. medidas de carácter temporal para prevenir. estableció un completo régimen jurídico para la vigilancia y la protección del medio marino en la Zona. En Selected Decisions and Documents of the Sixth Session. Además. Los estados ribereños que tengan fundamentos para creer que existe una amenaza al medio marino bajo su jurisdicción pueden notificarlo al Secretario General. De conformidad con ese reglamento. el Secretario General de la Autoridad puede adoptar. la construcción y el funcionamiento o mantenimiento de instalaciones. 130 Comisión Jurídica y Técnica. págs.

la Convención de las Naciones Unidas de 1982 establece que cada estado debe ejercer eficazmente su jurisdicción y control en los asuntos administrativos. Investigación y Experimentación sobre la Contaminación Accidental de las Aguas (CEDRE). con mayor o menor protagonismo. 9. Cada uno de ellos. se han adoptado estándares sobre la seguridad de los buques que se centran en cuestiones relativas a la seguridad en el mar. ha significado un impulso en la mejora de los sistemas de prevención.1. El accidente del Amoco Cádiz (1978) impulsó en Francia la creación de un centro de referencia. El accidente del Torrey Canyon de 1967131. 132 Una emergencia puede definirse como aquella donde la presencia de hidrocarburos u otras sustancias peligrosas constituyen un peligro serio y eminente para las costas o los intereses de un estado. el estado del pabellón deberá adoptar las medidas necesarias para que los buques de su pabe- 131 Fue uno de los primeros grandes superpetroleros. de lucha contra la contaminación y de indemnización. En España. con repercusión internacional. puso de manifiesto la insuficiencia del Derecho internacional público para los incidentes en alta mar y. El ordenamiento jurídico en esta materia se ha ido elaborando a raíz de los grandes siniestros marítimos. encontramos catorce convenciones y protocolos que disponen el marco para la seguridad marítima y para combatir las situaciones de emergencias132 que representan una amenaza para el medio marino. técnicos y sociales relacionados con los buques que enarbolan su pabellón. consecuentemente. el Centro de Documentación. lucha contra la contaminación y reparación de los daños sufridos por las víctimas.La protección del medio marino frente a la contaminación 9. significó el impulso del definitivo establecimiento de un nuevo modelo de salvamento con la creación de la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (SASEMAR). en la cadena de acontecimientos que desembocan a consecuencia de los siniestros marítimos. 225 . la necesidad de una intervención estatal en caso de emergencia grave. el siniestro del Aegean Sea (1992). Además. Asimismo. Seguridad y emergencias El derecho de la seguridad marítima está influenciado por las dimensiones espaciales de los grandes accidentes marítimos y por la pluralidad de actores. En el plano internacional. El siniestro del Erika (1999) trajo consigo la aprobación de dos paquetes de medidas comunitarias (Erika I y Erika II) que contemplaban criterios de mejora de los sistemas de prevención. En esta sección abordaremos las convenciones más destacadas. se hundió en el sur de la costa de Inglaterra en 1967. CONVEMAR Con respecto a la seguridad.

1948. equipamiento y aptitud para la navegación de los buques. 1988.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica llón garanticen la seguridad en el mar. aunque ha sido objeto de algunas modificaciones con el fin de responder a los cambios que ha experimentado el sector marítimo y a los avances tecnológicos135.1980 y de 17. Desde 2000 se han realizado enmiendas todos los años. Su primera versión fue aprobada en 1914. El Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar o Convenio SOLAS es el tratado más importante de seguridad relativo a buques mercantes. se ha convertido en un tema prioritario para la OMI. 1989. en materia de: a) la construcción. b) la dotación de los buques.06. c) la utilización de señales. 1990. 1997.1983. el procedimiento de enmienda y otras cuestiones seguidas por seis anexos. 9. especialmente en lo que se refiere a buques que transportan cargas peligrosas. 1996. 133 Artículo 94 (5) CONVEMAR. 135 Enmiendas de 1981. abarca todo lo relacionado con los dispositivos de salvamento y los procedimientos de abandono del buque. se adoptó la versión del Convenio que está actualmente en vigor. procedimientos y prácticas internacionales generalmente aceptados y hacer lo necesario para garantizar su cumplimiento133. 144 y 65. 1983. Sucesivamente. las condiciones de trabajo y la capacitación de la tripulación. inclusive en 2006. 1992. de 16. se adoptaron nuevas versiones (1929. entre otras cosas. La prevención de la contaminación por accidentes de buques: Convenio SOLAS134 La seguridad en el mar. como respuesta al desastre del hundimiento del Titanic.2. 134 BOE núm. celebrada en Londres. teniendo en cuenta los instrumentos internacionales aplicables. el mantenimiento de las comunicaciones y la prevención de abordajes. cada estado deberá ajustarse a los reglamentos. 1991. el equipamiento y la explotación de los buques sean compatibles con la seguridad. 9.1. 1994. 1995. 226 . Objetivos Su principal objetivo es mejorar la seguridad marítima a través de la determinación de unas normas mínimas para que la construcción. En la Conferencia de Seguridad Marítima de 1974. Al adoptar tales medidas.03. 1960 y 1974) bajo los auspicios de la OMI. La Convención SOLAS en vigor incluye una serie de artículos recogidos en doce capítulos que establecen una serie de obligaciones generales.2.

Los estados de abanderamiento son responsables de garantizar que los buques que enarbolen su pabellón cumplan las disposiciones del Convenio. También existe un Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes en Mar (1972) lo que permite mejorar la seguridad. Las enmiendas de 1985 introdujeron el Código Internacional para la Construcción y Equipamiento de Buques que transportan sustancias químicas peligrosas a granel (Código IBC) obligatorio para buques construidos después del 1 de julio de 1986. 137 Capítulo V del Convenio y Capítulo IV del Anexo.2. tienen que expedir una serie de certificados como prueba de que se ha hecho así. 139 Capitulo VII del Anexo. el Convenio prescribe a los estados reglas relativas al embalaje y etiquetado de esos productos. En cuanto al transporte marítimo de mercancías peligrosas139.Red Mundial de Comunicaciones Automatizadas de Emergencia para Buques137. También. Principales obligaciones y compromisos El Convenio SOLAS incluye prescripciones importantes que rigen la seguridad de la navegación y la construcción de buques136. Para ello. 140 Capítulo IX del Anexo “Gestión de la seguridad operacional de los buques” introducido en noviembre de 1993. El Convenio Internacional sobre Búsqueda y Salvamento Marítimos (Convenio SAR). aprobado por la OMI140 y al Código Internacional Sobre Naves de Gran Velocidad. El Código Internacional de Dispositivos de Salvamento (Código IDS) de carácter obligatorio contiene las especificaciones técnicas mínimas al respecto. incluye disposiciones sobre el equipo de salvamento a bordo y las formas de asegurar la supervivencia de las personas en caso de abandono del buque138. 227 . tiene por finalidad crear un sistema mundial para emergencias. Este nuevo capítulo y su código conexo proporcionan una serie completa de prescripciones que abarcan todos los aspectos de los dispositivos de salvamento y.2. entraron en vigor el 1 de julio de 1998. así como el Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítimos (SMSSM) . 141 Capítulo X: Medidas de seguridad aplicables a las naves de gran velocidad. aprobado por el Comité de Seguridad Marítima (CSM)141. 138 El capítulo VI y III del Anexo. Las disposiciones de control también permiten a los estados contratantes ins- 136 Capítulo III y IV respectivamente. fijando reglas de navegación y codificando las señales de navegación.La protección del medio marino frente a la contaminación 9. El Convenio introdujo un nuevo capítulo que dio fuerza vinculante al Código Internacional de Gestión de la Seguridad. se centran en el aspecto humano de los dispositivos para salvar a los pasajeros y tripulantes si es necesario abandonar un buque. al mismo tiempo. Capítulo V y II del anexo respectivamente. la OMI ha establecido un Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas. Para facilitar la aplicación del Convenio. totalmente revisados.

Una de las últimas enmiendas incluyó un nuevo capítulo142 denominado “medidas especiales para incrementar la protección marítima” en el cual se prevé la 142 Enmienda de diciembre de 2002 que introdujo el capítulo XI.eu.03. De entre ellos.imo. diversos certificados que reconocen su cumplimiento con la normativa vigente.1980. Certificado de seguridad radiotelefónica (relativo a seguridad de la navegación). 17 y 18. Certificados Todo buque de pasaje o carga que cumple las prescripciones de SOLAS recibe. así como el fortalecimiento de las prescripciones relativas a la supervisión por el estado del puerto. con corrección de errores en BOE núm.com/noticia021302. Página web de la Secretaría del Convenio www.mil. que introdujo una serie de cambios importantes referidos a las inspecciones fuera de programa y los reconocimientos anuales obligatorios. de 03. 221. los más importantes son los siguientes: • • • Certificado de seguridad de construcción (relativo a compartimentado y estabilidad. 228 .pdf www. tras la inspección correspondiente. la CE y España son miembros. 65.dhn.pe/PortalVBVS/Docs/nuevoshtm/WebEcdis/ Definiciones/solas. Publicación en el BOE BOE núms. Fecha de firma 17 de junio de 1960.htm-4k El Protocolo de 1978 fue adoptado en la Conferencia Internacional sobre Seguridad de los Buques Tanque y Prevención de la Contaminación.int/comm/ enterprise/ rtte/decision/marit-es. en inglés “Safety Of Life At Sea”. de 16.acoespo. 144. este procedimiento se denomina control por el estado portuario.org Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio www.09. El convenio revisado: 25 de mayo de 1980 Número de Partes 156. detección y extinción de incendios).1983. 145 y 146.htm-2k/europa.1980 y núm. Ficha del Convenio SOLAS Nombre oficial del Convenio Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar. Certificado de seguridad del equipo (relativo a dispositivos y medios de salvamento). El Convenio revisado: 1 de noviembre de 1974 en Londres Fecha de entrada en vigor 26 de mayo de 1965. Las enmiendas de 1990 introdujeron un sistema armonizado de vigilancia y certificación aplicable también bajo MARPOL 73/78(HSSC). instalaciones de máquinas y eléctricas y prevención. de 17.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica peccionar los buques de otros estados contratantes si existen motivos suficientes para creer que un buque y su equipamiento no cumplen con los requisitos del Convenio.06.

y precisen los perfiles de formación y capacitación del personal que se destinará a las labores de protección. puertos. La intervención en caso de contaminación o riesgo de contaminación por hidrocarburos u otras sustancias peligrosas El Convenio relativo a la Intervención en Alta Mar en Casos de Accidentes que causen una Contaminación por Hidrocarburos. 9. terminales o cualquier instalación portuaria.2. También. debe notificar a toda persona que tenga intereses que puedan verse afectados por esas medidas. También se conoce como Convenio Intervención. y establecer que tales medidas no lesionen el principio de la libertad de los mares. verifiquen y certifiquen planes de protección. otorgando a los estados ribereños el derecho a intervenir en caso de sucesos sobrevenidos en alta mar que puedan dar lugar a contaminación por hidrocarburos143.La protección del medio marino frente a la contaminación aplicación del Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (Código PBIP). al que se le ha agregado un protocolo sobre sustancias peligrosas144. Una de las finalidades de este nuevo capítulo es prevenir y reprimir los actos de terrorismo contra los buques.1. 144 Adoptado el 2 de noviembre de 1973. 145 Artículo 1 Convenio Intervención. derechos y deberes correspondientes. 9. 9. adoptado en 1969. mitigar o eliminar todo peligro grave e inminente contra su litoral o intereses conexos.3. La Convención afirma el derecho del estado costero a poder tomar medidas en alta mar sin afectar las libertades. Principales obligaciones y compromisos Antes de tomar medida alguna. 143 Entró en vigor en 1975.3.3. Este capítulo establece obligaciones para que los gobiernos contratantes determinen niveles de protección. Las Partes contratantes pueden adoptar en alta mar las medidas necesarias para prevenir. el estado ribereño debe consultar al estado cuyo pabellón enarbole el barco y a expertos independientes. 229 . debido a la contaminación o amenaza de contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos145. Objetivo Se pretende que los países tomen medidas en alta mar en caso de accidente marítimo que cause un riesgo de contaminación del mar y del litoral por hidrocarburos.

1996. Dicho Protocolo permitió a las Partes actuaciones similares a las del Convenio Intervención. además del petróleo. el estado ribereño debe hacer cuanto esté a su alcance para evitar riesgos a vidas humanas y prestar ayuda a las personas siniestradas147. 150 Las enmiendas de 1991. cloro. 230 . o interferir con otros usos legítimos del mar. destilados. La Comisión Jurídica de la OMI preparó y sometió una serie de disposiciones para ampliar el Convenio en la Conferencia de 1973 de Londres sobre la contaminación marina. gasoil. entre otras. 147 Artículo 3 Convenio Intervención. 9. El Protocolo está abierto a la adhesión de los estados que han ratificado. que sea susceptible de crear un peligro para la salud humana.1994).3. 149 Aceites. en caso de contaminación por sustancias que se enumeran en el Anexo del protocolo o que tienen características sustancialmente similares a dichas sustancias149. Por ello. 148 Se adoptó en Londres el 2 de noviembre de 1973 y está vigente desde el 30 de marzo de 1983 (BOE núm. 146 Artículo 5 Convenio Intervención. de perjudicar los recursos vivos y la vida marina. el estado ribereño puede remolcar o reparar o destruir el buque accidentado siempre que tal operación sea proporcional al daño causado o a la amenaza 146 .05. Todo estado ribereño cuyas medidas excedan las permitidas por el Convenio.3.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La autorización al estado ribereño para que pueda intervenir constituye una excepción al principio de libertad de los mares. se reconoció la necesidad de extender la Convención a otras sustancias. tiene que indemnizar por cualquier daño que esas medidas pudiesen causar. La lista de sustancias enumeradas en el protocolo de 1973 ha sido modificada por varias enmiendas150. 2002 revisaron la lista de sustancias. En todos los casos. 112. de afectar servicios. se pueden tomar medidas de inmediato. la cooperación desempeña un papel esencial en cuanto a la intervención de urgencia. de 11. En esa Conferencia se adoptó el Protocolo relativo a la Intervención en Alta Mar en Casos de Contaminación del Mar por Sustancias Distintas de los hidrocarburos148. En casos de extrema urgencia. En esta Convención. soluciones asfálticas. El Protocolo de 1973 Posteriormente. Es decir. aceptado o aprobado el Convenio Intervención de 1969 o se han adherido al mismo.

seas. • avanzar en la adopción de medidas adecuadas para una respuesta apropiada en caso de contaminación por hidrocarburos.org Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio http://sedac. 152 Significa Oil Pollution Preparedness.2.1973.1969.edu/entri/texts/intervention.imo.columbia. Preparación y Lucha Contra la Contaminación por Hidrocarburos Este Convenio impulsado tras el accidente del Exxon Valdez.ciesin.casualties.4.html 9.edu/entri/texts/intervention. Objetivos El Convenio OPRC proporciona un marco internacional para la cooperación en la lucha y la respuesta a accidentes importantes o amenazas de contaminación por hidrocarburos con el objetivo de: • prevenir la contaminación marina causada por hidrocarburos conforme al principio preventivo. apoyo técnico y equipo para 151 Entró en vigor el 13 de mayo de 1995.high. se firmó el 30. 9. en la medida de sus posibilidades y recursos.11. España es Parte de ambos Página web de la Secretaría del Convenio www.ciesin.columbia. 49. Convenio Internacional sobre Cooperación.1990 en Londres151 (Convenio OPRC152).4. 9.high. de 26.4.protocol.02. 231 . Publicación en el BOE BOE núm.La protección del medio marino frente a la contaminación Ficha del Convenio Intervención Nombre oficial del Convenio Convenio relativo a la Intervención en Alta Mar en Casos de Accidentes que causen una Contaminación por Hidrocarburos. Response and Co-operation. seas.1976 Fecha de firma 29 de noviembre de 1969 en Bruselas Fecha de entrada en vigor 6 de mayo de 1975 Número de Partes 83 al Convenio y 48 al Protocolo de 1973. cooperarían y facilitarían servicios de asesoramiento. Principales obligaciones Las Partes acordaron que. • ayuda y cooperación mutuas entre los estados para lograr tales objetivos.html http://sedac.casualties.1. Fomenta la cooperación internacional en caso de una amenaza de contaminación por hidrocarburos.

con el objeto de combatir los incidentes o amenazas de contaminación marina. se adoptó el Protocolo sobre Cooperación. para los recursos vivos y para la flora y fauna marinas. siempre y cuando exista una gravedad que lo justifique. 154 Marine Environment Protection Committee (MEPC). siendo el CPMM quien finalmente las aprueba. celebrando reuniones anuales en las cuales todos los países interesados elaboran y discuten propuestas de enmiendas. Los estados Partes se comprometen. Las sustancias nocivas y potencialmente peligrosas cubiertas por este Protocolo se definen como toda sustancia distinta de hidrocarburos. La Convención exige que todos los buques que enarbolen el pabellón de un estado Parte lleven a bordo un plan de emergencia para el caso de contaminación por hidrocarburos. la cual debería determinar el incidente e informar a otros estados y/o a la OMI. cuya introducción en el medio marino pueda ocasionar riesgos para la salud humana. el Convenio OPRC no prevé una secretaría permanente. De la misma manera que el Convenio OPRC. este Protocolo tiene como objetivo establecer un marco global para la cooperación internacional. El grupo técnico del convenio OPRC se encarga de la actualización y el desarrollo del Convenio. 155 Protocol to the OPRC Convention on Preparedness. La Convención animaba a las Partes a que adoptasen acuerdos bilaterales y multilaterales. Los estados deben establecer los procedimientos administrativos para facilitar rápidamente la obligación de asistencia y el despliegue de recursos humanos necesarios como respuesta a casos graves de contaminación por hidrocarburos. precisó los procedimientos de notificación en caso de contaminación por hidrocarburos.4.3. Response and Cooperation to Pollution Incidents by Hazardous and Noxious Substances. 232 . La OMI tiene como función facilitar la cooperación entre las Partes contratantes.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica hacer frente a casos de contaminación por hidrocarburos. 153 Artículo 1 Convenio OPRC. Además. a tomar todas las medidas adecuadas para prepararse y luchar contra sucesos de contaminación por hidrocarburos153. 9. conjunta o individualmente. El Protocolo sobre Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas En 2000. El Comité de Protección del Medio Marino de la OMI154 (CPMM-MEPC por sus siglas en inglés) es responsable de coordinar y administrar todas las actividades relacionadas con el Convenio OPRC. estableciendo un mecanismo voluntario para que los estados proporcionasen asistencia técnica. Sin embargo. Preparación y Lucha Contra la Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas (Protocolo HNS155) al Convenio OPRC. exigiendo que todas las personas que tuviesen la obligación de notificar tales incidentes lo hiciesen ante la autoridad nacional competente.

org Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio http://sedac. high. sobre todo. España es miembro Página web de la Secretaría del Convenio www.columbia. Sin embargo. high. Contaminación marina accidental La Comunidad Europea ha desempeñado un papel fundamental en el ámbito de la respuesta a la contaminación marina desde que en la Resolución del Consejo de 26 de junio de 1978 se estableció un programa de acción de las Comunidades Europeas para el control y reducción de la contaminación por hidro233 .seas.La protección del medio marino frente a la contaminación Para ello.06. Respuesta comunitaria Europa es uno de los mayores mercados mundiales de importación de petróleo. Ésta se debe. los accidentes no son la principal fuente de contaminación. representando un tercio del total mundial.html http://sedac. en ocasiones estos productos acaban en el mar. pusieron de relieve la necesidad de reforzar los instrumentos de lucha contra la contaminación procedente de buques.protocol.1969.html 10. 10. degradando el medio marino. Ficha del Convenio OPCR Nombre oficial del Convenio Convenio Internacional sobre Cooperación.1973. en diciembre de 1999. a las descargas deliberadas de sustancias contaminantes (operaciones de limpieza de tanques y eliminación de aceites usados).seas.1995 Fecha de firma 30 de noviembre de 1990 en Londres Fecha de entrada en vigor 13 de mayo de 1995 Número de Partes 85. las Partes a este Protocolo tienen que establecer medidas para tratar los incidentes de contaminación bien sea a nivel nacional o en cooperación con otros estados.casualties.ciesin. Inevitablemente. Los naufragios del Prestige.columbia.edu/entri/texts/intervention.casualties. como hemos visto previamente. El 90% de los productos del petróleo y sus refinados son transportados a esta zona y desde la misma por mar. bien como consecuencia de un accidente o de las operaciones normales de los buques.imo. Los buques deben contar con un plan de emergencia por contaminación que incluya los incidentes con sustancias nocivas y potencialmente peligrosas.edu/entri/texts/intervention.ciesin. de 05. en noviembre de 2002 y del Erika. 133.1. Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos Publicación en el BOE BOE núm.

DOCE L 297. de 20 de diciembre de 2000. la salud humana y el litoral frente a los riesgos de contaminación marina accidental o deliberada. 157 DOCE L 332. 158 Decisión 2001/792/CE. Posteriormente. Tras el desastre del Erika. Este marco fue establecido para el período comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2006 y tenía como objetivos: • complementar los esfuerzos realizados por los estados miembros en los ámbitos nacional. por la que se establece un marco comunitario de cooperación en el ámbito de la contaminación marina accidental o deliberada. • Un plan trianual. progresivo.2001. consolidando. el intercambio de expertos.12. su legislación para combatir la navegación bajo pabellón de conveniencia y prevenir el peligro de las mareas negras accidentales en Europa. con vistas a prever la reparación de los daños de conformidad con el principio de “quien contamina paga”. con el apoyo de un Comité de Gestión sobre Contaminación Marina. de 08.1978. fue fortalecida con la Decisión del Consejo de 23 de octubre de 2001158 por la que se establece un mecanismo comunitario para facilitar una cooperación reforzada en las intervenciones de ayuda en el ámbito de la protección civil. de 28. 234 . regional y local en favor de la protección del entorno marino.07. Así. de 15. incluyendo las sustancias peligrosas.2000. • mejorar la capacidad de intervención de los estados en caso de vertido accidental de sustancias nocivas en el mar.11. ejercicios. la UE decidió fortalecer su papel en el campo de la seguridad marina y contaminación por buques. que incluye acciones diversas como la capacitación. etc. fue complementado. La acción comunitaria. • fortalecer la cooperación y la asistencia mutua entre los estados miembros en este ámbito. la 156 DOCE C 162. considerablemente. el papel de la Comunidad Europea en el ámbito de la respuesta a la contaminación marina tiene su base legal en la Decisión n° 2850 de 20/12/2000157 del Parlamento Europeo y del Consejo. en respuesta a las emergencias por contaminación marina. Este instrumento cubre la protección civil y la contaminación marina accidental. En la actualidad. La Dirección General de Medio Ambiente/Unidad de Protección Civil de la Comisión Europea se encarga de aplicar. el marco para la cooperación a través de: • Un Sistema Comunitario de Información cuyo propósito es el intercambio de datos sobre la capacidad de respuesta frente a la contaminación marina. proyectos piloto.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica carburos vertidos en el mar156.

solicitando a los estados miembros. 05.I160 y Erika -II161 cuyos objetivos son: • Fortalecer la legislación existente sobre control en los puertos y seguimiento de las sociedades de clasificación que verifican la seguridad de la estructura de los buques por cuenta del estado de abanderamiento. El propósito de la Agencia es facilitar la asistencia técnica y científica a la Comisión Europea y a los estados miembros en aspectos relativos a la aplicación de la legislación de la UE en materia de seguridad marina y contaminación por buques. En marzo de 2004.08.04. de 24. Dicha comunicación hace hincapié en la necesidad de que los estados miembros aceleren la aplicación de las medidas legislativas adoptadas tras el naufragio del Erika en 1999. Posteriormente. • Proponer nuevas medidas que aceleren la eliminación de los petroleros de casco único.int/ 163 COM (2000) 802 final . se partió y se hundió a unos cientos de kilómetros de las costas españolas. A pesar de las medidas adoptadas el noviembre de 2002. La Comisión adoptó una comunicación sobre el refuerzo de la seguridad marítima tras dicho naufragio164. Los requisitos de calidad aplicables a esas sociedades de clasificación se han hecho más estrictos. dos series de propuestas legislativas: los paquetes Erika. la Comi- 159 COM (2000) 142 final.no publicada en el Diario Oficial. al Parlamento Europeo y a la industria la aceptación de propuestas de gran envergadura para reducir las posibilidades de accidentes y de contaminación de las aguas costeras europeas. sucesivamente. www. 160 De marzo de 2000. Así. Por ello. la Comisión propuso. 164 COM (2002) 681. sobretodo en cuanto al control de los buques en los puertos. 235 .eu. las funciones de la AESM se vieron incrementadas con tareas adicionales relativas a la respuesta de contaminación por petróleo. 161 De diciembre de 2000 162 Reglamento (CE) No 1406/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de 2002 (DOCE L 208.12. de 03.2001.La protección del medio marino frente a la contaminación Comisión Europea adoptó una Comunicación sobre la seguridad marítima del transporte de petróleo159. la Comisión elaboró una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la constitución de un fondo de indemnización de daños causados por la contaminación de hidrocarburos en aguas europeas163. el Prestige. la Comisión consideró que el régimen de responsabilidad e indemnización que estaba vigente no era suficiente para hacer frente a los daños causados por la contaminación de hidrocarburos.emsa. dedicado al transporte de derivados del petróleo. Tras el naufragio del Erika.2002.2000.2002).DOCE 120 E. de 03. petrolero de casco único con bandera de conveniencia de las Bahamas y de 26 años. intensificar el control del tráfico en las aguas europeas y crear la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM)162.

con independencia de su pabellón.2003) y el Reglamento 724/2004.03. que haga escala o preste servicio en un puerto de un estado miembro. Sin embargo. en lugar de regular las descargas de los buques en el mar. de 22 de julio de 2003 (DOUE L 245. de 29. de 29. por el que se crea el Comité de Seguridad Marítima y Prevención de la Contaminación por los Buques (COSS) y se modifican los reglamentos relativos a la seguridad marítima y a la prevención de la contaminación por los buques (DOCE L 324.2004). por un lado. 166 DOCE L 324. Para mejorar la seguridad marítima una de las medidas adoptadas fue la Directiva 2002/84/CE166 que tiene por objeto mejorar la aplicación de la legislación comunitaria que regula la seguridad marítima y la prevención de la contaminación por los buques. como el MARPOL 73/78. de 07. por otro. a prohibir el transporte de fuel pesado por petroleros de casco único con origen o destino en los puertos de la Unión Europea165. 10. de 29.12. esta Directiva se ocupa de las operaciones de los buques en los puertos de la Unión Europea y aborda en detalle las responsabilidades legales.09. La Directiva se aplica a: – todo buque.11. así como las condiciones de vida y de trabajo a bordo.2. de 31 de marzo de 2004 (DOUE L 129. de 5 de noviembre de 2002. 236 . a reducir el calendario de retirada de los petroleros de casco único adoptado en el marco del «paquete Erika I» y. de 28. adoptada por la comisión el 20 de diciembre de 2002. La Directiva tiene el mismo objetivo que el Convenio MARPOL 73/78 para prevenir la contaminación generada por los buques.2002). También se adoptó el Reglamento (CE) Nº 2099/2002 por el que se crea el Comité de Seguridad Marítima y Prevención de la Contaminación por los Buques y se modifican los reglamentos relativos a la seguridad marítima y a la prevención de la contaminación por los buques167. excepto los buques de guerra y aquellos que. de 29.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica sión adoptó una propuesta de reglamento destinado.11. 168 DOCE L 332. incluidos los pesqueros y las embarcaciones de recreo. suscrito por todos los estados miembros.2002.2002) relativo a la introducción acelerada de normas en materia de doble casco o de diseño equivalente para petroleros de casco único y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 2978/94 del Consejo. 165 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 417/2002 (DOCE L 64.2000. económicas y prácticas de todos los que desempeñan algún papel en la entrega de los desechos y residuos en puerto. Luego modificado por otros posteriores: Reglamento 1644/2003. Contaminación por buques En relación con el problema de la contaminación por buques contemplada en el Convenio MARPOL se han aprobado diversas normas comunitarias: • Directiva 2000/59/CE168 sobre instalaciones portuarias receptoras de los desechos generados por los buques y de los residuos de carga.04. 167 Reglamento (CE) Nº 2099/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo.

COM (2006) 275 final. de 30. establecen que las descargas efectuadas por buques en vulneración del Derecho comunitario constituyen una infracción penal y motivarán la aplicación de sanciones. 171 Ver Capítulo 5 de esta Guía. • La Directiva 2005/35/CE169 relativa a la contaminación procedente de buques y la introducción de sanciones para las infracciones y la Decisión marco 2005/667/JAI del Consejo. 7 de junio de 2006. si los responsables son declarados culpables de actos deliberados o negligentes. Contaminación marina de origen terrestre En el ámbito de la UE. la participación en tales descargas y la incitación a las mismas sean sancionadas penalmente. los estados miembros deben velar por que las descargas ilícitas de sustancias contaminantes. destinada a reforzar el marco penal para la represión de la contaminación procedente de buques170. recientemente. Además. Para ello. 10. y la precisión del régimen jurídico que regulará dichas sanciones. La normativa comprende dos aspectos distintos: – la incorporación al Derecho comunitario de las normas internacionales que regulan las descargas contaminantes procedentes de buques. Así. conducta temeraria o negligencia grave. las descargas de hidrocarburos y de determinadas sustancias líquidas nocivas procedentes de buques deben considerarse una infracción y deben ser sancionadas cuando se aprecie intencionalidad. reducción y prohibición del vertido de una serie de sustancias a las aguas continentales y a las aguas costeras. 172 Ver Capítulo 6 de esta Guía. ha presentado. de 30. En la Decisión 2005/667/JAI se precisa el régimen de sanciones (penales) aplicables al comportamiento tipificado en la Directiva. el Libro Verde titulado Hacia una futura política marítima de la Unión: perspectiva europea de los océanos y los mares173 cuyo pilar ambiental estará 169 DOUE L 255. 237 . presten servicios gubernamentales de carácter no comercial.2005. la Directiva Marco del Agua171 tiene el objetivo de conseguir una reducción de la contaminación de origen terrestre del entorno marino a través del control. de 12 de julio de 2005.2005.09.09. 170 DOUE L 255. la UE se encuentra en estos momentos trabajando en la elaboración de una nueva política marítima que incluye la reducción de la contaminación marina de origen terrestre172. administrativas o penales. 173 Bruselas.3. – la aplicación por parte de los estados miembros de sanciones en caso de infracción de tales normas. De conformidad con la Directiva 2005/35/CE.La protección del medio marino frente a la contaminación siendo propiedad de un estado o estando a su servicio. – todos los puertos de los estados miembros.

• Decisión 1999/800/CE del Consejo.4. Mar Mediterráneo La CE se ha adherido al Convenio de Barcelona y a algunos de su Protocolos a través de las siguientes decisiones: • Decisión 77/585/CEE del Consejo. • Decisión 83/101/CEE del Consejo. así como a la aceptación de los correspondientes anexos (Convenio de Barcelona). de 28 de febrero de 1983. relativa a la aceptación de las enmiendas al Protocolo revisado sobre protección del Mediterráneo contra la Contaminación de Origen Terrestre (Convenio de Barcelona). así como del Protocolo sobre la Prevención de la Contaminación del Mar Mediterráneo causada por Vertidos Desde Buques y Aeronaves. relativa a la conclusión del Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biológica en el Mediterráneo. relativa a la celebración del Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas del Mediterráneo. 174 Bruselas 24 de octubre de 2005. de 19 de mayo de 1981. desempeñando un papel central entre los estados miembros como una Parte contratante de las principales convenciones y acuerdos que cubren los mares regionales alrededor de Europa. relativa a la aceptación de las enmiendas al Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo Contra la Contaminación y al Protocolo sobre la Prevención de la Contaminación Causada por Vertidos Desde Buques y Aeronaves (Convenio de Barcelona). 10. • Decisión 1999/801/CE del Consejo. COM (2005) 505 final. de 25 de julio de 1977. 238 . • Decisión 1999/802/CE del Consejo. de 1 de marzo de 1984. • Decisión 84/132/CEE del Consejo. relativa a la celebración del Protocolo sobre Cooperación para Combatir en Situaciones de Emergencia la Contaminación del Mar Mediterráneo Causada por Hidrocarburos y otras Sustancias Perjudiciales.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica constituido por la futura Directiva sobre una Estrategia Europea para la Protección y Conservación del Medio Ambiente Marino. • Decisión 81/420/CEE del Consejo. Participación de la CE en convenciones de mares regionales La Comunidad participa activamente en actividades de cooperación internacional. cuya propuesta fue presentada en 2005174. de 22 de octubre de 1999. de 22 de octubre de 1999. de 22 de octubre de 1999. relativa a la celebración del Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación. relativa a la celebración del Protocolo sobre la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación de Origen Terrestre.

La protección del medio marino frente a la contaminación • Decisión 2004/575/CE del Consejo. de 16. de 7 de octubre de 1997 permite a la Comunidad Europea ser Parte contratante al Convenio sobre la Protección del Medio Marítimo del Nordeste Atlántico (Convenio OSPAR). El nuevo anexo V del Convenio sobre la Protección del Medio Marino del Nordeste Atlántico. 178 COM (2001) 615 final. de 16. combatir la contaminación del Mar Mediterráneo.05. 239 . Mar Báltico La Comunidad se ha adherido al Convenio Sobre la Protección del Medio Marino en la Zona del Mar Báltico (Convenio de Helsinki) a través de: • Decisión 94/156/CE del Consejo de 21 de febrero de 1994 relativa a la adhesión de la Comunidad al Convenio sobre la Protección del Medio Marino de la Zona del Mar Báltico (Convenio de Helsinki de 1974)175. El objetivo a largo plazo es disminuir los nutrientes y las sustancias peli- 175 DOCE L 73. del Protocolo sobre Cooperación para Prevenir la Contaminación por los Buques y. determina una estrategia destinada a proteger el medio ambiente de la zona.2000. Mar del Norte La Decisión 98/249/CE del Consejo. 176 DOCE L 73.1994. del Convenio de Barcelona para la protección del Mar Mediterráneo contra la contaminación. Mar Negro Con la última ampliación de la Unión Europea.1994. de 08.03. de 8 de mayo de 2000 177. También. en situaciones de emergencia.03. relativa la celebración. en nombre de la Comunidad Europea. 177 DOCE L 118. de 29 de abril de 2004. relativo a la protección y conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica de la zona marítima fue aprobado por la Comunidad Europea mediante la decisión 2000/340/CE del Consejo. La Comisión elaboró una comunicación178 acerca de la cooperación ambiental en la región del Mar Negro y del Danubio que define las distintas medidas para mejorar la calidad del medio ambiente en esta región. • Decisión 94/157/CE del Consejo de 21 de febrero de 1994 relativa a la celebración en nombre de la Comunidad del Convenio sobre Protección del Medio Marino de la Zona del Mar Báltico (Convenio de Helsinki revisado 1992)176. el Mar Negro ha pasado a ser una zona litoral de la Unión.

es) 180 Se trata de un acuerdo internacional ratificado por los países ribereños del mar del norte y de la UE para proporcionar ayuda y cooperación mutua en casos de contaminación marina. facilitó la coordinación y realización de labores comunes entre ambos organismos para ofrecerse apoyo mutuo en casos de contaminación por vertido. no sólo de origen terrestre.org. Con 8. Acuerdo España-Marruecos de 1996182. Véase: www. 11. El objetivo a medio plazo es la aplicación de medidas para evitar el vertido de nitrógeno y fósforo en el Mar Negro por encima de los niveles de 1997. Plan Golfo de León183 y Plan Golfo de Vizcaya de 1999184. La acción del estado español El medio marino español está sujeto a importantes presiones. 181 Cooperación con la UE y con Francia. Como se ha podido apreciar previamente en las fichas de cada convenio. sino también causados por el transporte y la pesca. Acuerdo de Cooperación en el marco del Convenio de Lisboa de 1990 que garantiza un marco para la cooperación181. Así. la protección de las costas es un asunto prioritario.mma. España ha ratificado la mayoría de los convenios internacionales relativos a la protección del medio marino. La cooperación bilateral entre España y Francia en los últimos diez años se ha centrado en la protección de la naturaleza. Marruecos y Portugal para proteger la costa y las aguas del Nordeste Atlántico contra la contaminación por vertidos de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas. 184 Se trata de un acuerdo internacional de colaboración en situaciones de especial relevancia. así como en tareas de vigilancia para detectar casos de contaminación y prevenir las infracciones. También se debe tratar de recuperar los ecosistemas costeros y mejorar la calidad paisajística de los espacios costeros.1996. hecho en Rabat el 06. Los objetivos generales de la política de gestión costera de España priorizan la reducción de las presiones en tramos costeros sometidos a la creciente influencia urbana o afectados por el vertido de residuos. las costas españolas acogen a una tercera parte de la población y son el destino del 80% de los turistas que visitan España179.5% de la capacidad del transporte mundial).02. la flota mercante española es la 33ª mayor de mundo (0.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica grosas presentes en el agua para la regeneración de los ecosistemas. 182 Acuerdo de cooperación en materia de lucha contra la contaminación y salvamento marítimo entre el España y Marruecos. 183 Es un plan de intervención franco-español que prevé la puesta en disposición de medios de salvamento y lucha contra la contaminación marina por parte de cada país. 240 .000 km. la prevención y el control de los 179 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente (www.bonnagreement. que fue firmado un mes antes del naufragio del Erika por la sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima y la Prefectura Marítima del Atlántico francesa. Esa cooperación internacional en la lucha contra la contaminación marina se ha visto reforzada por la adopción de varios acuerdos: Acuerdo de Bonn180 de 1983. España participa en calidad de observador. Además.

la reducción de los tiempos de respuesta.La protección del medio marino frente a la contaminación vertidos de hidrocarburos en el mar. por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros de 5 de mayo de 2006. España ha establecido un sistema nacional de tratamiento de los incidentes contaminantes a escala nacional o en cooperación con otros países. de la Dirección General de la Marina Mercante. Para luchar contra la contaminación marina en España se cuenta con dos instrumentos: 1. • mejorar la respuesta ante emergencias marítimas mediante el incremento de medios y sus capacidades. en conformidad con este convenio. mediante asistencia técnica en el mar e influyendo en la decisión de la UE para acelerar la eliminación gradual de los buques monocasco. la incorporación de medios y equipos de los que carecía.06. Plan nacional de servicios especiales de salvamento de la vida humana en la mar y de la lucha contra la contaminación del medio marino 2006/2009 185 Tiene como finalidad coordinar la actuación de los medios de las distintas administraciones públicas. formación y puertos de refugio. de 28. las actuaciones de prevención dan prioridad a las políticas siguientes: desarrollo de normas técnicas de aplicación a buques tanque. En cuanto a la prevención de la contaminación marina desde buques. por el que se aprueba el Plan Nacional de Servicios Especiales de Salvamento de la vida humana en la Mar y de la Lucha contra la Contaminación del Medio Marino para el periodo 2006/2009. inspecciones técnicas a buques tanque. Sus objetivos generales consisten en: • establecer un adecuado sistema de prevención que pueda reducir las emergencias marítimas. 241 . Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos de 1990.06). Plan nacional de contingencias por contaminación marina accidental Establece la organización de los recursos humanos y materiales para dar respuesta a un suceso de contaminación marina186. Además. También se disponen en el Plan recomendaciones a las Comunidades Autónomas y a otras entidades para la realización de sus respectivos planes de con- 185 Resolución de 31 de junio de 2006. Esa cooperación se intensificó a raíz del siniestro del Prestige. control del tráfico marítimo. (BOE núm 153. 2. • prestar especial atención a sectores de actividad con riesgos singulares. en virtud del Convenio Internacional sobre Cooperación. 186 Fue aprobado por Orden Ministerial de Fomento de 23 de febrero de 2001.

alquitrán. Estas competencias son ejercidas por el Ministerio de Fomento a través de la Dirección General de la Marina Mercante (DGMM)191. de 14. 283. 189 Orden de Fomento de 23 de febrero de 2001 y en el Real Decreto 253/2004 (BOE núm. instalación de recepción de residuos de hidrocarburos y cualquier otra instalación marítima que manipule hidrocarburos a granel.12.02.2002). En el mencionado ámbito de la lucha contra la contaminación marina se distinguen tres espacios de acción: lucha en el mar. 191 Según el artículo 149 de la Constitución. (BOE núm.1992). a la vez que se proporcionaron mecanismos para integrar ambos planes en caso de respuesta conjunta.11. 188 Autoridad portuaria. de buques petroleros de casco único. en su artículo 74. 190 Aprobada mediante el Real Decreto-ley 9/2002. al tener que elaborar sus propios planes interiores de contingencias y disponer de material preemplazado189. del 25. en la costa y en las instalaciones portuarias o marítimas donde se manipulen hidrocarburos a granel.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica tingencias. Prohibió la entrada en puertos españoles. el Ministerio de Fomento. Para reforzar las medidas en materia de navegación. de 14.2004). cualquiera que sea la bandera que enarbolen. tras el accidente del Prestige. relativa a medidas para buques tanque que transporten mercancías peligrosas o contaminantes. el estado tiene competencia exclusiva en materia de marina mercante y la Ley 27/1992 de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. aprobó una norma muy importante sobre seguridad del transporte marítimo190. Con respecto a la contaminación marina en la costa. 39. 242 . de 13 de diciembre. prevé que “la política de Marina Mercante se dirigirá. en terminales o en zonas de fondeo. Marco institucional español Lucha contra la contaminación marina La Administración General del Estado es titular de las competencias de lucha contra la contaminación en el mar. que transporten fuel pesado. 299. tanto las autoridades como las empresas188 juegan un papel esencial. Cabe resaltar que las competencias para la aplicación del Conve- 187 La Orden Ministerial de Fomento de 23 de febrero de 2001 incluyó recomendaciones para que las Comunidades Autónomas pudiesen elaborar sus propios planes siguiendo las recomendaciones de la OMI en este ámbito. astilleros de construcción y reparación naval. plataformas petrolíferas. desguaces de buques. las respectivas Comunidades Autónomas podrían elaborar sus propios planes territoriales de contingencias187. betún asfáltico o petróleo crudo pesado. En la lucha contra la contaminación marina en el ámbito portuario. entre otros a la consecución de los siguientes objetivos: … la protección del medio ambiente marino” (BOE núm.

Así. su papel consiste en coordinar la actuación de la Administración General del Estado con los órganos con competencias en materia de contaminación marina. así como el seguimiento ambiental de las actividades realizadas mar a dentro. El objetivo consiste en coordinar la actuación de las distintas administraciones públicas. de 25. el Consejo de Ministros aprobó la creación del Centro para la Prevención y Lucha contra la Contaminación Marítima y del Litoral (CEPRECO). se creó la Unidad de Protección de Medio Ambiente Marino.2004). 276. de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. una de sus principales tareas es la de colaborar con las diferentes administraciones territoriales para que éstas puedan desarrollar mecanismos eficaces de lucha contra la contaminación marina. • negociación y seguimiento de los Convenios internacionales en relación con las materias de competencia de la Dirección General de Costas. Como Dirección General del Ministerio de la Presidencia. dentro de la Dirección General de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. de acuerdo con el principio de coordinación193. de 16. con sede en La Coruña. (BOE núm. de 24 de noviembre.1992). 194 Real Decreto 2182/2004. Protección de Medio Marino En 2001.11. • llevar a cabo los trabajos correspondientes a la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo sobre Gestión Integrada de Zonas Costeras. el salvamento de la vida humana en el mar y la lucha contra la contaminación del medio marino constituye un servicio público. con el objetivo de impulsar y coordinar los planes y programas para la protección ambiental del medio marino y de los ecosistemas costeros. Además. 192 De acuerdo con lo establecido en la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. 193 Según el artículo 87 de la Ley 27/1992.La protección del medio marino frente a la contaminación nio MARPOL en territorio español corresponden a la DGMM y al Ente Público Puertos del Estado. debe tener en cuenta la lucha contra la contaminación de origen terrestre. que se presta tanto por la Administración General del Estado. lo que implica una importante colaboración con las Comunidades Autónomas y las corporaciones locales. ambos del Ministerio de Fomento192. Así. 243 . como por las restantes Administraciones Públicas competentes. Sus funciones son: • participación en los organismos internacionales. 27/1992 (BOE núm.11. El Centro para la Prevención y Lucha contra la Contaminación Marítima y del Litoral (CEPRECO)194 En 2004. implantar un sistema de control de tráfico marítimo y potenciar los medios existentes. de 12 de noviembre. 283.

244 . de una sociedad instrumental y sin potestades administrativas.sasemar. 283. realizar y actualizar un inventario de medios humanos y materiales para mantener una adecuada prevención de riesgos de contaminación en el mar. adscrita a la DGMM del Ministerio de Fomento. se creó la SASEMAR para gestionar los servicios españoles de búsqueda y salvamento. remolque y las complementarias a estos objetivos. La SASEMAR actúa como una entidad de derecho público. Las Capitanías Marítimas Las Capitanías Marítimas fueron designadas como nuevos órganos periféricos de la Administración Marítima.1992). Además del Centro Nacional de Salvamento (CNCS). Se trata. la elaboración de un censo de buques que transporten habitualmente sustancias potencialmente peligrosas y/o contaminantes.es 196 Artículo 88 de la ley 27/1992 de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (BOE núm. El objetivo consiste en obtener la información que permita adoptar las decisiones más acertadas en los casos de emergencia en el mar y optimizar la distribución y uso de los recursos para minimizar los efectos negativos de vertidos contaminantes sobre el medio ambiente.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Entre las funciones del Centro están las de analizar los planes y protocolos vigentes de actuación en situaciones de crisis. de 25. rescate. 195 www. La Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima (SASEMAR)195 En 1992. ESEOO. De este modo. incluida la lucha contra la contaminación marina mediante la coordinación de los recursos aéreos y marítimos. existen los centros zonales (CZCS). dependientes del Ministerio de Fomento a través de la DGMM196. a la que corresponde la ejecución de las tareas de búsqueda. promover la firma de acuerdos de colaboración con organismos e instituciones públicas y privadas dedicados o relacionados con la contaminación marítima y costera. salvamento marítimo.11. los regionales (CRCS) y los locales (CLCS). La SASEMAR. el ejercicio del poder público en estas materias corresponde al Ministerio de Fomento. mediante la DGMM en el ámbito central y las capitanías marítimas en el periférico. la colaboración con la SASEMAR. y el Instituto Nacional de Meteorología participan además en el proyecto Establecimiento de un Sistema Español de Oceanografía Operacional. lucha contra la contaminación del medio marino. prevención. La estructura operativa de SASEMAR prevista en el Plan Nacional de Salvamento Marítimo se basa sobre un modelo de Centros Coordinadores de Salvamento (CCS). por tanto.

seguridad marítima. salvamento marítimo y lucha contra la contaminación del medio marino en aguas situadas en zonas en las que España ejerce soberanía. 197 Ley Orgánica 2/86. dentro de las competencias que tiene asignadas dicho Instituto en materia de conservación de la naturaleza y medio ambiente197. Real Decreto 246/1991. todas aquellas funciones relativas a la navegación. El Servicio Marítimo de la Guardia Civil Las labores de policía administrativa en el mar territorial y la vigilancia de las aguas continentales son prestadas por el servicio marítimo de la Guardia Civil. de 13 de marzo. 245 . en general. de 22 de febrero y Orden de 6 de junio de 1997.La protección del medio marino frente a la contaminación Las Capitanías Marítimas ejercen. derechos soberanos o jurisdicción.

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Según cifras de las Naciones Unidas. Los científicos han estimado que se dispone de entre 39. ni de año en año. ni en cantidad suficiente.700 km3 de agua al año de la que sólo 9. 3 1 metro cúbico es igual a 1. el 70% de la superficie terrestre es agua pero la mayoría se encuentra en los océanos. alrededor de dos mil cuatrocientos millones de personas no tienen acceso al saneamiento. Las precipitaciones inciden de forma significativa en la calidad del agua.. en la actualidad alrededor de mil doscientos millones de personas en el mundo no tienen acceso al agua potable. Además. pág 25.500 km3 adicionales que están embalsados en presas2. un recurso sostenible. es decir que el agua a la que tienen acceso no es de calidad satisfactoria. en forma de casquetes de hielo y glaciares situados en zonas polares muy alejadas de la mayor parte de los centros de población. No podemos olvidar que los ecosistemas son una parte fundamental del ciclo hidrológico y que su funcionamiento es una condición indispensable para la renovación y recarga de los recursos hídricos de los que el ser humano depende.Capítulo 5 La protección de los recursos de agua dulce 1. En algunos casos el agua no está donde la queremos. Por ello. por tanto. 2006. Unas tres cuartas partes de toda el agua dulce se halla inaccesible. Asimismo. Sólo esa cantidad de agua se renueva habitualmente con la lluvia y las nevadas y es. La problemática El agua es el principal recurso para la vida. sólo un 1% es agua dulce superficial fácilmente accesible. 2 Revenga et al. una responsabilidad compartida”. ni en todas las estaciones del año. es primordialmente el agua que se encuentra en los lagos y ríos y a poca profundidad en el suelo.500 km3 a 42. Las 1 Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos: 2° Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo: “El agua. Pilot Analysis of Global Ecosystems (World Resources Institute.000 litros. la disponibilidad de este recurso es un componente esencial para el desarrollo socioeconómico y la reducción de la pobreza1. con unos 3. 247 .000 metros cúbicos por persona por año3. Esto representa unos 9. Aproximadamente. 2000). de donde puede extraerse sin grandes costes. marzo. Sin embargo. al año mueren más de tres millones de personas afectadas por enfermedades transmitidas a través del consumo del agua. Sólo el 3% de toda el agua de la Tierra es agua dulce y gran parte de este porcentaje no es accesible.000 km3 están disponibles para el hombre. el agua dulce mundialmente disponible no está equitativamente distribuida. Ésta.

el cambio climático y el aumento de población. redistribución y reducción de la contaminación del agua. pág. entre dos o más estados. Principles of International Environmental Law. Las actividades industriales y agrícolas junto con el aumento de la población demandan más agua. país por país. a que en el mundo se comparten 263 cuencas hidrográficas. fosfatos y otros contaminantes en el suministro de agua5. etc. la contaminación difusa es más difícil de controlar. Sin embargo. mayor reutilización.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica dolencias relacionadas con el agua son una de las causas más comunes de enfermedad y de muerte que afectan principalmente a los pobres en países en desarrollo. industrial y urbana que transportan pesticidas. Debido al carácter esencial del agua para todos los aspectos de la vida humana esta crisis afecta a la salud. principalmente. la disminución de su calidad como consecuencia de la contaminación de origen antropocéntrico. Para enfrentar esta situación será necesario aumentar la seguridad en el abastecimiento y que éste sea de calidad. Las opciones incluyen una mejor eficiencia en el uso. agua para la vida”. lograr la ordenación y gestión sostenible de los recursos hídricos y alcanzar un buen gobierno.)4. la sarna o el tracoma) están causadas por bacterias o parásitos adquiridos cuando no se dispone de agua suficiente para la higiene básica (lavado de ropa. Cambridge University Press (2003). Como resultado. Así. Con estos datos parece evidente que nos enfrentamos a una crisis. por lo que se requieren nuevas técnicas de gestión. La mayoría de los afectados por mortalidad y morbilidad relacionadas con el agua son niños menores de cinco años. 4 Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos: 1er Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo: “Agua para todos. Las principales amenazas a los recursos hídricos son: el incremento de su uso. nitratos. esta crisis no puede tratarse de forma aislada. Se prevé que para el año 2025. Las enfermedades transmitidas por el agua que originan dolencias gastrointestinales (incluyendo la diarrea) son causadas por beber agua contaminada. dos tercios de la población mundial sufrirán períodos de escasez. La necesidad de encontrar soluciones cooperativas e integradas se debe. 248 . sino que es necesaria la cooperación. 2003. Este tipo de contaminación incluye la escorrentía agrícola. las enfermedades que desaparecen con el agua (por ejemplo. las enfermedades transmitidas por vector (por ejemplo. la malaria y la esquistosomiasis) provienen de insectos y caracoles que se reproducen en ecosistemas acuáticos. que cubren más de la mitad del territorio y de la población mundial. 5 Sands. por falta de buena higiene mueren 6. 461. la economía. La tragedia es que gran parte de estas enfermedades es evitable. los derechos humanos.000 niños al día. P. En muchos países desarrollados se ha conseguido reducir la contaminación originada por vertidos de la industria y de los municipios a los ríos y lagos. la sociedad. el medio ambiente. ducha. la política y la cultura.

Así. Las reglas existentes son esencialmente principios jurídicos que se encuentran en instrumentos de soft law. Para dar respuesta a esta realidad física se fue desarrollando un régimen jurídico de protección de los recursos hídricos que analizamos en este capítulo y que se centra en el análisis de los principales instrumentos internacionales que regulan la gestión de los recursos hídricos. incluyendo los cursos de agua internacionales. prácticamente. o las atraviesan o combinan ambas características. Otras cuestiones relacionadas con el agua como el derecho humano al agua o los servicios de abastecimiento de agua se tratan respectivamente en los capítulos 2 y 12 de esta Guía. Los conflictos relacionados con la cantidad de agua generalmente están vinculados a la escasez. Estos ríos compartidos conforman las fronteras entre países. International Environmental Law. Respuesta de la comunidad internacional Las normas del derecho internacional ambiental para la protección del agua dulce.La protección de los recursos de agua dulce Tipología de conflictos en cuencas compartidas Los conflictos relacionados con los cursos de agua internacionales normalmente se deben a problemas de cantidad o de calidad. Los conflictos de calidad siempre son resultado de un deterioro de la calidad producida por la contaminación y otros factores. gran parte de la contaminación de los mares proviene de los ríos. económicos. 455. Aunque es posible que un estado aguas arriba se vea dañado por un estado aguas abajo. También los trasvases de agua pueden generar inundaciones en los terrenos aguas abajo mientras que las obstrucciones a los caudales pueden producir inundaciones en los terrenos aguas arriba. de la contaminación y sobreexplotación. están reflejadas en una serie de instrumentos y documentos que fueron surgiendo para dar respuestas a problemas concretos en cuencas. políticos y sociales. Debemos tener en cuenta que. 6 Kiss A. Además el mismo tipo de agua puede ser regulado de forma diferente en función de los usos en los que se emplee (ej: doméstico. aunque los regímenes jurídicos aplicables a los mismos difieren en función de factores geográficos. Nueva York 2004. la mayoría de los conflictos surgen debido a un daño causado por el estado aguas arriba al estado aguas abajo. La mayoría de los recursos hídricos de la Tierra están relacionados.. y Shelton D. Transnacional Publishers. pág. la mitad de la superficie terrestre comprende cuencas hidrográficas internacionales. 2. convenciones y decisiones de tribunales internacionales. Un cuarto del agua dulce se encuentra en el subsuelo que en general está vinculado al agua superficial aunque hasta no hace mucho los regímenes legales aplicables a las aguas subterráneas y superficiales eran diferentes. agrícola e industrial)6. 249 . lagos y ecosistemas de agua dulce específicos.

A. En la Asamblea del Milenio celebrada en septiembre de 2000. celebrada en Dublín (Irlanda) del 26 al 31 de enero de 1992. c) Protección de los recursos hídricos. en modificaciones en el campo legislativo e institucional. 7 Adoptado posteriormente por la Asamblea General (A/Res/32/158). pág. Volume 28. que finalizó con la adopción del Plan de Acción de Mar del Plata7. en campañas de sensibilización. Estaban convencidos que eso sólo podría conseguirse gracias a un compromiso político y a una participación que abarcara desde las altas esferas del gobierno hasta las comunidades más elementales. ese compromiso debería apoyarse en inversiones considerables e inmediatas. 8 Entre la que destacó la recomendación de designar la década 1980-1990 como Decenio Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental que fue refrendada por la Asamblea General el 10 de noviembre de 1980 (AG. Number 4. se aprobaron unos objetivos establecidos en la denominada Declaración del Mileno de Naciones Unidas. www.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica En 1977 se celebró en Mar del Plata. e) El agua y el desarrollo urbano sostenible. Res. La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA).html 250 . 9 Salman M. 10 Vid. d) Abastecimiento de agua potable y saneamiento. aún. la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos. al aprovechamiento y a la gestión de los recursos de agua dulce. no han sido puestas en marcha. “From Marrakech through the Hague to Kyoto: Has the Global Debate on Water Reached a Dead End? Water International.wmo. 492. ordenación y uso de los recursos de agua dulce” propuso las siguientes áreas de programas: a) Ordenación y aprovechamiento integrados de los recursos hídricos. fue organizada como una reunión preparatoria de la CNUMAD celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992. El Plan adoptado contiene muchas de las acciones que eran necesarias para alcanzar la sostenibilidad y la equidad y que. El Capítulo 18 de Agenda 21 titulado “Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento. Esta Conferencia ha sido considerada un hito en la historia de los recursos hídricos y el “primer foro mundial del agua”9. Los participantes en la CIAMA hicieron un llamamiento para que se diera un enfoque radicalmente nuevo a la evaluación. f) El agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenibles. La comunidad internacional se comprometió a: • Reducir en un 50% la proporción de personas que no tienen acceso al agua potable segura o que no puedan costearla. en desarrollo de tecnología y en programas de creación de capacidad10. Salman. Éste contenía una serie de recomendaciones8 y resoluciones sobre diferentes cuestiones. Asimismo. December 2003. b) Evaluación de los recursos hídricos.ch/web/homs/documents/espanol/icwedecs. 35/18). Argentina. la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Agua. g) Repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos.

el porcentaje de personas que carezcan de acceso a mejoras en el saneamiento. • El desarrollo y la ordenación de los recursos hídricos deberán basarse en un criterio participativo. Argentina 14 al 25 de marzo de 1977 Plan de Acción: • Evaluación de los recursos hídricos. • Desarrollo urbano sostenible. capacitación e investigación. • Eficiencia en la utilización del Agua. prestando apoyo a los países en desarrollo. • Cooperación regional. • Cooperación internacional. 11 Para contribuir a este objetivo así como a los Objetivos del Milenio relacionados con el agua. se organizó a modo de conferencia preparatoria en materia de recursos hídricos de la Cumbre de Johannesburgo. fuente de vida 2005 – 2015”12. • Conservación y reaprovechamiento del agua.php?main=1) 12 AG. la UE presentó la Iniciativa Agua para la Vida (www. Contenido Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente: El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI Dublín. “El agua. Programa de acción: • Mitigación de la pobreza y de las enfermedades. Fuente: CEPAL. • Protección del ecosistema acuático. imprescindible para el mantenimiento de la vida. la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el Decenio Internacional para la Acción. el desarrollo y el medio ambiente. Protección contra los desastres naturales.euwi. planificación y ordenación. 58/217. 251 . celebrada en Bonn en 2001. El Capítulo IV sobre Protección y gestión de la base de recursos naturales para el desarrollo económico y social del Plan de Implementación de Johannesburgo añadió a la Declaración del Milenio una meta más relacionada con el agua: reducir a la mitad. Irlanda. • Medio Ambiente y lucha contra la contaminación. Además incluía entre sus objetivos elaborar planes de gestión integrada de los recursos hídricos y aprovechamiento eficiente del agua para 200511. planificadores y autoridades responsables. Recomendaciones de las reuniones internacionales sobre el Agua: División de Medio Ambiente y Desarrollo. aunque ello no se ha logrado. En diciembre de 2003. Res. al que contribuyan todos los usuarios. • Políticas. Principales Reuniones Internacionales sobre el Agua Evento Lugar y fecha Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua Mar del Plata. para 2015. 26 al 31 de enero de 1992 Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible Principios rectores: • El agua dulce es un recurso finito y vulnerable.La protección de los recursos de agua dulce La Conferencia Internacional de Agua Dulce.net/index. • Riesgos naturales. • Información pública: educación. • La producción agrícola y el abastecimiento del agua en el medio rural.

• La base de conocimientos • El agua tiene un valor • Creación de capacidades. 2. 5. Sudáfrica agosto–septiembre del 2002 (continuación) Contenido • La mujer desempeña un • Solución de conflictos papel central en el derivados del agua. económico en todos los usos competitivos que se hacen de ella y deberá reconocerse como un bien económico. • Repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos. 19 al 21 de marzo de 1998 Dublín + 10.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Principales Reuniones Internacionales sobre el Agua Evento Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente: El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI Lugar y fecha Dublín. Descentralización es la segunda clave. la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos. 4. • Favorecer el desarrollo de las capacidades institucionales y humanas. Hasta el año 2015. Brasil. Francia. 3 al 14 de junio de 1992 Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible París. Conferencia sobre Agua Dulce. Gestión del recurso natural base Agua: Desarrollar la gestión integrada de los recursos de agua y planes de eficiencia del agua hasta el 2005. • Declaración de París. • El agua y el desarrollo urbano sostenible. ordenación y uso de los recursos de agua dulce” • Ordenación y aprovechamiento integrados de los recursos hídricos. una de las claves del Desarrollo Sostenible” Bonn. 26 al 31 de enero de 1992 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Río de Janeiro. • El medio ambiente favoadministración y rable. Capítulo 18 “Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento. 252 . 3. Fuente: CEPAL. La clave para un mejor alcance son las nuevas asociaciones o partenariados. Agua y Saneamiento: Hasta el año 2015 reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso a agua potable segura (reafirmación de las Metas de Desarrollo del Milenio). • Programa de Acciones Prioritarias. reducir a la mitad la proporción de personas que no tienen acceso al saneamiento básico. Irlanda. La clave para una armonía a largo plazo con la naturaleza y la vecindad son los acuerdos cooperativos a nivel de la cuenca hidrográfica. aprovisionamiento. • Evaluación de los recursos hídricos. La clave esencial es una gobernanza más fuerte y más eficaz. “Agua. El nivel local es donde la política nacional logra satisfacer las necesidades de la comunidad. Alemania diciembre de 2001 Río + 10 Johannesburgo. • Agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenible. Anexo: Promoción de la asociación y de la concentración Las claves se establecieron como: 1. • Protección de los recursos hídricos. La primera clave es satisfacer las necesidades de agua segura de los pobres. • Definir las estrategias para una gestión sostenible del agua e identificar los medios de financiación apropiados. • Abastecimiento de agua potable y saneamiento. • Mejorar el conocimiento de los recursos hídricos y de los usos para una gestión sostenible. Recomendaciones de las reuniones internacionales sobre el Agua: División de Medio Ambiente y Desarrollo. protección del agua.

Fuente: CEPAL. La Visión Mundial del Agua fue elaborada para construir el consenso entre profesionales y partes interesadas en el diseño de planes para combatir la crisis del agua. no reconoció el derecho al agua como se había propugnado. suministro de agua y servicios sanitarios para todos. asegurar el suministro de alimentos. 13 A saber: agua para el crecimiento y el desarrollo. al menos. al igual que los medios financieros necesarios. Recomendaciones de las reuniones internacionales sobre el Agua: División de Medio Ambiente y Desarrollo. prioritariamente en África y Asia Central. 253 . • La Unión Europea anuncio la iniciativa de “Agua para la Vida” que busca comprometer a las contrapartes a alcanzar las metas sobre agua y saneamiento. administrar los riesgos. gestión del agua para la alimentación y el medio ambiente. que fue abordado a través de cinco marcos temáticos13. finalmente. Sin embargo. en Ciudad de México. y gestión del riesgo. • El Banco Asiático para el Desarrollo. se celebró el primer Foro Mundial del Agua en la ciudad de Marrakech. proteger los ecosistemas. en Japón. Este foro permitió definir una estrategia mundial para la gestión sostenible del agua e indicó las responsabilidades de cada uno. XXI aprobada en ese segundo Foro identificó siete desafíos para alcanzarla: cubrir las necesidades humanas básicas. La Visión Mundial del Agua fue un ejercicio participativo del Consejo Mundial del Agua para los primeros 25 años del siglo XXI que se presentó en el 2º Foro Mundial del Agua celebrado en La Haya en 2000. y una serie de Acciones en materia de recursos hídricos. En 1997. • Las Naciones Unidas han recibido otras 21 iniciativas sobre agua y saneamiento con. se aprobaron una Declaración Ministerial que. 20$ millones de recursos extra. tampoco se logró incluir en esta Declaración el reconocimiento del acceso al agua como un derecho humano. En 2006 se celebró. La Declaración Ministerial sobre la Seguridad del Agua en el S.La protección de los recursos de agua dulce Principales Reuniones Internacionales sobre el Agua Evento Río + 10 Lugar y fecha Johannesburgo. implementación de la gestión integrada de recursos hídricos (GIRH). Sudáfrica agosto–septiembre del 2002 (continuación) Contenido Entre los compromisos que se establecieron para la ocasión: • Los Estados Unidos anunciaron la inversión de más de 970$ millones de dólares en los próximos tres años en proyectos de agua y saneamiento. y administrar el agua de manera responsable. otorgó un crédito de 5$ millones a Hábitat (Naciones Unidas) y 500$ millones de crédito de rápida disponibilidad para el Programa de Agua para ciudades Asiáticas. valorar el agua. El Tercer Foro Mundial del Agua se celebró en marzo de 2003. En éste. La Declaración Ministerial de este Foro destacó la necesidad de incluir el agua y el saneamiento entre las prioridades de los procesos nacionales. el Cuarto Foro Mundial del Agua bajo el lema “Acciones locales para un reto global”. y reafirmó el compromiso para alcanzar los objetivos de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. compartir los recursos hídricos.

Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Normas de aplicación general 3. que se centran en aspectos como la integridad ecológica. debido a que la formuló un fiscal general así apellidado. lo que perjudicó a los agricultores de México. Sin embargo. por tanto. primero en derecho”. estas doctrinas se superaron hace tiempo. según la cual el estado aguas arriba era libre de hacer lo que quisiera con las aguas que discurrían por su territorio. la sostenibilidad. Otra doctrina utilizada en aquellos años es la doctrina que sostiene que “primero en tiempo. quedando libre de responsabilidad frente al estado aguas abajo por cualquier daño causado como resultado de su actividad. Ambas doctrinas son arcaicas. tiene derecho a una parte razonable y equitativa en los usos de las aguas de una cuenca internacional.1. conlleva obligaciones. promovida también en esa época. se formuló la doctrina de la soberanía territorial absoluta sobre los recursos hídricos. Esta doctrina fue establecida en las Normas sobre los Usos de las Aguas de los Ríos Internacionales que fueron adoptadas en la Conferencia de la Asociación de Derecho Internacional celebrada en Helsinki. Este planteamiento sostiene que cada estado ribereño. equidad de derecho no es equivalente a un reparto igual de agua. En la actualidad. Estas doctrinas defendían extremos opuestos. Afortunadamente. La doctrina de la integridad territorial. 14 Estas normas fueron superadas por las Reglas de Berlín sobre Recursos Hídricos de la Asociación de Derecho Internacional aprobadas en agosto de 2004. Este principio se basa en la idea de que los cursos de agua internacionales son un recurso compartido que pertenece a todas los estados ribereños. Principios sustantivos En el siglo XIX. era opuesta a la doctrina Harmon. 254 . las doctrinas relacionadas con el reparto de los recursos hídricos entre estados se formularon en función de los intereses en juego de los países aguas arriba o aguas abajo. surgieron planteamientos o doctrinas que exclusivamente se fijaban en cómo repartir o distribuir los recursos hídricos de una cuenca. el principio de utilización equitativa gobierna la cooperación entre los estados que comparten una cuenca hidrográfica y forma parte de los principios aceptados por la comunidad internacional. En 1895. la participación pública y la minimización del daño ambiental. ya que ignoran la necesidad de otros estados y niegan que la soberanía. Principios que gobiernan el uso y gestión de los cursos de agua internacionales 3. además de derechos. dentro de su territorio. Históricamente. También se conoce como doctrina Harmon. generado por la desviación de las aguas de este río por parte de agricultores estadounidenses. de poca utilidad en nuestros días cuando nos enfrentamos a constantes incertidumbres que hacen que un propósito a largo plazo sea impracticable requiriéndose una gestión adaptativa de los recursos naturales. Esta doctrina surgió en un contencioso por las aguas del Río Bravo o Río Grande. propugnaba la supremacía de los estados aguas abajo. en 196614.

sobre todo. Raj. sin hacer hincapié en la equidad o en la protección ambiental. La carga que supone este deber para el estado aguas arriba. el deber de consultar y negociar. Principios procedimentales El “deber de cooperar” impone. los recursos hídricos deberían repartirse entre los estados que comparten una cuenca. El nivel de daño que es aceptable depende de la versión del principio a la que se adhiera el estado en un tratado. Este deber se vincula a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental transfronterizo. “The Evolution and Context of the Bank Policy for Projects on International Waterways”. si esa acción puede causar cierto nivel de daño en el territorio de otro estado. 16 Krishna. tiene la obligación de notificar a ese estado sobre el proyecto a ejecutar. el estado también tiene que conceder al estado notificado un período de tiempo razonable para que pueda objetar o reaccionar16. obligaciones al estado aguas arriba porque existe una gran variedad de formas en las que se puede causar daños al estado aguas abajo. International Watercourses. el deber de intercambiar datos. Enhancing Cooperation and Managing Conflict: A World Bank Seminar. sólo tiene en cuenta los beneficios económicos. 51/229. antes de que ocurra un daño. “no causar daño significativo” y “no causar daño sustancial”. 1998. a la hora de proponer la distribución de los recursos. pág 38. en general. Se incluye en este principio el deber de notificar. 255 .2. 3. Esta teoría ha sido criticada por los que consideran que. en aplicación de este principio. Así. El deber de notificar es de aplicación cuando un estado emprende un proyecto que puede tener efectos adversos en el territorio de otro estado. Entre las versiones más populares están las teorías de “no causar daño apreciable”. El status de esas objeciones no ha sido determinado por el derecho internacional. de manera que se maximizara el beneficio económico de la región. Este enfoque se basa en la idea de que los recursos deben distribuirse de tal forma que se maximice su valor de utilidad a toda la zona afectada. 15 AG Res. Normalmente. 414. World Bank Technical Paper no. se conoce como la teoría de la comunidad de intereses: los cursos de agua deben gestionarse de forma integrada y con un marco institucional que promueva y facilite su desarrollo sostenible y su uso equitativo. El principio de “no causar daño” se basa en la idea de que un estado no puede actuar incluso en su propio territorio. Así. se considera aceptable porque no concede un derecho de veto para los estados aguas abajo. entre otros. Este principio se encuentra codificado en una serie de instrumentos internacionales como la Convención de Naciones Unidas de 1997 sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación15.La protección de los recursos de agua dulce Una variación de este principio es el principio de utilización óptima que. también.

Se trata de un acuerdo marco que crea directrices y. necesidades sociales y económicas. hidrología. Los principios generales previamente explicados. 19 Artículo 5 de la Convención. y en el Sexto Comité de la Asamblea General. sirvieron de base para la elaboración del texto de esta Convención. usos existentes y potenciales del curso de agua. Condiciones Perjudiciales y Situaciones de Emergencia (V). Protección. artículo 2 a) y b) de la Convención. Disposiciones Diversas (IV). desarrollo y economía en la utilización de los recursos hídricos y el coste de las medidas adoptadas a tal efecto. La Convención establece una serie de reglas que son aplicables a las Partes de la misma. en algunos casos. de valor comparable. La Convención de Naciones Unidas de 1997 sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación En la primavera de 1997 la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación como resultado de un laborioso proceso de negociación en la Comisión de Derecho Internacional que trabajó en ello desde 1971. 20 Factores naturales (geografía. Esta Convención se aplica a los usos de los cursos de agua internacionales17 y a los usos de sus aguas para fines distintos de la navegación y a las medidas de protección. protección. así como algunos tratados que serán analizados en este capítulo. Medidas Proyectadas (III). respecto del uso particular actual o previsto. Dentro de los principios generales. y por “curso de agua internacional” se entiende un curso de agua algunas de cuyas partes se encuentran en estados distintos. 18 Artículo 3 de la Convención. en ausencia de acuerdos bilaterales o regionales. El derecho a un uso equitativo y razonable viene equilibrado por el artículo 7 que obliga a los estados del curso de agua a adoptar todas las medidas apropiadas para impedir que se causen daños sensibles entre los propios estados que comparten ese curso de agua. Preservación y Gestión (IV). ecología). estándares mínimos. poblaciones dependientes. conservación. preservación y ordenación relacionadas con los usos de esos cursos de agua y de sus aguas. un curso de agua internacional de manera equitativa y razonable. en virtud de su relación física. existencia de alternativas. El texto alienta a los estados a firmar acuerdos de cursos de agua18. La Convención tiene 37 artículos divididos en siete partes: Introducción (I). clima. El artículo 6 incluye los factores relevantes para decidir si un uso es equitativo y razonable20. constituyen un conjunto unitario y normalmente fluyen a una desembocadura común. se estipula que los estados del curso de agua utilizarán. lo que requiere usos óptimos y sostenibles “compatibles con la protección adecuada del curso de agua del que se trate”19. 256 . Cuando a pesar de ello se causen daños sensibles a otro estado 17 Por “curso de agua” se entenderá un sistema de aguas de superficie y subterráneas que. en sus territorios respectivos. Cláusulas Finales (VI).Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 4. Principios Generales (II).

Así. Además. el estado cuyo uso los cause deberá. se requiere a esos estados que adopten. 25 Artículo 21 de la Convención. 23 Artículo 25 de la Convención. 21 Artículos 11 a 16 de la Convención. individualmente. La contaminación que pueda causar un daño sensible a otro estado del curso de agua o a su medio ambiente debe prevenirse. y de tratar la relación entre los diferentes usos de un curso de agua. en cooperación con otros. en consulta con el estado afectado. La Convención confirma las reglas generales del derecho internacional del medio ambiente exigiendo el intercambio de información sobre medidas proyectadas que puedan tener un impacto transfronterizo21. específicamente. 28 El artículo 36 de la Convención requería un número de treinta y cinco ratificaciones. 22 Artículo 17 de la Convención. 24 Artículo 20 de la Convención. todas las medidas respecto a un curso de agua internacional que sean necesarias para proteger y preservar el medio marino. Otros principios generales son la obligación de cooperar. afectando sensiblemente a otros estados que lo compartan26. y en situaciones de emergencia23. Por el momento sólo la han firmado 16 estados y 12 la han ratificado. reducirse y controlarse25. preservar y gestionar dichos cursos y sus aguas y. 26 Artículo 22 de la Convención. Se entiende por “contaminación de un curso de agua internacional” toda alteración nociva de la composición o calidad de las aguas de un curso de agua internacional que sea resultado directo o indirecto de un comportamiento humano. Esta Convención de Naciones Unidas constituye la base esencial del derecho internacional sobre agua dulce. Asimismo. cuando proceda. a pesar de que aún no ha entrado en vigor28. La innovación más significativa de esta Convención se refiere a las medidas sobre protección. de intercambiar regularmente información y datos. cuando proceda. incluidos los estuarios27. los estados del curso de agua deben prevenir la introducción de especies extrañas o nuevas que puedan tener efectos nocivos para el ecosistema de dicho curso de agua. adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar o mitigar esos daños y. 27 Artículo 23 de la Convención.La protección de los recursos de agua dulce del curso de agua. y. 257 . cifra que al 13 de febrero de 2007 no se ha alcanzado. preservación y gestión de ecosistemas. las consultas y negociaciones sobre esas medidas22. la Convención obliga a los estados de los cursos de agua a proteger. a proteger y preservar sus ecosistemas24. examinar la cuestión de la indemnización.

Este instrumento recomendaba a los países miembros que revisaran su marco institucional para la gestión del agua al objeto de lograr la gestión integrada de sus políticas de recursos hídricos. Ello se debe a que la misma contiene principios del derecho internacional consuetudinario aceptados por la Comunidad Internacional. Gestión de la Demanda y Protección de Aguas Subterráneas31. la OCDE adoptó una recomendación denominada Políticas de Gestión de los Recursos Hídricos: Integración. 81. Como veremos más adelante. En 1968. de 04. tan sólo dos años después de la adopción de las Reglas de Helsinki. El mismo. hecho en Helsinki el 17 de marzo de 1992.00. establece el marco de la cooperación entre los países miembros de la CEPE con el fin de prevenir y controlar la contaminación de los cursos de agua transfronterizos y garantizar el uso racional de los recursos acuáticos.oecd. Normas de aplicación regional y bilateral Una serie de organizaciones regionales han adoptado principios relativos al agua dulce. 32 Instrumento de ratificación del Convenio sobre la protección y utilización de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales. encontramos una serie de acuerdos regionales y bilaterales que establecen obligaciones para los estados.org/LongAbstract/0.en_2649_201185_30731513_1_1_1_1.C (89) 12/Final. En 1989. 29 Se trata de un caso presentado por los Gobiernos de Hungría y la República de Eslovaquia sobre la construcción de un sistema de presas en Gabcikovo (antigua Checoslovaquia.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica El Tribunal Internacional de Justicia en su sentencia de 25 de septiembre de 1997 en el asunto Gabçicobo-Nagymaros29 referido a la construcción de un conjunto de presas en el Danubio. Además de estos esfuerzos. 30 Disponible en www. 258 . Disponible en www. hoy Eslovaquia) y en Nagymaros (Hungría). BOE núm. El Convenio de Helsinki El Convenio Sobre la Protección y Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y los Lagos Internacionales de 199232 fue adoptado en el marco de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE). Esta Carta contiene una serie de principios para la correcta gestión de las aguas. a las que considera como un recurso indispensable que no es inagotable30. en la perspectiva de un desarrollo sostenible.pdf.miliarium. 31 31 de marzo de 1989 . 2546. 5. el Consejo de Europa adoptó la Carta Europea del Agua.com/Monografias/PHN/Varios/CartaEuropea. muchos de los tratados de cursos de agua internacionales recogen este principio. reconoció de forma explícita la naturaleza obligatoria del principio de utilización equitativa incluido en esta Convención.html.04.2000.

la aplicación de las mejores tecnologías disponibles y la reducción de las aportaciones de nutrientes y de sustancias peligrosas. • los recursos hídricos se gestionarán de modo que se atiendan las necesidades de la generación actual. su límite lo constituye una línea recta imaginaria trazada a través de la desembocadura entre los dos puntos extremos de las orillas durante la bajamar. como resultado directo o indirecto. alegándose que no se ha demostrado aún la existencia de vínculos causales entre dichas sustancias y el impacto transfronterizo. tales como el establecimiento de autorizaciones previas para la contaminación procedente de fuentes puntuales. • garantizar la conservación y.La protección de los recursos de agua dulce ¿Qué son aguas transfronterizas? Son todas las aguas superficiales o subterráneas que marcan. Algunos aspectos de este Convenio regional son similares a los incluidos en la Convención de las Naciones Unidas. la recuperación de los ecosistemas. controlar y reducir todo impacto transfronterizo.1. • utilizar las aguas transfronterizas de modo razonable y equitativo. 33 El artículo 3 del Convenio incluye una serie de medidas que deben adoptarse para prevenir. en virtud del cual no se pospondrán las medidas encaminadas a evitar un vertido de sustancias peligrosas. Las medidas adoptadas por los estados Partes en el Convenio se inspirarán en los principios siguientes: • el principio de precaución. sin poner en peligro las de las generaciones futuras. controlar y reducir el impacto transfronterizo. en virtud del cual los costes de las medidas de prevención o de lucha contra la contaminación deberá soportarlos el que contamine. atraviesan o están situadas en las fronteras entre dos o más estados. Todas las acciones cuyo objetivo sea luchar contra la contaminación del agua se deben adoptar en el origen de la contaminación. Principales obligaciones Las Partes al Convenio se comprometen a adoptar todas las medidas adecuadas para prevenir. tales como la definición de aguas transfronterizas y el llamamiento para llevar a cabo una gestión racional del agua y respetuosa con el medio ambiente. en lo que respecta a las aguas transfronterizas que desembocan directamente en el mar. • el principio de que quien contamina paga. en caso necesario. Por consiguiente. una transferencia de la contaminación a otros medios33. deben: • velar por una gestión de las aguas transfronterizas racional y respetuosa con el entorno. 259 . 5. Las medidas adoptadas no deben ocasionar.

Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Las medidas para reducir el impacto transfronterizo pueden ser de carácter jurídico. administrativo. elaborar inventarios sobre las fuentes de contaminación que tengan (o puedan tener) un impacto transfronterizo. programas y estrategias de protección de las aguas transfronterizas. por medio de acuerdos bilaterales o multilaterales para la aplicación armonizada de políticas. Es responsable de la definición y revisión de las políticas y enfoques relativos a la gestión de los recursos hídricos transfronterizos de las Partes. Además. Así estos estados pueden: • recopilar datos. La Reunión de las Partes El principal órgano responsable de la implementación del Convenio es la Reunión de las Partes. que toma todas las decisiones sobre el trabajo que se realiza en el ámbito del Convenio. y asume toda actuación necesaria para lograr los fines del Convenio. 5. si ocurriera alguna situación crítica. • elaborar programas conjuntos de vigilancia. ➔ 260 . • establecer procedimientos de alerta. El Convenio hace esfuerzos por regular específicamente algunas industrias y actividades. Además. requiriendo a cada Parte que establezca límites de emisión para industrias específicas de las que vierten sustancias peligrosas basadas en las mejores tecnologías disponibles. Medidas de cooperación El Convenio fomenta la cooperación de los estados ribereños. comparte la información sobre la experiencia obtenida mediante la celebración y aplicación de acuerdos bilaterales y multilaterales sobre dichos recursos transfronterizos. económico. • realizar estudios de impacto ambiental.) y en la elaboración de reglas sobre responsabilidad. conocimientos sobre los efectos ambientales de los contaminantes. • evaluar la eficacia de los programas de lucha contra este tipo de contaminación. Los estados ribereños deben prestarse asistencia mutua cuando ésta sea solicitada.2. deben colaborar en la investigación y desarrollo de técnicas eficaces para la prevención. incluyendo el establecimiento de órganos conjuntos para tratar cuencas específicas. el control y la reducción del impacto transfronterizo (métodos de evaluación de la toxicidad de las sustancias peligrosas. técnico y financiero. • fijar límites de emisión para las aguas usadas. etc. desarrollo de tecnologías o métodos de producción respetuosos con el medio ambiente. Las Partes pueden adoptar criterios de calidad del agua o definir límites de emisión para los vertidos en las aguas de superficie. Los estados Partes deben adoptar programas para vigilar el estado de las aguas transfronterizas.

17 de marzo de 1992 Fecha de entrada en vigor 6 de octubre de 1996 Fecha de entrada en vigor en España 16 de mayo de 2000 Número de Partes 35 España firmó el Convenio el 18 de marzo de 1992 y lo ratificó el 16 de febrero de 2000.org/env/water/welcome.042000.html Páginas web donde encontrar información respecto a ese convenio www. cada tres años.La protección de los recursos de agua dulce Las Partes se reúnen. La Comunidad Europea firmó el Convenio 18 de marzo de 1992 y lo ratificó el 14 de septiembre de 1995. de 04. con vistas a la ejecución de su programa de trabajo. 81.unece. asimismo. Fuente: CEPE. Fecha de firma Helsinki. El Convenio de la CEPE de 1992 sobre Protección sobre Protección y Utilización de los Cursos de Agua Transfronterizos y de los Lagos Internacionales. La Reunión de las Partes es responsable. de las decisiones sobre la estructura organizativa y el papel de los órganos creados. Ficha Convenio de Helsinki Nombre oficial del Convenio Convenio Sobre la Protección y Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y los Lagos Internacionales Publicación en el BOE BOE núm.int/ 261 . para establecer el programa de trabajo para los siguientes tres o años o más.euro. Página web de la Secretaría del Convenio www.who.

de modo eficaz. el Protocolo dispone que las Partes establezcan objetivos relativos a la calidad del agua potable y de los vertidos a escala local y nacional. Ficha Protocolo Agua y Salud Nombre oficial del Convenio Protocolo sobre Agua y Salud Publicación en el BOE Fecha de firma Londres. entre el 17-19 de enero de 2007.unece. la adopción de medidas para garantizar la salud humana frente a enfermedades relacionadas con el agua y a la realización de una vigilancia eficaz.who.euro. La Comunidad Europea aún no ha firmado este Protocolo. Otras obligaciones se refieren a la reducción de los brotes y del impacto de enfermedades relacionadas con el agua.org/env/water/text/text_protocol. y proteger.int/ 262 . incluida la protección de los ecosistemas acuáticos.htm www. El Protocolo Sobre el Agua y la Salud En 1999. las Partes a la Convención de Helsinki adoptaron el Protocolo Sobre Agua y Salud.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica 5. adoptado expresamente para obtener un abastecimiento de agua potable y un saneamiento adecuados para todos.unece.html Páginas web donde encontrar información respecto a este Convenio y su aplicación www. entre otras cuestiones. Así también. la protección efectiva de las fuentes de agua dulce. así como al funcionamiento de las redes de abastecimiento de agua y de las plantas de depuración de aguas residuales. El Protocolo es el primer acuerdo internacional de este tipo. En dicha ocasión se aprobó el programa de trabajo para el período 2007-2009 y el régimen de cumplimiento del Protocolo. La Primera Conferencia de las Partes (COP) de este Protocolo se celebró en Ginebra. Para alcanzar estas metas. los recursos hídricos que se utilizan como fuente de agua potable. el control y la reducción de enfermedades relacionadas con el agua. 17 de junio de 1992 Fecha de entrada en vigor 4 de agosto de 2005 Fecha de entrada en vigor en España Número de Partes 21 España firmó el protocolo el 17 de junio de 1999 y no lo ha ratificado aún. este objetivo pretende lograrse a través de la prevención. Página web de la Secretaría del Convenio www.org/env/water/ welcome. El principal objetivo del Protocolo es la protección de la salud y el bienestar humano mediante el logro de una mejor gestión del agua.3. El Protocolo obliga a las Partes a asegurar el suministro de agua de calidad y de saneamiento adecuado a través del establecimiento de sistemas colectivos.

html Páginas web donde encontrar información respecto a este Convenio y su aplicación www. en el Danubio.unece. los costes de limpieza y las medidas de respuesta. Las compañías serán responsables de los accidentes acaecidos en instalaciones industriales. se requieren 16 ratificaciones y sólo lo ha ratificado Hungría Fecha de entrada en vigor en España Número de Partes 24 España no ha firmado este protocolo ni la Comunidad Europea Página web de la Secretaría del Convenio www. Hungría y Serbia y Montenegro. El Protocolo sobre Responsabilidad Civil El accidente de Baia Mare. Ficha Protocolo Responsabilidad Civil Nombre oficial del Convenio Protocolo sobre Responsabilidad Civil y Compensación de los Daños Resultantes de los Efectos Transfronterizos de Accidentes Industriales en Aguas Transfronterizas Publicación en el BOE Fecha de firma Kiev.org/env/civil-liability/welcome.org/env/water/ welcome. lo que provocó una descarga estimada de 50-100 toneladas de cianuro y metales pesados. se adoptó el Protocolo sobre Responsabilidad Civil y Compensación de los Daños Resultantes de los Efectos Transfronterizos de Accidentes Industriales en Aguas Transfronterizas. especialmente cobre.html www. En 2003. o simplemente porque no estaban en vigor. establece lími263 . Además. afectando a Rumania.unece.euro.La protección de los recursos de agua dulce 5. incluidas las balsas de lodos. Rumania. en enero de 2000. El Protocolo cubre asimismo los daños personales y a la propiedad. ilustró el potencial catastrófico de contaminación transfronteriza derivado de los accidentes industriales. la pérdida de ingresos. La rotura de una balsa de almacenamiento de residuos provocó la fuga de 100.000 m3 de lodos con un alto contenido de cianuro. Los sistemas de responsabilidad civil existentes no servían para dar cobertura adecuada a este tipo de accidentes. Tisza y.4.who. por carecer de la especificidad necesaria. 21 de mayo de 2003 Fecha de entrada en vigor Aún no ha entrado en vigor. así como los ocurridos durante el transporte en oleoductos.int/ El Protocolo otorga el derecho a una compensación adecuada y rápida a aquellas personas que se hayan visto afectadas por el impacto transfronterizo de accidentes industriales sobre cursos de agua internacionales (por ejemplo. La contaminación acabó alcanzando el mar Negro. a fin de paliar esta carencia y resolver el problema de la falta de indemnización por los daños producidos en países vecinos. pescadores u obras hidráulicas aguas abajo). en los ríos Lapus. Somes. finalmente.

importancia y origen de la contaminación del Rin. por ejemplo. proponer medidas para controlar la contaminación de las Partes. Sin embargo. formalizando la existencia de la Comisión Internacional para la Protección del Rin (CIPR). Luxemburgo y Suiza firmaron el Acuerdo sobre la Comisión Internacional para la Protección del Rin contra la Contaminación.ari. El Rin Los primeros acuerdos sobre el Rin se centraron en aspectos concretos.uni-heidelberg.V. entre las que se encuentran estudiar la naturaleza. 6. 1985. Western Europe’s Artery: The Rhine. de un acuerdo institucional que incluye. Francia. 34 De Villeneuve. publicar informes anuales de sus actividades y resultados. las compañías están obligadas a establecer garantías financieras. 264 .de/rsdn/ Comisión era informal y no tenía compromisos jurídicamente vinculantes y. o el riesgo que suponen para el medio ambiente. Se trata. además. El Protocolo establece que no debe hacerse discriminación de las víctimas: las víctimas de los efectos transfronterizos no pueden ser tratadas menos favorablemente que las víctimas del país en el que ocurrió el accidente. 25 Natural Resources Journal. las tareas de la CIPR. Francia. Carel H. Para cubrir dicha responsabilidad. A. Luxemburgo y Holanda dio un gran paso. al ampliar el ámbito de la cooperación internacional en la cuenca del Rin. tales como la navegación. Holanda. El acuerdo facilitó la identificación de cuestiones comunes de interés para las Partes. los estados tenían otras prioridades por aquel entonces. Kiss. las cantidades de sustancias peligrosas que estén presentes o puedan estarlo y su toxicidad. de forma específica. iniciando un estudio conjunto sobre las condiciones del Rin. La Comisión Internacional para la Protección del Rin establecida en 1950 por Suiza. fundamentalmente. y establecer grupos de trabajo. 1996. la regulación de la pesca de salmón y el transporte de sustancias corrosivas y peligrosas34. también denominado Acuerdo de Berna. Hasta los años setenta no se aplicaron medidas sustantivas para frenar la contaminación del Rin. Este Acuerdo estableció una secretaría permanente en Coblenza. tales como seguros. la Fuente: www.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica tes financieros a la responsabilidad en función del riesgo inherente a la actividad. The Protection of the Rhine Against Pollution.. 36 Natural Resources Journal. preparar acuerdos futuros entre las Partes. En 1963. Alemania. Alemania.

37 Decisión 2000/706/CE del Consejo. Anexo II. este acuerdo no entró en vigor hasta 1985. 36 DOCE L 129. En 1987. hasta entonces. En 1998. relativa a la contaminación causada por el vertido de determinadas sustancias peligrosas36. de 7 de noviembre de 2000. razón por la que el Convenio se centraba. en las técnicas “al final del tubo”. en las cercanías de Berna. el 29 de abril de 1963. un grave vertido que se ocasionó accidentalmente en el almacén de la empresa farmacéutica Sandoz. de 4 de mayo de 1976. En 1976.. Este Convenio derogó el Acuerdo de abril de 1963 sobre la Comisión Internacional para la Protección del Rin Contra la Contaminación.lista negra: sustancias cuyo vertido debía eliminarse gradualmente y estar previamente autorizado. se adoptó un Plan de Acción sobre medidas de control frente a las inundaciones.lista gris: sustancias cuyo vertido debía regularse y limitarse. las Partes confirma- 35 Decisión del Consejo 77/586/CEE. se firmó el Convenio Sobre la Protección del Rin37 que entró en vigor el 1 de enero de 2003. Este conflicto llegó hasta el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE). de 25 de julio de 1977. las partes a la CIPR firmaron el Convenio para la Protección del Rin Contra la Contaminación por Cloro para abordar los problemas causados por las aportaciones de cloro en este río. Listados de sustancias peligrosas Anexo I. debido a una serie de problemas surgidos en Francia por la presencia de las Minas de Potasio de Alsacia que dio origen a un conflicto entre Holanda y Francia. el Acuerdo adicional de 1976 al Acuerdo de abril de 1963 sobre la Comisión Internacional para la Protección del Rin Contra la Contaminación y el Convenio de 1976 Sobre la Protección del Rin Contra la Contaminación Química. sobre la Comisión internacional para la protección del Rin contra la contaminación.05. sobre la conclusión en nombre de la Comunidad del Convenio Sobre la Protección del Rin. de 18. Francia es el país donde se origina la mayor cantidad de vertidos de cloro en el Rin. en la reducción de los iones de cloro en territorio francés. Con este Convenio.La protección de los recursos de agua dulce En 1976. Sin embargo. 265 . se firmó el Convenio Sobre la Protección del Rin Contra la Contaminación química35 que fue negociado al mismo tiempo que la Directiva 76/646/CEE del Consejo. principalmente. ampliando de esta forma el enfoque de la CIPR basada. exigiendo a las Partes que previnieran cualquier aumento de vertido de cloro. En 1986. se adoptó el Programa de Acción del Rin que estableció metas claras para la protección de los ecosistemas en los objetivos de gestión integrada del agua. puso de manifiesto las debilidades del Convenio sobre contaminación química.1976. Este Convenio estableció un sistema de lista de las sustancias peligrosas. por la que se celebra el Convenio sobre la protección del Rin contra la contaminación química y el Acuerdo adicional del Acuerdo firmado en Berna. El 22 de enero de 1998. El Convenio mencionado trataba el problema de la salinización del Rin.

desarrollar programas y estudios sobre el río.org.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica ron su determinación para fortalecer su cooperación en la protección del Rin. coordinarse con las medidas de protección del Mar del Norte. prevenir las inundaciones. informar al público sobre el estado del Rin y los resultados de las actividades emprendidas. Toma las decisiones por unanimidad y las remite a las Partes contratantes. así como su función natural. las actividades y sus resultados. – el respeto del medio ambiente a la hora de aprovechar los cursos de agua. – la protección de la diversidad de especies. Los estados ribereños se comprometen a: • • • • cooperar en la aplicación de las medidas de protección del Rin. evaluar la eficacia de las medidas emprendidas. – una gestión de los recursos respetuosa del medio ambiente. Cada año. en particular mediante: – la preservación y la mejora de la calidad de las aguas. las medidas legislativas. 38 www. así como los vertidos de aguas residuales y sustancias peligrosas. Los objetivos del nuevo Convenio son los siguientes: • lograr un desarrollo sostenible del ecosistema del Rin. • reducir el riesgo de accidentes ecológicos. La CIPR está compuesta por representantes de los estados signatarios38. – la preservación y la mejora de los hábitats naturales de la flora y la fauna silvestres. sus riberas y llanuras de inundación. coordinar los planes de advertencia y alerta. 266 . aumentar la calidad de los sedimentos. someter a autorización previa las intervenciones técnicas que puedan perjudicar el ecosistema. por ejemplo. Las funciones de la CIPR son las siguientes: • • • • • preparar estudios y programas sobre el ecosistema del Rin. elaborar propuestas de medidas. – la reducción de la contaminación.iksr. Las Partes contratantes informan periódicamente a la CIPR sobre las medidas adoptadas en virtud del Convenio como. averiguar las causas y los responsables de la contaminación. • • • • garantizar la producción de agua potable. la CIPR elabora un informe de actividades y lo remite a las Partes contratantes. Su presidencia la ocupan por turnos dichos países.

40 Alemania. Rumanía y Ukrania. Eslovaquia. Además. Bulgaria.La protección de los recursos de agua dulce Además la CIPR cuenta con una Secretaría permanente para asistir al presidente y a otros órganos de la Comisión. 41 Decisión del Consejo 97/825/CE de 24 de noviembre de 1997 relativa a la celebración del Convenio Sobre la Cooperación para la Protección y el Uso Sostenible del Danubio. por los once países ribereños40 y la CE41. Asimismo. Bulgaria. El objetivo principal de este Convenio es asegurar que las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca del Danubio se gestionan y utilizan de forma sostenible y equitativa así como la preservación. El Danubio El Convenio sobre Cooperación para la Protección y el Uso Sostenible del Danubio (Convención para la Protección del Danubio) es el instrumento jurídico para la cooperación y la gestión transfronteriza de los recursos hídricos de esta cuenca. Austria. 39 Ver epígrafe 13. se encarga de preparar los contenidos y organizar las reuniones velando por el interés de todas las Partes estando comprometida a ser imparcial. Moldavia. y entró en vigor en octubre de 1998. 7. Este Convenio fue firmado el 29 de junio de 1994 en Sofía. Croacia.3 de este Capítulo. República Checa. 267 . mejora y uso racional de dichas aguas. Eslovenia. Hungría. apoya a todos los países de la cuenca del Rin que están obligados a aplicar la Directiva Marco del Agua39.

que se referirán a la descarga de contaminación. esta Comisión cuenta con una Secretaría que tiene su sede en Viena. las actividades y medidas planificadas en lo que se refiere a obras hidráulicas.org. heladas o sustancias peligrosas. • asegurar que la legislación nacional o cualquier otra medida adoptada en el plano nacional garantizan una protección eficaz de la calidad de las aguas así como un uso sostenible de las mismas dentro de la jurisdicción nacional. la utilización de energía hidráulica y los trasvases. de esta forma se previenen. coordinar los programas de trabajo de la CIPD. Las funciones de la Secretaría son las de apoyar el trabajo de la CIPD y sus órganos de expertos. Además. controlan y reducen los impactos transfronterizos.icpdr. La Comisión Internacional para la Protección del Danubio (CIPD)42 vela por la correcta aplicación de la Convención. tanto desde fuentes difusas como desde fuentes puntuales. entre otros. Se compone de delegaciones de todas las Partes a la Convención para la Protección del Danubio y puede adoptar decisiones y recomendaciones. Para ello. los vertidos de sustancias peligrosas deben limitarse con base en las mejores tecnologías disponibles. • adoptar medidas para reducir los vertidos de contaminación en el Mar Negro procedentes de fuentes situadas en la cuenca del Danubio. sirven de base para el desarrollo de programas de acción conjunta. La CIPD es un órgano transnacional creado por la Convención para la Protección del Danubio. Todas las medidas a adoptar deben estar basadas en los principios de prevención y de precaución. Además. la aportación de nutrientes y de sustancias peligrosas. apoyar el desarrollo de los proyectos y mantener el sistema de información de la CIPD. Estos. las Partes deben realizar inventarios de las fuentes de contaminación puntual y difusa. Las decisiones son vinculantes para todos aquellos que las votaron. denominado Danubis. El principio básico de este Convenio es que todas las emisiones deben limitarse para prevenir la contaminación. sobre la experiencia obtenida en la aplicación de las mejores tecnologías disponibles.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Las principales obligaciones de este Convenio son: • adoptar medidas preventivas para controlar los peligros que puedan originarse por accidentes debidos a inundaciones. y sobre las medidas y regulaciones adoptadas para la protección de las aguas. Teniendo en cuenta las propuestas de la Comisión Internacional creada por el Convenio las Partes deben establecer valores límites de emisión aplicables a sectores industriales específicos o a industrias. la CIPD fue designada como plataforma 42 www. sobre las emisiones y vigilancia. • intercambiar información sobre las condiciones generales del ecosistema del río. 268 . las descargas de calor. • controlar el vertido de aguas residuales. de forma periódica. En el año 2000.

Allí. la protección del medio ambiente no era una preocupación.La protección de los recursos de agua dulce para la coordinación de las cuestiones de importancia internacional relativas a la aplicación de la Directiva Marco del Agua. Desde entonces. se dispu- 43 Gaceta de Madrid. todavía. Tajo y Guadiana. 8. 6 de diciembre de 1866. Las relaciones ibéricas en materia de cuencas han sido reguladas a través de una serie de instrumentos desde finales del siglo XIX hasta finales del siglo XX. unos Anexos44 sobre los ríos transfronterizos. Esos tratados son reflejo de las necesidades de cada época cuando. 8 de junio de 1866.cadc-albufeira. 269 .org/ El primer instrumento es el Tratado de Límites desde la desembocadura del río Miño hasta la unión del río Caya con el Guadiana43. Limia. Fuente: www. en 1866. y al que se le incorporaron. Las cuencas hispano-portuguesas España y Portugal comparten cinco cuencas: Miño. la Secretaría apoya la cooperación entre los países de la cuenca del Danubio en la aplicación de esa Directiva. 44 Anexos al Tratado de límites desde la desembocadura del Miño hasta la unión del río Caya con el Guadiana. de 29 de septiembre de 1864. que se firmó en 1864. Duero. Gaceta de Madrid.

se firmó la Convención para Regular el Aprovechamiento Hidroeléctrico del Tramo Internacional de Duero. Volume 14. Sin embargo. otorgando el 50% para cada país. puesto que una serie de empresas públicas y semi privadas ya se encontraban construyendo presas bajo contratos de concesión a largo plazo. ambos países tenían un ambicioso programa para producir electricidad y los tramos internacionales poseen un potencial hidroeléctrico muy significativo.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica so la utilización común de los ríos hispano-portugueses por parte de los habitantes de ambos países. Oxford. excepto en los casos justificados por motivos de salud pública y sólo después de haber obtenido el acuerdo de la otra Parte47. se incluyó el principio de utilización equitativa del potencial hidrológico y se prohibió el trasvase de caudales.1966. Oxford University Press. En 1926. Limia. entonces. Este Anexo reconoció la soberanía de los dos estados sobre los tramos internacionales de los ríos que discurren por sus respectivos territorios hasta la mitad de los mismos. El Convenio de 1927 sólo era aplicable a los tramos internacionales del Duero y no incluía las aguas subterráneas. En 1927. The 1998 Luso-Spanish Convention on Iberian Basins: A Framework for Cooperation Yearbook of International Environmental Law. Así. Estos documentos siguen vigentes en la actualidad. y su 45 Canje de notas relativo al aprovechamiento industrial de las aguas de los ríos limítrofes. Este instrumento dividió el total del potencial hidroeléctrico en la mitad. El Convenio para Regular el Uso y Aprovechamiento Hidráulico de los Tramos Internacionales de los Ríos Miño. 47 Barreira. Gaceta de Madrid. por lo que en este aspecto se aplicó el principio de utilización equitativa. pero ampliaron su aplicación a los afluentes. Editors Geir Ulfstein and Jacob Werksman. Este tratado fue completado por un Canje de notas en 191245 que estableció reglas para el uso industrial del agua en ambos lados de la frontera. se firmó el Convenio de Límites desde la Confluencia del Río Cuncos con el Guadiana hasta la Desembocadura de éste en el Mar46 que definió los límites que no habían sido incluidos en el Tratado de 1864. A. estableció que los recursos hídricos que sirven de frontera entre ambos países debían utilizarse para el beneficio mutuo y que no se debía hacer actividad alguna en perjuicio de los intereses de la otra Parte.08. ya que en este tiempo. necesario acordar cómo compartir este potencial energético. 46 Gaceta de Madrid. cuyas funciones eran regular el ejercicio de los derechos bilaterales reconocidos y resolver cuestiones jurídicas y técnicas. 2004. 270 . Además. Este Convenio jugó un papel muy importante en la industrialización de ambos países. asignando a cada lado la mitad del caudal. También. Era. y su Protocolo adicional48 no introdujeron grandes cambios a las disposiciones del Convenio de 1927. Tajo. Guadiana y Chanza y de sus Afluentes. el Convenio estableció la creación de una Comisión Internacional Hispano-Portuguesa. 48 BOE de 19. 24 de noviembre de 1926. El Convenio para Regular el Aprovechamiento Hidroeléctrico de los Tramos Internacionales del río Duero y de sus Afluentes. 17 de septiembre de 1912. esta Comisión no fue operativa hasta la firma de la Convención de 1964.

cuando fuera necesario realizar esos trabajos. Estos convenios de 1964 y 1968 siguen vigentes en todo aquello que no se contraponga al Convenio de Albufeira vigente en la actualidad. el Convenio de 1968 no incluía las aguas subterráneas. también se refiere a la posibilidad de utilizarlo para otros propósitos. en especial las que causen o sean susceptibles de causar impactos transfronterizos52. De nuevo. Tajo y Guadiana51. 50 BOE núm. en línea con los principales instrumentos jurídicos de protección de las aguas vigentes en la actualidad. El Convenio de Albufeira El Convenio sobre Cooperación para la Protección y el Aprovechamiento Sostenible de las Aguas de las Cuencas Hidrográficas Hispano-Portuguesas se firmó en la ciudad portuguesa de Albufeira. 52 Artículo 3.La protección de los recursos de agua dulce Protocolo adicional49 extendieron la cooperación a todos los ríos que comparten ambos países. Debe tenerse en cuenta que las negociaciones de este Convenio se produjeron al mismo tiempo que se negociaba la DMA. embalses y otros trabajos similares en el tramo o ribera del río que perteneciera al otro estado. 96.1. 49 BOE núm. El Convenio también se refiere a otros aspectos tales como el mantenimiento de caudales mínimos durante períodos de escasez de agua y la construcción de presas.04. 37. y entró en vigor el 17 de enero de 200050. en noviembre de 1998.02.2 del Convenio. También. 271 . Duero. Limia. El ámbito de aplicación de este Convenio es más amplio que el de los anteriores. 22. 51 Artículo 2 del Convenio. era importante asegurar su aprovechamiento para el riego. 8. El Convenio se aplica a las actividades destinadas a promover y proteger el buen estado de las aguas de esas cuencas y a las del aprovechamiento de los recursos hídricos en curso o proyectadas. establece obligaciones para el intercambio de información sobre la construcción de esos trabajos para evitar daños a la utilización e intereses del otro estado. por lo que muchas de sus disposiciones están vinculadas al cumplimiento de las obligaciones recogidas en esa Directiva. Por ejemplo. La Convención establecía la Comisión Hispano-Portuguesa para Regular el Uso y Utilización de las Zonas Fronterizas de los Ríos Internacionales la cual asumió las funciones de la Comisión Internacional Hispano-Portuguesa establecida en el Convenio de 1964. en el caso del Guadiana. Aunque la base de este acuerdo era el aprovechamiento hidroeléctrico de estos ríos. El objeto de este Convenio ha sido definir el marco de cooperación entre las Partes para la protección de las aguas superficiales y subterráneas y de los ecosistemas acuáticos y terrestres directamente dependiente de ellos y para el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos de las cuencas hidrográficas del Mino.1969. de 12.2000. Este Convenio es un convenio marco similar en este sentido a la Convención de Naciones Unidas de 1997 y a la Directiva Marco del Agua (DMA).

b) la protección y aprovechamiento sostenible. Con el fin de alcanzar esos objetivos se estableció un mecanismo de cooperación que debe observar los principios y reglas del derecho internacional y comunitario. 54 Tanto la consulta como la evolución del impacto ambiental transfronterizo siguen el procedimiento previsto en el Convenio de Espoo sobre evaluación del impacto ambiental transfronterizo (Ver Capítulo 10 de esta Guía). administrativas u otras necesarias para la aplicación y desarrollo del Convenio.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Los objetivos de este Convenio son coordinar las acciones: • para promover el buen estado de las aguas tanto superficiales como subterráneas de las cuencas hispano-portuguesas y las relativas. Las principales obligaciones y compromisos recogidos en este Convenio se refieren a los siguientes aspectos: a) la cooperación entre las Partes. 6. 3. Intercambiar información. individual o conjunta. Desarrollar programas sobre la seguridad de infraestructuras y evaluación de riesgos. alerta y emergencia. En materia de cooperación. Evaluar los proyectos y actividades que puedan causar un impacto transfronterizo54. • para el aprovechamiento sostenible de esas aguas. 272 . Intercambio de información regular y sistemático sobre las materias objeto del Convenio. Facilitar información al público sobre las materias objeto de este Convenio. 2. a través de la Comisión para la Aplicación y Desarrollo del Convenio (CADC). 2. 4. jurídicas. 53 Artículos 5 a 12 del Convenio. 5. España y Portugal deben53: 1. Consultarse sobre proyectos que puedan causar un impacto transfronterizo. Informar a la CADC de todas aquellas acciones necesarias para la aplicación del Convenio. Adopción. así como de las iniciativas internacionales relacionadas con éstas. de las medidas técnicas. • para que contribuyan a mitigar los efectos de las inundaciones y sequías o escasez. Consultas y actividades en el seno de los órganos instituidos por el Convenio. Dicho mecanismo consiste en: 1. Establecer y/o perfeccionar sistemas conjuntos o coordinados de comunicación. 3. de forma regular y sistemática sobre aspectos tales como la gestión de las aguas de las cuencas hispano-portuguesas. las actividades susceptibles de causar impactos transfronterizos y la legislación y marco institucional de cada país. c) las situaciones excepcionales. 7.

Además.500 hm3/año. el Convenio establece un régimen de caudales provisional que España se comprometió a respetar. 3. c) en la presa de Crestuma: 5. Coordinar sus actuaciones y establecer mecanismos para minimizar los efectos de las avenidas (inundaciones). Actuaciones para prevenir y controlar las situaciones de sequía y escasez. b) en la estación de Ponte Muge: 4. 9. En lo que se refiere a situaciones de excepción. Adoptar medidas para prevenir incidentes de contaminación accidental y limitar sus consecuencias. b) en la presa de Saucelle y estación de aforos en el río Águeda: 3.700 hm3/año. 57 Artículos 17 a 19 del Convenio.La protección de los recursos de agua dulce 8. En materia de protección y aprovechamiento sostenible. Este régimen de caudales se estableció para cada una de las cuencas. Coordinar para cada cuenca hidrográfica los planes de gestión y los programas de medidas elaborados en términos de derecho comunitario. • Caudal integral anual en el Miño: 3. para este caso fija un caudal integral anual y un caudal medio diario: a) caudal integral anual en el azud de Badajoz en hm3/año: 55 Artículos 13 a 16 del Convenio.2 de este Capítulo. • Caudal integral anual en el río Tajo: a) en la salida del salto de Cedillo: 2.000 hm3/año.700 hm3/año. Adoptar las medidas necesarias para cumplir con otras obligaciones relacionadas con las anteriores. 273 . 2.800 hm3/año. 58 Protocolo adicional: Régimen de caudales. evaluaciones y clasificaciones y el cumplimiento con los objetivos ambientales de la DMA56. • Caudal integral anual en el río Duero: a) en la presa de Miranda: 3. España y Portugal deben57: 1. incluyendo la realización de inventarios. 56 Ver sección 13. • Caudal en el río Guadiana. salvo que tengan lugar situaciones y condiciones de excepción58. b) Coordinar procedimientos para la prevención y control de la contaminación de fuentes de emisión puntuales y difusas. España y Portugal están obligados a55: a) Adoptar todas las medidas para proteger la calidad de las aguas. Las Partes se reconocen el derecho al aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos de las cuencas.000 hm3/año.

...650 y 3............ entre sus disposiciones.. Entre 3...... incluía la obligación de no contaminar las aguas que constituyen la frontera entre ambos países o las que los cruzan.. se firmaron los Acuerdos sobre la Calidad de las Aguas de los Grandes Lagos...... Sus decisiones se toman en Plenario y puede constituir grupos de trabajo..............150 ......................org..........000 .......... 9.......cadc-albufeira... 59 www............ 9............. Entre 2.........650 ....... < 2........ Las cuencas americanas Desde la primera década del siglo XX tanto en Norteamérica como en Sudamérica se han ido adoptando una serie de tratados para la protección de los recursos hídricos.............000 ......... se firmó el Tratado de Washington relativo a las Aguas Transfronterizas y Asuntos relativos a la Frontera entre los Estados Unidos y Canadá que........................ Norteamérica En Norteamérica encontramos dos regímenes..150 y 4.................. uno para las aguas transfronterizas compartidas entre los Estados Unidos y Canadá y otro para las compartidas entre Estados Unidos y México.......... > 65% < 65% 600 500 400 Excepción 400 300 Excepción Excepción b) Caudal medio diario en el azud de Badajoz y en Pomarao: 2m3/seg.. subcomisiones y convocar foros de audiencia pública............ En 1972 y 1978....1......... En 1909..... 274 ..... Esta disposición apenas tuvo efecto y las aguas de los Grandes Lagos fueron objeto de una gran contaminación.....Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Precipitación acumulada sobre la media a 1 de marzo Volumen total almacenado (hm3/año) en embalses de referencia > 4. Marco Institucional del Convenio Conferencia de las Partes: se compone de los representantes que determinan los respectivos gobiernos y la preside un Ministro de cada estado o la persona por éste designada.......... Comisión para la Aplicación y Desarrollo del Convenio59 (la Comisión o CADC) es un órgano de trabajo compuesto por delegaciones nombradas por cada uno de los estados.....

en conformidad 60 www. que establece los límites fronterizos. estableció la Comisión Internacional de Límites y Aguas62 que reemplazaba a la creada por la Convención de 1889. En 1906 se firmó la Convención para la Equitativa Distribución de las Aguas del Río Grande que es. creó una Comisión encargada de aplicar las reglas de la Convención de 1884. por intermedio de la Comisión. las medidas adecuadas.ar/acuerdos/estaturu. se adoptó el Estatuto del Río Uruguay. recomendó la firma de un nuevo acuerdo sobre la calidad de las aguas de los Grandes Lagos. Estados Unidos de América. 9. superficiales y subterráneos61. 62 www. Shelton. El Tratado de Distribución de las Aguas Internacionales de los Ríos Colorado y Tijuana y Bravo desde Fort Quitman. En 1975.La protección de los recursos de agua dulce A raíz del Tratado de 1909 se constituyó una Comisión Mixta Internacional60 que.dsostenible. A.2.mx/cila/ 63 Artículo 36 del Tratado. Además. Texas. con el fin de establecer los mecanismos comunes necesarios para el aprovechamiento óptimo y racional del Río Uruguay. D. Las Partes se obligaron a coordinar. a fin de evitar la alteración del equilibrio ecológico y controlar plagas y otros factores nocivos en el Río y sus áreas de influencia63. Argentina y Uruguay adoptaron el Tratado del Río Uruguay.com. que decidiría sobre las controversias que se suscitaran en el cauce de los Ríos Bravo del Norte y Colorado.ijc. Sudamérica En Sudamérica. a prevenir su contaminación dictando las normas y adoptando las medidas apropiadas. así como de la solución de controversias al respecto. 487.org. Disponible en www. La región fronteriza incluye los ríos Grande. en 1961. en estricta observancia de los derechos y obligaciones emergentes de los tratados y demás compromisos internacionales vigentes para cualquiera de las Partes. un tratado para la distribución de aguas destinadas al riego en el Valle de Juárez. al Golfo de México de 1944. Op. Santa Cruz y Nuevo Río que se distribuyen entre las jurisdicciones de seis estados mexicanos y cuatro estados de los EE. básicamente. la Convención para el establecimiento de una Comisión Internacional de Límites y Aguas de 1889. San Pedro. 61 Kiss. en particular. pág.html 275 . Los Estados Unidos y México comparten una frontera de unos 3. Colorado.200 km que se extiende desde el Océano Pacífico atravesando el Desierto de Sonora hasta el Golfo de México.Cit. La Convención de 1984 fijó el límite respecto a la línea divisoria entre los dos países en la parte que sigue el lecho del Río Grande y el Río Colorado.sre. No obstante. en 2006.gob. Tijuana.UU constituyendo una región geográfica en la que se comparten la atmósfera y los recursos hídricos. se comprometieron a proteger y preservar el medio acuático y.

con el objetivo de mancomunar esfuerzos para promover el desarrollo armónico y la integración física de la Cuenca del Plata y de sus áreas de influencia directa y ponderable65.py/www2004/web_pilcomayo/comision. entre ellos. la utilización racional del recurso agua. 65 Artículo 1 del Tratado. especialmente a través de la regulación de los cursos de agua y su aprovechamiento múltiple y equitativo. • Protocolo sobre los Sistemas de Cuencas Hidrográficas Compartidas de 1995. firmado entre Gambia.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica con los convenios internacionales aplicables y con adecuación. Guinea-Conackry y Senegal. Paraguay y Uruguay. En 1995 se firmó el Acuerdo constitutivo de la Comisión Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Río Pilcomayo66 entre Argentina. Entre ellos cabe destacar: • Acuerdo de la Cuenca Hidrográfica del Níger sobre cooperación económica y navegación de 1963. y la preservación y el fomento de la vida animal y vegetal. se comprometían a fomentar. Bolivia y Paraguay. entre otros. Mozambique. Las cuencas de África Los estados africanos han adoptado una serie de tratados bilaterales y regionales importantes para proteger y gestionar los recursos hídricos. Zambia y Zimbaue.html 276 . firmado entre Bostwana. Cameroon. Esta Comisión es responsable del estudio y ejecución de proyectos conjuntos en el Río Pilcomayo que fomenten el desarrollo de la Cuenca. El Tratado de la Cuenca del Plata fue firmado en 1969 por Argentina. firmado por Burkina Faso. • Convención relativa al Río Senegal de 1972. Un año más tarde se estableció la Comisión del Níger. 10. en lo que fuera pertinente. la vigilancia de la calidad del agua y la propuesta de estándares de emisión para ciertos contaminantes. Bolivia. incluyendo el control de plagas y otros factores que contaminen el río. Guinea. a las pautas y recomendaciones de los organismos técnicos internacionales64.gov. Tanzania. así como la coordinación para la adopción de medidas adecuadas que eviten alteraciones en el equilibrio ecológico. Chad. Para ello. firmada entre Mali. Cabe recordar que este río en la primera década del S XXI ha sido objeto de una controversia entre ambos países por la construcción de unas papeleras en el territorio de Uruguay.mopc. República Islámica de Mauritania y Senegal. firmado en el marco de la Comunidad para el Desarrollo de África del 64 Artículo 41 del Tratado. Mali. Dahomey. 66 www. • Acuerdo del Río Gambia de 1978. Costa de Marfil. Níger. Nigeria. • Acuerdo sobre el Plan de Acción para la gestión ambiental del sistema común del Río Zambezi de 1987. Brasil.

uno de los temas críticos fue el relativo al control sobre el territorio y los recursos hídricos.La protección de los recursos de agua dulce Sur y revisado por un nuevo acuerdo adoptado en 2000. 11. Asia Los acuerdos en materia de cursos de agua internacional más relevantes de este continente son: • Acuerdo de Cooperación para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca Hidrográfica del Mekong. Sudáfrica. Vietnam. Lesoto. así como en las aguas de algunos acuíferos. EEB Handbook on EU Water Policy under the Water Framework Directive. pero reservando el tema del agua para que sea tratado en la última fase de las negociaciones. and S. Ibidem. Laos y Cambodia que estableció la Comisión del Río Mekong67. Bostwana. Malawi. Scheuer. En la actualidad. 67 www. P. Desde hace tiempo. 277 .org/ 68 Lanz. Respuesta comunitaria Como resultado del Primer Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente de 1973. 2001.mrcmekong. Fue firmado entre Angola. Namibia. K. 12. 69 Sands. firmado en 1996. En las negociaciones de paz entre Israel y la Organización para la Liberación Palestina (OLP). y concretamente en los Acuerdos de Oslo II o Acuerdo de Taba (1995) que trató el asunto sobre la extensión del auto-gobierno de Palestina al resto de la Franja Oeste. cosa que hasta ahora no ha sucedido. Mozambique. • Tratado India-Nepal sobre las aguas del Río Mahakali. el agua fue uno de los primeros sectores que abordó el derecho comunitario del medio ambiente68. Suazilandia. encontramos unas veinticinco Directivas y Decisiones que se refieren al agua. European Environment Bureau.India sobre la aguas del Río Ganges. En ese acuerdo Israel reconoció a Palestina derechos sobre las aguas. se incluyó la cuestión del agua. La legislación comunitaria para proteger la calidad de las aguas tuvo su origen en 1973. • Tratado Bangladesh. Así. firmado en 1996. Bruselas. Junto a estos tratados cabe señalar el caso de Oriente Medio donde la resolución de los aspectos relativos al agua es vital para la seguridad de la región. Zambia y Zimbaue. se reconoce que la única solución razonable al problema del agua en la cuenca del Jordán es a través de la firma de acuerdos regionales.. con la adopción de una Directiva que prohibía la venta y uso de ciertos detergentes con un bajo nivel de biodegrabilidad69. Tanzania. Estos instrumentos son reflejo de una de las fases que han tenido lugar en materia de protección de los recursos hídricos. El Tratado de Paz entre Israel y Jordania de 1994 obligó a las Partes a convenir la distribución equitativa de derechos de ambos en las aguas de los ríos Jordán y Yarmouk. firmado en 1995 entre Tailandia.

Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica En la primera fase. 78 DOCE L 327.05. de 8 de diciembre de 1975. de 22. Modificada por Directiva 98/15/CE de la Comisión de 27. que tuvo lugar de 1975 a 1980. se adoptaron una directiva sobre nitratos76 y otra sobre aguas residuales77.1980). Como consecuencia de la existencia de una legislación un tanto fraccionada.02. de 18 de julio de 1978. del 23 de octubre de 2000. de 21 de mayo de 1991. 71 Directiva 78/659/CEE del Consejo. Directiva 79/923/CEE del Consejo de 30 de octubre de 1979. Esta Directiva ha sido derogada en 2006 por una nueva directiva. de 05. 73 Directiva 80/778/CEE del Consejo.05.1978).07. 76 Directiva 91/676/CEE del Consejo. tras cinco años de negociaciones. de 15 de julio de 1980. relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas (DOCE L 135. Así. relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano (DOCE L 229. de 10.1998). La segunda fase se produjo de 1980 a 1991 y fue menos estructurada. de 12 de diciembre de 1991. o bien establecían Valores Límite de Emisión (VLE) como las directivas sobre vertidos peligrosos a las aguas74 y sobre aguas subterráneas75. de 30. de 17 de diciembre de 1979.2000.1998 por la que se modifica la Directiva 91/271/CEE del Consejo en relación con determinados requisitos establecidos en su anexo I (DOCE L 67. de 26. 74 Directiva 76/464/CEE del Consejo.1979). 75 Directiva 80/68/CEE del Consejo.08. se fueron aprobando una serie de instrumentos que. relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura (DOCE L 375. agua para baño72 y agua para consumo humano73. junto con las denominadas “directivas hijas” que regulaban sustancias específicas en aplicación de la Directiva sobre vertidos peligrosos a las aguas. de 18. además. por la que se estableció un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. la Directiva Marco del Agua (DMA)78. el Consejo y el Parlamento Europeo demandaron la elaboración de una legislación más coordinada. de 30. agua para los peces y moluscos71. relativa a la calidad exigida para las aguas para cría de moluscos (DOCE L 281. de 14.1991). 278 . de 4 de mayo de 1976. se realizó una profunda revisión de la política comunitaria de aguas con la aprobación de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.11.01. relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas (DOCE L 20.1976). Esta Directiva reconcilia los enfoques de ECA y de VLE y.1991). o bien establecían Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para tipos específicos de agua en función de su uso como las directivas sobre agua superficial70.1975). intenta establecer un marco jurídico coherente que finalizará con la derogación de algunas directivas tales como la relativa al vertido de sustancias peligrosas y la relativa a aguas subterráneas.12. 72 Directiva 76/160/CEE del Consejo. Así.1980). relativa a la calidad para las aguas superficiales destinadas a la producción de agua potable en los estados miembros (DOCE L 194. de 07.08. relativa a la calidad de las aguas continentales que requieren protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces (DOCE L 222. 25.02. 70 Directiva 75/440/CEE del Consejo de 16 de junio de 1975.1976). relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas (DOCE L 129. 77 Directiva 91/271/CEE del Consejo.03. relativa a la calidad de las aguas de baño (DOCE L 31. de 31.12.

• los valores límite obligatorios y los valores indicativos de estos parámetros. • la frecuencia mínima de muestreo y el método de análisis o de inspección de estas aguas. relativa a la gestión de la calidad de las aguas de baño y por la que se deroga la Directiva 76/160/CEE sustituirá a la antigua Directiva del 1976. Las aguas objeto de dicha directiva son las aguas de superficie susceptibles de ser consideradas lugares de baño. La directiva sobre calidad de las aguas superficiales tenía como objetivo proteger las aguas superficiales relevantes que se utilizan como agua de boca. de 15 de febrero de 2006. si se redujera o eliminara la contaminación.12. La mayor parte de las exigencias de esta directiva se integraron en la directiva relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano. excepto las aguas destinadas a usos terapéuticos y las aguas de piscina. La directiva sobre calidad para la cría de moluscos tiene como objetivo proteger y mejorar calidad del estado de las aguas costeras y aguas salobres para contribuir a la buena calidad de los productos destinados a la alimentación humana. las aguas confinadas sujetas a un tratamiento o empleadas con fines terapéuticos y las aguas confinadas artificialmente y separadas de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas.1.La protección de los recursos de agua dulce 12. El objetivo de la directiva sobre calidad de las aguas para la vida de los peces es proteger y mejorar la calidad de las aguas continentales. de 1978 sobre calidad de las aguas para la vida de los peces y de 1979 sobre la calidad de las aguas para la cría de moluscos establecieron ECA para estas masas de agua destinadas a estos usos específicos. en las que viven o podrían vivir.2013. Conforme a la DMA. de 1980. Conforme a la DMA. ésta será derogada el 22. tales como lagos. 279 . Para lograr los objetivos de ambas directivas. los estados miembros tienen que designar las masas de aguas específicas. corrientes o estancadas.12.2007. Las directivas de la primera fase Las directivas de 1975 sobre calidad de las aguas superficiales. a más tardar. a principios de 2008. La directiva 76/160/CEE se refiere a la calidad de las aguas de baño. La directiva 2006/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Los estados miembros tenían que designar aquellas aguas y adoptar todas las medidas necesarias para cumplir con los estándares establecidos en la directiva. Deberá estar vigente. vigilar la calidad de las mismas y adoptar las medidas para cumplir con los estándares mínimos establecidos por las directivas que se recogen como valores “guía” y valores “imperativos”. ríos y embalses. estas directivas serán derogadas el 22. cuando sea transpuesta por los estados miembros. determinadas especies de peces. salvo las piscinas de natación y las piscinas medicinales. Establece los criterios mínimos de calidad a los que deben responder las aguas de baño: • los parámetros físico-químicos y microbiológicos.

Eventualmente. La directiva 98/83/CE se aplica a todas las aguas destinadas al consumo humano. las posibles fuentes de contaminación y la situación de los puntos de vigilancia de las aguas. relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano79 tiene por objeto proteger la salud de las personas estableciendo los requisitos de salubridad y de limpieza que debe cumplir el agua potable en la Comunidad. La directiva 1998/83/CE. Los estados miembros deben garantizar la vigilancia de sus aguas de baño. de 3 de noviembre de 1998. buena o excelente. • cumpla los requisitos mínimos (parámetros microbiológicos. Los estados miembros deben proceder a una evaluación de sus aguas de baño al final de cada temporada sobre la base de la información recogida durante dicha temporada y las tres temporadas anteriores. Esta directiva vino a sustituir a la directiva 80/778/CEE que fue derogada con efecto a partir del 25 de diciembre de 2003. esta directiva impone a los estados miembros la obligación de controlar regularmente la calidad de las aguas destinadas al consumo humano. Estos parámetros servirán para vigilar y evaluar la calidad de las aguas de baño identificadas. químicos y los relativos a la radiactividad) establecidos por la directiva. pueden tenerse en cuenta otros parámetros. los avisos de prohibición o los que desaconsejan el baño deben ser rápida y fácilmente identificables. las aguas se clasifican. parásito o sustancia que pueda suponer un peligro para la salud humana. como la presencia de cianobacterias o macroalgas. en cuatro niveles de calidad: insuficiente. Se aplica a las aguas superficiales y tiene como objetivo eliminar la contaminación de las sustancias peligrosas incluidas en el 79 DOCE L 330.1998. La directiva sobre vertidos de sustancias peligrosas es un importante componente de la legislación de aguas comunitaria. Además.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La directiva fija dos parámetros de análisis (enterococos intestinales y Escherichia coli) en vez de los diecinueve de la Directiva anterior. de acuerdo con algunos criterios específicos. en principio. Los estados miembros también deben establecer el perfil de las aguas de baño. que incluirá particularmente una descripción de la zona en cuestión. suficiente. deben determinar la duración de la temporada de baño y establecer un calendario de vigilancia de estas aguas. Tras esta evaluación. así como para clasificar estas aguas en función de su calidad. En particular. incluido Internet.12. utilizando los medios de comunicación convenientes. de 05. Cada año. descripción de las aguas de baño y su posible contaminación debe ponerse a disposición del público de manera fácilmente accesible y cerca de la zona en cuestión. 280 . Establece el marco para el desarrollo de una regulación subsiguiente destinada a controlar la descarga de sustancias peligrosas específicas. La información relativa a la clasificación. Los estados miembros están obligados a velar por que el agua potable: • no contenga ningún tipo de microorganismo. excepto las aguas minerales naturales y las aguas medicinales.

Para ello. Las fuentes de contaminación por nitratos son difusas (vertidos en varios puntos difíciles de ubicar) y los principales contaminadores (las explotaciones agrícolas) se resisten a adoptar medidas que afecten a la viabilidad económica de sus explotaciones. los estados miembros tenían que establecer como exigencia la necesidad de obtener una autorización previa a cualquier vertido de las sustancias del Anexo I. se aprobaron las directivas hijas regulando algunas sustancias de la Lista I80. Para alcanzar estos objetivos. en su territorio: 80 Mercurio: Directivas 82/176/CEE y 84/156/CEE. y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE (DOCE L 331.2001). 82 COM (2003) 550. de los valores límite que las normas de emisión no deberán rebasar.2. Sus objetivos eran prevenir la introducción de sustancias de la “lista negra” y limitar la introducción de las de la “lista gris” en las aguas subterráneas. de 20 de noviembre de 2001. La DMA deroga esta Directiva de 1976 a partir del 22 de diciembre de 2013. Los estados miembros debían designar. el 22 de diciembre de 2000. Esta derogación se debe a que el artículo 16 (1) de la DMA requería al Parlamento Europeo y al Consejo que adoptarán medidas específicas contra la contaminación del agua por sustancias peligrosas81. Cadmio: Directiva 83/513/CEE. Todos los vertidos de sustancias de la lista gris debían sujetarse a una investigación y autorización previas. y reducir la contaminación de las sustancias del Anexo II (“lista gris”). por la que se aprueba la lista de sustancias prioritarias en el ámbito de la política de aguas. 81 Decisión Nº 2455/2001/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Este artículo se refería a la adopción para las diferentes sustancias peligrosas incluidas en las categorías y grupos de sustancias de la lista I. Hexaclorohexano: Directiva 84/491/CEE. Siguiendo el modelo de la última. la directiva sobre aguas subterráneas dividió las sustancias en dos categorías: la “lista negra” y la “lista gris”. Las directivas de la segunda fase La directiva sobre contaminación por nitratos tiene como objetivo reducir o prevenir la contaminación directa e indirecta de las aguas por nitratos utilizados en agricultura. persistentes y bioacumulables). con excepción de su artículo 6. 281 . Por ello. de 15. las autoridades competentes de los estados miembros debían prohibir cualquier vertido directo y tomar las medidas necesarias para prevenir los vertidos indirectos en relación a la “lista negra”.La protección de los recursos de agua dulce Anexo I (“lista negra”. en 2003 la Comisión Europea presentó una propuesta de directiva para prevenir la contaminación de las aguas subterráneas82. que fue derogado cuando la DMA entró en vigor. La directiva sobre aguas subterráneas completó la Directiva 76/646/CEE regulando los vertidos de sustancias en las aguas subterráneas. Posteriormente. 12. es decir. Esta directiva será derogada el 22 de diciembre de 2013 conforme a la DMA.sustancias tóxicas. valores límite y objetivos de calidad para los residuos de determinadas sustancias peligrosas comprendidas en la lista I: Directiva 86/220/CEE que se refería al tetracloruro de carbono y DDT entre otras.12.

• fijar límites para el esparcimiento de efluentes de origen ganadero. en los que han de figurar las medidas establecidas en los códigos de buenas prácticas. así como al tratamiento y vertido de las aguas residuales de algunos sectores industriales. basándose en las disposiciones del Anexo II. así como medidas destinadas a: • limitar el esparcimiento de los abonos que contengan nitrógeno. y todas las aglomeraciones urbanas de entre 2.000 habitantes equivalentes que viertan sus efluentes en una zona sensible deben disponer de un sistema colector y de tratamiento riguroso. debido al vertido de esas aguas. 83 Establece parámetros de calidad de las aguas tales como la demanda biológica de oxígeno y la demanda química de oxígeno.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • las aguas superficiales y subterráneas afectadas por la contaminación. Esas listas deben revisarse regularmente. para los agricultores.000 habitantes equivalentes que no viertan sus efluentes en una zona sensible.000 habitantes equivalentes que viertan sus efluentes en una zona sensible. de acuerdo con procedimiento y criterios enumerados por la directiva. La finalidad de la directiva es proteger el medio ambiente contra todo deterioro. deberán disponer de un sistema colector y de tratamiento. Los estados miembros establecen. tratamiento y vertido de las aguas residuales urbanas. • 31 de diciembre de 2005: todas las aglomeraciones urbanas comprendidas entre 2.000 habitantes equivalentes que no viertan sus efluentes en una zona sensible deben disponer de un sistema colector y de tratamiento que permita respetar las condiciones del cuadro 1 del anexo I83. de sistemas colectores y de tratamiento de las aguas residuales.000 y 10. 282 . La directiva establece un calendario que los estados miembros deben respetar para equipar las aglomeraciones urbanas. • las zonas vulnerables que contribuyen a la contaminación. Los estados miembros debían establecer.000 y 15. Las aguas residuales industriales que se vierten a los sistemas colectores y de evacuación de aguas residuales y lodos procedentes de las depuradoras de aguas residuales urbanas están sujetas a normativas y autorizaciones específicas por parte de las autoridades competentes. La directiva sobre tratamiento de las aguas residuales urbanas se refiere a la recogida. • 31 de diciembre de 2000: todas las aglomeraciones urbanas con más de 15. Además debían elaborar y aplicar programas de acción para las zonas vulnerables. El tratamiento de las aguas urbanas varía en función de la sensibilidad de las aguas receptoras. que cumplen los criterios establecidos en la directiva. códigos voluntarios de buenas prácticas agrarias. una lista de zonas sensibles y menos sensibles a los fines de recibir las aguas depuradas. o que pueden serlo. Las principales fechas son las siguientes: • 31 de diciembre de 1998: todas las aglomeraciones urbanas con más de 10.

Los estados miembros son responsables de la vigilancia de los vertidos procedentes de las depuradoras y de las aguas receptoras. Para alcanzar este objetivo. en lugar de utilizar las fronteras políticas o administrativas. Los estados miembros deben designar a una autoridad competente encargada de la elaboración de los planes para cada demarcación hidrográfica. Su objetivo es establecer un marco comunitario para la protección de las aguas superficiales continentales. Coordinación de los objetivos . desde el análisis y evaluación para alcanzar los objetivos para la cuenca hidrográfica hasta los programas de medidas elaborados para lograr dichos objetivos debe realizarse en el plano de la cuenca. 12. Las pequeñas cuencas hidrográficas pueden combinarse con cuencas más grandes para formar una demarcación hidrográfica. de transición. costeras y subterráneas y para prevenir o reducir su contaminación.La protección de los recursos de agua dulce La directiva establece requisitos específicos para los vertidos de aguas industriales residuales y biodegradables procedentes de algunos sectores industriales y que no pasan por las depuradoras de aguas residuales urbanas antes de verterse a las aguas receptoras. promover su uso sostenible. sino también toda la superficie de terreno y mar junto con las aguas superficiales y costeras asociadas. los estados miembros deben designar demarcaciones hidrográficas que comprenden no sólo las aguas superficiales que discurren por cauces y ríos hasta el mar. Uno de los elementos más importantes de la DMA es la organización y regulación de la gestión del agua a nivel de las cuencas hidrográficas. La Directiva Marco del Agua Esta directiva culminó un período de cinco intensos años de trabajo para crear un marco legislativo coherente y eficaz en materia de aguas sobre el cual construir la política hídrica comunitaria para las próximas décadas.3. El mejor modelo para un sistema de gestión del agua es seguir la unidad hidrológica y geográfica natural.el buen estado a lograr en una fecha específica Uno de los objetivos principales de la DMA es prevenir el deterioro y proteger y mejorar el estado de los sistemas acuáticos y de los humedales que dependen directamente de los ecosistemas acuáticos. y establecerse en los denominados Planes Hidrológicos de Cuenca. Cualquier decisión sobre el uso o interferencia con los sistemas acuáticos de las demarcaciones hidrográficas debe realizarse de forma integrada y coordinada. mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos y atenuar los efectos de las inundaciones y las sequías. Para ello. El objetivo más importante que debe lograrse como resultado de su aplicación es alcanzar el buen estado de las aguas comunitarias para el año 2015. Toda la planificación. proteger el medio ambiente. el elemento más importante de la directiva es el establecimiento de objetivos ambientales para todas las masas de agua (superficiales y subterráneas) a 283 .

Los tres últimos –hábitats especiales. la protección específica de hábitats únicos y de gran valor. En el plano comunitario los principales son la protección del medio acuático. Debido a la variabilidad ecológica de las aguas comunitarias no pueden establecerse estándares biológicos absolutos que sean aplicables a todas las aguas. a aquéllas que sustentan humedales especiales. la protección de los recursos hídricos destinados al consumo humano y la protección de las aguas de baño. La DMA dispone una serie de procedimientos para identificar ese punto y establece estándares específicos de carácter químico e hidromorfológico para lograrlo. aguas destinadas al consumo humano y aguas de baño– sólo se aplican a masas de aguas específicas. Protección química El buen estado químico se define en términos de cumplimiento con todos los estándares de calidad establecidos para las sustancias químicas en el plano 84 Artículo 174. Al contrario. las características hidrológicas y las químicas. los controles que la directiva incluye se especifican de forma tal que solamente permiten una pequeña desviación para la comunidad biológica que puede mantenerse en condiciones de un impacto antropogénico mínimo. así como posibles objetivos adicionales que se aplican a zonas protegidas en otra legislación. Todos estos objetivos deben integrarse para cada cuenca hidrográfica. Este sistema establecido es un tanto complejo pero resulta inevitable como consecuencia de la amplia variabilidad ecológica existente y el gran número de parámetros que deben abordarse. Existe una serie de objetivos respecto a la protección de la calidad del agua. Los objetivos ambientales consistentes en el logro de un buen estado no deteriorado para todas las masas de agua son jurídicamente vinculantes. todo ello junto a un sistema que asegura que cada estado miembro interpreta el procedimiento de forma consistente con el objetivo de asegurar la comparabilidad de los resultados. es decir. Aguas superficiales Protección ecológica La DMA introduce un requisito general para la protección ecológica de las aguas y un estándar químico mínimo.2 TCE. El buen estado ecológico se define en el Anexo V de la directiva en términos de calidad de la comunidad biológica.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica alcanzar en 2015. 284 . Por ello. Estos son los elementos denominados “buen estado ecológico” y “buen estado químico”. las que se han identificado para la extracción de aguas para el consumo humano y las utilizadas como zonas de baño. la protección del medio acuático debe aplicarse a todas las aguas: el requisito central del Tratado de la CE es un nivel de protección elevada del medio ambiente84.

Este problema se aborda por la directiva disponiendo una excepción para el requisito de alcanzar el buen estado en estos casos. en la cuenca se establecerán zonas con objetivos más elevados. en todos los lugares de la Comunidad. la protección ecológica y química en todo su conjunto como mínimo. el establecimiento de estándares de calidad puede no ser el mejor enfoque. se establece el requisito de vigilar las masas de 85 El transporte puede realizarse por tierra y existen otros medios de generación de energía. la forma de incorporarlos es a través de la designación de zonas de protección en las cuencas hidrográficas en las que deben alcanzarse esos objetivos diferentes. Así. Esos estándares deben ser siempre respetados. Esto asegurará. Los ejemplos clave son la protección contra las inundaciones y el suministro de agua. Existe otra categoría de usos que queda fuera de estos objetivos. la DMA establece algunas excepciones pero su aplicación está sujeta a tres condiciones: que las alternativas sean imposibles desde el punto de vista técnico. entonces. En esos casos. Se presume que el agua subterránea no debería estar contaminada. ya que da la impresión de que esto permite cierto nivel de contaminación. En el plano comunitario se han establecido algunos estándares para cuestiones particulares como son los nitratos. siempre y cuando se adopten medidas de mitigación apropiadas. El plan completo de objetivos para una cuenca requiere. Pero. Por esta razón. una calidad química mínima. al menos. particularmente en relación a sustancias muy tóxicas. Existen casos menos claros como son la navegación y la generación de energía. que su coste sea excesivamente elevado o que produzcan impactos ambientales más negativos. La directiva también incorpora un mecanismo para revisar dichos estándares y establecer otros nuevos a través de un mecanismo de priorización de las sustancias químicas. Esta incluye aquellos usos que afectan negativamente al estado de las aguas pero que se consideran como esenciales por sí mismos por motivos de interés público superior. 285 . se incluye una prohibición de verter directamente a las aguas subterráneas y.La protección de los recursos de agua dulce comunitario. para cubrir los vertidos indirectos. ya que existen alternativas85. el resto de usos y objetivos para los que se protegen las aguas se aplican en zonas específicas. Otros aspectos Como se ha mencionado. para una protección general. pero cuando sea necesario requisitos más estrictos para usos concretos. Así. los pesticidas y los biocidas. el enfoque es esencialmente precautorio. Agua subterránea Estado químico El caso del agua subterránea es diferente.

Esto es la sostenibilidad del recurso que establece la DMA. como los humedales). Es importante destacar que cuando existe más de un objetivo para una masa de agua. las disposiciones para la designación contienen elementos para comparar las consecuencias de lograr el buen estado ecológico. c) para las zonas protegidas. Objetivos Ambientales y Excepciones Los principales objetivos ambientales de la Directiva son diversos e incluyen los siguientes elementos86: • • • • • No deterioro del estado de las aguas superficiales y subterráneas. Además. Anualmente. con una serie de aspectos incluidas las consideraciones económicas. 286 . Para alcanzar los objetivos en las masas de agua artificiales y modificadas.2 de la DMA.1. Esto debería asegurar la protección de las aguas subterráneas de la contaminación conforme al principio de mínimo impacto antropogénico.1. Logro de estándares y objetivos establecidos para las zonas protegidas en la legislación comunitaria. buen potencial ecológico y buen estado químico. a) de la DMA para las aguas superficiales. b) para las aguas subterráneas y 4. Para una buena gestión. existe una cierta cantidad de recarga del agua subterránea y de esta recarga se necesita una parte para mantener los ecosistemas asociados (pueden ser tanto masas de agua superficial o sistemas terrestres. y protección. la evaluación del buen potencial ecológico está vinculada a las posibles medidas de mitigación. 87 Artículo 4. Logro de un buen estado en 2015.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica agua subterráneas de tal forma que pueda detectarse cambios en su composición e invertir toda tendencia al aumento de la contaminación antropogénica. independientemente. sólo puede extraerse esa parte de la recarga anual total que no se necesita para mantener el medio.1. Inversión de cualquier tendencia significativa de aumento de contaminantes en las aguas subterráneas. es decir. y prevención y limitación de las aportaciones de contaminantes en las aguas subterráneas. 4. es decir buen estado ecológico (o potencial ecológico) y buen estado químico para las aguas superficiales y buen estado químico y cuantitativo para las aguas subterráneas. se debe aplicar el más riguroso. del hecho de que todos los objetivos deben lograrse87. Estado cuantitativo La cantidad es también un aspecto de gran importancia para las aguas subterráneas. mejora y restauración de todas las masas de agua. 86 Artículo 4. al limitar la extracción a esa cantidad. Reducción progresiva de la contaminación de las sustancias prioritarias y eliminación de las sustancias prioritarias en las aguas superficiales.

las excepciones para una masa de agua no deben poner en peligro el logro de los objetivos en otras masas de agua de la misma demarcación segundo.4 de la DMA. o el hecho de no evitar el deterioro de una masa de agua superficial91. así el buen estado debería lograrse en 2027. incluyendo los costes y beneficios ambientales y.La protección de los recursos de agua dulce Existen una serie de excepciones al logro de los objetivos. incluyendo las normas que serán derogadas. a excepciones a medio y largo plazo de la regla de alcanzar el “buen estado en 2015”. el estado de las aguas debe clasificarse utilizando la información obtenida de los programas de seguimiento. La hoja de ruta para alcanzar esos objetivos comienza conforme con su artículo 5 con una estimación del estado de las masas de agua para evaluar la probabilidad de que no alcancen los objetivos ambientales.5).7. en el caso de los recursos. deterioro temporal de los objetivos por causas naturales o por “fuerza mayor”90.5 de la DMA. 89 Artículo 4. a más tardar88.6 de la DMA. lograr el buen estado de todas las aguas. con base en los resultados de los programas de vigilancia. los estados miembros deben seguir un proceso denominado proceso de planificación. el estado de las aguas debe ser parte de los planes hidrológicos de cuenca y. nuevas modificaciones a las características físicas de una masa de agua superficial o alteraciones al nivel de las masas de agua subterráneas. Finalmente. Finalmente. conforme al artículo 8. Esta estimación se denomina caracterización de las demarcaciones hidrográficas y debía finalizarse el 22 de diciembre de 2004. Hoja de ruta para lograr el buen estado Para lograr el gran objetivo de la DMA. Para poder aplicar cualquiera de estas excepciones es necesario que se den una serie de condiciones muy estrictas y que se incluya una justificación en el plan hidrológico de cuenca. que incluyen: • • • • la extensión del plazo hasta dos períodos de seis años cada uno. es decir. 91 Artículo 4. el logro de objetivos menos estrictos bajo ciertas condiciones89 (artículo 4. 90 Artículo 4. Además. uno de los elementos importantes para poder aplicar cualquier excepción es la evaluación de los impactos socioeconómicos. Esas excepciones van desde excepciones referidas a un pequeño período. Siguiendo los resultados de la caracterización de las demarcaciones hidrográficas. la evaluación de esos impactos a fin de alcanzar los objetivos de los recursos. se debe asegurar el mismo nivel de protección que garantizan las normas comunitarias vigentes. el artículo 4 introduce dos principios aplicables a todas las excepciones: • • primero. 287 . se deberá preparar un programa de medidas para aquellas masas que estén en riesgo de no poder alcanzar el buen 88 Artículo 4.

Dentro de las metodologías de trabajo se establecieron una serie de grupos de trabajos que elaboraron documentos guía para facilitar la aplicación de ciertas disposiciones de la DMA. involucrar a los ciudadanos y partes interesadas: participación pública. así como facilitar cierta guía. a los que se añaden los impactos provocados por el cambio climático. El norte de España es húmedo mientras que el sur es. y la demanda de agua.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica estado. alcanzar un buen estado en 2015. En 2002 se acordó la Estrategia Común de Aplicación de la DMA. gestión integrada del agua basada en las cuencas hidrográficas. Este área también se ve afectada por la desertificación y es la que recibe el mayor número de turistas al año. El problema del agua siempre ha sido un tema de gran importancia en España. no sólo para el desarrollo económico. Las características climatológicas y orográficas conducen a la existencia de grandes diferencias en la distribución del agua. debe comenzar un nuevo proceso de planificación. en su mayoría basada en el regadío. árido. La Ley de Aguas de 1879. El propósito de los programas de medidas es ayudar a lograr el buen estado en 2015. además de eliminar ciertas sustancias peligrosas. Después. aunque muchas de las estructuras institucionales que incluyó se derivaban de tradiciones adoptadas durante el período de la presencia árabe. ya de por sí muy alta. Sin embargo. pero actualmente ha empeorado debido a nuevos factores vinculados al desarrollo humano y económico. instrumentos económicos: análisis económico. enfoque combinado para el control de la emisión y de los estándares de calidad. Esta situación no es nueva. 13. es en el sur y sureste del país donde se concentra la mayor parte de la producción agrícola. Elementos Principales de la DMA • • • • • • proteger todas las aguas superficiales y subterráneas de forma holística. este recurso ha sido objeto de regulación en España desde hace muchos siglos. La acción del estado español El agua es un recurso escaso en España. establecimiento de precios adecuados para promover el uso prudente y racional del agua. Precisamente. ya que esta directiva establece un “marco”. es la primera codificación de la legislación del agua en España. 288 . El principal objetivo de esta estrategia es permitir una aplicación coherente y armonizada de la DMA. sino también para la supervivencia del ser humano. prácticamente. debido a que el agua es un bien esencial. Ello es reflejo de cómo el agua en España está sujeta a muchas presiones. incrementando la densidad de población.

1986). El TRLA ha sido desarrollado a través de dos reglamentos: • El título preeliminar y los títulos I. núm. este instrumento y sus reglamentos transponen al derecho español muchas de las directivas analizadas en la sección anterior. 176. El objetivo era asegurar una distribución justa de las aguas. 192.La protección de los recursos de agua dulce La importancia de la distribución del agua explica la temprana racionalización de la gestión del agua a través de las cuencas hidrográficas. aún.2001).06. de 29 de julio (BOE núm. la Ley de Aguas de 1985 incluyó consideraciones ambientales. No obstante. Este fue modificado por el Real Decreto 606/03. de 6.1998). 92 BOE núm. por ejemplo. como consecuencia de la entrada de España en la entonces Comunidad Económica Europea. derivadas del hecho que compartimos cuencas con los países vecinos. de 30. la legislación de aguas española ha ido incorporando las obligaciones comunitarias. Este texto ha sido objeto de posteriores modificaciones. En 1926. de 24. de 11. los estándares de calidad de las aguas para la vida de los moluscos están integrados en los anexos del RAAPH. siguen vigentes. VI y VII han sido desarrollados a través del RD 849/1986 conocido como Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH)94. en línea con el interés general y con los controles sobre la institucionalización de los derechos de aguas.2006.2003). • Los títulos II y III referidos al marco institucional y que delimitan las competencias entre la administración central y las CC. A la luz de las materias reguladas por el TRLA vemos que éste se extiende a temáticas no incluidas en el derecho comunitario. El Derecho Civil desempeñaba un importante papel en la gestión de algunos derechos derivados de la Ley de 1879 sobre las aguas subterráneas que.07. 95 Aprobado por Real Decreto 927/1988. Por otra parte. En la actualidad la pieza principal en la legislación de aguas en España es el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA)93.04. Así. no debemos olvidar las relaciones con Portugal y las relaciones con Francia. tienen lugar a través del Convenio de Albufeira que ya analizamos. estuvieron ausentes en la legislación de aguas española hasta que no fueron incorporadas. se exige la obtención de una autorización previa antes de realizar un vertido a las aguas.08. 93 Este fue aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001 de 20 de julio (BOE núm. 94 Aprobado por el Real Decreto 849/1986. 103. de 23 de mayo (BOE núm.AA se desarrollan a través del Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica (RAAPH)95. se creó la primera confederación hidrográfica encargada de la gestión del Ebro. Por supuesto. Las relaciones con Portugal. de 12. 135. tradicionalmente. 191. V. 289 .08. de 11 de abril (BOE. Así. Las consideraciones ambientales tales como la calidad del agua y las funciones ecológicas del agua. como vimos. IV. Las relaciones con Francia tienen lugar a través del Acuerdo Administrativo entre Francia y España sobre gestión de aguas de 200692. Por tanto. a partir de la entrada en la CEE.

el TRLA también se aplica a las aguas de transición y costeras. Estos instrumentos regulan los vertidos que llegan desde tierra al mar. 98 BOE núm. de 28 de diciembre por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas 96 y Real Decreto 509/1996.03. e incluye objetivos aplicables a las aguas marinas.1996. de Costas (BOE núm. Planificación Hidrológica. 99 BOE núm. de 29. como es el caso de Cataluña y Canarias entre otros. 77. Encontramos también otros textos que han transpuesto al derecho español las obligaciones de las directivas sobre tratamiento de aguas residuales y sobre nitratos: • Real Decreto-Ley 11/1995.1988. Como consecuencia de la transposición de la DMA. Protección del DPH y calidad de las aguas. Administración pública del agua.12. 297. como consecuencia de la distribución de competencias en el estado español en materia de recursos hídricos. 64. de 28 de julio. relativo a la protección contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias98. de 10 de marzo. de 29.12.1989). 61. 312. Régimen económico-financiero de la utilización del DPH. de 30. de 1 de diciembre.07.03. de 12.1996. de 15 de marzo de desarrollo del Real DecretoLey 11/199597. por el que se aprueba el Reglamento General para Desarrollo y Ejecución de la Ley 22/1988. de 16.1995. 290 . de 11. 101 BOE núm.03. algunas comunidades autónomas también cuentan con legislación propia. 96 BOE núm. Junto a esta legislación conviene tener presente que. 97 BOE núm. Obras hidráulicas. adquiere relevancia especial la Ley 22/1988 de 28 de julio de Costas99 y su reglamento100. por el que se establece la normativa general sobre vertidos de sustancias peligrosas desde tierra al mar101. así como a los humedales y hábitats vinculados con los recursos hídricos. Por ello. • Real Decreto 261/1996. El TRLA y sus reglamentos se aplican tanto a las aguas superficiales como a las subterráneas.1989. junto con el Real Decreto 258/1989. 100 Real Decreto 1471/1989. Infracciones y sanciones y la competencia de los tribunales. de 16 febrero. Utilización del DPH.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica Materias reguladas por el TRLA • • • • • • • • Dominio público hidráulico (DPH) del estado. 181.

La inspección y vigilancia del cumplimiento de las condiciones de concesiones y autorizaciones relativas al dominio público hidráulico. el artículo 148. ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una comunidad autónoma. que corresponderán al Ministerio de Medio Ambiente.1.AA pueden asumir competencia exclusiva sobre las cuencas que discurren en su integridad por el territorio de una comunidad autónoma. encargadas de la gestión de las cuencas intercomunitarias. Esta competencia se ejerce a través del Ministerio de Medio Ambiente donde está ubicada la Dirección General del Agua de la que dependen los Organismos de Cuenca denominados Confederaciones Hidrográficas. Como consecuencia. estudios de hidrología. salvo las relativas a las obras y actuaciones de interés general del estado. Además. las CC.22 de la Constitución Española (CE) el estado tiene competencia exclusiva sobre la legislación.1. construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos. y las que les sean encomendadas por el estado. La realización de aforos. canales y regadíos de interés de la comunidad autónoma así como sobre las aguas minerales y termales. denominadas en este caso cuenca intercomunitarias.AA De acuerdo con el artículo 149.AA asumir competencias sobre los proyectos.La protección de los recursos de agua dulce Las competencias sobre el agua son compartidas entre el estado y las CC. La administración y control de los aprovechamientos de interés general o que afecten a más de una Comunidad Autónoma. La administración y control del dominio público hidráulico. El estado es así responsable de la gestión de las cuencas intercomunitarias y de la preparación del Plan Hidrológico Nacional. la construcción y explotación de las obras realizadas con cargo a los fondos propios del organismo. Corporaciones Locales y otras entidades públicas o privadas.10 CE permite a las CC. ➔ 291 . Las que se deriven de los convenios con Comunidades Autónomas. en este caso se denominan cuencas intercomunitarias. información sobre crecidas y control de la calidad de las aguas. o de los suscritos con los particulares. El otorgamiento de autorizaciones y concesiones referentes al dominio público hidráulico. así como su seguimiento y revisión. Principales cuencas españolas Funciones y Tareas asignadas a las Confederaciones Hidrográficas • • • • • • • • La elaboración del plan hidrológico de cuenca. El proyecto.

chsegura. Comunidades Autónomas.es 104 www. La realización. ejecución. programas y acciones que tengan como objetivo una adecuada gestión de las demandas. Corporaciones Locales y demás entidades públicas o privadas. de planes. de acuerdo. proyecto.chduero.chguadiana. Las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias situadas en territorio español son110: 1. en el ámbito de sus competencias.es 105 www. Los organismos de cuenca encargados de la gestión de las cuencas intercomunitarias son: • • • • • • • • Confederación Confederación Confederación Confederación Confederación Confederación Confederación Confederación Hidrográfica Hidrográfica Hidrográfica Hidrográfica Hidrográfica Hidrográfica Hidrográfica Hidrográfica del Duero102 del Ebro103 del Guadalquivir104.chj. Demarcación Hidrográfica del Segura. La prestación de toda clase de servicios técnicos relacionados con el cumplimiento de sus fines específicos y.es 108 www. Demarcación Hidrográfica del Júcar.chtajo. así como de aquellas otras que pudieran encomendárseles. conservación.chnorte. 292 .chguadalquivir. Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir. del Júcar106.es 106 www.es 103 www. 102 www. cuando les fuera solicitado. con las previsiones de la correspondiente planificación sectorial. 3. del Segura109.es 110 Artículo 2 Real Decreto 125/2007. La definición de objetivos y programas de calidad de acuerdo con la planificación hidrológica. 2. a fin de promover el ahorro y la eficiencia económica y ambiental de los diferentes usos del agua mediante el aprovechamiento global e integrado de las aguas superficiales y subterráneas.chebro. del Guadiana105. en su caso. del Tajo108.es 107 www. el asesoramiento a la Administración General del Estado.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica • • • • El estudio. del Norte107. así como a los particulares. explotación y mejora de las obras incluidas en sus propios planes.es 109 www.

del Duero. del Norte. mientras que las CC.ingurumena. 5. 7.AA tienen competencia para desarrollar esas medidas o para adoptar normas de protección adicional. 111 Artículo 3 Real Decreto 125/2007. Parte española de la Demarcación Hidrográfica Parte española de la Demarcación Hidrográfica Parte española de la Demarcación Hidrográfica Parte española de la Demarcación Hidrográfica Parte española de la Demarcación Hidrográfica Parte española de la Demarcación Hidrográfica Demarcación Hidrográfica de Ceuta. del Tajo. 112 mediambient. del Miño-Limia. mientras que las aguas marinas y algunos puertos están bajo la competencia del estado.ejgv. Todas las CC. del Guadiana. Esto es de relevancia. Agencia Balear del Agua115.AA. Conviene.es/govern/organigrama/area.es. Dirección de Aguas del País Vasco113.AA competentes que podrán ejercer esas competencias. incluidas la vigilancia y el control son: • • • • • • Consejos Interinsulares de Canarias.euskadi.es/ 115 www. 3.caib. Así la CEsp atribuye al estado la competencia para adoptar medidas básicas de protección. 8. Agencia Andaluza del Agua116. Demarcación Hidrográfica de Melilla.La protección de los recursos de agua dulce Además tenemos demarcaciones hidrográficas con cuencas compartidas con otros países que son111: 1.xunta.gencat.agenciaandaluzadelagua. tener en cuenta las competencias en materia de protección ambiental. Agencia Catalana del Agua112. Las autoridades designadas por las CC. también. Organismo de Aguas de Galicia114. 4.net/aca/es/inici.jsp?coduo=940 116 www.net 114 augasdegalicia.jsp 113 www. 2. En el caso del dominio marítimo terrestre la situación es más complicada.AA han asumido competencias exclusivas para la regulación y concesión de recursos hídricos. del Ebro. Esto implica un esfuerzo de coordinación entre las autoridades competentes para gestionar las demarcaciones hidrográficas a través de los denominados Comités de Autoridades Competentes en los que participan representantes de los tres niveles de la administración pública. así como competencias de gestión. 6.com/ 293 . cuando éstos fluyen en su totalidad por el territorio de una comunidad. ya que el Título V del TRLA se refiere a la protección del DPH. debido a que los vertidos desde tierra al mar son competencia de las CC.

– RD 1310/1990 Lodos depuradora (Directiva 86/278). Ley 10/1977 sobre el Mar Territorial. • Aguas de consumo humano: RD 140/2003 y OM 8 febrero 1988 (métodos de análisis) y OM 11 mayo 1988. – RD 261/1996 Nitratos (Directiva 91/676). • RD 927/1988: RAAPH (Directiva calidad del agua. Aguas Marinas y Costeras Normas Generales Ley 22/1988 de Costas. • RD 126/2007: composición y funcionamiento de los Comités de Autoridades Competentes de las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias. para peces y moluscos). Normas sobre calidad de las aguas • Agua embotellada: RD 1074/2002 y OM 8 mayo 1987 (Directiva 80/777). • Aguas para moluscos: RD 345/1993 (Directiva 79/923). • RD 1471/1989 (RDC). • RD 125/2007: ámbito territorial de las demarcaciones hidrográficas. Directiva aguas subterráneas.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica LEGISLACIÓN SOBRE AGUAS Aguas continentales Normas Generales • RDLeg. • Aguas de baño: RD 734/1988 (Directiva 76/160 aguas de baño). Humedales • RD 435/2004 Inventario Nacional de Humedales (Convenio Ramsar). • Aguas residuales urbanas y vertidos a las aguas: – RDL 11/1995 y RD 509/1996 Tratamiento aguas residuales (Directiva 91/271). • RD 916/1985 desarrollado por OM 2 febrero 1989 sobre producción eléctrica. • Orden 26 mayo 1976 vertidos desde buques al mar. calidad de las aguas destinadas a la extracción para consumo humano (Directiva 98/83). Directive 76/464/EEC). 1/2001 (TRLA) • RD 849/1986: RDPH (DMA. Vertidos y Contaminación • RD 258/1989: vertidos de sustancias peligrosas desde tierra al mar y Orden 31 octubre 1989 (métodos) (Directiva 76/464).– aguas de baño. • Ley 10/2001: LPHN (Plan Hidrológico Nacional). • Agua piscícola: Orden de 16 diciembre 1988 (Directiva 78/659). • RD 984/1989: estructura orgánica de las Confederaciones Hidrográficas. Normas sobre usos del agua • RD 329/2002: Plan Nacional de Regadíos. Administración Hidráulica • RD 650/1987: definición del ámbito territorial de las Confederaciones Hidrográficas y de los Planes Hidrológicos. • Vertidos de hidrocarburos: RD 253/2004. 294 . – OM 12 noviembre 1987 sobre vertidos de sustancias peligrosas (métodos) (Directiva 76/464).

asimismo. El medio marino constituye una riqueza inestimable. esto se traduce en un grave peligro para la conservación de la especie. así como de sus hábitats es una preocupación global. La protección y conservación de la fauna y la flora silvestres. hasta el punto que. 295 . Constituye. es decir. entre otras cosas. afectando directamente al equilibrio biológico natural. como en los mares y océanos. Estados Unidos. cubren un 71% de la superficie de la Tierra y contienen un 90% de la biosfera. La definición de biodiversidad incluye la fauna y flora salvaje y domesticada que se encuentra tanto en la superficie terrestre. Los mares y océanos representan un 99% del espacio vital disponible de nuestro planeta. un factor importante para la prosperidad económica. Muchas especies han venido experimentando un gran declive en su población. los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. en muchos casos. diversidad de especie y diversidad de ecosistemas. comprende la diversidad dentro de cada especie. Introducción Desde la creación del Parque Nacional Yosemite. la primer área protegida en el mundo. incluidos. en California. en 1890. más diversidad biológica que los ecosistemas terrestres y de agua dulce. el bienestar social y la calidad de vida. por ser nuestra fuente principal de oxígeno) y desempeña un papel determinante en las condiciones climáticas. Cabe señalar que dentro del concepto descrito se circunscriben los recursos genéticos. 1 Artículo 2 del CDB. Los instrumentos internacionales de protección de la diversidad biológica abordan tres niveles de diversidad: diversidad genética. ¿Qué es la biodiversidad? Biodiversidad se define como la “variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente.Capítulo 6 Protección de la biodiversidad 1. El medio marino es un elemento imprescindible para nuestra vida (especialmente. quedó patente el papel fundamental que desempeña el derecho en la conservación de la diversidad biológica. su comercialización y la contaminación y destrucción de los hábitats por actividades humanas. entre las especies y de los ecosistemas”1. Las principales amenazas a las especies y sus hábitats se deben a agresiones específicas tales como la captura.

La diversidad de especies significa la diversidad entre especies de organismos vivos en un hábitat3 o ecosistema4 específico. 760. culturales. 4 Por “ecosistema” se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales. 1991. El artículo 1. 1994. de productos farmacéuticos y de cosechas. económicos. de sustitutos del petróleo. 3 Por “hábitat” se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o una población. Valores Estético y Ambiental. la biodiversidad sirve como sumidero y depósito de gases efecto invernadero8. 6 Paul R. La humanidad obtiene beneficios destacables de la utilización de la biodiversidad. International Environmental Law. 296 . and Shelton. recreativos y estéticos de la diversidad biológica y sus componentes”. que contenga unidades funcionales de la herencia. 25. 253 Science 758. Law & Policy in International Business. 8 El Convenio Marco de Cambio Climático declara en su preámbulo: “Conscientes de la función y la importancia de los sumideros y los depósitos naturales de gases de efecto invernadero para los ecosistemas terrestres y marinos”. El Convenio define “sumidero” en su artículo 1. particularmente las especies exóticas de la pluviselva o bosques tropicales. actividad o mecanismo que absorbe un gas de efecto invernadero de la atmósfera. Artículo 2 CDB. La diversidad ecosistémica denota la variedad de hábitats naturales. Los valores extrínsecos e intrínsecos de la diversidad biológica hacen que su protección sea de extrema importancia. animal. la biodiversidad inherente a los ecosistemas naturales es esencial para una función más básica. Vol. y particularmente. 5 Kiss. la cuota del mercado de materiales industriales que tenían en 1920 ➔ 2 Por “material genético” se entiende todo material de origen vegetal. científicos. Por ejemplo. en el campo de la industria manufacturera. comunidades bióticas y los procesos ecológicos en que las variedades de especies han evolucionado y a las que se han adaptado5.352-353. el suministro de “servicios” que mantienen a una serie de componentes ambientales7. sociales. New York 2003. animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional. Valor Económico. pág. Artículo 2 CDB. Transnational Publishers. Algunos analistas han proyectado que los vegetales podrían recapturar. Wilson. Compensation for Use of Biological Resources Under the Convention on Biological Diversity: Compatibility of Conservation Measures and Competitiveness of the Biotechnology Industry. microbiano o de otro tipo. Biodiversity Studies: Science and Policy. Artículo 2 CDB. educativos. D. a menudo amenazados o en peligro de extinción6. genéticos.8 como cualquier proceso.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica La diversidad genética se refiere a la variabilidad de genes2 dentro de una especie. Asimismo. A. el preámbulo del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) apunta que las Partes Contratantes son conscientes del “valor intrínseco de la diversidad biológica y de los valores ecológicos. Ehrlich y Edward O.7 del Convenio entiende por “depósito” uno o más componentes del sistema climático en que está almacenado un gas de efecto invernadero o un precursor de un gas de efecto invernadero. Los materiales genéticos sirven como fuentes de fibras. Los seres humanos disfrutan al observar las plantas y los animales. Así. 7 Karen Anne Goldman.

tales como la purificación del aire y del agua. People. La creciente importancia de la biodiversidad se debe a la revolución biotecnológica producida en los años ochenta y noventa. Valor Genético. 297 . a un valor de mercado anual de 15. 1992. 12 Al Gore. 10 Norman R. la agricultura y la industria ambiental. llegó. y las bases científicas para las acciones que se necesita emprender a fin de reforzar la conservación y el uso sostenible de esos sistemas y su contribución al bienestar humano (www. los seres humanos han introducido cambios sin precedentes en los ecosistemas con el fin de satisfacer las crecientes demandas de alimento. agua. 11 Id. a las siguientes conclusiones: • Todas las personas del mundo dependen de la naturaleza y de los servicios de los ecosistemas para poder llevar una vida decorosa. La aplicación comercial de la ingeniería genética está teniendo grandes impactos en la medicina. entre otras. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio13. el 80% de la población mundial depende. amenazando aún más nuestro propio bienestar. solicitada en 2000 por el Secretario General de las Naciones Unidas. • Las actividades humanas han llevado al planeta al borde de un episodio masivo de extinción de especies. salvo que cambien las actitudes y acciones humanas. de la medicina tradicional y de las plantas medicinales para tratar sus enfermedades10.maweb. Earth in Balance: Ecology and the Human Spirit. pág. • Las presiones globales sobre los ecosistemas van a aumentar en las próximas décadas. de alguna manera. en: Biodiversity 83. Los científicos han estimado que un veinticinco por ciento de todos los productos farmacéuticos vendidos en los Estados Unidos durante los últimos veinticinco años son derivados de vegetales11. 3.org). Plants and Patents. Dicha revolución ha hecho posible que los científicos puedan aislar el material de los organismos vivos e inducir en ellos las modificaciones precisas para que esos organismos retraten y lleven consigo los rasgos o características deseados. • Es más probable que las medidas destinadas a conservar los recursos naturales tengan éxito si se otorga a las comunidades locales la propiedad de los 9 The Crucible Group.000 millones de dólares. Farnsworth. Screening Plants for New Medicines.Protección de la biodiversidad y que. La variabilidad genética inherente a la biodiversidad es esencial para el crecimiento de las cosechas. fibra y energía. saludable y segura. en lugar de recursos basados en el petróleo9. la protección contra los desastres y la provisión de medicinas. • En las últimas décadas. En el área de la salud. que pueden soportar el ataque de nuevas pestes y epidemias12. págs 126-140. en: Publicaciones de International Development Research Centre. 1994. Kofi Annan. 13 El objetivo de esta evaluación fue valorar las consecuencias de los cambios en los ecosistemas sobre el bienestar humano. Estos cambios han ayudado a mejorar la vida de miles de millones de personas. un tercio de ese mercado podría derivarse de recursos vegetales. pero al mismo tiempo han debilitado la capacidad de la naturaleza para brindar otros servicios clave.

La productividad de los ecosistemas depende de las políticas que se apliquen. No se limita a una 298 . incluidas las relativas a inversiones. Ecosistemas y algunos de los servicios que proveen Fuente: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio. impuestos y regulación. y si ellas participan en el reparto de beneficios y están involucradas en las decisiones. Cabe señalar que. la creciente e incesante pérdida de la diversidad del planeta es uno de los más graves. • Para una mejor protección del capital natural se requerirán esfuerzos coordinados entre todos los sectores de los gobiernos. La pérdida del patrimonio genético de la biosfera afecta por igual a todas las categorías de especies silvestres y domesticadas. las empresas y las instituciones internacionales. que requiere una respuesta urgente. La pérdida de biodiversidad supone un empobrecimiento de los recursos genéticos en todos los niveles biológicos y en todas las fuentes de la variabilidad de los seres vivos. Problemas en torno a la conservación de la biodiversidad La principal amenaza para la diversidad biológica mundial es la utilización insostenible de los componentes biológicos por ciertas actividades humanas. comercio. subsidios. Se trata de una catástrofe ecológica de alcance global y de dimensiones incalculables.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica mismos. sin precedentes. entre los problemas causados por la degradación ambiental. 2.

369. pequeña pero importante. los ríos. en tanto que los bancos de genes. Uno de los primeros instrumentos internacionales que seguían esta estrategia es el Convenio relativo a la Conservación de la Fauna y Flora en su Estado Natural15. MacGraw-Hill. sino que se trata de un problema que repercute en la capacidad productiva de los estados. la muerte o la captura de la fauna y la destrucción o recolección de la flora. el establecimiento de zonas especialmente protegidas14. Asimismo. prohibía penetrar. con incidencia en la seguridad alimentaria del mundo. los lagos y los mares contienen la mayor parte de la biodiversidad de la Tierra. el cual centró su atención en regular zonas protegidas y describir las actividades humanas prohibidas tales como la caza. medicamentos y sustento espiritual. En ese orden de ideas. resultado de la actividad humana y constituye una grave amenaza para el desarrollo humano. sin retribuir o compensar al país proveedor del recurso genético. comercializado productos y procesos biológicos. a partir de las cuales han descubierto y. Gran parte de los componentes de la diversidad biológica están localizados en áreas tropicales del planeta. las tundras.1. animales y microbianas procedentes de los PED.Protección de la biodiversidad pérdida de la biodiversidad ubicada en ecosistemas naturales. las especies. pág. las sabanas. 2. las praderas y los pastizales. Los bienes y los servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la variabilidad de los genes. los estados se centraron en la protección y conservación de la vida silvestre regulando. los estados desarrollados han utilizado gratuitamente y libremente muestras vegetales. los jardines botánicos. Derecho Internacional del Medio Ambiente. Madrid. Agenda 21. los parques zoológicos y otras reservas de plasma germinal aportan una contribución. los países desarrollados poseen los recursos financieros y humanos apropiados. A diferencia de la situación de los países en desarrollo (PED). sección 15. especialmente en territorios de estados en desarrollo. posteriormente. 299 . Respuesta internacional: desarrollo normativo Durante la primera mitad del siglo XX. nos visten y nos proporcionan alojamiento. J. Éstas se crearon con el objetivo de asegurar la supervivencia de las especies silvestres amenazadas por causas diversas. 15 Gaceta de Madrid del 25 de julio de 1936. así como las tecnologías adecuadas. Los recursos biológicos nos nutren. Los ecosistemas naturales de los bosques. circular o acampar 14 Juste Ruiz . pero esos países carecen de recursos tecnológicos adecuados para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. los desiertos. suscrito en Londres. Las tierras de los agricultores y los jardines son también de gran importancia como reservas. en gran parte. las poblaciones y los ecosistemas. 2000. El actual empobrecimiento de la biodiversidad es. el 8 de noviembre de 1933. Otro problema se encuentra en la utilización inequitativa de los recursos genéticos que beneficia a los estados desarrollados. principalmente.2. Capítulo 15.

Tras la celebración de la Conferencia de Estocolmo. Op. 370. Sus objetivos son: el mantenimiento 16 Juste Ruiz . Este documento fue elaborado por la UICN. el 3 de marzo de 197319.net/CAS/Resources/Documents/Index. El Convenio para la Protección de las Aves. 17 www. conocido como el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES). la aplicación de la Declaración de Principios sobre el Medio Humano y del Plan de Acción para el Medio Humano condujeron a la adopción de nuevos instrumentos internacionales sobre protección de zonas y especies de flora y fauna.nrg4sd.C. 300 . 20 Entró en vigor el 1 de noviembre de 1983. Los antecedentes del concepto de biodiversidad se encuentran en la Estrategia Mundial para la Conservación (1980). en colaboración con el PNUMA. suscrito en París el 18 de octubre de 195017. como mínimo durante su periodo de reproducción. otorgaba una protección absoluta para las especies amenazadas de extinción o que tuvieran un interés científico. Ya en 1972.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica en el interior de las zonas especialmente protegidas. La Estrategia afronta tanto los aspectos económicos como científicos de la conservación.asp 18 Principio 4 19 Entró en vigor el 1 de julio de 1975. Como resultado surgió un planteamiento más global respecto a la protección y conservación de la naturaleza y de los recursos naturales. sobre la regulación del comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna. El enfoque de este Convenio consistía en que las medidas de protección establecidas tenían que aplicarse a todas las aves. la imposibilidad de tratarlos de forma separada16. gracias al desarrollo de la ciencia. J. De igual manera.. firmado en Washington D. así como a las aves migratorias durante sus vuelos de regreso a los lugares de nidificación.UU. el WWF. el 23 de junio de 197920. Cit. la Declaración de la Conferencia de Estocolmo se refirió a la responsabilidad especial del hombre “de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestre y su hábitat. se hizo patente la existencia de una relación intrínseca entre los diferentes componentes del medio ambiente y. pág. fue uno de los instrumentos internacionales pioneros en aplicar el mecanismo de regulación global relativo a la fauna. Alemania. y la Convención sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres. que se encuentran actualmente en grave peligro por una combinación de factores adversos”18. aislando estos espacios del resto de los componentes de un mismo ecosistema. suscrita en Bonn. por consiguiente. entre los cuales destacan dos tratados de ámbito mundial: El Convenio de Washington. la FAO y la UNESCO. EE. A partir de la segunda mitad del siglo XX. tratando de aportar una solución global a la preservación de los recursos vivos para lograr un desarrollo sostenible.

Los objetivos y actividades que proponía se dirigían a mejorar la conservación de la biodiversidad y la utilización sostenible de los recursos biológicos. la preservación de la diversidad genética y la utilización sostenible de las especies y ecosistemas. Carta Mundial de la Naturaleza Principio 2. silvestres y domesticadas se mantendrá en un nivel por lo menos suficiente para garantizar su supervivencia. reflejando la base de algunas disposiciones del que después fue el Convenio sobre la Diversidad Biológica. asimismo. Principio 3. la Carta Mundial de la Naturaleza21. se concederá protección especial a aquellas de carácter singular. 22 Elaborado el 4 de agosto de 1987 y examinado y aprobado en la 47ª sesión de la AG de la ONU. tanto en la tierra como en el mar. principal instrumento internacional que regula lo concerniente a biodiversidad y recursos genéticos. incluida la necesidad de una participación justa y equitativa en los beneficios derivados de los recursos naturales.org/spanish/millenniumgoals 301 . la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) publicó el informe “Nuestro futuro común” ( Informe Brundtland)22. así como apoyar el CDB. se salvaguardarán los hábitats necesarios para este fin. Para ello.Protección de la biodiversidad de los procesos ecológicos esenciales. trató la problemática relativa a la conservación de la biodiversidad. constituida en 2000 como Asamblea del Milenio. se deben incorpo- 21 AG Res. Este informe dio a conocer a la opinión pública mundial el alcance y gravedad del empobrecimiento de la diversidad biológica. En 1987. Posteriormente. contiene una serie de objetivos denominados “Objetivos del Milenio”23 entre los que se encuentra “garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. por ello se trata de un instrumento general de aplicación global.un. En aquella Cumbre también se adoptó Agenda 21 cuyo capítulo 15 aborda la conservación de la biodiversidad. la población de todas las especies. Es potencialmente aplicable a todas las especies en cualquier hábitat en el mundo. La Declaración del Milenio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se trata de un documento fundamental sobre sensibilización de la comunidad internacional para la conservación de la diversidad biológica. Estos principios de conservación se aplicarán a todas las partes de la superficie terrestre. En la Cumbre de Río se adoptó el CDB. No se amenazará la viabilidad genética en la Tierra. 23 www. 37/7 de 28 de octubre de 1982. a los ejemplares representativos de todos los diferentes grupos de ecosistemas y a los hábitat de las especies escasas o en peligro.

2003. especies marinas vivas (lo que incluye ballenas y cetáceos. P. Recientemente. 502. Principles of Internacional Environmental Law. Esta tercera categoría incluye: los esfuerzos de regulación internacional que promueven la conservación de las siguientes especies y hábitats: humedales. New York. Técnicas de regulación de la biodiversidad Dentro de las tres categorías utilizadas por el Derecho Internacional para proteger la biodiversidad se han utilizado una serie de técnicas para promover esa protección26. aves y especies migratorias. Op. entre otros aspectos24. 302 . 2. 3. El mantenimiento de la biodiversidad puede realizarse de varias maneras: 24 La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio también ha señalado que la pérdida de los servicios derivados de los ecosistemas constituye una barrera importante para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir la pobreza. cit. de 1973. La tercera categoría incluye tratados y otros acuerdos internacionales que son aplicables en los planos regional o global. bosques. Esta meta fue introducida por la Declaración de la Haya en la que se hacía un llamamiento para que en Johannesburgo se reiterara “el compromiso de contar con instrumentos para detener e invertir la pérdida alarmante de diversidad biológica a nivel mundial. 26 Sands. y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). atún. Esa Declaración se realizó en el marco de la sexta reunión de la COP del CDB. subregional y nacional antes del año 2010 ”. También se incluyen en esta categoría la protección del patrimonio cultural y natural que pueden incluir ciertos recursos naturales.2. suelo y terrenos. celebrada en 2002. de 1992. Second Edition. el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES). El Derecho Internacional para la conservación de la biodiversidad puede clasificarse en tres categorías25: 1. El Plan de Implementación de la Cumbre de Johannesburgo refrendó la meta biodiversidad 2010. así como invertir la pérdida de recursos naturales. La primera categoría incluye tratados que son potencialmente aplicables a todas las especies y hábitats: sólo existen dos textos con estas características. La segunda categoría incluye obligaciones que son aplicables a todas las especies y hábitats de una región en particular. plantas. pero que se dirigen a la conservación de un hábitat en particular o un tipo de especie en concreto. el Secretario General de las Naciones Unidas ha propuesto introducir esta meta en el objetivo de desarrollo de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. lo cual significa detener la pérdida de biodiversidad en zonas degradadas. regional.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica rar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales. 2. P. pág. Cambridge University Press. focas y otros peces). el hambre y las enfermedades. 25 Sands.

Introducción Se estima que. gestionando hábitats. Los niveles de explotación de algunos animales y plantas son elevados y su comercio. 7. bien se comercialicen como especímenes vivos. estableciendo épocas y otros períodos en los que la captura está permitida. Instrumentos generales de aplicación global El Convenio CITES de 1973 y el Convenio sobre Biodiversidad de 1992 son los únicos dos instrumentos que son potencialmente aplicables a todas las especies que se encuentren en cualquier hábitat en el mundo. y medicinas. y comprende desde animales y plantas vivas hasta una vasta gama de productos de vida silvestre derivados de los mismos. El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES) 3. son capaces de mermar considerablemente sus poblaciones e incluso conducir a algunas especies al borde de la extinción. 9. El Convenio CITES se basa en la regulación del comercio internacional. 5. como abrigos de piel o como hierbas disecadas. prohibiendo métodos o formas de captura. 3.org 303 . entre otros. 6. su reglamentación requiere la cooperación internacional. exigiendo que sea “racional”. a fin de proteger ciertas especies de la explotación excesiva. 27 www. El comercio es muy diverso. prohibiendo o regulando la captura de especies específicas. los artículos de cuero de animales exóticos. “óptima” o “máxima”. como los productos alimenticios.1. 3. los instrumentos musicales fabricados con madera. el comercio internacional de vida silvestre se eleva a miles de millones de dólares y afecta a cientos de millones de especímenes de animales y plantas.cites. junto con otros factores. estableciendo áreas protegidas. regulando la captura o explotación sujeto al cumplimiento de estándares generales que limitan la utilización. hoy en día. ofrece diversos grados de protección a más de 30. 4.Protección de la biodiversidad 1. prohibiendo la introducción de nuevas especies o de especies invasivas. prohibiendo o regulando el comercio internacional de especies. como la destrucción de hábitats. gestionando ecosistemas. Dado que el comercio de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras nacionales. anualmente.00027 especies de animales y plantas. 2. El Convenio CITES. 8.

pueden llegar a estarlo. el leopardo. • El Apéndice III incluye las especies reguladas dentro de la jurisdicción de una de las Partes y para las que se precisa la colaboración de las restantes Partes a fin de prevenir o restringir su explotación. vivo o muerto. en relación a dicha especie. además. En el caso de un animal de una especie incluida en los Apéndices I y II. las denominadas especies similares. En la actualidad este número se ha incrementado en más del doble. Espécimen significa todo animal o planta. Las especies de fauna y flora sujetas a distintos grados de reglamentación figuran incluidas en tres Apéndices: • El Apéndice I incluye todas las especies en peligro de extinción cuyo comercio está sujeto a una reglamentación particularmente estricta y se autoriza solamente en circunstancias excepcionales tales como el tigre. si bien en la actualidad no se encuentran en peligro de extinción. lográndose con ello un control más eficaz de estas últimas. Cuando el Convenio entró en vigor había unas 450 especies listadas en este Apéndice. 169 países son Partes de dicho Convenio28. Principales Definiciones Especie significa toda especie. ➔ 28 España es Parte. En la actualidad.Medio Ambiente y Derecho Internacional: Una Guía Práctica CITES regula el comercio internacional de especímenes de especies de fauna y flora silvestres. Ver ficha de este Convenio. • El Apéndice II incluye las especies que. 304 . Contiene. reexportación e importación de animales y vegetales vivos o muertos. a menos que su comercio se reglamente de forma estricta. que se someten a control debido a que su aspecto se asemeja al de las demás especies reguladas. la exportación. El Convenio CITES fue firmado por veintiún países en Washington DC el 3 de marzo de 1973 y entró en vigor el 1 de enero de 1975. subespecie o población geográficamente aislada de una u otra. • En el caso de un animal de una especie incluida en el Apéndice III. es decir. El preámbulo de este Convenio reconoce que la cooperación internacional es esencial para la protección de ciertas especies de fauna y flora silvestres contra su explotación excesiva mediante el comercio internacional. las ballenas y muchos tipos de loros. cualquier parte o derivado fácilmente identificable. cualquier parte o derivado fácilmente identificable que haya sido especificado en el Apéndice III. a través de un sistema de permisos y certificados cuya expedición está supeditada al cumplimiento de determinadas condiciones y cuya presentación se exige para autorizar la entrada o salida de un país de todo envío de especímenes. sus partes y derivados.

en el caso de las especies del Apéndice II. entre ellos. Sólo podrá importarse o exportarse (o reexportarse) un espécimen de una especie incluida en los Apéndices de CITES si se ha obtenido el documento apropiado y se ha presentado al despacho de aduanas en un puerto de entrada o salida31. cualquier parte o derivado fácilmente identificable. tales como en el caso de tránsito o transbordo de especímenes a través. para especies incluidas en el Apéndice I. las condiciones del transporte. importación o introducción procedente del mar. o en el territorio de una Parte. Los requisitos recogidos en CITES para los permisos de exportación de las especies de los Apéndices II y III son similares a los requisitos del Apéndice I. sujetos a reglas específicas. reexportación. y para especies incluidas en los Apéndices II y III. La autoridad científica del estado de exportación debe expedir una certificación. manifestando que el tráfico del animal o planta no dañará la supervivencia ni el nivel poblacional de la especie. Reexportación significa la exportación de todo espécimen que haya sido previamente importado. 30 Para los Apéndices II y III no es necesario el permiso de importación. excepto si se especifica en la legislación nacional. cualquier parte o derivado fácilmente identificable especificado en dichos Apéndices en relación con dicha especie. En el caso de que un estado Parte comercialice con estados que no sean Parte del