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PROF. LUIS SOLARI DE LA FUENTE FELLOW AMERICAN COLLEGE OF PHYSICIANS MEDICINA INTERNA Lima, 21 de Abril de 2015 Honorable Sefior Don JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER Congresista de la Republica Presidente Comisin de Justicia y derechos Humanos Congreso de la Republica Ciudad.- De mi consideracién: Con mi cordial saludo hago llegar a su Presidencia y, por su intermedio, a los honorables integrantes de la Comi n de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Republica, la opinion suscinta sobre el PROYECTO DE LEY N° 3839/2014 (INICIATIVA CIUDADANA), PROYECTO DE LEY QUE DESPENALIZA EL ABORTO EN LOS CASOS DE EMBARAZOS A CONSECUENCIA DE UNA VIOLACION SEXUAL, INSEMINACION ARTIFICIAL O TRANSFERENCIAS DE OVULOS NO CONSENTIDAS: L A lo largo de las noventa y tres paginas del expediente del citado Proyecto de Ley, se reitera que cl objetivo del mismo es el que aparece en el titulo mencionado. Sin embargo, tal Proyecto pretende subrepticia y adicionalmente modificar cuestiones sustanciales en el Codigo Penal actualmente vigente: a. Eliminar la condicién de acto_médico en el aborto terapéutico, y b. Eliminar 1a indispensabilidad de la denuncia e investigacién en los casos de violacién sexual. eQué dispone el actual Codigo Penal? Articulo 119.- Aborto terapéutico No es punible el aborto practicado por un_médico con el consentimiento de la mujer embarazada o de su representante legal, si lo tuviere, cuando es el tinico medio para salvar la vida de la gestante o para evitar en su salud un mal grave y permanente. Articulo 120.- Aborto sentimental y eugenésico El aborto sera reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres meses: PROF. LUIS SOLARI DE LA FUENTE FELLOW AMERICAN COLLEGE OF PHYSICIANS MEDICINA INTERNA 1. Cuando el embarazo sea consecuencia de violacién sexual fuera de matrimonio o inseminacién artificial no consentida y ocurrida fuera de matrimonio, siempre que los hechos hubieren sido denunciados o investigados, cuando menos policialmente; o 2. Cuando es probable que el ser en formaci6n conlleve al nacimiento graves taras fisicas o psiquicas, siempre que exista diagnéstico médico. ¢Cual_es la modificacién que plantea_¢l Proyecto de Ley N° 3839/2014 LC.? Articulo 1, Modificacién del Cédigo Penal Modificase el articulo 119 del Cédigo Penal, en los términos siguientes: “articulo 119°, No es punible el aborto practicado con el consentimiento de la mujer embarazada o su representante legal en los siguientes casos: 1. Cuando es ef inlco medio para salvar la vida de la gestante o para evitar en su salud un mal grave o permanente; 2. Cuando el embarazo sea el resultado de un acto de violacién sexual, o de un acto de inseminacién artificial 0 transferencia de évulo fecundado no consentida. Si se tratare de una persona menor de edad, el consentimiento ser prestado por ‘su representante legal”. Surgen pues dos preguntas inmediatas: 1. ¢Los promotores de la iniciativa ciudadana informaron a los suscriptores, previamente a la suscripci6n de tal iniciativa, que incluia la eliminacién de la condicién de acto médico en el aborto terapéutico y que incluia la eliminacién de la indispensabilidad de la denuncia e investigacion en los casos de violacién sexual? Bastaria, sefior Presidente, que un suscriptor no haya sido debidamente informado veraz, completa y oportunamente, para que deba evaluarse si se habria configurado delito contra la fe publica durante el proceso de recoleccion de las firmas. 2. ¢Por qué no aparece esa clarisima intencionalidad expresada en el texto del Proyecto de Ley, en el Titulo del Proyecto, ni -mas grave- en la correspondiente Exposicion de Motivos? Con la pretendida eliminaci6n del acto médico, queda demostrado que la racionalidad constante en el proyecto es la muerte del nifio, pues la verdadera y justa racionalidad del aborto terapéutico es que cuando en una gestante, el médico realice acciones “heroicas” para PROF. LUIS SOLARI DE LA FUENTE FELLOW AMERICAN COLLEGE OF PHYSICIANS MEDICINA INTERNA salvar la vida de ésta y como consecuencia de esas acciones “heroicas” fallece el nifio por nacer, no es punible la privaci6n del nacimiento (ab - ortus) que se produce en forma inesperada, no intencionada ni voluntaria. Esta es la razon por la cual en casi todos los paises de América Latina no existe ninguna guia o protocolo sobre aborto terapéutico, ya que esas guias solo sirven para la muerte intencional del nifio por nacer. Es obvio que la racionalidad contenida en ¢l proyecto de ley pretende la muerte intencionada y voluntaria de un nifio por nacer. Asi, la muerte Ilega a la barbaridad ser entendida como un medio “terapéutico”, que el texto del proyecto pretende que sea aplicado por cualquiera, al eliminar el acto médico en el aborto terapéutico. Para ello, obviamente, al climinar al médico, desaparece el componente quirirgico del aborto, quedando implicito que se se contaria en el Pert con farmacos de exclusivo mecanismo abortivo, que actualmente no se pueden comercializar en nuestro pais, precisamente porque el aborto esta penalizado. ‘Tan grave como lo anterior es la eliminacién de la indispensabilidad de la denuncia ¢ investigacién en caso de violacién sexual, ya que al climinarse esto y el acto médico como condicién del aborto terapéutico, quedaria abierta totalmente la posibilidad que a simple expresion de parte se solicite un aborto por violacién sexual, que ademas -como he mencionado- seria realizado mediante agentes quimicos, que podrian ser administrados por quien disponga hasta una simple Resolucién Directoral. Basta recordar cémo fue engafiado el sistema judicial estadounidense, incluida su Corte Suprema, cuando se despenalizé el aborto en ese pais: El famoso juicio Roe vs Wade que permitié la legalizacion del aborto en Estados Unidos fue motivado porque a comienzos de 1970 Norma Me Corvey invocé que habia sido violada por una pandilla, El caso leg6 a la Corte Suprema, que legalizé el aborto, En 1987 Norma Mc Corvey revel6 que no habia sido violada y que el padre de su hija era una persona conocida a quien ella pensaba queria. Este histérico caso demostré que, sin que haya ocurrido, una violacién podria ser invocada para solicitar la muerte del hijo en gestacién. IL. PROF. LUIS SOLARI DE LA FUENTE FELLOW AMERICAN COLLEGE OF PHYSICIANS MEDICINA INTERNA El Reglamento del Congreso, en su Capitulo VI, Procedimientos Parlamentarios, SECCION PRIMERA (El Procedimiento Legislativo), en su Articulo 75 sobre Requisitos y Presentacién de las proposiciones, dispone en su primer parrafo: “Las proposiciones de ley deben contener una exposicién de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacién nacional, el andlisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido, cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso, la férmula legal respectiva que estard dividida en titulos, capitulos, secciones y articulos. Estos requisitos slo pueden ser dispensados por motivos excepcionales’. Es el caso, sefior Presidente, que en la Exposicién de Motivos del Proyecto de Ley -extrafiamente- no aparecen los fundamentos de la eliminacion del acto médico en el aborto terapéutico, ni tampoco los fundamentos de la eliminacién de la denuncia e investigacion cuando menos policial en caso de violacion sexual. Peor atin, tampoco consta en la Exposicién de Motivos del Proyecto de Ley el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacién nacional, a pesar que el documento tiene un acapite especifico sobre tal efecto: ll, EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El presente proyecto de ley pretende la modificacién del articulo 119° del Cédigo Penal, a fin de que se despenalice, junto con el aborto por razones terapéuticas, el aborto cuando sea el resultado de un acto de violacién sexual, inseminacién artificial o transferencia de ‘Svulos no consentidas. Notese, sefior Presidente, cémo intencionadamente no se hace constar en este acpite los efectos antes mencionados del texto del Proyecto de Ley propuesto en la legislacion nacional, respecto a la climinacién del acto médico en el aborto terapéutico, ni tampoco respecto a la eliminacion de la denuncia ¢ investigacion cuando menos policial en caso de violacién sexual. Asimismo, el Reglamento del Congreso, en su Capitulo VI, Procedimientos Parlamentarios, SECCION PRIMERA (El Procedimiento Legislativo), en su Articulo 76, dispone que las proposiciones legislativas NO PUEDEN CONTENER PROPUESTAS DE CREACION NI AUMENTO DE GASTO PUBLICO. PROF. LUIS SOLARI DE LA FUENTE FELLOW AMERICAN COLLEGE OF PHYSICIANS MEDICINA INTERNA El texto del Proyecto de Ley referido contiene propuesta de creacion y aumento de gasto piblico, ya que propone la creacién de nuevas prestaciones por parte del Estado: Articulo 3. Acceso a servicios integrales para victimas de violacién sexual Entre los servicios integrales a que tienen derecho las victimas de violacién sexual se incluird la prestacion de la interrupcién del embarazo en este supuesto de aborto no punible, Es obligacién del Ministerio de Salud protocolizar la atencién de los casos de abortos no penalizados para garantizar igualdad en los estdndares de atencién de calidad. No escaparé a la honorable Comisién de Justicia y Derechos Humanos, que en la situacién del Pera, con persistencia de desnutricién infantil y un serio problema de anemia en nifios, los recursos del Estado deben dirigirse a proteger a los nifios mas pobres del Pera y no a facilitar la muerte de nifios indefensos, como son los nifios por nacer. IV. De la lectura del proyecto de ley remitido, se desprende muy rapidamente que el nifio (denominado asi por nuestro ordenamiento juridico) esta totalmente ausente en la sustentacién juridica del proyecto, Esto a su vez revela dos cuestiones: La primera, que se trata de una sustentacién que omite algo sustancial, que el nifio por nacer es biolégicamente una persona totalmente independiente. Aunque la madre proporciona la mitad de su material genético original, la organizacion genética del nifio es singular, propia y distinta, distincion propia que incluye las dinamicas funcionales de sus sistemas vitales y organos. La segunda, que habria una omisi6n intencional acerca de que el nifio por nacer 0 concebido tiene una vastisima proteccién en el ordenamiento juridico del Pert: « Declaracién Universal de los Derechos Humanos: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”. (Articulo 3°) * Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos: “El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estara protegido por la ley. Nadie podra ser privado de la vida arbitrariamente”. (Articulo 6°, inc. 1) * Convencién Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José): “Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estara protegido por la ley y, en general, a partir del PROF, LUIS SOLARI DE LA FUENTE FELLOW AMERICAN COLLEGE OF PHYSICIANS MEDICINA INTERNA. momento de la concepcién. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente” (Articulo 4°, inc.1). Convencién de los Derechos del Nifio: “En todas las_medidas concernientes a los nifios que tomen las instituciones publicas 0 privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los Organos_legislativos, una_consideracién primordial a que se atendera seré el interés superior del nino’. ((Articulo 3° ine. 1) Preambulo de la Convencién: "el nifio, por su falta de madurez fisica y mental, necesita proteccion y cuidado especiales, incluso la debida proteccién legal, tanto antes como después del nacimiento”. Constitucién Politica del Pera: “Toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psiquica y fisica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece”. (articulol, inciso 2). Cédigo Civil Peruano: “La persona humana es sujeto de derecho desde su nacimiento. La vida humana comienza con la concepci6n. El concebido es sujeto de derecho para todo cuanto le favorece.” Cédigo de los Nifios y Adolescentes: *... se considera nifio a todo ser humano desde su concepcién hasta cumplir los doce afios de edad.....E1 Estado protege al concebido para todo lo que le favorece.....” (Articulo I del Titulo Preliminar). Titulo Preliminar. Articulo V.- Ambito de aplicacién general.- El presente Cédigo se aplicaré a todos los nifios y_adolescentes del territorio peruano, sin ninguna distincién por motivo de raza, color, sexo, idioma, religion, opinion politica, nacionalidad, origen social, posicién econémica, etnia, impedimento fisico 0 mental, o cualquier otra condicion, sea propia o de sus padres 0 responsables. Titulo Preliminar. Articulo VIII.- Obligatoriedad de la _ejecucién.- Es. deber del Estado, la familia, las instituciones publicas y privadas v las organizaciones de base, promover la_correcta_aplicacién_de_los principios, derechos y normas establecidos en el presente Codigo y en la Convencién sobre los Derechos del Nifo. Titulo _Preliminar. Articulo IX.- Interés superior del nifio y del adolescente.- En toda medida concerniente al nifio y al adolescente que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo Judicial, del Ministerio Publico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demas instituciones, asi_como en la _accién de la sociedad, se considerara el Principio del Interés Superior del Nifio ,, del Adolescente y el respeto a sus derechos. PROF. LUIS SOLARI DE LA FUENTE FELLOW AMERICAN COLLEGE OF PHYSICIANS MEDICINA INTERNA Articulo_1.- A la vida e integridad.- El nifio y el adolescente tienen derecho a la vida desde el momento de la concepcién. El presente Cédigo garantiza la vida del concebido, protegiéndolo de experimentos © manipulaciones genéticas contrarias a su integridad y a su desarrollo fisico 0 mental. Ley General de Salud que considera al nifio concebido sujeto de derecho en el campo de la salud para todo cuanto le favorece (articulo III del Titulo Preliminar de la Ley 26842). Ley del Ministerio de Salud: Sefiala entre sus fines, *... lograr el desarrollo de la persona humana, a través de la promocién, proteccién, recuperacién y rehabilitacién de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepcién hasta su muerte natural” (articulo 2° de la Ley N° 27657). Ley 27654, que declara cl 25 de marzo de cada afio como “Dia del Nifio por Nacer”. Finalmente, sefor Presidente, sobre las cifras de aborto el Pert, puedo afirmar que hay una maliciosa sobre estimacion, ya que se aplicaron criterios equivocados para su determinacion. En 1994 se publicé un documento en el que se tom6 una cifra (54,230) de abortos incompletos de 1989, dizque excluyendo los espontaneos, lo que representaria (segtin el documento) una parte del total de supuestos abortos clandestinos y se le multiplicd arbitrariamente por cinco, generandose la cifra de 271,150 supuestos abortos clandestinos. En el afio 2006 se publicé otro documento en el que se aplicaron semejantes equivocados criterios. Se tomé la cifra del 2004 (53,060), solo que como su multiplicacion por cinco habria dado un ntimero menor al de 1989, esta vez, para que diera un numero creciente de abortos se le multiplicé arbitrariamente por siete, generandose la cifra de 371,420 supuestos abortos clandestinos. Existen otros hechos que ayudan a ver lo infladas que estan los totales mencionados: EI Reino Unido, donde _esté despenalizado ¢l_aborto, para una poblacién de alrededor de 60 millones de habitantes al 2007, tuvo alrededor de 185,00 abortos. gComo el Pert, con 28 millones de habitantes al 2007 y sin legalizacion del aborto, habria podido tener 371,420 abortos (el doble que el Reino Unido)? PROF. LUIS SOLARI DE LA FUENTE FELLOW AMERICAN COLLEGE OF PHYSICIANS MEDICINA INTERNA En el Distrito Federal de México, a dos afios de despenalizado el aborto, con 28 millones de habitantes, se habian producido 15 mil abortos por afio, ¢Como el Pera, con igual poblacién y sin despenalizacion del aborto podria haber tenido 24 veces mas abortos? Es obvio que en nuestro pais las cifras de aborto clandestino estan infladas. En realidad, los abortos clandestinos que llegan a atenderse a los establecimientos de salud son los abortos que se infectan. Sin excluir los abortos incompletos y espontancos infectados, cuando fui Ministro de Salud pude finalmente hallar la cifra correspondiente para el 2001: 2,114 abortos infectados se atendieron en el Ministerio ese afio. Asi los multiplicara por 10 para un estimado de abortos clandestinos por afio, la cifra resultante (21,140 abortos) es enormemente distante a las difundidas por los documentos citados, que contienen errores metodolégicos. VI. El citado documento del 2006 afirma que su cifra de aborto clandestino habria sido mayor si no se hubiera tenido acceso a la llamada “pildora del dia siguiente” en nuestro pais entre 2002 y 2006. Esta afirmacién no tiene fundamento cientifico. La verdad cientifica es distinta. En estudios realizados en el Reino Unido, China, Estados Unidos, Suecia y Escocia, la distribucién masiva de “pildora del dia siguiente” demostré no reducir la tasa de embarazo ni la tasa de aborto. Estos estudios estan disponibles en la National Library of Medicine del National Institute of Health de Estados Unidos. Es propicia la ocasién para hacerle llegar los sentimientos de mi especial consideracion, que mucho le agradeceré pueda extender a los honorables integrantes de la Comision de su Presidencia. Atentamente, —— € al et ol sz ~ ave Na “he N 5 Prof. Luis Solari de la Fuente C.M.P. 9908 R.N.E. 3289

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