Riesgos Naturales en España 2009

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009) pp.
197-220
ISSN: 0213-4691
Instituto Universitario de Geografa

Universidad de Alicante
CAMBIO CLIMTICO Y RIESGOS CLIMTICOS

EN ESPAA1
Jorge Olcina Cantos
Instituto Interuniversitario de Geografa

Universidad de Alicante
RESUMEN
Espaa es un territorio de riesgo. La variedad de peligros naturales, especialmente
climticos, que pueden afectarle unido al alto grado de ocupacin humana en algunas
de sus regiones, convierten al territorio espaol en espacio geogrfico con riesgo natural
elevado en el conjunto de Europa. El riesgo natural se ha convertido en un problema
territorial que afecta ya con regularidad elevada a la sociedad y economa espaola. Y los
modelos de cambio climtico nos presentan un panorama poco alentador para las prximas
dcadas del presente siglo, puesto que inciden en la profundizacin del carcter extremo
de nuestras condiciones climticas, especialmente en las regiones del mediterrneo y del
sur peninsular.
Palabras clave: riesgo climtico, cambio climtico, medidas de mitigacin, cartografa
de riesgo, ordenacin del territorio.
ABSTRACT
Spain is territory of risk. The variety of natural hazards, specially climatic ones,
which can affect it joined to high degree of human occupation in some of his regions,
turn spanish territory in geographical space with raised natural risk in the set of Europa.
Natural risk has turned into a territorial problem that affects already regularly raised up to
spanish society and economy. And climatic change models present a slightly encouraging
panorama for next decades of the present century, since affect in the deepening of the
extreme character of our climatic conditions, specially in mediterranean regions and in
the south of Iberian peninsula.
Key words: climatic risk, climatic change, measures of mitigation, risk maps, spatial
planning.
1
Este trabajo incluye resultados de investigacin llevados a cabo en el marco del proyecto I+D Riesgo
de inundacin y ordenacin del territorio en los municipios litorales alicantinos. Anlisis en los cambios de
exposicin y vulnerabilidad de los territorios de riesgo (1994-2005). (n ref.: SEJ2006-15153-C03-03).
Fecha de recepcin: 26 de febrero de 2010.
Fecha de aceptacin: 29 de marzo de 2010.
197
Jorge Olcina Cantos
1. Una sociedad que genera riesgos en un contexto climtico de incertidumbre

Los riesgos vinculados a la manifestacin extrema de los elementos climticos han
pasado a ocupar una parcela importante en los estudios de cambio climtico. El cuarto
informe del IPCC (2007) ha dado carta de naturaleza definitiva a la relacin entre estos dos
procesos. Se asiste, adems, al aprovechamiento intencionado de esta cuestin por parte
informe del IPCC
(2007)
ha dado
de naturalezaque
definitiva
a la relacin
entre estos entre
de la divulgacin
en los
medios
no carta
especializados
han elevado
la vinculacin
procesos.ySeriesgos
asiste, adems,
al aprovechamiento
intencionado
esta cuestin
por
cambiodos
climtico
climticos
a la categora de
sofisma. de
Y ello
va en detrimento
parte de
la divulgacin
los medios no
especializados
han elevado
la vinculacin
del anlisis
cientfico
de la en
peligrosidad
climtica
y sus que
efectos.
En el momento
actual de
entre cambio
climticos
a la categora
de sofisma.
Y ello
investigacin
de laclimtico
hiptesisy riesgos
de cambio
climtico
por efecto
invernadero
novaesenposible
del anlisis cientfico de la peligrosidad climtica y sus efectos. En el
afirmardetrimento
con rotundidad
inapelable que los fenmenos atmosfricos de rango extremo sean
momento actual de investigacin de la hiptesis de cambio climtico por efecto
ya unainvernadero
consecuencia
directa
del calentamiento planetario. Los riesgos climticos son, es
no es posible afirmar con rotundidad inapelable que los fenmenos
cierto, atmosfricos
un problemadepara
funcionamiento
de las
sociedades
en ladel
actualidad
pero no se
rangoel extremo
sean ya una
consecuencia
directa
calentamiento
puede planetario.
inferir anLos
que
sean
efecto
del
cambio
climtico
por
efecto
invernadero.
riesgos climticos son, es cierto, un problema para el funcionamiento Cuestin
de
distintalasessociedades
que la actual
modelizacin
climtica
queefecto
algunas
regiones del
en la actualidad
pero no
se puede est
inferirsealando
an que sean
del cambio
mundo,climtico
entre ellas
situadas
en latitudes
mediterrneas,
podran
versemodelizacin
afectadas por un
por las
efecto
invernadero.
Cuestin
distinta es que
la actual
climtica
est
sealando de
queaparicin
algunas regiones
del mundo, atmosfricos
entre ellas las de
situadas
incremento
en la
frecuencia
de los fenmenos
rangoenextraormediterrneas,
podran verse
un incremento en
la frecuencia
de
dinario,latitudes
especialmente
los derivados
de afectadas
extremospor
pluviomtricos
y ello
puede agravar
el
aparicin
fenmenos
atmosfricos
rango
extraordinario,
grado de
riesgode
yalos
existente
en los
territoriosde(vid.
figura
1). Esta esespecialmente
la manera delosenfocar
derivados ladecuestin,
extremos evitando
pluviomtricos
y ello
puede agravar
de riesgo
ya
racionalmente
posturas
dogmticas
que el
no grado
favorecen
el avance
de
existente en los territorios (vid. figura 1). Esta es la manera de enfocar racionalmente la
la ciencia.
cuestin, evitando posturas dogmticas que no favorecen el avance de la ciencia.
MEDIO ACTUAL
CAMBIO
CLIMTICO
EXTREMOS
ATMOSFRICOS
AUMENTO DE
EXTREMOS
ATMOSFRICOS
ACCIN
ANTRPICA
SOBRE EL
TERRITORIO
ACCIN
ANTRPICA
SOBRE EL
TERRITORIO
RIESGOS
+ RIESGOS
FiguraFigura
1. Sociedades
y territorios
mediterrneas.
Situacin
actual y
1.-Sociedades
y territoriosdederiesgo
riesgo en
en latitudes
latitudes mediterrneas.
Situacin
actual
previsin futura yenprevisin
el marco
de la
efectoporinvernadero.
futura
en hiptesis
el marco dedela cambio
hiptesisclimtico
de cambio por
climtico
efecto
Elaboracin propia.
invernadero. Elaboracin propia
Los ltimos
decenios
conocidocambios
cambios socioeconmicos
muymuy
intensos
en el en el
Los ltimos
decenios
han han
conocido
socioeconmicos
intensos
La sociedad
transforma
las pautas
de comportamiento
un ritmo
mundo.mundo.
La sociedad
globalglobal
transforma
las pautas
de comportamiento
a una ritmo
acelerado
aceleradosuponen,
y sus efectos
suponen,
tambin,profundos
cambios profundos
en el territorio.
El medio
y sus efectos
tambin,
cambios
en el territorio.
El medio
natural ha
198
natural ha cobrado una nueva dimensin como espacio de riesgo, en virtud de la puesta
en marcha de actividades que no han tenido en cuenta los rasgos propios de un
funcionamiento a veces extremo. Y las sociedades, en muchas reas del planeta, se han
Investigaciones
Geogrficas,
n 49 (2009)
transformado en sociedades de riesgo, salpicadas, con frecuencia,
por episodios
de signo
2
Cambio climtico y riesgos climticos en Espaa
cobrado una nueva dimensin como espacio de riesgo, en virtud de la puesta en marcha
de actividades que no han tenido en cuenta los rasgos propios de un funcionamiento a
veces extremo. Y las sociedades, en muchas reas del planeta, se han transformado en
sociedades de riesgo, salpicadas, con frecuencia, por episodios de signo catastrfico. En
1986, Ulrich Beck caracteriz la sociedad actual como sociedad del riesgo; desde entonces,
nuevos enfoques han venido a enriquecer el anlisis social del mundo moderno. Un mundo
dominado por la economa global, donde son ms evidentes y profundas las diferencias
entre los pases ricos y pobres, pero en el que ha calado afortunadamente la semilla
del necesario respeto al medio ambiente.
Se trata de un contexto difcil, pero que cuenta con un dato positivo: la existencia de lo
que Beck denomina una poltica de la Tierra que no exista hace unas dcadas y que permite integrar el tratamiento del riesgo en el contexto de una dinmica global de consideracin
del medio. Cuestin distinta son las prcticas individuales que se siguen desarrollando
en los territorios locales o supra-locales y que aumentan el grado de incertidumbre de las
sociedades que los habitan ante los peligros naturales. Una de las cuestiones en esta poltica
de la Tierra es el cambio climtico por efecto invernadero que exige respuestas globales y
actuaciones, tambin, locales; y que tiene implicaciones manifiestas en la sociedad del riesgo.
El cambio en las condiciones climticas de las regiones del mundo es ya, por si mismo,
un aspecto de incertidumbre para la poblacin de la Tierra en las prximas dcadas; y si,
como indica la modelizacin climtica, la variacin de estos rasgos climticos regionales
puede suponer el incremento del desarrollo de episodios atmosfricos extremos, el nivel
de incertidumbre ante lo que nos puede deparar el medio natural en el futuro prximo es
todava mayor y exige una rpida capacidad de respuesta. Esta respuesta puede resultar de
la toma de acuerdos internacionales para evitar la causa del cambio climtico (reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero) o de medidas de escala ms o menos
amplia que aborden la reduccin de consecuencias vinculadas a este proceso planetario.
Uno de estos principios de ordenacin es la consideracin del cambio climtico y de sus
riesgos asociados en los procesos de planificacin territorial. Y este aspecto comienza a ser
tenido en cuenta en algunos pases europeos que han aprobado estrategias de adaptacin al
cambio climtico donde las medidas de ordenacin del territorio juegan un papel decisivo
en la reduccin o adaptacin a los efectos de este fenmeno (p.e. Holanda o el consorcio
de pases del Bltico). El cambio climtico aparece, pues, como enigmtico teln de fondo
que modela procesos y actuaciones de la sociedad del riesgo.
Junto a los cambios socio-econmicos que han supuesto la aparicin de las nuevas
sociedades del riesgo, una serie de acontecimientos de efectos catastrficos ocurridos en la
ltima dcada han contribuido a aumentar la consideracin del riesgo en la investigacin y
en la puesta en marcha de polticas de reduccin. Lo catastrfico se ha convertido en aliado
del mantenimiento de la sociedad del riesgo y sus mecanismos de defensa, al dar prueba
de los efectos de las incertidumbres fabricadas.
El anlisis de eventos atmosfricos de rango extraordinario ha derivado en el estudio
de territorios y sociedades de riesgo. Preocupa ahora la complejidad de las sociedades
afectadas por los peligros naturales y las formas de ocupacin de los espacios de riesgo.
El riesgo ha pasado de ser la mera posibilidad de ocurrencia de un episodio extraordinario
al anlisis de la plasmacin territorial de actuaciones llevadas a cabo por el ser humano en
un espacio geogrfico y que no han tenido en cuenta la dinmica propia de la naturaleza
en dicho lugar. De este modo, es posible individualizar y caracterizar unidades de anlisis
territorial como regiones-riesgo.
Se ha asistido, en las ltimas dos dcadas, a cambios importantes en la consideracin
territorial de la peligrosidad natural en Europa y en Espaa. Se ha pasado de una carencia
Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)
199
Jorge Olcina Cantos
de tratamiento del riesgo en los procesos de planificacin espacial a la aprobacin de normativas que obligan a la inclusin de anlisis de riesgo en la documentacin necesaria para
su desarrollo. Los episodios de inundacin han merecido una atencin preferente en las
polticas
de reduccin
riesgo puestas
en marcha
los territorios
y espaoles.
territorios
europeosdel
y espaoles.
La aprobacin
de laenDirectiva
2007/60europeos
sobre gestin
de
La aprobacin
de la Directiva
gestin
inundables,
por un lado,
espacios inundables,
por un2007/60
lado, y desobre
la nueva
Ley de
del espacios
Suelo estatal
(R.D.Legislativo
por otro,
van aestatal
suponer,
en los
prximos2/2008),
aos, unpor
cambio
en la
y de la2/2008),
nueva Ley
del Suelo
(R.D.
Legislativo
otro, radical
van a suponer,
en
tramitacin
de actuaciones
el territorio,
puesto que
elaboracin ysobre
consulta
de
los prximos
aos,
un cambio sobre
radical
en la tramitacin
delaactuaciones
el territorio,
de riesgo seyconvierte
requisito indispensable
efecto. Otros
puestocartografa
que la elaboracin
consultaendeuncartografa
de riesgo seal convierte
en riesgos
un requisito
naturales,alcomo
sequas
o temporales,
no han tenido,
el momento,
un tratamiento
indispensable
efecto.
Otros
riesgos naturales,
como hasta
sequas
o temporales,
no han tenido,
similar,
aunqueunentratamiento
el contexto similar,
actual deaunque
cambioen
climtico
por efecto
que
hasta el
momento,
el contexto
actualinvernadero,
de cambio climtico
prev
una
agudizacin
del
carcter
extremo
del
clima
en
el
sur
de
Europa,
tendrn
que
por efecto invernadero, que prev una agudizacin del carcter extremo del clima en el sur
incorporarse a los procesos futuros de planificacin territorial.
de Europa,
tendrn que incorporarse a los procesos futuros de planificacin territorial.
Adems, se han producido cambios en el mtodo de anlisis del riesgo. Se ha
Adems,
se han producido cambios en el mtodo de anlisis del riesgo. Se ha pasado
pasado del estudio detallado de la peligrosidad climtica a la valoracin de la
del estudio
detallado
la peligrosidad
climtica
a la
vulnerabilidad
vulnerabilidad quedellevan
implcita dichos
peligros.
Devaloracin
manera quede
el la
anlisis
fsico de que
llevanlos
implcita
peligros.
De manera
anlisis
de variables
los procesos
procesosdichos
de riesgo
se completa
ahoraque
conel el
estudiofsico
de las
socialdeyriesgo
se completa
ahora
conterritorios
el estudio
las variables
y econmica
decapacidad
los territorios
de
econmica
de los
de de
riesgo.
Y, adems,social
se tienen
en cuenta la
de
riesgo.respuesta
Y, adems,
se
tienen
en
cuenta
la
capacidad
de
respuesta
de
las
sociedades
a
los
de las sociedades a los efectos de los fenmenos de rango extraordinario.
efectos de Si
loscomo
fenmenos
extraordinario.
sealan de
los rango
modelos
de cambio climtico, la regin mediterrnea puede
Si ser
como
sealan
modelosdcadas,
de cambio
regin
mediterrnea
testigo,
en laslosprximas
de laclimtico,
aceleracinladel
carcter
extremo de puede
sus ser
condiciones
atmosfricas,
el de
riesgo
existente en
sus territorios
puede
testigo,
en las prximas
dcadas,
la aceleracin
delmuchas
carcterdeextremo
de sus condiciones
incrementarse,
lo que
obliga aenpreparar
ante dicha
posibilidad.
Se debelo que
atmosfricas,
el riesgo
existente
muchaslosdeterritorios
sus territorios
puede
incrementarse,
la puesta
en marcha
de medidas
que contribuyan
a reducir
el riesgo
existente
y
obligaincentiva
a preparar
los territorios
ante
dicha posibilidad.
Se debe
incentiva
la puesta
en marcha
el
futuro.
Los
nuevos
territorios
del
cambio
global,
en
cuanto
espacios
de
riesgo,
de medidas que contribuyan a reducir el riesgo existente y el futuro. Los nuevos territorios
requieren
polticas
ordenacin
que minimicen
vulnerabilidad
y la exposicin
frente que
del cambio
global,
en de
cuanto
espacios
de riesgo,la requieren
polticas
de ordenacin
al
posible
aumento
de
la
peligrosidad
atmosfrica.
Este
es
el
reto
territorial
que
se
debe
minimicen la vulnerabilidad y la exposicin frente al posible aumento de la peligrosidad
asumir y para ello las escalas regional y local son fundamentales.
atmosfrica. Este es el reto territorial que se debe asumir y para ello las escalas regional y
local son fundamentales (vid. figura 2).
LOS TERRITORIOS DE RIESGO EN EL MARCO DEL
CAMBIO GLOBAL
TERRITORIO
ACTUAL
(medio + sociedad)
CAMBIO
CLIMTICO
RIESGOS
PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LOS

NUEVOS ESCENARIOS DE RIESGO Y
CAMBIO CLIMTICO
Figura
2. Los
territorios
de de
riesgo
enenel elescenario
Figura
2.-Los
territorios
riesgo
escenariodel
delcambio
cambio climtico.
climtico. Elaboracin
Elaboracin propia.
propia
200
EspaaEspaa
es un pas-riesgo
frente frente
a los peligros
de la naturaleza;
algunos
de susde sus
es un pas-riesgo
a los peligros
de la naturaleza;
algunos
territorios
ocupanocupan
los primeros
puestos
en la enclasificacin
europea
de espacios
territorios
los primeros
puestos
la clasificacin
europea
de espacios
geogrficos
con riesgo
que seque
ha se
incluido
en el en
informe
sobre sobre
peligros
naturales
y
geogrficos
con riesgo
ha incluido
el informe
peligros
naturales
y
tecnolgicos
en Europa
(vid. ESPON,
2006).
Ello
esEllo
a la coincidencia
de un de un
tecnolgicos
en Europa
(vid.
ESPON,
2006).
es debido
a la coincidencia
Cambio climtico
y riesgos
climticos
endebido
Espaa
mediomedio
fsico fsico
complejo
y difcil
y una ypoblacin
dinmica
y creciente,
que seque
acumula,
complejo
y difcil
una poblacin
dinmica
y creciente,
se acumula,
2.

Un
problema
real:
ms
riesgo
por
aumento
de
vulnerabilidad
y
exposicin
a
los
en granenmedida,
en reas
gran medida,
en litorales.
reas litorales.
peligros climticos en Espaa
En efecto,
EspaaEspaa
es unoes de
geogrficos
de Europa
ms ms
En efecto,
unolosdeespacios
los espacios
geogrficos
de Europa
eslos
un pas-riesgo
frente
a los peligros
dealasu
naturaleza;
algunosposicin
degeogrfica,
sus territorios
afectado
porEspaa
lospor
peligros
de la naturaleza,
mercedmerced
propia
posicin
a su a su
afectado
peligros
de
la naturaleza,
a su propia
geogrfica,
ocupan los primeros puestos en la clasificacin europea de espacios geogrficos con riesgo
carcter
de
pennsula
rodeada
de mares,
apeligros
su topografa
y a la yocupacin
humana,
de
carcter
de incluido
pennsula
de mares,
a naturales
su topografa
a la en
ocupacin
humana,
de
que se ha
en elrodeada
informe sobre
y tecnolgicos
Europa (vid.
poca poca
histrica,
que
se
ha
dado
en
su
territorio.
Slo
por
efecto
de
la
sismicidad
y
de
las
histrica,
que
se
ha
dado
en
su
territorio.
Slo
por
efecto
de
la
sismicidad
y
de
las
ESPON, 2006). Ello es debido a la coincidencia de un medio fsico complejo y difcil y
una poblacin
dinmica
y creciente,
que
se acumula,
en gran
medida,
enen
reas
litorales.
inundaciones,
las prdidas
econmicas
registradas
anualmente
en Espaa
en
el perodo
inundaciones,
las
prdidas
econmicas
registradas
anualmente
Espaa
en el perodo
En
efecto,
Espaa
es
uno
de
los
espacios
geogrficos
de
Europa
ms
afectado
los a
1987-2001
se elevan
a 760a millones
de , de
de ,lasdecuales
el 98%
1987-2001
se elevan
760 millones
las cuales
el corresponden
98% por
corresponden
a
peligros de la naturaleza, merced a su propia posicin geogrfica, a su carcter de pennsula
inundaciones,
el
principal
peligro
de
la
naturaleza
en
nuestro
pas.
inundaciones,
el
principal
peligro
de
la
naturaleza
en
nuestro
pas.
rodeada de mares, a su topografa y a la ocupacin humana, de poca histrica, que se ha
dado
suLa
territorio.
Slo
por Valenciana,
efecto deCatalua,
la sismicidad
y de las
inundaciones,
las
prdidas
LaenComunidad
Valenciana,
Baleares,
Canarias,
Andaluca
y
Comunidad
Catalua,
Baleares,
Canarias,
Andaluca
y
econmicas registradas anualmente en Espaa en el perodo 1987-2001 se elevan a 760
Murcia,
han concentrado
el porcentaje
mayormayor
total
econmicas
Murcia,
han
porcentaje
del de
total
de prdidas
econmicas
millones
de ,concentrado
de las cuales
elel
98%
corresponden
adel
inundaciones,
elprdidas
principal
peligro
de
ocasionadas
por
peligros
naturales,
mayoritariamente
por
inundaciones,
en
Espaa
entre entre
ocasionadas
por
peligros
naturales,
mayoritariamente
por
inundaciones,
en
Espaa
la naturaleza en nuestro pas.
La
Comunidad
Valenciana,
Catalua,
Baleares,
Canarias,
Andaluca
y
Murcia,
han
1987 y1987
2001.
Y se estima
que lasque
perdidas
por inundaciones
sigan siendo
muy elevadas
y 2001.
Y se estima
las perdidas
por inundaciones
sigan siendo
muy elevadas
el porcentaje
totalcomunidades
de prdidas
econmicas
ocasionadas
pordurante
peligros
en Espaa
especialmente
enmayor
lasendel
comunidades
autnomas
sealadaslos los
en concentrado
Espaa
especialmente
las
autnomas
sealadasdurante
naturales, mayoritariamente por inundaciones, en Espaa entre 1987 y 2001. Y se estima
prximos
30lasaos
adjunta).
En
efecto,
en el informe
sobre
prdidas
por por
prximos
30 (vid.
aos
(vid.
Figura
adjunta).
En efecto,
en
el informe
sobre
prdidas
que
perdidas
porFigura
inundaciones
sigan
siendo
muy
elevadas
en Espaa
especialmente
terremotos
en Espaa
elaborado
por el
Instituto
Geolgico
Minero
de
terremotos
e inundaciones
ensealadas
Espaa
elaborado
el Instituto
y Minero
de
en elasinundaciones
comunidades
autnomas
durante
lospor
prximos
30 aosGeolgico
(vid.yfigura
3).
en
el
informe
sobre
prdidas
por
terremotos
e
inundaciones
en
Espaa
elaborado
EspaaEspaa
yEn
elefecto,
Consorcio
de
Compensacin
de
Seguros
en
2004,
se
calculan
unas
prdidas
y el Consorcio de Compensacin de Seguros en 2004, se calculan unas prdidas
por eltotales
Instituto
Geolgico
y Minero
Espaa
el Consorcio
de Compensacin
de Seguros
econmicas
de
25.700
(valor
de yde
2002).
(vid.
IGME
y Consorcio
de
econmicas
totales
de 25.700
de (valor
de
de 2002).
(vid. IGME
y Consorcio
de
en 2004, se calculan unas prdidas econmicas totales de 25.700 (valor de de 2002).
Compensacin
de
Seguros,
2004).
Compensacin
de
Seguros,
2004).
(vid. IGME y Consorcio de Compensacin de Seguros, 2004).
Figura 3. Prdidas
por
(a)
A
B
A inundaciones en Espaa en el perodo 1987-2001
B y estimacin
para el perodo 2004-2033 (b).
Fuente: IGME y Consorcio de Compensacin de Seguros (2004).
Figura Figura
3.-Prdidas
por inundaciones
en Espaa
en el en
perodo
1987-2001
(a) y (a) y
3.-Prdidas
por inundaciones
en Espaa
el perodo
1987-2001
estimacin
para
el
perodo
2004-2033
(b).
Fuente:
IGME
y
Consorcio
de
Compensacin
estimacin para el perodo 2004-2033 (b). Fuente: IGME y Consorcio de Compensacin
de Seguros
de
(2004)
En Seguros
el(2004)
perodo
1995-2008 se registraron en Espaa 897 vctimas mortales debidos a
la accin de los peligros naturales: 70 vctimas al ao por trmino medio. Inundaciones,

tormentas y temporales martimos son los peligros naturales que ms victimas ocasionan
el En
perodo
1995-2008
se registraron
en Espaa
897 vctimas
mortales
1995-2008
se registraron
en Espaa
897 vctimas
mortales
en En
nuestro
pas.el perodo
debidos
a la accin
de losde
peligros
naturales:
70 vctimas
al aoalpor
medio.medio.
debidos
a la accin
los peligros
naturales:
70 vctimas
aotrmino
por trmino
201
Jorge Olcina Cantos
Los ltimos veinticinco aos han resultado prdigos en peligros naturales y, especialmente, en episodios atmosfricos extremos. La grave sequa de comienzos de dicho perodo
se vio salpicada por episodios de inundaciones en la fachada mediterrnea (Levante y
Catalua, octubre y noviembre de 1982) y Pas Vasco (agosto de 1983). Nuevas inundaciones azotaron la fachada este de Espaa en 1985 y 1986; ms daina an result la de la
primera semana de noviembre de 1987, con graves daos en las comarcas valencianas de
La Ribera y La Safor y desbordamiento del Segura en la Vega Baja, que motivara la puesta
en marcha, por va de urgencia, de los planes de Defensa de Avenidas en las cuencas del
Jcar y Segura. El ao 1988 fue extraordinario por el nmero de tormentas de granizo que
asolaron el campo espaol (junio y julio), mientras que 1989 se saldaba con sequa (ms
hidrolgica que atmosfrica) en el norte de Espaa (Pas Vasco) y graves inundaciones,
por contra, en la fachada mediterrnea (Levante, Baleares, Mlaga). A estos desastres se
aada, en la primera mitad de los noventa, la dura y prolongada sequa que han padecido
las regiones del centro, sur y sureste de Espaa, cuya intensidad se fue acentuando en el
transcurso de las sucesivas campaas agrcolas, para alcanzar inusual grado de alarma en
el ao hidrolgico 1994-95. Secuencia de indigencia pluviomtrica que, en el sur y centro
de la Pennsula Ibrica concluy, bruscamente, con fuertes lluvias en diciembre de 1995 y
enero de 1996. Temporales que se repitieron en tierras andaluzas el mes de diciembre de
1996, con graves inundaciones en las provincias de Huelva, Cdiz y Sevilla.
Mencin destacada merecen, por sus desastrosas secuelas, el fulminante desbordamiento del barranco de Ars, en agosto de 1996 que, motivado por una tromba de agua,
ocasion la muerte de 86 personas que disfrutaban de su descanso vacacional en el Pirineo
de Huesca; las inundaciones de Alicante el 30 de septiembre de 1997 y las de Badajoz
de noviembre de ese mismo ao con numerosas vctimas. En octubre de 2000 un nuevo
episodio de lluvias torrenciales azota la Comunidad Valenciana causando graves prdidas
econmicas. Dos sesmos han alterado la normalidad de los municipios murcianos de
Mula (1999) y Lorca (2005). En abril de 2002 un temporal de Canarias ocasiona daos
y vctimas en Tenerife, especialmente en Santa Cruz. La situacin de calor extremo que
se vivi en Europa durante el verano de 2003, dej 142 muertos en Espaa, aunque esta
cifra oficial de victimas se estima mucho mayor en la realidad. De nuevo, en 2005, los
dos peligros naturales de consecuencias socio-econmicas y territoriales ms importantes
que tienen lugar en Espaa (inundaciones y sequas) se manifestaron con crudeza en 2005:
la sequa caus elevadas prdidas econmicas y favoreci el desarrollo de numerosos
incendios forestales; las inundaciones de otoo en el litoral mediterrneo, ocasionaron
cuatro muertes en Catalua. Los ltimos episodios importantes, relacionados con las
lluvias torrenciales, han tenido lugar en otoo de 2007, en diversas localidades del
litoral mediterrneo (C. Valenciana y Baleares) y en el invierno de 2009-10 numerosos
episodios de inundacin en el sur de la peninsula Ibrica y en Canarias se saldan con
muy elevadas prdidas econmicas y varias vctimas mortales (vid. tabla adjunta). No
se debe olvidar los efectos econmicos y vctimas ocasionados por dos borrascas
intensas (ciclognesis explosiva) que azotaron el territorio peninsular y Canarias en los
inviernos de 2009 y 2010.
Lo llamativo es que el riesgo ante peligros naturales aumenta en relacin con el
incremento de la exposicin del ser humano a nuevos peligros. As, a las inundaciones,
sequas y los temporales de viento se han unido las olas de calor y los aludes de nieve
como nuevos agentes de riesgo que provocan elevadas vctimas (102 y 32 fallecimientos
respectivamente entre 1995-2008) y los tornados que manifiestan un importante incremento en su frecuencia de desarrollo desde 1995 y ocasionan daos materiales elevados
en los lugares afectados.
202
Tabla 1
GRANDES DESASTRES DE CAUSA NATURAL OCURRIDOS EN ESPAA EN LOS
LTIMOS 50 AOS
1956
1957
1961
1973
1978-84
Heladas de febrero. Grandes prdidas en el campo

Riada del Turia en Valencia. Octubre.
Inundaciones en El Valls (Barcelona). Septiembre. 794 muertos
Inundaciones en el sureste peninsular. Octubre. 250 muertos
Secuencia de sequa ibrica
Inundaciones en las provincias de Alicante y Valencia. Octubre. Rotura de
1982
la presa de Tous (ro Jcar)
1983
Inundaciones en el Pas Vasco. Agosto. Gravsimos daos.
1984
Cicln Hortensia en la fachada cantbrica. Octubre
Inundaciones en las cuencas del Segura y del Jcar. Noviembre. Planes
1987
anti-inundaciones
Inundaciones en el litoral mediterrneo. Septiembre. Inundaciones en M1989
laga. Noviembre
1989-90 Sequa en el Pas Vasco
1990-95 Secuencia de sequa ibrica
1995
Desbordamientos en Andaluca. Diciembre
1996
Desastre del camping de Bisecas (Pirineos). Agosto. 87 muertos
1997
Inundaciones en Alicante. Septiembre. Inundaciones en Badajoz. Noviembre
2000
Inundaciones en el litoral mediterrneo. Octubre
Otoo-invierno muy lluvioso en el centro y norte de Espaa. Desbordamientos
2000-2001
frecuentes de los grandes ros peninsulares
Riadas en Tenerife. Marzo. Inundaciones en la Comunidad Valenciana. Abril
2002
y Mayo
2003
Ola de calor. Julio-Agosto. 142 muertos.
2004-05 Sequa ibrica
2005
Terremoto. Diversos puntos de la regin de Murcia. Daos econmicos
2005
Inundaciones en Catalua. Octubre. 4 muertos
2007
Inundaciones en Andaluca y litoral mediterrneo. 6 muertos
Borrasca explosiva a mediados de enero. Graves daos en las regiones del
2009
cantbrico y el litoral mediterrneo.
Lluvias intensas y abundantes de invierno en Andaluca y Canarias. Elevadas
2009-10
prdidas econmicas.
Borrasca explosiva a finales de febrero. Tres vctimas mortales y elevados
2010
daos en Canarias, la mitad occidental peninsular y fachada cantbrica.
Elaboracin propia.
203
Jorge Olcina Cantos
de geogrfica
sequa y posicin en relacin con las zonas de actividad ssmica
Por2-Secuencias
propia
ubicacin
2-Secuencias
de sequa
3-Temporales
de
viento
(placas tectnicas)
y con las
zonas
de circulacin atmosfrica general, la pennsula Ibrica
3-Temporales
de
viento
4-Olas
fro ycatlogo
calor de peligros naturales.
participa
de undeamplio
4-Olas de fronaturales
y calor
La5-Tormentas
relacin de peligros
de granizo en Espaa, por orden de importancia socio-econmica
5-Tormentas
de
granizo es la siguiente (vid. figura 4):
y territorial
y frecuencia de aparicin,
6-Aludes
6-Aludes
7-Sismicidad
7-Sismicidad
1. Lluvias
abundantes o torrenciales con efectos de inundacin
2. 8.-Deslizamientos
Secuencias
de sequa
8.-Deslizamientos
3. Temporales de viento
4.AOlas
de ellos
fro ycabra
calor
ellos
cabra
aadir
fenmenos
atmosfricos
de afeccin
locallocal
o puntual
y y
A
aadir
fenmenos
atmosfricos
de afeccin
o puntual
5. Tormentas
detornados
granizo y rayos. Los peligros de causa climtica constituyen la
menores
efectos
como
menores
efectos como tornados y rayos. Los peligros de causa climtica constituyen la
6. Aludes
causacausa
principal
de las prdidas de vidas humanas y de los daos econmicos que se
principal
7. Sismicidadde las prdidas de vidas humanas y de los daos econmicos que se
registran
anualmente
en Espaa.
Los mapas
adjuntos
muestran
la distribucin
territorial
registran
anualmente
en Espaa.
Los mapas
adjuntos
muestran
la distribucin
territorial
8. Deslizamientos
de losdepeligros
de ladenaturaleza
ms ms
importantes
en territorio
espaol
(vid.(vid.
figura).
los peligros
la naturaleza
importantes
en territorio
espaol
figura).
DesdeDesde
mediados
del
siglo
XX
se
ha
asistido
en
Espaa
a
otro
fenmeno
interesante
en en
A ellos
cabra
aadir
fenmenos
atmosfricos
de
afeccin
local
o
puntual
y
menores
mediados del siglo XX se ha asistido en Espaa a otro fenmeno interesante
efectos
como
tornados
y
rayos.
Los
peligros
de
causa
climtica
constituyen
la
causa
principal
relacin
con
la
localizacin
de
las
reas
de
riesgo:
el
desplazamiento
hacia
las
reas
relacin con la localizacin de las reas de riesgo: el desplazamiento hacia las reas
dede
laslas
prdidas
de
vidas
humanas
y de
los daos
econmicos
queuna
se registran
anualmente
litorales
con
mayor
riesgo.
Esto
se, sese,
haseproducido
litoralizacin
del del
litorales
dereas
las reas
con mayor
riesgo.
Esto
ha producido
una
litoralizacin
en Espaa. Los mapas adjuntos muestran la distribucin territorial de los peligros de la
riesgo.
La prdida
de importancia
socio-econmica
de ladeactividad
agrcola,
la ms
riesgo.
La
prdida
de
importancia
socio-econmica
la
actividad
agrcola,
la
naturaleza ms importantes en territorio espaol (vid. figura 4). Desde mediados del siglo ms
expuesta
losaasistido
peligros
de causa
climtica,
ha desplazado
el con
escenario
de de
la la
expuesta
los peligros
de
causa
climtica,
ha desplazado
el laescenario
XX ase ha
en Espaa
a otro
fenmeno
interesante
en relacin
localizacin
vulnerabilidad
y
exposicin
ante
los
peligros
naturales
del
campo
a
la
ciudad
y,
dentro
vulnerabilidad
exposicin
ante los peligros
naturales
del campo
la ciudad
y, dentro
de las reas de yriesgo:
el desplazamiento
hacia las
reas litorales
de lasareas
con mayor
Esto urbanos,
se, seurbanos,
ha producido
una litoralizacin
del riesgo.
La prdida
de losderiesgo.
espacios
el desarrollo
de actividades
relacionadas
condecon
elimportancia
ocio
y ely el
los espacios
el desarrollo
de actividades
relacionadas
el ocio
socio-econmica
de
layactividad
la ha
mssituado
expuesta
los
de causa
turismo
en reas
litorales
los yarchipilagos
ena estos
territorios
lasclimtica,
reas
con con
turismo
en reas
litorales
losagrcola,
archipilagos
ha situado
enpeligros
estos
territorios
las reas
hariesgo
desplazado
el escenario de la vulnerabilidad y exposicin ante los peligros naturales
nivel nivel
de
ms elevado.
de riesgo
ms elevado.
del campo a la ciudad y, dentro de los espacios urbanos, el desarrollo de actividades relacionadas con el ocio y el turismo en reas litorales y los archipilagos ha situado en estos
territorios las reas con nivel de riesgo ms elevado.
PELIGROS
CLIMTICOS
EN EN
PELIGROS
CLIMTICOS
ESPAA
ESPAA
PELIGROS CLIMTICOS EN ESPAA
LITORALIZACIN
DELDEL
RIESGO
LITORALIZACIN
RIESGO
LITORALIZACIN DEL RIESGO
Figura 4. Sntesis de los peligros climticos ms importantes en Espaa y litoralizacin

del riesgo.
4.-Sntesis
los peligros
climticos
ms importantes
en Espaa
y litoralizacin
FiguraFigura
4.-Sntesis
losdepeligros
climticos
ms importantes
en Espaa
y litoralizacin
del del
Fuente:
IGN de
y elaboracin
propia.
riesgo.
Fuente:
IGN
y
elaboracin
propia
riesgo. Fuente: IGN y elaboracin propia
204
la definicin
del territorio
espaol
espacio
de riesgo
algunos
En laEn
definicin
del territorio
espaol
comocomo
espacio
de riesgo
hay hay
algunos
aspectos
que
se
manifiestan
como
rasgos
caractersticos
que
se
han
ido
ahormando
aspectos que se manifiestan como rasgos caractersticos que se han ido ahormando en en
las ltimas dcadas. As, una primera cuestin en la aparicin de la vinculacin entre
sobre la posible repercusin del cambio climtico en el incremento de los peligros de

causa atmosfrica. No obstante, hasta el momento presente, no se observa ninguna
tendencia significativa al incremento de la peligrosidad climtica en nuestro pas.
Por otra parte, el estudio de los efectos de los peligros naturales ocurridos en
Cambio
climticos
en Espaa
Espaa a lo largo del siglo
XXclimtico
y cony riesgos
especial
detalle
en su segunda mitad, permite
concluir que, desde la dcada de 1970, las vctimas por peligros naturales no han dejado
En la definicin
del territorio espaol
como espaciodedeinfraviviendas
riesgo hay algunos
aspectos
de disminuir,
fruto probablemente
de la disminucin
y las cuantiosas
que se manifiestan
rasgos
caractersticos
que as
se han
ido laahormando
las ltimas
inversiones
en obracomo
pblica
para
su mitigacin,
como
puesta enenmarcha,
en la
dcadas.
As, una
en lalaaparicin
de del
la vinculacin
entre riesgos
y cambiodel
ltima
dcada
de primera
leyes y cuestin
planes para
reduccin
riesgo mediante
la ordenacin
climtico que
lugar a mediados
la dcada
de los
aos
del siglo
territorio.
Por tiene
el contrario,
si que sedepuede
sealar
que
el noventa
riesgo ante
estospasado.
peligros
En efecto, la catstrofe del camping de Biescas (Pirineos, Huesca), en agosto de 1996, con
naturales especialmente, los de causa atmosfrica- ha aumentado, en relacin con el
sus ochenta y seis victimas mortales, ocurrida en el contexto de pensamiento ambiental
aumento
deplena
la poblacin
y la exposicin
de la
diversos
espaoles
actual y en
efervescencia
de la hiptesis
de misma
cambio en
climtico
porterritorios
efecto invernadeante
los peligros
naturales.
ro, inaugur
el debate
cientfico y social en nuestro pas sobre la posible repercusin del
Como en
sntesis,
es posible
el riesgo
ante losNo
peligros
dehasta
causa
cambio climtico
el incremento
de losafirmar
peligrosque
de causa
atmosfrica.
obstante,
climtica
en presente,
Espaa hanoaumentado
las trestendencia
ltimas dcadas,
no al
porincremento
el incremento
el momento
se observa en
ninguna
significativa
de lade
climtica
en el
nuestro
lapeligrosidad
peligrosidad
sino por
mayorpas.
grado de vulnerabilidad y exposicin ante su posible
Por otra parte, el estudio de los efectos de los peligros naturales ocurridos en Espaa
desarrollo.
a lo largo del siglo XX y con especial detalle en su segunda mitad, permite concluir que,
desde la dcada
de los
1970,
las vctimas
hanaspectos
dejado dehumanos
disminuir,del
Desde
aos
ochenta por
del peligros
pasado naturales
siglo sonnolos
fruto probablemente de la disminucin de infraviviendas y las cuantiosas inversiones en
riesgo los que han cobrado protagonismo en la valoracin de los peligros climticos. Un
obra pblica para su mitigacin, as como la puesta en marcha, en la ltima dcada de leyes
aspecto
en el del
aumento
la exposicin
y vulnerabilidad
loscontrario,
episodios
y planesimportante
para la reduccin
riesgo de
mediante
la ordenacin
del territorio.ante
Por el
atmosfricos
de
rango
extraordinario
es
el
importante
aumento
del
parque
de
viviendas
si que se puede sealar que el riesgo ante estos peligros naturales especialmente, los de
que
seatmosfrica
ha producidohaenaumentado,
algunas regiones
espaolas
desde losdeaos
ochentaydel
pasado
causa
en relacin
con el aumento
la poblacin
la exposiglo
entre 1995
y 2007.
El denominado
boom naturales.
inmobiliario de los
siciny,deespecialmente
la misma en diversos
territorios
espaoles
ante los peligros
ltimos
lustros
ha estenido
enafirmar
el litoral
un de
escenario
principalende
Como
sntesis,
posible
quemediterrneo
el riesgo ante espaol
los peligros
causa climtica
Espaa ha aumentado
en lasdel
tresterritorio
ltimas dcadas,
noalpor
el incremento
de la peligrosidad
desarrollo.
En el conjunto
nacional,
margen
de la capital
madrilea, el
sino por
mayor
grado de
y exposicin
(vid.
gran
focoel de
actividad
de vulnerabilidad
la construccin
residencialante
se suhaposible
situadodesarrollo
en la fachada
figura 5).
mediterrnea,
como se observa en el grfico adjunto.
Figura 5. Viviendas iniciadas en Espaa, 1992-2008. Atlas de la sostenibilidad en Espaa

2009.
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa. (www.sostenibilidad-es.org).
205
Jorge Olcina Cantos
Desde los aos ochenta del pasado siglo son los aspectos humanos del riesgo los
que han cobrado protagonismo en la valoracin de los peligros climticos. Un aspecto
Figura 5.-Viviendas iniciadas en Espaa, 1992-2008. Atlas de la sostenibilidad en Espaa
importante en el aumento de la exposicin y vulnerabilidad ante los episodios atmosf2009. Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa. (www.sostenibilidadricos de rango extraordinario es el importante aumento del parque de viviendas que se
es.org).
ha producido
en algunas regiones espaolas desde los aos ochenta del pasado siglo y,
especialmente entre 1995 y 2007. El denominado boom inmobiliario de los ltimos
lustros ha tenido en el litoral mediterrneo espaol un escenario principal de desarrollo.
En el conjunto
deldatos
territorio
nacional,
al margenpara
de laexplicar
capital madrilea,
el gran
de
Algunos
resultan
ilustrativos
este proceso.
Defoco
entrada,
actividad
de
la
construccin
residencial
se
ha
situado
en
la
fachada
mediterrnea,
como
ms del 50% de la nueva edificacin residencial de la ltima dcada ha tenido ocasin
observa en
la figura 6. espaola. Y en los primeros aos del nuevo siglo este
en lase fachada
mediterrnea
Algunos datos resultan ilustrativos para explicar este proceso. De entrada, ms del 50%
porcentaje
ha subido
casiresidencial
al 60% (vid.
figurasdcada
adjuntas).
Resulta
sorprendente,
de la nueva
edificacin
de la ltima
ha tenido
ocasin
en la fachadapor
ejemplo,
la
enorme
actividad
de
la
construccin
de
viviendas
residenciales
en la
mediterrnea espaola. Y en los primeros aos del nuevo siglo este porcentaje ha subido
provincia
Alicante
durante los por
ltimos
aos
que seactividad
sita endeella tercer
puestode del
casi al de
60%.
Resulta sorprendente,
ejemplo,
la enorme
construccin
viviendas
residenciales
provincia
de Alicante durante
los ltimos
aos que se
ranking
nacional
tras las en
de laMadrid
y Barcelona,
por encima
de provincias
desita
mayor
en eldetercer
puesto del
ranking nacional
tras lascomo
de Madrid
y Barcelona,
por en
encima
de
entidad
poblacin
(poblacin
de derecho)
Valencia
o Mlaga,
la propia
provincias
de
mayor
entidad
de
poblacin
(poblacin
de
derecho)
como
Valencia
o
Mfachada mediterrnea espaola, o de Sevilla. En esta provincia se han mantenido ritmos
laga, en la propia fachada mediterrnea espaola, o de Sevilla. En esta provincia se han
de construccin
anuales
de 12.000 anuales
nuevasde
viviendas
residenciales
los primeros
aos
mantenido ritmos
de construccin
12.000 nuevas
viviendasen
residenciales
en los
del nuevo
siglo.
primeros
aos del nuevo siglo.
DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA NUEVA

EDIFICACIN RESIDENCIAL EN ESPAA (2002-2005)
M A D R ID
9%
R EST O
34%
LIT OR A L
M ED IT ER R N
EO
57%
Figura 6. Visados de vivienda en Espaa (2002-2005).

Figura
6.- Estadstico
Visados de2005,
vivienda
en Espaa
(2002-2005). Fuente: Anuario Estadstico
Fuente:
Anuario
Ministerio
de Fomento.
2005, Ministerio de Fomento
La figura 7 muestra las grandes reas de promocin inmobiliaria en Espaa durante
los tres ltimos lustros. Litoral mediterrneo, Madrid, los archipilagos canario y, en
menor medida, balear, litoral atlntico andaluz, sectores del Pirineo en relacin con
el auge del
nieve,
fachada
sector
y de Cantabria
Laturismo
figura de
adjunta
muestra
lascantbrica
grandes reas
de vasco
promocin
inmobiliariay en
las ras
bajaslos
gallegas
son los lustros.
espacios Litoral
geogrficos
espaoles que
han manifestado
una
Espaa
durante
tres ltimos
mediterrneo,
Madrid,
los archipilagos
mayor
dinmica
en
la
construccin
de
vivienda
residencial,
buena
parte
de
ella
dedicada
canario y, en menor medida, balear, litoral atlntico andaluz, sectores del Pirineo en
a segunda residencia.
relacin con el auge del turismo de nieve-, fachada cantbrica sector vasco y de
Cantabria- y las ras bajas gallegas son los espacios geogrficos espaoles que han
manifestado
una mayor dinmica en la construccin deInvestigaciones
vivienda residencial,
parte
Geogrficas, nbuena
49 (2009)
206
de ella dedicada a segunda residencia.
Figura 7. Las grandes reas de promocin inmobiliaria en Espaa (1995-2008). Elaboracin propia sobre la base cartogrfica del Atlas de la Vivienda en Espaa. Ministerio de
Fomento.
Figura 7.-Las
grandes reas de promocin inmobiliaria en Espaa (1995-2008). Elaboracin
propia sobre la base cartogrfica del Atlas de la Vivienda en Espaa. Ministerio de

Fomento.
El enorme desarrollo que ha tenido la construccin residencial en nuestro pas es una
de las causas del incremento sealado de la vulnerabilidad y la exposicin ante los peligros climticos. No se trata de reclamar moratorias de edificacin, se trata de edificar en
El enorme
desarrollo
ha En
tenido
construccin
residencial
en nuestro
aquellos
lugares
donde sea que
posible.
otras la
palabras,
en las ltimas
dos dcadas
se ha
pas es unaconstruido
de las causas
del
incremento
sealado
de
la
vulnerabilidad
y
la
exposicin
por encima de lo racionalmente sostenible en Espaa y adems algunas de esas
edificaciones
se han llevado
cabo en
de riesgo.
Especialmente
en reas expuestas
ante los peligros
climticos.
No sea trata
dezonas
reclamar
moratorias
de edificacin,
se trata
al
peligro
de
inundacin,
pero
asimismo
en
sectores
con
riesgo
ante
sequas,
temporales
de edificar en aquellos lugares donde sea posible. En otras palabras, en las ltimas
dos
martimos y deslizamientos.
dcadas se haMuchas
construido
por
encima
de
lo
racionalmente
sostenible
en
Espaa
y
adems
reas del litoral mediterrneo espaol y del archipilago canario, especialmente
algunas deenesas
edificaciones
hanCanaria,
llevadohana visto
cabocomo
en zonas
de fluviales,
riesgo. Especialmente
las islas
de Tenerife yseGran
mrgenes
espacios inundables y reas
de avenamiento
precario hanpero
sido asimismo
ocupadas poreninfraestructuras,
en reas expuestas
al peligro
de inundacin,
sectores conespacios
riesgo de
ante
ocio
(camping)
o
viviendas
en
las
ltimas
dcadas.
Y
ello
cuando
desde
la
promulgacin
sequas, temporales martimos y deslizamientos.
de la Ley de Aguas de 1985 y de su Reglamento de Dominio Pblico Hidrulico o de
la ley del suelo de 1998, adems de la normativa autonmica que se ha aprobado en los
Muchas
reas
litoral
mediterrneo
y del
archipilago
ltimos
veinte
aosdel
relativa
al suelo,
ordenacin espaol
del territorio
o impacto
ambiental,canario,
estas
actuaciones
claramente
ilegales.yEGran
inclusoCanaria,
podan serhan
consideradas
comomrgenes
delito
especialmente
en laseran
islas
de Tenerife
visto como
ecolgicoinundables
segn se contempla
el Cdigo
Penal de precario
1995. La figura
adjunta
muestra elpor
fluviales, espacios
y reasende
avenamiento
han sido
ocupadas
proceso de creacin de un espacio de riesgo en una localidad del litoral mediterrneo
infraestructuras,
de ociopor(camping)
viviendas eny las
ltimasante
dcadas.
Y de
ello
espaol espacios
(Calpe, Alicante)
aumento deovulnerabilidad
exposicin
el peligro
cuando desde
la promulgacin de la Ley de Aguas de 1985 y de su Reglamento de
inundaciones.
Y en ocasiones
este proceso
creacin
de estos
riesgo
ha sido
Dominio Pblico
Hidrulicoo de ladeley
del suelo
denuevos
1998,paisajes
ademsdede
la normativa
a la aparicin
de normativa
autonmica
que,altericamente,
deba
autonmicacontemporneo
que se ha aprobado
en los
ltimos estatal
veinteyaos
relativa
suelo, ordenacin
prohibir estas reas de exposicin elevada ante un peligro de causa atmosfrica (inundadel territorio
o impacto
ambiental,
ciones)
(vid. figuras
8 y 9). estas actuaciones eran claramente ilegales. E incluso
podan ser consideradas como delito ecolgico segn se contempla en el Cdigo

Penal de 1995. La figura adjunta muestra el proceso de creacin de un espacio de
riesgo en una localidad del litoral mediterrneo espaol (Calpe, Alicante) por aumento
de vulnerabilidad
y exposicin
ante
el peligro de inundaciones.
Investigaciones
Geogrficas, n
49 (2009)
207
Jorge Olcina Cantos
1956
1978
1956 1956
1978 1978
1956 1956
1978 1978
1994
2002
Figura 8.-Evolucin de la superficie urbanizada en el municipio de Calpe (Alicante), entre

1956 y 2002. Ocupacin de mrgenes fluviales y de reas inundables.
1994 1994
2002 2002
Y en ocasiones este proceso de creacin de estos nuevos paisajes de riesgo

ha
sido
contemporneo
a superficie
la aparicin
de normativa
estatal ydeautonmica
que,
Figura
de la
urbanizada
en 2002
el municipio
2002 Calpe (Alicante), entre
19948. Evolucin
1994tericamente,
prohibirdeestas
reas de
exposicin
ante un peligro de causa
1956 y 2002.deba
Ocupacin
mrgenes
fluviales
y deelevada
reas inundables.
atmosfrica (inundaciones) (vid. figura adjunta).
Figura Figura
8.-Evolucin
de la superficie
urbanizada
en el municipio
de Calpe
entre en
8.-Evolucin
de la superficie
urbanizada
en el municipio
de (Alicante),
Calpe (Alicante),
1956 y1956
2002.yOcupacin
de mrgenes
fluviales
y de reas
2002. Ocupacin
de mrgenes
fluviales
y deinundables.
reas inundables.
8.-Evolucin
de la superficie
urbanizada
en el municipio
de (Alicante),
Calpe (Alicante),
Figura Figura
8.-Evolucin
de la superficie
urbanizada
en el municipio
de Calpe
entre en
Y1956
en ocasiones
este proceso
dede
creacin
defluviales
estos
paisajes
de riesgo
Yy1956
en ocasiones
estedeproceso
defluviales
creacin
denuevos
estos
nuevos
paisajes
de riesg
yOcupacin
2002.
Ocupacin
mrgenes
y deinundables.
reas
inundables.
2002.
mrgenes
y de
reas
a sido
a la aparicin
de normativa
estatalestatal
y autonmica
que, q
ha contemporneo
sido contemporneo
a la aparicin
de normativa
y autonmica
ericamente,
deba
prohibir
estas
reas
de
exposicin
elevada
ante
un
peligro
de
causa
Y en
ocasiones
este
proceso
de
denuevos
estos
nuevos
dederiesg
tericamente,
deba
prohibir
estas
decreacin
exposicin
elevada
ante paisajes
un de
peligro
cau
Y en ocasiones
este proceso
dereas
creacin
de estos
paisajes
riesgo
tmosfrica
(inundaciones)
adjunta).
ha
sido
contemporneo
a(vid.
la figura
aparicin
de normativa
y autonmica
atmosfrica
(inundaciones)
a sido
contemporneo
a(vid.
la figura
aparicin
deadjunta).
normativa
estatalestatal
y autonmica
que, q
tericamente,
deba prohibir
estas de
reas
de exposicin
elevada
un peligro
de cau
ericamente,
deba prohibir
estas reas
exposicin
elevada
ante unante
peligro
de causa
atmosfrica
(inundaciones)
(vid. figura
adjunta).
tmosfrica
(inundaciones)
(vid. figura
adjunta).
Figura
9. Ocupacin
de dominio
pblico
hidrulico,
en procesos
recientes
de urbanizacin.
Figura
9.-Ocupacin
de dominio
pblico
hidrulico,
en procesos
recientes
de
Litoral sur de
Alicante. Litoral sur de Alicante.
urbanizacin.
Y hay Yotrohay
datootro
preocupante.
Varias victimas
-especialmente
por inundacionesdato preocupante.
Varias
victimas -especialmente
por registradas en Espaa
duranteenlos
ltimos
aos los
sonltimos
residentes
queextranjeros
se han instalado
inundacionesregistradas
Espaa
durante
aosextranjeros
son residentes
en se
nuestro
pas porenmotivos
o de ocio.
Y esto
habla
falta
de de
percepcin
que
han instalado
nuestro laborales
pas por motivos
laborales
o de
ocio.deYlaesto
habla
la
del riesgo
de estos grupos
sociales
y de lagrupos
carencia
de unaycomunicacin
social
del riesgo
falta
de percepcin
del riesgo
de estos
sociales
de la carencia
de una
que prevenga a estos ciudadanos del peligro vinculado a las manifestaciones atmosfricas
extremas en nuestro territorio.
12
208
Figura Figura
9.-Ocupacin
de dominio
pblicopblico
hidrulico,
en procesos
recientes
de
9.-Ocupacin
de dominio
hidrulico,
en procesos
recientes
3.-Efectos del cambio climtico por efecto invernadero en Espaa: lo

ms importante no se tiene en cuenta.
3. Efectos del cambio climtico por efecto invernadero en Espaa: lo ms importante
de cambio climtico que se manejan en la actualidad hablan
no seLos
tienemodelos
en cuenta
para el territorio espaol, en el seno de las latitudes mediterrneas, de un agravamiento

de lasLos
condiciones
de irregularidad
trmica
y, sobre
todo, pluviomtricas
para las
modelos de cambio
climtico que
se manejan
en la actualidad
hablan para el territorio
espaol,dcadas.
en el senoAs,
de lasellatitudes
mediterrneas,
un agravamiento
condiciones
prximas
informe
del IPCC de2007
seala un de
mslas que
probable
de irregularidad
y, sobredetodo,
pluviomtricas
para las prximas
dcadas.deAs,rango
el
incremento
de latrmica
frecuencia
desarrollo
de episodios
atmosfricos
informe del IPCC
2007 seala un ms
que probable
incremento
de la de
frecuencia
de que
desa-no
extraordinario,
fundamentalmente
inundaciones,
sequas
y golpes
calor. Lo
episodioselatmosfricos
de rango
fundamentalmente
inundaciones,
harrrollo
sinode
aumentar
grado de riesgo
por extraordinario,
incremento, tambin,
de la peligrosidad.
sequas y golpes de calor. Lo que no har sino aumentar el grado de riesgo por incremento,
tambin, La
de menor
la peligrosidad.
disponibilidad de agua para una poblacin con demandas creciente
La menor frecuente
disponibilidad
de agua paradeuna
poblacin con
demandas creciente
y el
y el desarrollo
de fenmenos
torrencialidad
pluviomtrica
se presentan
desarrollo
frecuente
fenmenos
de torrencialidad
pluviomtricaelseincremento
presentan como
los
como
los procesos
de de
causa
atmosfrica
que van a caracterizar
del riesgo
procesos de causa atmosfrica que van a caracterizar el incremento del riesgo en la cuenca
en la cuenca del Mediterrneo (vid. figura adjunta).
del Mediterrneo (vid. figuras 10 y 11).
Figura
10. Efectos
Efectos del
del cambio
cambio climtico
climtico por
porefecto
efectoinvernadero
invernaderoen
enlas
lastemperaturas
temperaturasyylas
las
Figura 10.precipitaciones
de
la
cuenca
mediterrnea.
precipitaciones de la cuenca mediterrnea. Fuente: IV Informe IPCC, 2007
Fuente: IV Informe IPCC, 2007.
En el conjunto de la regin mediterrnea se asiste, pues, a un momento

decisivo
la historia
Mediterrneo,
porque
lasaconsecuencias
del cambio
En en
el conjunto
dereciente
la regindel
mediterrnea
se asiste,
pues,
un momento decisivo
en
la historia
del Mediterrneo,
las consecuencias
del acambio
climticode
no la
climtico
no reciente
presumen
un escenarioporque
de menor
riesgo frente
los peligros
presumensino
un escenario
riesgo en
frente
a los programas
peligros de la
ste, se
naturaleza
que ste, de
demenor
no ponerse
marcha
denaturaleza
reduccinsino
delque
riesgo,
no ponerse encon
marcha
programas
de reduccin
del riesgo,
va a incrementar,
con lo
va de
a incrementar,
lo que
ello supone
de alteracin
de lasedinmica
socio-econmica
que pases
ello supone
de alteracin de la dinmica socio-econmica de los pases ribereos.
de los
ribereos.
En Espaa se han registrado en las tres ltimas dcadas los cambios trmicos y de alteracin de otros elementos climticos apreciados en el resto de la superficie terrestre, en
el marco del calentamiento planetario. En efecto, desde los aos ochenta del pasado siglo
se habra observado una subida de las temperaturas, un descenso de la cobertura de hielo
20913
Jorge Olcina Cantos
Figura 11. Cambios en la cantidad y calidad de las precipitaciones en el mundo. Obsrvese

como en lasFigura
latitudes
mediterrneas
presume
al tiempo
de la torrencialidad
11.-Cambios
en la se
cantidad
y calidad
de un
las aumento
precipitaciones
en el mundo.
de las lluvias y un incremento
del nmero
de das secos
al ao. se presume al tiempo un
Obsrvese como
en las latitudes
mediterrneas
Fuente: IV Informe del
IPCC, 2007.
aumento
de la torrencialidad de las lluvias y un incremento del nmero de
das secos al ao. Fuente: IV Informe del IPCC, 2007.
y nieve y un ascenso muy dbil del nivel marino. As, se indica en el informe oficial del
En Medio
EspaaAmbiente
se han registrado
en las trespreliminar
ltimas dcadas
cambios
Ministerio de
sobre evaluacin
de los los
impactos
deltrmicos
cambio
y
de
alteracin
de
otros
elementos
climticos
apreciados
en
el
resto
de
la
superficie
climtico en nuestro pas (MMA, 2005), que fue actualizado en 2007 con la incorporacin
terrestre,
en el marco
del calentamiento
planetario.
En efecto,
aos ochenta
de
los escenarios
climticos
regionalizados
con horizonte
2100desde
(INMlos
y OECC,
2007).del
pasado
siglo
se
habra
observado
una
subida
de
las
temperaturas,
un
descenso
la
Los modelos climticos aplicados a escala peninsular, indican un agravamiento dede
estas
cobertura deyhielo
y nievedey la
unirregularidad
ascenso muy
dbil- del
nivelpor
marino.
As,comn
se indica
en
condiciones
un aumento
climtica,
aspecto
otra parte
en los
el informe
oficial del
Ministeriocomo
de Medio
evaluacin
de los
climas
de raigambre
subtropical,
los queAmbiente
se dan ensobre
la mayor
parte de preliminar
las tierras ibricas
del cambio
enrasgos
nuestro
pas
(MMA, de
2005),
que fue climtica
actualizado
en
yimpactos
los archipilagos.
Enclimtico
esencia, los
ms
destacados
la evolucin
futura
en
Espaa
en los de
siguientes
aspectosclimticos
(INM y OECC,
2007) (vid.
figura
12):
2007
con se
la resumen
incorporacin
los escenarios
regionalizados
con
horizonte
2100 (INM y OECC, 2007).
210
Incremento progresivo de las temperaturas medias.

Calentamiento ms acusado en verano que en invierno.
Calentamiento estival superior en el interior que en las costas e islas.
Mayor frecuencia de anomalas trmicas, en especial de las mximas estivales.
Figura 12. Evolucin de las temperaturas y precipitaciones en la Espaa peninsular, horiFigura

12.- INM
Evolucin
de 2007.
las temperaturas y precipitaciones en la Espaa peninsular,
zonte 2100.
Fuente:
y OECC,
horizonte 2100. Fuente: INM y OECC, 2007.
211
Los modelos climticos aplicados a escala peninsular, indican un

agravamiento de estas condiciones y un aumento de la irregularidad climtica, aspecto
por otra parte comn en los climas de raigambre subtropical, como los que se dan en la
Jorge Olcina Cantos
Disminucin de la precipitacin.
Mayor reduccin pluviomtrica en primavera. Probable aumento de la lluvia invernal
en el oeste y otoal en el noreste.
Probable aumento de los riesgos climticos (lluvias torrenciales, olas de calor,
sequas, etc.)
Por su parte, la subida del nivel del mar, uno de los aspectos que ms inquieta, dada
la ocupacin indebida de primeras lneas de costa que se ha dado en nuestro pas en los
ltimos cincuenta aos, se estima en 50 cm. por trmino medio, aunque con mayor
efecto en el litoral cantbrico y atlntico que en el mediterrneo. Entre los efectos del
cambio climtico sealados para el territorio espaol, los vinculados con las temperaturas
muestran un alto grado de probabilidad. Por el contrario, existen muchas incertidumbres
sobre la evolucin futura de las precipitaciones. De entrada, ste es el parmetro que menos
significacin estadstica ha mostrado en la ltima centuria, y ello a pesar de la existencia de
una amplia percepcin ciudadana que habla de una disminucin de lluvias importante en
las ltimas dcadas. No obstante esta percepcin en nada es avalada por los datos instrumentales (Martn Vide, 2007). Los modelos climticos de futuro sealan una disminucin
significativa en las regiones del centro y sur peninsular (MMA, 2005). Sin embargo, no hay
unanimidad en los modelos de prediccin. El informe sobre riesgos naturales y tecnolgicos
del Observatorio Europeo de Ordenacin del Territorio (2006) llega a hablar de un incremento de lluvias en el sur de Espaa (Schmidt-Thom, 2005). Por otra parte, el sealado
aumento de la irregularidad en este elemento climtico (ms sequas y ms inundaciones)
no supondra sino un agravamiento de las actuales condiciones de precipitacin en gran
parte de Espaa, donde las variedades climticas existentes se caracterizan ya, precisamente,
por la irregularidad pluviomtrica.
De todos los efectos previstos para en las condiciones climticas del territorio espaol
dentro de la actual hiptesis de cambio climtico por efecto invernadero, lo ms preocupante
y que no suele tener mucho eco en la trama meditica de transmisin de noticias sobre
esta cuestin es justamente el probable incremento de los episodios atmosfricos de rango
extremo. Una subida de temperaturas de 3-4 C o una reduccin de precipitaciones entre
el 20 y 40 % respecto a los valores actuales son valores a los que el ser humano puede
adaptarse, no sin necesidad de poner en marcha medidas de reduccin de estos efectos.
Pero, lo peor para un territorio, sus habitantes y sus actividades econmicas puede ser, sin
duda, el aumento del carcter extremo de sus condiciones climticas. La posibilidad de
ser escenario frecuente de lluvias intensas con efectos de inundacin, de sequas agudas,
de golpes de calor intensos en verano o de temporales de viento causados por borrascas
enrgicas o situaciones de borde de anticicln en el rea mediterrnea, supone un escenario
de enorme vulnerabilidad socio-econmica. Si se cumplen las previsiones establecidas en
la modelizacin climtica, el aumento de daos econmicos y vctimas? que se registraran anualmente ser destacada. Y esto si que altera el normal funcionamiento de una
sociedad. Este es el mensaje que debe transmitirse a los ciudadanos y a la Administracin
si se quiere fomentar y desarrollar las medidas de mitigacin o adaptacin frente al cambio
climtico. Es decir, nuestro pas tiene ya un problema con los riesgos de causa atmosfrica;
los escenarios de cambio climtico por efecto invernadero no pueden hacer sino agravar
estas condiciones y por tanto repercutir de manera importante en las economas regionales
y locales. Y las investigaciones desarrolladas con posterioridad a la publicacin del IV
Informe IPCC (2007) no hacen sino confirmar esta cuestin.
Recientemente, el Centro de Investigacin de la Comisin Europea (JRC, 2009) ha
hecho pblico el informe PESETA (Projection of Economic impacts of climate change in
212
regin del sur de Europa sera siempre la de efectos ms negativos: reducc

importantes de agua en nuestros ros, aumento de afectados por inu
disminuciones de cosecha en agricultura y perdidas cuantiosas en el turism
playa por prdida
de confort climtico.
Figura 13. Cambios en los daos anuales causados por las inundaciones fluviales en las
regiones europeas para el perodo 2071-2100. Informe PESETA. JRC, 2009.
Figura 13.-Cambios en los daos anuales causados por las inundaciones fluv
regiones europeas para el perodo 2071-2100. Informe PESETA. JRC,
Sectors of the European Union based on boTtom-up Analysis) que evala los efectos del
cambio climtico las actividades econmicas y el bienestar de Europa. Sus conclusiones
La figura
13 muestra
los cambios
en los
daos
no son nada optimistas para
las regiones
del Mediterrneo
europeo,
entre
ellasanuales
Espaa. directos est
Se ha trabajado
con cuatro
escenarios
de subida de
hastaeuropeas
2100 (+2,5,
+3,9, 2) por efe
el seno
de esta
investigacin,
entemperatura
las regiones
(NUTS
+4,1 y +5,5)
y en todas lasfluviales.
proyecciones
la regin
del sur
de Europa los
seraterritorios
siempre la de
inundaciones
Como
puede
observarse,
del este y sur
efectos ms negativos: reducciones muy importantes de agua en nuestros ros, aumento de
son
especialmente
vulnerables
ante en
este
peligro ynatural,
que supone un incr
afectados por
inundaciones,
disminuciones
de cosecha
agricultura
perdidaslo
cuantiosas
los
daos
previstos
en el turismo de sol y playa por prdida de confort climtico (vid. figura 13).
La figura 13 muestra los cambios en los daos anuales directos estimados, en el seno
de esta investigacin, en las regiones europeas (NUTS 2) por efecto de las inundaciones
fluviales. Como puede observarse, los territorios del este y sur de Espaa son especialmente
vulnerables ante este peligro
natural, lo quede
supone
incremento
en los daos
4.-Reduccin
los un
riesgos
climticos
en previstos
Espaa: la apues
ordenacin del territorio.
4. Reduccin de los riesgos climticos en Espaa: la apuesta por la ordenacin del

territorio
En las ltimas dos dcadas se ha asistido a cambios importa

Espaa. Se
En las ltimas
dos dcadas
se ha asistido
cambios importantes
la Europa
consideracin
consideracin
territorial
de laapeligrosidad
naturalenen
y en
territorial de la peligrosidad natural en Europa y en Espaa. Se ha pasado de una carencia
de tratamiento del riesgo en los procesos de planificacin espacial a la aprobacin de normativas que obligan a la inclusin de anlisis de riesgo en la documentacin necesaria para
su desarrollo. Los episodios de inundacin han merecido una atencin preferente en las
polticas de reduccin del riesgo puestas en marcha en los territorios europeos y espaoles.
La aprobacin de la Directiva 2007/60 sobre gestin de espacios inundables, por un lado,
213
Jorge Olcina Cantos
y de la nueva Ley del Suelo estatal (R.D. Legislativo 2/2008), por otro, van a suponer, en
los prximos aos, un cambio radical en la tramitacin de actuaciones sobre el territorio,
puesto que la elaboracin y consulta de cartografa de riesgo se convierte en un requisito
indispensable al efecto. Otros riesgos naturales, como sequas o temporales, no han tenido,
hasta el momento, un tratamiento similar, aunque en el contexto actual de cambio climtico
por efecto invernadero, que prev una agudizacin del carcter extremo del clima en el sur
de Europa, tendrn que incorporarse a los procesos futuros de planificacin territorial.
De manera que, en pocos aos han ocurrido cambios en la consideracin de las polticas
de reduccin del riesgo. Se ha pasado del recurso a la obra de infraestructura como pieza
bsica de la mitigacin de los peligros naturales al planteamiento de medidas que tienen
en la ordenacin y gestin del territorio.
En Espaa, la catstrofe de Biescas marca un antes y un despus en la consideracin
del riesgo en los procesos de planificacin territorial. Es cierto que, desde finales de los
aos ochenta del pasado siglo, algunas Comunidades Autnomas, en el desarrollo de sus
competencias en materia de ordenacin del territorio, haban aprobado leyes y planes de
ordenacin del territorio donde se inclua la obligacin de considerar el riesgo natural
(esencialmente inundaciones) a la hora de aprobar nuevas actuaciones sobre el territorio.
Es el caso del Pas Vasco, Navarra, Comunidad Valenciana, Baleares y Catalua. A escala
estatal, la modificacin de la Ley del Suelo de 1992 y la aprobacin de la entonces nueva
ley de 1998 fue un paso primero hacia la verdadera incorporacin de los anlisis de riesgos
en la ordenacin territorial. No obstante, la ley del suelo de 1998 adaptada con posterioridad por las Comunidades Autnomas qued a estos efectos en mera declaracin de
intenciones, porque la obligacin de clasificar como no urbanizable aquellos terrenos que
tuvieran riesgo natural acreditado (art. 9) supona la necesidad de contar con cartografas
de riesgo que permitieran acreditarlo en cada caso. En aquellos casos la gran mayora
del territorio espaol donde no se dispona de esta cartografa dicha norma quedaba sin
efecto, como de hecho ocurri. De ah que la reciente aprobacin de la Ley del Suelo (R.D.
Legislativo 2/2008) que obliga art. 15 a incluir mapa de riesgos existentes en los
nuevos procesos urbansticos vaya a suponer una revolucin en este sentido.
En este contexto, es necesario avanzar desde el anlisis de la peligrosidad natural al
estudio de la vulnerabilidad y la exposicin ante estos peligros naturales. El estudio del
impacto social y econmico vinculado a los peligros naturales se ha convertido en los
ltimos aos, en una de las lneas de investigacin principales del anlisis de riesgo. En
efecto, el conocimiento de la peligrosidad ha experimentado un importante impulso durante estos ltimos aos en todo el mundo; pero no as la investigacin en el campo de la
vulnerabilidad. En Espaa, por ejemplo, existen muy buenos estudios sobre peligrosidad
climtica pero escasean las aproximaciones sobre la vulnerabilidad relacionada con los
episodios atmosfricos de rango extraordinario.
De los peligros naturales que afectan al territorio espaol, las inundaciones son las que
han merecido un tratamiento ms detallado en las normas territoriales y urbansticas con
objeto de reducir el riesgo. Por su parte, la sismicidad ha merecido un tratamiento especfico,
desde 1972, con la aprobacin de sucesivas normativas de construccin sismorresistentes, de
aplicacin en territorios de elevada peligrosidad. Y junto a estos dos, otros peligros naturales
como vulcanismo, temporales de viento, sequas, fenmenos atmosfricos extraordinarios
para la actividad agraria (granizos, heladas, viento) se contemplan tambin en la normativa
sectorial correspondiente (vid. tabla 2).
A este repertorio normativo habra que sumar la legislacin ambiental y territorial de
las Comunidades Autnomas que tienen competencias amplias en estas cuestiones y que
en algunos casos han ido aprobando normas y planes que contemplar la reduccin del
214
Tabla 2
LEGISLACIN AMBIENTAL y TERRITORIAL Y CONSIDERACIN
DE LOS RIESGOS NATURALES EN ESPAA
LEGISLACIN
Ley de Costas (1988)
Ley de Aguas (2001)
Plan Hidrolgico
Nacional (2001)
Ley del Suelo (2008)
Normativa
sismorresistente (2002)
y Cdigo Tcnico de
Edificacin (2006)
Ley del Seguro Agrario
Combinado (1978)
CONSIDERACIN DE LA PELIGROSIDAD
NATURAL
Establece permetros de proteccin de la costa.
Dominio Pblico Martimo-Terrestre limitado por la zona
afectada en los mximos temporales conocidos.
Establece permetros de proteccin del Dominio Pblico
Hidrulico y delimita zonas inundables (mod. del Reglamento
de Dominio Pblico Hidrulico R.D. 9/2008).
Gestin de sequas e inundaciones. Las diferentes
Demarcaciones Hidrogrficas han ido redactando Planes
de Gestin de Sequas.
Necesidad de cooperacin entre administraciones a la hora
de tener en cuenta los riesgos del agua en la planificacin
territorial.
Zonas con riesgo natural deben declararse suelo no
urbanizable.
Incorporacin de mapas de riesgo en el informe de
sostenibilidad ambiental que acompaa los documentos de
planeamiento.
Determina las zonas con riesgo ssmico. Establece
normativa para la construccin de edificaciones en las zonas
con riesgo.
Exigencias de seguridad de edificios frente a rayos,
escorrentas, sismos. Exigencia de instalaciones para el
suministro sostenible de agua.
Incluye la necesidad de realizar estudios de peligrosidad
de episodios atmosfricos de rango extraordinario (heladas,
granizos, viento, etc.).
Directrices Bsicas de
Recomienda la elaboracin de cartografa de riesgo
Proteccin Civil (1994 y
(ssmico, volcnico y de inundaciones).
1995)
Actividades, planes y programas deben someterse a
procedimientos de evaluacin de impacto. Tanto en los
Legislacin de impacto
informes de sostenibilidad ambiental (planes y programas)
ambiental (2006)
como en los estudios de impacto ambiental debe relacionarse
un anlisis de riesgos con inclusin de cartografa.
Derecho a la informacin Cuando exista amenaza inminente para la salud humana,
en materia ambiental
las administraciones deben difundir toda la informacin
(2006)
existente al respecto.
Gestin Medioambiental
En las de carcter territorial debe incluirse un anlisis de
(Reglamento UE
riesgos.
761/2001)
Elaboracin propia.
215
En la actualidad, cualquier plan o programa de actuacin territorial que se

apruebe en nuestro pas debe incorporar un anlisis de riesgos y su correspondiente
cartografa. De manera que si no existe normativa autonmica derivada, debe cumplirse
lo establecido en la Ley 9/2006, de evaluacin ambiental de planes y programa y en el
R.D. Legislativo 2/2008 del suelo, en
esencia
dispuesto en su artculos 12 y 15.
Jorge
OlcinaloCantos
Informe de
sostenibilidad
ambiental
Directiva
2001/42/CE
Pro
ce
dim
Ley 9/2006
Evaluacin de Planes
y Programas
ien
to d
e in
cor
p
ora
ci
nd
el a
nli
sis
de
ries
Art. 15
Inclusin de
mapas de
riesgos naturales
R.D.L. 2/2008
del Suelo
go
Planes de Ord. Territorio y

Cartografa especfica
de las CC.AA.
para la reduccin del riesgo
a la
pla
nifi
cac
in
t
err
itor
ial
y
urb
ans
tica
Figura 14. Incorporacin

de los anlisis de riesgo a la planificacin territorial y urbanstica.
Figura 14.-Incorporacin de los anlisis de riesgo a la planificacin territorial y
Elaboracin propia.
urbanstica. Elaboracin propia
riesgo mediante la Algunas
ordenacin
territorial;
y asimismo,
los documentos
(Estrategia
Comunidades
Autnomas
han desarrollado
en los ltimos
aos Territoleyes1999
y planes
de ordenacin
territorial
para la reduccin
losnormativas
riesgos bsicamente
rial Europea,
y Agenda
Territorial
Europea
2007) ydelas
emanadas desde
inundacioneslo que
la elaboracin
de cartografas
de riesgo
y la aplicacin
de
Europa (Directiva
delcon
Agua,
2000
y Directiva
de gestin
de espacios
inundables,
2007)
determinaciones especficas para la reduccin de los riesgos es un procedimiento
que, adaptadas
en
mayor
o
menor
medida
a
la
legislacin
estatal,
son
asimismo
de obligada
habitual en los procesos de planeamiento territorial y urbanstico.
observancia en los Hay
procesos
de planificacin
territorial.
que esperar
un avance significativo
en las cartografas de riesgo en los
prximos aos,
de escalaplan
mediterrnea.
Se trata
una herramienta
esencial
En la actualidad,
cualquier
o programa
de de
actuacin
territorial
queenselosapruebe en
estudios
riesgo natural,
ha experimentado
un avance
notable en los ltimos
nuestro pas
debedeincorporar
unqueanlisis
de riesgos
y su muy
correspondiente
cartografa. De
en relacin con la aplicacin de las modernas tecnologas cartogrficas. La
manera queaos
si no
existe normativa autonmica derivada, debe cumplirse lo establecido en la
posibilidad de relacionar, de forma inmediata, usos del suelo con la peligrosidad natural,
Ley 9/2006,
dede
evaluacin
ambiental
de planes
y programaante
y enunelepisodio
R.D. Legislativo
2/2008
a fin
establecer grados
de exposicin
y vulnerabilidad
de rango
del suelo, extraordinario,
en esencia lohadispuesto
su artculos
12 y 15 de
(vid.
figura
14).
impulsado laenelaboracin
de cartografas
riesgo;
con la
ventaja de
su Comunidades
posible actualizacin
continua. Para
cumplimiento deenlolos
dispuesto
en elaos
art. 15
de y planes
Algunas
Autnomas
haneldesarrollado
ltimos
leyes
la Leyterritorial
estatal del Suelo
han comenzado
a aparecerbsicamente
guas metodolgicas
que
de ordenacin
para de
la 2008,
reduccin
de los riesgos
inundaciones
la manera de llevar a cabo cartografas de riesgo (Regueiro, M. ed., 2008;
con lo quemuestran
la elaboracin
de cartografas de riesgo y la aplicacin de determinaciones
Diez Herrero, A. et. alii., 2009). No obstante hay riesgos cuya cartografa resulta muy
especficasdifcil
para de
la realizar
reduccin
de ellosderiesgos
es un
procedimiento
habitual en
como
sequa que
obligara
a una reglamentacin
de los
la procesos
de planeamiento territorial y urbanstico.
Hay que esperar un avance significativo en las cartografas de riesgo en los prximos
aos, de escala mediterrnea. Se trata de una herramienta esencial en los estudios
de ries20
go natural, que ha experimentado un avance muy notable en los ltimos aos en relacin
con la aplicacin de las modernas tecnologas cartogrficas. La posibilidad de relacionar,
de forma inmediata, usos del suelo con la peligrosidad natural, a fin de establecer grados
de exposicin y vulnerabilidad ante un episodio de rango extraordinario, ha impulsado la
elaboracin de cartografas de riesgo; con la ventaja de su posible actualizacin continua.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el art. 15 de la Ley estatal del Suelo de 2008, han
comenzado a aparecer guas metodolgicas que muestran la manera de llevar a cabo cartografas de riesgo (Regueiro, M. ed., 2008; Diez Herrero, A. et. alii., 2009). No obstante
hay riesgos cuya cartografa resulta muy difcil de realizar como el de sequa que obligara
a una reglamentacin de la mencionada Ley del Suelo, donde se indiquen los aspectos que
deberan incluir esos mapas.
216
Junto a la ordenacin del territorio, la comunicacin y educacin para el riesgo es otra

de las medidas no estructurales de reduccin de los riesgos naturales. No obstante, estas
iniciativas no han merecido apenas impulso en Europa y Espaa cuando son las acciones ms
econmicas y de efectos ms evidentes en una sociedad para la mitigacin del riesgo
Conclusiones
El territorio espaol es un espacio de riesgo por la variedad de peligros naturales que
pueden afectarle y por el alto grado de ocupacin del suelo que existen en algunas de sus
regiones (fachadas litorales del Cantbrico, Mediterrneo y Atlntico, Canarias y Baleares,
Madrid). Inundaciones y sequas son los riesgos naturales ms importantes en Espaa por
las repercusiones socio-econmicas y territoriales que conllevan. El riesgo natural es en la
actualidad uno de los problemas territoriales ms importantes de nuestro pas que adems,
se ha incrementado en las tres ltimas dcadas de consuno al aumento de la vulnerabilidad
y exposicin. La ocupacin de espacios inundables y la puesta en marcha de actividades
econmicas por encima de los recursos de agua existentes en algunos territorios estn en
el origen de esta condicin. La aprobacin de la Directiva Europea 60/2007 sobre gestin
de territorios con riesgos de inundacin, la puesta en marcha del Sistema Nacional de
Cartografa de Zonas Inundables y la promulgacin del Real Decreto Legislativo 2/2008,
de texto refundido de la Ley del Suelo que por vez primera en Espaa incluye un articulo
donde se exige la elaboracin de cartografas de riesgo natural (art. 15), la modificacin
de la Ley 10/2001 por Ley 11/2005, donde se incluye la exigencia de informe que las
Confederaciones Hidrogrficas deben emitir sobre los planes de ordenacin territorial y
urbanstica y en el que se deben pronunciar sobre la existencia o no de recursos suficientes
para satisfacer las nuevas demandas derivadas de aqullos, entre otras normas de rango
autonmico, abren un camino de esperanza legal para la reduccin del riesgo natural en
nuestro pas. Ello exige sin embargo cooperacin entre administraciones competentes en
materia de ordenacin del territorio y medio ambiente, tanto a nivel horizontal (en idntica escala administrativa) como vertical (entre las diversas escalas de la administracin
del Estado).
Las dos prximas dcadas van a resultar decisivas para la validacin de los actuales
modelos climticos. El menor ritmo de incremento de las temperaturas medias mundiales
en los ltimos aos han abierto la puerta a nuevas vas de investigacin e hiptesis de
trabajo, que los medios de comunicacin aprovechan para fomentar disputas y absurdos
enfrentamientos cientficos. Hay un hecho cierto: vivimos ahora en un planeta ms clido
que hace tres dcadas y los sucesivos informes del IPCC no han desmentido la hiptesis de
trabajo del calentamiento planetario; eso s han ajustado los umbrales de crecimiento futuro
de las temperaturas. Sea como fuere, lo ms importante es que ese incremento trmico provocar un cambio en el balance energtico planetario y la necesidad de procesos de reajuste
energtico a travs de la circulacin atmosfrica y sus movimientos de masas de aire,
ms acelerados y profundos. Esto es lo preocupante y lo que nos obliga a prepararnos ante
la posibilidad de fenmenos atmosfricos extremos ms frecuentes.
Debemos ser conscientes de que los riesgos naturales van a ser protagonistas importantes
en el futuro inmediato de las sociedades que habitan en la superficie terrestre. Desafortunadamente va a seguir siendo as. Lo importante es que nos esforcemos en reducir dicho
protagonismo porque seamos capaces de mitigar racionalmente el riesgo. Y las regiones
mediterrneas, que son ya territorios de riesgo, deben esforzarse en aplicar medidas que
permitan adaptarse y reducir en el mayor grado posible los efectos de un clima futuro
previsiblemente ms extremo.
217
Jorge Olcina Cantos
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Riesgos Naturales en España 2009

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Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009) pp.

Instituto Universitario de Geografa

CAMBIO CLIMTICO Y RIESGOS CLIMTICOS

Instituto Interuniversitario de Geografa

Fecha de aceptacin: 29 de marzo de 2010.

Jorge Olcina Cantos

1. Una sociedad que genera riesgos en un contexto climtico de incertidumbre

Cambio climtico y riesgos climticos en Espaa

Jorge Olcina Cantos

PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LOS

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la accin de los peligros naturales: 70 vctimas al ao por trmino medio. Inundaciones,

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Heladas de febrero. Grandes prdidas en el campo

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PELIGROS CLIMTICOS EN ESPAA

Figura 4. Sntesis de los peligros climticos ms importantes en Espaa y litoralizacin

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sobre la posible repercusin del cambio climtico en el incremento de los peligros de

Figura 5. Viviendas iniciadas en Espaa, 1992-2008. Atlas de la sostenibilidad en Espaa

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DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA NUEVA

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propia sobre la base cartogrfica del Atlas de la Vivienda en Espaa. Ministerio de

podan ser consideradas como delito ecolgico segn se contempla en el Cdigo

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Figura 8.-Evolucin de la superficie urbanizada en el municipio de Calpe (Alicante), entre

Y en ocasiones este proceso de creacin de estos nuevos paisajes de riesgo

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)

3.-Efectos del cambio climtico por efecto invernadero en Espaa: lo

para el territorio espaol, en el seno de las latitudes mediterrneas, de un agravamiento

En el conjunto de la regin mediterrnea se asiste, pues, a un momento

Jorge Olcina Cantos

Figura 11. Cambios en la cantidad y calidad de las precipitaciones en el mundo. Obsrvese

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)

Cambio climtico y riesgos climticos en Espaa

Incremento progresivo de las temperaturas medias.

Figura 12. Evolucin de las temperaturas y precipitaciones en la Espaa peninsular, horiFigura

horizonte 2100. Fuente: INM y OECC, 2007.

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)

Los modelos climticos aplicados a escala peninsular, indican un

Jorge Olcina Cantos

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)

regin del sur de Europa sera siempre la de efectos ms negativos: reducc

ordenacin del territorio.

4. Reduccin de los riesgos climticos en Espaa: la apuesta por la ordenacin del

En las ltimas dos dcadas se ha asistido a cambios importa

Jorge Olcina Cantos

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)

Cambio climtico y riesgos climticos en Espaa

Ley del Suelo (2008)

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)

En la actualidad, cualquier plan o programa de actuacin territorial que se

Planes de Ord. Territorio y

Figura 14. Incorporacin

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)

Cambio climtico y riesgos climticos en Espaa

Junto a la ordenacin del territorio, la comunicacin y educacin para el riesgo es otra

Jorge Olcina Cantos

Investigaciones Geogrficas, n 49 (2009)

Cambio climtico y riesgos climticos en Espaa