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PROPUESTA PARA LA PROMOCIN Y GESTIN DEL DESARROLLO

ECONMICO LOCAL EN EL MBITO DE LAS MUNICIPALIDADES


PROVINCIALES Y DISTRITALES DE LA REGIN CAJAMARCA
PRESENTACIN
En el pas, actualmente en el marco del proceso de descentralizacin, se ha
reconocido a los espacios locales como medios estratgicos para el desarrollo
econmico local con enfoque territorial y como oportunidades para desarrollar
ventajas competitivas mediante un uso sostenible de los recursos, el desarrollo de
capacidades que impulse los emprendimientos e innovacin locales.
En este contexto, una de las competencias de las municipalidades provinciales y
distritales en la regin y el pas, segn la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, es competencia de las municipalidades provinciales y distritales,
promover el desarrollo integral de su territorio a fin de dinamizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, con la plena
participacin de las y los ciudadanos representativos de su mbito jurisdiccional.
La mayora de municipalidades tienen dentro su estructura orgnica la Gerencia
de Desarrollo Econmico y/o rea de Promocin del Desarrollo Econmico, como
instancia operativa de las inversiones pblico- privadas a travs del
establecimiento de reglas para una competencia econmica que redunde en la
mejora de los ingresos de sus ciudadanos de su localidad, sobre todo los de
menores recursos econmicos; lo que an falta es fortalecer la capacidad de
gestin de esta rea.
En este marco, OPTIMA
De la Institucin
I.

ASPECTOS GENERALES

1.1.

Marco Conceptual

1.1.1. Desarrollo Econmico Local


La Organizacin Mundial del Trabajo, define el Desarrollo Econmico Local-DEL
como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de
colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un
territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de
desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas
locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y
estimular la actividad econmica (Rodrguez-Pose, 2002). En el DEL pueden
distinguirse varias dimensiones: Econmica, formacin de recursos humanos,
socio-cultural e institucional, poltico-administrativa, ambiental (Proyecto Siembra
Democracia. IEP, SER, 2007).
1

Segn el Proyecto Siembra Democracia, el desarrollo local como sistema,


supone:

Que el territorio tiene un conjunto de recursos econmicos, humanos,


institucionales y culturales y de economas de escala no explotadas que
constituyen su potencial de desarrollo.
Desarrollar una alta asociatividad en torno a las actividades productivas. El
capital social es uno de los soportes principales de desarrollo econmico en
tanto revela confianzas en las transacciones, creacin de redes de
cooperacin y coaliciones entre empresariado y el sector pblico.
El desarrollo econmico se produce en una determinada sociedad, cuyas
formas de organizacin, condiciones sociales, cultura local y cdigos de
conducta, condicionan los procesos de cambio estructural. Existe por tanto
un sistema de relaciones socioculturales en la que las iniciativas
econmicas deben inscribirse.
Planificar y definir objetivos, estrategias y acciones concretas alrededor de
las potencialidades. Identificando las dinmicas econmicas territorializadas
y los flujos econmicos no territorializados que trascienden lo local y
tienden al mbito global.
Liderazgo del gobierno local y/o regional, definiendo polticas de promocin,
de intermediacin y de acondicionamiento para el desarrollo econmico:
infraestructura, servicios, transferencia tecnolgica y formacin de capital
humano, articulados al sector empresarial.

1.1.2. Estrategias de Promocin del Desarrollo Econmico Local


Anlisis territorial y mapeo institucional: El objetivo de esta fase es adquirir
conocimientos sobre la economa local y recursos disponibles. Comprende
usualmente un anlisis preliminar de los principales datos socioeconmicos y
polticos del territorio (lnea base), espacialmente a travs de estadsticas y
encuestas. El proceso de mapeo institucional se enfoca en los objetivos y
actividades de los principales actores locales y la dinmica entre ellos.
Construccin de consensos: Durante esta fase, los actores locales comienzan
lentamente a asumir el sentido de propiedad del proceso de desarrollo. Se les
prepara progresivamente a travs de talleres, presentaciones, foros, etc.,
mediante las cuales se van familiarizando con el enfoque del desarrollo local
adoptado y con los dems actores involucrados. As tambin, al reunirse los
actores locales se les habilitan para compartir su conocimiento del entorno local, lo
que representa un primer paso hacia la creacin de una instancia de concertacin
local.
Establecimiento de una instancia de concertacin: La creacin de una
instancia de concertacin es la continuacin de una etapa de construccin de
consensos anteriormente sealada. La instancia de concertacin debe estar
2

compuesta por los actores ms representativos, y sus responsabilidades incluyen:


formular una estrategia de desarrollo, coordinar los recursos locales, compartir
conocimientos recolectados, y asegurar la transparencia del proceso de desarrollo
econmico local.
Designacin de una instancia ejecutiva: La ejecucin de un proyecto de DEL
implica la eleccin de un rgano que tenga la capacidad, potencial o existente, de
coordinar las actividades locales a favor de las Mypes que recojan las directivas
del planeamiento estratgico y la concertacin. Es importante en este caso que el
gobierno local defina estructuras que se dedique exclusivamente a la promocin
econmica y, en particular, a la promocin de un entorno favorable para la
consolidacin y desarrollo de estos espacios.
Diseo de una estrategia de DEL: Los actores locales realizan un proceso de
planificacin estratgica basada en los elementos aportados por los resultados del
anlisis territorial y el mapeo institucional. La estrategia de DEL debe resumir una
visin, objetivos y plan de accin a corto, mediano y largo plazo. El plan tambin
debe proveer sugerencias especficas con respecto a polticas, proyectos e
instrumento a travs de los cuales los actores locales pueden lanzar sus objetivos
comunes de desarrollo.
Implementacin de la estrategia de DEL: Los actores locales se encargan de
implementar el plan de acuerdo a sus competencias, recursos y capacidades,
mediante la creacin de una estructura apropiada. Circunstancias diferentes
requieren enfoques diferentes y estos conducirn a acciones diferentes y
resultados concretos. Diversas polticas de regionalizacin se han dirigido sea a
las mejoras de la infraestructura y servicio de una regin (el hardware) o al
fortalecimiento de capacidades institucionales, el desarrollo de recursos humanos
la investigacin y desarrollo, la recoleccin y diseminacin de informacin, etc.1
1.1.3. Municipio Productivo y Emprendedor
Municipio Productivo; es aquel territorio en el cual los ciudadanos tienen
mayores posibilidades de obtener un empleo digno y un ingreso que les permita
satisfacer sus necesidades. Esto es, donde la poblacin goza de un mejor y ms
alto nivel de vida. Esta mejora en la calidad de vida est directamente relacionada
con el incremento de los niveles de inversin privada destinas a aprovechar el
potencial del municipio y las oportunidades de mercado. Es emprendedor porque
sus actores (sociales, polticos y econmicos) se hacen cargo del desarrollo del
territorio, teniendo como base la creatividad de la gente, que posibilita el
surgimiento de diversas actividades econmicas competitivas, superando las
restricciones de recursos2.
1 Rojas M., Luis M. Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo Econmico Local (Enfoques,
Herramientas y Estrategias para el DEL). Lima. OIT/Oficina Regional para los Pases de la Regin Andina,
Proyecto Pres. 2006.

Construccin de un Municipio Productivo y Emprendedor; para construir un


Municipio Productivo y Emprendedor es necesario atraer Inversin Privada para lo
que se debe crear las condiciones adecuadas. Estas inversiones generarn
empleos e ingresos para la poblacin, iniciando as el crculo virtuoso del
Desarrollo Econmico Local.
Para lograr hacer que estas inversiones privadas se queden en el municipio, es
necesario:
Definir una Agenda de Responsabilidad Compartida de Promocin
Econmica Municipal, agenda concertada entre actores pblicos y privados, que
orienta la concertacin y la complementariedad entre la Inversin Pblica e
Inversin Privada, que busca la implementacin de la Visin Compartida del
Desarrollo Econmico Municipal.
1.1.4.Perfil y/o caractersticas de un Municipio Productivo y Emprendedor
Prez P. (2008), manifiesta que un municipio productivo y emprendedor es aquel
que rene el siguiente perfil y/o caractersticas:

Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades del entorno,


movilizando recursos locales.
Desarrolla capacidades de actores econmicos, sociales y pblicos para la
realizacin de acciones conjuntas.
Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura emprendedora y
competitiva.
Acondiciona el territorio con infraestructura y servicios pblicos de apoyo a
la produccin y la disminucin de costos de transaccin en los mercados
zonales.
Eleva el coeficiente intelectual del territorio; mediante el desarrollo de
capacidades y habilidades de la gente con el criterio que el sujeto de
desarrollo es el ser humano.
Desarrollo el mercado local y su articulacin a mercados dinmicos.
Ayuda a que la gente sepa lo que tienen y reinventa su identidad; es decir,
eleva el conocimiento de la gente sobre sus potencialidades que tiene el
territorio y sobre las formas cmo se puede aprovechar mejor.
Da prioridad a los sectores econmicos.

En el siguiente grfico, se puede apreciar el perfil de un municipio productivo y


emprendedor.

2 Prez P. Artemio. Municipio Emprendedor, Territorio Emprendedor. 10 lecciones para avanzar en Desarrollo
Econmico Territorial. Lima. PCM, APODER-COSUDE. 2008.

Grafico N 01: Perfil de un Municipio Productivo y Emprendedor

Fuente: Prez P., Artemio. Municipio Emprendedor, Territorio Emprendedor. 2008.

1.1.5. Promocin Econmica


Cuando nos referimos a la promocin del desarrollo econmico local (DEL) nos
referimos a un proceso planificado que promueve el gobierno local, en alianza con
otros agentes internos, con el propsito de ampliar la base econmica,
fortaleciendo el tejido econmico y posibilitando el desarrollo de un entorno
competitivo que posibilite el desarrollo de las empresas y la generacin de empleo
productivo.
La Promocin Econmica puede ser abordada desde los mbitos nacional,
regional o municipal.
5

1.1.6. Normatividad legal para la Promocin y Gestin del Desarrollo


Econmico Local
a. Constitucin poltica del Per 1993
Ttulo III Del rgimen econmico Captulo I Principios Generales
Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la
libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El
ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la
salud, ni a la seguridad pblica.
El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que
sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas
empresas en todas sus modalidades.
b.

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en el Art. 6


seala que la descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo,
con los siguientes objetivos:

c.

El desarrollo econmico, auto sostenido y de la


competitividad de las diferentes regiones y localidades del
pas en base a su vocacin y especializacin productiva.
Disposicin de la infraestructura econmica y social
necesaria para promover la inversin en las diferentes
circunscripciones del pas.
Potenciacin del financiamiento regional y local

Ley N 27711, Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Promocin del


Empleo, ampla el mbito de accin del Ministerio incluyendo la funcin de
promover el desarrollo de las micro y pequeas empresas, otorgndole la
funcin rectora. Ello en razn a: i) el carcter multisectorial de la promocin
MYPE, ii) la relacin directa entre MYPE y empleo, iii) el enfoque pblico
privado.
6

d.

Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la MYPE, dispone


la implementacin de tres instrumentos para la promocin de la micro y
pequeas empresas:

El Consejo Nacional para el desarrollo de la MYPE


CODEMYPE
El Consejo Regional de la MYPE COREMYPE
El Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la
competitividad y desarrollo de la MYPE y los Planes
Regionales MYPE.

e.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades-LOM, establece


que los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local
de su circunscripcin territorial, con incidencia en la micro y pequea
empresa, con criterio de justicia social, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo
social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.

f.

D.S. N 057-2005-PCM, por el cual se aprueba el Plan Nacional de


Competitividad (PNC), el cual contiene un conjunto de acciones
necesarias para que las empresas puedan competir eficientemente,
enfrentando con xito los retos que traen la apertura y los acuerdos
comerciales internacionales suscritos por el Per. Asimismo, contiene
las bases para llevar a cabo una reforma que permita eliminar las
distorsiones y sobrecostos existentes y crear un clima que favorezca
de manera efectiva las inversiones y la generacin de empleo digno,
consigna las acciones a desarrollar en materia educativa a fin de
contar con personas formadas y calificadas, incluye medidas para
lograr la mayor eficiencia en las instituciones, y, contiene acciones en
materia de innovacin tecnolgica y proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales.

g.

D.S. N 004-2014-PRODUCE, por el cual se aprueba Plan Nacional


de Diversificacin Productiva (PNDP), el cual se constituye en una
herramienta de planificacin y gestin, que tiene como objetivo
principal generar nuevos motores de crecimiento econmico que
lleven a la diversificacin y la sofisticacin econmica, la reduccin
de la dependencia a los precios de materias primas, la mejora de la
productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un
crecimiento econmico sostenible de largo plazo.

e.

Por otro lado, se cuenta con la Estrategia Municipio Productivo,


promovida por la PCM y el Programa Sierra Exportadora, cuyo fin
es mejorar la calidad de vida de la poblacin en base al desarrollo
productivo territorial. Su objetivo general es promover y empoderar
a los gobiernos regionales y locales de la sierra a fin de que ejecuten
acciones y polticas pblicas que generen desarrollo productivo en
sus territorios. Con articulacin multinivel intergubernamental,
desarrollando clsteres por cadena de valor, polos de inversin con
miras a la industrializacin y a mercados nacionales e internacionales
exigentes. Sus Objetivos Especficos son: i) Mejorar las
capacidades tcnicas y el fortalecimiento de los gobiernos regionales
y locales empoderndolos como promotores del desarrollo productivo
en sus territorios y corredores productivos, ii) Mejorar el desarrollo de
capacidades de los productores y empresarios de la sierra orientada
a mejorar la oferta de productos competitivos para el mercado interno
y de exportacin, y 3) Impartir y fomentar el desarrollo de
instrumentos, herramientas, metodologas validadas y recursos
humanos con capacidades tcnicas en produccin, transformacin y
gestin de negocios.

II.

PROBLEMA Y FINALIDAD

2.1.

Identificacin del Problema

Gobiernos locales no cumplen plenamente el mandato de la Ley Orgnica de


Municipalidades (ley N 27 972), referido a la obligacin de promover el desarrollo
integral, sostenible y armnico de sus circunscripciones (Art N 4) y en forma
especfica la ausencia de la promocin del desarrollo econmico local (Art N
6). Observndose que nicamente el desarrollo que vienen implementando, est
referido a la construccin de obras civiles y la prestacin de servicios.
Principales causas de problema

Autoridades y servidores municipales no aplican la normatividad de


desarrollo econmico local vigente.
Autoridades, servidores municipales y productores locales, con limitada
visin empresarial.
Limitado uso de las potencialidades del desarrollo econmico de su
localidad.
Carencia de un plan de desarrollo econmico local.

Principales efectos

No se prioriza la promocin del desarrollo econmico local


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Se ejecutan proyectos de bajo impacto econmico, social y ambiental.


Desarrollo econmico local con paradigmas tradicionales.
Improvisacin de la inversin

2.2.

Finalidad

Contribuir a revertir este modus operandi existente en las autoridades locales,


para ejercer un verdadero liderazgo en la promocin del desarrollo integral de las
jurisdicciones distritales y provinciales de la regin Cajamarca; impulsando el
desarrollo econmico local, que estar centrado en mejorar la productividad y
produccin de los agentes productivos de sus jurisdicciones, que a la postre
redundar en la mejora de sus niveles de ingresos y por tanto sus condiciones de
vida.

III.

COMPONENTES Y ACTIVIDADES

4.1.

Elaboracin del Diagnstico Econmico Productivo del Distrito o


Provincia:
Organizacin y realizacin del diagnstico participativo de la provincia y/o
distrito de las limitaciones y potencialidades productivas de la localidad.

4.2.

Elaboracin de
Competitividad)

Planes

de

Desarrollo

Econmico

(Plan

de

Documento que deber ser netamente participativo con intervencin de los


actores del desarrollo local: autoridades locales, organizacin de
productores locales, empresariado local y regional, universidades,
organizaciones polticas, entre otros. Deber establecerse mecanismos
para que tal documento se implemente o se ponga en funcionamiento en
contexto de la normatividad existente.
4.3.

Capacitacin y Asesora

Una orientada al interior de la autoridad edil, para lograr la


sensibilizacin de autoridades y servidores pblicos y el
posicionamiento de la importancia que tiene impulsar el desarrollo
econmico de la jurisdiccin.
Otra orientada a los productores locales, en tcnicas productivas
para lograr un mejor rendimiento o productividad; en gestin
administrativa para lograr mayor competitividad en sus unidades
productivas, cmo articular la produccin con el proceso de
comercializacin: tcnicas de mercadeo; tcnicas y procedimientos
en la organizacin de productores, para hacer ms eficiente la venta
9

de sus productos y la adquisicin de insumos; importancia y


procedimientos para la elaboracin de Planes de Negocios para
articularlos a los diversos Programas que el Gobierno Nacional viene
impulsando: Sierra Exportadora, PROCOMPITE, AGROIDEAS,
Sierra Verde, etc.; internalizacin en el productor de que su actividad
debe manejarse con criterio empresarial y rentable.
4.4.

Fortalecimiento de Organizaciones de Productores


Se promover la organizacin de productores locales y se consolidar las
organizaciones existentes, en la perspectiva de un trato directo con los
mercados y proveedores de insumos, evitando intermediarios que se
traduzcan en mejoras de los ingresos de los productores.

4.5.

Articulacin de Actores del Desarrollo Econmico Local


Se proporcionar a las autoridades locales las distintas alternativas de
financiamiento que pueden hacer realidad la presente propuesta; que
fundamentalmente se sustenta en el hecho que los presupuestos
institucionales de los gobiernos locales son deficitarios por lo que es
menester establecer alianzas estratgicas con los distintos niveles de
gobierno: Gobierno Nacional ( Ministerios, OPDs), Gobierno Regional; as
como tambin con empresas (mineras fundamentalmente); ONGs y
Cooperacin Internacional.

4.6.

Identificacin, Elaboracin, Evaluacin y Gestin de Planes de


Negocios Participativos
Mediante la lluvia de ideas se identifica el negocio para elaborar los planes
correspondientes para los productores, que les permite incursionar en la
dinmica comercial o empresarial, inicindose con algunos en calidad de
pilotos (los ms destacados), a fin de que por efecto demostrativo se inicie
un proceso masivo de la actividad empresarial.
Su diseo o esquema estar de acuerdo a la lnea de la actividad. El
procedimiento general o bsico para la elaboracin es el siguiente:

rgano de administracin

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Redacta los Estatutos de la sociedad.

Estructura el funcionamiento del rgano administrador.

Adjudica las funciones de los rganos societarios.

rea jurdico-mercantil

Tramitacin administrativa y formalidades de constitucin.

Tramitacin mercantil.

Tramitacin fiscal.

rea econmica

Anlisis y evaluacin del entorno econmico.

Anlisis del objeto de la actividad.

Anlisis de la competencia o sectorial.

rea de marketing

Anlisis y segmentacin de mercado de la oferta.

Anlisis y segmentacin de la demanda.

Poltica de precios.

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Planificar y presupuestar los sistemas y medios de promocin.

Planificar y presupuestar los sistemas y medios de distribucin.

rea de ventas

Estimacin de ventas.

Sistemas de ventas.

Poltica de ventas y de cobro.

Presupuestacin de los medios de ventas.

rea de produccin

Estructurar las secciones de produccin.

Disear las tcnicas y procesos de produccin.

Estimar los costes de produccin y los costes estructurales.

Distribucin de los costes a la produccin-sistemas de contabilidad


analtica.

Sistemas de valoracin, amortizacin y depreciacin de la estructura


patrimonial.

rea de recursos humanos

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Diseo y clasificacin del personal.

Diseo de sistemas de evaluacin para la contratacin laboral.

Adjudicacin y coordinacin de puestos.

Sistemas de formacin cualitativa del personal.

Poltica y sistemas de retribucin.

rea contable-financiera

Estructuracin o composicin del capital social.

Calcular el coste medio del capital social (propio y ajeno).

Dotacin y reparticin de los desembolsos exigibles por la actividad.

Calcular los flujos de caja (cobros y pagos).

Actualizar los flujos de caja.

Valoracin de la inversin.

Evaluacin del proyecto.

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ANEXO

EQUIPO TECNICO DE IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA

1.- Dr. Jess Coronel Salirrosas


2.- Ing. Mg. Jos Manuel Huamn Vera
3.- MV Santos Felipe Figueroa Chvez
4.- Econ. Walter Ibez Jurez
5.6.7.8.9.-

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