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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE CHIMALTENANGO CUNDECHFACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS


PRCTICA DEL REA COMN
DOCENTE-SUPERVISOR: LIC. OSCAR BATRES
SEGUNDO SEMESTRE, 2012

INFORME FINAL
TEMA:
ESTUDIO SOBRE LAS NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS (NBI) Y LA APLICABILIDAD DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES IMPULSADOS POR EL GOBIERNO EN
HOGARES UBICADOS EN EL MUNICIPIO DE PATZN DEL
DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO

GRUPO No. 1
INTEGRANTES:

CARN:

ALLEN MISAEL SEQUEN SIERRA


ERICK LEONEL SEQUEN SIERRA
MANUEL ZACTECAU SIMON MENDOZA

2005-12477
2007-16241
201042157

EL TEJAR, CHIMALTENANGO, NOVIEMBRE DE 2012

INDICE

INTRODUCCIN....................................................................................................6
CAPITULO I
GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE PATZN CHIMALTENANGO................8
1.1.

Antecedentes Histricos del Municipio......................................................8

1.2.

Divisin Poltica Administrativa...............................................................9


CAPITULO II

MARCO TERICO...............................................................................................12
2.1.
La pobreza segn el mtodo de las Necesidades
Bsicas
Insatisfechas (NBI):...............................................................................................12
2.1.1. Calidad de Vivienda............................................................13
2.1.2. Hacinamiento......................................................................13
2.1.3. Origen y abastecimiento de agua.......................................14
2.1.4. Acceso a servicio Sanitario.................................................14
2.1.5. Asistencia Escolar (Escolaridad)..........................................14
2.1.6. Precariedad Ocupacional....................................................15
2.2.

Los Programas Sociales..........................................................................15


2.2.1. Mi Bono Seguro...................................................................15
2.2.2. Mi Bolsa Segura..................................................................16
2.2.3. Comedores Seguros............................................................16
2.2.4. Jvenes Protagonistas.........................................................17

2.3.

Concepto de Intervencin Social.............................................................17


2.3.1. El Programa como verificacin de Teoras..........................18
2.3.2. El programa como tecnologa Sistemtica..........................20
2.3.3. El Programa como compromiso en el cambio social...........21

2.4.
Los Modelos de intervencin y el anlisis de la relacin entre los
objetivos programticos y el contexto social de los beneficiarios........................23
2.5.

Los Programas Sociales desde la perspectiva de los...........................30


2

2.5.1.
2.6.

Las estrategias de supervivencia familiares...............................31

Marco Legal.............................................................................................33
2.6.1. Institucin Encargada de los Programas Sociales...............33
CAPITULO III

NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EFECTIVIDAD DE LOS


PROGRAMAS SOCIALES IMPULSADOS POR EL GOBIERNO EN HOGARES
UBICADOS EN EL MUNICIPIO DE PATZN, DEL DEPARTAMENTO DE
CHIMALTENANGO...............................................................................................35
3.1.

Datos Relacionados a la Vivienda...........................................................35

3.2.

Datos relacionados con el sostenimiento econmico.............................44

3.3.

Datos relacionados a la asistencia escolar.............................................47

3.4.

Datos relacionados con el acceso a servicios de salud publica.............53

3.5.

Datos relacionados con la contaminacin ambiental..............................56

3.6.

Datos relacionados con planes de desarrollo social en las localidades. 59

3.7.

Datos relacionados con los programas sociales.....................................63


CAPITULO IV

PROPUESTAS DE SOLUCIONES.......................................................................78
4.1. Conclusiones.................................................................................................82
4.2. Recomendaciones.........................................................................................84
5. BIBLIOGRAFA.................................................................................................86
5.1. E-Grafa........................................................................................................87

INDICE DE CUADROS
Cuadro No.1 Divisin poltica Patzn, Chimaltenango...10
Cuadro No.2 Tipo de vivienda....35
Cuadro No.3 Materiales predominantes en la vivienda .....37
Cuadro No.4 Cantidad de personas por vivienda....39
Cuadro No.5 Cuartos que posee la vivienda....40
Cuadro No.6 Tipo de servicio de agua que utiliza...41
Cuadro No.7 Sanitario que dispone el hogar...42
Cuadro No.8 Disposicin de servicio elctrico ....43
Cuadro No.9 Procedencia de los ingresos...44
Cuadro No.10 Cantidad de ingresos econmicos...46
Cuadro No.11 Nivel de escolaridad...47
Cuadro No.12 Asistencia escolar infantil..49
Cuadro No.13 Centro educativo que asisten.......50
Cuadro No.14 Centros de enseanza de la comunidad....52
Cuadro No.15 Instituciones a cuales acuden en caso de quebrantos de salud....53
Cuadro No.16 Nivel de servicio que prestan los centros de salud.......55
Cuadro No.17 Nivel de contaminacin de la comunidad.......56
Cuadro No.18 Mayor contaminante en la comunidad....57
Cuadro No.19 Nivel de apoyo de la municipalidad.....59
Cuadro No.20 Organizaciones de las cuales han recibido apoyo econmico. ..61
Cuadro No.21 Conocimiento de los programas sociales.......63
Cuadro No.22 Ayuda a travs de los programas sociales.....64
Cuadro No.23 Gobierno del cual han recibido los programas sociales...65
Cuadro No.24 Tipo de ayuda mas conveniente......66
4

Cuadro No.25 Programas sociales recibidos......68


Cuadro No.26 Programas sociales recibidos este ao..69
Cuadro No.27 Reduccin de las NBI por medio de los programas.70
Cuadro No.28 Razn por la que no se disminuiran las necesidades.71
Cuadro No.29 Opciones para incluir en los programas sociales..73
Cuadro No.30 Inconvenientes para recibir los programas sociales.74
Cuadro No.31 Administracin de los programas sociales.76
Cuadro No.32 Necesidad de las personas que han recibido los programas.77

INDICE DE GRAFICAS
Grafica No.1 Tipo de vivienda....36
Grafica No.2 Materiales predominantes en la vivienda ........38
Grafica No.3 Cantidad de personas por vivienda......39
Grafica No.4 Cuartos que posee la vivienda......40
Grafica No.5 Tipo de servicio de agua que utiliza..41
Grafica No.6 Sanitario que dispone el hogar......42
Grafica No.7 Disposicin de servicio elctrico ...43
Grafica No.8 Procedencia de los ingresos......45
Grafica No.9 Cantidad de ingresos econmicos....46
Grafica No.1o Nivel de escolaridad......48
Grafica No.11 Asistencia escolar infantil.....49
Grafica No.12 Centro educativo que asisten...51
Grafica No.13 Centros de enseanza de la comunidad....52
5

Grafica No.14 Instituciones a cuales acuden en caso de quebrantos de salud54


Grafica No.15 Nivel de servicio que prestan los centros de salud..55
Grafica No.16 Nivel de contaminacin de la comunidad..56
Grafica No.17 Mayor contaminante en la comunidad58
Grafica No.18 Nivel de apoyo de la municipalidad....60
Grafica No.19 Organizaciones de las cuales han recibido apoyo econmico ..62
Grafica No.20 Conocimiento de los programas sociales..63
Grafica No.21 Ayuda a travs de los programas sociales64
Grafica No.22 Gobierno del cual han recibido los programas sociales..65
Grafica No.23 Tipo de ayuda mas conveniente..67
Grafica No.24 Programas sociales recibidos..68
Grafica No.25 Programas sociales recibidos este ao.....69
Grafica No.26 Reduccin de las NBI por medio de los programas........70
Grafica No.27 Razn por la que no se disminuiran las necesidades72
Grafica No.28 Opciones para incluir en los programas sociales.73
Grafica No.29 Inconvenientes para recibir los programas sociales75
Grafica No.30 Administracin de los programas sociales76
Grafica No.31 Necesidad de las personas que han recibido los programas.77

INDICE DE MAPAS
Mapa No. 1 Divisin Poltica Patzn, Chimaltenango...11

INTRODUCCIN
El presente informe es resultado de la investigacin realizada en el rea rural del
municipio de Patzn del departamento de Chimaltenango, durante el segundo
semestre del ao 2012, sobre el tema Estudio sobre las necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) y la aplicabilidad de los programas sociales impulsados por
el Gobierno en hogares ubicados en el municipio de Patzn del departamento de
Chimaltenango. El objetivo principal de la investigacin fue Investigar si la
aplicabilidad de los programas sociales creados por el gobierno, realmente
satisfacen las NBI que sufre la poblacin.
Para efectos de presentacin, el informe se dividi en tres captulos, cuyo
contenido es el siguiente:
El primer captulo est estructurado por las generalidades del municipio de
Patzn.
El segundo captulo est constituido por el marco terico donde se define cada
uno de los temas relacionados con la investigacin como: La pobreza segn el
mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI (Calidad de vivienda,
hacinamiento, origen y abastecimiento de agua, acceso a servicio sanitario,
asistencia escolar , precariedad ocupacional), Los Programas Sociales (Mi bono
seguro, mi bolsa segura, comedores seguros, jvenes protagonistas) Concepto
de Intervencin Social (El programa como verificacin de teoras, el programa
como tecnologa sistemtica, el programa como compromiso en el cambio
social, marco legal e instituciones encargadas de los programas sociales.

En el tercer captulo se da a conocer la situacin actual del area rural del


Municipio, en base a los resultados obtenidos en las encuestas realizadas.
Estos resultados se presentan mediante grficas y cuadros en los que se refleja
las condiciones habitacionales,

sociales, econmicas y domesticas de las

familias de dicho municipio.

Por ltimo se presentan las conclusiones y recomendaciones que se originaron


de la investigacin realizada en el Municipio.

El informe servir para dilucidar los procesos a travs de los cuales los distintos
tipos de programas llegan a la poblacin, si estos satisfacen las necesidades
bsicas de las familias, cmo se seleccionan los beneficiarios, por qu los
programas llegan a algunas familias y no a otras, y cules son las expectativas
que tienen las personas sobre estos.
En el marco de este estudio se incluyeron a las familias de las reas rurales del
municipio de Patzn, y los programas y servicios a los que acceden o podran
acceder.

CAPITULO I

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE PATZN CHIMALTENANGO


1.1.

Antecedentes Histricos del Municipio

El municipio de Patzn fue fundado mucho antes de la conquista, en el siglo XII.


Formaba parte del territorio Kakchiquel y se sabe con certeza que perteneca al
reino de Iximch. Los sacerdotes franciscanos fueron los primeros en llegar a
dicho municipio como misioneros en el ao 1,540.

A ellos se debe la construccin de la iglesia parroquial, que se ubica a aun


costado del parque, y fueron ellos los que trajeron la imagen del patrono San
Bernardino, que es el patrn del pueblo. Sus habitantes se han dedicado a la
agricultura, principalmente el maz, al cual dedican ciertas ceremonias. Por su
espritu laborioso y pacfico no tardaron en someterse a la corona de Espaa
tras la conquista.

Patzn se encontraba inscrito en el distrito octavo, correspondiente a


Sacatepquez y dentro del circuito denominado Comalapa. Al ser creado el
departamento de Chimaltenango, por decreto de Asamblea Constituyente del 12
de Septiembre de 1839, Patzn entra a formar parte de dicho departamento.

Debido a que ha sido habitado inicialmente por hablantes kaqchikeles, el nombre


original del municipio se deriva de las voces "Pa Su'm", Pa = prefijo de lugar,
9

Su'm = Girasol, es decir Lugar de Girasoles, girasoles florecen en verano en


todo el municipio.

El nombre del municipio en mencin se utiliza entre hablantes kaqchikeles de


otros municipios en todos los contextos, como en las siguientes expresiones:

Kaqchikel

Espaol

Jo' Pa Su'm

Vamos a Patzn

Ri e aj pa suma'i' kq kipo't

Las patzuneras visten gipil rojo

Sin embargo, existen tambin las voces Pa Tz'um, otro trmino que se utiliza
para nombrar al mismo municipio, Pa =prefijo de lugar Tz'um =cuero, es decir
Lugar de Cueros. Este nombre se debe a un trueque de un terreno que se
realiz entre habitantes de Tecpn Guatemala a cambio de una campana,
propiedad de los habitantes del municipio de Patzn; el tamao del terreno
entregado fue el de un cuero de una res cortado en tiras delgadas y aadidas
para formar un lazo que facilit determinar la cantidad del terreno entregado.
Este segundo nombre del municipio es utilizado entre personas hablantes del
idioma espaol.

10

1.2.
1
m

Divisin

Poltica

No.

Comunidad

Km.

21

Casero Chuinimachicaj

12

22

Casero El Llano

23

Casero La Cinaga

13

24

Casero La Pila

20

25

Casero La Trompeta

16

26

Casero Los Encuentritos

13

27

Casero Los Pinos

1
6

28

Casero Mocolicxot Alto

Linda, hasta la salida donde se

5
8

29

Casero Mocolicxot Bajo

encuentra
el rastro municipal.
6

30

Casero Nimay

31

Casero Pachut

21

Esta carretera
comienza en una parte
1

32

Casero Panimaqum

10

plana31 y luego se circula por una

34

Casero Paraso Chichoy

14

35

Casero Popabaj

El municipio
de Patzn cuenta con 16
2
7

36

Casero San Lorenzo

15

1 y 22 caseros
0
aldeas

37

Casero Villa Linda

38

Casero Xeatzn Alto

11

39

Casero Xetzitz

1
5

Administrativa

9
2
El municipio
est dividido en rea
6
urbana
y rea rural. El rea urbana se

encuentra a lo largo de la carretera


que va
de Guatemala a Godnez.
1
2
Tiene25 forma

alargada,

con

una

1
distancia
de 3 kilmetros desde la

entrada donde se encuentra Villa


7
3

3
0
hondonada
hasta la salida del pueblo.
1

0
detallan
a continuacin:

que se

Cuadro No.1
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Divisin Poltica
FUENTE: Pagina web de la Municipalidad de Patzn, Chimaltenango.

El cuadro anterior muestra cada una de las 16 aldeas del municipio y los 22
caseros que tambin lo componen, as como

a cuantos kilmetros se

encuentran (los kilmetros indican la distancia de la comunidad a la cabecera


municipal, Patzn).
11

A continuacin se muestra el mapa actualizado al ao 2009.


Mapa No.1
Municipio de Patzn, Departamento de Chimaltenango
Divisin Poltica
Ao 2012

FUENTE: Pagina web de la Municipalidad de Patzn, Chimaltenango al ao 2009.

El mapa nos muestra la divisin siguiente : un pueblo, asi tambien las 16 aldeas
que este posee, ademas de ello nos muestra los 22 caserios.
12

CAPITULO II

MARCO TERICO
El marco terico es toda la teora mediante el cual se abordar nuestra unidad
de observacin. La cual se rene informacin documental para confeccionar el
diseo metodolgico de la investigacin, podemos decir, que mediante esta
informacin

se

establece

cmo

qu

informacin

se

utilizara

aproximadamente cunto tiempo se demorara. Simultneamente, la informacin


recogida para el Marco Terico nos proporcionar un conocimiento profundo de
la teora que le da significado a la investigacin. Es a partir de las teoras
existentes sobre el objeto de estudio, como pueden generarse nuevos
conocimientos.
2.1.

La pobreza segn el mtodo de las Necesidades Bsicas


Insatisfechas (NBI):

Es el mtodo directo ms extendido en Amrica Latina. Este mtodo define a


los pobres como aquellas personas que tienen carencias, privaciones o
necesidades bsicas insatisfechas, sobre todo en materia de servicios pblicos:
vivienda, agua, drenaje, educacin. Considera que la pobreza es producto de la
desigualdad en el consumo, en el acceso de los servicios pblicos, etc. Este
mtodo utiliza como base informativa a los Censos y a la Encuesta Permanente
de Hogares. Parte de seleccionar las necesidades que se consideran bsicas y
luego fijar los umbrales mnimos de satisfaccin en trminos de mercancas.
Sern pobres los hogares o individuos que no disponen o consumen todos o una
combinacin de los bienes y servicios.
Se selecciona un conjunto de necesidades que se consideran bsicas para la
vida en sociedad. Entre ellas se cuentan necesidades habitacionales,
13

educacionales y ocupacionales y para medir estas necesidades se construyen


una serie de indicadores, como por ejemplo: hacinamiento (hogares con ms de
tres personas por cuarto); vivienda (hogares que habitan en una vivienda de tipo
inconveniente: pieza de inquilinato, vivienda precaria, etc.); condiciones
sanitarias (hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete); asistencia escolar
(hogares que tuvieran algn nio en edad escolar que no asista a la escuela);
capacidad de subsistencia (hogares que tuvieran una tasa de dependencia
econmica de tres inactivos por miembro ocupado y jefe con nivel educativo
bajo). Se consideran hogares con NBI a aquellos que renen al menos una de
estas condiciones. Esto se debe a que, al considerar bsicas todas las
necesidades deben ser cumplidas simultneamente.1
2.1.1. Calidad de Vivienda
La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar,
destacndose la necesidad de las personas de protegerse de las inclemencias
del clima (temperaturas extremas, vientos y lluvias) y otros factores ambientales
adversos (polvo, ruidos, insectos, entre otros).2
2.1.2. Hacinamiento
El hacinamiento refiere a la relacin entre el nmero de personas en una
vivienda o casa y el espacio o nmero de cuartos disponibles. Dado que el
acceso de los pobres a los recursos es limitado, las instalaciones de vivienda
que ocupan tienden a ser menos apropiadas que aquellas disponibles para las
personas no pobres. En general, esto se refiere a la ubicacin, la infraestructura,
equipamientos y servicios colectivos y de la vivienda. La idea del hacinamiento
depende de un juicio normativo acerca de los niveles apropiados de ocupacin,
1 Enciclopedia virtual Eumed.net, consultada en su pgina web:
http://www.eumed.net/libros 10 de agosto de 2012, texto de Fernando Laveglia.

2 Altamir, Oscar La pobreza en Amrica Latina. Revista de la CEPAL. Abril 1981.


14

densidad y privacidad. Las normas que se aplican varan considerablemente


entre sociedades diferentes.3
2.1.3. Origen y abastecimiento de agua
Para la elaboracin del indicador se estableci que en el rea urbana. Los
hogares que no tenan acceso a abastecimiento de agua a travs de una red de
distribucin, y se abastecan de chorro pblico (fuera del local), pozo, camin o
tonel, rio, lago, manantial u otra forma, se encontraba por debajo del umbral
mnimo de satisfaccin de esta necesidad; y en el rea rural se defini como
situacin insatisfecha cuando el tipo de servicio de agua disponible en los
hogares era de ro, lago manantial u otra forma. 2
2.1.4. Acceso a servicio Sanitario
La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistema de eliminacin de
excretas de la vivienda, permite definir el indicador para medir el nivel de
adecuacin de la instalacin sanitaria de la vivienda, tanto para el rea urbana
como para la rural.2
2.1.5. Asistencia Escolar (Escolaridad)
A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los
servicios de educacin, se considero que un hogar presenta a nivel crtico de
insatisfaccin en esta dimensin cuando en los hogares exista presencia de
nios en edad escolar, que no asistan a establecimientos de educacin primaria.
La no asistencia escolar puede ser reflejo de factores extra familiares relativos a
la factibilidad de la opcin educativa en areas rurales (distancia hogar-escuela)
o bien a consideraciones de costo-beneficio en trminos de la incorporacin de
los menores a la fuerza de trabajo.

3 Crow, B. 1992 Understanding famine and hunger en Allen, T. y Thomas, A. (eds)


Poverty and development in the 1990s (Oxford: Oxford University Press).
15

Por lo tanto la inasistencia escolar a establecimientos de educacin primaria


constituye una carencia que reduce significativamente las posibilidades futuras
de una adecuada insercin ocupacional.2
2.1.6. Precariedad Ocupacional4
Esta situacin caracteriza a los hogares con una alta proporcin de no activos y
no perceptores de ingreso

en donde los jefes de hogar tienen un nivel de

educacin lo suficientemente bajo como para constituir una clara desventaja en


cuanto a sus posibilidades de competir en el mercado laboral.
2.2.

Los Programas Sociales

Los programas sociales fueron creados con el objetivo de ayudar a las familias
ms necesitadas de las Regiones Marginales de Guatemala, tienen como
objetivo primordial atacar la desnutricin, reducir el alto riesgo de inseguridad
alimentaria de las familias en situacin de pobreza y extrema pobreza, que viven
en los asentamientos, barrios pobres y colonias marginales de este pas,
asimismo dar un aliciente a las familias para enviar a sus hijos al escuela y
tener un mejor control de salud.
2.2.1. Mi Bono Seguro
Es el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas del Ministerio de
Desarrollo Social que forma parte de las polticas pblicas que ha implementado
el Gobierno actual en materia social y est incluido dentro del Pacto: Hambre
Cero, respondiendo a la creciente demanda de atencin de poblaciones en
permanente estado de pobreza, pobreza extrema y exclusin.
Dicho programa se constituye como una herramienta de proteccin social para
abordar la articulacin de las polticas sociales de salud y educacin, que
conlleven a la mejora de la poblacin por medio de la inversin en capital
42 Altamir, Oscar La pobreza en Amrica Latina. Revista de la CEPAL. Abril 1981.
16

humano, aliviando la pobreza monetaria en el corto plazo, al promover el


crecimiento de los niveles de asistencia y permanencia escolar del nivel primario
en nios de seis a quince aos (6-15), adems de coadyuvar en la mejora del
estado de salud y nutricin de las familias con nios de cero a cinco aos (0-5) ,
mujeres gestantes y lactantes.
Para lograr su objetivo el Programa Mi Bono Seguro se basa en un sistema de
corresponsabilidades mediante el cual, las familias usuarias del Programa
reciben un apoyo econmico destinado a adquirir alimentos, ropa y tiles
escolares principalmente, debiendo cumplir con las corresponsabilidades en
salud, nutricin, educacin y cuando sean convocadas a los procesos de
capacitacin.4
2.2.2. Mi Bolsa Segura
Es uno de los programas de la Estrategia de Proteccin Social Urbana que el
impulsa el Gobierno, la cual busca mejorar los barrios, fortalecer a la familia,
mantener a la niez y adolescencia fuera de la calle, generar oportunidades de
capacitacin y empleo para jvenes, apoyar el emprendimiento econmico de
las mujeres, y atender a las personas ms vulnerables, como madres solteras,
adultos mayores y familias con nios pequeos.

2.2.3. Comedores Seguros


Es un programa coordinado a travs del Ministerio de Desarrollo Social (Mides),
que tiene como propsito brindar alimentos balanceados a bajo costo para las
personas de escasos recursos. El objetivo es brindar de lunes a viernes a la

44 Ministerio de Desarrollo Social informe del ao 2012

17

poblacin en extrema pobreza y con alto grado de desnutricin, un desayuno y


almuerzo con alimentacin balanceada, higinica a precios accesibles. 4
2.2.4. Jvenes Protagonistas
Es un Programa Social que genera acciones educativas alternativas que se
dirigen a jvenes en riesgo que generalmente viven en pobreza, pobreza
extrema, marginados, excluidos y con alta probabilidad de involucrarse en
situaciones de violencia en las zonas urbano-marginales.
Jvenes Protagonistas, busca construir nuevas experiencias dirigidas y
construidas con las y los jvenes que han estado marginados de la poltica de
Estado guatemalteco.
El proyecto persigue que los jvenes se apropien de los espacios educativos en
un proceso que los convierte en actores, en conjunto con la sociedad y gobierno,
desde una perspectiva de educacin para toda la vida.
Se pretende, generar un autntico compromiso social, en la cual la escuela, la
comunidad y el joven son convocados a aprovechar el capital social de las
comunidades en el ambiente escolar. La racionalidad del programa persigue
reducir la violencia tanto en el ambiente educativo como en sus mbitos
circundantes adems de incorporar a los jvenes en actividades que generen
oportunidades que generalmente carecen.4
2.3.

Concepto de Intervencin Social

Toda aproximacin al estatuto cientfico de una disciplina conlleva identificar


previamente cual es el objeto del conocimiento. Necesitamos, pues, una
4
44 Ministerio de Desarrollo Social informe del ao 2012
18

definicin sobre el concepto programa. Habitualmente se entiende por


programa todo plan, proyecto servicio mediante el cual se disea, organiza y
pone en prctica un conjunto de acciones dirigidas a la consecucin de una
metas. Este trmino aglutina, por tanto, cualquier tipo de estrategia de
intervencin social orientada a promover cambios. De ah que la primera
reflexin que se debe plantear el evaluador sea sobre cmo deben ser
conceptualizadas, diseadas y aplicadas estas estrategias de intervencin para
que produzcan cambios sociales efectivos. En definitiva, necesitamos una teora
que fundamente la elaboracin y aplicacin de las estrategias de intervencin
social y, en consecuencia, que pueda ser utilizada como marco de referencia
para tomar decisiones a la hora de planificar los procesos evaluativos.
El trmino teora aplicado a la evaluacin de programas alude a un conjunto
de principios interrelacionados que explican y predicen la conducta de una
persona, grupo u organizacin sobre la que hemos llevado a cabo una accin
intencional y sistemtica, Lgicamente, existen distintas formas de entender las
relaciones entre los principios, las acciones y las conductas en el campo social,
por lo que es muy importante conocer cul es el punto de vista que considera el
evaluador en cada caso concreto, ya que constituye el determinante inmediato
que justifica la perspectiva o enfoque terico que adopta para planificar y evaluar
una intervencin. De ah que una de las primeras cuestiones que el evaluador
debe explicitar sea la concepcin terica desde la que aborda el programa en
tanto que estrategia de intervencin social. 5
2.3.1. El Programa como verificacin de Teoras
Una de las concepciones clsicas sobre los programas es considerarlos como
estrategias que permiten la verificacin de teoras que son tiles para resolver
problemas sociales. Quienes adoptan esta postura enfatizan el papel de la teora
55 LA EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES: FUNDAMENTOS Y ENFOQUES
TERICOS Mario de Miguel Daz, Universidad de Oviedo, RIE. Revista de
Investigacin educativa, 2000.
19

como fundamento de toda intervencin social por lo que el objetivo prioritario de


toda evaluacin se orienta a probar las relaciones causa-efecto que se
establecen entre unos tratamientos y unos resultados. Ello exige que tanto el
diseo como la ejecucin de los programas se lleven a cabo de acuerdo con los
principios de la metodologa cientfica ms rigurosa dado que su objetivo es muy
similar a la verificacin de hiptesis conceptuales. Quienes adoptan esta postura
consideran que los cambios sociales pueden ser planificados a modo de
experimentos. Los programas constituyen estrategias o artefactos a travs de
las cuales se someten a prueba si determinadas teoras son eficaces para la
resolucin de problemas sociales prcticos. Al igual que sucede en todo
experimento, el evaluador formula una teora explicativa sobre una realidad o
problema social sobre la cual construye y aplica una estrategia de intervencin
siguiendo

los

cnones

de

la

metodologa

cientfica

(aleatorizacin

manipulacin) con el fin de poder probar su adecuacin y eficacia. Para quienes


defienden este concepto, el objetivo principal de una evaluacin es lograr
identificar los efectos netos de un programa es decir, aquellos que se deben
exclusivamente a las variables explicativas que justifican la intervencin al
margen de los efectos brutos. Otros autores prefieren hablar de resultados e
impactos, entendiendo por los primeros todos los efectos de un programa y
acotando el segundo trmino solamente para aquellos sobre los que se tenga
indicios razonables de causalidad.
Precisamente porque su finalidad primordial es la identificacin de los efectos
netos o impactos a corto, medio o largo plazo asumir este enfoque implica
introducir en la evaluacin de un programa toda la problemtica de la
experimentacin cientfica en el campo social, con toda la carga de dificultades y
limitaciones que este hecho conlleva. Las caractersticas implcitas en toda
intervencin social impiden la aplicacin de diseos metodolgicos rigurosos que

20

nos permitan obtener indicios razonables de validez interna y externa de forma


satisfactoria. 5
2.3.2. El programa como tecnologa Sistemtica
La realidad prctica nos hace ver que la resolucin de problemas sociales
constituye ms un problema de contingencias que de teoras causales.
Generalmente no existen grandes discusiones sobre las teoras o principios que
deben inspirar las polticas pblicas. Todos sabemos qu procede hacer cuando
se quieren abordar problemas relativos a la pobreza, la marginacin, la
discriminacin social, tercera edad, entre otros. Las diferencias no estn tanto en
el terreno de las ideas como en la instrumentacin prctica de las polticas que
se llevan a cabo. Por ello, la evaluacin de los programas, antes que los
problemas de causalidad de las teoras, se deber centrar sobre los procesos de
instrumentacin de las estrategias de intervencin ya que son las contingencias
que se establecen en cada caso las que en ltima instancia determinan las
diferencias. Este hecho ha supuesto que los enfoques relativos a la evaluacin
de programas desplazaran el foco de la reflexin hacia los problemas prcticos
que conlleva toda estrategia de intervencin ya que son los procesos los que,
esencialmente, determinan la mayor o menor eficacia de los programas. De ah
que a la hora de evaluar sea muy importante distinguir entre los efectos que se
deben a al desarrollo de los programas. y los que estn determinados por las
teoras.
Asumir esta distincin implica un cambio de enfoque sobre el concepto de
programa ya que puede ser tipificado como una tecnologa instrumental que
debe ser diseada y modificada de forma constante en funcin de su utilidad en
relacin con los objetivos establecidos.
55 LA EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES: FUNDAMENTOS Y ENFOQUES
TERICOS Mario de Miguel Daz, Universidad de Oviedo, RIE. Revista de
Investigacin educativa, 2000.
21

Desde esta perspectiva los objetivos de la evaluacin no se focalizan sobre la


verificacin de la inferencia causal de las teoras sino sobre las distintas
hiptesis prcticas que se pueden formular en cada una de las fases que implica
la conceptualizacin, el diseo, la aplicacin y la utilidad de una estrategia de
intervencin social. Por ello, un enfoque evaluativo global deber abarcar
objetivos relativos a cada una de estas fases, a saber: a) la estimacin del
mrito de las metas que se propone cada estrategia, b) las calidad del diseo y
planificacin de las actuaciones a realizar, c) el grado de cumplimiento y
adecuacin con que dicha planificacin ha sido llevada a cabo (implementacin)
y d) la calidad y la utilidad de los resultados e impactos generados. La mayora
de los enfoques prcticos recientes coinciden en sealar estos cuatro objetivos
como las metas a tener en cuenta en toda evaluacin de un programa ya que
nos permiten distinguir entre los fallos de la teora y los fallos que se producen
en la cadena de secuencias que implica el diseo y la aplicacin de una
estrategia de intervencin social. 5
2.3.3. El Programa como compromiso en el cambio social
En un tercer enfoque situaramos aquellos que consideran que la justificacin
terica de todo programa es promover un cambio social por lo que ste debe
ser, igualmente, el objetivo de toda evaluacin. Ms all de los problemas
prcticos que conlleva toda estrategia de intervencin, debemos asumir que su
finalidad primordial es promover la transformacin social. Por ello, en la medida
que nuestra bsqueda persigue identificar las polticas, programas y acciones
ms adecuadas a este fin, el evaluador no puede realizar su trabajo sin
cuestionar los valores y las consecuencias que se ponen en juego en cada
estrategia de intervencin. Lo cual significa que la calidad de su trabajo estar
mediatizada no slo por su capacidad tcnica sino tambin por su compromiso
55 LA EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES: FUNDAMENTOS Y ENFOQUES
TERICOS Mario de Miguel Daz, Universidad de Oviedo, RIE. Revista de
Investigacin educativa, 2000.
22

en la resolucin de los problemas sociales (pobreza, marginacin, desigualdad,


etc...) y en la lucha a favor de una sociedad ms justa e igualitaria. La
caracterstica fundamental de este enfoque es que el evaluador no se sita al
margen del programa sino que constituye uno de los elementos del mismo y, en
esa medida, asume un papel crtico respecto al cambio social. Frente a los
enfoques anteriores en los que desempeaba el rol de experimentador y
programador social, en este caso su trabajo se identifica con la misma finalidad
que promueve el programa; es decir, necesita concebir su funcin dentro del
conjunto de acciones que desarrolla el programa para promover el cambio y la
mejora social. Ahora bien, para asumir este papel es muy importante que el
evaluador est comprometido terica y vitalmente en la resolucin de los
problemas sociales, situacin que no siempre es un hecho.
Independientemente del nivel de aceptacin de esta alternativa, lo que s
debemos reconocer es que ha contribuido decisivamente a resaltar dos aspectos
realmente importantes en todo proceso evaluativo. De una parte, la utilidad de
las evaluaciones debe estimarse en funcin de las mejoras sociales y la mayora
de las veces stas no se producen porque no se toman las decisiones
pertinentes que se derivan de los informes evaluativos. De otra, para que las
evaluaciones tengan consecuencias, es preciso que los evaluadores se
preocupen por maximizar el uso de los resultados de sus trabajos analizando y
neutralizando, en la medida de lo posible, los factores polticos y con textuales
que impiden que los sectores implicados tomen las decisiones oportunas.
Cuando se asume el rol de agente de cambio, el evaluador no puede eludir
ambos problemas, lo cual significa que no puede dar por concluido su trabajo
mientras no sean tangibles las consecuencias; es decir, la mejoras generadas a
partir de la evaluacin.
Las diferencias entre las bases tericas implcitas en estas tres formas de
conceptualizar un programa social son evidentes. De ah que existan muchas
23

taxonomas que utilizan este criterio para clasificar los distintos enfoques
tericos y metodolgicos que se aplican en los procesos evaluativos. Entre estas
clasificaciones queremos resaltar dos que nos parecen muy pertinentes. Por un
lado, la propuesta de Stufflebeam y Shinkfield que agrupa los modelos en
seudoevaluaciones, cuasievaluaciones y evaluaciones verdaderas en funcin de
la concepcin y propsitos hacia los que se dirige el proceso evaluador. De otro,
la que recientemente propone Chelimsky que clasifica los distintos enfoques
tericos en tres grandes perspectivas de acuerdo con la finalidad principal que
orienta la evaluacin: a) estimar los resultados y la eficiencia de los programas
(accountability perspective), b) obtener conocimientos especficos sobre el
programa como estrategia de intervencin (knowledge perspective) y c)
contribuir a mejorar el programa para incrementar la mejora y el desarrollo social
(development perspective). Utilizando este criterio de clasificacin, este ltimo
autor establece un contraste entre los posicionamientos de estas tres
perspectivas respecto a nueve categoras o dimensiones que habitualmente
utilizan para delimitar los supuestos de un enfoque terico. 5
2.4.

Los Modelos de intervencin y el anlisis de la relacin entre los


objetivos programticos y el contexto social de los beneficiarios

Una tendencia comn de diversos programas sociales desarrollados en Amrica


Latina en las ltimas dcadas es que se disean focalizndose en

una

categora poblacional (definida segn la edad, el gnero, la situacin socioeconmica) y sectorial (educacin, salud, trabajo, hbitat), estructurndose as a
partir de una visin esttica de regulacin de la pobreza 6, ya que la misma no se

55 LA EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES: FUNDAMENTOS Y ENFOQUES


TERICOS Mario de Miguel Daz, Universidad de Oviedo, RIE. Revista de
Investigacin educativa, 2000.
66 Lautier, B; Lo Vuolo y otros, (1999) y Alvarez Leguizamon, S (s/f).
24

define a partir de las trayectorias biogrficas en un contexto determinado, sino a


partir de los atributos que obstaculizan su propio desarrollo. 7
A partir de estas orientaciones generales, los mecanismos de gestin, los
requisitos de inscripcin, los procedimientos de seleccin, las contraprestaciones
requeridas y el tipo de participacin supuesta por los programas,

influye y

condiciona el acceso y posibles impactos. Tanto en el diseo como en la


implementacin se plantean exclusiones e inclusiones. La cuestin de a quien se
dirige cada programa, es decir, la definicin de sus beneficiarios, coloca la
frontera entre quienes entran y quines no. En la implementacin, los
mecanismos de llegada llevan a qu

no todos los que deberan o podran ser

incluidos, logren entrar; ni todos los que estn, deberan ser beneficiarios. El
acceso constituye como una forma primaria de participacin, que concierne
solo estar incluido o no en el programa pero importa tambin sumar al anlisis
las formas ms activas, ms sustantivas, de participacin que tienen que ver con
cmo el programa define el rol de los propios beneficiarios en el sostenimiento
del beneficio. A las formas ms activas de participacin se las ha distinguido de
la mera inclusin en el programa, denominando ese proceso de muchas formas:
el pasaje de lo asistencial a lo promocional, de la lgica clientelar a la de
organizacin y de generacin de proyectos por parte de la gente, entre ellas. De
este modo, los modelos de intervencin de los programas pueden clasificarse
segn los supuestos y estrategias vinculados al acceso y a las formas de
participacin. Al respecto, las preguntas que se intenta responder a continuacin
son:
Quines acceden y de qu modo participan segn los modelos de intervencin
de los programas? Como hemos sealado al referirnos a la problemtica, se han
distinguido tres modelos:

77 Niremberg, O; (2006).
25

1) Modelo de intervencin asistencial que otorga regularmente a los


beneficiarios recursos con independencia de instancias de participacin activas,
son masivos en el sentido de que tericamente alcanzan a toda la poblacin
que cumple ciertos requisitos de inscripcin precisos.
2) Modelo de intervencin participativo acotado, caracterizado por implicar
una contraprestacin (de carcter laboral o formativo) a cambio del recurso
entregado al beneficiario.
3) Modelo de intervencin promocional, caracterizado por presuponer/implicar
un mayor tipo de protagonismo en la participacin y/o gestin de los programas
de los propios beneficiarios, otorgando o no recursos directos a stos

Aunque

a priori es posible ubicar los programas en uno u otro modelo, las intervenciones
suelen ubicarse en la interseccin o en la sumatoria de los tres tipos: pueden por
ejemplo, fomentar una participacin con mayor o menor protagonismo en
organizaciones sociales por parte de los beneficiarios,

y a su vez tener un

carcter asistencial al brindar regularmente recursos materiales o monetarios.


Los programas de intervencin asistencial aparecen vinculados a momentos de
emergencia social y/o procesos sostenidos de pauperizacin que no logran
revertirse en cierto plazo,

y generan gran conflictividad social. Se trata por

ejemplo de programas alimentarios que aunque muchas veces masivos, como


se ver, no suelen llegar a todos los potenciales beneficiarios. Debido a que son
planes con una cierta permanencia, que tienen criterios amplios y claros de
otorgamiento (todo el que califica con los requisitos, entra), y resulta fcil la
obtencin cotidiana del recurso, gozan de cierta legitimidad local y son vistos
como poco conflictivos en la trama barrial. Sin embargo, los estudios de
mostraron que se producen algunas situaciones conflictivas en su distribucin,
hay un cierto nivel de discrecionalidad en el reparto del recurso por parte de los
agentes encargados, que genera recelos y conflictos.

26

Por otro lado, an en estos proyectos de vocacin masiva y amplia, algunas


poblaciones quedan al margen por su aislamiento y/o por su escasa capacidad o
posibilidad de desarrollar conductas pro-activas, constituyendo el ncleo duro
de la pobreza, al que los programas en vigencia no alcanzan a llegar.
Finalmente, cuando se producen reformulaciones de este tipo de programas
debido, por ejemplo a cambios de orientaciones polticas, se evidencian
conflictos, incertidumbres, y recelo contra aquellos que s lograron el beneficio
antes de esta nueva situacin.
Para lograr acceder a estos programas, ocupa un papel clave la informacin
provista por los contactos barriales, en particular el vnculo de los potenciales
beneficiarios con los agentes/mediadores.

Dada la frecuencia con la que

cambian las modalidades de intervencin

garantizarse a travs de estos

intermediarios este tipo de informacin, tiene gran relevancia, como se ver


ms adelante.
En la modalidad de intervencin participativa acotada, la caracterstica principal
es la exigencia de una contraprestacin a cambio de un monto de dinero que
constituye el subsidio. Un ejemplo de tal programa es el Plan para Jefas y Jefes
de Hogar Desocupados implementado en Argentina desde hace algunos aos.
La forma que toma la exigencia de contraprestar puede variar, segn los
supuestos que la sustentan. En algunos tipos de contraprestacin, se intenta
que implique el efectivo acceso a algn servicio bsico asociado a un derecho,
como la educacin obligatoria o la salud, tal el caso de las becas escolares, o a
alguna oportunidad de generacin de capacidades, tales como formacin
profesional. En otros casos, se propone una accin proactiva del beneficiario,
que en el

particular caso de programas orientados a los desocupados, ha

tomado la forma de contraprestacin laboral. Esto ltimo se ha fundamentado en


algunas evaluaciones que sealan que el inmovilismo de beneficiario sera

27

perjudicial para l mismo (prdida de capacidades, aislamiento), y una invitacin


a la eternizacin de la permanencia en los programas que otorgan subsidios.
Ante esta concepcin, otra perspectiva conceptual e ideolgica crtica de las
contraprestaciones, generalmente con base en la larga tradicin europea de los
Estados de bienestar, plantea que no deben exigirse contraprestaciones a
cambio del acceso a derechos sociales tales como el empleo, la educacin o la
salud.

El Estado debe garantizar el acceso a esos derechos sociales

ciudadanos, sin obligar a nada a cambio, ya que el fundamento de exigir una


contraprestacin seria atribuir a los mismos pobres la responsabilidad de la
pobreza, An en el marco de esas visiones opuestas, el hecho es que, en la
ultima dcada, con la crisis de los mercados de trabajo, se han extendido los
planes que exigen contraprestaciones laborales.
Cul es la relacin entre las contraprestaciones requeridas y la participacin de
los beneficiarios? Comenzando por las contraprestaciones laborales, por un
lado, el estudio en terreno sealado mostr que, especialmente para las
mujeres, la contraprestacin (que consiste generalmente en un trabajo social en
el barrio, por ejemplo, un comedor comunitario) significa una oportunidad de
salida de la casa, una

instancia de encuentro con otras, un cierto

reconocimiento en el marco del barrio, la sensacin de pertenencia a un espacio


social. La participacin provee un espacio de sociabilidad y de acceso a
recursos e informacin.

Ello se evidencia tambin en que an cuando el

programa en el que participan deje de implicar esa contraprestacin, siguen


participando espontneamente. Aunque algunas llegan a sealar que se trata de
un abuso, que las obligan a trabajar como si fuera un empleo, en trminos
generales aparece una cierta gratificacin con la actividad. Da la impresin de
que debido a que sus experiencias laborales previas suelen ser muy precarias
(generalmente en el trabajo domstico), y dado el marco de la vulnerabilidad en
que viven, signado por la inmediatez y el fatalismo, no perciben que lo que
28

realizan como contraprestacin podra ser lisa y llanamente un empleo


protegido y mejor pago.
Cuando la contraprestacin en lugar de ser laboral implica el acceso a alguna
capacitacin, o el re-ingreso a la escuela, aparece una valoracin positiva, ligada
a la oportunidad de formarse y mejorar sus posibilidades a futuro, en particular
en el caso de los jvenes. De cualquier modo, esto no implica que se llegue a
todos los potenciales beneficiarios, por diversos motivos.
Lo mismo se ha detectado en estudios sobre el impacto subjetivo de las becas
escolares, que son valoradas por las familias como apoyo a la escolaridad de los
hijos y en ltima instancia, cubren el lugar del subsidio por escolaridad que los
empleados tienen por ley para sus hijos. Otras becas ms especficas, como las
dirigidas a los jvenes que estn fuera de la escuela secundaria, tambin son
valoradas por las familias (Jacinto y Terigi, 2007). En ambos casos, una de las
debilidades

centrales que tienen para potenciar su impacto sobre la

permanencia

escolar,

se

refiere

los

complejos

mecanismos

de

descentralizacin (en los que participan las provincias, las escuelas y en el caso
de las ltimas referidas, las organizaciones sociales barriales o locales), y a las
demoras en el cumplimiento de los cronogramas de pagos que les confieren un
carcter impredecible para las familias: no pueden programar sobre la base de
que contarn con seguridad con el recurso.
En sntesis, puede sealarse que el acceso a este tipo de programas aunque
amplio, deja fuera a potenciales beneficiarios,

y que la contraprestacin como

forma de participacin acotada tiene sentidos diversos y a veces contradictorios,


segn el tipo de contraprestacin que se trate y las trayectorias previas (por
ejemplo, en relacin con el empleo) y la situacin personal, y familiar de los
sujetos.

29

El modelo de intervencin promocional, supone la presentacin de proyectos


por parte de organizaciones de la comunidad y/o de los gobiernos municipales.
Se ubican en este modelo desde programas que proponen la generacin de
emprendimientos como fuentes de ingresos, hasta programas recreativos,
deportivos, de formacin profesional. Los programas definen un men de
beneficios posibles, un perfil de poblacin focalizada (jvenes; desempleados,
etc.) y cupos, planteando que los proyectos a elaborar debern responder a
necesidades concretas de los beneficiarios. As, la accesibilidad est
condicionada por la existencia de instancias municipales y/u

organizaciones

sociales que cubran estas capacidades y requisitos.


La gestin municipal aporta en este tipo de proyectos mayor o menor nivel de
articulacin y pertinencia segn las capacidades de los equipos. El diseo puede
responder

ms

adecuadamente

las

necesidades

de

las

diferentes

comunidades, propiciando la mayor participacin, cuando existe capacidad local


de planificacin. En cambio, en los municipios dbiles, la falta de diagnsticos
ajustados y la falta de preparacin de los equipos tcnicos para enfrentar
programas flexibles, debilitan la calidad y pertinencia de este tipo de programas.
En lo que se refiere a las organizaciones, la fortaleza institucional, la legitimidad
barrial previa, la presencia de un

lder motorizador, y en algunos casos la

presencia de apoyos tcnicos para la formulacin de los proyectos, resultan


relevantes para acceder a este tipo de proyecto a los cual hay que agregarle la
capacidad de negociar con los actores gubernamentales, tener espacios propios
donde establecer la sede, en muchos casos contar con personera jurdica,
cubrir algunos gastos como contraparte, etc. Este tipo de intervenciones elevan
las condiciones de accesibilidad.
Una vez formulado el proyecto, otras dificultades vinculadas a la gestin de los
programas, se suman, limitando la participacin. Los tiempos largos desde que
se planifica el proyecto a la llegada de los fondos, la discontinuidad de los
30

recursos, retrasos en las autorizaciones o la experiencia previa de cada de


esfuerzos anteriores de presentacin de proyectos (programas que no salen),
generan descrdito. En general se ha constatado que cuando implican mayor
esfuerzo asociativo y de gestin, resultan ms difciles de sostener.
Cuando los programas no son capaces de generar incentivos para la
participacin, por ejemplo cuando la participacin demandada nada tiene que
ver con la motivacin de los beneficiarios o con lo que la organizacin
comunitaria ofrece, los programas terminan reducindose a una intervencin
asistencialista propiamente dicha. Esta falta de incentivos se presenta
particularmente

all

donde

las

subculturas

marginales

no

se

sienten

representadas ni interpeladas por la poltica social.


En sntesis, este modelo de intervencin promocional, que se propone incentivar
formas organizativas sobre la base de empoderamiento de los sujetos
involucrados, si bien los ubica en un lugar de mayor protagonismo, presenta
serias limitaciones en su diseo e implementacin concreta.
Sin embargo, la potencialidad y algunas experiencias exitosas de estos
programas en torno al fortalecimiento de procesos participativos, que dan voz a
las expectativas de acceso a derechos de las poblaciones en situacin de
pobreza, pueden enmarcarse

dentro de lo que Krauskopf identifica como

polticas avanzadas, es decir, polticas que suponen que los jvenes

(y los

adultos) pueden pasar de un lugar de excluidos a actores estratgicos del


desarrollo de la sociedad.8
2.5.

Los Programas Sociales desde la perspectiva de los


beneficiarios

88 Krauskopf, D., (2005)


31

En este apartado se analizar cmo y qu hacen los beneficiarios de los


programas con los mismos, cul es su valoracin y cules son sus expectativas
a futuro.
Como se ha venido mostrando, la posibilidad de acceder a los programas
sociales tiene que ver con varios factores que se combinan entre s. El primero
de ellos se vincula a la pertenencia a determinados circuitos por donde se van
estableciendo, como en una red,
nodos de mediacin. De esta forma, la relacin con agentes barriales, el dilogo
entre vecinos, el boca a boca en el marco de las relaciones familiares o de
amigos, la relacin con organizaciones de la comunidad, iglesias o escuelas, son
parte de la trama que favorecen u obstaculizan el acceso, en principio a la
informacin. En un segundo momento, se ponen en juego una serie de
requisitos

a cumplir, que segn el tipo de

programas y el modelo de

intervencin del que se trate presenta variaciones y exigencias que van desde
estar documentado, contar con recursos para trasladarse, completar y llenar
diferentes tipos de formularios, contar con tiempos para realizar las
contraprestaciones correspondientes y hasta tener una serie de competencias
mnimas como saber leer y escribir, entre otras.
En este sentido, la ausencia de buenos diagnsticos que permitan conocer en
profundidad las lgicas, el funcionamiento y las alternativas de llegada de los
sectores pauperizados a los que se quiere llegar, dejan inevitablemente afuera
al menos una parte de la poblacin (o ncleo duro de pobreza).
2.5.1. Las estrategias de supervivencia familiares
Las unidades familiares despliegan una serie de estrategias que les permiten
estructurar un pool de recursos con el que van logrando la supervivencia. Este
pool est conformado por

la combinacin de diferentes

modalidades de

ingresos de los distintos integrantes del hogar, incluidos muchas veces los
32

jvenes, que se

complementan entre s y donde, generalmente, todos son

inseguros e inestables. A modo de ejemplo, mientras algn miembro de la casa


trabaja en alguna changa, otros reciben becas estudiantiles; otro recibe un
subsidio para el que hace una contraprestacin laboral y son, al mismo tiempo,
beneficiarios del plan alimentario. Para alcanzar esto se requiere dedicacin, el
tiempo que insume la gestin de los recursos provenientes de planes sociales es
equiparable al tiempo que insume la realizacin de un trabajo.
realizado por

Un estudio

Clemente ( 2004), en la provincia de Bs. As., a familias que

reciben varios planes sociales, permiti comprobar que


el recorrido que realizan para obtener los diferentes beneficios, consume el 80%
del tiempo de una persona.
Pero no todos los recursos con los que cuentan las unidades domsticas tienen
la misma jerarqua. Si bien el trabajo es un recurso muy valorado, es un bien
escaso, al que pueden acceder, de vez en cuando y por un tiempo.. Esta
persistente ausencia de un trabajo digno produce fuertes cambios subjetivos
en la dinmica familiar y al mismo tiempo una resignificacin de los restantes
ingresos. En este punto, el aporte mensual de los programas
apropiado y revalorizado por los hogares, como

sociales es

parte del repertorio de la

subsistencia.
Cabe sealar, por otro lado, que el trabajo no siempre soluciona los problemas
de ingresos de las familias y mucho menos la situacin de pobreza. En un
contexto de alta precarizacin laboral, donde acceder al mercado de trabajo, es
acceder a un trabajo informal o realizar changas (trabajo pasajero), el ingreso
que supone la actividad laboral, necesita, de todas formas, completarse con
otros recursos suplementarios.
Tambin se ha detectado respuestas diferentes si los programas proveen o no
ingresos directos (la familia, si sabe que hay plata, manda a los ms grandes,

33

si no hay plata, manda a los ms chicos, para recreacin, los ms chicos), o


por la actividad propuesta; imposibilidad de participar para aquellos que trabajan
por restricciones de tiempo libre.
La valoracin que los beneficiarios hacen de los programas se relaciona por un
lado, con los aspectos econmicos, con la regularidad y previsibilidad del
beneficio y con los niveles de participacin que el programa significa. Por
ejemplo, en Argentina se ha propuesto el pasaje de un programa que no tiene
tiempo de finalizacin definido (Jefes y Jefas de Hogar) a otro (Seguro de
desempleo) que establece un subsidio mayor, con
posibilidad de acceso a capacitaciones, pero

por un tiempo de dos aos,

suponiendo que despus de ese plazo los beneficiarios estara en condiciones


de encontrar empleo. Los datos muestran que la mayor parte de los beneficiarios
prefiere quedarse en el programa previsible y que supone permanencia.
2.6.

Marco Legal

Tiene por objeto la creacin de un marco jurdico que permita implementar los
procedimientos legales y de polticas pblicas para llevar a cabo la
programacin, planificacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al desarrollo de la
persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con
nfasis en los grupos de especial atencin.
Entre algunos de los instrumentos legales nacionales que conforman la base
legal dentro del territorio guatemalteco podemos mencionar los siguientes:
Instrumentos Nacionales:

Decreto 1-2012 ( Congreso de la Repblica de Guatemala)

Ley de Desarrollo Social (Decreto 42-2001)


34

Poltica de Desarrollo Social y de Poblacin (SEGEPLAN)

2.6.1. Institucin Encargada de los Programas Sociales


En Guatemala se cre El Ministerio de Desarrollo Social a quien corresponde la
rectora de las polticas pblicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de las
personas y grupos sociales vulnerables, que sufren de exclusin y viven en
situacin de pobreza y pobreza extrema, generando oportunidades y
capacidades que les permitan mejorar sus vidas en forma positiva y duradera,
mediante la coordinacin, articulacin y trabajo en alianza con otras instituciones
pblicas, privadas y de la sociedad civil, en el marco de proteccin de los
derechos humanos y constitucionales.

35

CAPITULO III

NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EFECTIVIDAD DE LOS


PROGRAMAS SOCIALES IMPULSADOS POR EL GOBIERNO EN
HOGARES UBICADOS EN EL MUNICIPIO DE PATZN, DEL
DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO.

En el presente captulo se presentan los resultados del Estudio sobre las


Necesidades Bsicas Insatisfechas la aplicabilidad de los programas sociales
impulsados por el Gobierno en hogares ubicados en el Municipio de Patzn,
departamento de Chimaltenango, resultados obtenidos por medio de entrevistas
a las familias.
3.1.

Datos Relacionados a la Vivienda

Cuadro No. 2
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Tipo de Vivienda
Segundo semestre 2012
Tipo de Vivienda
Tipo de Vivienda

Cantida

Porcentaj

Casa Formal

d
104

e
66 %

Casa Improvisada

202

34 %

Total

100%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

36

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.1
Tipo de Vivienda

Tipo de vivienda
Casa formal

Casa improvisada

34%

66%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Como se puede apreciar en la grfica, el 66% de los hogares entrevistados


poseen una casa improvisada (caa, lamina, cartn, madera, adobe), mientras
que el otro 34% si posee una casa formal (block, ladrillo) para habitar.

37

Cuadro No.3
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Materiales Predominantes en la Vivienda
Segundo semestre 2012
Materiales Predominantes en la Vivienda
Material

Cantidad

Block

114

Porcentaj
e
27%

Adobe

161

38%

Madera

57

14%

Caa

29

7%

Nylon

1%

Ladrillo

2%

Lamina

47

11%

Cartn

0%

Otros

2
0%
100.0%

Total

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

38

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No. 2
Materiales Predominantes en la Vivienda

Materiales predominante en la vivienda


block

adobe

madera

caa

ladrillo

lamina

carton

otros

2%
1%
7%

nylon

11% 0% 0%
27%

13%
38%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se observo que en un porcentaje alto el material que predomina en las viviendas


del municipio es el adobe, equivalente a un 38% del total de las familias
entrevistadas, as tambin el Block con un 27 %, otro de los materiales mas
observados es la madera con un porcentaje del 14 %. Asimismo los dems
materiales observados son la caa (7%), el nylon (1%), ladrillo (2%), lamina
(11%), cartn (0%) y otros (0%)
.

39

Cuadro No.4
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Cantidad de personas por vivienda
Segundo semestre 2012
Cantidad de personas por vivienda
Cantidad
Ms de 4 Personas
Menos de 4 Personas

Cantidad
229
81

Porcentaj
e
74%
26%
100%

Total

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No. 3

Personas que viven en la Vivienda


Menos de 4

Mas de 4

26%

74%

Cantidad de Personas por Vivienda

40

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo,


Practica rea comn septiembre 2,012.

Un fenmeno que se ha observado desde hace ya mucho tiempo en las reas


rurales y en este caso no es la excepcin; es que en los hogares a pesar de la
precariedad con la que viven las familias son numerosas, segn lo observado en
el 74% de las viviendas habitan ms de 4 personas, y en el 26% habitan menos
de cuatro personas, el cual pone en evidencia el fenmeno que describamos
anteriormente.
Cuadro No.5
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Cuartos que posee la vivienda
Segundo semestre 2012
Cuartos que posee la vivienda
Estado Civil

Cantidad

Porcentaj

Menos de 3

222

e
73%

Ms de 3
TOTAL

84

27%
100.0%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de


campo, Practica rea comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.4

41

Cuantos cuartos posee la vivienda


Menos de 3

Mas de 3

27%
73%

Cuartos que
posee la vivienda
FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica
rea comn septiembre 2,012.

Habiendo un porcentaje alto de viviendas con ms de 4 habitantes, observamos


que en la mayora de viviendas existen menos de 3 cuartos (73%) lo que nos
indica que existen condiciones de hacinamiento en las viviendas; solo en el 27%
de las viviendas posee una vivienda con ms de 3 cuartos.
Cuadro No. 6
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Tipo de servicio de agua que utiliza
Segundo semestre 2012
Tipo de servicio de agua que utiliza
Tipo
Cantidad
Porcentaj
e
Chorro Propio
168
57%
Chorro Publico (nik-nik)
57
20%
Pozo
47
16%
Nacimiento
15
5%
Otros
6
2%
Total
100%
FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de
campo, Practica rea comn septiembre 2,012.
42

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No. 5

Tipo de Servicio de Agua que utiliza


5% 2%
16%
19%

a. Chorro propio

b. Chorro pblico (NikNik)

c. Pozo

d.Nacimiento

e.Otros

57%

Tipo de
servicio de agua que utiliza

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Observamos que el 57% de las familias entrevistadas cuentan con chorro propio
en su vivienda, mientras que el 20% utilizan los chorros pblicos (nik-nik);
asimismo el 16% utilizan agua de pozo para satisfacer esta necesidad, mientras
tanto el restante 5% y 2% utilizan agua de un nacimiento y de algn otro tipo de
servicio respectivamente.
Cuadro No. 7
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Sanitario que dispone el hogar
Segundo semestre 2012
Sanitario que dispone el hogar
Tipo

Cantidad
43

Porcentaj

e
Inodoro con drenaje

111

40%

Letrina (pozo ciego)

164

60%

0%
100%

Ninguno
TOTAL

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.6
Sanitario que dispone el hogar

Sanitario que dispone el hogar


Inodoro con drenaje

0%

Letrina (pozo ciego)


40%

Ninguno

59%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

44

El servicio sanitario que poseen los hogares son en su mayora letrinas (pozos
ciegos) equivalentes a un 60% de los hogares entrevistados, mientras que un
40% utilizan sanitarios con drenaje.
Cuadro No.8
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Cuenta con servicio elctrico
Segundo semestre 2012
Cuenta con servicio elctrico
Tipo

Cantida
d
219
24

Si posee
No tiene
TOTAL

Porcentaje
90%
10%
100%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.7

Cuenta con servicio electrico


Si posee

No posee

10%

90%

Cuenta con
servicio electrico

45

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se observ que el 90% de los hogares entrevistados cuenta con servicio


elctrico mientras que el 10% no cuenta con energa elctrica.
3.2.

Datos relacionados con el sostenimiento econmico

Cuadro No.9
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Procedencia de los Ingresos
Segundo semestre 2012
Procedencia de los Ingresos
Procedencia

Cantida

Porcentaje

Trabajo

71
d

21%

Crianza de animales

48

14%

Remesas

2%

Cultivos y cosechas

169

50%

Oficios Domsticos

44

13%

TOTAL

100%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

46

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.8
Procedencia de los ingresos

Procedencia de Ingresos
Trabajo

Crianza de animales

Cultivos y cosechas

Oficios Domsticos

13%

21%

14%
50%

1%

47

Remesas

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se observ que la mayor parte de familias entrevistadas obtienen sus ingresos


de la venta de cultivos y cosechas siendo un 50% de estas, asimismo el 21%
obtienen los ingresos de los distintos trabajos que realizan, el 13% y 14% de la
procedencia de los ingresos se debe a la crianza de animales y a los oficios
domsticos respectivamente, mientras que solo un 2% obtienen sus ingresos de
las remesas enviadas desde el extranjero.

Cuadro No.10
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Cantidad de ingresos econmicos
Segundo semestre 2012
Cantidad de ingresos econmicos
Cantidad
Menos de Q 1,000.00
Mas de Q 1,000.00
TOTAL

Cantida
d
267
43
48

Porcentaje
86%
14 %
100%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.9

Cantidad de ingresos economicos


Menos de Q 1000.00

Mas de Q 1000.00

14%

86%

Cantidad de
ingresos econmicos

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se observ la mayor parte de las familias encuestadas obtienen ingresos


inferiores a los Q1,000.00 siendo un 86% de estas, mientras que solo el 14%
obtienen ingresos superiores a los Q1,000.00 .
3.3.

Datos relacionados a la asistencia escolar

49

Cuadro No.11
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Nivel de escolaridad
Segundo semestre 2012
Nivel de escolaridad
Nivel

Cantida
d
185
40
7
5
83

Primaria
Educacin Bsica
Diversificado
Alfabetizacin
Ninguna
Total

Porcentaje
58%
12%
2%
2%
26%
100%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.10
Nivel de escolaridad

50

Nivel de escolaridad
Primaria

Educacin Bsica

Alfabetizacin

Ninguno

Diversificado

26%
2%
58%

2%
13%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

51

Se observ que en la mayora de hogares encuestados tienen un nivel de


escolaridad primario siendo un total del 58%, mientras que un pequeo
porcentaje tiene nivel bsico siendo este un 12%, mientras una mnima parte
tiene nivel diversificado siendo un 2% del total de encuestados, mientras tanto,
otro 2% tiene solo el nivel de alfabetizacin, mientras que el 26 % no posee
ningn nivel de escolaridad.

Cuadro No.12
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Asistencia escolar infantil
Segundo semestre 2012
Asistencia escolar infantil
Asistencia
Total
Parcial
Nula

Cantidad
138
91
88
TOTAL

Porcentaje
43%
29 %
28%
100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.11
Asistencia escolar infantil

52

Asistencia Escolar Infantil


Total
Parcial

28%
44%

Nula

29%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se observ que gran parte de la poblacin infantil de los hogares entrevistados


tienen asistencia escolar total siendo con un porcentaje del 43%, mientras que el
29% tiene asistencia escolar parcial, el 28 % no asiste a la escuela.

Cuadro No.13
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Centro educativo que asisten
Segundo semestre 2012

53

Centro educativo que asisten


Lugar

Cantida

Porcentaje

Los que estn en la

271

90%

Comunidad
Los del municipio de

15

5%

Patzun
Los de otras

1%

comunidades
Los de otros

1%

3%
100%

municipios
Ninguno
TOTAL

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.12
Centro educativo que asisten

54

Centro educativo que asisten

los que estn en la


comunidad

1% 3%
5% 2%

los del municipio de


patzun
los de otras comunidades
los de otros municipios
ninguno

90%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

El 90% utilizan los centros educativos que se encuentran dentro de su


comunidad para cursar sus estudios, mientras que el 5% asiste a los centros que
se encuentran en el municipio de Patzn, as tambin el 1% asiste a los centros
ubicados en otras comunidades, el 1% y 3% asisten a los centros de algn otro
municipio aledao o simplemente no asisten respectivamente

Cuadro No.14
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Centros de enseanza con los que cuenta la comunidad
55

Segundo semestre 2012


Centros de enseanza con los que cuenta la comunidad
Nivel
Cantida Porcentaje
d
Pre-Primario
Primario
Bsico
Diversificado

s
191
292
209
0

28%
42%
30%
0%

TOTAL
100%
Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.13
Centros de enseanza con los que cuenta la comunidad

Centros de enseanza con los que cuenta la comunidad


pre-primaria
30%

primaria

28%

bsico
diversificado

42%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

El 28% cuenta con centros educativos de nivel pre-primario, mientras que el


42% posee un centro de educacin de nivel primario, mientras tanto el 30%
cuenta con centros educativos de nivel bsico y en el rea rural no cuentan con
centros de educacin diversificado.
3.4.

Datos relacionados con el acceso a servicios de salud publica

56

Cuadro No.15
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Instituciones a cuales acuden en caso de quebrantos de salud
Segundo semestre 2012
Instituciones a cuales acuden en caso de quebrantos de salud
Institucin
Cantidad Porcentaje
Centros de salud

265

81%

Clnicas medicas privadas

35

11%

Centros naturistas

25

8%

0%

Ninguno
Total

100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

57

Grfica No.14
Instituciones que acuden en caso de quebrantos de salud

Instituciones a cuales acuden en caso de quebrantos de salu

8%0%

centros de salud

11%

clinicas medicas
privadas
centros naturistas
ninguna

81%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Un 81% de las familias encuestadas acuden al los centros de salud de su


comunidad en caso de quebrantos de salud, as mismo el 11% acude a clnicas
privadas, mientras tanto el 8% acuden a centros naturistas en este tipo de caso.

Cuadro No.16
58

Municipio de Patzn, Chimaltenango


Nivel de servicio que prestan los centros de salud
Segundo semestre 2012
Nivel de servicio que prestan los centros de salud
Nivel
Cantidad Porcentaje
Excelente
Necesita mejorar

51
212

s
16%
67%

Malo

53

17%

Total

100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.15
Nivel de servicio que prestan los centros de salud

Nivel de servicio que prestan los centros de salud


excelente

17% 16%

necesita mejorar
malo

67%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

El 67% cree que el servicio que prestan los centros de salud debe mejorar,
mientras que el 16% opina que prestan un servicio excelente, el 17% opina que
el servicio de los centros de salud es malo.

59

3.5.

Datos relacionados con la contaminacin ambiental


Cuadro No.17
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Nivel de contaminacin en la comunidad
Segundo semestre 2012
Nivel de contaminacin en la comunidad
Nivel
Cantida Porcentajes
d
105

Alto
Intermedio
Bajo
TOTAL

117
83

35%
38%
27%
100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.16
Nivel de contaminacin en la comunidad

Nivel de contaminacin en la comunidad


Alto
27%

34%

Intermedio
Bajo

38%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

El 35% de las familias entrevistadas cree que el nivel de contaminacin de su


comunidad es alto, mientras tanto el 38% dijo que es intermedio y un 27%
respondi que el nivel de contaminacin es bajo.
60

Cuadro No.18
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Mayor contaminante en la comunidad
Segundo semestre 2012
Mayor contaminante en la comunidad
Tipo
Cantida Porcentaje
d
Basura
Drenajes
Fertilizantes
Humo
Otros

s
211
77
39
13
7

Total

61%
22%
11%
4%
2%
100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

61

Grfica No.17

Mayor contaminante en la comunidad


Basura

Drenajes

Fertilizantes

Humo

otros

4% 2%
11%

22%

61%

M
ayor contaminante en la comunidad
Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Segundo los datos de las entrevistas reflejan que el 61% supone que el mayor
contaminante de la poblacin es la basura del lugar, mientras un 22% cree que
se debe a la falta de drenajes, un 11% dice que es por los fertilizantes, y un 4%
y 2% cree q se debe al humo y/o algn otro factor respectivamente.

3.6.

Datos relacionados con planes de desarrollo social en las


localidades
62

Cuadro No.19
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Nivel de apoyo de la municipalidad de Patzn ante las necesidades por la que
pasa la comunidad
Segundo semestre 2012
Nivel de apoyo de la municipalidad de Patzn ante las necesidades por la que
pasa la comunidad
Nivel
Cantidad
Porcentajes
Bueno
43
14%
Malo
142
46%
Regular
123
40%
Total
100%
Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.18
Nivel de apoyo de la municipalidad de Patzn ante las necesidades por la que
pasa la comunidad

63

la Municipalidad de Patzn ante las necesidades por las que p


Bueno

Malo

Regular

14%
40%

46%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Un 46% de los entrevistados reflejan que el nivel de apoyo que brinda la


municipalidad a la comunidad es malo, asimismo un 40% cree que el apoyo es
regular, y tan solo un 14% opina que el nivel de apoyo es bueno.

Cuadro No.20
Municipio de Patzn, Chimaltenango
64

Organizaciones de las cuales se ha recibido apoyo econmico


Segundo semestre 2012
Organizaciones de las cuales se ha recibido apoyo econmico
Organizacin
Cantida Porcentaje
d
Municipal
Ongs
Entidades extranjeras
Del estado
Otros
Ninguna
TOTAL

20
19
18
31
70
156

6%
6%
6%
10%
22%
50%
100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.19

65

Organizaciones de las cuales se ha recibido apoyo econmic


Municipal

Ong's

Entidades Extranjeras

Del Estado

Otros

Ninguno

6%

6%
6%
10%

50%

22%

Organizaciones de las cuales se ha recibido apoyo econmico


Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Segn lo observado el 50% no ha recibido apoyo econmico de ninguna


organizacin, el 10% indica que si han recibido apoyo econmico del estado, el
6% ha recibido apoyo municipal, as tambin el 6% ha recibido apoyo de ongs,
otro 6% ha recibido apoyo econmico de alguna entidad extranjera y el 22%
indica que ha recibido ayuda econmica de otro tipo de organizacin.

3.7.

Datos relacionados con los programas sociales


66

Cuadro No.21
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Conocimiento de los programas sociales
Segundo semestre 2012
Conocimiento de los programas sociales
Conocimiento
Cantidad
Porcentaje
Si los conoce
178
56%
No los conoce
142
44%
TOTAL

100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No. 20.
Conocimiento de los programas sociales

Conocimiento de los programas sociales


SI

44%

NO

56%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

El 56% de los entrevistados indica que si tienen conocimiento acerca de los


programas sociales, y el otro 44% indica que no los conoce.
Cuadro No.22
67

Municipio de Patzn, Chimaltenango


Ayuda a travs de los programas sociales
Segundo semestre 2012
Ayuda a travs de los programas sociales
Ha recibido
Cantida Porcentaje
Si

d
67

21%

No

243

76%

No respondi

10

3%

TOTAL

100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.21
Ayuda a travs de los programas sociales

Ayuda a travs de los programas sociales


Si

No

No respondio
3%

21%

76%

68

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

El 76% indica que nunca ha recibido ningn tipo de ayuda de los programas
sociales, otro 21% nos dice que si han recibido ayuda de estos y el otro 3% no
respondi la pregunta.
Cuadro No.23
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Gobierno del cual se ha recibido los programas sociales
Segundo semestre 2012
Gobierno del cual se ha recibido los programas sociales
Respuesta

Cantidad

Porcentaje

Anterior

72

73%

Actual

10

3%

Ninguno

226

24%

TOTAL

100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.22
Gobierno del cual se ha recibido los programas sociales

69

Gobierno del cual se ha recibido los programas sociales


Anterior

23%

Actual

3%

Ninguno

73%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Segn

la grafica nos indica que el 73% nunca ha recibido los programas

sociales de ningn gobierno, otro 24% indica que si recibieron los programas
sociales del gobierno anterior y tan solo el 3% indica que los ha recibido del
gobierno actual.

Cuadro No.24
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Tipo de ayuda social ms conveniente por parte del estado
Segundo semestre 2012
Tipo de ayuda social ms conveniente por parte del estado
Tipo

Cantidad

Dinero en efectivo

193

Educacin para sus

Porcentaje
57%
12%

hijos
Bolsa con productos de

43

consumo diario
Productos para

57

mejorar la agricultura

41

17%
12%

70

Otro

Total

247

2%
100%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.23
Tipo de ayuda social ms conveniente por parte del estado

71

Tipo de ayuda social mas conveniente por parte del estado

Dinero en efectivo
12%

2%

Educacin para sus


hijos
Bolsa con productos de
consumo diario

17%
57%

Productos para mejorar


la agricultura
Otro

13%

72

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.
.

El 57% cree que sera mejor el dinero en efectivo como ayuda de parte del
estado, el 12% indica que le gustara educacin para sus hijos, otro 17% indica
que las bolsas con productos de consumo diario sera una buena opcin,
mientras el 12% opina que los productos para mejorar la agricultura
(fertilizantes) estaran bien y solo el 2% indico que preferira algn otro tipo de
ayuda.

Cuadro No.25
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Programas sociales recibidos
Segundo semestre 2012
Programas sociales recibidos
Respuesta
Cantidad
Escuelas abiertas
11
Bolsa solidaria
31
Mi familia progresa
60
Fertilizantes
103
Total
247

Porcentaje
6%
15%
29%
50%
100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.24
Programas sociales recibidos

73

Programas sociales recibidos


Escuelas abiertas
Bolsa solidaria

5%
15%

Mi familia progresa

50%

Fertilizantes
29%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Un 50% ndico que ha recibido fertilizantes como ayuda, otro 29% indico que si
han recibieron el programa de mi familia progresa, el 15% recibi la bolsa
solidaria y solo el 6% recibi el programa de escuelas abiertas.
Cuadro No.26
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Programas sociales recibidos este ao
Segundo semestre 2012
Programas sociales recibidos este ao
Programa
Cantidad
Porcentaje
Bolsa segura
1
1%
Bono seguro
8
5%
Fertilizantes
142
94%
Total
100%
74

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.25
Programas sociales recibidos este ao

Programas sociales recibidos este ao


Bolsa segura

1% 5%

Bono seguro
Fertilizantes

94%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

La grafica nos muestra que el 94% ha recibido este ao fertilizante, otro 5%


indic que recibi este ao el bono seguro y el 1% recibi la bolsa segura.
Cuadro No.27
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Reduccin de las necesidades bsicas insatisfechas por medio de los
programas sociales
Segundo semestre 2012
Reduccin las necesidades bsicas insatisfechas por medio de los programas
sociales
Se reducen
Cantidad
Porcentaje
Si
77
26%
No
139
26%
75

Parcialmente
Total

77

48%
100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No. 26
Se reducen las necesidades bsicas insatisfechas por medio de los programas
sociales

las necesidades basicas insatisfechas por medio de los progr


Si
26%

26%

Parcialmente
No

47%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Un 48% opin que las necesidades bsicas insatisfechas se reducen


parcialmente, asimismo un 26% nos dijo que si se reducen y otro 26% opin que
no se reducen.

Cuadro No.28
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Razn por la que no disminuiran las necesidades
Segundo semestre 2012
Razn por la que no disminuiran las necesidades
76

Razn

Cantidad

Preferira herramientas

22

Preferira capacitaciones

22

Trae pocos productos la


bolsa segura
Preferira mas abono

Porcentaje
11%
10%
10%

21
36

Fuentes de empleo

83

Otros

21
Total

18%
40%
10%
100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

Grfica No.27
Razn por la que no disminuiran las necesidades

77

Razon por la que no disminuirian las necesidades

10%

Preferiria herramientas

11%

Preferiria capacitaciones
11%

Trae pocos productos la


bolsa segura
Preferiria mas abono

10%
40%

Fuentes de empleo
Otros

18%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Segn lo observado las principales razones por lo cual no disminuiran las


necesidades seria porque el 40% opin que preferiran fuentes de empleo, otro
18% opin que preferiran mas abono para sus cosechas, un 10% coment que
la bolsa segura trae pocos productos, un 11% dijo que preferira algn tipo de
capacitacin,

el 11% indico que le gustaran herramientas para as poder

trabajar, y el 10% dio a conocer que por otro motivo no estaran satisfechas sus
necesidades.

Cuadro No.29
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Opciones para incluir en los programas sociales
Segundo semestre 2012
78

Opciones para incluir en los programas sociales


Opcin
Cantidad
Porcentaje
Talleres
4%
13
Capacitaciones
17%
56
Herramientas
16%
53
Fuentes de empleo
54%
175
Otros
9%
29
Total
100%
Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


GrficaNo.28
Opciones para incluir en los programas sociales

Opciones para incluir en los programas sociales


Talleres
Capacitaciones

9% 4%

Herramientas

17%
54%

Fuentes de empleo

16%

Otros

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

La grafica nos muestra que el 54% ve como otra opcin para incluir en los
programas sociales

serian mas fuentes de empleo, el 16% opin que las

herramientas seria buena opcin, el 17% indico que las capacitaciones para
aprender as nuevos oficios se podran incluir, el 4% dijo que los talleres y el 9%
otro tipo de beneficio para los programas.

79

Cuadro No.30
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Inconvenientes para recibir los programas sociales
Segundo semestre 2012
Inconvenientes para recibir los programas sociales
Inconveniente
Cantidad
Porcentaje
Papeleo
35%
88
Tiempo
Falta de informacin
Discriminacin
Otros
Total

56
43
35
28

23%
17%
14%
11%
100%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:

80

Grfica No.29
Inconvenientes para recibir los programas sociales

Inconvenientes para recibir los programas sociales


Papeleo

Tiempo

Discriminacin

Otros

Falta de informacin

11%
35%

14%

17%
22%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica rea
comn septiembre 2,012.

Los inconvenientes para recibir los programas sociales segn lo observado son
en un 35% el exceso de papeleo que esto con lleva, otro 23% indico la falta de
tiempo, un 17% dijo no tener informacin insuficiente de estos, otro 14% opin la
discriminacin que se recibe para formar parte de los programas sociales y un
11% indico algn otro tipo de inconveniente.

81

Cuadro No.31
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Administracin de los programas sociales
Segundo semestre 2012
Administracin de los programas sociales
Administracin
Cantidad
Porcentaj
Buena

48

e
18%

Mala

13

82%

Total

100%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.30
Administracin de los programas sociales

Administracion de los programas sociales


Buena

Mala

18%

82%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Un 82% opin que los programas sociales estn mal administrados y tan solo el
18% cree que existe una buena administracin de estos
82

Cuadro No.32
Municipio de Patzn, Chimaltenango
Necesitan los programas las personas que lo han recibido
Segundo semestre 2012
Necesitan los programas las personas que lo han recibido

Lo necesitan
Si

Cantidad
164

Porcentaje
55%

132

45%
100%

No
TOTAL

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

Se presentan a continuacin los resultados obtenidos, en forma grfica:


Grfica No.31
Necesitan los programas las personas que lo han recibido

as personas que han recibido los programas sociales lo necesi


Si

45%

No

55%

FUENTE: Elaboracin propia, con informacin obtenida en investigacin de campo, Practica


rea comn septiembre 2,012.

El 55% cree que las personas que han recibido los programas sociales
realmente los necesitaban y el 45% opina que no los necesitaban.
83

CAPITULO IV

PROPUESTAS DE SOLUCIONES

A la problemtica que existe en cuanto a la mala distribucin de los


beneficios de los programas sociales se puede mejorar utilizando
delegados especficos por parte del gobierno en cada punto de entrega ya
que en muchas ocasiones es en estos puntos es donde surgen
inconvenientes y prueba de eso es que la ayuda no llega a la comunidad
necesitada. No es el nico factor que contribuye a este fenmeno sino
que otros como la falta de participacin en los puntos de entrega y la falta
de una auditoria especfica para este tipo de programas contribuyen a que
esto suceda.

La pobreza en el Municipio de Patzn como en toda Guatemala es


generada en gran parte por la falta de estudios por parte de padres e hijos
formando as un circulo de pobreza, en el cual los proyectos enfocados a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin Guatemalteca deben ir
enfocados a generar fuentes de ingreso estable para la poblacin ya que
en las estadsticas claramente la poblacin necesita ms que un aliciente,
una fuente de empleo que le permita a las familias tener una fuente de
ingresos estable, entonces como solucin se podra establecer nuevos
proyectos que permitan generar fuentes de empleo y a la vez puedan
ayudar a disminuir la pobreza del sector afectado de la poblacin.

84

Para mejorar los programas sociales es necesario realizar un mejor


anlisis de la poblacin que en realidad necesita de ellos ya que en
muchas ocasiones estos programas benefician a el sector de la poblacin
que no los necesita y por lo tanto ocupan un puesto que una familia de
extrema pobreza podra estar ocupando, implementando personal
calificado para llevar a cabo la labor de investigar quienes realmente son
necesitados se podr enfocar estos programas a la finalidad primaria que
es disminuir la extrema pobreza.

En el rea rural los programas sociales son enfocados a dar una solucin
temporal a la pobreza que aqueja a la poblacin Guatemalteca y como
resultado la poblacin obtiene un beneficio pero no una fuente de empleo
estable, por lo tanto las personas viven en una extrema pobreza y no
logran superar ese estado, los programas sociales pueden ser una fuente
de ingreso estable en muchas comunidades implementando talleres de
capacitacin sobre cmo mejorar la produccin de sus cultivos y as
generar ingresos suficientes para superarse econmicamente, entre estos
talleres se pueden implementar tcnicas de cultivo, Tcnicas de crianza,
talleres tcnicos sobre diferentes tipos de trabajo como sastrera herrera
informtica y otros, as la poblacin que no ha tenido la oportunidad de
realizar sus estudios pueda aprender de forma tcnica este tipo de
tcnicas.

Gran parte de la poblacin de el area de Patzn como en toda


Guatemala desconoce cules son los requisitos para optar a una plaza y
recibir los beneficios de estos programas, en este sentido es de gran
importancia dar a conocer de forma clara y sencilla como optar a estos
85

programas, as tambin a la poblacin de el rea rural que no domina a


perfeccin el idioma espaol, informarle en su idioma materno siendo
Kachiquel, Quiche, Mam entre otros, ya que muchas personas por falta de
conocimiento acerca de estos programas no busca o cree que estos no
aplican a toda la poblacin sino solo a algunas personas, en algunos
casos las personas creen que estos programas solo aplican a afiliados al
partido actual y no a toda la poblacin, por esta problemtica es
indispensable contar con personal altamente calificado que domine a
perfeccin su idioma materno y el idioma espaol.

Existen diferentes tipos de programas sociales o anti pobreza pero en


realidad ninguno est enfocado a tener una continuidad autosustentable,
por eso es de gran importancia que estos programas estn enfocados a
establecer protocolos de orientacin, capacitacin, desarrollo y que
gracias a esto los beneficiarios puedan en algn momento tener una
mejor vida econmica independiente y autosustentable, esto se puede
lograr gestionando reformas a las polticas de los programas sociales,
generando as una verdadera ayuda a las personas que sufren de
pobreza y que no tienen oportunidad de empleo y mucho menos cuentan
con estudios o tierras para cultivar, el desarrollo de las comunidades
depende de las oportunidades que existan en ella, por tal razn es vital
que estos programas estn enfocados a crear dichas oportunidades para
la poblacin que habita en ellas.

En el tema de los programas sociales, tambin hay que incluir polticas


sociales que permitan apoyar al sector de la poblacin que est
compuesta de los adultos mayores que no tienen una vida econmica ya
86

que cada vez este sector es ms grande, hay que incluir polticas que
permitan crear un mecanismo asistencial para este sector, como asilos y
otros, as tambin mantener a este sector conectado al aparato productivo
y que lo mantenga sirviendo al pas.

En el rea alimenticia tambin los programas sociales deber de estar


enfocados a realizar un estudio exhaustivo para determinar con claridad
los puntos en los que en verdad existen altos ndices de desnutricin,
para enfocar as la ayuda a el rea mas afectada, en el caso de el
programa de comedores solidarios que son comedores muy econmicos,
ubicarlos en sectores donde realmente son necesarios y as aprovechar
de una buena manera este tipo de programas, una planeacin estratgica
en la aplicacin de estos programas puede solucionar este tipo de
problemas ya que en Guatemala existe gran ndice de desnutricin
mayormente en nios, aplicando estos programas en las areas rurales
de el pas se puede generar empleo para trabajadores y dems, a la vez
una aplicacin inteligente de estos programas diseados para disminuir
los ndices de desnutricin.

Los programas sociales deben de implementar personal calificado como


todo trabajador, deben de presentar un currculo y as optar para una
plaza de empleo ya que gracias a que en estos programas se ha
contratado trabajadores por afinidad a partidos polticos, estos han
presentado anomalas en la entrega de la ayuda en dichos programas, en
este caso la bolsa solidaria, para que la entrega de la ayuda de estos
programas sea de un impacto significativamente positivo debe de tener un
personal apto y calificado para llevar a cabo dicha tarea, haciendo esto
los programas tendrn un mejor alcance y ms responsabilidad.

87

4.1. Conclusiones

La mayor parte de personas con ndice de pobreza extrema demuestran


un inters mayor en que el gobierno los provea de fuentes de empleo y no
de un aliciente que si bien es recibido, en preferencia la poblacin cree
que un empleo es muchsimo mejor.

Las personas que viven en las comunidades tienen poco conocimiento de


cmo se debe llevar a cabo el proceso de inscripcin en los diferentes
programas sociales y por esa razn muchas de ellas no optan a
inscribirse.

La mala distribucin de los programas sociales da como resultado que los


ndices de pobreza no disminuyan significativamente y a la vez crean una
grieta en el presupuesto del estado prueba de eso es que mucha de la
poblacin vive en casas hechas con materiales como adobe (tierra
esculpida) lamina, que son los nicos recursos con los que cuentan para
construir y que a la vez no son construcciones con fuertes cimientos,
poniendo en riesgo la integridad fsica de las personas en las

La gran mayora de nios que viven en las comunidades que cuentan con
educacin solo llegan a 6to primaria o 3ero bsico por la falta de institutos
de nivel diversificado en las comunidades por no contar con recursos
econmicos necesarios para ingresar a colegios o institutos que se
encuentran en el departamento, por esta razn muchos no pueden llegar
a tener una vida profesional y una vida econmica mejor.
88

En gran parte las personas que viven en el rea rural no cuentan con los
recursos de salud necesarios para cubrir enfermedades de alto riesgo, es
decir los centros de salud no tienen una equitacin adecuada para tratar
los diferentes problemas de salud que aquejan a la poblacin.

Gran parte de la poblacin no opta por los programas sociales a causa de


los tramites que estos conllevan por tal razn muchas de las personas
optan a no buscar una plaza a estos programas ya que en su mayora
creen que es un gasto significativo el realizar este tipo de trmite.

89

4.2. Recomendaciones

Brindar una mejor informacin para toda la poblacin acerca de los


programas sociales y sus beneficios, dado que muchas personas
realmente necesitadas no los conocen.

Enfocarse realmente en las necesidades de la poblacin y en las


personas que realmente los necesitan, que al fin y al cabo es el propsito
de los programas sociales, tratar de minimizar estas necesidades,
asimismo llevar un mejor control de las personas que reciben estos
beneficios.

Tratar de agilizar los trmites de inscripcin para los programas, debido a


que mucha gente se desinteresa de estos por la cantidad de gestiones
que deben de realizar.

Brindar fuentes de empleo como programas sociales, dado que la


mayora de la poblacin es lo que necesita, un empleo con el cual
encuentre los medios suficientes para poder sustentar a su familia y as
tratar de minimizar sus necesidades bsicas.

Crear programas

que estn enfocados a establecer protocolos de

orientacin, capacitacin, desarrollo y que gracias a esto los beneficiarios


puedan en algn momento tener una mejor vida econmica independiente
y autosustentable, esto se puede lograr gestionando reformas a las
polticas de los programas sociales.

90

Los programas sociales pueden ser una fuente de ingreso estable en


muchas comunidades implementando talleres de capacitacin sobre
cmo mejorar la produccin de sus cultivos y as generar ingresos
suficientes para superarse econmicamente, entre estos talleres se
pueden implementar tcnicas de cultivo, Tcnicas de crianza, talleres
tcnicos sobre diferentes tipos de trabajo como sastrera herrera
informtica y otros

91

5. BIBLIOGRAFA

Altamir, Oscar La pobreza en Amrica Latina. Revista de la CEPAL. Abril


1981.

Crow, B. 1992 "Entendiendo la hambruna y el hambre" en Allen, T. y


Thomas, A. (eds) La pobreza y el desarrollo en la dcada de 1990
(Oxford: Oxford University Press).

LA EVALUACIN DE PROGRAMAS SOCIALES: FUNDAMENTOS Y


ENFOQUES TERICOS Mario de Miguel Daz, Universidad de Oviedo,
RIE. Revista de Investigacin educativa, 2000Ministerio de Desarrollo
Social

Revista de Investigacin Educativa, 2000, Vol. 18, n. 2, pgs. 289-317

Concepto de Investigacin (Ander-Egg, 1995)

Programas sociales. Logicas desencontradas, abordajes acotados,


Claudia Jacinto, Cristina Garcia y Alejandro Solla, Julio 2007.

Lautier, B; Lo Vuolo y otros, (1999) y Alvarez Leguizamon, S (s/f).

Niremberg, O; (2006).

Krauskopf, D., (2005)

92

5.1. E-Grafa

Enciclopedia

virtual

Eumed.net,

consultada

en

su

pgina

web:

http://www.eumed.net/libros 10 de agosto de 2012, texto de Fernando


Laveglia.

http://www.mides.gob.gt

http://www.doredin.mec.es/documentos/007200230098.pdf

http://www.wikipedia.com

http://www.biblioteca.usac.edu.gt

http://www.patzun.gob.gt

93