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REVISTA DE

R E N O V A B L E S
ANES

Asociacin
Nacional de
Energa Solar

PUBLICACION TRIMESTRAL

Potencial y Aprovechamiento Actual


de las Energas Renovables en Mxico
Reforma energtica:
Una posibilidad para
enfrentar el cambio climtico
La creacin del primer comit
de gestin de competencias
laborales en energas
renovables.
Apostando a las
energas alternativas

ABR-JUN 2013
Certificado de reserva al uso exclusivo del Ttulo:
No. 04-2009-062420531800-102
Registro ISSN en trmite
con Folio No. 00000359

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El efecto climtico
de la reforma
energtica.

ANES

Asociacin Nacional de Energa Solar

Editorial
Los efectos del Cambio Climtico, por el aumento de los Gases de Efecto Invernadero, han
conllevado a que diversos pases adquieran compromisos de mitigacin y realicen las
acciones necesarias para disminuir sus emisiones promoviendo una transicin hacia una
economa verde.
El Informe especial sobre Fuentes de energa renovables y mitigacin del cambio
climtico, del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC),
menciona que para disminuir los GEI, la opcin predominante, en la mayora de los
escenarios de aqu al ao 2050, es la incorporacin de las energas renovables ya que estas
superarn el 50% de la energa primaria baja en carbono. A su vez el reporte resalta que si
la implementacin de las energas renovables fuera limitada, los costos de mitigacin
aumentaran y no sera posible alcanzar los valores bajos de estabilizacin necesarios en las
concentraciones de los GEI.
A pesar de los esfuerzos que se han realizado en la ltima dcada para promover las
energas renovables por parte del Gobierno Federal y de los diversos actores del sector
energtico, an se requiere de un mayor impulso, de investigacin, legislacin y de slidos
compromisos que conlleven a una transicin energtica sustentable en el pas.

En esta edicin tenemos el aporte de dos artculos que nos enfatizan la necesidad de
orientar al pas con una reforma energtica sustentable que promueva las energas
renovables, cabe mencionar que uno de ellos es de Greenpeace y ambos artculos nos
resaltan la importancia de la creacin de un marco regulatorio que nos garantice la
reduccin de los GEI, promoviendo tecnologa limpia.
Por otro lado se tiene el artculo del potencial de las energas renovables en el pas;
recordemos que nuestro pas es privilegiado en recursos naturales y especialmente
renovables. Resaltamos el artculo de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) que nos
menciona las acciones que estn llevando a cabo en el sureste por parte de ellos para
promover las energas renovables.
Finalmente se tiene un artculo que nos relata la creacin del primer comit de gestin de
competencias laborales en energas renovables, un tema muy importante debido a que
para lograr la transicin energtica requerida se necesita de recursos humanos debidamente capacitados en los temas de energas renovables.
Tanya Moreno Coronado

Contenido
Potencial y Aprovechamiento Actual
de las Energas Renovables en Mxico

REVISTA

No. 18 ao 3, ABRIL-JUNIO 2013


R E N O V A B L E S

La Revista Energas Renovables, ANES, es el rgano oficial de comunicacin de la Asociacin Nacional de Energa Solar, AC, hecha por
especialistas en energas renovables y dirigida al medio especializado, as como a ciudadanos interesados en formar parte del cambio
energtico tan urgente en Mxico, as como en todo el mundo.

El efecto climtico
de la reforma energtica.
La creacin del primer comit de
gestin de competencias laborales
en energas renovables.
Reforma energtica:
Una posibilidad para enfrentar
El cambio climtico

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XVII Consejo Directivo Nacional 2012 2014: Dr. Alvaro Lentz Herrera, Presidente; M.I. Alberto Valdes Palacios, VicePresidente; Lic.
Alejandro Velasco, Secretario General; Ing. Jos Celis Alarcn, Tesorero; MID. Eduardo Salazar, Secretaria de Polticas Pblicas y
Relaciones Institucionales; Ing. Lourdes Anglica Quiones Jurez, Secretaria de Organizacin; Dr. Ivan Martnez Cienfuegos, Secretaria
de Vocalas; Secretaria de Legislacin, Dr. Eduardo Rincn Meja, Secretaria de Asuntos Internacionales; Ing. Daniel Garca Valladares,
Secretaria de Asuntos Industriales; M.C. Rafael Carmona Dvila, Secretaria de Innovacin Tecnolgica y Emprendedurismo; Ing. Braulio
Vazquez Martnez, Secretaria de Educacin; M.I Dr. Tanya Moreno Coronado, Secretaria de Publicaciones y Comit Editorial ;Secretaria
de Capacitacin, Dr. Armando R. Toledo Almada, Secretara de Difusin; Ing. Hctor Hernndez Lpez, Secretaria de Secciones
Estudiantiles; Jos Luis Beato, Secretaria de Vinculacin; Ing. Ricardo Saldaa Flores, Secretaria de Secciones Regionales de ANES.
Editor Responsable; M.I Dr. Tanya Moreno Coronado y M.C. Alberto Valds Palacios, Secretario de Publicaciones y Comit Editorial;
Edicin; Diseo Grfico: Rodrigo Crdenas Torres, Diseo y Direccin de Arte; Consejo Editorial: Dr. Jos Luis Fernndez Zayas, Dr. David
Morilln Glvez, Dr. Eduardo A. Rincn Meja, Ing. Odn de Buen Rodrguez.
La Revista Energas Renovables, ANES, Ao 3, Nmero 18, ABRIL-JUNIO 2013, es una publicacin trimestral editada por la Asociacin
Nacional de Energa Solar, AC. Av. Tamaulipas # 141 Piso 3, Col. Condesa, Mxico D.F., C.P. 06140, Tel. 56-01-87-63 E-mail:
anes@anes.org Editor responsable: M.I Dr. Tanya Moreno Coronado y M.C. Alberto Valds Palacios. Reserva de derechos ante el
Instituto Nacional del Derecho de Autor. Certificado de reserva al uso exclusivo del Ttulo: No. 04-2009-062420531800-102.
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Impresa por Dicograf, SA de CV. Av. Poder Legislativo No. 304, Col. Prados de Cuernavaca, CP 62250, Cuernavaca, Morelos. Este
nmero se termin de imprimir el 1 de Agosto de 2013 con un tiraje de 1000 ejemplares ms sobrantes.
El contenido editorial es responsabilidad nica y exclusiva de los autores y no representa necesariamente el pensamiento de los
editores ni de la Asociacin Nacional de Energa Solar, AC.
Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio audiovisual, electrnico o impreso sin autorizacin por escrito de los
editores y del autor.
Producto Editorial Hecho en Mxico

Apostando a las energas alternativas

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Potencial Aprovechamiento Actual de


Las energas renovables son la opcin ms viable para reducir
la dependencia del petrleo y la contaminacin ambiental
provocada por los diversos aprovechamientos energticos del
mismo. La posicin geogrfica de la republica Mexicana, permite contar con un potencial importante de recursos energticos
renovables. En energa solar, Mxico presenta uno de los
mejores niveles de incidencia solar a nivel mundial con una
radiacin solar promedio de 5 kwh/m2 [2]. En energa elica se
cuenta con zonas de vientos sostenidos que van desde los 3.5
hasta los 8.4 m/s y pequeas regiones que llegan a alcanzar
los 15 m/s y 20 m/s [7,8]. En energa mini hidrulica el potencial llega a los 500 MW [1]; en biogs, a partir de rellenos
sanitarios el potencial alcanza los 150 MW [1]; y en el sector
geotrmico el potencial es de 2 400 MW [2]. Las oportunidades que Mxico brinda en materia de energa renovable son
inmejorables para asegurar el futuro energtico del pas; no
obstante es necesaria una concertacin gubernamental,
empresarial y social, que impulse con ms fuerza el desarrollo
de este sector.

Consumo de energa en el pas


De acuerdo al balance nacional de energa del ao 2011 [1], publicado en
2012, el consumo total de energa fue de 8,399.02 PJ, de los cuales
2,771.77 PJ se utilizaron para consumo del propio sector energtico, el
cual abarca el consumo para funcionamiento de sus instalaciones con
923.77 PJ, la energa para la transformacin con 1,659.26 PJ y las
prdidas por transporte, distribucin y almacenamiento, con 188.73 PJ. Por
recirculaciones y diferencias se registr un consumo de 62.81 PJ, quedando
4,994.82 PJ del consumo total, el cual representa el 59.47 % del total de
la energa consumida, siendo esta porcin la que se destina a los distintos
sectores y agentes econmicos para ser aprovechada por la poblacin. De
los 4,994.82 PJ consumidos, la mayor parte fue utilizada en el sector
transporte constituyendo el 45.7%, seguido del sector industrial con el
27.3%, despus est el sector residencial, comercial y pblico con 18.6%,
el consumo no energtico representando el 5.2% y el sector agropecuario
que consumi el 3.2%. Las fuentes renovables consideradas en el Balance
Nacional de energa 2011 son hidroenerga, geoenerga, elica, solar y
biomasa. Del consumo energtico total, la parte correspondiente a las
energas renovables es de 305.62 PJ, de los cuales 258.09 PJ son de lea,
41.67 PJ de bagazo de caa y 5.86 PJ de energa solar.

*Ovando J.C., *Romn R., *Martnez M., ** Jimnez E.


*Universidad Autnoma de Campeche, Facultad de ingeniera, Campus V.
Av. Humberto Lanz Crdenas, Frac. Ambiental Siglo XXIII, Col. Ex Hacienda Kal
CP. 24085 San Francisco de Campeche, Mxico, Tel. 01 981 81 19800 ext 3030100
**Universidad de la Rioja Espaa

Energas renovables explotadas en Mxico


La energa producida a partir de fuentes renovables represent en 2011 el
6.98 % del total, mientras que los hidrocarburos continan siendo la
principal fuente de energa primaria aportando el 88.69%, la energa
nuclear el 1.16 % y el carbn mineral 3.17 %. De la energa producida con
fuentes renovables, 3.79 % proviene de la biomasa; siendo la lea la que
ms aporta con 2.81 % y el bagazo de caa 0.99 %. La parte que proviene
de la geoenerga es de 1.62 %, de la hidroenerga es de 1.42 %, de la
energa solar 0.06 % y de la energa elica 0.06 % [1]. En trminos de
energa elctrica, el ao 2010 Mxico contaba con 60 795 MW de capacidad instalada, de los cuales aproximadamente 2 365 MW se a portaron a
base de energa renovable, lo que representa el 4 % de la capacidad instalada en el servicio pblico del pas. Las energas participantes en este concepto, que no contempla hidroelctricas con capacidad mayor a 30 MW, son el
biogs con 1 %, Minihidrulica 18 %, biomasa 19 %, eoloelctrica 21 % y
geotermo elctrica 41% [1, 3].

Anlisis de oportunidades de energa renovable en


el territorio nacional
El potencial y la capacidad de Mxico respecto a la diversidad de recursos
renovables que posee, lo ubican como un pas de enormes compromisos y
oportunidades generar energa a partir de estas fuentes. La diversificacin
de las fuentes energticas a partir del uso de energas renovables representa
un mecanismo para reducir la dependencia en los combustibles fsiles. Tan
solo en materia de electrificacin, donde aproximadamente 2.5 millones de
habitantes (2% de la poblacin en Mxico) no cuenta con electrificacin [4],
con el aprovechamiento de las energas renovables se contribuye al desarrollo social al permitir el acceso al servicio elctrico a comunidades apartadas
de la red elctrica; en materia ambiental, se contribuye a la disminucin de
las emisiones de CO2 mejorando la calidad del aire; y en materia econmica, se obtienen igualmente importantes beneficios, como reducir la dependencia de la existencia de combustibles fsiles y de las fluctuaciones en los
precios de su obtencin en mercados internacionales, o la contribucin a la
creacin de pequeas y medianas empresas de productos y servicios para
construccin, instalacin y mantenimiento de equipos que utilizan algn
tipo de energa renovable.

las Energas Renovables en Mxico


Energa Elica

Bioenerga

Mxico cuenta con diferentes zonas con potencial para la explotacin de


energa elica para generacin de electricidad. La Asociacin Mexicana de
Energa Elica estima que estas zonas podran aportar hasta 10,000 MW
de capacidad al parque elctrico nacional [2]. En 2012 Mxico alcanz una
capacidad instalada de 1370 MW [5], duplicando la capacidad respecto al
ao anterior y registrando el mayor aparte desde el 2005. Las zonas actualmente explotadas cuentan con vientos de ms de 9 m/s a 30 m de altura,
con una frecuencia del 70 % del tiempo [6]. No obstante los proyectos en
curso para incrementar la produccin de energa elctrica, suponen an 8
630 MW por explotar, lo que representa el 86.3 % de energa elica
disponible para su aprovechamiento en energa elctrica. Las regiones con
mayor potencial de energa elctrica son el Istmo de Tehuantepec, en el
estado de Oaxaca, La Rumorosa en el estado de Baja California, la Pennsula de Yucatn, as como en los estados de Tamaulipas, Veracruz, Sinaloa,
Coahuila, chihuahua y Sonora [7].

En Mxico existen diversos recursos biomsicos que se pueden aprovechar


como biocombustibles slidos y para producir biocombustibles lquidos, y
biogs. La bioenerga y en particular los biocombustibles slidos, se
consideran como una de las fuentes de mayor potencial para facilitar la
transicin energtica a los recursos renovables. Se estima que en 2008 la
bioenerga represent el 5% (432 PJ) de la energa primaria total y el
potencial bioenergtica se estimo en 42% (3569 PJ/a) del consumo de
energa primaria [11]. En cuanto a biocombustibles slidos, en 2011 la
energa obtenida a partir de la lea y bagazo de caa represent el 3.79%
de la produccin de energa primaria nacional, siendo la lea la principal
materia prima, la cual es consumida por alrededor de 28 millones de
personas en el medio rural, principalmente para la coccin de alimentos
pero tambin para calefaccin y pequeas industrias como tabiqueras,
mezcaleras, panaderas, tortilleras y fabricas de utensilios de cermica y
barro. El consumo de bagazo se estim en 0.99% de la oferta interna bruta
de energa [1], equivalente a 98 PJ de bagazo al ao, cuya aplicacin
principal ha sido el autoabastecimiento, particularmente en los ingenios
azucareros, donde se utiliza para la produccin de calor y de electricidad con
una capacidad instalada de generacin elctrica de 40 MW [1].

Energa Solar
Mxico cuenta con una irradiacin solar global promedio de 5
kWh/da/m, si bien en algunas regiones se llega a valores de 6
kWh/da/m, La aplicacin principal de la energa solar ha sido para
aplicaciones fototrmicas, concretamente para calentamiento de agua,
donde el beneficio econmico recae en el ahorro de gas en su mayora y su
aplicacin es factible a todo el pas por los niveles de radiacin solar que
se tienen. En 2010 la superficie de calentadores de agua fue de
1,665,502 m2 y su distribucin por sector fue 46.8 % viviendas, 46.6 %
albercas, 5.6 % industrias, 0.6 % hoteles y 0.4 % otras aplicaciones. El
mercado de calentadores solares tiene un crecimiento exponencial con
importantes oportunidades para los fabricantes de estos equipos. La
energa solar para aplicaciones fotovoltaicas ha tenido como propsito
principal la electrificacin rural, bombeo de agua y refrigeracin en comunidades rurales aisladas de la red elctrica. Si bien los costos de la tecnologa fotovoltaica son elevados, el costo que representa desarrollar extensiones de la red elctrica en comunidades alejadas es an mayor, por lo que
en estos casos es econmicamente viable para el gobierno el uso de
tecnologa fotovoltaica, si bien la mayora de las instalaciones fotovoltaicas
que existen en el pas se encuentran en comunidades alejadas y en su
mayora han sido instaladas por medio de programas gubernamentales de
electrificacin rural. Se estima que la capacidad total de las instalaciones
fotovoltaicas en 2010 fue de 28.6 MW [10]. En lo que se refiere a la
generacin de electricidad con conexin a la red elctrica utilizando el
recurso solar, existen nichos de mercado financieramente viables para
consumidores residenciales de electricidad de una capacidad de al menos
700 MW [2].

Energa Minihidrulica
El panorama nacional de la energa minihidrulica se puede dividir en
centrales pblicas y privadas que se encuentran en operacin y/o las que
por alguna causa, estn fuera de servicio. Actualmente se cuenta con 25
centrales privadas, 14 en operacin, 1 inactivas y 10 en construccin, con
permisos otorgados por la Comisin Reguladora de Energa con una capacidad instalada en operacin de 122.4 MW, as como 49 centrales pblicas
en operacin de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) con una capacidad de 293.5 MW. De estas ltimas, slo dos han sido construidas despus
de 1967: la central Colina, ubicada en San Francisco Conchos, Chihuahua, con una capacidad instalada de 3 MW, y la central Ixtaczoquitln,
ubicada en Ixtaczoquitln, Veracruz, con una capacidad instalada de 1.6
MW [1]. Los proyectos hidroelctricos a pequea escala son respetuosos
con el medio ambiente, y su implementacin contribuye a la utilizacin
sostenible de las cuencas. Bajo la figura de autoabastecimiento es posible
el desarrollo de minicentrales para dar servicio a la industria o a los municipios y bajo la figura de pequea produccin es posible el desarrollo de
microcentrales para comunidades rurales. El potencial de las mini hidrulicas an no ha sido evaluado; slo en algunas regiones como puebla y
Veracruz se han realizado estudios, que datan de 1995, donde se encontraron 100 sitios con una potencia media promedio de 4 MW cada uno [12].

Conclusiones
Energa Geotrmica
El potencial Geotrmico en Mxico asciende a 10.4 TWh por ao [2]. En
2010 La produccin de energa a partir de la geotermia fue de 149.94 PJ,
lo que represent el 1.62 % de la produccin de energa primaria, y en
trminos de generacin elctrica en 2012 Mxico cuenta con una capacidad instalada neta de 958 MW, producidos mediante cuatro de cinco
campos geotrmicos identificados, representando casi el 2% de la
capacidad elctrica total del pas operada por la CFE para el servicio
pblico. Los campos geotrmicos bajo explotacin son: Cerro Prieto (Baja
California), con 720 MW de capacidad neta, Los Azufres (Michoacn), con
188 MW de capacidad neta, Los Humeros (Puebla), con 40 MW de
capacidad, Las Tres Vrgenes (Baja California Sur), con 10 MW de capacidad, y Cerritos Colorados (Jalisco), sin plantas en operacin pero con
varios pozos perforados y un potencial evaluado por la CFE en 75 MW.
Actualmente la CFE est construyendo dos unidades de 25 MW cada una
que operarn en el campo geotrmico de Los Humeros, llegando a una
capacidad instalada en este campo de 90 MW netos.

Leyes en materia de energa


renovable en Mxico
En 2008 se publicaron dos importantes leyes
sobre energa renovable. Una fue la Ley para el
Aprovechamiento de las Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica y su
Reglamento (LAERFTE), y la otra, la Ley para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa
(LASE). La LAERFTE est dirigida a regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y
tecnologas limpias para generar electricidad con
fines distintos a la presentacin del servicio pblico de energa elctrica, as como establecer la
estrategia nacional y los instrumentos para la
financiacin de la transicin energtica. Esta ley
contempla tambin la creacin de un Inventario
Nacional de las Energas Renovables y la creacin
de un Fondo para la Transicin Energtica y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa, entre
otros puntos [13].

Aunque la energa elica es una de las fuentes renovables que mayor


impulso a tenido en el pas, an queda ms del 85% de este recurso por
explotar a gran escala para la generacin de electricidad, as como diversas
regiones con potenciales pequeos para utilizarse en zonas rurales. En
energa solar, el uso de calentadores solares para calentamiento de agua es
una alternativa viable y probada que est en crecimiento y concentra una
importante fuente de desarrollo social y econmico con elevados beneficios. Por otra parte, del uso de tecnologa fotovoltaica se considera viable
slo para comunidades que se encuentran lejos de la red elctrica debido
a los elevados precios de materiales. En bioenerga, a excepcin de los
biocombustibles lquidos donde se utilizan productos agrcolas, las dems
opciones en la actualidad son econmicamente factibles, tanto el uso de
lea como el aprovechamiento del biogs por su papel en la disminucin
de gases de efecto invernadero. En la produccin de biocombustibles a
partir de recursos agroalimentarios se debe tener en cuenta el abastecimiento o encarecimiento de alimentos para no generar un problema social
mayor que el beneficio a obtener. En energa minihidrulica es importante
llevar a cabo el desarrollo de mapas de potencial mini- hidroelctrico del
pas para ahondar sobre las oportunidades de crecimiento en esta rea. En
geoenerga es vital diversificar su uso, por ejemplo para calefaccin, balnearios, secado de madera, bombas de calor, entre otros, aprovechando pozos
con bajo potencial de energa.
Es claro que en un futuro, la seguridad energtica de Mxico estar en las
energas renovables, si bien los puentes para caminar a este nuevo modelo
de desarrollo se deben constituir a partir de las energas no renovables con
que se cuenta actualmente, bsicamente el petrleo, y siempre desde un
conocimiento de los potenciales y el estado actual de aprovechamiento. Por
otro lado, el actual marco legislativo mexicano es un buen reflejo de los
cambios que se estn produciendo en el sector de las energas renovables
y de la eficiencia energtica.

Bibliografa
[1] Secretaria de Energa (SENER), 2011, Balance nacional de energa, www.sener.gob.mx.
[2] Secretaria de energa (SENER), Programa especial para el aprovechamiento de energas renovables,
www.energia.gob.mx.
[3] Secretaria de Energa (SENER), Comisin Reguladora de Energa WWW.renovables.gob.mx
[4] Instituto nacional de estadstica y geografa, Anuario de estadsticas por entidad federativa 2011.
[5] Global Wind Energy Council, Global Wind Report: Annual market update 2012.
[6] Cadenas Tovar Roberto y Saldvar Urquiza Gaffie, 2007, Central Eoloelctrica La Venta II, Volumen 8
Nmero 12, Revista Digital Universitaria_http://www.revista.unam.mx/vol.8/num12/art90/int90.htm
[7] Proyecto TECH4CDM, 2009, La Energa Elica en Mxico. www.tech4cdm.com.
[8] Martha Ruth Del Toro Gaytn, 2009, Edificacin sustentable en Jalisco, Secretaria de Medio
Ambiente para el Desarrollo Sustentable, Jalisco. www.semades.jalisco.gob.mx
[9] Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, Programa para la Promocin de Calentadores Solares
de Agua en Mxico (Procalsol) 2007, http://www.conae.gob.mx
[10] Romero Hernndez Sergio, Romero Hernndez Omar y Wood Duncan, 2010, Energas Renovables:
Impulso poltico y tecnolgico para un Mxico sustentable, Primera edicin abril de 2011.
[11] Masera Cerutti Omar, et al. 2011, La Bioenerga En Mxico Situacin actual y perspectivas, Red
Mexicana de Bioenerga. www.rembio.org.mx
[12] Valdez Ingenieros, 2006. Estimacin del Recurso para Pequea, Mini y Micro Hidroenerga
Aplicaciones en Mxico.
http://www.energia.mx/webSener/res/168/A8_Minihi.pdf
[13] Diario oficial de la federacin, 28/11/ 2008, ley para el aprovechamiento de energas renovables
y el financiamiento de la transicin energtica.

EL EFECTO CLIMTICO

DE LA REFORMA ENERGTICA.
SANDRA GUZMAN London School of Economics

La Reforma Energtica planteada para el segundo sexenio del presente ao


representa uno de los temas de mayor relevancia para Mxico porque
atraviesa tres aspectos fundamentales: los econmicos, los sociales y los
ambientales. El sector energtico ha contribuido con el crecimiento econmico del pas representando -de acuerdo a la Estrategia de Energa (ENE
2013-2027)- el 8% del PIB, adems de ser un importante sostn de las
finanzas pblicas al contribuir con el 38% de los ingresos federales,
provenientes principalmente de la venta de petrleo. Por otro lado, el acceso
a la energa es un tema fundamental para el desarrollo social porque
permite el impulso de actividades que generan empleos y que pueden
reducir inequidades en particular las de gnero, sin embargo, en Mxico an
existen alrededor de 3 millones de mexicanas y mexicanos que no cuentan
con dicho acceso como lo sealara la ex Secretara de Energa Georgina
Kessel en el marco del Foro de Eficiencia Energtica y Acceso en 2010 ,
situacin que no ha cambiado de acuerdo al Informe de Rendicin de
Cuentas de CFE (2006-2012) . De igual forma, el sector energtico es
causante de severos impactos ambientales, no slo a nivel local producto de
la emisin de partculas que daan la calidad del aire y afectan la salud,
pero tambin a nivel global, pues es la quema de combustibles fsiles
(petrleo, gas y carbn)- principales recursos utilizados en el sector-, causante de la emisin de 67.3% de los gases de efecto invernadero en el pas, y
que contribuyen con el calentamiento global.
1

Lo que plantea el Pacto por Mxico es que la


Reforma energtica ser una reforma a los
hidrocarburos, es decir, una reforma a Pemex, que
no refleja la atencin de las necesidades
socio-ambientales expuestas previamente, esto
an cuando el Pacto se refiere a Pemex como el
motor de la lucha contra el cambio climtico. Esto
se debe a que la reforma de Pemex con el fin de
hacerla una empresa pblica de carcter productivo apuntala a que Mxico seguir apostando a
la explotacin de recursos fsiles, no obstante la
Secretara de Energa a travs de la ENE ha
reconocido que el 80% de los campos que actualmente se explotan en el pas se encuentran en
estado avanzado de explotacin, es decir, del total
de la produccin de aceite en 2012, 90% provino
de campos descubiertos hace 20 aos o ms . Y
no obstante se ha sealado que la fase sencilla
en donde gigantes y altamente productos
yacimientos de petrleo producan casi de manera
natural, ha concluido y que ahora la explotacin
de petrleo implicar el uso de nueva y ms
sofisticada tecnologa para llegar a las zonas
geolgicas complejas y/o en aguas profundas en

En este sentido, la Reforma Energtica debiera por su importancia abordar


de manera estratgica cada uno de estos temas con el fin de disear
polticas que respondan a estas demandas. No obstante lo anterior y an
cuando no se ha dado a conocer la propuesta oficial de Reforma , lo que se
4

ha planteado en el denominado Pacto por Mxico - documento en donde se


han integrado los temas de inters que el gobierno atender en los
prximos aos-, es que la Reforma energtica tendr como fin, principalmente, modificar la Constitucin particularmente los artculos 27 y 28 que
otorgan a Pemex el monopolio de la explotacin de hidrocarburos, y mandatan que debe hacerlo por s mismo- para permitir la entrada de capital
5

privado a Petrleos Mexicanos (Pemex), con el fin de aprovechar hidrocarburos no convencionales como el shale oil y el shale gas, mejorar la flexibilidad financiera y operativa, y reducir la carga fiscal que actualmente tiene la
paraestatal (Compromiso 55 del Pacto por Mxico). Adems de que seala
que Pemex ser el motor de la lucha contra el cambio climtico
(Compromiso 60, Pacto por Mxico).

donde se piensa existen importantes reservas


pero cuyos hallazgos han sido limitados considerando la inversin pblica que ha hecho el gobierno. De acuerdo al estudio de rentabilidad e
incertidumbre de los proyectos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos realizado en 2012
por la Comisin Nacional de Hidrocarburos se
seala que 74% de los proyectos de exploracin
de menos rentabilidad y mayor incertidumbre son
proyectos de aguas profundas y de gas no asociado al petrleo. Mientras que cerca del 80% del
presupuesto total asignado a PEMEX (que
representa alrededor del 13% del Presupuesto
Federal) se destina a proyectos de exploracin y
produccin, en donde se encuentran los proyectos
de aguas profundas.
7

Tomando en cuenta lo anterior y tras el anuncio de


la Energy Information Administration (EIA) que
seal que Mxico podra ser la nacin con el
cuarto potencial de recursos en lutitas (shale oil y
shale gas) ms grande del mundo, provoc que
las autoridades federales volcarn sus prioridades
para modificar el marco legal y permitir la explota8

cin de estos recursos. Se habla de que dicha


explotacin se llevar a cabo con apoyo del sector
privado porque las actuales operaciones y
recursos de Pemex no lo permitiran, razn por la
cual se harn modificaciones a la Constitucin
que hasta ahora seala que la produccin y
distribucin de combustibles fsiles corresponden
a la Nacin. Es importante sealar que aunque
son no convencionales, los recursos en lutitas son
recursos fsiles que por un lado, seguirn promoviendo la dependencia econmica del pas a estos
recursos, y por el otro, seguirn impactando
negativamente al ambiente.
1. Juan Garcia Heredia (2010) Hay tres millones de mexicanos sin acceso a la
electricidad: Kessel, El Sol de Durango en:
http://www.oem.com.mx/elsoldedurango/notas/n1798639.htm
2. CFE, Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal
2006-2012, p. 16 disponible en:
http://www.cfe.gob.mx/ConoceCFE/Desarrollo_Sustentable/Transparencia/Docum
ents/IRC_CFE_1_DEF[1].pdf
3. CICC, Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC. SEMARNAT, 2012. P., 30.
4. Este artculo fue elaborado an en ausencia de una propuesta oficial de
Reforma energtica.
5. Fundacin Colosio (2012), El furutro que vemos. Memoria de los encuentros por
el futuro por Mxico. P. 34.
6. SENER (2013), p. 41

Un reciente estudio de la Universidad de Cornell


ha sealado que sumando todas las prdidas,
se calcula que durante el ciclo de vida de un gas
shale promedio, 3.6 a 7.9% de la produccin
total del pozo se emite a la atmsfera como
metano. Esto es al menos 30% ms y tal vez ms
de dos veces tan grande como las emisiones de
metano de ciclo de vida que se estima para el
gas convencional, 1,7% a 6%. El metano (CH4)
es un gas de efecto invernadero que es 21 veces
ms potente que el bixido de carbn (CO2) en
trminos de absorcin de calor, y por ende su
impacto al sistema climtico es mayor. Si bien su
permanencia en la atmsfera es menor que la
del CO2, su impacto puede ser mayor en el corto
plazo. El mismo estudio seala que en comparacin con el carbn, la huella del gas shale es al
menos 20% mayor y tal vez ms del doble en el
horizonte de 20 aos y es comparable con el
escenario de ms de 100 aos. Esto quiere
decir que si la produccin de gas shale se
incrementa en los prximos 10 o 20 aos, el
calentamiento global se podra acelerar an ms
rpidamente en el mismo periodo de tiempo.
Aunado a esto, de acuerdo al Inventario Nacional
de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de
integrado en la Quinta Comunicacin Nacional,
entre 1990 y 2010 las emisiones de CO2 por
gas natural se incrementaron 141.5%, representando para 2010 el 47.4% de las emisiones
fsiles totales, adems que en el mismo periodo
las emisiones fugitivas de metano producidas
por petrleo y gas representaron el 92.1% . En
este sentido, se puede inferir que de sustituir gas
tradicional con gas shale podra incrementar an
ms las emisiones, que como lo seala el
estudio de la Universidad de Cornell, seran
mayores y ms potentes.

En este sentido, lo que plantea el Pacto por


Mxico es incentivar una reforma en el sector
hidrocarburos con el fin de mantener la inversin
en el mismo, pero lo que el Pacto no contempla
dentro del apartado de la reforma energtica es
que luchar contra el cambio climtico como
ahora est mandatado por la Ley General de el

Cambio Climtico (LGCC), implica transitar de


los combustibles fsiles a fuentes alternativas de
energa, es decir, aunque Pemex redujera sus
emisiones, el problema no se atacar de fondo si
el esquema de desarrollo sigue basndose en
combustibles fsiles, incluyendo los no convencionales.

10

11

Esto sin dejar de mencionar otros impactos,


como el hecho de que la explotacin de pozos
requieren grandes cantidades de agua, que van
de entre 2.000 hasta 20.000 m3 de agua por
cada pozo . Y si se habla de que la zona norte del
pas puede ser propensa a la extraccin de este
gas se puede pensar que la escasez de agua que
se vive en la regin puede ser un factor importante a considerarse. A lo anterior se pueden sumar
otros efectos que an estn siendo investigados
como los posibles impactos del fracturamiento o
fracking en mantos freticos y los posibles
eventos ssmicos que podran ocasionar.

La reforma energtica
frente al cambio climtico.
Mxico es pas firmante y ratificante del Rgimen internacional que existe para atender el
cambio climtico, como la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC) y el Protocolo de Kioto, y por ende se encuentra en estado de obligacin frente al
problema climtico, porque se trata de Tratados internacionales que de acuerdo a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) estn por encima de las leyes federales, estatales y de la
capital pero por debajo de la Constitucin. Sin embargo, sta ltima tambin establece en su
en su artculo 4 que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar, mientras que de acuerdo al artculo 26 de la Carta Magna, el Estado es
quien organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Dicha planeacin de acuerdo a la propia Ley de Planeacin (Art. 2), debe basarse en los siguientes principios: la
igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atencin de las necesidades bsicas de la
poblacin y la mejora, en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una
sociedad ms igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la poblacin.
Dichas bases jurdicas sealan que todos los instrumentos de poltica incluyendo el Plan
Nacional de Desarrollo y los derivados de ste, en donde los programas sectoriales como los
energticos y los transversales como los de cambio climtico, deben ser armonizados para
garantizar un ambiente adecuado para el desarrollo y el bienestar. Entonces, es la reforma
energtica como lo plantea el Pacto por Mxico, apropiada para garantizar un ambiente
adecuado para el desarrollo y el bienestar?.

12

13

13. Martin, Orco (2013). Si se aprovechan las experiencias obtenidas en Estados


Unidos, es factible que Amrica Latina pueda saltarse gran parte de la curva de
aprendizaje en su exportacin. Energa a Debate en,
http://energiaadebate.com/shale-gas-en-america-latina/
Ramn Cota (2013) Gas shale, sismos y otros desastres, en
http://www.milenio.com/cdb/doc/impreso/9157605
14 Disponible en www.encc.gob.mx

Mxico se comprometi ante el rgimen internacional a reducir 50% de sus emisiones de GEI
en 2050 y 30% en 2020 con base en lo que emita en el ao 2000. Para ello, en el pas se
han elaborado una serie de instrumentos de poltica pblica como una Estrategia Nacional y
un Programa Especial de Cambio Climtico (2007 y 2009 respectivamente). Sin embargo, es
la publicacin de la Ley General de Cambio Climtico (LGCC) en 2012, el documento jurdicamente vinculante de mayor relevancia en el marco de la acciones para combatir el problema.
Esta Ley obliga a Mxico a cumplir con sus metas establecidas a nivel internacional y obliga,
entre otras cosas, a producir un 35% de la energa con energas limpias para 2024 y a transitar
de los combustibles fsiles hacia energas alternativas, con el fin de reducir las emisiones de
GEI del sector energtico. La Ley tambin mandata la elaboracin de la Estrategia y el Programa
Especial cada periodo de gobierno, habiendo publicado recientemente la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico 2013-2019 .
14

En este sentido, de acuerdo al rgimen internacional y a la LGCC, Mxico


debe -para lograr un desarrollo sustentable- elaborar estrategias de desarrollo bajo en emisiones, que integren actividades que teniendo como fin el desarrollo del pas, impliquen una menor emisin de GEI a la atmsfera , lo que
significa que todo plan que promueva el desarrollo y el crecimiento debe impulsar la reducciones de emisiones. En este sentido, toda Reforma planteada
para Mxico deber basarse en la necesidad de reducir emisiones en el pas,
lo que de acuerdo al Pacto por Mxico, la Reforma Energtica no est considerando, pues est proponiendo perpetuar un esquema de produccin
basado en combustibles fsiles que podra incrementar las emisiones.
15

Elementos para una reforma energtica sustentable.


Lo que se ha planteado hasta ahora sobre la Reforma Energtica en el
Pacto por Mxico es la necesidad de abrir a Pemex al capital privado para
producir principalmente, hidrocarburos no convencionales, y mejorar su
competitividad, adems de que menciona que Pemex ser motor del
combate al cambio climtico. Sin embargo, el sector petrolero y en
particular Pemex no debiera ser el nico motor del combate al cambio
climtico, pues si bien es necesario reducir las emisiones de este sector, lo
que se requiere es transitar hacia otras tecnologas bajas en emisiones de
GEI (adems de que existen otras actividades que participan en las
emisiones como la deforestacin). De ser Pemex el motor, tendra que
convertirse en el organismo que promueva la transicin energtica de
fuentes fsiles a renovables, lo que es contrario a su mandato como
compaa petrolera.
En el marco de la seguridad energtica, Mxico debe, por un lado, promover un esquema ms amplio e integral en la Reforma Energtica en el que
se contemple no slo al sector petrolero pero tambin al sector elctrico.
En el que el gas shale no sea visto como una solucin a los problemas
energticos y tampoco a los ambientales, por las emisiones de metano
que produce, por el consumo de agua que requiere y porque el impacto de
esta actividad presenta altos niveles de incertidumbre incluyendo su
potencial de produccin en el mediano plazo, por lo que se requieren
anlisis costo-beneficio para evaluar su impacto, los costos reales y
verificar los supuestos beneficios.

Es importante sealar que el problema no es la produccin del gas shale


en si misma, sino la insistencia de mantener la dependencia de combustibles cuyas reservas han cado, cuyo impacto al ambiente es elevado y
sobre todo, cuyo costo de produccin al haberse terminado los periodos
fciles de explotacin se han incrementado sustantivamente, cuando
existen otras alternativas que garantizan mejorar la competitividad del
pas, mejorar las condiciones ambientales y promover un desarrollo social
que puede ayudar a reducir desigualdades en el pas. Las energas renovables acompaadas de ms esfuerzos por mejorar la eficiencia energtica,
aseguran por un lado, la atencin de la demanda para reducir el consumo
energtico y por el otro, crear un portafolio de tecnologas renovables que
en conjunto pueden abastecer la demanda del pas. De acuerdo a la ENE
se habla de que en un escenario competitivo en el que se instalasen
18,000 MW de energa renovable se podra tener un incremento del PIB
de ms de 230,000 millones de pesos, equivalente a alrededor del 2.0%
del PIB del ao 2011, generando en torno a 147,000 empleos. En
trminos medioambientales su aprovechamiento situara la participacin
de las energas limpias en el 29% de la capacidad de generacin en 2018
y mitigara la emisin de 21 MtCO2 (adicionales al escenario actual) .
Recientes estudios como el Plan Integral para el Desarrollo de las Energas
Renovables en Mxico 2013-2018, elaborado por PriceWaterhouseCoopers (PWC), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), la Iniciativa
Mexicana para la Energa Renovable (IMERE) y Climate Works, muestran
que es posible alcanzar el abasto energtico en el mediano plazo a travs
del aprovechamiento de energa renovable.

16

17

Una reforme energtica sustentable, debe entonces velar porque se lleven a


cabo polticas, reglas y esquemas de inversin para permitir a estas tecnologas bajas en emisiones competir de manera leal contra los combustibles
fsiles. Para ello hacen falta tres importantes aspectos relacionados con arreglos institucionales, de poltica y de financiamiento.
7

En los aspectos institucionales es necesario promover el fortalecimiento institucional (e incluso la creacin de un organismo) que se
encargue de regular y coordinar las acciones en materia de energa
renovable, con peso en la toma de decisiones y que vele por la
creacin de incentivos, como el establecimiento de tarifas fijas para
productores independientes, y que incluso promueva el desarrollo de
proyectos sociales y comunitarios y que con el apoyo de la Comisin
Reguladora de Energa se asegure del efectivo y sustentable desarrollo de los mismos. En cuanto a los aspectos de poltica, es necesario
que se establezca una meta clara de generacin de energa renovable
y que sea parte de la meta de generacin del 35% con energa limpia
para el 2024 ; de igual forma es necesario implementar la metodologa de contabilizacin de externalidades de tecnologas fsiles y no
fsiles para internalizar las externalidades en los costos y as, por un
lado, privilegiar a aquellas tecnologas que tengan las menores
externalidades, y por el otro, reflejar los costos reales de las mismas .
Para ello, es tambin necesario reducir paulatinamente los subsidios
a los combustibles fsiles como lo ha sealado la Organizacin de
Comercio y Desarrollo Econmico (OCDE) y la propia Agencia Internacional de Energa , con el fin de crear un esquema ms justo de
competencia para las tecnologas bajas en carbono. Dicha reduccin
debe venir acompaada de un mecanismo para la reasignacin de
dichos recursos hacia proyectos de eficiencia energtica, transporte
sustentable y aprovechamiento de energa renovable, y de compensacin a las familias ms afectadas, evitando as fugas de capital y
posibles actos de corrupcin.
18

19

20

21

Y finalmente, es necesario generar esquemas de financiamiento


activo para las energas renovables. La creacin del Fondo para la
Transicin Energtica establecido por la Ley de Aprovechamiento de
Energa Renovable y el Financiamiento para la Transicin Energtica
(LAERFTE) fue un importante paso, sin embargo, el Fondo no ha
tenido las asignaciones que determin la Ley por 3 mil millones de
pesos anuales, adems de que su manejo an carece de reglas de
transparencia que permitan evaluar con mayor objetividad su operacin. De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federacin, el
Fondo recibi en 2011, 1.3 mil millones de pesos mexicanos, en
comparacin con los casi 300 mil millones que se asignaron para
subsidios a los combustibles fsiles , es decir, casi 250 veces ms.
Mientras que se plantea una inversin para produccin de gas shale
de 600 mil millones de dlares que aunque sera por los prximos 50
aos , representara una inversin de 12 mil millones de dlares
anuales, es decir, alrededor de 156 mil millones de pesos, casi 130
veces ms que lo que se le asign al Fondo en 2011. Si este dinero
se invirtiera en tecnologa baja en carbono como las energas renovables, el problema de abasto energtico podra subsanarse inclusive
tomando en cuenta las dificultades tcnicas de las energas renovables, pues se tendra la capacidad de invertir en redes inteligentes, y
en sistemas para facilitar la generacin de energa distribuida y llegar
incluso a las zonas en donde no hay energa, para abastecer a los 3
millones de habitantes que no cuentan con el servicio.
22

Si bien los 600 mil millones no son inversin pblica, sino privada,
tambin es posible sealar que si Mxico planea recibir fondos
privados para el sector hidrocarburos, puede entonces con los
fondos pblicos invertir para incentivar el aprovechamiento de tecnologas renovables, y as transitar de manera efectiva hacia un desarrollo bajo en emisiones. Algunos pases como China han aumentado
su inversin en energa renovable siendo uno de los pases con la
mayor inversin en tecnologa limpia , aunque sus inversiones en
recursos fsiles no han disminuido significativamente. La propia
ENCC 2013-2019 seala que Mxico tiene un gran potencial de
generacin de energa mediante fuentes renovables y, si bien se han
abierto posibilidades de aprovechamiento para la participacin del
sector privado, los mecanismos no han sido suficientes. Por lo que
propone lneas de accin para enfocar esfuerzos en superar las
principales barreras que han impedido la completa inmersin de las
energas renovables en el sistema energtico nacional como el de
fomentar la generacin de energa mediante el uso de fuentes
limpias y tecnologas ms eficientes en sustitucin de combustibles
fsiles, minimizando su impacto ambiental y social (ENCC 20132019) .
25

26

Mxico se encuentra en un momento clave para transitar hacia un


desarrollo bajo en emisiones y cumplir con sus obligaciones nacionales e internacionales, pero sobre todo con sus obligaciones frente
a su poblacin, particularmente la poblacin que se encuentra
altamente vulnerada ante los efectos del cambio climtico. La LGCC
ha sealado la importancia de transitar de combustibles fsiles a
energa renovable y de incrementar el financiamiento no slo para
reducir emisiones, sino tambin y prioritariamente para implementar
mecanismos de adaptacin a dichos efectos adversos, lo que se
pretende hacer a travs del Fondo para Cambio Climtico. En este
sentido, el reto que Mxico enfrenta es armonizar polticas y estrategias para que el cambio climtico sea internalizado en las actividades de los diversos sectores, tanto los emisores como el sector
energtico como aquellos que son vulnerables. Es por ello, que la
Reforma energtica presenta una oportunidad para discutir estos
arreglos institucionales, de poltica y de financiamiento que son
necesarios para alcanzar la sustentabilidad del sector energtico.

23

24

Una reforma energtica sustentable debe garantizar el fortalecimiento de capacidades institucionales e incluso la creacin de un organismo que se
encargue de promover acciones en materia de
energa renovable, y que facilite el proceso para el
desarrollo de proyectos. Por otro lado, es necesario
generar polticas claras como establecer una meta
de generacin de energa renovable que sea parte

de la meta del 35% de energa limpia para 2024;


que promuevan la internalizacin de las externalidades de tecnologas fsiles y no fsiles en los
costos y as se privilegie a las tecnologas que
tengan las menores externalidades; que reduzcan
los subsidios de manera gradual buscando que
estos recursos que se recauden se invierta en el
desarrollo de proyectos y/o tecnologas de bajas
emisiones de carbono. Y finalmente, se requiere
de ms y ms efectivo financiamiento para el
impulso de tecnologas renovables comenzando
por asignar ms recursos al Fondo para la Transicin Energtica e incorporando mejores reglas de
transparencia para su operacin, recursos que
inclusive pueden venir del monto que se le asigna
a exploracin de aguas profundas que son proyectos con limitado rendimiento.

Fuentes:
CFE, Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012.
CICC (2013), Estrategia Nacional de Cambio Climtico 2013-2019. SEMARNAT.
CICC (2012), Quinta Comunicacin ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico. SEMARNAT-INE.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Energy Information Administration (2012). World Shale Gas Resources: An Initial Assessment of 14
Regions Outside the United States, Appendix B. An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United
States de la U. S.
Escalera J, A. (2012). Potencial de recursos no convencionales asociados a plas de aceite y gas de lutitas
en Mxico.
Fundacin Colosio (2012), El furutro que vemos. Memoria de los encuentros por el futuro por Mxico.
Galindo, Luis Miguel (2009) La economa del Cambio Climtico en Mxico. SEMARNAT.
Gobierno Federal, Plan Nacional de Desarrollo (2013-2019)
Howarth, R., Santoro, R., and Ingraffea I., (2011) Methane and the Greenhouse-Gas Footprint of Natural
Gas and Shale Formations, Cornell University.
Haas, R. et al. (2010). A historical review of promotion strategies for electricity from renewable energy
sources in EU countries. Renewable and Sustainable Energy Reviews 15 (2).
INECC (2012) INEGEI, en Quinta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, SEMARNAT-INE.
International Energy Agency, World Energy Outlook, (2012).
Ley General de Cambio Climtico
Ley de Aprovechamiento de Energa Renovable y el Financiamiento para la Transicin Energtica
Ley de Planeacin
Ley de Petrleos Mexicanos
PWC, et al, (2012) Plan integral para el desarrollo de las energas renovables en Mxico 2013-2018.

Estos elementos estn fuera del Pacto por Mxico y lo hasta ahora
presentado por el Presidente Enrique Pea Nieto no lo refleja, sin
embargo, deben estar presentes en la Reforma Energtica pues de
no ser incorporados y debatidos como temas centrales, se podra
sealar que Mxico sigue siendo inconsistente con sus compromisos
y acciones frente al cambio climtico. Esto porque pese al activo
papel que Mxico ha tenido en el rgimen internacional de cambio
climtico, y pese a la creacin de instrumentos como la Ley General
de Cambio Climtico y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico,
Mxico sigue apostando a un desarrollo basado en combustibles
fsiles. Es por ello que la Reforma debe plantear el diseo de un
paquete de alternativas energticas que permita mejorar la competitividad del pas, reduzca el impacto ambiental e impulse el desarrollo social, todo ello con base en criterios de sustentabilidad, respeto
a los derechos humanos y la equidad de gnero. Pues una Reforma
que no vele para garantizar un ambiente adecuado y el bienestar
social, ser una reforma que ir en contra de las necesidades de la
poblacin y que en un corto o mediano plazo ser altamente costosa para el pas.

SENER (2013), Estrategia Nacional de Energa 2013-2027.

Noticias y sitios de internet:


AIE advierte por subsidios http://www.cnnexpansion.com/economia/2011/10/04/subsidio-agasolina-sera-de-660000-mdd
BBC, China el mayor inversionista en energa limpia, en
http://www.bbc.co.uk/mundo/ciencia_tecnologia/2010/03/100326_1309_china_energia_cr.shtml
CNH (2012). Clasificacin de los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Estadsticas de
rentabilidad e incertidumbre. Disponible en http://www.cnh.gob.mx/_docs/DT3.pdf
EIA, Mexico http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Mexico/Mexico.pdf
Jorge Rosas (2013) El Shale gas y la reforma energtica en Mxico, en
http://economicsforenergy.blogspot.co.uk/2012/03/el-gas-de-pizarra-y-la-reforma.html
Juan Garcia Heredia (2010) Hay tres millones de mexicanos sin acceso a la electricidad: Kessel, El Sol
de Durango en, http://www.oem.com.mx/elsoldedurango/notas/n1798639.htm
Martin, Orco (2013). Si se aprovechan las experiencias obtenidas en Estados Unidos, es factible que
Amrica Latina pueda saltarse gran parte de la curva de aprendizaje en su exportacin. Energa a Debate
en, http://energiaadebate.com/shale-gas-en-america-latina/
OCDE sugiere eliminar subsidios en energticos, http://vivirmexico.com/2011/05/ocde-sugiereeliminar-subsidios-en-energeticos
Ramn Cota (2013) Gas shale, sismos y otros desastres, en
http://www.milenio.com/cdb/doc/impreso/9157605
Victor Daz (2012) El shale gas y el fracking, en http://golpedefecto.blogspot.co.uk/2012/12/el-shale-

25. BBC, China el mayor inversionista en energa limpia, en


http://www.bbc.co.uk/mundo/ciencia_tecnologia/2010/03/100326_1309_china_energia_cr.shtml
26. CICC (2013), Estrategia Nacional de Cambio Climtico. SEMARNAT, p. 48.

gas-y-el-fracking.html
Cuestan 300 mil millones de pesos las ayudas energticas, en
http://www.petroleoenergia.com/index.php/rss/724-subsidios
www.encc.gob.mx

La creacin del primer


comit de gestin
de competencias laborales

en energas renovables.
Antecedentes
La experiencia a nivel mundial, indica que la mejor manera de poder regular e impulsar el mercado de la energa solar y el aprovechamiento de las
energas renovables, es a travs de normativas slidas que le permitan al
gobierno y a la sociedad, contar con productos confiables para el aprovechamiento de la energa solar. En este mismo sentido, adems de tener
productos confiables, es de vital importancia poder contar con profesionales capacitados que puedan instalar y poner en funcionamiento los equipos, por lo cual, la existencia de estndares de competencia laboral especficos para cada solucin tecnolgica es fundamental para poder garantizar la correcta instalacin y funcionamiento de los equipos.
Los pases ms avanzados del mundo en el tema del aprovechamiento de
la energa solar cuentan con estndares estrictos para capacitacin y certificacin de Instaladores solares. Como ejemplo, Espaa, Brasil, Austria,
Alemania o Israel, tienen muchos aos capacitando personal tcnico especializado para aplicaciones concretas como el calentamiento solar de agua
o la instalacin de sistemas fotovolticos. Ms an en muchos de estos
pases, los reglamentos de construccin exigen la legalizacin de una instalacin de este tipo con la firma y el aval de un instalador certificado por
entidades gubernamentales.

10

La experiencia en Mxico. Creacin del primero


comit de gestin de competencias.
En Mxico, por muchos aos hemos trabajado en el mercado solar de
manera emprica o adoptando prcticas de algunas empresas
exitosas o incluso de otros pases para aprender tcnicas de instalacin y puesta en marcha de este tipo de sistemas. Si bien, tenemos un
cmulo interesante de experiencias exitosas, es fundamental conjuntarlas y as poder establecer las mejores prcticas para garantizar
instalaciones adecuadas a la necesidad de nuestro pas.
En este contexto, es que muchos de los actores comerciales, acadmicos y gubernamentales, con la preocupacin de la falta de estndares
de instalacin en este rubro, han impulsado la creacin del primer
comit a nivel nacional de competencias en energas renovables.
Es as como en el seno de la Secretara de Energa se ha creado el
Comit de Gestin de Competencias Laborales en Energas Renovables y Eficiencia Energtica, el cual cuenta con la participacin de los
ms destacados actores del sector. Entre sus participantes se encuentran las asociaciones ms relevantes del sector como: ANES, ANFAD,
CAMEXA, FAMERAC, AMERICK, SOTECSTOL, AMDEE, as mismo entidades acadmicas como la UNAM la Universidad Autnoma de
Coahuila y empresas relevantes como Siemens, Acciona, Modulo
Solar, Bosch, General Electric, Calorex, Funcosa, entre otras.
Los integrantes de este comit eligieron en la presidencia del mismo al
Dr. Alvaro Lentz Herrera y en su vicepresidencia al Ing. Daniel Garca
Valladares. Un participante fundamental ha sido GIZ (Cooperacin
Alemana para el desarrollo), organismo que ha fungido como coordinador e impulsor de este grupo. Es importante sealar que el comit
esta validado por el Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin
de Competencias Laborales (CONOCER).

Qu es un Comit
de Gestin de Competencias
y cul es su relevancia?

Un Comit de Gestin por Competencias,


es un foro estratgico desde donde:
Se define la agenda de capital humano para la
competitividad de los sectores productivo, social, educativo y de gobierno.
Se definen y proponen las soluciones de evaluacin y certificacin pertinentes
para los diferentes Estndares de Competencia relevantes para el sector que
representa es decir definen las instituciones que sean responsables de la
evaluacin y certificacin de los trabajadores del sector.
El Comit de Gestin por Competencias en Eficiencia Energtica y Energas
Renovables, se conforma por un grupo representativo de dicho sector productivo,
validado por el CONOCER, y funge como la instancia responsable para promover
el modelo de Gestin por Competencias en las organizaciones del sector que
representan.

Este nuevo comit, tiene como objetivos principales:


Promover el desarrollo y la implantacin del Sistema Nacional de Competencias en el sector de las energas renovables y eficiencia energtica.
Definir la agenda de capital humano para la competitividad en el sector.
Desarrollar y actualizar Estndares de Competencia (EC) Instrumentos de
Evaluacin de Competencia y mecanismos de consecuencias que incentiven
la certificacin de trabajadores en el sector.
Dar seguimiento e impulsar la excelencia en la operacin de las soluciones de
Evaluacin y Certificacin en su sector.

11

Es as como dentro de este comit, en el caso especfico de Energas


renovables, se han creado 4 grupos de trabajo tcnico en donde se
desarrollarn Estndares de Competencia. Energa solar Trmica,
Energa fotovoltica, Biomasa y Energa Elica. Dentro de estos grupos
se estn desarrollando por lo pronto, 12 nuevos estndares de competencia, seleccionados de forma especial por los representantes de cada
sector.

Primer xito. Estndar de competencia para


instaladores de calentadores solares.
Como ejemplo relevante, hay que destacar que en un trabajo conjunto
con el comit de gestin de competencias laborales de Infonavit, se ha
desarrollado en este ao el estndar de competencia para instaladores
de sistemas de calentamiento solar de agua, el cual fue aprobado por
Conocer el pasado 6 de marzo y se public en el Diario Oficial de la
Federacin el pasado 24 de Mayo de 2013.
Este nuevo estndar ser un valioso instrumento para que los instaladores de estos equipos puedan certificarse y capacitarse en el tema.
Infonavit ha comenzado una campaa de concientizacin entre los
desarrolladores de vivienda para que su personal de instalacin, los
verificadores de obra y todo el personal involucrado en el proceso de
instalacin de calentadores solares pueda certificarse prximamente
bajo este estndar. En este momento diversas entidades de certificacin y evaluacin estn trabajando ya en el proceso de acreditarse para
poder realizar este tipo de certificaciones, se busca tener una buena
cantidad de centros a nivel nacional para poder realizar este proceso.

Hoy en da, se sabe que muchos de los problemas reportados en calentadores solares, se deben principalmente a instalaciones deficientes.
Con la aplicacin de este estndar se podr mejorar la calidad de las
instalaciones asegurando el buen funcionamiento de los equipos. Se
permitir incorporar rpidamente el personal capacitado al proceso
productivo, se aumentar el nivel de competencia del personal y de
podrn mejorar el uso eficiente de los recursos humanos y materiales al
estandarizar las instalaciones disminuyendo errores y prcticas
incorrectas en la instalacin de equipos.
Es as, como la creacin y aplicacin de todos los nuevos estndares
que desarrollar el comit, ser una accin importante para el desarrollo sustentable de este mercado. Estamos en el momento preciso para
sentar bases y profesionalizar el sector, teniendo certificacin en los tres
niveles del sector productivo: Productos, Empresas e Instaladores.
Formando as un tringulo virtuoso que permita el desarrollo del sector
con estndares profesionales que nos permitan ser ms competitivos a
nivel global y exitosos en la aplicacin de soluciones para el aprovechamiento de energas renovables

Al dar este primer paso, se permitir permear el estndar de competencia hacia el mercado general, con lo cual se espera que diversas entidades como los Institutos de Vivienda locales, puedan tambin sumarse a
su uso y aplicacin a nivel nacional.

Ing. Daniel Garcia Valladares


Director MODULO SOLAR SA de CV
Secretario de Asuntos Industriales ANES
Contacto: generalsolar@modulosolar.com.mx

12

En este ao, la agenda poltica y meditica est trazada por la posible reforma energtica que busca
llevar a cabo el gobierno federal, pero analizar la propuesta desde una perspectiva centrada en la
explotacin de los hidrocarburos y su eventual apertura a la industria privada resulta simplista y poco
seria. El debate debe ir ms all. La clase poltica de este pas debe contar con una visin ms amplia,
enfocada en la seguridad energtica y en fomentar el crecimiento de empleos verdes.
Por Beatriz Olivera
Coordinadora de la campaa Energa y cambio climtico de Greenpeace

REFORMA ENERGTICA:

UNA POSIBILIDAD PARA ENFRENTAR

EL CAMBIO CLIMTICO
Mxico requiere una poltica energtica
nacional que asegure una mayor participacin de las energas renovables como una
alternativa viable para aprovechar de manera
racional los recursos naturales del pas, y
disminuir las emisiones de gases de efecto
invernadero -causantes del calentamiento
global- y mantener un crecimiento econmico sostenido.
Lamentablemente, la problemtica del
cambio climtico es un tema que no ha
permeado en las opiniones de los involucrados en la eventual reforma energtica, y se ha
limitado a ser eje de las discusiones para el
sector ambiental, sin embargo, es un hecho
innegable que las estimaciones, datos,
estudios e impactos ambientales y econmicos existen, por lo que debern ser tomados
en cuenta por la clase poltica a la hora de
decidir el futuro del sector energtico en
nuestro pas.

Apenas hace unos das las concentraciones de bixido de carbono


(CO2) en la atmsfera han llegado a lmites histricos, alcanzando
las 400 partes por milln (ppm). En palabras de Christiana Figueres, secretaria ejecutiva de la Convencin Marco de la ONU para
Cambio Climtico: el mundo ha cruzado un umbral histrico y ha
entrado en una nueva zona de peligro (...) Frente a un peligro claro
y presente, necesitamos una respuesta poltica que verdaderamente se enfrente a este reto.1
En septiembre pasado, de acuerdo con el Centro Nacional de
Informacin de Nieve y Hielo de la Universidad de Colorado, se
registr el rcord de hielo mnimo histrico en la zona del rtico, se
estima que se han perdido 100 mil km cuadrados por da.2
13

Alexander Otto de la Universidad de Oxford


seala en el estudio Energy budget constraints on climate response que la temperatura
se situar 4 grados por encima de la
registrada antes de la revolucin industrial si
se toma en cuenta el crecimiento de los
ltimos diez aos; es decir, dos grados ms
de los que garantizaran la estabilidad climtica del planeta. Lo anterior, repercutir en
catstrofes en grandes zonas de la Tierra
causando sequas, tormentas, inundaciones
y olas de calor, con efectos drsticos en la
produccin agrcola y sus consecuencias
secundarias, como la migracin masiva.
3

Para el caso especfico de Mxico, de acuerdo con la Secretara de Medio Ambiente y


Recursos Naturales (Semarnat), 68.2 por
ciento de la poblacin, 15 por ciento del
territorio nacional, y 71 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), se encuentran
altamente expuestos al riesgo de impactos
adversos directos del cambio climtico ;
mientras que el estudio Economa del
Cambio Climtico en Mxico seala que en
caso de no adoptar polticas para mitigar
esta grave problemtica ambiental se
generarn prdidas de hasta 6.2 por ciento
del PIB en el presente siglo.
4

Dados los escenarios anteriores, la preocupacin por hacer frente a las amenazas del
cambio climtico, debe cobrar especial
inters y ser un tema transversal en el diseo
y ejecucin de las polticas pblicas en
Mxico. Por ello, es de vital importancia la
armonizacin de la toma de decisiones en el
sector ambiental y energtico frente a la que
puede ser la reforma de mayor trascendencia en el sexenio.

Si bien, por ahora pedir un abandono


inmediato y total de los recursos petroleros
no es viable, tampoco lo es una transicin
energtica ficticia o aletargada ante los
compromisos globales de reducir las emisiones de CO2 y lograr economas limpias para
enfrentar los impactos del cambio climtico
que ya son patentes en diversos lugares del
mundo.
Una verdadera reforma energtica no puede
quedar desarticulada de una estrategia de
cambio climtico y tampoco quedar fuera de
las metas de reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero establecidas en
la Ley General de Cambio Climtico.
En otros pases ya se dieron cuenta de la
importancia de reducir la gran dependencia
hacia a los hidrocarburos incluso, por
motivos de seguridad energtica. Hace unas
semanas, el gobierno estadounidense
defendi pblicamente un proyecto para
crear un fondo de dos mil millones de
dlares destinado a financiar la investigacin en tecnologa y energa renovable que
permita al pas dejar de depender del
petrleo extranjero en una dcada. Aunque
no se trata del gran salto que debe dar la
humanidad hacia las energas alternativas,
s es un paso en la direccin correcta y
Mxico no debe ser la excepcin.
5

En este contexto, Greenpeace tiene una


propuesta de ocho puntos para la reforma
energtica que el pas necesita, porque no
se trata slo de decir qu, sino tambin
explicar los cmos. Nuestro pas tiene un
gran potencial para detonar fuentes renovables de energa como la elica, solar trmica
y fotovoltaica, mismas que podran contribuir
con el 81 por ciento de la generacin elctrica hacia el ao 2050 .
6

1. http://www.europapress.es/epsocial/naturaleza-00323/noticiaonu-reclama-mas-esfuerzos-sociedad-responder-cambio-climatico-cruzar-barrera-400-ppm-co2-20130513180139.html
2. Dossier de Greenpeace sobre hielo mnimo. Disponible en: www.greenpeace.org/.../gp_dossier_minimohieloartic...
3. Disponible en: http://www.nature.com/ngeo/journal/vaop/ncurrent/full/ngeo1836.html
4.Programa Especial de Cambio Climtico. Semarnat. Mxico, 2012. Pg. 23.
5. Eva Saiz, Obama anuncia una fuerte inversin en energas alternativas, El Pas (Marzo 15, 2013). Disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/03/15/actualidad/1363379143_478498.html

14

Con la introduccin de algunas normas


obligatorias de eficiencia energtica aplicables para la industria, el transporte, los
servicios y el sector domstico, la demanda
de energa disminuira hasta en un 50 por
ciento para la mitad del presente siglo.
Bajo un escenario en el cual se incremente
la participacin de energas renovables, se
lograra tener para 2030, ms de 8 millones
de empleos en este sector y en el de eficiencia energtica, tres veces ms de lo que se
generaran con un enfoque convencional.
Tan es as que el crecimiento extraordinario
que ha tenido la inversin en renovables en
los ltimos aos, puede explicarse por un
hecho muy simple: donde se adoptan
polticas de apoyo a las energas renovables,
las inversiones llegan solas.
La actual poltica de subsidios a los
combustibles fsiles tambin podra modificarse para que esos recursos sean redistribuidos de una forma ms efectiva hacia el
gasto social, que beneficie a la mayora de la
poblacin que ms lo necesita. De acuerdo
con el ltimo estudio del Consejo Nacional
de Evaluacin (Coneval), en Mxico 90
millones de los habitantes son pobres y/o
vulnerables de serlo, lo que significa que
solo 20 millones de personas hacen
vigentes todos los das del ao cualquiera
de sus derechos sociales.
De eliminar el subsidio a la gasolina, el
estado podra tener una disponibilidad de
recursos igual o mayor a la que obtiene por
concepto del Impuesto Sobre la Renta
(ISR), que equivale a 750 mil millones de
pesos, cantidad que podra emplearse en
programas sociales para garantizar el
acceso universal a la salud y la educacin
de calidad y reducir los ndices de pobreza
que aquejan a nuestro pas.
Mxico necesita una reforma energtica que
considere los puntos anteriormente descritos. De no hacerlo, el pas se enfilar
directamente hacia un precipicio en el que
no habr petrleo que pueda rescatar a la
economa.

Apostando a las energas alternativas


Ing. Juan Criollo Echeverra Jefe Depto. Paese CFE
Uno de los objetivos primordiales de toda sociedad en desarrollo,
debe ser producir energa que sea amigable con el medio ambiente,
forjar acciones encaminadas al ahorro energtico, pero sobre todo,
aprovechar positivamente los recursos naturales para generar nuevas
fuentes de energa que beneficiarn tanto a las futuras generaciones,
como al planeta mismo.
La mayora de los procesos actuales que se emplean para crear
energas, como la elctrica, no son sustentables, es decir, estos
mtodos provocan constantes emisiones de dixido de carbono a la
atmsfera que con el paso del tiempo causan diversos problemas
ambientales, como el calentamiento global.
Ante tal delicado contexto, Comisin Federal de Electricidad (CFE)
como Empresa Socialmente Responsable ha implementado
acciones para impulsar energas renovables que no daan nuestro
medio ambiente, a travs de proyectos tecnolgicos innovadores que
se estn convirtiendo en la base de una nueva cultura de generar y
hacer un uso eficiente de la energa.
En este sentido, bajo el liderazgo del Ing. Jorge H. Gutirrez Requejo,
Gerente de la Divisin de Distribucin Peninsular de la CFE, se
desarrollan estrategias que permiten aprovechar los recursos naturales con los que cuenta la regin sur del pas, con la premisa de
reducir la contaminacin ambiental y mejorar la calidad de vida de
los habitantes.
Son varios los proyectos tecnolgicos que actualmente est desarrollando la CFE para producir energas renovables y alternativas en la
zona, algunos se han implementado desde hace unos aos, otros
estn en puerta, y seguro traern resultados positivos a la comunidad, desde el aprovechamiento del sol y el viento, hasta generar
energa elctrica a travs del ejercicio fsico.
Cabe mencionar el proyecto de celdas fotovoltaicas, mismos que
convierten la energa solar a energa elctrica, al incidir la luz sobre su
superficie. Esta tecnologa ha dado buenos efectos, partiendo de que
Mxico es un pas con un gran rendimiento en esta materia, gracias a
su insolacin media, la cual es de 5 KW/m .
2

Otras de las tecnologas de mayor relevancia en la actualidad, es la


de los aerogeneradores que aprovechan la energa mecnica de los
vientos para producir electricidad, siendo la Pennsula de Yucatn
una de las regiones con mayor potencial para explotar este proyecto
de generacin energtica.

De hecho, cabe mencionar que gracias a los esfuerzos realizados en


los ltimos aos por la CFE, cumpliendo con los compromisos en
materia ambiental, aprovechando los constantes vientos de la zona
y la incidencia solar. En Yucatn incremento el nmero de clientes
que han solicitado interconexiones a travs de dicho proceso
elico-fotovoltaico, pues de haber 10 servicios en septiembre del
ao 2011, se han incorporado 80 servicios a finales del mes de
mayo pasado. Ejemplo de ello, ha sido con clientes de ciudades
como Progreso y Conkal, que han apostado a los aerogeneradores,
valiendo de la fuerza de los vientos y su naturaleza para ahorrar
energa.
Sin embargo, queda mucho por hacer a favor de la promocin de las
energas alternativas y renovables, asegura el Ing. Gutirrez Requejo,
quien se pronunci a favor de nuevos desafos con la visin de la
implementacin de tecnologas, con mayor creatividad e innovacin.
Partiendo de dicho objetivo, uno de estos innovadores proyectos es
precisamente la Estacin Solar para Recargar Motos Elctricas, que
consiste en la instalacin de terminales de carga alimentadas de
paneles solares, que dotan de energa elctrica a estos vehculos
con la intencin de fomentar su uso entre la poblacin, propiciando
la disminucin de costos y ahorrando energa al no emplear
combustibles fsiles.
Otro de los proyectos a implementar en el ao 2014, es CFE EcologicalFitness, que consiste en la instalacin de bicicletas fijas para
hacer ejercicio en dos edificios de la Divisin Peninsular, adems de
promover la salud fsica entre su personal, las bicicletas generarn
energa elctrica cuando los trabajadores se ejerciten en stas.
Es decir, adems de que se fomentar la buena salud y el ejercicio,
se aprovechar la actividad fsica gracias a estas mquinas para
generar energa, misma que podr utilizarse para otros servicios.
Tambin se fomentar la Azotea Verde, usada en los techos para
mejorar el hbitat y ahorrar consumo de energa, es decir, proceso
que cumple con una funcin ecolgica al emplear vegetacin y otros
recursos naturales.
Nuestro Gerente Divisional, el Ingeniero Gutirrez Requejo seala
que las energas alternativas son base del desarrollo y futuro de
nuestro pas, y sin duda propician una mejor calidad de vida para
las familias, por lo que Comisin Federal de Electricidad seguir
invirtiendo e impulsando nuevas tecnologas que produzcan energa
sostenible, siempre con la finalidad de impactar positivamente al
medio ambiente, y beneficiar la economa de sus clientes.

15

3 - 7 NOVIEMBRE 2013
En esta ocasin el Congreso Mundial de Energa Solar (SWC) se celebrar en Cancn, Mxico, es la primera vez que un Congreso de este tipo se
realizar en Amrica Latina, razn por qu nos sentimos muy honrados y emocionados de albergar un evento tan importante que trae consigo a los
ms importantes cientficos y especialistas en temas de energa solar trmica y fotovoltaica, arquitectura bioclimtica, otras fuentes de energa
renovables y eficiencia energtica.
Estamos muy interesados en discutir la integracin de las diferentes fuentes de energa para satisfacer las necesidades actuales y futuras, Es de
vital importancia sentar las bases de un nuevo sistema energtico basando en energas renovables que permita a las generaciones futuras disfrutar
de un mundo en mejores condiciones que las actuales.
Esperamos contar con la participacin de 1000 trabajos de gran calidad y variedad, adems de distinguidos oradores; este Congreso ofrece
informacin importante en el campo de las energas renovables, con especial nfasis en energa solar. .
Los trabajos presentados sern citados en una base de datos cientfica; por lo tanto, los autores tendrn la ventaja de obtener sus documentos
citados en la literatura cientfica. Los artculos seleccionados en el SWC 2013 se publicarn en la prestigiosa revista de Energa Solar publicada
por ISES y Elsevier. Adems los autores tendrn la opcin de someter sus trabajos a revisin simultnea en The Solar Energy Journal.
Adems se realizar una gran exposicin industrial que espera contar con la participacin de las principales y ms importantes empresas de todo
el mundo
Tambin el SWC 2013 es una excelente oportunidad para visitar Cancn, disfrutar la de la cultura Maya y de las diversas actividades que se pueden
hacer en el hermoso Caribe mexicano. En nombre de ISES y ANES le invitamos a participar Cancn en el ISES SWC 2013.
lvaro E. Lentz H.
Congress SWC 2013

Karla Quintero Fragoso


7 aos

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ISES
International
Solar Energy
Society

www.swc2013.org

for the ISES Solar World Congress


3-7 November 2013
Congress Themes and Topics

RENEWABLES WORKING TOGETHER FOR ALL

Solar Heating and Cooling | Solar Buildings | Renewable Electricity | Rural Energy Supply
Resource Assessment and Climate | Renewable Energies and Society