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SECRETARIA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE FINANZAS

PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LA


GESTION FISCAL SF/HO 1586 - BID

SISTEMA DE ADMINISTRACION
FINANCIERA INTEGRADA

NUEVO - SIAFI

Tegucigalpa - Honduras

SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA


NUEVO - SIAFI

I. ANTECEDENTES
Crdito Numero 3414 HO, Acuerdo de Crdito al Desarrollo, Banco Mundial
El objetivo del proyecto es profundizar en las reformas del sector pblico iniciadas bajo el
PSMP para: a) mejorar la transparencia y la contabilidad en la asignacin y uso de los
recursos pblicos; b) desarrollar un plan presupuestario y capacidad de evaluacin de la
SEFIN y las Secretaras Participantes; y c) asistir al prestatario en la realizacin de la
reestructuracin institucional dentro de los sectores de telecomunicacin, puertos y correo
y el fortalecimiento de la capacidad tcnica de las instituciones Regulativas.
Prstamo HO-0208, Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Gestin Fiscal - BID
El objetivo general del Programa es contribuir a mejorar la gestin de las Finanzas
Pblicas en Honduras para que el Estado pueda cumplir con sus funciones de
proporcionar servicios a la ciudadana financiados de forma equitativa y eficiente,
promoviendo un ambiente macroeconmico estable y conducente al desarrollo econmico
y social.
Los objetivos especficos son contribuir a: (i) mejorar la efectividad de la recaudacin de
ingresos y la eficiencia y eficacia del gasto; (ii) mejorar la capacidad de vincular la poltica
fiscal y monetaria; y (iii) implementar mecanismos para la medicin del impacto de la
gestin sobre los indicadores de la Estrategia de Reduccin de Pobreza (ERP). Estos
objetivos especficos se orientan a mejorar de forma integral la gestin de los recursos
pblicos, la informacin para la toma de decisiones con respecto a estos, y a facilitar la
identificacin de acciones que apoyen la implementacin de la ERP.
Para lograr los objetivos establecidos en los convenios indicados la SEFIN contrat al Lic.
Osvaldo Albano Landesa, Consultor Internacional para que efectuara un diagnstico del
Alcance Actual del Sistema de Administracin Financiera Integrada que entre sus
conclusiones indica lo siguiente: En los ltimos aos Honduras ha tenido un avance
sustancial en cuanto al desarrollo e implantacin de sistemas de informacin de la gestin
pblica. Lamentablemente, estos avances no han partido de una estrategia informtica del
Gobierno, sino que se trata de sistemas aislados, diseados para dar respuesta a
iniciativas especficas de tipo institucional. Varios de estos sistemas han sido construidos
hace varios aos y requieren de actualizaciones conceptuales y tecnolgicas (SIP, SIT),
otros han sido actualizados tecnolgicamente, pero sin tener en cuenta los nuevos
requerimientos de la administracin pblica en cuanto desconcentracin, conectividad y
necesidad de informacin agregada ( SIAFI, SISPU)
Otra conclusin manifiesta que: Otros sistemas son de reciente desarrollo (SINACOIN,
SIERP), pero en su diseo no se han contemplado los necesarios nexos de comunicacin
para recibir y aportar informacin a otros sistemas relacionado de la gestin pblica. A la
informacin que procesan estos sistemas, deben agregarse los requerimientos de otros
procesadores de informacin de la gestin pblica, que trabajan con hojas de clculo y
otras herramientas estndar de procesamiento por lo cual las oficinas pblicas
generadoras de informacin de las operaciones bsicas del sector pblico, se ven
abrumadas por mltiples solicitudes de informacin, bajo diversas metodologas de
presentacin y tiempo de captura. Esto provoca que los ejecutivos pblicos y los analistas
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se enfrenten a una informacin de la gestin atomizada y contradictoria, lo que genera


confusin en la toma de decisiones, resta credibilidad y crea desconfianza en el uso de los
recursos pblicos por parte del Gobierno
Lo expuesto nos demuestra que a pesar del desarrollo tecnolgico efectuado en el pas
no se ha logrado un cambio procedimental o una reingeniera de procesos, todo lo
contrario, en lugar de una simplificacin de procedimientos se han incrementado los pasos
de registro en los sistemas como adicionales al mismo, de tal forma que para una compra
menor desde que se elabora el oficio de solicitud hasta que se recibe el bien o el servicio
y se paga, deben recorrerse aproximadamente 50 pasos entre validaciones, firmas y
registros. (ejemplo compra de galletitas SEFIN)
La estructura presupuestaria definida en el SIAFI no es utilizada plenamente, as podemos
observar que las actividades representan en la mayora de los casos a ubicaciones
geogrficas y el campo destinado para esta informacin se encuentra en blanco, de la
misma manera algunos objetivos y metas estn en blanco y en otros casos las metas no
representan unidades de medida que sirvan para la evaluacin de la ejecucin.
El mdulo de ejecucin del gasto del sistema contaba con la identificacin de unidades
ejecutoras pero no el de formulacin del presupuesto, se elaboraron los ajustes
necesarios para poder utilizar la identificacin de unidades ejecutoras en la formulacin
del presupuesto 2005.
Por otro lado, los importes brutos de la recaudacin de los recursos de la Tesorera
General de la Repblica no se conocen, ya que el extracto bancario diario que enva el
Banco Central de Honduras solamente informa los importes netos, las funciones de la
Tesorera se limitan a la emisin de cheques sin ninguna programacin financiera
convirtindola en una simple caja pagadora.
Las instituciones solicitan anticipos llamados transferencias que despus deben ser
legalizados presupuestariamente, dicha legalizacin demora meses e inclusive aos.
Las operaciones de crdito pblico no se registran oportunamente y la informacin de la
cuenta financiera que debe presentarse al FMI tiene diferencias con las cifras del Banco
Central de Honduras.
Los reportes de pagos no son coherentes entre si, debido a que no se guarda la
informacin histrica de los estados de los cheques y las transferencias, como por
ejemplo si un cheque generado en enero es anulado en mayo modifica la informacin de
pagos de enero, lo cual distorsiona continuamente la informacin de pagos. Para
modificar esta situacin la Gerencia de Informtica dependiente de la Unidad de
Modernizacin de la SEFIN present un documento donde muestra la necesidad de
contar con 18 funcionarios y 7 meses de trabajo, ya que los arreglos solicitados requieren
de cambios en casi todos los mdulos del SIAFI. Como no es posible contar con esa
cantidad de funcionarios y mucho menos pensar en 7 meses de trabajo se ha sugerido
una solucin alternativa con la creacin de una tabla estadstica que guardar por da los
datos de cheques y transferencias generadas, impresas, entregadas, conciliadas y
anuladas y a partir de dicha tabla se programarn reportes de pagos demostrando
coherencia de datos, esta solucin es transitoria y solo para fines de informacin
estadstica.

La estrategia de impulsar el desarrollo tecnolgico en el pas fue imprescindible, por la


necesidad de disponer de informacin para la toma de decisiones de los responsables
administrativos del gobierno. El apoyo poltico, implicaba la necesidad de responder
rpidamente a los requerimientos que planteaban las autoridades y oblig a priorizar el
desarrollo de los sistemas bsicos, presupuesto, tesorera y contabilidad.
Sin embargo, la experiencia ha demostrado que es imprescindible culminar la reforma en
todos los niveles del Estado para que no sufra reversin o deterioro. Culminar la reforma
significa transformar el sistema de informacin desarrollado en una primera etapa en el
NUEVO SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA INTEGRADA, que incluya un
cambio en la gestin o, lo que actualmente se denomina, una reingeniera de procesos,
una nueva definicin de roles y responsabilidades de cada una de las instituciones que
componen el sector pblico hondureo y de los funcionarios que trabajan en ellos, para
que se pueda medir el rendimiento de una gestin en funcin del cumplimiento de metas
y objetivos y no solamente ejerciendo el control de legalidad.
Por otro lado, el NUEVO SIAFI no requiere slo de normas, metodologas y desarrollos
informticos sofisticados, implica un cambio cultural en la gestin diaria de los
funcionarios pblicos; quienes necesitan de un proceso de capacitacin continuo. La
capacitacin no debe concentrarse exclusivamente en la transmisin de conocimientos
sobre metodologa o procedimientos; si no tambin en la transmisin de pautas de
comportamiento y de la visin que debe tener el funcionario pblico de estar al servicio de
la sociedad administrando recursos que le han sido confiados.
Con estos antecedentes, un cambio de esta magnitud es posible nicamente si se
cuenta con una firme, explcita y permanente decisin poltica del ms alto nivel; porque,
el proceso de cambio garantiza transparencia y posibilita publicar los actos de gobierno,
por tanto, la ciudadana puede ejercer control sobre los recursos que aporta y, adems
porque la concepcin metodolgica indicada representa atacar bolsones feudales de
poder en la burocracia pblica.

II. OBJETIVOS DEL NUEVO SISTEMA


Para determinar los objetivos del nuevo sistema se deben tomar en cuenta lo establecido
en los Arts. 3 y 4 del Proyecto de Ley de Administracin Financiera que se encuentra en
proceso de aprobacin en el Congreso, que se exponen a continuacin:
Artculo 3. Objetivos de la Ley. Son objetivos de la presente Ley:
a) Garantizar el cumplimiento del Principio de Legalidad, as como los criterios de
eficiencia y eficacia en la obtencin y aplicacin financiera y econmica de los
recursos pblicos;
b) Sistematizar las operaciones de programacin, administracin, evaluacin y
control de los recursos financieros del Estado, sin perjuicio de las acciones que
correspondan a sus Entes Fiscalizadores;
c) Desarrollar sistemas que proporcionen informacin oportuna y confiable sobre el
comportamiento financiero del Sector Pblico, que sea til para la conduccin de
los Organos u Instituciones correspondientes y para evaluar la gestin de los
funcionarios responsables;
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d) Establecer como responsabilidad propia del Poder Ejecutivo, por medio de los
Organos competentes, segn lo previsto en esta Ley, el mantenimiento y
operacin de:
1. Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e informacin
de todos los actos con incidencia patrimonial, financiera o econmica,
acorde con la naturaleza jurdica y caractersticas operativas;
2. Un eficiente y eficaz control interno, previo, simultneo o posterior, segn el
caso, de las operaciones de los distintos subsistemas que conforman la
Administracin Financiera del Sector Pblico;
3. Procedimientos adecuados que aseguren la conduccin eficiente y eficaz
de las actividades de los distintos Organos u Instituciones que intervienen
en la administracin financiera y la evaluacin de los resultados de los
correspondientes programas, proyectos o actividades; y,
4. Normas operativas que debern cumplir obligatoriamente los Organos u
Instituciones del Sector Pblico en cuanto ejecuten actividades propias de
la administracin financiera.
Artculo 4. Conformacin del Sistema de Administracin Financiera del Sector
Pblico. La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende los subsistemas de
presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad as como los mecanismos y
elementos del sistema de control interno incorporados en los mismos. El sistema de
administracin financiera del Sector Pblico funcionar en forma articulada con los
sistemas y/o subsistemas de Inversin Pblica, Contratacin Administrativa y
Administracin de Recursos Humanos, as como con todo otro sistema horizontal de
administracin que incida en la gestin financiera de las instituciones pblicas, todo ello
con el fin de lograr la integracin sistmica de la gestin de las finanzas pblicas.

III. CARACTERISTICAS DEL NUEVO SIAFI


Las caractersticas del Nuevo Sistema de Administracin Financiera Integrada, para que
cumpla con los objetivos descritos, son las siguientes:
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
Unico registro de transacciones.
Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidad.
Produccin de informacin presupuestaria, econmica, financiera, contable y
de gestin, en forma simultnea.
Integracin

Los conceptos de centralizacin normativa y descentralizacin operativa no son


contrapuestos, sino ms bien complementarios. En un sistema adecuadamente
estructurado es necesario lograr equilibrio entre las funciones que deben estar
centralizadas y las que deben estar descentralizadas.
La centralizacin normativa implica la definicin de polticas generales, elaboracin y
aplicacin de normas, metodologa y procedimientos generales y comunes que regulen la
operacin de cada sistema, sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse, de
acuerdo a las caractersticas, particularidades y especificidades de los distintos
instituciones pblicos.
La descentralizacin operativa implica la capacidad de administracin de cada sistema por
las propias instituciones pblicas. La descentralizacin de los sistemas de administracin
financiera y de recursos reales puede asumir distintas formas y niveles. El mayor o menor
grado de su descentralizacin estar vinculado tanto al marco poltico, jurdico y
administrativo del pas y a las mayores o menores capacidades administrativas de gestin
de los diversos instituciones pblicos como a las caractersticas especficas de cada uno
de los sistemas. As es diferente el grado de descentralizacin en un ministerio que en un
organismo descentralizado, una universidad, una empresa pblica o un municipio. En este
ltimo caso, el nivel de descentralizacin es superior porque se trata de niveles con mayor
autonoma de gobierno.
La descentralizacin operativa cumplir dos requisitos bsicos:
La que se determine para un sistema estar relacionada con la que se establezca
para los otros.
Estar debidamente reglamentada, de manera tal, que queden perfectamente
establecidas las facultades, normas y procedimientos que competen a las instituciones
centrales y a los diversos instituciones perifricos.
Con esta concepcin de diseo el Nuevo SIAFI constituye un sistema de gestin
relacionada con el registro, orientado a reemplazar el flujo de papeles por el flujo de
informacin computarizada, permitiendo que cada usuario, en la unidad en la cual presta
servicios, alimente directamente el sistema a travs de terminales comunicadas, para lo cul
debern contar con una clave de acceso que tendr un nivel de responsabilidad y, solamente
le permitir desarrollar la labor asignada en los procedimientos relativos a: transacciones de
compras, recursos humanos, administracin de bienes, presupuestarias, econmicas,
financieras y contables, registrando una sola vez la informacin en tiempo real.
Con dicha informacin el sistema genera una serie de archivos en forma automtica, de
manera que, cada sistema es totalmente autnomo en la realizacin de su labor
especfica, pero la gestin y registro de sus operaciones produce resultados
simultneos, porque se efectan siguiendo una secuencia lgica y/o por la utilizacin de
tablas de conversin.
Utiliza la operatoria de la Cuenta Unica del Tesoro, para optimizar la administracin de
los recursos y de este modo, los proveedores o beneficiarios que contratan con el Estado
reciben sus pagos directamente en su cuenta de cualquier Banco Comercial, significando
esto un verdadero proceso de reingeniera en la Administracin Pblica.

Pone en prctica los Principios de Contabilidad Gubernamental Integrada, facilitando


la generacin de informacin financiera y no financiera cumpliendo las cualidades de
integridad, claridad, aplicabilidad, materialidad, confiabilidad, manifestacin fidedigna,
comparatividad, y oportunidad.
Utiliza la firma electrnica para la autorizacin de transacciones.
Estandariza el hardware en las instituciones del sector pblico para una adecuada
conexin a servidores principales mediante cableado de fibra ptica o cualquier otro
medio de comunicacin.
Y finalmente la caracterstica ms importante del Sistema Integrado de Administracin es la
integracin entre los sistemas de presupuesto, tesorera, crdito pblico, contabilidad,
recursos humanos, compras y contrataciones y administracin de bienes; la informtica con
los procedimientos; los centros de registro con cada una de las Gerencia Financieras de las
Instituciones del Gobierno Central, Gobiernos Locales y Empresas Pblicas de no
Financieras, estos con la Secretara de Finanzas, impactando en todos los sectores y
funciones de la organizacin.
Ello se logra an cuando existan distintos lenguajes y diferentes puntos de vista o
insuficiente interaccin, debido a que la integracin no es forzada, ya que se respetan las
caractersticas propias de cada ente y se acompaa con un importante esfuerzo de difusin y
capacitacin para la comprensin del sistema.
Est plenamente demostrada en la realidad, la estrecha relacin existente entre los
sistemas que integran la administracin pblica. El desarrollo y funcionamiento de cada
sistema se halla directamente influido por los sistemas vinculados. Constituyen una
cadena, cuyo nivel de desarrollo, est determinado por los avances alcanzados en el
sistema menos estructurado. Por lo tanto, las caractersticas de la reforma de un sistema
condicionan los restantes.
Esta afirmacin no siempre corresponde a las condiciones y modalidades con que se han
llevado a cabo las reformas de los sistemas que integran la administracin pblica. En
general, se han ejecutado en forma aislada, priorizando objetivos particulares de cada
sistema, sin considerarlos como parte de un conjunto mayor.
Los avances producidos en los sistemas de presupuesto, contabilidad, crdito pblico y
tesorera, si bien han sido positivos, no han contribuido, en la mayora de los casos, a
reformar de manera integral y coherente la administracin financiera.
La falta de desarrollo de los otros sistemas como ser: personal o recursos humanos,
compras y contrataciones y administracin de bienes relacionados a la gestin de las
operaciones en las instituciones, origin que los avances tcnicos alcanzados en los
primeros tuvieran en poco tiempo, un proceso de estancamiento y, posteriormente, de
retroceso.
La falta de integracin de estos sistemas llev a su vez, a la creacin de sistemas propios
y especficos en funcin de sus necesidades. Estos sistemas al disearse e
instrumentarse para responder exclusivamente a los objetivos de cada uno, no
posibilitaron la integracin de esfuerzos a efectos de evitar duplicaciones e incoherencias
en la produccin de informacin.

La experiencia en la reforma individual de cada sistema demuestra que para lograr una
efectiva reforma de la administracin financiera, es necesario integrar los esfuerzos a
travs del desarrollo de normas propias de cada sistema que consideren las necesarias
interrelaciones con los restantes. Est comprobado que cuando las partes de un sistema
estn debidamente integradas con las de los otros sistemas (sean estos inferiores o
superiores), el total opera en forma ms eficaz y eficiente de lo que lo hacia la suma de
las partes.
Por lo tanto, la interrelacin de las metodologas, normas y procedimientos es un requisito
necesario e imprescindible para el desarrollo de sistemas integrados de administracin.

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