Diagnostico SAT Pacifico

Diagnstico de los
Sistemas de Alerta
Temprana ante Tsunami
en el Pacfico Sudeste
Elaborado en el marco del Proyecto DIPECHO VI "Aprendizajes y
Adaptacin frente a Tsunami en Ecuador, Colombia, Per y Chile",
implementado por la Oficina Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe de la UNESCO, en coordinacin con las Oficinas
de UNESCO Lima y UNESCO Quito, la Comisin Oceanogrfica
Intergubernamental COI de la UNESCO y la Comisin
Permanente del Pacfico Sur - CPPS.
Con el apoyo del VI Plan de Accin para Sudamrica del Programa
de Preparacin para Desastres DIPECHO de la Direccin General
de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea DG ECHO.
Autor: Ricardo Norambuena C.
Santiago de Chile, Abril 2011
UNESCO agradece a las siguientes personas e instituciones que participaron en la

construccin, revisin y sugerencias del presente documento:
Sr. Hctor Soldi - Secretario General de la Comisin Permanente del Pacfico Sur
CPPS.
Capitn de Corbeta Miguel Vsquez - Jefe del Departamento de Oceanografa del
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile SHOA.
Sra. Cecilia McKay Coordinadora de la Unidad de Transversalidad Educativa del
Ministerio de Educacin de Chile.

Sra. Graciela Ustariz - Ex asesora de la Direccin de Gestin del Riesgo,
Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia.
Capitn de Corbeta Germn Augusto Escobar - Director del Centro de
Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del Pacifico CCCP.

Srta. Camila Romero Chica Asesora de Asuntos Ambientales Ocenicos
Comisin Colombiana del Ocano CCO.

Sra. Patricia Arreaga - Investigadora Oceanogrfica del Instituto Oceanogrfico de
la Armada del Ecuador INOCAR.
Ing. Erick Ortega - Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra
del Per.
El Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea, financia

intervenciones de ayuda humanitaria a las vctimas de catstrofes naturales
y conflictos fuera de la Unin Europea. La ayuda se brinda directamente a
las vctimas, de manera imparcial, sin distincin de raza, religin u opinin
poltica
Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

Secretara General
Direccin de Asuntos Cientficos
DIAGNOSTICO
Sistemas de Alerta Temprana ante Tsunamis
en el Pacfico Sudeste
1. Antecedentes
Muchas zonas costeras de nuestro planeta constituyen polos geogrficos y
ambientales muy relevantes para el desarrollo de comunidades costeras,
densificndose cada vez ms y, consecuentemente, tornndose ms vulnerables a
peligros como los tsunamis. Para reducir el riesgo de desastres provocados por
tsunamis, las Naciones Unidas a travs de la COI-UNESCO ha promovido entre sus
Estados Miembros la necesidad de establecer sistemas eficientes y eficaces de alerta
temprana. Estos sistemas deben responder a normas de actuacin claramente
definidas y uniformemente aplicadas. Un tsunami puede afectar al mismo tiempo a
diferentes regiones del mundo, por lo que se procura fomentar una estrecha
cooperacin regional.
Los tsunamis son ms frecuentes en el Ocano Pacfico, debido a la actividad ssmica
y volcnica existente en la frontera de las placas tectnicas a lo largo del Cinturn de
Fuego del Pacfico. El Centro de Alertas de Tsunami del Pacfico (PTWC) fue creado
en 1949, en respuesta al tsunami originado en las Islas Aleutianas en 1946, que
devast Hilo, Hawai. El sismo que afect a Chile en 1960 ha sido el ms intenso jams
registrado, y el tsunami que desencaden lleg a afectar a zonas tan distantes como
Hawai. El Grupo Intergubernamental de Coordinacin sobre el Sistema de Alerta
contra los Tsunamis y Mitigacin de sus Efectos en el Pacfico (ICG/PTWS) el
antiguo ITSU- fue creado en 1965 como rgano subsidiario de la COI con el fin de
apoyar a los Estados Miembros del Ocano Pacfico a aplicar medidas eficaces de
alerta frente a los tsunamis y minimizar sus efectos.
El tsunami ocurrido en el Ocano ndico en 2004 fue uno de los ms letales de la
historia, y ocasion uno de los desastres ms terribles del ltimo siglo: 230.000
personas fallecidas. Por desgracia, la regin no dispona de un sistema de alerta
temprana. En respuesta a esos trgicos sucesos, la COI recibi de la comunidad
internacional el mandato de coordinar el establecimiento de sistemas regionales de
alerta temprana de tsunamis en el Ocano ndico, en el Mediterrneo y en el Caribe. El
mandato fue explcitamente enunciado en reuniones tan importantes como la
Conferencia mundial sobre reduccin de riesgos de desastre (Kobe, Japn, 2005) o la
Reunin ministerial de Phuket sobre cooperacin regional para la adopcin de
mecanismos de alerta temprana de tsunami, celebrada en Tailandia en 2005. A raz de
esos encuentros, se constituyeron el Grupo Intergubernamental de Coordinacin sobre
el Sistema de Alerta contra Tsunamis y Atenuacin de sus Efectos en el Ocano
ndico (ICG/IOTWS) y el Grupo Intergubernamental de Coordinacin sobre el sistema
de alerta contra los tsunamis y atenuacin de sus efectos en el Atlntico Nororiental, el
Mediterrneo y mares adyacentes (ICG/NEAMTWS).
Los ICG apoyan a los Estados Miembros para la creacin de sistemas de alerta
temprana de tsunami de extremo a extremo, y en particular para la emisin de alertas
de tsunami fciles de comprender. Prestan servicios de alerta el Centro de Alertas de
Tsunami del Pacfico (PTWC) en Hawai, para las costas del Pacfico, y un servicio
provisional para el Mar Caribe y el Ocano ndico. El Centro de alerta contra tsunamis

Secretara General
de Alaska y costa occidental (WC/ATWC) ofrece productos de informacin sobre

tsunamis para los territorios de Estados Unidos en la regin del Caribe; el Organismo
Meteorolgico del Japn (JMA), por su parte, cubre el sur del Mar de China y, con
carcter provisional, el Ocano ndico.
A nivel nacional, cada Estado Miembro es responsable de la emisin de alertas a su
poblacin mediante los Centros Nacionales de Alerta contra Tsunamis (NTWC) o las
autoridades designadas. La decisin de emitir una alerta est basada en el anlisis de
la situacin que haga el propio NTWC, en los mensajes de advertencia recibidos del
PTWC, del WC/ATWC y del JMA (entre otros), o en una combinacin de todos ellos.
Aunque los tsunamis son relativamente infrecuentes, podran sobrevenir con mayor
asiduidad de lo que la poblacin cree. De hecho, debido a la variacin de las pautas
de asentamiento de la poblacin y, por consiguiente, al aumento de sta en las zonas
costeras, la memoria colectiva de esos episodios no se transmite adecuadamente de
una generacin a otra. En ese sentido, la educacin de la comunidad, se imparta o no
por medios institucionales, desempea un papel decisivo en la reduccin de los
riesgos de tsunami. La COI impulsa tambin la mejora de las medidas de preparacin
y de las actividades atenuantes a nivel comunitario.
En la Regin del Pacfico Sudeste (las costas de Colombia, Ecuador, Per y Chile)
tambin ha existido inters de organizaciones regionales e internacionales para
desarrollar un Sistema Regional de Alerta Temprana por Tsunami:
Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS.

Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres -CAPRADE
Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres - EIRD
Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin
Europea (ECHO, por sus siglas en ingls) a travs de su Programa DIPECHO
(Disaster Preparedness ECHO)
Para los efectos de este diagnstico es fundamental entender qu es, cules deberan
ser los componentes y las funciones principales de un Sistema de Alerta Temprana
para adaptarlo al peligro especfico de tsunami.
La alerta temprana es uno de los principales elementos en la reduccin de riesgos
ante desastres ya que evita la prdida de vidas y disminuye los impactos econmicos
y materiales.
En enero del 2005, la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres aprob el
Marco de Accin de Hyogo para el 20052015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres. El compromiso destaca claramente la
importancia de la alerta temprana y exhorta al desarrollo de sistemas de alerta
temprana centrados en la poblacin, en particular sistemas que permitan alertar a
tiempo y en forma clara a las personas expuestas (...) que den orientacin sobre la
forma de actuar en caso de alerta (...) [prrafo 17, ii) d)].
La Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana (EWC III por sus siglas
en ingls), celebrada en Bonn, Alemania del 27 al 29 de marzo de 2006, ofreci la
oportunidad de presentar nuevos e innovadores proyectos de alerta temprana y
discutir las amenazas y los riesgos naturales en todo el mundo, as como la forma de
reducir al mnimo sus impactos mediante la aplicacin de alertas tempranas centradas
en la poblacin. Uno de los resultados de la Conferencia fue el documento Desarrollo
de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de Verificacin una herramienta de apoyo a la

Secretara General
implementacin de los componentes de alerta temprana incluidos en el Marco de

Accin de Hyogo.
La lista de verificacin, que se estructura en torno a los cuatro elementos principales
para lograr sistemas eficaces de alerta temprana, aspira a ser una lista sencilla de los
elementos y acciones ms importantes que puedan consultar los gobiernos nacionales
y las organizaciones comunitarias para desarrollar o evaluar los sistemas de alerta
temprana, o simplemente para comprobar la existencia de procedimientos crticos
establecidos.
1.1.
Principales elementos que conforman un SAT

El objetivo de los sistemas de alerta temprana centrados en la poblacin es
facultar a las personas y comunidades que enfrentan una amenaza a que
acten con suficiente tiempo y de modo adecuado para reducir la posibilidad de
que se produzcan lesiones personales, prdidas de vidas y daos a los bienes
y al medio ambiente.
Un sistema completo y eficaz de alerta temprana comprende cuatro elementos
interrelacionados, que van desde el conocimiento de los riesgos y las
vulnerabilidades hasta la preparacin y la capacidad de respuesta. Los
sistemas de alerta temprana basados en las mejores prcticas tambin
establecen slidos vnculos internos y ofrecen canales eficaces de
comunicacin entre todos estos elementos.
1.2.
Conocimiento de los riesgos

Los riesgos se generan por una combinacin de amenazas y vulnerabilidades
en un lugar determinado. Para evaluar los riesgos, se requiere recopilar y
analizar sistemticamente la informacin disponible y debe considerar el
carcter dinmico de las amenazas y vulnerabilidades que generan procesos
tales como la urbanizacin, cambios en el uso de la tierra, la degradacin del
ambiente y el cambio climtico. Las evaluaciones y los mapas de riesgo
contribuyen a motivar a la poblacin, identifican las necesidades prioritarias
para los sistemas de alerta temprana y orientan los preparativos de prevencin
de desastres y la respuesta de las comunidades locales ante los mismos.
1.3.
Seguimiento tcnico y servicio de alerta

Constituyen un componente fundamental del sistema de alerta. Es fundamental
disponer de una base cientfica slida para prever y prevenir amenazas y de un
sistema fiable funcionando 24 horas al da. El seguimiento continuo de los
parmetros y los aspectos que anteceden las amenazas es indispensable para
elaborar alertas precisas y oportunas. Estos servicios de alertas para diferentes
amenazas deben coordinarse al mximo para aprovechar las redes comunes
institucionales, de procedimientos y de comunicaciones.
1.4.
Difusin y comunicacin de las alertas

Las alertas deben llegar a las personas en peligro. Para lograr respuestas
adecuadas, que ayuden a salvar vidas y medios de sustento, se requieren
mensajes claros que ofrezcan informacin sencilla y til. Es necesario definir
previamente los sistemas de comunicacin en los planos nacional, regional y
local, y designar portavoces autorizados. Es indispensable emplear mltiples
canales de comunicacin para garantizar que la alerta llegue al mayor nmero
posible de personas, minimizando el riesgo de falla de alguno de los canales y
reforzando el mensaje de alerta.

Secretara General
1.5.
Capacidad de respuesta comunitaria

Es de suma importancia que las comunidades comprendan el riesgo al que
estn expuestos, respeten el servicio de alerta y sepan cmo reaccionar. En
este contexto, los programas de educacin y preparacin desempean un
papel esencial. Complementariamente, es indispensable que existan planes de
gestin de desastres que se hayan practicado y hayan sido sometidos a
prueba. La poblacin debe estar muy bien informada sobre las opciones en
cuanto a una conducta segura, las rutas de escape existentes y la mejor forma
de evitar daos y prdidas de bienes.
1.6.
Aspectos transversales
Existen, al menos, 4 temas transversales que son esenciales para el desarrollo
y la sostenibilidad de los sistemas eficaces de alerta temprana:
1.6.1. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces

Para estimular la gobernabilidad se requiere:
un slido marco jurdico y reglamentario
arreglos institucionales eficaces, y
un compromiso poltico a largo plazo
Las medidas efectivas de la gobernabilidad debern fomentar la toma de
decisiones y la participacin en el mbito local, con el apoyo de mayores
competencias administrativas y recursos a nivel nacional o regional.
Complementariamente, es necesario establecer una instancia de
coordinacin efectiva y, comunicaciones verticales y horizontales entre los
actores participantes en la alerta temprana.
1.6.2. Enfoque de amenazas mltiples
En lo posible, los SAT debern establecer vnculos entre todos los sistemas
para diversas amenazas. Si se afianzan tanto los sistemas como las
actividades operativas en un marco de mltiples propsitos, que tenga en
cuenta todas las amenazas y las necesidades de los usuarios finales, se
podrn obtener ms economas de escala, mayor sostenibilidad y eficiencia.
Los SAT para amenazas mltiples tambin se activarn con mayor frecuencia
que un sistema de alerta dedicado slo a una de stas y, por lo tanto, debern
ofrecer mejores funciones y mayor fiabilidad para aquellos fenmenos de gran
intensidad, tales como los tsunamis, los cuales no se producen tan a menudo.
Asimismo, los SAT para amenazas mltiples sirven para comprender mejor la
variedad de riesgos que se enfrentan y refuerzan las acciones de preparacin y
las conductas de respuesta frente a una alerta.
1.6.3. Participacin de las comunidades locales
Los SAT centrados en la poblacin se basan en la participacin directa de
quienes tienen ms probabilidades de estar expuestos a las amenazas. Es muy
probable que sin la participacin de las autoridades y las comunidades locales
en riesgo, las intervenciones y respuestas gubernamentales e institucionales
resulten inadecuadas.
Un enfoque local "de abajo hacia arriba para la alerta temprana, con la activa
participacin de las comunidades locales, permite desarrollar una respuesta
multidimensional ante los problemas y necesidades existentes. De esta
manera, las comunidades locales, los grupos cvicos y las estructuras

Secretara General
tradicionales estn en condiciones de contribuir a reducir la vulnerabilidad y a

fortalecer las capacidades locales.
1.6.4. Consideracin de la perspectiva de gnero y la diversidad cultural.
Para desarrollar un SAT es indispensable comprender que cada grupo tiene
vulnerabilidades distintas en funcin de su cultura, gnero u otras
caractersticas que inciden en su capacidad de prepararse eficazmente frente a
los desastres, prevenirlos y responder ante los mismos. Los hombres y las
mujeres desempean funciones diferentes en la sociedad y tienen un grado
distinto de acceso a la informacin en situaciones de desastre. Adems, los
grupos de ancianos, discapacitados y personas social y econmicamente
desfavorecidas suelen ser ms vulnerables.
1.7.
Actores principales
El desarrollo y la implementacin de un sistema eficaz de alerta temprana requieren de

la contribucin y la coordinacin de una gran variedad de grupos y personas.
Las comunidades, en particular las ms vulnerables, son de importancia fundamental
para los SAT centrados en la poblacin. Es necesario que ellas participen activamente
en todos los aspectos del establecimiento y el funcionamiento de tales sistemas, que
conozcan las amenazas y posibles impactos a los que estn expuestas y que puedan
adoptar medidas para reducir al mnimo la posibilidad de sufrir prdidas o daos.
Las autoridades locales, al igual que las comunidades y las personas, constituyen el
ncleo de un sistema eficaz de alerta temprana. Los gobiernos nacionales deben
facultar a las autoridades locales y stas deben tener un alto grado de conocimiento
sobre las amenazas a las que se exponen sus comunidades y participar activamente
en el diseo y el mantenimiento de los SAT. Las autoridades locales tambin debern
comprender la informacin sobre recomendaciones bsicas que reciban y estar en
condiciones de asesorar, instruir y hacer participar a la poblacin local a fin de
incrementar la seguridad pblica y reducir la posible prdida de recursos de los que
depende la comunidad.
Los gobiernos nacionales son responsables de las polticas y marcos de alto nivel
que facilitan la alerta temprana, y de los sistemas tcnicos que prevn y emiten las
alertas nacionales de amenaza. Deben interactuar con autoridades y Aencias u
Organizaciones Regionales y Organizaciones internacionales Hemisfricas o Globales
para reforzar las capacidades de los SAT y encargarse que las alertas y las
consiguientes respuestas vayan dirigidas a las poblaciones ms vulnerables. Otra de
sus funciones fundamentales es prestar ayuda a las comunidades y gobiernos locales
para que desarrollen sus capacidades operativas.
Las instituciones y Organizaciones Internacionales y/o Regionales cumplen un
papel fundamental en la transmisin de conocimientos y asesoramiento especializado
en apoyo a las medidas nacionales destinadas a desarrollar y a mantener las
capacidades de alerta temprana en aquellos pases que comparten un entorno
geogrfico comn. Tal el caso de las acciones que dentro del Sistema Regional de
Alerta Temprana por Tsunamis en el Ocano y Zona Costera del Pacfico Sudeste
cumple la Comisin Permanente del Pacfico Sur, a travs del Sistema Regional de
Alerta Temprana por Tsunamis en el Pacfico Sudeste, y su Grupo de Trabajo de
Alerta Temprana por Tsunamis en el Pacfico Sudeste (GT ATPS). Adems, estimulan

Secretara General
el establecimiento de vnculos con organizaciones internacionales y facilitan la difusin

de buenas prcticas en materia de alerta temprana entre pases vecinos.
Los organismos internacionales pueden ofrecer coordinacin, estandarizacin y
asistencia internacional para actividades nacionales de alerta temprana, y fomentar el
intercambio de informacin y conocimientos entre distintos pases y regiones. Este tipo
de apoyo puede incluir informacin sobre recomendaciones bsicas y asistencia
tcnica, organizativa y en materia de polticas. Estos aspectos son necesarios para
contribuir a desarrollar capacidades operativas de las autoridades o agencias
nacionales.
Las organizaciones no gubernamentales tienen una funcin de concientizacin
entre las personas, comunidades y organizaciones que participan en la alerta
temprana, sobre todo en el mbito local. Tambin pueden ayudar a la implementacin
de sistemas de alerta temprana y a preparar a las comunidades a enfrentar los
desastres naturales. Adems, pueden desempear un importante papel en la
promocin de la alerta temprana para que se mantenga en la agenda de los gobiernos
y los encargados de la formulacin de polticas.
El sector privado desempea un papel muy diverso, incluyendo el desarrollo de
capacidades de alerta temprana en sus propias organizaciones. Los medios de
comunicacin juegan un papel fundamental para mejorar el nivel de conocimiento
sobre desastres entre la poblacin en general y para difundir alertas tempranas.
Asimismo, el sector privado cuenta con un amplio potencial que an no se ha
aprovechado en cuanto al suministro de servicios especializados tales como mano de
obra tcnica, conocimientos aplicados y donativos (en especie o en efectivo) de bienes
y servicios.
La comunidad cientfica y acadmica tambin juega un papel crucial al ofrecer
insumos cientficos y tcnicos especializados para ayudar a los gobiernos y a las
comunidades a desarrollar SATs. Sus competencias son fundamentales para analizar
los riesgos de las amenazas naturales que enfrentan las comunidades, contribuir a la
elaboracin de servicios cientficos y sistemticos de seguimiento y alerta, fomentar el
intercambio de informacin, traducir la informacin cientfica o tcnica en mensajes
comprensibles y difundir alertas que puedan entender las personas en riesgo.
Por otra parte, la EIRD (2009) establece que un Sistema de Alerta Temprana
corresponde a un conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir
informacin de alerta oportuna y significativa para que las personas, comunidades y
organizaciones amenazadas por un peligro puedan prepararse y actuar
adecuadamente y con tiempo suficiente para reducir la posibilidad de dao o prdida.
En este contexto, los componentes bsicos de un SATT son:
A) Componente Ssmica, con su correspondiente red de sismgrafos
transmitiendo en tiempo real para monitorear la sismicidad continuamente de
modo que se pueda localizar y dimensionar terremotos que potencialmente
puedan generar tsunamis.
B) Componente Oceanogrfica Mareogrfica, con su correspondiente red de
maregrafos que permitan monitorear el nivel del mar en tiempo real o cerca de
tiempo real para verificar la generacin y evaluar la severidad de un tsunami. El
resultado de esta evaluacin se comunican los mensajes de aviso y alerta a las
autoridades nacionales o locales para determinar las acciones que
correspondan.

Secretara General
C) Componente Gestin de Riesgo y Defensa Civil, responsable de tomar

decisiones respecto del tipo de comunicacin que se debe dar a la poblacin y
las acciones de coordinacin de todas las instituciones que deban participar en
la gestin de emergencias y contingencias. En esta componente se deben
tener las capacidades para interpretar las alertas basadas en datos cientficos
recibidas desde los centros de alerta de tsunamis. Las instituciones que
participan de esta componente, tambin tienen la responsabilidad de educar a
la poblacin en lo concerniente al peligro de los tsunamis y desarrollar las
medidas de seguridad que deben tomarse para evitar prdida de vidas y
reducir el dao a la propiedad.
D) Componente Comunicaciones, que interviene en todos los procesos de
transmisin de datos e informacin dentro y entre los componentes
mencionados. Este componente es crucial para la respuesta de un SATT ya
que de l depende que los avisos o alertas lleguen en tiempo real a la
poblacin en riesgo de sufrir los efectos de un tsunami. Este componente debe
tener sistemas o tecnologas alternativas que aseguren la transmisin de
informacin.
E) Componente Educacin, corresponde a todas las acciones formales y no
formales orientadas a generar una cultura de prevencin en comunidades
costeras vulnerables frente a tsunamis.
Considerando lo expuesto y para evaluar un SATT para el Pacfico Sudeste, en el
captulo siguiente se describen las capacidades existentes, de acuerdo a informacin
disponible, en los cuatro pases que potencialmente pueden conformar y desarrollar un
sistema eficiente y eficaz.

Secretara General
2. Descripcin de los SAT en los pases del Pacfico Sudeste

La informacin contenida en este captulo fue extrada desde presentaciones
realizadas por representantes de Colombia, Ecuador, Per y Chile durante el
desarrollo del Taller Mecanismos de Coordinacin Inter-Institucional y Regional
sobre preparacin y alerta temprana para tsunamis realizado en Santiago de Chile,
12-14 de octubre de 2010. Asimismo, cuando estuvo disponible, se incorpor
informacin publicada en los respectivos sitios web de las instituciones asociadas a la
gestin de riesgo de desastres, especialmente aquellas que forman parte del sistema
de alerta nacional para tsunamis. Finalmente es necesario destacar la destacar
disposicin de los funcionarios de cada una de las instituciones gubernamentales que
revisaron, realizaron observaciones y sugerencias, y validaron el presente documento.
2.1.
COLOMBIA
En un documento actualizado durante 20100F 1, se establecen las consideraciones de

poltica pblica nacional relacionadas con la definicin de un Plan de Gestin del
Riesgo ante la ocurrencia de un tsunami que afecte las costas colombianas. Este
documento contribuye a cumplir con los compromisos establecidos en el Sistema
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD (Decreto Ley 919 de 1989),
el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres - PNPAD (Decreto 93 de
1998) y el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES
3146 de 2001.
El objetivo general del Plan Nacional para la Gestin del Riesgo por Tsunami (PNGRT)
es orientar a la reduccin del riesgo por tsunami en las costas colombianas a partir de
la implementacin de estrategias tendientes a mejorar el conocimiento del riesgo,
garantizar un sistema de alerta temprana eficaz, adelantar acciones de prevencin y
mitigacin, fortalecer la capacidad de respuesta y recuperacin, as como promover la
participacin y socializacin del conocimiento del riesgo, por parte de las
comunidades, garantizando la participacin de stas en los procesos de gestin del
riesgo.
El Plan est estructurado en ocho captulos. Los dos primeros presentan los
antecedentes y el marco conceptual y legal para la gestin del riesgo por tsunami. El
tercer captulo corresponde al diagnstico y anlisis de la problemtica del riesgo por
tsunami en el pas. Los captulos cuatro y cinco definen los principios de actuacin de
las entidades y los objetivos a ser alcanzados tras la implementacin del Plan. El sexto
captulo establece un marco de acciones en cinco estrategias y los captulos finales
sealan la institucionalidad y las estrategias y responsables del seguimiento y
evaluacin del Plan.
Para efectos del objetivo y anlisis de este informe slo se analizar el marco jurdico,
la situacin actual del Centro de Alerta por Tsunamis CAT en Colombia y las
acciones proyectadas para establecer un Sistema de Alerta Temprana por Tsunami.
Marco Legal - Institucional
El PNGRT se enmarca en lo dispuesto en la Ley 46 de 1988, mediante la cual se crea
y organiza el SNPAD y por los Decretos: Ley 919 de 1989, reglamentario del Sistema
y 093 de 1998 que adopta el PNPAD. Este ltimo, dentro del programa 1, establece el
1
PLAN NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO POR TSUNAMI-PNGRT, elaborado por Comit Tcnico
Nacional de Alerta por Tsunami CTNAT, 2010, 60p

Secretara General
compromiso de instalacin y consolidacin de redes, procedimientos y sistemas de

deteccin y alerta para la vigilancia y aviso oportuno a la poblacin, identifica como
responsables del subprograma Red de Deteccin y Alerta de tsunami o maremotos a
la Corporacin OSSO y a la Comisin Colombiana del Ocano - CCO.
De manera complementaria, la Ley 99 de 1993, por la cual se organiza el Sistema
Nacional Ambiental y crea el hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, en su artculo 1, numeral 9, define que La Prevencin y Atencin de
Desastres es materia de inters colectivo, y las medidas tomadas para evitar o mitigar
los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento".
El PNGRT tambin sustenta parte de sus estrategias en la Ley 388 de 1997, la cual
establece los mecanismos para promover el ordenamiento del territorio, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y
cultural y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo. En esta Ley
se reconoce a la identificacin del riesgo como decisiva en la intervencin del territorio.
En relacin al conocimiento y monitoreo del riesgo de tsunami, el documento establece
que es necesario tener en cuenta no slo los factores que originan el evento, sino
tambin los parmetros objeto de seguimiento que permitan detectar o registrar las
manifestaciones del mismo. En este sentido, la generacin de informacin requiere del
uso de las redes sismolgica, mareogrfica, geodsica y de comunicaciones,
operadas por los institutos de investigacin del SNPAD, tanto de carcter pblico
como privado.
El Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS - a partir de 1993
estableci la Red Sismolgica Nacional Colombiana - RSNC, con el fin de mantener
una vigilancia permanente (24 h/da) sobre la actividad ssmica del pas. Esta Red
cuenta en la actualidad con 28 estaciones remotas ubicadas de manera estratgica en
el rea continental, de las cuales 13 aportaran informacin relevante para la deteccin
de sismos que pueden generar tsunami. Nueve de las 13 estaciones estn
emplazadas en la costa del Pacfico y 4 en la costa caribea de Colombia. Este
Instituto cuenta adems con sismgrafos en los principales volcanes que sirven de
apoyo a la RSNC y esta en implementacin de una red de GPS con fines
geodinmicos.
Complementariamente, existen registros del comportamiento de las mareas obtenidos
por una red mareogrfica, operada por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales IDEAM - y consta de 9 estaciones automticas instaladas en
las dos costas, las cuales permiten el registro continuo de parmetros meteorolgicos
como direccin y velocidad del viento, precipitacin, humedad del aire, presin
atmosfrica, radiacin global, temperatura y nivel del mar. La informacin se transmite
cada 4 horas va satlite a Bogot. No obstante, dicha red no est diseada con fines
de deteccin y alerta de un tsunami, lo cual requiere de informacin especfica en
tiempo real.
La DIMAR puso a funcionar partir de marzo de 2009, una red mareogrfica especfica
para Tsunami en el Pacfico colombiano, instalando maregrafos de radar y presin en
la baha de Tumaco, baha de Buenaventura, isla Malpelo y prximamente en isla
Gorgona. Las estaciones mareogrficas estn configuradas para transmisin en
tiempo real va radio (Tumaco y Buenaventura) y por satlite; sin embargo, la
transmisin satelital se est realizando cada hora. Esta Direccin requiere ser
fortalecida tcnica y financieramente, de tal manera, que sea la entidad tcnica
competente frente a la amenaza tsunamignica en el pas.

Secretara General
El aporte de esta Direccin ha sido estratgico en la toma de decisiones. En este

sentido, a travs de los estudios adelantados por DIMAR en el Centro de
Investigaciones Oceanogrficas de Hidrogrficas del Pacfico Cccp, se ha desarrollado
un sistema de modelacin de tipo operacional que permite simular el comportamiento
de un tsunami, en trminos de la propagacin de sus ondas, el tiempo de arribo, la
altura y velocidad de choque con la costa.
Los resultados de la modelacin y otros estudios han tenido aplicaciones en el
ordenamiento territorial de Tumaco y en la preparacin de este municipio ante un
tsunami. De manera complementaria, se ha trabajado con Baha Mlaga y
Buenaventura (2009) en la definicin de los mapas de inundacin por tsunami y en la
caracterizacin del litoral Pacfico. A su vez, se tiene previsto en el corto plazo avanzar
en dicho conocimiento para otros municipios (por ejemplo, Guapi).
Conocer la actividad ssmica, su capacidad para generar un tsunami y modelar su
comportamiento es fundamental pero no suficiente para intervenir la condicin de
riesgo. Con base en lo anterior y en procura de un mejor conocimiento del territorio, es
necesario contar con imgenes, cartografa y capacidad para georeferenciar los
elementos expuestos. Esto ayudara a la toma de decisiones desde la gestin
correctiva, prospectiva y reactiva del riesgo. Asimismo, en la valoracin de los efectos
ex-post a un tsunami.
Para enfrentar estas actividades, el pas cuenta con la capacidad tcnica del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, donde se genera informacin espacial sobre
geografa, cartografa, suelos, agrologa, catastro; desarrolla y administra el Banco
Nacional de Imgenes de Sensores Remotos. Adems opera nueve estaciones GPS
de funcionamiento continuo, dispuestas en las zonas costeras del pas.
En el Documento se reconoce que existe atraso en conocer la vulnerabilidad de las
comunidades e infraestructura en zonas costeras, por lo que es determinante
adelantar estudios en los municipios costeros e integrar en su realizacin a las
entidades territoriales y autoridades ambientales. Asimismo, es vital que sectores
como el vial, telecomunicaciones, puertos, infraestructura esencial como la petrolera y
el turismo, entre otros, adelanten acciones para el conocimiento del riesgo y su
intervencin.
SISTEMAS DE DETECCION Y ALERTA EN COLOMBIA
Se reconoce que estos sistemas son las piezas ms importantes del PNGRT. En el
caso colombiano, los elementos que deben constituir la red de alerta son:
a) Una infraestructura confiable respecto al monitoreo de un tsunami, esto es, redes
sismolgicas, mareogrficas con transmisin en tiempo real y la capacidad tcnica
para interpretar y modelar dichos resultados;
b) Un sistema organizativo que defina, entre otros, la entidad tcnica que analice el
fenmeno y decida las acciones a seguir, los organismos tcnicos asesores de apoyo
y el responsable de la emisin de la Alerta y la Alarma y;
c) Un sistema de comunicacin efectivo con las entidades del SNPAD y las
comunidades frente a la amenaza tsunamignica.
En la actualidad, la legislacin le encarga la operacin de la Red de Deteccin y Alerta
de Tsunami a dos entidades: la Corporacin Observatorio Sismolgico del Sur
Occidente - OSSO y la Comisin Colombiana del Ocano - CCO. OSSO acta como

Secretara General
Punto Focal de Alerta de Tsunami (Tsunami Warning Focal Point, TWFP) y la

Secretara Ejecutiva de la CCO como Contacto Nacional de Tsunami (Tsunami
National Contact, TNC).
La Figura 5 esquematiza la actual operacin del Sistema Nacional de de Alerta por
Tsunami, SNDAT para Colombia, de acuerdo a las caractersticas del fenmeno. Si es
un tsunami de origen cercano, se emite la alarma directamente por los Comit Local
para la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD- encargados de avisar a la
poblacin. En este sentido, cobran importancia los programas de preparacin de la
poblacin ante la ocurrencia de un evento de este tipo y el manejo de las llamadas
alarmas personales.
Figura 5: Flujograma que muestra las instituciones que participan en el anlisis y difusin de las
alertas / alarmas debido a tsunamis de origen lejano y cercano.
En el caso de un tsunami de origen lejano, OSSO cuenta con la posibilidad de acceder

a informacin o apoyo de las entidades tcnicas del orden nacional (INGEOMINAS,
DIMAR/CCCP) y el resultado de procesos de modelacin informa a la Direccin de
Gestin de Riesgo - DGR - las caractersticas del evento para que sta emita la Alerta
o Alarma a los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres
CREPAD- y CLOPAD respectivos. Estos ltimos, tienen como tarea preparar a la
poblacin para la evacuacin, si fuese necesaria.
En caso de Alerta, la DGR procede a verificar a travs de OSSO con los CAT de otros
pases y entidades competentes, la necesidad de emitir la Alarma y continuar con la
evacuacin o cancelar la Alerta. Para el caso nacional, la DIMAR a travs del Cccp ha
creado el CAT, instancia que apoya a OSSO en la decisin tcnica de Alerta o Alarma
dentro del SNDAT.
La experiencia de Colombia en la evaluacin de Alarmas internacionales por tsunami,
ha permitido realizar de manera oportuna el anlisis tcnico del caso y as evitar las
costosas consecuencias de difundir Alarmas innecesarias. En los simulacros de

Secretara General
comunicacin realizados por el PTWC, el OSSO ha asumido la coordinacin tcnica

nacional.
Actualmente, el Comit Tcnico Nacional de Alerta por Tsunami CTNAT- est
revisando y ajustando este sistema de deteccin y alerta, en consideracin a:
a)
La responsabilidad de proteger la vida de la poblacin expuesta ante un
escenario tsunami es del Estado colombiano y, por ende, el SNDAT debe estar dirigido
por una entidad pblica nacional y;
b)
El esquema debe ser simplificado y reducir el nmero de actores que
intervienen en la definicin de la Alerta o Alarma.
En consecuencia existe la necesidad de definir un protocolo de actuacin que se
ajuste a los dos criterios descritos.
Con relacin al sistema de comunicaciones, mediante el cual se informa a las
autoridades locales y nacionales sobre la Alerta o Alarma de un tsunami, el gobierno
ha identificado la debilidad del sistema actual ante tsunami de origen cercano. Por
tanto, se deben revisar alternativas que reduzcan el riesgo de incomunicacin,
posterior al sismo.
Ante un tsunami de origen cercano, con llegada de las olas despus de 30 minutos de
ocurrido el terremoto, el mejor sistema de prevencin son las campaas de educacin
y concientizacin de las poblaciones y la apropiacin del concepto alarma personal,
el cual versa que al sentir un terremoto muy fuerte y prolongado, cada persona debe
tomar la decisin de evacuar lo ms rpidamente hacia las zonas de evacuacin ms
cercanas.
Con el fin fortalecer y avanzar en un sistema de estudio, monitoreo y alerta ms
estructurado ante los nuevos retos internacionales en esta materia, la DIMAR como
miembro del SNDAT, cre un Centro de Alerta por Tsunami (CAT) en las instalaciones
del Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del Pacfico-Cccp en la
ciudad de Tumaco, Departamento de Nario (antes, Centro Control Contaminacin del
Pacfico, decreto 5057 del 30 de diciembre de 2009, Ministerio de Defensa Nacional).
El CAT de la DIMAR fue dotado de herramientas para el monitoreo de diferentes
variables de inters relacionadas a los Tsunamis como son: el monitoreo en tiempo
real de sismos y mareas a nivel mundial, la recepcin de mensajes va e-mail de
entidades nacionales como INGEOMINAS y OSSO, el sistema internacional de
mensajes de emergencia EMWIN (Emergency Managers Weather Information
Network) por satlite y la recepcin en tiempo real de mensajes de la PTWC va
mensajes de texto (SMS) a celulares de funcionarios de DIMAR mediante el servicio
RANET (Radio and Internet for the Communication of Hydro-Meteorological
information for Rural Development) de la NOAA.
EL CAT-DIMAR en calidad de organismo tcnico, permanente y oficial del Estado,
dentro de sus lneas de investigacin est el estudio de los eventos de tsunami en las
costas colombianas, ha mejorado su capacidad cientfica y tecnolgica con la finalidad
de poder cumplir con la responsabilidad que demanda investigar estos fenmenos, los
cuales se desconocidos por muchas localidades costeras colombianas.
Entre las actividades ms relevantes se encuentran los Estudios de Vulnerabilidad
frente a los tsunami en diferentes poblaciones costeras del pacfico colombiano,
determinando reas de potencial riesgo. Asimismo se han elaborado mapas de

Secretara General
inundacin, rutas de evacuacin entre otros productos. Actualmente, se dispone de la

capacidad tcnica y de software para la modelacin de los escenarios ssmicos
tsunamignicos en las diferentes regiones del pas. Mediante el empleo de tcnicas
de simulacin numrica de tsunamis de origen cercano y lejano, herramientas que nos
permite describir la propagacin de las ondas hacia la costa y su impacto en el borde
costero.
Con los resultados de la simulacin y salidas de campo se elaborarn las Cartas de
Inundacin por Tsunami, en las que se muestren las reas potencialmente
amenazadas por una inundacin provocada por un tsunami de caractersticas
similares al simulado, informacin que se entrega a los Comits Locales de
Prevencin y Atencin de Desastres - CLOPAD para la planificacin y tomas de
decisiones ante un evento de esta magnitud.
El centro de alerta de tsunamis del Cccp-DIMAR dispone de Personal de Guardia 24
horas al da durante los 7 das de la semana. Administra la red de Maregrafos del
CAT, es un apoyo tcnico a la Corporacin OSSO, y no emite ningn comunicado,
aunque ya cuenta con procedimientos y formatos destinados para tal fin brindando
informacin a otras autoridades responsables de la emisin de alertas y alarmas.
Aunque la DIMAR ha realizado grandes aportes al avance en la constitucin del
Sistema Nacional de Alerta por Tsunami, se detectan las siguientes debilidades:
a) Actualmente, el CAT de la DIMAR se localiza en la Isla del Morro -municipio de
Tumaco-, zona de alto riesgo por sismos fuertes, licuacin de suelos e
inundacin por tsunami, lo cual hace vulnerable sus instalaciones.
b) La actual red de maregrafos idneos para monitoreo de tsunamis slo cubre
el Pacifico colombiano faltando cubrimiento en el Caribe.
c) La actual tasa de transmisin satelital es inadecuada para el monitoreo de
eventos de tsunami: debe bajarse a 5 minutos o menos.
d) La actual red de datos y voz que alimentan al Cccp y el CAT depende de
infraestructura terrestre vulnerable a sismos y cadas del servicio.
e) Se necesita mayor inversin en personal especializado en el rea de ciencias
del mar y de la tierra.

Secretara General
2.2.
ECUADOR
Marco poltico-jurdico
El Gobierno Nacional ha decidido trabajar sostenidamente a fin de que la Gestin
integral para la reduccin de riesgos y manejo de emergencias y desastres se
convierta en una Poltica de Estado, con la finalidad del buen vivir de la poblacin,
asegurado los logros del desarrollo y bienestar social en el largo plazo. Y esta
decisin, qued incorporada en la nueva Constitucin, reconociendo a la gestin de
riesgos como un derecho fundamental de los ecuatorianos y ecuatorianas.
El artculo 389 de la Constitucin establece que El Estado proteger a las personas,
las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antrpico mediante la PREVENCIN ante el riesgo, la MITIGACIN
de desastres, la RECUPERACIN Y MEJORAMIENTO de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de
vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las
unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los
mbitos local, regional y nacional. El ESTADO EJERCER LA RECTORA a travs del
organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos, que

afecten al territorio ecuatoriano.
Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y
oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.
Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su
planificacin y gestin.
Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y
nteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
o emergencias en el territorio nacional.
Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Bajo estas premisas surgi iniciativa de crear una organizacin sistmica para la
reduccin de riesgos y manejo de emergencias y desastres. Por ello, con fecha 26 de
abril del 2008, mediante Decreto Ejecutivo 1046-A, se cre la Secretara Tcnica de
Gestin de Riesgos STGR- como entidad adscrita al Ministerio Coordinador de
Seguridad Interna y Externa. Esta Secretara asumi todas las competencias,
atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones que eran ejercidas por la
Direccin Nacional de Defensa Civil.
Con Decreto Ejecutivo 52 del 18 de septiembre del 2009 se reestructura la STGR en la
figura de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos -SNGR-, la misma que ejercer
sus competencias y funciones de manera independiente, descentralizada y
desconcentrada.
Mediante Decreto Ejecutivo 103 del 20 de octubre del 2009, se agrega al Art. 1 del
Decreto Ejecutivo 42 del 10 de septiembre del 2009 el siguiente inciso: El Secretario
o Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, quien tendr rango de Ministro de

Secretara General
Estado ser nombrado por el Presidente de la Repblica. En la Figura 6 se muestra la

estructura de la SNGR con sus correspondientes Secretaras, Direcciones y
Subsecretaras.
Actualmente, la SNGR, como entidad rectora, trabaja estrechamente con las

provincias, en la construccin de un Sistema Nacional descentralizado y
desconcentrado, sobre la base de tres pilares fundamentales: a) tcnico, b) educacin,
capacitacin y difusin, y c) respuesta inmediata.
La Misin de esta institucionalidad es Liderar el Sistema Nacional descentralizado de
Gestin de Riesgos (SNDGR) para garantizar la proteccin de personas y
colectividades de los efectos negativos de emergencias o desastres de origen natural
o antrpico, generando polticas, estrategias y normas que permitan gestionar
tcnicamente los riesgos para la identificacin, anlisis, prevencin y mitigacin de los
mismos; construir capacidades en la ciudadana, para enfrentar y manejar eventos de
emergencia o desastre; as como para recuperar y reconstruir las condiciones
sociales, econmicas y ambientales afectadas por dichos eventos.
Complementariamente se declara como VISION: En un lapso de cinco aos, ser
reconocida en el mbito nacional e internacional por la implementacin, consolidacin
y administracin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos del
Ecuador a travs de una ptima gestin tcnica del riesgo, de la construccin de
capacidades para GR en la sociedad, y por una efectiva y eficiente respuesta ante las
emergencias y los desastres.

Secretara General
La estructura organizacional por procesos de la SNGR considera procesos

desconcentrados en 24 Direcciones Provinciales de Gestin de Riesgos. Los procesos
de planificacin y coordinacin as como de asesora jurdica podrn establecerse para
ciertas direcciones provinciales sobre la base de los criterios tcnicos y de
territorialidad de desconcentracin (Figura 7).
Considerando que el SNGR a nivel provincial / cantonal es un sistema en construccin
y desarrollo, muchas de las actividades en proceso se relacionan con fortalecimiento
de sus estructuras funcionales, con capacitacin de de profesionales y difusin hacia
las comunidades locales. Por ejemplo, en la Provincia de Guayas, algunas de las
actividades de la SNGR son:
Fortalecimiento de las Unidades Provinciales de la Secretara.

Apoyo al fortalecimiento de los COE cantonales y COE provinciales.
Identificacin de las comunidades ms vulnerables a los tsunamis.
Apoyo a la elaboracin de los planes de contingencias locales.
Apoyo al INOCAR en el mejoramiento del SAT de tsunamis lejanos.
Implementacin de un sistema sonoro de alerta temprana de Tsunamis lejanos
para comunidades pequeas.
Avances:
El primer ao la SNGR ha posicionado sus funciones en el escenario
nacional.
Se ha promovido la creacin/fortalecimientos de los COE cantonales:
capacitacin en el tema de los tsunamis.
Elaboracin de guas generales para el diseo de planes de contingencias
locales/cantonales.
Elaboracin de cartografa.
Desafos:
Falta de profesionales capacitados en temas de riesgos.
Unificacin de la terminologa dirigida a los pobladores.
Influencia por diferencias polticas.
Coordinacin inter-cantonal en la preparacin contra tsunamis
Administrativa
Financiera
Direccin
Provincialde
Gestinde
Riesgos
Comit deGestinde
Riesgos(C.G.R./C.O.E.)
SaladeSituacin
Planificaciny
Coordinacin
AsesoraJurdica
AsesoraJurdica
GestinTcnica
delRiesgo
Construccin
Construccin
Social
Social
Respuesta
Respuesta
Figura 7. Gestin de Riesgos a nivel provincial.

Secretara General
En trminos generales, las principales funciones que se desarrollan en el SNGR as

como las entidades responsables de ejecutarlas se muestran en la Figura 8.
INVESTIGACION
MONITOREO
SEGUIMIENTO
PREPARACION
ALERTA
RESPUESTA
REHABILITACIN
RECONSTRUCCION
SNGR
COMIT DE
OPERACIONESDE
EMERGENCIA
(COE)
INOCAR
IG/EPN
MINISTERIOS
GOBIERNOS
SECCIONALES
Figura 8. Estructura funcional del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo en

Ecuador.
Ante la ocurrencia de un tsunami, estn previstos protocolos a nivel nacional,
provincial/cantonal y operativo, de acuerdo a si se trata de un evento de origen
lejano o cercano, activndose la alerta o alarma segn corresponda a la situacin
informada por el monitoreo y seguimiento realizados por el INOCAR (Figura 9).
EVENTO
MONITOREO
SEGUIMIENTO
YREPORTE
MINISTRADE
GESTIONDE
RIESGO
N IV ELN A C IO N A L
INOCAR
(Centrode
alerta
tsunamis)
LEJANO
INFORMEPRESIDENCIADELA
REPUBLICA
S.N.G.R
(Sub.Secretaria
derespuesta)
CERCANO
A LE R TA
Local
Provincial
Nacional
ACTIVACIONDELCOE
N IV ELP R O V IN C IA L /
C A N TO N A L
PROTOCOLO
RESPECTIVO
SALASITUACIONAL
(ESNECESARIALAEVACUACIONDE
LAPOBLACION?)
SNRG
DESACTIVALA
ALERTA
FIN
NO
SI
SNGRDESACTIVA
LAALARMA
SEAPLICA:
- PlandeContingencia
- Protocolo
- Procedimiento
FIN
2
SEACTIVAMESAN5
*
*
*
*
*
*
FFAA
Polica
SNGR/DC
Bomberos
CruzRoja
Trnsito
SEALERTA
MESA1,2,6
* Agua
* Salud
* AtencinalaPoblacin
(Albergue)
SEAPLICA
PROTOCOLO
INSTALACIONDE
ZONASSEGURAS,ALBERGUES
ENAREASPREDETERMINADAS
N IV ELO P ER A TI V O
A LA R M A
Figura 9. Protocolos para establecer alerta/alarma ante un evento de tsunami

a nivel nacional, provincial y operativo.

Secretara General
Para la SNGR, es fundamental el Centro de Alerta de Tsunami administrado por el

Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR) creado por ley en 1972 y que es el
Asesor y representante oficial del Estado en Investigacin Oceanogrfica.
El INOCAR, en calidad de organismo tcnico, permanente y oficial del Estado
Ecuatoriano, encargado del Proyecto Tsunamis en el Ecuador, ha mejorado su
capacidad cientfica y tecnolgica con la finalidad de poder cumplir con la
responsabilidad que demanda este Proyecto, orientado a investigar estos fenmenos,
los cuales se desconocen en muchas de las localidades costeras ecuatorianas.
Entre las actividades que ha desarrollado el INOCAR en el Proyecto Tsunamis en
Ecuador se tienen Estudios de Amenaza frente a los Tsunamis en diferentes
poblaciones costeras ecuatorianas, determinando reas de potencial riesgo. Asimismo
se han elaborado mapas de inundacin. Actualmente, se dispone de la capacidad
tcnica y el software necesarios para la modelacin de los escenarios ssmicos
tsunamignicos en las diferentes regiones del pas. Mediante el empleo de tcnicas de
simulacin numrica de tsunamis de origen cercano, este software permite describir la
propagacin de las ondas hacia la costa y su impacto en el borde costero.
Esta metodologa est siendo aplicada para simular y estudiar una serie de eventos
histricos extremos y sus efectos en diversos puertos y bahas de inters nacional.
Con los resultados de la simulacin se elaborarn Cartas de Inundacin por Tsunami,
en las que se muestren las reas potencialmente amenazadas por una inundacin
provocada por un tsunami de caractersticas similares al simulado.
Hasta el momento, se est colaborando en la elaboracin de un plan de contingencia
en la ciudad de Esmeraldas tomando como herramienta la carta de inundacin
correspondiente, la cual ha sido actualizada.
Uno de los objetivos del Proyecto Tsunamis en el Ecuador es establecer un Sistema
Nacional de Alerta de Tsunamis eficiente y operacional de tal manera que pueda
minimizar las prdidas econmicas y humanas.
El centro de alerta de tsunamis de INOCAR dispone de Personal de Guardia 24 horas
al da durante los 7 das de la semana. Administra la red de Maregrafos Nacional.
Posee medios de comunicacin implementados para comunicacin inmediata con la
SNGR y Capitanas de Puerto y Bases Navales en la Costa y Regin Insular. Cuenta
con un Centro Alterno Instalado y funcionando en la Isla Santa Cruz del Archipilago
de Galpagos. Asimismo est en contacto permanente con otras Instituciones
Nacionales e Internacionales.
El organigrama y principales funciones del Centro Nacional de Alerta de Tsunamis del
Ecuador se detallan en la Figura 10.

Secretara General
Figura 10. Organigrama y funciones del Centro Nacional de Alerta de

Tsunamis del Ecuador.
Para realizar su labor, INOCAR cuenta con redes de sensores propios y con el apoyo
permanente de informacin proveniente de otras instituciones nacionales e
internacionales, insumos imprescindibles para establecer y evaluar los escenarios que
permitan entregar la mejor asesora al SNGR en su toma de decisiones (Figura 11).
Figura 11. Soporte tecnolgico e institucional del INOCAR.
Una vez que se activa el sistema por parte del INOCAR, la difusin de la alerta hasta
las autoridades nacionales, locales es por parte de la SNGR, sin embargo el INOCAR
mantiene una comunicacin constante con sus Capitanas de Puerto, Bases Navales y
embarcaciones navales mediante la alerta martima N149. Asimismo, transmite la
situacin a instituciones internacionales.

Secretara General
2.3.
PERU
El Per como miembro de la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COl) y del

Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis del Pacfico, tiene a su cargo la direccin
del Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis (SNAT), organismo creado en 1970 para
las acciones de prevencin ante la ocurrencia de tsunamis. El SNAT tiene como
representante oficial a la Direccin de Hidrografa y Navegacin (DHN) de la Marina de
Guerra del Per, ubicado en Chucuito - Callao.
Este Sistema est basado en tres componentes (ver Figura 12) que contribuyen y
complementan la informacin necesaria para la toma de decisiones, estos son: la
componente ssmica a cargo del Instituto Geofsico del Per (IGP), la componente
Oceanogrfica a cargo de la DHN y la componente de Atencin al Riesgo a cargo del
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), lo cual debern trabajar coordinadamente
y brindar el apoyo tcnico necesario de prevencin y mitigacin ante la ocurrencia de
tsunamis.
AT Per
COMPONENTES -DEL
SISTEMA NACIONAL
DE ALERTA DE TSUNAMIS (SNAT)
Componente
Ssmico
Componente
Oceanogrfico
Componente de
Atencin al Riesgo
Figura 12. Componentes del SNAT
Para fines de coordinacin, el Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis, mantiene una

estrecha relacin con varios organismos pblicos, tales como:
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Instituto Geofsico del Per (IGP)
Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC)
Empresa Nacional de Puertos (ENAPU)
Autoridad Portuaria Nacional (APN)
En tal sentido, la DHN evala la ocurrencia de tsunamis cuando el sismo es de origen

lejano o cercano. En caso de ocurrir sismo de origen lejano, la DHN recibe informacin
del Centro de Prevencin de Alerta de Tsunamis del Pacfico (PTWC), proveniente de
Hawai, a travs de la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial

Secretara General
(CORPAC) ubicado en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Y si existe riesgo de

tsunami, se transmite la alerta de acuerdo al protocolo de comunicacin del
Flujograma del SNAT, en el cual est el Centro de Operaciones del INDECI,
organismo encargado de las medidas de prevencin dirigido a la poblacin (Figura 13).
Para el caso de un sismo de origen cercano, la DHN recibe informacin del Centro de
Prevencin de Alerta de Tsunamis del Pacfico (PTWC), y del IGP a travs de la Red
Ssmica Nacional, la cual enva los parmetros del sismo (magnitud, epicentro,
profundidad); y si existe el riesgo de tsunamis en nuestras costas la DHN transmite la
alerta siguiendo el protocolo de comunicaciones del flujograma descrito lneas abajo,
sobre el arribo del tsunami en forma rpida, segura y eficiente para ser difundida a la
poblacin y as activar los planes de evacuacin.
Figura 13. Organigrama del Sistema Nacional de Alerta de Tsunami (SNAT)

ante la ocurrencia de tsunamis en el Per (Fuente: DHN, 2010)
SISTEMA ACTUAL DE VIGILANCIA EN LA SALA DE ALERTA DE TSUNAMIS DEL

PER
El SNAT est conectado con una serie de instituciones para recibir y transmitir
informacin sobre alertas respectivas mediante los siguientes sistemas:
2.3.1. SISTEMA DE COMUNICACIONES
Sistema AFTN
El mensaje de alerta de un tsunami proveniente de Hawai, se recibe a travs
de la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC),
ubicada en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, va Red de
Comunicaciones Fijas Aeronaticas (AFTN). La Direccin de Hidrografa y

Secretara General
Navegacin del Per al recibir la alerta, mantiene comunicacin con el Sistema

Internacional para evaluar el posible riesgo de ocurrencia del tsunami que
puede afectar nuestro litoral.
Este sistema est prximo a ser reemplazado por el Sistema de Gestin de
Mensajera Aeronutica (AMHS) el cual reemplazar la transmisin por fibra
ptica entre CORPAC-DHN por la Red Privada Virtual (RPV).
Sistema telefnico Punto a Punto (RDSI)
La DHN mantiene un sistema de comunicacin fija va telfonos punto a punto
entre los integrantes del SNAT: Corporacin Peruana de Aeropuertos y
Aviacin Comercial (CORPAC), el Instituto Geofsico del Per (IGP) y el
Instituto de Defensa Civil (INDECI) para asegurar el flujo de informacin, an si
se interrumpiera el fluido elctrico durante una emergencia.
Sistema de Comunicacin Radial VHF
Se cuenta con un sistema de comunicacin radial VHF Red 800 a nivel de
capitanas de puerto y Red 810 a nivel de la Regin de Lima y Callao, se opera
mediante la transmisin de voz a corta distancia, en las frecuencias y canales
radioelctricos atribuidos por el Ministerio de Comunicaciones, para realizar
actividades de prevencin, vigilancia, alerta temprana, atencin y coordinacin
de emergencias ante la eventualidad de un tsunami.
a. Sistema de Telefona Satelital
Se cuenta con un sistema de comunicacin satelital IRIDIUM que es un
servicio de telefona mvil por satlite con una cobertura total de la tierra
(incluyendo ocanos, vas areas y regiones polares). Este sistema permite la
comunicacin por cada capitana de puerto en todo el litoral costero.
Sistema EMWIN (Emergency Managers Weather Information Network)
Sistema recin adquirido que proporcionar recepcin, visualizacin y
almacenamiento de imgenes, textos de emergencia y observaciones
meteorolgicas transmitidas por el satlite geoestacionario GOES, el cual es
utilizado por el Pacific Tsunami Warning Center (PTWC) para emitir a la DHN
las alertas de tsunami.
Sistema de Comunicacin de Mensajes GTS (Global Telecommunication
System)
Empleado por la Organizacin Mundial Meteorolgica Mundial, a travs del
cual emiten sus avisos de condiciones del tiempo satelitalmente a nivel
mundial, este sistema es utilizado por el PTWC para emitir alerta temprana de
tsunami.
2.3.2. SISTEMA DE MONITOREO SSMICO
Sistema TREMORS (Tsunami Risk Evaluation Trough Seismic Moment from a
Real-Time System)
Permite evaluar en tiempo real, el riesgo de tsunami a travs del momento
ssmico. Este sistema sismolgico automtico permite monitorear la actividad
ssmica y detectar los sismos potencialmente generadores de tsunami. Est
integrado por una estacin ssmica que procesa en tiempo real las seales
ssmicas y obtiene los parmetros de un evento, lo que permite obtener una
estimacin cuantitativa del riesgo de tsunami en la costa del Per, para eventos
de origen lejano.

Secretara General
Sistema CISN (California Integrated Seismic Network)

La Red Ssmica Integrada de California es un sistema de monitoreo ssmico a
nivel de la Cuenca del Pacfico en tiempo casi real, que funciona a travs de
comunicacin IP (va Internet). El sistema CISN muestra grficamente una
alerta de la sismicidad, as como tambin informacin relevante sobre el sismo
considerado. Este programa proporciona informacin y herramientas
necesarias para que el operador de la Sala de Alerta de Tsunamis tome las
decisiones importantes en caso de un evento de gran magnitud.
2.3.3. SISTEMA DE MONITOREO DEL NIVEL DEL MAR

Red de Estaciones Mareogrficas
Son estaciones mareogrficas que pueden detectar cambios en el nivel del mar
que anteceden a un Tsunami. Con el propsito de optimizar el sistema de
monitoreo de la Red Mareogrfica, hoy se tiene instaladas diez maregrafos
digitales GEONICA modelo DATAMAR 3000C, con sensor tipo radar, los
cuales estn instalados en las localidades de: La Cruz, Talara, Paita, Isla
Lobos de Afuera, Callao, Chimbote, Pisco, San Juan, Matarani e Ilo, con el fin
de monitorear en tiempo real, va lnea telefnica y satelital, la informacin del
nivel del mar y poder verificar la ocurrencia y avance de las ondas del tsunami
a lo largo de la costa del Per.
Como respaldo a la red digital GEONICA, la DHN cuenta con estaciones
mareogrficas compuestas por maregrafos mecnicos standard convencional
que consisten de una regla mareomtrica y un sistema de puntos de referencia
(BMs) o marcas para la nivelacin geodsica peridica. Tambin se cuenta
con otros sensores para la medicin de parmetros como: temperatura de agua
de mar y aire, oxgeno, salinidad, humedad relativa, presin atmosfrica,
direccin y velocidad del viento, precipitacin, etc. Asimismo cada estacin
cuenta con la atencin constante de un observador ocano-meteorolgico
quien se encarga de la operatividad y buen funcionamiento de los equipos
instalados.
Sistema de Boyas DART (Deep-ocean Assessment and Reporting of
Tsunamis)
Las boyas DART son sistemas que se utilizan para el monitoreo y deteccin de
tsunamis, particularmente de origen lejano, detectando cambios drsticos en la
presin del agua mediante sensores ubicados en el fondo marino. Se tiene
acceso va internet, esta conexin permite recibir todos tipos de mensajes
transmitidos por el PTWC incluyendo grficos de datos del nivel del mar por
periodos de tiempo en tiempo real.
0
2.3.4. SISTEMA DE ATENCIN AL RIESGO

Sistema de Alerta a la poblacin
El SNAT teniendo presente que en estos casos Educar a la poblacin es el
mejor sistema de seguridad y alerta ante un tsunami a lo largo de estos aos
viene dictando charlas de difusin a la poblacin para tratar el tema de
tsunamis y reglas de seguridad. Tambin ha editado numerosas publicaciones

Secretara General
como folletos, revistas, material informativo digital (CDs y DVDs), los mismos
que estn disponibles en Internet. Este material es distribuido en diferentes
eventos pblicos y centros educativos del Per.
Adems la DHN cuenta con pgina web http://www.dhn.mil.pe de acceso libre
a la poblacin con informacin acerca de tsunamis, cartas de inundacin y la
informacin de los ltimos sismos y registro de movimiento anmalo en el mar
el cual est activado las 24 horas del da.
Contar con estos Sistemas no sera posible sin la preparacin del personal civil y
militar en la temtica de sismos y tsunamis.
Actualmente, la Sala de Alerta de Tsunamis en el Per cuenta con dos militares de
guardia durante las 24 horas del da, de lunes a domingos incluidos feriados, bajo
un sistema de protocolos de comunicacin y listas de verificacin para mejorar la
efectividad operativa y as emitir con eficiencia y eficacia las alertas respectivas
ante tsunamis de origen lejano y cercano.
Adems la DHN cuenta con un Centro Alterno ubicado en La Perla (Callao),
preparado con los principales sistemas de comunicacin y vigilancia redundantes,
en caso de colapso de la sede principal
2.3.4. INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN IMPLEMENTACIN

Desarrollo de modelos numricos para la validacin de las cartas de inundacin por
tsunami
El enfoque actual en los Centros Nacionales de Vigilancia de Tsunamis NTWC,
consiste en desarrollar un sistema operativo de pronsticos de tsunamis rpido y
preciso que permita obtener una interpretacin optima de los datos ssmicos y de nivel
del mar disponibles, cuantificar el impacto potencial de un tsunami en las comunidades
costeras. La tecnologa de pronstico de tsunamis que la DHN est desarrollando se
basa en un enfoque comprobado que se utiliza en la mayora de los sistemas de
pronstico de amenazas, es decir, la integracin de las mediciones en tiempo real y la
tecnologa de modelado. Este software se denominar Pre-Tsunami, el cual trabaja
con valores de profundas (batimetra) junto al perfil de costa ejecutando los modelos
de inundacin no lineales y generando pronsticos de inundaciones para comunidades
especificas, validando las cartas de inundacin por tsunami elaboradas por esta
direccin.
El SNAT DHN viene trabajando en la elaboracin y la validacin de las cartas de
inundacin mediante modelos numricos siendo una herramienta principal para la
ejecucin de planes de contingencia y elaboracin de simulacros por cada regin
costera del Per, desde 1993 tiene publicada de manera libre en su pgina web:
http://www.dhn.mil.pe un total de 82 cartas de inundacin en toda la costa peruana con
la finalidad de minimizar el riesgo que pueda generar un tsunami a la poblacin
costera.
1
Finalmente, el objetivo principal de este programa es implementar un sistema

automtico de alerta y notificacin que permita mejorar la eficiencia de los medios
actuales y aadir medios adicionales ms modernos y eficientes con la finalidad de:

Secretara General
Mejorar los tiempos de respuesta.

Mejorar la seguridad en un 100% de la recepcin de todos los mensajes del Centro
de Alerta de Tsunamis del Pacfico (PTWC) en forma inmediata.
Mejorar los medios de comunicacin por medio de los cuales se recibe la
informacin y datos de nuestras estaciones y boyas de monitoreo.
Optimizar la generacin de mensajes de alerta en forma automtica
interconectar las seales ssmicas del Instituto Geofsico del Per con el Centro de
Alertas de la DHN con la Red Ssmica Nacional RSN, que consta de 14 estaciones
de banda ancha y 12 acelergrafos que opera el Instituto Geofsico del Per.
La interconexin del Centro de Alertas de la DHNM con el Sistema Global de
Telecomunicaciones Meteorolgicas (GTS).
Para optimizar el SNAT se necesita implementar lo siguiente:
Adquisicin de una boya DART en la zona central del Per

La NOAA (National Oceanographic and Atmosphere Administration) ha
implementado una red de boyas DART a lo largo de casi todo el Cinturn de
Fuego del Pacfico. La zona central del Per debe contar con una boya de este
tipo, con la finalidad de detectar los tsunamis de origen lejano, provenientes del
Pacfico Norte y de la regin de Australia.
Sistema Geodsico GPS (Convenio IRD FRANCIA- DIHIDRONAV)
Compuesta por equipos de varios GPS permanentes. Permite medir con exactitud
milimtrica la deformacin de la corteza terrestre antes, durante y despus de un
sismo, en la zona de contacto entre las Placas Tectnicas, esto permitir la
obtener una alerta temprana pre-ssmica y preventiva ante un tsunami.
Otras importantes recomendaciones se realizaron en el marco de una Misin Tcnica

conformada por los Sres. Masahiro Yamamoto de la COI y Rodrigo Nez de CPPS
realizada el 16 de julio de 2010, cuando se reunieron con las instituciones
relacionadas con la gestin de alerta / alarma de tsunamis en el Per.
En relacin a la red de maregrafos, la Misin Tcnica recomend considerar su
relevancia en cuanto a:
a) Deteccin temprana de un tsunami destructivo.
b) Ajuste de la alerta de tsunami tomando como base la altura observada del
tsunami.
c) Mitigacin del desastre ocasionado por un tsunami en las reas de amenaza de
tsunami.
d) Cancelacin temprana y adecuada de la alerta de tsunami.
En este contexto, la Misin Tcnica recomend:
o Instalacin a lo largo de la costa de por lo menos 1 maregrafo cada 100 km.
o Telmetro de tiempo real.
o Instalacin de maregrafos en islas costeras.
o La instalacin de maregrafos deber seguir los estndares de diseo tcnico de
GLOSS (Sistema Mundial de Observacin del Nivel del Mar).
o El muestreo de datos y la transmisin en tiempo real debern seguir los
lineamientos establecidos por ICG/PTWS (Grupo Intergubernamental de
Coordinacin del Sistema de Alerta y Mitigacin de los Tsunamis en el Pacfico).
o Desarrollo de una efectiva red a nivel del mar as como su funcionamiento y
mantenimiento sostenible.

Secretara General
Establecimiento de medidas para el intercambio regional y en tiempo real de los

datos del nivel del mar con pases vecinos.
En relacin a la batimetra y topografa para reas costeras del Per y mapas de

riesgo y amenaza indicando reas costeras vulnerables e incluyendo la creacin de
una base de datos de simulacin cuantitativa de tsunami basada en escenarios, la
Misin Tcnica identific los siguientes resultados y/o productos a obtener:
a)
b)
c)
d)
Estimacin precisa de la altura del tsunami.

Estimacin precisa del tiempo de arribo del tsunami.
Evacuacin oportuna y efectiva.
Determinacin de reas vulnerables a tsunamis, y elaboracin de un plan
efectivo de mitigacin de desastres en casos de tsunami.
En el contexto anterior, la Misin Tcnica recomend:

o Se requiere mayores sondeos de batimetra digital para los modelos de
propagacin en aguas costeras.
o La base de datos de simulacin de tsunamis deber basarse en el trabajo
realizado por la DHN, siguiendo informacin sismolgica proporcionada por el
IGP de manera que se cubra la totalidad del rea costera peruana.
o Las medidas de mitigacin en caso de tsunami debern incluirse en todos los
nuevos desarrollos costeros.
o Los mapas de amenaza y vulnerabilidad debern ser elaborados para todas las
zonas costeras.
o Los edificios de propiedad del Estado no debern ser construidos en zonas
vulnerables a tsunamis.
o El uso de seales en los mapas de inundacin y a lo largo de la costa debern
cumplir los estndares ISO.
Complementariamente, el Servicio Sismolgico Nacional dependiente del Instituto
Geofsico del Per IGP, administra la Red Sismolgica Nacional - RSN que est
constituida por 41 estaciones ssmicas de registro de velocidad (sismmetros) y 22
estaciones de registro de aceleracin distribuidas en el territorio nacional (Figura 15).
Figura 15. Red Ssmica Nacional.

Secretara General
En relacin a la Red Ssmica Nacional, la Misin Tcnica precitada identific los

siguientes objetivos de resultados/productos:
a) Deteccin y ubicacin temprana de un terremoto generador de tsunamis
b) Caracterizacin temprana y de fuente confiable de terremotos que conlleven
una amenaza de tsunami.
Y las recomendaciones de la Misin respecto a esta componente fueron:
o
o
o
o
Las redes sismolgicas nacionales ya existentes administradas por el IGP

debern ser integradas a un sistema de monitoreo de tsunamis que opere 24/7.
Algunas de las estaciones sismolgicas de perodo corto ya existentes
debern convertirse a banda ancha.
Establecimiento de medidas para el intercambio regional y en tiempo real de
los datos del nivel del mar con pases vecinos.
Actualmente, el IGP cuenta con capacidad suficiente para desarrollar una red
sismolgica y un sistema de procesamiento de alertas de tsunamis, de
vanguardia
En relacin a la gestin de riesgo ante desastres, en Per se ha implementado una

institucionalidad que es coordinada por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
organismo central y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI) y
cuya misin es:
Planear, organizar, coordinar y dirigir el SINADECI,
Orientar las actividades que realizan las entidades pblicas y no pblicas
para fines de Defensa Civil y
Supervisar las acciones que ejecutan los organismos y entidades que
reciban y/o administren fondos pblicos y no pblicos destinados para tal
fin.
Como herramientas de gestin, Per cuenta con:
Plan Nacional de Prevencin y Atencin ante Desastres (PNPAD), el cual
fue aprobado por el Decreto Supremo 001-A-2004-SGMD 15. ENE. 2004.
Las estrategias contenidas en este Plan son:
o Fomentar el conocimiento, estimacin monitoreo e informacin del
riesgo.
o Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
o Fomentar la incorporacin de la prevencin de desastres en la
planificacin del desarrollo.
o Fomentar el fortalecimiento institucional.
o Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
o Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Plan Nacional de Operaciones de Emergencias (PNOE), aprobado
mediante Decreto Supremo N 098-2007-PCM del 8 de diciembre de 2007.
Manual Bsico para la Estimacin de Riesgo
Atlas de Peligros Naturales del Per
Informacin de Prevencin y Atencin de Desastres en Per, 2007
Sitio web: Sistema Nacional de Informacin para la Preparacin y Atencin
de Desastres SINPAD
Si bien no existe un Plan especfico de respuesta ante tsunami, se han elaborado
planes de operaciones de emergencia ante sismos y para tsunamis slo existen
planes de evacuacin.

Secretara General
Una importante contribucin a la gestin de riesgo ante tsunami ha sido la ejecucin

del proyecto: Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y Recuperacin
Temprana en Lima y Callao, financiado por ECHO y ejecutado por INDECI en
asociacin con el Gobierno Regional de El Callao, la Municipalidad Metropolitana de
Lima, Municipalidad Provincial del Callao, Municipalidades Distritales de Rmac y Villa
Mara del Triunfo. Uno de los resultados relevantes que se desprendieron de este
estudio fue una simulacin de consecuencias ante un sismo Mb 8 frente a Callao:
50,000 personas fallecidas.

680,000 heridos.
200,350 viviendas colapsadas.
348,350 viviendas Inhabitables.
En 11 min. llegara la primera ola a La Punta, 18 min. en otras zonas.
Adicionalmente, en base a este estudio se analizaron los siguientes temas:
Sistemas de agua.
Atencin mdica de emergencias.
Abastecimiento de alimentos.
Lugares de toma de decisiones.
Vialidad y transporte.
Energa.
Comunicaciones.
Zonas de concentracin de actividades econmicas.
Potenciales zonas de albergue.
Potenciales reas de escombreras.
Otra iniciativa destacable en el Per ha sido la elaboracin y seguimiento de una

matriz de indicadores de evaluacin de instituciones educativas (IE) en relacin a la
Gestin de riesgos cuyas variables de desempeo estn focalizadas en la elaboracin
/ implementacin de su respectivo Plan de Gestin del Riesgo y realizacin de
simulacros de evacuacin programados.
Lecciones aprendidas
Si no hay un liderazgo institucional que oriente y motive el desarrollo de las
acciones, no se garantiza el xito.
Si no hay una activa participacin de todos los docentes de la IE, se corre el
riesgo de depender de un voluntarismo de grupo.
Si no se logra una adecuada incorporacin de la temtica en los instrumentos
de gestin educativa, se corre el riesgo de convertirla en una actividad pasajera.
Si no se realiza un adecuado trabajo transversal, se corre el riesgo de identificar la
temtica con un rea curricular.
Una adecuada alianza con instituciones pblicas y privadas ayudan a generar lazos
de sostenibilidad.
Retos y desafos
Estimar el nivel de riesgo de todas las IE del pas y establecer metas anuales de
reduccin.
Lograr una asignacin presupuestal sostenida a lo largo de los prximos 5 aos
(2015).

Secretara General
Lograr una mayor incidencia a nivel regional y local para una mejor articulacin de
actores (sectores, gobiernos regionales, municipalidades, organizaciones de la
sociedad civil, instituciones educativas).
Desarrollar mecanismos de fortalecimiento de la Mesa Temtica de Educacin a
nivel regional y local: capacitacin a equipos de respuesta, generacin de espacios
de discusin.
Lograr una mayor produccin de materiales.
En relacin a la estructura organizacional del posible Centro Nacional de Alerta de
Tsunamis y el correspondiente proceso de toma de decisiones, la Misin Tcnica
comunic que los objetivos de los resultados/productos de esta iniciativa, son:
a) Establecimiento del Centro Nacional de Alerta de Tsunamis para Tsunamis
Locales, Tsunamis Regionales y Teletsunamis.
b) Emisin de una alerta de tsunami confiable, basada en operaciones 24/7.
c) Servicio integral de alerta de tsunami para los usuarios finales.
d) Establecimiento de un sistema de comunicacin confiable. Sistema de
diseminacin de alerta de tsunami para el pblico.
e) Funcionamiento seguro, sostenible y confiable del CNAT.
f) Mejoramiento y desarrollo de los Procedimientos normalizados de operaciones
(Standard Operating Procedures, SOP, en ingls) para un sistema de alerta
integrado.
g) Mantenimiento para un funcionamiento confiable.
En el contexto anterior, las recomendaciones de la Misin Tcnica fueron:
Desarrollo de un nuevo Centro Nacional de Alerta contra Tsunami bajo la activa

cooperacin de instituciones pertinentes que ya existan.
Completa integracin de infraestructura existente: redes de observacin

sismolgica y del nivel del mar as como sistemas de comunicacin.
Elaboracin de un proceso claro de toma de decisiones para la emisin de una

alerta de tsunami.
Personal seleccionado del Centro de Alerta Temprana deber participar en cursos

de capacitacin facilitados por Japn, Alemania, EE.UU, entre otros.
Organizacin de visitas a otros centros nacionales de alerta temprana, por

ejemplo de Japn, Hawai y Australia. (La COI podra facilitar estas visitas)
Elaboracin de Procedimientos normalizados de operaciones, en particular

respecto al riesgo local de tsunamis. La COI puede proporcionar apoyo para su
elaboracin a travs de documentos y plantillas y/ o visitas de consultora.
Estimacin de costos operacionales, incluidos los de comunicacin, para el

archivo de datos y diseminacin de informacin.
Asistencia a reuniones / talleres de ICG/PTWS (Grupo Intergubernamental de

Coordinacin del Sistema de Alerta y Mitigacin de Tsunamis en el Pacfico).
Asistencia a reuniones cientficas.
Reuniones de planificacin / coordinacin nacionales.
Evaluacin de actividades de sensibilizacin e informacin del SNAT.
Detalle del rol de institutos que trabajan en el rea.
Detalle del rol de las agencias gubernamentales locales, tales como

municipalidad, comisaras y cuerpo de bomberos, etc.
Integracin SNAT peruano a sus equivalentes de pases vecinos para establecer

una red regional as como para actuar como centro de respaldo en caso de
destruccin de alguno de los otros SNAT.
Evaluacin de la posibilidad de convertirse, en el futuro, en un Centro de Alerta

Regional para la regin Pacfico Sudeste.

Secretara General
En relacin al sistema de comunicacin para la diseminacin de alertas, la Misin

comunic que los objetivos asociados a los resultados y/o productos, son:
a) Creacin de un sistema de diseminacin de alerta multi-amenaza seguro, confiable
y redundante.
b) Creacin de un sistema seguro de comunicacin que facilite la recoleccin e
intercambio de datos e informacin internacionales.
Para el cumplimiento de estos objetivos, la Misin recomend lo siguiente:
Creacin de un sistema nacional de comunicacin seguro, confiable y
redundante que incluya agencias que trabajan en temas relacionados con
amenazas mltiples.
Establecimiento del sistema de comunicacin para la diseminacin de alertas
tempranas de tsunami en reas donde exista amenaza del mismo. Se utilizar la
infraestructura existente tanto como sea posible.
Se considerar el uso de un claxon y/ o sistema de parlantes.
Sistema telefnico multilnea.
Lnea(s) de fax.
Servicios de Internet de alta velocidad. (2 servicios independientes)
Conexin GTS (Sistema Global de Telecomunicaciones).
Telfonos celulares.
VSAT (Terminal de Apertura Muy Pequea) y DCP (Plataforma de Recoleccin
de datos)
Conexiones seguras y redundantes desde los sitios ubicados en el campo
ssmico y a nivel del mar, hasta el CNAT
Intercambio de datos ssmicos y del nivel del mar con pases vecinos y centros
regionales.
Estrecha cooperacin con la Secretara del ICG/PTWS.
Refirindose a la relevancia de la educacin y concientizacin pblica, la Misin
Tcnica, comunic que los objetivos de los resultados / productos para este importante
componente, son:
a)
b)
c)
d)
Promocin de la concientizacin pblica.

Creacin de un esquema de cooperacin entre las comunidades locales y el
gobierno.
Formulacin de proyectos conjuntos con los medios de comunicacin masivos.
Coordinacin con el Ministerio de Educacin.
Y, las recomendaciones fueron:

Elaboracin de currculas escolares.
Organizacin de talleres formacin de formadores.
Fomento de iniciativas comunitarias que promuevan la concientizacin pblica.
Realizacin de proyectos conjuntos de concientizacin pblica con medios de
comunicacin masivos.
Finalmente, la Misin Tcnica hizo recomendaciones acerca de de la estrategia de
implementacin urgente para la creacin de un sistema de alerta temprana multiamenaza en el Per.
Para lograr la implementacin del Sistema de Alerta Temprana Multi-Amenaza, es

importante que Per trabaje estrechamente con la COI/UNESCO.

Secretara General
A solicitud de Per, la COI/UNESCO proporcionara el conocimiento especializado

as como las especificaciones disponibles para satisfacer los requerimientos del
sistema.
De manera similar, la COI/UNESCO alienta al Gobierno de Per a que inicie tan
pronto como sea posible, el proceso necesario para el funcionamiento temprano
del sistema previsto.
Se recomienda organizar y participar en diversos programas de capacitacin dirigidos

a operadores del CNAT para que estos puedan adquirir la experiencia e informacin
necesarias.

Secretara General
2.4.
CHILE
La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI) es la entidad

pblica encargada de coordinar la proteccin civil ante desastres naturales, lo cual se
fundamenta en la actuacin de Comits conformados por Instituciones pblicas,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales y universidades (Figura
16). Estos comits intervienen en la fase de prevencin / preparacin como en las
fases de respuesta / rehabilitacin, dependiendo del espacio geogrfico involucrado
como del tipo de evento destructivo a manejar).
Comit
Comit de Protecci
Proteccin Civil
PREVENCIN MITIGACINPREPARACIN - RECONSTRUCCIN
Comit de Operaciones
de Emergencia
RESPUESTA - REHABILITACIN
Autoridades, Servicios Pblicos, Carabineros,

Bomberos, FF.AA.,
Universidades, Empresas Serv. Bsicos,
Cruz Roja, Organismos Tcnicos,
Organizaciones Sociales, etc.
(Segn la realidad de la comuna, provincia, regin
o de la organizacin especfica que lo conforme)
Organismos e Instituciones
Integrantes del Comit de Proteccin
Civil, pero con competencias y capacidades
Operativas especficas
(Segn el tipo de evento destructivo a manejar)
Figura 16. Esquema institucional asociado a la proteccin civil en Chile.

El plan Nacional de Proteccin Civil que administra ONEMI, est basado en el
concepto general de cmo actuar ante un evento de desastre y manejar el riesgo con
nfasis en la prevencin. La Figura 17 muestra las distintas etapas involucradas, las
que se desarrollan utilizando las metodologas AIDEP y ACCEDER, cuyo significado
se explicita ms adelante.
RESPUESTA
RE
H
AB
I LIT
EVENTO
ALERTA /
ALARMA
PR E
P
ARA
C
I N
AC
IN RECONSTRUCCIN PREVENCIN MITIGACIN
PLANIFICACIN INTEGRAL
EN PROTECCIN CIVIL
Plan operativo de respuesta
Planes y proyectos de prevencin y

mitigacin
Figura 17. Etapas del Plan de Proteccin Civil en Chile (Fuente: Presentacin
de ONEMI en Taller Regional Proyecto DIPECHO)

Secretara General
La gestin de riesgo de tsunami en Chile descansa bsicamente en dos instituciones:

la ONEMI y el Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA). ONEMI
bsicamente est orientada a evaluar la vulnerabilidad de las localidades
potencialmente afectadas y de transmitir a las autoridades y a la poblacin la alerta o
alarma, segn corresponda. El SHOA, es la institucin encargada de administrar el
Sistema Nacional de Alarma de Maremotos (SNAM) y su principal funcin es
monitorear permanentemente las condiciones del mar, y en el caso de un evento de
tsunami, transmitir los mensajes que corresponda a la ONEMI, al mbito de la
navegacin martima y en el mbito naval (Figura 18).
Figura 18. Esquema de comunicaciones desde el SNAM hacia los mbitos de

proteccin civil (ONEMI), martimo y naval (Fuente: SHOA, Taller Regional
Proyecto DIPECHO).
La metodologa AIDEP involucra Anlisis histrico, Investigacin emprica, Discusin
de prioridades, Elaboracin de cartografa y Planificacin. Por otra parte, la
planificacin de la respuesta se utiliza la metodologa ACCEDER, que involucra los
siguientes componentes a desarrollar: Alerta / Alarma, Comunicacin y flujo de
informacin, Coordinacin (mando, roles y funciones), Evaluacin (preliminar o
primaria), Decisiones, Evaluacin (secundaria o complementaria) y Readecuacin.
El SNAM se cre en 1966 y su organizacin, direccin y control se entregaron al
SHOA, quien fue designado representante Oficial de Chile ante el Sistema
Internacional de Alerta de Tsunamis del Pacfico - PTWS, (D.S. N 26 del 11-Ene1966). La Misin del SNAM se puede resumir en:
o Informar a la ONEMI para que sta a su vez informe a las autoridades y a la
poblacin sobre la posible generacin de un tsunami y sus tiempos de arribo a la
costa chilena.
o Informar al Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis del Pacfico acerca de la
generacin de un tsunami en costas chilenas.

Secretara General
o Intercambio de informacin de generacin de tsunami con Per, Ecuador y

Colombia.
Desde su creacin, es posible relevar hitos histricos que dan cuenta del desarrollo y
fortalecimiento institucional tanto de su infraestructura fsica y tecnolgica como en sus
procedimientos operacionales:
Perodo 1966-1998
Establecimiento de una Red Mareogrfica Nacional
Adquisicin de un sismgrafo vertical
Adquisicin de mareogrfos automticos
Creacin de una Sala de Procesos
Adquisicin de un equipo de comunicacin VHF
Establecimiento de protocolos de operacin
Adquisicin de Est. Nivel del Mar con tecnologa digital
Adquisicin e implementacin sistema TREMORS
Adquisicin e implementacin sistema EMWIN
Perodo 1999-2004
Actualizacin de Estaciones Nivel del Mar y transmisin satelital
Actualizacin del sistema TREMORS.
Actualizacin del sistema EMWIN.
Actualizacin del sistema de recepcin del sismgrafo a formato digital.
Perodo 2005-2007
Optimizacin en los procedimientos.
Ampliacin Sala de Operaciones del SNAM
Incorporacin de nuevas herramientas: Tide Tools y CISN display
Incorporacin de telefona Satelital (Iridium).
Gestin con NOAA, ICG/PTWS, PTWC, GLOSS, ITIC y COI, para disminuir
tiempos de transmisin satelital (GOES) de los datos de las estaciones de nivel
del mar.
Convenio con el Servicio Sismolgico Nacional a cargo de la U. de Chile, cuyo
objetivo fue mejorar la Red Sismolgica chilena y, as, obtener una mejor
determinacin de un sismo que pueda generar tsunami.
En 2007 particip en la creacin de Grupo Regional (Chile, Per, Ecuador y
Colombia), con apoyo de la COI y CPPS
Perodo 2008-2010
2008 Mejora de la Red Mareogrfica Nacional: adquisicin e instalacin
Estaciones VAISALA MAWS 110.
2009 definicin de Proyecto con financimiento 2011 2015 el cual considera la
adquisicin de nuevos sistemas de monitoreo tales como: estaciones de Nivel
del Mar y sus respectivos repuestos y mantenciones.
SNAM se encuentra fsicamente en dependencias del Departamento de
Oceanografa del Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA) y
est cubierto las 24 horas los 7 das de la semana por personal especialista
(Oficiales, Profesionales y Tcnicos).
Los procedimientos actualmente utilizados en el SNAM para activar las alarmas y
alertas de tsunami se basan en informacin preliminar de sismo entregada por el
PTWC, el ATWC, el USGS NEIC y/o el Servicio Sismolgico de la Universidad de
Chile (SSN)

Secretara General
5.0
6.5
Figura 19. Procedimiento establecido en el SNAM para activar las alertas y

alarmas de tsunami (Fuente. SHOA, 2010).
Las principales fuentes de informacin utilizados por el SNAM son:
o Servicios sismolgicos y de monitoreo, nacionales e internacionales (U. de
Chile, USGS, NOAA).
o Sistema TREMORS (Tsunami Risk Evaluation through seismic Moment from a
Real time System).
o Sistema DART (Deep-ocean Assessment and Reporting of Tsunamis).
o Estaciones del nivel del mar.
El protocolo de comunicacin, que ya fue descrito en la Figura 18, considera el uso de
medios primarios (VHF) y alternativos o redundantes: correo electrnico (satelital y
fibra ptica), telfonos (fibra ptica, celulares y satelitales), fax, internet (sitio web) y
red naval de comunicaciones.
Entre los planes y programas de preparacin del SNAM, se pueden destacar:
Mejoras durante 2010:
o Actualizacin y densificacin de de red de estaciones de nivel del mar
o Fondeo boya DART
o Actualizacin cartas de inundacin por tsunamis.
o Aumento de capacidad de visitas del sitio web.
o Fortalecimiento de la sala de operaciones del SNAM.
Proyeccin 2010-2015:
o Conformacin de un grupo de alto nivel en tsunamis que involucre actividades
coordinadas entre los intereses del SNAM, de la ciencia y de la mitigacin de
efectos causados por tsunamis.
o Continuar actualizacin de estaciones del nivel del mar, hasta la Antrtica.
o Instalacin de segunda boya DART o similar (2013).
o Actualizacin de cartas de inundacin por tsunami (zona centro-sur)
o Instalacin de segundo TREMORS (2011-2013)
o Adquisicin de data hidrogrfica para construccin de Cartas de Inundacin por
Tsunami y cartas nuticas, para lo cual se tiene contemplado: a) Instalacin de
nuevo sistema multihaz PSH Cabrales, b) compra de ecosondas Monohaz para

Secretara General
campaas hidrogrficas y c) adquisicin de una embarcacin con ecosonda

multihaz.
En relacin a la componente sismolgica, en Chile se est discutiendo la creacin de
un Centro Sismolgico Nacional y su contribucin al Sistema Nacional de Alarma de
Maremotos, propuesta de institucionalidad basada en lo que hoy existe y orientada a
colaborar pertinente y oportunamente con los Servicios a cargo de los sistemas de
alerta temprana y de proteccin civil. La visin de este Centro Sismolgico Nacional es
Ser la entidad en Chile reconocida en aspectos sismolgicos. Cualquier persona,
organizacin o institucin que tenga alguna interrogante acerca de terremotos, en
cualquiera de sus aspectos, no debe tener duda alguna respecto a qu entidad
consultar. Y su misin, como continuador del Servicio Sismolgico de la Universidad
de Chile, consiste en impulsar y desarrollar los aspectos observacionales de la
sismologa en el pas con el fin de entregar la mejor, ms completa, depurada y
oportuna informacin posible relacionada con la observacin de terremotos tanto al
Gobierno, a travs de la Oficina Nacional de Emergencia, como al Servicio
Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA), al Servicio Nacional de Geologa
y Minera, y usuarios en general. El Sistema Nacional de Alerta Temprana de
Maremotos (SNAM), bajo control del SHOA, requiere de un apoyo que una red como
la que impulsa el CSN. Ofrecer servicios oportunos y de calidad al SNAM es una
componente importantsima de las actividades de este Centro.
El desafo actual consiste en cmo entender que un terremoto puede alertar sobre la
ocurrencia de un tsunami, lo cual exige conocer y comprender las caractersticas de la
costa chilena y los tipos de terremoto y su influencia sobre el fondo ocenico para
generar un tsunami. El principal objetivo es medir este proceso en tiempo real para lo
cual se requiere una adecuada red sismolgica (acelergrafos, GPS), un sistema de
comunicaciones que permita comunicar datos e informacin en tiempo real (1-2
minutos despus). La nueva Red Sismolgica Nacional consistir de 65 estaciones de
banda ancha, cada una suplementada por un GPS geodsico y un sensor de
movimiento fuerte. Adems, se instalaran independientemente 75 GPS geodsicos y
197 acelermetros.
Las 65 estaciones completas y los GPS transmitiran sus seales en tiempo real al
Centro de Procesamiento a ubicarse en Santiago esperndose determinar la
localizacin hipocentral, magnitud, zona de ruptura y el potencial tsunamignico en
pocos minutos. Esta red permitir, adems, adquirir los datos suficientes para
actualizar las normas ssmicas de edificacin.
En relacin a la componente educacional, si bien existe una poltica de seguridad
escolar, sta no est explcitamente reconocida ni orientada a la preparacin ante
desastres naturales.
El actual Gobierno est modificando los paradigmas de Intervencin, intentando
transitar desde un Plan Nacional de Emergencia hacia otro que responda a los
actuales requerimientos del pas considerando proceso de modernidad y re-diseo de
la Administracin Pblica. El objetivo es implementar un nuevo Plan que consulte los
aspectos preventivos, de mitigacin, de preparacin y alertamiento temprano,
respondiendo a los compromisos internacionales suscritos por Chile en la Dcada
Internacional de Reduccin de Desastres Naturales y a la modernizacin del propio
Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Secretara General
3.
3.1.
Diagnstico sobre los avances del Grupo de Trabajo Regional sobre alerta
de tsunamis en Pacfico Sudeste
Contexto
En noviembre de 2007, la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), aprob

mediante la Resolucin N 12 de la VI Asamblea Ordinaria, la incorporacin prioritaria
dentro de su programa de actividades, la creacin de un sistema regional de alerta
temprana por tsunamis, basado en los sistemas nacionales de alerta ya existentes
para lo cual se incluy este tema en los objetivos estratgicos y los planes operativos
de la CPPS. Para este fin, se elabor un proyecto de cooperacin regional entre los
sistemas de alerta temprana por tsunamis de los pases del Ocano Pacfico Sudeste
(Regin de la CPPS), en apoyo a los sistemas globales ya existentes, con el fin de
mejorar los niveles de coordinacin y respuesta de los pases vecinos y miembros de
la CPPS, Colombia, Chile, Ecuador y Per.
Para tal fin, la CPPS en coordinacin con la Comisin Oceanogrfica
Intergubernamental (COI/UNESCO), han organizado 3 talleres de coordinacin:
3.1.1. Taller para la Implementacin de un Sistema Regional de Alerta Temprana de
Tsunamis para el Pacfico Sudeste en las instalaciones de la Direccin de
Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per (Lima Per), en
febrero de 2008. Dicho Taller reuni a los representantes nacionales de las
Redes Sismolgicas y Mareogrficas de la regin, evalundose las condiciones
existentes de los sistemas locales y nacionales de alerta de tsunamis, as
como, los medios de educacin y difusin de la poblacin ante estos eventos
tsunamignicos.
3.1.2. En mayo de 2009, se desarroll el Taller para la Coordinacin y Seguimiento
al Sistema Regional de Alerta Temprana de Tsunamis para el Pacfico
Sudeste en Bogot - Colombia. El objetivo especfico de este taller fue
fomentar el conocimiento, intercambio de informacin y experiencias entre los
estados e instituciones invitadas para la gestin de riesgo por tsunami, el
fortalecimiento de las capacidades institucionales y la articulacin del Sistema
Regional de Alerta por Tsunami, en concordancia a la iniciativa mejoramiento
de las capacidades locales para la alerta, mitigacin de tsunamis en los pases
del Pacifico Sudeste, acordada por Chile, Per, Ecuador y Colombia, apoyada
por la Comisin Permanente del Pacifico Sur (CPPS) y la Comisin
Oceanogrfica Intergubernamental (COI/UNESCO).
3.1.3. Entre el 28 y 29 de mayo de 2009 se efecto la Sesin especial relativa a
impactos asociados con incremento en el nivel del mar Componente Ssmico
del Grupo Tsunami de la CPPS, con el objetivo de continuar y profundizar la
labor del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Geofsicos constituido
durante el Taller para la Coordinacin y Seguimiento al Sistema Regional de
Alerta Temprana por Tsunamis en el Pacfico Sudeste. Tal como se acord en
el Taller de Bogot, este Grupo Permanente y el encargado de los Temas
Oceanogrficos, constituyen el Grupo de Trabajo Regional en Alerta y
Mitigacin de Tsunamis de la Regin del Pacifico Sudeste, actualmente
denominado Grupo de Trabajo de Alerta de Tsunamis para el Pacfico Sudeste
/ GT ATPS (anteriormente llamado Grupo de Trabajo del Sistema Regional de
Alerta Temprana de Tsunamis para el Pacfico Sudeste). Como resultado de
los trabajos desarrollados en ese Taller, el Consultor Internacional, seor

Secretara General
Masahiro Yamamoto de la COI/UNESCO, y los Representantes de cada una de

las Instituciones de Estudios Ssmicos de los pases miembros de la CPPS
participantes, concluyeron que se viene avanzando paso a paso en la
conformacin de un Sistema Regional de Alerta Temprana por Tsunami, que
debe organizarse de forma segura y eficiente para brindar un servicio
permanente con el apoyo de la CPPS.
3.1.4. En octubre de 2010 se realiz el Segundo Taller para la Coordinacin y
Seguimiento al Sistema Regional de Alerta Temprana de Tsunamis para el
Pacfico Sudeste en Santiago de Chile.
3.2. Trminos de Referencia para implementar el SRATTPS
3.2.1. Evaluar las capacidades de los pases en la Regin del Pacfico Sudeste, para
proporcionar los servicios de advertencia y mitigacin ante tsunami de total
cobertura.
3.2.2. Averiguar los requerimientos de los pases en la Regin del Pacfico Sudeste,
para los servicios de advertencia y mitigacin de tsunamis.
Promover
y
facilitar los estudios de peligro de tsunami en la Regin.
3.2.3. Facilitar la cooperacin en el establecimiento y mejora de las redes de
estaciones ssmicas y de nivel del mar, as como, los sistemas de
comunicacin en la Regin, y su interoperabilidad, de acuerdo con los
requerimientos del ICGP/PTWS.
3.2.4. Mejorar los programas de educacin con criterios basados en la realidad social,
cultural y econmica regional.
3.2.5. Facilitar el desarrollo de la capacidad de divulgacin sobre tsunami en la
regin, incluso el intercambio libre y abierto de los datos.
El Grupo estar conformado por representantes nombrados por los Estados Miembros
de Colombia, Ecuador, Per y Chile, con un presidente y un vicepresidente elegidos
por la regin.
El Sistema de Alerta Temprana Regional estar compuesto por los servicios
sismolgicos, mareogrficos y Oficinas de Gestin d Riesgo o Proteccin Civil
nacionales, interconectados en tiempo real, promoviendo la educacin y preparacin
de la poblacin costera.
3.3. Objetivos
3.3.1. Objetivo General
Prevenir la prdida de vidas por tsunamis en los pases de la Regin, con

un sistema de alerta temprana ante estos eventos. Mitigar las prdidas
econmicas, impulsando la elaboracin de mapas de inundacin,
vulnerabilidad y riesgo, que incluyen rutas de escape y zonas de refugio.

Secretara General
3.3.2. Objetivos especficos

i. Mejorar e implementar los sistemas existentes locales, tanto sismolgicos
como mareogrficos, a tal punto, que se pueda obtener informacin en tiempo
real, de las variaciones del nivel del mar, as como, de las caractersticas del
sismo, en cada uno de los sistemas nacionales de tsunamis de los pases de la
CPPS.
ii. Asimismo, mejorar los sistemas de prevencin, en la divulgacin sobre las
alertas de tsunamis a la poblacin costera, a travs de medios de
comunicacin con buen nivel de confiabilidad y exactitud de la misma.
iii. Implementar y mejorar los programas de educacin y concientizacin de la
poblacin sobre el quehacer en caso de alerta ante tsunami.
iv. Impulsar estudios sobre las caractersticas de los tsunamis, la amenaza,
vulnerabilidad y riesgo de estos fenmenos en las costas del Pacfico Sur.
3.4.
Diagnstico sobre las capacidades instaladas
Las capacidades instaladas en relacin a los componentes oceanogrficos,

smicos-geodsicos, sistemas de alarma e informacin a la poblacin, se muestran
a continuacin:
3.4.1. COMPONENTE SISMICO-GEODESICO
Item
Colombia
Red Nacional de 28
estaciones
Sismgrafos
remotas, (BA)
13
estaciones
entregan
info
sobre tsunamis (9
de ellas en el
Pacfico)
Tipo transmisin Tiempo real
data
Estaciones GPS
Operacionalidad
Ecuador
39 estaciones de
corto
perodo
18 estaciones BA
Per
41 estaciones
22 acelergrafos
Sistema
TREMORS
Chile
65
estaciones
180 dispositivos
Sistema
TREMORS
Tiempo real
Tiempo real
Desfase
minutos
De
doble
frecuencia:
en costa, sierra y
oriente.
24 horas/7 d / sem 24/7
de

Secretara General
3.4.2. COMPONENTE OCEANOGRAFICO OPERACIONAL

Item
Colombia
Ecuador
Per
Chile
Redes
6
estaciones 13 estaciones 14 estaciones
17 estaciones
Mareogrficas
mareogrficas
mareogrficas.
180 dispositivos
Sistema
TREMORS
Tipo transmisin Registro
y Registro cada 5 Registro cada minuto y Registro cada
va horario. Transmisin dos minutos y
data
recepcin cada minutos,
mvil terrestre, radio enlace y transmisin
10 minutos y lnea
(GOES-8). satelital (GOEScelular (GPRS) satelital
horario.
terrestre; Transmisin mensual, NESDIS/NOAA
Transmisin va y
1 cada minuto y cada 3 Telnet).
terrestre
y recepcin
1
horas, respectivamente Recepcin:
satelital (GOES- vez/da
vez / hora
12)
Operacionalidad
s.i.
24 horas/7 d / 24/7
sem
Sistema
de Si bien 3 de los 4 pases declaran poseer comunicaciones en tiempo real en sus
comunicacin
redes ssmicas como mareogrficas nacionales, estas redes operan
independientemente, sin contar con un sistema continuo de transmisin con el
centro de alerta nacional. Existen limitaciones por la capacidad y velocidad de
transmisin de Internet. Tambin existe riesgo de que el propio terremoto afecte los
sistemas de comunicacin terrestre y haga imposible transmitir los mensajes de
alerta. Por lo tanto, se requieren elementos redundantes, independientes de los
sistemas terrestres vulnerables: radio y comunicacin satelital.
3.4.3.
Item
Centro
Temprana
Tsunami
Servicio
sismologa
COMPONENTE SISTEMAS DE ALERTA/ALARMA
Colombia
Alerta Sistema Nacional
de Deteccin y
Alerta
de
Tsunamis
(SNDAT)
Secretara
Ejecutiva de la
Comisin
Colombiana del
Ocano (CCO)
Corporacin
OSSO
Direccin General
Martima (DIMAR)
Instituto
Colombiano
de
Geologa y Minas
(INGEOMINAS)
Gestin de riesgo Direccin
de
de desastres
Gestin de Riesgo
Operatividad
Ecuador
Sistema Nacional
de Alerta de
Tsunamis (SNAT)
Instituto
Oceanogrfico de
la
Armada
(INOCAR)
Per
Sistema Nacional
de Alerta de
Tsunamis (SNAT)
Direccin
de
Hidrografa
y
navegacin (DHN)
Chile
Sistema nacional
de Alerta de
Maremotos
(SNAM)
Servicio
Hidrogrfico
y
Oceanogrfico de
la Armada (SHOA)
Instituto Geofsico Instituto Geofsico Servicio

del Ecuador
del Per
Sismolgico de la
Universidad
de
Chile
Sistema Nacional Oficina Nacional
Secretara
de Emergencia del
Nacional
de de Defensa Civil
Ministerio
del
Gestin de Riesgo
Interior.
(SNGR)

Secretara General
3.4.4. COMPONENTE CAPACIDAD DE RESPUESTA COMUNITARIA

Item
Forma
de
incorporacin en
el
sistema
educativo
Planes
de
emergencia
/
contingencia
Colombia
El
currculo
permite
la
inclusin del tema
Plan
Prevencin
Atencin
Emergencias
Escolares
Ecuador
El
currculo
permite
la
inclusin del tema
Per
El
Diseo
currcular Nacional
incluye el tema
Chile
El
currculo
permite
la
inclusin del tema
de Plan Institucional Planes de gestin Plan Integral de

Seguridad Escolar
y de Emergencias del riesgo
Centros
de para
Planes educativos
Educativos
Institucionales
Proyectos
ambientales
escolares
Proyectos
educativos
Institucionales
Simulacros
Difusin
informacin
pblica
Operatividad
Planes Locales de
Contingencia
realizan
Se
realizan Se
peridicamente en peridicamente
el
municipio
deTumaco
(Nario).
Proyecciones para
2011
de
realizacin
en
otros municipios
costeros
del
Pacifico
por
e Campaas
medios masivos
de comunicacin
(radio, Televisin,
prensa
escrita,
etc).
Material didctico
(plegable, afiches,
cartillas, etc)
CTNAT,
CLOPADs
4 simulacros al
ao
normados
desde el nivel
central
Las Direcciones
de
Educacin
Municipal y las
oficinas
de
emergencia
promueven
su
realizacin en las
escuelas
de
Comits escolares Comits
de Gestin del Seguridad
Escolar: central,
Riesgo
regional
y
comunal.

Secretara General
3.5.
ACUERDOS Y RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE SISMOLOGA

DEL GT / ATPS
En Santiago de Chile, el 14 de Octubre de 2010, los representantes de las entidades

de la componente ssmica (INGEOMINAS de Colombia; Instituto Geofsico de la
Escuela Politcnica Nacional, en Ecuador; Instituto Geofsico del Per; y Servicio
Sismolgico de la Universidad de Chile) de cada pas han acordado lo siguiente:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
Compartir datos de al menos dos estaciones en tiempo real en formato

estndar con los utilizados en los otros pases del resto de la regin;
Establecer los convenios correspondientes entre los Institutos Nacionales que
entregan informacin sismolgica (recibir informacin de los otros servicios
para validar y contrastar resultados, tiempos y precisiones, verificacin e
interpretacin de los datos);
Fomentar el intercambio de experiencias y tecnologa (software) entre las
diferentes Instituciones Sismolgicas Nacionales (GPS, clculo de magnitudes
rpidas, etc.);
Solicitar a CPPS gestionar ante COI/UNESCO el reconocimiento de las
componentes sismolgicas de cada pas como integrante de los respectivos
Sistemas Nacionales de Alerta de Tsunamis para poder acceder a los datos de
CTBTO;
Definir las estaciones de CTBTO y IRIS que seran de inters;
Solicitar a CTBTO el apoyo tcnico para la utilizacin de sus datos y la
transferencia de datos en formato estndar;
Entregar la informacin ssmica (hipocentro y magnitud) a la o las agencia(s)
responsables en cada pas, inmediatamente despus de ocurrido el terremoto;
Proponer a la Asamblea de la CPPS una resolucin de apoyo de los Estados
Miembros de la CPPS (Chile, Colombia, Ecuador y Per) para otorgar
financiamiento nacional continuo en el tiempo para sostener la disponibilidad y
operatividad de los Sistemas Nacionales de Alerta de Tsunamis;
Solicitar a IRIS, en el mediano plazo, una vez que el intercambio de datos se
establezca, respaldar los datos compartidos.
Por otra parte, el GT ATPS ha diseado una proyeccin de actividades de corto y

mediano plazo 2011-2015 (Tabla adjunta).

Secretara General
OBJETIVO
Evaluar coordinaciones entre los tres

componentes de los 4 pases
PLAN OPERATIVO CORTO Y MEDIANO G/T ATPS - CPPS 2011-2015

INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACION
ACTIVIDADES
Ejercicio
menos)
Nacional
uno
al
ao
(al
Numeros de ejercicios
SUPUESTOS
Check list de variables incorporados en

el ejercicio (ficha de planificacion y
posterior evaluacion). Cada pais usara Cada pas posee protocolos definidos
sus propios protocolas. Se pretende a para su Sistema Nacional.
mediano
plazo
homologar
procedimientos.
PRIORIDAD
Ejercicio definido durante primer

trimestre de 2011.
Ejercicio Region CPPS uno al ao (al

menos) o cada dos aos
Intercambio de Informacion Datos a

nivel region CPPS
Divulgacion
de
evaluacion
ejercicios/simulacros
Intercambio
Sismolgicos
de
Datos
Oc
de
y Confomacion de Grupos de Trabajo de

OC y Sismologia.
Biblioteca: Base de datos de sismicidad

historica, para apoyar procesos de
modelamiento/simulacion.
Biblioteca: Intercambio de resultados
para validacion y verificacion de
resultados
entre
Instituciones
sismologicas.
Contrastar
procedimientos para mejorar procesos
de deteccion y ubicacin de sismos.
Solicitar asesoramiento tecnico de
Japon y COI para desarrollo de base de
datos de eventos pootencialmente
tsunamigenicos.
Junio 2011 entrega de ejercicios ao

2010. CPPS concentra y difunde a
instituciones de los Sistemas
Nacionales.
Primer trimestre de 2011 se inicia
intercambio de datos sismicos.

Secretara General
Plan Operativo a Corto y Mediano Plazo

OBJETIVO
PLAN OPERATIVO CORTO Y MEDIANO G/T ATPS - CPPS 2011-2015

INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACION
ACTIVIDADES
Generar los distintos escenarios de

Capacitar a Profesionales de la region
modelacion de tsunamis incorporando
CPPS en tema tsunamis
la variable sismologica.
Desarrollar curso de modelamiento a
nivel region CPPS (sede DHN) con
apoyo COI e ITIC.
Desarrollar curso ITP (sede SHOA) con
apoyo COI e ITIC.
Taller de "Best Practices" Julie Leonard
USAID. Pedir USD 25.000 (Tema
capacitacion).
Sistema Sudamericano de notificacion Intercambio

de eventos tsunamigenicos.
tiempo real
de
datos
sismicos
en
Parametrizacin
de
terremotos
potencialemte tsunamigenicos
Comunicacin de los parametros del
sismo a los organismos tecnicos de
alerta de tsunamis
Desarrollo
de
un
componente
operacional de intercambio de datos e
informacion
Calculo rapido de los parametros de la
fuente.
Sistema Sudamericano de intercambio

de datos e informacion oceanografica.
SUPUESTOS
PRIORIDAD

Secretara General
3.6.
Plan Operativo a Corto y Mediano Plazo para Conformacin y Desarrollo del

G/T ATPS (del SRATTPS): 2011 2012 (Corto Plazo) y 2013 2015 (Mediano
Plazo).
Los participantes en el Segundo Taller para Coordinacin y Seguimiento al sistema

regional de alerta Temprana de Tsunamis para el Pacfico Sudeste (SRATTPS) /
Grupo de Trabajo de Alerta de Tsunamis para el Pacfico Sudeste (GT ATPS), con
base en los documentos elaborados en las reuniones anteriores de SRATTPS,
concertaron y elaboraron El Plan Operativo a Corto y Mediano Plazo, el cual incorpora
aquellas actividades identificadas por los participantes en ese encuentro de trabajo,
como necesarias, teniendo como referencia la evaluacin de los resultados del
proyecto regional DIPECHO.
Los objetivos definidos para el Plan Operativo a Corto y Mediano Plazo son:
a)
b)
c)
d)
e)
Evaluar coordinaciones entre los tres componentes de los 4 pases.

Intercambio de Informacin y Datos a nivel regin CPPS.
Capacitar a Profesionales de la regin en tema tsunamis.
Sistema sudamericano de notificacin de eventos tsunamignicos.
Sistema sudamericano de intercambio de datos e informacin oceanogrfica.
En ese segundo taller se acord completar los indicadores, medios de verificacin y

otros, durante el primer semestre de 2011, con la cooperacin de los representantes
nacionales.
De la misma manera, se acord coordinar con la Direccin de Hidrografa y
Navegacin del Per (DHN) y el Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de Chile
(SHOA) la realizacin de cursos regionales de modelamiento numrico y versiones
locales del ITP, respectivamente. Los respectivos ofrecimientos fueron realizados por
los representantes de ambos organismos/Instituciones.
3.7.
Evaluacin y Recomendaciones sobre conformacin y mejoras del Grupo de

Trabajo Alerta de Tsunamis para el Pacfico Sudeste (G/T ATPS) anterior
G/T SRATTPS:
Con base en la Visita y Participacin en los Talleres y Eventos Nacionales (Estados

Miembros CPPS: Colombia, Chile, Ecuador y Per) del Proyecto DIPECHO, efectuada
por la Secretaria Tcnica del SRATTPS, esa Secretara inform en forma resumida su
opinin en relacin con las apreciaciones respecto al SRATTPS, su Grupo de Trabajo
(ahora G/T ATPS), la evaluacin sobre su conformacin actual, y las mejoras y
recomendaciones que propone para una mayor y ms eficaz integracin del Sistema,
dentro de un Esquema de Organizacin que sea ms funcional, y que cuente con una
Red Regional Ssmica y una Red Oceanogrfica operativas e interactivas, con el
objetivo de integrar el G/T ATPS de manera prctica y operativa.
Durante el Segundo Taller para Coordinacin y Seguimiento al Sistema Regional de
Alerta Temprana de Tsunamis para el Pacfico Sudeste (SRATTPS) / Grupo de

Secretara General
Trabajo de Alerta de Tsunamis para el Pacfico Sudeste (GT ATPS), con base en
presentacin de la Secretara Tcnica, se revisaron y aceptaron las consideraciones
sobre los pasos que se deben seguir para la aprobacin de un Sistema Regional
desde los puntos de vista Tcnicos, Polticos y Legales, basado en los resultados del
Grupo de Trabajo:
Mediante la inclusin en el Plan Operativo Anual 2011-2012 de la CPPS, de un Eje
Programtico Implementacin a nivel Regional de un Sistema de Alerta
Multiamenazas para mitigar los impactos en las zonas costeras una de cuyas tareas
para este periodo esta definida como : Coordinacin para mejorar la capacidad y
funcionamiento del Sistema Regional de Alerta de Tsunamis en la regin del Pacfico
Sudeste, en sus componentes ssmicas, mareogrficas y de Gestin de Riesgos
Una vez que el Sistema Regional de Alerta se encuentre implementado y probado, la
CPPS propondr elevar este proyecto a nivel de un Protocolo Regional que tenga un
soporte legal y jurdico en los 4 pases de la regin, y garanticen mecanismos y
financiamiento permanente para la sostenibilidad de este Sistema de Alerta. Este tema
ser presentado para discusin en la prxima reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores que se realizar en Agosto del 2012 en las Islas Galpagos con motivo del
60 Aniversario de la CPPS.

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Diagnstico de los

Santiago de Chile, Abril 2011

UNESCO agradece a las siguientes personas e instituciones que participaron en la

Ministerio de Educacin de Chile.

Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del Pacifico CCCP.

Comisin Colombiana del Ocano CCO.

El Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea, financia

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

de Alaska y costa occidental (WC/ATWC) ofrece productos de informacin sobre

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS.

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

implementacin de los componentes de alerta temprana incluidos en el Marco de

Principales elementos que conforman un SAT

Conocimiento de los riesgos

Seguimiento tcnico y servicio de alerta

Difusin y comunicacin de las alertas

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

Capacidad de respuesta comunitaria

1.6.1. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

tradicionales estn en condiciones de contribuir a reducir la vulnerabilidad y a

El desarrollo y la implementacin de un sistema eficaz de alerta temprana requieren de

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

el establecimiento de vnculos con organizaciones internacionales y facilitan la difusin

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

C) Componente Gestin de Riesgo y Defensa Civil, responsable de tomar

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2. Descripcin de los SAT en los pases del Pacfico Sudeste

En un documento actualizado durante 20100F 1, se establecen las consideraciones de

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compromiso de instalacin y consolidacin de redes, procedimientos y sistemas de

Comisin Permanente del Pacfico Sur CPPS

El aporte de esta Direccin ha sido estratgico en la toma de decisiones. En este

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Punto Focal de Alerta de Tsunami (Tsunami Warning Focal Point, TWFP) y la

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comunicacin realizados por el PTWC, el OSSO ha asumido la coordinacin tcnica

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inundacin, rutas de evacuacin entre otros productos. Actualmente, se dispone de la

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