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GERENCIA DE

PROGRAMAS SOCIALES
Pobreza, desigualdad y rol del Estado

CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 2
1. OBJETIVOS MACROECONMICOS ............................................................................................................ 3
1.1. CRECIMIENTO ECONMICO ............................................................................................................................ 3
1.2. CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO ........................................................................................................ 4
1.2.1. Derechos sealados en la Constitucin ........................................................................................... 5
1.3. INTERVENCIN DEL ESTADO ........................................................................................................................... 6
1.3.1. Cmo debe involucrarse? .............................................................................................................. 6
1.4. ESTADO DEL BIENESTAR (WELFARE STATE) ......................................................................................................... 7
2. POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL ................................................................................................................ 9
2.1. TIPOS DE POBREZA ..................................................................................................................................... 10
2.2. LA POBREZA Y SUS EJES ................................................................................................................................ 10
2.3. SECTORES VULNERABLES .............................................................................................................................. 11
2.4. EXCLUSIN SOCIAL ..................................................................................................................................... 12
2.5. MECANISMOS DE EXCLUSIN SOCIAL.............................................................................................................. 13
2.6. ELEMENTOS CONCEPTUALES ......................................................................................................................... 13
2.7. LA POBREZA Y SUS CONSECUENCIAS ............................................................................................................... 14
3. MEDICIN DE LA POBREZA EN EL PER .................................................................................................. 16
3.1. LNEA DE POBREZA ABSOLUTA ....................................................................................................................... 16
3.2. LAS NBI ............................................................................................................................................... 17
3.3. IGUALDAD Y EQUIDAD ................................................................................................................................. 20
3.4. RELACIN ENTRE DESIGUALDAD Y POBREZA ..................................................................................................... 21
3.4.1. El ndice de desigualdad ms popular? ....................................................................................... 21
3.5. MOVILIDAD SOCIAL .................................................................................................................................... 23
3.6. POLTICAS PBLICAS ................................................................................................................................... 23
3.7. LA POLTICA SOCIAL .................................................................................................................................... 23
4. LAS INTERVENCIONES SOCIALES EN EL PER .......................................................................................... 26
4.1. PROGRAMAS SOCIALES SEGN EJES ................................................................................................................ 26
4.2. PREGUNTAS Y RESPUESTAS BSICAS RESPECTO AL PRESUPUESTO .......................................................................... 28
4.3. DESARROLLO DEL PROCESO PRESUPUESTARIO .................................................................................................. 29
3.4. EN QU SE GASTA? ................................................................................................................................... 31

Introduccin
Visualice el siguiente video para una perspectiva global acerca de la pobreza.

1. Objetivos macroeconmicos
De la relacin entre la macroeconoma y la responsabilidad gubernamental de
mantener la estabilidad econmica, se deriva la poltica econmica de un pas,
cuya competencia recae en el gobierno.
As, las medidas de la poltica econmica buscan influir sobre la economa y
pretenden alcanzar los siguientes objetivos macroeconmicos:

Un elevado nivel de crecimiento econmico.


Un elevado nivel de empleo y una baja tasa de desempleo.
Estabilidad en los precios.

1.1. Crecimiento econmico


El crecimiento econmico hace referencia al incremento en la capacidad para
producir bienes y servicios, entre periodos; adems de lo siguiente:

Usualmente se habla del Producto Interno Bruto (PIB).


Se asocia con la inversin y con el desarrollo tecnolgico.
Este incremento se mide en trminos monetarios (S/. US$, , etc.).
Sirve para realizar comparaciones entre pases.
Constituye una medida de aproximacin del poder adquisitivo de la
poblacin.
PRODUCTO BRUTO INTERNO POR SECTORES
PRODUCTIVOS
(Millones de nuevos soles [1994])
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2011

2012

3119
n. d.

3902
n. d.

5434
2988

5492
3606

6412
3885

10729
7010

15782
9555

16443
9865

17283
10382

Minera metlica

n. d.
31
571
n. d.

n. d.
213
1353
n. d.

2376
704
2002
1509

1713
282
4063
2358

2314
582
3594
2734

3089
704
6608
5530

4824
755
11021
8599

5093
996
11000
8326

5340
878
11238
8504

Hidrocarburos

n. d.

n. d.

492

1704

859

610

1420

1677

1716

Manufactura

2901

6266

11039

15953

12817

18001

Procesadores de
recursos primarios

109

743

2454

2893

2835

4159

5353

6050

5658

Manufactura no
primaria

2792

5523

8584

13060

9982

13842

25896

27024

27069

94

223

491

1270

1473

2525

4213

4526

4762

Construccin
Comercio

786
3237

1262
5580

2053
9693

3211
14315

3352
11804

6099
17291

14135
31473

14566
34251

16773
36549

Otros servicios
Impuestos a los productos y
derechos de importacin
PRODUCTO BRUTO INTERNO

8748
2440

13433
4121

25537
7323

35423
10345

34500
7497

47414
11686

81323
19809

88232
21134

36549
22524

21929

36355

64275

90354

82032

121057

210079

224495

238588

Pesca
Minera

Agropecuario
Agrcola
Pecuario

Electricidad y agua

Fuente. Banco Central de Reserva del Per.

1.2. Crecimiento econmico y desarrollo


El crecimiento econmico se identifica con el crecimiento del producto nacional,
con el aumento de las rentas personales, con la industrializacin.
En tanto que el desarrollo es la capacidad para fomentar la distribucin de los
beneficios del crecimiento entre los habitantes, usualmente se asocia con el
desarrollo humano.

Segn Amartya SEN (2000):

Desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades reales que
disfrutan los individuos.

1.2.1. Derechos sealados en la Constitucin

Fundamentales de la persona. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser


discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquiera otra ndole (art. 2., inc. 2.).

Sociales y econmicos:
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a
pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa,
asimismo, su eficaz funcionamiento (art. 11.).
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente,
que procure para l y su familia el bienestar material y espiritual (art.
24.).

PER: INDICADORES DE DESARROLLO (2012)


Tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos.
Esperanza de vida al nacer.
Tasa de mortalidad materna.
Esperanza de educacin.
Aos de educacin promedio.
Tasa de abandono de educacin primaria.
IDH.
Pobreza total.
Poblacin en vivienda sin servicios higinicos.
Acceso a Internet.
Acceso a agua potable.

19 (x 1000 nacidos vivos).


74.2 aos.
67 (x 100000 nacidos vivos).
13.2 aos.
8.7.
19.1 (x 100 alumnos matriculados).
o
0.741 (77. ).
28.5% de la poblacin.
13.7% de los hogares.
16.4% de los hogares.
62.5% de los hogares.

FALLAS DE MERCADO

Asimetras de
informacin
(lobby,
clientelismo,
"informacin
reservada", etc.).

Rol en el interior
de la empresa
privada y de la
sociedad civil en
relacin con las
agendas de
desarrollo.

Fallas de
coordinacin entre
la empresa privada
y la sociedad civil.

Fallas en el
esquema bajo el
cual el Estado es
regulado en vez de
regulador.

1.3. Intervencin del Estado


Un sistema econmico es eficiente si sus individuos alcanzan el mximo bienestar
posible, y sin desperdiciar recursos.
Razones para la intervencin:

Fallas de mercado.
Externalidades.
Asimetra de informacin.
Mercado de capitales imperfecto.
Falta de equidad en los mercados.

1.3.1. Cmo debe involucrarse?

Mediante la provisin de un bien o servicio.


Financiamiento a la produccin, a la demanda.
Regulacin de la forma de producir el bien o servicio, de las caractersticas
del bien, de los insumos para producirlo, etc.
Supervisin a los agentes involucrados en el proceso productivo.

INTERVENCIN DEL ESTADO


ECONOMAS DE MERCADO
Quin toma las
decisiones?

Los agentes econmicos en


el mercado deciden qu,
cmo y para quin
producir. Creciente
importancia de las grandes
corporaciones u oligopolios
que interfieren el libre
juego del mercado.

Cmo es la propiedad?

Privada. Los individuos son


los dueos de los bienes de
produccin.

Quin dirige la
produccin?

El empresario toma las


decisiones de qu y cmo
producir.

Cul es la filosofa que


rige la actividad
econmica?

El nimo de lucro.

Cmo se fija los precios?

Los determina el mercado,


en funcin de la oferta y la
demanda, al menos
tericamente.
Elabora el marco
econmico que garantiza la
libertad de mercado.

Qu papel tiene el
Estado?

ECONOMAS DE
PLANIFICACIN CENTAL
El Estado que planifica y
decide a travs de
instituciones para la
planificacin (ministerios,
etc.). Las empresas
estatales deciden sobre
objetivos a pequea escala.

Los medios de produccin


son de la colectividad y la
titularidad del Estado en su
nombre. Los bienes de
consumo pueden ser de
propiedad privada.
La produccin la dirige el
Estado a travs de
instituciones de
planificacin. Las empresas
estatales se ajustan al plan.
La distribucin igualitaria
de la renta y la riqueza.

Los fijan los organismos de


planificacin.

Lo decide prcticamente
todo lo relativo a las
decisiones econmicas.

ECONOMAS MIXTAS
Los agentes econmicos a
travs del mercado.
Importancia del Estado en
el suministro de
determinados bienes y
servicios (sociales).
Importancia de las grandes
corporaciones o
multinacionales.
Importante propiedad del
Estado combinada con la
propiedad privada.

Los empresarios privados


en todo aquello que atae
a su campo. El Estado fija
los bienes y servicios que
ofrece a la colectividad.
El nimo de lucro en la
esfera privada, combinada
con la mejora del bienestar
colectivo.
El mercado. El Estado se
reserva la fijacin de los
bienes pblicos.
Elabora el marco
econmico y garantiza los
derechos sociales de los
ciudadanos.

1.4. Estado del bienestar (welfare state)


El Estado o la sociedad tiene que asumir la responsabilidad del bienestar social
y econmico de sus miembros. Usualmente este se limita a la seguridad social.
Existen amplias diferencias en la concepcin de
temas involucrados y los alcances:

SEGURIDAD SOCIAL

basados en los

Salud.
Pensiones.
Desempleo.
Orfandad.
Refugio.
7

Etc.

Ofrece condiciones mnimas que garantizan el bienestar individual. Compensa


inequidades en el acceso a servicios bsicos. Genera sobrecostos impositivos y
laborales.

2. Pobreza y exclusin social


La pobreza es un fenmeno complejo, multifactico y heterogneo, difcil de
definir, de explicar y de medir satisfactoriamente.
Conceptualmente, la pobreza resume una situacin de privacin, impotencia y
vulnerabilidad.
Al definir pobreza podemos decir que un individuo que la sufre es aquel que no
puede satisfacer las necesidades bsicas que todo ser humano se merece. Se
puede tambin afirmar que la pobreza es la circunstancia econmica en la que una
persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles de atencin
mdica, alimento, vivienda, vestido y educacin. Se puede determinar si un hogar
es pobre o no en funcin de nivel de ingreso per cpita (por persona) familiar.
Mediante este procedimiento se determina el nivel de ingreso mnimo per cpita
que una familia tipo necesita para acceder a un nivel de vida decente.

Segn el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (1992). Reducing Poverty in Latin America and the
Caribbean Agenda for Action. Washington;

La pobreza es la ausencia de activos e ingresos suficientes para satisfacer las necesidades


humanas bsicas de alimentacin, habilidades o herramientas. Finalmente, alude a la ausencia de
capacidad para alterar la situacin.

2.1. Tipos de pobreza


Se puede dividir la pobreza en relativa y absoluta; as tenemos:

Pobreza relativa es la
experimentada por personas cuyos
ingresos se encuentran muy por
debajo de la media o promedio en
una sociedad determinada.
Pobreza absoluta es la
experimentada por aquellos que no
disponen de los alimentos
necesarios para mantenerse sanos.

2.2. La pobreza y sus ejes


Podramos hablar de la pobreza como
algo multidimensional, definiendo tres
ejes:

La pobreza material. Aquella que hace referencia a la ausencia de


bienes y servicios bsicos.
La pobreza intelectual. Aquella que condiciona el desarrollo cultural,
ideolgico, de pensamiento y poltico de las personas.
La pobreza social. Aquella que afecta a la integracin dentro de un
colectivo referencial con plenos derechos, la participacin dentro de la
sociedad, la identidad diferenciada y respetada dentro del colectivo de
insercin.
10

2.3. Sectores vulnerables


No poseen ni la organizacin ni el acceso al poder poltico para cambiar la situacin
por s solos.
Estn sujetos a diversas formas de inseguridad (econmica, ambiental, etc.).

ENFOQUES DE LA POBREZA

Las mediciones existentes de pobreza ponen nfasis en la privacin material. Un


hogar se considera pobre si:

No tiene ingresos suficientes para adquirir bienes y servicios bsicos en el


mercado (alimentos, vestido, vivienda y servicios, etc.).

11

No tiene acceso o tiene acceso inadecuado a bienes y servicios bsicos


suministrados por el Estado (educacin, salud, agua potable y saneamiento,
etc.).

2.4. Exclusin social


Segn SUBIRATS, Joan y otros (2005):
En general, se considera que este trmino supera al de pobreza, en el sentido de que no se
define en trminos puramente econmicos, sino de un tipo ms amplio de participacin en la
sociedad.
Aunque no existe acuerdo entre los autores, las causas de la exclusin social son
multidimensionales; se enmarcan en un proceso de prdida de integracin o participacin del
individuo en la sociedad, en uno o varios de estos mbitos: econmico (en la produccin o en el
consumo), poltico-legal (participacin poltica, sistema administrativo, proteccin social, etc.) y
social-relacional (ausencia de redes o problemtica dentro de las redes sociales o familiares).

Segn GACITA, Estanislao (2000):


La perspectiva de la exclusin social es un marco analtico flexible que permite entender cules
son los factores determinantes (factores de riesgo) y los procesos (de acumulacin de riesgos)
que llevan a ciertos grupos sociales a una posicin de vulnerabilidad y desventaja social,
incluyendo la dimensin material de la pobreza.

La exclusin social, es una situacin de aislamiento y exclusin de personas o


grupos en un sistema social del que no
participan, ni gozan de los privilegios de
los dems miembros.
La exclusin social est muy asociada a
situaciones de pobreza. Es una
consecuencia estructural que afecta a
grupos vctimas de las crisis econmicas y
sociales.

12

La exclusin social se sita en un contexto de empobrecimiento y debilitamiento de


la posicin social de vastos sectores de la poblacin, frente a un ncleo que se
fortalece y a una pluralidad de grupos afectados en distintos grados y formas.
Los individuos en situacin de exclusin social no disponen ni de ingresos ni de
activos suficientes para satisfacer sus necesidades materiales elementales,
producto de la ausencia de educacin, destrezas, actitudes, herramientas,
oportunidades o activos suficientes para generar ingresos y acumular.

2.5. Mecanismos de exclusin social


Existen dos tipos de mecanismos de exclusin social que pueden actuar:
indistintamente en forma conjunta o separada:

Mecanismos institucionales (exclusin procesual). De privacin de


derechos a travs de arreglos institucionales (mercados, instituciones
jurdicas y polticas).
Mecanismos socioculturales (normas/valores/prejuicio): exclusin a
travs de la distribucin y/o valoracin desigual de bienes simblicos e
identidad (gnero, edad, cultura, etnicidad, etc.).

2.6. Elementos conceptuales

Dimensiones de la exclusin social:


Mercados (trabajo, capital, bienes
y servicios).
Poltica institucional (participacin
y
representacin).
Cultural (identidad/percepcin,
conocimiento, valores: discurso).
Espacial (territorio/ubicacin
geogrfica).
Acumulacin de riesgos (niveles de acumulacin).
Espacial (reas).
13

Social (grupos sociales).

Procesos:
Interacciones entre dimensiones/factores.
Prevencin/intervencin.

REPRESENTACIN ESQUEMTICA DEL PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL

2.7. La pobreza y sus consecuencias

Insuficiencia alimentaria.
Deficiencias demogrficas.
Recursos desaprovechados.
Baja productividad agraria, pero importante poblacin en el sector.
Debilidad de clases medias y escasa poblacin urbana.
Industrializacin restringida e incompleta.
Hipertrofia y parasitismo del sector terciario.
Debilidad de la renta per cpita.
Paro, subempleo y empleo infantil.
Subordinacin y dependencia econmica.
14

Fuertes desigualdades sociales.


Dualismo de sectores econmicos.
Fuerte crecimiento demogrfico.
Toma de conciencia y situacin en plena evolucin.

15

3. Medicin de la pobreza en el Per


3.1. Lnea de pobreza absoluta
Se considera pobre a todas las personas residentes en hogares particulares, cuyo
gasto per cpita, valorizado monetariamente, no supera el umbral de la lnea de
pobreza o monto mnimo necesario para satisfacer sus necesidades alimentarias
no alimentarias.

No pobreza

16

MEDICIN DE LA POBREZA MONETARIA

GASTO PER CPITA


(Nuevos soles)

Costo
promedio
mensual de la
canasta
familiar: S/.
292.

Costo
promedio
mensual de la
canasta
alimentaria
familiar: S/.
155

Indicador de bienestar

CONSUMO MNIMO NECESARIO


(Valor de la canasta bsica de consumo por persona)
Lnea de pobreza monetaria
(Canasta alimentaria y no alimentaria)

No pobres

Promedio de miembros del hogar

Pobres no extremos

Brecha de
pobreza

S/. 292

S/. 584 S/. 876

S/. 1168

S/. 1460

Lnea de pobreza extrema


(canasta bsica de alimentos).
Pobres extremos

S/. 775

Poblacin

Una persona, para poder desarrollar sus actividades cotidianas, necesita ingerir
2,117 caloras por da. El costo promedio mensual, en el 2013, de estas caloras
(canasta alimentaria) es de S/. 155.

3.2. Las NBI


Otro de los indicadores ms importantes es el de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI).
Para conocer la satisfaccin de necesidades bsicas, se define un conjunto taxativo
de necesidades que determinan si un hogar o persona es pobre.
Este conjunto de necesidades vara entre pases. En Amrica Latina, se toma
generalmente en cuenta lo siguiente:

El hacinamiento.
Las caractersticas de la vivienda.
Abastecimiento de agua.
Acceso a saneamiento.
Asistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar.
Y algn indicador indirecto de capacidad econmica.
17

Habitualmente, las NBI se construyen a partir de informacin censal; no


existe indicador de ingreso ni consumo.
El mtodo permite medir el
nmero de hogares cuyas
necesidades bsicas no
satisface.
Cuando existe al menos
una NBI, el hogar es
considerado como un
espacio con NBI; sin
embargo, no existe una
forma nica y consensuada
de relacionar el nmero de
NBI con la condicin de
pobreza (subjetividad).
Problema que surge: cmo agregar las dimensiones? todas ellas deberan
tener el mismo peso?

COMPARATIVO POBREZA EN AMRICA LATINA Y EL PER


2005-2013

Fuente. CEPAL. Panorama social 2013/INEI


Estimacin para el 2013, Amrica Latina
18

PER: INDICADORES SOCIALES


POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN PASES DE AMRICA LATINA (2012)

Fuente. CEPAL. Panorama Social (2013).


EVOLUCIN DE LA POBREZA TOTAL Y POBREZA EXTREMA
PER (2004-2013)

Fuente. INEI. ndice tcnico: evolucin de la pobreza monetaria (2009-2013).


19

Alrededor de 800 mil personas dejaron de ser pobres, y ms de 360 mil dejaron la
condicin de pobreza extrema.

3.3. Igualdad y equidad


Igualdad supone que todas las
personas tienen las mismas
condiciones y posibilidades para
ejercer sus derechos y
ampliar sus capacidades y
oportunidades de desarrollo
personal.

CONCEPTO OBJETIVO

Equidad implica dar un trato


diferencial para corregir
desigualdades que buscan
lograr la igualdad en trminos de
derechos, obligaciones, beneficios y
oportunidades.

CONCEPTO VALORATIVO

20

Al hablar sobre desigualdad nos referimos a lo siguiente:

Ingresos salariales, educacin superior, incidencias de enfermedades.


Medida relativa al bienestar.
Cules diferencias se derivan directamente de nuestro talento y cules de
las oportunidades que hemos tenido?

3.4. Relacin entre desigualdad y pobreza

Impacto de la redistribucin sobre la pobreza.


Las estrategias exitosas para reducir la pobreza deben abordar
simultneamente el crecimiento econmico y la desigualdad.

3.4.1. El ndice de desigualdad ms popular?


Podemos utilizar las curvas de Lorenz para definir un ndice:

G = A/(A+B) = 2A = 2(0.5-B) = 1-2B

21

LA DESIGUALDAD EN EL PER
PER. COEFICIENTE DE GINI (2005-2010)
NDICE EN EL QUE 0 ES IGUALDAD
Disminuye, se mida como se mida:

Fuente. INEI, PUCP.


PER: NDICE DE CONCENTRACIN DE GINI (1997-2012)
0.600
0.580
0.560
0.540

0.545
0.532

0.525

0.530

0.520

0.500

0.500
0.476

0.480

0.469
0.458

0.460

0.452

0.449

2011

2012

0.440
0.420
0.400
1997

1999

2001

2003

2007

2008

2009

2010

Fuente. CEPAL. Divisin de Estadsticas, Unidad de Estadsticas Sociales.

22

3.5. Movilidad social

Capacidad de romper las trampas de la pobreza.


A mayor movilidad social, mayor bienestar.
Un pas con alta movilidad social tienen una buena distribucin de las
oportunidades:
Educacin.
Escolaridad media.
Salto generacional.

3.6. Polticas pblicas


Denotan accin, medios y
fines. El concepto implica
cambio; es decir, cambios
en las situaciones,
sistemas, prcticas y
comportamientos.
Las polticas pblicas
tienen valor en tanto que
la sociedad est
convencida de que la
ejecucin de una(s)
poltica(s) X puede causar
un cambio deseable.

3.7. La poltica social


En palabras de MARSHALL, T. H.:
La poltica social usa el poder poltico para reemplazar, completar o modificar operaciones del sistema
econmico para lograr resultados que el sistema econmico no puede lograr por s solo; al hacer esto es
guiado por valores adicionales a aquellos determinados por las fuerzas del libre mercado.

23

POLTICA SOCIAL

Relaciones de poder y confrontaciones entre organizaciones diversas en relacin


con el gobierno.

Conjunto de decisiones entramadas y de acciones que denotan una trayectoria.


Declaracin de intenciones, de metas y objetivos.

Acciones ejecutadas para el logro del


desarrollo humano personal.

Tiene dos objetivos: formacin de


capital humano y acciones asistenciales.

ENFOQUES DE LA POLTICA SOCIAL

24

CLASIFICACIN DE LAS POLTICAS SOCIALES

Mayormente se enfocan en
medios de subsistencia.

Enfocado en riesgos de salud,


vejez y muerte.

POLTICAS SOCIALES

Su objetivo es la promocin de
la igualdad.

Promueven la produccin en los


sectores de menores recursos.

25

4. Las intervenciones sociales en el


Per
4.1. Programas sociales segn ejes
EJE1. FORMACIN DE CAPACIDADES:
1. JUNTOS
2. Qali Warma (PRONAA )
3. Agua Para Todos
4. Seguro integral de salud
5. PRONAMA
6. PRONIED
7. FONBECAS
8. Complementacin alimentaria

EJE3. PROTECCIN SOCIAL


1. Cuna Ms
2. Pensin 65
3. INABIF
4. PNCVFS
5. Vaso de leche

EJE 2. OPORTUNIDADES
1. AGRORURAL
2. Trabaja Per (Construyendo Per)
3. Jvenes a la Obra (PROJOVEN)
4. Vamos Per (Revalora Per)
5. FONCODES
6. FITEL
7. PROVAS Descentralizado
8. COFOPRI
9. La calle de mi barrio
10. Mejoramiento integral de mi barrio
11. Mejorando mi pueblo
12. Electrificacin rural
13. Proyectos de infraestructura social y productiva

26

PRESENCIA DISTRITAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE INTERVENCIN INDIVIDUAL (2006-2012)


JUNTOS, PRONAMA, PRONAA, SIS, CONSTRUYENDO PER, WAWA WASI

Fuente: Sistema
Fuente. Sistema de Informacin de Asuntos Sociales (SIAS).

La comparacin de las cifras de la tasa de mortalidad neonatal (TMN) entre el ao


2005 y 2009 permite evidenciar una disminucin de la tasa en 2 puntos
porcentuales, al haber pasado del 15% al 13%.
Durante estos aos, la TMN en la zona rural se redujo tambin en 2 puntos
porcentuales, al pasar de 19% a 17%.

27

PRESUPUESTO PBLICO 2013 Y CICLO DE VIDA

4.2. Preguntas y respuestas bsicas respecto al presupuesto

Qu es el presupuesto pblico? El presupuesto es el documento oficial


a travs del cual se implementa los planes del gobierno para el ao
correspondiente; para lo cual se debe tener en cuenta los ingresos
disponibles y la planificacin del gasto.
Por qu debera importarme el presupuesto? Debera importarme
por lo siguiente:
Para conocer el destino del pago de mis impuestos, tasas y tarifas.
Para saber en qu se usa los ingresos por la explotacin de nuestros
recursos naturales.
Para informarme por qu se endeuda el Estado, y a dnde estn
orientados esos recursos.

Qu puedo conocer con el presupuesto? Puedo conocer:

28

Cunto se gasta.
En qu se gasta.
En dnde se gasta.
Cules son las prioridades.

Quines hacen el gasto del presupuesto? El gasto del presupuesto es


realizado por 133 entidades del gobierno nacional, 26 gobiernos regionales
y 1838 gobiernos locales.
Todos los recursos pblicos estn incluidos en el presupuesto? As
es, todos los recursos pblicos, excepto los de las empresas pblicas y
EsSalud.

4.3. Desarrollo del proceso presupuestario


El proceso presupuestario comprende las siguientes etapas:

Marco Macroeconmico Multianual (MMM):


El Marco Macroeconmico Multianual (MMM) establece los supuestos
econmicos que sustentan al
presupuesto.
Determina los ingresos que
financian el presupuesto y los
lmites de gasto y del
endeudamiento pblico.

Elaboracin (programacin y
formulacin):
Se define las prioridades de la
asignacin (sectorial, programas,
proyectos) y los resultados que se espera alcanzar.
El Poder Ejecutivo remite al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley
de Presupuesto a ms tardar el 30 de agosto.

Aprobacin:

29

Se revisa y debate el Proyecto de Ley en el Congreso de la Repblica.


El Congreso tiene hasta el 30 de noviembre para aprobar la Ley de
Presupuesto.

Ejecucin:
Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre.
Est a cargo de las entidades pblicas.

Evaluacin y rendicin de cuentas:


Evaluacin. Se mide los resultados obtenidos para mejorar la asignacin
del gasto de los siguientes aos. Est a cargo del Ministerio de Economa
y Finanzas.
Rendicin de cuentas. Tiene por objeto revelar que los recursos fueron
usados para los fines previstos. Est a cargo de la Contralora General y
del Congreso de la Repblica.
PRESUPUESTO PBLICO 2014
EVOLUCIN DE LOS RECURSOS DEL PRESUPUESTO (MILES DE MILLONES DE S/.)

30

3.4. En qu se gasta?
El Presupuesto 2014 considera mayores recursos destinados a las principales
intervenciones del Estado en los mbitos siguientes: social, seguridad, defensa,
sector productivo y justicia.
El Presupuesto 2014 destina el 40% de los recursos a las intervenciones sociales, a
la seguridad ciudadana y defensa. Las intervenciones sociales concentran el mayor
monto del presupuesto (30% del total). La asignacin para el 2014 aument en S/.
10.5 mil millones (9.7%), de lo cual se destin ms de la mitad del incremento a
las intervenciones sociales y a la seguridad ciudadana y defensa.
INTERVENCIONES DEL PRESUPUESTO (MILES DE MILLONES DE S/.)
INTERVENCIONES

MONTO

ESTRUCTURA

VARIACIN %

2013

2014

2014-2013

1. Sociales

32.5

35.8

30

10.2

2. Productivos

26.1

27.1

23

4.1

3. Administracin
de justicia

3.3

3.9

18.2

4. Administrativos

13.7

15.0

13

9.9

5. Seguridad
ciudadana y
defensa

9.4

11.5

10

22.0

SUBTOTAL

85

93.4

79

9.9

Pensiones y deuda
pblica

18.3

20.4

17

11.2

Reserva de
contingencia y plan
de incentivos (*)

5.1

5.2

1.3

TOTAL

108.4

118.9

100

9.7

* Considera los recursos que inicialmente no se asigna a las entidades pblicas por no estar vinculadas a
intervenciones especficas, pero que en la ejecucin se asignarn.

31

DISTRIBUCIN DEL INCREMENTO DEL PRESUPUESTO POR TIPO DE INTERVENCIN (ESTRUCTURA %)

1%
Sociales
6%
Seguridad ciudadana y defensa
13%

31%
Pensiones y deuda pblica
Productivos

10%

Administrativo
Justicia
19%

20%
Reserva de contingencia y plan
de incentivos

Las intervenciones sociales que concentran mayores recursos son la educacin,


salud y proteccin social.
PRESUPUESTO DE LAS INTERVENCIONES SOCIALES

1%
3%
14%
Educacin
Salud
51%
31%

Proteccin social
Cultura y deporte
Trabajo

32

Los recursos para intervenciones productivas son destinados mayormente a los


sectores transportes, vivienda y saneamiento.

PRESUPUESTO DE LAS INTERVENCIONES PRODUCTIVAS

2%

Transporte
5%

4%

Vivienda, saneamiento y
desarrollo urbano

8%

Agro
46%
11%

Ambiente
Energa
Comercio

24%

Resto

33

PRIORIDADES DEL PRESUPUESTO 2014

34

PRESUPUESTO PARA PROGRAMAS DE INCLUSIN SOCIAL (MILLONES DE S/.)


PROGRAMAS CON INCLUSIN
SOCIAL

2014

METAS 2014

Cuna Ms

274

Atencin a 64000 nios menores de


tres aos, y 54000 familias en reas
rurales.

Qali Warma

1320

Desayunos y almuerzos escolares


para 2.9 millones de nios.

Juntos

1054

Otorgamiento de incentivos
monetarios a 776000 hogares en
extrema pobreza.

Programa nacional contra la


violencia familiar y sexual

78

Atencin a 47000 personas que han


sufrido violencia familiar.

SAMU

145

Atencin prehospitalaria en casos de


urgencia y emergencias mdicas a 1.5
millones de personas.

Beca 18 (Programa Nacional de


Becas y Crdito Educativo)

512

Otorgamiento de 12000 becas de


pregrado (Beca 18), 9000 becas
especiales y 1500 becas de
postgrado.

Trabaja Per

64

Generacin de 12000 empleos


temporales a personas en situacin
de pobreza.

Proempleo

49

Capacitacin a 15000 jvenes de


escasos recursos econmicos.

Vida Digna

Proteccin a 300 adultos mayores en


situacin de abandono.

Pensin 65

592

Brindar atencin social a 380000


adultos mayores en situacin de
pobreza extrema.

TOTAL

4093

35

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