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PROGRAMAS SOCIALES
Pobreza, desigualdad y rol del Estado
CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 2
1. OBJETIVOS MACROECONMICOS ............................................................................................................ 3
1.1. CRECIMIENTO ECONMICO ............................................................................................................................ 3
1.2. CRECIMIENTO ECONMICO Y DESARROLLO ........................................................................................................ 4
1.2.1. Derechos sealados en la Constitucin ........................................................................................... 5
1.3. INTERVENCIN DEL ESTADO ........................................................................................................................... 6
1.3.1. Cmo debe involucrarse? .............................................................................................................. 6
1.4. ESTADO DEL BIENESTAR (WELFARE STATE) ......................................................................................................... 7
2. POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL ................................................................................................................ 9
2.1. TIPOS DE POBREZA ..................................................................................................................................... 10
2.2. LA POBREZA Y SUS EJES ................................................................................................................................ 10
2.3. SECTORES VULNERABLES .............................................................................................................................. 11
2.4. EXCLUSIN SOCIAL ..................................................................................................................................... 12
2.5. MECANISMOS DE EXCLUSIN SOCIAL.............................................................................................................. 13
2.6. ELEMENTOS CONCEPTUALES ......................................................................................................................... 13
2.7. LA POBREZA Y SUS CONSECUENCIAS ............................................................................................................... 14
3. MEDICIN DE LA POBREZA EN EL PER .................................................................................................. 16
3.1. LNEA DE POBREZA ABSOLUTA ....................................................................................................................... 16
3.2. LAS NBI ............................................................................................................................................... 17
3.3. IGUALDAD Y EQUIDAD ................................................................................................................................. 20
3.4. RELACIN ENTRE DESIGUALDAD Y POBREZA ..................................................................................................... 21
3.4.1. El ndice de desigualdad ms popular? ....................................................................................... 21
3.5. MOVILIDAD SOCIAL .................................................................................................................................... 23
3.6. POLTICAS PBLICAS ................................................................................................................................... 23
3.7. LA POLTICA SOCIAL .................................................................................................................................... 23
4. LAS INTERVENCIONES SOCIALES EN EL PER .......................................................................................... 26
4.1. PROGRAMAS SOCIALES SEGN EJES ................................................................................................................ 26
4.2. PREGUNTAS Y RESPUESTAS BSICAS RESPECTO AL PRESUPUESTO .......................................................................... 28
4.3. DESARROLLO DEL PROCESO PRESUPUESTARIO .................................................................................................. 29
3.4. EN QU SE GASTA? ................................................................................................................................... 31
Introduccin
Visualice el siguiente video para una perspectiva global acerca de la pobreza.
1. Objetivos macroeconmicos
De la relacin entre la macroeconoma y la responsabilidad gubernamental de
mantener la estabilidad econmica, se deriva la poltica econmica de un pas,
cuya competencia recae en el gobierno.
As, las medidas de la poltica econmica buscan influir sobre la economa y
pretenden alcanzar los siguientes objetivos macroeconmicos:
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2011
2012
3119
n. d.
3902
n. d.
5434
2988
5492
3606
6412
3885
10729
7010
15782
9555
16443
9865
17283
10382
Minera metlica
n. d.
31
571
n. d.
n. d.
213
1353
n. d.
2376
704
2002
1509
1713
282
4063
2358
2314
582
3594
2734
3089
704
6608
5530
4824
755
11021
8599
5093
996
11000
8326
5340
878
11238
8504
Hidrocarburos
n. d.
n. d.
492
1704
859
610
1420
1677
1716
Manufactura
2901
6266
11039
15953
12817
18001
Procesadores de
recursos primarios
109
743
2454
2893
2835
4159
5353
6050
5658
Manufactura no
primaria
2792
5523
8584
13060
9982
13842
25896
27024
27069
94
223
491
1270
1473
2525
4213
4526
4762
Construccin
Comercio
786
3237
1262
5580
2053
9693
3211
14315
3352
11804
6099
17291
14135
31473
14566
34251
16773
36549
Otros servicios
Impuestos a los productos y
derechos de importacin
PRODUCTO BRUTO INTERNO
8748
2440
13433
4121
25537
7323
35423
10345
34500
7497
47414
11686
81323
19809
88232
21134
36549
22524
21929
36355
64275
90354
82032
121057
210079
224495
238588
Pesca
Minera
Agropecuario
Agrcola
Pecuario
Electricidad y agua
Desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades reales que
disfrutan los individuos.
Sociales y econmicos:
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a
pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa,
asimismo, su eficaz funcionamiento (art. 11.).
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente,
que procure para l y su familia el bienestar material y espiritual (art.
24.).
FALLAS DE MERCADO
Asimetras de
informacin
(lobby,
clientelismo,
"informacin
reservada", etc.).
Rol en el interior
de la empresa
privada y de la
sociedad civil en
relacin con las
agendas de
desarrollo.
Fallas de
coordinacin entre
la empresa privada
y la sociedad civil.
Fallas en el
esquema bajo el
cual el Estado es
regulado en vez de
regulador.
Fallas de mercado.
Externalidades.
Asimetra de informacin.
Mercado de capitales imperfecto.
Falta de equidad en los mercados.
Cmo es la propiedad?
Quin dirige la
produccin?
El nimo de lucro.
Qu papel tiene el
Estado?
ECONOMAS DE
PLANIFICACIN CENTAL
El Estado que planifica y
decide a travs de
instituciones para la
planificacin (ministerios,
etc.). Las empresas
estatales deciden sobre
objetivos a pequea escala.
Lo decide prcticamente
todo lo relativo a las
decisiones econmicas.
ECONOMAS MIXTAS
Los agentes econmicos a
travs del mercado.
Importancia del Estado en
el suministro de
determinados bienes y
servicios (sociales).
Importancia de las grandes
corporaciones o
multinacionales.
Importante propiedad del
Estado combinada con la
propiedad privada.
SEGURIDAD SOCIAL
basados en los
Salud.
Pensiones.
Desempleo.
Orfandad.
Refugio.
7
Etc.
Segn el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (1992). Reducing Poverty in Latin America and the
Caribbean Agenda for Action. Washington;
Pobreza relativa es la
experimentada por personas cuyos
ingresos se encuentran muy por
debajo de la media o promedio en
una sociedad determinada.
Pobreza absoluta es la
experimentada por aquellos que no
disponen de los alimentos
necesarios para mantenerse sanos.
ENFOQUES DE LA POBREZA
11
12
Procesos:
Interacciones entre dimensiones/factores.
Prevencin/intervencin.
Insuficiencia alimentaria.
Deficiencias demogrficas.
Recursos desaprovechados.
Baja productividad agraria, pero importante poblacin en el sector.
Debilidad de clases medias y escasa poblacin urbana.
Industrializacin restringida e incompleta.
Hipertrofia y parasitismo del sector terciario.
Debilidad de la renta per cpita.
Paro, subempleo y empleo infantil.
Subordinacin y dependencia econmica.
14
15
No pobreza
16
Costo
promedio
mensual de la
canasta
familiar: S/.
292.
Costo
promedio
mensual de la
canasta
alimentaria
familiar: S/.
155
Indicador de bienestar
No pobres
Pobres no extremos
Brecha de
pobreza
S/. 292
S/. 1168
S/. 1460
S/. 775
Poblacin
Una persona, para poder desarrollar sus actividades cotidianas, necesita ingerir
2,117 caloras por da. El costo promedio mensual, en el 2013, de estas caloras
(canasta alimentaria) es de S/. 155.
El hacinamiento.
Las caractersticas de la vivienda.
Abastecimiento de agua.
Acceso a saneamiento.
Asistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar.
Y algn indicador indirecto de capacidad econmica.
17
Alrededor de 800 mil personas dejaron de ser pobres, y ms de 360 mil dejaron la
condicin de pobreza extrema.
CONCEPTO OBJETIVO
CONCEPTO VALORATIVO
20
21
LA DESIGUALDAD EN EL PER
PER. COEFICIENTE DE GINI (2005-2010)
NDICE EN EL QUE 0 ES IGUALDAD
Disminuye, se mida como se mida:
0.545
0.532
0.525
0.530
0.520
0.500
0.500
0.476
0.480
0.469
0.458
0.460
0.452
0.449
2011
2012
0.440
0.420
0.400
1997
1999
2001
2003
2007
2008
2009
2010
22
23
POLTICA SOCIAL
24
Mayormente se enfocan en
medios de subsistencia.
POLTICAS SOCIALES
Su objetivo es la promocin de
la igualdad.
25
EJE 2. OPORTUNIDADES
1. AGRORURAL
2. Trabaja Per (Construyendo Per)
3. Jvenes a la Obra (PROJOVEN)
4. Vamos Per (Revalora Per)
5. FONCODES
6. FITEL
7. PROVAS Descentralizado
8. COFOPRI
9. La calle de mi barrio
10. Mejoramiento integral de mi barrio
11. Mejorando mi pueblo
12. Electrificacin rural
13. Proyectos de infraestructura social y productiva
26
Fuente: Sistema
Fuente. Sistema de Informacin de Asuntos Sociales (SIAS).
27
28
Cunto se gasta.
En qu se gasta.
En dnde se gasta.
Cules son las prioridades.
Elaboracin (programacin y
formulacin):
Se define las prioridades de la
asignacin (sectorial, programas,
proyectos) y los resultados que se espera alcanzar.
El Poder Ejecutivo remite al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley
de Presupuesto a ms tardar el 30 de agosto.
Aprobacin:
29
Ejecucin:
Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre.
Est a cargo de las entidades pblicas.
30
3.4. En qu se gasta?
El Presupuesto 2014 considera mayores recursos destinados a las principales
intervenciones del Estado en los mbitos siguientes: social, seguridad, defensa,
sector productivo y justicia.
El Presupuesto 2014 destina el 40% de los recursos a las intervenciones sociales, a
la seguridad ciudadana y defensa. Las intervenciones sociales concentran el mayor
monto del presupuesto (30% del total). La asignacin para el 2014 aument en S/.
10.5 mil millones (9.7%), de lo cual se destin ms de la mitad del incremento a
las intervenciones sociales y a la seguridad ciudadana y defensa.
INTERVENCIONES DEL PRESUPUESTO (MILES DE MILLONES DE S/.)
INTERVENCIONES
MONTO
ESTRUCTURA
VARIACIN %
2013
2014
2014-2013
1. Sociales
32.5
35.8
30
10.2
2. Productivos
26.1
27.1
23
4.1
3. Administracin
de justicia
3.3
3.9
18.2
4. Administrativos
13.7
15.0
13
9.9
5. Seguridad
ciudadana y
defensa
9.4
11.5
10
22.0
SUBTOTAL
85
93.4
79
9.9
Pensiones y deuda
pblica
18.3
20.4
17
11.2
Reserva de
contingencia y plan
de incentivos (*)
5.1
5.2
1.3
TOTAL
108.4
118.9
100
9.7
* Considera los recursos que inicialmente no se asigna a las entidades pblicas por no estar vinculadas a
intervenciones especficas, pero que en la ejecucin se asignarn.
31
1%
Sociales
6%
Seguridad ciudadana y defensa
13%
31%
Pensiones y deuda pblica
Productivos
10%
Administrativo
Justicia
19%
20%
Reserva de contingencia y plan
de incentivos
1%
3%
14%
Educacin
Salud
51%
31%
Proteccin social
Cultura y deporte
Trabajo
32
2%
Transporte
5%
4%
Vivienda, saneamiento y
desarrollo urbano
8%
Agro
46%
11%
Ambiente
Energa
Comercio
24%
Resto
33
34
2014
METAS 2014
Cuna Ms
274
Qali Warma
1320
Juntos
1054
Otorgamiento de incentivos
monetarios a 776000 hogares en
extrema pobreza.
78
SAMU
145
512
Trabaja Per
64
Proempleo
49
Vida Digna
Pensin 65
592
TOTAL
4093
35