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UNAM

FES
Acatln

Sistema
Poltico
Mexicano
Francisco Casanova lvarez

MMX

El 1 de diciembre de 1946, Miguel Alemn asumi la jefatura del


poder ejecutivo federal, subrayando que su gobierno era de
decisin y trabajo y que su gabinete, integrado por tcnicos, era
ajeno a la poltica; que no se toleraran los extremismos y se
impulsara la mexicanidad; que se castigara implacablemente a
los funcionarios deshonestos y se respetara a todos los
ciudadanos.

El nuevo proyecto anunciado para ingresar al mundo de los


pases desarrollados descansaba en tres propsitos:

1. Modernizacin industrial.

2. Separacin absoluta de la tcnica y la


poltica.
3. Supeditar el quehacer poltico al
programa econmico.

Reafirmar la hegemona del poder


ejecutivo federal, heredado de
Crdenas y vila Camacho, sobre todo
del Presidente de la Repblica.
En lo poltico, el
proyecto
Alemanista
desarroll una
modernizacin del
autoritarismo que
se bas en 3
postulados:

Eliminar los saldos ideolgicos y los


grupos polticos del pasado reciente, es
decir, cancelar los ismos tanto
personalistas como ideolgicos.
Darle forma al nacionalismo spero que
reciba de los presidentes anteriores y
asociarlo con la lucha contra el
comunismo, desarrollando un concepto
de mexicanidad.

El gabinete se present como un grupo de tcnicos para impulsar


el desarrollo y la lealtad al presidente

Dos propsitos
fundamentales
animaban a ese
equipo:

Fortalecer al gobierno federal en su


capacidad de accin y en su
preeminencia sobre los grupos
polticos.
Impulsar y sostener un crecimiento
econmico acelerado.
Imposicin de una disciplina poltica a los
gobernadores.

Para lograrlo,
se adoptaron
tres medidas:

Eliminacin de la izquierda en el terreno


sindical.
Reorientacin ideolgica hacia el
nacionalismo anticomunista.

Civilato y profesionalizacin
Si el proceso de transicin del militarismo poltico hacia el
civilato y la profesionalizacin de las tareas gubernamentales
se haba iniciado con vila Camacho, con Alemn se
consolid definitivamente.
El nuevo gabinete se conform principalmente por
profesionales universitarios, 9 de ellos catedrticos de la
UNAM, incluyendo a 2 ex-rectores (Manuel Gual Vidal y
Alfonso Caso).
Casi todos pertenecan, adems, a una nueva generacin y
muchos haban sido sus compaeros en la UNA. Alemn
tena 41 aos y el promedio de edad de su gabinete fue de
44.5 aos. De un total de 20, once de sus principales
colaboradores eran abogados, como el mismo presidente.

Un gabinete tcnico: 70 % eran profesionistas (55% abogados),


20 % industriales y slo 10 % militares.
La mayora de los integrantes del gabinete haban sido
compaeros suyos durante su paso por la Universidad
Con Alemn predomina una mayor movilidad ascendente de
polticos surgidos de puestos intermedios, de personas con
prestigio acadmico, intelectual y empresarial, pero casi ningn
prestigio poltico revolucionario o militar Ninguno de los
polticos integrados podan opacar con su brillo personal la
estrella de Alemn

La poltica econmica alemanista


Todos los participantes en la contienda de 1946 subrayaron el
impulso a la industria como prioritario.

Alemn declar que el pas entero


reclama la industrializacin que har
posible, no la autosuficiencia, pero s la
autonoma econmica de Mxico.
La industrializacin, en el proyecto
alemanista, sera apoyada desde el
gobierno con medidas arancelarias que
la protegieran de la competencia
externa, con mayores crditos, con
transporte eficiente y con un adecuado
suministro de combustibles,
reorganizando Pemex.

El desarrollo econmico deba ser responsabilidad de la


iniciativa privada, que contara con mayor libertad y apoyo
del Estado, aceptando capital extranjero.
El Estado mantendra su rectora econmica en las industrias
y servicios bsicos.
Se impulsara un desarrollo tecnolgico propio para no
depender de los vaivenes internacionales.
Las relaciones obrero-patronales se llevaran en armona,
impulsando al mismo tiempo mejores salarios y mayor
eficiencia y productividad.
En cuanto a la agricultura, se fomentara la produccin de
materias primas suficientes y baratas para la industria
nacional y para las exportaciones, y de alimentos a bajo
precio que abastecieran a las ciudades.

Se continuaran los repartos, impulsando el crdito, el riego y


la asistencia tcnica, y se dara apoyo y seguridad a la
pequea propiedad y a la ganadera.
Las fuertes inversiones pblicas a la irrigacin y a la
mecanizacin permitiran incrementar la produccin agrcola
Adems del alza en los aranceles, el gobierno prohibi la
entrada de varias importaciones para proteger el mercado
interno para las empresas instaladas en el pas.
La conclusin de la guerra provoc una fuerte inflacin que
afect los salarios e increment las utilidades de los
empresarios.

En principio, el gobierno decidi mantener la paridad


cambiaria, pero en 1948 tuvo que devaluar el peso, de $4.85
a $5.74, y al ao siguiente a $8.65 por dlar.
Con todas las medidas tomadas, se cre un ambiente de
seguridad y confianza para la inversin tanto nacional como
extranjera.
El resultado de la poltica econmica alemanista fue un
crecimiento del 41.4 % del PIB en todo el sexenio.
En la industria, las ramas ms dinmicas fueron las de
celulosa y papel, productos qumicos, construccin de
maquinaria y la de alimentos y bebidas.

Las tasas de crecimiento anual del Producto Interno Bruto durante el


periodo del presidente Miguel Alemn, se observan en la grfica:

10
9
8
7
6
5

PIB

4
3
2
1
0
1947

1949

1951

La agricultura (1947-1952)
Inversin pblica en fomento agropecuario

1952

Ao

Total

Riego

1951

1947

261

228

1950

1948

320

249

1949

459

260

1950

516

372

1951

581

502

1952

562

548

Riego
Total

1949
1948
1947
0

500

1000

PIB en agricultura y ganadera (1947-1952)


(en millones de pesos de 1950)

La tasa anual promedio del


sector agropecuario fue de
5.83 %

7000
6000
5000

Ao

Agrcola

Ganadera

1947

4,247

2,526

4000

1948

4,709

2,758

3000

1949

5.405

2.839

2000

1950

5,999

2,903

1951

6,299

3,109

1952

6,017

3,222

Agr.
Gan.

1000
0
1947

1949

1951

Reforma agraria: Alemn reparte 4844,123 Ha. a 97,391


campesinos, con un promedio de 49.7 Ha. por ejidatario.
La superficie irrigada se incrementa en un 75%, llegando a
1452,937 hectreas.
Se reforma el artculo 27 constitucional para ampliar los lmites de
la pequea propiedad, la que qued as: hasta 100 Ha. si se
trataba de tierras de riego; 200 si son de temporal; 300 si se
destinan a cultivos comerciales; 400 si eran tierras de agostadero
de buena calidad, y 800 si eran agostaderos de mala calidad
(apartados X y XIV).
Se entregaran certificados de inafectabilidad si las tierras
estaban destinadas a la ganadera (apartado XV).
Se permite la inversin extranjera directa en la agricultura
comercial (Anderson Clayton y otras compaas).

La industria (1947-1952)
El sector industrial creci en
promedio un 7.23 % anual:

14
12

Ao

% Crec.

% PIB

1947

5.3

25.8

1948

3.9

25.7

1949

5.6

25.8

1950

13.1

26.5

1951

9.2

26.9

1952

6.2

27.5

10
8
%

0
1947

1949

1951

PIB en las manufacturas, construccin y transportes


entre 1947y 1952 (en millones de pesos de 1950).

10000
Ao Manuf. Const. Transp. 9000
8000
1947 6,575
1,115
1,602
7000
1948 6.989
1,080
1,728
6000
1949 7,491
1,093
1,873
5000
1950 8,437
1,287
1.988
4000
3000
1951 9,332
1,409
2,179
2000
1952 9,744
1,587
2,403
1000
0

1947
1948
1949
1950
1951
1952

M.

C.

T.

PIB en petrleo y electricidad (1947-1952)


(en millones de pesos de 1950)

1400
Ao

Petrleo Electricidad

1200

1947

824

301

1000

1948

900

332

800

1949

942

362

600

1950

1,129

370

400

1951

1,242

411

1952

1,310

447

1947
1948
1949
1950
1951
1952

200
0
P.

E.

En lo referente al apoyo gubernamental a la industrializacin del


pas, a lo mencionado se puede agregar:
Se facilita la entrada de inversin extranjera directa.

Se fomenta la acumulacin de capital.


A fines de 1946 se promulga la Ley de Fomento de las Industrias de
Transformacin.
Se incrementa el control de las organizaciones obreras.
Para que la industria cuente con mano de obra barata se establece
un rgido control sobre los salarios.
Las principales empresas pblicas que se crean son: Ayotla Textil
(1946), Industria Petroqumica Nacional (en 1949), Diesel Nacional
(1951) y Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril (1952).

Los servicios (1946-1952)

La tasa anual promedio de


crecimiento del sector servicios
fue de 5.33 %:

10
9
8
7

Ao

% Crec.

% PIB

1947

2.7

56.7

1948

2.4

55.9

1949

4.0

55.0

1950

9.7

54.3

1951

7.9

54.4

1952

5.3

55.0

4
3
2

1947

1949

1951

PIB del sector comercial (1947-1952)


(en millones de pesos de 1950).

14000
Ao

Comercio

1947

9,343

1948

9,391

1949

9,757

12000
10000
8000

1950

10,750

6000

1951

11,793

4000

1952

12,147

2000

C.

0
1947

1949

1951

La poltica financiera y fiscal


Explcitamente el
gobierno declar
que seguira una
poltica econmica
que no fuera
inflacionista ni
deflacionista y que
mantenda el tipo
de cambio.

Para ello recurri a medidas de


control de crdito orientando los
recursos de la banca privada hacia
los sectores productivos y
aumentando el porcentaje de
depsito que los bancos deban
invertir en valores del gobierno.

Otras fuentes de financiamiento


pblico fueron unos modestos
crditos externos y una reforma fiscal
que increment los ingresos
gubernamentales.

De esa manera se
financi el gasto
pblico que creca
con rapidez.

La modernizacin del sistema tributario permiti reducir la fuerte


evasin fiscal sin incrementar impuestos
Sin embargo, la
inflacin y la
reduccin de las
exportaciones
El PAN atribuy la
devaluacin a:

impactaron la balanza comercial, la


banca privada se dolariz y aunque se
obtuvieron dos crditos de diez
millones de dlares, uno del Eximbank
y otro del B.I.R.F.
La devaluacin se hizo impostergable.

Errores y desviaciones de la poltica monetaria y a la intervencin


gubernamental en la produccin y la comercializacin, a los
aumentos salariales, a la reforma agraria y a la nacionalizacin del
petrleo y de los ferrocarriles. Pero coincidi con el gobierno y el
presidente de la Asociacin de Banqueros en rechazar el control de
cambios.

Por otra parte, los sectores de izquierda consideraron que la


devaluacin era consecuencia del excesivo papel jugado por la
iniciativa privada y al despilfarro de los ricos.
En su informe de 1948 Alemn anunci una serie de medidas, 23
en total, para equilibrar la paridad, contener la inflacin y evitar el
desequilibrio externo y el endeudamiento. Entre ellas destacaron
la flotacin del peso, un mayor control de las importaciones y una
sobretasa del 15 %.
Para 1950 la situacin se haba equilibrado y la economa
alcanzara la mayor tasa de crecimiento del sexenio, pero la
inflacin tambin crecera en un 9.4 %.
En ese ao, la guerra de Corea estimul el regreso de capitales
que buscaban seguridad y el ingreso de otros nuevos.

Ingresos y egresos del gobierno federal durante el sexenio


de Alemn (en millones de pesos corrientes).

Dif.

200

1946

2,012

1,829

+183

100

1947

2,055

2,343

-288

1948

2,268

2,773

-505

-100

1949

3,891

3,741

+150

-200

1950

3,614

3,700

-86

-300

1951

4,935

5,075

-140

-400

1952

6,320

6,603

-283

-500
-600

19
52

Egreso

19
50

Ingreso

19
46

Ao

19
48

300

Dif.

ndices de precios (1946-1952)


100
90

Ao

Mayoreo

Alimentos

Vida
Obrera

1946

53.3

60.2

56.4

1947

56.4

61.3

63.5

1948

60.5

61.7

67.4

1949

66.3

64.6

71.0

1950

72.5

70.5

75.3

1951

89.9

90.9

84.8

1952

93.2

99.5

97.1

80
70
60

M.
A.
O.

50
40
30
20
10
0
1946 1947 1948 1949 1940 1951 1952

En resumen puede decirse que Miguel Alemn impuls


exitosamente una poltica de desarrollo inflacionario.
Crecimiento del PIB en todos los sectores de la actividad
econmica: agricultura, ganadera, industria y servicios.

Crecimiento acelerado de los precios.


Devaluacin del peso mexicano del cien por ciento.

Al respecto, B. Lerner y S. Ralsky concluyen: El desarrollo


inflacionario alemanista (tuvo) como complemento a la poltica
inflacionaria, una poltica de inestabilidad cambiaria. Se conjuga
una variable nacional, el constante aumento de precios, con una
de ndole internacional, la prdida de valor del peso (frente) al
dlar.

Poltica exterior (1947-1952)


La relacin bilateral con los Estados Unidos estuvo determinada
por los siguientes asuntos:
Buscar apoyos financieros para la construccin de obras de
infraestructura y para la inversin en proyectos industriales; por
ello se solicitaron prstamos al Exbimbank y al Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) que durante
el sexenio otorgaron crditos de 163.5 y 60 millones de
dlares, respectivamente.

Conseguir crditos para la industria petrolera.


Atraer inversin extranjera norteamericana para la industria.
Revisar el tratado comercial de 1942.

La repatriacin de trabajadores migratorios mexicanos, aunque


la guerra de Corea llev a un convenio para garantizarles
derechos a los braceros mexicanos durante seis meses.

Otro problema de la relacin bilateral que tuvo que afrontarse


con los Estados Unidos fue la epidemia de fiebre aftosa, que
dio lugar a una intensa campaa para combatirla.

Aunque con grandes restricciones, el gobierno logr que se


otorgaran exiguos crditos para la explotacin petrolera

Al concluir el sexenio, considerando los nuevos crditos, la


deuda externa del pas ascenda a 319 millones de dlares
americanos
En su relacin con los otros pases latinoamericanos, Mxico
particip en aquellos aos en tres reuniones:

La Conferencia de Ro de Janeiro, Brasil


que dio lugar a la firma del Tratado de Ro.
La Conferencia de Chapultepec, en Mxico.
La Conferencia de Bogot, Colombia.

La poltica laboral y el movimiento


obrero (1947-1952)

La poltica
laboral

Se fortalece y
ampla el control
del gobierno
sobre las
organizaciones
patronales y
sobre los
sindicatos.

Estuvo orientada a mantener la colaboracin


y forzar el entendimiento en los conflictos
obrero-patronales, atendiendo a la revisin de
los contratos colectivos y buscando minimizar
las fricciones a travs de las Juntas de
Conciliacin y Arbitraje.
Especial atencin se prest a la
ampliacin de los servicios prestados por
el Instituto Mexicano del Seguro Social.

Aunque se incrementaron los salarios


nominales de los trabajadores, la
inflacin redujo los salarios reales.

Fidel Velzquez, Secretario General de la CTM, apoyado por


Vicente Lombardo Toledano, imponen a Fernando Amilpa como
nuevo lder, frente a la oposicin de Luis Gmez Z. y Valentn
Campa, quienes abandonan las filas de la central con cerca de 90
mil afiliados.
La CTM
enfrent un
severo
conflicto
interno y se
inici la
prctica del
charrismo
sindical.

Lombardo cre el Partido Popular en 1948, idea que


acariciaba desde 1944, con el propsito de unificar a las
diferentes corrientes de la izquierda tanto nacionalista
como marxista.
Al negarse Amilpa a afiliar a la CTM al PP, rompe con
Lombardo, quien resulta expulsado de la organizacin
que fundara trece aos antes.

La profunda divisin en el movimiento obrero brind la


oportunidad a Alemn para intervenir, apoyando a la CTM.

El movimiento de los trabajadores petroleros en 1947


que decretaron el paro de labores para forzar un
incremento salarial fue el primer problema obrero al que
se enfrent el gobierno alemanista. La respuesta fue la
requisa de la empresa por el ejrcito, el despido de los
lderes y la denuncia del contrato colectivo, situacin que
se arregl reinstalando a los despedidos, pero
obligndolos a renunciar a la direccin sindical.

En 1948, Gmez Z. entreg la direccin del sindicato


ferrocarrilero a Jess Daz de Len (apodado el
charro), quien acus judicialmente al primero de un
desfalco de 200 mil pesos y, apoyado por el gobierno a
quien se subordin, logr el encarcelamiento de Gmez
Z.

La cruzada anticomunista
Aunque el canciller Jaime Torres Bodet dej en claro en la
reunin de Ro de Janeiro que Mxico no apoyara la idea
norteamericana de luchar contra el comunismo en todo el
continente, en el interior la teora de la mexicanidad le
permiti a Miguel Alemn iniciar actos de represin contra
los simpatizantes de la izquierda marxista.
La expulsin de Lombardo de la CTM fue parte de esa
cruzada, aunque se le compens polticamente al darle
registro a su Partido Popular.
En cambio, se cancelaron los registros al Partido
Comunista Mexicano y al Partido Fuerza Popular, los
que quedaron proscritos a partir de entonces.

La sucesin presidencial en 1952


En 1948 muere sorpresivamente
el doctor Prez Martnez,
Secretario de Gobernacin, y
para sustituirlo se llama al
gobernador de Veracruz, Adolfo
Ruiz Cortines.

Bajo el argumento de que Miguel


Alemn era el mejor presidente
que haba tenido el pas que
haba logrado una superacin
econmica sin precedentes y un
gran prestigio internacional, el
1950 se cre el Crculo de
Orientacin Alemanista con el
propsito de impulsar su
reeleccin.

La oposicin explcita de Lzaro Crdenas y Manuel vila


Camacho, llevaron a que Alemn declarara su profundo rechazo a la
reeleccin en su cuarto informe (1950).
Para 1951, al interior del PRI se hablaba de dos precandidatos
presidenciales: Casas Alemn y Ruiz Cortines.
Ese mismo ao, dentro del PRI se manifestaron algunas simpatas
por el general Miguel Henrquez Guzmn, quien finalmente acept
la candidatura del FPPM.

El apoyo presidencial permiti a Ruiz Cortines obtener la


candidatura oficial, a pesar de cierta oposicin entre el sector
campesino del PRI.
El PAN postul la candidatura de Efran Gonzlez Luna.
El PP lanz a Vicente Lombardo Toledano.

El compromiso asumido con una fraccin importante del ejrcito para


crear el PARM, cumplido en 1954, permiti a Ruiz Cortines neutralizar el
apoyo militar a la candidatura de Henrquez Guzmn

En el siguiente cuadro registra el resultado de la eleccin de julio de 1952


(Fuente: Pablo Gonzlez Casanova. La democracia en Mxico).

Candidato
Adolfo Ruiz Cortines
Miguel Henrquez G.
Efran Gonzlez Luna
Vicente Lombardo T.
TOTAL

Partido
PRI
FPPM
PAN
PP

Votos
2713,419
579,745
285,555
72,482
3651,201

%
74.31
15.87
7.82
1.98

Aunque la FPPM hizo denuncias de fraude electoral y convoc a


algunas movilizaciones, el triunfo del PRI fue ratificado por el Colegio
Electoral, y la Federacin de Partidos Populares de Mxico fue
diluyndose poco a poco.

Ejemplos del funcionamiento del


Sistema Poltico Mexicano en el
periodo de Miguel Alemn Valds.

1946-1952

Demandas:
+ Impulso al desarrollo
tecnolgico.
+ Mejorar la produccin
agropecuaria.
+ Fortalecer el marco
jurdico para la industria.
++ Conflictos obreropatronales y con las
organizaciones obreras.
+++ Aumento de la
inversin.

Apoyos:
Gran centralizacin del
poder en la Presidencia
(control sobre Congreso,
gobernadores y
organizaciones obreras).
Apoyo de empresarios.
Mejoramiento de las
relaciones con los E.U.

Funcionamient
o del SPM en
materia
industrial.

Sistema
Poltico
Mexicano

Industrializacin:
+ Impulso al desarrollo
tecnolgico para no
depender del exterior.
+ Fomento a la
produccin de materias
primas suficientes y
baratas para la
industria.
+ Ley de Fomento de
la Industria de la
Transformacin (1946).
++ Incremento en el
control sindical..
++ Mejora en los
salarios y mayor
eficacia y productividad
+++ Facilidades a la
inversin extranjera.
+++ Incentivos fiscales
y proteccionismo.
+++ Mejoramiento del
sistema crediticio.

Demandas:
+ Demanda de tierras,
capacitacin tcnica y
comercial, y crdito
para el campo.
+ Certeza jurdica a los
productores
agropecuarios.
++ Mejoramiento de la
produccin agrcola y
de la productividad..
+++ Proteccin del
mercado interno.

Apoyos:
Centralizacin del
poder presidencial, con
control del Partido, del
Congreso y de las
organizaciones
campesinas.
Percepcin empresarial
moderacin ideolgica.

Funcionamiento
del SPM en
materia agrcola.

Sistema
Poltico
Mexicano

+ Impulso al campo
mexicano, con
crdito, capacitacin
tcnica y comercial.
+ Continuacin del
reparto de tierras.
Reforma al art. 27:
certificados de no
afectacin ganadera y
redefinicin de la
pequea propiedad.
++ Irrigacin y apoyo
para mecanizacin de
procesos productivos.
++ Aranceles altos
para la proteccin del
mercado interno.

Demandas:
& Conflictos obrero
patronales.
& Mejorar salarios.
& Control de inflacin.
& Democracia sindical.
& Mejoramiento de los
servicios del IMSS.
# Tranquilidad laboral.
# Incrementar la
productividad obrera.
# Incentivos fiscales
para la inversin.

Apoyos:
Control sindical y
capacidad para intervenir
en ellos por el gobierno.
Control presidencial
sobre la poltica laboral,
econmica y fiscal.
Capacidad del gobierno
para regular y legislar.

Funcionamiento
del SPM en
materia de
poltica laboral.

& Colaboracin y
entendimiento en los
conflictos obreropatronales a travs de
la Junta de
Conciliacin y Arbitraje.

& Control de precios.

Sistema
Poltico
Mexicano.

& Ampliacin de los


servicios del IMSS.
& # Represin de
grupos y movimientos
obreros disidentes.
# Polticas fiscales
diferenciadas para la
industria.
# Financiamiento
gubernamental de
parques industriales.

Demandas:
& Limitar la influencia
poltica de los militares
& Ms gobernabilidad
y control de los
gobernadores.
& Hacer eficiente la
administracin pblica.
Limitar la agitacin
sindical procomunista.
Mejorar condiciones
de vida en general.

Apoyos:
Gran disciplina del PRI,
subordinado al Ejecutivo.
Ejrcito profesional.
Control sobre las
organizaciones obreras.
Mayores presupuestos.
Crecimiento
econmico.
Apoyo empresarial.

Funcionamiento
del SPM en
materia poltica

Reafirmacin de la
hegemona
presidencial.
& Imposicin de
disciplina poltica a los
gobernadores.
& Implantacin del
civilato en el gobierno.

Sistema
Poltico
Mexicano

& Mayor control sobre


el PRI y candidaturas.
Eliminacin de la
izquierda sindical.
Reorientacin
ideolgica hacia el
nacionalismo
anticomunista.
Generacin de
empleos.
Incrementos en los
salarios.

Servicios pblicos.

Demandas:
Epidemia de fiebre
aftosa.
Repatriacin de
braceros mexicanos.
Combate a la
ideologa comunista.
Indemnizaciones por
expropiacin petrolera.

Apoyos:
Fortalecimiento del
presidencialismo y
control del Congreso.
Optimismo y confianza
de la poblacin.
Efectos del crecimiento
Fortalecimiento de la
solidaridad nacional.
Diversificacin de las
relaciones internales. y
panamericanismo.

Funcionamiento
del SPM en
materia poltica
exterior.

Replanteamiento
de la relacin con los
Estados Unidos.
Campaa intensa
contra la fiebre aftosa.
Convenio con E.U.
sobre braceros.

Sistema
Poltico
Mexicano

Cruzada
anticomunista.
Convenios para el
pago de
indemnizaciones
petroleras.

Mexicanidad como
ideologa.
Fortalecimiento de
relaciones
internacionales con
Amrica Latina.