Ley 20096

Historia de la Ley
N 20.096
Establece mecanismos de control aplicables a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono.
23 de marzo, 2006
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites constitucionales
del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Se entrega un Esquema de la Tramitacin de las Leyes, con el cual Ud. podr
enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso
de formacin de las Leyes.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
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exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Primer informe Comisin de Medio Ambiente
1.3. Discusin en Sala
1.4. Boletn de Indicaciones
1.5. Segundo Informe Comisin de Medio Ambiente
1.7. Nuevo Segundo Informe de Comisin de Medio Ambiente
1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
7
14
33
38
57
63
87
93
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.1. Informe Comisin de Recursos Naturales
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
96
96
153
172
3. Trmite finalizacin: Cmara de Diputados

3.1. Informe de Comisin de Medio Ambiente
3.2. Nuevo Informe de Comisin de Economa
3.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
181
181
198
217
219
4 Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen
4.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
220
220
222
226
5 Publicacin de Ley
234
5.1. Ley N 20.096
234
Historia de la Ley N 20.096
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MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Senado.

1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los senadores, seores Antonio Horvath Kiss, Jos Ruiz De Giorgio,
Rodolfo Stange Oelckers y Ramn Vega Hidalgo. Fecha 06 de junio, 2001.
Cuenta en Sesin 3; Legislatura 344.
MOCIN DE LOS HONORABLES SENADORES SEORES HORVATH, RUIZ DE

GIORGIO, STANGE Y VEGA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE
ESTABLECE MECANISMOS DE PROTECCIN Y EVALUACIN DE EFECTOS
PRODUCIDOS POR DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO
(2725-12)
Considerando:
1.Las evidencias del deterioro creciente de la capa de ozono atmosfrico
del hemisferio sur y de sus efectos que afectan negativamente a los seres
vivos, muy especialmente los de Chile, que lo hace ser un pas vctima de las
naciones que producen elementos reductores del ozono atmosfrico.
2.La necesidad de informar oportunamente a la comunidad acerca de los
efectos que produce la radiacin ultravioleta debido al deterioro de la capa de
ozono en lugares determinados.
3.La conveniencia de coordinar la informacin y hacer consistentes los
distintos medios de medicin. de la radiacin.
4.El que los sistemas de proteccin a la radiacin solar y su fraccin
ultravioleta deben ser normalizados y tener la informacin correspondiente.
5.El requerimiento de contar oportunamente con la informacin de
los efectos que produce la radiacin en los seres humanos as como en la flora
y fauna y por ello tambin en los recursos asociados, y con estos antecedentes
poder exigir el apoyo a la medicin y las indemnizaciones que puedan
corresponder ante los pases productores de elementos que deterioran el ozono
y poder representarlos ante organismos internacionales.
6.La conveniencia de que los productos que degradan la capa de ozono
sean conocidos por los consumidores.
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MOCIN PARLAMENTARIA
7.El que se cuenta con una red de medicin de radiacin ultravioleta en el

pas y que es conveniente completara y mantenerla.
8.El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y el
derecho a la proteccin de la salud, garantizados por los artculos N 8 y N 9
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Es que venimos en presentar la siguiente:
MOCIN DE LEY
ASEGURA MECANISMOS PARA PROTEGERSE Y EVALUAR LOS EFECTOS QUE

OCASIONA EL DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO
Articulo 1.Los informes meteorolgicos emitidos por medios de comunicacin social en el

pas debern incluir antecedentes acerca de la radiacin ultravioleta y sus
fracciones y de los riesgos asociados.
El organismo competente de
meteorologa velar por la coordinacin y asegurar el contar con la
informacin correspondiente.
Artculo 2.Los productos que contengan elementos, o que en su fabricacin hayan tenido
uso de elementos que deterioren el ozono atmosfrico debern llevar una
advertencia que seale: "Advertencia, este producto contiene o en su
fabricacin se han utilizado elementos que deterioran la capa de ozono".
Articulo 3.Los filtros, protectores solares, anteojos protectores y otros productos
protectores, debern llevar indicaciones en tal aspecto que sealen el factor de
proteccin relativo a la equivalencia de tiempo de exposicin a la radiacin sin
protector.
Artculo 4.-
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MOCIN PARLAMENTARIA
Los contratos laborales en que las personas estn expuestas a la radiacin

solar con radiacin ultravioleta, debern especificar el uso de los elementos
protectores correspondientes.
Artculo 5.Los efectos que se produzcan en los seres humanos, flora y fauna y recursos
asociados, debern ser evaluados anualmente por los organismos competentes
y coordinadores en un informe cuyo resumen deber ser dado a conocer a la
comunidad anualmente,y adems tener sta libre acceso.
Artculo 6.La contravencin a los artculos 1, 2, 3 y 4 ser sancionada con multas de 1
hasta 50 Unidades Tributarias Mensuales.
(Fdo.):
Antonio Horvath Kiss, Jos Ruiz De Giorgio,
Rodolfo Stange Oelckers, Ramn Vega Hidalgo, Senadores
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PRIMER INFORME COMISIN MEDIO AMBIENTE
1.2. Primer Informe de Comisin de Medio Ambiente

Senado. Fecha 06 de agosto, 2002. Cuenta en Sesin 19, Legislatura 347.
INFORME DE LA COMISIN DE
MEDIO
AMBIENTE
Y
BIENES
NACIONALES, recado en el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional,
que establece mecanismos de proteccin
y evaluacin de los efectos producidos
por el deterioro de la capa de ozono.
BOLETN N 2.725-12
Honorable Senado:
Vuestra Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales tiene el honor
de informaros el proyecto de ley de la referencia, en primer trmite
constitucional, iniciado en Mocin de los Honorables Senadores seores
Antonio Horvath Kiss, Jos Ruiz de Giorgio, Rodolfo Stange Oelckers y Ramn
Vega Hidalgo.
-----Se hace presente que la Comisin tuvo a la vista, con motivo del anlisis
general de la iniciativa, las observaciones que a su respecto fueron remitidas
por los siguientes organismos y entidades, previa solicitud en tal sentido:
Universidad de Chile; Direccin Meteorolgica de Chile, dependiente de la
Direccin General de Aeronutica Civil; Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico
de la Armada de Chile, e Instituto Geogrfico Militar del Ejrcito de Chile.
-----Cabe hacer presente, que la Comisin discuti en general esta iniciativa
legal, en atencin a lo dispuesto en el artculo 36, inciso sexto, del Reglamento
de la Corporacin.
-----OBJETIVOS DEL PROYECTO
Segn sus autores, son los siguientes:
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1) Mantener informada a la comunidad acerca de los efectos de la
radiacin ultravioleta.
2) Coordinar dicha informacin y validar los mecanismos de medicin de
la radiacin.
3) Regularizar los elementos de proteccin de la radiacin solar.
-----ANTECEDENTES
1.- Fundamentos de la iniciativa
Al fundar el proyecto en anlisis, se destaca que el
deterioro de la capa de ozono atmosfrico en el hemisferio sur, de perniciosas
consecuencias para los seres vivos, coloca a nuestro pas en un complejo
escenario frente a las naciones que generan sustancias reductoras del ozono.
El tal sentido, se requiere contar con informacin
oportuna acerca de las consecuencias de dicho deterioro, para exigir apoyo
internacional destinado a mantener una red de medicin y demandar a los pases
responsables las indemnizaciones que procedan.
Por otra parte, se advierte que la comunidad debe ser
adecuadamente informada de los peligros asociados en las distintas zonas del
pas, de los bienes que contribuyen a causar el dao por sus componentes o
naturaleza, y del nivel de proteccin real que tienen los elementos protectores
que pueden adquirirse en el mercado.
Por ltimo, se alude a la necesidad de ampliar la red
de medicin existente y a la conveniencia de proceder a su mantencin.
2.- Legales
- El numeral 8 del artculo 19 de la Carta Fundamental, que consagra el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
3.- Estructura del proyecto
La iniciativa legal que ha ocupado a vuestra Comisin consta de seis
artculos, que a continuacin se describen sumariamente.
de
El artculo 1 exige que los informes meteorolgicos emitidos por medios

comunicacin social incluyan antecedentes acerca de la radiacin
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ultravioleta y de los riesgos asociados. Adems, impone al organismo
competente velar por la coordinacin y asegurar la informacin
correspondiente.
El artculo 2 prescribe que los productos que deterioren el ozono
atmosfrico debern llevar la advertencia que indica.
El artculo 3 establece que los elementos protectores que seala,
consignen el factor de proteccin relativo a la equivalencia de tiempo de
exposicin a la radiacin sin protector.
El artculo 4 impone a los contratos de trabajo que versan sobre
actividades laborales que implican exposicin a la radiacin ultravioleta,
especificar el uso de los protectores correspondientes.
El artculo 5 obliga a los organismos competentes a evaluar cada ao
los efectos de la radiacin en los seres humanos, flora y fauna y recursos
asociados. La evaluacin deber consignarse en un informe cuyo resumen
deber ser dado a conocer a la comunidad.
El artculo 6 sanciona con multas de 1 hasta 50 UTM la contravencin
de los artculos 1 a 4.
-----DISCUSIN GENERAL
Con motivo del debate acerca de la idea de legislar sobre la materia, la
Comisin tuvo en cuenta que actualmente la capacidad instrumental de los
servicios meteorolgicos que operan en el pas, as como su competencia
tcnico profesional, se encuentran en fase de desarrollo.
Por otro lado, consider especialmente la peligrosidad de la radiacin
ultravioleta para los seres humanos, los ecosistemas terrestre y marino y la
composicin qumica de la atmsfera. Lo anterior, impone la necesidad de
propender a establecer las condiciones para que los organismos que
correspondan puedan determinar cualitativa y cuantitativamente, mediante
ndices de pronsticos comprensibles por la comunidad, el significado de dicho
riesgo.
Si bien la Comisin coincidi en el carcter perfectible de la iniciativa en
sus trmites posteriores, fue unnimemente partidaria de acogerla en general
considerando la gravedad del problema suscitado por el progresivo deterioro
de la capa de ozono estratosfrico. Adems, sostuvo la conveniencia de
adoptar, a la brevedad, medidas que permitan enfrentar esta situacin
adecuadamente.
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Por las razones expuestas, la Comisin se manifest a favor de legislar
sobre la materia.
- Sometido a votacin en general el proyecto, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Horvath, Pizarro, Stange, Vega y Viera-Gallo.
-----En mrito del acuerdo anterior, vuestra Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, por la unanimidad de sus miembros,
tiene el honor de proponeros que aprobis, en general, la iniciativa en
informe.
-----TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
A modo ilustrativo, el texto del proyecto de ley presentado en mocin es
el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Los informes meteorolgicos emitidos por medios de
comunicacin social en el pas debern incluir antecedentes acerca de la
radiacin ultravioleta y sus fracciones y de los riesgos asociados. El organismo
competente de meteorologa velar por la coordinacin y asegurar el contar
con la informacin correspondiente.
Artculo 2.- Los productos que contengan elementos, o que en su
fabricacin hayan tenido uso de elementos que deterioren el ozono atmosfrico
debern llevar una advertencia que seale: Advertencia, este producto
contiene o en su fabricacin se han utilizado elementos que deterioran la capa
de ozono.
Artculo 3.- Los filtros, protectores solares, anteojos protectores y otros
productos protectores, debern llevar indicaciones en tal aspecto que sealen
el factor de proteccin relativo a la equivalencia de tiempo de exposicin a la
radiacin sin protector.
Artculo 4.- Los contratos laborales en que las personas estn
expuestas a la radiacin solar con radiacin ultravioleta, debern especificar el
uso de los elementos protectores correspondientes.
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Artculo 5.- Los efectos que se produzcan en los seres humanos, flora y
fauna y recursos asociados, debern ser evaluados anualmente por los
organismos competentes y coordinadores en un informe cuyo resumen deber
ser dado a conocer a la comunidad anualmente y adems tener sta libre
acceso.
Artculo 6.- La contravencin a los artculos 1, 2, 3 y 4 ser sancionada
con multas de 1 hasta 50 Unidades Tributarias Mensuales..
-----Acordado en sesiones celebradas los das 15 de mayo y 31 de julio de
2002, con asistencia de los Honorables Senadores seores Antonio Horvath
Kiss (Presidente), Jorge Pizarro Soto, Rodolfo Stange Oelckers, Ramn Vega
Hidalgo y Jos Antonio Viera-Gallo Quesney.
Sala de la Comisin, a 6 de agosto de 2002.
Sergio Gamonal Contreras

Secretario de la Comisin
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RESEA
I.
BOLETN N: 2.725-12
II.
MATERIA: Proyecto de ley que establece mecanismos de proteccin y

evaluacin de los efectos producidos por el deterioro de la capa de
ozono.
III.
ORIGEN: Mocin de los Honorables Senadores seores Horvath, Ruiz

de Giorgio, Stange y Vega.
IV.
TRMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.
V.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 6 de junio de 2001.
VI.
TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
VII.
URGENCIA: No tiene.
VIII.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: El numeral 8 del artculo 19 de la Carta Fundamental, que
consagra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
IX.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO: Consta de seis artculos.
X.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO:

2) Coordinar dicha informacin y validar los mecanismos de medicin
de la radiacin.
XI.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: No hay.
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XII.
ACUERDOS: Aprobado en general por unanimidad (5x0).

Valparaso, 6 de agosto de 2002.

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DISCUSIN EN SALA

Senado, Legislatura 347, Sesin 20. Fecha 13 de agosto, 2002. Discusin
general. Se aprueba en general.
NORMAS SOBRE PROTECCIN Y EVALUACIN ANTE DETERIORO DE

CAPA DE OZONO
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en primer
trmite constitucional, que establece mecanismos de proteccin y
ozono, con informe de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2725-12) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los seores Horvath,
Ruiz de Giorgio, Stange y Vega).
En primer trmite, sesin 3, en 6 de junio de 2001.
Informe de Comisin:
Medio Ambiente y Bienes Nacionales, sesin 19, en
7 de agosto de 2002.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Esta iniciativa tuvo origen en una mocin de
los Senadores seores Horvath, Ruiz De Giorgio, Stange y Vega, y fue
informada por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, que
deja constancia de que la discuti solamente en general, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artculo 36 del
Reglamento.
Los objetivos principales del proyecto son:
1) Mantener informada a la comunidad acerca de los
efectos de la radiacin ultravioleta;
2) Coordinar la informacin pertinente y validar los
mecanismos de medicin de la radiacin, y
3) Regular los elementos de proteccin de la radiacin
solar.
La iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de
los miembros de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
(Honorables seores Horvath, Pizarro, Stange, Vega y Viera-Gallo), y
su texto se consigna en el informe.
Finalmente, cabe sealar que, durante el anlisis general
del proyecto, la Comisin tuvo a la vista las observaciones remitidas a
su respecto, previa solicitud en tal sentido, por la Universidad de Chile;
la Direccin Meteorolgica de Chile; el Servicio Hidrogrfico y
Oceanogrfico de la Armada, y el Instituto Geogrfico Militar del
Ejrcito.
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DISCUSIN EN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general el

proyecto.
Tiene la palabra el Senador seor Vega.
El seor VEGA.- Seor Presidente, prefiero que informe primero el Presidente
de la Comisin, Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Gracias, Su Seora.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, la capa de ozono est situada entre los
15 y 20 kilmetros sobre la superficie de la Tierra y su constitucin
permite el desarrollo de la vida en nuestro planeta en toda su
diversidad, ya que impide el paso de la radiacin ultravioleta, parte del
espectro electromagntico que recibimos del Sol. Esa radiacin,
mientras ms baja es su longitud de onda -de 380 nanmetros hacia
abajo; o al revs, si consideramos la constante de la velocidad de la
luz, ms alta es su frecuencia-, trae mayor cantidad de energa, la cual
es capaz de romper y alterar las cadenas del cdigo gentico y las
protenas, entre otros efectos.
Ahora bien, esas acciones de la radiacin ultravioleta son
acumulativas y se aprecian en perodos superiores a 10 a 20 aos. Por
eso, cuesta demostrar en forma rpida su perjuicio. Y las personas que
cambian de lugar son las ms expuestas, por estar menos preparadas.
Existe un curioso indicador. En general, quienes son
advertidos de que la exposicin a determinadas acciones puede
provocar cncer no dan mucha importancia a ello. Es el caso del
tabaco. Sin embargo, la radiacin ultravioleta, adems de producir
cncer y otras enfermedades, ocasiona envejecimiento prematuro de la
piel; es decir, las personas se ven viejas antes de tiempo. Y eso llama
mucho la atencin y preocupa bastante.
La Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales hizo
un trabajo sistemtico en torno al problema que vive Chile a ese
respecto, ya que hace 14 15 aos, a travs de la informacin
entregada por los medios de percepcin remota satelital, se descubri
una disminucin de la densidad de la capa de ozono, denominada
agujero de la capa ozono, y adems, que entre los elementos que la
provocaban se hallaban los clorofluorcarbonados.
Chile pasa a ser un pas vctima, por el movimiento de los
gases atmosfricos, que provoca que el agujero se produzca de manera
principal en los polos, y mayoritariamente, en torno al Polo Sur. Sin
embargo, a fines de agosto el agujero se empieza a extender y la
radiacin ultravioleta alcanza a todo el territorio nacional; o sea, en
nuestro pas nadie escapa de quedar expuesto a ella.
La red de medicin que tenemos en Chile no es suficiente.
Al revisar los distintos informes, uno comprueba que las personas no
saben bien a qu se exponen, y que si lo saben, carecen de medios
para protegerse.
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DISCUSIN EN SALA
En sntesis, reitero que nuestro pas es vctima de la

accin de naciones que producen elementos clorofluorocarbonados en
cantidades muy mayores. Al efecto -por dar una cifra-, una molcula
de CFC elimina 100 mil molculas del escaso ozono y, adems, tiene
una vida superior a 50 aos. Es decir, aunque hoy tomemos todas las
medidas, la repercusin de dichos compuestos nos acompaar a lo
menos por cinco dcadas.
Tocante a esta materia, por tratarse de un problema
mundial, Chile ha sido parte en una serie de instancias, como el
Protocolo de Viena, de 1985; el Protocolo de Montreal, de 1987, que
congela todas esas emisiones y establece un procedimiento bastante
riguroso para reducir la produccin de los elementos que deterioran la
capa de ozono; y finalmente, hace 10 aos, en la Agenda XXI, dentro
de los cuarenta compromisos, Chile adscribi a dicha disminucin.
El organismo competente en la materia y que vela por el
cumplimiento de los compromisos internacionales contrados por
nuestro pas es la CONAMA, que en su oportunidad entreg a la
Comisin de Medio Ambiente un detallado informe sobre el particular,
donde expresa que incluso, en alguna medida, se han sobrepasado las
metas.
Sin embargo, aquello no basta para prevenir y, a futuro,
llegar a mecanismos que permitan resolver el problema.
Al respecto, la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales recibi importantes antecedentes de la Universidad Tcnica
Federico Santa Mara (profesor Luis Da Silva); de la Secretara General
de la Fuerza Area; del Instituto de Fsica de la Universidad Austral de
Chile; del Instituto de Ciencias Biomdicas, Facultad de Medicina, de la
Universidad de Chile; de la Direccin General de Aeronutica Civil; de
la Fuerza Area de Chile, que, a travs del proyecto FASat, hizo una
medicin satelital de las radiaciones bastante pormenorizada; de la
Universidad Austral de Chile; del Departamento de Dermatologa del
Hospital Clnico de la Universidad de Chile; de la Facultad de Ciencias
Agronmicas de la Universidad de Chile; de la Universidad de
Magallanes; del Departamento de Geofsica de la Universidad de Chile;
del Director de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y del Instituto de Ciencias Biomdicas -en un segundo informe- de la
Facultad de Medicina de la Universidad de Chile.
Adems, dispongo de una serie de antecedentes que
entregar en su momento.
Ahora deseo dar a conocer a la Sala algunos de los
informes recin mencionados. Por ejemplo, el de un grupo de mdicos
que coordina el profesor Juan Honeyman, del Departamento de
Dermatologa del Hospital Clnico de la Universidad de Chile, en el cual
se dice que la comparacin entre la incidencia de enfermedades
malignas en las muestras realizadas en 1992 y 1999 revela una
diferencia estadsticamente significativa a favor del presente estudio y
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DISCUSIN EN SALA
en contra de la salud humana. Asimismo, expresa que la tendencia al

aumento de estas enfermedades permite sugerir que deben reforzarse,
a nivel nacional, los programas de pesquisa dermatolgica y de
educacin.
Por otro lado, llama la atencin la poca conciencia
existente en el pas en general respecto de la radiacin ultravioleta,
sobre todo en quienes se exponen a ella.
Otro informe muestra que, adems del ser humano,
prcticamente no hay organismo vivo que no sufra el impacto de la
radiacin ultravioleta, particularmente en su reaccin B, que resulta como seal denantes- la ms daina, por ser la de ms corta longitud
de onda. As es como a las plantas les demanda mayor gasto de
energa defenderse de esa radiacin. Conforme a estudios realizados, si
la radiacin aumenta en 40 por ciento, la capacidad productiva de una
serie de plantas bastante importantes -pastos, soya, etctera- baja en
20 por ciento. En cuanto a la ganadera, informacin inequvoca revela
que la RUV-B tiene efectos dainos en la piel, en los ojos y en el
sistema inmunolgico; por lo tanto, influye tanto en el desarrollo de
cncer a la piel como en la capacidad de tolerar enfermedades
infecciosas. Asimismo, afecta al bosque nativo, los cursos de aguas, la
vida lacustre y marina, y finalmente -como seal al principio-, a la
vida humana.
Son muchos los estudios que podran revisarse.
Paso ahora a referirme al proyecto en general.
Sus objetivos son, primero, permitir a la comunidad,
mediante informes meteorolgicos, enterarse de la radiacin a que est
expuesta y del dao que puede producir a la salud, a fin de que se
tomen las medidas de resguardo pertinentes; segundo, asegurar que
los productos que contengan elementos que deterioren la capa de
ozono o que se hayan empleado en su fabricacin lleven una
advertencia al respecto (de hecho, varios pases la exigen, y en Chile la
exhiben en forma voluntaria algunos productos importados y
nacionales); tercero, mostrar en los filtros, protectores solares,
anteojos y otros elementos de resguardo indicaciones que sealen el
factor de proteccin relativo a la equivalencia de tiempo de exposicin
a la radiacin sin ellos; cuarto, imponer en la legislacin laboral -lo que
no es menos importante- el uso de dispositivos protectores para
quienes se desempean en actividades expuestas a la radiacin minera, construccin, pesca-, que normalmente se hacen a la
intemperie; y quinto, crear -como lo plantea el artculo 5 del proyectouna red radiomtrica en el pas -de hecho existe, pero tiene que ser
coordinada, porque la conforman instrumentos de distinta naturaleza-,
cuya informacin sistematizada permita a Chile tomar las medidas a
tiempo, y tambin, representar en los foros internacionales reitero- su
condicin de pas vctima, pues son otros los que liberaron enormes
cantidades de elementos que han generado el fenmeno al cual
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DISCUSIN EN SALA
estaremos expuestos por ms de 50 aos, deteriorando crecientemente

el sistema inmunolgico de las personas.
Por las razones expuestas, independiente de las
indicaciones de los seores Senadores y las observaciones de las
mencionadas instituciones durante la discusin particular, la Comisin
propone aprobar la idea de legislar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Vega.
El seor VEGA.- Seor Presidente, s que la iniciativa en debate aborda en
forma muy preliminar un problema bastante complejo. Sin embargo, su
presentacin en el Senado est avalada -como expres el seor
Presidente de la Comisin de Medio Ambiente- por numerosos estudios.
Tengo en mis manos uno elaborado por la Fuerza Area, que extract
de las informaciones procedentes de su satlite FASat-Bravo.
Todas las investigaciones, avaladas por acadmicos
chilenos,
sealan
-como
se
expresque,
cuando
los
clorofluorocarbonos son emitidos a la atmsfera, suben a la
estratsfera, donde el cloro liberado interacta con las molculas de
ozono. Esto produce un adelgazamiento de la capa de ozono, la que
normalmente nos protege de los rayos ultravioleta. Y el aumento de la
luz que llega a la Tierra acenta la incidencia del cncer a la piel y de
numerosos otros efectos en la flora y fauna, lo cual ha generado
problemas mayores, que el proyecto pretende minimizar.
Desde julio de 1998 hasta el trmino de su vida til, el
satlite FASat-Bravo orbit nuestro planeta realizando importantes
experimentos, como el denominado OLME lo que tengo en mis
manos-, cuyo propsito fue monitorear la capa de ozono y determinar
sus distintas debilidades en todo el territorio nacional mediante
cmaras especialmente diseadas para este efecto.
Ese avance, considerado importante en la investigacin
aeroespacial de Chile, permiti analizar los espesores de la capa de
ozono en distintas reas del territorio nacional. Inform, por ejemplo,
que desde Antofagasta hasta Santiago su debilitamiento se encuentra
en un nivel lmite y que su tendencia no ser peligrosa; es decir, no
pasar la lnea roja en los prximos aos. En cambio, la situacin en
Punta Arenas, Puerto Montt y la Base Antrtica Presidente Frei es
distinta, con tendencia muy negativa, porque se observa notable
debilitamiento en los meses de septiembre y octubre de cada ao,
aunque la situacin cambia hacia la lnea amarilla en los meses
restantes, debido a que los niveles de ozono son mayores que los
registrados en las ciudades continentales.
Adems, para complementar esta informacin satelital, se
colocaron monitores terrestres en Isla de Pascua, Punta Arenas y
Puerto Montt.
Todos sabemos que, despus del calentamiento global de
los ltimos 20 aos, el adelgazamiento de la capa de ozono se ha
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DISCUSIN EN SALA
convertido en la actualidad en otro de los grandes problemas

ambientales. Ambos fenmenos han sido sometidos a numerosos
estudios y anlisis cientficos por los centros de investigaciones del
mundo, concluyendo que el empleo de clorofluorocarbonos por el
hombre tiene incidencia en este deterioro.
Los clorofluorocarbonos fueron inventados en la dcada de
los 30 y desde entonces proveen de refrigeracin segura y a bajo
costo, cuya principal aplicacin es el almacenamiento y transporte de
alimentos, sistemas de aire acondicionado y preservacin de
medicamentos, especficamente en los pases en desarrollo.
Por lo tanto, el adelgazamiento de la capa de ozono y el
calentamiento global han generado en los pases industrializados
grandes problemas econmicos y sociales. Y sta fue la razn que
oblig a Estados Unidos, por ejemplo, a no firmar el Protocolo de
Kyoto, muy consciente de que el perfeccionamiento de su propio
ordenamiento jurdico y la aplicacin de regulaciones de calidad -las
normas ISO 14000, por ejemplo- seran soluciones ms directas y
eficientes, que no afectaran su capacidad y potencialidad industrial, en
el marco de un desarrollo ms sustentable.
En 1987 -como se expres-, 59 naciones firmaron el
Protocolo de Montreal y acordaron reducir a la mitad la produccin de
clorofluorocarbonos, para, eliminarlos completamente el ao 2000. En
1990 se resolvi terminar con su produccin, lo cual, como es obvio,
aumentara los costos en la industria de la refrigeracin a nivel
mundial, as como sus aplicaciones en la medicina, afectando
gravemente a los sistemas de salud, en especial a los de pases del
Tercer Mundo. Para la economa norteamericana, por ejemplo, se
estima que el costo podra variar entre 44 y 90 billones de dlares.
Esto, porque se deben tomar en cuenta el reemplazo, el
reacondicionamiento de los equipos de aire acondicionado, la
refrigeracin industrial y domstica, y muchos otros dispositivos con
incidencia en la medicina y el transporte.
Investigaciones posteriores realizadas por la NASA y otras
agencias espaciales del mundo desarrollado comprobaron que los
niveles de ozono se elevaron en la dcada de los 60 y a principio de la
de los 70, para mantenerse relativamente estables a partir de los 80.
Sin embargo, hoy nos hallamos frente al debilitamiento global de esta
capa.
Considerando tales investigaciones y estudios, es
indispensable tomar precauciones ahora -es el fundamento de este
proyecto- y, a partir de ellas, generar una preocupacin directa, por
cuanto Chile se ubica en una posicin geogrfica nica en el planeta:
tiene que ver con los efectos magnticos terrestres, con las fuerzas
carilicas y con los vrtices polares, entre otros, que son nicos para el
hemisferio sur y para Chile, motivo por el cual el problema nos debe
interesar en forma muy directa.
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El proyecto en debate es consecuencia directa de esas

preocupaciones, y tambin de investigaciones, en su gran mayora
propias. Y, asumiendo mi responsabilidad legislativa, solicito aprobarlo
en general, sobre la base del artculo 19, N 8, de la Constitucin
Poltica, que consagra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
Creo que la normativa propuesta, a pesar de su estructura
preliminar, es consecuente con la responsabilidad esencial de preservar
la salud de los chilenos
He dicho.
seor Ros.
El seor ROS.- Seor Presidente, a mi juicio, la mocin -lo sealo con todo
cario a sus autores y a la Mesa- no guarda relacin con las normas
constitucionales que rigen la tramitacin legislativa. Desde mi punto de
vista, sus fundamentos no se avienen con ninguno de los veinte
nmeros del artculo 60 de la Carta Fundamental.
En segundo lugar, el proyecto -me voy a referir a algunas
de sus disposiciones- descansa sobre bases no obligatorias. Por
ejemplo, el artculo 1 seala: Los informes meteorolgicos emitidos
por medios de comunicacin social en el pas debern incluir
antecedentes acerca de la radiacin ultravioleta. Pero no existe
ninguna norma que obligue a emitir informes meteorolgicos. Por tal
motivo, no corresponde establecer en un precepto legal una obligacin
sobre algo que no es imperativo.
En seguida, el artculo 2 expresa: Los productos que
contengan elementos, o que en su fabricacin hayan tenido uso de
elementos que deterioren el ozono atmosfrico debern llevar una
advertencia que seale: Advertencia, este producto contiene o en su
fabricacin se han utilizado elementos que deterioran la capa de
ozono.. Esto tampoco requiere disposicin legal. Basta que lo
determine el organismo correspondiente -en este caso, el Ministerio de
Salud-, en razn de los efectos negativos de la radiacin ultravioleta ya sealada por algunos seores Senadores- en la piel de las personas
y en la flora y fauna.
Luego, el artculo 3 dispone la obligacin de consignar en
los filtros, protectores solares, anteojos protectores, etctera,
indicaciones que sealen su factor de resguardo. Y para ello tambin
basta que la autoridad respectiva (el Ministerio de Salud) lo establezca;
no se requiere ley.
El artculo 4 es ms complicado, pues se refiere al tema
contractual, estableciendo que los contratos de quienes en sus labores
se hallen expuestos a la radiacin solar con radiacin ultravioleta -esto
es, todos los trabajadores agrcolas y mineros- debern especificar el
uso de los elementos protectores correspondientes. Cabe sealar que
es atribucin de las mutuales de seguridad garantizar que las faenas se
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El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
desarrollen
sin
riesgos
para
la
salud.
Y
quienes
tienen
responsabilidades
para
con
trabajadores
son
visitados
permanentemente por representantes de estas entidades, las que, si es
del caso, entregan indicaciones. En alguna oportunidad se oblig a usar
gorros o sombreros a quienes laboran en el campo, con el objeto de
evitar los problemas que la mocin pretende resolver. O sea, se trata
de una disposicin existente.
Se podr decir: Si hay ley, sera mejor. Pero no es as,
porque cuando se comienza a dictar leyes para que los organismos
cumplan efectivamente funciones que les corresponden, en
circunstancias de que ya se encuentran reguladas, la gente, como
Poncio Pilato, manifiesta: Como se dict una ley, lo voy a hacer; pero
mientras no exista una respecto a estas otras cosas, no lo har.
Seor Presidente, nos estamos exponiendo a un dao
institucional.
A los autores de la iniciativa les reitero con todo cario:
hay razones para remitirla a la Comisin de Constitucin, con el
propsito de que nos informe si sus normas se ajustan o no a la Carta
Fundamental.
Formalmente, solicito enviar el proyecto a dicha
Comisin.
He dicho.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay una peticin formal que
someter a la Sala al final de la discusin.
seor HORVATH.- Me permite un alcance, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde el uso de la
palabra al Senador seor Viera-Gallo. Su Seora tendra que pedirle
una interrupcin.
seor HORVATH.- Me la concede, seor Senador?
seora VIERA-GALLO.- Con la venia de la Mesa, por supuesto.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Horvath.
seor HORVATH.- Seor Presidente, se ha creado en el Senado el mal hbito
de remitir todo a la Comisin de Constitucin. De hecho, he participado
en ella a propsito de otros proyectos, y s que se encuentra bastante
sobrecargada.
Por otra parte, quiero hacer presente que algunos
miembros de las Comisiones son abogados; los Secretarios de ellas lo
son. Entonces, en la propia Comisin de Medio Ambiente se cuenta con
suficientes elementos para tomar las decisiones que correspondan.
Tocante a los otros aspectos sealados aqu con mucho
cario, quiero decir que los responder en su oportunidad. Para ello,
solicito que el seor Presidente me inscriba.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora ya intervino.
seor HORVATH.- S, pero lo hice como Presidente de la Comisin.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Senador no es
informante.
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Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, este proyecto se debate justo antes
de la Cumbre de Ro + 10 sobre medio ambiente, que tendr lugar en
Sudfrica en los prximos das. No hay duda de que su presentacin es
oportuna e importante as lo sealaron varios colegas-, porque el
deterioro de la capa de ozono, como muy bien reconoce el informe,
determina, entre otras cosas, la peligrosidad de la radiacin ultravioleta
para los seres humanos, los ecosistemas terrestre y marino y la
composicin qumica de la atmsfera.
Hasta hace 30 aos la inquietud por el medio ambiente
estaba centrada bsicamente en la polucin y en el efecto de los
procesos industriales en el equilibrio ecolgico. No haba conciencia
suficiente del problema que causaba la reduccin de la capa de ozono,
que en el fondo era subestimada. Sin embargo, produjo gran
conmocin la comprobacin, mediante estudios cientficos realizados a
partir de la mitad de la dcada de los 70, de que los
clorofluorocarbonos usados en refrigeracin, aire acondicionado y
fabricacin de aerosoles y espumas plsticas eran los responsables de
la rpida destruccin del ozono,
La verdad es que todos en esta Sala usamos ese tipo de
compuesto qumico en refrigeracin o, por lo menos, en los aerosoles.
Esto plantea dificultades bastante graves para el equilibrio ecolgico, y
en particular para Chile, pas que -como destacaron los Senadores
seores Horvath y Vega-, por estar ubicado en la parte austral del
Globo, es uno de los ms afectados por la disminucin de la densidad
de la capa de ozono.
La sealada conmocin se acrecent al conocerse los
efectos de la reduccin del ozono estratosfrico y los peligros que
encierra, principalmente en cuanto a enfermedades dermatolgicas y
visuales en personas y animales. Ello se une, paradjicamente, con el
denominado calentamiento global, ocasionado por el aumento del
ozono superficial -no es el que ahora nos ocupa-, que se estima
producir un aumento de la temperatura en el planeta, el incremento
de la desertificacin de muchas reas desrticas y el derretimiento
paulatino de los hielos polares -hemos sabido del desprendimiento de
varios icebergs en la Antrtica-, con su consiguiente impacto en el nivel
de las aguas y el agotamiento de las reservas disponibles del vital
elemento.
Por ello, en 1985, en el marco de las Naciones Unidas, se
adopt el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono,
cuyo texto fue ms bien declarativo; y despus, en 1987, se avanz en
el Protocolo de Montreal, suscrito por Chile, de carcter imperativo y
ms prctico.
El resultado de las mediciones de la cantidad de ozono en
la Antrtica es alarmante: en la dcada del 60 se logr establecer un
promedio de 300 Unidades Dobson en forma permanente, medido en
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DISCUSIN EN SALA
una misma poca del ao; en la de los 80, slo excepcionalmente, en

ocasiones muy particulares, se lleg a cifras cercanas a las 250,
aunque la media era muy inferior; y durante el decenio de los 90, los
mismos indicadores difcilmente se empinaban hasta 220 Unidades
Dobson, lo que muestra el deterioro progresivo de la capa de ozono en
el planeta. Y no es preciso ser cientfico para entender que ya lo dijo
el Honorable seor Horvath- todos los habitantes de Chile estamos
expuestos a los rayos ultravioleta. Quienes van de vacaciones a la
playa o la montaa se dan cuenta de que exponerse a la radiacin solar
ya no es igual que antes. Por algo los mdicos recomiendan utilizar
protector solar, no slo para las personas de piel delicada, sino como
una medida de prevencin general.
Si dichas cifras son en s preocupantes para nuestro pas,
tambin lo es que la reduccin en la capa de ozono no sea homognea.
Mientras en el hemisferio norte ella se daa con relativa menor rapidez
que en el hemisferio sur, en este ltimo el deterioro prcticamente
llega al doble respecto de aqul. Por otra parte -como dira cualquier
crtico de la globalizacin-, es evidente que quienes ms alteran la capa
de ozono son los habitantes de la regin septentrional. Pero lo ms
afectados somos los que vivimos en la meridional.
En consecuencia, en el mundo en que vivimos, muchos
problemas son globales, no se pueden resolver a nivel de un solo pas y
requieren acuerdos ms amplios, como esperamos que ocurra en la
prxima Cumbre de Johannesburgo.
El Protocolo de Montreal y sus enmiendas, efectuadas en
reuniones celebradas en Londres, Copenhague y Viena, lo que hacen es
mantener el inters mundial sobre el fenmeno del debilitamiento de la
capa de ozono. Paralelamente, el Protocolo de Kyoto, que Chile acaba
de ratificar, lo hace respecto del calentamiento global, donde se busca
justamente rebajar todas las actividades que producen el fenmeno.
Tal labor no ha sido sencilla, porque hay poca conciencia todava del
problema y por el encarecimiento de los procesos productivos a raz del
reemplazo o la reduccin de ciertas tecnologas utilizadas. No es
casualidad que el actual Gobierno de Estados Unidos, presidido por el
Presidente Bush, sea uno de los ms reacios a adquirir compromisos
internacionales en materias de orden ecolgico.
El proyecto que ahora analizamos es bastante simple y
til, en primer lugar, al exigir que en todos los informes meteorolgicos
se entregue a la comunidad informacin clara y precisa sobre la
radiacin ultravioleta y los riesgos que trae consigo, de tal manera que,
cuando veamos en la televisin un pronstico climtico, tengamos
conciencia del dao que dicha radiacin ocasiona en nuestra salud.
En segundo trmino, la iniciativa establece que se debe
indicar cules productos daan el ozono atmosfrico; entre ellos se
encuentran todos los aerosoles, cuya eliminacin o sustitucin por otro
tipo de sustancias debera procurarse a futuro.
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En seguida, dispone que los trabajadores expuestos a

mayor
radiacin
solar
deben
contar
con
los
protectores
correspondientes para disminuir el riesgo de exposicin. Eso vale para
ciertas labores mineras, agrcolas y de la construccin. A mi juicio, se
trata de una materia el Senador seor Ros formul algunas
observaciones, muy pertinentes por lo dems- que debera estar
regulada en nuestra legislacin.
Luego determina que los elementos protectores de la piel
vendidos en farmacias deben consignar el factor de proteccin,
indicando su efectividad por tiempo de exposicin, porque en esta
materia hay mucha publicidad engaosa o falsa. A menudo uno compra
alguno de esos productos que dicen brindar proteccin total, la que no
existe si es que he comprendido bien el asunto-, pues se trata slo de
grados de proteccin, lo que significa reitero- que hay publicidad
engaosa o falsa.
Como puede apreciarse, estamos en presencia de un
proyecto modesto, que no resolver el problema, sino que slo llama la
atencin sobre un inconveniente gravsimo al que est expuesta toda
nuestra poblacin: primero, para que ella se proteja; segundo, para
que se enmienden ciertas prcticas o hbitos de consumo o de
produccin dainos para la capa de ozono, y tercero, para tomar
conciencia del peligro en que nos encontramos.
Por eso la Comisin de Medio Ambiente decidi de
inmediato aprobar en general la iniciativa, teniendo en cuenta tambin
la proximidad de la Cumbre de Johannesburgo, para despus, en la
discusin particular, estudiar la forma de mejorarla.
En nuestro pas se ha conformado un Comit Nacional
Asesor sobre Cambio Global, que an es insuficiente, porque, segn lo
manifiesta la propia Comisin Nacional del Medio Ambiente, su labor se
ha centrado prcticamente en preparar la posicin del pas en los foros
internacionales, pero no en llevar adelante una accin eficaz en una
materia tan sensible para toda la poblacin.
Por tales consideraciones, vot a favor del proyecto en la
Comisin y har lo propio aqu, en la Sala. No obstante, considero
innecesario que vaya a la Comisin de Constitucin, pues simplemente
est concretando la garanta establecida en el nmero 8 del artculo
19 de la Carta respecto al derecho que tenemos a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin.
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, el presente proyecto viene a activar la
proteccin de la capa de ozono en nuestro pas, que contina con un
serio problema de degradacin.
Hace muchos aos, los investigadores de las ms diversas
disciplinas dieron una seal de alarma, al denunciar que la actividad
descontrolada del hombre en aspectos industriales estaba generando
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una debacle ambiental. Primero los ecosistemas fueron afectados por

los desechos industriales, nucleares y domiciliarios, que con el uso de
combustibles fsiles estaban degradando la calidad de vida de los
habitantes de las grandes ciudades, dando origen al problema que hoy
se conoce como contaminacin ambiental.
Luego los cientficos descubrieron que uno de los pilares
de nuestra comodidad y modernidad tena en su aplicacin prctica
otros efectos. Nos referimos a refrigerantes, aerosoles, espumas
plsticas y sistemas de prevencin de incendios, adems de los aviones
supersnicos, los fertilizantes a base de nitrgeno y las explosiones
nucleares, que son los principales causantes de la destruccin de la
capa de ozono del planeta. La importancia de sta radica en su
cualidad de proteger toda la cadena de vida de la Tierra, ya que su
estructura permite absorber los peligrosos rayos ultravioleta
provenientes del Sol.
El dao a la capa de ozono no slo aumenta las
enfermedades y males en la especie humana, sino que adems influye
en otras formas de vida. Las investigaciones indican que se ven
afectadas las plantas de cultivo -entre ellas, los garbanzos, los
melones, las coles, la mostaza- y que tambin se deteriora la calidad
de los tomates, las papas y la remolacha azucarada. Tal deterioro
perjudica igualmente a los bosques y a la vida submarina hasta 20
metros de profundidad.
Uno de los efectos ms graves est constituido por los
riesgos para la salud humana, ya que una pequea cantidad de
radiacin ultravioleta afecta al material gentico (ADN) y es causante
del cncer de piel, deteriorando adems la capacidad del cuerpo para
combatirla. Tambin suprime la influencia del sistema inmunolgico y
facilita el crecimiento y extensin de los tumores. Asimismo, produce
catarata, enfermedad que afecta a ms de 12 millones de personas en
el mundo y que en el extremo sur de nuestro pas ha causado ceguera
a miles de animales.
Mediciones del nivel de la capa de ozono realizadas por
instituciones internacionales indican que el agujero de ella ha ido en
aumento en los ltimos aos, llegando a niveles inferiores a 170
Unidades Dobson. Al respecto, Chile posee varias estaciones de
medicin, tales como las dependientes de la Direccin de Meteorologa
y de las Universidades de Chile y de Magallanes, que realizan
permanentemente prospecciones a fin de determinar el estado de la
capa de ozono. Su disminucin es totalmente pronosticable, y puede
afirmarse que en la actualidad se est pasando por uno de los
momentos ms difciles. Segn investigaciones recientes, la extensin
de dicho agujero sera equivalente a una y media veces el territorio
antrtico.
Chile est seriamente afectado por ese fenmeno, que,
por otra parte, se registra de modo sostenido a nivel mundial. Por
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DISCUSIN EN SALA
ejemplo, en el hemisferio norte la disminucin acumulada alcanza a 5

por ciento, en tanto que en el hemisferio sur es de 7 por ciento. Existen
regiones, como la comprendida entre Puerto Montt y la Pennsula
Antrtica, en que la disminucin acumulada estimativa sera superior a
13 por ciento.
En nuestro pas la totalidad de las substancias dainas
para la capa de ozono utilizadas en el mercado nacional son producidas
en el extranjero. Por tanto, deberamos eliminarlas como componentes
de otros productos afines, lo que necesariamente debe llevar a un
cambio tecnolgico o a una modificacin de los procesos productivos
que las emplean. En los pases desarrollados e industrializados se ha
dejado de producirlas, por lo que resulta imperativo el recambio
tecnolgico en nuestro sector productivo. No debemos olvidar que el
Protocolo de Montreal nos obliga a cumplir una serie de plazos para
eliminar dichas substancias. Adems, deben sealarse como
importantes las restricciones al comercio internacional de productos
que contengan esos componentes.
El presente proyecto es de gran importancia, ya que se
inscribe en la elaboracin de las estrategias destinadas a mitigar los
efectos negativos de la radiacin ultravioleta que llega a la superficie
de la Tierra como resultado del agotamiento y la modificacin de la
capa de ozono estratosfrica.
Aprobar la idea de legislar. Naturalmente, a travs de las
indicaciones que se presenten ser posible mejorar ostensiblemente
esta iniciativa.
seor Stange.
El seor STANGE.- Seor Presidente, el proyecto en discusin pretende
mantener informada a la comunidad acerca de los graves efectos de la
radiacin ultravioleta, coordinar esa informacin y validar los
mecanismos de medicin, aparte de regularizar los elementos de
proteccin para las personas.
Por mi parte, ratifico los argumentos del seor Presidente
de la Comisin de Medio Ambiente a ese respecto, as como los
expuestos por los Senadores seores Vega, Viera-Gallo y Sabag. Es
necesario dejar establecido que la iniciativa se fundamenta en el
nmero 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
que garantiza a todos los habitantes del pas el derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin, comprometindose a tutelar la
preservacin de la naturaleza.
En la Comisin se estim oportuno or la opinin de
especialistas nacionales acerca del detrimento de la capa de ozono. Al
constatarse la gravedad del fenmeno en cuanto a sus efectos sobre
los seres vivos, se propuso elaborar un proyecto de ley que
constituyera una avanzada o primera tentativa en la materia.
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DISCUSIN EN SALA
Se tuvo presente que el Estado de Chile es signatario de la

Convencin de Viena, de 1985; del Protocolo de Montreal, del mismo
ao, y de la Agenda 21 de la Cumbre de la Tierra, que tuvo lugar en
1991, instrumentos mediante los cuales se pretende, por la va
instrumental, reducir la produccin y/o uso de elementos que daan la
capa de ozono.
Es adecuado conocer, aunque sea en forma superficial y
genrica, en qu consiste la delgada capa de ozono. sta se localiza en
la estratsfera, aproximadamente entre 15 y 20 kilmetros sobre la
superficie del planeta, al que rodea y protege de los peligrosos rayos
del sol. Este delgado escudo gaseoso hace posible la vida en la Tierra.
El ozono propiamente tal es un compuesto inestable de tres tomos de
oxgeno, el cual acta como un potente filtro solar, evitando el paso de
una pequea parte de la radiacin ultravioleta (UV), que se extiende
desde los 280 a los 320 nanmetros (nm).
La radiacin ultravioleta B puede producir daos en los
seres vivos, dependiendo de la intensidad y tiempo de exposicin. Ellos
abarcaran desde eritemas a la piel hasta cncer maligno y no maligno,
vejez prematura de la piel, conjuntivitis y deterioro del sistema de
defensas, llegando a afectar el crecimiento de las plantas, reducir el
rendimiento de las cosechas y daar al fitoplancton, con las posteriores
consecuencias para el normal desarrollo de la fauna marina.
Cabe tener en cuenta que la aparicin del agujero en
la capa de ozono a comienzos de la primavera austral sobre la
Antrtida est relacionada con la fotoqumica de los llamados
"clorofluorocarbonos" (CFCs), componentes qumicos presentes en
diversos productos comerciales actualmente en uso, tales como el
fren, utilizado en sistemas industriales u hogareos de refrigeracin;
en los aerosoles, como propelentes en general, y en espumas,
pinturas, disolventes, los que tienden a destruir la referida capa.
El cientfico mexicano Mario Molina, Premio Nobel de
Qumica del ao 1995, en declaraciones hechas en junio recin pasado,
expres en forma optimista que, para el caso de que la actividad
industrial mundial se acogiera a lo preceptuado en los tratados y
convenios internacionales sobre la materia, la capa de ozono podra
recuperarse a mediados del siglo XXI, siempre que mediare una
decidida accin dirigida a sustituir los componentes que la destruyen.
Agreg que, como consecuencia de las emisiones, en el Polo Sur lleg a
desaparecer el 99 por ciento de la capa de ozono, provocando los
conocidos agujeros. Destac igualmente que los clorofluorocarbonos
pueden permanecer en el medio ambiente por varias dcadas y que los
efectos detectados hoy se deben a los componentes emitidos hace
cinco, diez o quince aos.
El proyecto pretende que se proporcionen a la comunidad
nacional, junto con los informes meteorolgicos, antecedentes acerca
de la radiacin ultravioleta, sus fracciones y riesgos asociados.
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DISCUSIN EN SALA
Entiendo que esta obligacin demandar costos en infraestructura y en

equipamiento adecuados; pero el mandato constitucional es claro,
imperativo, y tiende a proteger principalmente a la especie humana.
En lo relativo a los filtros, protectores solares, anteojos y
otros productos similares, pretende ilustrar adecuadamente a la
comunidad acerca de su eficacia, con rtulos claramente comprensibles
para los usuarios o interesados. Del mismo modo, el trabajador
expuesto a efectos perniciosos deber contar con el equipamiento
adecuado.
Adems, se propende a que exista un registro o catastro
anual de los efectos de la radiacin, de libre acceso, con la finalidad de
que los organismos competentes adopten las medidas de prevencin o
correccin, en su caso.
Las inobservancias o transgresiones a estas normas tienen
una penalidad de multa que flucta entre una y 50 UTM.
Espero que el proyecto resulte enriquecido por las
indicaciones que los seores Senadores podrn formular, todo ello en
beneficio de una comunidad que debe, por lo menos, ser advertida
acerca de los dainos efectos que pueden derivar de una exposicin
inadecuada a los rayos solares, ya que cada da se cuenta con menos
elementos filtrantes, como lo es la tan nombrada capa de ozono.
Estimo conveniente aprobar en general el proyecto, por
tratarse de un elemento de la mayor importancia para la proteccin de
la salud pblica, la que en este aspecto no ha estado suficientemente
resguardada por los organismos respectivos.
Votar a favor de la idea de legislar, seor Presidente.
seor Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, no voy a ahondar en detalles
tcnicos -ya se han expuesto aqu con bastante amplitud- que ilustran
sobre la importancia de esta iniciativa, as como en cuanto a las
consecuencias a que est expuesta la Humanidad por el deterioro de la
capa de ozono.
Creo que ste es uno de los elementos que se encuentran
presentes en lo que los expertos llaman el problema del cambio global
en el planeta, por los efectos que produce en las personas, en los
seres vivos en general, y, adems, por las consecuencias del deshielo
de las capas polares, especialmente en el Polo Sur, lo que significar la
elevacin del nivel del mar, con resultados respecto de los cuales a
veces no hay clara conciencia en muchos sectores importantes de la
Humanidad.
Todas las poblaciones costeras han de comenzar a sentir,
en algunas dcadas, los efectos del incremento en el nivel del mar, lo
que va a conllevar una migracin forzada, quizs de millones de
personas, las que debern abandonar los lugares donde viven, pues
sern invadidos por la crecida paulatina de las aguas. Slo es cosa de
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pensar lo que pasara, por ejemplo, en pases como Egipto, en todo lo

que es el delta del Nilo, con costas bajas de muy poca cota y donde se
encuentran instaladas viviendas. Seguramente, la elevacin del nivel
del mar en algunos centmetros implicar invadir grandes extensiones
de terrenos adyacentes.
En Chile nos preocupa fundamentalmente el efecto que el
fenmeno tiene en las personas. En el caso de Magallanes, existe clara
conciencia de l en la comunidad: los nios son instruidos en los
colegios sobre medidas de proteccin, usan lentes, se ponen
protectores, andan cubiertos. Yo dira que, en general, la poblacin ha
ido tomando conciencia.
Pero considero que en nuestro pas falta una norma legal
que imponga algunas exigencias a la comunidad, no tanto por las
consecuencias que habr en la disminucin de la capa de ozono o en el
mejoramiento de la situacin actual, por cuanto se trata de algo que, a
mi juicio, no estamos en condiciones de modificar.
Ciertamente, las que producen este dao son las naciones
ms desarrolladas, vale decir, aquellas que generan ms elementos
contaminantes. No obstante, el hecho de tomar precauciones, dictar
normas legales y establecer exigencias a la comunidad nacional es un
signo importante. Adems, nos otorga autoridad y nos entrega ttulos
para, a la vez, exigir a la comunidad internacional -en especial a pases
como Estados Unidos, que normalmente son reacios a incorporarse a
estos convenios- adoptar medidas que, sin duda, tienen un costo
econmico.
En todo caso, me parece que en la sociedad actual, tan
economicista, donde siempre prevalecen razones econmicas, se debe
comenzar a pensar tambin en las consecuencias financieras que
implica el protegerse de la aplicacin de polticas permisivas.
Por lo tanto, estimo que el proyecto de ley en debate
resulta apropiado, ms all de los mejoramientos que sea necesario
introducir a ciertas disposiciones, como el artculo 4, referente a los
contratos laborales. En este sentido, es probable incorporar alguna
norma en la ley N 16.744, en lo que atae a la prevencin de riesgos,
para establecer en forma ms explcita lo que pretendemos con
respecto a los elementos de proteccin. Sin embargo, eso lo podremos
hacer tranquilamente con motivo de la discusin particular de la
iniciativa y de las indicaciones que se presenten. De esta forma, a
travs de nuestra creatividad, ser posible realizar un aporte que
permita el mejoramiento del articulado.
Al igual como otros colegas, sostengo la tesis de que no es
necesario remitir el proyecto a la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, por cuanto se ajusta a la normativa vigente, es
extremadamente necesario y demuestra que somos un pas que
enfrenta desde una perspectiva positiva los retos provenientes de los
cambios que surgen en la Humanidad.
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Por lo anterior, solicito aprobar la idea de legislar.

seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, esta iniciativa, que votar favorablemente
en general, merece a mi juicio observaciones de fondo y de forma.
En primer trmino, se han planteado ciertas dudas sobre
su constitucionalidad. Pero el artculo 19, nmero 8, de la Carta
Fundamental dice: La Constitucin asegura a todas las personas: El
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.. Y
agrega que el Estado est obligado a tutelar tal derecho.
En consecuencia, los Senadores que suscribieron la
mocin, lejos de haber infringido la Carta, han cumplido con ella.
No obstante, la redaccin planteada es poco feliz. Por
ejemplo, en el artculo 3 la palabra protectores se repite tres veces
en cuatro lneas.
En seguida, al determinarse que La contravencin a los
artculos 1, 2, 3 y 4 ser sancionada con multas de 1 hasta 50
Unidades Tributarias Mensuales -o sea, entre 28 mil y un milln 400
mil pesos- se olvida que se va a sancionar, no el rompimiento de la
capa de ozono, sino al servicio de meteorologa correspondiente cuando
no presente informacin sobre la materia. Si se pretende sancionar a
quienes utilizan elementos que pueden ser dainos, no se seala
adecuadamente, como sucede con la lectura que traen los paquetes de
cigarrillos.
Por otro lado, se habla de los contratos laborales en que
se exponga a la radiacin. Si los contratos laborales nunca se exponen
a nada! Son un papel. Es el trabajo que desarrolla la persona y del cual
ellos dan cuenta.
Por ltimo, se olvida que cuando se establece una sancin
pecuniaria hay que precisar a quin beneficiar lo que se recaude por
tal concepto. Porque el artculo 6 expresa: La contravencin a los
artculos 1, 2, 3 y 4 ser sancionada con multas de 1 hasta 50
Unidades Tributarias Mensuales. A favor de quin? Quin las
aplicar? Si el infractor no paga, cul ser el apercibimiento?
Podr argumentarse que ste no es el momento de
perfeccionar el proyecto. En todo caso, vale la pena que desde ya
demos a conocer nuestro punto de vista, para que, con motivo de las
indicaciones, tanto los autores de la mocin como nosotros hagamos lo
que corresponda.
seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, no repetir los argumentos esgrimidos
acerca de la amenaza derivada del rompimiento de la capa de ozono y
de las dificultades surgidas en el mbito internacional para reparar un
equilibrio ambiental que, por lo dems, es posible llevar a efecto con
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DISCUSIN EN SALA
las tecnologas vigentes. Pero se no es el tema del proyecto, sin

perjuicio de estar vinculado a l.
Deseo expresar que votar a favor de la idea de legislar y
que, probablemente, la iniciativa ser objeto de muchas correcciones
durante su discusin particular.
Felicito muy sinceramente a los autores de la iniciativa,
porque se trata de algo simple que tendr efectos tanto en la
prevencin como en el conocimiento del problema de la disminucin de
la capa de ozono, lo cual significar una ayuda. Obviamente, no lo va a
resolver completamente, pero ser una buena normativa.
En particular, felicito a los Senadores que han impulsado el
proyecto, por cuanto no es comn que las mociones cumplan con estas
caractersticas. Dentro de las pocas atribuciones que tenemos los
Parlamentarios en materia de iniciativas legales, creo que sta
constituye un buen ejemplo en el sentido de que, a pesar de nuestras
mermadas facultades, podemos hacer cosas que sirven a la sociedad
en materias importantes.
Finalmente, comparto el planteamiento de quienes han
sostenido que no es necesario que el proyecto sea remitido a la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Me
parece que, en general, la idea de que todos los proyectos deberan
someterse a una suerte de test de constitucionalidad en tal rgano
tcnico altera de alguna manera la soberana de las dems Comisiones,
que, aun cuando no son especialistas, se supone que deben conocer y
tener en consideracin la disposicin fundamental de que se trata.
seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, en el mismo espritu del Senador
seor Zurita, como el proyecto obviamente volver a la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales, donde se han de presentar las
indicaciones correspondientes -comparto lo manifestado por el Senador
seor Gazmuri en orden a que no es necesario que vaya a la de
Constitucin-, deseo plantear dos observaciones relacionadas con el
artculo 1, para los efectos de que ste pueda ser corregido.
Primero, aun cuando aparece muy deseable que los
informes meteorolgicos emitidos a travs de los medios de
comunicacin den a conocer antecedentes sobre la radiacin
ultravioleta, la normativa no puede imponer tal cometido, porque eso
implicara, obviamente, vulnerar la libertad de informacin.
Por lo tanto, me parece que ello debera ser considerado
por la Comisin con motivo del segundo informe, para plantearlo como
un punto deseable, pero no imperativo.
La segunda observacin apunta a lo siguiente.
En el mismo artculo 1 se entrega una atribucin a un
ente pblico -el organismo de meteorologa competente-, lo cual
obviamente es de iniciativa del Presidente de la Repblica. Esto
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DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
tambin debera ser enmendado por la Comisin en el segundo

informe, a objeto de contar con un proyecto que no presente
inconvenientes constitucionales.
seor HORVATH.- Pido la palabra.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se la voy a conceder, seor
Senador, en el tiempo de su segundo discurso, hasta por cinco
minutos.
seor HORVATH.- No necesito tanto, seor Presidente.
De
partida,
agradezco
las
observaciones
bien
intencionadas hechas a la iniciativa. La experiencia indica que mientras
ms amplia sea una idea y ms en borrador est en trminos de
discusin en general, mayor posibilidad real tenemos los Senadores de
hacernos partcipes de ella y de contribuir a perfeccionar el proyecto
respectivo.
En lo relativo a la obligatoriedad de los medios de
comunicacin de incluir en los informes meteorolgicos antecedentes
preventivos sobre la materia, hay precedentes en el sentido de que es
posible establecer por ley tal exigencia. As ocurre hoy con la publicidad
del tabaco. Y en el caso del alcohol se piensa hacer lo mismo. De
hecho, esto lo dice el propio Instituto Libertad y Desarrollo.
En cuanto a dnde irn las multas, la verdad es que se
omiti el destino, pero entendimos que ellas sern de beneficio fiscal.
Tampoco es mala idea analizar la creacin de un fondo -cuyo mayor
garante de incremento no sea, obviamente, lo que se recaude por
concepto de multas, sino que existan tambin otros mecanismos para
captar dinero- destinado a mejorar las redes de medicin, a financiar la
investigacin en este campo y, fundamentalmente, a colaborar con las
organizaciones encargadas de ayudar, por ejemplo, a los enfermos de
cncer. Y Chile, como pas vctima en esta materia, podra incluso
captar fondos de las naciones que han producido el problema.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar la idea de legislar.
--Se aprueba en general el proyecto.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debe fijarse plazo para
presentar indicaciones.
Sugiero hasta el viernes 13 de septiembre, a las 12.
--As se acuerda.
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BOLETN DE INDICACIONES
1.4. Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha 14 de octubre, 2002.
BOLETIN N 2725-12
INDICACIONES
AL 14.10.02
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE PROTECCION Y
EVALUACION DE LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR EL DETERIORO DE LA
CAPA DE OZONO.
ARTICULO 1
1.-
Del H. Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:

radiacin ultravioleta y sus fracciones y de los riesgos asociados. La
Direccin Meteorolgica de Chile velar por la coordinacin y asegurar
el contar con la informacin necesaria. Los organismos pblicos y
privados que midan radiacin ultravioleta, lo harn de acuerdo a los
estndares internacionales y entregarn la informacin necesaria al
organismo competente para su difusin a los medios de comunicacin..
2.-
Del H. Senador seor Cordero, para reemplazar el vocablo debern por

podrn.
3.-
Del H. Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin de la

palabra ultravioleta, la frase de los tiempos seguros de exposicin al
sol, precedida de coma (,).
4.-
Del H. Senador seor Stange, para agregar los siguientes incisos:

Los informes a que se refiere el inciso anterior debern expresar
el ndice de radiacin ultravioleta en las siguientes unidades tcnicas:
a) 1 a 2 bajo, no requiere proteccin,
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b) 3 a 7 alto, requiere de proteccin,

c) 8 a 10, muy alto, requiere de extrema proteccin,
d) Superior a 11, extremo requiere de extrema proteccin.
Los informes debern indicar, adems, el lugar geogrfico que
requiera de proteccin especial contra los rayos ultravioleta..
ARTICULO 2
5.-
Del H. Senador seor Horvath, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 2.- Se prohibe el uso de productos que contengan
elementos, o que en su fabricacin hayan tenido elementos que
deterioren la capa de ozono..
6.-
Del H. Senador seor Horvath, para reemplazar la frase llevar una

advertencia por llevar en su etiqueta y publicidad una advertencia
destacada.
7.-
Del H. Senador seor Stange, para suprimir la frase o en su fabricacin

se han utilizado.
ARTICULO 3
8.-
Del H. Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 3.- Los bloqueadores, anteojos, y otros dispositivos o
productos protectores de la quemadura solar, debern llevar
indicaciones que sealen el factor de proteccin relativo a la equivalencia
del tiempo de exposicin a la radiacin solar sin protector, indicando su
efectividad ante diferentes grados de deterioro de la capa de ozono..
9.-
Del H. Senador seor Stange, para sustituir las expresiones verbales

llevar por contener y debern por deber, y la frase indicacin
en tal aspecto por informacin en el envase exterior, como en el
cuerpo del producto.
10.-

palabra radiacin, la expresin solar con radiacin.
ARTICULO 4
11.-
Del H. Senador seor Cordero, para suprimirlo.
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12.-
Del H. Senador seor Stange, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 4.- Los contratos de trabajo debern especificar el uso
de los elementos protectores correspondientes, cuando los trabajadores
estn expuestos a radiacin solar ultravioleta. Las personas expuestas a
la radiacin solar ultravioleta debern usar los elementos protectores
adecuados, cuya procedencia y conservacin sern de responsabilidad
del propio trabajador..
13.-
Del H. Senador seor Horvath, para suprimir la expresin solar con

radiacin.
ARTICULO 5
14.-

palabra fauna, la frase y en sus ecosistemas dependientes y
relacionados.
15.-
Del H. Senador
modificaciones:
aos.
seor
Stange,
para
introducir
las
siguientes
a) Sustituir el adverbio anualmente por la frase cada cuatro
b) Intercalar, entre el adjetivo coordinadores y la preposicin

en, la frase dado a conocer.
c) Eliminar la frase deber ser dado a conocer.
d) Eliminar la frase anualmente y adems tener sta libre de
acceso.
16.-
Del H. Senador seor Stange, para intercalar, a continuacin del artculo

5, el siguiente, nuevo:
Artculo ... .- Las diversas lmparas que emiten radiaciones
ultravioletas y que se expendan comercialmente, debern indicar la
advertencia que su uso, tiende a producir ozono respirable..
17.-
Del H. Senador seor Cordero, para intercalar, a continuacin del

artculo 5, los siguientes, nuevos:
Artculo... .- En las playas, balnearios y piscinas de acceso
pblico en que las leyes y reglamentos obliguen a exhibir carteles,
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avisos o anuncios visibles, sobre su aptitud para el bao, para nadar, su

estado de contaminacin o condiciones de seguridad, deber incluirse en
stos la siguiente advertencia: La exposicin prolongada a la radiacin
solar ultravioleta puede producir daos a la salud..
La responsabilidad por el incumplimiento de esta obligacin
recaer en las personas y organismos establecidos en las mismas
normas que imponen la obligacin de exhibir dichos avisos y carteles;
as como los organismos y autoridades a quienes corresponda su
fiscalizacin y el procedimiento a que se sujeta la aplicacin de las
sanciones que corresponden y sus dimensiones, caractersticas y
ubicacin..
18.-
Artculo ... .- La misma advertencia deber exhibirse, en carteles

o avisos ubicados en los recintos pblicos, municipales y de enseanza
bsica, media, especial y universitaria, que cuenten con instalaciones
deportivas o canchas al aire libre, en al menos uno de sus accesos y en
lugar visible..
19.-
Artculo... .- Aquellas empresas, lugares y establecimientos que

en conformidad a las normas laborales, se encuentren obligadas a
mantener un Reglamento Interno de Seguridad, debern incorporar en
ste las normas y medidas de proteccin de los trabajadores, respecto
de los daos producidos por la radiacin solar ultravioleta a la que se
encuentren expuestos en razn de su trabajo..
20.-
Del H. Senador seor Horvath, para intercalar, a continuacin del

artculo 5, el siguiente, nuevo:
Artculo ... .- Chile debe adoptar las medidas para no fabricar o
reducir la produccin y/o uso e importacin de productos que daen la
capa de ozono, en cumplimiento a los acuerdos internacionales suscritos
por el pas en estas materias..
ARTICULO 6
21.-
Del H. Senador seor Cordero, para intercalar, a continuacin de la

referencia a los artculos 1, 2, 3 y 4, los guarismos 6, 7 y 8.
22.-
Del H. Senador seor Stange, para intercalar, a continuacin de la

palabra multas, la expresin a beneficio fiscal.
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23.-
Del H. Senador seor Horvath, para consultar el siguiente artculo

transitorio:
Artculo transitorio.- La Direccin Meteorolgica de Chile, en un
plazo de seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley,
deber elaborar el Reglamento de Funcionamiento como organismo
coordinador..
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SEGUNDO INFORME COMISIN DE MEDIO AMBIENTE
1.5. Segundo Informe de Comisin de Medio Ambiente.

Senado. Fecha 06 de enero, 2003. Cuenta en Sesin 22, Legislatura 348
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y
BIENES NACIONALES, recado en el
proyecto de ley, en primer trmite
constitucional,
que
establece
mecanismos de proteccin y evaluacin
de los efectos producidos por el deterioro
BOLETN N 2.725-12
_____________________________
Honorable Senado:
de someter a vuestra consideracin su Segundo Informe relativo al proyecto
de ley de la referencia, en primer trmite constitucional, iniciado en Mocin de
los Honorables Senadores seores Antonio Horvath Kiss, Jos Ruiz de Giorgio,
Rodolfo Stange Oelckers y Ramn Vega Hidalgo.
----Asistieron a la sesin que la Comisin dedic a este asunto, en
representacin de la Direccin Meteorolgica de Chile, su Director, seor
Claudio Oliva, y el Jefe del Departamento de Climatologa, seor Gastn
Torres, y en representacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, el
Coordinador del Programa de Proteccin de la Capa de Ozono en Chile, seor
Jorge Leiva.
-----Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de Indicaciones
ni de modificaciones: Ninguno.
2.- Indicaciones aprobadas: 14 y 22.
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3.Indicaciones
aprobadas
modificaciones: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 19 y 21.
con
4.- Indicaciones rechazadas: 2, 9, 10, 11, 15, 18, 20 y 23.

5.- Indicaciones retiradas: No hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles:
No hay.
-----NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Cabe hacer presente que el artculo 8, inciso segundo, de la iniciativa,
modificado como se describe en el cuerpo de este informe, debe ser aprobado
con el qurum que la Constitucin Poltica exige para las normas orgnico
constitucionales.
Lo anterior, debido a que dicho precepto incide en
asuntos inherentes a la organizacin y atribuciones de los tribunales de
justicia, lo que es materia de ley orgnica constitucional al tenor de lo
dispuesto en el artculo 74 de la Ley Suprema, en relacin con el artculo 63,
inciso segundo, de ese Texto Fundamental.
Asimismo, se hace presente que, mediante oficio N MA/150/02, de 4 de
diciembre de 2002, se consult a la Excelentsima Corte Suprema respecto de
la norma en comentario, y que a la fecha de evacuacin de este informe an
no se ha recibido la respuesta del Mximo Tribunal.
Como se consignara en el Primer Informe, segn sus autores,
objetivos del proyecto son: mantener informada a la comunidad acerca de
efectos de la radiacin ultravioleta; coordinar dicha informacin y validar
mecanismos de medicin de la radiacin, y regularizar los elementos
proteccin de la radiacin solar.
------
los
los
los
de
ANTECEDENTES LEGALES
1) El numeral 8 del artculo 19 de la Carta Fundamental, que consagra
el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
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2) Los artculos 154, N 9, y 184 del Cdigo del Trabajo.
3) El artculo 67 de la ley N 16.744, que establece normas sobre
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
-----DISCUSIN EN PARTICULAR
Fueron presentadas veintitrs Indicaciones al texto del proyecto de ley
contenido en el Primer Informe, las que a continuacin se describen
brevemente, sealndose, en cada caso, los acuerdos de la Comisin a su
respecto.
Artculo 1
Exige que los informes meteorolgicos emitidos por medios de
comunicacin social incluyan antecedentes acerca de la radiacin ultravioleta y
de los riesgos asociados. Adems, impone al organismo competente velar por
la coordinacin y asegurar la informacin correspondiente.
Indicacin N 1
Del Honorable Senador seor Horvath, propone reemplazarlo por otro, al
tenor del cual los informes meteorolgicos emitidos por medios de
radiacin ultravioleta y sus fracciones, y de los riesgos asociados. Aade que la
Direccin Meteorolgica de Chile velar por la coordinacin y asegurar la
informacin necesaria. Concluye prescribiendo que los organismos pblicos y
privados que midan radiacin ultravioleta, lo harn de acuerdo a los
estndares internacionales y entregarn la informacin necesaria al organismo
competente para su difusin a los medios de comunicacin.
La Comisin fue de opinin de aprobar esta Indicacin con
modificaciones, a fin de perfeccionar la redaccin de este artculo. Para estos
efectos, se acord suprimir la frase que dispone que la Direccin Meteorolgica
velar por la coordinacin y asegurar la informacin adecuada, por
innecesaria, ya que se precisa, en la nueva redaccin, que la informacin ser
entregada a dicha Direccin.
Adems,
comunicacin.
se
decidi
eliminar
la
frase
alusiva
los
medios
de
Por otra parte, la Comisin dej expresa constancia de que la frase

radiacin ultravioleta y sus fracciones alude a los diferentes tipos de
radiacin ultravioleta, donde, por ejemplo, la ms nociva es la de tipo B.
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- Fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Horvath, Larran, Vega y Viera-Gallo.
Indicacin N 2
Del Honorable Senador seor Cordero, propone hacer facultativa la
inclusin, en los informes meteorolgicos, de los antecedentes que seala la
norma.
La Comisin acord su rechazo como consecuencia de la aprobacin de
la Indicacin anterior.
- Puesta en votacin, fue rechazada por la unanimidad de los
Indicaciones Ns. 3 y 4
La primera, del Honorable Senador seor Horvath, persigue que los
informes meteorolgicos incorporen una alusin relativa a los tiempos seguros
de exposicin al sol.
La segunda, del Honorable Senador seor Stange, agrega dos nuevos
incisos, con el objetivo de disponer que los informes meteorolgicos expresen
el ndice de radiacin ultravioleta medido en unidades tcnicas segn la tabla
que consigna y, por otra parte, establecer que debern sealar, adems, el
lugar geogrfico que requiera de proteccin especial contra los rayos
ultravioletas.
La Comisin acord aprobar estas Indicaciones con modificaciones,
refundindolas en un nuevo inciso segundo del artculo 1, que precisa que los
informes debern expresar el ndice de radiacin ultravioleta segn las
mediciones estatuidas por la Organizacin Mundial de la Salud, indicando,
adems, los lugares geogrficos que requieran de proteccin especial contra
los rayos ultravioletas.
- Fueron aprobadas con modificaciones por la unanimidad de los
Artculo 2
Dispone que los productos que contengan elementos
o que en su fabricacin hayan tenido uso de elementos que deterioren el ozono
atmosfrico, adviertan esta circunstancia de la forma que indica.
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Indicacin N 5
Del Honorable Senador seor Horvath, sustituye esta norma por otra,
que prohbe el uso de productos que contengan elementos, o hayan sido
producidos con elementos, que deterioren la capa de ozono.
La Comisin fue de opinin de rechazar esta proposicin por entender
que nuestro pas ha asumido compromisos internacionales que lo obligan en el
sentido propuesto, como ocurre, por ejemplo, con el Protocolo de Montreal.
Es dable sealar que, como se explicar ms adelante, respecto
de esta Indicacin y de las dos siguientes la Comisin aprob,
posteriormente, la reapertura del debate.
La primera, del Honorable Senador seor Horvath, persigue que la
advertencia se consigne mediante etiquetado y publicidad destacada.
La segunda, del Honorable Senador seor Stange, suprime la frase
relativa a la fabricacin con elementos que daan el ozono.
La Comisin aprob estas Indicaciones por estimar que su texto precisa
el sentido del precepto. Adems, se consider prcticamente imposible la
determinacin de los productos que en su fabricacin hayan usado elementos
que deterioren la capa de ozono, lo que adems impedira su adecuada
fiscalizacin.
- Fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Horvath,
Vega y Viera-Gallo.
Luego, fue aprobada la reapertura del debate respecto de las
Indicaciones Ns. 5, 6 y 7, por la unanimidad de los miembros
presentes en la Comisin, Honorables senadores seores Horvath,
Lavandero, Stange y Vega, al tenor de lo dispuesto en el artculo 185
del Reglamento del Senado.
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La Comisin, reconsiderando su decisin anterior al tenor de lo expuesto
por el representante de la CONAMA, decidi aprobar con enmiendas la
Indicacin N 5, a fin de prohibir la comercializacin y utilizacin de productos
que deterioren el ozono estratosfrico, sin perjuicio de las excepciones que
consagren los tratados internacionales que se encuentren vigentes y que
hayan sido ratificados por nuestro pas.
Por otra parte, concord la redaccin del precepto aprobado
anteriormente con este nuevo inciso primero, ubicndolo como inciso segundo.
- Puestas en votacin las Indicaciones Ns. 5, 6 y 7, fueron
aprobadas con modificaciones por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Horvath,
Lavandero, Stange y Vega.
Artculo 3
Establece que los elementos protectores que seala consignen el factor
de proteccin relativo a la equivalencia de tiempo de exposicin a la radiacin
sin protector.
Indicacin N 8
Del Honorable Senador seor Horvath, lo sustituye por otro, que dispone
que los bloqueadores, anteojos y otros dispositivos o productos protectores de
la quemadura solar, debern llevar indicaciones que sealen el factor de
proteccin relativo a la equivalencia del tiempo de exposicin a la radiacin
solar sin protector, precisando su efectividad ante diferentes grados de
deterioro de la capa de ozono.
La Comisin consider que la redaccin propuesta por
esta Indicacin es ms adecuada y amplia que la sugerida por el proyecto. Por
otra parte, se acord precisar que se trata de radiacin ultravioleta nociva, en
su acepcin cientfica proporcionada por la Direccin Meteorolgica de Chile,
entendida como aquella fraccin de la radiacin solar media en las longitudes
de onda entre 280 y 315 nm.
Los personeros de dicha Direccin precisaron que la denominacin
tcnica de la radiacin ultravioleta nociva es Radiacin Ultravioleta B (UV-B), e
indicaron que es ms peligrosa al medioda. Hicieron presente que la
exposicin prolongada y recurrente a este tipo de radiacin puede producir
cncer a la piel, acelerar su envejecimiento, provocar lesiones oculares y
debilitar el sistema inmunolgico. Respecto de los vegetales y animales, la
exposicin excesiva a los rayos UV-B inhibe los procesos de crecimiento, en los
primeros, y puede producir cncer, en los segundos.
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En el anexo de este informe se acompaan algunos cuadros relativos a
los tipos de radiacin ultravioleta y a los tipos de piel, proporcionados por la
Direccin Meteorolgica de Chile.
- Fue aprobada con enmiendas por la unanimidad de los
Horvath, Vega y Viera-Gallo.
La primera, del Honorable Senador seor Stange, efecta enmiendas de
redaccin y reemplaza la frase indicacin en tal aspecto por informacin en
el envase exterior, como en el cuerpo del producto.
La segunda, del Honorable Senador seor Horvath, intercala,
continuacin de la palabra radiacin, la frase solar con radiacin.
La Comisin fue de opinin de rechazar estas Indicaciones, como

consecuencia de la aprobacin de la anterior.
- Puestas en votacin, fueron rechazadas por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Artculo 4
Exige a los contratos laborales que versen sobre actividades que
implican exposicin a la radiacin solar con radiacin ultravioleta, especificar el
uso de los protectores correspondientes.
Indicacin N 11
Del Honorable Senador seor Cordero, lo suprime.
La Comisin fue partidaria de rechazar esta Indicacin por estimar que
es necesaria la inclusin de una norma como la propuesta en el proyecto.
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Indicaciones Ns. 12, 13 y 19
La Indicacin N 12, del Honorable Senador seor Stange, lo sustituye
por otro, al tenor del cual los contratos de trabajo debern especificar el uso
de los elementos protectores correspondientes, cuando los trabajadores estn
expuestos a radiacin solar ultravioleta. Agrega que las personas expuestas a
esta radiacin debern usar los elementos protectores adecuados, cuya
procedencia y conservacin sern de responsabilidad del propio trabajador.
La Indicacin N 13, del Honorable Senador seor Horvath, elimina la
frase solar con radiacin.
La Indicacin N 19, del Honorable Senador seor Cordero, propone
intercalar un artculo nuevo con el objetivo de sealar que, las empresas,
lugares y establecimientos que en conformidad a las normas laborales se
encuentren obligadas a mantener un Reglamento Interno de Seguridad,
debern incorporar en ste las normas y medidas de proteccin de los
trabajadores, respecto de los daos producidos por la radiacin solar
ultravioleta a la que se encuentren expuestos en razn de su trabajo.
La Comisin aprob estas Indicaciones con modificaciones, mejorando la
redaccin del precepto y armonizando su tenor con las normas contempladas
en los artculos 184 y 154 N 9 del Cdigo del Trabajo, y 67 de la ley N
16.744, sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales.
Adems, desech la idea de que sea el trabajador quien deba adquirir
los elementos protectores a fin de no romper el sistema estatuido en el Cdigo
del Trabajo.
Por otra parte, se contempl un inciso segundo con el objetivo de
extender la aplicacin del precepto a los funcionarios pblicos, regidos por las
leyes N 18.834, sobre Estatuto Administrativo y N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo de los Funcionarios Municipales.
- Fueron aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los
Artculo 5
Obliga a los organismos competentes y coordinadores a evaluar cada
ao los efectos en los seres humanos, flora y fauna y recursos asociados.
Aade que la evaluacin se deber consignar en un informe cuyo resumen ser
dado a conocer a la comunidad anualmente y al que se tendr libre acceso.
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Indicacin N 14
Del Honorable Senador seor Horvath, intercala una referencia a
ecosistemas dependientes y relacionados.
La Comisin estim favorable esta Indicacin ya que determina de mejor
forma el alcance del precepto.
- Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seores Horvath, Larran, Vega y
Viera-Gallo.
Por otra parte, y en virtud de lo dispuesto en el
artculo 121 inciso final del Reglamento de la Corporacin, la Comisin, por la
unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seores Horvath,
Lavandero, Stange, Vega y Viera-Gallo, realiz diversas enmiendas a la norma,
entre las que destaca la supresin del informe y la eliminacin del carcter
anual de la evaluacin.
Adems, se utiliza el trmino radiacin ultravioleta nociva en el sentido
dado al explicar la Indicacin N 8. Por ltimo, se suprime la frase recursos
asociados por estimarla innecesaria.
Indicacin N 15
Del Honorable
enmiendas:
Senador
seor
Stange,
incorpora
las
siguientes
- Sustituye el adverbio anualmente, por la frase cada cuatro aos.

- Intercala, entre el adjetivo coordinadores y la preposicin en, la
frase dado a conocer.
- Elimina la frase deber ser dado a conocer.
- Elimina la frase anualmente y adems tener sta libre de acceso.
La Comisin desech esta Indicacin por estimarla innecesaria dada la
aprobacin de la propuesta anterior.
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Indicacin N 16
A continuacin, el Honorable Senador seor Stange consulta agregar un
artculo nuevo.
La norma exige que las lmparas que emitan radiaciones ultravioletas y
que se expendan comercialmente, adviertan que su uso tiende a producir
ozono respirable.
La Comisin aprob esta Indicacin con una nueva redaccin, a fin de
ampliar su mbito de aplicacin no slo a las lmparas, sino a cualquier
instrumento que en definitiva emita radiacin ultravioleta nociva.
Adems, con la nueva redaccin, el precepto no se limita a los
instrumentos que se vendan en el comercio, sino tambin a aquellos que se
utilicen y puedan causar dao, por ejemplo, en un solrium.
Indicacin N 17
Del Honorable Senador seor Cordero, intercala un artculo nuevo.
La norma dispone que en las playas, balnearios y piscinas de acceso
pblico en que las leyes y reglamentos obliguen a exhibir carteles, avisos o
anuncios visibles sobre su aptitud para el bao, para nadar, su estado de
contaminacin o condiciones de seguridad, se incluya la siguiente advertencia:
La exposicin prolongada a la radiacin solar ultravioleta puede producir
daos a la salud..
Agrega, en su inciso segundo, que la responsabilidad por el
incumplimiento de esta obligacin recaer en las personas y organismos
establecidos en las mismas normas que imponen la obligacin de exhibir
dichos avisos y carteles; as como los organismos y autoridades a quienes
corresponda su fiscalizacin y el procedimiento a que se sujeta la aplicacin de
las sanciones que corresponden y sus dimensiones, caractersticas y ubicacin.
La Comisin aprob esta Indicacin con enmiendas de redaccin, por
estimar adecuada una advertencia como la propuesta. No obstante, suprimi
su inciso segundo por considerarlo innecesario.
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Indicacin N 18
Del Honorable Senador seor Cordero, consulta un artculo nuevo.
El precepto seala que la misma advertencia establecida en la Indicacin
anterior deber exhibirse en carteles o avisos ubicados en los recintos pblicos,
municipales y de enseanza bsica, media, especial y universitaria, que
cuenten con instalaciones deportivas o canchas al aire libre, en al menos uno
de sus accesos y en lugar visible.
La Comisin rechaz esta Indicacin, por estimarla innecesaria.
Indicacin N 19
Como se seal en su oportunidad, esta Indicacin fue tratada en
conjunto con las Indicaciones Ns. 12 y 13.
Indicacin N 20
Del Honorable Senador seor Horvath, consulta un nuevo artculo que
obliga a Chile a adoptar las medidas para no fabricar o reducir la produccin o
uso e importacin de productos que daen la capa de ozono, en cumplimiento
de los acuerdos internacionales suscritos por el pas en estas materias.
La Comisin rechaz esta Indicacin por estimar que dichos deberes se
encuentran actualmente contemplados en los compromisos internacionales
asumidos por nuestro pas.
- Puesta en votacin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Horvath, Larran, Vega y
Viera-Gallo.
Artculo 6
Pasa a ser artculo 8.
Sanciona con multas de 1 hasta 50 UTM la contravencin de los artculos
1 a 4.
Indicacin N 21
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Del Honorable Senador seor Cordero, introduce una enmienda de
tcnica legislativa para el caso de aprobacin de sus Indicaciones Ns. 17, 18 y
19.
La Comisin aprob esta Indicacin modificando su tenor literal a fin de
precisar que la sancin es aplicable a las contravenciones de cualquier artculo
del proyecto.
Indicacin N 22
Del Honorable Senador seor Stange, persigue que las multas vayan a
beneficio fiscal.
La Comisin aprob esta Indicacin por estimarla adecuada a los
objetivos del precepto.
- Fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, Honorables Senadores seores Horvath, Larran, Vega y
Viera-Gallo.
Por ltimo, y en virtud de lo dispuesto en el artculo 121 inciso final del
Reglamento de la Corporacin, la Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, Honorables Senadores seores Horvath, Lavandero, Stange, Vega y
Viera-Gallo, agreg un inciso segundo, nuevo, con el objetivo de otorgar
competencia para estos efectos a los Juzgados de Polica Local.
Indicacin N 23
Del Honorable Senador seor Horvath, consulta un artculo transitorio,
nuevo, en virtud del cual la Direccin Meteorolgica de Chile, en un plazo de
seis meses, contado desde la fecha de publicacin de esta ley, deber elaborar
el Reglamento de Funcionamiento como organismo coordinador.
La Comisin fue de opinin de rechazarla por considerar que se trata de
una materia reglamentaria que, en su momento, deber determinarse al tenor
de las reglas generales.
------
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MODIFICACIONES
En mrito de los acuerdos comentados, vuestra Comisin os propone
que aprobis el proyecto de ley acordado en general por el Senado, con las
enmiendas que se resean a continuacin:
Artculo 1
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo 1.- Los informes meteorolgicos emitidos por medios
de comunicacin social debern incluir antecedentes acerca de la
radiacin ultravioleta y sus fracciones y de los riesgos asociados. Los
organismos pblicos y privados que midan radiacin ultravioleta, lo
harn de acuerdo a los estndares internacionales y entregarn la
informacin necesaria a la Direccin Meteorolgica de Chile para su
difusin. (Unanimidad 4x0. Indicacin N 1).
Estos informes debern expresar el ndice de radiacin
ultravioleta segn la Tabla que establece para estos efectos la
Organizacin Mundial de la Salud, e indicarn, adems, los lugares
geogrficos que requieran de proteccin especial contra los rayos
ultravioleta.. (Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns. 3 y 4).
Artculo 2
Reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 2.- No podrn comercializarse ni utilizarse los
productos que deterioren el ozono estratosfrico, de acuerdo a los
tratados internacionales vigentes y ratificados por Chile. (Unanimidad
4x0. Indicacin N 5).
En todo caso, los productos que se comercialicen y puedan
deteriorar el ozono estratosfrico, debern llevar en su etiqueta y
publicidad una advertencia destacada que seale: Advertencia, este
producto deteriora la capa de ozono... (Unanimidad 4x0. Indicaciones
Ns. 6 y 7).
Artculo 3
Artculo 3.- Los bloqueadores, anteojos y otros dispositivos o
indicaciones que sealen el factor de proteccin relativo a la
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equivalencia del tiempo de exposicin a la radiacin ultravioleta nociva
sin protector, sealando su efectividad ante diferentes grados de
deterioro de la capa de ozono.. (Unanimidad 3x0. Indicacin N 8).
Artculo 4
Artculo 4.- Los empleadores debern adoptar las medidas
necesarias para proteger eficazmente a los trabajadores cuando
puedan estar expuestos a radiacin ultravioleta nociva. Para estos
efectos, los contratos de trabajo o reglamentos internos de las
empresas, segn el caso, debern especificar el uso de los elementos
protectores correspondientes. Lo anterior, sin perjuicio de las
obligaciones establecidas en los artculos 184 del Cdigo del Trabajo y
67 de la ley N 16.744.
Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a los
funcionarios regidos por las leyes Ns. 18.834 y 18.883, en lo que
fuere pertinente..
(Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns. 12, 13 y 19).
Artculo 5
Artculo 5.- Los efectos que produzca la radiacin ultravioleta
nociva en los seres humanos, flora y fauna y en sus ecosistemas
dependientes y relacionados, debern ser evaluados peridicamente
por el organismo que corresponda.. (Unanimidad 4x0. Indicacin N 14 y
Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).
-----Consultar los siguientes artculos 6 y 7, nuevos:
Artculo 6.- Los instrumentos que emitan radiacin ultravioleta
nociva, tales como lmparas o ampolletas, debern advertir que su uso
puede producir riesgo a la salud. (Unanimidad 4x0. Indicacin N 16).
Artculo 7.- Cuando las leyes y reglamentos obliguen a exhibir
carteles, avisos o anuncios en playas, balnearios y piscinas, relativos a
su aptitud para el bao o la natacin, o acerca de su estado de
contaminacin o condiciones de seguridad, deber incluirse en
aqullos la siguiente advertencia: La exposicin prolongada a la
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radiacin solar ultravioleta puede producir daos a la salud...
(Unanimidad 4x0. Indicacin N 17).
-----Artculo 6
Artculo 8.- La infraccin de lo dispuesto en los artculos
anteriores ser sancionada con multa, a beneficio fiscal, de 1 hasta 50
unidades tributarias mensuales.
Ser competente para conocer de dichas causas
el juez de polica local correspondiente, sin perjuicio de la competencia
que corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso.. (Unanimidad
4x0. Indicaciones Ns. 21 y 22. Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).
Como consecuencia de lo anterior, el texto del proyecto de ley queda
como sigue:
PROYECTO DE LEY:

difusin.
ultravioleta.
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Artculo 2.- No podrn comercializarse ni utilizarse los
productos que deterioren el ozono estratosfrico, de acuerdo a los
tratados internacionales vigentes y ratificados por Chile.
En todo caso, los productos que se comercialicen y puedan
deteriorar el ozono estratosfrico, debern llevar en su etiqueta y
publicidad una advertencia destacada que seale: Advertencia, este
producto deteriora la capa de ozono..
67 de la ley N 16.744.
fuere pertinente.
por el organismo que corresponda.
puede producir riesgo a la salud.
radiacin solar ultravioleta puede producir daos a la salud..
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que corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso..
-----Acordado en sesiones celebradas los das 6 de noviembre y 4 de
diciembre de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Antonio Horvath Kiss (Presidente), Jorge Lavandero Illanes, Rodolfo Stange
Oelkers (Hernn Larran Fernndez), Ramn Vega Hidalgo y Jos Antonio
Viera-Gallo Quesney.
Sala de la Comisin, a 6 de enero de 2003.

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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y BIENES
NACIONALES RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE
MECANISMOS DE PROTECCIN Y EVALUACIN DE LOS EFECTOS
PRODUCIDOS POR EL DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO
(Boletn N 2.725-12)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN:
de la radiacin.
II.
ACUERDOS: Los que se sealan:

Indicacin N 1 aprobada con modificaciones, por unanimidad (4x0).
Indicacin N 2 rechazada por unanimidad (4x0).
Indicaciones Ns. 3 y 4 aprobadas con enmiendas, por unanimidad
(4x0).
(4x0).
Indicaciones Ns. 9 y 10 rechazadas por unanimidad (3x0).
Indicaciones Ns. 12 y 13 aprobadas con modificaciones, por
unanimidad (4x0).
Indicacin N 14 aprobada por unanimidad (4x0).
Indicacin N 16 aprobada con enmiendas, por unanimidad (4x0).
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Las modificaciones que propone la Comisin, en virtud de los dispuesto
en el artculo 121 inciso final del Reglamento de la Corporacin, fueron
aprobadas por unanimidad (5x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

Consta de ocho artculos.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: El artculo 8, inciso segundo,

debe ser aprobado con el qurum requerido para las normas orgnico
constitucionales, en cuanto versa sobre materias relativas a la
organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia.
V.
URGENCIA: No tiene.
_____________________________________________________________
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores seores

Horvath, Ruiz de Giorgio, Stange y Vega.
VII.
VIII.
IX.
TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
X.

MATERIA: El numeral 8 del artculo 19 de la Carta Fundamental, que
consagra el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Adems, el Cdigo del Trabajo y la ley N 16.744.
Valparaso, a 6 de enero de 2003.
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DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 348, Sesin 25. Fecha 15 de enero, 2003. Discusin
particular. Solicita nuevo informe.
NORMAS SOBRE PROTECCIN Y EVALUACIN ANTE DETERIORO DE

CAPA DE OZONO
El seor CANTERO (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en
primer trmite constitucional, sobre el establecimiento de mecanismos
de proteccin y evaluacin de los efectos producidos por el deterioro de
la capa de ozono.
Proyecto de ley: (mocin de los seores Horvath, Ruiz de
Giorgio, Stange y Vega).
Informes de Comisin:
M. Ambiente y B. Nacionales, sesin 19, en 7 de agosto de
2002.
M. Ambiente y B. Nacionales (segundo), sesin 22, en 7 de
enero de 2003.
Discusin:
Sesin 20, en 13 de agosto de 2002 (se aprueba en general).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto enunciado por el seor
Presidente se origin en mocin de los Honorables Senadores seores
Horvath, Ruiz, Stange y Vega, y fue aprobado en general por el Senado
en sesin del 13 de agosto del ao pasado.
Cuenta con segundo informe de la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, la que deja constancia, para los efectos
reglamentarios, de que todos los artculos del proyecto fueron objeto
de indicaciones y de modificaciones; que se aprobaron las indicaciones
signadas con los nmeros 14 y 22; que se aprobaron con
modificaciones las indicaciones nmeros 1, 3, 4 a 8, 12, 13, 16, 17, 19
y 21, y que se rechazaron las indicaciones 2, 9, 10, 11, 15, 18, 20 y
23.
Las enmiendas de la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales al texto aprobado en general por la Sala, se consignan en el
informe. Todas fueron acordadas por unanimidad, por lo que deben ser
votadas sin debate, de conformidad a lo dispuesto en el inciso 6 del
artculo 133 del Reglamento, salvo que algn seor Senador solicite
discutir la proposicin de la Comisin respecto de alguna de ellas, o de
que existan indicaciones renovadas.
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DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
Cabe hacer presente que el inciso segundo del artculo 8

tiene el carcter de norma orgnica constitucional, requiriendo, en
consecuencia, para su aprobacin, del voto conforme de 26 seores
Senadores.
La Secretara de la Comisin informante confeccion un
boletn comparado dividido en tres columnas: la primera, consigna el
texto aprobado en general por el Senado; la que sigue, las
modificaciones de la Comisin en el segundo informe, y la tercera, el
texto que se propone.
seor CANTERO (Vicepresidente).- Por haberse aprobado en forma unnime
por la Comisin, corresponde que la Sala se pronuncie sin debate.
Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
seor HORVATH.- Seor Presidente, en trminos sucintos, quiero decir que
en este segundo informe de la Comisin de Medio Ambiente, tuvimos la
oportunidad de trabajar junto con el Director de la Direccin
Meteorolgica de Chile, don Claudio Oliva; el Jefe del Departamento de
Climatologa, don Gastn Torres, y, en representacin de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, el Coordinador del Programa de
Proteccin de la Capa de Ozono, seor Jorge Leiva.
Debo hacer presente que la iniciativa es totalmente
compatible con las funciones actuales de la Direccin de Meteorologa
de Chile, la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Servicio
Nacional del Consumidor.
En este sentido, las distintas indicaciones que se
formularon fueron asimiladas en el informe que proponemos sobre la
materia. Particularmente importante es el nfasis que se pone en la
labor informativa y de prevencin hacia las personas expuestas a la
seor CANTERO (Vicepresidente).- Su Seora me permite una
interrupcin?
Quiero advertir a la Sala que el proyecto tiene qurum
especial de aprobacin, de manera que requiere cierto nmero de
votos.
Puede continuar el Honorable seor Horvath.
seor HORVATH.- Hay Comisiones funcionando paralelamente con la Sala. Si
fuera necesario, habra que llamar a los seores Senadores.
En verdad, la iniciativa es bien clara en su labor
preventiva: asegura que en los contratos de trabajo se adopten las
normas de prevencin, se informa a las personas que usan productos
determinados si estn deteriorando la capa de ozono o si en su
consumo estn siendo debidamente resguardadas.
El otro punto no menor es que el proyecto respeta
absolutamente los compromisos asumidos por nuestro pas en los
respectivos tratados internacionales. Por lo tanto, es totalmente
compatible con ellos.
seor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila.
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DISCUSIN EN SALA
El seor VILA.- Seor Presidente, yo dira que el artculo 2 de la iniciativa en

debate retrata la idiosincrasia chilena y nuestra inveterada manera de
legislar.
Si ponemos atencin, el inciso primero es categrico. Dice:
"No podrn comercializarse ni utilizarse los productos que deterioren el
ozono estratosfrico, de acuerdo a los tratados internacionales vigentes
y ratificados por Chile." Pero viene la impronta chilensis y,
automticamente, en el inciso segundo se deja abierta la puerta para
transgredir el primero. Porque en aqul se seala que "los productos
que se comercialicen" ojo, que habamos dicho que eso no se puede
hacer- "y puedan deteriorar el ozono estratosfrico, debern llevar en
su etiqueta y publicidad una advertencia destacada que seale:
"Advertencia, este producto deteriora la capa de ozono.".". Es decir,
exactamente igual que en los cigarrillos.
Entonces, se pierde por completo la eficacia de una norma
que se preocupa de prohibir, por una parte, pero autoriza
implcitamente lo mismo que prohbe, por otra.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, me permite una aclaracin?
El seor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Coloma.
El seor HORVATH.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
El seor COLOMA.- Con todo gusto.
El seor CANTERO (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella Su Seora.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, creo que la mencionada es una
consecuencia de una lectura somera del precepto, porque los tratados
internacionales establecen un proceso denominado de gradualidad".
Efectivamente, aun cuando diversos productos daan la
capa de ozono, ellos son necesarios para la sociedad. Me refiero a
algunos aparatos mdicos, a ciertos compuestos farmacuticos,
etctera, respecto de los cuales no hay alternativa de uso mientras no
se avance en la ciencia. Con tal fin, el Protocolo de Montreal establece
los procedimientos a los cuales debe someterse el pas.
Entonces, la regla general es la prohibicin; pero el
artculo dice claramente "de acuerdo a los tratados internacionales
vigentes y ratificados por Chile." sos son los instrumentos que
establecen los productos vedados.
Por lo tanto, no se trata de una costumbre chilensis, sino
de algo real y prctico. Ciertos productos deben ser utilizados, pero
tendrn que ser etiquetados, con el objeto de que la gente sepa que su
empleo daa la capa de ozono. Es un asunto de carcter prctico; as
est consignado en los tratados internacionales.
Agradezco su interrupcin, Honorable seor Coloma.
El seor CANTERO (Vicepresidente).- Puede continuar el Senador seor
Coloma.
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DISCUSIN EN SALA
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en verdad, haba solicitado la palabra

con anterioridad a la intervencin del Honorable seor vila para decir
bsicamente lo mismo que l, lo que me tiene preocupado.
Evidentemente, entiendo la explicacin del Honorable
seor Horvath, pero una ley debe ser por esencia clara y sus
mandatos, prohibiciones o permisos, ntidos. Y aqu no hay claridad en
las condiciones de cmo funciona el sistema. Es decir, no queda
explcita la manera en que lo pueda interpretar la sociedad. A cualquier
evento, todo intento de prohibicin de algn elemento que deteriore el
ozono estratosfrico va a ser inhibido por quien coloque la advertencia,
todo lo cual no est suficientemente claro.
Entonces, debe tenerse mucho cuidado en cuanto a cmo
se expresan las ideas, porque no hay nada peor que las leyes que no
se pueden cumplir. Porque mi duda se basa en que, dada la redaccin
de la normativa, la excepcin pasa a ser mucho ms potente que la
idea general. A mi juicio, se es el sentido que debe revertirse.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor COLOMA.- Aunque vamos de interrupcin en interrupcin, con
mucho gusto!
El seor CANTERO (Vicepresidente).- Solicito la autorizacin de la Sala para
que la votacin pueda registrarse de inmediato.
Si le parece al Senado, as se proceder.
Acordado.
Puede hacer uso de la interrupcin el Honorable seor
Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en mi opinin, ha habido un error
en la redaccin final. Porque, si los seores Senadores leen la columna
de la izquierda, en la mocin primitiva no haba prohibicin.
Simplemente deca: "Los productos que contengan elementos, o que en
su fabricacin hayan tenido uso de elementos que deterioren el ozono
atmosfrico debern llevar una advertencia.
Inclusive en el debate de la Comisin nos pareci que la
norma era demasiado amplia, porque, obviamente, en los productos
chilenos de exportacin pueden haberse utilizado componentes que
daen la capa de ozono. Entonces, si se dice que las uvas contienen
elementos que deterioran esa zona, tal vez con ello se ocasione un
perjuicio a las exportaciones de esa fruta o de otro producto.
De ah se pas a la idea contenida en el inciso segundo.
Ignoro cundo se aprob por cuatro a cero el inciso primero. En mi
opinin, es innecesario, porque si algo est prohibido por los tratados
internacionales, est prohibido; y punto!
Aqu nos estamos refiriendo a lo que no est prohibido. Y
entre eso -como lo ha dicho el Honorable seor Horvath- puede haber
productos que daen la capa de ozono y cuya prohibicin todava no
est vigente, etctera.
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DISCUSIN EN SALA
El
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Entonces, habra que rechazar el inciso primero del

artculo 2 y mantener el segundo. Porque el primero es obvio. Si estn
prohibidos, estn prohibidos. Los tratados internacionales forman parte
de la legislacin interna.
seor CANTERO (Vicepresidente).- Recupera su derecho el Senador seor
Coloma.
seor COLOMA.- Seor Presidente, coincido con lo planteado por el
Honorable seor Viera-Gallo; pero adicionalmente quiero referirme al
inciso segundo del artculo 2. A mi entender, la eventual norma legal
tiene que ser mucho ms precisa. El que un producto pueda daar la
capa de ozono va a dar motivo a conflictos interminables, porque, al
final, cualquier cosa puede deteriorar, ya que todo es relativo.
Comparto la idea de precisar de qu producto, porcentaje,
proceso o contexto estamos hablando. Porque de lo contrario vamos a
llegar a una norma como la propuesta, que, en verdad, resulta
impracticable.
Adicionalmente, en el caso de rechazarse el inciso primero
del artculo 2 -en lo que entiendo que el Honorable seor Horvath no
est de acuerdo-, la forma de concebir la necesidad del aviso, por
esencia, es algo complejo y de una vaguedad que puede ser peligrosa.
Por eso, seor Presidente, sugiero que el artculo 2 se
reestudie en la Comisin, porque me parece que l es la madre de todo
el proyecto o la disposicin ms relevante para estos efectos. Si
tenemos este grado de duda, podemos cometer un error que maana
podra ser bastante ms complejo de explicar y de entender.
seor CANTERO (Vicepresidente).- Se ha solicitado que el proyecto vuelva a
Comisin.
Consulto a la Sala al respecto.
seor VEGA.- Me permite una explicacin, seor Presidente?
seor VILA.- Me permite? Estaba pidiendo la palabra.
seor CANTERO (Vicepresidente).- Sobre esta materia o sobre el proyecto?
seor VEGA.- Sobre el proyecto. Si de eso estamos hablando...
seor CANTERO (Vicepresidente).- Seor Senador, le estoy preguntando si
desea referirse a mi consulta o al proyecto mismo. No hay motivo para
molestarse.
seor VEGA.- Estamos hablando del proyecto y, puntualmente, acerca de
seor CANTERO (Vicepresidente).- No! En este momento no estamos
hablando del proyecto. Estoy pidiendo el pronunciamiento de la Sala
respecto de la proposicin de dos seores Senadores en cuanto a que
la iniciativa regrese a Comisin.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente?
seor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ms que discutir sobre ambas
alternativas, que no son contradictorias, se trata de saber si seguimos
debatiendo el proyecto ahora, o bien, si la Sala acepta lo propuesto por
la Mesa, damos trmino a su discusin y se enva a Comisin, porque
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DISCUSIN EN SALA
es evidente que tal como est redactado no puede ser aprobado, por
razones lgicas.
El seor HORVATH.- Pido la palabra.
El seor CANTERO (Vicepresidente).- Parece aconsejable que la iniciativa
vuelva a Comisin.
Habra acuerdo en tal sentido?
El seor HORVATH.- S, seor Presidente. Pero deseo dejar en claro -con el
debido respeto- que para opinar sobre esta materia los seores
Senadores deberan referirse tambin al Tratado de Montreal, que fue
aprobado por el Senado.
--Se acuerda que el proyecto vuelva a la Comisin de
Medio Ambiente y Bienes Nacionales para nuevo segundo
informe.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIN DE MEDIO AMBIENTE
1.7. Nuevo Segundo Informe de Comisin de Medio

Ambiente.
Senado. Fecha 14 de marzo, 2003. Cuenta en Sesin 33. Legislatura 348.
INFORME COMPLEMENTARIO DE LA
COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y
BIENES NACIONALES, recado en el
proyecto de ley, en primer trmite
constitucional,
que
establece
mecanismos de proteccin y evaluacin
de los efectos producidos por el deterioro
BOLETN N 2.725-12
_____________________________
Honorable Senado:
de someter a vuestra consideracin un Informe Complementario del Segundo
Informe que emitiera, en su momento, relativo al proyecto de ley de la
referencia, en primer trmite constitucional, iniciado en Mocin de los
Honorables Senadores seores Antonio Horvath Kiss, Jos Ruiz de Giorgio,
Rodolfo Stange Oelckers y Ramn Vega Hidalgo.
----Os recordamos que en sesin de 15 de enero del ao en curso, la
Sala de la Corporacin acord enviar el proyecto a la Comisin para un
Informe Complementario de su Segundo Informe, con el objetivo de
precisar el sentido y el alcance de lo establecido en el artculo 2 de la
iniciativa.
-----NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Cabe hacer presente que el artculo 8, inciso segundo, de la iniciativa,
modificado como se describe en el cuerpo de este informe, debe ser aprobado
con el qurum que la Constitucin Poltica exige para las normas orgnico
constitucionales.
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Lo anterior, debido a que dicho precepto incide
en asuntos inherentes a la organizacin y atribuciones de los
tribunales de justicia, lo que es materia de ley orgnica constitucional
al tenor de lo dispuesto en el artculo 74 de la Ley Suprema, en
relacin con el artculo 63, inciso segundo, de ese Texto Fundamental.
Asimismo, se hace presente que, mediante oficio N
MA/150/02, de 4 de diciembre de 2002, se consult a la Excelentsima Corte
Suprema respecto de la norma en comentario y, que a la fecha de entrega de
este informe, an no se ha recibido la respuesta del Mximo Tribunal.
-----Atendidos los acuerdos que se consignan en el Segundo Informe de la
Comisin, as como los que fueron adoptados con ocasin de este Informe
Complementario, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
I.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de
Indicaciones ni de modificaciones: Ninguno.
II.- Indicaciones aprobadas: 14 y 22.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 16, 17, 19 y 21.
IV.- Indicaciones rechazadas: 2, 9, 10, 11, 15, 18, 20 y 23.
V.- Indicaciones retiradas: No hay.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: No
hay.
Como se consignara en el Primer Informe, y segn sealan sus autores,
los objetivos del proyecto son: mantener informada a la comunidad acerca de
los efectos de la radiacin ultravioleta; coordinar dicha informacin y validar
los mecanismos de medicin de la radiacin, y regularizar los elementos de
proteccin de la radiacin solar.
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ANTECEDENTES LEGALES
4) El decreto supremo N 719, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
de 1990, que promulga el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de
Ozono y sus Anexos I y II.
de 1990, que promulga el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono.
de 1994, que promulga las Enmiendas al Protocolo de Montreal.
de 1996, que promulga las Enmiendas a los Anexos A, B, C y E del Protocolo
de Montreal.
de 2000, que promulga una Enmienda al Protocolo de Montreal.
PRINCIPALES ASPECTOS REGULADOS EN EL PROTOCOLO DE
MONTREAL, SOBRE LA BASE DEL CONVENIO DE VIENA PARA LA
PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO
1) Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
Este instrumento constituye la base jurdica del Protocolo de Montreal.
El punto de partida para su adopcin radica en la toma de conciencia,
surgida entre sus signatarios, en orden al impacto potencialmente nocivo de la
modificacin de la capa de ozono sobre la salud humana y el medio ambiente.
Tal como, posteriormente, se recoge en el Protocolo, en este convenio
se admite que las medidas para proteger la capa de ozono de las alteraciones
causadas por la actividad humana requieren accin y cooperacin
internacionales y deben fundarse en las consideraciones cientficas y tcnicas
pertinentes. Lo dicho, sealan las Partes, hace necesario una mayor
investigacin y observacin sistemtica para aumentar el nivel de
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conocimientos cientficos sobre la capa de ozono y los posibles efectos
adversos de su modificacin.
En materia de definiciones, se destacan los siguientes conceptos:
Efectos adversos, esto es, los cambios en el medio fsico o las biotas,
incluidos los cambios en el clima, que tienen consecuencias deletreas
significativas para la salud humana o para la composicin, resistencia y
productividad de los ecosistemas tanto naturales como objeto de ordenacin o
para los materiales tiles al ser humano.
Tecnologas alternativas, a saber, toda tecnologa o equipo cuyo uso
permita reducir o eliminar efectivamente emisiones de sustancias que tienen o
pueden tener efectos adversos sobre la capa de ozono.
Sustancias alternativas, esto es, las sustancias que reducen, eliminan
o evitan los efectos adversos sobre la capa de ozono.
En virtud del Convenio, las Partes se obligan a adoptar las medidas
apropiadas para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los
efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas
que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono.
As, en la medida de sus posibilidades, las Partes deben, entre otras
exigencias:
- Cooperar mediante observaciones sistemticas, investigacin
intercambio de informacin para la mejor comprensin del fenmeno.
- Adoptar decisiones legislativas o administrativas y colaborar en la

coordinacin de las polticas destinadas a controlar, limitar, reducir o prevenir
actividades humanas cuando se compruebe que tienen o pueden tener efectos
adversos.
Con todo, se advierte que
consideraciones cientficas y tcnicas.
estas
obligaciones
se
basarn
en
Existe el compromiso de las Partes de iniciar investigaciones y

evaluaciones cientficas y de cooperar en su realizacin, en aspectos tales
como procesos fsicos y qumicos, efectos sobre la salud humana o biolgicos
de otra ndole, incidencia sobre el clima, sustancias y tecnologas alternativas,
y consecuencias socioeconmicas.
Asimismo, acordaron facilitar y estimular el intercambio de informacin
cientfica, tcnica, socioeconmica, comercial y jurdica, a la vez que fomentar
el desarrollo y la transferencia de tecnologa y de conocimientos.
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Con el objetivo de implementar los compromisos asumidos y de
examinar en forma continua la aplicacin del Convenio, se establece una
Conferencia de las Partes, que debe celebrar reuniones ordinarias y
extraordinarias.
Algunas funciones de la Conferencia son:
- Establecer el modo de transmitir la informacin cientfica que se
produzca.
- Promover la armonizacin de polticas, estrategias y medidas para
reducir al mnimo la liberacin de sustancias modificadoras de la capa de
ozono.
- Adoptar programas de investigacin y observaciones sistemticas,
cooperacin cientfica y tecnolgica y transferencia de tecnologa y
conocimientos.
- Considerar las enmiendas al Convenio y sus Anexos, y a cualquier
Protocolo o a cualquier anexo al mismo. En todo caso, la Conferencia queda
facultada para adoptar en sus reuniones los protocolos que sean pertinentes
para la consecucin de los fines del Convenio. Sin embargo, ningn Estado ni
ninguna organizacin de integracin econmica regional podrn ser parte en
un protocolo a menos que sean o pasen a ser tambin Parte de este Convenio.
En cuanto a la entrada en vigencia del Convenio, se produce el
nonagsimo da despus de la fecha en que haya sido depositado el vigsimo
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
Todo protocolo, salvo que se disponga otra cosa, entrar en vigor el
nonagsimo da despus de la fecha en que haya sido depositado el undcimo
instrumento de su ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
Finalmente, se hace presente que el Convenio tiene dos Anexos.
El primero, relativo a Investigaciones y Observaciones Sistemticas,
contiene, entre otras materias, una estimacin de las sustancias qumicas de
origen natural y antropognico que tienen el potencial de modificar las
propiedades qumicas y fsicas de la capa de ozono.
Al respecto, enumera sustancias compuestas de carbono; nitrgeno;
cloro; bromo e hidrgeno.
El segundo, alude a Intercambio de Informacin.
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2) Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono
Entre sus considerandos, este instrumento alude a la conviccin de las
Partes en orden a su obligacin de adoptar las medidas adecuadas para
proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos nocivos que
se derivan, o pueden derivarse, de actividades humanas que modifican, o
pueden modificar, la capa de ozono.
Enseguida, reconoce la posibilidad de que la emisin de ciertas
sustancias producidas en todo el mundo, puede agotar significativamente la
capa de ozono y modificarla de alguna otra manera, con los posibles efectos
nocivos en la salud y en el medio ambiente.
Las Partes estn conscientes de que las medidas que se adopten para
proteger el agotamiento de la capa de ozono deben basarse en los adelantos
registrados en la esfera de los conocimientos cientficos, y considerar factores
de ndole econmica y tcnica.
Adems, estn decididas a proteger la capa de ozono mediante la
adopcin de medidas preventivas para controlar equitativamente las emisiones
mundiales totales que la agotan, con el objetivo final de eliminarlas, sobre la
base de los adelantos cientficos y a la luz de consideraciones econmicas y
tcnicas.
Por ltimo, las Partes admiten que se deben establecer disposiciones
especiales para satisfacer las necesidades de los pases en desarrollo respecto
de estas sustancias.
De su articulado, cabe sealar especialmente lo que sigue.
El artculo 1 contempla diversas definiciones. Entre ellas, sustancia
controlada, esto es, una sustancia enumerada en la lista del Anexo A del
Protocolo, sea que se manifieste aisladamente o en una mezcla incorporada a
un producto manufacturado que no sea un contenedor utilizado para el
transporte o el almacenamiento de la sustancia enumerada en la lista.
Es oportuno hacer presente que a la fecha de suscripcin del Protocolo
por las Partes slo se convino en el Anexo A. Con posterioridad, las Enmiendas
de que fue objeto este instrumento, y que fueron adoptadas por las Partes,
permitieron incorporar nuevos Anexos, que ampliaron el mbito de las
sustancias controladas.
Esta situacin estaba prevista en el Protocolo, pues un principio del
mismo consiste en que las decisiones y medidas que pudieran ir acordndose
en lo sucesivo dependeran de los avances cientficos y del conocimiento que
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pudiera generarse respecto de las causas que deterioran el ozono. Como
consecuencia, el espectro de sustancias que se han reconocido cientficamente
como dainas se ha incrementado, lo cual se ha traducido en nuevos Anexos.
Para cumplir lo anterior, las Partes convinieron en un mecanismo de
revisin de los listados y de anlisis permanente de las propiedades fsicoqumicas de las sustancias susceptibles de causar un efecto adverso.
Hay que considerar que las sustancias que potencialmente afectan el
ozono no slo son producidas por el ser humano. La naturaleza es tambin una
importante productora de las mismas. De all que los estudios deben ser
acuciosos para determinar cules sustancias y en qu condiciones se
transforman en peligrosas o perjudiciales.
El artculo 2 contempla las medidas de control. Al efecto, se consagra un
mecanismo de disminucin y eliminacin gradual del consumo y produccin de
sustancias controladas, que fija como lnea de base el nivel calculado de
consumo y de produccin de estas sustancias por cada Parte en 1986.
Enseguida, siempre en consideracin a esa misma lnea de base, se
acordaron perodos sucesivos de porcentajes de disminucin del uso de
sustancias controladas para terminar, al cabo de cierto lapso, con su
eliminacin y proscripcin total.
Con todo, se contemplan, excepcionalmente, aumentos del nivel
calculado de consumo y de produccin que no pueden exceder de
determinados porcentajes respecto del nivel de 1986, y slo para satisfacer las
necesidades bsicas internas de las Partes, con arreglo al Protocolo, y para
objetivos de racionalizacin industrial, pero en el entendido que transcurrido el
lapso fatal de proscripcin el uso de las sustancias queda prohibido.
Adems, se contempla la posibilidad de transferencias de produccin
entre las Partes para efectos de racionalizacin industrial, cuando el nivel
calculado de produccin de 1986 de sustancias controladas sea inferior a 25
kilotones al ao, y siempre que la produccin total calculada y combinada de
las sustancias no exceda las limitaciones que el Protocolo consagra.
El artculo 3 determina la forma de calcular los niveles de control. Se
trata de un mecanismo complejo, que considera niveles calculados de
produccin, importaciones, exportaciones, y consumo.
El artculo 4 regula el comercio de sustancias controladas con Estados
que no sean Parte del Protocolo.
Es oportuno consignar que dentro del plazo de un ao, contado desde la
entrada en vigor del Protocolo, cada Parte prohibir la importacin de
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sustancias procedentes de cualquier Estado que no sea Parte. Adems, a partir
del 1 de enero de 1993, ninguna Parte podr exportar sustancias controladas a
los Estados que no sean Parte.
Por otro lado, se debe desalentar la exportacin de tecnologa para la
produccin y utilizacin de sustancias controladas a cualquier Estado que no
sea Parte, y existe la obligacin de abstenerse de conceder nuevas
subvenciones, ayudas, crditos, garantas o programas de seguros para la
exportacin de productos, equipo, plantas industriales o tecnologas que
podran facilitar la elaboracin de sustancias controladas.
El artculo 5 establece normas especiales aplicables a los pases en
desarrollo.
En relacin con este punto, y con el fin de hacer frente a sus
necesidades bsicas internas, los pases en desarrollo, cuyo consumo anual de
sustancias controladas sea inferior a 0,3 kilogramos per cpita, tendrn
derecho a aplazar por diez aos el cumplimiento de las medidas de control
previstas en el artculo 2, siempre que no se exceda dicho nivel de consumo.
Existe el compromiso de facilitar el acceso a sustancias y tecnologas
alternativas, que ofrezcan garantas de proteccin del medio ambiente, y de
ayudar a acelerar la utilizacin de estas alternativas. Al efecto, las Partes se
comprometen a facilitar la concesin de subvenciones, crditos, garantas o
programas de seguro a los pases en desarrollo para que usen tecnologas
alternativas y productos sustitutivos.
Merecen mencionarse, tambin, los artculos 6, 7, 9 y 10, referidos a
aspectos sobre evaluacin y examen de las medidas de control adoptadas por
las Partes; datos estadsticos de produccin, exportaciones e importaciones
anuales; investigacin, desarrollo, intercambio de informacin y generacin de
conciencia pblica, y asistencia tcnica (en particular para los pases en
desarrollo).
En conformidad con el artculo 16, este instrumento internacional entra
en vigor el 1 de enero de 1989, previo depsito de, al menos, once
instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin del Protocolo o adhesin
al mismo por los Estados o las organizaciones de integracin econmica
regional que representen, al menos, dos tercios del consumo mundial estimado
de las sustancias controladas correspondientes a 1986.
Texto ntegro del Convenio de Viena, del Protocolo de Montreal y de las
sucesivas Enmiendas de que ha sido objeto, se contienen como documentos
adjuntos a este informe.
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A continuacin, y para el conocimiento de los Honorables seores
Senadores, se transcriben los listados de sustancias controladas, tal como se
encuentran individualizadas con arreglo al instrumento jurdico internacional de
que se trata, esto es, como Anexos A, B, C, D y E.
Anexo A:
Sustancias controladas
Grupo
Grupo I
CFCl3
CF2Cl2
C2F3Cl3
C2F4Cl2
C2F5Cl
Sustancia Potencial de agotamiento del ozono (PAO)*

(CFC-11)
(CFC-12)
(CFC-113)
(CFC-114)
(CFC-115)
Grupo II
CF2BrCl
CF3Br
C2F4Br2
(haln-1211)
(haln-1301)
(haln-2402)
Grupo II
CCl4
Grupo III
C2H3Cl3*
3,0
10,0
6,0
Estos valores de potencial de agotamiento del ozono son

estimaciones basadas en los conocimientos actuales y sern objeto
de revisin y examen peridicos.
Anexo B:
Grupo
Grupo I
CF3Cl
C2FCl5
C2F2Cl4
C3FCl7
C3F2Cl6
C3F3Cl5
C3F4Cl4
C3F5Cl3
C3F6Cl2
C3F7Cl
1,0
1,0
0,8
1,0
0,6
Sustancia Potencial de agotamiento del ozono
(CFC-13)
(CFC-111)
(CFC-112)
(CFC-211)
(CFC-212)
(CFC-213)
(CFC-214)
(CFC-215)
(CFC-216)
(CFC-217)
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
tetracloruro
de carbono
1,1
1,1,1-tricloroetano
(metilcloroformo) 0,1
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*
Esta frmula no se refiere al 1,1,2-tricloroetano.
Anexo C:
Grupo
Sustancias
Nmero de
Potencial de
ismeros agotamiento del ozono*
Grupo I
CHFCl2
CHF2Cl
CH2FCl
C2HFCl4
C2HF2Cl3
C2HF3Cl2
CHCl2CF3
C2HF4Cl
CHFClCF3
C2H2FCl3
C2H2F2Cl2
C2H2F3Cl
C2H3FCl2
C2H3F2Cl
CH3CF2Cl
C2H4FCl
C3HFCl6
C3HF2Cl5
C3HF3Cl4
C3HF4Cl3
C3HF5Cl2
CF3CF2CHCl2
CF2ClCF2CHClF
C3HF6Cl
C3H2FCl5
C3H2F2Cl4
C3H2F3Cl3
C3H2F4Cl2
C3H2F5Cl
C3H3FCl4
C3H3F2Cl3
C3H3F3Cl2
C3H3F4Cl
C3H4FCl3
C3H4F2Cl2
C3H4F3Cl
C3H5FCl2
C3H5F2Cl
(HCFC-21)** 1
(HCFC-22)** 1
(HCFC-31)
1
(HCFC-121) 2
(HCFC-122) 3
(HCFC-123) 3
(HCFC-123)** (HCFC-124) 2
(HCFC-124)** (HCFC-131) 3
(HCFC-132) 4
(HCFC-133) 3
(HCFC-141) 3
(HCFC-142) 3
(HCFC-142b)**
(HCFC-151) 2
(HCFC-221) 5
(HCFC-222) 9
(HCFC-223) 12
(HCFC-224) 12
(HCFC-225) 9
(HCFC-225ca)**
(HCFC-225cb)**
(HCFC-226) 5
(HCFC-231) 9
(HCFC-232) 16
(HCFC-233) 18
(HCFC-234) 16
(HCFC-235) 9
(HCFC-241) 12
(HCFC-242) 18
(HCFC-243) 18
(HCFC-244) 12
(HCFC-251) 12
(HCFC-252) 16
(HCFC-253) 12
(HCFC-261) 9
(HCFC-262) 9
0,04
0,055
0,02
0,01 - 0,04
0,02 - 0,08
0,02 - 0,06
0,02
0,02 - 0,04
0,022
0,007 - 0,05
0,008 - 0,05
0,02 - 0,06
0,005 - 0,07
0,008 - 0,07
- 0,065
0,003 - 0,005
0,015 - 0,07
0,01 - 0,09
0,01 - 0,08
0,01 - 0,09
0,02 - 0,07
- 0,025
- 0,33
0,02 - 0,10
0,05 - 0,09
0,008 - 0,10
0,007 - 0,23
0,01 - 0,28
0,03 - 0,52
0,004 - 0,09
0,005 - 0,13
0,007 - 0,12
0,009 - 0,14
0,001 - 0,01
0,005 - 0,04
0,003 - 0,03
0,002 - 0,02
0,002 - 0,02
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C3H6FCl
Grupo II
CHFBr2
CHF2Br
CH2FBr
C2HFBr4
C2HF2Br3
C2HF3Br2
C2HF4Br
C2H2FBr3
C2H2F2Br2
C2H2F2Br
C2H3F2Br2
C2H3F2Br
C2H4FBr
C3HFBr6
C3HF2Br5
C3HF3Br4
C3HF4Br3
C3HF5Br2
C3HF6Br
C3H2FBr5
C3H2F2Br4
C3H2F3Br3
C3H2F4Br2
C3H2F5Br
C3H3FBr4
C3H3F2Br3
C3H3F3Br2
C3H3F4Br
C3H4FBr3
C3H4F2Br2
C3H4F3Br
C3H5FBr2
C3H5F2Br
C3H6FBr
Grupo III
CH2BrCl
*
(HCFC-271)
(HBFC-22B1) 1
Bromoclorometano
0,001 - 0,03
1 1,00
0,74
1 0,73
2 0,3 - 0,8
3 0,5 - l,8
3 0,4 - 1,6
2 0,7 - 1,2
3 0,1 - 1,1
4 0,2 - 1,5
3 0,7 - 1,6
3 0,1 - 1,7
3 0,2 - 1,1
2 0,07- 0,1
5 0,3 - 1,5
9 0,2 - 1,9
12
0,3 - 1,8
12
0,5 - 2,2
9 0,9 - 2,0
5 0,7 - 3,3
9 0,1 - 1,9
16
0,2 - 2,1
18
0,2 - 5,6
16
0,3 - 7,5
8 0,9 - 14
12
0,08- 1,9
18
0,1 - 3,1
18
0,1 - 2,5
12
0,3 - 4,4
12
0,03- 0,3
16
0,1 - 1,0
12
0,07- 0,8
9 0,04- 0,4
9 0,07- 0,8
5 0,02- 0,7
1 0,12
Cuando se indica una gama de PAO, para los efectos del Protocolo, se
utilizar el valor ms alto de dicha gama. Los PAO enumerados como un
valor nico se determinaron a partir de clculos basados en mediciones
de laboratorio. Los enumerados como una gama se basan en
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estimaciones y, por consiguiente, tienen un grado mucho mayor de
incertidumbre: un factor de dos para los HCFC y un factor de tres para
los HBFC. La gama comprende un grupo isomrico. El valor superior es
la estimacin del PAO del ismero con el PAO ms elevado, y el valor
inferior es la estimacin del PAO del ismero con el PAO ms bajo.
**
Identifica las sustancias comercialmente ms viables. Los valores de

PAO que las acompaan se utilizan para los efectos del Protocolo.
Anexo D*: Lista de productos**

que contienen sustancias
controladas especificadas en
el anexo A
Productos
Nmero de la partida
arancelaria
1.
Equipos de aire acondicionado en automviles

y camiones (estn o no incorporados
a los vehculos)
..................
2.
Equipos de refrigeracin y aire

acondicionado/bombas de
calor domsticos y comerciales***
..................
p. ej.: Refrigeradores
..................
Congeladores
..................
Deshumificadores
..................
Enfriadores de agua
..................
Mquinas productoras de hielo ..................
Equipos de aire acondicionado y
bombas de calor
..................
3.
Productos en aerosol, salvo productos

mdicos en aerosol
...................
4.
Extintores porttiles
..................
5.
Planchas, tableros y cubiertas de

tuberas aislantes
..................
6.
Prepolmeros
..................
Este Anexo fue aprobado por la Tercera Reunin de las Partes,

celebrada en Nairobi del 19 al 21 de junio de 1991, de conformidad con
el prrafo 3 del artculo 4 del Protocolo.
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**
Excepto cuando se transportan en expediciones de efectos personales o

domsticos, o en situaciones similares sin carcter comercial
(normalmente eximidas de trmite aduanero).
***
Cuando contienen sustancias controladas especificadas en el Anexo A,

tales como refrigerantes o materiales aislantes del producto.
Anexo E:
Sustancia controlada
Grupo
Sustancia
Grupo I
CH3Br
metilbromuro
Potencial de agotamiento del ozono

0,6
3) Comentarios adicionales y sanciones

Como se ha sealado, el Protocolo establece un mecanismo de
regulacin que consiste en que las sustancias controladas quedan sometidas a
plazos de proscripcin, distinguiendo segn se trate de pases en desarrollo o
en vas de desarrollo.
Transcurridos dichos plazos, tales sustancias no se pueden seguir
produciendo ni utilizando como componentes de equipos o maquinarias. Para
efectos de racionalizacin industrial, se aceptan transferencias entre las Partes
con el objetivo de cumplir sus cuotas de disminucin de uso de las sustancias.
Desde el punto de vista de las sanciones, el artculo 8 fija un mecanismo
que consiste en que las Partes estudiarn y aprobarn procedimientos y
mecanismos institucionales que permitan determinar el incumplimiento del
Protocolo, as como actuar respecto de las Partes que no hayan cumplido lo
prescrito.
Para materializar esta norma y, en general, para la implementacin de
su articulado, las Partes constituyeron diversos paneles, denominados
comits, que abarcan distintos mbitos de la actividad humana susceptibles
de generar sustancias que afecten la capa de ozono y de organizar
administrativamente los flujos de informacin, de investigacin y de anlisis de
antecedentes. As, entre los ms importantes, pueden mencionarse los comits
Tcnico, Cientfico, de Opciones Econmicas, de Refrigeracin, de Agricultura
y, especialmente, de Aplicacin.
El Comit de Aplicacin lleva a cabo su labor a la luz, principalmente, de
lo prescrito en los artculos 6 y 7. En tal sentido, realiza una evaluacin
peridica de las medidas de control, sobre la base de la informacin cientfica,
ambiental, tcnica y econmica de que dispone.
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Para que el Comit tenga elementos de juicio, las Partes estn obligadas
a proporcionar datos estadsticos sobre su produccin, importaciones y
exportaciones de sustancias controladas, as como datos estadsticos de su
produccin con datos desglosados de las cantidades destruidas mediante
tecnologas aprobadas, exportaciones e importaciones anuales de tales
sustancias.
Cuando un Estado Parte es objeto de observaciones o reparos en lo que
concierne al cumplimiento de sus compromisos internacionales, debe entregar
las explicaciones que permitan justificar tales contravenciones.
El Protocolo no establece sanciones. Sin embargo, la prctica ha ido
generando un corpus de medidas de presin para que el Estado infractor
retome el normal cumplimiento de sus obligaciones, pero en el entendido de
que el Comit de Aplicacin se encuentra facultado para proponerlas,
discutirlas y decidirlas. Entre tales medidas, se considera la suspensin de las
ayudas financieras para procesos de reconversin tecnolgica, de crditos para
la adecuacin de procesos industriales o de lneas de financiamiento para
ajustar los intercambios comerciales.
Una situacin de tal naturaleza constituye una situacin compleja, dada
la conciencia pblica mundial en torno a las exigencias de procesos
ambientalmente sustentables, dado que implica para el Estado infractor
situarse al margen de la comunidad de naciones y ocasiona una dao para la
llegada de inversiones destinadas a la reconversin tecnolgica y a la
adecuacin de los procesos productivos.
-----DISCUSIN EN PARTICULAR
Con motivo de la discusin del Segundo Informe de la Comisin en la
Sala del Honorable Senado, se hicieron presente algunas inquietudes surgidas
de la lectura de lo prescrito en los incisos primero y segundo del artculo 2,
acordado por la Comisin en dicho informe.
Es oportuno recordar que el inciso primero de esta norma, segn la
redaccin aprobada en el Segundo Informe, prohbe la comercializacin o
utilizacin de productos que deterioren el ozono estratosfrico, en conformidad
con los tratados internacionales vigentes y ratificados por Chile.
El inciso segundo exige que los productos que se comercialicen y puedan
deteriorar el ozono estratosfrico, lleven en su etiqueta y publicidad una
advertencia destacada que consigne su aptitud para generar dicho dao.
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Con ocasin del debate suscitado en la Sala, el Honorable Senador seor
vila sostuvo que, en su opinin, se pierde en la especie la eficacia de la
norma prohibitiva cuando el legislador, luego de prohibir el hecho, alude a
continuacin a los productos que, no obstante su capacidad de deteriorar el
ozono, pueden ser comercializados. Lo anterior, aadi, supone consagrar
implcitamente una autorizacin o excepcin de carcter amplio a tal
prohibicin.
En la misma lnea de argumentacin, el Honorable Senador seor
Coloma abog por la claridad de las normas legales respecto de la forma de
concebir sus mandatos, prohibiciones o permisos. A su juicio, el artculo 2 en
comentario adolecera de cierta imprecisin en cuanto a sealar las condiciones
en que operara la excepcin. Lo dicho producira el efecto de debilitar la
eficacia de la prohibicin.
Adems, el seor Senador fue partidario de que el legislador indique las
sustancias que quedaran dentro del mbito de aplicacin de la norma. Hizo
presente sobre el particular que es imprescindible precaver toda ambigedad
en relacin con este asunto, con la finalidad de que la obligacin de etiquetado
de los productos no origine conflictos relativos a cules sustancias o elementos
quedan sometidos a la regulacin.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo sostuvo que, atendidos los
tratados en la materia ratificados por Chile, que pasan a formar parte de la
legislacin interna, sera innecesario un artculo que prohibiera determinados
productos, si ya estn incluidos en los listados acordados internacionalmente.
En ese entendido, arguy, la norma slo debera remitirse a aquellos
productos que deterioran la capa de ozono y que no han sido considerados en
los tratados.
Cabe consignar que el Honorable Senador seor Horvath, al intervenir
en la Sala, seal que el propsito del artculo aprobado por la Comisin,
segn dijera de evidente tenor preventivo, ha sido compatibilizar la iniciativa
con los compromisos internacionales asumidos por el pas.
Los argumentos expuestos fundaron el acuerdo de la Sala, que dispuso
el envo del proyecto a la Comisin para un Segundo Informe Complementario.
En el seno de la Comisin, se consider especialmente el carcter de las
normas contenidas en los instrumentos jurdicos internacionales relativos a la
materia, as como las obligaciones que imponen a las Partes (aspectos que han
sido reseados sintticamente al analizarse el Protocolo de Montreal).
En este sentido, la Comisin estim que el proyecto de ley en Segundo
Informe Complementario debe ser entendido como una contribucin para que,
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en el marco del sistema jurdico internacional de eliminacin gradual de
sustancias controladas hasta su total eliminacin, se generen condiciones para
la formacin de conciencia pblica respecto de los riesgos que representa el
uso de tales sustancias para la salud humana y el ecosistema.
Aparece entonces como un deber de Estado que involucra a toda la
sociedad advertir a la ciudadana y a los consumidores acerca del peligro
asociado a la adquisicin y uso de productos que contienen sustancias
controladas, que la comunidad internacional se esfuerza por eliminar. La
carencia de una poltica definida en la materia, que haga hincapi
especialmente en la educacin y la transmisin de conocimientos acerca de los
perjuicios que causa el deterioro progresivo del ozono estratosfrico, debilita
las acciones que los organismos pblicos y el sector privado, en los mbitos
que les son propios, estn realizando para cumplir nuestros compromisos
internacionales y propender a la reconversin tecnolgica y a mtodos de
produccin industrial ambientalmente sustentables.
En ese orden de ideas se enmarca la proposicin que la Comisin os

hace en su Segundo Informe Complementario.
Al efecto, le ha conferido una nueva redaccin al artculo 2 que
persigue destacar la necesidad de informar a la ciudadana acerca del carcter
deletreo para el ozono del uso y consumo de sustancias controladas, sobre la
base de los tratados celebrados y mientras se encuentra pendiente la
eliminacin total de estas sustancias. Por esta razn, se exige incluir en los
productos que las contienen una advertencia al consumidor acerca de su
condicin daina para el ozono.
Cabe reiterar que las sustancias en cuestin pueden seguir siendo
utilizadas mientras no se eliminan completamente, en conformidad con los
plazos que al efecto ha convenido la comunidad internacional en los tratados
celebrados. Vencidos estos plazos, quedarn proscritas. En cuanto a las
sustancias controladas respecto de las cuales ya han transcurrido estos
trminos, se encuentran desde luego prohibidas en aplicacin de las normas
vigentes. De all es que la disposicin que se consulta en el captulo de
modificaciones se refiera slo a las sustancias cuyos plazos de eliminacin
estn pendientes, estimndose innecesario aludir a las prohibidas porque se
hallan en esta condicin de pleno derecho.
Asimismo, debe tenerse presente, como se dijera, que los avances en la
investigacin cientfica relativa a las causas del deterioro de la capa de ozono
permitirn incluir otras categoras de sustancias perjudiciales, en la medida en
que se compruebe su capacidad para daar el ozono. En tal caso debern
suscribirse las enmiendas pertinentes al Protocolo de Montreal para ampliar
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sus listados anexos, tal como se ha hecho hasta la fecha. En la actualidad se
ignora cules son esas sustancias, por lo que la hiptesis normativa no puede
referirse a ellas.
-
Sometida a votacin la nueva redaccin conferida al artculo

2, fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Horvath, Stange, Vega y Viera-Gallo.
MODIFICACIONES
En mrito del acuerdo comentado y de los acuerdos consignados en el
segundo informe, vuestra Comisin os propone que aprobis el proyecto de ley
acordado en general por el Senado, con las enmiendas que se resean a
continuacin:
Artculo 1
comunicacin social debern incluir antecedentes acerca de la radiacin
ultravioleta y sus fracciones y de los riesgos asociados. Los organismos
pblicos y privados que midan radiacin ultravioleta, lo harn de acuerdo a los
estndares internacionales y entregarn la informacin necesaria a la Direccin
Meteorolgica de Chile para su difusin. (Unanimidad 4x0. Indicacin
N 1).
Estos informes debern expresar el ndice de radiacin ultravioleta segn
la Tabla que establece para estos efectos la Organizacin Mundial de la Salud,
e indicarn, adems, los lugares geogrficos que requieran de proteccin
especial contra los rayos ultravioleta.. (Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns. 3 y
4).
Artculo 2
Artculo 2.- La comercializacin o utilizacin industrial de
productos que deterioren el ozono estratosfrico, por contener
sustancias controladas en virtud de tratados internacionales vigentes
en la materia y ratificados por Chile, mientras se encuentren
pendientes los plazos acordados para su eliminacin total, debern
llevar en su etiqueta y publicidad una advertencia destacada que
seale: Advertencia, este producto deteriora la capa de ozono..
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Transcurridos los plazos establecidos en dichos tratados para la
eliminacin total de las sustancias controladas, los productos que las
contengan no podrn comercializarse ni utilizarse industrialmente..
(Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns. 5, 6 y 7 e Informe Complementario).
Artculo 3
productos protectores de la quemadura solar, debern llevar indicaciones que
sealen el factor de proteccin relativo a la equivalencia del tiempo de
exposicin a la radiacin ultravioleta nociva sin protector, sealando su
efectividad ante diferentes grados de deterioro de la capa de ozono..
Artculo 4
Artculo 4.- Los empleadores debern adoptar las medidas necesarias
para proteger eficazmente a los trabajadores cuando puedan estar expuestos a
radiacin ultravioleta nociva. Para estos efectos, los contratos de trabajo o
reglamentos internos de las empresas, segn el caso, debern especificar el
uso de los elementos protectores correspondientes. Lo anterior, sin perjuicio
de las obligaciones establecidas en los artculos 184 del Cdigo del Trabajo y
67 de la ley N 16.744.
Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a los funcionarios
regidos por las leyes Ns. 18.834 y 18.883, en lo que fuere pertinente..
(Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns. 12, 13 y 19).
Artculo 5
Artculo 5.- Los efectos que produzca la radiacin ultravioleta nociva
en los seres humanos, flora y fauna y en sus ecosistemas dependientes y
relacionados, debern ser evaluados peridicamente por el organismo que
corresponda.. (Unanimidad 4x0. Indicacin N 14 y Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
-----Consultar los siguientes artculos 6 y 7, nuevos:
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Artculo 6.- Los instrumentos que emitan radiacin ultravioleta nociva,
tales como lmparas o ampolletas, debern advertir que su uso puede producir
riesgo a la salud. (Unanimidad 4x0. Indicacin N 16).
Artculo 7.- Cuando las leyes y reglamentos obliguen a exhibir carteles,
avisos o anuncios en playas, balnearios y piscinas, relativos a su aptitud para
el bao o la natacin, o acerca de su estado de contaminacin o condiciones de
seguridad, deber incluirse en aqullos la siguiente advertencia: La exposicin
prolongada a la radiacin solar ultravioleta puede producir daos a la salud...
-----Artculo 6
Artculo 8.- La infraccin de lo dispuesto en los artculos anteriores
ser sancionada con multa, a beneficio fiscal, de 1 hasta 50 unidades
tributarias mensuales.
Ser competente para conocer de dichas causas el
juez de polica local correspondiente, sin perjuicio de la competencia que
corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso.. (Unanimidad 4x0.
Indicaciones Ns. 21 y 22. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).
Como consecuencia de lo anterior, el texto del proyecto de ley queda
como sigue:
PROYECTO DE LEY:
difusin.
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ultravioleta.
Artculo 2.- La comercializacin o utilizacin industrial de
seale: Advertencia, este producto deteriora la capa de ozono..
Transcurridos los plazos establecidos en dichos tratados para la
eliminacin total de las sustancias controladas, los productos que las
contengan no podrn comercializarse ni utilizarse industrialmente.
67 de la ley N 16.744.
fuere pertinente.
por el organismo que corresponda.
puede producir riesgo a la salud.
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radiacin solar ultravioleta puede producir daos a la salud..
que corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso..
-----Acordado en sesiones celebradas los das 22 de enero, 5 y 12 de marzo
de 2003, con asistencia de los Honorables Senadores seores Antonio Horvath
Kiss (Presidente), Rodolfo Stange Oelckers, Ramn Vega Hidalgo y Jos
Antonio Viera-Gallo Quesney.
Sala de la Comisin, a 14 de marzo de 2003.

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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME COMPLEMENTARIO DE LA COMISIN DE MEDIO AMBIENTE Y
BIENES NACIONALES, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE
ESTABLECE MECANISMOS DE PROTECCIN Y EVALUACIN DE LOS
EFECTOS PRODUCIDOS POR EL DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO
(Boletn N 2.725-12)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN:
de la radiacin.
II.
ACUERDOS: En base a lo acordado en el segundo informe y en el

presente informe complementario, son los que se sealan:
(4x0).
Indicacin Ns. 5, 6 y 7 aprobadas con modificaciones, por unanimidad
(4x0).
Indicaciones Ns. 9 y 10 rechazadas por unanimidad (3x0).
Indicaciones Ns. 12 y 13 aprobadas con modificaciones, por
unanimidad (4x0).
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Las modificaciones que propone la Comisin, en virtud de los dispuesto
en el artculo 121 inciso final del Reglamento de la Corporacin, fueron
aprobadas por unanimidad (5x0).
La nueva redaccin al artculo 2, acordada en este informe
complementario, fue aprobada por unanimidad (4X0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

Consta de ocho artculos.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: El artculo 8, inciso segundo,

debe ser aprobado con el qurum requerido para las normas orgnico
constitucionales, en cuanto versa sobre materias relativas a la
organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia.
V.
URGENCIA: No tiene.
_____________________________________________________________
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mocin de los Honorables Senadores seores

Horvath, Ruiz de Giorgio, Stange y Vega.
IX.
X.
IX.
TRMITE REGLAMENTARIO: Informe Complementario.
X.

MATERIA: Los siguientes cuerpos normativos:
de 1990, que promulga el Convenio de Viena para la Proteccin de la
Capa de Ozono y sus Anexos I y II.
de 1990, que promulga el Protocolo de Montreal relativo a las
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.
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de 1994, que promulga las Enmiendas al Protocolo de Montreal.
de 1996, que promulga las Enmiendas a los Anexos A, B, C y E del
Protocolo de Montreal.
de 2000, que promulga una Enmienda al Protocolo de Montreal.
Valparaso, 14 de marzo de 2003.

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DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 348, Sesin 34. Fecha 19 de marzo, 2003. Discusin
particular. Se aprueba.
NORMAS SOBRE PROTECCIN Y EVALUACIN ANTE

DETERIORO DE CAPA DE OZONO
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, iniciado en
mocin de los Senadores seores Horvath, Ruiz de Giorgio, Stange y
Vega, en primer trmite constitucional, que establece mecanismos de
proteccin y evaluacin de los efectos producidos por el deterioro de la
capa de ozono, con informe complementario del segundo informe de la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
M. Ambiente y B. Nacionales, sesin 19, en 7 de agosto de
2002.
M. Ambiente y B. Nacionales (segundo), sesin 22, en 7 de
enero de 2003.
M. Ambiente y B. Nacionales (complementario de segundo),
sesin 33, en 18 de marzo de 2003.
Discusin:
Sesiones 20, en 13 de agosto de 2002 (se aprueba
en general); 25, en 15 de enero de 2003 (vuelve a Comisin
para nuevo segundo informe).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general por el
Senado en sesin de 13 de agosto de 2002. Iniciada la discusin del
segundo informe en sesin de 15 de enero del ao en curso, la Sala
acord enviar la iniciativa a la Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales para que emitiera un informe complementario de su
segundo informe.
El informe complementario deja constancia, para los
efectos del Reglamento, de que todos los artculos del proyecto fueron
objeto de indicaciones y de modificaciones. Tambin detalla las dems
constancias reglamentarias.
Las modificaciones al proyecto aprobado en general fueron
acordadas por unanimidad en la Comisin, por lo que, de conformidad
con lo preceptuado en el artculo 133, inciso sexto, del Reglamento,
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DISCUSIN EN SALA
deben ser votadas sin debate, salvo que algn seor Senador solicite
discutir alguna de ellas o existan indicaciones renovadas.
Cabe destacar que el inciso segundo del artculo 8 tiene
rango orgnico constitucional y requiere, en consecuencia, el voto
conforme de a lo menos 27 seores Senadores para ser aprobado.
La Secretara de la Comisin ha elaborado un boletn
comparado dividido en cuatro columnas, que transcribe, en la primera,
el proyecto aprobado en general; en la segunda, las modificaciones
propuestas en el segundo informe; en la tercera, la enmienda
contenida en el informe complementario, y en la ltima, el texto de la
iniciativa en caso de aprobarse las proposiciones de la Comisin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como todas las modificaciones
fueron aprobadas por unanimidad en la Comisin, reglamentariamente
correspondera votarlas sin debate. Sin embargo, me parece
conveniente dar primero la palabra al Honorable seor Horvath, que la
ha solicitado, por ser uno de los autores de la mocin. Tambin ha
pedido intervenir el Senador seor Coloma. Luego se iniciara la
votacin.
Si le parece a la Sala, se proceder en esos trminos.
Acordado.
En la discusin particular, tiene la palabra el Honorable
seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, deseo aclarar que, ms que como autor
del proyecto, mi intervencin ser en calidad de responsable de la
Comisin de Medio Ambiente.
Como Sus Seoras recordarn, la ltima vez que la Sala
debati en detalle esta iniciativa algunos seores Senadores
consideraron anmala la redaccin del artculo 2, por cuanto prohiba
la comercializacin de los productos que deterioran la capa de ozono, a
la vez que estableca que los autorizados en virtud de tratados
internacionales deban ser rotulados.
Para ilustracin de la Sala, conviene resaltar que el
informe complementario entrega completos antecedentes sobre la
Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y el
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la
misma. En este ltimo los Estados Partes, incluido Chile, acuerdan
reducir a travs de un proceso claro todas las sustancias dainas para
la capa de ozono, las cuales, en la medida en que sean descubiertas,
deben ser incluidas en el listado de las denominadas sustancias
controladas.
Como se aprecia en el boletn comparado, el texto del
artculo 2 que se presenta a la consideracin de la Sala precisa ms el
tema, al sealar que La comercializacin o utilizacin industrial de
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DISCUSIN EN SALA

seale: "Advertencia: este producto deteriora la capa de ozono...
Transcurridos lo plazos establecidos en dichos tratados
para la eliminacin total de las sustancias controladas, los productos
que las contengan no podrn comercializarse ni utilizarse
industrialmente, y si lo fueran, sern objeto de la sancin que plantea
la ley en proyecto.
Creemos que en estos trminos el artculo 2 queda ms
claro, no slo para el Senado, sino tambin para todas las personas
que el da de maana sean orientadas y educadas de acuerdo con las
normas de la iniciativa.
Quera referirme especficamente a este punto, que segn
entiendo es el nico que qued sujeto a una suerte de mayor precisin.
En todo caso, hago presente a los seores Senadores que ms
antecedentes sobre la materia se encuentran en el informe respectivo.
Gracias, seor Presidente.
seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, tal como ha indicado el Senador seor
Horvath, fue el artculo 2 el que motiv que el proyecto volviera a la
Comisin de Bienes Nacionales, justamente con el objeto de hacer ms
comprensible dicho precepto.
Tengo la impresin de que qued bastante mejor
redactado. Sin embargo, seor Presidente, por intermedio de la Mesa
deseo efectuar una consulta al Honorable seor Horvath, porque
considero que, lamentablemente, la norma sigue siendo confusa en
cuanto a la prohibicin genrica, esto es, el hecho de que no puedan
comercializarse ni utilizarse industrialmente determinados productos.
El artculo 2 estatuye en su inciso primero que La
comercializacin o utilizacin industrial de productos que deterioren el
ozono estratosfrico, por contener sustancias controladas en virtud de
tratados internacionales vigentes en la materia y ratificados por Chile,
mientras se encuentren pendientes los plazos para su eliminacin total,
debern llevar en su etiqueta una advertencia destacada. Y luego
seala que, cuando se cumplan los plazos, tales productos no podrn
comercializarse ni industrializarse.
La pregunta es cmo debe entenderse la norma genrica
si el da de maana aparece un producto no contemplado en ningn
tratado internacional. A mi modo de ver, aunque deteriorara la capa de
ozono y fuera daino para ella, el producto, conforme a la redaccin
que se plantea para el artculo 2, no quedara sometido a la
prohibicin genrica sino hasta que figurara en un convenio
internacional y se estableciera un plazo a su respecto.
Si Sus Seoras se fijan en el texto anterior del precepto,
vern que primero se colocaba la norma general: no se puede
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DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
comercializar ni utilizar determinados productos; y despus se

intentaba hacer la excepcin, la cual no qued muy felizmente
redactada. Pero al introducirse la enmienda que se nos propone ahora
se omiti establecer la norma genrica, que s apareca en la redaccin
anterior.
De ese modo, lo que se dice en el fondo es que algunos
productos deben llevar una advertencia de no utilizacin mientras est
pendiente un plazo para su eliminacin. Luego se indica qu sucede
cuando transcurre ese plazo. Pero no se incluye la norma -a mi juicio,
importante- que impone la prohibicin.
Creo -creo; porque puede haber una explicacin que no
conocemos- que debera establecerse primero la prohibicin y despus
la excepcin. sa es la forma de hacer ms entendible el precepto.
El Senador seor Viera-Gallo me solicita una interrupcin,
que por supuesto le concedo, con la venia de la Mesa.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Viera-Gallo.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, si entiendo bien, la objecin del
Senador seor Coloma podra estar resuelta en el artculo 1 del
Protocolo de Montreal, que establece que las Partes revisan
peridicamente la lista de productos controlados, que van consignando
a medida que hay un acuerdo entre los pases suscriptores; y los
listados tienen que ir desapareciendo gradualmente.
En el Anexo A aparece una lista enorme de los productos
controlados. Y, si entiendo bien -el Senador seor Horvath podr
ratificar lo que estoy diciendo-, eso va siendo revisado peridicamente.
Por lo tanto, sta es una legislacin que deja amplitud en
tal sentido.
Ahora, si en Chile hubiera un producto que no figurara en
la lista controlada del organismo internacional, no caera. Sin embargo,
eso sera algo muy excepcional, completamente extrao.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera la palabra el Senador
Coloma.
seor COLOMA.- Entiendo el concepto, seor Presidente, pero me parece
que, desde el punto de vista de la tcnica legislativa, primero debe
quedar establecida la prohibicin, para despus determinar cul es el
sistema de desgravacin (por decirlo de algn modo).
Pienso que con la nueva redaccin que se sugiere nos
exponemos. Si el Senado considera que est bien, no insistir. Sin
embargo, estimo que se corre el riesgo de que, si maana aparece un
producto industrial susceptible de daar la capa de ozono, no podr
prohibirse su comercializacin, a menos que figure en algn tratado y
con la fijacin de un plazo.
No me parece que sa sea la forma de enfrentar el
problema si se quiere resolverlo por la va de la ley en proyecto.
He dicho.
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DISCUSIN EN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo hacer presente que no

podemos modificar el texto del Tratado, aunque s dejar constancia de
las intervenciones de los Senadores seores Coloma y Viera-Gallo, para
precisar el alcance de la norma pertinente.
En todo caso, la Mesa opina que no tiene sentido continuar
el debate.
Habra acuerdo para aprobar...
El seor LARRAN.- Perdn, seor Presidente. No segu la discusin en su
detalle, pero debo puntualizar que la redaccin del artculo 2 es muy
confusa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si Su Seora lo desea,
podemos enviar el texto respectivo a la Comisin informante, porque
no corresponde a la Sala discutir sobre el particular. La Mesa no tiene
inconveniente en remitir...
El seor HORVATH.- No, seor Presidente! Hay que leer los informes
completos! Lo digo con todo respeto. Se est volviendo al
planteamiento que se objet la vez pasada: o sea, primero prohibir y
despus abrir una ventana.
Si algn chileno descubre cualquier sustancia que
deteriore la capa de ozono, tiene el compromiso y la obligacin de
llevar la situacin a la instancia del Protocolo de Montreal, del que
somos miembros. Y ah se incluye dentro de las sustancias controladas.
No hay que hacer un tratado nuevo para esos efectos; existe un
procedimiento. Adems, ello debe ser demostrado a nivel internacional.
La cuestin no es tan fcil.
Creo que el punto est ms que cubierto.
El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, Su Seora.
El seor LARRAN.- Slo quiero aclarar que yo estaba haciendo referencia a un
problema de redaccin.
El artculo 2 comienza diciendo La comercializacin o
utilizacin industrial de productos y luego seala debern llevar en su
etiqueta. Me parece que all hay un problema de sintaxis, de secuencia
gramatical. No me estoy refiriendo al fondo del problema que plantea
la disposicin.
Opino que la Mesa debe revisar la redaccin antes de que
despachemos el proyecto. Podra haber quedado mejor si se hubiera
dicho primero: La comercializacin o utilizacin industrial de estos
productos est prohibida. Ellos no podrn comercializarse ni utilizarse
industrialmente. Y despus, la excepcin.
Tal como se halla redactado, el precepto no se entiende.
Porque dice: La comercializacin o utilizacin industrial de productos
que deterioren el ozono estratosfrico debern llevar. Cmo la
comercializacin o utilizacin industrial debern llevar? Me parece que
hay un problema de concordancia.
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DISCUSIN EN SALA
Insisto: no estoy refirindome al fondo del precepto, sino

a su redaccin, porque no existe correlacin entre el sujeto y el
predicado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Secretara podra corregir la
redaccin para salvar ese reparo.
Habra acuerdo al respecto?
Porque el Senador seor Larran tiene razn. Y tambin es
razonable el planteamiento del Honorable seor Coloma.
Propongo a la Sala, entonces, aprobar el informe
complementario, en el entendido de que la Secretara har las
correcciones de forma para que el informe quede redactado
adecuadamente.
--Se aprueba el informe complementario (28 votos
favorables) y se encomienda a Secretara redactar de nuevo el
inciso primero del artculo 2.
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OFICIO DE LEY
1.9. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 19 de
marzo, 2003. Cuenta en Sesin 60, Legislatura 348, Cmara de Diputados.
A S. E.
la Presidente de la
H. Cmara de
Diputados
N 21.815
Valparaso, 19 de Marzo de 2.003.
Con motivo de la Mocin, informes y antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Los informes meteorolgicos emitidos por
medios de comunicacin social debern incluir antecedentes acerca de la
organismos pblicos y privados que midan radiacin ultravioleta, lo harn de
acuerdo a los estndares internacionales y entregarn la informacin necesaria
a la Direccin Meteorolgica de Chile para su difusin.
ultravioleta segn la Tabla que establece para estos efectos la Organizacin
Mundial de la Salud, e indicarn, adems, los lugares geogrficos en que se
requiera de proteccin especial contra los rayos ultravioleta.
Artculo 2.- Los productos que deterioren el ozono
estratosfrico, por contener sustancias controladas en virtud de tratados
internacionales vigentes en la materia y ratificados por Chile, mientras se
encuentren pendientes los plazos acordados para su eliminacin total, para su
comercializacin o utilizacin industrial debern llevar en su etiqueta y
publicidad un aviso destacado que seale: Advertencia, este producto
deteriora la capa de ozono..
Transcurridos los plazos establecidos en dichos tratados
para la eliminacin total de las sustancias controladas, los productos que las
contengan no podrn comercializarse ni utilizarse industrialmente.
Artculo 3.- Los bloqueadores, anteojos y otros dispositivos
o productos protectores de la quemadura solar, debern llevar indicaciones que
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OFICIO DE LEY
sealen el factor de proteccin relativo a la equivalencia del tiempo de

exposicin a la radiacin ultravioleta nociva sin protector, sealando su
efectividad ante diferentes grados de deterioro de la capa de ozono.
necesarias para proteger eficazmente a los trabajadores cuando puedan estar
expuestos a radiacin ultravioleta nociva. Para estos efectos, los contratos de
trabajo o reglamentos internos de las empresas, segn el caso, debern
especificar el uso de los elementos protectores correspondientes. Lo anterior,
sin perjuicio de las obligaciones establecidas en los artculos 184 del Cdigo del
Trabajo y 67 de la ley N 16.744.
funcionarios regidos por las leyes Ns. 18.834 y 18.883, en lo que fuere
pertinente.
Artculo 5.- Los efectos que produzca la radiacin
ultravioleta nociva en los seres humanos, flora y fauna y en sus ecosistemas
dependientes y relacionados, debern ser evaluados peridicamente por el
organismo que corresponda.
Artculo 6.- Los instrumentos que emitan radiacin
ultravioleta nociva, tales como lmparas o ampolletas, debern advertir que su
uso puede producir riesgo a la salud.
Artculo 7.- Cuando las leyes y reglamentos obliguen a
exhibir carteles, avisos o anuncios en playas, balnearios y piscinas, relativos a
su aptitud para el bao o la natacin, o acerca de su estado de contaminacin
o condiciones de seguridad, deber incluirse en aqullos la siguiente
advertencia: La exposicin prolongada a la radiacin solar ultravioleta puede
producir daos a la salud..
Ser competente para conocer de dichas causas el juez de
polica local correspondiente, sin perjuicio de la competencia que corresponda
a los juzgados del trabajo, en su caso..
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el inciso
segundo del artculo 8 del proyecto, norma incorporada en el segundo
informe, fue aprobado en particular, en el carcter de ley orgnica
constitucional, con el voto conforme de 28 seores Senadores de un total de
48 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el
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OFICIO DE LEY
inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.

--Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
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INFORME COMISIN RECURSOS NATURALES
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados.
2.1. Informe Comisin de Recursos Naturales.
Cmara de Diputados. Fecha 30 de junio, 2005. Cuenta en Sesin 12,
Legislatura 353.
BOLETN N 2.725-12 (S).

INFORME DE LA COMISIN DE RECURSOS NATURALES, BIENES
NACIONALES Y MEDIO AMBIENTE SOBRE EL PROYECTO QUE
ESTABLECE MECANISMOS DE PROTECCIN Y EVALUACIN DE LOS
EFECTOS PRODUCIDOS POR EL DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO.
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente, pasa a informar sobre el proyecto del
epgrafe, iniciado en una Mocin de los senadores seores Horvath, Ruiz de
Giorgio, Stange y Vega, en segundo trmite constitucional y primero
reglamentario, cuya finalidad principal es mantener informada a la poblacin
acerca de los efectos de la radiacin ultravioleta, mediante sistemas tendientes
a coordinar dicha informacin y regularizar los elementos de proteccin.
Cabe consignar que esta iniciativa legal contiene
preceptos de qurum orgnico constitucional. En efecto, el artculo 24,
incide en asuntos inherentes a la organizacin y atribuciones de los tribunales
de justicia, lo que es materia de ley orgnica constitucional al tenor de lo
dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, en relacin con el
artculo 63, inciso segundo del mismo Texto Fundamental. Asimismo, es
preciso sealar que fue aprobado en general con el voto conforme de los
Diputados seores Garca-Huidobro, Navarro, Olivares y Snchez.
IDEAS MATRICES DEL PROYECTO.
Mantener informada a la poblacin sobre los riesgos
de la radiacin ultravioleta y en consecuencia, adoptar ciertas medidas de
difusin y de proteccin.
I.-
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
Los considerandos de la iniciativa legal parten por
destacar las evidencias del deterioro creciente de la capa de ozono atmosfrico
II.-
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del hemisferio sur y los efectos que ello provoca en los seres vivos y
especialmente en nuestro pas.
En razn de lo anterior, se recalca la necesidad de
informar oportunamente a la poblacin acerca de los efectos que produce la
radiacin ultravioleta originada en el deterioro de la capa de ozono, como
tambin, efectuar las coordinaciones necesarias entre la informacin que se
otorga y los medios de medicin.
Para estos efectos, se requiere que los sistemas de
proteccin a la radiacin solar y su fraccin ultravioleta sean regulados de
manera que contengan la informacin necesaria.
Del mismo modo, el proyecto introduce el cobro de
indemnizaciones por los daos causados por los pases productores de
elementos que deterioran el ozono.
Todo lo anterior, hace necesario, adems, de que la
poblacin tenga pleno conocimiento de cuales son los productos que degradan
la capa de ozono, y que se cuente con una completa red de medicin de
radiacin ultravioleta actualizada.
III.-
OBJETIVOS.
-Otorgar informacin a la poblacin sobre los efectos

de la radiacin ultravioleta.
-Coordinar
dicha
informacin
y
validar
los
mecanismos de medicin de la radiacin.
-Regular los elementos de proteccin de la radiacin
solar.
ANTECEDENTES GENERALES SOBRE EL OZONO Y SUS EFECTOS
EN LA SALUD HUMANA.1
De acuerdo a los antecedentes proporcionados por la
NASA, el ozono2 (O3) se define como una molcula relativamente inestable
hecha de tres tomos de oxgeno, y aunque representa slo un fragmento
diminuto de la atmsfera, el ozono es crucial para la vida en la tierra3. De este
modo, esa pequea cantidad de ozono es suficiente para interceptar la
radiacin UV del sol y transformarla en calor, formando un escudo protector
denominado capa clida, que protege al planeta, como un gran filtro solar, de
las altas temperaturas y de las radiaciones ultravioletas dainas. Se localiza en
la estratosfera, aproximadamente de 15 a 50 km. sobre la superficie de la
tierra.
La destruccin de la capa de ozono se relaciona
directamente con la contaminacin provocada por los clorofluorocarbonos
(CFC), compuestos qumicos industriales presentes en productos comerciales
como los aerosoles, pinturas, electrodomsticos, etc., sintetizados por primera
IV.-
Informe preparado por doa Vernica Kulezewki, Unidad de Apoyo Legislativo de la Biblioteca del Congreso
Nacional.
2
El ozono es bsicamente una forma de oxigeno, que se crea especialmente en la estratosfera.
3
En: http://eartthobservatory.nasa.gov/Library/Ozone/
Pgina 98 de 242

vez en 1930. La destruccin se produce cuando la radiacin UV arranca el cloro
de una molcula de CFC que termina combinndose con la molcula de ozono
para finalmente destruirla4. Los CFC, son compuestos qumicos formados por
cloro, flor y carbono; y se les acusa de ser el causante de la destruccin del
ms del 80% del ozono.
En la actualidad, se denomina agujero a una vasta
y rpida perdida de molculas de ozono, que se ubica principalmente sobre el
continente antrtico5. Esta situacin parece un contrasentido, en razn de que
son los pases industrializados, ubicados en el hemisferio norte,
los
responsables de la mayor contaminacin ambiental que afecta al planeta (el
90% es liberado en Europa, Estados Unidos, Japn y Rusia)6.
Sin embargo, esto se explica por dos razones: la
primera, es que los CFC tienen la propiedad de permanecer largo tiempo sin
alterarse y de viajar a travs de la atmsfera; la segunda razn, y ms
importante, tiene que ver con las bajas temperaturas existentes en los polos,
dado que los fros extremos de los polos causan el agujero, el cual se hace
mayor a fines del invierno y comienzos de la primavera, ya que como lo
sostienen los cientficos, durante este perodo el aire polar es ms fro.
Finalmente, otro aspecto importante de mencionar,
es que el ozono que se encuentra ms cercano a la tierra (troposfera), es un
contaminante peligroso que causa daos al tejido pulmonar en las personas, y
dao a las plantas.
Riesgos para la salud
La principal repercusin de la falta de ozono, est
asociada a la destruccin del escudo protector del planeta frente a la radiacin
ultravioleta (UV-B). Segn lo revelan todos los estudios, en trminos
generales, esta situacin tendra los siguientes efectos:
Desarrollo del cncer a la piel.
Dao al sistema inmunolgico.
Dao visual.
Quemaduras de sol y envejecimiento prematuro
de la piel.
Aumento del riesgo de dermatitis alrgica y
txica.
Activa ciertas enfermedades por bacterias y virus.
Impacta principalmente a la poblacin indgena.
De acuerdo a lo sostenido por la UNEP (United
Nations Environment Programme), los efectos sobre la salud humana de las
radiaciones UV asociada al dao de la capa de ozono, provocarn un aumento
4
Ya en el ao 1972, los premios Nobel de Qumica (1995) Molina y Rowland, advirtieron de que el cloro
presente en los compuestos CFC al entrar en contacto con los rayos UV, provocaban la destruccin del
ozono.
5
El agujero de ozono es mayor en la Antrtica, porque en el rtico el invierno es menos riguroso, una
prueba de ello, es la existencia de asentamientos humanos en la regin.
6
World Meteorogical Organization
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en la incidencia y/o severidad de las enfermedades antes mencionadas, si los
hbitos de exposicin actuales son mantenidos por la poblacin mundial.
1. Dao visual.
Los efectos sobre la vista, se ven reflejados
principalmente, en enfermedades como conjuntivitis, cataratas, asociada a
ceguera; aumento en la incidencia de melanoma ocular, asociado a mortalidad;
y carcinoma celular del ojo.
2. Dao al sistema inmunolgico.
Los efectos incluyen la resistencia a ciertos tumores y
enfermedades infecciosas, menores reacciones a las vacunas, disminucin por
tanto de la capacidad autoinmune, aumento de enfermedades infecciosas,
reacciones alrgicas.
3. Daos a la piel.
Los efectos sobre la piel, pueden incluir el aumento
del riesgo del cncer superficial, con aumento en la incidencia, con mortalidad
asociada de melanoma y carcinoma celular entre otros.
Segn cifras proporcionadas por la Organizacin
Mundial de la Salud, cada ao se producen en el mundo entre dos y tres
millones de nuevos casos de cncer de piel no melanoctico y ms de 130.000
nuevos casos de cncer de piel melanoctico, y se estima que anualmente
mueren 66.000 personas por melanomas malignos y otros tipos de cncer de
piel. La causa de muchos de estos cnceres de piel son las radiaciones
ultravioletas del sol, que afectan de forma desproporcionada a los nios.7
En este contexto, el Dr. Mike Repacholi,
Coordinador de la Unidad de Radiaciones y Salud Ambiental de la OMS, declara
que las radiaciones UV son particularmente preocupantes porque la gente no
suele ser consciente de los riesgos que suponen la salud. Los efectos de la
exposicin a menudo no aparecen hasta muchos aos despus; adems, la
sobre exposicin solar entraa un riesgo para toda la poblacin.
4.
Proteccin internacional de la capa de

ozono.
Existe a nivel internacional, un importante debate
respecto a la proteccin de la capa de ozono, y la prohibicin y control de los
componentes altamente contaminantes como el CFC. En este contexto,
algunos de los instrumentos internacionales importantes de destacar son los
siguientes:
-Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa
de Ozono de 1985. Sienta las bases para una cooperacin mundial en materia
de investigacin cientfica, y observacin sistemtica de la capa de ozono, e
intercambio de informacin, entre otros.
7
En: http:77www.who.int/mediacentre7releases/2003
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-Protocolo de Montreal de 1987 relativo al
Convenio de Viena. Considerado uno de los mayores logros en materia de
acuerdos internacionales sobre medio ambiente. Dispone la reduccin del
consumo y produccin de las sustancias qumicas destructoras del ozono. En
los diez primeros aos de aplicacin de este instrumento, de acuerdo con la
Organizacin Mundial de la Salud, el consumo de CFC, disminuy en ms de un
70%.
Adicionalmente, las 12 naciones ms desarrolladas
del mundo se comprometieron a eliminar la produccin de CFC en un plazo
inferior al antes definido. Tambin se establece un fondo para las
naciones en vas de desarrollo, con el fin de reemplazar estos
productos qumicos dainos y brindar la asistencia tcnica necesaria.
Hasta el ao 1997 se haban financiado 1.800 proyectos de cooperacin tcnica
en 106 pases en desarrollo, con un costo superior a los 500 millones de
dlares. El Protocolo de Montreal ha sido firmado por 162 pases, de los cuales
slo 44 son industrializados. Algunos "clculos estiman que para el ao 2.100,
este instrumento internacional habr evitado 1.5 milln de casos anuales de
cncer de la piel en EE.UU. y otros 550 mil en el noreste de Europa" (El
Mercurio, Diciembre 18 de 1997).
5. Definiciones.
A continuacin se incluyen algunas definiciones de los
conceptos tcnicos ms importantes.
a.- Atmsfera.
Porcin gaseosa del ambiente fsico que rodea el
planeta. La atmsfera es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra. Comenz
a formarse hace unos 4.600 millones de aos con el nacimiento del Planeta. La
mayor parte de la atmsfera primitiva se perdera en el espacio, pero nuevos
gases y vapor de agua se fueron liberando de las rocas que forman nuestro
planeta.
La atmsfera se divide en:
La troposfera, que abarca hasta un lmite superior
llamado tropopausa que se encuentra a 9 Km. en los polos y a 18 km en el
Ecuador. En ella se producen importantes movimientos verticales y
horizontales de las masas de aire (vientos) y hay relativa abundancia de agua,
por su cercana a la hidrosfera. Por todo esto es la zona de las nubes y de los
fenmenos climticos: lluvias, vientos, cambios de temperatura, etc. Es la capa
de ms inters para la ecologa. En la troposfera la temperatura va
disminuyendo conforme se va subiendo, hasta llegar a -70 C, en su lmite
superior.
La estratosfera comienza a partir de la tropopausa
y llega hasta un lmite superior llamado estratopausa que se sita a los 50
kilmetros de altitud. En esta capa la temperatura cambia su tendencia y va
aumentando hasta llegar a ser de alrededor de 0 C en la estratopausa. Casi
no hay movimiento en direccin vertical del aire, pero los vientos horizontales
llegan a alcanzar frecuentemente los 200 Km./hora, lo que facilita el que
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cualquier sustancia que llega a la estratosfera se difunda por todo el globo con
rapidez, que es lo que sucede con los CFC que destruyen el ozono. En esta
parte de la atmsfera, entre los 30 y los 50 kilmetros, se encuentra el ozono
que tan importante papel cumple en la absorcin de las dainas radiaciones de
onda corta.
La ionosfera y la magnetosfera se encuentran a partir
de la estratopausa. En ellas el aire est tan enrarecido que la densidad es muy
baja. Son los lugares en donde se producen las auroras boreales y en donde se
reflejan las ondas de radio, pero su funcionamiento afecta muy poco a los
seres vivos.
b.- Capa de ozono.
La capa de la atmsfera que contiene la mayor
proporcin de oxgeno en forma de ozono (O3)1 Constituida por molculas de
ozono (O3) se extiende a una altitud media de unos 40 Km., en la estratosfera,
cuya capacidad de retener radiaciones solares, particularmente las
ultravioletas, la convierte en una especie de escudo protector para la vida en la
superficie de la tierra.
c.- Clima.
Registros histricos y descripcin de los promedios
diarios y estacionales de los eventos del tiempo atmosfrico de una regin. Las
estadsticas generalmente se extraen de la informacin de varias dcadas.
d.- Clorofluorocarbonos (CFC).
Sustancias orgnicas sintticas derivadas de los
hidrocarburos del petrleo de bajo peso, tambin conocidos como
haloorgnicos. A stos se les ha sustituido varios o todos los hidrgenos por
tomos de flor, cloro, bromo o yodo. El problema de los CFC, es que no se
degradan en la troposfera, permaneciendo inalterados por largo tiempo (ms
de 10 aos) y se difunden hasta la estratosfera.
e.- Efecto invernadero.
El calentamiento global de la atmsfera baja de la
Tierra debido principalmente al dixido de carbono y vapor de agua que
permite que los rayos del sol calienten la tierra y luego restrinjan la salida de
energa hacia el espacio.
f.- Oxgeno.
Gas incoloro, inspido, sin olor que es el segundo
mayor constituyente del aire seco de la atmsfera, comprende el 20.946% del
total.
g.- Ozono.
Gas casi incoloro y forma de oxgeno. Se compone de
una molcula de oxgeno hecha de tres tomos de oxgeno en vez de dos.
h.- Radiacin ultravioleta8.
Forma de energa radiante del sol. Mientras ms
corta es la longitud de la onda, mayor es la energa. En general, las ondas UV
B y UVC, son las que ms afectan a los seres vivos.
8
En: http://www.puc.cl/sw_edu/contam/
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ANTECEDENTES LEGALES.
1.- La Carta Fundamental garantiza en su artculo
19, numerales 8 y 11, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin y el derecho a la salud.
2.- El Cdigo del Trabajo, en sus artculos 154,
numeral 9 y 184, establece las normas e instrucciones de prevencin,
higiene y seguridad que deben observarse en las empresas y
establecimientos, y respecto de las obligaciones que penden sobre el
empleador relativo a medidas destinadas a proteger la vida y salud de los
trabajadores, respectivamente.
3.- La ley N 16.744, en su artculo 67, sobre
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, se refiere a la
obligacin de mantener al da los reglamentos internos sobre higiene y
seguridad en el trabajo.
4.- El decreto supremo N 179, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, de 1990, promulga el Convenio de Viena para la
Proteccin de la capa de ozono y sus anexos I y II. Sirve de base al
Protocolo de Montreal. Su origen se remonta a la toma de conciencia por parte
de los pases signatarios sobre el impacto que provoca el deterioro de la capa
de ozono, tanto en la salud humana como en el medio ambiente.
Dentro de las definiciones que cabe tener presente,
se pueden sealar las siguientes:
Efectos adversos: son los cambios en el medio
fsico o las biotas, incluidos los cambios en el clima, que tienen consecuencias,
deletreas significativas para la salud
humana o para la composicin,
resistencia y productividad de los ecosistemas tanto naturales, como objeto de
ordenacin o para los materiales tiles al ser humano.
Tecnologas alternativas: se refiere a toda
tecnologa o equipo cuyo uso permita reducir o eliminar efectivamente
emisiones de sustancias que tienen o pueden tener efectos adversos sobre la
capa de ozono.
Sustancias alternativas: son todas aquellas que
reducen, eliminan o evitan los efectos adversos sobre la capa de ozono.
Mediante el Convenio, las Partes se comprometen a
adoptar las medidas conducentes a proteger la salud humana y al medio
ambiente contra los efectos adversos resultantes o que pueden resultar de las
actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono.
Dentro de las medidas que pueden adoptar, se
mencionan las siguientes:
-Cooperar mediante observaciones sistemticas,
investigacin e intercambio de informacin para la mejor comprensin del
fenmeno.
-Adoptar decisiones legislativas o administrativas y
colaborar en la coordinacin de las polticas destinadas a controlar, limitar,
reducir o prevenir actividades humanas cuando se compruebe que tienen o
pueden tener efectos adversos.
V.-
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Todos los aspectos anteriores, deben basarse en
consideraciones cientficas y tcnicas.
Del mismo modo, el compromiso adquirido se
extiende al campo de la investigacin y de evaluaciones cientficas, como
tambin, a la cooperacin e intercambio de informacin, cientfica, tcnica,
socioeconmica, comercial, jurdica, y de la transferencia de tecnologa y de
conocimiento.
A modo de hacer operativo el Convenio, se establece
la creacin de la Conferencia de las Partes, a travs de las cuales se
perfecciona la implementacin de los compromisos asumidos, se efectan
revisiones peridicas sobre la aplicacin de este instrumento jurdico, para lo
cual se celebran reuniones ordinarias y extraordinarias.
Dentro de las funciones de la Conferencia, se pueden
citar las siguientes:
-Establecer el modo de transmitir la informacin
cientfica que se produzca.
-Promover la armonizacin de polticas, estrategias y
medidas para reducir al mnimo la liberacin de sustancias modificadoras de la
capa de ozono.
-Adoptar programas de investigacin y observaciones
sistemticas, de cooperacin cientfica, tecnolgica y de transferencia de
tecnologa y de conocimientos.
Asimismo, la Conferencia tiene facultades para
considerar enmiendas, Protocolos o anexos del mismo, necesarios para la
consecucin del Convenio.
Una limitante dice relacin con que ningn Estado u
organizacin de integracin econmica regional podr ser parte en un
Protocolo a menos que sean o pasen a ser Parte del Convenio.
El Convenio consta de dos anexos.
-El primero de ellos, dirigido a las investigaciones y
observaciones sistemticas, que contiene, entre otras materias, una estimacin
de las sustancias qumicas de origen natural y antropognico que tienen el
potencial de modificar las propiedades qumicas y fsicas de la capa de ozono.
Sobre el particular se refiere a sustancias
compuestas de carbono, nitrgeno, cloro, bromo e hidrgeno.
El segundo anexo, se refiere al intercambio de
Informacin.
Relaciones Exteriores, de 1990, promulga el Protocolo de Monreal relativo a
las sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Su finalidad principal es proteger la salud humana y
el medio ambiente contra los efectos nocivos que se derivan o puedan
derivarse de actividades humanas que modifican o puedan modificar la capa de
ozono, sin perjuicio, de que reconoce la posibilidad de que la emisin de ciertas
sustancias producidas en el mundo, puedan agotar significativamente la capa
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de ozono y modificarla de alguna otra manera, con los eventuales efectos tanto
en la salud como en el medio ambiente.
Las Partes conscientes de que las medidas a adoptar
deben encauzarse dentro de los principios de prevencin tendientes a controlar
equitativamente las emisiones mundiales totales que la agotan, con el objetivo
final de eliminarlas, sobre la base de los adelantos cientficos y a la luz de
consideraciones de ndole econmicas y tcnicas.
Respecto de los pases en desarrollo, se establecen
disposiciones especiales.
Este instrumento internacional establece diversas
definiciones, como sustancia controlada, produccin, consumo, niveles
calculados, racionalizacin industrial, etc.
Por sustancia controlada se entiende todas aquellas
enumeradas en la lista del anexo A del Protocolo, sea que se manifieste
aisladamente o en una mezcla incorporada a un producto manufacturado que
no sea un contenedor utilizado para el transporte o el almacenamiento de las
sustancias enumeradas en la lista.
Cabe tener presente, adems, que con posterioridad
a la suscripcin del Protocolo, se agregaron nuevos anexos, que ampliaron el
mbito del listado, de acuerdo con los progresos cientficos que se han
experimentado sobre la materia.
Sobre el particular, es menester tener presente, que
las Partes acordaron practicar una revisin de los listados como tambin de
efectuar anlisis permanentes sobre las propiedades fsico qumicas de las
sustancias susceptibles de causar un efecto adverso, que no slo son
generadas por el ser humano, sino tambin por la naturaleza.
Su artculo 2, consigna las medidas de control, para
lo cual se establece un mecanismo de disminucin y eliminacin gradual del
consumo y produccin de sustancias controladas, que fija como lnea de base
el nivel calculado de consumo y de produccin de estas sustancias por cada
Parte en 1986.
Asimismo, tomando en cuenta la lnea de base, se
establecieron perodos sucesivos de porcentajes de disminucin del uso de
sustancias controladas para terminar, al cabo de cierto lapso, con su
eliminacin y proscripcin total.
Excepcionalmente se contemplan aumentos del nivel
calculado de consumo y de produccin que no pueden exceder de
determinados porcentajes respecto del nivel de 1986, y slo para satisfacer las
necesidades bsicas de las Partes, con arreglo al Protocolo, y para objetivos de
racionalizacin industrial, pero con la limitante de que transcurrido el lapso
fatal de proscripcin, su uso queda prohibido.
Tambin, y para efectos de llegar a una
racionalizacin industrial, se contempla la alternativa de efectuar
transferencias de produccin entre las Partes, en casos de que el nivel
calculado de produccin de 1986 de sustancias controladas sea inferior a 25
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kilotones al ao y siempre que la produccin total calculada y combinada de las
sustancias no exceda las limitaciones que se establecen en el Protocolo.
El artculo 4 regula el comercio de sustancias
controladas con Estados que no sean Parte del Protocolo.
Se establece, adems, que dentro del plazo de un
ao, contado desde la entrada en vigor del Protocolo, cada Parte prohibir la
importacin de sustancias procedentes de cualquier Estado que no sea Parte.
Es importante, recalcar que a partir de enero de 1993, ninguna Parte podr
exportar sustancias controladas a los Estados que no sean Parte.
Desde otro ngulo, es importante destacar que un
objetivo es desalentar la exportacin de tecnologa para la produccin y la
utilizacin de sustancias controladas a cualquier Estado que no sea Parte,
existiendo la obligacin de abstenerse de conceder nuevas subvenciones,
ayudas, crditos, garantas o programas de seguros para la exportacin de
productos, equipos, plantas industriales o tecnologas.
El artculo 5, a su vez, establece normas especiales
aplicables a los pases en desarrollo.
En este sentido, cabe tener presente, que con el fin
de hacer frente a sus necesidades bsicas internas, los pases en desarrollo,
cuyo consumo anual de sustancias controladas sea inferior a 0,3 kilogramos
per cpita, tendrn derecho a aplazar en diez aos el cumplimiento de las
medidas de control previstas en el artculo 2, siempre que no exceda dicho
nivel de consumo.
Asimismo, existe un compromiso para facilitar el
acceso a sustancias y tecnologas alternativas, que ofrezcan garantas de
proteccin del medio ambiente, y de ayudar a acelerar la utilizacin de estas
alternativas. En este sentido, las Partes tambin adquirieron el compromiso de
facilitar la concesin de subvenciones, crditos, garantas o programas de
seguro a los pases en desarrollo para que usen tecnologas alternativas y
productos sustitutivos.
Del mismo modo, los artculos 6, 7, 9 y 10 se refieren
a materias relativas a evaluacin y examen de las medidas de control
adoptadas por las Partes; datos estadsticos de produccin, exportaciones e
importaciones anuales; investigacin, desarrollo, intercambio de informacin y
generacin de conciencia pblica y asistencia tcnica, especialmente para los
pases en vas de desarrollo.
El Protocolo establece que las sustancias controladas
quedan sometidas a plazos de proscripcin, para lo cual establece un
tratamiento diferente, distinguiendo si se trata de pases desarrollados o en
vas de desarrollo.
La finalidad es que transcurridos dichos plazos, tales
sustancias no puedan seguir producindose, ni utilizndose como componentes
de equipos o maquinarias.
Asimismo, establece, la transferencia industrial entre
las Partes a objeto de cumplir con las cuotas de disminucin en el uso de ese
tipo de sustancias.
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En lo que dice relacin con el tema sancionatorio, su
artculo 8 establece un mecanismo mediante el cual las Partes estudiarn y
aprobarn los procedimientos y mecanismos institucionales destinados a
posibilitar que se determine cuando se produce incumplimiento y tambin,
como actuar respecto de las Partes que no hayan cumplido con lo establecido
en dicho instrumento internacional.
Con la finalidad de implementar la aplicacin de la
normativa, las Partes constituyen diversos paneles, denominados comits,
encargados de analizar distintos aspectos relativos a las actividades humanas
que eventualmente puedan generar sustancias que afecten la capa de ozono,
as como tambin, respecto de la recopilacin de informacin preponderante.
Entre los cuales, cabe citar, los comits Tcnico, Cientfico, de Opciones
Econmicas, de Refrigeracin, de Agricultura.
Relaciones Exteriores, de 1994, promulga las enmiendas al Protocolo de
Montreal.
Relaciones Exteriores, de 1966, promulga las enmiendas a los Anexos A, B
y C del Protocolo de Montreal.
Relaciones Exteriores, de 2000, promulga una enmienda al Protocolo de
Montreal.
Tanto el Convenio de Viena como el Protocolo de
Montreal parten del supuesto que se deben adoptar medidas para proteger la
capa de ozono, para lo cual se requiere la accin y cooperacin internacional,
teniendo presente para ello, las consideraciones cientficas y tcnicas que
correspondan. De lo anterior, se colige que es necesario intensificar una mayor
investigacin y observacin sistemtica de modo de aumentar el nivel de
conocimientos cientficos sobre la materia y sus eventuales efectos adversos.
PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL.
El proyecto inicialmente estaba conformado por 6
artculos, que en sntesis establecan las siguientes obligaciones:
-Los informes meteorolgicos debern incluir datos
sobre la radiacin ultravioleta y los riesgos asociados.
-Los productos que deterioren el ozono atmosfrico
debern llevar una advertencia.
-Los filtros, protectores solares, anteojos, protectores
y otros elementos similares debern consignar el factor de proteccin en
relacin a la equivalencia de tiempo de exposicin a la radiacin sin protector.
-Los contratos laborales que tengan relacin con
personas que estn expuestas a la radiacin solar, debern especificar el uso
de los elementos protectores que correspondan.
-Los organismos competentes debern confeccionar y
evaluar un informe anual que de cuenta de los efectos de la radiacin en seres
VI.-
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humanos, flora, fauna y recursos asociados, el cual deber ser dado a conocer
a la comunidad mediante un libre acceso.
-La infraccin a las exigencias anteriores, ser
sancionada con multa que va de 1 a 50 unidades tributarias mensuales.
Durante la discusin general, se tuvo en
consideracin que tanto la capacidad instrumental como la competencia tcnico
profesional de los servicios meteorolgicos, se encuentra en una etapa de
desarrollo.
Dada la alta incidencia del problema en la salud de
las personas, en los ecosistemas y en la composicin qumica de la atmsfera,
se estim necesario contar con la informacin de los organismos con
competencia, de manera de determinar cualitativa y cuantitativamente,
mediante ndices de pronsticos comprensibles por la comunidad acerca del
significado del riesgo implcito.
Durante la discusin particular, se tuvo presente
las opiniones de los siguientes expertos:
-Del Director de la Direccin Meteorolgica de
Chile, seor Claudio Oliva; del Jefe del Departamento de Climatologa,
seor Gastn Torres, y del Representante de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, coordinador del Programa de Proteccin de la capa de
ozono, seor Jorge Leiva.
Durante la discusin particular, el proyecto
fue
objeto de numerosas indicaciones, mediante las cuales se perfeccion su
redaccin, en los trminos siguientes:
-En su artculo 1, se precis que los organismos
que participan en la medicin de la radiacin ultravioleta, debern ceirse a los
estndares internacionales y entregar la informacin a la Direccin
Meteorolgica de Chile para su difusin.
Dichos informes debern contener el ndice de
radiacin ultravioleta de acuerdo con la tabla que para estos efectos tiene la
Organizacin Mundial de la Salud, debiendo indicar, asimismo, los lugares
geogrficos que requieran una proteccin especial.
Su artculo 2, establece la prohibicin de
comercializar y de utilizar productos que deterioren el ozono estratosfrico, de
acuerdo a la legislacin vigente.
Asimismo, se establece, que dichos productos que se
comercialicen debern llevar una advertencia.
El artculo 3, precisa que los bloqueadores,
anteojos, y otros dispositivos o productos protectores de quemadura solar,
debern contener informacin relativa al factor de proteccin, equivalencia del
tiempo de exposicin a la radiacin nociva, con informacin acerca de la
efectividad ante los distintos grados de deterioro de la capa de ozono.
El artculo 4, precisa que los empleadores debern
adoptar medidas destinadas a proteger eficazmente a sus trabajadores en los
casos en que puedan estar expuestos a radiacin ultravioleta nociva. Para tales
efectos, los respectivos contratos debern especificar el uso de elementos
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protectores, sin perjuicio de las obligaciones que establecen los artculos 187
Cdigo del Trabajo y 67 de la ley N 16.744. Lo anterior ser aplicable a los
funcionarios que se rigen por las leyes Ns 18.834 (Estatuto Administrativo
funcionarios pblicos) y 18.883 (Estatuto Administrativo funcionarios
municipales).
A su vez, el artculo 5, seala que los efectos que
produzca la radiacin ultravioleta nociva en los seres humanos, flora, fauna y
en sus ecosistemas dependientes y relacionados, debern ser evaluados
peridicamente por el organismo que corresponda.
Durante el segundo trmite reglamentario, se
agregaron dos nuevos artculos.
El artculo 6, prescribe que los instrumentos que
emitan radiacin ultravioleta, como son las lmparas o ampolletas, debern
contener una advertencia en tal sentido.
El artculo 7, establece la obligacin de consignar
en los letreros, carteles, anuncios etc. que se exhiben en las playas, balnearios
o piscinas, el estado de contaminacin, de seguridad y una advertencia sobre
el peligro que representa en la salud una prolongada exposicin solar.
El antiguo artculo 6, que consignaba el monto de
las multas, pas a ser 8 y se estableci que la competencia recaer en el juez
de polica local correspondiente, sin perjuicio de la competencia que les
corresponda a los juzgados del trabajo.
Asimismo, el Senado dispuso que volviera a la
Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales para un informe
complementario, donde los principales temas analizados dicen relacin
con los siguientes aspectos:
-Con respecto a las sanciones, el Protocolo establece
un mecanismo que distingue segn se trate de pases en desarrollo o en vas
de desarrollo.
Transcurridos los plazos, tales sustancias no se
pueden seguir produciendo ni utilizando como componentes de equipos o
maquinarias. Se aceptan transferencias para efectos de racionalizacin
industrial, con el objeto de que las Partes puedan cumplir con sus cuotas de
disminucin de uso de tales sustancias.
Desde el ngulo sancionatorio, el artculo 8
establece un mecanismo mediante el cual las Partes estudian, aprueban
procedimientos y sistemas institucionales destinados a determinar cuando se
produce incumplimiento del Protocolo, como tambin la manera en que
debern actuar frente al incumplimiento de lo prescrito.
A fin de concretar lo anterior, las Partes pueden
constituir distintos paneles, denominados comits, que abarcan distintos
mbitos de la actividad humana que puedan generar ese tipo de sustancias, y
tambin dentro del objetivo de organizar administrativamente los flujos de
informacin, de investigacin y de anlisis de antecedentes, como pudieran ser
los siguientes: Comit Tcnico, Cientfico, de Opciones Econmicas, de
Refrigeracin, de Agricultura, y de Aplicacin. Este ltimo, realiza su labor
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mediante evaluaciones peridicas de las medidas de control, sobre la base de
la informacin de que dispone dentro de un amplio campo de actividades.
Sin perjuicio de todo lo anterior, es menester sealar
que el Protocolo no establece sanciones, lo que no obsta que en la prctica se
produzca una fuerte presin hacia el Estado infractor, para que enmiende
rumbos. Es aqu donde el Comit de Aplicacin desempea un papel
importante, en cuanto tiene facultades para proponer, discutir y decidir que
medidas pueden aplicarse a los infractores, lo que abarca una amplia gama,
desde la suspensin de ayuda econmica para los procesos de reconversin
tecnolgica, de crditos para la adecuacin de los procesos industriales o de
lneas de financiamiento para efectuar ajustes comerciales.
Con ocasin del informe complementario, se analiz
el contenido del artculo 2, que bsicamente prohbe la comercializacin o
utilizacin de productos que deterioren el ozono estratosfrico, de acuerdo con
la normativa vigente. Asimismo, se establece la obligatoriedad de etiquetar y
publicitar aquellos productos que se comercialicen en los casos en que puedan
generar ese tipo de dao, para lo cual se debe incluir una advertencia en tal
sentido.
Durante el debate en la Sala del Senado, se
plantearon diversos argumentos, como se indicar en seguida:
-Que se perdera la eficacia de la norma prohibitiva,
por cuanto luego de establecer una prohibicin, la norma en comento, alude a
continuacin a los productos que, no obstante su capacidad de deteriorar el
ozono, pueden ser comercializados y de esta manera se establece una
excepcin a tal prohibicin.
-Desde este punto de vista, la norma presentara un
cierto grado de imprecisin, lo que vulnerara su eficacia.
-Tambin, se argument en la necesidad de
individualizar cuales son las sustancias que quedan dentro del mbito de
aplicacin de la norma, a fin de descartar eventuales conflictos que pudieren
originarse en el tema del etiquetado.
-Del mismo modo, se precis que sera innecesario
prohibir determinados productos de manera expresa, esto es, los que
deterioran la capa de ozono, puesto que ya los contempla la legislacin
internacional.
En sntesis, el informe complementario consigna la
validez de los tratados internacionales vigentes sobre la materia y de las
obligaciones all contenidas, partiendo del supuesto que la iniciativa legal
pretende ser una contribucin a la eliminacin gradual de sustancias
controladas hasta su total eliminacin, dentro del proceso de formacin de
conciencia pblica respecto de los riesgos que representa el uso de tales
sustancias para la salud humana y el ecosistema.
Es por ello, que aparece como un deber del Estado el
advertir a la ciudadana de los peligros que conlleva la adquisicin y uso de
tales sustancias.
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Sobre la base de lo anteriormente sealado, se
acord dar una nueva redaccin al artculo 2, donde se busca destacar la
necesidad de informar a la ciudadana acerca del carcter deletreo del ozono,
del uso y consumo de sustancias controladas, sobre la base de tratados
celebrados y mientras se encuentre pendiente la eliminacin total de ese tipo
de sustancias. De all surge la importancia de establecer la obligacin de
consignar una advertencia sobre los riesgos.
Asimismo, cabe tener presente que las sustancias en
cuestin pueden seguir siendo utilizadas mientras no se eliminen
completamente, en conformidad con los plazos que al efecto se establecen.
Vencidos dichos plazos, quedan proscritas.
En cuanto a las sustancias controladas respecto de
las cuales ya transcurrieron estos trminos, se encuentran sujetas a la
prohibicin de acuerdo con la normativa vigente.
Por este motivo, la modificacin se refiere a las
sustancias cuyos plazos de eliminacin estn pendientes, estimndose por ello,
innecesario aludir a las prohibidas porque ellas se encuentran en esa condicin
de pleno derecho.
Finalmente, se debe tener en consideracin, que los
avances de la investigacin cientfica relativa a las causas del deterioro de la
capa de ozono permitirn incluir otras categoras de sustancias perjudiciales,
en la medida que se compruebe que provocan daos en la capa de ozono, y
para tales efectos, se debern suscribir las enmiendas necesarias en el
Protocolo de Montreal, de forma de ampliar los listados.
VII.-
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL.
A.- DISCUSIN GENERAL.
Durante la discusin general, concurrieron a la

Comisin los representantes de CONAMA, seora Paulina Saball,
Directora Ejecutiva; seor Eduardo Correa, Fiscal; seora Anita Ziga,
Coordinadora del Programa Ozono; seor Jorge Troncoso, Jefe del
departamento de control de la contaminacin; seor Jorge Valenzuela,
Subdirector de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones
Exteriores; seora Anne Marie Duncker Steicher, encargada de la
Agenda Qumica de la Direccin de Medio Ambiente de la Cancillera;
seor Jos Retamales, Director del Instituto Antrtico Chileno; doctora
Lidia Amarales Osorio, SEREMI de Salud XII Regin, y doctor Juan
Honeyman Mauro, mdico dermatlogo.
1.- El senador seor Horvath, autor de la mocin,
explic los objetivos de la iniciativa legal, a la vez que se refiri a los estudios
y monitoreos que se llevan a cabo en la ciudad de Punta Arenas, y a la
creciente preocupacin que existe sobre los efectos que provoca el
adelgazamiento de la capa de ozono, especialmente en la salud de la
poblacin.
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En razn de lo anterior, el proyecto incorpora la
obligacin de informar a la poblacin sobre los niveles de radiacin ultravioleta
y enumera los productos que provocan el efecto daino. Asimismo, incluye los
medios de proteccin y medidas destinadas especialmente a los trabajadores.
Tambin, contempla normas relativas a la forma de evaluar los efectos de la
radiacin ultravioleta y sobre medidas a adoptar en torno a los instrumentos
que provocan radiacin, como pudiera ser la incorporacin de etiquetas de
advertencia sobre el riesgo y establece sanciones.
2.- El seor Correa, recalc que el deterioro de la
capa de ozono afecta a todo el pas, motivo por el cual se trata de un problema
que se ha asumido en forma global, para lo cual se han suscrito diversos
tratados internacionales destinados a prevenir y minimizar sus efectos, como
son la Convencin de Viena y el Protocolo de Montreal, que establecen un
cronograma de reduccin para la produccin e importacin de sustancias
agotadoras de la capa de ozono.
3.- A su vez, el seor Troncoso, especific que
respecto del Protocolo de Montreal, nuestro pas adquiri tres compromisos.
El primero, consiste en la obligacin de generar una
legislacin apropiada para contribuir a la reduccin de las sustancias
agotadoras de la capa de ozono, ya que segn los compromisos suscritos,
correspondera que al ao 2010, se debera terminar con la importacin de ese
tipo de sustancias, especficamente, respecto de los clorofluorocarbonos.
Del mismo modo, al ao 2015 debera suceder lo
mismo con el bromuro de metilo, que es un compuesto qumico que se
utiliza de preferencia en la fumigacin de productos vegetales que crecen a ras
de suelo.
En segundo lugar, el gobierno de Chile se ha
comprometido a ejecutar un conjunto de programas y actividades tendientes a
reducir el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
En tercer lugar, dentro de los compromisos
internacionales adquiridos, se debe tener presente que ellos establecen un
cronograma relativo al uso de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
(Protocolo de Montreal), como se consigna a continuacin:
Clorofluorocarbonos.
1999-2004: congelamiento de importaciones de CFC
al promedio existente entre los aos 1995-1997, que corresponda a 830
toneladas anuales, aproximadamente.
2005-2006:
eliminacin
del
50%
de
las
importaciones de CFC.
2007-2009:
eliminacin
del
85%
de
las
importaciones de CFC.
2010: eliminacin total de CFC.
Bromuro de metilo.
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2002-2004: congelamiento de importaciones de
bromuro de metilo al promedio existente entre los aos 1995-1998,
correspondiente a 353 toneladas anuales, aproximadamente, con la sola
excepcin de las cantidades que se utilizaren en aplicaciones de cuarentena y
preembarque.
2005-2014:
eliminacin
del
20%
de
las
importaciones de bromuro de metilo.
2015: eliminacin total.
Actualmente Chile cumple con las exigencias del
Protocolo de Montreal en cuanto a los CFC, pero no sucede lo mismo en cuanto
al bromuro de metilo, puesto que nuestro pas ha incurrido este ao en una
situacin de incumplimiento, especficamente en cuanto a las cuotas de
importacin determinadas.
Respecto a este punto, es preciso tener presente que
la legislacin que se establezca debera contemplar cronogramas de
reducciones de importaciones posibles de cumplir.
Es as, como las instituciones competentes estn
implementando las medidas adecuadas para dar total cumplimiento a las
disposiciones del Protocolo de Montreal y CONAMA ha estado trabajando en un
proyecto de ley destinado a reducir estas importaciones, lo cual bien pudiera
materializarse a travs de una indicacin al proyecto en estudio, cuya finalidad
sera determinar cronogramas de reducciones, de manera tal de disminuir las
importaciones de sustancias agotadoras de la capa de ozono, y
especficamente del bromuro de metilo.
Uno de los obstculos para implementar medidas
tendientes a reducir las mencionadas importaciones, dice relacin con la falta
de normativa.
En razn de lo anterior, el Ejecutivo ha
estimado necesario dotar al Servicio Nacional de Aduanas de las
herramientas necesarias para limitar las importaciones de sustancias
agotadoras de la capa de ozono a travs de una ley.
4.- La doctora Amarales se refiri al programa que
se lleva a cabo en la XII Regin, en torno a la fotoproteccin, en que se ha
utilizado el lema hagamos del sol nuestro amigo, de acuerdo con los
antecedentes que se adjuntan al final de este informe como anexo N 1.
El ozono se produce en los niveles ms altos de la
atmsfera, y su medicin se efecta a travs de unidades Dobson, las que han
disminuido ostensiblemente entre los aos 1980 y 2000. Los estudios
realizados han detectado la existencia de una relacin inversamente
proporcional entre la disminucin de la capa de ozono y el aumento de la
radiacin ultravioleta, por lo que se ha concluido que este fenmeno tiene
directa relacin con el agujero detectado en la capa de ozono.
Con la aplicacin de los distintos convenios
internacionales se han reducido las emisiones de CFC y la incidencia de cncer
a la piel, que es una de las principales consecuencia negativas en la salud de
las personas.
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En relacin con las estadsticas de cncer a la piel y
radiacin ultravioleta bajo el agujero de ozono austral, entre los aos 1987 y
2000, se seal que los ndices de mortalidad por esta enfermedad, en el
perodo que mediaba entre los aos 1990 y 1999, indican que el promedio de
la XII Regin supera la media nacional. Por este motivo, se form un Comit
tcnico regional de estudios sobre el ozono, con el fin de analizar en
profundidad este fenmeno y proponer medidas a implementar para evitar sus
consecuencias negativas. En este sentido se indic que el programa OzonoMagallanes se puso en marcha el ao 1999.
Dentro de los objetivos que comprende, se pueden
enumerar los siguientes:
-El primero de ellos es el plan preventivo de radiacin
ultravioleta, que consiste en comunicar a la poblacin sobre el nivel de alerta
diario a travs de un instrumento denominado semforo solar, que indica el
nivel de radiacin ultravioleta. El color verde, significa normalidad, mientras
que los distintos estados de alerta van desde el color amarillo, con un ndice
entre 3 y 5, al color prpura, en que el ndice es superior a 11.
En atencin a que la radiacin ultravioleta no est
asociada a la sensacin de calor, deberan contemplarse indicaciones externas
que permitan a la poblacin contar con la informacin suficiente para conocer
los eventuales riesgos para la salud.
Los ndices de radiacin ultravioleta pueden
determinarse con 24 horas de anticipacin, a travs de los equipos encargados
de monitorear las variables que influyen en el comportamiento del agujero de
ozono austral. De esta forma, la poblacin puede adoptar con antelacin las
medidas apropiadas para protegerse de la radiacin ultravioleta, como son el
uso de sombreros y bloqueadores y la no exposicin directa al sol en las horas
consideradas ms peligrosas.
El segundo subprograma es el plan educativo de
fotoproteccin, dirigido a una poblacin objetiva y que cuenta con actividades
de capacitacin. De acuerdo con estimaciones efectuadas estos han
beneficiado a 2.497 personas.
Dentro de un escenario ideal, sera necesario contar
con un instrumento jurdico destinado a regular la fotoproteccin, con un
especial nfasis en cuanto a la proteccin de los trabajadores.
5.- El doctor Honeyman, a su vez, se refiri a la
labor desarrollada por el Departamento de Dermatologa de la Universidad de
Chile, en torno a la investigacin sobre fotoproteccin.
Indic que las superficies reflectantes y la altura son
elementos que contribuyen a aumentar la radiacin ultravioleta. El ozono esta
compuesto de una de dichas molculas, transformndose en oxgeno (O2),
pero sin las caractersticas de proteccin, respecto de la radiacin ultravioleta,
que ostenta el ozono.
El agujero de ozono antrtico ha experimentado una
evolucin entre los aos 1982 y 2003, aumentando de tamao en forma
considerable en dicho lapso. Sin perjuicio de que los efectos se radican en
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mayor grado en el extremo sur del pas, se producen bolsones de
adelgazamiento de la capa de ozono en diferentes partes del pas. La densidad
de la capa de ozono se mide a travs de las unidades Dobson, que indican que
a medida que se est ms cerca de la lnea del Ecuador, estas unidades
disminuyen, porque la capa de ozono se hace ms delgada, existiendo a la vez
mayor radiacin ultravioleta. En este sentido, es preciso tener presente que los
niveles de radiacin en el sur del pas, y especficamente en Punta Arenas,
pueden sobrepasar los niveles existentes en Santiago, aunque nunca
superaran los niveles que se dan, por ejemplo en Iquique. Los mayores daos
que han afectado a la zona austral se deben a las caractersticas de piel de los
habitantes de esa parte del pas y al clima existente, ya que la nieve tiende a
aumentar la radiacin y la no existencia de calor no permite detectar la
presencia de radiacin y en consecuencia, adoptar las medidas de proteccin
apropiadas.
Tambin, es necesario tener presente que existen
distintos fototipos, es decir, las caractersticas de piel de las personas en
relacin a su resistencia a la radiacin, los efectos fotobiolgicos de esta
radiacin ultravioleta en las personas, los efectos oculares adversos del sol, y
tambin sus efectos en la piel.
Los principales efectos de la exposicin crnica al sol
en la piel son la inmunodeficiencia, el fotoenvejecimiento y la presencia de
tumores.
Las medidas de fotoproteccin resultan muy
importantes, y es menester distinguir entre las barreras qumicas (filtros
solares) y fsicas (vestuario), stas ltimas, son las ms efectivas.
Existen
diferentes
pruebas
que
permiten
individualizar los factores de proteccin solar, dentro de los cuales los
europeos presentan los mejores fundamentos tcnicos. Esta ltima materia,
tambin requiere ser regulada por una normativa adecuada, puesto que en la
actualidad los filtros son considerados cosmticos.
Desde otro punto de vista, se destac la incidencia
del cncer a la piel, sobre la base de estadsticas de mortalidad en Chile.
Tambin, sobre los efectos negativos que provoca el uso de solarium, materia
donde existe un vaco legal en cuanto a su regulacin.
Finalmente, recalc que la radiacin ultravioleta era
mayor en el norte que en el sur debido al ngulo en que caen los rayos
solares. Agreg que en el sur el riesgo mayor es la exposicin aguda, mientras
que en el norte lo es la exposicin crnica.
6.- Asimismo, el seor Valenzuela se refiri a la
evolucin del agujero de ozono austral lo que ha generado una gran
preocupacin en la comunidad internacional, lo que se ha visto reflejado en la
suscripcin de diversos instrumentos internacionales.
Por ejemplo, en la Cumbre de la Tierra, celebrada en
Ro de Janeiro, el ao 1992, se formularon una serie de recomendaciones para
lograr una disminucin de los efectos adversos del deterioro de la capa de
ozono; el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, del ao
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1985; el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que contribuyen al
debilitamiento de la capa de ozono, del ao 1987 con las sucesivas enmiendas
introducidas en Londres (1992), Copenhague (1994), Montreal (1998) y
Beijing (2000), todas ratificadas por Chile.
El representante de la Cancillera manifest compartir
en trminos generales los objetivos de la Mocin, sin perjuicio, de que formul
algunas observaciones, como se consignar a continuacin:
-Respecto del artculo 2, en cuanto seala
mientras se encuentren pendientes los plazos acordados para su eliminacin
total, podra entenderse que se refiere al ao 2015, que es el plazo
establecido en el Protocolo de Montreal, y por lo tanto se podran internar estas
sustancias libremente, lo que no es efectivo, ya que este convenio establece un
cronograma claro de reducciones.
-Del mismo modo, sera necesario adecuar las metas
contempladas en el proyecto, de acuerdo con las que establece el Protocolo de
Montreal; esto es, prohibir la importacin de sustancias agotadoras de la capa
de ozono, ya que Chile no las produce, a objeto de dar una clara seal de la
voluntad del Estado chileno de cumplir los compromisos adoptados, teniendo
presente para estos efectos la opinin de la Direccin de Relaciones
Econmicas Internacionales de la Cancillera, a fin de armonizar estas
exigencias medioambientales con los compromisos econmicos contrados por
Chile en el mbito internacional.
-En cuanto al artculo 5, sera necesario identificar
claramente a qu organismo se le est otorgando competencia, con el fin de no
provocar conflictos de intereses entre los diferentes organismos fiscalizadores.
-Asimismo, el proyecto no hace ninguna mencin al
bromuro de metilo, en circunstancias de que tiene gran importancia para Chile,
al constituir una sustancia de uso intensivo en la agricultura de exportacin
como desinfectante de suelos y fumigador.
-Finalmente, sera necesario compatibilizar las
normas de etiquetado en relacin a los tratados de libre comercio firmados por
Chile.
7.- La seora Duncker, reiter la importancia de
clarificar lo relativo a plazos, en cuanto al cumplimiento de las obligaciones
adquiridas con respecto al ao 2015. En este sentido, sera necesario revisar la
coherencia del proyecto respecto de los tratados suscritos por Chile.
8.- El seor Retamales, clarific que los efectos ms
relevantes no se estn dando en la Antrtica. Agreg que los 28 pases
firmantes del Tratado Antrtico efectan constantemente investigaciones y
monitoreos en ese continente que confirman esas conclusiones. El ozono no
slo se ve afectado por el efecto de las sustancias agotadoras de la capa de
ozono, sino tambin por otros factores, como la ubicacin geogrfica, que bien
pudiera ser el caso del Ecuador, donde existen niveles mayores de radiacin
ultravioleta que en el centro del agujero de ozono antrtico.
Durante la discusin general, se plante la necesidad
de revisar la redaccin del artculo 8, mediante el cual se establecen las
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sanciones, por cuanto no presenta claridad respecto de que conductas
pudieran caber dentro del tipo y lo mismo respecto de los infractores, en razn
de lo cual se sugiri establecer una gradualidad.
Puesto en votacin en general fue aprobado por
cuatro votos a favor (diputados seores Garca-Huidobro, Navarro,
Olivares y Snchez).
B.- DISCUSIN PARTICULAR.
Durante la discusin en particular, el Ejecutivo

present una indicacin que sustituye totalmente el proyecto, enriquecindolo
pero manteniendo sus elementos principales.
De esta manera:
-Incorpora medidas concretas que permiten cumplir
con las obligaciones de reduccin de las importaciones de sustancias
controladas, para llegar a la eliminacin final de los clorofluorocarbonos (CFC)
el ao 2010 y de bromuro de metilo el ao 2015.
-En cuanto a su contenido, establece mecanismos de
control aplicables a las sustancias agotadoras de la capa de ozono y a los
productos cuyo funcionamiento requiera del uso de dichas sustancias.
-Establece medidas destinadas a la prevencin,
proteccin y evaluacin de los efectos producidos por el deterioro de la capa de
ozono.
-Crea medidas de difusin, prevencin y evaluacin
tendientes a generar y proporcionar informacin idnea y oportuna a los
sujetos expuestos al riesgo y a estimular conductas seguras frente a ste.
-En cuanto a sus objetivos, constituye una
implementacin al Protocolo de Montreal, en torno a las siguientes materias:
-Para registrar y fiscalizar la importacin y
exportacin de las sustancias agotadoras de la capa de ozono y de los
productos que la utilicen en su funcionamiento.
-Aplica restricciones y prohibiciones tanto a dichas
operaciones como a la produccin nacional cuando corresponda de acuerdo con
el Protocolo.
-Fija criterios de cautela en cuanto a que
su
utilizacin y aplicacin sea efectuada de acuerdo con las normas mnimas de
seguridad para las personas.
De esta manera, mediante cinco Ttulos, desarrolla
28 artculos que amplan y perfeccionan el proyecto original.
El Ttulo Primero consigna las disposiciones
generales; el Segundo se refiere a las sustancias y productos controlados y a
los mecanismos de control; el Tercero establece las medidas de difusin,
evaluacin, prevencin y proteccin; el Cuarto seala las infracciones y
sanciones, y el Quinto contempla disposiciones varias.
Su artculo 1, fija el marco de aplicacin de la ley,
esto es, establece las normas que regulan los mecanismos de control
aplicables a las sustancias agotadoras de la capa de ozono, a los productos que
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emplean dichas sustancias, as como las medidas destinadas a la prevencin,
proteccin y evaluacin de los efectos del deterioro de la capa de ozono y las
sanciones por dichas infracciones.
El artculo 2, seala que el proyecto tiene por
objeto implementar la aplicacin del Protocolo de Montreal, relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono.
Su artculo 3, de acuerdo con la normativa que se
establece, esto es los mecanismos de control que permiten registrar y fiscalizar
la importacin y exportacin de este tipo de sustancias, como de los productos
que las utilicen en su funcionamiento, autoriza para aplicar restricciones y
prohibiciones tanto en dichas operaciones como en la produccin nacional
cuando esto corresponda, de conformidad con la normativa que establece el
Protocolo de Montreal, debiendo cautelarse tanto que la utilizacin como la
aplicacin de este tipo de sustancias y productos se realice dentro de un marco
mnimo de seguridad para las personas.
El artculo 4, establece el marco que regula todo lo
relativo al resguardo de la salud de la poblacin derivado del deterioro de la
capa de ozono.
Su artculo 5, se remite al Protocolo de Montreal y
a sus Anexos, respecto de cuales son las sustancias controladas, es decir, las
que agotan la capa de ozono.
De esta manera define productos controlados como
todo equipo o tecnologa, ya sea nuevo o usado, que contenga las sustancias
que establece el Anexo D del Protocolo, el cual no contempla una enumeracin
taxativa. Este listado incluye las unidades de aire acondicionado domstico o
industrial, los refrigeradores domsticos e industriales, las bombas de calor, los
congeladores, los deshumificadores, los enfriadores de agua, las mquinas de
fabricacin de hielo, los paneles de aislamiento y los cobertores de tuberas,
que contengan sustancias controladas.
El artculo 6 prescribe que el consumo nacional de
este tipo de sustancias deber ajustarse a los volmenes mximos definidos en
las metas de reduccin progresiva que al respecto establece el Protocolo, hasta
su total eliminacin dentro de los plazos previstos para cada una de las
sustancias o productos.
Asimismo, se establece que todas las sustancias y
productos controlados quedarn sujetos a las medidas de control, restricciones
y prohibiciones, desde la entrada en vigencia de la ley.
El artculo 7, prohbe la importacin de sustancias
y productos controlados desde pases que no sean Parte del Protocolo.
Su artculo 8, ampla la prohibicin a la
importacin y exportacin de productos nuevos o usados que contengan tales
sustancias y que provengan de pases que no sean Parte de dicho instrumento
internacional.
El artculo 9, seala que la importacin y
exportacin de sustancias y productos controlados desde y hacia pases Partes
del Protocolo, debern ajustarse a sus disposiciones.
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Para tales efectos, se contempla que mediante
decreto del Ministerio Secretara General de la Presidencia, con la firma de
otras carteras como Hacienda, Salud, Relaciones Exteriores, Economa y
Agricultura, cuando corresponda, se individualizarn las sustancias y productos
controlados cuya importacin y exportacin se encuentre prohibida de
conformidad con el Protocolo. Asimismo, se establecer el calendario y plazos
para la vigencia de dichas prohibiciones, como de los volmenes de
importacin y exportacin anual para el tiempo intermedio y los criterios para
su distribucin.
Igual mecanismo se contempla para el caso de la
adquisicin de nuevos compromisos internacionales que suscriba nuestro pas
en torno a este instrumento internacional, en cuanto a la ampliacin de nuevas
sustancias y productos sujetos a prohibicin.
El Director Nacional de Aduanas, asimismo,
establecer un sistema de administracin de los volmenes mximos de
importacin y exportacin que se establecen en los respectivos decretos.
Sin perjuicio de lo anterior, se podrn omitir dichos
volmenes anuales, cuando conste que el consumo interno de la respectiva
sustancia o producto es inferior a la meta impuesta por el Protocolo y en tanto
dicha circunstancia perdure.
El artculo 10 hace aplicables las excepciones que
contempla el Protocolo para determinadas sustancias o productos controlados,
caso en el cual, el respectivo decreto deber consignar tal situacin en forma
expresa.
El artculo 11, establece que el Servicio Nacional de
Aduanas en ejercicio de sus facultades fiscalizadoras participar en cuanto al
ingreso y salida del pas de tales sustancias y productos, tanto al momento de
cursar la destinacin aduanera como a posteriori, de conformidad con la
normativa vigente.
El artculo 12, seala que sin perjuicio de las
facultades de fiscalizacin que competen a las autoridades que seala, el
Director Nacional de Aduanas impartir las instrucciones relativas a la forma de
acreditar el cumplimiento de los requisitos, exigencias, documentos y
visaciones aplicables a las sustancias y productos controlados, para la
tramitacin de las respectivas destinaciones aduaneras.
Este artculo tambin regula lo concerniente a las
destinaciones aduaneras de las sustancias y productos controlados que no
tienen prohibicin, como de los volmenes de importacin autorizados, o de los
exceptuados de conformidad con el artculo 10, para lo cual se exigir un
certificado emitido por la autoridad sanitaria respectiva o por el Servicio
Agrcola y Ganadero que corresponda, donde se deber indicar el lugar
autorizado para el depsito, la ruta y las condiciones de transporte desde los
recintos aduaneros hasta el lugar de depsito indicado y las modalidades de
manipulacin de las mismas.
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Su inciso tercero, regula la manera en que tales
certificados deben ser expedidos, en cuanto a plazos, y seala que la
denegacin debe ser fundada, sin perjuicio del silencio administrativo.
Sin perjuicio de todo lo anterior, se establece la
obligacin tanto para el importador como para el exportador de verificar la
naturaleza del producto o sustancia importado o exportado, sin perjuicio de la
obligacin que pende sobre el agente de aduanas de verificar el cumplimiento
de las exigencias o de las autorizaciones que procedan de conformidad con el
artculo 77 de la Ordenanza de Aduanas.
El artculo 13, a su vez, seala que transcurrido el
plazo de seis meses desde la fecha de entrada en vigencia de la ley y por ende
de la prohibicin de importacin o exportacin de una sustancia o producto
controlado, quedar tambin prohibida su utilizacin en la industria.
El artculo 14, establece que el Ministerio de Salud
deber
dictar
la
reglamentacin
correspondiente
a
generacin,
almacenamiento, transporte, tratamiento o reciclaje de las sustancias y
productos controlados y respecto de la fiscalizacin.
El artculo 15, se refiere a la dictacin de un
reglamento destinado a hacer aplicable la normas del proyecto, sin perjuicio de
las facultades que se confieren a los organismos con competencia en la
materia.
El Ttulo III, desarrolla los artculos 16 a 22, a
travs de los cuales se introducen diversas normas sobre difusin, evaluacin,
prevencin y proteccin, muchas de las cuales corresponden a las ideas
originales de la Mocin.
De esta manera, el artculo 16 se refiere a la
obligacin de etiquetar y de dar publicidad a aquellos productos controlados
pero no prohibidos, en el sentido de indicar que tales productos deterioran la
capa de ozono.
El artculo 17, a su vez, consigna la obligacin de
evaluar peridicamente los efectos que produce la radiacin ultravioleta nociva
en seres humanos, ganado, flora, fauna y ecosistemas dependientes y
relacionados.
El artculo 18, establece la obligacin de incluir en
los informes meteorolgicos informacin sobre la radiacin ultravioleta y sus
fracciones y riesgos asociados.
Asimismo, regula la forma en que los distintos
organismos que miden la radiacin ultravioleta, esto es conforme a los
estndares internacionales, debern hacer entrega de dicha informacin a la
Direccin de Meteorologa de Chile para lo que debern ceirse por la Tabla de
la Organizacin Mundial de la Salud y tambin debern sealar los lugares
geogrficos que requieran una proteccin especial.
El artculo 19, seala que sin perjuicio de la
normativa especfica vigente, los empleadores debern brindar una adecuada
proteccin a sus trabajadores en cuanto a la radiacin ultravioleta nociva,
debiendo establecer en los respectivos contratos de trabajo el uso de
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elementos protectores, norma que rige para todo tipo de trabajadores, sin
distincin.
El artculo 20, especfica que los instrumentos y
artefactos que emitan radiacin ultravioleta nociva, como lmparas y
ampolletas, debern incluir una advertencia sobre los riesgos que ello implica.
El artculo 21, regula las especificaciones que deben
contener los bloqueadores, anteojos y otros dispositivos o productos
protectores respecto de su eficacia, esto es su efectividad frente a los distintos
grados de deterioro de la capa de ozono.
El artculo 22, se refiere a la obligacin de incluir en
playas, balnearios o piscinas una advertencia relativa a los peligros de la
exposicin prolongada.
El Ttulo IV, contiene 3 artculos, (artculos 23, 24
y 25) a travs de los cuales se establecen tanto las infracciones como las
sanciones. De esta manera, se establecen sanciones administrativas para el
caso de infracciones que se relacionen con las importaciones o exportaciones
de los productos a que se refiere esta normativa y multas para el resto de las
infracciones que contempla el proyecto. Tambin, se incorpora la destruccin
de aquellas sustancias prohibidas o controladas que infrinjan la normativa.
Finalmente, el Ttulo V, contiene los artculos 26,
27 y 28, mediante los cuales se regula lo relativo al bromuro de metileno y se
establece la entrada en vigencia de la ley, a partir de su publicacin.
Con ocasin de la discusin de la Indicacin
sustitutiva, se recibieron opiniones de las siguientes personas:
Seora Paulina Saball Directora Ejecutiva; seor
Eduardo Correa, Fiscal; seora Anita Ziga, Coordinadora del
Programa Ozono, todos de CONAMA; seores Ral Allard Neumann,
Director del Servicio Nacional de Aduanas; Hugo Martnez Torres,
Subdirector Nacional de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias
(Odepa); Arturo Correa, representante del Servicio Agrcola y
Ganadero (SAG);seora Nils Pazos, Coordinadora del Servicio Nacional
de Capacitacin y Empleo (Sence); seor Lincoyn Zepeda, Director
Subrogante del Sence; doctora Soledad Ubilla, Jefa de la Divisin de
Polticas Pblicas Saludables y Promocin; seor Eduardo Daz, asesor
jurdico del Ministerio de Salud; seora Tamara Agnic y seor Jorge
Rodrguez, asesores del Ministerio de Hacienda; seores Alberto
Villagrn, Gerente de Fitosanidad de Agrcola Nacional; Carlos
Villamar, Gerente de Administracin y Finanzas de la Sociedad de
Fumigaciones Ltda. y Jaime Maruri, Gerente General de Agrcola
Llaguen Ltda.
1.- En primer trmino, la seora Saball explic que
en la redaccin de la indicacin sustitutiva haban participado los Ministerios de
Agricultura, Economa, Relaciones Exteriores, entre otros, y diversas
instituciones gubernamentales, como CONAMA y otros organismos sectoriales.
El proyecto sustitutivo contiene dos grandes aspectos.
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-El primero de ellos dice relacin con la regulacin de
la importacin y exportacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono
(SAO). En el caso de Chile, se trata de controlar slo las importaciones, ya que
nuestro pas no produce estas sustancias, y por lo tanto es un pas netamente
importador por lo que el organismo ms adecuado para realizar esta funcin,
dentro de la estructura del Estado, sera el Servicio Nacional de Aduanas. Estas
materias se encuentran reguladas en los 15 primeros artculos, de la misma
manera en que lo hace el Protocolo de Montreal.
-El segundo componente
del proyecto est
constituido por la proteccin de las personas respecto de los efectos que
produce la radiacin ultravioleta. De esta manera, resulta necesario destacar la
incorporacin de normas destinadas a otorgar mayor informacin a la
ciudadana sobre las condiciones de la radiacin ultravioleta; proteccin a los
trabajadores, en especial a aquellos directamente expuestos a la radiacin
ultravioleta, y reforzar los mecanismos de informacin sobre los productos
destinados a atenuar los efectos de este tipo de radiacin, materia que
desarrolla la iniciativa original.
El Ttulo III contiene todos los artculos de la
mocin original.
El Ttulo IV, regula lo referente a las infracciones y
sanciones. Las disposiciones varias, se contemplan en tres artculos a partir del
artculo 26, el cual establece una excepcin al artculo 12, destinada a eximir
del cumplimiento de sus disposiciones al bromuro de metilo para su
utilizacin en aplicaciones de cuarentena o de preembarque, en
correspondencia con lo establecido en el Protocolo de Montreal. El artculo 27
se refiere al registro que deber llevar el SAG de las entidades importadoras,
distribuidoras y usuarias de bromuro de metilo, y el artculo 28 establece la
vigencia de la ley.
En este ltimo aspecto, precis que el proyecto no
establece reducciones, sino que regula un procedimiento para administrar y
fiscalizar que las cuotas determinadas en el Protocolo se cumplan.
2.- El Subdirector Nacional de la Oficina de
Estudios y Polticas Agrarias (Odepa), seor Hugo Martnez Torres,
recalc que slo el bromuro de metilo utilizado para fines de fumigacin de
suelos era el que se inclua dentro de las regulaciones del Protocolo.
Insisti en que el incumplimiento del pas frente a las
exigencias del PM, junto a otros pases con un desarrollo muy inferior a Chile,
constitua un gran dao a la imagen externa de nuestro pas.
Indic que los agricultores, que son los mayores
usuarios de estas sustancias, estn plenamente informados de que se
impondran restricciones destinadas a cumplir los compromisos internacionales
contrados por el pas.
Seal que el mayor problema se podra dar con las
empresas qumicas que importan las SAO, ya que ante la menor evidencia de
que nuestro pas estudia aplicar restricciones a esta actividad, importaran
grandes cantidades para acumular un stock considerable.
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3.- El Director del Servicio Nacional de Aduanas,
seor Ral Allard Neumann, hizo una breve resea de las funciones del SNA
dentro del proceso de modernizacin que llevan a cabo, donde destac el
control que ejercen tanto en las importaciones como en las exportaciones y
tambin sobre otros controles adicionales que ejecutan, la implementacin de
un sistema de ventanilla nica y especficamente en cuanto dice relacin con el
control y fiscalizacin de materias ambientales.
Desde este mbito, seal que se encontraban en
proceso de revisin los trminos de referencia para la construccin de un
sistema de informacin nacional para la regulacin de las importaciones y
exportaciones de sustancias agotadoras de la capa de ozono, el cual otorgar
toda la informacin pertinente tanto a los organismos con competencia en la
materia, como a CONAMA para que sean informadas al PM.
Con respecto al ingreso de sustancias agotadoras de
la capa de ozono, seal que el ingreso de este tipo de productos es controlado
e informado a CONAMA. Tambin, es objeto de un certificado que puede ser
emitido por el SAG o por la autoridad sanitaria correspondiente, dependiendo
de la sustancia.
Agreg que si el cargamento cumple con la exigencia
de presentar el certificado otorgado vlidamente, el ingreso de las sustancias
debe ser autorizado, ya que no se trata de sustancias prohibidas.
Manifest que el Servicio Nacional de Aduanas est
en condiciones de cumplir con las exigencias impuestas por el control de los
cupos establecidos en virtud del proyecto. Aadi que si efectivamente se
otorgan las facultades que se pretende introducir mediante la iniciativa legal, el
Servicio Nacional de Aduanas cuenta con la capacidad suficiente para ejercer
esta fiscalizacin, por cuanto cuenta con experiencia suficiente sobre el
particular.
En otro orden de materias, seal que disponen de
personal especializado que proviene del Banco Central, con vasta experiencia
en la visacin de los permisos de importacin y exportacin de productos.
Del mismo modo, destac que el Servicio Nacional de
Aduanas cuenta con laboratorios destinados a realizar anlisis de muestras e
incluso, se contempla que para el caso de que ello no sea factible, se pueda
recurrir a laboratorios externos o incluso a laboratorios universitarios.
Desde una perspectiva general, seal que un
producto importado puede ser catalogado como permitido, prohibido, o
regulado, es decir, permitido bajo la certificacin de las autoridades
pertinentes.
Asimismo, hizo presente que existe un sistema
electrnico de declaracin de importaciones de todos los productos, con
actualizacin diaria de la informacin. As, por ejemplo, si el producto
corresponde a uno de aquellos que estn en la categora de regulados, existen
controles adicionales, sin perjuicio de que siempre es necesaria la certificacin
de las instituciones sanitarias o agrcolas, cuando corresponda.
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4.- El jefe del Departamento de Plaguicidas del
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), seor Arturo Correa, expres que la
agricultura
enfrenta
diversos
desafos
productivos,
como
son
la
compatibilizacin de actividades con la adopcin de buenas prcticas de
produccin, y entre ellas, est la exigencia de no utilizar bromuro de metilo, lo
que hace necesario adaptarse gradualmente a lo que dispone el Protocolo.
El servicio no cuenta con facultades para imponer un
volumen especfico de importacin a una empresa. Recalc que el 100% del
bromuro de metilo que se utiliza en Chile corresponde a productos
importados, destinndose el 80% de esta sustancia a fines de tratamiento de
suelos y el 20% restante a tratamiento cuarentenario y de preembarque, lo
que corresponde aproximadamente a 50 toneladas anuales, cifra que se estima
ira disminuyendo gradualmente.
Seal que slo cuatro empresas importan estos
productos en Chile, y que resulta preocupante la actitud que pudieran adoptar,
ya que los agricultores, que son los mayores usuarios, slo adquieren las
cantidades necesarias para el consumo inmediato, y no acumulan ms stock
que el indispensable.
Por ltimo, afirm que establecer un registro de
aplicadores autorizados era destacable, aunque mereca un mayor estudio.
5.- La Jefa de la Divisin de Polticas Pblicas
Saludables y Promocin del Ministerio de Salud, doctora Soledad Ubilla
Foncea, expres que no contaban con las atribuciones necesarias para hacer
frente a las obligaciones que imponen los compromisos internacionales
suscritos por nuestro pas.
Agreg, que por este motivo se encuentran
trabajando con CONAMA, en la elaboracin de un reglamento de salud que
permita compatibilizar el rol de la autoridad sanitaria en estas materias.
Acot, que respecto de la proteccin de los
trabajadores expuestos a la radiacin ultravioleta, esta materia se encuentra
en gran medida regulada en el decreto supremo N 594, del Ministerio de
Salud, del ao 2000, que aprueba el reglamento sobre condiciones sanitarias y
ambientales bsicas en los lugares de trabajo.
6.- La Coordinadora del Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo (Sence), seora Nils Pazos, explic que el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el PM genera impacto en la
sustitucin de equipos o tecnologas en las empresas y que respecto a los
trabajadores, se requiere de la habilitacin de nuevas capacidades porque de
lo contrario se podra originar un desplazamiento de estos trabajadores,
oportunidad donde podra intervenir el Sence, a travs de los programas de
capacitacin financiados con franquicias tributarias o directamente a travs de
programas sociales destinados a atender sus necesidades bsicas.
Recalc la necesidad de contar con la informacin
detallada del impacto que podran producir estas medidas por regin y por
empresa, con el objeto de disear un programa adecuado, de ser necesario.
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7.- El Gerente de Fitosanidad de Agrcola
Nacional, seor Alberto Villagrn, resalt la necesidad de que Chile cumpla
con los compromisos internacionales, puesto que esto tiene una gran
repercusin en la imagen pas.
Asimismo hizo presente, que los importadores de
bromuro de metilo no se ven afectados por el proyecto de ley, puesto que
este producto puede ser fcilmente reemplazado. Distinto es el efecto en el
caso de los productores agrcolas, quienes no podran competir en igualdad de
condiciones con otros pases como Estados Unidos o Argentina.
Por ltimo, hizo presente que al elevarse los costos,
los sectores de menor productividad seran los ms afectados. A va ejemplar,
cit el caso de los cultivos de frutillas, donde el uso de este producto es
irremplazable, situacin que se da tambin con los cultivos de tomates y de
pimentones de invernadero.
Del mismo modo, afirm que se deban centrar
esfuerzos en promover cambios en los planes de manejo, puesto que no
existen productos que permitan sustituir el bromuro de metilo.
8.- El Gerente General de Agrcola Llahuen
Ltda., seor Jaime Maruri Herrera, precis que respecto de los sustitutos
del bromuro de metilo, su costo es tan alto que simplemente hara desaparecer
cierto tipo de cultivos y que respecto de las regulaciones ests podran resultar
contradictorias entre s, ya que, por ejemplo, las exigencias fitosanitarias para
poder exportar plantas a Europa, establecidas en el tratado de libre comercio
suscrito con la Unin Europea, requieren que dichas plantas hayan sido
fumigadas con bromuro de metilo, dada la reconocida efectividad de la
sustancia.
En ese sentido, afirm que, ms all de las
regulaciones y nuevas normativas que se pretendiese establecer, resulta
imprescindible contar con reglas claras en cuanto a las cuotas de importacin.
9.- El Gerente de Administracin y Finanzas de
la Sociedad de Fumigaciones Ltda., seor Carlos Villamar del Moral,
hizo presente que representan a la segunda empresa importadora de bromuro
de metilo, y a la primera en cantidades aplicadas. A su parecer, lo importante
sera determinar en que forma se utilizara este producto.
Se mostr partidario de cumplir con la meta de
reduccin, pese a los problemas que ello generara, como son los efectos
negativos que provocar en los pequeos productores, que son quienes ocupan
en mayor medida esta sustancia, adems de que son los que ms utilizan
mano de obra.
El reemplazo del bromuro de metilo implicar un
costo ms alto.
Una de las soluciones sera la utilizacin de plstico
VIF (film virtualmente impermeable), que disminuye la migracin del bromuro
de metilo, permitiendo a su vez reducir en un 20% las dosis aplicadas. Del
mismo modo, seal que la implementacin de un registro de aplicadores
autorizados permitira tambin paliar el dficit de esta sustancia, al permitir un
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aumento en la efectividad de aplicacin, lo que redundara en una baja en la
cantidad de bromuro de metilo empleado, a la vez que proporcionara
seguridad en cuanto a quines puede vender dicha sustancia. Tambin, se est
experimentando con reducciones en las dosis, previendo llegar hasta mezclas
de 50% de bromuro de metilo.
A va ejemplar, cit el caso de algunos pases de
Europa, en que los importadores slo pueden vender ciertas sustancias
restringidas a los fumigadores autorizados, no pudiendo hacerlo a cualquier
persona que quiera aplicar la sustancia.
Record que el Protocolo de Montreal estableci dos
clases de limitaciones: una para los pases desarrollados y otra para los pases
en vas de desarrollo. En razn de lo cual las reglas fueron impuestas por los
pases ms fuertes, y especialmente por parte de Estados Unidos, que logr
autorizacin para emplear 9.000 toneladas anuales de bromuro de metilo, en
circunstancias que normalmente consume 14.000 toneladas.
Asimismo, hizo presente que el Protocolo contena
una lnea base elaborada en el ao 1995, que no obedece a la situacin actual.
Discrep en torno a los aspectos econmicos, ya que
el bromuro de metilo que se utiliza en suelos, es empleado principalmente en
invernaderos, y ms del 50% de quienes lo utilizan son pequeos productores
agrcolas, que tienen en promedio 1,25 hectreas de produccin cada uno.
Situacin que se da con mayor intensidad en la zona central de Chile, en que
para poder emplear los terrenos para dos temporadas de cosecha anuales se
utiliza esta sustancia en forma intensiva.
Emplear otro tipo de sustancias podra no ser
rentable para estos pequeos productores, por lo que la solucin estara
dirigida a revisar la lnea base en razn de la cual se fijan las cuotas de cada
pas.
Hizo presente que el Protocolo fij en 0,4 el potencial
destructivo de la capa de ozono (ODP) del bromuro de metilo, en
circunstancias que segn estudios realizados esta cifra sera de 0,6, lo que
permitira aumentar la cuota de nuestro pas en un 30%, alcanzando una cifra
de 283 toneladas.
Profundizando la informacin, se refiri a otros
medios que permiten bajar las concentraciones de bromuro de metilo al evitar
la migracin de estas sustancias a la atmsfera, como son cierto tipo de
plsticos que se usan para recubrir los invernaderos, aunque por un tema de
costos en Chile se usa un plstico de menor calidad.
Segn su parecer, el proyecto no establece con
claridad que organismo ser el encargado de la administracin de la cuota de
importacin, sin perjuicio, de que el SAG cuenta con informacin sobre
promedios histricos de importaciones, pero no se han podido fijar cuotas
porque las empresas no han entregado la informacin solicitada.
Por ltimo, record que con ocasin del Tratado de
Libre Comercio firmado con la Unin Europea, los importadores redujeron sus
cuotas con el objeto de cumplir con las metas.
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10.- Decano de la Facultad de Ciencias
Agronmicas de la Universidad de Chile, seor Mario Silva Genneville,
se refiri especficamente al tema del bromuro de metilo, para lo cual
expres que en Chile, la fumigacin de suelos para cultivo de tomates, frutillas,
pimentones, flores y algunos frutales ocupa cerca de 400 toneladas mtricas
anuales.
En cuanto a empleo de productos alternativos,
precis que slo se podra reemplazar algunas de las funciones que otorga el
bromuro de metilo.
Expres que confiaban en que no se restringiera el
escaso monto que se utiliza actualmente en tratamientos de post cosecha, a
fin de poder cumplir con los requisitos de cuarentena que demandan algunos
pases importadores, como tambin para el uso que se da en el control de
plagas de productos almacenados.
Las fumigaciones de orden cuarentenario que se
utiliza en la fruticultura de exportacin se encuentran excluidas de las medidas
restrictivas.
En cuanto a las alternativas de fumigacin de suelos
con nematicidas, funguicidas, herbicidas, si bien es cierto no son comparables
con el bromuro de metilo en cuanto a su eficacia, forma de aplicacin y costos
de aplicacin, estaran salvaguardadas por productos de accin fumigante
parcialmente comparables, como pudiera ser el dicloropropeno, metham-sodio,
utilizable mediante inyeccin, lquido o inyectado como gas, lo cual demanda
otro tipo de tecnologa distinta a la empleada por el bromuro de metilo.
A modo de reemplazo propuso utilizar:
- Isotiocianato de metilio y sus precursores en
hongos, nematodos e insectos.
- Dicloropropeno, para ser empleado mediante
equipos similares al bromuro de metilo, pero con restricciones en lugares
cerrados o invernaderos, lo cual constituye una limitante importante, para el
caso, por ejemplo, de los tomates (tetratiocarbonato de sodio, que genera
bisulfuro de carbono).
Estos productos slo pueden ser aplicados en
tratamiento de suelos.
Para
complementar
estas
funciones,
podran
emplearse algunos plaguicidas de accin exclusiva contra nematodos, o
sistemas fsicos, como pudieran ser solarizacin, calor o vapor de agua.
Por ltimo, sostuvo que las actividades agrcolas
quedaran resentidas en los aspectos de uso agrcola del bromuro de metilo,
confiando en que se podr continuar efectuando aplicaciones contra plagas de
productos almacenados, incluyendo los tratamientos cuarentenarios en
buques, bodegas, y almacenes, as como las aplicaciones mandatorias que
constituyen la nica prctica aceptada para la exportacin de fruta fresca.
11.- El Comit Paritario de Higiene y Seguridad
de la Direccin de Obras Hidrulicas, manifest su inters por escrito, en
que se incorpore como norma para el equipamiento de seguridad, la entrega a
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trabajadores de proteccin solar, para aquellos que desempean labores desde
la zona central al sur, y para casos extremos como Punta Arenas, que dicha
entrega se haga en forma permanente. Lo mismo en relacin con el uso de
anteojos protectores que contengan filtro UV.
Desde otro punto de vista, tambin solicitan que la
ACHS dicte un instructivo sobre efectos y medidas necesarias para la
proteccin de los trabajadores, en que se seale la escala en que se mide este
fenmeno y el grado de riesgo de la zona o area de trabajo.
Asimismo, consignan un listado de trabajadores que
deberan recibir el protector solar.
12.-El Director Nacional del Instituto de
Investigaciones Agropecuarias (INIA), seor Francisco Gonzlez,
seal que existan otros productos alternativos, que presentan la misma
eficiencia, pero que la etapa de transicin bien pudiera producir ciertos
problemas.
En definitiva, precis que era posible cumplir con el
Protocolo, sin que se produjera un menoscabo en el rendimiento de los
productos ms sensibles y especialmente si estas cuotas son aplicadas a
frutillas, tomates y pimentones de invernadero.
C.- DISCUSIN Y VOTACIN DE INDICACIN SUSTITUTIVA.
A continuacin se consignar la discusin y votacin

surgida al analizar la indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo, que
recoge algunas de las observaciones planteadas durante la discusin particular.
Posteriormente, el Ejecutivo volvi presentar otra indicacin para modificar los
artculos 16, 17, 20, 21, 23, 24, 25 y 27.
Ttulo I
Disposiciones generales
Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley
establecen y regulan los mecanismos de control aplicables a las sustancias
agotadoras de la capa de ozono y a los productos cuyo funcionamiento
requiera del uso de dichas sustancias, las medidas destinadas a la prevencin,
ozono y las sanciones aplicables a quienes infrinjan dichas normas..
Indicacin al artculo 1.
-De los Diputados seores Bauer, Navarro y
Snchez para incorporar a continuacin de la frase sustancias agotadoras de
la capa de ozono la palabra estratosfrico, y a continuacin de la expresin
deterioro de la capa de ozono la frase de la exposicin a la radiacin
ultravioleta.
El representante de CONAMA, seor Correa seal
que al hablar de ozono se entiende que es el estratosfrico, ya que es ste el
que se ve afectado por este tipo de sustancias, por lo que poda ser
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redundante la inclusin de dicha palabra, pero que, sin embargo, ello, no
desvirtuaba el sentido de la norma.
Del mismo modo, seal que la indicacin haba
recogido los conceptos de la mocin original, en el sentido de contemplar la
idea de que el deterioro de la capa de ozono que se buscaba disminuir era en
razn del aumento de la radiacin ultravioleta que ste provoca, por lo que
incluir dicha frase, parecera innecesario, sin perjuicio que no afecta el
contenido de la norma.
Puesto en votacin el artculo 1

propuesto por la indicacin sustitutiva del Ejecutivo con la
indicacin parlamentaria, fue aprobado por la unanimidad
de los cuatro miembros presentes de la Comisin.
Artculo 2.- Los mecanismos de control y dems

medidas que regula esta ley tienen por finalidad la adecuada implementacin
del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono, suscrito y ratificado por Chile y promulgado mediante el decreto
supremo N 238 de 1990, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y sus
enmiendas posteriores..
-De los Diputados seores Bauer, Navarro y
Snchez para agregar la siguiente frase final:adems de resguardar la salud
humana y los ecosistemas que se vean afectados por la radiacin ultravioleta,
esto con el objeto de prevenir la posibilidad de que a futuro se adopten otros
instrumentos internacionales.
El representante de CONAMA, estim que la
indicacin parlamentaria no guarda relacin con la idea matriz del proyecto.
Puesto en votacin el artculo 2 propuesto por
la indicacin sustitutiva del Ejecutivo con la indicacin parlamentaria,
fue aprobado por la unanimidad de los cuatro miembros presentes de
la Comisin.
Artculo 3.- Conforme a lo previsto en el artculo
anterior, los mecanismos de control que establece esta ley permiten registrar y
fiscalizar la importacin y exportacin de sustancias agotadoras de la capa de
ozono y de los productos que las utilicen en su funcionamiento, aplicar las
restricciones y prohibiciones tanto a dichas operaciones como a la produccin
nacional de las sustancias indicadas cuando corresponda de conformidad con
las estipulaciones del Protocolo de Montreal, y cautelar que la utilizacin y
aplicacin de tales sustancias y productos se realice de acuerdo a normas
mnimas de seguridad para las personas..
la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, fue aprobado por la unanimidad
Artculo 4.- Para el adecuado resguardo de la
salud de la poblacin frente a los efectos producidos por el deterioro de la capa
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de ozono, esta ley establece un conjunto de medidas de difusin, prevencin y
evaluacin tendientes a generar y proporcionar informacin idnea y oportuna
a los sujetos expuestos a riesgo y a estimular conductas seguras frente a
ste..
Con esta indicacin el Ejecutivo explicit el contenido
bsico de la mocin original, que estaba recogido principalmente en el Ttulo
III, esto es, en los artculos 16 y siguientes de la indicacin.
el Ejecutivo, fue aprobado por la unanimidad de los cuatro miembros
presentes de la Comisin.
Artculo 5.- Para los efectos de esta ley, se
entender por sustancias controladas aquellas definidas como tales por el
Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono,
individualizadas en sus Anexos A, B, C y E, ya sea en estado puro o en
mezclas.
Para los efectos de esta ley, se entender por
productos controlados, todo equipo o tecnologa, sea nuevo o usado, que
contenga las sustancias sealadas en el inciso anterior, individualizados en el
Anexo D del Protocolo de Montreal. Sin que la enumeracin sea taxativa, se
comprenden en esta categora, las unidades de aire acondicionado para
vehculos motorizados, ya sea incorporadas o no a estos ltimos, las unidades
de aire acondicionado domstico o industrial, los refrigeradores domsticos o
industriales, las bombas de calor, los congeladores, los deshumificadores, los
enfriadores de agua, las mquinas de fabricacin de hielo, los paneles de
aislamiento y los cobertores de tuberas, que contengan sustancias
controladas..
Se precis que el inciso primero se refiere a la
definicin de sustancia controlada, es decir, las sustancias que agotan la capa
de ozono, contenidas en los anexos indicados del PM, mientras que el inciso
segundo se refiere a los productos controlados, de acuerdo con una definicin
que est en absoluta sincrona con lo establecido en el PM.
En relacin con esta materia, se precis que si bien
los listados tratan de incluir todas las sustancias, el mismo artculo 5 salva
cualquier objecin a que se pudieran incluir nuevas sustancias en el futuro, al
sealar que dicha enumeracin no es taxativa.
Artculo 6.- El consumo nacional de las sustancias
y productos controlados a que se refiere el artculo anterior deber ajustarse
anualmente a los volmenes mximos definidos en las metas de reduccin
progresiva establecidas por el Protocolo de Montreal, hasta lograr su total
eliminacin, todo ello de acuerdo a los plazos previstos para cada sustancia o
producto.
Para tal efecto, desde la entrada en vigencia de esta
ley, todas las sustancias y productos controlados quedarn sujetos a las
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medidas de control y a las restricciones y prohibiciones que establecen sus
disposiciones..
Respecto de esta materia, se hizo presente que su
redaccin guarda relacin con el consumo de las sustancias y productos
controlados, y la posibilidad de que se establezcan volmenes mximos
anuales para efectos de las facultades entregadas al Servicio Nacional de
Aduanas, materia que se regula en otros artculos.
Artculo 7.- Se prohbe la importacin de
sustancias y productos controlados, desde pases que no son Parte del
Protocolo de Montreal..
En relacin con esta materia, se precis que los
artculos 7, 8 y 9 establecen el conjunto de las condiciones de importacin y
exportacin de las sustancias y productos controlados, diferenciando segn si
se trata de pases que son o no son parte del PM, segn lo cual la regulacin es
distinta, motivo por el cual se analizaron en conjunto.
Para los efectos de definir cules son las sustancias
controladas que establece el proyecto de ley, y para la aplicacin de los
artculos 7, 8 y 9, se debe recurrir al artculo 5, que a su vez se remite a lo
establecido en el PM en lo que dice relacin con la determinacin de las
sustancias controladas.
-De los Diputados seores Martnez, Navarro y
Snchez para reemplazar el artculo 7 propuesto por la indicacin sustitutiva,
a fin de mejorar su redaccin en el sentido de establecer una regulacin, que
en este caso prohba el trfico de estas sustancias, tanto desde los pases que
no son parte del PM, como hacia esos mismos pases, con el objeto de dar
cabal cumplimiento a las estipulaciones de dicho acuerdo internacional, para lo
cual propusieron la siguiente redaccin:
Artculo 7.- Se prohbe la importacin y
exportacin de sustancias controladas, desde y hacia pases que no son parte
del Protocolo de Montreal..
Puesta en votacin la indicacin parlamentaria
fue aprobada por la unanimidad de los cuatro miembros presentes de
la Comisin, entendindose rechazada la indicacin del Ejecutivo.
exportacin de productos nuevos o usados, que contengan sustancias
controladas por el Protocolo de Montreal contempladas en sus Anexos A, B y
Grupo II del Anexo C, desde pases que no son Parte del Protocolo de
Montreal..
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-De los Diputados seores Martnez, Navarro y
Snchez destinada a complementar la redaccin del artculo 8 de la
indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo, de la siguiente manera:
Para agregar entre las palabras desde y pases,
la frase y hacia.
Puestas
en
votacin
las
indicaciones
presentadas por el Ejecutivo y por los parlamentarios, fueron ambas
aprobadas por la unanimidad de los cuatro miembros presentes de la
Comisin.
Artculo 9.- La importacin y exportacin de
sustancias y productos controlados, desde y hacia pases Parte del Protocolo de
Montreal, debern ajustarse a las normas, condiciones, restricciones y plazos
previstos en dicho instrumento internacional.
Para tal efecto, uno o ms decretos del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, que llevarn tambin la firma de los
Ministros de Hacienda, Salud, Relaciones Exteriores y Economa, y, cuando
corresponda, la del Ministro de Agricultura, individualizarn las sustancias y
productos controlados cuya importacin y exportacin estar prohibida
conforme a las estipulaciones del Protocolo de Montreal y establecern el
calendario y plazos para la vigencia de dichas prohibiciones, as como los
respectivos volmenes de importacin y exportacin anuales para el tiempo
intermedio y los criterios para su distribucin.
Igual mecanismo se aplicar cuando en virtud de
nuevas decisiones y compromisos adquiridos por Chile para el cumplimiento
del Protocolo de Montreal, deban incluirse nuevas sustancias y productos en el
rgimen de prohibiciones descrito.
Una vez dictados el o los decretos referidos, el
Director Nacional de Aduanas, en uso de sus atribuciones, establecer un
sistema de administracin de los volmenes mximos de importacin y
exportacin que en dichos instrumentos se determinen.
Con todo, los decretos que se dicten en virtud de
este artculo podrn omitir el establecimiento de volmenes mximos de
importacin y exportacin anuales siempre que de la informacin oficial
validada y proporcionada por los organismos competentes, conste que el
consumo interno de la respectiva sustancia o producto controlado es inferior a
la meta impuesta por el Protocolo de Montreal, y en tanto dicha circunstancia
perdure.
Mediante un decreto supremo, que podr llevar la
firma de varios Ministros, se determinar que sustancias y productos estn
prohibidos o regulados y los calendarios de disminucin. Asimismo, deber
definir el volumen de importaciones y exportaciones. En base a lo que
establezca este decreto, corresponder al Servicio Nacional de Aduanas
administrar dichos volmenes.
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-Del Diputado seor Navarro, para eliminar el
ltimo inciso del artculo 9.
En su opinin la redaccin del inciso final del artculo
9, permitira a los importadores acumular un stock superior al necesario para
cubrir las necesidades del mercado interno, generando una situacin en que
existira una gran cantidad de estas sustancias controladas, en circunstancias
que lo que se quiere lograr es exactamente lo contrario.
La Directora Ejecutiva de CONAMA, seal que esta
norma constitua un punto central del proyecto, ya que ella contena la
principal herramienta para permitir el cumplimiento de las normas del
Protocolo de Montreal (PM), como era el decreto que debera fijar las
sustancias cuya importacin estara prohibida, los calendarios y plazos de
cumplimiento, y las cuotas o volmenes correspondientes a los plazos
mencionados anteriormente, adems de los criterios de distribucin de estas
cuotas.
Record tambin que el inciso primero de esta norma
pone especial hincapi en algo que es especialmente importante, como es el
que todas las estipulaciones mencionadas previamente deben estar en
concordancia con las disposiciones del PM, por lo que si ste es modificado,
sera igualmente til esta ley para los efectos de cumplir esta norma
internacional.
La indicacin del seor Navarro, fue rechazada
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin.
el Ejecutivo, fue aprobado por la unanimidad de los miembros
Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, sern
aplicables las excepciones que el Protocolo de Montreal establece para
determinadas sustancias controladas.
Las excepciones aplicables a cada sustancia o
producto controlado sern explicitadas en el o en los decretos que se dicten en
conformidad al artculo anterior..
Las representantes de CONAMA argumentaron los
siguiente:
-Esta norma, al igual que el inciso primero del
artculo 9, explicita claramente que el proyecto debe atenerse estrictamente a
lo dispuesto por el PM, y que, por lo tanto, los cambios que se pudieran
introducir al Protocolo tendran efecto tambin en la aplicacin de esta ley.
-El mismo PM determina algunas excepciones
destinadas a la utilizacin de ciertas sustancias controladas en usos crticos, lo
que tambin es recogido en el proyecto.
Puesto en votacin el artculo 10 de la
indicacin presentada por el Ejecutivo, fue aprobado por la unanimidad
Artculo 11.- El Servicio Nacional de Aduanas
ejercer las facultades fiscalizadoras que le otorga la ley para controlar el
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ingreso y la salida del pas de las sustancias y productos controlados, en el
momento de cursarse la destinacin aduanera y a posteriori, conforme a las
normas establecidas en la Ordenanza de Aduanas y en la ley orgnica del
referido Servicio..
La representante de Conama record que el Director
Nacional de Aduanas plante algunas medidas que se podran adoptar para
fortalecer el control y la fiscalizacin que su servicio efectuaba.
Puesto en votacin el artculo 11 de la
indicacin presentada por el Ejecutivo, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin.
Artculo 12.- Sin perjuicio de la fiscalizacin que
compete a la Autoridad Sanitaria, al Servicio Agrcola y Ganadero y dems
organismos competentes, corresponder al Director Nacional de Aduanas
impartir las instrucciones relativas a la forma de acreditar el cumplimiento de
los requisitos, exigencias, documentos y visaciones aplicables a las sustancias
y productos controlados, para la tramitacin de las respectivas destinaciones
aduaneras.
En todo caso, para cursar las destinaciones
aduaneras de las sustancias y productos controlados an no prohibidos, de las
correspondientes a volmenes de importacin autorizados, o de los
exceptuados en conformidad al artculo 10, el Servicio Nacional de Aduanas
exigir un certificado emitido por la Autoridad Sanitaria respectiva o por el
Servicio Agrcola y Ganadero, segn corresponda, que seale el lugar
autorizado donde se depositarn las respectivas sustancias, la ruta y las
condiciones de transporte desde los recintos aduaneros hasta el lugar de
depsito indicado, y las modalidades de manipulacin de las mismas.
Los certificados a que alude el inciso anterior debern
ser otorgados por el organismo competente dentro del tercer da de requerido
y la solicitud slo podr denegarse mediante resolucin fundada, sin perjuicio
de la aplicacin de las disposiciones sobre silencio negativo establecidas en el
artculo 65 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos.
Sin perjuicio de lo anterior, ser responsabilidad del
importador y del exportador, respectivamente, verificar con su proveedor
extranjero o nacional la naturaleza del producto o sustancia importado o
exportado, para los efectos de dar cumplimiento a la normativa aplicable,
correspondiendo al agente de aduanas verificar el cumplimiento de las
exigencias o la obtencin de las autorizaciones que procedan, conforme a lo
dispuesto en el artculo 77 de la Ordenanza de Aduanas..
-Del Diputado seor Navarro, para reemplazar la
primera parte del inciso primero del artculo 12, hasta antes de la expresin
Director Nacional de Aduanas por la siguiente: Corresponder a la autoridad
sanitaria, al Servicio Agrcola y Ganadero y dems organismos competentes,
en conjunto con el....
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Puesta en votacin la indicacin presentada por
el Diputado seor Navarro, fue rechazada por la unanimidad de los
cuatro miembros presentes de la Comisin.
Artculo 13.- Transcurridos seis meses desde la
fecha en que de acuerdo a lo previsto en el artculo 9 de esta ley, entre en
vigencia la prohibicin de importacin y exportacin de una sustancia o
producto controlado, quedar tambin prohibida la utilizacin industrial de los
mismos..
Indicaciones al artculo 13.
1.- Del Diputado seor Leopoldo Snchez.
a) Para sustituir el inciso segundo del artculo 13 por
el siguiente:
Transcurridos los plazos establecidos en dichos

tratados para la eliminacin total de las sustancias controladas, los productos
que las contengan no podrn comercializarse ni utilizarse industrialmente.
Debiendo rotularse los productos que no las contengan Este producto no daa
la capa de ozono.
b) Para agregar al artculo 13 un nuevo inciso
tercero, del siguiente tenor:
La rotulacin exigida en los incisos precedentes,
deber ser autorizada y certificada por el Ministerio de Salud, o bien por los
organismos tcnicos que ste autorice para tales efectos.
Ambas fueron retiradas por su autor.
2.- De los Diputados seores Bauer, Delmastro,
Masferrer y Snchez para ampliar el plazo de 6 meses por un ao.
el Ejecutivo, junto con la ltima indicacin parlamentaria, fue
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin.
Artculo 14.- Corresponder al Ministerio de Salud
dictar la reglamentacin aplicable a la generacin, almacenamiento,
transporte, tratamiento o reciclaje de las sustancias y productos controlados,
en la que debern incluirse las normas que permitan una adecuada
fiscalizacin de las actividades anteriores.
el Ejecutivo, fue aprobado, sin discusin, por la unanimidad de los
Artculo 15.- El Reglamento establecer las dems
normas necesarias para la adecuada aplicacin de lo previsto en este Ttulo, sin
perjuicio de las atribuciones normativas que la ley confiere a los organismos
competentes en la materia.
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el Ejecutivo, fue aprobado sin discusin por la unanimidad de los
Artculo 16.- Para la comercializacin y utilizacin
industrial de productos controlados que no estn prohibidos en conformidad a
esta ley, en sus etiquetas y publicidad deber incluirse un aviso destacado del
siguiente tenor: Advertencia, este producto deteriora la capa de ozono.
Con respecto a esta materia, se estim necesario
definir cual sera el rgano competente para fiscalizar la normativa del
etiquetado.
En razn de ello, el Ejecutivo present una nueva
indicacin, que busca reforzar la obligacin de que los productos controlados
incluyan en sus etiquetas y publicidad avisos destacados que adviertan que
deterioran la capa de ozono. Tambin se esclarece que Sernac ser quien
detente la facultad de fiscalizar, de acuerdo con las normas que al respecto
establezca el Ministerio de Economa, en los trminos siguientes:
esta ley, en sus etiquetas y publicidad deber incluirse un aviso destacado que
advierta que dicho producto deteriora la capa de ozono.
El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
caractersticas de este aviso sern determinadas por la normativa tcnica que
para tal efecto dictar el Ministerio de Economa.
Corresponder al Servicio Nacional del Consumidor
velar por el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo y su
infraccin ser sancionada conforme a la ley N 19.496, sobre proteccin de
los derechos del consumidor..
Puesta en votacin, fue aprobada por la
unanimidad de los diputados presentes.
Artculo 17.- Los efectos que produzca la radiacin
ultravioleta nociva en los seres humanos, ganado, especies vegetales
cultivadas, flora y fauna y ecosistemas dependientes y relacionados, debern
ser evaluados peridicamente por el organismo competente que corresponda..
En relacin con esta materia, se estim necesario
establecer que el Ministerio de Salud, sera el rgano que debera evaluar
peridicamente los efectos de la radiacin ultravioleta en la salud humana.
En razn de ello, el Ejecutivo present una nueva
indicacin del siguiente tenor:
Artculo
17.Los
efectos
cientficamente
comprobados que produzcan la radiacin ultravioleta sobre la salud humana,
sern evaluados peridicamente por el Ministerio de Salud, sin perjuicio de las
funciones que la ley le asigne a otros organismos para la evaluacin de dichos
efectos sobre el ganado, especies vegetales cultivadas, flora y fauna y
ecosistemas dependientes y relacionados..
Puesta en votacin, fue aprobada por la
unanimidad de los diputados presentes.
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Artculo 18.- Los informes meteorolgicos emitidos
por medios de comunicacin social debern incluir antecedentes acerca de la
radiacin ultravioleta y sus fracciones, y de los riesgos asociados.
Los organismos pblicos y privados que midan
radiacin ultravioleta, lo harn de acuerdo a los estndares internacionales y
entregarn la informacin necesaria a la Direccin Meteorolgica de Chile para
su difusin. Estos informes debern expresar el ndice de radiacin ultravioleta
segn la Tabla que establece para estos efectos la Organizacin Mundial de la
Salud, e indicarn, adems, los lugares geogrficos en que se requiera de
proteccin especial contra los rayos ultravioleta.
-Del Diputado seor Snchez, para sustituir el
inciso primero del artculo 18 por el siguiente:
radiacin ultravioleta, lo harn de acuerdo a los estndares internacionales y
su difusin, previa verificacin y homologacin de la misma, de acuerdo a las
condiciones que se convengan y dems que establezca el Reglamento. Estos
informes debern expresar el ndice de radiacin segn tabla que establece
para estos efectos la Organizacin Mundial de la Salud, e indicarn, adems,
los lugares geogrficos en que se requiera de proteccin especial contra los
rayos ultravioleta.
Fue retirada por su autor.
Artculo 19.- Sin perjuicio de las obligaciones
establecidas en los artculos 184 del Cdigo del Trabajo y 67 de la ley
N16.744, los empleadores debern adoptar las medidas necesarias para
proteger eficazmente a los trabajadores cuando puedan estar expuestos a
radiacin ultravioleta nociva. Para estos efectos, los contratos de trabajo o
uso de los elementos protectores correspondientes, de conformidad con las
disposiciones del Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales
Bsicas en los Lugares de Trabajo.
pertinente.
-Del Diputado seor Snchez al artculo 19, para
sustituirlo por el siguiente:
Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en los
artculos 184 del Cdigo del Trabajo y 67 de la ley 16.744, los empleadores
debern adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente a sus
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trabajadores, cuando puedan estar expuestos a radiacin ultravioleta nociva. El
gasto que demande el cumplimiento de esta obligacin ser de exclusivo cargo
del empleador, sin perjuicio de la posibilidad de rebajarlo como gasto.
El empleador debe informarle a sus trabajadores la
forma de uso de los elementos protectores que les entregue, debiendo dejar
constancia por escrito del cumplimiento de esta obligacin, siendo suficiente la
constancia que se deje en alguna clusula de los contratos individuales de
trabajo o en el reglamento interno de la empresa.
Asimismo, deber especificarse el uso de los
elementos protectores correspondientes, de conformidad con las disposiciones
del Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los
lugares de trabajo.
funcionarios regidos por las leyes N 18.834 y 18.883, en lo que fuere
pertinente.
presentes de la Comisin, con la eliminacin de la palabra nociva para
guardar relacin con los artculos 20 y 21.
Artculo 20.- Los instrumentos y artefactos que
emitan radiacin ultravioleta nociva, tales como lmparas o ampolletas,
debern incluir en sus especificaciones tcnicas o etiquetas, una advertencia
de los riesgos a la salud que su uso puede ocasionar..
a) Del Diputado seor Navarro, para reemplazar el
artculo 20 por el siguiente:
emitan radiacin ultravioleta nociva, tales como lmparas o ampolletas, as
como los bloqueadores, anteojos y otros dispositivos o productos protectores
de la quemadura solar, debern incluir de forma destacada en sus
especificaciones tcnicas y etiquetas la siguiente advertencia: La exposicin
prolongada a la radiacin solar ultravioleta puede producir daos a la salud.
Puesta
en
votacin
fue
rechazada
por
unanimidad.
b) De los Diputados seores Bauer y Snchez para
eliminar la palabra nociva.
En relacin con esta materia, se estim necesario
precisar cuales seran los organismos encargados de fiscalizar el cumplimiento
de las obligaciones all establecidas.
En razn de lo anterior, el Ejecutivo present una
nueva indicacin para agregar los siguientes incisos segundo y tercero nuevos,
en la forma siguiente:
El contenido, forma, dimensiones y dems
caractersticas de esta advertencia sern determinadas por la normativa
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tcnica que para tal efecto dictar el Ministerio de Economa en conjunto con el
Ministerio de Salud.
velar por el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo, y su
los derechos de los consumidores, sin perjuicio de las facultades de la
autoridad sanitaria en materia de proteccin de la salud de las personas..
El artculo fue aprobado en los trminos
propuestos por el Ejecutivo, con la indicacin de los diputados seores
Bauer y Snchez.
Artculo 21.- Los bloqueadores, anteojos y otros
dispositivos o productos protectores de la quemadura solar, debern llevar
indicaciones que sealen el factor de proteccin relativo a la equivalencia del
tiempo de exposicin a la radiacin ultravioleta nociva sin protector, sealando
su efectividad ante diferentes grados de deterioro de la capa de ozono..
a) Del Diputado seor Navarro, para reemplazar el
Artculo 21.- Los productos y artculos de proteccin
sealados en el artculo anterior debern llevar las indicaciones que sealen el
factor de proteccin relativo a la equivalencia de tiempo de exposicin a la
radiacin ultravioleta nociva sin protector, sealando su efectividad ante el
factor gradual de deterioro de la capa de ozono.
Puesta en votacin, fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin.
b) De los Diputados seores Bauer y Snchez, para
eliminar la palabra nociva.
Por las mismas razones expresadas anteriormente, el
Ejecutivo present una nueva indicacin para agregar un inciso segundo, del
siguiente tenor:
los derechos de los consumidores..
Puesto en votacin el artculo 21 en los
trminos propuestos por el Ejecutivo, junto con la indicacin
parlamentaria, fue aprobado por la unanimidad de los miembros
Artculo 22.- Cuando las leyes y reglamentos
obliguen a exhibir carteles, avisos o anuncios en playas, balnearios y piscinas,
relativos a su aptitud para el bao o la natacin, o acerca de su estado de
contaminacin o condiciones de seguridad, deber incluirse en aqullos la
siguiente advertencia: La exposicin prolongada a la radiacin solar
ultravioleta puede producir daos a la salud..
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a) Del Diputado seor Navarro, para reemplazar,
luego de la expresin incluirse en aqullos, la frase la advertencia sealada
en el artculo 20.
Fue rechazada por unanimidad.
b) Del Diputado seor Snchez, para sustituir el
En todo lugar fotoexpuesto, debe existir sealtica o
letreros, avisos o anuncios en que se advierta que la exposicin prolongada a
la radiacin solar ultravioleta puede producir daos a la salud.
Esta obligacin es sin perjuicio de las establecidas en
leyes y reglamentos que obliguen a exhibir carteles, avisos o anuncios en
playas, balnearios y piscinas, relativos a su aptitud para el bao o la natacin,
o acerca de su estado de contaminacin o condiciones de seguridad, en los que
adems ahora deber incluirse la misma advertencia en letras destacadas.
Para los efectos antes indicados, la autoridad
competente deber autorizar e indicar en la misma resolucin los lugares
donde deban colocarse o fijarse estas advertencias, as como tambin las
dimensiones de los referidos carteles, avisos o anuncios.
Artculo 23.- El que importare o exportare
sustancias o productos controlados infringiendo las disposiciones de esta ley,
sus reglamentos o normas tcnicas, ser sancionado por el Servicio Nacional
de Aduanas con multa de 2 a 50 unidades tributarias mensuales.
Las sanciones por las infracciones antes citadas se
aplicarn administrativamente por el Director Nacional de Aduanas, mediante
el procedimiento establecido en el Libro III, Ttulo II de la Ordenanza de
Aduanas, y las resoluciones que las apliquen sern reclamables de conformidad
a las reglas establecidas en dicho cuerpo legal.
Con todo, en caso de que las infracciones sean
constitutivas de delitos de contrabando u otros previstos en las leyes vigentes,
los responsables sern sancionados penalmente conforme a dichas normas
legales..
En torno a este artculo, se tuvo en consideracin que
la ley aduanera contempla dos instancias. La primera de ellas, radicada en el
Servicio Nacional de Aduanas, mientras que la segunda, est radicada en la
Junta General de Aduanas, la cual no depende del Servicio. Tambin, la
modificacin propuesta elimina la posibilidad de la rebaja a un 10%, como se
estila en este tipo de procedimientos.
En razn de lo sealado, la primera indicacin
del Ejecutivo fue reemplazada por la siguiente:
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sus reglamentos o normas tcnicas, ser sancionado con multa de 2 a 50
unidades tributarias mensuales, cuyo producto ingresar a rentas generales de
la Nacin.
aplicarn administrativamente por el Servicio Nacional de Aduanas, mediante
el procedimiento establecido en Ttulo II del Libro III, de la Ordenanza de
Aduanas, pero no regir a su respecto la rebaja establecida en el artculo 188
de dicho cuerpo normativo.
De las multas aplicadas conforme al inciso anterior se
podr reclamar ante la Junta General de Aduanas, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 189 de la Ordenanza de Aduanas.
legales..
Puesta en votacin la nueva indicacin del
Ejecutivo que sustituye el artculo 23, fue aprobada por unanimidad.
Artculo 24.- Las dems infracciones a las
disposiciones de esta ley sern sancionadas con multa, a beneficio fiscal, de 1
hasta 50 unidades tributarias mensuales.
Ser competente para conocer de dichas infracciones
el juez de polica local correspondiente, sin perjuicio de la competencia que
corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso..
a) Del Diputado seor Navarro:
-Para reemplazar, en el artculo 24, la expresin de
1 hasta 50, por de 10 hasta 500, y agregar al final del inciso primero la
frase y en caso de reincidencia, la prohibicin permanente para el uso del
producto o sustancia..
Rechazada.
b) Del Diputado seor Snchez:
-Para sustituir el artculo 24 por el siguiente:
La infraccin de lo dispuesto en los artculos
anteriores ser sancionada con multa a beneficio fiscal, de 1 a 500 unidades
juez competente de polica local correspondiente, sin perjuicio de la
competencia que corresponda a los juzgados del trabajo y dems organismos
pblicos en las reas de su competencia.
En caso de infraccin del artculo 19, la sancin ser
multa de 10 a 1000 unidades tributarias mensuales, que en caso de existir
sindicato en la empresa, ser a beneficio de ste, en caso contrario ser a
beneficio fiscal.
Rechazada.
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c) Del Diputado seor Snchez, para reemplazar el
guarismo 1 por 2, a fin de guardar relacin con la sancin del artculo 23.
Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo,
fue aprobada por unanimidad junto a la indicacin consignada en la
letra c), del Diputado seor Snchez.
Artculo 25.- Conforme a lo dispuesto en el artculo
152 de la Ordenanza de Aduanas, el Director Nacional de Aduanas podr
disponer, por la va administrativa y previa coordinacin con la Autoridad
Sanitaria o el Servicio Agrcola y Ganadero, segn corresponda, la destruccin
de las sustancias prohibidas o controladas importadas con infraccin de las
disposiciones de esta ley, sus reglamentos o normas tcnicas..
Se estim necesario establecer de una manera
imperativa que el Director Nacional de Aduanas ordenar la destruccin de las
sustancias prohibidas importadas en las condiciones sealadas, ya que no se
estim conveniente que ello fuera facultativo.
En razn de lo anterior, el Ejecutivo present una
nueva indicacin para reemplazar el artculo 25, por el siguiente:
Artculo 25.- El Director Nacional de Aduanas
ordenar por la va administrativa y previa coordinacin con la autoridad
sanitaria o el Servicio Agrcola y Ganadero, segn corresponda, la eliminacin o
disposicin final de las sustancias y productos prohibidos y de aquellos cuya
importacin y exportacin queda prohibida, en virtud de lo dispuesto en esta
ley..
Puesta en votacin la nueva indicacin del
Ejecutivo, fue aprobada por unanimidad.
Artculo 26.- No ser aplicable la exigencia del
certificado previsto en el artculo 12 de esta ley, respecto del bromuro de
metilo destinado a utilizarse en aplicaciones de cuarentena o de preembarque.
En los dems casos, el certificado para dicha sustancia ser otorgado por el
Servicio Agrcola y Ganadero..
-Del Diputado seor Navarro
para
eliminar
el
artculo 26.
Ella obedece a las inquietudes en torno a la no
exigencia de un certificado para el bromuro de metilo que se destina a
aplicaciones cuarentenarias o de preembarque, situacin que podra dar lugar
a que se importara esta sustancia para tratamiento de suelos, en forma
encubierta, lo que fue descartado por cuanto las aplicaciones cuarentenarias o
de preembarque son aquellas que precisamente permite el PM. Adems, cada
importacin de bromuro de metilo debe sealar concretamente una serie de
datos, como su destino y los medios de transporte, lo que hace muy difcil que
dicha sustancia sea utilizada para fines diferentes a los declarados.
En razn de lo anterior, la indicacin
parlamentaria fue rechazada y el artculo fue aprobado por
unanimidad, en los trminos propuestos por el Ejecutivo.
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Artculo
27.Las
entidades
importadoras,
distribuidoras y usuarias de bromuro de metilo tendrn la obligacin de
declarar al Servicio Agrcola y Ganadero las cantidades del producto,
adquiridas, almacenadas, distribuidas y utilizadas, por actividad productiva
especfica..
Frente a algunas dudas que surgieron, los
representantes de CONAMA, precisaron que los certificados a que alude el
artculo 12 deben contener el lugar de destinacin, las rutas a seguir y los
medios de transporte, entre otras cosas, por lo que cada vez que se solicita un
certificado esa informacin debe ser entregada por parte de los importadores.
A fin de incorporar un criterio de periodicidad en
cuanto a la entrega de la informacin mencionada, el Ejecutivo present una
nueva indicacin, del siguiente tenor:
Para intercalar en el artculo 27, a continuacin de la
expresin al Servicio Agrcola y Ganadero, entre comas, el adverbio
trimestralmente.
Puesta en votacin las indicaciones propuestas
por el Ejecutivo, fueron ambas aprobadas por unanimidad.
Artculo 28.- Las disposiciones de esta ley entrarn
en vigencia desde la fecha de su publicacin..
Fue aprobado sin discusin por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisin.
Indicacin para incluir un nuevo artculo.
-De Diputado seor Snchez para agregar un nuevo
artculo al proyecto, del siguiente tenor:
Para los efectos del artculo 20, el Presidente de la
Repblica en el plazo de un ao dictar el Reglamento que establezca el listado
de artefactos que emiten radiacin ultravioleta nociva, y las condiciones de
uso.
VIII.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
a) No existen artculos rechazados.

b) Indicaciones rechazadas:
1) Indicacin del Ejecutivo.

Artculo 7.- Se prohbe la importacin de
sustancias y productos controlados, desde pases que no son Parte del
2) Indicacin del Diputado seor Navarro.
-Para eliminar el ltimo inciso del artculo 9.
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-Para reemplazar la primera parte del inciso primero
del artculo 12, hasta antes de la expresin Director Nacional de Aduanas por
la siguiente: Corresponder a la autoridad sanitaria, al Servicio Agrcola y
Ganadero y dems organismos competentes, en conjunto con el....
-Para reemplazar el artculo 20 por el siguiente:
emitan radiacin ultravioleta nociva, tales como lmparas o ampolletas, as
como los bloqueadores, anteojos y otros dispositivos o productos protectores
de la quemadura solar, debern incluir de forma destacada en sus
especificaciones tcnicas y etiquetas la siguiente advertencia: La exposicin
prolongada a la radiacin solar ultravioleta puede producir daos a la salud.
-Para reemplazar el artculo 21 por el siguiente:
Artculo 21.- Los productos y artculos de proteccin
sealados en el artculo anterior debern llevar las indicaciones que sealen el
factor de proteccin relativo a la equivalencia de tiempo de exposicin a la
radiacin ultravioleta nociva sin protector, sealando su efectividad ante el
factor gradual de deterioro de la capa de ozono.
-Para reemplazar, en el artculo 22, luego de la
expresin incluirse en aqullos, la frase la advertencia sealada en el
artculo 20.
-Para reemplazar, en el artculo 24, la expresin de
1 hasta 50, por de 10 hasta 500, y agregar al final del inciso primero la
frase y en caso de reincidencia, la prohibicin permanente para el uso del
producto o sustancia..
8) Indicacin del Diputado seor Snchez.
La infraccin de lo dispuesto en los artculos
anteriores ser sancionada con multa a beneficio fiscal, de 1 a 500 unidades
juez competente de polica local correspondiente, sin perjuicio de la
competencia que corresponda a los juzgados del trabajo y dems organismos
pblicos en las reas de su competencia.
En caso de infraccin del artculo 19, la sancin ser
multa de 10 a 1000 unidades tributarias mensuales, que en caso de existir
sindicato en la empresa, ser a beneficio de ste, en caso contrario ser a
beneficio fiscal.
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-Para eliminar el artculo 26.
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL TEXTO APROBADO POR EL
SENADO.
Cabe dejar constancia que el texto aprobado por el
Senado consta de 8 artculos. Durante su tramitacin en la Cmara de
Diputados fue objeto de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo, que incluy las
normas aprobadas por el Senado, con modificaciones, y adicion una serie de
artculos destinados a entregar competencias a distintos organismos para dar
cumplimiento a las obligaciones contenidas en el Protocolo de Montreal,
llegndose a un total de 28 artculos.
Los artculos nuevos introducidos en este segundo
trmite constitucional son los siguientes: artculos 1 al 12; 14; 15; 23; 25;
26; 27 y 28.
A continuacin se indicarn las modificaciones
introducidas al texto aprobado por el Senado:
Al Artculo 1 (que ha pasado a ser artculo 18):
Sin modificaciones.
Al Artculo 2, inciso primero (que ha pasado a
ser artculo 16): Para sustituir su texto por el siguiente:
Para la comercializacin y utilizacin industrial de
productos controlados que no estn prohibidos en conformidad a esta ley, en
sus etiquetas y publicidad deber incluirse un aviso destacado que advierta
que dicho producto deteriora la capa de ozono..
Adems, se agregaron los siguientes incisos
segundo y tercero al artculo 16, nuevo:
Al Artculo 2, inciso segundo (que ha pasado a
ser artculo 13): Para reemplazar su texto por el siguiente:
Transcurrido un ao desde la fecha en que, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de esta ley, entre en vigencia la
prohibicin de importacin y exportacin de una sustancia o producto
controlado, quedar tambin prohibida la utilizacin industrial de los mismos..
Para eliminar la palabra nociva, y sustituir la expresin sealando, por
indicando.
Para sustituir su texto por el siguiente:
IX.-
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Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en los
artculos 184 del Cdigo del Trabajo y 67 de la ley N 16.744, los empleadores
debern adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente a los
trabajadores cuando puedan estar expuestos a radiacin ultravioleta. Para
estos efectos, los contratos de trabajo o reglamentos internos de las empresas,
segn el caso, debern especificar el uso de los elementos protectores
correspondientes, de conformidad con las disposiciones del Reglamento sobre
Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo.
pertinente..
Para sustituir su texto por el siguiente:
Los efectos cientficamente comprobados que
produzca la radiacin ultravioleta sobre la salud humana sern evaluados
peridicamente por el Ministerio de Salud, sin perjuicio de las funciones que la
ley asigne a otros organismos para la evaluacin de dichos efectos sobre el
ganado, especies vegetales cultivadas, flora y fauna y ecosistemas
dependientes o relacionados..
Para reemplazar su texto por el siguiente:
Los instrumentos y artefactos que emitan radiacin
ultravioleta, tales como lmparas o ampolletas, debern incluir en sus
especificaciones tcnicas o etiquetas, una advertencia de los riesgos a la salud
que su uso puede ocasionar.
El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
tcnica que para tal efecto dictar el Ministerio de Economa, en conjunto con
el Ministerio de Salud.
Sin modificaciones.
Con las siguientes modificaciones:
-Para sustituir la frase inicial la infraccin de lo
dispuesto en los artculos anteriores por las dems infracciones de las
disposiciones de esta ley.
-Para cambiar el guarismo 1 por 2.
-Para reemplazar, en el inciso segundo, la palabra
causas por infracciones.
X.-
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
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De conformidad con lo dispuesto en el artculo 289
del Reglamento de la Corporacin, cabe consignar lo siguiente:
-El
artculo
24,
es
de
qurum
orgnico
constitucional, por cuanto incide en asuntos inherentes a la organizacin y
atribuciones de los tribunales de justicia, lo que es materia de ley orgnica
constitucional al tenor de lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin
Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso segundo del mismo Texto
Fundamental.
-Asimismo, es preciso sealar que fue aprobado en
general con el voto conforme de los Diputados seores Garca Huidobro,
Navarro, Olivares y Snchez.
-No contiene artculos que deban ser enviados a la
Comisin de Hacienda.
DIPUTADO INFORMANTE.
Por unanimidad se design diputado informante al
Diputado seor Leopoldo Snchez Grunert, Presidente de la Comisin.
XI.-
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN.

Al tenor de lo ya expresado en el cuerpo de este
informe, el texto aprobado por la Comisin es el siguiente:
XII.-
Proyecto de ley:
Ttulo I
Disposiciones generales.
establecen y regulan los mecanismos de control aplicables a las sustancias
agotadoras de la capa de ozono estratosfrico y a los productos cuyo
funcionamiento requiera del uso de dichas sustancias, las medidas destinadas
a la prevencin, proteccin y evaluacin de los efectos producidos por el
deterioro de la capa de ozono, por la exposicin a la radiacin ultravioleta, y
las sanciones aplicables a quienes infrinjan dichas normas.
del Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de
supremo N 238, de 1990, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y sus
enmiendas posteriores, adems de resguardar la salud humana y los
ecosistemas que se vean afectados por la radiacin ultravioleta.
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aplicacin de tales sustancias y productos se realice de acuerdo con normas
mnimas de seguridad para las personas.
Artculo 4.- Para el adecuado resguardo de la salud
de la poblacin frente a los efectos producidos por el deterioro de la capa de
ozono, esta ley establece un conjunto de medidas de difusin, prevencin y
a los sujetos expuestos a riesgo y a estimular conductas seguras frente a ste.
Ttulo II
De las sustancias y productos controlados y de los mecanismos de
control.
mezclas.
productos controlados todo equipo o tecnologa, sea nuevo o usado, que
comprenden en esta categora las unidades de aire acondicionado para
controladas.
y productos controlados a que se refiere el artculo anterior deber ajustarse
eliminacin, todo ello de acuerdo con los plazos previstos para cada sustancia
o producto.
disposiciones.
exportacin de sustancias controladas, desde y hacia pases que no son Parte
del Protocolo de Montreal.
exportacin de productos, nuevos o usados, que contengan sustancias
controladas por el Protocolo de Montreal, contempladas en sus Anexos A, B y
Grupo II del Anexo C, desde y hacia pases que no son Parte del Protocolo de
Montreal.
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Para tal efecto, uno o ms decretos del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, que llevarn tambin la firma de los
Ministros de Hacienda, Salud, Relaciones Exteriores, y Economa, Fomento y
Reconstruccin, y, cuando corresponda, la del Ministro de Agricultura,
individualizarn las sustancias y productos controlados cuya importacin y
exportacin estarn prohibidas conforme a las estipulaciones del Protocolo de
Montreal y establecern el calendario y plazos para la vigencia de dichas
prohibiciones, as como los respectivos volmenes de importacin y
exportacin anuales para el tiempo intermedio y los criterios para su
distribucin.
Igual mecanismo se aplicar cuando, en virtud de
importacin y exportacin anuales, siempre que de la informacin oficial,
perdure.
conformidad al artculo anterior.
ejercer las facultades fiscalizadoras que le otorga la ley para controlar el
ingreso y la salida del pas de las sustancias y productos controlados, en el
momento de cursarse la destinacin aduanera y, a posteriori, conforme a las
normas establecidas en la Ordenanza de Aduanas y en la ley orgnica del
referido Servicio.
compete a la autoridad sanitaria, al Servicio Agrcola y Ganadero y dems
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aduaneras.
exigir un certificado emitido por la autoridad sanitaria respectiva o por el
Administrativos.
Artculo 13.- Transcurrido un ao desde la fecha en
que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de esta ley, entre en vigencia
la prohibicin de importacin y exportacin de una sustancia o producto
controlado, quedar tambin prohibida la utilizacin industrial de los mismos.
Artculo 15.- El reglamento establecer las dems
Ttulo III
De las medidas de difusin, evaluacin, prevencin y proteccin.
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El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
los derechos de los consumidores.
Artculo
17.Los
efectos
cientficamente
comprobados que produzca la radiacin ultravioleta sobre la salud humana
funciones que la ley asigne a otros organismos para la evaluacin de dichos
ecosistemas dependientes o relacionados.
radiacin ultravioleta lo harn de acuerdo con los estndares internacionales y
segn la tabla que establece para estos efectos la Organizacin Mundial de la
establecidas en los artculos 184 del Cdigo del Trabajo y 67 de la ley N
16.744, los empleadores debern adoptar las medidas necesarias para
radiacin ultravioleta. Para estos efectos, los contratos de trabajo o
pertinente.
emitan radiacin ultravioleta, tales como lmparas o ampolletas, debern
incluir en sus especificaciones tcnicas o etiquetas, una advertencia de los
riesgos a la salud que su uso puede ocasionar.
El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
tcnica que para tal efecto dictar el Ministerio de Economa, en conjunto con
el Ministerio de Salud.
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autoridad sanitaria en materia de proteccin de la salud de las personas.
tiempo de exposicin a la radiacin ultravioleta sin protector, indicando su
los derechos de los consumidores.
obliguen a exhibir carteles, avisos o anuncios en playas, balnearios y piscinas,
relativos a su aptitud para el bao o la natacin, o acerca de su estado de
Ttulo IV
De las infracciones y sanciones.
sus reglamentos o normas tcnicas, ser sancionado con multa de 2 a 50
unidades tributarias mensuales, cuyo producto ingresar a rentas generales de
la Nacin.
el procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro III de la Ordenanza de
legales.
Artculo 24.- Las dems infracciones de las
corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso.
ordenar, por la va administrativa y previa coordinacin con la autoridad
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disposicin final de las sustancias y productos prohibidos, y de aquellos cuya
importacin y exportacin quede prohibida en virtud de lo dispuesto en esta
ley.
Ttulo V
Disposiciones varias.
certificado previsto en el artculo 12 de esta ley respecto del bromuro de metilo
destinado a utilizarse en aplicaciones de cuarentena o de preembarque. En los
dems casos, el certificado para dicha sustancia ser otorgado por el Servicio
Agrcola y Ganadero.
Artculo
27.Las
entidades
importadoras,
declarar al Servicio Agrcola y Ganadero, trimestralmente, las cantidades del
producto, adquiridas, almacenadas, distribuidas y utilizadas, por actividad
productiva especfica.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 4 y 9 de

agosto de 2004; 9 de marzo, 6, 13 y 20 de abril, 4, 11 y 18 de mayo y 22 de
junio de 2005, con la asistencia de los diputados seora Mella Guajardo, doa
Mara Eugenia, y seores Bauer Jouanne, don Eugenio; Delmastro Naso, don
Roberto; Daz del Ro, don Eduardo; Garca-Huidobro Sanfuentes, don
Alejandro; Girardi Lavn, don Guido; Martnez Labb, don Rosauro; Navarro
Brain, don Alejandro; Olivares Zepeda, don Carlos; Rojas Molina, don Manuel;
Varela Herrera, don Mario, y Snchez Grunert, don Leopoldo (Presidente).
Asistieron tambin el Senador seor Horvath Kiss,
don Antonio, el Diputado seor Luksic, don Zarko, y en reemplazo del Diputado
seor Varela, concurri el seor Masferrer, don Juan.
SALA DE LA COMISIN, a 30 de junio de 2005.
JACQUELINE PEILLARD GARCA,

Abogada Secretaria de la Comisin.
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DISCUSION SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 353, Sesin 15. Fecha 12 de julio, 2005.
Discusin general, Se aprueba en general y en particular con modificaciones.
NORMAS SOBRE PROTECCIN Y EVALUACIN DEL DETERIORO DE

CAPA DE OZONO. Segundo trmite constitucional.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde tratar, en segundo
trmite constitucional, el proyecto de ley, originado en mocin, que establece
mecanismos de proteccin de la capa de ozono y de evaluacin de los efectos
producidos por su deterioro.
Diputado informante de la Comisin de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente es el seor Leopoldo Snchez.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 2725-12 (S), sesin 60, en 20 de
marzo de 2003. Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Recursos Naturales, sesin 12, en 6 de julio
de 2005. Documentos de la Cuenta N 1.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado
informante.
El seor SNCHEZ.- Seor Presidente, la destruccin de la capa de
ozono es uno de los problemas ambientales ms graves que hoy debemos
enfrentar. Podra ser responsable de millones de casos de cncer a la piel a
nivel mundial y de perjudicar la produccin agrcola.
Lo anterior ha motivado a la comunidad internacional a adoptar medidas
prcticas para protegerse de una amenaza que se cierne sobre todo el planeta
y que afecta a toda la humanidad.
En 1987, los gobiernos de todos los pases del mundo acordaron tomar las
medidas necesarias para solucionar este grave problema al firmar el Protocolo de
Montreal, para reducir la produccin de qumicos que agotan la capa de ozono.
Fue un acuerdo notable, que sent precedente para una mayor cooperacin
internacional, a fin de encarar los problemas globales del medio ambiente.
Bajo los auspicios del programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, los cientficos, industriales y gobiernos se reunieron para iniciar una
accin preventiva global. El resultado fue un acuerdo mediante el cual los pases
desarrollados se comprometieron a una accin inmediata, mientras que los pases
en desarrollo, como el nuestro, se comprometieron a cumplir el mismo
compromiso en un plazo de diez aos.
Dicho lo anterior, paso a informar sobre el proyecto que establece
mecanismos de proteccin y evaluacin de los efectos producidos por el
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DISCUSION SALA
La idea matriz del proyecto es mantener informada a la poblacin sobre
los riesgos de la radiacin ultravioleta y, en consecuencia, adoptar ciertas
medidas de difusin y proteccin.
El proyecto, originado en mocin de los senadores Antonio Horvath, Jos
Ruiz de Giorgio, Rodolfo Stange y Ramn Vega, se encuentra en segundo
trmite constitucional y primero reglamentario. Su finalidad principal, reitero,
es mantener informada a la poblacin de los efectos de la radiacin
ultravioleta, mediante sistemas que coordinen dicha informacin y regularicen
los elementos de proteccin.
Fundamentos del proyecto.
Los considerandos de la iniciativa legal parten por destacar las
evidencias del deterioro creciente de la capa de ozono atmosfrico del
hemisferio sur y los efectos que ello provoca en los seres vivos, especialmente
en nuestro pas.
En razn de lo anterior, se recalca la necesidad de informar
oportunamente a la poblacin acerca de los efectos que provoca la radiacin
ultravioleta originada en el deterioro de la capa de ozono y de coordinar la
informacin que se entrega y los medios de medicin.
Para tales efectos, se requiere que los sistemas de proteccin a la radiacin
solar y su fraccin ultravioleta sean regulados de manera que contengan la
informacin necesaria.
Del mismo modo, el proyecto introduce el cobro de indemnizaciones por
los daos causados por los pases productores de elementos que deterioran la
capa de ozono.
Todo lo anterior, hace necesario, adems, que la poblacin tenga pleno
conocimiento de los productos que degradan la capa de ozono y que se cuente
con una completa red de medicin de radiacin ultravioleta actualizada.
Antecedentes generales sobre el ozono y sus efectos en la salud
humana.
De acuerdo con los antecedentes proporcionados por la Nasa, el ozono
(O3) se define como una molcula relativamente inestable hecha de tres
tomos de oxgeno. Aunque representa slo un fragmento diminuto de la
atmsfera, el ozono es crucial para la vida en la tierra. De este modo, esa
pequea cantidad de ozono es suficiente para interceptar la radiacin
ultravioleta del sol y transformarla en calor, formando un escudo protector
denominado capa clida, que protege al planeta, como un gran filtro solar, de
las altas temperaturas y de las radiaciones ultravioletas dainas. Se localiza en
la estratsfera, a una distancia que va de 15 a 50 kilmetros sobre la
superficie de la tierra.
La destruccin de la capa de ozono se relaciona directamente con la
contaminacin provocada por los clorofluorocarbonos (CFC), compuestos
qumicos industriales presentes en productos comerciales como los aerosoles,
pinturas, electrodomsticos, etctera, sintetizados por primera vez en 1930. La
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DISCUSION SALA
destruccin se produce cuando la radiacin ultravioleta arranca el cloro de una
molcula de clorofluorocarbono que termina combinndose con la molcula de
ozono para finalmente destruirla.
A los clorofluorocarbonos, que son compuestos qumicos formados por
cloro, fluor y carbono, se les atribuye ser el causante principal de la
destruccin del ms del 80 por ciento del ozono.
Se denomina agujero del ozono a una vasta y rpida prdida de
molculas de ozono, lo cual ocurre principalmente sobre el continente
antrtico. Esta situacin parece un contrasentido, en razn de que son los
pases industrializados, ubicados mayoritariamente en el hemisferio norte, los
responsables de la mayor contaminacin ambiental que afecta al planeta. El 90
por ciento es liberada por Europa, Estados Unidos, Japn y Rusia.
Sin embargo, esto se explica por dos razones: la primera, es que los
clorofluorocarbonos tienen la propiedad de permanecer largo tiempo sin
alterarse y de viajar a travs de la atmsfera; la segunda y ms importante,
tiene que ver con las bajas temperaturas existentes en los polos, dado que los
fros extremos de stos causan el agujero, el cual se hace mayor a fines de
invierno y comienzos de la primavera, ya que, como lo sostienen los cientficos,
durante este perodo el aire polar es ms fro.
Finalmente, otro aspecto importante de mencionar es que el ozono que
se encuentra ms cercano a la tierra, en la zona llamada tropsfera, es un
contaminante peligroso que causa daos al tejido pulmonar de las personas y a
las plantas. El ozono, que preocupa a los ambientalistas fundamentalmente,
circula a ras del suelo, donde existe prcticamente la mayor parte de la vida en
nuestro planeta.
Riesgos para la salud.
La principal repercusin de la falta de ozono est asociada a la
destruccin del escudo protector del planeta frente a la radiacin ultravioleta.
Segn lo revelan todos los estudios, en trminos generales, esta situacin
tendra los siguientes efectos: desarrollo del cncer a la piel, dao al sistema
inmunolgico, dao visual, quemaduras de sol y envejecimiento prematuro de
la piel, aumento del riesgo de dermatitis alrgica y txica, activa ciertas
enfermedades por bacterias y virus e impacta principalmente a la poblacin
indgena.
De acuerdo con lo sostenido por la Unep, United Nations Environment
Programme, los efectos sobre la salud humana de las radiaciones ultravioleta
asociada al dao de la capa de ozono, provocarn un aumento en la incidencia
y/o severidad de las enfermedades antes mencionadas, si los hbitos de
exposicin actuales son mantenidos por la poblacin mundial.
Proteccin internacional de la capa de ozono.
Existe a nivel internacional un importante debate respecto de la
proteccin de la capa de ozono y la prohibicin y control de los componentes
altamente contaminantes como los clorofluorocarbonos.
En este contexto, algunos de los instrumentos internacionales
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DISCUSION SALA
importantes de destacar son los siguientes:
-Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, de 1985,
que sienta las bases para una cooperacin mundial en materia de investigacin
cientfica y observacin sistemtica de la capa de ozono e intercambio de
informacin, entre otros.
-Protocolo de Montreal, de 1987, relativo al Convenio de Viena,
considerado uno de los mayores logros en materia de acuerdos internacionales
sobre el medio ambiente. Dispone la reduccin de consumo y produccin de las
sustancias qumicas destructoras del ozono. En los diez primeros aos de
aplicacin de este instrumento, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la
Salud, el consumo de clorofluorocarbonos disminuy en ms del 70 por ciento.
Adicionalmente, las doce naciones ms desarrolladas del mundo se
comprometieron a eliminar la produccin de clorofluorocarbonos en un plazo
inferior al antes definido.
Tambin se establece un fondo para la naciones en vas de desarrollo,
con el fin de reemplazar estos productos qumicos dainos y brindar la
asistencia tcnica necesaria. Hasta 1997, se haban financiado l.800 proyectos
de cooperacin tcnica en 106 pases en desarrollo, con un costo superior a los
500 millones de dlares.
El Protocolo Mundial ha sido firmado por 162 pases, de los cuales slo
44 son industrializados. Algunos clculos estiman que para el ao 2010, este
instrumento internacional habr evitado l,5 millones de casos anuales de
cncer de la piel en Estados Unidos y otros 550 mil en el noreste de Europa,
segn datos de El Mercurio, de 18 de diciembre de 1997.
Antecedentes legales.
l. La Constitucin Poltica de la Repblica garantiza, en los numerales 8 y 11
del artculo 19, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin y el derecho a la salud.
2. El Cdigo del Trabajo, en los artculos 154, numeral 9, y 184, establece las
normas e instrucciones de prevencin, higiene y seguridad que deben
observarse en las empresas y establecimientos, y las obligaciones que penden
sobre el empleador relativas a las medidas destinadas a proteger la vida y
salud de los trabajadores, respectivamente.
3. El artculo 67 de la ley N 16.744, sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales, se refiere a la obligacin de mantener al da los
reglamentos internos sobre higiene y seguridad en el trabajo.
4. El decreto supremo N 179, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de
1990, promulga el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de
Ozono y sus anexos I y II. Sirve de base al Protocolo de Montreal. Su origen
se remonta a la toma de conciencia por parte de los pases signatarios sobre
el impacto que provoca el deterioro de la capa de ozono tanto en la salud
humana como en el medio ambiente.
En este punto, cabe sealar que Chile est en deuda con el control de
las sustancias agotadoras de la capa de ozono, pero este proyecto viene a
pagar una de esas deudas importantes, con el ozono y, en general, con las
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DISCUSION SALA
medidas de control ambiental.
Las tecnologas alternativas son todas las tecnologas o equipos cuyo uso
permita reducir o eliminar efectivamente emisiones de sustancias que tienen o
pueden tener efectos adversos sobre la capa de ozono.
Las sustancias alternativas son las que reducen, eliminan o evitan los
efectos adversos sobre la capa de ozono.
Mediante el Convenio de Viena, las partes se comprometen a adoptar las
medidas conducentes a proteger la salud humana y el medio ambiente contra
los efectos adversos resultantes o que pueden resultar de las actividades
humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono.
Dentro de las medidas ms importantes que se pueden adoptar, cabe
mencionar la cooperacin mediante observaciones sistemticas, investigacin e
intercambio de informacin para la mejor comprensin del fenmeno, la adopcin
de decisiones legislativas o administrativas y la colaboracin en la coordinacin de
las polticas destinadas a controlar, limitar, reducir o prevenir actividades
humanas cuando se compruebe que tienen o pueden tener efectos adversos.
Todos los aspectos anteriores deben basarse en consideraciones y
respaldo cientfico y tcnico.
Del mismo modo, el compromiso adquirido se extiende al campo de la
investigacin y de evaluacin cientfica, as como a la cooperacin e
intercambio de informacin cientfica, tcnica, socioeconmica, comercial,
jurdica y de transferencia de tecnologa y de conocimiento.
Hay otra serie de consideraciones del Convenio de Viena que, en aras
del tiempo, omitir. Sin embargo, cabe sealar que la conferencia tiene
facultades para considerar enmiendas, protocolos o anexos del mismo,
necesarios para la consecucin del convenio.
Una limitante dice relacin con que ningn estado u organizacin de
integracin econmica regional podr ser parte en un protocolo, a menos que
sean o pasen a ser parte del Convenio.
El Convenio consta de dos anexos.
El primero est dirigido a las investigaciones y observaciones
sistemticas, que contienen, entre otras materias, una estimacin de las
sustancias qumicas de origen natural y antropognico que tienen el potencial
de modificar las propiedades qumicas y fsicas de la capa de ozono.
Sobre el particular, se refiere a sustancias compuestas de carbono,
nitrgeno, cloro, bromo e hidrgeno.
El segundo anexo se refiere al intercambio de informacin.
-El decreto supremo N 238, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de
1990, promulga el Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias agotadoras de
la capa de ozono.
Su finalidad principal -reitero- es proteger la salud humana y el medio
ambiente contra los efectos nocivos que se derivan o puedan derivarse de
actividades humanas que modifican o puedan modificar la capa de ozono, sin
perjuicio de que reconoce la posibilidad de que la emisin de ciertas sustancias
producidas en el mundo puedan agotar significativamente la capa de ozono y
modificarla de alguna otra manera, con eventuales efectos tanto en la salud
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DISCUSION SALA
como en el medio ambiente.
Las partes estn conscientes de que las medidas a adoptar deben
encauzarse dentro de los principios de prevencin tendientes a controlar
equitativamente las emisiones mundiales totales que la agotan, con el objetivo
final de eliminarlas, sobre la base de los adelantos cientficos y a la luz de
consideraciones de ndole econmicas y tcnicas.
Respecto de los pases en desarrollo, como el caso de Chile, se
establecen disposiciones especiales.
Este instrumento internacional establece diversas definiciones, como
sustancia controlada, produccin, consumo, niveles calculados,
racionalizacin industrial, etctera.
No voy a detallar cada una de las anteriores, sino sealar que el artculo
4 regula el comercio de sustancias controladas con estados que no sean parte
del Protocolo.
Se establece, adems, que dentro del plazo de un ao, contado desde la
entrada en vigor del protocolo, cada parte prohibir la importacin de
sustancias procedentes de cualquier Estado que no sea parte.
Es importante, recalcar que, a partir de enero de 1993, ninguna parte
podr exportar sustancias controladas a los Estados que no sean parte del
Protocolo.
Primer trmite constitucional.
En el primer trmite constitucional se trat la mocin de los senadores
seores Horvath, Stange y Viera-Gallo, que propona en un proyecto inicialmente
conformado por seis artculos que, al final, se transformaron en ocho, que
establecan las siguientes obligaciones:
-Los informes meteorolgicos debern incluir datos sobre la radiacin
ultravioleta y los riesgos asociados;
-Los productos que deterioren el ozono atmosfrico debern llevar una
advertencia;
-Los filtros, protectores solares, anteojos, protectores y otros elementos
similares debern consignar el factor de proteccin en relacin a la
equivalencia de tiempo de exposicin a la radiacin sin protector;
-Los contratos laborales que tengan relacin con personas que estn
expuestas a la radiacin solar debern especificar el uso de los elementos
protectores que correspondan;
-Los organismos competentes debern confeccionar y evaluar un
informe anual que d cuenta de los efectos de la radiacin en seres humanos,
flora, fauna y recursos asociados, el cual deber ser dado a conocer a la
comunidad mediante un libre acceso, y
-La infraccin a las exigencias anteriores, ser sancionada con multa que
va de 1 a 50 unidades tributarias mensuales.
Durante la discusin general del proyecto se tuvo en consideracin que
tanto la capacidad instrumental como la competencia tcnico profesional de los
servicios meteorolgicos se encuentran en una etapa de desarrollo.
Dada la alta incidencia del problema en la salud de las personas, en los
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DISCUSION SALA
ecosistemas y en la composicin qumica de la atmsfera, se estim necesario
contar con la informacin de los organismos con competencia, de manera de
determinar cualitativa y cuantitativamente, mediante ndices de pronsticos
comprensibles por la comunidad, acerca del significado del riesgo implcito.
Durante la discusin particular, se tuvo presente las opiniones de los
siguientes expertos: del director de la Direccin Meteorolgica de Chile, del
jefe del Departamento de Climatologa, del representante de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, que es coordinador del programa de proteccin
de la capa de ozono, etctera.
Durante la discusin particular, el proyecto fue objeto de numerosas
indicaciones, mediante las cuales se perfeccion su redaccin. No voy a
indagar en la terminologa, porque no tiene mayor sentido prctico.
Segundo trmite constitucional.
Durante la discusin general concurrieron a la Comisin los
representantes de Conama, seora Paulina Saball, directora ejecutiva; seor
Eduardo Correa, fiscal; seora Anita Ziga, coordinadora del Programa
Ozono; seor Jorge Troncoso, jefe del Departamento de Control de la
Contaminacin; seor Jorge Valenzuela, subdirector de Medio Ambiente del
Ministerio de Relaciones Exteriores; seora Anne Marie Duncker Steicher,
encargada de la Agenda Qumica de la Direccin de Medio Ambiente de la
Cancillera; seor Jos Retamales, director del Instituto Antrtico Chileno;
doctora Lidia Amarales Osorio, seremi de Salud de la Duodcima Regin, y
doctor Juan Honeyman Mauro, mdico dermatlogo.
El Gobierno de Chile se comprometi a ejecutar un conjunto de
programas y de actividades tendientes a reducir el consumo de sustancias
agotadoras de la capa de ozono.
Dentro de los compromisos internacionales adquiridos, se debe tener
presente que ellos establecen un cronograma relativo al uso de sustancias
agotadoras de la capa de ozono, incluidos dentro del Protocolo de Montreal,
como se consigna a continuacin:
Clorofluorocarbonos.
Entre 1999 y 2004, hay un compromiso de congelamiento de
importaciones de clorofluorocarbonos al promedio existente entre los aos
1995 y 1997, que corresponda a 830 toneladas anuales, aproximadamente.
Entre 2005 y 2006, se comprometen a eliminar el 50 por ciento de las
importaciones de clorofluorocarbonos.
Entre 2007 y 2009, acuerdan la eliminacin del 85 por ciento de las
importaciones de clorofluorocarbonos.
En 2010, la eliminacin total de clorofluorocarbonos.
En cuanto al bromuro de metilo, se acuerda, entre el 2002 y 2004,
congelar su importacin al promedio existente entre los aos 1995 y 1998,
correspondientes a 353 toneladas anuales, aproximadamente, con la sola
excepcin de las cantidades que se utilizaren en aplicaciones de cuarentena y
preembarque.
Debo aclarar, seor Presidente, que el bromuro de metilo es un producto que
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DISCUSION SALA
se usa en forma muy importante en Chile en el tratamiento de fruta de
exportacin. Por lo tanto, el acto de eliminarlo en su totalidad provocaba una
complicacin muy grande para el pas. Felizmente la eliminacin y
congelamiento de las importaciones se hizo respetando la porcin que se usa,
y que se seguir usando quizs por bastante tiempo ms, como tratamiento de
cuarentena, no as como tratamiento de fumigacin de suelos.
Entre 2005 y 2014, la eliminacin del 20 por ciento de las importaciones
de bromuro de metilo.
En 2015, ao en que se espera tener alternativas para el tratamiento de
preembarque de frutas de exportacin, la eliminacin total.
Actualmente Chile cumple con las exigencias del Protocolo de Montreal
en cuanto a los clorofluorocarbonos, pero no sucede lo mismo respecto del
bromuro de metilo, puesto que nuestro pas ha incurrido este ao en una
situacin de incumplimiento, especficamente en cuanto a las cuotas de
importacin determinadas.
Respecto a este punto, es preciso tener presente que la legislacin que se
establezca debera contemplar cronogramas de reducciones de importaciones
posibles de cumplir.
En razn de lo anterior, el Ejecutivo ha estimado necesario dotar al
Servicio Nacional de Aduanas de las herramientas necesarias para limitar las
importaciones de sustancias agotadoras de la capa de ozono a travs de una
ley.
Puesto en votacin en general, con todas las indicaciones y aportes de
una serie de especialistas, fue aprobado por cuatro votos a favor, de los
diputados seores Garca-Huidobro, Navarro, Olivares y Snchez.
Durante la discusin en particular, el Ejecutivo present una indicacin
que sustituye totalmente el proyecto de ocho artculos que vena en primer
trmite constitucional del Senado, para transformarlo en una iniciativa de
veintiocho artculos.
De esa manera, en el segundo trmite constitucional incorpora medidas
concretas que permiten cumplir con las obligaciones de reduccin de las
importaciones de sustancias controladas, para llegar a la eliminacin final de
los clorofluorocarbonos el ao 2010 y de bromuro de metilo el ao 2015.
En cuanto a su contenido, establece mecanismos de control aplicables a
las sustancias agotadoras de la capa de ozono y a los productos cuyo
funcionamiento requiera del uso de dichas sustancias.
El Ttulo V contiene los artculos 26, 27 y 28, mediante los cuales se regula
lo relativo al bromuro de metilo y se establece la entrada en vigencia de la ley, a
partir de su publicacin.
Con ocasin del debate de la indicacin sustitutiva, se recibieron opiniones
de las siguientes personas: seora Paulina Saball directora ejecutiva; seor
Eduardo Correa, fiscal; seora Anita Ziga, coordinadora del Programa Ozono,
todos de la Conama; seores Ral Allard Neumann, director del Servicio Nacional
de Aduanas; Hugo Martnez Torres, subdirector nacional de la Oficina de Estudios
y Polticas Agrarias, Odepa; Arturo Correa, representante del Servicio Agrcola y
Ganadero, SAG; seora Nils Pazos, coordinadora del Servicio Nacional de
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DISCUSION SALA
Capacitacin y Empleo, Sence; seor Lincoyn Zepeda, director subrogante del
Sence; doctora Soledad Ubilla, jefa de la Divisin de Polticas Pblicas Saludables
y Promocin; seor Eduardo Daz, asesor jurdico del Ministerio de Salud, y otros
ms.
El subdirector nacional de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias,
Odepa, seor Hugo Martnez Torres, recalc que slo el bromuro de metilo
utilizado para fines de fumigacin de suelos era el que se inclua dentro de las
regulaciones del Protocolo.
Insisti en que el incumplimiento del pas frente a las exigencias del
Protocolo de Montreal, junto a otros pases con un desarrollo muy inferior a
Chile, constitua un gran dao a la imagen externa de nuestro pas y urga
buscar una solucin. De all la urgencia para aprobar este proyecto.
Constancias reglamentarias.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 289 del Reglamento de la
Corporacin, cabe consignar lo siguiente:
El artculo 24 es de qurum orgnico constitucional, por cuanto incide en
asuntos inherentes a la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, lo
que es materia de ley orgnica constitucional, al tenor de lo dispuesto en el
artculo 74 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso
segundo del mismo Texto Fundamental.
Asimismo, es preciso sealar que el proyecto fue aprobado en general
con el voto de los diputados seores Garca-Huidobro, Navarro, Olivares y
Snchez.
No contiene artculos que deban ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
El informe de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico, a la cual Chile present una evaluacin voluntaria hace algunos
meses, dice que Chile est en deuda con el control de la sustancia agotadora
Reitero: Chile est en deuda y, por lo tanto, es muy importante aprobar el
proyecto, que consideramos un avance importante en el compromiso y acuerdos
internacionales que tiene el pas. De no aprobarse la iniciativa, Chile seguir
estando en mora, lo que afecta su imagen internacional y nos obliga a adoptar
una serie de medidas que tienden a proteger la salud de las personas y el medio
ambiente.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el diputado seor
Alejandro Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, el cumplimiento de los acuerdos
internacionales prestigia al pas, particularmente al Congreso Nacional.
El Protocolo de Montreal requera de una ley interna que permitiera
establecer las condiciones en que Chile cumpla los acuerdos y se someta al
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DISCUSION SALA
contexto de las naciones que van a hacer un aporte para regular y controlar las
emisiones, los productos, las importaciones y exportaciones de todo lo que
pudiera ocasionar un dao a la capa de ozono. Es lo que hace el proyecto.
Sin duda, vamos a tener un debate sobre algunos aspectos que van a
resultar controversiales, como es la reduccin de bromuro de metilo, usado
ampliamente en la agricultura.
Sin embargo, quiero destacar y resaltar lo que pueda ser prctico para
las personas y qu contribucin, aparte de la restriccin de importacin, le
corresponde a la ciudadana para que esta ley se aplique, fiscalice y controle.
La destruccin de la capa de ozono, tal como se seala en el informe,
est directamente ligada a la contaminacin provocada por los
clorofluorocarbonos, compuestos qumicos industriales presentes en productos
como aerosoles, pinturas, electrodomsticos. Se sintetizaron alrededor de
1930, y hoy estn ampliamente difundidos.
Quines son responsables de esa situacin? Sin duda, nuestro pas no
lo es. El 90 de por ciento de esta contaminacin la produce Europa, Estados
Unidos, Japn y Rusia. No obstante, consideramos muy importante que
nuestro pas pueda cumplir con las exigencias de importacin de estos
productos y que los consumidores chilenos sepan qu artculos contienen
clorofluorocarbonos, para que puedan elegir de manera informada al momento
de comprar. La promulgacin de esta ley va a determinar que estos productos
no puedan ser elaborados en Chile y los que queden tendrn un tiempo
definido para su venta en el mercado, para cesar de manera definitiva su uso y
aplicacin.
El artculo 17 del Ttulo III establece que los efectos cientficamente
comprobados que produzcan la radiacin ultravioleta sobre la salud humana
sern evaluados peridicamente por el Ministerio de Salud. Sin embargo,
tenemos un dficit severo de equipos e instrumental que permita una
adecuada evaluacin y control de la radicacin ultravioleta.
Con la Comisin de Medio Ambiente hemos estado en dos oportunidades
en la Duodcima Regin, Punta Arenas, en donde nos hemos entrevistado con
la docente Lidia Morales. A travs de ella y de otros cientficos que tienen
especial y gran preocupacin por estos temas, hemos sabido que los equipos
con los cuales se evala la radiacin ultravioleta eran parte de un convenioacuerdo con una universidad brasilea, ya que la Universidad de Magallanes,
que cumple un destacado rol en la investigacin, particularmente en la
medicin de la radiacin ultravioleta, no contaba con el equipamiento
necesario.
Por lo tanto, si se aprueba el proyecto de ley, habr que proporcionar
recursos para que quienes estn dedicados a la investigacin y, en
consecuencia, pueden proporcionar los datos fidedignos al Ministerio de Salud,
cuenten con los equipos especializados, actualizados al ao 2005, de manera
que la informacin sea confiable.
Creo que el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 17 se obtendr
con aportes del Estado a las universidades pblicas o a travs de Conicyt o
Fondecyt. De esta forma, mediante fondos concursables, se privilegiar de
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DISCUSION SALA
manera decisiva la adquisicin permanente de equipos que permitan efectuar
esas mediciones.
Una novedad importante dice relacin con los informes meteorolgicos,
los cuales, por ser parte de la climatologa, muchas veces son desechados. En
efecto, existe una falta de credibilidad en los informes meteorolgicos,
costumbre que no slo atraviesa a la poblacin civil, sino tambin a muchas
otras instituciones. Sin embargo, a partir de los trgicos sucesos de Antuco,
dichos informes cobraron plena vigencia y recibieron un respaldo que hasta ese
momento no tenan, por lo cual deben ser respetados.
En este sentido, el artculo 18 establece que: Los informes
meteorolgicos emitidos por medios de comunicacin social debern incluir
antecedentes acerca de la radiacin ultravioleta y sus fracciones, y de los
riesgos asociados.
Los organismos pblicos y privados que midan radiacin ultravioleta lo
harn de acuerdo con los estndares internacionales y entregarn la
informacin necesaria a la Direccin Meteorolgica de Chile para su difusin.
Estos informes debern expresar el ndice de radiacin ultravioleta segn la
tabla que establece para estos efectos la Organizacin Mundial de la Salud, e
indicarn, adems, los lugares geogrficos en que se requiera de proteccin
especial contra los rayos ultravioleta.
Esto es muy importante, por cuanto siempre se asocia a la zona austral,
a Punta Arenas, con este problema, en circunstancias de que, en algunas
pocas del ao -los diputados que representan a Punta Arenas as lo saben-,
afecta a la zona que va desde Punta Arenas hasta la Regin Metropolitana, es
decir, alcanzando incluso a la capital. Existe una exposicin sin que los
ciudadanos sepan a qu ndices de radiacin ultravioleta se exponen de
manera constante, en particular en el perodo de verano.
Por lo tanto, esta disposicin va a requerir una preocupacin especial.
Por su parte, el artculo 19 dispone que los empleadores debern brindar
proteccin eficaz a sus trabajadores cuando puedan estar expuestos a
Esta es una notificacin muy importante para que la ley no sea letra
muerta. As, las direcciones del trabajo, particularmente los departamentos de
salud laboral, debern controlar y fiscalizar que los empleadores proporcionen
todos los elementos necesarios para proteger eficazmente a los trabajadores
expuestos a radiacin ultravioleta.
Para esos efectos, los contratos de trabajo o los reglamentos internos de
las empresas debern especificar el uso de los elementos protectores
correspondientes, de conformidad con las disposiciones del reglamento sobre
condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo.
sta es una obligacin que imponemos a la Direccin del Trabajo,
instancia que deber fiscalizar su cumplimiento, particularmente cuando los
ndices entregados por meteorologa indiquen que los trabajadores expuestos a
la radiacin ultravioleta deban tener los implementos necesarios, los cuales,
adems, debern estar certificados.
El artculo 20 seala: Los instrumentos y artefactos que emitan
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DISCUSION SALA
radiacin ultravioleta, tales como lmparas o ampolletas, debern incluir en
sus especificaciones tcnicas o etiquetas, una advertencia de los riesgos a la
salud que su uso puede ocasionar.
Hasta ahora, no exista esa obligacin. Las lmparas y ampolletas estn
en el mercado. La gente las adquiere muchas veces por la novedad de que
producen una bonita luz, con preciosos efectos durante la noche. Pero, a partir
de la aprobacin del proyecto de ley, los efectos de dicha luz sobre la salud
debern estar indicados de manera clara en su etiqueta.
Asimismo, esto es muy importante, ha habido un largo debate acerca de
la autorizacin de lentes y, en especial, de promover masivamente
protecciones.
Al respecto, el artculo 21 establece: Los bloqueadores, anteojos y otros
Esto debe cumplirse y debe ser fiscalizado por el Servicio Nacional del
Consumidor.
He dado cuenta de algunos aspectos muy prcticos del proyecto, ya que
el diputado Snchez se refiri a los contenidos.
Sin embargo, antes de terminar mi intervencin, quiero hacer dos
referencias.
Respecto del bromuro de metilo, consultamos expresamente a la Odepa,
del Ministerio de Agricultura, sobre sus efectos en la agricultura, particularmente
en cuanto al tema del empleo. Cada vez que tomamos alguna decisin que
restringe las importaciones y exportaciones de productos, hay un efecto colateral
directo o indirecto en el empleo. Ahora se nos ha asegurado que esta restriccin
no va a provocar impactos en el empleo.
Invitamos al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, a la Odepa y al
Ministerio de Agricultura porque estamos preocupados de que los efectos
indirectos o directos sobre el empleo pudieran ser abordados con la legislacin,
de manera de evitar cesanta. Del mismo modo, hemos recalcado al director
del Servicio Nacional de Aduanas, que es el organismo clave en la fiscalizacin
de las exportaciones e importaciones, la necesidad de que el Servicio cuente
con el personal idneo para ejercer esta funcin. Existan dudas sobre su
capacidad para asumir esta nueva responsabilidad, pero se nos han dado
garantas de que puede hacerlo y espero que se cumpla.
Por ltimo, quiero entregar mi posicin de disenso respecto del tema de
las multas.
Present una indicacin sobre esta materia, porque se establecieron
multas desde 2 a 50 UTM, es decir, hasta un milln y medio de pesos para
quienes no cumplan, las que considero insuficientes.
El debate sobre las multas administrativas est vigente en el Congreso
Nacional, porque no resulta apropiado que un importador o productor atente
contra la salud de las personas, viole aquellos aspectos que hemos planteado
en este proyecto, y slo se le aplique una multa entre 60 mil y un milln y
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DISCUSION SALA
medio de pesos. ste es un tema que no logramos resolver, porque el proyecto
no se refera a las multas. Sin embargo, quiero dejar constancia de que, en
materia de multas administrativas por incumplimiento de leyes importantes,
debieran
contemplarse
-es un debate pendiente- aspectos penales o multas disuasivas, lo que,
lamentablemente, en este caso no ocurre.
He dicho.
El seor CORNEJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Pablo Galilea.
El seor GALILEA (don Pablo).- Seor Presidente, valoro y destaco la
importancia de la mocin de los senadores Horvath, Ruiz De Giorgio, Stange y
Vega.
Las evidencias del deterioro creciente de la capa de ozono en el
hemisferio sur y los efectos que ello provoca en los seres vivos en nuestro
pas, en especial en la regin austral -no en vano los autores de la mocin son,
precisamente, senadores de las regiones australes-, hacen ms que necesario
informar oportunamente a la poblacin acerca de los efectos que produce la
radiacin ultravioleta originada por ese deterioro, como tambin efectuar las
coordinaciones necesarias entre la informacin que se otorga y los medios de
medicin.
Por lo mismo, los riesgos que implica para la salud el deterioro de la
capa de ozono, evidenciados en el desarrollo del cncer a la piel, el dao al
sistema inmunolgico, los daos visuales, las quemaduras de sol y el
envejecimiento prematuro de la piel, el aumento del riesgo de dermatitis
alrgica y txica, la activacin de ciertas enfermedades por bacterias y virus,
etctera, justifican plenamente educar a la poblacin y lograr que estn
informados, por ejemplo, a travs de los informes meteorolgicos. Se trata de
que stos incluyan datos sobre la radiacin ultravioleta y los riesgos asociados,
que los productos que deterioran el ozono atmosfrico lleven una advertencia;
que los filtros, protectores solares, anteojos protectores y otros elementos
similares consignen el factor de proteccin en relacin a la equivalencia de
tiempo de exposicin a la radiacin sin protector; que los contratos laborales
que tengan relacin con personas que estn expuestas a la radiacin solar
especifiquen el uso de los elementos protectores que correspondan; que los
organismos competentes confeccionen y evalen un informe anual que d
cuenta de los efectos de la radiacin en seres humanos, flora, fauna y recursos
asociados, el cual deber ser dado a conocer a la comunidad mediante libre
acceso.
Por todas las graves consecuencias que tiene el deterioro de la capa de
ozono, se justifica plenamente la mocin que origin este proyecto, por lo que
insto a mis colegas a votarlo a favor.
He dicho.
Alejandro Garca-Huidobro.
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DISCUSION SALA
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, sin duda este
proyecto va en la direccin correcta, ya que establece mecanismos de
ozono en el hemisferio sur. Por los constantes perjuicios que ello ocasiona a la
salud de las personas, el proyecto pretende obligar a los medios de
comunicacin social que emiten informes meteorolgicos, a proporcionar
antecedentes acerca de la radiacin ultravioleta y sus riesgos asociados.
Las modificaciones introducidas en la Comisin perfeccionan la iniciativa,
precisando algunos conceptos que se encontraban poco claros y obligaciones
que podan ser interpretadas de distinta manera.
En general, el proyecto es bastante razonable. Se debe legislar en esta
materia, debido a que el deterioro de la capa de ozono es progresivo y
ocasiona importantes problemas a la salud y a la calidad de vida de personas
que se ven afectadas por la radiacin ultravioleta.
Es muy importante destacar el artculo 19 del proyecto, que establece
que los empleadores debern adoptar las medidas necesarias para proteger
eficazmente a los trabajadores cuando puedan estar expuestos a la radiacin
ultravioleta. Para estos efectos, los contratos de trabajo o los reglamentos
internos de las empresas, segn el caso, debern especificar el uso de los
elementos protectores correspondientes, de conformidad con las disposiciones
del Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los
Lugares de Trabajo.
La gama de actividades o profesiones en que una persona podra verse
afectada por la radiacin solar es muy amplia. Por ello, resulta absolutamente
conveniente acotar la disposicin para aquellas personas que, en el ejercicio de
su profesin o actividad en forma permanente, puedan estar afectas a la
radiacin solar.
El artculo 9 establece las condiciones para la reglamentacin del
consumo nacional de las sustancias y productos controlados. En este sentido,
sera bueno contar con reglas claras en cuanto a las cuotas de importacin de
bromuro de metilo y definir usos crticos permitidos para este producto, de
acuerdo con las exigencias del Protocolo de Montreal. Se establecen plazos
razonables para, ojal, sustituir dicho producto que es muy necesario para el
desarrollo de la agricultura.
Es importante destacar que los informes meteorolgicos debern contar
con la informacin de la radiacin ultravioleta.
Por otra parte, el artculo 21 establece que: Los bloqueadores, anteojos
y otros dispositivos o productos protectores de la quemadura solar, debern
llevar indicaciones que sealen el factor de proteccin relativo a la equivalencia
del tiempo de exposicin a la radiacin ultravioleta sin protector, indicando su
Tambin es importante destacar que el artculo 22 dice que: Cuando las
leyes y reglamentos obliguen a exhibir carteles, avisos o anuncios en playas,
balnearios y piscinas, relativos a su aptitud para el bao o la natacin, o acerca de
su estado de contaminacin o condiciones de seguridad, deber incluirse en
aquellos la siguiente advertencia:La exposicin prolongada a la radiacin solar
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DISCUSION SALA
ultravioleta puede producir daos a la salud. La existencia de anuncios de
advertencia en esos lugares de recreacin constituyen un avance en esta materia.
La bancada de la Unin Demcrata Independiente votar a favor el
proyecto de los senadores seores Horvath, Ruiz de Giorgio, Stange y Vega,
porque va en la direccin correcta de cuidar nuestra salud y el medio ambiente.
He dicho.
Rodrigo lvarez.
El seor LVAREZ.- Seor Presidente, coincido plenamente con las
palabras del diputado Garca-Huidobro en cuanto a que la UDI apoyar la
iniciativa en debate.
Tambin coincido con lo manifestado por los diputados Pablo Galilea representa a un distrito de la Undcima Regin-, Alejandro Navarro y Leopoldo
Snchez, en el sentido de que esta situacin es cada vez ms compleja, no
slo para las regiones australes sino tambin para otras zonas, como el centro
del pas, aunque se trate de un problema bastante olvidado por la mayora de
sus habitantes.
Desde hace cinco o seis aos, as como en Santiago se emplea una serie de
instrumentos para medir la contaminacin, en las zonas australes constantemente
se hacen advertencias sobre el estado de la radiacin ultravioleta a travs de un
sistema, que es un verdadero semforo, que indica, incluso, cmo pueden
desarrollarse algunas actividades educacionales, como las clases de educacin
fsica, el mximo de horas de exposicin al sol a que puede estar una persona o la
necesidad urgente de utilizar medios para protegerse de la radiacin ultravioleta,
como cremas, sombreros o instrumentos pticos. Se trata de un problema serio,
del que slo hasta ahora se ha ido tomando cierta conciencia en las regiones
australes, pero que requiere una respuesta legislativa por el Congreso Nacional.
Por lo tanto, la mayor parte de las medidas propuestas en el proyecto,
las advertencias publicitarias, la necesidad de adherir a la lucha mundial por
contener las emisiones de clorofluorocarbonos, que son los elementos qumicos
que ms han contribuido al deterioro de la capa de ozono, las disposiciones
establecidas en diversos cuerpos legales sobre la materia y las sanciones
dispuestas para la infraccin a esta futura ley -es posible que su monto sea
insuficiente, pero es preferible contar con un estatuto jurdico como ste-,
constituyen un aporte concreto a la salud no slo de los habitantes de las
regiones australes, sino tambin de los del centro del pas, que se ven
afectados por la disminucin de la capa de ozono.
Por constituir una importante contribucin legislativa, anuncio el voto
favorable de los diputados de la UDI a esta iniciativa y mi voto como diputado
que representa a Magallanes y la Antrtica Chilena.
He dicho.
Manuel Rojas.
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DISCUSION SALA
El seor ROJAS.- Seor Presidente, la disminucin de la capa de ozono
es un problema que afecta no slo a la zona austral, sino tambin al resto del
pas, y debemos tomar conciencia de sus consecuencias.
El proyecto tiene por finalidad la adecuada implementacin del Protocolo
de Montreal, que establece resguardos respecto de aquellas sustancias que, de
acuerdo con investigaciones cientficas, daan la capa de ozono.
Qu consecuencias trae la reduccin de la capa de ozono? Los efectos de
la alta radiacin ultravioleta puede producir los siguientes efectos: desarrollo de
cncer a la piel, dao al sistema inmunolgico, dao visual, quemaduras de sol y
envejecimiento prematuro de la piel, aumento del riesgo de dermatitis alrgica y
txica, activa ciertas enfermedades por bacterias y virus e impacta a la poblacin
laboral que trabaja al aire libre.
En el distrito que represento, muchas personas trabajan en la pampa
salitrera, expuestas a una alta radiacin solar. Por lo tanto, el proyecto tiende
a buscar mecanismos para que todos, en conjunto, demos soluciones al
problema.
En su Ttulo III, el proyecto establece medidas de difusin, evaluacin,
prevencin y proteccin frente a la radiacin ultravioleta. Al respecto, existen
responsabilidades compartidas, como deca el diputado lvarez. Hemos
asumido el compromiso legislativo de trazar un camino cierto y valedero que
d solucin a un problema que vivimos a diario en nuestra comunidad. Este
camino implica un cambio cultural y conductual de nuestra poblacin. Por eso,
hemos querido -as lo manifestamos durante la discusin del proyecto- que
tambin participen los conocedores del tema, a fin de que, pedaggicamente,
sobre la base del conocimiento y del entendimiento, se le explique a la gente,
especialmente a la juventud, el dao que causa la radiacin ultravioleta y la
necesidad de tomar las providencias del caso. En este sentido, el artculo 19
dispone que sin perjuicio de las obligaciones establecidas en los artculos 184
del Cdigo del Trabajo, los empleadores debern adoptar las medidas
pertinentes y necesarias para proteger eficazmente a sus trabajadores.
Junto con mi colega de distrito, el diputado seor Pedro Araya,
solicitamos proteccin para el personal de Carabineros de Chile, lo cual no es
un tema menor, porque ellos pasan muchas horas en las calles, a pleno sol.
Debemos buscar, a travs de los organismos respectivos, las protecciones
necesarias para que esa gente no sufra en su desempeo laboral los
problemas mencionados.
Queremos que las medidas de proteccin que se adopten en las
empresas sean asociadas con un cambio cultural, a fin de que el trabajador
acepte algo tan simple como aplicarse bloqueador solar, el cual, por cierto,
deber contar con toda la informacin necesaria para proporcionar el cuidado
como corresponde.
En el mercado se venden libremente en la calle anteojos que no
sabemos si realmente protegen contra la radiacin ultravioleta. Por eso, el
artculo 21 establece que los bloqueadores, anteojos y otros dispositivos deben
incluir informacin que seale el factor de proteccin. En el caso de los
cigarrillos, por ejemplo, las cajetillas dicen que el tabaco es daino para la
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DISCUSION SALA
salud.
Estamos frente a un proyecto interesante no slo porque hace partcipe

a nuestro pas del Protocolo de Montreal, sino tambin porque busca la
proteccin de la salud humana. Por eso, como ya lo sealaron los diputados de
la Unin Demcrata Independiente que me antecedieron en el uso de la
palabra, votaremos a favor la iniciativa.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).-Tiene la palabra el ministro seor
Eduardo Dockendorff.
El seor DOCKENDORFF (ministro Secretario General de la
Presidencia).- Seor Presidente, si bien el proyecto no responde a una
verdadera conmocin pblica nacional, no es menos importante en la
cotidianidad y en el futuro de muchos millones de chilenas y chilenos.
Quiero ser muy breve, porque los parlamentarios que me antecedieron en
el uso de la palabra ya expresaron la importancia que tiene para el pas el
cumplimiento de los acuerdos internacionales. Hemos suscrito todos los acuerdos
al respecto, pero observamos con preocupacin que, no obstante no ser
productores de las sustancias que destruyen la capa de ozono, el crecimiento
econmico que nos ha acompaado los ltimos aos ha sido un factor que nos ha
permitido constatar que, lamentablemente, se ha ido incrementando el consumo
de elementos dainos para nuestro medio ambiente. Por esa razn y, adems,
por el hecho de que nos interesa honrar los compromisos internacionales,
apoyamos la mocin, contribuyendo con aportes que permitan dar ms
sustentabilidad a nuestro desarrollo y mejorar este cuerpo legal.
Fruto del trabajo coordinado de los distintos sectores al interior del
Gobierno, como Salud, Economa, Agricultura, Hacienda, Relaciones Exteriores
y Medio Ambiente, se logr articular una propuesta que en trminos muy
sencillos permite incorporar al ordenamiento jurdico nacional los instrumentos
necesarios para asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales
que Chile ha asumido en materia de reduccin del consumo de estas
sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Hemos optado por recoger y enriquecer la mocin de los senadores
Horvath, Ruiz de Giorgio, Stange y Vega. De esta forma, el proyecto cuenta
con un respaldo mayoritario y transversal de todos los sectores, cuestin que
alegra al Gobierno.
En conclusin, la iniciativa refleja la decidida voluntad del Gobierno de
impulsar temas que, como seal, si bien no estn en los lugares ms
destacados del debate pblico de la agenda nacional, son de absoluta y capital
importancia para la proteccin de la salud de las personas y del medio
ambiente.
Quiero agradecer y valorar la disposicin de los parlamentarios, tanto de
Gobierno como de Oposicin, que han contribuido a apoyar esta iniciativa.
Finalmente, expreso la voluntad inquebrantable del Gobierno de avanzar
en el fortalecimiento de la gestin ambiental del pas, dotando a los rganos
del Estado de las competencias necesarias para ello y, al mismo tiempo,
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DISCUSION SALA
haciendo un llamado al sector privado y a los ciudadanos para que asuman su
cuota de responsabilidad y compromiso con esta tarea que es de todos para
beneficio de todos.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala vot el proyecto en los siguientes trminos:
El seor ASCENCIO (Presidente).-En votacin general el proyecto que
establece mecanismos de proteccin y evaluacin de los efectos producidos por el
deterioro de la capa de ozono, con excepcin del artculo 24, que requiere qurum
orgnico constitucional.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa: 79 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos
Varela Jorge; Caraball Martnez Eliana; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio;
Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs;
Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos
Marcelo; Galilea Vidaurre Jos Antonio; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido; Guzmn Mena Mara Pa;
Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Ibez Santa Mara Gonzalo;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist Jos Antonio; Kuschel Silva Carlos Ignacio;
Leal Labrn Antonio; Leay Morn Cristin; Longueira Montes Pablo; Lorenzini
Basso Pablo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo Mara Eugenia; Molina
Sanhueza Daro; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto
Pedro; Muoz D'albora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras
Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Palma Flores Osvaldo; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Prieto Lorca
Pablo; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez
Eduardo; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel
Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Tapia
Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Varela
Herrera Mario; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro
Ximena; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker
Prieto Patricio.
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DISCUSION SALA
El seor ASCENCIO (Presidente).- En votacin general el artculo 24,
para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 66 diputadas y
diputados en ejercicio.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos
Varela Jorge; Caraball Martnez Eliana; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrzaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio;
Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs;
Encina Moriamez Francisco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos
Marcelo; Galilea Vidaurre Jos Antonio; Garca Garca Ren Manuel; GarcaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido; Guzmn Mena Mara Pa;
Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Ibez Santa Mara Gonzalo;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kast Rist Jos Antonio;
Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn Cristin;
Longueira Montes Pablo; Lorenzini Basso Pablo; Luksic Sandoval Zarko;
Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio;
Mella Gajardo Mara Eugenia; Molina Sanhueza Daro; Montes Cisternas Carlos;
Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz
DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda
Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Prieto Lorca Pablo;
Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salas
de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris;
Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Varela Herrera Mario; Vargas
Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Villouta Concha
Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Se declara tambin aprobado el
proyecto en particular, dejndose constancia de haberse alcanzado el qorum
constitucional requerido.
Despachado el proyecto.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de Aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 12 de julio, 2005.
Cuenta en Sesin 19, Legislatura 353. Senado.
A S. E.
EL PRESIDENTE
DEL H. SENADO
Oficio N 5701
VALPARASO, 12 de julio de 2005

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha
dado su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado, que establece
mecanismos de proteccin y evaluacin de los efectos producidos por el
deterioro de la capa de ozono, boletn N 2725-12 (S), con las siguientes
enmiendas:
Ha incorporado los siguientes ttulos y artculos nuevos:
Ttulo Il
establecen y regulan los mecanismos de control aplicables a las
sustancias agotadoras de la capa de ozono estratosfrico y a los
productos cuyo funcionamiento requiera del uso de dichas sustancias,
las medidas destinadas a la prevencin, proteccin y evaluacin de los
efectos producidos por el deterioro de la capa de ozono, por la
exposicin a la radiacin ultravioleta, y las sanciones aplicables a
quienes infrinjan dichas normas.
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Ttulo II
De las sustancias y productos controlados y de los mecanismos de control
mezclas.
controladas.
Artculo 6.- El consumo nacional de las sustancias y
productos controlados a que se refiere el artculo anterior deber ajustarse
o producto.
disposiciones.
Artculo 7.- Se prohbe la importacin y exportacin
de sustancias controladas, desde y hacia pases que no son Parte del Protocolo
de Montreal.
de productos, nuevos o usados, que contengan sustancias controladas por el
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Protocolo de Montreal, contempladas en sus Anexos A, B y Grupo II del Anexo

C, desde y hacia pases que no son Parte del Protocolo de Montreal.
Para tal efecto, mediante uno o ms decretos del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, que llevarn tambin la firma
de los Ministros de Hacienda, Salud, Relaciones Exteriores, y Economa,
Fomento y Reconstruccin, y, cuando corresponda, la del Ministro de
Agricultura, se individualizarn las sustancias y productos controlados cuya
importacin y exportacin estarn prohibidas conforme a las estipulaciones del
Protocolo de Montreal y establecern el calendario y plazos para la vigencia de
dichas prohibiciones, as como los respectivos volmenes de importacin y
distribucin.
perdure.
Artculo 11.- El Servicio Nacional de Aduanas ejercer
las facultades fiscalizadoras que le otorga la ley para controlar el ingreso y la
salida del pas de las sustancias y productos controlados, en el momento de
cursarse la destinacin aduanera y, a posteriori, conforme a las normas
establecidas en la Ordenanza de Aduanas y en la ley orgnica del referido
Servicio.
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aduaneras.
Administrativos.
competentes en la materia..
*****
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A continuacin, ha consultado el siguiente Ttulo III,

nuevo, y su correspondiente epgrafe:
Ttulo III
De las medidas de difusin, evaluacin, prevencin y proteccin
******
Artculo 1
Ha pasado a ser Artculo 18, con el texto ordenado
como se indicar en su oportunidad.
Artculo 2
Ha pasado a ser Artculo 16, con la siguiente redaccin:
El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
para tal efecto dictar el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Artculo 3
Ha pasado a ser Artculo 21, con las modificaciones que
se indicarn en su oportunidad.
Artculo 4
se indicarn en su momento.
Artculo 5
Ha pasado a ser Artculo 17, reemplazado por el
siguiente:
Artculo 17.- Los efectos cientficamente comprobados
que produzca la radiacin ultravioleta sobre la salud humana sern evaluados
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dependientes o relacionados..
Artculo 6
Ha pasado a ser Artculo 20, con las modificaciones
que se indicarn.
Artculo 7
Ha pasado a ser Artculo 22, en los mismos trminos.
Artculo 8
se indicarn en su momento.
******
Como se seal, ha consultado como Artculo 18, el
Artculo 1, sustituyendo la expresin Tabla, por tabla, y ordenado en la
forma que se seala:
proteccin especial contra los rayos ultravioleta..
*****
Como se indicara, ha consultado como artculo 19, el
artculo 4, reemplazado por el siguiente:
pertinente..
******
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Como se sealara, ha incorporado como

Artculo 20, el Artculo 6, sustituido por el siguiente:
El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
tcnica que para tal efecto dictar el Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, en conjunto con el Ministerio de Salud.
infraccin ser sancionada conforme a la ley N 19.496, sobre Proteccin de
los Derechos de los Consumidores, sin perjuicio de las facultades de la
*******
Como se indicara, ha consultado como artculo 21, el
artculo 3, sustituido por el siguiente:
los Derechos de los Consumidores..
******
Segn se sealara, ha incorporado como artculo 22, el
texto contenido en el artculo 7, sin modificaciones:
********
Ha consultado el siguiente ttulo nuevo y su epgrafe.
Ttulo IV
De las infracciones y sanciones
Ha incorporado el siguiente Artculo 23, nuevo:
Artculo 23.- El que importare o exportare sustancias o productos
controlados infringiendo las disposiciones de esta ley, sus reglamentos o
normas tcnicas, ser sancionado con multa de 2 a 50 unidades tributarias
mensuales, cuyo producto ingresar a rentas generales de la Nacin.
Las sanciones por las infracciones antes citadas se aplicarn
administrativamente por el Servicio Nacional de Aduanas, mediante el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro III de la Ordenanza de
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Aduanas, pero no regir a su respecto la rebaja establecida en el artculo

188 de dicho cuerpo normativo.
legales..
********
Segn se indicara, ha incorporado como Artculo 24, el texto contenido en el
artculo 8, sustituido como sigue:
Artculo 24.- Las dems infracciones de las disposiciones de esta ley sern
sancionadas con multa, a beneficio fiscal, de 2 hasta 50 unidades tributarias
mensuales.
Ser competente para conocer de dichas infracciones el juez de polica local
correspondiente, sin perjuicio de la competencia que corresponda a los
juzgados del trabajo, en su caso..
******
Artculo 25.- El Director Nacional de Aduanas ordenar, por la va
administrativa y previa coordinacin con la autoridad sanitaria o el Servicio
Agrcola y Ganadero, segn corresponda, la eliminacin o disposicin final de
las sustancias y productos prohibidos, y de aquellos cuya importacin y
exportacin quede prohibida en virtud de lo dispuesto en esta ley..
******
Ha agregado el siguiente ttulo V, con los artculos 26,
27 y 28, nuevos, que se consignan:
Ttulo V
Disposiciones varias
Agrcola y Ganadero.
Artculo 27.- Las entidades importadoras, distribuidoras y usuarias de
bromuro de metilo tendrn la obligacin de declarar al Servicio Agrcola y
Ganadero, trimestralmente, las cantidades del producto, adquiridas,
almacenadas, distribuidas y utilizadas, por actividad productiva especfica.
Artculo 28.- Las disposiciones de esta ley entrarn en vigencia desde la
fecha de su publicacin..
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******
Hago presente a V.E. que el artculo 24 del proyecto fue
aprobado, tanto en general como en particular, con el voto afirmativo de 81
seores Diputados, de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 21.815, de 19 de marzo de 2003.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
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INFORME COMISIN MEDIO AMBIENTE
3. Tercer Trmite Constitucional: Senado.

3.1. Informe de Comisin de Medio Ambiente.
Senado. Fecha 09 de agosto, 2005. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISION DE MEDIO

AMBIENTE Y BIENES NACIONALES recado en el
proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, que
establece mecanismos de proteccin y evaluacin de
los efectos producidos por el deterioro de la capa de
ozono.
BOLETN N 2.725-12
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Medio Ambiente y Bienes
Nacionales tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, el
que se encuentra en su tercer trmite constitucional.
A la sesin en que se consider esta iniciativa
asistieron en calidad de invitados a ella, la Directora Ejecutiva de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente, seora Paulina Saball y el Fiscal, seor Eduardo
Correa.
--Cabe hacer presente que el artculo 24 del
proyecto requiere para su aprobacin del qurum de ley orgnica
constitucional, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso
segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.
--El Honorable Senador seor Horvath, seala que
el proyecto sobre los efectos que produce el deterioro de la capa de ozono es
una mocin parlamentaria que fue aprobada por el Senado.
El proyecto establece el aviso sistemtico y oportuno
a la comunidad sobre los niveles de radiacin ultravioleta, normalmente
asociados a los informes metereolgicos; establece tambin los mecanismos
de prevencin para evitar la radiacin y la normalizacin de los elementos
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protectores, tales como anteojos y otros y, finalmente crea una red de
medicin con cobertura a nivel nacional. Asimismo, introduce en la ley laboral
mecanismos de prevencin para las personas que por su trabajo estn
expuestos a la radiacin.
El Ejecutivo hizo un importante aporte a travs de
indicaciones, en orden a concordar nuestra legislacin con los compromisos
adquiridos internacionalmente, especialmente a los adquiridos al suscribir el
Por otra parte, seal que nuestro pas tiene un nivel
de radiacin de los ms altos en el mundo, lo que no slo daa la salud
humana sino que, adems, tiene efectos en el rea productiva, por lo tanto
debemos tener una buena capacidad de evaluacin puesto que Chile es vctima
de otros pases que emiten a la atmsfera productos que deterioran la capa de
ozono.
El Honorable Senador seor Larran consulta los
motivos por los cuales en la Cmara se le hizo tantas modificaciones.
El Honorable Senador seor Horvath seala que
el Ejecutivo agreg lo relativo al cumplimientos de nuestros compromisos
internacionales. Adems, indica que como miembros de la Comisin de Medio
Ambiente del Senado, asistieron a la Cmara para concordar las modificaciones
y agilizar este tercer trmite.
A continuacin solicita a la seora Directora de
CONAMA que explique las indicaciones del Ejecutivo que modifican el texto
aprobado por el Senado.
La Directora de CONAMA hace presente que el
proyecto es una Mocin de los Senadores seores Horvath, Ruiz de Giorgio
Stange y Vega.
Agrega que en el segundo trmite constitucional, el
Ejecutivo present una Indicacin Sustitutiva para complementar el proyecto,
en orden a dar cumplimiento a los compromisos del Protocolo de Montreal,
particularmente en lo relativo a la importacin y uso de productos y sustancias
de aqullas controladas en el Protocolo de Montreal.
Expresa que los artculos 1 al 4 del texto aprobado
por la Cmara, son disposiciones generales que sealan los objetivos del
proyecto y sus contenidos; los artculos 5 al 15 constituyen la parte sustantiva
de la Indicacin del Ejecutivo, que esencialmente sealan las sustancias
agotadoras de la capa de ozono, las que estn identificadas en los Anexos del
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El artculo 6 prescribe que el consumo nacional de
las sustancias agotadoras debe ajustarse a los lmites impuestos en el
Protocolo.
El artculo 7 prohbe la importacin y la exportacin
de estas sustancias o productos desde y haca los pases que no forman parte
del Protocolo de Montreal.
Enseguida regula la importacin y exportacin de
productos desde y hacia aqullos pases que son parte del Protocolo y seala
que, en el caso de la regulacin, se establecer a travs de un decreto
supremo que dicta el Ministerio Secretara General de la Presidencia, en el cual
se establecen los volmenes e identificacin de las sustancias conforme a las
estipulaciones del Protocolo. Recalc la importancia de establecerlo de esta
manera, toda vez que si se modifica el Protocolo en lo relativo a las sustancias,
no es necesario modificar nuestra ley, ya que la regulacin queda establecida
por la va del decreto.
Asimismo, las modificaciones propuestas hacen
aplicable las excepciones que el Protocolo de Montreal establece; otorga
facultades al Servicio Nacional de Aduanas para controlar las importaciones y
la salida de los productos y sustancias controladas, en coordinacin con el
Ministerio de Salud y el Servicio Agrcola y Ganadero.
El artculo 13 establece la vigencia de la prohibicin
de utilizacin para fines industriales de los productos controlados, fijndola en
1 ao desde que el pas ha entrado en cumplimiento de la prohibicin de las
importaciones de sustancias o productos controlados.
El artculo 14 faculta al Ministerio de Salud para
reglamentar la generacin, almacenamiento, transporte y reciclaje de estos
productos controlados.
Lo anteriormente sealado, constituye lo esencial de
las modificaciones que se introducen al Ttulo II.
A su vez, el Ttulo III es casi igual a la Mocin que
origin el proyecto, con dos modificaciones que introdujo el Ejecutivo.
Reitera que tal como lo seal el Senador Horvath, la
Mocin original se refera bsicamente al etiquetado de los productos
controlados; a la obligacin del Ministerio de Salud de evaluar peridicamente
el impacto de la radiacin uv sobre la salud de las personas; a la informacin al
pblico por la va de los informes meteorolgicos que obligan a sealar los
ndices de radiacin uv; a la proteccin de los trabajadores expuestos a la
radiacin, al etiquetado de los instrumentos que emiten radiaciones uv; a la
rotulacin de los protectores, y a la informacin en los lugares pblicos.
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Respecto de las materias enunciadas en el prrafo
anterior, el Ejecutivo present Indicacin para determinar los organismos que
fiscalizarn el cumplimiento de las normas . Es as como se entrega al Servicio
Nacional del Consumidor la facultad de fiscalizar las normas, al Ministerio de
Economa la obligacin de sealar la normativa tcnica sobre la rotulacin, y a
la Direccin del Trabajo la fiscalizacin de las normas de proteccin a los
trabajadores.
El Ttulo IV se refiere a las sanciones, estableciendo
multas de 2 a 50 UTM, en el caso de infraccin a las normas sobre importacin
y exportacin.
Otorga competencia a los Juzgados de Polica Local y
a los Juzgados del Trabajo, segn el caso, para conocer las infracciones a la
ley.
Otorga al Servicio Nacional de Aduanas la facultad de
disponer, en coordinacin con la autoridad sanitaria y el Servicio Agrcola y
Ganadero, la eliminacin o disposicin final de las sustancias y productos
prohibidos.
generales.
El nuevo Ttulo V propuesto, se refiere a disposiciones
El artculo 26 establece una excepcin, permitiendo la

importacin del bromuro de metilo cuando su uso est destinado a aplicaciones
de cuarentena o preembarque, obligando a los usuarios de esta sustancia a
informar trimestralmente al Servicio Agrcola y Ganadero las cantidades
importadas, utilizadas o distribuidas, con indicacin de la actividad productiva
especfica.
En sntesis, se complement la Mocin de los
Senadores en aspectos tales como la fiscalizacin, la importacin de
productos y sustancias conforme al Protocolo, y lo relativo a las
sanciones.
El Honorable Senador seor Larran seala que
por tratarse de un proyecto en tercer trmite, la posibilidad de la Comisin de
legislar es limitada, ya que slo se puede decir s o no. Frente a esto consulta
los motivos por los cuales el Ejecutivo no hizo las indicaciones en el primer
trmite del proyecto, posibilitando que el Senado las analizara debidamente y
tuviera la posibilidad de mejorarlas, ya que, en esta etapa cualquier cambio
implica la creacin de una Comisin Mixta que trabara y demorara el
proyecto.
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Advierte que, desde el punto de vista de la tcnica
legislativa, esta situacin limita a la Comisin para analizar estas materias y
efectuar cualquier cambio.
La Directora de CONAMA explica que siendo esta
iniciativa una Mocin de los Senadores presentada el ao 2002, desde esa
poca el Ejecutivo viene trabajando en decidir la forma en que, como pas, se
iba a dar cumplimiento al Protocolo de Montreal.
Paralelamente a la tramitacin de la Mocin el
Ejecutivo concluy que la nica manera de cumplir con el Protocolo era por la
va legislativa, toda vez que Chile no produce sustancias agotadoras de la capa
de ozono, pero s usa e importa estos productos, y por lo tanto haba que
controlar la importacin de estas sustancias, lo cual slo se puede hacer
mediante una ley.
Agrega que el Ejecutivo plante a la Comisin del
Senado la posibilidad de hacer una Indicacin Sustitutiva, una vez que el
proyecto estuviera en la Cmara de Diputados, y que tal Indicacin se
convers con los Senadores autores de la Mocin, recibiendo sus sugerencias
cuando el proyecto estaba en discusin en la Cmara.
Reitera que mientras se tramitaba esta Mocin, el
Ejecutivo avanzaba en su estudio para dar cumplimiento al Protocolo.
El Honorable Senador seor Horvath corrobora lo
planteado por la seora Directora de CONAMA.
La Directora de CONAMA contina sealando que el
Ejecutivo trabaj en dos frentes: por una parte, en determinar la forma de
cumplir con los compromisos del Protocolo, y por la otra, con un Programa de
apoyo a los usuarios, en lo tcnico y financiero, ejecutado por La Oficina de
Estudios y Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura (ODEPA), que les
permitir a los usuarios reconvertir y sustituir estos productos.
El Honorable Senador seor Vega asevera que el
proyecto originalmente se orient a la proteccin de las personas, sin embargo
estima que las enmiendas introducidas al proyecto reducen las posibilidades
tecnolgicas de usar ciertos productos que el pas necesita para avanzar en su
desarrollo.
El Honorable Senador seor Larran plantea que
desde el punto de vista de la tcnica legislativa, el articulado propuesto por la
Cmara no le parece apropiado. Seala que al leer los artculos incorporados
por la Cmara, especialmente los primeros artculos, constata que todos estn
redactados haciendo referencia, en todo momento, al Protocolo de Montreal.
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A va de ejemplo, seala que el artculo 5 prescribe
que para los efectos de esta ley, se entender por sustancias controladas,
aquellas definidas como tal por el Protocolo de Montreal; el artculo 7, a su
vez, prohbe la importacin de sustancias controladas desde y hacia pases que
no son parte del Protocolo de Montreal y as una serie de artculos en los cuales
se hace referencia al Protocolo de Montreal. Pregunta que pasara si se
modifica el Protocolo de Montreal y afirma que una ley debe sustentarse por s
misma y bastarse a si misma, debiendo ser comprendida por los ciudadanos
por el mero hecho de su lectura, y sin necesidad de recurrir a otras fuentes
para su cabal comprensin.
Tomando el ejemplo del artculo 5, debiera ser la
propia ley la que defina sustancias controladas.
En relacin a la prohibicin de importacin de
sustancias controladas advierte que la norma puede atentar contra la
actividad comercial, y por lo mismo de aprobarse, debiera votarse con un
qurum especial, puesto que aqu hay un problema constitucional, al regular o
limitar el desarrollo de una actividad econmica. (Artculo 19 N 21 de la
Constitucin Poltica).
Por ello, a pesar de ser partidario del proyecto,
estima que las normas del mismo requieren un estudio ms de fondo.
El Honorable Senador seor Horvath seala que
el Protocolo de Montreal es bastante complejo y que, precisamente, para
facilitar su comprensin se hace referencia al mismo, evitando reproducir su
contenido en la ley. Agrega que el Protocolo de Montreal es una ley toda vez
que fue ratificado por nuestro pas, y que en muchas leyes se hace referencia a
otras leyes.
La Directora de CONAMA refirindose a las
prevenciones del Senador Vega, en cuanto a que la aprobacin de esta ley
podra traer consecuencias negativas para el desarrollo del pas, afirma que
como pas estamos al da en todo lo relativo al uso industrial de las sustancias
a que se refiere el Protocolo. En materia de salud se ha reemplazado todo el
material de incubadoras. El nico problema actual es el reemplazo del uso del
bromuro de metilo que tiene una utilizacin intensiva en la agricultura,
particularmente en el sector frutcola, y tenemos un programa de reduccin a
largo plazo.
Respecto a lo sealado por el Honorable Senador
seor Larran, reafirma que el Protocolo y sus enmiendas fueron ratificadas por
el Poder Legislativo y que la referencia que efecta el artculo 5 al Protocolo
es muy acotada, ya que individualiza claramente los Anexos en que se
encuentran las sustancias controladas, que son los Anexos A, B, C y E.
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Agrega que el objetivo de ello no es rigidizar el tema
y dado que Chile suscribi el Protocolo, el Ejecutivo sabe que ste est en
revisin permanente. Agrega que para solucionar el problema del bromuro de
metilo que, como ya se dijo, no tiene sustituto, es conveniente hacer
referencia al Protocolo toda vez que ste puede extender el plazo permitido
para el uso de dicho producto, y si ello ocurre, no habra necesidad de
modificar la ley.
A continuacin el Honorable Senador seor
Larran anuncia su abstencin en la votacin de cada uno de los artculos.
En tanto los Honorables Senadores seores vila,
Horvath, Sabag y Vega expresan que darn su aprobacin a favor de todas y
cada una de las modificaciones propuestas.
-.-.-.-.-.-.-.
A continuacin se efecta, siguiendo el orden
del articulado del proyecto, una relacin de las modificaciones que
introdujo la Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional,
al texto aprobado por el Senado en primer trmite constitucional, as
como los acuerdos adoptados por la Comisin respecto de las referidas
enmiendas.
La Cmara de Diputados incorpor los siguientes
ttulos y artculos nuevos:
Ttulo I
Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley establecen
y regulan los mecanismos de control aplicables a las sustancias agotadoras de
la capa de ozono estratosfrico y a los productos cuyo funcionamiento requiera
del uso de dichas sustancias, las medidas destinadas a la prevencin,
ozono, por la exposicin a la radiacin ultravioleta, y las sanciones aplicables a
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Ttulo II
mezclas.
controladas.
o producto.
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disposiciones.
de Montreal.
distribucin.
Con todo, los decretos que se dicten en virtud de este
artculo podrn omitir el establecimiento de volmenes mximos de
perdure.
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Servicio.
aduaneras.
Administrativos.
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competentes en la materia..
En votacin los Ttulos nuevos y los artculos 1
al 15 del proyecto introducidos por la Cmara de Diputados en
segundo trmite constitucional, se aprueban con los votos favorables
de los Honorables Senadores seores vila, Horvath, Sabag y Vega y la
abstencin del Honorable Senador seor Larran.
------A continuacin, la Cmara de Diputados,
consultado el siguiente Ttulo III, nuevo, y su correspondiente epgrafe:
ha
Ttulo III
De las medidas de difusin, evaluacin, prevencin y proteccin
Artculo 1 del texto del Senado
Ha pasado a ser Artculo 18, sustituyendo la
expresin Tabla, por tabla, y ordenado en la forma que se seala:
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proteccin especial contra los rayos ultravioleta..
En votacin el artculo 1 aprobado por el
Senado, que ha pasado a ser artculo 18, se aprueba con la enmienda
propuesta con los votos favorables de los Honorables Senadores
seores vila, Horvath, Sabag y Vega y la abstencin del Honorable
Senador seor Larran.
redaccin:
Ha pasado a ser Artculo 16, con la siguiente

El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
Ha pasado a ser Artculo 21, sustituido por el
siguiente:
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los Derechos de los Consumidores..
siguiente:
pertinente..
siguiente:
Artculo
17.Los
efectos
cientficamente
comprobados que produzca la radiacin ultravioleta sobre la salud humana
funciones que la ley asigne a otros organismos para la evaluacin de dichos
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ecosistemas dependientes o relacionados..
siguiente:
Ha pasado a ser Artculo 20, sustituido por el

El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
Artculo 7
Ha pasado a ser Artculo 22, en los mismos
trminos.
-----La Cmara de
siguiente ttulo nuevo y su epgrafe.
Diputados
ha
consultado
el
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Ttulo IV
Artculo 23.- El que importare o exportare sustancias
o productos controlados infringiendo las disposiciones de esta ley, sus
reglamentos o normas tcnicas, ser sancionado con multa de 2 a 50 unidades
tributarias mensuales, cuyo producto ingresar a rentas generales de la
Nacin.
legales..
En votacin el Ttulo IV y su epgrafe, nuevo,
que incorpora un artculo 23, nuevo, propuesto por la Cmara de
Diputados, se aprueba con los votos favorables de los Honorables
Senadores seores vila, Horvath, Sabag y Vega y la abstencin del
Honorable Senador seor Larran.
-----Artculo 8
sigue:
Ha pasado a ser Artculo 24, sustituido como

corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso..
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------La Cmara de Diputados ha incorporado el
siguiente Artculo 25, nuevo:
disposicin final de las sustancias y productos prohibidos, y de aquellos cuya
ley..
En votacin el artculo 25. nuevo, propuesto por
la Cmara de Diputados, se aprueba con los votos favorables de los
Honorables Senadores seores vila, Horvath, Sabag y Vega y la
abstencin del Honorable Senador seor Larran.
-----La Cmara de Diputados ha agregado el
siguiente ttulo V, con los artculos 26, 27 y 28, nuevos, que se
consignan:
Ttulo V
Agrcola y Ganadero.
Artculo
27.Las
entidades
importadoras,
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En votacin el Ttulo V con los artculos 26, 27 y
28, nuevos, incorporados por la Cmara de Diputados, se aprueban con
los votos favorables de los Honorables Senadores seores vila,
Horvath, Sabag y Vega y la abstencin del Honorable Senador seor
Larran.
--------
Acordado en sesin celebrada el da 3 de agosto de 2005, con

asistencia de los Honorables Senadores seores Antonio Horvath Kiss
(Presidente), Nelson vila Contreras, Hernn Larran Fernndez (Rodolfo
Stange Oelckers), Hosain Sabag Castillo (Jorge Pizarro Soto), y Ramn Vega
Hidalgo.
Sala de la Comisin, a 9 de agosto de 2005.
MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario Accidental
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NUEVO INFORME COMISIN DE ECONOMA
3.2. Nuevo Informe de Comisin de Economa.

Senado. Fecha 03 de enero, 2006. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 353.
BOLETN N 2.725-12
INFORME DE LAS COMISIONES DE ECONOMA Y
DE AGRICULTURA, UNIDAS, recado en el proyecto
de ley, en tercer trmite constitucional, que establece
mecanismos de proteccin y evaluacin de los efectos
producidos por el deterioro de la capa de ozono.
HONORABLE SENADO:
Vuestras Comisiones de Economa y de Agricultura,
unidas, tienen el honor de informaros el proyecto de ley de la referencia.
Cabe dejar constancia que el Presidente de la
Repblica, hizo presente urgencia para el despacho del proyecto que nos
ocupa, en el carcter de suma.
A una o ms sesiones en que se consider esta
iniciativa asistieron, adems de sus integrantes, el seor Ministro Secretario
General de la Presidencia, don Eduardo Dockendorff V, y el Honorable Senador
seor Antonio Horvath K.
Asimismo asistieron, especialmente invitados por las
Comisiones unidas, las siguientes personas: del Ministerio Secretara General
de la Presidencia, el Director de la Divisin de
Relaciones Polticas e
Institucionales, seor Patricio Rosende; de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, la Directora Ejecutiva, doa Paulina Saball, el Fiscal, don Eduardo
Correa M, y la Coordinadora del Proyecto Ozono, doa Anita Zuiga; y del
Servicio Nacional de Aduanas, el Jefe del Departamento de Inteligencia
Aduanera, seor Domingo Herrera y el Analista Encargado Medio Ambiente,
seor Luis Zrate.
Finalmente, tambin asistieron invitados por las
Comisiones unidas, el seor Miguel Canala Echeverra, Gerente General de la
Asociacin de Exportadores de Chile (Asoex); el seor Juan Carlos Seplveda,
Gerente General de la Federacin de Exportadores de Fruta (Fedefruta); el
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seor Alejandro Cifuentes, Presidente de Hortalizas Chile (Hortach); el seor
Mario Garcs Larenas, Gerente de Produccin de Comfrut S.A.; y el seor
Jaime Maruri y la seora Dominique Legarra, Gerente General y Gerente de
Administracin y Finanzas, respectivamente, de Agrcola Llahuen Ltda.
--Cabe sealar que el artculo 24 del proyecto
requiere para su aprobacin del qurum de ley orgnica constitucional,
en conformidad a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66
de la Carta Fundamental.
--Se hace presente que el referido proyecto fue
informado, en este tercer trmite constitucional, por la Comisin de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales, y que, posteriormente, con fecha 16 de agosto
de 2005, la Sala del Senado acord que las modificaciones que introdujo la
Honorable Cmara de Diputados tambin fueran estudiadas por las Comisiones
de Economa y de Agricultura, unidas.
En relacin a las enmiendas que introdujo la
Honorable Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, al
proyecto en estudio, el informe de estas Comisiones unidas hace suya la
relacin de las mismas vertida en el informe de la Comisin de Medio Ambiente
y Bienes Nacionales, y se remite a ella.
--La Comisin inici el debate oyendo al Honorable
Senador seor Horvath, quien seal que el proyecto en estudio tuvo su
origen en una iniciativa parlamentaria de la cual es uno de sus autores,
presentada hace ya bastantes aos, y que tena por objeto informar y prevenir
a la comunidad respecto de la radiacin ultravioleta, en su seccin B, producto
del deterioro de la capa de ozono.
Segn expres, la iniciativa parlamentaria no ha
sufrido modificaciones en relacin a esa estructura. Las modificaciones que se
incorporaron en la Honorable Cmara de Diputados, a travs de una indicacin
sustitutiva presentada por el Gobierno, se refieren, entre otros aspectos, a
especificar los servicios pblicos competentes en esta materia, lo que es de
iniciativa exclusiva del Ejecutivo, y lo que atae al cumplimiento del Protocolo
de Montreal, del cual nuestro pas es parte, y que constituye un conjunto de
compromisos que adoptan los pases a nivel mundial para reducir las
sustancias que estn deteriorando la capa de ozono. Chile, prosigui, es un
pas vctima en este sentido, pues si bien las mayores liberaciones de estas
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sustancias se producen por otros pases, a raz de la distribucin de stas en la
atmsfera, sus consecuencias afectan fundamentalmente al cono sur.
En cuanto a la tramitacin de este proyecto, la que
ha sido reparada por algunos Honorables Senadores, precis que la indicacin
sustitutiva presentada por el Ejecutivo fue ampliamente consensuada con los
integrantes de la Comisin de Medio Ambiente del Senado, quienes incluso
concurrieron al debate que se verific en la Cmara de Diputados. La referida
indicacin, continu, no fue presentada en el Senado, en primer trmite
constitucional, fundamentalmente por un problema de plazos, no obstante
existir amplio consenso a su respecto.
En referencia a lo que seran materias propias de
estas Comisiones unidas, indic que algunas clusulas del proyecto se refieren
a ciertas sustancias que son deterioradoras de la capa de ozono, utilizadas en
la agricultura, como es el caso del bromuro de metilo. Respecto a ellas, se
establece el cumplimiento del Protocolo de Montreal, pero con una suerte de
gradualidad y flexibilidad, con el fin de no afectar a las actividades agrcolas en
su aspecto econmico y social, intentando compatibilizar estos dos aspectos.
Destac que al ser firmantes del Protocolo de Montreal, y contar con una
legislacin interna que regule la materia, resulta posible contar con asistencia
tcnica y econmica para aplicar la gradualidad, a travs del Fondo
Multilateral, por lo que resulta beneficioso.
Finalizada la intervencin del Honorable Senador
seor Horvath, hizo uso de la palabra el seor Ministro Secretario General
de la Presidencia, quien seal que la iniciativa legal en comento tiene por
objeto dar cumplimiento a un compromiso internacional que el pas contrajo,
iniciativa que fue aprobada por unanimidad en la Cmara de Diputados. Ms
an, precis que no se trata slo de la formalidad de cumplir un compromiso
internacional, sino que, atendido que Chile y la salud de nuestra poblacin son
particularmente afectados por los efectos de la destruccin de la capa de
ozono, no slo resulta muy difcil incumplir un compromiso internacional, sino
que cabe llamar a otros pases a dar cumplimiento al mismo.
Por otra parte, adhiri a lo sealado por el Honorable
Senador seor Horvath, en trminos de que en el proyecto no se introduce
una nueva prohibicin, del modo que se observ en la Sala el Senado, sino
que, bsicamente, se establecen los mecanismos que permitiran hacernos
cargo de la regulacin de un aspecto que de cualquier modo es necesario
tratar, por las referidas exigencias y compromisos internacionales. Destac que
esta materia resulta esencial desde el punto de vista de nuestros juicios
internacionales.
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Luego los Honorables Senadores integrantes de las
Comisiones unidas formularon sus consultas, opiniones y comentarios respecto
del proyecto en discusin.
As, el Honorable Senador seor Coloma plante,
en el seno de la Comisin, uno de los temas que fue objeto de debate en la
Sala del Senado, esto es, el de los criterios de distribucin de los volmenes de
importacin y exportacin, lo que estim un tema muy importante, al
generarse estas restricciones y quedar entregada su regulacin al reglamento,
para efectos del cumplimiento de esa normativa que, bsicamente, se refiere al
articulo 5 y siguientes. Con ello hay, en su entender, un riesgo de volver a un
tipo de prctica que no le ha hecho bien al pas, respecto de que slo algunos
puedan acceder a cuotas del mercado, pues ni siquiera est definido en la ley,
como lo plante en la Sala la Honorable Senadora seora Matthei.
Asimismo, en su opinin, las modificaciones
introducidas al proyecto en la Cmara de Diputados son muy relevantes, y lo
fueron en virtud de una indicacin sustitutiva del Gobierno, lo que no le parece
adecuado desde el punto de vista de la tcnica legislativa, pues el Senado slo
debe aprobar o no estas modificaciones, sin permitir un debate que pudiera
conducir al mejoramiento del proyecto, ante lo cual el seor Ministro reiter
que las indicaciones del Ejecutivo fueron ampliamente consensuadas con los
autores de la mocin.
El Honorable Senador seor Gazmuri plante que
el proyecto establece, por una parte, sustancias controladas, que son las que
define el Protocolo de Montreal, y, por otra, una categora de productos
controlados, que son los que estaran sujetos, en su entender, a una
disminucin hasta su desaparecimiento. Consult respecto a la existencia de
tecnologas para que estos productos controlados funcionen sin las sustancias
controladas, y si esas alternativas son ms caras o no. Hay un tema econmico
de por medio, seal, y cabra analizar qu impacto tiene la aplicacin del
Protocolo en la disponibilidad y los precios de estos productos que se declaran
controlados.
Respecto al bromuro de metilo, consult si hay algn
producto alternativo que lo sustituya.
El Honorable Senador seor Moreno intervino a
continuacin, y manifest, del modo que lo hizo el Honorable Senador seor
Coloma, sus reparos a la tcnica legislativa utilizada, en orden a que el Senado
slo se puede pronunciar afirmativa o negativamente respecto del proyecto,
sustituido en su integridad en la Cmara de Diputados mediante una indicacin
de Su Excelencia el Presidente de la Repblica. No obstante lo anterior, estim
que la estructura del proyecto contenida en dicha indicacin resulta ms
adecuada, por lo que anunci su voluntad de aprobarlo.
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El Honorable Senador seor Cariola consult si existe alguna
otra sustancia relacionada con la Agricultura que se vea afectada por esta
reduccin gradual que se contempla.
El seor Ministro Secretario General de la
Presidencia, en respuesta a la consulta relativa a los posibles sustitutos de
las sustancias cuya importacin se restringe, seal que, en general, la
economa del medio ambiente se ha transformado en una alternativa que
permite posibilidades y se han ido encontrando sustitutos, no solamente desde
el punto de vista de aquellos qumicos que afectan la agricultura, sino muchos
otros que intervienen la atmsfera y que son parte de una discusin difundida
ampliamente en el ltimo tiempo, con los casos ambientalmente conocidos
como selko y noil. Hoy da, continu, las tecnologas estn, las tecnologas ms
econmicas existen y el propio mercado se ha encargado de ir generando estas
alternativas, sin perjuicio de un natural perodo de transicin que se produce.
En relacin al mismo tema, el Fiscal de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente agreg que, efectivamente, existen en el
mercado alternativas disponibles para la inmensa mayora de las sustancias
que estn reguladas en el Protocolo de Montreal. An ms, destac que el
Protocolo de Montreal es un Acuerdo Internacional Ambiental de segunda
generacin, junto con el Protocolo de Kyoto, y esto implica que es un acuerdo
que, al tiempo de imponer normas, tambin tiene asociado un sistema de
financiamiento de proyectos que permite cumplir con las disposiciones
establecidas en el mismo.
A continuacin, el seor Correa entreg su visin de
la iniciativa en discusin. Respecto del mecanismo que establece el proyecto de
ley, reiter que este solamente permite cumplir con una obligacin contrada
por el pas, por cuanto Chile ratific el protocolo mundial el ao 1990 y,
efectivamente, en ese protocolo se estableci que Chile no deba importar ms
que lo que se defini como lnea de base hasta el ao 2004 y, a contar del ao
2005, tena que disminuir la importacin en distintos porcentajes respecto de
cada una de las sustancias. Desde ese punto de vista, prosigui, en una
reciente reunin de Ministros de Medio Ambiente de Latinoamrica, se
determin que solamente hay dos pases, Chile y Hait, que no cuentan con
un sistema de control de importacin para cumplir con el Protocolo de
Montreal.
En referencia a la inquietud planteada por el
Honorable Senador seor Coloma, respecto del diseo que establece, seal
que el proyecto de ley entrega al pas una forma en la cual se pueda cumplir
con los requisitos que establece el Protocolo de Montreal, que en este caso
consiste en un porcentaje de reduccin del consumo interno de determinada
sustancia, y la nica manera de controlar el consumo es por la va de restringir
la importacin. Atendido que Chile no es productor de esa sustancia, no se
regula la produccin, porque no es un problema para efectos del cumplimento
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del Protocolo, como ocurre en otros pases ms desarrollados que son los
productores de las mismas. S es productor de algunos productos que utilizan
esas sustancias.
En el caso de Chile, prosigui, estas sustancias se
usan, principalmente por la va de importacin. Nuestro sistema no tiene ni
cuenta con algn instrumento que permita establecer a las autoridades,
principalmente de Aduanas, ninguna restriccin al ingreso de determinadas
cantidades de sustancias, aun cuando se est generando una situacin que
redunde en el incumplimiento del Protocolo de Montreal. Incluso en los aos
2003 y 2004, se ha constatado que en los niveles de ingreso en nmeros de
toneladas, al menos en un par de sustancias, se ha producido un
incumplimiento de Chile en relacin a los compromisos establecidos.
Actualmente slo existe la posibilidad, en el Estatuto Orgnico del Servicio
Agrcola y Ganadero, de prohibir totalmente la importacin de una sustancia,
en virtud de una resolucin de su Director Nacional; pero esta posibilidad no
permite establecer ningn tipo de distribucin entre los distintos importadores,
ni hacer algn tipo de programacin, slo permite cuando se acerque al tope
del nivel de importacin, cerrar la puerta, lo que es negativo desde el punto
de vista de los incentivos.
La opcin que se adopt en el proyecto, contempla la
posibilidad de ir ajustando dinmicamente, dependiendo de las demandas del
mercado externo y las demandas del mercado interno, de qu manera se va a
cumplir con estos niveles mximos de consumo que estn directamente
asociados a la importacin. En el caso ms sensible, continu, que es el tema
del bromuro de metilo, actualmente hay cuatro empresas que son las
importadoras de estas sustancias, entre las que tienen el cien por ciento de la
importacin, las que, de alguna manera tomando conciencia de la importancia
de cumplir con estas disposiciones, estn arribando a acuerdos sobre cmo
distribuirse, de acuerdo a las cuotas histricas y de acuerdo a las necesidades
de uso, los niveles mximos, para efectos de no producir ninguna de las
situaciones que se plantean como inquietudes en trminos de que exista un
monopolio o se favorezca a un determinado sector u otro. Las opiniones de
estas empresas, destac, fueron odas durante el debate del proyecto en la
Cmara de Diputados.
En el proyecto, precis, se indica explcitamente que
las cantidades mximas que se van a poder importar son aquellas que estn
establecidas en el Protocolo de Montreal, no establece un tope mximo, sino
que seala la forma en que se va a cumplir con esa disposicin. El reglamento,
por su parte, fijar explcitamente los criterios de distribucin, de manera de
que el Servicio Nacional de Aduanas solamente aplique y contraste con el
ingreso el nivel de importacin de las sustancias. El referido reglamento no
determinar cuotas de importacin, sino los criterios de distribucin del total,
los que, al estar incorporados a un decreto supremo, van a ser objeto de
controles de legalidad y de juridicidad, como por ejemplo el trmite de Toma
de Razn por la Contralora General de la Repblica, de manera de garantizar
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que no se produzca, en virtud del ejercicio de esta potestad, algn dao o
algn impacto econmico al desarrollo de una actividad.
En el caso del bromuro de metilo, los cuatro
importadores han estado trabajando directamente con la autoridad para poder
autorregularse y, mas an, el proyecto de ley, en su artculo 9, establece la
posibilidad de que, si existe acuerdo y no hay problemas de superacin o de
incumplimiento, estas normas no van a ser necesarias para un determinado
perodo mientas se compruebe que el mercado est funcionando de una forma
que no genere incumplimiento a las obligaciones establecidas en el Protocolo
de Montreal.
En lo referente a la consulta del Honorable Senador
seor Cariola, respecto a la existencia de otras sustancias cuya importacin se
restringe que afecten a la agricultura, adems del bromuro de metilo, explic
que, bsicamente, en el Protocolo de Montreal estn reguladas cinco tipos de
sustancias, con distintos usos, como son, a modo de ejemplo, los clorofuros de
carbono, que tienen bsicamente un uso de espumas y refrigerantes; los
halones, que se usan en los extintores de incendio; el tretacloruro de carbono
y el metilcloroformo, que son principalmente solventes; los hcfcs, que son
sustancias de transicin en el caso de los cfcs, y el bromuro de metilo. Es
decir, desde el punto de vista de los usos agrcolas, la nica sustancia que est
relacionada es el bromuro de metilo.
Se refiri luego al proyecto asociado al Protocolo de
Montreal, que se aplica en Chile desde el ao 1994, y ha estado principalmente
orientado a apoyar determinadas actividades econmicas que utilizaban
sustancias agotadoras de la capa de ozono, de manera de incentivar y ayudar
a su reconversin. A modo de ejemplo, indic que ha habido proyectos en
relacin a eliminar los clorofuro de carbono de la produccin nacional de
refrigeradores y de aires acondicionados, estableciendo una suerte de subsidio
de incentivo al cambio tecnolgico. Lo anterior tambin se ha desarrollado con
productores agrcolas, a fin de generar las condiciones del cambio y de la
sustitucin de estas sustancias agotadoras de la capa de ozono.
El bromuro de metilo, que es la sustancia que
normalmente genera mayor controversia, es utilizada en el rea agrcola para
los cultivos frutcolas. El caso que ha generado mayor discusin se refiere a la
produccin de frutillas. En relacin a esta sustancia, prosigui, se han
focalizado proyectos por ms de tres millones de dlares, en el ltimo tiempo,
de este fondo multilateral de apoyo al cambio tecnolgico del Protocolo de
Montreal, en productores de tomates y en la eliminacin total del uso del
bromuro de metilo. Por otra parte, efectivamente estn disponibles en el
mercado alternativas que son bastante eficientes, utilizadas por otros pases
con exigencias an mayores que las nuestras.
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Explic que en el Protocolo de Montreal se
contemplan dos tipos de pases: los desarrollados y los no desarrollados para
efectos del mismo, entre los que se cuenta Chile, por lo que los mrgenes de
reduccin a los cuales lo obliga el Protocolo de Montreal son bastantes ms
laxos que los mrgenes de reduccin que han tenido que cumplir otros pases
calificados como desarrollados para estos efectos. Esos pases se vieron
obligados a desarrollar tecnologas, que estn disponibles en el mundo.
Australia, ya elimin casi en su totalidad el uso del bromuro de metilo. En
Estados Unidos se est avanzando, en particular, en materia de produccin
frutcola en eliminarlo, y, en un caso ms homologable a la situacin chilena,
en Espaa y, en particular, en la regin de Huelva, que destac porque
tambin tiene un importante nmero de productores de frutillas, tambin se
han aplicado, con mucho xito, experiencias de sustitucin total del uso del
bromuro de metilo.
El caso ms crtico sera en el uso del bromuro de
metilo en la produccin de plantas de frutilla, pues reconoci que los sustitutos
no han dado resultados totalmente satisfactorios. Al respecto, cabe destacar
que el cambio de sustancia tambin lleva normalmente aparejado cambios en
las conductas de manejo, y por eso es que el Banco Mundial, el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, y otras instancias, tienen al amparo del Protocolo de
Montreal, una serie de programas de los cuales Chile se ha beneficiado, para
apoyar la reconversin de los productores en general, y en particular de los
productores agrcolas, para cesar en la utilizacin de este tipo de sustancias.
Finaliz reiterando que, con las condiciones y las
restricciones que estn proyectadas en el tiempo, Chile tiene que reducir
totalmente el uso del bromuro de metilo el ao 2015, pero desde ahora debe
empezar a aplicar reducciones graduales. No existe ningn riesgo para la
actividad econmica con esas disposiciones.
En referencia a otro mbito del proyecto, esto es, las
sanciones por infracciones a la ley que se contemplan, el Honorable Senador
seor Vsquez seal que le llama la atencin que el articulo 23 prevea slo
multas para el que importare o exportare sustancias o productos controlados
infringiendo las disposiciones de la ley, su reglamento o sus normas tcnicas,
sin contemplar el comiso de las mismas, de tal modo que, en definitiva,
pagando la multa se podran ingresar las sustancias.
El seor Correa explic que el artculo 23 del proyecto
se refiere a una situacin especfica, que es la importacin o exportacin de
sustancias o productos controlados en contravencin a esta ley, no se refiere al
uso sino que solamente de la importacin o exportacin, por tanto lo que se
defini como la mejor alternativa era asociarlo a las sanciones y a la regulacin
que establece, en general, todas las penalidades en caso de fraude o delitos
aduaneros, estableciendo como organismo competente al Servicio Nacional de
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Aduanas, con todas las precisiones procesales del caso. En cuanto al comiso,
indic que el artculo 25 del proyecto, establece que el Director Nacional de
Aduanas ordenar en la forma ms rpida que pueda establecer la eliminacin
o disposicin final de todas estas sustancias. No obstante, el Honorable
Senador seor Vsquez precis que el artculo 25 se refiere a las sustancias y
productos prohibidos, en tanto el artculo 23 habla de sustancias o productos
controlados, y de aqullos cuya importacin y exportacin quede prohibida en
virtud de la ley, y la exportacin de estas sustancias no est prohibida por la
ley.
En una nueva sesin de las Comisiones Unidas, la
Directora Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, realiz
una breve exposicin en relacin a aquellos aspectos del proyecto aprobado
por la Cmara de Diputados que motivaron el conocimiento del proyecto por
las Comisiones de Economa y Agricultura unidas.
Comenz sealando que el Protocolo de Montreal, al
que alude el proyecto de ley en estudio, es considerado el acuerdo multilateral
ambiental ms exitoso del mundo, del cual se han marginado, a la fecha, slo
seis pases, que son Guinea Ecuatorial, Timor del Este, Irak, Andorra, Vaticano
y San Marino. Chile se ha unido a este esfuerzo de la comunidad internacional
ratificando primero el Convenio de Viena, luego el Protocolo de Montreal y
todas sus enmiendas posteriores. Destac como un elemento importante a
considerar, del modo que ya se ha sealado, que si bien el deterioro de la capa
de ozono tiene impactos globales, nuestro pas es particularmente vulnerable a
sus efectos, an cuando no genera importantes volmenes de sustancias
agotadoras de la capa de ozono, puesto que una parte del territorio queda
expuesta al agujero de ozono que se produce todos los aos en el mes de
septiembre. Punta Arenas es la ciudad del mundo en que se ha producido el
peack ms alto de radiaciones ultravioletas en la historia.
Luego indic los que son, a su entender, los
elementos esenciales del Protocolo de Montreal. El Protocolo regula la
produccin, el comercio internacional y el consumo de 96 sustancias
agotadoras de ozono, las que se utilizan en diversos sectores como agentes
espumantes, refrigerantes, extintores de incendios, solventes, y fumigacin de
suelos para la agricultura. En el Protocolo se propone un calendario de
eliminacin del consumo de estas sustancias, el que es diferenciado para
pases en desarrollo y desarrollados, y precis que los primeros, entre los que
se comprende Chile, cuentan con un perodo de gracia de diez aos para
alcanzar la eliminacin del uso de estas sustancias, a diferencia de los pases
desarrollados que tienen un calendario mucho ms estricto.
Sin perjuicio de la eliminacin total, se establece el
concepto de usos crticos de las sustancias que, por razones tcnicas y
econmicas, no puedan efectivamente eliminarse, los que son autorizados a los
pases conforme se cumplan requisitos establecidos. Asimismo el Protocolo
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estableci un Fondo Multilateral, que tiene por objetivo financiar la eliminacin
del consumo de estas sustancias en los pases en desarrollo, y la innovacin
tecnolgica.
Uno de los temas cuestionados en la Sala del Senado,
en relacin al proyecto, se refiere precisamente a la eliminacin del bromuro
de metilo, que es un fumigante de amplio espectro, pero tambin de alta
toxicidad, utilizado para la esterilizacin de suelos previo al establecimiento de
cultivos, y para el control cuarentenario y de pre-embarque de plagas en
productos silvohortofrutcolas previo a su exportacin. Destac que este ltimo
uso, que es realmente importante para nuestro pas desde el punto de vista de
la exportacin, no est controlado por el Protocolo de Montreal, no se
comprende dentro de las metas de reduccin.
El bromuro de metilo, continu, es la sustancia
controlada que ha enfrentado las mayores dificultades para ser reemplazada
por alguna alternativa que no deprede la capa de ozono, pues no existe hasta
ahora ningn fumigante de tan amplio espectro como el bromuro de metilo,
por lo que su reemplazo requiere innovacin en prcticas de manejo y
utilizacin probablemente de ms de un producto qumico, a pesar de lo cual
hay experiencias de eliminacin de su utilizacin como en Australia o en
Huelva, Espaa. Es reconocido que el cultivo de frutillas (produccin de fruta y
plantines) es el que enfrenta las mayores dificultades para la sustitucin del
bromuro de metilo. No ha encontrado sustituto, por lo que es en este cultivo
que se ha concentrado las solicitudes de usos crticos que han realizado los
pases desarrollados.
Los pases desarrollados deben eliminar el consumo
de bromuro de metilo en el ao 2005, con excepcin de aquellas cantidades
autorizadas por las Partes del Protocolo de Montreal para usos crticos. Estados
Unidos, prosigui, es actualmente el pas que ha solicitado la mayor cantidad
de usos crticos de bromuro de metilo: 9.500 toneladas para 2005, 8.000 para
2006 y 6.700 para 2007. A pesar de las elevadas dimensiones, destac que el
consumo actual de ese pas es menor al 30% del consumo establecido como su
lnea de base, es decir hay una tendencia decreciente de consumo, e incluso
han presentado un plan de eliminacin del bromuro de metilo.
Chile, que es un pas en vas de desarrollo para
efectos del Protocolo, deba congelar el consumo de bromuro de metilo en el
nivel de la lnea de base, que corresponde al consumo promedio de los aos
1995 a 1998, en los aos 2003 y 2004; debe reducir en un 20% este nivel de
consumo en el ao 2005 y eliminar el 100% del consumo en el ao 2015.
Cuando se llega al 100%, podra empezar a aplicarse el consumo por la va del
uso crtico, si existe un uso imposible de eliminar porque no existen
sustitutos.
En miras de poder cumplir con este compromiso
internacional que contrajo nuestro pas, el proyecto de ley faculta el control de
las importaciones de bromuro de metilo ajustndolas a lo permitido por el
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Protocolo de Montreal, que seran 283 toneladas por ao hasta el 2014.
Siguiendo la experiencia internacional en la materia, los volmenes mximos
de importacin de bromuro de metilo se establecern conforme a varios
criterios en un proceso participativo y transparente, es decir, por la va de un
Decreto Supremo que incorpora los niveles histricos, los antecedentes del
Protocolo, las metas producidas, etctera, se establece cuales son las metas
para cada uno de los sectores. El proyecto, asimismo, permite hacer aplicables
las mismas excepciones contempladas por el Protocolo de Montreal, como es el
caso de los usos crticos, lo que se puede solicitar una vez alcanzada la
eliminacin total. Por ltimo, prohbe la utilizacin de las sustancias
transcurrido el plazo de un ao de haberse alcanzado la prohibicin de las
importaciones conforme a lo sealado por el Protocolo de Montreal.
Como se puede observar, las disposiciones del
proyecto permiten dar cumplimiento al Protocolo de Montreal, lo que resulta
indispensable, por varias razones. Por una parte, el incumplimiento reiterado
con las obligaciones del Protocolo puede llevar incluso a sanciones comerciales,
en la medida que los pases que abastecen de bromuro de metilo al pas en
incumplimiento no podrn seguir hacindolo; en el caso de Chile, lo abastecen
de esta sustancia fundamentalmente Israel, Estados Unidos y Blgica. Por otra,
existe temor que en el corto plazo los pases desarrollados que enfrentan la
prohibicin de utilizacin de bromuro de metilo comiencen a hacer exigencias
voluntarias de la misma envergadura a los pases que les exportan sus
productos hortofrutcolas, como es el caso de la Unin Europea que se han
auto impuesto medidas bastante estrictas, lo que podra generar barreras de
ingreso a los productos que provienen de pases que estn en incumplimiento.
Chile, seal, pudo cumplir con la meta establecida
para el ao 2005 gracias a una medida reglamentaria dictada por el Servicio
Agrcola y Ganadero en abril de este ao. El proyecto, en cambio, permitir
alcanzar ese resultado a travs de un proceso ms equitativo, transparente y
que otorgue a los usuarios de bromuro de metilo la claridad necesaria del
abastecimiento del fumigante para programar de la mejor forma sus
inversiones y cultivos.
Finalizada la intervencin de la seora Paulina Saball,
el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Garca, ofreci la
palabra al Presidente de Hortalizas de Chile, HORTACH, seor Alejandro
Cifuentes, quien se refiri especficamente a los usos que la entidad que
representa estima crticos para el tema de las hortalizas. Coincidi con lo
expuesto en relacin a la produccin de frutillas, y agreg la produccin de
invernadero y la produccin al aire libre de tomates, la produccin de pulpa de
tomate y pimentn, adems de los usos en viveros para la produccin de
almcigos de todas las otras hortalizas que en general se utilizan.
A continuacin expuso, el seor Gerente General de
Agrcola Llahuen Ltda., don Jaime Maruri, quien trabaja en uno de los
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sectores productivos agrcolas ms afectados por la adopcin del Protocolo de
Montreal, esto es, como ya se ha sealado, el de la produccin de frutillas.
Comenz su exposicin sealando que Estados Unidos y Espaa son, a nivel
mundial, los ms grandes productores de fresas o frutillas, pases que han sido
histricamente 100% dependientes en estas producciones del uso del bromuro
de metilo. Chile, por su parte, a contar de la segunda mitad de la dcada de
los noventa, ha incrementado notablemente la superficie de frutillas, desde
que se introdujeron las variedades de la Universidad de California que se
adaptaron perfectamente a la produccin en Chile, por la similitud de climas. El
aumento de la superficie ha trado consigo el aumento de la tecnologa en el
cultivo, se implementaron las tcnicas, se trajeron las maquinarias, lo que
conlleva, al igual que en Estados Unidos y en Espaa, el uso del bromuro de
metilo.
Paralelamente a la produccin de fruta, prosigui, el
uso del bromuro de metilo para desinfeccin de suelos en viveros de frutilla no
ha podido ser reemplazado, no obstante haberse investigado durante treinta
aos alternativas. Es por ello que, como se indic, en el caso de Estados
Unidos y Espaa se ha establecido como un uso crtico, y el 100% de los
viveros de frutilla en esos pases lo utilizan, sin ser afectados por las
restricciones de bromuro de metilo, ni con la eliminacin total que los afectar
a contar del 2006, precisamente por tratarse de un uso crtico, y han
establecido niveles de usos crtico muy altos.
Precis que, como sector, estn de acuerdo que el
Protocolo de Montreal debe cumplirse, pero estiman insuficientes las cuotas
mximas de importacin que se fijaron, lo que en su entender podra deberse a
que en el perodo en que se fij la lnea base, la produccin de frutillas en Chile
recin estaba comenzando, y experiment una fuerte expansin en los aos
posteriores, por lo que ha aumentado naturalmente el uso de bromuro de
metilo.
En otro aspecto, en su opinin el proyecto no
explicita claramente que es lo que debe entenderse por uso cuarentenario. A
modo de ejemplo, seal que su empresa realiz una presentacin al Servicio
Agrcola y Ganadero, para que se comprenda como uso cuarentenario la
fumigacin de suelos, pues el 50% de su produccin de plantas se exporta, y
las mayores exigencias son que las plantas vengan libres de hongos de suelo,
de virus, etctera, problemas que elimina el bromuro de metilo. Sin bromuro
de metilo en suelo no se pueden exportar plantas. En consecuencia, si bien el
uso cuarentenario resulta claro para la fumigacin de frutas en cmaras,
estn estos otros casos que podran quedar comprendidos.
Por ltimo, hizo entrega a las Comisiones unidas, de
dos documentos. El primero, de genetistas del Programa Mejoramiento de
Frutillas de la Universidad de California, Universidad a la que representan en
Chile, con su punto de vista respecto del uso del bromuro de metilo en fresas,
frutillas, opinin que segn seal, se condice en trminos generales con lo
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que l ha expresado. El segundo documento lo entreg como miembro de la
Asociacin Gremial de Viveros, documento en el que apoyan la utilizacin del
bromuro de metilo en plantas de frutilla.
Finalizada la exposicin, el Honorable Senador
seor Cariola formul varias consultas. En primer lugar, se refiri a la
posibilidad de utilizar un tipo distinto de plstico en los viveros, que permita un
mejor aprovechamiento del bromuro de metilo, ante lo que el seor Maruri
respondi afirmativamente. En efecto, continu, fue necesario utilizarlo
durante el presente ao, puesto que el Servicio Agrcola y Ganadero, a partir
de determinado momento, prohibi la importacin de esta sustancia, lo que
produjo que los precios se elevaran al doble, e incluso ms, en ocasiones ni
an pagando el doble era posible comprarlo. Estos plsticos denominados
pentacapa, deben importarse desde Israel o Espaa, y permiten reducir las
dosis de bromuro de metilo, pero multiplica en tres veces el valor de la
produccin.
Por otra parte, manifest su preocupacin en que la
aplicacin del Protocolo de Montreal generara desventajas comparativas, es
decir, afecte nuestra competitividad respecto a la de otros pases productores
de frutillas, que han conseguido cuotas de uso crtico. Tambin advirti lo
relativo a la lnea base fijada, la que se determin en un momento en que
la produccin de frutillas en el pas an no iniciaba su proceso de expansin.
El Honorable Senador seor Gazmuri destac, en
primer lugar, que el nimo general es sin duda aprobar este proyecto de ley
que permite a nuestro pas dar cumplimiento a un compromiso internacional
contrado. No obstante, consider importante el tema de la lnea base a partir
de la cual se disminuye el consumo de bromuro de metilo, y consult si esta
lnea base puede ser alterada. Asimismo, consult respecto de la definicin de
uso cuarentenario y pre-embarque, y del mecanismo de formular la peticin
de uso crtico, como tambin si existe una cuota destinada a estos usos.
En seguida, hizo uso de la palabra don Juan Carlos
Seplveda, Gerente General de la Federacin de Exportadores de
Fruta, FEDEFRUTA.
El seor Seplveda seal que el uso del bromuro de
metilo es un asunto muy debatido desde hace bastante tiempo. A nivel
mundial ha querido eliminarse por diversos motivos, pero, principalmente, al
no existir un sustituto, tanto en precio como en efectividad, ello no ha sido
posible. Hizo presente que su uso es permitido en el uso cuarentenario.
Consider que, en tal sentido, es muy importante que el proyecto de ley en
discusin as lo consagre.
A continuacin, y en relacin a la cuota base que
puede ser utilizada por nuestro pas, seal que ella fue fijada, en su opinin,
de un modo arbitrario, sin participacin del sector privado. Indic que lo
limitado de la sealada cuota base pone a su sector en una situacin
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particularmente delicada en relacin a la posibilidad de expandir la produccin,
especialmente en las reas de los berries y de los viveros, debido a la
necesidad de contar con plantas libres de plagas.
Agreg que los altos niveles de uso crtico de
bromuro de metilo en pases desarrollados como Estados Unidos de Amrica y
europeos, avalan lo sealado anteriormente, en el sentido que no existe un
sustituto del producto. Adems, debido a la situacin en que esos pases se
encuentran, coment que los productores norteamericanos no tienen la
preocupacin de usar alternativas, porque tienen una cuota que les permite
seguir empleando dicho producto.
Indic que no tiene ninguna objecin ni opinin
contraria respecto del proyecto de ley en discusin.
Finalmente, comparti con las Comisiones que una
preocupacin de la Federacin que representa es la eventual aspiracin de las
empresas importadoras de bromuro de metilo de ser las encargadas de aplicar
el producto a nivel de huerto.
En lo relativo al uso crtico seal que, en su
entender, para elevar una solicitud en tal sentido es necesario llegar a nivel
cero, lo que ocurrira recin el ao 2014.
A continuacin, hizo uso de la palabra el seor
Gerente General de la Asociacin de Exportadores de Chile, ASOEX,
don Miguel Canala Echeverra.
En primer lugar, seal que, en general, a su
Asociacin le parece razonable el contenido del proyecto de ley en discusin,
con una sola observacin, relativa al tema de la cuarentena, en el entendido
que ste no especifica que es lo que entiende por tal. En tal sentido, plante la
necesidad de buscar para ello una definicin lo ms amplia posible, que no slo
incluya la cuarentena de la fruta. Record, a modo de ejemplo, que toda la
uva que Chile exporta a Estados Unidos debe ser fumigada con bromuro de
metilo, en cumplimiento de exigencias impuestas por el Departamento de
Agricultura de ese pas.
Ante una precisin formulada por el Honorable
Senador seor Cariola, en el sentido que lo sealado es considerado como una
utilizacin pre-embarque, el seor Canala Echeverra reconoci que, en el caso
de las uvas, est autorizado su uso, dentro de las excepciones contempladas.
Sin embargo, a lo que aspiran es que la fumigacin de determinadas plantas y
cultivos sean considerados dentro del concepto de cuarentena.
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Su preocupacin es que la cuota base fijada en la
actualidad implica que no puede seguir expandindose el negocio de la frutilla
en nuestro pas, porque la sealada cuota est copada. Estim que ha faltado
astucia para encontrar una salida al problema planteado por medio del
mecanismo de los usos crticos. En su entender no es necesario esperar a
llegar a nivel cero para hacer una peticin en tal sentido y podra hacerse
alguna presentacin previo a que ello ocurra, con la finalidad de encontrar
algn camino de salida a la limitacin que impone la cuota base asignada a
nuestro pas. De este modo tambin podra restituirse el equilibrio que se ha
perdido entre los pases que han cumplido con su prohibicin y aqullos que
van en camino de cumplirla, toda vez que los pases que ya cumplieron su
parte hoy tienen acceso a una cuota igual o incluso mayor a la que tenan
antes de haber firmado el Protocolo. Sugiere que, tal asunto, podra ser
asumido por la CONAMA o por el SAG y llevarlo a las instancias
correspondientes del Protocolo junto con otros pases, porque, obviamente, no
es un problema que afecte solamente a Chile, sino que es de carcter global.
Luego, hizo uso de la palabra el seor Gerente de
Produccin de COMFRUT S.A., don Mario Garcs.
Indic que su intencin es ilustrar el significado que
tiene para la industria de la frutilla el uso del bromuro de metilo, porque es el
cultivo que ha resultado ms afectado por la restriccin impuesta a la
importacin de tal sustancia, y fundament su exposicin de modo similar a
otros intervinientes.
As, seal que en la poca en que se determin la
lnea base, que fue entre los aos 1995 y 1998, Chile exportaba, en promedio
de los sealados cuatro aos, 2.834 toneladas de frutillas, que representaban
un total de US$ 3,5 millones. El ao 2004, nuestro pas export 16.000
toneladas de frutillas, por un monto de US$ 19 millones. Lo anteriormente
sealado demuestra que en el momento en que se determin la lnea base, la
frutilla no tena gran relevancia dentro de lo asignado, bsicamente porque el
negocio estaba en manos de pequeos agricultores. En cambio, con el tiempo
se produjo una gran explosin en las plantaciones de frutillas, es as como se
estima que actualmente hay ms de mil quinientas hectreas plantadas con
frutillas. Indic que tales plantaciones son replantadas sucesivamente, porque
el costo de la inversin que importa la preparacin del suelo y el riego es muy
alto y, por ende, el agricultor no puede rotar los cultivos. Coment que as
sucede, por ejemplo, en Espaa, donde hay agricultores que han estado
rotando el mismo suelo por ms de treinta aos. Una situacin similar se
observa en Estados Unidos de Amrica. De este modo, queda comprobado que
el bromuro de metilo se ha transformado para el cultivo de la frutilla en una
herramienta de trabajo imprescindible.
Luego seal que, si se tiene presente que el sesenta
por ciento de la superficie plantada con frutillas se fumiga todos los aos, debe
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considerarse que ello representa utilizar entre 200 a 220 toneladas de bromuro
de metilo. A ello hay que sumar las 50 a 60 toneladas que usan los viveros.
En total, la cuota asignada se encuentra copada.
Si un agricultor no usa bromuro de metilo para
fumigar disminuye su produccin entre un 30 a un 40 por ciento. Al fumigar se
alcanza un rendimiento de 60 a 70 toneladas por hectrea, y, en caso
contrario, esa misma superficie no alcanza ms de 40 a 45 toneladas, lo que
no supera la lnea mnima de rentabilidad que sustente la actividad.
En suma, no usar bromuro de metilo en el cultivo de
frutillas es salirse del negocio, lo que tambin tendra un efecto muy negativo
en mano de obra.
Finaliz su intervencin sealando estar de acuerdo
con lo que se ha indicado, en el sentido que no se puede hacer nada en contra
del acuerdo, porque ya estn definidas las 283 toneladas asignadas a nuestro
pas. Sin perjuicio de lo anterior, recalc la importancia que esa cuota
aumente.
La Directora Ejecutiva de la CONAMA, se avoc a
continuacin a explicar las dudas y consultas planteadas por los Honorables
seores Senadores, reiterando que esa entidad comparte muchas de las
aprehensiones planteadas por los distintos intervienientes.
Se refiri en primer lugar al uso crtico, y precis
que se establece en el Protocolo de Montreal como un uso a que tienen
derecho todos los pases que han suscrito el Protocolo, al momento de concluir
el cumplimiento del compromiso contrado. Es en razn de lo anterior que
Espaa y Estados Unidos tienen actualmente derecho a este uso crtico, pues
se trata de pases desarrollados cuyo cumplimiento de las metas pactadas
concluye el ao 2005, entonces a partir del ao 2004 han comenzado a
plantear sus requerimientos de usos crticos. Recalc que para plantear un
requerimiento de uso crtico, previamente han cumplido con su meta que es
aproximadamente un 70% de la reduccin de bromuro de metilo. En el caso de
Chile, cuya meta comprometida debe cumplirse el 2015, en la medida que
cumpla, a partir del 2014 podra plantear su necesidad como pas de uso
crtico, tanto en volumen como sealar a qu actividades se destinar.
En la actualidad, continu, no estamos en igualdad de
condiciones con Estados Unidos y con Espaa, porque no estamos en la misma
etapa de cumplimiento de los requerimientos del Protocolo. Mientras no se
descubra en el mundo un sustituto con igual calidad y eficacia que el bromuro
de metilo para las frutillas, deber ser considerado como uso crtico.
En cuanto al uso cuarentenario, seal que en el
Protocolo ste no est incluido dentro de las metas de reduccin. El artculo 26
del proyecto de ley se refiere al tema, y al respecto, precis que en Chile la
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entidad pblica encargada de determinar que un determinado producto es de
uso cuarentenario es el Servicio Agrcola y Ganadero, es por eso que estn
trabajando para que ste organismo declare como uso cuarentenario a lo
menos a los viveros. Especific, respondiendo la consulta del Honorable
Senador seor Gazmuri, que el uso cuarentenario no tiene lmite en cuanto a
volumen, el lmite viene dado por la determinacin como tal que haga el
Servicio Agrcola y Ganadero.
Luego se refiri a la lnea base, a partir de la cual
se establecen las metas de reduccin, y seal que sta efectivamente se fij
cuando la produccin de frutillas en Chile estaba en ciernes y no se haba an
expandido. Este no es el nico sector productivo que utiliza bromuro de metilo,
indic, y para los otros sectores s se han encontrado sustitutos eficaces de la
referida sustancia, por lo que en su entender es necesario concentrar la cuota
de consumo de bromuro de metilo en el sector crtico, que es el de las frutillas.
Por otra parte, la lnea base es una lnea que los pases voluntariamente
sealaron para efectos del Protocolo, la nica obligacin era sealar el
consumo del pas de estas sustancias agotadoras de la capa de ozono, entre
los aos 1995 a 1998. Eventualmente sta podra modificarse, plantear el
tema ante el Secretariado del Protocolo, pero para ello se requieren
antecedentes suficientes para presentar una adecuada fundamentacin como
pas, con un estudio muy riguroso que justifique que los datos entregados se
han tornado insuficientes.
Por ltimo, seal que le parece bastante complejo
que un tema ambiental como este, que no slo se refiere a la importacin del
bromuro de metilo, sino que fundamentalmente tiene que ver con la proteccin
de la salud de las personas, no sea aprobado.
El Honorable Senador seor Cariola seal que,
luego de or las distintas exposiciones, parece claro que es necesaria la
aprobacin del proyecto, de otro modo sera una muy mala seal, tanto en el
mbito nacional como internacional. Asimismo valor que el proyecto permita
regular en forma clara y transparente la importacin del bromuro de metilo, y
recalc que los efectos comerciales para Chile, en caso de incumplimiento del
Protocolo, podran ser muy graves. Puso de relieve la necesidad que nuestro
pas no se encuentre en desventaja comparativa con los otros pases
desarrollados productores de frutillas, que utilizan el uso crtico, por lo que
consider necesario hacer efectivos los mecanismos sealados, es decir,
incorporar en el uso cuarentenario a los viveros y solicitar la revisin de la
lnea base.
El Honorable Senador seor Gazmuri tambin
consider indispensable la aprobacin del proyecto. Estim que el tema que
est enfrentado es el del desarrollo y la expansin del referido sector agrcola
productivo, el que se ve limitado por la autolimitacin estricta del pas al
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momento de la fijacin de la lnea base, por lo que sugiri a las Comisiones
unidas acordar remitir al Ejecutivo una solicitud a fin que se realicen las
gestiones pertinentes para instar por una modificacin de la lnea de base. Por
otra parte, consider necesario velar porque el Servicio Agrcola y Ganadero
tenga una definicin lo ms laxa posible de lo que se entiende por uso
cuarentenario.
El Honorable Senador seor Vsquez, por su
parte, se manifest de acuerdo con lo sealado por los Honorables Senadores
Cariola y Gazmuri. Destac que est de acuerdo que la definicin de uso
cuarentenario no debe estar en la ley, y seal que cualquiera que esta sea
no puede extenderse ms all de lo contemplado en el Protocolo de Montreal,
por aplicacin de la Convencin de Viena. Agreg que tal definicin no sera
solo innecesaria, sino tambin inconveniente para la expansin del sector
productivo de las frutillas.
El Honorable Senador seor Moreno se manifest
satisfecho con los fundamentos de las distintas exposiciones, y anunci su voto
a favor del proyecto.
Conforme lo expuesto, el Presidente de las
Comisiones unidas solicit al Ministro Secretario General de la Presidencia, que
asumiera el compromiso que el Servicio Agrcola y Ganadero realice a la
brevedad la declaracin de uso cuarentenario de los viveros.
Los miembros presentes de las Comisiones Unidas,
segn lo propuesto pro el Honorable Senador seor Gazmuri, acordaron enviar
un oficio al referido seor Ministro a fin que se gestione la modificacin de la
lnea base. Asimismo, acordaron, tambin por la unanimidad de los miembros
presentes, proponer a la Sala aprobar las enmiendas que la Cmara de
Diputados introdujo al proyecto.
Finalmente, el seor Ministro Secretario General
de la Presidencia comprometi formalmente ante las Comisiones unidas, su
disposicin para que, a la brevedad posible, se pueda ejecutar lo solicitado,
tanto respecto de los usos cuarentenarios como de la lnea de base. Recalc
que la poltica del Gobierno en esta materia se avoca no slo a establecer
limitaciones, sino a buscar las mejores oportunidades, en este caso para el
sector agrcola productivo, pues los mercados internacionales no slo compran
un producto de buena calidad, sino que, a travs de l, tambin salud y calidad
de vida. Estos esfuerzos ambientales permiten un liderazgo en la materia, lo
que es en beneficio de una oportunidad pas.
----A continuacin, el seor Presidente de las
Comisiones de Economa y Agricultura, unidas, Honorable Senador
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seor Garca, puso en votacin la totalidad de las enmiendas
introducidas al proyecto por la Honorable Cmara de Diputados.
En votacin, las referidas enmiendas fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de las
Comisiones de Economa y Agricultura, unidas, Honorables Senadores
seores Marco Cariola Barroilhet (como miembro de ambas
Comisiones), Juan Antonio Coloma Correa, Jos Garca Ruminot (como
miembro de las dos Comisiones), Jaime Gazmuri Mujica (como
miembro de ambas Comisiones), Rafael Moreno Rojas y Guillermo
Vsquez Ubeda. (Unanimidad) ( 9X0).
-------Acordado en sesiones celebradas los das 9 de
noviembre, 14 y 20 de diciembre de 2005, con asistencia de los Honorables
Senadores Seores Marco Cariola Barroilhet, Juan Antonio Coloma Correa, Jos
Garca Ruminot, Jaime Gazmuri Mujica, Rafael Moreno Rojas, Jaime Orpis
Bouchon y Guillermo Vsquez Ubeda.
Sala de la Comisin, a 3 de Enero de 2006.
PEDRO FADIC RUIZ

Abogado Secretario de Comisiones
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DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 353, Sesin 56. Fecha 04 de enero, 2006. Discusin nica.
Se aprueban las modificaciones.
NORMAS SOBRE PROTECCIN Y EVALUACIN ANTE DETERIORO

DE CAPA DE OZONO
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- A continuacin, corresponde tratar, como
si fuera de Fcil Despacho, el proyecto de ley, en tercer trmite
constitucional, sobre establecimiento de mecanismos de proteccin y
ozono, con informe de las Comisiones unidas de Economa y de
Agricultura.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2725-12) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
En tercer trmite, sesin 19, en 20 de julio de 2005.
Medio Ambiente, sesin 19, en 7 de agosto de 2002.
Medio Ambiente (segundo), sesin 22, en 7 de enero de 2002.
Medio Ambiente (complementario de segundo), sesin 33, en
18 de marzo de 2003.
Medio Ambiente (tercer trmite), sesin 24, en 10 de agosto
de 2005.
Economa y Agricultura, unidas, sesin 55, en 3 de enero de
2006.
Discusin:
Sesiones 20, en 13 de agosto de 2002 (se aprueba en general),
25, en 15 de enero de 2003 (vuelve a Comisin para nuevo
segundo informe), y 34, en 19 de marzo de 2003(se aprueba
en particular); 26, en 16 de agosto de 2005 (pasa a
Comisiones unidas de Agricultura y Economa).
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de las modificaciones efectuadas
por la Cmara de Diputados, el proyecto fue informado primeramente
por la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
En sesin de 16 de agosto de 2005 la Sala acord que
tambin lo analizaran las Comisiones de Economa y de Agricultura,
unidas.
La primera de las Comisiones mencionadas aprob todas
las enmiendas de la Cmara de Diputados por cuatro votos a favor
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DISCUSIN EN SALA
(Honorables seores vila, Horvath, Sabag y Vega) y una abstencin

(Senador seor Larran).
Por su parte, las de Economa y de Agricultura, unidas,
realizaron el estudio del proyecto y de las enmiendas efectuadas por la
Cmara de Diputados, incluyendo en el texto lo relativo a los
volmenes y criterios de distribucin de cuotas anuales de importacin
y exportacin, y tambin lo concerniente a algunas sustancias
especiales que se utilizan en agricultura.
Las Comisiones unidas aprobaron por la unanimidad de
sus miembros presentes (Honorables seores Cariola, Coloma, Garca,
Gazmuri, Moreno y Vsquez) todas las modificaciones de la otra rama
legislativa.
Finalmente, cabe indicar que el artculo 24 del proyecto
reviste el carcter de norma orgnica constitucional, por lo que
necesita para su aprobacin el voto conforme de 27 seores
Senadores.
El seor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se darn por
aprobadas las modificaciones de las Comisiones.
--Se aprueban, dejndose constancia, para los
efectos del qurum constitucional requerido, de que se
pronunciaron favorablemente 27 seores Senadores.
)----------------(
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
3.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Se aprueban las modificaciones de la Cmara de Diputados. Fecha 05 de
enero, 2006. Cuenta en Sesin 65, Legislatura 353, Cmara de Diputados.
A S. E. el
Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 23.316
Valparaso, 5 de enero de 2006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha aprobado las modificaciones introducidas por esa Honorable Cmara
al proyecto de ley que establece mecanismos de proteccin y evaluacin de los
efectos producidos por el deterioro de la capa de ozono, correspondiente al
Boletn N 2.725-12.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el artculo 24
del proyecto de ley fue aprobado, en el carcter de norma orgnica
constitucional, con el voto afirmativo de 27 seores Senadores, de un total de
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 5701, de 12 de Julio de 2.005.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO


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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal
Constitucional.
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 17 de enero, 2006.
A S. E.
el Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Constitucional
N 26.334
Valparaso, 17 de Enero de 2.006.
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia,

debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso
Nacional que establece mecanismos de proteccin y de evaluacin de los
efectos producidos por el deterioro de la capa de ozono, correspondiente al
Boletn N 2.725-12, el cual no fue objeto de observaciones por Su Excelencia
el Presidente de la Repblica, segn consta de su Mensaje N 506-335, de 12
de Enero de 2.006, el que fue ingresado en la Oficina de Partes del Senado con
fecha 17 de Enero del ao en curso, desde la cual se estima que fue
despachado totalmente por el Congreso Nacional.
Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el
Senado, en el primer trmite constitucional, aprob el artculo 8 del proyecto,
que fue incorporado en el segundo informe, en el carcter de ley orgnica
constitucional, con el voto conforme de 28 seores Senadores de un total de
Por su parte, la Cmara de Diputados comunic que
aprob el proyecto, en el segundo trmite constitucional, con enmiendas,
pasando el artculo 8 aprobado por el Senado a ser artculo 24, el que fue
igualmente aprobado con el voto afirmativo de 81 seores Diputados, de 115
en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en la sealada norma
constitucional.
El Senado, en el tercer trmite constitucional, aprob
las enmiendas propuestas por la Honorable Cmara de Diputados, y en
especial, aprob aqulla referida a la sustitucin del artculo 8 por el artculo
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

24, en el carcter de norma orgnica constitucional, con el voto afirmativo de
27 seores Senadores, de un total de 47 en ejercicio, dndose cumplimiento,
de esta forma, a lo dispuesto en la citada disposicin constitucional
Por
no
haberse
suscitado
cuestin
de
constitucionalidad acerca del proyecto no se acompaan las actas respectivas.
En consecuencia y debido a que, como se seal
anteriormente, el artculo 24 de la iniciativa de ley se refiere a materias
propias de ley orgnica constitucional, y a lo establecido en el artculo 93, N
1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, me permito enviarlo a ese
Excelentsimo Tribunal Constitucional, para los efectos de lo establecido en la
disposicin antes citada.
Acompao copia del mensaje nmero 506-335, de
S.E. el Presidente de la Repblica, de 12 de Enero de 2.006; y de los oficios
nmeros 21.815 y 23.316, del Senado, de fechas de 19 de Marzo de 2.003 y 5
de Enero de 2.006, respectivamente, y nmero 5.701, de 12 de Julio de 2.005,
de la Honorable Cmara de Diputados.
Asimismo, adjunto copia del oficio N MA/150/02, de
4 de Diciembre de 2.002, de la Comisin de Medio Ambiente del Senado a la
Excelentsima Corte Suprema, requiriendo su opinin en relacin con el inciso
del artculo 8 del proyecto, que pas a ser artculo 24, y del oficio N 0657, de
5 de Mayo de 2003, a travs del cual se da respuesta por el mximo Tribunal.
SERGIO ROMERO PIZARRO


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OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen.
Oficio de Sentencia de Tribunal Constitucional. Fecha 01 de febrero, 2006.
Cuenta en Sesin 60, Legislatura 353, Senado.
Santiago, 1 de febrero de 2006.

OFICIO N 24
EXCELENTSIMO SEOR
PRESIDENTE DEL SENADO:
Remito a V. E. copia autorizada de
la sentencia dictada por este Tribunal, en los autos Rol N 466, relativos al
proyecto de ley que establece mecanismos de proteccin y de evaluacin de
los efectos producidos por el deterioro de la capa de ozono, enviado a este
Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el
articulo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V. E.
JOS LUIS CEA EGAA

Presidente
RAFAEL LARRAIN CRUZ
Secretario
AL EXCMO. SEOR
PRESIDENTE DEL SENADO
DON SERGIO ROMERO PIZARRO
PRESENTE
Santiago, treinta y uno de enero de dos mil seis.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
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PRIMERO.- Que, por oficio N 26.334, de 17 de
enero de 2006, el Senado ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, que establece mecanismos de proteccin y de evaluacin
de los efectos producidos por el deterioro de la capa de ozono, a fin de que
este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad del
artculo 24 del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artculo 93, N 1, de la
Constitucin Poltica, establece que es atribucin de este Tribunal ejercer el
control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de
su promulgacin;
TERCERO.- Que, el artculo 77, incisos primero y
segundo, de la Carta Fundamental seala:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y
cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La
misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y
el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogados las
personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y
atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a
la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica
constitucional respectiva.";
CUARTO.- Que el precepto del proyecto sometido a
control preventivo de constitucionalidad establece:
Artculo 24.- Las dems
infracciones de
las
Ser competente para conocer de dichas infracciones el
juez de polica local correspondiente, sin perjuicio de la competencia que
corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso.";
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto en
estudio que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente
ha reservado a una ley orgnica constitucional;
SEXTO.- Que, el artculo 24 del proyecto en anlisis
es propio de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77,
incisos primero y segundo, de la Carta Fundamental, en atencin a que otorga
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nuevas atribuciones a los tribunales establecidos por la ley para ejercer
jurisdiccin;
seala:
SPTIMO.- Que el artculo 23 del proyecto remitido
"Artculo 23.- El que importare o exportare sustancias o

productos controlados infringiendo las disposiciones de esta ley, sus
Nacin.
Las sanciones por las infracciones antes citadas se aplicarn
administrativamente por el Servicio Nacional de Aduanas, mediante el
procedimiento establecido en el Ttulo II del Libro III de la Ordenanza de
Aduanas, pero no regir a su respecto la rebaja establecido en el articulo 188
De las multas aplicadas conforme al inciso anterior se podr
reclamar ante la Junta General de Aduanas, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 189 de la Ordenanza de Aduanas.
Con todo, en caso de que las infracciones sean constitutivas
de delitos de contrabando u otros previstos en las leyes vigentes, los
responsables sern sancionados penalmente conforme a dichas normas
legales.";
OCTAVO.- Que, las disposiciones del Ttulo II del
Libro III de la Ordenanza de Aduanas contenidas en el proyecto de ley sobre
normas adecuatorias del sistema legal chileno a la reforma procesal penal que
fueron sometidas a control preventivo de constitucionalidad, segn consta del
oficio N 3681, de 19 de marzo de 2002, de la Cmara de Diputados, fueron
declaradas por este Tribunal propias de la ley orgnica constitucional a que
alude el artculo 77, incisos primero y segundo, de la Constitucin Poltica, por
sentencia de 30 de abril de 2002;
NOVENO.- Que, el artculo 23 del proyecto en
anlisis modifica las disposiciones del Ttulo II del Libro III de la Ordenanza de
Aduanas mencionadas en el considerando anterior, al hacerlas aplicables a las
infracciones descritas en su inciso primero;
DCIMO.- Que, atendido lo anterior, por su propio
contenido y carcter, el articulo 23 del proyecto en estudio tiene naturaleza
orgnica constitucional y, no obstante que la Cmara de origen no lo ha sujeto
a control de constitucionalidad, esta Magistratura, por el motivo antes
indicado, debe pronunciarse sobre el mismo;
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DECIMOPRIMERO.Que,
consta
de
los
antecedentes que se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77,
inciso segundo, de la Carta Fundamental;
DECIMOSEGUNDO.- Que, de igual forma, consta en
los autos que las normas a que se hace referencia en los considerandos cuarto
y sptimo de esta sentencia, han sido aprobadas en ambas Cmaras del
Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del
artculo 66 de la Constitucin y que sobre ellas no se ha suscitado cuestin de
constitucionalidad;
DECIMOTERCERO.- Que, los artculos 23 y 24 del
proyecto en examen, no son contrarios a la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 66, inciso
segundo, 77, incisos primero y segundo, 93, N 1, e inciso segundo, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de
la Ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981,
1.
2.
SE DECLARA:
Que el artculo 24 del proyecto remitido es constitucional.
Que el artculo 23 del proyecto remitido es igualmente constitucional.
Devulvase el proyecto al Senado, rubricado en cada una de sus fojas por el

Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 466.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente

seor Jos Luis Cea Egaa y los Ministros seores Juan Colombo Campbell,
Eugenio Valenzuela Somarriva, Urbano Marn Vallejo, Ral Bertelsen Repetto,
Hernn Vodanovic Schnake y Mario Fernndez Baeza.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larran Cruz.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.

Oficio de Ley al Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha 02 de febrero, 2006.
A S. E.
el Presidente de la
Repblica
N 26.372
Valparaso, 2 de febrero de 2.006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Ttulo I
Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley establecen
y regulan los mecanismos de control aplicables a las sustancias agotadoras de
la capa de ozono estratosfrico y a los productos cuyo funcionamiento requiera
del uso de dichas sustancias, las medidas destinadas a la prevencin,
ozono, por la exposicin a la radiacin ultravioleta, y las sanciones aplicables a
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Ttulo II
mezclas.
controladas.
o producto.
disposiciones.
de Montreal.
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distribucin.
Con todo, los decretos que se dicten en virtud de este
artculo podrn omitir el establecimiento de volmenes mximos de
perdure.
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Servicio.
aduaneras.
Administrativos.
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TITULO III
De las medidas de difusin , evaluacin, prevencin y proteccin.
El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
los Derechos de los Consumidores.
Artculo 17.- Los efectos cientficamente comprobados
que produzca la radiacin ultravioleta sobre la salud humana sern evaluados
dependientes o relacionados.
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pertinente.
El
contenido,
forma,
dimensiones
y
dems
autoridad sanitaria en materia de proteccin de la salud de las personas.
los Derechos de los Consumidores.
Artculo 22.- Cuando las leyes y reglamentos obliguen
a exhibir carteles, avisos o anuncios en playas, balnearios y piscinas, relativos
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a su aptitud para el bao o la natacin, o acerca de su estado de

Ttulo IV
Artculo 23.- El que importare o exportare sustancias
o productos controlados infringiendo las disposiciones de esta ley, sus
Nacin.
legales.
corresponda a los juzgados del trabajo, en su caso.
disposicin final de las sustancias y productos prohibidos, y de aqullos cuya
ley.
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Ttulo V

Agrcola y Ganadero.
Artculo
27.Las
entidades
importadoras,
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal
Constitucional, por oficio N 25, de 1 de Febrero del ao en curso, comunic
que ha declarado que los artculos 23 y 24 del proyecto son constitucionales.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, nmero 1 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a Vuestra Excelencia
promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.
JAIME GAZMURI MUJICA

Presidente (S) del Senado

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LEY
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.096
Diario Oficial 23 de marzo, 2006.
Biblioteca del Congreso Nacional

Identificacin de la Norma
Fecha de Publicacin
Fecha de Promulgacin
Organismo
PRESIDENCIA
:
:
:
:
LEY-20096
23.03.2006
04.02.2006
MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA
LEY NUM. 20.096

ESTABLECE MECANISMOS DE CONTROL APLICABLES A LAS
SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Ttulo I
establecen y regulan los mecanismos de control
aplicables a las sustancias agotadoras de la capa de
ozono estratosfrico y a los productos cuyo
funcionamiento requiera del uso de dichas sustancias,
las medidas destinadas a la prevencin, proteccin y
evaluacin de los efectos producidos por el deterioro de
la capa de ozono, por la exposicin a la radiacin
ultravioleta, y las sanciones aplicables a quienes
infrinjan dichas normas.
medidas que regula esta ley tienen por finalidad la
adecuada implementacin del Protocolo de Montreal,
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono,
suscrito y ratificado por Chile y promulgado mediante el
decreto supremo N 238, de 1990, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, y sus enmiendas posteriores,
adems de resguardar la salud humana y los ecosistemas
que se vean afectados por la radiacin ultravioleta.
anterior, los mecanismos de control que establece esta
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LEY
ley permiten registrar y fiscalizar la importacin y

exportacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono
y de los productos que las utilicen en su
funcionamiento, aplicar las restricciones y
prohibiciones tanto a dichas operaciones como a la
produccin nacional de las sustancias indicadas cuando
corresponda de conformidad con las estipulaciones del
Protocolo de Montreal, y cautelar que la utilizacin y
aplicacin de tales sustancias y productos se realice de
acuerdo con normas mnimas de seguridad para las
personas.
Artculo 4.- Para el adecuado resguardo de la
salud de la poblacin frente a los efectos producidos
por el deterioro de la capa de ozono, esta ley establece
un conjunto de medidas de difusin, prevencin y
evaluacin tendientes a generar y proporcionar
informacin idnea y oportuna a los sujetos expuestos a
riesgo y a estimular conductas seguras frente a ste.
Ttulo II
De las sustancias y productos controlados y de los
mecanismos de control
entender por "sustancias controladas" aquellas
definidas como tales por el Protocolo de Montreal,
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono,
individualizadas en sus Anexos A, B, C y E, ya sea en
estado puro o en mezclas.
"productos controlados" todo equipo o tecnologa, sea
nuevo o usado, que contenga las sustancias sealadas en
el inciso anterior, individualizados en el Anexo D del
Protocolo de Montreal. Sin que la enumeracin sea
taxativa, se comprenden en esta categora las unidades
de aire acondicionado para vehculos motorizados, ya sea
incorporadas o no a estos ltimos, las unidades de aire
acondicionado domstico o industrial, los refrigeradores
domsticos o industriales, las bombas de calor, los
congeladores, los deshumificadores, los enfriadores de
agua, las mquinas de fabricacin de hielo, los paneles
de aislamiento y los cobertores de tuberas, que
contengan sustancias controladas.
y productos controlados a que se refiere el artculo
anterior deber ajustarse anualmente a los volmenes
mximos definidos en las metas de reduccin progresiva
establecidas por el Protocolo de Montreal, hasta lograr
su total eliminacin, todo ello de acuerdo con los
plazos previstos para cada sustancia o producto.
Para tal efecto, desde la entrada en vigencia de
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LEY
esta ley, todas las sustancias y productos controlados

quedarn sujetos a las medidas de control y a las
restricciones y prohibiciones que establecen sus
disposiciones.
exportacin de sustancias controladas, desde y hacia
pases que no son Parte del Protocolo de Montreal.
exportacin de productos, nuevos o usados, que contengan
sustancias controladas por el Protocolo de Montreal,
contempladas en sus Anexos A, B y Grupo II del Anexo C,
desde y hacia pases que no son Parte del Protocolo de
Montreal.
sustancias y productos controlados, desde y hacia pases
Parte del Protocolo de Montreal, debern ajustarse a las
normas, condiciones, restricciones y plazos previstos en
dicho instrumento internacional.
Ministerio Secretara General de la Presidencia, que
llevarn tambin la firma de los Ministros de Hacienda,
Salud, Relaciones Exteriores, y Economa, Fomento y
Reconstruccin, y, cuando corresponda, la del Ministro
de Agricultura, se individualizarn las sustancias y
productos controlados cuya importacin y exportacin
estarn prohibidas conforme a las estipulaciones del
Protocolo de Montreal y establecern el calendario y
plazos para la vigencia de dichas prohibiciones, as
como los respectivos volmenes de importacin y
exportacin anuales para el tiempo intermedio y los
criterios para su distribucin.
nuevas decisiones y compromisos adquiridos por Chile
para el cumplimiento del Protocolo de Montreal, deban
incluirse nuevas sustancias y productos en el rgimen de
prohibiciones descrito.
Director Nacional de Aduanas, en uso de sus
atribuciones, establecer un sistema de administracin
de los volmenes mximos de importacin y exportacin
que en dichos instrumentos se determinen.
este artculo podrn omitir el establecimiento de
volmenes mximos de importacin y exportacin anuales,
siempre que de la informacin oficial, validada y
proporcionada por los organismos competentes, conste que
el consumo interno de la respectiva sustancia o producto
controlado es inferior a la meta impuesta por el
Protocolo de Montreal, y en tanto dicha circunstancia
perdure.
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LEY

aplicables las excepciones que el Protocolo de Montreal
establece para determinadas sustancias controladas.
producto controlado sern explicitadas en el o en los
decretos que se dicten en conformidad al artculo
anterior.
ejercer las facultades fiscalizadoras que le otorga la
ley para controlar el ingreso y la salida del pas de
las sustancias y productos controlados, en el momento de
cursarse la destinacin aduanera y, a posteriori,
conforme a las normas establecidas en la Ordenanza de
Aduanas y en la ley orgnica del referido Servicio.
compete a la autoridad sanitaria, al Servicio Agrcola y
Ganadero y dems organismos competentes, corresponder
al Director Nacional de Aduanas impartir las
instrucciones relativas a la forma de acreditar el
cumplimiento de los requisitos, exigencias, documentos y
visaciones aplicables a las sustancias y productos
controlados, para la tramitacin de las respectivas
destinaciones aduaneras.
aduaneras de las sustancias y productos controlados an
no prohibidos, de las correspondientes a volmenes de
importacin autorizados, o de los exceptuados en
conformidad al artculo 10, el Servicio Nacional de
Aduanas exigir un certificado emitido por la autoridad
sanitaria respectiva o por el Servicio Agrcola y
Ganadero, segn corresponda, que seale el lugar
autorizado donde se depositarn las respectivas
sustancias, la ruta y las condiciones de transporte
desde los recintos aduaneros hasta el lugar de depsito
indicado, y las modalidades de manipulacin de las
mismas.
Los certificados a que alude el inciso anterior
debern ser otorgados por el organismo competente dentro
del tercer da de requerido y la solicitud slo podr
denegarse mediante resolucin fundada, sin perjuicio de
la aplicacin de las disposiciones sobre silencio
negativo establecidas en el artculo 65 de la ley N
19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos.
Sin perjuicio de lo anterior, ser responsabilidad
del importador y del exportador, respectivamente,
verificar con su proveedor extranjero o nacional la
naturaleza del producto o sustancia importado o
exportado, para los efectos de dar cumplimiento a la
normativa aplicable, correspondiendo al agente de
aduanas verificar el cumplimiento de las exigencias o la
obtencin de las autorizaciones que procedan, conforme a
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LEY
lo dispuesto en el artculo 77 de la Ordenanza de

Aduanas.
que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de
esta ley, entre en vigencia la prohibicin de
importacin y exportacin de una sustancia o producto
controlado, quedar tambin prohibida la utilizacin
industrial de los mismos.
dictar la reglamentacin aplicable a la generacin,
almacenamiento, transporte, tratamiento o reciclaje de
las sustancias y productos controlados, en la que
debern incluirse las normas que permitan una adecuada
normas necesarias para la adecuada aplicacin de lo
previsto en este Ttulo, sin perjuicio de las
atribuciones normativas que la ley confiere a los
organismos competentes en la materia.
Ttulo III
De las medidas de difusin, evaluacin, prevencin
y proteccin
Artculo 16.- Para la comercializacin y
utilizacin industrial de productos controlados que no
estn prohibidos en conformidad a esta ley, en sus
etiquetas y publicidad deber incluirse un aviso
destacado que advierta que dicho producto deteriora la
capa de ozono.
caractersticas de este aviso sern determinadas por la
normativa tcnica que para tal efecto dictar el
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
velar por el cumplimiento de la obligacin establecida
en este artculo, y su infraccin ser sancionada
conforme a la ley N 19.496, sobre Proteccin de los
Derechos de los Consumidores.
Artculo 17.- Los efectos cientficamente
comprobados que produzca la radiacin ultravioleta sobre
la salud humana sern evaluados peridicamente por el
Ministerio de Salud, sin perjuicio de las funciones que
la ley asigne a otros organismos para la evaluacin de
dichos efectos sobre el ganado, especies vegetales
cultivadas, flora y fauna y ecosistemas dependientes o
relacionados.
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LEY
por medios de comunicacin social debern incluir

antecedentes acerca de la radiacin ultravioleta y sus
fracciones, y de los riesgos asociados.
radiacin ultravioleta lo harn de acuerdo con los
estndares internacionales y entregarn la informacin
necesaria a la Direccin Meteorolgica de Chile para su
difusin. Estos informes debern expresar el ndice de
radiacin ultravioleta segn la tabla que establece para
estos efectos la Organizacin Mundial de la Salud, e
indicarn, adems, los lugares geogrficos en que se
requiera de proteccin especial contra los rayos
ultravioleta.
establecidas en los artculos 184 del Cdigo del Trabajo
y 67 de la ley N 16.744, los empleadores debern
adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente
a los trabajadores cuando puedan estar expuestos a
radiacin ultravioleta. Para estos efectos, los
contratos de trabajo o reglamentos internos de las
empresas, segn el caso, debern especificar el uso de
los elementos protectores correspondientes, de
conformidad con las disposiciones del Reglamento sobre
Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los
Lugares de Trabajo.
Lo dispuesto en el inciso anterior ser aplicable a
los funcionarios regidos por las leyes Ns. 18.834 y
18.883, en lo que fuere pertinente.
emitan radiacin ultravioleta, tales como lmparas o
ampolletas, debern incluir en sus especificaciones
tcnicas o etiquetas, una advertencia de los riesgos a
la salud que su uso puede ocasionar.
caractersticas de esta advertencia sern determinadas
por la normativa tcnica que para tal efecto dictar el
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, en
conjunto con el Ministerio de Salud.
Derechos de los Consumidores, sin perjuicio de las
facultades de la autoridad sanitaria en materia de
proteccin de la salud de las personas.
dispositivos o productos protectores de la quemadura
solar, debern llevar indicaciones que sealen el factor
de proteccin relativo a la equivalencia del tiempo de
exposicin a la radiacin ultravioleta sin protector,
indicando su efectividad ante diferentes grados de
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LEY

Derechos de los Consumidores.
obliguen a exhibir carteles, avisos o anuncios en
playas, balnearios y piscinas, relativos a su aptitud
para el bao o la natacin, o acerca de su estado de
contaminacin o condiciones de seguridad, deber
incluirse en aqullos la siguiente advertencia: "La
exposicin prolongada a la radiacin solar ultravioleta
puede producir daos a la salud.".
Ttulo IV
sustancias o productos controlados infringiendo las
disposiciones de esta ley, sus reglamentos o normas
tcnicas, ser sancionado con multa de 2 a 50 unidades
tributarias mensuales, cuyo producto ingresar a rentas
generales de la Nacin.
aplicarn administrativamente por el Servicio Nacional
de Aduanas, mediante el procedimiento establecido en el
Ttulo II del Libro III de la Ordenanza de Aduanas, pero
no regir a su respecto la rebaja establecida en el
artculo 188 de dicho cuerpo normativo.
De las multas aplicadas conforme al inciso anterior
se podr reclamar ante la Junta General de Aduanas, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 186 de la
Ordenanza de Aduanas.
constitutivas de delitos de contrabando u otros
previstos en las leyes vigentes, los responsables sern
sancionados penalmente conforme a dichas normas legales.
disposiciones de esta ley sern sancionadas con multa, a
beneficio fiscal, de 2 hasta 50 unidades tributarias
mensuales.
el juez de polica local correspondiente, sin perjuicio
de la competencia que corresponda a los juzgados del
trabajo, en su caso.
ordenar, por la va administrativa y previa
Pgina 241 de 242

LEY
coordinacin con la autoridad sanitaria o el Servicio

Agrcola y Ganadero, segn corresponda, la eliminacin o
disposicin final de las sustancias y productos
prohibidos, y de aqullos cuya importacin y exportacin
quede prohibida en virtud de lo dispuesto en esta ley.
Ttulo V
certificado previsto en el artculo 12 de esta ley
respecto del bromuro de metilo destinado a utilizarse en
aplicaciones de cuarentena o de preembarque. En los
dems casos, el certificado para dicha sustancia ser
otorgado por el Servicio Agrcola y Ganadero.
Artculo 27.- Las entidades importadoras,
distribuidoras y usuarias de bromuro de metilo tendrn
la obligacin de declarar al Servicio Agrcola y
Ganadero, trimestralmente, las cantidades del producto,
adquiridas, almacenadas, distribuidas y utilizadas, por
actividad productiva especfica.
entrarn en vigencia desde la fecha de su publicacin.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
como Ley de la Repblica.
Punta Arenas, 4 de febrero de 2006.- RICARDO LAGOS
ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Eduardo
Dockendorff Vallejos, Ministro Secretario General de la
Presidencia.- Jaime Campos Quiroga, Ministro de
Agricultura.- Pedro Garca Aspillaga, Ministro de
Salud.- Nicols Eyzaguirre Guzmn, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda
Atte. a Ud., Edgardo Riveros Marn,
Subsecretario General de la Presidencia.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Proyecto de ley que establece mecanismos de proteccin y
de evaluacin de los efectos producidos por el deterioro
de la capa de ozono
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que el Honorable Senado envi el
proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera
el control de constitucionalidad respecto del artculo
24 del mismo, y por sentencia de 31 de enero de 2006,
Pgina 242 de 242

LEY
dictada en los autos Rol N 466, declar:

1.
2.
Que el artculo 24 del proyecto remitido es

constitucional.
Que el artculo 23 del proyecto remitido es
igualmente constitucional.
Santiago, 1 de febrero de 2006.- Rafael Larran

Cruz, Secretario.

Ley 20096

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