Acoso poltico contra

mujeres autoridades en el Per

Anlisis de gnero de la evidencia

AUTORA
ELIANA VILLAR MRQUEZ

DOCUMENTO PREPARADO A SOLICITUD DEL PROGRAMA REGIONAL COMVOMUJER DE GIZ

26 DE MARZO DEL 2015

1

SIGLAS

ACOBOL
AECID
AMUME

Asociacin de Concejalas de Bolivia

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Asociacin de Mujeres Municipalistas de Ecuador

ASPA

Cumbre Amrica del Sur - Pases rabes

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
CEDAW
contra la Mujer
CEM
Centro de Emergencia Mujer
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina
COMVOMUJER Programa Regional ComVoMujer de GIZ
ENDES
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
ENUT
Encuestas Nacionales de Uso del Tiempo
ERM
Elecciones Regionales y Municipales
GIZ
Cooperacin Alemana al Desarrollo
GR
Gobierno Regional
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IPU
Unin Inter Parlamentaria (por sus siglas en ingls)
ISDEMU
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
JNE
Jurado Nacional de Elecciones
MININTER
Ministerio del Interior
MIMP
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MINJUS
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONU MUJERES Entidad de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Igualdad de
Gnero y el Empoderamiento de la Mujer
ONPE
Oficina Nacional de Procesos Electorales
OPS
Organizacin Panamericana de la Salud
PLANIG
Plan Nacional de Igualdad de Gnero
RENAMA
Red Nacional de Mujeres Autoridades Locales y Regionales del Per
TIC
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
UNASUR
Unin de Naciones Suramericanas
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UN-INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones
Unidas para la Promocin de la Mujer

CONTENIDO
Objetivos del estudio y metodologa utilizada .................................................................................................................. 5
I
De la resistencia a la violencia: acoso poltico contra mujeres autoridades ....................................................... 6
1.1
Marco normativo en pases de la regin ............................................................................................................ 8
1.2
Una forma especfica de violencia: acoso poltico contra mujeres autoridades ............................................... 14
PECADO 1: NO CALZAR EN EL ESTEREOTIPO DE MUJER -MADRE.................................................................................... 15
PECADO 2: MUJERES VIGILANTES EN POLTICA, MENOS CORRUPCION? ........................................................................ 18
PECADO 3: DADO QUE NO RECONOZCO TU FUNCION PUBLICA, JUZGO TU VIDA PRIVADA ........................................... 21
PECADO 4: PENSAR POR SU CUENTA DEFINIENDO PRIORIDADES PROPIAS .................................................................... 25
PECADO 5: NO ENCAJAR EN RITUALES MASCULINOS Y SER INVISIBLES ........................................................................ 27
PECADO 6: NO ESTN PREPARADAS, NO SABEN, NO ENTIENDEN .................................................................................. 29
PECADO 7: PRETENDER REVISAR LAS REGLAS DEL JUEGO .............................................................................................. 34
1.3
Hallazgos de otros estudios sobre acoso poltico contra mujeres autoridades ................................................ 39
II.
Conclusiones ..................................................................................................................................................... 43
III.
Recomendaciones de poltica ........................................................................................................................... 44
Bibliografa ....................................................................................................................................................................... 45
Anexo 1: Cuestionario aplicado....................................................................................................................................... 51

CUADROS
Cuadro 1: Ao en que se otorga el voto a la mujer en Amrica Latina .................................................................................. 6
Cuadro 2: Sistema de cuotas en Amrica Latina .................................................................................................................. 10
Cuadro 3: Marco institucional y servicios de atencin a la violencia en pases donde se implementa ComVoMujer ......... 11
Cuadro 4: Tiempo de trabajo remunerado y no remunerado por sexo en pases donde se implementa ComVoMujer ..... 16
Cuadro 5: Leyes de cuota, mandato de posicin y sanciones en pases donde se implementa ComVoMujer ................... 38

GRFICOS
GRFICO 1: Participacion politica por sexo en America Latina y el Caribe............................................................................. 6
GRFICO 2: Mujeres en los comites ejecutivos nacionales (CEN) .......................................................................................... 8
GRFICO 3: Participacion de mujeres en el Parlamento Peruano desde la ley de cuotas ..................................................... 8
GRFICO 4: Mujeres en el segundo nivel de gobierno en Amrica Latina ........................................................................... 13
GRFICO 5: Formas de acoso poltico a mujeres candidatas Per.16
GRFICO 6: Servicios de cuidado en pases donde se implementa ComVoMujer ............................................................... 17
GRFICO 7: Candidatos (as) elegidos (as) segn sexo y cargo (%) - 2002, 2006, 2010 en el Per ....................................... 18
GRFICO 8: Origen del acoso poltico a mujeres autoridades ............................................................................................. 19
GRFICO 9: Formas ms frecuentes de acoso poltico contra mujeres .............................................................................. 21
GRFICO10: Formas de violencia contra la mujer ejercida alguna vez por el esposo o compaero 2009-2013 ................. 22
GRFICO 11: Violencia sicolgica contra las mujeres por departamento - 2013..23
GRFICO12: Poblacin sin ingresos propios por sexo en Amrica Latina ............................................................................ 26
GRFICO 13: Toma de decisiones en el hogar27
GRFICO14: Nivel de educacion de candidatas y candidatos por sexo (%) - ERM 2010 ..................................................... 30
GRFICO 15: Nivel de educacion de candidatas y candidatos por sexo (%)- ERM 2014........31
GRFICO16: Poblacin que usa internet por sexo 2012-2013 ............................................................................................. 33
GRFICO17: Per - Mujeres que no acceden a ningn medio de comunicacin ................................................................ 33
GRFICO18: Elecciones municipales y regionales 2014. Candidatos por sexo y cargo (%) en el Per ............................... 35

RECUADROS
Recuadro 1: Disciplinando a las mujeres. El asesinato de la Concejala Juana Quispe en Bolivia ......................................... 12
Recuadro 2: Testimonios recogidos por ComVoMujer sobre la ley de cuotas ..................................................................... 13
Recuadro 3: Rol de la pareja para promover la participacin poltica de las mujeres ......................................................... 17
Recuadro 4: A mayor igualdad de gnero, menor corrupcin ............................................................................................ 20
Recuadro 5: La violencia heredada en los cuerpos de las mujeres ...................................................................................... 25
Recuadro 6: Autonoma econmica de las mujeres ............................................................................................................. 27
Recuadro 7: Testimonios de las mujeres autoridades sobre la necesidad de fortalecer capacidades ................................. 32
Recuadro 8: Insultar con impunidad - El caso del Consejero Cruzalegui en San Martin ...................................................... 34
Recuadro 9: Golpear con impunidad - el caso del Alcalde Ayerbe en Apurmac ................................................................. 37
Recuadro 10: Testimonios de acoso poltico recogidos por Transparencia ......................................................................... 39
Recuadro 11: Testimonios recogidos por Idea internacional ............................................................................................... 40
Recuadro 12: Testimonios recogidos por Ruiz Bravo y Crdova .......................................................................................... 41
Recuadro 13: Testimonios recogidos por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn ....................................................... 42
3

Introduccin
El Programa Regional ComVoMujer de GIZ fue creado en noviembre del 2009 con el objetivo de
mejorar la cooperacin entre actores estatales y no estatales en Per, Ecuador, Bolivia y Paraguay
para combatir la violencia de gnero. Este programa ha sido diseado en base a dos estrategias: la
de desarrollar las capacidades de los actores relevantes y la de apoyar la implementacin de
estrategias nacionales de erradicacin de la violencia de gnero.
Los pases seleccionados comparten alarmantes cifras de violencia en contra de las mujeres a
pesar de contar con leyes para la prevencin, penalizacin y erradicacin de la violencia y haber
suscrito normativas internacionales especificas tales como la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin de Belm do Par.
A nivel nacional, existen en el Per planes y programas contra la violencia de gnero. Sin embargo,
stos enfrentan serias dificultades para su efectiva implementacin tanto por contar con
presupuestos muy limitados como debido a la insuficiente capacidad de los operadores del
sistema y de los mecanismos de adelanto de las mujeres que usualmente no cuentan con el
respaldo poltico necesario para colocar la violencia contra la mujer en el centro de la agenda
pblica.
El Programa Regional ComVoMujer entiende que, posicionar un problema en la agenda de
autoridades y polticos, exige contar con evidencia que haya sido recogida de forma sistemtica,
evidencia que debe ser materia de un anlisis de gnero capaz de mostrar los vnculos y
articulaciones para construir un argumento que muestre la magnitud, naturaleza y las mltiples
consecuencias de la violencia contra la mujer tanto en los espacios pblicos como privados.
El documento que aqu se presenta est referido a un tipo especfico de violencia contra las
mujeres que ha surgido como un problema relativamente nuevo e insuficientemente estudiado: el
acoso y la violencia que se ejerce contra mujeres autoridades. Con este documento esperamos
contribuir al conocimiento del problema en el Per e informar a las polticas pblicas que deban
adoptarse al respecto. Este esfuerzo se inscribe en un contexto en la regin en que otros pases
vecinos - particularmente Bolivia y Ecuador - han tomado acciones concretas respecto a la
violencia y acoso de las que son objeto muchas mujeres que deciden incursionar en poltica.
A fin de organizar la evidencia existente en el Per, hemos utilizado tanto los hallazgos de varios
estudios recientes sobre acoso poltico a mujeres autoridades realizados en el pas - por IDEA
Internacional, Transparencia, la Universidad Catlica del Per y el Centro Flora Tristn - as como
diversos estudios realizados en Amrica Latina con el soporte de ONU Mujeres en Ecuador, Bolivia,
El Salvador y Costa Rica. A todos ellos, hemos sumado el propio estudio conducido por
ComVoMujer en el pas con una encuesta aplicada a 120 mujeres autoridades y 16 entrevistas a
profundidad con mujeres autoridades de alcance nacional. El estudio se propone mostrar la
especificidad del acoso poltico en el contexto de las diversas formas de violencia que se ejercen
contra las mujeres, todo esto, en el marco de los obstculos especficos que enfrentan las mujeres
que deciden participar en poltica. El anlisis se realiza en el contexto de las tensiones
estructurales que existen para compatibilizar la vida familiar (especialmente el rol domstico) y la
participacin poltica debido al desbalance en la distribucin del trabajo domstico y la ausencia
de servicios pblicos de cuidado de otros; la limitada autonoma de la que disfrutan las mujeres
para adoptar decisiones que la afectan directamente y, finalmente; el menor acceso a la educacin
por parte de las mujeres como el argumento ms utilizado para justificar las prcticas de exclusin
y descalificacin de las mujeres en la esfera pblica.
Finalmente, presentamos conclusiones y recomendaciones de poltica orientados a prevenir,
controlar y sancionar las mltiples manifestaciones de acoso y violencia poltica contra mujeres
autoridades en el Per.
4

Objetivos del estudio y metodologa utilizada

El estudio de la violencia de gnero ha constituido desde siempre un desafo para las ciencias
sociales debido, entre otras causas, a la naturaleza del problema en varios sentidos:
aparentemente se trata de un tema intangible que pertenece a la esfera del espacio privado en el
que el Estado no puede ni debe intervenir. Pero con el tiempo, la intangibilidad se ha reducido
notablemente - especialmente con los estudios que estiman, por ejemplo, el costo econmico de
la violencia para la sociedad en su conjunto - y no hay quien pueda seguir defendiendo el carcter
privado de la violencia de gnero. En el pas existe hoy un Plan nacional contra la violencia hacia la
mujer 2009-2015 y varias regiones tienen versiones sub-nacionales en este sentido.
Este documento tiene como fin presentar un anlisis de gnero del acoso poltico que sufren
muchas mujeres autoridades y funcionarias pblicas en el Per y destacar algunos aspectos
relevantes de esta forma de violencia y exclusin de las mujeres del espacio pblico con el fin de
determinar en qu medida el acoso es un factor que limita y desalienta seriamente la participacin
poltica de las mujeres en las decisiones que se adoptan en su propio pas. La metodologa
utilizada ha combinado un trabajo de gabinete con la documentacin existente tanto en la regin
como en el Per, as como la sistematizacin y anlisis de un cuestionario aplicado en el pas a 120
mujeres autoridades de nivel nacional, regional, provincial y distrital sobre el tema. Esperamos
que este esfuerzo de sistematizacin y anlisis pueda estimular la discusin en la agenda pblica y
servir como fundamento para la formulacin de un instrumento normativo que prevenga y
sancione esta forma de violacin de los derechos fundamentales de las mujeres en el Per,
especialmente, su derecho a participar de la toma de decisiones.
Adems de la informacin proporcionada por el estudio de ComVoMujer, se ha hecho una
seleccin de testimonios de mujeres polticas recogidos por otros estudios recientes en el pas.
Con el objetivo de ilustrar la reducida participacin de mujeres en puestos de toma de decisiones,
hemos procesado y analizado tambin informacin solicitada al Jurado Nacional de Elecciones
sobre el perfil de los (as) candidatos (as) a las ERM del 2010 y del 2014. Hemos realizado nuestro
propio procesamiento de la informacin enfatizando cruces entre sexo y nivel de educacin1 a fin
de comprobar en qu medida el argumento ms frecuente utilizado para descalificar a las mujeres
(su nivel de preparacin, educacin, conocimiento, etc.) es real o es meramente un prejuicio bien
posicionado que sirve como excusa eficaz para desalentar la participacin de las mujeres y
desacreditarlas frente al electorado.
El momento para elaborar este documento no puede ser ms propicio. Varios pases del
continente han liderado la formulacin de leyes contra el acoso poltico a las mujeres - por
ejemplo, Bolivia, Mxico y Ecuador - y en el Per instituciones tan prestigiosas y con legitimidad
democrtica como Idea Internacional, Transparencia, el Jurado Nacional de Elecciones, la
Defensora del Pueblo y el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, han contribuido con estudios
muy recientes al respecto. El reporte y anlisis de gnero que ofrece en este documento
ComVoMujer, intenta consolidar los hallazgos de todos estos estudios y los suyos propios,
ampliando en alguna medida las dimensiones del anlisis, a fin de poner las bases para la
formulacin de una propuesta normativa de consenso.

Debo agradecer la asistencia eficaz de Ivn Camasca en el procesamiento de la informacin proveniente tanto del JNE
como de la encuesta de ComVoMujer. El anlisis e interpretacin de la informacin es de mi entera responsabilidad.
5

De la resistencia a la violencia: acoso poltico contra mujeres autoridades

La historia de la participacin poltica de las mujeres en Amrica Latina nos muestra que fue un
proceso largo y resistente al cambio. As, tomo largos 32 aos para que se reconociera el derecho
de las mujeres al voto - entre 1929 con Ecuador como pionero en la regin y 1961 con Paraguay
como el ltimo en reconocer ese derecho ciudadano para las mujeres - y ciertamente el Per fue
uno de los tres ltimos en otorgarlo hace solo 60 aos.
CUADRO 1: AO EN QUE SE OTORGA EL VOTO A LA MUJER EN AMRICA LATINA
Ao en que se otorg el
voto a la mujer

Pas en Amrica Latina

1929

Ecuador*

1931
1932

Chile*
Brasil, Uruguay

1938

Bolivia*

1947

Argentina

1949

Chile**

1952

Bolivia**

1954

Colombia

1955

Per

Paraguay
1961
1967
Ecuador**
* Derecho sujeto a condicin o restriccin. ** Se levanta la condicin o restriccin
Fuente: IPU (Inter Parlamentarian Union) http://www.ipu.org/wmn-e/suffrage.htm visitado el 1 de octubre del 2014

Con el tardo reconocimiento del derecho de la mujer a votar, la incursin de las mujeres en la vida
poltica de los pases ha seguido un proceso paulatino de supuesto "aprendizaje" por el que los
gobiernos locales constituyen una suerte de espacio de entrenamiento adecuado para quienes
estn empezando en poltica. Esta situacin de exclusin del espacio poltico - nacional, regional y
local - constituye un fenmeno comn en Amrica Latina y el Caribe (ver grfico 1)
GRFICO 1: PARTICIPACION POLITICA POR SEXO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Fuente: CEPAL

El reconocimiento de los derechos polticos de las mujeres - y particularmente el derecho a elegir y

ser elegida como autoridad - ha sido un proceso plagado de obstculos, especialmente para las
mujeres sin educacin formal y/o analfabetas que est compuesto por aquellas que viven en
6

pobreza y pobreza extrema. Como seala Paniagua (2003) "el derecho de sufragio estuvo
reservado a los peruanos varones hasta el 7 de setiembre de 1955 en que se extendi a las
mujeres (ley 12391), las que, desde la dacin de la Carta de 1933 (art.86) gozaban de ese derecho
de manera restringida. Las mujeres alfabetas, mayores de edad, casadas, o madres de familia,
aunque no hubiesen llegado a la mayora de edad, podan sufragar nicamente en las elecciones
municipales (art. 86).
Todava en 1933 subsistan enormes prejuicios contra la mujer. Hasta la Comisin Villarn llamada as por su presidente Manuel Vicente Villarn - crea que esta no tena independencia
como para votar "con entera libertad": "no se concede voto a las mujeres porque sus condiciones
no son propicias todava al ejercicio de derechos polticos. La mujer peruana, en general, no se
halla en posesin de suficiente independencia civil, social, econmica ni intelectual y religiosa para
votar con entera libertad". Los constituyentes de 1931 hicieron suyo el prejuicio manteniendo una
limitacin francamente irracional. Hoy la legislacin electoral obliga a incorporar, por el sistema de
cuotas de gnero, no menos del 30% de candidatos (mujeres o varones) al Congreso (ley 27387), al
Consejo Regional (ley 27683, art. 12) y al Concejo Municipal (ley 27734, art. 1)".
Ms adelante, el Congreso Constituyente de 1931 tambin descarto la posibilidad de otorgar el
voto a la mujer. Este rechazo estaba vinculado a la concepcin del papel de la mujer en la sociedad
(Roisida Aguilar, citada por Paniagua) y habra sido adems la posicin de los parlamentarios que
apoyaban que el rol de la mujer era el que la madre naturaleza le haba asignado, es decir, la
procreacin de la especie, el cuidado de la familia y la proteccin del hogar bajo el amparo del
hombre [proveedor]. Esta forma de ver la divisin de roles se flexibilizara ms adelante - aunque
manteniendo un enfoque tradicional para la mujer - cuando las mujeres asumieron tareas ligadas a
la beneficencia y al magisterio, basadas en el rol femenino tradicional del cuidado de otros. Con la
Constitucin de 1933 se reconoci el derecho de sufragio a las mujeres solo en las elecciones
municipales en las que podan sufragar las mujeres alfabetas, mayores de edad, casadas o madres
de familia aunque no fueran mayores de edad. La norma no se aplic sino hasta ocho aos ms
tarde cuando se realizaron las elecciones municipales en 1963 cuando ya las mujeres alfabetas
mayores de 21 aos tenan derechos polticos debido al otorgamiento del voto femenino en 1955
(Ibd.). La sola presencia de mujeres en el espacio pblico, particularmente en el Parlamento, tomo
por sorpresa al Estado peruano. En efecto, durante la presidencia de Luis Negreiros en la Cmara
de Diputados (1985-1986), el edificio del Parlamento no contaba con baos para mujeres2. Tres
dcadas ms tarde, algunas personas no pueden desvincular a las mujeres de su rol tradicional
domstico al servicio de otros como se revela en el siguiente testimonio:
() Generalmente en los anteriores aos ms que todo me refiero a mi pueblo de Checacupe, lo tomaban
como a una cocinera a la mujer. Que simplemente su esposo era el que participaba en la sesin y no la
esposa, la regidora era exclusivamente para que cocine al alcalde para la hora de la sesin. Regidora del
Municipio de Checacupe, Canchis (Cusco). Encuesta de ComVoMujer - GIZ

A pesar de los obstculos para la participacin poltica de las mujeres en el Per , ellas como se
ve en el grfico 2 - son activas polticamente, estn inscritas en los partidos polticos nacionales y
tambin forman parte de las instancias de toma de decisin y, sin embargo, para el caso especfico
del Per, esto no necesariamente se refleja en la composicin de las candidaturas ni en la
ubicacin de las mujeres en las listas parlamentarias o para los cargos de regidoras municipales ni
para los de Consejeras en los gobiernos regionales. El control de las decisiones y la distribucin del
poder al interior de las organizaciones polticas indica que estas se encuentran claramente
2

"Las apristas se permiten ingresar al bao del presidente de la Cmara Baja, siempre y cuando l no est presente ()
Bertha Gonzales Posada se tuvo que desplazar hasta un altillo del segundo piso del ala izquierda. No era posible la
comunicacin interna por el segundo piso; ella debi bajar, cruzar la zona del hemiciclo del comedor, ingresar a la zona
de senadores y por fin encontrar la pequea puerta que por medio de una escalera de caracol conduce al bao de
empleadas del Senado. () Nunca se dudo que las empleadas de limpieza del Parlamento s fueran mujeres". En: Y las
parlamentarias? La Tortuga N16, 1986. Citado en Villar; 1994:84.
7

lideradas por hombres y las mujeres que destacan deben enfrentar un camino bastante ms largo
y difcil para ser ubicadas en la primera lnea, para ganar visibilidad.
GRFICO 2: MUJERES EN LOS COMITES EJECUTIVOS NACIONALES (CEN)

Fuente: IDEA Internacional (2014)

Conforme es mayor el nivel del cargo, la presencia de mujeres en las candidaturas a las ERM se va
reduciendo drsticamente (ver grfico 19) de manera que la brecha de candidaturas entre mujeres
y hombres para encabezar tanto el gobierno regional como las alcaldas provinciales y distritales es
muy amplia. Es evidente que las mujeres no reciben mayoritariamente el respaldo de sus partidos
u organizaciones para liderar las listas; sin embargo, se puede notar la presencia importante
aunque an menor a la de los hombres de las mujeres en las candidaturas para las regiduras que
suponen un rol fiscalizador y normativo. Resulta sintomtico que se postulen ms mujeres que
hombres (tanto en las ERM del 2010 como del 2014) para el cargo de accesitarios (as) lo que
evidencia lo que se ha denunciado reiteradamente, es decir, que las mujeres son utilizadas como
relleno de las listas dado que un accesitario solo podr ocupar un puesto bajo circunstancias
excepcionales para reemplazar a un titular. Del 2010 al 2014, las diferencias en porcentaje de
candidaturas de mujeres y hombres para los cargos en los gobiernos regionales, se ha acortado
ligeramente.
1.1

Marco normativo en pases de la regin

Dado que la participacin de las mujeres no se produca espontneamente, el ingreso de la ley de

cuotas en la regin a inicios de la dcada de los 90 constituye un hito para la democratizacin del
poder entre mujeres y hombres. El primer pas en la regin en aprobar la ley de cuotas fue
Argentina (conocida como ley de cupo femenino), el Per aprobara seis aos ms tarde una ley
de cuotas estableciendo el 25% que se ampliara al 30% tres aos despus. Sin embargo, el mayor
desafo para el Per es no solo hacer cumplir la ley de cuotas sino adems aplicar las sanciones
previstas en caso de incumplimiento. Como seala el reporte de ONU Mujeres (2011), los estudios
que se han realizado en Amrica Latina sobre la ley de cuotas demuestran que el buen
rendimiento de este instrumento - orientado a la democratizacin del poder y de impulso a la
igualdad de gnero - depende de variables como la existencia o no de la alternancia o la
aprobacin simultanea de un mandato de posicin, temas que si bien se han colocado ms de una
vez en la agenda legislativa peruana, no han contado con el respaldo poltico suficiente para ser
aprobadas.
GRFICO 3: PARTICIPACION DE MUJERES EN EL PARLAMENTO PERUANO DESDE LA LEY DE CUOTAS

Fuente: Boletin Mujeres haciendo poltica. Cifras, hechos y datos sobre la participacin poltica de la
mujer en el Per. Infogob. Jurado Nacional de Elecciones

La ley de cuotas como un mecanismo de discriminacin positiva ha sido burlada repetidamente en

el Per mediante prcticas reiteradas de exclusin en los mbitos locales por parte de
organizaciones regionales y locales. Como lo denunci en su momento la Defensora del Pueblo,
durante las elecciones regionales y municipales del ao 2006, se incumpli con la cuota de gnero
en un 20% de las listas (MIMP; 2011, citado en PNUD; 2013)
A pesar de ello, el nmero de concejalas mujeres que han sido elegidas en los ltimos cinco
procesos electorales3 ha crecido de manera importante. As, en 1998 fueron 933 (8.5%), el ao
2000 se eligi a 2,826 mujeres que constituan el 24%, el 2007 a 2,847 (27.8%), el 2010 fueron
electas 2,783 mujeres (27.3%) y finalmente, el ao 2014 resultaron electas un total de 3,018
mujeres (28.89%)4. Sin embargo, muy pocas mujeres han sido elegidas para encabezar los
gobiernos municipales tanto provinciales como distritales: solo 53 mujeres el ao 1998, es decir el
2.9%, el ao 2000 se eligi a solo 56 mujeres para estos cargos (3.1%), el ao 2007 se redujo a 50
mujeres (2.7%), el ao 2010 esta cifra fue de solo el 4.6%. En las elecciones del ao 2010, de los 25
cargos para presidir los gobiernos regionales, todos fueron ganados por varones lo que significa un
retroceso pues en las elecciones anteriores, el ao 2002, hubo tres mujeres electas y 22 hombres.
Para las elecciones regionales del 2014, solo una mujer encabeza el gobierno regional de Arequipa,
se redujo el nmero de alcaldesas provinciales electas a solo 6 (de 9 en el proceso electoral del
2010) y tambin se redujo el nmero de alcaldesas distritales electas a 45 a nivel nacional
(habindose elegido 60 en las elecciones del 2010). Como sabemos, la ley de cuotas solo aplica
para la composicin de las listas al Parlamento y para las listas regionales y municipales.

PNUD; 2013
Para la estimacin del ao 2014 se ha tomado el nmero absoluto de consejeras regionales, regidoras
provinciales y distritales consignadas en la Hoja Informativa #2 de enero del 2015 del Observatorio Electoral
por la Igualdad Zoila Aurora Cceres y se tom como universo total 10,444 puestos para esos cargos.
4

CUADRO 2: SISTEMA DE CUOTAS EN AMRICA LATINA

Pas

Ao de aprobacin
o ltima reforma

Porcentaje mnimo
legal vigente

Tipo de sancin

Mandato de posicin

Argentina

1991/2000

30

Cualquier candidato (a) puede

impugnar la lista. No
inscripcin

Mandato de posicin
impreciso5

Bolivia

1997/2009

50

No inscripcin

Brasil

1995

30

No establece

Alternancia
No establece

Colombia

2011

30

No establece

Ecuador

1997/2009

50

No inscripcin

Alternancia

Paraguay

1996/2008

20

No inscripcin

1 de cada 5

Per
Uruguay

1997/2000
2009

30
33.3

No inscripcin
No inscripcin

No establece
1 de cada 3

No establece

Fuente: IDEA Internacional 2014; Townsend; 2010

Como podemos notar en el cuadro 2, los pases ms avanzados en impulsar la participacin de

mujeres han sido Bolivia y Ecuador elevando la ley de cuotas a la total paridad del 50% (lo que no
hace sino expresar la composicin de la poblacin) y adicionalmente cuentan con una ley de
alternancia o mandato de posicin de forma que pueda evitarse lo que sucede con frecuencia: no
se pueden usar las candidaturas de mujeres como una tctica para burlar la ley usando sus
nombres como "relleno" al final de las listas sabiendo que este solo hecho reduce ostensiblemente
sus posibilidades de resultar electas. La aprobacin de estas normas ha provocado cambios
impresionantes en la presencia de mujeres en Parlamentos de pases como Argentina (el
porcentaje de mujeres se multiplico por 6), Costa Rica y Bolivia (el porcentaje de mujeres se
duplico)6.
De acuerdo a Herrera et al (2011),"las manifestaciones de violencia poltica contra las mujeres
tienen aspectos comunes como otras expresiones o tipos de violencia basadas en las relaciones de
gnero. Con el hostigamiento o acoso sexual, la violencia poltica coincide en que ambas son
manifestaciones del ejercicio de poder de jerarquias masculinas; sin embargo, en el acoso se
pretende imponer por la va de la fuerza y la presin el acercamiento afectivo sexual del agresor
contra la victima mientras que en la violencia poltica lo que se persigue es la exclusin del espacio
pblico". Sin embargo, siendo el acoso y violencia poltica un concepto relativamente nuevo, es
evidente a juzgar por las dificultades que existen para reglamentarlo e implementar sanciones,
por ejemplo, en Bolivia que se necesita desarrollar con mayor precisin un marco terico
conceptual que pueda servir de soporte en su identificacin y regulacin.
A nivel normativo, el Consenso de Quito (2007) producto de la Dcima Conferencia Regional de la
CEPAL tuvo como uno de sus temas de importancia estratgica la "participacin poltica y paridad
de gnero en los procesos de adopcin de decisiones en todos los niveles" y entre sus acuerdos
seala la necesidad de "garantizar la plena participacin de las mujeres en cargos pblicos y de
representacin poltica con el fin de alcanzar la paridad en la institucionalidad estatal (poderes
ejecutivo, legislativo, judicial y regmenes especiales y autnomos) y en los mbitos nacional y
local, como objetivo de las democracias latinoamericanas y caribeas". Este documento adems
tiene la importancia de sealar formas concretas en las que la participacin de la mujer puede
alentarse mediante el intercambio de estrategias, metodologas, indicadores, polticas, acuerdos y
5

Con el Decreto 1246/00, se establece que de cada tres candidatos/as, una como mnimo debe ser mujer a partir del
primer lugar en la boleta, excepto en aquellos distritos donde slo se renueven dos cargos donde obligatoriamente uno
debe corresponder a una mujer. Townsend; 2010.
6
Se refiere a los resultados para los periodos 2009-2013 en Argentina, 2010-2015 en Bolivia y 2010-2016 en Costa Rica.
ONU Mujeres (2011)
10

experiencias que faciliten el avance hacia el logro de la paridad en cargos pblicos y de

representacin poltica.
Hace siete aos el Consenso de Quito ya mencionaba la necesidad de "adoptar medidas
legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionar y erradicar el acoso poltico y
administrativo contra las mujeres que acceden a puestos de decisin por va electoral o por
designacin, tanto en el nivel nacional como local, as como en los partidos y movimientos
polticos" (CEPAL; 2007:5). Posteriormente, en el Consenso de Brasilia (2010) se acord adoptar
medidas para promover la autonoma de las mujeres y la igualdad de gnero mediante un
conjunto de acciones, entre ellas la de "ampliar la participacin de las mujeres en los procesos de
toma de decisiones y en las esferas de poder".
CUADRO 3: MARCO INSTITUCIONAL Y SERVICIOS DE ATENCIN A LA VIOLENCIA EN PASES DONDE SE IMPLEMENTA COMVOMUJER
Pases donde se implementa
ComVoMujer
Marco institucional

Servicios de atencin y prevencin

de la violencia de gnero. Marco normativo

Bolivia
Vice-Ministerio de Gnero y Asuntos
Generacionales (VGAG), depende del
Ministerio de Justicia

o
o
o
o

Brigadas de Proteccin a la Familia

Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM)
Casas de Justicia
Contempla como una forma de violencia aquella que afecta el ejercicio
poltico y liderazgo de la mujer. Desde mayo del 2012 cuenta con una ley
contra el acoso y violencia poltica hacia las mujeres.

Ecuador
Consejo Nacional de las Mujeres
(CONAMU)
Ministerio de Inclusin Econmica y
Social
Instituto de la Niez y la Familia

o
o
o
o

Comisaras de Barrio o Comisarias Itinerantes

Casas de acogida
Lneas y/o centros de atencin telefnica
Centros de Atencin y Proteccin a nias, nios, adolescentes y mujeres
vctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y/o explotacin sexual
Cuenta con una Ley contra el acoso y la violencia poltica en razn del
gnero aprobada en diciembre del 2011.

Paraguay
Ministerio de la Mujer

o
o
o
o

Servicio de Apoyo a la Mujer (SEDAMUR)

SOS Mujer Lnea 137
Casa Abrigo Mercedes Sandoval
Centros Regionales de las Mujeres

Per
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP)
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos
Ministerio del Interior

o
o
o
o
o
o
o
o

Centros de Emergencia Mujer (CEM)

Comisaras de la Mujer y de la Familia
Lnea 100 (atencin telefnica)
Chat 100
Servicio de Atencin Urgente
Hogares de refugio
Asistencia y defensa legal gratuitas (Ministerio de Justicia)
Lnea 0800-2-3232 (Ministerio del Interior para denuncia de trata)

Fuente: Elaboracin propia

Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer - Convencin Belem do Para vigente en el Per desde 1995 define como violencia contra
la mujer "cualquier accin o conducta basada en su gnero que cause muerte, dao o sufrimiento
fsico, sexual o sicolgico a la mujer tanto en el mbito pblico como en el privado". Por tanto, el
acoso, las acciones para lograr el desprestigio (incluyendo el de carcter sexual), las
manifestaciones misginas, etc. constituyen una forma de violencia contra las mujeres. Asimismo,
este marco normativo internacional reconoce la violencia contra la mujer como un impedimento
efectivo para el ejercicio de sus dems derechos (Transparencia; 2014)
En Amrica Latina son Bolivia y Ecuador los pases que han tomado la iniciativa de contar con un
marco normativo que sancione el acoso politico contra mujeres autoridades electas o candidatas a
11

cargos pblicos. Bolivia ha documentado esta experiencia (GIZ; 2013) por la que la violencia se
ejerce contra candidatas y representantes elegidas por el pueblo mediante amenazas,
hostigamiento, insultos, coaccin, persecucin, secuestros y hasta asesinatos. En efecto, el 28 de
mayo del 2012 se promulgo en Bolivia la Ley 243 contra el Acoso y Violencia Poltica contra las
Mujeres7 gracias a un trabajo de incidencia de la Asociacin de Concejalas de Bolivia con el apoyo
de organizaciones de mujeres.
RECUADRO 1: DISCIPLINANDO A LAS MUJERES. EL ASESINATO DE LA CONCEJALA JUANA QUISPE EN BOLIVIA

Un caso emblemtico del acoso poltico a mujeres autoridades ocurri en Bolivia donde Juana Quispe, concejala electa
de Ancoraimes en abril del 2010, nunca pudo ejercer su cargo y muri asesinada en el intento de que sus derechos
polticos fueran reconocidos. Juana Quispe fue elegida por el distrito de Ancoraimes (La Paz) en una lista opositora al
alcalde quien, al parecer en clara colusin con los otros regidores y hasta con su propia esposa, formaron una suerte de
barrera humana para impedirle a Juana Quispe su ingreso a la alcalda. No faltaron los chismes levantados entre las
mujeres y sus organizaciones, las acusaciones de corrupcin y hasta la persecucin fsica de la regidora en la plaza
municipal (la hacan correr relataron testigos). Quispe empez una batalla en los tribunales hasta que lleg una orden
para la restitucin a su cargo y cancelar sus sueldos no pagados (el argumento para no pagarle fue, inslitamente, que
no asista a las sesiones a las que le impedan ingresar!). Las resoluciones no fueron cumplidas, pero un nuevo mandato
del ente electoral boliviano, ya inapelable, resolvi 22 meses despus de que la concejala fuera elegida, restituirle sus
derechos. A los pocos das, su cuerpo golpeado y sin vida fue encontrado en una zanja. No pasara mucho tiempo antes
de que el presidente Evo Morales promulgara la ley de acoso poltico. (Barrig; 2014: 12)

Respecto a la ausencia de una normativa especifica en el Per que prevenga y sancione el acoso
politico a mujeres autoridades, el Comit para la Eliminacion de la Discriminacin de la Mujer de la
CEDAW (del 24 de julio del 2014) seala su preocupacion por "la persistencia de los estereotipos
sobre el rol de la mujer y del hombre, que limitan la participacin de la mujer en la vida poltica y
pblica. Tambin observa con preocupacin que las mujeres polticas sufren el acoso de sus
colegas o las autoridades y toma nota del proyecto de ley para prevenir, castigar y erradicar esta
forma de acoso contra la mujer". Al respecto, el Comit recomienda al Per que contine los
esfuerzos por empoderar a la mujer en todos los mbitos y combatir los roles tradicionales
adjudicados al hombre y a la mujer. Asimismo, exhorta al pas a considerar "la posibilidad de
adoptar medidas legislativas contra el acoso poltico, por ejemplo una ley especial en esta
materia".
Si bien la incorporacin de mujeres en la poltica ha avanzado y parece beneficiarse de la ley de
cuotas, la opinin pblica an tiene un punto de vista ambiguo y hasta contradictorio respecto al
derecho de hombres y mujeres a participar de la toma de decisiones. Un estudio realizado en el
2010 por el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima - en base a una encuesta aplicada
a 484 ciudadanos (as) de 31 distritos de la capital y la regin Callao - muestra que el 89.4% votara
por una mujer para la Presidencia de la Repblica. Un ao antes, el 95% respaldaba esta idea. Sin
embargo, respecto a la Ley de Cuotas que establece que un tercio de los candidatos al Congreso
sean mujeres, solo el 7.5% respalda la norma y el 89.5% considera que ambos gneros deben
competir en igualdad de condiciones. (Universidad de Lima. VIII Encuesta Anual sobre la Mujer. En:
Per 21; 8 de marzo del 2010). Como veremos ms adelante, en las ERM tampoco el electorado
asigna su voto a las candidatas mujeres cuando tiene la oportunidad para hacerlo pero esto
requiere de una explicacin un tanto ms compleja en donde confluyen otros determinantes que
intentamos discutir en este reporte.

Sin embargo, la ley, a dos aos y medio de su promulgacin, aun no cuenta con un reglamento.
12

RECUADRO 2: TESTIMONIOS RECOGIDOS POR COMVOMUJER SOBRE LA LEY DE CUOTAS

El 30% es el minino [de la ley de cuota de participacin de mujeres] y se acta como si fuera el techo.
Consejera Regional de San Martin.
No estamos en puestos elegibles. Pero sin una ley de cuotas estaramos peor. Regidora de municipalidad
provincial en Moyobamba
Los varones no aceptan que somos capaces de poder resolver los inconvenientes que se encuentran en
nuestra provincia. Con el transcurrir del tiempo nosotras les demostramos que si podemos solucionar. [Los
partidos y organizaciones polticas no deben] solo utilizar a las mujeres para poder llenar su plana ahora que
es el 30% () llamar a los partidos para que no nos vean solamente para rellenar. () Podemos conversar y
somos el nexo para poder llevar la problemtica ante al Alcalde. Pero siempre hemos encontrado el
obstculo. Uno, el alcalde que no confa y que piensa que estamos para llenar la plana all. Pero con trabajo
hemos demostrado que no es as. Regidora de la municipalidad distrital de Canchis.
[Las organizaciones polticas deben] promover a las mujeres, no discriminar, porque mayormente son los
partidos polticos los primeros discriminadores. Y es como decir por ejemplo, las mujeres ven las mujeres
somos ms pedidas en las comunidades, entonces ven a la mujer solo para marketearse, por jalar los votos y
cuando estamos sentadas en el silln se olvidan las autoridades. Primera regidora del distrito de Rondocn.

El incumplimiento reiterado de la ley de cuotas en el pas no solo se origina en la dbil

institucionalidad de los partidos polticos y lo incipiente de su democracia interna sino que es
tambin una evidencia de resistencia a perder el control del espacio publico y resistencia a una
supuesta transgresin femenina.
En el Per, las mujeres constituyen la mitad de la poblacin pero su presencia en los Consejos de
Coordinacin de los gobiernos regionales no llega al 30%. Lo mismo ocurre en los Consejos de
Coordinacin Local de los gobiernos provinciales (MIMP; 2013:19). En efecto, como producto de
las elecciones del 2010, ninguna mujer fue elegida Presidenta Regional y solo dos ocuparon el
cargo de Vice-Presidenta regional; a nivel nacional, solo 72 mujeres (28%) fueron elegidas
Consejeras Regionales.
A nivel de los gobiernos locales, solo 9 (el 4.6%) fueron elegidas alcaldesas provinciales y 406
como regidoras a nivel provincial (23.9%). Solo 60 mujeres fueron elegidas alcaldesas distritales
(3.7%) y 2,377 como regidoras distritales (28%). (MIMP; 2012). nicamente 12 gobiernos
regionales (casi la mitad) han informado de la aprobacin de normas para promover la
participacin de mujeres en el Consejo de Coordinacin Regional a travs del establecimiento de
cuotas de gnero: Arequipa, Callao, Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de
Dios, Moquegua, Tacna, Ucayali y La Libertad.
GRFICO 4: MUJERES EN EL SEGUNDO NIVEL DE GOBIERNO EN AMRICA LATINA

Fuente: PNUD (2013). Para el caso del Per, estas cifras equivalen a las presidencias regionales del 2012.

13

1.2

Una forma especfica de violencia: acoso poltico contra mujeres autoridades

La tipificacin del acoso poltico contra mujeres autoridades es relativamente nuevo como
concepto y ha dado origen a la presentacin y aprobacin de normas en dos pases de la regin.
Sin embargo, este no es un fenmeno que ocurra en aislamiento de otras condiciones sociales,
sino que est estrechamente vinculado al estatus de la mujer y ms especficamente a la inequidad
entre mujeres y hombres. En efecto, la lnea argumental que intentamos construir en este
documento es que el acoso y violencia poltica contra mujeres autoridades es una manifestacin
especifica de la situacin de discriminacin, subordinacin y exclusin de las mujeres del espacio
pblico. El acoso poltico contra mujeres autoridades es manifestacin de una forma de violencia
basada en gnero en la que confluyen otras variables, principalmente la alta tolerancia social a la
violencia de gnero y el confinamiento de la mujer al espacio privado domstico, poco valorado e
invisibilizado en su contribucin a la reproduccin social y a la economa de los pases.
En esta seccin desarrollaremos en mayor detalle los hallazgos que pueden ser identificados en
base a la encuesta aplicada por el Programa Regional ComVoMujer a 120 mujeres autoridades en
todo el pas. El anlisis de los hallazgos se basa tanto en las tendencias identificadas respecto a las
trayectorias de las mujeres polticas como en los numerosos testimonios que surgieron durante la
aplicacin de la encuesta (ver anexo) en respuesta a varias interrogantes.
La encuesta se aplic en su gran mayora por va telefnica y consta de 17 preguntas dirigidas a
conocer la manera en que cada una de las entrevistadas decidi incursionar en poltica a nivel
nacional, regional o local ya sea por iniciativa propia o por invitacin de alguien ms. Asimismo,
la encuesta indaga respecto a los principales obstculos que enfrentan las mujeres en estos
espacios y las formas de acoso y/o violencia que han sufrido en ese proceso as como el origen de
dicha violencia. Un 75.8% de quienes respondieron la encuesta tena entre 30 y 55 aos de edad;
un 20% tena entre 18 y 29 aos. El 40.8% de la muestra dijeron estar casadas y el 22.5% ser
convivientes lo que significa que un 63% de mujeres que participan en poltica en la muestra de
nuestra encuesta - estn en una relacin estable de pareja. Solo el 14% de nuestras encuestadas
no tena hijos (as) pero un 65% tena entre uno y tres hijos (as). El 94.3% del total de mujeres
sealaron tener hijos (as) menores de edad. El 85% de nuestra muestra corresponde a mujeres
regidoras distritales lo que seala un rol primordialmente de fiscalizacin y control entre las
mujeres encuestadas para nuestro estudio.
El 52.7% de las encuestadas por ComVoMujer son mujeres que han pertenecido o pertenecen a un
partido poltico y/o movimiento regional y un 42.5% no han pertenecido ni militado en partido
alguno previamente; el 60.8% del total de mujeres tiene 5 aos o menos de trabajo en poltica y el
80% declara que ha llegado a la poltica por invitacin.
A continuacin, se han seleccionado y sistematizado los testimonios de las mujeres autoridades
encuestadas, identificndose siete tipos distintos de transgresiones cometidas por las mujeres
que originan diversas formas de acoso y violencia contra ellas en varias modalidades aunque
principalmente se trata de violencia sicolgica, aquel tipo de agresin que busca descalificar,
desacreditar, cuestionar la reputacin de las mujeres menoscabando su autoridad y afectando su
desempeo en el espacio pblico. Normalmente la violencia sicolgica se dirige a examinar en
detalle la vida privada de la autoridad (real o supuesta) incluyendo sus vnculos sentimentales y su
vida sexual. Tambin se han encontrado casos especficos de violencia sexual contra mujeres
autoridades y los recuadros 7 y 8 dan cuenta de incidentes de violencia fsica y violencia sicologica
contra una mujer autoridad en el pas.

14

Como vemos en las transgresiones8aqu reseadas utilizando nicamente los testimonios del
estudio de ComVoMujer, estas consisten fundamentalmente en alejarse del modelo tradicional y
los roles esperados para las mujeres es decir, ser madres -, permanecer y/o priorizar claramente
el espacio privado domestico para su desempeo; pretender incursionar en un espacio que no les
corresponde (lase, espacio pblico) por ser masculino; manifestar intereses y prioridades
distintas (a las que pueden tener los hombres) y propias en relacin al desarrollo de sus
comunidades. Estas transgresiones son severamente sancionadas con diversas formas de censura
social pero, sin duda, las formas ms usuales para reprimir y desalentar estas conductas son: a)
examinar la vida privada (sentimental, sexual) real o supuesta de la transgresora, juzgndola
pblicamente y cuestionando su integridad moral; b) descalificando sus capacidades en base a su
menor educacin formal, su capacidad para entender la lgica del espacio pblico, dando por
sentado su menor nivel de informacin sobre la cosa pblica y/o cuestionando sus criterios. En el
mismo sentido, se minimiza y descarta rpidamente cualquier intento de cuestionar el orden
actualmente existente, por ejemplo, cuando se hacen propuestas para revisar y/o cuestionar as
actuales reglas de juego en el mbito poltico, proponiendo salidas como la alternancia. De otro
lado, una forma encubierta de descalificacin de las mujeres para su desempeo en el espacio
pblico poltico es la imposibilidad de incluirlas en ciertos rituales masculinos de negociacin (por
ejemplo, resolver discrepancias mediante el consumo de alcohol).
Finalmente, debemos sealar algunas corrientes de opinin en la prensa que no encuentra un
sentido a legislar sobre acoso poltico contra mujeres autoridades porque ellas saban en lo que
se estaban metiendo y se tratara mas bien de procurarse de herramientas para defenderse y
posicionarse individualmente o con el apoyo de sus organizaciones, sin caer en estereotipos de
gnero ni victimizarse9. Pero lo cierto es que el acoso poltico es real, reiterado, sistemtico y no
puede ser enfrentado individualmente, de forma que el propio Jurado Nacional de Elecciones, a
travs de la Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana, ha propuesto incluir
en su lnea de intervencin 2014-2015 tomar acciones contra el acoso poltico. A continuacin se
proponen siete transgresiones de las mujeres por las que stas se convierten en blanco de
agresin y hostigamiento en el espacio poltico en el Per:
PECADO 1: NO CALZAR EN EL ESTEREOTIPO DE MUJER -MADRE
Es usual que una forma de descalificar rpidamente a una mujer que participa en poltica sea la de
observar y cuestionar su vida personal, ms especficamente, si tiene o no tiene un esposo o pareja
estable, si tiene o no tiene hijos (tenerlos aparentemente la sensibiliza para el trabajo social al
que las mujeres estamos destinadas) as como poder mostrar una vida de mujer de familia que la
convierte en incuestionable al escrutinio pblico. Pero, como la realidad supera cualquier ficcin,
muchas de las mujeres que deciden incursionar en poltica suelen estar solas (sin pareja) o estn
separadas o divorciadas o simplemente decidieron permanecer solteras. Ese solo hecho el haber
escapado al rol destinado a las mujeres (de esposa de alguien, madre de alguien) suele ser una
condicin de vulnerabilidad que se presta a cuestionamientos diversos. Ese fue el caso de una
lideresa de alcance nacional que cuenta la forma en que fue cruelmente cuestionada por ello:
Ser soltera era el problema. Frente al cambio del estereotipo varn, casado y con hijos tenas a una mujer
soltera y sin hijos. Ser soltera era un factor de preocupacin, en general de la poblacin. Pero lo que si me
afect a m y si cal en la campaa que me hicieron es el que no fuera madre. Mi condicin de mujer- nomadre era un tema para la gran mayora de mujeres, madres o no madres, les resultaba incompleto. Me

Transgresiones de las mujeres que hemos denominado pecados en alusin a aquello que se hace fuera de
la norma y/o de los cdigos y por lo que se debe recibir una forma de condena o castigo. Los pecados de
las mujeres que transgreden la norma de ingresar o querer ingresar a un espacio masculino constituye en s
una desobediencia, una rebelin a lo socialmente establecido.
9
Posicion expresada por la periodista Patricia del Rio en marzo del 2015 (Programa Las 5 de las 7) y en el
Taller de Fortalecimiento de Capacidades de Mujeres Candidatas dictado en setiembre del 2014.
15

hicieron campaas en quechua brutales para mujer que no ha parido. Ex parlamentaria y ex candidata
nacional a la Presidencia de la Republica.
[El maltrato a las mujeres es por] su condicin de si son jvenes, casadas, divorciadas o convivientes.
Segundo su nivel de educacin, tercero su nivel cultural y cuarto podra decirse su experiencia laboral. A las
mujeres se les mira tanto la vida personal porque es la nica cosa que se les podr sacar en cara, porque si
van a su mbito organizativo, de trabajo, no hay Regidora del municipio provincial del Cusco.
GRFICO 5: FORMAS DE ACOSO POLITICO A MUJERES CANDIDATAS PER

Fuente: Encuesta del Programa Regional ComVoMujer - GIZ. Elaboracin propia

La asignacin de roles "masculinos" y "femeninos" establecidos socialmente no solo excluye a las

mujeres del mbito pblico poltico sino que ejerce una forma pasiva de violencia contra la mujer
al sobre cargarla de tareas y responsabilidades ligadas a la crianza de los hijos (as), hacerse cargo
en gran parte de las tareas domsticas (ver cuadro 4) reduciendo sustancialmente el tiempo que
las mujeres disponen para seguir estudiando, capacitarse, recrearse, descansar, etc. colocndolas
en una situacin de mayor riesgo a acrecentar su pobreza monetaria y su pobreza de tiempo. Es
bastante frecuente que tanto hombres como mujeres presenten este esfuerzo adicional de las
mujeres para sobre exigirse y no dejar de cumplir con todos estos roles como una prueba de la
tenacidad de las mujeres para superar las expectativas que existen sobre su desempeo, su
"natural" disposicin a sacrificarse por el bienestar de otros. Sin embargo, esta es una clara
maniobra que invisibiliza el desbalance en la distribucin de las tareas domsticas y crea un
imaginario romntico de la mujer que abre paso a la necesidad de discutir y modificar esta
situacin y crear las condiciones para que las mujeres puedan salir de casa a trabajar o a participar
en poltica si as lo desean. La desigual distribucin del trabajo domstico no remunerado crea
tensin entre la vida familiar y la participacin poltica de las mujeres.
CUADRO 4: TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO POR SEXO EN PASES DONDE SE IMPLEMENTA COMVOMUJER
Pas

Bolivia

Ecuador

Per

Paraguay

ltima
medicin
de uso del
tiempo

Periodo

Universo

Trabajo no
remunerado
Horas promedio
Hombres
Mujeres

Trabajo no
remunerado
Horas promedio
Hombres
Mujeres

Carga total de trabajo

Horas promedio
Hombres
Mujeres

Poblacin
ocupada
2001
3.3
5.1
7.5
6.7
10.8
11.8
de 7 aos
y mas
Poblacin
ocupada
2007
Semana
39.1
67.1
48.1
40.3
87.2
107.5
de 12 aos
y mas
Poblacin
ocupada
2010
Semana
15.33
39.28
50.38
36.25
66.31
75.53
de 12 aos
y mas
Falta de informacin especfica en las mediciones de uso del tiempo. Solo se ha incorporado un mdulo con cinco
preguntas en la Encuesta Integrada de Hogares en el ao 2001
Da de
ayer

Fuente: Aguirre y Ferrari; 2013.

16

Parcialmente, el desbalance en la distribucin del trabajo reproductivo entre hombres y mujeres

podra enfrentarse a travs de los servicios pblicos de cuidado. La responsabilidad del Estado para
proveer de servicios de cuidado de otros - nios (as), adultos mayores, personas con discapacidad
que requieran asistencia, miembros de la familia con enfermedades crnicas, etc. - es el asunto
central para desatar los nudos que se han creado y que hacen imposible o muy desgastante para
las mujeres poder conciliar las esferas pblica y privada. Como puede notarse en el cuadro 4, las
encuestas de uso del tiempo realizadas en varios pases de la regin - incluyendo al Per muestran fehacientemente el enorme desbalance en el tiempo dedicado por hombres y mujeres a
realizar trabajo no remunerado.
Asimismo, puede verse en el grfico 6 las brechas en provisin de servicios pblicos para el
cuidado de otros que el Estado peruano tiene pendiente cerrar, particularmente en lo que
concierne a la atencin a los adultos mayores y de nias (os).
GRFICO 6: SERVICIOS DE CUIDADO EN PASES DONDE SE IMPLEMENTA COMVOMUJER

Fuente: BID; 2013. Elaboracin propia

Recuadro 3: Rol de la pareja para promover la participacin poltica de las mujeres

[El esposo] tiene que ser una persona que haya tenido un proceso de comprensin sobre la necesidad de la equidad de
gnero. Los hombres sienten que el piso se les mueve cuando las mujeres que estn a su lado son ms reconocidas que
ellos. Por ello no colaboran sino que ponen trabas. Consejera Regional de San Martin.
Para mi [participar en poltica] fue fcil porque soy divorciada y en Moyobamba vivo sola. Para m ha sido fcil disponer
de mi tiempo y dedicarlo a la poltica. Para las otras mujeres que tienen hijos y pareja, es ms difcil pues tienen limitante
de tiempo. [Tambin es importante] manejar el propio dinero, ser independiente. Regidora de municipalidad provincial
en Moyobamba
Debe haber una comprensin tanto en la familia, en la pareja, debe haber comprensin, entendimiento, debe aceptar el
esposo, la familia, debe apoyarle. Regidora del Municipio de Checacupe, Canchis (Cusco).
Yo tengo mi esposo, somos convivientes, los primeros meses de la gestin la verdad como estamos empezando no
hacamos de acuerdo a la ley la sesin edil. Nosotras lo hacamos tal vez por avanzar, por enterarnos, ms
frecuentemente lo hacamos, cinco, seis veces las sesiones hasta altas horas de la noche. Yo me recuerdo, [mi esposo]
hasta vino de su trabajo y me encerr con mi bebe afuera mi esposo, el trabaja en salud, me deca cada vez que vengo
ustedes siempre paran en reunin, reunin, estas fuera de la casa. Me deca as, un poco impaciente el primer ao, los
primeros meses. Regidora del Municipio de Checacupe, Canchis (Cusco)
Hay quienes se han dado cuenta ocupando estos cargos que sus parejas no eran las ideales () y han tomado la decisin
de separarse. Regidora del municipio provincial del Cusco.
Si tienen pareja, las parejas deben ser comprensivas, siempre deben tener una buena comunicacin. Para con su pareja,
eviten tener problemas. En la parte social cuando tienen pareja empiezan los celos, los problemas. Evitarlo. Invitar a la
17

pareja para que as puedan evitar esos problemas en la familia. Regidora de la Municipalidad provincial de Acos,
Acomayo, Cusco.
[Antes de entrar a la poltica] Considero que primero tiene que medir su visin, que quiere en la vida no?, que quiere a
corto y a mediano a largo plazo, segundo s es una persona soltera no hay problema tiene que capacitarse, prepararse
para ser autoridad y s es una persona casada lograr un consenso dentro del seno familiar. Creo que con esa autoridad
que se logre de la familia, o ese respaldo que se logre de la familia se va poder trabajar de manera ms responsable y
comprometida. Considero que el rol de la pareja () tiene que ser un acompaamiento responsable, armnico y tolerante
porque cuando uno asume un cargo realmente no tiene horario, no tiene das de trabajo, no tiene digamos mucho
espacio para la convivencia familiar y creo que tiene que existir esa sabidura para comprender el nuevo rol que asume la
mujer. Teniente Alcaldesa del Municipio distrital del Cusco.
[En la pareja] tenemos que practicar lo que es la equidad de gnero, porque los varones tienen que cumplir las cosas del
hogar tambin. Ambas personas nos tenemos que apoyar. Y la poltica se hace desde el hogar, desde la casa. Por ms
que una mujer trabaja, en una comunidad si hay mucha pobreza es porque hay analfabetismo, hay alcoholismo y el
machismo, ese es el sinnimo de la extrema pobreza. Primera regidora del distrito de Rondocn.

Las mujeres se quejan de que los maridos no les permiten disponer de su tiempo. Regidora de municipalidad
provincial en Moyobamba
Fuente: Encuesta de ComVoMujer - GIZ

PECADO 2: MUJERES VIGILANTES EN POLTICA, MENOS CORRUPCION?

Una de las prcticas ms usuales de acoso poltico a mujeres autoridades es la violencia sicolgica
que se ejerce sobre ellas encontrando una serie de razones por las cuales ellas se encontraran
descalificadas para entrar en poltica o ridiculizando sus demandas, sexualizando las razones de sus
propuestas.
Me decan [durante la campaa] que va a hacer esa vieja? El mismo consejero acusado [Marco Antonio
Cruzalegui] todo el tiempo me dice: que hace usted aqu que no va a cuidar a sus hijos? Consejera Regional
de San Martin
El Director de la Direccin regional de Educacin [ante una propuesta de igualdad de gnero me dijo]: o sea
que usted quiere el poder de los calzoncitos? Consejera Regional de San Martin
A nivel de elecciones internas de partido no prospero mi candidatura como teniente alcaldesa dentro del
partido. He surgido muy rpido y los lderes del partido no me quieren. El partido limita a las mujeres.
Regidora de municipalidad provincial en Moyobamba

Como puede verse en el grafico 7, persiste una enorme brecha en el numero de mujeres que son
elegidas como autoridades sub-nacionales a pesar del paso del tiempo y de las medidas existentes
para alentar la candidatura de mujeres. La brecha es mayor cuando se trata de puestos con mayor
autoridad, poder de decisin y manejo de presupuesto publico.
GRFICO 7: CANDIDATOS (AS) ELEGIDOS (AS) SEGN SEXO Y CARGO (%) - 2002, 2006, 2010 EN EL PER

18

Fuente: Juve y Uchuypoma (2013). Elaboracin propia

En el marco de la encuesta aplicada a 120 mujeres autoridades por ComVoMujer sobre acoso
poltico, uno de los hallazgos recurrentes - tal vez relacionado al hecho de que la gran mayora
eran regidoras o consejeras regionales - fue el nfasis que las mujeres colocan en su vocacin para
vigilar la transparencia de las gestiones, fiscalizar y asegurar la transparencia en el ejercicio de las
funciones pblicas. En el desempeo de dicha funcin de fiscalizacin es que ellas han soportado
ataques y el acoso poltico de otros funcionarios (as), autoridades y los medios de comunicacin.
GRFICO 8: ORIGEN DEL ACOSO POLTICO A MUJERES AUTORIDADES

Fuente: Encuesta de ComVoMujer (2014). Elaboracin propia

Finalmente, es recurrente encontrar en los testimonios de mujeres autoridades referencias

constantes a la presunta mayor transparencia y rechazo a la corrupcin de parte de las mujeres
autoridades. Este es un esencialismo muy posicionado que se fundamenta probablemente en la
capacidad de las mujeres para concebir, su rol maternal, su "natural" instinto para proteger a los
ms dbiles - en especial a su prole - y que no se sustentara en otra evidencia emprica que no sea
la histrica exclusin de las mujeres del ejercicio del poder, y ms especficamente de los rituales
masculinos de negociacin y fortalecimiento de vnculos (por ejemplo, consumiendo alcohol en los
bares, espacio pblico masculino). Sin embargo, desde hace ms de una dcada (World Bank y
Oxford University Press; 2001), ya se han desarrollado algunas hiptesis sumamente interesantes
respecto a que la desigualdad de gnero debilita la calidad de la gobernabilidad de un pas as
como la efectividad de las polticas de desarrollo. Del mismo modo, se asocia la existencia de
mayores derechos de las mujeres y una participacin ms igualitaria de mujeres y hombres en la
esfera pblica con negocios y gobiernos ms limpios y mejor gobernanza. En otras palabras,
cuando hay mayor influencia de mujeres en la esfera pblica, el nivel de corrupcin es menor (ver
Recuadro 4).
19

RECUADRO 4: A MAYOR IGUALDAD DE GNERO, MENOR CORRUPCIN

ndice de Corrupcin: Esta basado en data recogida por la Gua Internacional de Riesgos de los Pases, el ndice mide la
corrupcin dentro de un sistema poltico. Un valor de 0 indica bajos niveles de corrupcin, un valor de 10 indica altos
niveles de corrupcin. Este ndice se focaliza en la real corrupcin y el riesgo de corrupcin asociado con los altos
niveles de patrocinio poltico, nepotismo, reserva de empleos, financiamiento secreto de los partidos y vnculos
excesivamente estrechos entre la poltica y los negocios.
Una sociedad que fomenta la igualdad de gnero y la participacin de las mujeres, no solo contribuye a la mayor
transparencia y mejor gobernabilidad sino que hace menos rentable la corrupcin e incrementa la efectividad de las
polticas pblicas.
De acuerdo al Banco Mundial, ms mujeres en puestos de poder garantizaran menos corrupcin: la mayor
participacin de la mujer y la reduccin de la discriminacin de gnero, al contribuir para un crecimiento econmico
ms acentuado, lograran bajar los ndices de corrupcin. Segn este informe que revisa las experiencias impulsadas en
ms de cien pases del mundo, aquellos que adoptan medidas especficas para proteger los derechos de la mujer e
incrementar su acceso a recursos y a la escolarizacin, tienen ndices ms bajos de corrupcin y acumulan un
crecimiento econmico ms rpido que los pases que no lo hacen. Los pases donde las mujeres tienen ms derechos
y participan ms en la vida pblica, entonces, suelen tener empresas y gobiernos menos corruptos. Engendering
Development. Through Gender Equality in Rights, Resources and Voice (2001)

[Los principales problemas que afrontan las mujeres que participan en poltica es que] despiertan celos muy
rpido porque no hay de donde se prendan. Normalmente una mujer est limpia y entonces eso da miedo,
porque adems cuando una entra se prepara, entonces una mujer limpia que hoy haya que sacarle y
adems que est preparada y que aprende a hablar en pblico y que es fuerte, ya.. Regidora del municipio
provincial del Cusco. Encuesta aplicada por ComVoMujer de GIZ.
Fuente: Banco Mundial y Oxford University Press; 2001.

La correlacin entre mayor participacin de mujeres y menor corrupcin constituye un tema que
merece mayor exploracin. Fundamentalmente, lo que esta tesis sostiene es que fomentar una
participacin ms amplia (incluyendo a las mujeres) y mayor transparencia en la formulacin de
polticas pblicas tiene enormes beneficios, tanto en lo que concierne a la igualdad de gnero
como para el desarrollo nacional en su totalidad. De esta forma, las deliberaciones pblicas
abiertas y la formulacin de polticas con mayor participacin de mujeres no solo estimulan un
mayor empoderamiento de las mujeres sino que puede ampliar el impacto de polticas y
programas. La lgica subyacente de esta hiptesis es que al facilitarse un intercambio ms amplio
de ideas y mayor transparencia en la formulacin de polticas - permitiendo una mayor
participacin femenina en la esfera pblica - puede fortalecer la gobernabilidad de un pas y la
efectividad de sus polticas de desarrollo.
Por otro lado, se ha documentado ampliamente el elevado costo de la corrupcin para la
gobernabilidad de los pases. Asimismo, se ha probado la correlacin entre niveles de corrupcin y
derechos econmicos y sociales de las mujeres a travs del ndice de corrupcin10,
independientemente del nivel de ingresos del pas. La hiptesis sobre la correlacin positiva entre
nivel de corrupcin y desigualdad de gnero se fundamentara en dos razones:
a) Si las sociedades igualitarias y participativas son ms proclives a evitar la discriminacin de
gnero y ms tendientes a instituir mecanismos de vigilancia que hagan menos rentables las
prcticas corruptas, entonces la igualdad de gnero y la corrupcin parecieran estar
negativamente correlacionadas.
b) Habran diferencias intrnsecas - relacionadas a los roles de gnero - en los comportamientos
de mujeres y hombres que llevan a que existan gobiernos ms honestos cuando las mujeres
ocupan puestos claves del gobierno. Las diferencias responderan al hecho de haber

10

El estudio del Banco Mundial y Oxford University Press se refiere al ndice de Corrupcin construido por Transparencia
Internacional. Por ejemplo, el nivel de corrupcin se reduce cuando ms mujeres ocupan un lugar en el Parlamento.
20

experimentado de forma distinta la escuela, el mercado de trabajo, el acceso a la informacin

y a la tecnologa, etc.
GRFICO 9: FORMAS MS FRECUENTES DE ACOSO POLTICO CONTRA MUJERES

11

60

Porcentaje

50
40
30
20
10
0

Violencia
Sicolgica

Falta de
Apoyo

Carga

Expertise

Machismo

Corrupcin

Ninguno

Celos
Polticos

Violencia
Fsica

Fuente: Encuesta de ComVoMujer (2014). Elaboracin propia

Los estudios de las ciencias sociales sealan que - en lo que concierne a la corrupcin - las mujeres
tienden a estar ms orientadas al beneficio de la comunidad y a adoptar conductas menos egostas
que los hombres (Ob. cit.; 2001):
El principal aporte es que somos personas que buscamos la concertacin, la participacin democrtica y
motivamos la construccin de consensos. Creo que ese es el aporte fundamental (), tenemos como
prioridad, como madres y como mujeres impulsar polticas pblicas de carcter social y de desarrollo
humano. Creo que esos aspectos son importantes y tambin el tema educativo y cultural.() De otro lado
tambin, considero que s no es la misma mujer que busque espacios para trabajar en favor de las mujeres,
en favor de los nios , de las nias y tambin de las personas de la tercera edad no van a tener la misma
sensibilidad los compaeros varones porque tienen otras prioridades. Teniente Alcaldesa del Municipio
distrital del Cusco (Encuesta ComVoMujer - GIZ)

PECADO 3: DADO QUE NO RECONOZCO TU FUNCION PUBLICA, JUZGO TU VIDA PRIVADA

No permancer en el espacio privado al que se le he asignado socialmente, tiene un precio muy alto
para muchas mujeres que se deciden a incursionar en el espacio publico. Asi, una modalidad
frecuente para descalificar a las mujeres en el espacio pblico es recurriendo a auscultar y
cuestionar la vida privada (sentimental y sexual), generando rumores y subrayando una dimensin
de la vida privada de las personas que logre socavar el prestigio y legitimidad de esa autoridad
para pronunciarse sobre temas de inters pblico. En el caso de las mujeres autoridades, las
historias que se tejen alrededor de su vida sexual son las que las hacen ms vulnerables a ataques
y descredito.
() Si hubo un cuestionamiento en vez que nos pregunten qu es lo que vamos a hacer, cuando vamos a
lograr, qu trabajos lo vamos a realizar, en vez de eso creo que era como un juzgamiento cuando hubo
debate. Se recordaban desde su juventud, qu es lo que hacan, todo, no? Eso daa. () Si he escuchado de
las mujeres, de las compaeras que lo cuestionaban. Que antecedentes que han tenido. Cmo han sido
cuando eran ms jvenes, si han tenido tal vez alguna infidelidad, ms que todo la infidelidad. Regidora del
Municipio de Checacupe, Canchis (Cusco).

11

Falta de apoyo de su propio partido u organizacin; carga de trabajo se refiere a tener que cumplir varios roles sin
ayuda; expertise se refiere a que usualmente son descalificadas por su presunta menor educacin e informacin,
desconocimiento, falta de experiencia en la gestin pblica.
21

Porque el celo en las parejas, porque mujeres son muy divertidas, extrovertidas y los hombres comparan. El
vecino la ve a la esposa del vecino conversando alegremente con otro y dice es su querida es su amante y
eso cuando se van a la chacra toman y les tienen que pegar necesariamente. Cuando van a las comisarias
normalmente no tienen atencin. El comisario dice qu cosa habrs hecho, seguro que no has lavado.. Ellos
como hombre se apoyan. Para qu? si en una hora vas a arreglar? Piensa en tus hijos. Lo van a llevar preso
para qu? No les hacen casos, se sienten mal las mujeres. Regidora del municipio distrital de Acos, Acomayo,
Cusco.

La condicin de subordinacin de las mujeres se expresa de forma brutal en la violencia de todo

tipo que se ejerce sobre ellas y que incluye acciones de control sobre el cuerpo, la vida y las
decisiones de las mujeres. Y es precisamente sobre su cuerpo y su sexualidad que se le niega o se
le recorta el derecho a tomar sus propias decisiones. Cualquier decisin de esta naturaleza esta
sujeta al escrutinio publico cuando una mujer decide incursionar en el espacio publico. Otra
manera de tolerar y perpetuar la violencia de gnero es a travs de acciones que la invisibilizan.
La primera vez que se recogi informacin estadstica sobre la violencia contra la mujer en el pas
fue en la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar del ao 2000 a travs de un mdulo sobre
violencia "familiar", la misma que es definida como todos los actos violentos que se producen en
el seno de un hogar, incluye fenmenos de violencia contra la mujer, maltrato infantil o violencia
contra el hombre, por lo tanto, esta accin ejercida por el integrante de un grupo familiar contra
otro produce dao en el aspecto fsico o psquico. Ms recientemente - en el ao 2012 - las
Comisarias de la Mujer se convirtieron en las Comisarias de la Familia debido a la Resolucin
Directoral 218-2012 DIRGEN-EMG que resuelve el cambio de nombre a solicitud de la Direccin de
Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional del Per. Estos son solo dos
indicios tangibles de la resistencia activa que existe en las instituciones pblicas para reconocer
explcitamente que son las mujeres -y no la familia en genrico - las victimas ms frecuentes de la
violencia. Tambin constituyen muestras de la influencia e injerencia del enfoque familista en el
Estado peruano para no admitir explcitamente que la violencia se ejerce de forma sistemtica y
abrumadoramente contra las mujeres, no contra la familia en neutro donde la especificidad de la
violencia basada en el gnero se diluye y pierde fuerza.
GRFICO10: FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EJERCIDA ALGUNA VEZ POR EL ESPOSO O COMPAERO 2009-2013

Fuente: INEI. ENDES 2013.

En el Per existe una violencia estructural contra las mujeres que no ha retrocedido a pesar de las
polticas y programas adoptados y que muestra cifras alarmantes (vase los grficos 10 y 11). Esta
violencia es muchas veces denunciada por las propias mujeres; sin embargo, esta sera an mayor
debido a las altas cifras de sub-registro originada por la estigmatizacin de quienes la sufren.
De acuerdo a cifras oficiales, la violencia sexual sera menor a la violencia fsica y sicolgica. Sin
embargo, cuando los investigadores del Estudio multi pas de la OMS en Brasil y Per dieron a las
mujeres jvenes la opcin de declarar que su primera relacin sexual no haba sido deseada, sin
22

tener que llamarla forzada, una gran proporcin de mujeres informaba que su primera relacin
sexual no haba sido deseada. Estos resultados indican que muchas mujeres jvenes se sienten
presionadas a tener relaciones sexuales antes de estar preparadas, y que al preguntar a las
mujeres si su primera relacin sexual ha sido, forzada o deseada no se mide adecuadamente la
coaccin sexual que sufren muchas mujeres jvenes. Se necesitan mejores herramientas de
investigacin para comprender las circunstancias de la primera relacin sexual y las experiencias
de otras actividades sexuales forzadas a edades tempranas. El argumento que intentamos sealar
es que, la violencia contra la mujer constituye evidencia de su situacin de discriminacin. Juzgar y
sancionar la conducta sexual y afectiva de las mujeres es tambin una manifestacin de esa
condicin de subordinacin por la que no se les reconoce el derecho a decidir libremente sobre su
vida y sobre su propio cuerpo.
GRFICO11: VIOLENCIA SICOLGICA CONTRA LAS MUJERES POR DEPARTAMENTO - 2013

Fuente: ENDES 2013. Elaboracin propia

La violencia contra las mujeres tambin se evidencia a travs de formas de violencia sicolgica
tales como situaciones de control y humillantes13. El mayor numero de testimonios recogidos por
ComVoMujer dan cuenta de violencia sicolgica como la forma mas frecuente de acoso y violencia
politica contra mujeres autoridades, que se manifiesta de muchas formas, especialmente a travs
de la descalificacin de la mujer, expresiones misginas y rechazo abierto a su sola presencia en el
mbito pblico poltico, en particular cuando las mujeres ejercen funciones de fiscalizacin y
control:

13

Usamos la definicin de violencia sicolgica de la ENDES.

23

Tu das una charla, a la otra esquina el hombre se encuentra con amigo, t qu haces haciendo caso a lo que
dice la mujer, eres maricn?, Entra por un lado, y sale por otro. Regidora de la Municipalidad provincial de
Acos, Acomayo, Cusco. Encuesta de ComVoMujer - GIZ.

Al rechazo que existe frente a la presencia de mujeres en espacios pblicos de toma de decisiones,
se suman otras formas de discriminacin, especialmente formas diversas de racismo contra
mujeres indgenas. Estudios previos14 toman la variable lengua como una variable dicotmica
(entre quienes hablan una lengua indgena - sin distinguir entre quechua, aimara y otras lenguas
indgenas - o no). Esta forma de abordar la variable lengua de manera global ha invisibilizado las
diferencias en la forma en que las mujeres experimentan la violencia. As, los estudios previos
sealan entre sus hallazgos que las mujeres con lengua materna indgena tienen menos
probabilidades de sufrir violencia conyugal si se las compara con las que tienen el castellano como
lengua materna (INEI et al 2009: 53); que "la variable etnicidad o lengua materna no aporta
significativamente para distinguir a las mujeres agredidas de las no agredidas para los aos 2000 y
2004" (INEI;2006, pgina 168) y que "la violencia se asocia solo dbilmente [sic] al idioma materno.
Se encontr asociacin entre una caracterstica cultural como el idioma materno y la violencia solo
en algunos departamentos del pas donde la violencia es mayor entre las mujeres con lengua
materna espaol. La violencia frecuente es mayor entre las quechua hablantes" (ibd. pgina 9). Sin
embargo, un anlisis de los resultados de la aplicacin de un mdulo sobre violencia contra la
mujer de acuerdo a lengua materna (ENDES 2011) de forma desagregada en 4 grupos para quienes
hablan espaol, quechua, aimara y otras lenguas indgenas (presumiblemente amaznicas15),
evidencia la relevancia de la lengua materna como variable de vulnerabilidad frente a la violencia
contra la mujer16.
De acuerdo a un estudio exploratorio de Bardales (2012) - citado por Barrig -realizado en una
universidad pblica de Lima con casi 200 estudiantes de ambos sexos, encontr que 3 de cada 10
encuestados, principalmente mujeres, declararon haber sufrido hostigamiento sexual en la
universidad y de parte de amigos. Los estudiantes, varones en su mayora, declararon estar de
acuerdo con frases como: el hostigamiento se da porque uno lo permite (46.8%) y las mujeres
son hostilizadas por su forma de vestir (37%), lo cual corrobora la tendencia de culpabilizar a la
mujer por el acoso. Ver recuadro 5.
Mientras en Amrica Latina se han desarrollado algunas iniciativas17 para producir conocimiento y
evidencia sobre el acoso poltico a mujeres autoridades, el acoso poltico contra mujeres
autoridades en el Per ha sido denunciado por la RENAMA que seala que el 23.6% del total de
consejeras regionales electas en el periodo 2011-2014 ha tolerado situaciones diversas de acoso
poltico proveniente de autoridades masculinas, especialmente cuando ellas intentaban ejercer su
rol fiscalizador y de vigilancia propios de su cargo. Desde entonces, se han elaborado propuestas
normativas, una de ellas es el proyecto de ley 1903/2012-CR18, Ley contra el acoso poltico hacia
las mujeres.
Aquellas mujeres que deciden entrar en un mbito hegemonizado por los hombres, son
penalizadas con un trato discriminatorio que las desalienta de permanecer en l y las hace vctimas
de un acoso y hostigamiento sistemtico. Para ejercer presin contra mujeres autoridades se

14

Ver: INEI. Violencia conyugal fsica en el Per . Distribucin regional, caracterizacin de vctimas y agresores, factores
asociados y consecuencias de un problema de salud pblica. Lima, mayo del 2006 e; INEI, USAID y Measure DHS+.
Modelos multivariados para la violencia conyugal, sus consecuencias y la solicitud de ayuda. Lima, noviembre del 2009.
15
En varios casos el tamao de la muestra para mujeres que hablan otras lenguas indgenas (lenguas amaznicas) no
permite utilizarla para sealar tendencias por lo que no es mencionada.
16
Villar (2012).
17
Especialmente ONU Mujeres con el Programa de Gnero, Gobernabilidad y Participacin Poltica y AECID a travs del
proyecto Apoyo al fortalecimiento del Consenso de Quito para el empoderamiento de las mujeres.
18
Este proyecto fue presentado por la Congresista por Cusco para el periodo 2011-2016 Veronika Mendoza Frisch.
24

recurre a un conjunto de medios para "disciplinar" a la mujer19, transmitiendo el mensaje velado y en ocasiones, explicito - de que la mujer debe regresar a sus roles tradicionales socialmente
asignados. Ms an, los intentos de abrir un espacio para las mujeres en la poltica, han sido y
siguen siendo boicoteados de forma recurrente. As, por ejemplo, se incumple la ley de cuotas y se
bloquea propuestas de reforma electoral para contar con el mandato de posicin y la alternancia.
En suma, el acoso poltico contra las mujeres es una manifestacin concreta de la inequidad de
gnero.
RECUADRO 5: LA VIOLENCIA HEREDADA EN LOS CUERPOS DE LAS MUJERES
Mi hiptesis fue que la forma como se expresa la violencia es hoy diversa a 10 aos atrs. Pero fue una equivocacin
pensar que la cobertura de medios de comunicacin, las celebraciones feministas, las declaraciones de las ministras de la
Mujer () haban horadado los bastiones masculinos en lo que a ejercicio de la fuerza se refiere: los datos demuestran
que la violencia fsica contra las peruanas en ms de una dcada no ha descendido de manera considerable y que se
mantiene con breve margen de error en un 40 / 37%. Fue tambin un error creer que esta parafernalia de recursos e
instituciones contra la violencia hacia las mujeres haba desplegado un cierto halo protector alrededor de ellas, que eran
ms conscientes de sus derechos y estaban ms dispuestas a demandar y denunciar. El porcentaje de mujeres que no
busca apoyo o no demanda a quien la agrede se mantuvo, con pocas fluctuaciones en estos ltimos 13 aos, aunque s
se increment quienes acuden a pedir ayuda a una institucin. () La idea subyacente *de la mayor percepcin de
inseguridad en las calles por parte de las mujeres+, () es que en la vivencia subjetiva de la indefensin en las calles
interviene una especie de herencia, de biografa del cuerpo, donde el de una de nosotras puede llegar a condensar las
experiencias de otras, como lo sugiere Virginia Vargas. No obstante, esta aureola amenazante de la calle vaca, nocturna
con peligros acechantes se convirti, en casi todos los pases de la regin, en un impedimento a la libertad de
movimiento, a la autonoma de las mujeres y un regreso al tutelaje. () Las mujeres expanden su presencia en cotos
masculinos, como los institutos armados y las universidades. Su osada es severamente castigada a juzgar por los casos pocos a la luz pblica - de agresiones y violencia sexual en los cuarteles y escuelas militares. Y mientras ms mujeres que
hombres se gradan, titulan y continan en un postgrado, se mantiene el hostigamiento sexual en las universidades y un
porcentaje nada despreciable de estudiantes varones intuyen que el acoso sexual se podra estar generando, por
ejemplo, por la forma de vestir de las mujeres. Barrig; 2014:1-2

PECADO 4: PENSAR POR SU CUENTA DEFINIENDO PRIORIDADES PROPIAS

Una vez en el espacio pblico, las mujeres autoridades pueden alinearse con las prioridades y la
agenda de su partido u organizacin o, pueden intentar diferenciarse impulsando una agenda
propia que responda por ejemplo, a necesidades especficas de las mujeres. Dado que estas
eventualmente debern competir con otras prioridades en la agenda pblica, el cuestionamiento
viene por el lado de descalificar la importancia de estas demandas
Si [he sufrido maltrato durante la ejecucin del cargo], de parte del teniente alcalde en muchas
oportunidades yo quera hacer ver la realidad cuando un grupo de junta directiva de una comunidad vinieron
queriendo que se lo haga la infraestructura, el saln comunal, priorizando que se construya el saln comunal,
lo cual en las capacitaciones me haba enterado que no era primordial saln comuna, sino que tiene que ver
los resultados, trabajos para personas, con qu se beneficia, el agua, servicios bsicos, eso yo observaba, lo
cual el teniente alcalde me corto y me hizo quedar mal frente a la poblacin. Regidora del Municipio de
Checacupe, Canchis (Cusco).
Bueno con la prensa como yo ya tena una vida pblica no ha sido difcil para m digamos el contacto con los
medios, pero si algunas veces he sentido que para algunos temas tcnicos prefieren llamar a los varones no?
Y no a las mujeres y cuando se trata de algunos eventos de carcter digamos social, de aniversarios, algunos
temas creen que solamente podemos opinar de esos temas y en ese caso por ejemplo cuando he tenido la
oportunidad de quedarme a cargo de la alcalda y me ha tocado estar por ejemplo en los eventos de
descentralizacin o de otros temas que no tienen que ver necesariamente con temas de carcter social o de
carcter, digamos de desarrollo humano no? Yo trato de prepararme bien y eso me ha dado buenos
resultados. Teniente Alcaldesa del municipio provincial del Cusco.

19

Usamos aqu el concepto de "disciplinar" sugerido por Maruja Barrig en su excelente ponencia presentada en las
sesiones de celebracin de los 50 aos del IEP.
25

Bueno, durante el ejercicio del cargo yo dira que s [sufr maltrato] porque no se considera digamos las
propuestas, las iniciativas, en la medida en las cuales uno cree que se debera de aceptar. Ms que todo yo
creo que son de carcter tcnico, porque creen de que todava las mujeres no podemos aportar al proceso de
desarrollo y nuestras ideas no son, nuestras iniciativas no son asumidas en un primer momento no?, tenemos
que perseverar tercamente hasta conseguir nuestros propsitos cuando podramos lograr el consenso de
manera primaria. Teniente Alcaldesa del municipio provincial del Cusco.
Cuando en la primera sesin de consejo se hace distribucin de comisiones. En eso como es mujer te dicen
hay que darle lo que sabe, el vaso de leche, en temas sociales, no puede estar en obras, esa discriminacin
hay por parte del consejo municipal. Regidora del municipio distrital de Acos, Acomayo, Cusco.

Respecto a los intereses especficos de las mujeres, muchos de los testimonios recogidos por
ComVoMujer reiteran dos tendencias:
a) Las mujeres usualmente estn interesadas en impulsar temas que las afectan ms
particularmente relacionados con los roles de gnero y la condicin de subordinacin, entre
ellos: prevencin y sancin de la violencia de gnero, reconocimiento de los hijos (as), pensin
de alimentos, reduccin del embarazo adolescente, servicios pblicos que reduzcan la
sobrecarga de trabajo reproductivo de las mujeres, etc. Estas son preocupaciones de
naturaleza social que han sido y siguen siendo subordinados a un enfoque de desarrollo
centrado en obras de infraestructura (y que adems demandan un flujo mucho mayor de
dinero y que son menos costo efectivos).
b) Las mujeres pueden contribuir en todos los terrenos pero existe tal nivel de desconfianza
sobre sus capacidades que se pone en prctica una forma encubierta de discriminacin
adicional: encasillarlas en temas "femeninos" - que estn menos posicionados en la agenda
pblica - para mantener la invisibilidad de las mujeres en el espacio pblico.
Sancionar la incursin de las mujeres en la poltica implica tambin un esfuerzo para reforzar los
roles tradicionales y la divisin sexual del trabajo, fortaleciendo un escenario en el que las
mujeres: a) tienen limitada autonoma tanto econmica (ver grfico 12) como para la toma de
decisiones (an en temas que las afectan directa e individualmente) y, b) existe una muy limitada
oferta de servicios pblicos de cuidado de otros que atrapa a las mujeres - lo quieran o no - a
permanecer en casa cuidando a nios (as), personas adultas mayores, personas con discapacidad
que requieren supervisin y apoyo, personas con enfermedades crnicas. La distribucin desigual
e injusta del trabajo domstico (documentada en la Encuesta de Uso del Tiempo) es tambin una
evidencia de la presin que se ejerce para que las mujeres no puedan salir al mercado de trabajo si
as lo desean. Finalmente, observamos un creciente nmero de hogares encabezados por mujeres
solas as como elocuentes cifras de mujeres solas a cargo de nios (as).
GRFICO12: POBLACIN SIN INGRESOS PROPIOS POR SEXO EN AMRICA LATINA

Fuente: Villar (2014:23) CEPALSTAT. Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe. Elaboracion
propia.
26

El argumento que proponemos es que existe una actitud socialmente establecida para no aceptar
y mucho menos alentar la autonoma de la mujer sea esta fsica o econmica por lo que se
encuentra con frecuencia resistencia ante propuestas autnomas y especificas de las mujeres en el
mbito poltico. Por ejemplo, en el grfico 13 puede notarse el alto porcentaje de decisiones que
tienen que ver con la salud de la mujer que son tomadas por el esposo as como el porcentaje de
mujeres que admiten que es su esposo quien decide solo respecto a las visitas que ella puede
hacer a familiares y amigos, lo que es consistente con la informacin respecto a las restricciones
que deben enfrentar las mujeres para desplazarse fsicamente, especialmente en zonas rurales.
Este solo hecho fue desafiado en la implementacin del Programa de Transferencias
Condicionadas Juntos que demanda que las mujeres se desplacen al menos una vez cada dos
meses20 hacia una capital de provincia donde se encuentra un Banco de la Nacin para retirar el
efectivo.
GRFICO13: TOMA DE DECISIONES EN EL HOGAR

Fuente: ENDES 2013. INEI

Sin duda, un factor que incide en la autonomia para la toma de decisiones tiene que ver con la
situacin econmica de las mujeres, ms especficamente, su capacidad para contar con ingresos
propios, independientemente de los ingresos de su pareja o esposo. Contar con ingresos propios
como se ha sealado en el caso del Programa Juntos tiene una incidencia en la posibilidad de
ampliar los mrgenes de negociacin de las mujeres al interior de la casa, con el fortalecimiento de
su autoestima y con su capacidad para tomar decisiones o para influir en ellas.
RECUADRO 6: AUTONOMA ECONMICA DE LAS MUJERES
La autonomia economica se refiere a la capacidad de las mujeres de ser proveedoras de su propio sustento, asi como del
de las personas que de ellas dependen, y decidir cual es la mejor forma de hacerlo. En ese sentido, este concepto es mas
amplio que el de autonomia financiera [porque] tambien incluye el acceso a la seguridad social y a los servicios publicos.
Partiendo entonces de que la autonomia economica se refiere al conjunto de condiciones relativas al acceso y
capacidades que determinan la posibilidad real de una persona de ejercer sus derechos economicos y sociales, se define
que el punto central es el grado de libertad que una mujer tiene para actuar y decidir aspectos economicos y sociales de
acuerdo con su eleccion y, en lo que respecta a la sociedad, implica favorecer el acceso a los recursos, al empleo, a los
mercados y al comercio en condiciones de igualdad (sic). Fuente: Batthyany y Montao; 2012: 53

PECADO 5: NO ENCAJAR EN RITUALES MASCULINOS Y SER INVISIBLES

20

Antes este cobro era mensual pero ahora es bimensual para reducir los costos de transporte y transaccin, entre
otros. Solo pueden cobrar las mujeres y se les pide no asistir con nios (as). Este solo hecho ha provocado que muchas
mujeres que jams haban salido de su comunidad, conozcan por primera vez zonas urbanas y/o se desplacen solas o en
compaa de otras mujeres beneficiarias.
27

Una forma encubierta de exclusin y de discriminacin contra las mujeres en el espacio pblico es
presentada como una manera de protegerlas de la sordidez de la poltica identificada como una
esfera dura y despiadada, violenta, no apropiada para las mujeres. La contraparte de este enfoque
es la idealizacin del rol de las mujeres y su supuesta naturaleza menos corrupta, el enfoque
esencialista (ver recuadro 4). Asimismo, otros canales de comunicacin de las mujeres con la
poblacin particularmente los medios de comunicacin masivos se conducen de forma que
invisibilizan aun mas cualquier iniciativa o propuesta proveniente de mujeres.
[Los principales problemas que afrontan las mujeres una vez que participan en poltica son] el machismo ms
que todo en las zonas rurales, en las comunidades campesinas siempre hay asambleas, no las dejan
participar, no las dejan opinar. Cuando hay faenas, la mujer no sirve, est viniendo de adorno. No trabaja
como el hombre. En la parte poltica te miran de pies a cabeza y dicen, Nooo, sta qu va a hacer pues. Como
que te miran con desprecio.() La gente del campo toman chicha o alcohol, despus en la tarde les pegan,
insultan, agreden y las mujeres por ese temor no quieren participar en poltica. Regidora del municipio
distrital de Acos, Acomayo, Cusco.
[El aporte de las mujeres en la poltica es] distinto a los hombres ser pues porque se trabaja por la
transparencia. La fiscalizacin que haces se hace sin miedo, sin vergenza. Porque ya no temes que van a
decirte algo, no van a pegarte, no van a hacerte marear. Cuando he entrado al rea de desarrollo econmico
local el funcionario me ofreci llevar a comer, a beber, bailar. Lo pare, todo lo que me ofreces ya me lo he
comido, ya me lo he bebido, no hay nada que puedas hacer por m, pero muchas gracias. Fue un buen dato
para m, algn funcionario me felicito y ha dicho que bien que eso lo has dicho porque ahora te tienen miedo.
Otros funcionarios se pasan el dato y ya no te inducen a eso. Muchas veces una cosa falta entonces que
hacen, iremos a tomar una gaseosita, te coluden en algo que no debe ser. En cambio en mi caso no permito
eso. No tengo tanta confianza con los funcionarios ni compaeros regidores. Trato de guardar mi altura para
no estar en ah que te jalen, chalequito, comidita, hacen llevar a comunidad. Ciertamente ya estn
comprometidos a tapar. Regidora del municipio distrital de Acos, Acomayo, Cusco.
[Para participar en poltica hay que] estar siempre con la verdad, ser responsable ante todo y tener
personalidad () siempre estar enterada de las normas para as cumplir tu labor fiscalizadora. Regidora de la
Municipalidad provincial de Acos, Acomayo, Cusco.
Las mujeres no nos empoderamos de nuestra propia personalidad, somos timidonas, nos da vergenza
hablar en pblico, expresar ideas y preguntar en pblico lo que desconoces. Nos estamos liberando recin de
estar debajo de una figura masculina. Regidora de municipalidad provincial en Moyobamba, 50 aos,
divorciada con 3 hijos
[He sufrido maltrato] a veces el apoyo de los gerentes no es al cien por ciento. El maltrato de la prensa que
siempre est con el chisme, saca lo negativo, lo agranda. Nos juzgan sin averiguar lo que estamos haciendo,
sin averiguar lo que se est planificando. A veces es irnico, somos cuatro mujeres, pero no estamos juntas,
el mismo maltrato empieza de nosotras. No nos estamos apoyando. Regidora de la municipalidad distrital de
Canchis

De acuerdo al monitoreo realizado por Llanos (2012), las candidatas mujeres reciben cobertura no
programtica21; en efecto, el estudio muestra que la prensa, radio y televisin dan en un 86.2%
cobertura no programtica a las candidatas mujeres en el pas. Solo en un 13.8% de los casos, las
noticias e informacin al electorado tiene que ver con el posicionamiento u opinin sobre una
poltica pblica aunque no est formulada necesariamente como una propuesta de gobierno.
Asimismo, el tema de igualdad de gnero est casi totalmente ausente de la cobertura de los tres
medios (incluyendo cobertura programtica y no programtica) en el Per, llegando a solo un
0.5%22, muy por debajo del 5.1% de atencin que la igualdad de gnero recibe en pases como
Chile. En un 95.8%, el subtema de gnero que acaparo la atencin en igualdad de gnero en Per
21

La autora define cobertura no programtica a los temas ms relacionados con la coyuntura, los incidentes de
campaa o el propio proceso electoral. Es decir, las denuncias, acusaciones, resultados de encuestas, opiniones
respecto de otras candidaturas, etctera.
22
El Per es el nico caso de los ocho pases monitoreados en que ese 0.5% adems tuvo un sesgo negativo,
particularmente en la radio, seguido por la televisin y la prensa escrita. Ver Llanos; 2012:14
28

fue el de los derechos sexuales y reproductivos (especficamente, la despenalizacin del aborto y la

unin entre personas del mismo sexo).
El anlisis de Villar (2015) sobre Beijing+20 respecto a los avances y desafos de las mujeres
peruanas en relacin a los medios de comunicacin muestra que la violencia de gnero es cubierta
por los medios sin interpelar al Estado, con una tendencia a exponer o informar sobre hechos de
violencia contra la mujer (84.5%) de una manera descriptiva; en mucha menor medida se
promueve el debate pblico (12.9%) y se fiscaliza e interpela la gestin pblica (2%) (Calandria;
2013). Asimismo, los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres han sido invisibilizados por
los medios dado que el tema no est ni posicionado ni visibilizado por los medios de comunicacin
(radio, prensa y televisin) y solo representa el 2.58% de su oferta informativa (Calandria; 2014).
Esa actitud poco critica de la situacin actual de los derechos de las mujeres est vinculado con los
poderes facticos (sectores conservadores de la Iglesia Catlica, entre otros) y su influencia en los
medios de comunicacin pasa por desalentar un anlisis crtico y un debate con informacin
cientfica.
Finalmente, en la cobertura que hacen los medios de la violencia contra la mujer, este tema es
abordado con un enfoque policial. Los estudios disponibles en base al monitoreo de los medios de
comunicacin muestran que la violencia contra la mujer (Calandria; 2013) se ubican como
informacin policial/delincuencial y judicial (que en conjunto suman 81.3%). En el caso de la
televisin, este porcentaje es mucho ms alto, ya que la informacin policial/delincuencial y
judicial suman 92.3%. Esto significa que no existe una cobertura y enfoque del tema como un
problema de violacin de derechos humanos y de los derechos de la mujer en particular, lo que no
hace sino reforzar la idea de que estos son acontecimientos anecdticos sin implicancias en las
polticas pblicas. Como se podr deducir, esta situacin de invisibilidad de los derechos de las
mujeres suele ser bastante mas grave en los departamentos fuera de Lima y en zonas rurales.
PECADO 6: NO ESTN PREPARADAS, NO SABEN, NO ENTIENDEN
Uno de los argumentos ms utilizado para penalizar la incursin de las mujeres en la poltica es
descalificarlas debido a su limitada educacin formal, su menor acceso a la informacin, su menor
articulacin con el espacio pblico que no le permitira identificar con lucidez lo que es prioritario
en la asignacin de inversiones.
Si bien persisten las brechas de gnero en el Per sobre todo para la culminacin de la educacin
secundaria - por cierto muy vinculada tambin al altsimo nivel de embarazo adolescente no
deseado sobre todo en zonas rurales, muchas mujeres con educacin superior postulan a cargos
de autoridad como alcaldesas y regidoras. En efecto, cuando se realiza un cruce entre nivel de
educacin y sexo de los candidatos (as) a alcaldes (as) provinciales y distritales, las mujeres son
quienes poseen mayor nivel de educacin que los hombres. Por ejemplo, en las elecciones
regionales y municipales del ao 2002, el 21.37% de las candidatas a las alcaldas provinciales
posea secundaria completa frente al 16.19% de los hombres candidatos para el mismo cargo. En
el caso de las candidaturas para las alcaldas distritales, el 56.42% de mujeres posea educacin
superior frente al 48.84% de sus pares varones. Lo mismo ocurre con las candidatas a regidoras
provinciales y distritales que tenan un 42.36% y 50.32% de educacin secundaria
respectivamente, frente al 35.74% y 48.07% de los candidatos hombres para esos puestos23. Lo
mismo ocurre en las candidaturas para alcaldas distritales y para regiduras provinciales y
distritales donde las mujeres tienen ligeramente mayor nivel de educacin tcnica que los
hombres. Las brechas en educacin estn presentes sobre todo entre candidatos y candidatas con
educacin primaria pero estn son pequeas (en un rango de - 0.10% de diferencia a - 1.84%).

23

Las cifras provienen de un cuadro elaborado por Vargas Len; 2004:30 para las ERM 2002.
29

Uno de los argumentos utilizados histricamente para descalificar a las personas ha sido y sigue
siendo - particularmente en el caso de las mujeres - el de su menor acceso a la educacin formal.
Como se sabe, hasta hace solo 34 aos, a las personas analfabetas no se les reconoca plenamente
sus derechos ciudadanos pues no estaban habilitadas para elegir y ser elegidos (as) en cargos
pblicos. Durante la Asamblea Constituyente instalada en 1978 se plante el debate del voto a los
analfabetos que, en aquel entonces constituan un tercio del electorado. Analistas como Orlando
Plaza escribieron al respecto sealando las profundas races racistas de las resistencias veladas de
los partidos polticos para aprobar este derecho sin restricciones; sin embargo, el anlisis no
repara en momento alguno sobre la composicin por sexo de dicha poblacin indgena24.
Finalmente, la ley 23219 dada por el Presidente Fernando Belaunde Terry en setiembre de 1980
autorizo al Jurado Nacional de Elecciones a habilitar el derecho al voto a la poblacin analfabeta
para las elecciones provinciales y distritales.
GRFICO14: NIVEL DE EDUCACION DE CANDIDATAS Y CANDIDATOS POR SEXO (%) - ERM 2010

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia

El argumento de la menor educacin de las mujeres constituye, sin duda, una forma encubierta de
discriminacin para sostener su menor capacidad para acceder a informacin, evaluarla
adecuadamente y emitir opiniones informadas sobre materias de inters pblico. Este mismo
argumento ha sido utilizado en Bolivia (GIZ; 2013:40) donde se apel a la menor formacin
acadmica de las mujeres para descalificar su participacin poltica. Y sin duda, el argumento ha
sido usado y repetido tantas veces - hasta convertirse en 'sentido comn' - que ha logrado calar en
toda la poblacin y particularmente en las mujeres con inters en participar polticamente.
Precisamente por el uso frecuente de este argumento es que quisimos comprobar si era cierto que
las mujeres que postulan a cargos pblicos realmente tienen menor nivel de educacin formal que
los hombres. Realizamos este ejercicio utilizando la base de datos oficial del Jurado Nacional de
Elecciones para las elecciones regionales y municipales 2010 y 2014 haciendo una comparacin del
nivel de educacin tcnico, universitario y de post grado declarado por candidatos y candidatas
ante el Jurado Nacional de Elecciones (ver graficos 14 y 15). Si bien hay muy pocas mujeres que
son postuladas a las presidencias y vice-presidencias regionales, en el ao 2010, porcentualmente,
es mayor la proporcin de candidatas mujeres con educacin tcnica y de post grado que hombres
con esos niveles de educacin. Para el ao 2014, porcentualmente las mujeres candidatas con
postgrado es mayor que en las listas de hombres para el mismo cargo. En el caso de las
24

En octubre de 1980, el 13% de los votantes inscritos eran analfabetos. De este total, el 67.59% eran mujeres. Villar
(1994:44)
30

candidaturas para la vice presidencia regional, en el 2010, porcentualmente haban mas mujeres
candidatas con estudios tcnicos, universitarios y de post grado que en los hombres. Lo mismo
ocurrio en el 2014 para los niveles de educacin tcnica y universitaria. En estos dos puestos
presidencia y vice presidencia regional - la presencia de candidaturas femeninas es aun bajsima o
inexistente25.
GRFICO 15: NIVEL DE EDUCACION DE CANDIDATAS Y CANDIDATOS POR SEXO (%)- ERM 2014

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia

Como puede notarse en los graficos 14 y 15 en los que se compara el nivel de educacin de
mujeres y hombres tambin para las alcaldas provincial y distrital, las mujeres candidatas superan
en nivel de educacin porcentualmente para la alcalda provincial en los niveles tcnico y de
post grado tanto en el ao 2010 como en el 2014. Para las candidaturas a la alcalda distrital, las
mujeres candidatas, porcentualmente, poseen mayor nivel de educacin que los candidatos
hombres en los tres niveles de educacin: tcnico, universitario y de post grado (con excepcin del
ao 2010 para el nivel universitario en que son iguales (24% de candidatas y candidatos tienen el
mismo grado de educacin).
En resumen, el nivel de instruccin pareciera no estar relacionado al nivel de participacin
(inclusin) de mujeres en las listas de candidatos (as). Por ejemplo, solo el 9.57% de las mujeres
que candidatearon para regidoras distritales fueron electas en las elecciones municipales del 2006,
y en el caso de las candidatas a regidoras provinciales el porcentaje cae al 7%26. Sin embargo,
asumiendo que quienes deciden incluir mujeres y las seleccionan son las cpulas masculinas de las
organizaciones, al momento de elegirlas para candidatear, las mujeres con mayor nivel de
educacin formal son presentadas para los puestos menos influyentes y de menor poder de
decisin aunque son cargos de fiscalizacin, representacin y control lo que puede ser
interpretado como una forma de validar el rol tico de la mujer en la poltica y la vinculacin entre
igualdad de gnero y menores niveles de corrupcin (ver recuadro 4).
Una de las preocupaciones recurrentes de mujeres que por primera vez incursionan en poltica es
el temor que manifiestan sobre el hecho de no estar preparadas o no sentirse seguras para hablar
en pblico y ante una gran audiencia. Parte de este temor se fundamenta en el modelo masculino
de hacer poltica, convenciendo con la palabra, evidenciando conocimiento para ganar
credibilidad. Las cifras de educacin en el pas nos muestran una brecha persistente entre mujeres
y hombres en el acceso a y culminacin de educacin secundaria por parte de las mujeres.

25

Para las elecciones del 2010 solo postularon 21 mujeres (6%) a las presidencias regionales a nivel nacional de un total
de 339; en el 2014, postularon 25 mujeres (7.6%) de 328 candidaturas a ese puesto.
26

Clavijo (2009).
31

RECUADRO 7: TESTIMONIOS DE LAS MUJERES AUTORIDADES SOBRE LA NECESIDAD DE FORTALECER CAPACIDADES

[La mujer que participa en poltica] debe estar el triple de informada, capacitada porque as es como te
ganas un espacio en esto. Regidora del municipio provincial del Cusco.
[Una vez que una mujer es elegida para un cargo pblico, enfrenta el problema de] la inexperiencia a hablar
en pblico sobre temas importantes para la ciudad. Regidora del municipio provincial del Cusco.
Yo creo que aqu en la sierra es algn nivel de machismo en los que he podido ver, yo no sufr un maltrato
pblico de parte de mis colegas regidores, trato de hacer esa bisagra en el concejo municipal por el cargo que
ocupo de ser la primera regidora, en ese sentido trato de mantener el equilibrio en el concejo municipal y
creo que hasta este momento lo he logrado; no es la perfeccin ni la panacea pero por lo menos podemos
decir hay gobernabilidad en nuestro concejo municipal, pero cuando he evidenciado el maltrato ante otra
colega regidora he visto expresiones como decir es una persona limitada o sea una mediocre no? O sea no
tiene mayor conocimiento, no sabe lo que dice. Teniente Alcaldesa del municipio provincial del Cusco.
Yo creo que [el maltrato parara si las mujeres trabajamos para] fortalecer nuestras capacidades, en la
medida de que nosotras estemos empoderadas con el conocimiento vamos a tener mejores espacios y
mejores posibilidades. Teniente Alcaldesa del municipio provincial del Cusco.
Que siempre cuando una mujer cuando incursiona en la poltica por primera vez tiene tropiezos, aprendemos,
no somos personas de que la poblacin a veces piensa que somos extraterrestres para poder solucionar todo,
pero no es as. La falta de experiencia en la cosa pblica es uno de los problemas que se enfrentan. De
manera personal hablo, yo fui invitada por el seor alcalde sin ningn tipo de experiencia, no asist a ningn
taller de cmo es ser regidora, que es una sesin edil, que hay que hacer. Regidora de la municipalidad
distrital de Canchis
Primero, en mi condicin como regidora, la verdad, yo no saba a fondo, por ms que leamos, lo que es el
documento, la Ley Organica de la Municipalidad, no es as como nos hablan. Es muy distinto, escuchar y con
lo que hacemos intercambio de experiencias, de ideas, es muy distinto. Falta de experiencia. Las mujeres
ingresamos a esta carrera poltica sin experiencia y nos falta mucho lo que es la orientacin respecto de la
fiscalizacin, cumplimiento de nuestras funciones como mujeres, pero yo digo gracias a AREC me he
capacitado y muchas veces he sido inclusive tal vez, lo puse en la encuesta, que se burlaba el teniente alcalde
no? Que deca ustedes que cosa aprendern? Seguramente estar en contra del Alcalde, lo que no es as, esto
es tambin aporte a la gestin. Regidora del Municipio de Checacupe, Canchis (Cusco).
El primer da [despus de resultar electa] es de desconcierto, inseguridad es una incertidumbre no?, ya se
gan, ya se jurament pero una vez que ya se sienta en su despacho uno dice: ahora si no? A qu me met?
entonces all lo que se requiere es de una preparacin previa para asumir estos cargos principalmente en
gestin pblica y tambin en participacin poltica. Teniente Alcaldesa del municipio provincial del Cusco.
Desconfianza por ser mujer no se resuelve de la misma manera que un hombre. Nosotras como mujeres
[tenemos que] demostrar que si somos capaces a cumplir todas las metas que nos hemos trazado y all van a
confiar. Regidora del municipio distrital de Canchis. Encuesta de ComVoMujer - GIZ

Al mismo tiempo y como puede notarse en los grficos 16 y 17, un alto porcentaje de mujeres no
acceden a ningn medio de comunicacin y tiene menor acceso que los hombres a internet. Estas
brechas de gnero en el acceso a informacin y comunicacin es aun mayor cuando se trata de
mujeres que viven en zonas rurales, con menor o ningn nivel de educacin y en condiciones de
mayor pobreza. Asimismo, de acuerdo a fuentes oficiales (INEI; 2014a) la telefona mvil se ha
incrementado en los hogares a nivel nacional y en todos los mbitos geogrficos. El mayor
incremento se ha dado en la zona rural (en 5.7%) mas que en el rea urbana (3.6%). De cada cien
hogares en Lima metropolitana, 91 tienen al menos una persona con celular. Los hogares en los
que el jefe de familia tiene educacin superior no universitaria y universitaria, tienen al menos a
un miembro con celular. Si bien esta informacin da cuenta de la expansin de las comunicaciones
(con todos los beneficios que esta trae consigo), el hecho de que la medicin se haga a nivel de
familia (sin precisar que miembro del hogar posee dicho celular) no permite medir la brecha de
32

gnero en el acceso a comunicaciones. Sin embargo, y dado que los hombres son
mayoritariamente los jefes de hogar y poseen ingresos propios en mayor porcentaje que las
mujeres, podemos presumir que son ellos los que tienen los celulares.
GRFICO16: POBLACIN QUE USA INTERNET POR SEXO 2012-2013

44

42.8

42.5

42
40

38

Hombre
36.0

35.8

Mujer

36

34
32
octubre diciembre 2012

octubre diciembre 2013/ P

P/Preliminar. Fuente: INEI ENAHO 2014a

A propsito de la vinculacin entre violencia y educacin, en el sentido que una mayor educacin y
los mayores ingresos que esta puede facilitar, pueden ser vistos como factores de proteccin
frente a la violencia, lo cierto es que existe violencia en todos los niveles socio econmico y
educativo aunque probablemente las respuestas a esta violencia puedan variar. La educacin de
las mujeres como un factor de proteccin ante la violencia proviene probablemente de la mayor
autonoma econmica que dicha educacin puede brindar a las mujeres mientras que la ausencia
de ingresos propios condena a muchas mujeres a la resignacin de soportar a una pareja violenta.
As lo revela un testimonio recogido por ComVoMujer en una entrevista a una Consejera Regional
de la provincia de San Martin:
[Admiro a] mi madre, que tuvo 8 hijos, 5 mujeres. Mis hijas deben estudiar para que no tengan que
aguantar un marido pegaln. Hizo profesionales a todos, pero su preocupacin eran las mujeres.
GRFICO17: PER - MUJERES QUE NO ACCEDEN A NINGN MEDIO DE COMUNICACIN

33

Fuente: ENDES 2013. INEI

RECUADRO 8: INSULTAR CON IMPUNIDAD - EL CASO DEL CONSEJERO CRUZALEGUI EN SAN MARTIN
El Consejo Regional por Moyobamba (San Martin) Marco Antonio Cruzalegui tuvo que enfrentar un caso de acoso
poltico concreto suscitado por declaraciones a un periodista refirindose a la Directora Regional de Educacin Karina
27
Ortiz . El departamento de San Martin cuenta con un Cdigo de tica elaborado por el propio Consejo y aprobado el 28
de diciembre del 2012. En dicho cdigo se seala especficamente la prohibicin de acoso poltico (artculo 8, numeral
28
8.6) . El Consejero Cruzalegui era reincidente en el insulto por un caso previo ocurrido en el 2011 contra la Presidenta
del Consejo Cynthia Hidalgo.
Esta vez, Cruzalegui seala el 27 de junio del 2014 ante un medio local - Diario Voces - que la Directora Ortiz se comporta
como "geisha". El no niega haberlo dicho y aclara que esta expresin "la usamos [en el Per] en relacin a personas que
de manera empecinada, arbitraria, provocando conflictos, defienden una gestin, se cierran en defender, como ocurra
en la dcada del 90 [durante el gobierno de Fujimori]". La Comisin Especial de tica del GR recibe una comunicacin de
la persona agraviada y del propio Presidente del GR de San Martin para que discuta el caso y aplique una sancin por
falta grave. La Comisin toma el acuerdo por unanimidad de aplicar una sancin de suspensin de los derechos del
Consejero por 30 das calendario. Sin embargo, al ser sometida ante el Consejo Regional, 9 consejeros regionales se
abstuvieron, solo dos votaron a favor con lo que la sancin propuesta por la Comisin de tica no se hizo efectiva (GR de
San Martin. Acta de la Sesin de Consejo)
Dos aos atrs, el mismo calificativo de "geisha" fue usado por Cruzalegui para calificar a la Consejera por Lamas Cynthia
Hidalgo acusndola de haber entregado documentacin personal a medios de comunicacin locales. La Consejera
Hidalgo solicito al Consejero Delegado Edwin Vsquez incluir en la agenda del Consejo su pedido de sancionar a
Cruzalegui pero este pedido no fue atendido. (Diario Ahora del 7 de abril del 2012)

PECADO 7: PRETENDER REVISAR LAS REGLAS DEL JUEGO

La Defensora del Pueblo cumple un rol fundamental para evidenciar las expresiones de
discriminacin y exclusin de las mujeres as como los mltiples obstculos que ellas encuentran
en el ejercicio de sus derechos fundamentales en el Per. En sus informes peridicos sobre el
avance en el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades (Defensora del Pueblo;
2013:182), la Defensora se pregunta por las razones por las que el 12% de mujeres elegidas como
Presidentas Regionales para el periodo 2002-2006 no optaron por postular a la reeleccin o si
participaron despus fue por puestos de menor jerarqua. Esta situacin tendra que ser explicada
a fin de conocer si se debi al acoso poltico del que fueron vctimas por ser mujeres o si su
decisin de no participar o postular a puestos de menor responsabilidad se debi a ciertas
practicas de acoso y amedrentamiento que afectan a las mujeres y que funcionan como un
mecanismo de expulsin del espacio poltico.
Como puede notarse en el grfico 18, existe una brecha muy grande entre el porcentaje de
hombres y mujeres que postulan a los distintos puestos de autoridad a nivel sub-nacional y, para el
caso de las ultimas ERM 2014, solo hay un ligero porcentaje mayor de mujeres para el puesto de
accesitarios. Adems, estas brechas son mayores cuando mayor es la jerarqua del puesto (en
particular, para presidir las regiones, postular a la vice-presidencia regional asi como para los
puestos de alcaldes/as provinciales y distritales).

27

El estudio de Transparencia encontr que el 41% de afectadas por acoso poltico eran funcionarias pblicas.
Acoso poltico: consiste en la accin o acciones de presin, persecucin, hostigamiento, amenaza contra las
candidatas/os, autoridades, representantes y funcionarios/as que buscan o impiden el libre ejercicio de los derechos de
participacin poltica y ciudadana. Se rechazan especialmente las acciones dirigidas contra mujeres que buscan restringir
o impiden su participacin poltica ciudadana. Este numeral fue incluido al Cdigo de tica del GR de San Martin en
cumplimiento del Articulo Decimo Tercero de la Ordenanza Regional 005-2014 GRSM/CRSM el 7 de mayo del 2014.
28

34

GRFICO18: ELECCIONES MUNICIPALES Y REGIONALES 2014. CANDIDATOS POR SEXO Y CARGO (%) EN EL PER

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

92

92

92

79
60

57

51 49

56
44

43

40

Mujer

21
8

Hombre

Fuente: JNE. Elecciones Regionales y Municipales 2014. Elaboracin propia

Los documentos existentes sobre el tema, en base a entrevistas a las consejeras regionales, ponen
en evidencia los muchos obstculos que existen y que van desde la resistencia a cuestionar y
modificar los patrones culturales que confinan a las mujeres al mbito domstico en la esfera del
espacio privado as como las relaciones jerrquicas y patriarcales al interior de los partidos y
movimientos polticos nacionales y regionales. A estos se agregan otros factores tales como el
menor acceso de las mujeres a recursos econmicos (sobre todo tomando en cuenta que persiste
el voto preferencial) y redes de influencia, inexperiencia en la gestin, desconocimiento de leyes y
funciones a desempear, etc. (Ibd. 183).
No tenemos las mismas oportunidades, de 10 funcionarios, una es mujer. En las listas de 7, dos son mujeres.
Las otras listas son peor. El teniente gobernador siempre es varn. Con RENAMA se trabaj el tema de la
alternancia, es muy importante. Consejera Regional de San Martin. Encuesta de ComVoMujer- GIZ

El marco normativo vigente tampoco contribuye a contar con una representacin balanceada de
forma que hasta el momento se ha resistido modificaciones legislativas para aprobar el mandato
de posicin o alternancia. La Defensora hace notar tambin que, a nivel de los gobiernos subnacionales, los organismos electorales han sido cmplices de esta exclusin al permitir la
inscripcin de listas incompletas con candidatas mujeres tachadas o cuando contabilizan a
candidatas titulares y suplentes para dar por cumplida la cuota de gnero del 30% de mujeres en
las listas. Una vez que todos estos obstculos han sido superados, las mujeres elegidas se
enfrentan a nuevas formas de discriminacin durante el ejercicio del cargo: descalificacin,
estigmatizacin, hostigamiento, violencia sicolgica y fsica. Este conjunto de conductas es lo que
se conoce como acoso poltico.
Como seala muy bien Barrig (2014), "lo que ocurre finalmente, con las mujeres autoridades en los
gobiernos locales es una especie de resistencia civil masculina a los dictados del Estado, a la norma
que abre las escuelas militares a las mujeres, a la que establece una cuota electoral para las
candidatas, a la que ha expandido la educacin y el ingreso de ms mujeres a las universidades.
Esa resistencia contrarreforma es la no aceptacin de un quiebre en los patrones de dominacin y
un terreno de conflicto, el permanente, aunque con nuevo ropaje. () Hace 25 o 30 aos ni

35

siquiera existan las palabras para lo que hoy tipificamos como delitos: feminicidio29 es la ms
saltante, pero tambin acoso sexual callejero, hostigamiento sexual laboral (sic)"
[La revocatoria y la vacancia] son mecanismos de amenaza para mujeres en los cargos pblicos porque no
nos estn dejando avanzar. Ellos piensan que al revocar y ver algn inconveniente, porque somos seres
humanos. Regidora de la municipalidad distrital de Canchis
[La revocatoria y la vacancia] yo creo que como estn dadas las normas son una amenaza, debera haber
cambios porque no es justo que hay veces que se le inventen cosas a las regidoras. Hemos visto muchos
procesos de vacancia que se han forzado por celos polticos netamente. Igualito ha pasado con las
revocatorias. Mientras siga el mecanismo como est no fortalece el trabajo, al contrario, es un instrumento
legal que sirve para que otras personas mal usen esos instrumentos. Se me han hecho dos solicitudes,
ninguna creo que ha llegado a ms de 100 firmas, gracias a Dios! Regidora del municipio provincial del
Cusco.

En el caso especifico de las propuestas para incluir entre las reformas electorales la alternancia en
las listas de candidatos, se han hecho varios esfuerzos por introducir esta modificacin legal tanto
en las elecciones sub-nacionales como en las elecciones nacionales. La Congresista Rosa Mavila
presento el proyecto de ley 2639-2013 CR el 11 de setiembre del 2013 por el cual se establecia la
alternancia de gnero en las elecciones regionales y locales. Dado que las elecciones subnacionales se realizan a partir de listas cerradas, esta medida seria mas factible de ser
implementada de inmediato, sin embargo, no prospero.
En octubre del 2012, el Consejo de Ministros aprob el Proyecto de Ley que incorpora la
alternancia de gnero en las elecciones al Congreso de la Repblica, elecciones regionales,
elecciones municipales; organizaciones polticas y de eliminacin del voto preferencial en la
eleccin de congresistas, a travs de un documento elaborado e impulsado por el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) a cargo de Ana Jara. Mas recientemente, en marzo del
2015, se volvi a discutir un proyecto para la alternancia en la Comisin de Constitucin y
Reglamento del Congreso de la Republica en la que se dej en suspenso la votacin del proyecto
de ley que propone regular la aplicacin de la cuota electoral de mujeres, y establecer la
alternancia en la lista de candidatos a elecciones parlamentarias, regionales y municipales. El
predictamen fue sustentado por el Parlamentario Cristobal Llatas Altamirano, y cuestionado
inicialmente por la legisladora Luz Salgado (FP), para quien la norma, de ser aprobada, no podra
ser aplicada en tanto subsistiese el voto preferencial, que alterara y desnaturalizara la buena
intencin de la propuesta. (Diario de Debates del Congreso de la Republica. Segunda Legislatura
Ordinaria de 2014 2. Sesion del jueves 5 de marzo del 2015). En ningn caso la iniciativa para la
alternancia en las candidaturas prospero pero vale la pena observar algunas de las reacciones que
suscito y el tipo de argumentos usados para descartarla30:
Pero se nos viene poniendo otro tipo de corss, primero, los partidos tienen que tener en sus
listas un 30% en funcin del gnero; est bien, est razonable, que las mujeres tengan
participacin, que se involucren en la poltica nacional; despus viene la cuota de las comunidades
nativas, y de las campesinas all donde los hay, pero no basta; viene la cuota de los jvenes, tienen
derecho a participar los jvenes en las elecciones municipales y las listas en consecuencia tienen
que integrarlos. Est en debate la Ley de Alternancia, para que ya no solamente las mujeres
29

El asesinato de mujeres por sus parejas o ex-parejas era cubierto por las crnicas rojas como "crmenes pasionales"
sugiriendo que el perpetrador del crimen era un inimputable. Barrig; 2014:3. A pesar de todos los aos transcurridos aun
puede encontrarse hoy en da diarios que siguen refirindose al feminicidio como crmen pasional.
30
Es preciso senalar que la intervencion del Congresista Bedoya se dio en el contexto del debate sobre la aprobacin del
proyecto de ley de curul vacia por la cual ninguna ninguna agrupacin poltica podr reemplazar al parlamentario de su
bancada que tenga sentencia por narcotrfico, terrorismo, lavado de activos o trata de personas.

36

participen, sino que se alternen en la lista. Adnde va todo este relato, a que permanentemente,
seora Presidenta, por la presin meditica que a su vez responde a intereses de ONG,
fundamentalmente, los partidos polticos cada vez son ms limitados, ms constreidos. Cada vez
se le impone ms condicionamientos y cada vez tienen menos libertad para elegir a los integrantes
de sus colectividades que son presentados. Si ustedes me dijeran que en los partidos polticos hay
una cpula que como antao designan quienes van en la lista y ellos forman la lista, en
consecuencia est bien que el partido responda frente a las personas indebidas o delincuentes que
integran esa lista. (Diario de Debates del Congreso de la Republica del 5 de marzo del 2015. Intervencion del
Congresista Javier Bedoya de Vivanco)

Como puede notarse, la impaciencia del Congresista Bedoya frente a las demandas de
participacin de grupos representativos de la sociedad mujeres, jvenes, comunidades nativas
revela la resistencia de los partidos polticos y otras organizaciones para democratizarse y para
incorporar cambios en sus mecanismos para la seleccin de candidaturas de forma que esta no
solo sea una expresin mas cabal de la composicin misma de la sociedad sino que ponga algunos
parmetros a los criterios de las cupulas partidarias (mayoritariamente compuesta por hombres)
para no solo permitir sino alentar la inclusin de quienes han estado histricamente excluidos de
las decisiones en su pas y en su comunidad.
RECUADRO 9: GOLPEAR CON IMPUNIDAD - el caso del Alcalde Ayerbe en Apurmac
El 18 de febrero del 2012 Guido Ayerbe Quispe, alcalde de Cotabambas, le dio una golpiza a Ruth Paz Corisaca, regidora
de la misma localidad de Apurmac. La regidora termin internada en el hospital. En la localidad de Tambobamba
(provincia de Cotabambas), el seor Guido Ayerbe Quispe, Alcalde de la Provincia de Cotabambas, Apurmac, agredi
fsica y verbalmente a la seora Ruth Paz Coricasa, Regidora de la mencionada municipalidad. El Alcalde propin golpes a
la Regidora, ocasionndole contusiones especialmente en el brazo izquierdo. Asimismo profiri insultos y agravios en
contra de la seora Paz. La Regidora Paz Coricasa present una denuncia en la Comisara de Tambobamba por el delito
de lesiones. El 26 de febrero en una Sesin de Concejo, el Alcalde pidi disculpas por los hechos sucedidos a solicitud de
un regidor de su organizacin. Sin embargo, el 11 de abril pasado, en Sesin de Concejo, el Alcalde amenaz
nuevamente a la Regidora y adems le seal: () yo como hombre voy a caer parado y tu como mujer vas a salir
perdiendo ().
Portal del Movimiento Manuela Ramos. http://www.manuela.org.pe/caso-de-regidora-apurimac/ visitado el 31 de
diciembre del 2014.

37

CUADRO 5: LEYES DE CUOTA, MANDATO DE POSICIN Y SANCIONES EN PASES DONDE SE IMPLEMENTA COMVOMUJER

Norma que aprueba la ley de cuotas

Bolivia (1997)
Ley N 1779
Ley del 19 de marzo de 1997
En la actualidad el tema es regulado
por el Cdigo Electoral

Ecuador (1997)
Codificacin de la Ley de Elecciones

Paraguay (1996)
Ley N 834/96, que establece el
Cdigo Electoral Paraguayo

Per (1997)
Ley 26859, Ley Orgnica de
Elecciones (13 de octubre de 1997)
Estableci una cuota de 25%
La Ley 26859 fue modificada por el
Artculo nico de la Ley N 27387, (9
de diciembre del 2000) que establece
un mnimo de 30 %

Cuota

Antes de
las cuotas

Despus
de las
cuotas

Porcentaje
al 2010

Mandato de posicin

Sanciones por incumplimiento

30%

11%

16.9%

12.74%

El artculo 5 del Cdigo Electoral seala que:

() De candidatos a Senadores Titulares y Suplentes, en las
que en cada Departamento al menos uno de cada cuatro
candidatos, ser mujer.
() De candidatos a Diputados plurinominales por cada
departamento, en estricto orden de prelacin de Titulares y
Suplentes. Estas listas incorporarn un mnimo de 30% de
mujeres distribuidas de modo que de cada tres candidatos
al menos uno sea mujer.

El artculo 5 del Cdigo Electoral seala que las listas que

no cumplan con la ley cuotas no sern admitidas por la
Corte Nacional Electoral, en cuyo caso el Partido, Frente
o Alianza podr enmendarlas en un plazo de 24 horas
despus de haber sido notificado.

50%

4%

26%

32.26%

De acuerdo al artculo 46 de la Codificacin de la Ley de

Elecciones, las listas se conformarn paritariamente con
secuencia de mujerhombre u hombre-mujer, hasta
completar el total de candidaturas.

El artculo 53 de la Codificacin de la Ley Electoral

seala que los organismos electorales negarn de oficio
una inscripcin de candidatura si no se presenta la
documentacin completa.

20%

3%

10%

13.00%

El artculo 32 del Cdigo Electoral, a los efectos de

garantizar la participacin de la mujer en los cuerpos
colegiados a elegirse, norma su postulacin interna como
candidata. Dicha postulacin deber darse a razn de una
candidata mujer por cada cinco lugares en las listas, de
suerte que este estamento podr figurar en cualquier lugar
pero a razn de una candidata por cada cinco cargos a
elegir. Cada partido, movimiento o alianza propiciadora de
lista queda en libertad de fijar la precedencia.

El artculo 32 del Cdigo Electoral seala que los

partidos polticos, movimientos o alianzas, que no
cumplan con estas disposiciones en las postulaciones de
sus elecciones internas, sern sancionados con la no
inscripcin de sus listas en los Tribunales electorales
respectivos.

30%

11%

29.2%

27.50%

No se ha aprobado hasta la fecha el mandato de posicin ni

la alternancia en las listas a pesar que se han presentado
varios proyectos en ese sentido. Suele subestimarse la
importancia de estas medidas sealando que cualquiera de
ellas debera enmarcarse en una reforma ms amplia del
sistema de representacin. Existe adems una activa
oposicin, en algunos sectores,
a medidas de
discriminacin positiva a favor de las mujeres. (nota de la
autora de este reporte)

El Jurado Nacional de Elecciones efecta la inscripcin

definitiva de las listas de candidatos y dispone su
publicacin, siempre que dichas listas respeten el
porcentaje de la cuota establecido en el artculo 116 de
la Ley 26859.

Fuente: Adaptado de Townsend; 2010: 28-32

38

1.3

Hallazgos de otros estudios sobre acoso poltico contra mujeres autoridades

A nivel de Amrica Latina, se han realizado varios estudios especficos sobre acoso y
participacin poltica de las mujeres. Estos estudios han sido apoyados por ONU Mujeres31 y se
han realizado en El Salvador, Ecuador, Bolivia y Costa Rica. Sin embargo, Bolivia - y ms
especficamente ACOBOL - ha liderado en el tema y ha logrado la aprobacin de una norma que
define el acoso poltico como el "acto o conjunto de actos cometidos por una persona, por si o a
travs de terceros, en contra de una mujer o de su familia con el propsito de impedir y/o
inducir a una accin u omisin en el cumplimiento de sus funciones, derechos o deberes
mediante actos de presin a travs de persecucin, hostigamiento o amenazas efectuadas por
cualquier medio".
El acoso poltico es una forma de violencia contra las mujeres que consiste en la perpetracin de
actos de violencia de diverso tipo con el fin de impedir el pleno ejercicio de los derechos
polticos de las mujeres. Incluye un conjunto de conductas tales como violencia fsica, sexual y
sicolgica y afecta tanto a mujeres elegidas como autoridades, como a integrantes y militantes
de organizaciones polticas, sociales, estudiantiles y funcionarias pblicas. Pone en riesgo la vida
y la integridad fsica, sicolgica y la dignidad de las mujeres. Como producto del acoso, las
mujeres pueden tener miedo a ejercer sus cargos y se refuerza la percepcin fundada de que el
ambiente poltico es hostil y peligroso para las mujeres (Transparencia; 2014: 1-2), un espacio en
el que "ellas no pertenecen" y en el que no debieran estar.
Recientemente, instituciones como la Asociacin Civil Transparencia han documentado de forma
sistemtica testimonios de mujeres candidatas que han sido acosadas polticamente. La
visibilizacion del acoso poltico a mujeres autoridades en varios pases de la regin y la
identificacin de casos propios alentaron a contar con evidencia que permitiera conocer mejor
el problema para definir una estrategia sobre la forma ms efectiva de prevenirlo y enfrentarlo.
Durante el periodo previo a las elecciones regionales y municipales de octubre del 2014,
Transparencia desarrollo un programa de capacitacin poltica llamado "Lo que toda candidata
debe saber" que comprenda 15 talleres con 821 mujeres lideresas y pre candidatas a cargos de
eleccin popular en 14 ciudades. El acoso poltico fue identificado como un obstculo no solo
para la participacin poltica de las mujeres en condicin de igualdad sino tambin como un
impedimento para la participacin de ms mujeres y, cuando estas eran elegidas, como un
obstculo para el cumplimiento de sus funciones. Se aplic entonces una ficha para recabar
testimonios y se evaluaron hasta concluir que se haban recibido 51 testimonios de acoso
poltico hacia las mujeres.
De los testimonios recogidos por Transparencia, las formas ms frecuentes de acoso eran las
amenazas (24%), difamacin (22%), obstruccin de funciones (21%) e insultos (20%). Otras
formas de acoso involucraron violencia fsica (puetazos), hostigamiento sexual y amenazas o
violencia contra miembros de sus familias. El 63% de las agraviadas seal que los agresores
eran autoridades elegidas tales como alcaldes, regidores, congresistas y presidentes regionales.
La mitad de los casos de acoso poltico tuvieron lugar en instalaciones pblicas y casi el 60% de
estos casos fueron reportados formalmente y en ms del 60% de los casos el acoso ces pero
alrededor de un 38% continuaron.
RECUADRO 10: TESTIMONIOS DE ACOSO POLTICO RECOGIDOS POR TRANSPARENCIA

31

Varios estudios se realizaron en el marco del proyecto Apoyo al fortalecimiento del Consenso de Quito para el
empoderamiento de las mujeres del programa Gnero, Gobernabilidad y Participacin del Centro de Entrenamiento
de ONU Mujeres ubicado en Santo Domingo y financiado por AECID.
39

Dijeron que obtuve una beca por ser amante del alcalde. Ex funcionaria municipal en Cajamarca
Por ser mujer y por ser indgena me dicen que por qu tengo que participar si de nada me sirve. Lideresa social Ucayali
El secretario general me dijo que me vaya a mi casa a cocinar y a barrer. Militante de un partido poltico en Ucayali
Me dijo que no serva, que no estaba preparada para el cargo. Hace poco me amenaz de muerte. Funcionaria
municipal de Puno
Me limitan el uso de la palabra en las sesiones. Me suele mandar insultos e indirectas, me niegan apoyo logstico y
retrasan el pago de mi dieta. Regidora de Lima.
Me dijo que no sirvo, que soy una bruta. Lideresa social de San Martin.
Me hicieron firmar documentos que no me corresponda firmar para pedir mi vacancia. Regidora de San Martin.

El estudio de Idea Internacional (Panizzo; 2014) identifica con nitidez el impacto que tiene el
acoso poltico en la vida privada de las mujeres que deciden participar en poltica. As, "varias de
las participantes sealaron que su relacin de pareja se vio sometida a una dura prueba, pues la
invasin a la vida privada, las acusaciones respecto a sus roles de pareja o de madre gener
tensiones que se tuvieron que tramitar estando en medio de la campaa electoral. Para muchas,
justamente el apoyo de la pareja fue determinante para afrontar esta etapa. Despus de las
campaas, varias han tenido que acudir a profesionales de salud mental como un mecanismo
para afrontar y superar esta etapa". Un hallazgo muy parecido tiene el estudio de Ruiz Bravo y
Crdova (2010) respecto a que parece existir una tendencia en el tipo de agravios contra las
mujeres, usualmente centrados en su vida privada acusndolas de inmoralidades sexuales e
infidelidades mientras que en el caso de los hombres los ataques se enfocan en su trayectoria
profesional y corrupcin econmica.
RECUADRO 11: TESTIMONIOS RECOGIDOS POR IDEA INTERNACIONAL

Se le asigna al varn un rol dominante y su supremaca en la esfera y espacio pblico, la no aceptacin en los hechos
del liderazgo y de la autoridad femenina, que la ubican estrictamente en el mbito femenino: 'reinas del hogar', es
decir esta expresin representa limitar la autoridad estrictamente en el mbito domstico. Mujer poltica, militante de
partido poltico y que ha ejercido cargo pblico
Si eres soltera la campaa se centra en por qu no te casas, 'se te va a ir el tren', quien es tu novio, con quin andas, se
meten en la vida privada. A los hombres no le preguntan por las mujeres que tienen o por sus hijos abandonados.
Mujer de organizacin poltica partidaria. Liderazgo regional/local
Los partidos tenemos que ser motivadores de la buena calidad de la mujer poltica y para que los temas de inters de
la mujer sean temas relevantes para la sociedad. Dirigenta organizacin poltica partidaria

Un estudio realizado por Ruiz Bravo y Crdova (2010) se refiere a la existencia de "mecanismos
de expulsin en el ejercicio del cargo" por los cuales las mujeres deben enfrentar un conjunto de
problemas y tensiones que afectan tanto su desempeo en el cargo como su vida personal.
Estos mecanismos de expulsin estn vinculados a la dicotoma entre el espacio pblico y el
espacio privado asignados socialmente a hombres y mujeres, respectivamente. Este estudio se
basa en entrevistas a 32 regidoras en tres departamentos (Piura en la costa, Puno en la sierra y
San Martin en la selva) que en su mayora tenan pareja e hijos y tenan menos de 45 aos;
tienen educacin superior o secundaria completa y en menor medida educacin tcnica. Todas
ellas tenan experiencia poltica o liderazgo social previo.

40

Estos mecanismos de expulsin consistan en estrategias para aburrirlas, desalentarlas,

agraviarlas, menospreciarlas y violentarlas; otras veces argucias administrativas y de gestin
tales como no citarlas a las sesiones con la debida anticipacin, desinformarlas, esconderles las
invitaciones, impedirles asistir a las reuniones y no pagarles los viticos que les corresponden. La
organizacin poltica las dejaba sin una red de proteccin ante esta arremetida y las regidoras
experimentaban la "soledad en el cargo". Los testimonios recogidos en este estudio sustentan
una forma muy frecuente de encasillar a las mujeres en temas y tareas que son una suerte de
extensin del mbito privado y los roles tradicionales asignados a las mujeres. En otros casos, el
acoso y violencia hacia mujeres autoridades se origina debido a su rol fiscalizador y de control y
la presunta menor inclinacin de las mujeres a la corrupcin32. Asimismo, los actos de
corrupcin - presumiblemente cometidos en su mayora por hombres - ocurren en espacios y
con rituales tpicamente masculinos (por ejemplo, bebiendo licor en un bar) a los que una mujer
no sera invitada.
RECUADRO 12: TESTIMONIOS RECOGIDOS POR RUIZ BRAVO Y CRDOVA

Desde un principio nos quisieron dejar comisiones ms de mujeres, yo estuve en la comisin de asuntos sociales, por
ejemplo y siempre estuve ah. Ex Consejera Regional de Piura.
La primera responsabilidad que se me da, me dice, como t eres mujer y profesora, dedcate a las aldeas infantiles. Es
un trabajo bien noble pero no se toma decisiones de ningn tipo. Ex vice Presidenta Regional de Puno.
Cuando estuve de regidora haba una discriminacin en la toma de comisiones: los hombres agarraban presupuesto y
obra y para las mujeres haba educacin y salud. Ex regidora distrital de Piura.
La mujer tiene que estar en vaso de leche, comedor popular, por qu?! () Me quisieron dar el vaso de leche y dije no
porque, por qu no puede asumir un hombre?! Ex regidora provincial de Puno.
Me insultaba en plena sesin porque yo le deca: seor Alcalde y esto por qu es as si debe ser asa? Usted con sus
papeles vyase a la mierda - me deca. Ex regidora distrital de Puno.
La gente del Alcalde me ha pegado. Estuve quince das en el hospital. A m y a dos regidoras ms. Frente al Fiscal,
frente a la polica me han pegado y nadie ha dicho nada () Ser mujer pblica ser as digo yo. Ex regidora provincial
de Puno.
Una mujer de pollera no vale, eso es lo que todos nos dicen. Para qu sirve una mujer? para parir nomas, para eso
sirve. Ex regidora provincial de Puno.

Finalmente, el estudio realizado por Quintanilla (2012) encuentra que el 39% de la muestra33fue
afectada por diversas formas de acoso poltico lo que significa, 2 de cada 5 mujeres autoridades.
Este acoso afecto a un 25% de autoridades regionales, el 63% de alcaldesas provinciales y el 20%
de alcaldesas distritales. A pesar de reducido nmero de autoridades locales mujeres elegidas,
parece existir un alto nivel de vulnerabilidad a ser vctimas de acoso probablemente debido a la
ausencia de mecanismos para reportar, al menor nivel de cumplimiento de la ley originado en la
menor presencia del Estado. Este estudio adems muestra una tendencia a formas bastante ms
burdas de acoso en zonas rurales (por ejemplo, violencia fsica) y ms soterradas en zonas
urbanas (por ejemplo, acoso meditico que no es sino una forma de violencia sicolgica). En el
71% de los casos el acoso provino de presidentes regionales y alcaldes, el 48% provino de
32

Barrig (2014) advierte sobre las trampas de este enfoque esencialista por el que la mujer seria menos corrupta que
el hombre. Al respecto existen puntos de vista encontrados. Sin llegar al esencialismo, el Banco Mundial, en su
informe Engendering Development. Through Gender Equality in Rights, Resources and Voice (2001) afirma que ms
mujeres en puestos de poder garantizaran menos corrupcin (ver recuadro 4).
33
Este estudio impulsado por el Centro Flora Tristn, Diakonia Peru y Calandria est basado en una muestra de 187
mujeres autoridades de gobiernos regionales y locales (provincial y distrital) elegidas para el periodo 2011-2014 y se
realizo en Lima y Cusco en el 2012.
41

consejeros regionales y regidores, el 24% de la prensa y el 14% de funcionarios. Respecto a las

formas de acoso, el 57% fue vctima de maltrato sicolgico, el 48% por coaccin con
mecanismos administrativos, el 24% por difamacin de ndole patrimonial, el 19% por
difamacin de ndole sexual, el 10% de hostigamiento sexual y el 5% de las agraviadas fue
vctima de violencia fsica34.
35

RECUADRO 13: TESTIMONIOS RECOGIDOS POR EL CENTRO DE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTN

Si las mujeres no estn capacitadas para ser funcionarias, deben ir a su casa a cocinar. Presidente regional de
Ayacucho.
Una Consejera regional de Cajamarca fue encomendada por el Consejo Municipal para presidir una Comisin de
Investigacin por una denuncia de acoso sexual a dos trabajadoras por parte de un asesor del Gobierno regional. El
regidor integrante de la Comisin no quiso firmar el reporte y el Presidente regional archivo el informe. La Consejera
recibi amenazas de muerte por telfono de parte del asesor quien solo fue despedido 4 meses despus.
En Apurmac, una regidora provincial denuncio el caso de maltrato fsico por parte del alcalde durante un acto
formalmente convocado por la municipalidad. Adems de agresiones fsicas, hubo agresiones verbales de carcter
sexual e injurias contra la regidora. El examen mdico legal estableci diez das de descanso mdico para la regidora.
Una joven regidora distrital en Cusco refiere que fue objeto de difamacin y calumnia sobre una supuesta relacin
personal con el alcalde. Tuvo que defenderse de los comentarios y responder al requerimiento de la esposa del alcalde
sobre un pretendido examen para determinar la paternidad de su hijo.
En Huancavelica una regidora distrital fue maltratada por el alcalde y los regidores. Seala haber sentido mucho
temor y ansiedad respecto a su seguridad personal. Dice: no les gusta a los regidores que fiscalice. El alcalde dijo: es
una analfabeta, no sabe nada () si yo he estudiado quinto de secundaria, el mismo grado de instruccin tenemos con
el alcalde, [en] el mismo lugar hemos estudiado.
En febrero del 2012, la regidora de Cotabambas (Apurmac) Ruth Paz Coricasa sufri una feroz golpiza del alcalde
Guido Ayerbe Quispe quien respondi con patadas y puetes a las crticas por abuso de autoridad y malos manejos
que hizo la regidora. Ella termino en el hospital con hematomas en brazos y piernas.

34

CLADEM; 2014:26.

35

Puede consultarse tambin los 18 casos de acoso poltico a mujeres autoridades reportados por
RENAMA disponible en el portal del Observatorio Electoral por la Igualdad Zoila Aurora Cceres.
42

II.

Conclusiones

El acoso poltico contra mujeres autoridades consiste en el acto o conjunto de actos realizados
con la finalidad o resultado de limitar, anular, atentar, restringir, contrarrestar o menoscabar el
ejercicio de los derechos polticos de las mujeres autoridades, electas, candidatas o
representantes36. Como tal, es un fenmeno que si bien se ha presentado como una forma de
resistencia activa contra la participacin de las mujeres en el mbito poltico desde que
formalmente se admiti la posibilidad de que ellas postulen o sean electas autoridades, su
conceptualizacin como tal es decir su denominacin como acoso u hostigamiento poltico
es relativamente nueva en el Per.
Dado que la finalidad o resultado de estos actos buscan limitar y/o desalentar la participacin
poltica de las mujeres en espacios que son predominantemente masculinos existe una
vulneracin no solo de los derechos polticos de las mujeres agredidas sino que estos afectan
tambin otros principios democrticos fundamentales tales como el derecho de las mujeres de
contar con autoridades y funcionarias que puedan representar los intereses y prioridades de la
mitad de la poblacin.
A continuacin, las principales conclusiones que podemos derivar del presente reporte:
I.

II.
III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

36

Las mujeres continan siendo en el pas una minora en las instancias de representacin
poltica y enfrentan obstculos especficos para entrar en un espacio
predominantemente masculino
A medida que es mayor la jerarqua del puesto en trminos de poder de decisin y
manejo de presupuesto -, se va reduciendo drsticamente el nmero de mujeres
Las organizaciones polticas partidos polticos y movimientos regionales y locales estn controladas mayoritariamente por hombres en sus instancias de toma de
decisiones y gestin de recursos
El marco normativo existente creado para promover la participacin de mujeres, no ha
sido implementado cabalmente; su incumplimiento reiterado no es sancionado y
requiere de medidas complementarias para ser efectivo
El acoso poltico contra mujeres autoridades es una manifestacin especifica de la
violencia estructural que se ejerce contra las mujeres de forma reiterada y que
constituye una prctica cotidiana ejercida con amplia impunidad en todos los espacios
El acoso poltico contra las mujeres se suma a un entorno claramente adverso a la
participacin igualitaria de las mujeres en el espacio pblico y constituye lo que Barrig
(2014) denomina la resistencia civil masculina ante un mandato formal del Estado a
favor de la participacin democrtica e igualitaria de sus ciudadanas
A pesar de las condiciones adversas (por ejemplo, la limitada autonoma de las mujeres,
el enorme desbalance en la distribucin del trabajo domstico, el menor acceso a
informacin y capacitacin, etc.) las mujeres que resultan elegidas por la ciudadana
enfrentan el mismo nivel de acoso aunque por un tiempo ms prolongado - que las
mujeres candidatas que no resultan elegidas
Se identifica un repertorio amplio de modalidades de acoso contra las mujeres polticas
aunque las formas ms frecuentes son la descalificacin personal (principalmente
relacionada a su vida personal afectiva) y la descalificacin para el cargo (principalmente
relacionada a su educacin formal)

Definicin tomada del proyecto de ley 1903/2012 CR presentado por la Congresista Veronika Mendoza.
43

III.

Recomendaciones de poltica

Dado que el acoso y la violencia poltica contra mujeres autoridades es un fenmeno complejo
resultado de la confluencia de un conjunto de factores de exclusin de las mujeres de un mbito
predominantemente masculino, las medidas a adoptar para la prevencin, sancin y
erradicacin de esta forma de violencia debe involucrar a un conjunto amplio de actores sociales
y desplegar acciones en todos los niveles del Estado y de la sociedad civil. A continuacin,
exponemos las medidas que consideramos debieran adoptarse al respecto:
1. A NIVEL NORMATIVO: Es urgente la discusin y aprobacin de una norma que reconociendo
la existencia del acoso poltico contra mujeres en el Per sancione los casos de acoso
poltico y que promueva la denuncia de este tipo de violencia no solo por atentar contra
derechos humanos fundamentales de las personas a participar en las decisiones sino por
desalentar explcitamente la inclusin democrtica de la mitad de la poblacin constituida
por mujeres.
2. A NIVEL DEL SISTEMA POLTICO: Resulta evidente la necesidad de hacer cambios sustanciales en
el sistema de eleccin y representacin poltica que busque una mayor consistencia con el
proceso de descentralizacin y las nuevas caractersticas de la poblacin (en trminos de
nmero y diversidad). Esta reforma debe incluir de forma indispensable un conjunto de
consideraciones para la igualdad de gnero en la representacin que hasta el momento
vienen siendo impulsadas de forma aislada tales como la alternancia en la composicin de
las listas y el mandato de posicin.
3. A NIVEL DEL CUMPLIMIENTO REAL DE LAS NORMAS YA EXISTENTES: Es imperativo que las
instituciones competentes (en particular el Jurado Nacional de Elecciones y los miembros de
los Jurados Electorales Especiales) hagan una vigilancia estricta para el cumplimiento de
normas existentes tales como la ley de cuotas de no menos del 30% en las listas de
candidatos (as) y cuenten con el respaldo poltico necesario para implementar sanciones a
quienes incumplan.
4. A NIVEL DE LA OPININ PUBLICA: Contar con una estrategia de trabajo con los medios de
comunicacin tanto a nivel nacional como local a fin de crear una corriente de opinin
favorable a la participacin de las mujeres en las instancias de toma de decisiones
explicando los beneficios en varios mbitos de una mayor participacin y de la presencia de
mujeres como seal de democratizacin y modernidad.
5. A NIVEL DE LA GENERACIN DE EVIDENCIA: Las polticas pblicas se benefician enormemente de
la existencia de un registro sistemtico de evidencia y del desarrollo de un marco teorico
conceptual sobre acoso y violencia politica. Las instancias pertinentes MIMP, Defensora
del Pueblo, MINJUS, MININTER, etc. deberan considerar la necesidad de disear un
sistema de registro de casos de acoso poltico contra autoridades as como los orgenes del
acoso, sea este basado en gnero, lengua, preferencias sexuales, origen tnico, su condicin
socio-econmica o de cualquier otra naturaleza. Este registro debera estar al alcance de
cualquier ciudadano o ciudadana que lo requiera. Por otro lado, las resistencias y el
escepticismo frente al concepto de acoso poltico nos sealan que hace falta desarrollar un
marco teorico conceptual riguroso que adems ser de utilidad para reglamentarlo e
implementarlo eficazmente.
6. A NIVEL DE LA CREACIN DE CONDICIONES FAVORABLES PARA LA PARTICIPACIN POLTICA: La
reforma del sistema poltico y de representacin debera contemplar las condiciones
adversas especficas que enfrentan las mujeres para participar en poltica y proponer
medidas concretas que alienten y reconozcan su contribucin en el proceso de toma de
decisiones. Estas medidas incluiran entre otras el financiamiento pblico de los partidos
polticos y la asistencia tcnica de la ONPE en los procesos internos de eleccin de
candidatos (as).

44

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Anexo 1: Cuestionario aplicado

ACOSO Y VIOLENCIA POLITICA CONTRA MUJERES AUTORIDADES EN EL PER

CUESTIONARIO

I.

DATOS GENERALES
Nombre:
Cargo:
Lugar:
Fecha:

II.

CUESTIONARIO
1. Cree que las mujeres tienen que participar en la poltica? Por qu?
2. Qu es lo que toda mujer tendra que tener en cuenta antes de decidirse a participar en
poltica?
3. Las mujeres que participan en poltica deberan ser preferentemente solteras, casadas,
con pareja o sin pareja, con hijos, sin hijos?
4. Cul cree que debe ser el rol de la pareja, la familia, la comunidad y los partidos para
promover la participacin poltica de las mujeres?
5. Cmo fue que usted lleg a la poltica?
6. Qu la motiv a participar en poltica?
7. Cul cree usted que es el aporte de las mujeres en la poltica y en los espacios donde
desempean sus cargos?
8. Cules son los principales problemas que afrontan las mujeres una vez participan en
poltica?
9. Cree usted que la revocatoria y la vacancia son mecanismos utilizados para reforzar la
democracia y sus instituciones o son mecanismos para control y amenaza a las mujeres
en cargos pblicos?
10. Ha sufrido usted maltrato durante la campaa?
De qu tipo?
Por parte de quines?
11. Cules son los principales problemas que enfrenta una mujer una vez que gana las
elecciones y obtiene un cargo pblico?
12. Ha sufrido usted maltrato durante la ejecucin del cargo
De qu tipo? Por quienes?
Por parte de quienes?
Personas o
instituciones
Compaero/a de
bancada
Opositor/a

Tipo de maltrato

Compaero/a de
labores
Ciudadano/a
Vecinos/as
Pareja

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Familiares
Prensa
Proveedores
Otros que surjan en
la entrevista
13. Cules son las causas que, segn usted, motivan este maltrato?
14. Qu es lo que cree usted cambiara esta actitud?
15. Qu institucin o personas deberan promover estos cambios?
Personas o
instituciones

Cmo deberan hacerlo

Centro de salud
ONG
Iglesia
16. Si pudiese volver atrs volvera a participar en poltica? Por qu?
17. Qu es para usted la democracia?

49