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EJEMPLO DE PROYECTO COMUNITARIO

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA DANIEL FLORENCIO OLEARY
PROYECTO II
PERIODO LECTIVO 2009-II

ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA PROPIEDAD Y LA TENENCIA DE LA TIERRA, DE


LOS HABITANTES DE LA URBANIZACION EL PILAR, DE LA PARROQUIA CORAZN
DE JESUS, DEL MUNICIPIO BARINAS DEL ESTADO BARINAS, EN EL AO 2009-2010

TUTOR:
MSC. WUILLIAM LOPEZ
CIV- 17.987.415

BARINAS, 2009-2010
RESUMEN
ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA PROPIEDAD Y LA TENENCIA DE LA TIERRA, DE
LOS HABITANTES DE LA URBANIZACION EL PILAR, DE LA PARROQUIA CORAZN
DE JESUS, DEL MUNICIPIO BARINAS DEL ESTADO BARINAS, EN EL AO 2009-2010
La presente investigacin tiene como finalidad proponer estrategias para lograr la
Propiedad y la Tenencia de la Tierra, de los habitantes de la urbanizacin El Pilar,
de la Parroquia Corazn de Jess, del municipio Barinas del estado Barinas, en el

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ao 2009-2010, elaborado por los estudiantes de la Universidad Bolivariana de
Venezuela del Programa de Formacin de Estudios Jurdicos del Quinto (5to)
semestre Aldea Daniel Florencio Oleary y los miembros del Consejo Comunal de la
Comunidad de El Pilar . Segn los objetivos propuestos la metodologa empleada
se corresponde a una Investigacin Accin Participacin, ya que se procede a
recoger los datos directamente de la realidad. La poblacin est constituida por 185
familias. El instrumento aplicado fue un cuestionario en escala de Likert. El anlisis
de los resultados, se hizo a travs de la descripcin porcentual reflejada en cuadros
y grficas tipo pastel. Los resultados obtenidos permitieron la formulacin de
conclusiones entre las cuales se destaca promover diferentes estrategias para
lograr la Propiedad y la Tenencia de la Tierra de los habitantes de la urbanizacin el
Pilar de la parroquia Corazn de Jess del municipio Barinas del estado Barinas.
Palabras Claves: Tenencia, propiedad, metodologa, anlisis, propuesta, porcentaje,
investigacin, participacin, accin.
INTRODUCCIN
La transformacin del hombre nmada en sedentario va ha dar origen a los
primeros asentamientos humanos en las diferentes regiones del planeta, tiene gran
influencia la agricultura y el pastoreo ya que son factores determinantes, es
importante resaltar que el clima, la flora y la fauna existente fueron claves para que
surgieran nuevos asentamientos humanos como aldeas y ciudades.
La presencia del hombre en America no es bien conocida pero data
aproximadamente de 20 mil aos, sin embargo los primeros asentamientos
conocidos se registran de 5 a 6 mil aos, el hombre hace uso de los beneficios que
le proporcionaba la tierra.
En Derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien,
por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms
limitaciones que las que imponga la ley. Es el derecho real que implica el ejercicio
de las facultades jurdicas ms amplias que el ordenamiento jurdico concede sobre
un bien.
Este reconocimiento se produce a menudo con rango constitucional. Por ejemplo,
el artculo 58, prrafo 2, de la Constitucin de Colombia de 1991 afirma que "la
propiedad es una funcin social que implica obligaciones"; el artculo 33.2 de la
Constitucin espaola de 1978 establece que "la funcin social de estos derechos
[propiedad y herencia] delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes";
finalmente, el artculo 24 de la Constitucin de Chile declara que la propiedad
estar sujeta a "las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social",
funcin social que comprende "cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del
patrimonio ambiental".
El objeto del derecho de propiedad esta constituido por todos los bienes
susceptibles de apropiacin. Para que se cumpla tal condicin, en general, se
requieren tres condiciones: que el bien sea til, ya que si no lo fuera, carecera de
fin la apropiacin; que el bien exista en cantidad limitada, y que sea susceptible de
ocupacin, porque de otro modo no podr actuarse.
Segn la definicin dada el jurista venezolano Andrs Bello en el artculo 582 del
Cdigo Civil de Chile, el derecho de propiedad sera
El derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente;
no siendo contra la ley o contra el derecho ajeno. La propiedad separada del goce

iii
de la cosa se llama mera o nuda propiedad.
Se alude a la mera tenencia, en Derecho, para hacer referencia a la posesin de un
bien sin estar amparado por un ttulo que habilite para dicha posesin (propiedad,
arrendamiento, etc.), estando por ello la posesin en precario.
Tambin es extensiva dicha alusin a los casos en los que no se ha probado el ttulo
posesorio (aunque este exista).
El diagnstico se abord a travs de una investigacin Accin Participacin para
conocer la realidad de la comunidad de los habitantes de la urbanizacin El Pilar,
de la Parroquia Corazn de Jess, del municipio Barinas del estado Barinas. Para
recolectar la informacin se aplic un instrumento tipo cuestionario tomando una
muestra representativa, de igual forma nos apoyamos en la observacin como
tcnica de investigacin.
De acuerdo al planteamiento anterior, la presente investigacin se dirige a proponer
estrategias para lograr la Propiedad y la Tenencia de la tierra, de los habitantes de
la urbanizacin El Pilar, de la parroquia corazn de Jess, del municipio Barinas
del estado Barinas, en el ao 2009-2010
Este estudio est estructurado en captulos, los cuales van en el siguiente orden:
Captulo I; se hace el planteamiento del problema sealando las necesidades de
proponer estrategias, se plantean los objetivos que se persiguen con la
investigacin, as mismo se presenta la justificacin.
Captulo II; contiene el marco terico, antecedentes de la investigacin, bases
tericas que la fundamentan y bases legales.
Captulo III; en este se describe la metodologa utilizada, refiriendo el tipo diseo
de la investigacin, poblacin, muestra, instrumento de recoleccin de datos.
Seguidamente se presenta el anlisis e interpretacin de los resultados;
Conclusiones del diagnostico.
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.- EL PROBLEMA:
La Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o consuetudinaria,
entre personas, en cuantos individuos o grupos, con respecto a la tierra. Es un
conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento.
Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden asignarse dentro de las
sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso
a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as como las pertinentes
responsabilidades y limitaciones (Departamento Econmico y Social FAO).1992.
(Pg. 295).
.
En tal sentido, con respecto a la Propiedad y la Tenencia privada de las tierras en
Venezuela se han formado a partir de un proceso histrico que se ha caracterizado
por el predominio de la precariedad en la titulacin. La propiedad privada
bsicamente se ha constituido a partir de las tierras pblicas bajo dos modalidades.
La primera de ellas es el traspaso legal. Bajo esta modalidad figura la merced, que
prevaleci en la poca de la Colonia y que bsicamente consista en ddivas de la
Corona Espaola. Luego, desde la independencia y hasta 1957, predomin la

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enajenacin de baldos y su posterior adjudicacin; y a partir de 1958, rige lo que
an est vigente en la Ley de Reforma Agraria de 1960, que ha permitido la
transferencia de tierras pblicas a manos privadas, por medio de un ttulo
supletorio que otorga la propiedad sobre las bienhechuras, pero no sobre la tierra.
De la misma manera, la segunda modalidad es el traspaso ilegal de tierras pblicas
por actos como invasiones, ocupaciones o despojos, que muy frecuentemente han
encontrado a posteriori la forma de ser regularizados legalmente por sus
ocupantes, quienes han llegado a obtener el derecho a la tenencia de la tierra
ocupada.
Por consiguiente, en Venezuela existe una gran cantidad de tierras que no tiene una
titulacin vlida legalmente. Para que la propiedad privada sobre un terreno pueda
ser reconocida legalmente, debe cumplir con lo contemplado en el Artculo 58 del
reglamento de la Ley de la Reforma Agraria vigente desde 1979. Segn esa
disposicin, las Oficinas de Catastro estn obligadas a constatar el origen de toda la
cadena de ttulos de propiedad sobre un terreno, remontndose por lo menos hasta
el ao 1848, cuando fue promulgada la Ley de Tierras Baldas que rigi durante la
post-independencia. Articulo 58 Ley de Reforma Agraria.
En concordancia, legalmente la obligacin recae sobre las Oficinas de Catastro, los
funcionarios basan sus investigaciones en la documentacin que el propietario del
terreno pueda aportar, pues la poca informacin que reposa en las propias Oficinas
Subalternas de Catastro y en los Archivos Histricos de la Nacin, en muchos casos
es insuficiente para cumplir con lo dispuesto por la Ley.
Por otra parte, antes de 1971 cuando un dictamen de la Corte Suprema de Justicia
corrigi la situacin, los ttulos supletorios eran emitidos por los tribunales del
Estado sin ningn tipo de control. Eso contribuy a que los grupos sociales que
controlaban el poder y en particular, el acceso a las instancias administrativas
encargadas de la titulacin, le sacaran ventaja a su posicin para aumentar su
propio patrimonio o el de personas muy allegadas.
A tal sentido, resulta significativo que las del Instituto Agrario Nacional representa
ms de un tercio de la superficie del total de las explotaciones agrcolas existentes
en Venezuela. Como fueron adjudicadas por titularidad, estas tierras no pueden ser
vendidas o hipotecadas sin la aprobacin del directorio del Instituto Agrario
Nacional. Pero, hasta el presente, ha prevalecido la poltica de mantenerlas bajo
control del Instituto Agrario Nacional, organismo que ha reconocido solamente las
bienhechuras sin permitir enajenaciones o hipotecas que afecten los terrenos.
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 1992, Desarrollo y Medio
Ambiente.
Con el propsito de estudiar el caso a nivel municipal se ha tomado la comunidad
de la Urbanizacin el Pilar de la Parroquia Corazn de Jess del Municipio Barinas
del Estado Barinas, se logro determinar segn informacin aportada por el Comit
de Tierra Urbana que existen 185 viviendas, de las cuales se hacen necesarios
aplicar un instrumento para determinar con exactitud cuantas familias no poseen
ttulos de propiedad, sin embargo es importante acotar que el Comit de Tierra
Urbana del sector aporto informacin que hasta el ao 2009 se registraban 07
familias con terreno propio esto quiere decir que el total de familia por obtener la
Propiedad y la Tenencia de la Tierra estn por el orden de las 178 familias.
Para la siguiente investigacin de campo de lo anteriormente expresado cabe
destacar las siguientes interrogantes:
Qu estrategia utilizar para lograr la Propiedad y la Tenencia de la Tierra?

v
De que manera se puede lograr la Tenencia de la Tierra?
Cmo se pueden evaluar los resultados obtenidos?
Qu queremos?
Cmo podemos utilizar lo que tenemos para lograr lo que queremos?
Es importante acotar que la participacin y la colaboracin de todos los miembros
que conforman la comunidad posibilitan en gran parte el xito de los objetivos de la
investigacin garantizando la solucin gradual y progresiva del problema en
estudio.
Se debe lograr que las comunidades organizadas se apropien de la formulacin y
ejecucin de los proyectos comunitarios como documento escrito que expresa las
aspiraciones de mejoras, as como el conjunto de actividades a realizar con el fin de
resolver un problema para la comunidad, permitindole la administracin de
recursos y la rendicin de cuentas como contralora social.
1.2.- ALCANCES Y LIMITACIONES
1.2.1.- ALCANCES.
En esta investigacin slo se tomar en cuenta la problemtica de la falta de
Propiedad y la Tenencia de la Tierra de los habitantes de la Urbanizacin el El Pilar
de la Parroquia Corazn de Jess, del Municipio Barinas del Estado Barinas,
tomando en consideracin aquellos elementos que aporten los miembros de la
comunidad los cuales se podrn realizar juicios valorativos y anlisis.
1.2.2.- LIMITACIONES.
La principal limitante para realizar sta investigacin es la dbil infraestructura de
documentos legales que posee el Consejo Comunal y la falta de participacin de los
habitantes de la comunidad en las actividades propuestas por ellos, no obstante se
poseen los criterios suficientes sobre la base de la experiencia para enfrentar la
situacin y realizar un adecuado anlisis e interpretacin del problema.
1.3.- JUSTIFICACION
El presente trabajo de investigacin parte de la importancia de lograr que el mayor
nmero de personas que viven en la Comunidad de la Urbanizacin El Pilar de la
Parroquia Corazn de Jess, del Municipio Barinas del Estado Barinas, logren la
Propiedad y la Tenencia de la Tierra, a travs de estrategias diseadas por los
estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela del programa Estudios
Jurdicos del Quinto (5to) semestre Aldea Daniel Florencio Oleary y los miembros
del Consejo Comunal de la Comunidad de El Pilar de la Parroquia Corazn de
Jess, del municipio Barinas del estado Barinas , ya que entendemos el valor que
tiene obtener el Titulo de Propiedad y los beneficios que genera, en vista de que los
habitantes del sector podrn acceder a crditos hipotecarios, ampliacin y
mejoramiento de viviendas y bodegas populares que el Estado o los entes privados
le entregaran una vez obtenido el titulo de pertenencia de la vivienda.
Por esta razn, se hace necesario conocer la realidad de la comunidad, mediante un
diagnostico que permita estar al tanto de cuantas personas poseen titulo de
propiedad de su vivienda, tomando en cuenta la factibilidad del proyecto, es por eso
que se disearon una serie de estrategias conjuntamente con los miembros del
Consejo Comunal El Pilar y la comunidad en general para lograr los objetivos
propuestos.

vi

El Punto de partida de este Proyecto de Investigacin nace a raz de una serie de


insuficiencias que tiene la comunidad y manifiestan al Consejo Comunal la
necesidad de darle una solucin a la problemtica, ya que existen en la comunidad
unas 178 viviendas sin titulo de propiedad.
Para este Proyecto se ha planteado desde un primer momento un conjunto de
estrategias para lograr la Propiedad y la Tenencia de la Tierra, que orientaran a la
comunidad de una manera razonable al xito, siempre que se incorporen a cada
una de las actividades propuestas, por tal razn se hace necesario concienciar a los
miembros de la colectividad de la importancia que tiene la Propiedad y la Tenencia
de la Tierra, por ello se hace necesario asumir una actitud abierta por parte de los
miembros del grupo y la creacin de un ambiente motivador y positivo de parte de
los Estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela de la carrera Estudios
Jurdicos del Quinto (5) semestre Aldea Daniel Florencio Oleary y los miembros
del Consejo Comunal de la Comunidad de El Pilar de la Parroquia Corazn de
Jess, del municipio Barinas del estado Barinas, que sea capaz de romper las
inhibiciones y se logren los objetivos propuestos
1.4.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.4.1.- Objetivo General
Aplicar estrategias para lograr la Propiedad y la Tenencia de la tierra, de los
habitantes de la Urbanizacin el Pilar, de la parroquia Corazn de Jess, del
Municipio Barinas Del Estado Barinas.
1.4.2.- 0bjetivos Especficos
1.- Diagnosticar la propiedad y la tenencia de la tierra de los habitantes de la
comunidad El Pilar, del Municipio Barinas del Estado Barinas.
2.- Determinar la factibilidad econmica y social para elaborar y ejecutar las
estrategias para lograr la propiedad y la tenencia de la tierra
3.-Disear conjuntamente con los miembros del consejo comunal y la comunidad en
general de la urbanizacin el pilar las diversas estrategias para lograr la tenencia de
la tierra.
4.-Ejecutar cada una de las estrategias propuestas en la fecha y hora planificada,
donde participen activamente estudiantes de la universidad Bolivariana de
Venezuela, Consejo Comunal y Comunidad en general.
5.- Sensibilizar a la Comunidad a cerca de la importancia de la Propiedad y la
Tenencia de la Tierra.
6.- Evaluar los resultados obtenidos en la aplicacin de cada una de las estrategias
propuestas para la obtencin de la Propiedad y la Tenencia de la tierra de los
habitantes de la Urbanizacin el Pilar.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Diagnostico de la Comunidad.
2.1.1.- Antecedentes histricos, Resea histrica de la comunidad el Pilar, Parroquia

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Corazn de Jess del Municipio Barinas de Estado Barinas:
Segn los datos tomados de los archivos del Consejo Comunal de la urbanizacin
El Pilar del municipio Barinas del estado Barinas
Su fundacin fue por la toma de terrenos ejidos, en cuanto a las primeras calles,
luego se sumaron otras familias que obtuvieron su terreno a travs de compra de
bienhechuras.
Todo esto ocurri entre los aos 1954-1958 durante el gobierno de Cnel. Marcos
Prez Jimnez. Cabe considerar que los primeros pobladores eran procedentes de
los Andes, Portuguesa y pueblos cercanos como: Santa Ins, La Luz, y Dolores
entre sus fundadores mas destacados podemos mencionar los siguientes: Mara
Dolores Pez, Hortensia Montero, Lucila Daz de Barrueta, Corina Crdenas,
Coromoto Peraza, Ins Ramos, Jos Reinaldo Lpez, Esther de Lpez, Acacio
Vergara, Carmen Aurora Gonzlez, Isea Merchn, Elia Plaza, Prez Bencomo,
Rosendo, Gmez y una abuela muy querida por todos, por su carisma y amor la
Sra. Mara Herrera quien muri a la edad de 102 aos.
Segn el relato del seor Jos Montero damos inicio a la construccin de la historia
local de la urbanizacin. "EL PILAR."
El nombre de esta comunidad tiene su origen en el acervo religioso catlico hacia la
Virgen del Pilar, Patrona del Estado Barinas. El Pilar fue fundado en 1954. Eran
terrenos ejidos en donde el Sr. Nicols Linares, tenia una hacienda de caa llamada
"La Linarea" solo existan caminos y conucos grandes, siembras de topocho y
yuca; La primera casa fue la de Doa Mara Dolores Pez, estaba ubicada por donde
hoy existe la calle 5 de julio, la segunda casa fue la de la Sra. Hortensia Montero,
estas familias eran nativas de Barinas.
Para 1956, su poblacin avanza despus de la Av. Andrs Varela, esta ya exista y
fue construida en 1954, por el Sr. Ins Ramos, maquinista de obras publicas del
estado Barinas, para su construccin se utilizo un Caterpillar D-8 de guayas.
(Testimonio del mismo Ins Ramos).
Es por ello importante resaltar que entre los aos 1956-1958 es cuando se
construyeron casas de tabla y zinc, estaban ubicadas, desde la avenida Andrs
Varela, hasta donde hoy es la calle Cojedes, estas casas fueron construidas por el
gobierno de- Prez Jimnez, y fueron adjudicadas a las familias de menos recursos,
a la cada del gobierno del General Prez Jimnez en 1958, es cuando se
incrementa mas su poblacin. Las primeras familias de esta etapa fueron: los
Vizcaya, los rondn y los morenos. (Testimonio de la Sra. Lucila Daz de Barrueta).
2.1.2.- Ubicacin: Coordenadas y geografa.
El da 28 de noviembre de 2009 a las 12:50 pm, se verificaron las coordenadas
geogrficas de la urbanizacin El Pilar del municipio Barinas del estado Barinas.
Confirmando Latitud Norte: 8 37 3.5, Longitud: 0.70 12 14.8, Altura: 190 sobre
el nivel del mar.
Se encuentra ubicada en la Parroquia Corazn de Jess del municipio Barinas.
Esta Parroquia es una de las mas extensas, abarca entre sus linderos desde el
margen del ro Santo Domingo hasta la parroquia Torunos, cuenta actualmente con
una poblacin aproximada segn informacin del INE (Instituto Nacional
Estadsticas) de 48.332 habitantes, la conforman 46 comunidades, en las que se
evidencia un importante y progresivo desarrollo poblacional.

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La Urbanizacin "El Pilar" ha demostrado su evolucin a travs de los tiempos, tuvo


varias denominaciones entre ellas: Sector Chupa-Chupa, Los Topochales, Barrio
Terrapln, Barrio Tablita, Barrio "El Pilar", hasta la actualidad con el nombre de Urb.
El Pilar que aun mantiene.
2.1.3.- Limites
Este: Av. San Juan. (Comunidad de la Candelaria).
Oeste: Av. Andrs Varela (Sector La Catedral).
Norte: Calle Bolvar. (Barrio Unin).
Sur: Calle Cedeo. (Parcelamiento La Carolina)
El Pilar como finalmente qued denominada, esta comunidad a atraves varias
etapas desde su fundacin, al principio tuvo otros nombres entre los que a
continuacin hacemos mencin segn sus primeros pobladores.
Es por eso que en una primera oportunidad se le llamo ciudad "Tablita" o barrio
"Tablita", denominado as por existir el mayor numero de casas hechas con tablas y
zinc, notndose tambin algunas fbricas con barro y palma, pero en muy poca
cantidad. (Testimonio de la Sra. Lucha Daz de Barrueta).
Por lo tanto la descripcin geogrfica para ese entonces eran largas extensiones de
terrenos, los cuales eran utilizados como potreros de cra, sabanas, rastrojos y
topochales, situacin esta que conllev a que en una poca esta comunidad
tambin se le llamara barrio "Los Topochales, ya que en sus cercanas existan
grandes cantidades de conucos; manifest el Sr. Ins Ramos: "un 100 de topochos
costaba tres reales y una arroba de yuca costaba dos bolvares.
En algunos estudios realizados pudimos conocer que esta comunidad tambin fue
llamada: "Terrapln"; motivado a que donde hoy existe la calle Bolvar tan solo
haba un largo terrapln de granzn que serva como va de comunicacin entre el
centro de Barinas y poblaciones cercanas del sur del estado, hasta la localidad de
Puerto de Nutrias. (Testimonio de la Sra. Manuela Jurez).
Es por ello que es hasta el ao 1982, cuando pasa a ser urbanizacin El Pilar, y
queda plenamente consolidada como tal, esto sucede como respuesta a la solicitud
hecha por la entonces seorita Alba Marina Santiago, quien para ese momento era
representante de esta comunidad, como candidata al reinado de las fiestas que en
honor a la Virgen del Pilar. "en ese entonces no se daba premios como ahora, solo
se conceda una peticin a las candidatas y ella solicito que su comunidad se llevara
a urbanizacin y que se llamara "El Pilar'; y el gobernador de esa poca Dr.
Gonzlez Puerta, acept la peticin". (Testimonio de la Sra. Alba Marina Santiago).
De esta manera fue consolidada, no solo servicios pblicos, si no en lo poltico,
econmico, social, cultural y religioso.
Por consiguiente, al paso del tiempo esta comunidad fue creciendo en poblacin y
se fueron remodelando las antiguas casas de tabla y zinc, en nuevas estructuras en
casas hechas con bloque y zinc, pero los listones seguan siendo de madera, aos
ms tarde los sustituyeron por vigas de hierro.
Finalmente se observa en la actualidad que es una pujante urbanizacin con todos
los servicios incluidos: energa, agua, gas, cable, Internet, telefona servicio de
laboratorio, hotel, funeraria, fabrica de hielo, venta de comida rpida, comercio
entre otros. As como tambin iglesias, prefectura, veinte cuadras, todas asfaltadas
2.1.4.- Aspectos Demogrficos

ix
La urbanizacin "El Pilar", cuenta con una poblacin de 1125 habitantes
aproximadamente, conformadas en 185 familias, informacin suministrada por el
Comit de Tierra Urbano, en censo aplicado a la comunidad en diciembre del ao
2009. (Reposa esta informacin en los archivos del Consejo Comunal)
2.1.5.- Aspecto Social
Cuenta con la casa Sindical, construida durante el gobierno de Marcos Prez
Jimnez se construyo esta edificacin ubicada en las adyacencias a la Av. Andrs
Varela.
Esta comunidad cuenta con unas instalaciones para el funcionamiento de la Casa
del Educador Barinas. Segn relato del Profesor: Francisco Jos Melndez la
estructura fue construida en 1962-1963 y se inaugura como Federacin Venezolana
de Maestros en el ao de 1969, cuenta con una prefectura llamada Sagrado
Corazn de Jess, una casa de alimentacin y el Diario la Prensa de Barinas.
2.1.6.- Aspecto Cultural
En la urbanizacin "El Pilar", por la calle Bolvar exista el Sindicato del Folclorista
del estado Barinas, luego en 1998-1999 cede ASOFOLBA (Asociacin de Folcloristas
del Estado Barinas) con el nombre: Casa del Folclor Llanero Lus Lozada "El Cubri"
alusivo a ese gran cantante ya fallecido; presidida por el Sr. Jess Rojas y el
vicepresidente: el Sr. Jos Hernndez. Actualmente la representa el ciudadano Cirilo
Ramos. Su funcin es preparar a nios, nias y adultos en la ejecucin de
instrumentos musicales como en el canto, presta colaboracin a instituciones
gubernamentales y escuela en actos culturales, afilia a artistas a la asociacin,
avala a interpretes prospectos del canto en sus grabaciones en diferentes gneros,
actualmente existen 130 afiliados en el municipio Barinas y existen 300 afiliados en
todo el estado.
Cabe sealar que en esta sede funcion la escuela Ramn Reinoso Nez por los
aos 1970.
2.1.7.- Aspecto Religioso
Los pobladores se trasladan a la Catedral Nuestra Sra. del Pilar para or la misa,
celebraban el carnaval, guardaban los das santos, asisten y comparten en
actividades relacionadas a la Semana Santa. Para estas fechas santas se
acostumbra a elaborar los dulces de lechosa, toronja y los manjares. Se
intercambian entre familias estos suculentos y exquisitos dulces y comidas todo
acorde a la temporada, tambin lo hacan para la navidad y ao nuevo.
Organizaban templetes en las calles incluso presentaban a artistas locales y
amigos. (Testimonio de Lucila Daz de Barrueta y Coromoto Peraza). Dentro de este
orden de ideas es importante resaltar que la Comunidad cuenta con un templo
Catlico que lleva por nombre Iglesia Sagrado Corazn de Jess
2.1.8.- Aspecto Poltico
De este modo para el ao 2007 comienza un nuevo proceso en la Urbanizacin El
Pilar donde se dan cita un pequeo grupo de mujeres con el propsito de darle el
verdadero valor y sitial a tan histrica comunidad, siendo la Sra. Rosaura y Erminia
Rodrguez mujeres con un alto sentido de la responsabilidad, quienes solicitan la
colaboracin a Yadira Fernndez, esta a su vez insta a Jonny Clay Alvarado y
Angelina Fandio, mujer que siempre ha prestado servicio a la comunidad y con
trayectoria en los procesos de la comunidad debido que con anterioridad form

x
parte en la Asociacin de Vecinos y otras actividades sociales inherentes al
bienestar general de la comunidad.
Por tal razn, entra a formar parte de este grupo de mujeres, la Sra. Annedys
Flores y la Sra. Edilia Santiago en el mbito de la Salud dando as inicio a un nuevo
proceso en este sector. La Sra. Edilia Santiago, por su parte, logra para la
comunidad la asignacin de la Casa de Alimentacin Comunitaria con la elaboracin
de 100 comidas diarias de las cuales 40 son para las personas que vienen de los
diferentes municipios y que tienen familiares recluidos en el Hospital Luis Razzetti y
el restante para las personas que as lo requieran de la Urbanizacin. Esta
alimentacin comunitaria comenz en la residencia de la ciudadana Yadira
Fernndez la cual cedi de manera temporal un local para que all funcionara
mientras se decida su formal ubicacin. Siendo atendido por la familia Tapias
Gelves en las personas del ciudadano Luis Eduardo Tapias Callejas, Miriam Gelvez e
hija. Actualmente se encuentra funcionando en la calle 5 de Julio en la casa de
habitacin de las Hermanas Annedy y Yelitza Flores, quienes son Voceras del
Comit de Alimentacin.
Continuando con este orden de ideas, este grupo de mujeres comienzan con el
proceso de adecuacin y legalizacin del Consejo Comunal de la urbanizacin en
sus ratos libres debido a la ocupacin que cada una de ellas asume.
Cabe destacar, que este proceso de adecuacin y legalizacin se les une otras
revolucionarias entre las que figuran: Mara Soto, mejor conocida como Tile, quien
viene de una trayectoria con los Crculos Bolivarianos (MVR) de Guasdualito y
posteriormente en la creacin del Comando Miranda en ese mismo municipio,
siendo Jefe de Batalln. Lenny Padrn, Rina Ramrez en conjunto con Keliran Daz,
Mara Prez y Rosa Morales, quienes dan inicio al recenso o actualizacin de los
Ciudadanos y Ciudadanas de la Urbanizacin.
En concordancia con los integrantes de la Comisin Promotora y Electoral hicieron
un desempeo extraordinario en las personas del Sr: Pedro Luque como
Coordinador, el Sr. Alfonzo Alvarado, La Sra. Otilia Cordero y Sixto Snchez, logran
la participacin en las primeras elecciones de este ideal donde particip mas del 80
por ciento de la Comunidad logrando unas elecciones de gran civismo, coordinacin,
participacin y modelo a las dems comunidades del municipio, donde la comunidad
sali de manera voluntaria a sufragar por el o los candidatos de su preferencia
donde la mujer obtuvo la mayora de las coordinaciones entre la que cabe destacar:
La Gestin Financiera en la persona de Yadira Fernndez. Contralora Social, Mara
Soto. Proteccin e Igualdad Social: Ivonny vila. Habitad y Vivienda: Carolina Soto.
Comit de Tierras Urbanas: Angelina Fandio. Salud: Rosaura Rodrguez.
Educacin: Teodora de Ortiz. Alimentacin: Yelitza Flores. Deportes: Livia Rodrguez
Riego. Cultura: Mimfer Yaerlim Mena. Medios de Comunicacin: Yoherllys
Colmenares. En tal sentido, se hace referencia a continuacin de los ciudadanos y
ciudadanas que fueron elegidos por la Comunidad de la Urb. El Pilar para el
periodo 2009-2011:
Gestin Financiera: Yadira Fernndez,
Presidente. Juan Carlos Villanueva.
Tesorero; Abas Daz.
Secretario; Yonny Clay Alvarado.
Lenny Padrn en Educacin.
Contralora Social: Mara Soto
Copis: Ivon vila.
Comit de Tierra Urbana: Angelina Fandio.
Alimentacin: Yelitza Flores.

xi
Salud: Rosaura Rodrguez.
Vivienda: Carolina Soto.
Minfer Mena. Cultura:
Deportes y Recreacin: Livia Riego.
Pblicos: Manuel Albiz Servicios
Seguridad: Carlos Frez.
Miriam Gelvez. Religin:
Educacin: Teodora de Ortiz.
Yoherllys Colmenares. Comunicacin:
Gracias al esfuerzo mancomunado de los distintos sectores de la comunidad El
Pilar, por darle una solucin a los problemas que aquejan a la colectividad,
decidieron aplicar un instrumento con la propsito de conocer la realidad de la
colectividad, a tales efectos el 06 de noviembre de 2008, se aplica un instrumento a
una muestra representativa de 185 familias que vivan en el sector, arrojando los
siguientes resultados, que los principales problemas que afectan a la Comunidad El
Pilar, eran alumbrado publico, la inseguridad y la vialidad y la Propiedad y la
Tenencia de la Tierra, de los habitantes de la Urbanizacin El Pilar de la Parroquia
Corazn de Jess, del municipio Barinas del estado Barinas..
En este mismo orden de ideas, y para complementar la informacin el 31 de enero
de 2009 se aplica de nuevo un instrumento a 97 familias arrojando los mismos
resultados, es importante acotar que para efectos del trabajo de investigacin
desarrollado, se tomo en cuenta la Propiedad y la Tenencia de la Tierra, en vista de
que era factible darle una solucin , es por eso que se hizo una revisin de los
Archivos del Consejo Comunal del Sector, y logramos obtener la siguiente
informacin, que de un universo de 185 familias que existen en el sector, solamente
siete cuentan con terreno propio, razn por la cual, en mutuo acuerdo con los
miembros del Consejo Comunal y la colectividad en general decidimos darle una
solucin a esta problemtica.
2.1. MATRIZ F.O.D.A
Fortalezas
1.2.3.4.5.6.-

Existe Consejo Comunal bien estructurado.


Terrenos aptos para la construccin de viviendas.
Cuenta con un espacio Cultural
Comercios generadores de empleo.
Medios de Comunicacin.
Cuentan con canchas deportivas techadas e iluminadas.

Debilidades
1.2.3.4.5.6.-

Venta de licor en lugares nocturnos.


Venta y consumo de estupefacientes
Poco patrullaje policial y carencia de casilla policial.
Convivencia de varias familias en una casa.
Falta de escuelas dentro de la comunidad.
No hay ambulatorios.

Oportunidades
1.- Fcil acceso al transporte publico.
2.- Centros Asistenciales cercanos.
3.- Estadio La Carolina.

xii
4.- Aldeas universitarias.
5.- Comandancia General del Estado Barinas.
6.- Mercado Municipal.
Amenazas
1.2.3.4.5.6.-

Inseguridad.
Presencia de indigentes.
Terrenos abandonados.
Licoreras.
Estacin de servicios.
Presencia de menores de edad en horas nocturnas en las calles

2.2.- Misin y Visin de la Comunidad.


2.2.1.- Misin.
Somos una Comunidad organizada, emprendedora y contamos con lideres
regionales que planifican su desarrollo en forma ambiciosa y abren las capacidades
locales, respetando la cultura y valores, donde las familias da a da mejoran su
calidad de vida con acceso a servicios bsicos como educacin y salud de calidad,
en resumidas cuentas es Misin fundamental de la comunidad dirigir y coordinar
todo tipo de actividades que vayan en beneficio de los habitantes del sector,
fomentando para ello la realizacin de cualquier diligencia en beneficio de la
sociedad, contribuyendo de esta manera en la formacin integral de los habitantes
del sector, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida
2.2.2.- Visin.
Propiciar bienestar a las familias que habitan en la colectividad El Pilar creando
condiciones para satisfacer las expectativas, mediante estrategias implementadas
por el Consejo Comunal y los estudiantes de la Universidad Bolivariana de
Venezuela, creando conciencia de la necesidad, de obtener el titulo de propiedad de
su residencia, de esta manera se le presta un servicio a la Sociedad generando
soluciones a situaciones problemticas, a tal efecto diseamos un conjunto de
estrategias para lograr la Propiedad y la Tenencia de la Tierra, de los habitantes de
la Comunidad El Pilar, de la Parroquia Corazn de Jess, del Municipio Barinas del
Estado Barinas
2.1.14.- Antecedentes Investigativos
La Tenencia de la Tierra en Amrica Latina. El Estado del Arte de la Discusin en la
Regin Documento especialmente preparado para la Iniciativa Global Tierra,
Territorios y Derechos de Acceso. Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) Oficina
Regional para Sud Amrica/SUR. Chris van Dam .Consultor. Agosto de 1999
Forster y Stanfield (1993) sealan que los regmenes de tenencia estn definidos
socialmente por normas de acceso a los recursos (tierra, rboles, minerales, etc.) y
normas de uso de los recursos. Estos regmenes definen los derechos y los deberes
de la gente con respecto a los recursos.
Estas normas pueden estar escritas, en las leyes, o pueden ser parte de un derecho
consuetudinario no escrito. La colectividad (normalmente una entidad poltica como
el estado-nacin, una dependencia del estado, una comunidad local, un clan) que
legitima estas normas suele retener algunos de los derechos sobre el recurso,
mientras que los usuarios del recurso designados (familias, grupos, empresas)
tienen otros derechos. La divisin de los derechos de tenencia refleja las relaciones
de poder, derechos que a menudo pueden ser conflictivos entre s.

xiii
El proyecto de Tesis Doctoral titulado: POBLAMIENTO Y FORMAS DE TENENCIA Y
PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL GRAN GLOBO DEL URIBANTE EDO. TCHIRA.
1657 - 1.990.
Por lo tanto, la historia social enfoca muy particularmente cada una de las
relaciones existentes en una sociedad definida como a la que estamos en particular
estudiando, (POBLAMIENTO Y FORMAS DE TENENCIA Y PROPIEDAD DE LA TIERRA
EN EL GRAN GLOBO DEL URIBANTE EDO. TCHIRA. 1.657- 1.990) e involucra de
manera global, bajo un estudio caso, todo el que hacer humano y su repercusin en
el tiempo y en el espacio. Esto lleva a tomar en cuenta, todos aquellos procesos y
fenmenos sean insignificantes o muy importantes en el momento de la
investigacin histrico- social. Es de entender que una sola particularidad de un
hecho social no se concibe como un resultado cientfico, pero si el conjunto de ellos
como lo expresa, Pierre Vilar, al comentar algunas variables que inciden en la
historia como disciplina cientfica.
"La propiedad de la tierra es la fuente original de toda riqueza y se ha convertido en
el gran problema de cuya solucin depende el porvenir de la clase obrera" Carlos
Marx
Para los clasistas venezolanos ha llegado el momento de luchar decididamente
contra la inconsciencia confiada de las masas ante la fraseologa seudorevolucionaria imperante, slo as podremos avanzar hacia los objetivos finales que
ha de cumplir histricamente el proletariado como clase determinada por la
posicin que ocupa en la produccin social, los cuales estn trazados en el
prembulo de la I Internacional de los Trabajadores: Emancipar el trabajo de su
condicin de mercanca; la abolicin de las clases sociales; la aniquilacin del
principio de la propiedad privada, y la extincin del Estado.
En tanto que, el gobierno bolivariano ha venido blandiendo una supuesta guerra
contra el latifundio a travs del Instituto de Tierras que se niega as misma, al
proclamar en La Constitucin el principio de la propiedad privada.
Cul ha de ser nuestra posicin como clasistas ante la gran propiedad territorial,
as como al pequeo productor?
Ante la primera, se ha de expropiar las grandes extensiones de tierra para que pase
bajo el control del Estado a travs del sistema de cooperativas sociales y no de las
cooperativas corporativas como estimula el gobierno hoy. Con la segunda,
histricamente esta tiende a desaparecer con el mismo desarrollo capitalista, y este
gobierno la est acelerando con todas las polticas que viene implementando tales
como el cambio del Ttulo de propiedad por Cartas agrarias, la entrega de crditos a
destiempo e incompletos que lo que hacen es endeudarlos, y la entrada a
MERCOSUR.
Ahora bien, en el movimiento clasista no hay lugar para el campesino que quiera
eternizar su propiedad parcelaria, por lo que jams hemos de prometerles la
conservacin de la propiedad y la explotacin individual de la tierra. Ya que nuestra
tarea ha de estar dirigida a elevar el nivel de la produccin como el de vida para los
miembros de la sociedad. As, pues, que, nuestro deber es la de hacer ver al
campesino que su situacin es tan precaria por su tendencia inevitable a la
desaparicin como productor, por serle imposible competir con el sistema de
productivo a gran escala, que es la cualidad de la produccin capitalista en el
campo. Esto debido a su baja composicin tcnica del capital no puede competir
con ese tipo de agricultura, lo que de suyo tiene implcito un desperdicio de trabajo
productivo. El valor de una mercanca es el trabajo socialmente necesario para su
produccin.
As que, nuestra accin poltica ha de estar dirigida a atrarnoslos para la lucha

xiv
contra la explotacin capitalista, de mostrndoles con una labor educativa que en la
reorganizacin del trabajo productivo social de una forma no burguesa se vern
beneficiados en su situacin econmica.
Por lo que, la promesa a realizarle al pequeo productor ha de ser la garanta de
estimular la tendencia al cooperativismo parecida a la que se tendr que realizar al
expropiar las empresas burguesas.
Debate Abierto: revista venezolana para la reflexin y discusin. Director
responsable y fundador: Carolus Wimmer ISSN: 1316-497X. Deposito legal: p.p.
19702DF390 - RIF: J30691967-8
2.1.15.- Bases Tericas
El marco terico ampla la descripcin del problema. Integra la teora con la
investigacin y sus relaciones mutuas. Para Balestrini M, (2002), es el resultado de
la seleccin de aquellos aspectos ms relacionados de cuerpo terico
epistemolgico que se asume, referidos al tema especficos elegido para su estudio.
De all pues, que su racionalidad, estructura lgica y consistencia interna, va a
permitir el anlisis de los hechos conocidos, as como, orientar la bsqueda de otros
datos relevantes. (p. 91).
Histricamente los sistemas de tenencia en Amrica Latina se basaron en la
propiedad privada y la concentracin de las tierras agrcolas en manos de pocas
familias y en la existencia de una gran cantidad de familias campesinas o de
trabajadores sin tierra, ya sea en lo que se denomin el complejo latifundiominifundio, o en la economa de plantaciones. Los latifundistas tenan grandes
extensiones de tierra, y las de mayor calidad agrcola, mientras que los campesinos
tenan parcelas muy pequeas, en reas marginales, vindose obligados a vender
su fuerza de trabajo, tambin como una forma de acceder a ms tierra (LastarriaCornhiel y Melmed-Sanjal, 1998).
Ha habido varios intentos de clasificar las formas de tenencia de la tierra en
Amrica Latina. Ello fue relativamente fcil hasta hace algunas dcadas, mientras
imperaron formas mas o menos estables y definidas de tenencia, y mientras los
estudios agrarios se orientaban en gran medida sobre sta temtica. A partir de los
aos '60 con las reformas agrarias y los procesos de colonizacin, y en forma mas
acelerada a partir de los aos '80 empiezan profundas modificaciones en las
estructuras agrarias, con realidades regionales cada vez mas particulares, pero que
lamentablemente ya no han sido monitoreados en los ltimos aos, debido a la
perdida de inters en estos temas por parte de los estudiosos del agro,
economistas, politlogos, socilogos, con lo cual es difcil tener una radiografa
actualizada de las formas de tenencia en Amrica Latina.
A modo de referencia, utilizaremos la siguiente clasificacin basada principalmente
en la que hace Mertins (1996).
Cambios en la Agricultura y la Estructura Agraria en Amrica Latina
Histricamente los sistemas de tenencia en Amrica Latina se basaron en la
propiedad privada y la concentracin de las tierras agrcolas en manos de pocas
familias y en la existencia de una gran cantidad de familias campesinas o de
trabajadores sin tierra, ya sea en lo que se denomin el complejo latifundiominifundio, o en la economa de plantaciones. Los latifundistas tenan grandes
extensiones de tierra, y las de mayor calidad agrcola, mientras que los campesinos
tenan parcelas muy pequeas, en reas marginales, vindose obligados a vender

xv
su fuerza de trabajo, tambin como una forma de acceder a ms tierra (LastarriaCornhiel y Melmed-Sanjal, 1998).
Los procesos de Reforma Agraria de las dcadas del '50, '60 y '70 intentan
modificar esta situacin de inequidad a travs de la expropiacin y compra de las
grandes propiedades y su redistribucin a campesinos con poca o sin tierra, en
general en contextos de movilizacin poltica y social.
Varias dcadas despus, los efectos de la Reforma Agrarias sobre las relaciones de
produccin en el agro, el desarrollo de una agricultura capitalista moderna y en
trminos resolucin de los problemas de pobreza y equidad siguen siendo parte del
debate. En varios pases las grandes haciendas han dado lugar a una agricultura
comercial y a una agroindustria que controlan el grueso del proceso productivo,
tanto para el mercado interno y crecientemente orientado a mercados externos.
En que medida la profundizacin de las relaciones capitalistas en el agro
latinoamericano han modificado la estructura agraria y las relaciones entre los
diversos actores sociales en el agro es uno de los grandes temas en discusin: al
parecer las relaciones de arrendamiento (tenancy siguen siendo casi tan fuertes
como antes de las reformas agrarias, poniendo en evidencia que solo
marginalmente ha sido resuelto el problema de la desigual e injusta distribucin de
la tierra. Para otros (Mertins, 1996), la bipolaridad sigue existiendo, pero el
latifundio ha sido reemplazado por un sector empresarial capitalista, que ya no
mantiene relaciones econmicas con la masa de campesinos minifundistas, que
producen para su propia subsistencia y para los mercados locales y regionales.
Otro tema asociado que tambin esta en discusin es cuan ineficiente son estas
formas precarias de explotacin de la tierra. Mientras los seguidores de Marshall
(1920) vean en la aparcera una forma poco eficiente de tenencia, Cheung (1969)
seala que estas formas de relacin propietario-campesino pueden ser igual de
eficientes en la asignacin de recursos que otras formas de explotacin.
Lastarria-Cornhiel y Melmed-Sanjal (1998) al revisar la literatura existente,
concluyen que en vistas al objetivo econmico de tener una eficiente produccin
agrcola, no parece haber mayor diferencia entre estas formas contractuales entre
propietarios y campesinos o jornaleros y la explotacin directa que realizan los
propietarios siempre y cuando ocurran las siguientes tres condiciones:
Que est asegurada la tenencia con relacin a determinados derechos (p. Ej. el
derecho a realizar y beneficiarse de mejoras) y a la duracin del contrato (p.ej. que
no haya expulsiones arbitrarias)
asegurados los derechos de propiedad del propietario Que
tasa de arrendamiento refleje la productividad potencial de la tierra e incluya una
renta de la tierra muy baja en trminos absolutos. Que la

Equidad, redistribucin y mercado de tierras en Amrica Latina.


Desde la perspectiva econmica las reformas agrarias no lograron resolver dos de
los problemas ms acuciantes, la modernizacin de la agricultura -entendida como
el incremento del PBI agropecuario- y los niveles de pobreza de la poblacin rural
(Groppo, 1996). En general las criticas se centran en que estas reformas no
lograron una verdadera redistribucin de la tierra y que la asignacin de tierra no
vino acompaada de medidas complementarias, asistencia tcnica, crditos, acceso
a mercados, etc.

xvi
En este sentido difieren de la posicin del Banco Mundial, para quien el nico rol del
Estado debe ser el de levantar todas las restricciones que impiden que el mercado
de tierras funcione en forma "transparente" y eficiente. Para los tcnicos del Banco
Mundial (Klaus Deininger, Gershon Feder y Hans Binswanger, algunos de sus
principales especialistas en este tema), el objetivo debe ser el de crear seguridad
en cuanto a los derechos de propiedad e implementar mecanismos eficientes de
arrendamiento/venta de tierras, que funcionen como incentivos de inversin, tanto
en la reasignacin del recurso tierra como en el desarrollo de mercados financieros
(Deininger y Feder, 1998).
En este marco, se cuestionan las formas comunales de tenencia y acceso a la tierra
y se seala que "los sistemas existentes y nativos no son inherentemente
equitativos". Incluso se sugiere que las formas comunales en realidad enmascaran
usos y apropiaciones individuales, y que subrepticiamente ocurren transacciones
entre individuos -transacciones no reconocidas por el sistema jurdico formal- que
llevan a procesos de concentracin, ergo de mayor inequidad. La conclusin a la
que llegan no sorprende: "la eficiencia por ultimo requiere que se reconozca
formalmente los derechos individuales sobre la tierra". (Deininger y Binswanger,
1998)
Una tercera corriente (Thiesenhusen, 1996) es crtica de las dos anteriores.
Considera que l haber hecho del mercado el instrumento principal de una poltica
de tierras no solamente no ha resuelto el problema de la redistribucin de la tierra,
ni ha permitido que los campesinos accedan a ella, sino que por el contrario ha
profundizado la desigualdad existente. La razn es sencilla: los campesinos, que
apenas logran subsistir y reproducirse como tales, no tienen los medios para
comprar tierra. Y al haber promovido la titulacin de las tierras, otorgando mayor
seguridad en cuanto a derechos de propiedad, lo que se ha logrado es que grandes
inversores, tanto nacionales como extranjeros, se hayan sentido atrados por la
compra de tierras, acelerando su desembarco en el agro. Con ello los precios de la
tierra se han disparado, alejando aun ms las posibilidades de los campesinos de
acceder a ella.
Thiesenhusen seala que en realidad, l haber enfatizando al mercado como la
panacea para resolver el problema del campesinado sin tierra, sabiendo que no
tienen los medios para hacerlo ha sido una treta de los propios terratenientes, un
acto demaggico que tericamente democratiza el acceso a la tierra, cuando
produce el proceso inverso, la perdida de la tierra por parte de los pequeos y una
mayor concentracin de la propiedad, adems de la revalorizacin del precio de la
tierra. Groppo (1997) tambin considera que el haber centrado el debate en los
mercados de tierras, obedece a razones polticas -coherente con las recetas
neoliberales- y a la "inconsistencia de propuestas alternativas".
Paralelamente, otro eje del debate se refiere a la supuesta abundancia o escasez de
tierras agrcolas, y en qu medida el levantar las restricciones sobre el mercado de
tierras favorece o restringe la cantidad de tierras que ser cultivada. Mertins (1996)
considera que ni las medidas que promueven al minifundio a producir para el
mercado ni las nuevas reglas de juego que aceitan el funcionamiento de los
mercados de tierra son suficientes, sino que debe pensarse en medidas que
favorezcan transacciones "inter-stratum" (por el cual las grandes propiedades son
subdivididas en medianas y sobre todo pequeas superficies) e "intra-stratum"
(medidas de titulacin/saneamiento de la propiedad, que permiten legalizar
situaciones de ocupacin/posesin o compras informales).
Parcelacin de la Tierra en Amrica Latina.
La mayora de las Reformas Agrarias, tanto por razones, econmicas, como sociales

xvii
y culturales promovieron formas asociativas de tenencia y produccin de la tierra.
Las races ideolgicas y polticas socialistas de estos movimientos ofrecan diversos
modelos de propiedad social, desde la cooperativa hasta las empresas de
autogestin, pero tambin era una forma de identidad cultural y de reafirmacin
nacional, al reivindicar las formas prehispnicas de tenencia y produccin
comunitaria de los recursos. Los ejidos mexicanos, los sindicatos agrarios
bolivianos, las SAIS y cooperativas agrarias de produccin en el Per, etc. son tal
vez los ejemplos ms conocidos.
En todos los casos, las reformas previeron complejos sistemas jurdico-normativos
que impedan a estas formas asociativas de hipotecar, alquilar o vender sus tierras,
como una forma de protegerlas de dirigentes corruptos, fracasos econmicos y
sobre todo de los intentos de los antiguos dueos por recuperar sus tierras.
En la medida que las reformas haban expropiado tierras agrcolas de calidad, el
modelo de "modernizacin de la agricultura" preconizado por el Banco Mundial, que
supone transferrselas a aquellos sectores que estn en capacidad de invertir capital
y tecnologa, requera modificar estas normas de tal forma que pudieran ingresar al
mercado de tierras. Y para ello, el primer paso era romper con estas formas
asociativas, debilitando la organizacin campesina y su poder de negociacin frente
al capital, para lo cual se requera parcelar la tierra.
Como seala Hendrix (1993), en realidad la parcelacin o privatizacin de la tierra
producen un efecto de inseguridad en cuanto a su tenencia (ahora se ha convertido
en una mercanca y puede ser enajenada), adems de la perdida de los derechos
de acceso y uso a recursos comunales antes existentes.
Mxico, rompiendo con la vieja tradicin ejidataria, modific su Constitucin en
1991, y pocos meses despus la nueva Ley Agraria permita a los ejidatarios
vender, alquilar o comprar tierra, y a la empresa privada comprar tierra de los
ejidos, aunque con ciertas restricciones en cuanto a superficie. Muchos ejidatarios
aprovecharon sus nuevos ttulos para pedir crditos, y ante la imposibilidad de
poder devolverlos, se vieron obligados a vender sus parcelas, a veces a ejidatarios
"ricos" que haban iniciado un proceso de acumulacin (Thiesenhusen, 1996:32)
Tenencia de la Tierra y Empleo en Amrica Latina.
La relacin entre tenencia de la tierra y generacin de empleo, y ms
recientemente entre mercado de tierras y mercado laboral, tambin ha recibido
cierta atencin en los estudios sobre polticas de tierra. Dado que una de las causas
de la pobreza rural es la falta de oportunidades de empleo extraprediales, tanto en
la ciudad como en el mismo campo, uno de los objetivos principales en las polticas
de tierras, adems de la dinamizacin productiva, ha sido la generacin de empleo.
Una primera dimensin esta asociada a la relacin entre las formas de tenencia y el
empleo. Como ya se ha sealado, los datos demuestran que el minifundio es mas
eficiente que el latifundio, no solo en trminos de uso del suelo y de produccin por
unidad de superficie, si no tambin en trminos de empleo por unidad de superficie.
Adems, como lo explicara ya Chayanov a principios de siglo, la economa
campesina tiene esa rara virtud de absorber una gran cantidad de mano de obra
-autoempleada y autoexplotada- en contextos de muy baja dotacin de tierra y
capital. En otras palabras, es muy eficiente en trminos de absorcin de mano de
obra.
Por el contrario, los sectores modernos de la agricultura, si bien muestran ndices
de productividad por hectrea cultivada ms altos que el sector minifundista
tradicional y producen mayor valor agregado (a travs de la agroindustria) y divisas
(a travs de la exportacin) por unidad-producto, no han generado empleo en

xviii
forma significativa. Y mas recientemente los procesos de concentracin de la
propiedad asociados a la reconversin capitalista de vastas reas y a la
modernizacin tecnolgica, han acelerado el fenmeno de la expulsin de mano de
obra rural, mano de obra que ya no tiene ninguna alternativa de empleo, ni en la
ciudad ni en el campo (Posada et al, 1997 y Rofman, 1997). Este proceso de
expulsin es aun mas agudo en aquellos casos donde la compra de tierras es una
mera inversin especulativa o inmobiliaria en el agro (Navarro, 1996).
Tambin se ha especulado sobre los efectos de la Reforma Agraria sobre el empleo.
Mertins (1996) por ejemplo afirma que estos efectos fueron negativos, ya que por
un lado dieron por terminado vnculos "precarios" con sus aparceros y colonos -por
miedo que estos pudieran usar la existencia de dicho vinculo para reivindicar su
derecho a la tierra- con lo cual muchos campesinos de pronto se encontraron sin
empleo y sin medios de subsistencia, obligados a migrar a las ciudades. Un
segundo efecto fue acelerar la mecanizacin de las tierras, lo que tambin condujo
a una disminucin en los niveles de empleo.
Navarro (1996) a partir de dos estudios de caso (Chile y Kenya) concluye que existe
"una interrelacin indirecta y no absoluta entre los mercados de trabajo y de
tierras" y que existe adems una relacin muy fuerte entre estos dos mercados y el
mercado financiero. Adems seala que un mercado laboral rgido (ausencia de
posibilidad de empleo extrapredial) restringe a su vez el mercado de tierras (los
campesinos ante la imposibilidad de conseguir fuentes alternas de ingreso no
venden su parcela) pero tampoco un mercado dinmico de tierras implica la
generacin de empleo.
Tenencia, Equidad y Sostenibilidad en America Latina.
Sostenibilidad y Desarrollo Sostenible son dos trminos, que al igual que muchos
otros (participacin, gobernabilidad, gnero, equidad, etc.) se han convertido en
muletillas que hacen de cualquier texto o conferencia, un discurso "polticamente
correcto". Como bien seala Guimaraes (1996)"resulta imposible encontrar un solo
actor social de importancia en contra del desarrollo sustentable". Ambos conceptos,
sobre los cuales hay decenas de definiciones, tienen un sentido "positivo" global, y
son esencialmente generadores de consenso. Ambos tienen sin embargo sentidos
muy distintos. Mientras sostenibilidad es bsicamente un concepto bioeconmico, y
puede aplicarse a un solo recurso (por ejemplo a la pesca o al bosque nativo,
refirindose a la mxima extraccin posible del recurso sin afectar el stock natural
de ese recurso) o al ecosistema en su conjunto (para indicar el equilibrio entre las
especies que permiten preservar el capital natural), el concepto de desarrollo
sostenible es mas bien un concepto poltico, que hace referencia a los estilos o
modelos de desarrollo, a las relaciones entre el norte y el sur, y est cruzado
centralmente por el concepto de equidad. Ha sido convertido en el nuevo paradigma
del desarrollo.
El concepto de desarrollo sostenible ha sido utilizado tanto, en un sentido macro,
para evaluar polticas globales y patrones de desarrollo econmico, y en ese sentido
no ha pasado de ser un "parmetro de intenciones" (Monteiro da Costa, 1996)
-difcil de ser operacionalizado a nivel regional. Por otro lado, ha sido utilizado en un
sentido ms micro, para validar propuestas tcnicas, propuestas locales, a partir de
las cuatro reconocidas dimensiones del concepto, apropiabilidad ambiental o
tcnica, factibilidad econmica, viabilidad social y equidad inter e intrageneracional.
Recientemente han habido intentos (IUCN Sustainable Use Initiative, 1999) de
desarrollar un marco analtico para ver las interrelaciones entre la sostenibilidad de
un recurso, un grupo de recursos o un ecosistema, con aquellos factores del
contexto (catstrofes naturales, deuda externa, pobreza estructural, etc.) que
inciden (favorecen o inhiben) tanto en la disponibilidad como en la demanda o el

xix
control de dichos recursos. Aqu la sostenibilidad es entendida como un proceso
antes que en una situacin dada. En este marco conceptual, la equidad es
concebida como un elemento central de la sostenibilidad, con lo cual el trmino
adquiere una dimensin social y poltica.
En este marco, la tenencia de la tierra es un factor central tanto a la sostenibilidad
de un recurso o ecosistema, como a la posibilidad de un desarrollo sostenible, tanto
en sentido macro como micro. Como hemos sealado reiteradamente a lo largo de
este documento, las diversas situaciones de tenencia, producto a su vez de
procesos histricos, de relaciones entre actores y de la relacin que los diferentes
actores establecen con la naturaleza, tienen como resultado todo un abanico de
situaciones de degradacin/conservacin de los ecosistemas y de la biodiversidad.
En trminos de polticas, el concepto de desarrollo sostenible, al incluir como
condicin el de la equidad intra e intergeneracional, tiene implicancias "tericas"
directas para lo que debieran ser los regmenes de tenencia. Sin embargo, como se
ha sealado, rara vez la sostenibilidad ha sido un factor importante en el diseo de
polticas de tierra en America Latina, con excepcin de las reas protegidas y de los
territorios indgenas.
Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o consuetudinaria,
entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la tierra (por razones
de comodidad, tierra se utiliza aqu para englobar otros recursos naturales, como
el agua y los rboles). La tenencia de la tierra es una institucin, es decir, un
conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento.
Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden asignarse dentro de las
sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso
a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as como las pertinentes
responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la
tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo
qu circunstancias.
La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales,
polticas y econmicas. Es de carcter multidimensional, ya que hace entrar en
juego aspectos sociales, tcnicos, econmicos, institucionales, jurdicos y polticos
que muchas veces son pasados por alto pero que deben tenerse en cuenta. Las
relaciones de tenencia de la tierra pueden estar bien definidas y ser exigibles ante
un tribunal judicial oficial o mediante estructuras consuetudinarias dentro de una
comunidad. En otros casos, pueden estar relativamente mal definidas, con
ambigedades que se prestan a abusos.
As pues, la tenencia de la tierra constituye una red de intereses
interrelacionados. Entre ellos figuran los siguientes:
Intereses dominantes: cuando un poder soberano, por ejemplo, una nacin o una
comunidad, tiene facultades para asignar o redistribuir la tierra mediante
expropiacin, etc.
Intereses superpuestos: cuando varias partes han recibido derechos diferentes
sobre la misma parcela de tierra, por ejemplo, una parte puede tener derecho de
arrendamiento y otra derecho de paso, etc
Intereses complementarios: cuando diferentes partes tienen el mismo inters en
la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando los miembros de una comunidad
comparten los derechos comunes a la tierra de pastoreo, etc.
Intereses enfrentados: cuando diferentes partes reclaman los mismos intereses

xx
en la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando dos partes reclaman
independientemente el derecho a la utilizacin exclusiva de una parcela de tierra de
cultivo. Los conflictos por la tenencia de la tierra suelen ser consecuencia de la
existencia de reivindicaciones opuestas.
La tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes categoras:
Privada: asignacin de derechos a una parte privada, que puede ser un individuo,
una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurdica, como una entidad
comercial o una organizacin sin fines de lucro. Por ejemplo, dentro de una
comunidad, las familias individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas
residenciales, parcelas agrcolas y algunos rboles. Otros miembros de la
comunidad pueden quedar excluidos de la utilizacin de estos recursos sin el
consentimiento de quines ostentan los derechos.
Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad en que
cada miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la
comunidad. Por ejemplo, los miembros de sta pueden tener derecho a llevar su
ganado a un pastizal comn.
De libre acceso: no se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede excluir a
nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a
alta mar est generalmente abierto a todos; pueden incluirse tambin los
pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una
diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este
ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin
de las reas comunes).
Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector pblico. Por
ejemplo, en algunos pases las tierras forestales pueden quedar bajo mandato
estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.
2.1.16.- BASES LEGALES
El proceso de cambio que surgi en Venezuela, a partir del ao 2000, se
vislumbraba como preciso hacer una transformacin social , econmica, poltica
ideolgica, para as alcanzar la creacin del nuevo Estado Venezolano, a medida
que se avanza en esta meta, se fortalece la plataforma que sustenta todo esto
cambio necesarios, justo y equitativo.
En busca de ese Estado ideal de justicia social, el Presidente Hugo Chvez Fras,
siente la necesidad de darle la herramienta necesaria al pueblo para que avance en
ese objetivo, tratando de darle el justo valor a la tierra, base esencial para
fomentar el Proyecto Bolivariano, as llega la Reforma Constitucional donde se
dedica a la creacin del soporte que tiene el ciudadano en aspirar a tener una
propiedad, y ser dueo de la misma.
El Estado Venezolano tiene como prioridad garantizarle a toda persona una vivienda
digna y le brinda el derecho a poseerla, para que de esa forma se desarrolle la
familia como Ncleo fundamental de la sociedad, esto est establecido en el Art. 82
de los Derechos Sociales y de las familias contemplado en nuestra Carta Magna.
En el Art. 115 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela establece el uso y
disfrute del bien de propiedad, y el Art. 178, de la competencia del Poder Pblico

xxi
Municipal, ordinal 1 establece la competencia que tiene el municipio a si como
tambin la administracin pblica, la ordenacin territorial y urbanstica, por ende
las viviendas de inters social.
Para el 4 de febrero del 2002, surge el Decreto numero 1666, emanado de la
Presidencia de la Republica Bolivariana de Venezuela para la Regulacin de la
Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares, y aparece en Gaceta
oficial bajo el numero 37.378, haciendo uso de sus atribuciones el Presidente de la
Republica tal como lo establece el art. 236 CRBV.
La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, es contemplada a travs de la
Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos
Urbanos Populares, la cual establece en su Art. 1: La presente Ley tiene por objeto
ordenar y regular el proceso de tenencia de tierra, ocupada por la poblacin de los
asentamientos urbanos populares, y contribuir a la satisfaccin progresiva del
derecho a la vivienda y el habitad, dando prioridad a la familia, especialmente a
aquellos en condicin de vulnerabilidad , y as consolidar los asentamientos urbanos
populares ya exist
ntes, de manera digna, equitativa y sostenible, mediante un proceso de cogestin
integral del estado.
La Oficina Municipal de Catastro expide la Cdula Catastral, el estudio de tradicin,
tracto sucesoral o cadena titulatura del inmueble debe cumplir con las condiciones
en la que se reconoce la propiedad privada agraria, o en su defecto de que el
municipio se haya desprendido de los terrenos de su propiedad (ejidos) a travs de
la aprobacin de la mayora calificada de la cmara municipal.
As lo establecen: el art 181 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela: Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse
previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y
en los supuestos que las mismas sealen. En este sentido el Art. 135 de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal estable que los Ejidos son bienes de dominio
pblico; agregando en el Art. 136: Los bienes del dominio pblico del Municipio son
inalienables e imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su
desafectacin con el voto favorable de las tres cuartas (3/4) partes de sus
integrantes, previa consulta con los Consejos Locales de Planificacin Pblica.En el
caso de los ejidos se proceder conforme a esta Ley y las ordenanzas.
Continuando con los aportes de la precitada ley en relacin a la propiedad de la
tierra, el Art. 149 nos expresa: Los ejidos son bienes del dominio pblico destinados
al desarrollo local. Slo podrn enajenarse para construccin de viviendas o para
usos productivos de servicios y cualquier otro de inters pblico, de acuerdo con los
planes de ordenacin urbanstica y lo dispuesto en las respectivas ordenanzas
municipales. Son tambin ejidos los terrenos situados dentro del rea urbana de las
poblaciones del Municipio, que no tengan dueo, sin menoscabo de los legtimos
derechos de terceros vlidamente constituidos. Igualmente, se consideran ejidos las
tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Se exceptan las tierras
correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas.
En torno al tema de la utilidad pblica, la precitada ley nos expresa en su Art. 152:
Se declara de utilidad pblica y de inters social la concesin y ampliacin de los
ejidos municipales. Se consideran de utilidad pblica e inters social las tierras
pertenecientes al Poder Nacional o a los estados que estn comprendidas dentro del
permetro urbano del Municipio descrito en el plan de ordenacin urbanstica y que
sean necesarias para la expansin urbana.
Luego de un arduo y delicado trabajo, surge la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario,

xxii
en Gaceta oficial extraordinaria con el nmero 5.771, el 18 de Mayo del 2005, as
como tambin los Reglamentos y dems normas legales publicada en Gaceta oficial.
En los principios de esta Ley establecido en el Art. 5 tipifica el carcter social,
estratgico y su condicin no lucrativa el derecho de la persona a tener vivienda
enmarcada en la seguridad y justicia social.
El Art. 7, Ordinal 3 establece la potestad que tiene el Poder Publico Municipal, a
travs de la Oficina Tcnica Municipal para la Regularizacin de la Tenencia de la
Tierra Urbana, tiene competencia en el otorgamiento de los ttulos de Adjudicacin
de las Tierras Pblicas Municipales.
La comunidad organizada podr participar, cooperar activamente fortaleciendo el
poder popular a travs de los comits de tierras urbanas incorporados a los
concejos comunales y al trabajo voluntario de la comunidad en los asentamientos
urbanos populares en el proceso de regularizacin de la tenencia de tierras, en la
notificacin de su compromiso de vida comunitaria, en la contribucin a la
satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat.
Las comunidades organizadas en los asentamientos urbanos populares tendrn un
comit de tierra urbana, que tiene por misio coadyuvar a la realizacin de la
regularizacin integral de la tenencia de tierra en los asentamientos populares, esto
esta establecido en el articulo 28 de la ley orgnica de concejos comunales
sancionada de conformidad con el articulo 213 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Existe Organizacin Comunitaria?
Segn el instrumento aplicado a los miembros de la Comunidad El Pilar a una
poblacin de 185 familias, se pudo apreciar, que el 91% de la poblacin manifest
que si existe organizacin comunitaria, mientras que un porcentaje de un 9%,
respondi que no existe organizacin, pudimos observar que la mayor parte de la
poblacin esta bien informada de las actividades que se desarrollan en el sector
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
NATURALEZA DE LA INVESTIGACIN
Tipo y Diseo de la Investigacin.
Dentro del marco metodolgico de la investigacin, se define el tipo y naturaleza de
la misma. Al hablar del diseo de la investigacin Balestrini, M (2002), lo define
como el plan global de investigacin que integra de un modo coherente y
adecuadamente correcto, tcnicas de recoleccin de datos a utilizar, anlisis
previstos y objetivos. El diseo de una investigacin intenta dar de una manera
clara y no ambigua respuestas a las preguntas planteadas en la misma, en
consecuencia el diseo se define en funcin de los objetivos planteados en el
estudio.
En situacin de lo planteado la investigacin estar enmarcada en una investigacin
de accin participacin, Al igual que todo investigacin IAP es un proceso de
bsqueda de conocimiento, solo que en este caso el conocimiento se caracterizan
por ser colectivo. Igualmente se pretende la aplicacin de dicho conocimiento pero

xxiii
en este caso la aplicacin se orienta hacia la realidad social prxima que vive el
sujeto, de ah su carcter emancipatorio.
Es importante que el proceso metodolgico del IAP incluya una fase preliminar
dirigida a conocer la organizacin comunitaria con el objeto de determinar si es
merecedor y coherente iniciar el proceso que conlleva el IAP.
En la primera fase, se genera la reunin o cohesin de los miembros para fijar los
objetivos que se consideren necesarios para desarrollar el trabajo por realizar y que
aspectos de la realidad social se va a centrar en proceso de la IAP.
En la segunda fase corresponde al diagnostico participativo y anlisis crtico de los
factores que inciden sobre el problema, aqu hay que conocer en profundizar: que
impacto tiene, como se distribuyen, en la comunidad, su evolucin histrica y
tendencia observable, factores que la condicionan entre otras.
Tercera fase corresponde a la ejecucin de un plan de accin, estas tienen que ir
encaminadas a llevar solucin a la problemtica.
Cuarta fase es evaluacin del proceso global y reprogramacin. En esta fase se
evalan las distintas fases del proceso metodolgico del IAP a lo largo de su
desarrollo, desde la primera seccin o reunin en grupo hasta actuaciones
aprobadas.
El estudio se apoya en una investigacin de campo de carcter descriptivo, segn
Ander, E (2004), la Caracterstica fundamental de la investigacin de campo es que
el investigador se pone en contacto con la realidad en que ocurre el hecho,
fenmeno o situacin, tomando la informacin directamente de ella. En este sentido
se trata de investigacin a partir de datos originales o primarios.
En tal sentido el desarrollo del estudio se encuentra estructurado en tres fases, las
cuales se cumplieron de la siguiente manera:
Fase Diagnstico: diagnstico integral, se establecen los objetivos del mismo, se
recolect la informacin a travs de la aplicacin de un instrumento, identificando
las necesidades y procediendo a hacer la jerarquizacin.
Fase de Planificacin: planteamiento y formulacin de la problemtica a investigar,
de igual forma estableciendo los objetivos de la investigacin.
Fase de Diseo y Ejecucin: el mismo expresa los objetivos de la investigacin de
los cuales se llevaran a cabo cumpliendo con las metas propuestas en la ejecucin
de las actividades.
Poblacin.
Para Balestrini, M (2002), desde el punto de vista estadstico, una poblacin o
universo puede estar referido a cualquier conjunto de elementos de los cuales
pretendemos indagar y conocer sus caractersticas, o una de ellas y, para el cual
sern validadas las conclusiones obtenidas en la investigacin (pg 56).
La Poblacin objeto de estudio estar constituida por 185 familias involucrando a
los miembros del Consejo Comunal y estudiantes de la Universidad Bolivariana de
Venezuela del Programa de Estudios Jurdicos del V Semestre de la Aldea Daniel
Florencio Oleary, con el fin de aplicar estrategias para lograr la propiedad y la
tenencia de la tierra, de los habitantes de la Urbanizacin el El Pilar,de la
Parroquia Corazn de Jess, del Municipio del estado Barinas.

xxiv
Muestra.
En relacin a la muestra Ander, E (2004), la define como el conjunto de
operaciones que se realizan para estudiar la distribucin de determinados
caracteres en la totalidad de una poblacin o universo colectivo, partiendo de la
observacin de una fraccin de la poblacin considerada (p. 75).
En relacin a la muestra se debe considerar tres elementos bsicos: (a) el tamao,
(nmero de elementos, objetos o individuos que la conforman; (b) caractersticas
de los elementos (quienes son); y (c) el procedimiento de seleccin.
Debe sealarse que para la presente investigacin se utilizan una muestra
intencional considerando lo expuesto por Tamayo, M (1999), el cual seala que el
investigador selecciona los elementos que a su juicio son representativas, lo cual
exige un conocimiento previo de la poblacin que se investiga para poder
determinar cules son las categoras o elementos que se pueden considerar como
representativo del fenmeno que se estudia (p. 112).
De igual forma en este estudio se toma una muestra representativa de 185 familias
de la Urbanizacin El Pilar del Municipio Barinas del estado Barinas
Tcnicas y Recoleccin de Datos.
Segn la Universidad Nacional Abierta, (1991), la tcnica est determinada por el
conjunto organizado de procedimientos que se utilizan durante el proceso de
recoleccin de datos.
En efecto para el presente estudio se utilizar la tcnica de la encuesta, al respecto,
el autor antes citado, seala que es una recoleccin de informacin estandarizada.
Hay que hacer notar que en la investigacin se utiliz un instrumento tipo
cuestionario para la recoleccin de la informacin.
As mismo, Ary, J. (1989), seala que la finalidad del cuestionario es obtener de
manera sistemtica y ordenada, informacin de la poblacin investigada sobre las
variables objeto de estudio.
Anlisis e interpretacin de los resultados
A continuacin se presentan una serie de preguntas tipo cuestionario, lo cual se
observan los resultados a travs de cuadros, grficos tipo pastel con su respectivo
anlisis; verificando as la importancia de esta investigacin.
El Instrumento aplicado a los habitantes de la urbanizacin El Pilar de la parroquia
Corazn de Jess, del municipio Barinas, por parte de los estudiantes de V
Semestre de Estudios Jurdicos, Aldea OLeary de la Universidad Bolivariana de
Venezuela, y con la colaboracin del Consejo Comunal, se pudo apreciar los
siguientes resultados:
Se constato que, la comunidad cuenta con una organizacin comunitaria bien
estructurada, que desempea una labor muy provechosa y que realiza actividades
sociales dndole participacin a los habitantes, as mismo manifiestan conocer la
finalidad de los concejos comunales, es decir, para que fueron creados, consideran
que estos son de gran importancia porque constituyen una va para canalizar,
desarrollar y ejecutar proyectos que minimicen la problemtica existente dentro de
las comunidades.
Cabe destacar, que la comunidad expreso la inquietud sobre la necesidad de que
el concejo comunal, requiere una asesora jurdica sobre aspectos muy importantes

xxv
como lo es la compra de los terrenos donde habitan, ya que este es la principal
necesidad que tienen ellos y consideran que la asesora debe ser orientacin para
los habitantes sobre este proceso para obtener la titularidad.
Sin embargo es notable el inters que se tiene sobre este punto, porque en el
instrumento que se aplico resalta un porcentaje elevado de personas que tienen
ficha catastral, lo cual facilita el trabajo, para la tenencia de la tierra, en cuanto al
cooperativismo destaca el inters de los habitantes en trabajar en conjunto para
lograr un bien colectivo.
En cuanto a la labor que ejecutan los estudiantes del V Semestre de Estudios
Jurdicos De la Aldea OLeary de la Universidad Bolivariana de Venezuela,
expresaron dar su apoyo a la actividad que se comienza a desarrollar y estn
dispuestos a trabajar mancomunadamente en busca de soluciones que beneficien el
colectivo.
Existe Organizacin Comunitaria?
Segn el instrumento aplicado a los miembros de la Comunidad El Pilar a una
poblacin de 185 familias, se pudo apreciar, que el 91% de la poblacin manifest
que si existe organizacin comunitaria, mientras que un porcentaje de un 9%,
respondi que no existe organizacin, pudimos observar que la mayor parte de la
poblacin esta bien informada de las actividades que se desarrollan en el sector
Cuenta con Asesora Jurdica la Comunidad?
Con respecto a esta interrogante sobre si cuenta con Asesora Jurdica la
Comunidad se evidencia claramente en la grfica que un 65% respondi que no; y
un 35% respondi en forma afirmativa, es importante acotar que los miembros de
la comunidad estn muy interesados en recibir asesora legal para solucionar
cualquier inconveniente que se les presente, razn por la cual le hacen un llamado
al Consejo Comunal para que solvente esta situacin
Esta organizado el Consejo Comunal?
En referencia a esta interrogante que se les hace a los miembros de la comunidad
sobre si esta organizado el Consejo Comunal se obtiene que un 83% manifestaron
que si esta organizado, mientras que un 17% desconoce de su organizacin, sin
embargo se pudo observar cuando se aplico el instrumento se detecto que el
Consejo Comunal ayuda mucho a los miembros de la comunidad a obtener
beneficios significativos que irn en favor del colectivo.
Tiene conocimiento para que fue creado el Consejo Comunal?
La poblacin consultada expresa que el 81% si tiene conocimiento para que fue
creado el Consejo Comunal, mientras que el 19% de los consultados dice que no
sabe, sin embargo se pudo notar que los miembros de la comunidad manifiestan
que a travs del Consejo Comunal se podra dar tramitacin de muchos problemas
que le aquejan, proporcionndole una pronta solucin a la situacin de la
Regularizacin y Propiedad de la vivienda, en vista de que este organismo puede
interceder ante los entes gubernamentales para darle una salida al problema de su
vivienda
Obtiene Asesoramiento Jurdico el Consejo Comunal

xxvi
Al aplicar el instrumento se pudo observar que el 55% de los habitantes manifest
que no tiene Asesoramiento Jurdico por parte del Consejo Comunal, mientras que
el 45% afirmaron tener Asesoramiento Jurdico, sin embargo los habitantes del
sector manifiestan que debe crearse una oficina Tcnica de Asesoramiento Jurdico
que este al alcance del colectivo, y en cierta manera solventar los vacos jurdicos
que son importantes que estn claros para la obtencin del titulo de propiedad de
su vivienda.
Participa usted en las Actividades del Consejo Comunal?
De acuerdo a los resultados del instrumento aplicado se pudo constatar que 57%
no participa en las actividades del Consejo Comunal, mientras que un 43% afirma
participar en la actividades, sin embargo se pudo detectar, que el Consejo Comunal
debe promover mas las actividades mas las actividades mediante volantes,
pancartas informativas o cualquier otro medio de comunicacin disponible
generando en la comunidad una actitud positiva que incorpore al mayor numero de
personas a las actividades programadas.
Involucra el Consejo Comunal a la comunidad en las actividades sociales?
Al aplicar el instrumento se pudo observar que el 66% de los habitantes afirman
que el Consejo Comunal involucra a la comunidad en las actividades sociales, sin
embargo un 34% no se involucra en las actividades sociales del Consejo Comunal.
Observando los resultados, el Consejo Comunal de la localidad, se recomienda la
realizacin de ms reuniones, un libro de actividades donde quede reflejado las
actividades pendientes por realizar, donde se le de prioridad a lo mas urgente o
necesario para la colectividad, de esta manera aumentara el numero de habitantes
en las actividades sociales.
Promueve el Consejo Comunal las Cooperativas?
Al aplicar el instrumento se pudo observar que el 23% de los habitantes afirman
que si se promueven las cooperativas en la comunidad, sin embargo el 77% de la
poblacin dice que no, razn por la cual sugieren, se implemente un cronograma de
actividades a desarrollar que este al alcance de todos los miembros de la
comunidad
Tiene conocimiento del tipo de Cooperativas que ejecuta el Consejo Comunal?
Segn el instrumento aplicado se pudo constatar que el 18% esta en conocimiento
del tipo de cooperativa que ejecuta el Consejo Comunal, mientras que un 82% de la
poblacin encuestada respondi que no. Logramos observar en el recorrido por la
comunidad que la mayor parte de la poblacin del Consejo Comunal debe realizar
talleres informativos sobre los diferentes tipos de cooperativas que se pueden
ejecutar dentro de la comunidad.
Tiene Ficha Catastral?
Los resultados del tems numero diez manifiestan que hay un altsimo porcentaje
que alcanza el 75% los cuales tienen ficha catastral, mientras que el 25% no
tienen, sin embargo manifiestan que este documento representa uno de los
requisitos fundamentales para la tramitacin de la propiedad del inmueble segn la

xxvii
legislacin vigente.
Te Integraras a dar una solucin a una necesidad que presente Comunidad y que
afecte a todos?
El 95% de los encuestados afirman que si se integraran a dar una solucin a una
necesidad que presente la comunidad y que los afecte a todos, mientras que solo
un 5% dijo que no, sin embargo se observo que se le debe avisar con tiempo de
cualquier actividad que se vaya a realizar, dndole la debida promocin, de esta
manera asistiran a las reuniones y colaboraran con el Consejo Comunal en la
solucin de los problemas que afectan a su comunidad.
Colaborara usted con los estudiantes de la UBV para solventar una necesidad del
colectivo?
El 98% de los encuestados afirman que si colaboraran con los estudiantes de la
UBV, para solventar una necesidad del colectivo, mientras que un 2% dijo que no.
Los habitantes de la comunidad de El Pilar manifestaron que el contacto y la visita
casa por casa por parte de los estudiantes de la UBV ha creado un grado de
confianza con el colectivo siendo este provechoso.
MISION Y VISION DE LA COMUNIDAD
MISION
Somos una Comunidad organizada, emprendedora y contamos con lideres
regionales que planifican su desarrollo en forma ambiciosa y abren las capacidades
locales, respetando la cultura y valores, donde las familias da a da mejoran su
calidad de vida con acceso a servicios bsicos como educacin y salud de calidad,
en resumidas cuentas es Misin fundamental de la comunidad dirigir y coordinar
todo tipo de actividades que vayan en beneficio de los habitantes del sector,
fomentando para ello la realizacin de cualquier diligencia en beneficio de la
sociedad, contribuyendo de esta manera en la formacin integral de los habitantes
del sector, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida
VISION
Propiciar bienestar a las familias que habitan en la colectividad El Pilar creando
condiciones para satisfacer las expectativas, mediante estrategias implementadas
por el Consejo Comunal y los estudiantes de la Universidad Bolivariana de
Venezuela, creando conciencia de la necesidad, de obtener el titulo de propiedad de
su residencia, de esta manera se le presta un servicio a la Sociedad generando
soluciones a situaciones problemticas, a tal efecto diseamos un conjunto de
estrategias para lograr la Propiedad y la Tenencia de la Tierra, de los habitantes de
la Comunidad El Pilar, de la Parroquia Corazn de Jess, del Municipio Barinas del
Estado Barinas
CONCLUSION.
La precaria titularidad de la tierra en Venezuela data de ao de historia ya que
desde la colonia se ha buscado ser dueo una porcin de tierra, que permita vivir,
desarrollarse en conjunto y contribuir con el agradecimiento del pas.
La obtencin de la tierra en Venezuela, se ha dado por dos vas: Legal e ilegal, sin

xxviii
embargo ambas no hacen dueo de la tierra a las personas que all buscan
construir su hogar. Debido a esto, es que el Estado Venezolano implement la va
de cmo hacerlo, al crear la Ley de Tierras y las diferentes Ordenanzas Municipal
que le permitan a los ciudadanos tener su titularidad.
Cabe destacar, que la finalidad de este proyecto es orientar a los habitantes de la
comunidad el Pilar, en lograr ser dueos de sus tierra, esto es posible, mediante la
orientacin jurdica y asesora por parte de los Entes Gubernamentales los cuales
estn dispuestos a dar fiel cumplimiento constitucional de que todo persona tiene
derecho a tener una vivienda digna, es claro y obvio, que para que esto ocurra
tiene que ser dueo de la tierra tambin.
Es proceso difcil, lento pero no imposible y se presume que con esfuerzo,
dedicacin y con una gestin clara constante y unida por parte de la comunidad y
los estudiantes de Estudios Jurdicos del V semestres aldea Oleary de la Universidad
Bolivariana de Venezuela, se lograra el objetivo trazado: Lograr la titularidad de la
tierra