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el Frente Nacional representaba una alternativa institucional lógica. la estructuraregional del paÍs.r'ir I *.tLo 'É¿"Vs.í^ .31¡.-958 conlgq1g numeros-os elementos de continuidadhistórica. por lo menos en parte._!¡ d.it :ffi.:y16[ üj uTerrrcf. I r' il. como la restauración de su orden de una / manera más segura y "civilizadorao. Los pnogLEIvlAS DEL RÉcnmN TI I1l régimen político que se_e.'t-<.¡ n^. El acuerdo también se estableció porque en el corto plazo les ofrecía algo -J a todos los grupos partidistas más importantes y a los actores económicos .nn UNA r¡[TRoD-uccIóN . fundnmentalmente a t¡avés de vínculos cou ios partidos en vez de con el Estado. El nÉcnmN poLnICo DEL Fnm. el papel restringido del Estado en la economía y la incorporación limitada de los sectores populares.ttn*" ole_ Coa. en térrrinos de los intereses a largo plazo para el desarrollo capitalista en un ambiente político estable./ sultado de su intransigencia previa. Los partidos hadicionales. se habían heredado del pasado y continuarían teniendo un impacto sobre la evolución política y económica del país. Dichos intereses precisarían reconstruir y moderrrizar el aparato del Estadó y reconsfuuir "reglas de I juego" operacionales para manejar los nuevos problemas del régimen.-Q e.-¿ eo\. Dos métodos alternativos de organización política habían sido rechazados: los inten. I los líderes partidistas y sus aliados-socioeconómicos percibían el Frente Nacional.r.k *^ BoTcttd : ¿dne. rT'l":" ': l.lpl- 4. tos de Gómez por organizar un Estado corporativista-falangista y el ideal populista de Rojas de fundar un movimiento político al margen de los partidos. El "proyecto" del régimen era esencialmente defensivo.q!4!_leSiCe¡ l. N^¿. t{'t] . su objeiivo prinlJ pal no era confrontar di¡ectamente los aspectos socioeconómicos del colapso I y de la Violencia ni trata¡ de intensificar la iucorporación política. Más bien. er Capítulo Nlctoxau €re-.' 'i .e-/\ s. Lc^ 4)tp€r r. I . En ese sentido. Inclusive muchos de los protagonistas claves eran los mismos. como rp.te^c-a U"rt.r" . c. Pese a que el Frente Nacional nació de una crisie. ñc¡-*¡ono. para ser apoyada por los grupos económicamente dominantes. orden que había sido retado. por la Violencia y después por el gobierno de Roja's.

Ios militares y las agencias internacionalessección.iorr.domésticos e internacionales más importantes que más efectivamente hicieron demandas y apoyaron al régimen -los grupos y de productores. v a Cl"ór""o*¿"iu. de la continua migración der campo a la ciudad. siguiente la en grandes rasgos su iitlación con éste.106 JoNATHAN H¡nrr. puesto que ambos parüidos reconocían ahora su posición priviregiada y qul preservó una autonomía institucional más grande. El régimen mantuvo una estabilidad precaria. L". te" (Nordlih gen I972). y los laureanistas recobraron ". satisfa' ciendo demandas particularistas o regionales.os decisorios y por ende obtener medidas económicas m¿ís de su agrado. o lo que Nordlinger lla¡na el "predominio estructurado'de la éli. Ei arregro "irrrrolil"iorroti"tu de paridad y alternación benefició los intereses burolráticos delo" lídur"" parüidistas a nivel nacional y regional. similares a aquellos que pueclen experimentai=u un los regrmenes democráticos en general:'El primero se refrere a la acomodación entre ras élihs fal peligro de inmovilismo si éstas no pueden llegar a acuerdos debido a diferencias inter o intrapartidistas' Las dificultades que muchos ticos encuentran para establecer mayorías operacionares "ugr-"rrudiurr.T.ro diui. como consecuencia de la experiencia del-Frente Nacional.El segundo punto de tensión se refiere a las relaciones entre la élite y la" mr"as. constantemente. se describen á La interacción del régimen político con los grupos de productores y las agenmás cias internacionales se analiza en el Capítulo 5.y ei peligro cie una falta de respuesta a las demandas populares.que se buscaron ciertas "re' glás de juego" y ciertos mecanismos institucioriales alternativos y métodos informales (Lijphart. populares. cuando la necesidad de un apojo interpartidistu o lu u. Los actores políticos siguiente' imporLantes. La lglesia podía verde a sí misma como una fuerza de reconciliación para todos los colombianos. así como del enorme de la población.'Los líderes de los partidos requerían de un poder independiente considerable y de una posición de liderazgo asegurada para negociar con sus contrapartes. lpe ospinistas conservaron sus posiciones de poder sin la cargá á" po. Los liberales recuperaron un espacio en el pode-r politjeo.ión ideológica ¡ .creación del régimery pero para ellos'er u"o""do p"o. 722-L23). los partidos políticoq se examinan en la sección tan Una razón importante para que los problemas del régimen se sintieran conseragudamente fue el hecho de que la seria división dentro del Pa¡tido Liberal. con la excepción de los pequeños núcreos de rucha armada. +. t"-' nían para apoyar al régimen se reflejaban en dos puntos "tuu"" principales de tensión que se encuentra¡ en todos los regírirenes consociaciónalistas. Te. al mismo tiempo.o""aatrrededor de ras políticas y para el manejo de las relacio. Dicho apoyo podía retirarse debido a diferencias intratabres en cuanto It I. a medida que a ca4rbiarlas que el régimen se ve forzado a las políticas o a razones diferentes grupos presionan exitosamente para que se tomen medidas que promuevan sus intereses o para impedir la implantación de políticas que. La tendencia hacia eI veto mutuo inherente al consociacionalismo se combinó con la ten' dencia en los regímenes plurqlistas a que los"más poderosos.. la lglesia.r" su iosición dentro del partido y una esperanza de poder porítico. les son contrhrias. la falta dc respuesta a lns d'en andns éionalismo -e populares y ln incolrcrefu¡a a.e bs políticas. así como de mane¡ar "u "upu"id"J recursos del Estado. Al mismo tiempo.t"u tivo pueden magnificarse considerablemenüe "r. en su opinión. también existía el peligro de la incoherencia de las políticas. puesto que los partidos políticos intentaron conservar los mismos mecanismos polÍticos en una estruptura socinl que había cambiado.. Partido del dentro vádor p"onto se reflejó urrrr. A los militares se le. Lossectores populares no habían cresempeñado rr'pof"l directo en la.rN dominantes. pp. necesitaban conservar el apoyo popula4 si pretendían que la estabilidad del régimen dependiera más de la legitimi' dad democrática que de la coerción= sin embargo. prometió autonomía y resperc y los grupos de.o frables aliados militares. un equilibrio que se volvió aún más inseguro durante el período del pos-Frenle Nacioial (desde 1978).productores podían esperar un mayor acceso a los mand. Ia mayoría de las organizaciones populares habían sido destruidas durante la violencia. como consecuencia de la tensión entre funcionarios elegidos que buscaban fortalecer sus posiciones. puesto Otra en inmovilismo. "u"o" como colombia. generados por las razones contradictorias que diferentes actores "i'ni"r". Los grupos y actores.ru" el Legislaüiv.rirt"" ". el régimentambién debía te¡rer en cuenta los intereses de los grupos de apoyo claves.estqn mejor organizados y tengan más influencia potencial para frustrar la reforma so' gial y estimular la protesta política.A POLTICA DEL RÉGIUEN DE COALICIÓN 107 partidistas estrechas. y el deseo por unas orienta' éioh-es políticas más generales y un gobierno central más efectivo.iu-uúu la paz y brindaba la esperanza de una reforma social.ro mayoría de dos tercios en el Congreso está incorporada en un acuerdo previo2. Fue en respuesta a estos problemas inherentes a la fórmüla política del consocia' I peligro de innouilismo. resultando en ambos casos posibilidad es la incoherencia de las políticas. 7977. I-p que faltaba era una presencia organizada y autónoma de los difere"t""gr-r.cimiento de la industrialización y de otros cambios ¡"i""*"1--i"".

ptejo qqe /l se debÍó en parte a ro" in""nt-i.:. 108 Jotttrrr¡*rl Fünmr¡ .. Y una vez se completó la tensa pero exitosa transición del gobierno militar al gobierno civil. como el Gobierno de los Estados Unidos.de.:i '.. el apoyo activo de muchos de los grupos económicamente dominantes y de la jerarquía eclesiástica. medianüe un examen de la operación en dos procesos centrales del régimen: Ia serección de presidentu v lu ción presidenciar forzó u to. Io cual significó que ¿Jüilffi" el uso de to. ¿iir"* * ]""::clT ""t"t* ia d. los seguros y el comercio. como el Banco Mundial.. especialmente debido ar riesgo r"_ vo un sentido de existeneia fortuita y p*""iu üvir continua¡¡ente "i"¿rrr"" de crisis eir crisis' Las úrtimas-do_.ru. El sector cafetero y otros intereses agrícolas. c"i"-ui" han reflejado ra singular na_ turaleza del résimen político "" a"r pai.ctura /t--dos del régimen y de los parbipolíticos en suinrenro o"r t" apoyo al mismo se discute r*"ü". ANDI. n"i" a""*as "regraso eran inforr¡ales. aun cuando su resurtado final exacerbó algunas de las tensiones políticas que han plagado ut hasta el presente. El apoyo de actoies internacionales. banqueros y comerciantes. Existía la percepción de que el democamiento de Rojas y el retorno a un gobierao ciül les asdguraríd a todos estos grupos un mayor acceso y una influencia mucho más grandesobre las polÍticas.i. y de institucioneJ internacionales... a C"prtuiol.i"""s e infornares l3¡ del régimen también fue un proceso difícil.'i-pu"rtos por la estructura del régimen' se han construido p. Lo que más se acerca a este tipo de asociación es la Asbciación Nacional de Industriales... sin embargo. Las principales "regla-s"n ¿" ¡""s.. La arterna_ entre ellos con respecto a lo que se vorvió un éargo. las finanzas.. cori. [.f tidisra más exrensa. en comparación con otros países latinoamericanos importantes. Io """rt"-n cuar inaica que tipos reracionados dereg{menes políticos con frecuencia confrontan de probremas y buscan resolverlos de manera similar. aprobación de Ia Reforma constitucionar de 1g6g *-ui¿"iti"a" ü""¡"''pto de la operación de las "reglas" del régimen.-""'J-". Y reflejando el relativamente débil Estado que estos grupos confrontaban. t¿ poúnc¡ DEL REcnrEN DE coAucróN 109 .r..a constitucionar.. Sólo las asoci¿rciones de agricultores.... la f".¿".pu*iJ* "uFo"n.As¡. este hecho. brindaron un apoyo más pasivo. en el pe' ríodo desde los nños cuarenta hasta el presente.coari"i. quienes a fuavés de sus grupos de presión ayudaron a organizar una huelga nacional que paralizó el país y precipitrí la crisis final que condujo al derocamiento de Rojass.rffii¡.. la cual incluye finnas industriales importantes. así como empresas en la agroindustria. las Fuerzas A¡madas se convirtieron en un gnupo de apoyo importante para el régimen del Frente Nacional. detalladas en la sección subsiguiente.o" li'"-"lo"ur"" "de""ra estructura del Frente l/ Nucionul-l sursió en parte como una forma [ nolítico' El paper de expresar er disentimiento contradictori" d" I..ín rL"uro' una -Fediación faccionarización par....-u m"¿ra" q"" eyitar el inmovilismo totar y encontrar un punto de equilibrio entre ra respuesta a las demandas y la eficacia..s. convirtiendo la nominación presidencial en un o"o"*iu. . de cdfeteros. Éñ. los actores específicos nunca -u"*i"-1"-nunca se institucionalizó y que se derinearon craramente.. :.os GRUPOS DE PRoDUCToRES El establecimiento del Frente Nacional fue posibilitado por el apoyo activo de industriales. GNUPOS Y ACTORES DE APOYO El régimen político se estableció po¡"las acciones de los líderes políticos. no han desamollado una asociación única para representar los intereses del sector privado en Colombia{... Ia mayorÍa de los gremios de producción en Colombia se han formado más bien recientemente. si" "r"rÉJ"t-'"res tomados como un todo.."""io. complejo y propenso ar conflicto co¡no había sido ese año la nominacióo d" Al¡u*o lJeras. han reflejaa" ror p"iur"J"i. La reforma de las limitaciones constitucionutu" quu .. prefiriendo un bajo per{il político.-orngur¿rron er Frente Nacional e impusieron la creación de "resras"-o-. Ios mecanismos y ros métodos ideados "ii""g".:. ". llegó poco después. til."".. la orientación general de sus políticas y su capacidad y voluntad para mantener el orden. Reflejando la relativamente tardía integración de Colombia al mercado mundial y su algo tardío proceso de industrialización.ntes históricos y han respondido en parte a las demandas de "ob. Lus- práiti"as nr" no son desconocidas en otros reg{menes porÍticos. p"r-"..cadu uu" -¿"" i-io*ante en el país.ú. bancarias y algunas asociaciones profesionales se fundaron antes (uéase Cuadro 4). al tiempo que ambiciones que obedecían a la l<ígica de la porítica de intery del gobierno."i".. El apoyo de estos grupos continuó siendo crÍtico para el éxito del Frente Nacional y del de subsiguientes gobiemos de coalición y dependía de factores como el acceso favorable al Égimen... "¿sir.u algunos de ros a"tores internos e internacionales más importante..¡¿o n ¡.. oJ"ul"-r"-o. puesto que fue fundada y ha retenido sus cuarteles generales .óolo-¡i".iljj'"Jr..

uéase eppecialmente pp.11¡fFñ Asociación Bancaria de Colombia.t"do Ia unión de Asegurad.gmposición bipaftjdipta.. SAC.". Sin embargo. pero las dos asociaciones han sido financie"u. ni4gunq coalición significativa de dichoi grupos rgtiró su qpoyo al régimen para buscar otra alternativa de gobiertro.. 328-329).la indushia textil der país (y originarmenüe en su mayoría de capital nacionar). Federacafé Asociación Nacional de Inclustriales. Fasecorda. como veremoS en el Capítulo 5. para estos grupog la experiencia del país con el gobierno militar fue abrumadoramente negati'üa. er Banco de colombia y sus empresas asociadas.. Instituciones * ñ. hasta ros rlt"riu. ¡'?i"t¿" han servido como voceros útiles para los sranjes intereses tu"ut"Jlrrtus y ganadems. Pese a que muchos de.frIcI oEL RÉGIT'TEN DE COAUCIÓN 111 tes. y la Federación colombiana de Ganaderos.ores colombianos.uoiu-i¿üt"" y táái"rm"rr" iü. un congromerado frnanciero innportante.. 1985. respaldada por la propia asociación. reflejando una especializacióny una diversifi' cación económicas más grandes.estos grupos han Éniclo diferencias sobre las políticas con varios de los gobiernos de coali. los grerrios de producción le han brindado al régimen un respaldo independiente en momentos críticos' Además. La SAC contémpló brevemente la idea de crear su propio par' tido político en 1909-1910.t*'" CUADRO 4 pRINcIpALES GREÜttos DE pRoDUccIóN EN coLoMBIA 3r"ffi. La capacidad de la ANDI para negociár con autoridad por las empresas asociadas a ella ha sido limitada y no ha tenido una capacidad efectiva para imponer sanciones por incumplimiento de los acuerdos.e Comerciantes. pude iden- . ANIF Unión de Aseguradores Agrí¡ola L87L Ban¡a 1936 Café 1927 Industria (sector moderno) Comercio 194¿ 1945 ConsLucción 1957 Ganadería 1959 C¿imaras de 1969 Comercio Banca y finanzas En el sector agrícola. Federacafé. con paridad partidista en su junta direcüivao' De los 25 gerentes que firmaron el acta de fundación de la ANDI en1944.iiifll 110 JoNeTT¡eNHA¡rrw l'.o argunas veces como un g"upo de presión regional de los intereses industriares domésticos' El sector financiero en c"ú-ui" por la Asociación Bancaria de corombia.'i :' en Medellín. En los últimos treinta años se han formado muchas más asociaciones de intereses especializadas.lco C¡ímara Colombiana de Ia uonshucción. En contraste. De hecho. les y sobre las políticas. hecho que ayudó con decreciehte intensidad a través del tiempo a res' 'tarle apoyo a otra intervención militar.e un estilo bipartidista. -Reflejando la heterogeneidad de los dos partidos políüicos tradicionales. han sido extremadamente bien organizadas y profesionales. centro de. cuando los terratenientes tradicionales fueron desplazados -lentamente de posiciones de influencia 'por los agricultores comerciales. la.r '.. las asociaciones indivjduales no han teniglo mucho poder denho de-su propio sector y en ese sentido no han sido representantes efectivos. Camacol lederación Coloml¡iana de Ganaderos. y de nuevo en 1933-1934. y en menor grado las asociaciones para los cultivos de exportación como el azúcar. ANDI Federación Nacional d. la Asociación Na0""J" cional de pi"urr. 122). Asobancaria. Asocaña. con escaso o ningrin personal profesional. la poderosa Federación Nacional de Cafeteros de Colombia.. abandonaron Asobancaria oara formar *"ciación. y el algodón. Fedee¿in Confederación Collombiaua de uar¡uras de Comercio. ción. Un cambio gradual dentro de la SAC ocurrió a mediados de los años sescnta. Fena. Federalgodón. Fedoación Nacional de Cafeteros de Colombia. pero se convirtió des' pués en [a primera asociación importante en adoptar conscientemenf. Inclusive Ia poderosa Federación de Cafeteros ha tenido una influencia limitada -sobre los exportadores privados de café5. además de otras compañías. Confec¿imoras Asociación Nacional cle Insti tuciones Financieras. p.. Sociedad de Agricultores de C<ilombia. Por lo gerteral." ""p"u. Debido'a choques per=ona"¡. üodos Ios gremios de producción importantes han tenido una c. hasta los años ochenta no se contrataron administradores más expertos técnicamente para dirigir estas asociaciones agrícolas (un reflejo de ello es la historia de Ia SAC. Bejarano. 1979. aunque su capacidad evidentemente es más grande que la de las asociaciones de trabajadores o de campesinos. ""t""o Asobancari. ra ANDI r"iüi¿" se ha percibid. especialmente de arroz y de algodón (Gilhodés.i"*.1""- [¿ po¡.

para la exitosa -la fundación del Frente Nacionar. fueron importantes para consolidar el rechazo de la Iglesia colombiana al conflicto y al uso de la violencia para promover cambios sociales (urázse Levine y Wilde. Jo¡q¡TTANHAmLyN [. LOS MIL'TARES Y LOS ACTORES INTERNACIONALES Los cambios en la perspectiva de otros dos importantes grupos internos lglesia y los militarls. han sido nombrados ocasionarmente ministros del gabineüe. ampliag. - para reconstruir la imagen de los militares.fueron i*po"t"nt . Una vez que los altos oficiales militares desplazaron a Rojas y prometieron realizar elecciones peruritiendo un retorno al gobierno civil en el país. El Frente Civil se conyirtió en el Frente Nacional.tiempo que fragmenhí el poder entre las facciones de particularmeit" ¿"r""i" o""i"dos depresidencias créb'es.'ur..a. pp.un E¡¡u regional -.O"# cibían como una respuesta excesiva a las demandas popurares o una eficiencia gubernamental que contradecía sus intereses.los ducción importantes han t¡atado it. -ri*ada por su creciente preocupación por la Violencia. Lo.a lglesia le dio legitimidad al Égimen. "" "xpressrÍa La Federacirín d" que siem.su naturaleza bipartidista. l. como su nombre original.. La J . su clarp rechazo de la violencia como método para efectuar un cambio social y sus eüortaciones a la participación denbrc de las esbucüuras del régimen. Los cambios ¿*i"i" cada uno de e'os y los gestbs conciliatorios de los partidos políticos .ho" o"mios." poríticas como presidentes de ros gremios " ¿i"u. ..os círcuros donde se ¿'ut""-inu¡un¡olíticas craves..turr""..rt"o. Los cambios en la jer.üacional.Dad. Como resultado de su abandono de la política partidista y de la urbanizaciór¡ la importancia de la Iglesia en la vida política colonrbiana declinó gradualmenters.el inmovilismo gubernamentar. Después de haber respaldado iniciarmente a n"i*. pre había mantenido cuidado"u-"rrt" u'barancé'tanto partidista como regional.osur"c"ionud. il il .to""J de producción.s Iglesia a abandonar la política partidista y a apoyar el Frente Nacionallo. que permitían que un militar fuera nombrado ministro de Defensa (como de hecho fue el caso desde 1958. y en las negociaciones finales sobre el acuerdo áel Frente Nacional los milita¡es recibieron más garantías de auüonomía en el manejo de sus asuntos. insinuaba. La SAC. conformidad con el esp'itu del Frente Nacional. .. 1962.ieron ser crasificados)' Además. sin ning'na trayectoria porítica. Los líderes de los partidos intenta¡on desligar a los militares del gobierno de Rojas. - a l. I". algrrnas veces lo pro-orri"-rr. La creap-ión del Frente Nacional fue concebida inicialmente como una alternativa de gobierno antimilita¡.A PoLITICA DEL RÉGI¡IEN DE coALIcIÓN tificar 13 como conservadores y r0 como riberales (dos no pud.: productores estructura del régimen favorecía especialmen. r13 continente. sin embargo. v ái. para el Frente l. al. En obos casos estimuraron . Los presidenües más déb'es h". La experiencia del país con la Violencia y el hecho de qué los gobiernos del Frente Nacional nunca fueron severamente represivos. aumentó en 1g5g el número d" iire.ar"iS¡¡iqdq quía eclesiristica y los gestos conciliatorios por parte del Pa¡tido Liberal contribuyeron a la disposición de I.refonnas o su inehciencia. Las mordaces d"""".la p""t¡A. su falta de . los partidos. refo¡za:ron la legitimidad de éste12. mediante cambios en el texto del plebiscito. puesto que él abogó por una insurreccióri en con.balance -q's'¡ve tanto como partidisle en su junta directivaS.il .tore" privados en su junta de 5 a 6 para asegurar. lild:d En un complejo pas de dzus. el exilio hizo Laureano Gómez contra la lglesia por su aceptación del régimen de Rojas convencieron a muchos en la jerarquía eclesiástica de los peligros de continuar identificándose estrechamente con un solo partido..rir*on su apoyo...u"ur.eracafé "n ohos gremios de pro_ f. militares desempeñaron un .iói ' c"f. Uno de los ejemplos más claros de ello fue la ceru¡ura a Camilo Torres. z$-?2D. pp.i". ohos artos cargos del gobierno.{_. que los más uut¿norr. Pese a que la jerarquía eclesiástica lo atacri con frecuencia por su inmovilismo. los lÍderes de los partidos trabajaron con la Junta Militar . el gobierno de coarición aumen&i los canales de acceso para ellos.' trz :n1i.{NDtñ...olffii reclutado de una manera más :i Los grupos de pmductores teiían. pese a que por la norma continental su tamaño y presupuesto se mantuvieron relativamente modestost4.fi. "el Frente Civil".la lglesi" ÁOfa"Láticpms¡¡g con su gobierno y apoyó frrmemente su derrocamiento. La Iglesia colombiana se ha mantenido ent¡e las más conservadoras del *u. en detrirñento de lo n* "fff. oponiéndose a posiciones activas en contra de las desigualdades sociales.. muchos dentro de la Iglesia se sint-ieron amenazados con la expela Violencia (Martz. Los militares se convirtieron en un sostén importante.t".". desde su ucordó gue ru exbr io su opinión en asuntos partidistas?. máscomún en el sector agrícola que en cualquier otrq alg'unan veces se ha nombraao pu*orurtd"d.dil. 220-249). LR ICT.hasta julio de 1991). " la efectividad gubername"r"i""i*as que los favorecían. 1967. tra del régimenll.NSM. a recufrrir a figuras parridisras para confonnar sus gnbinetes. Además.

:ra"" " la falta de respuesta a ras dÁandu". Er consociacionarismo *i-io*i¿.*".. El acuerdo se escribió como si los dos partidos fueran entidades coherentes.. Durante er Frenüe Na"ital ros militares se coñvirtieron en una fue'. ru¡ales sino también en las ciudad"". como vimos en el. sin eliminarros totalnente. p"trritiérrdole a éste utiliza¡ a los milita¡es como un insrrumenro p*u Iá.r'o" i. 1994)..i..i LA PoLfncA DEL REGIMEN DE coALIcIÓN 115 ra obtener fondos..:.esto se debió en parte al hecho.r.* fgO¡. Este pro.régimen en los años sesenta fue craÁmenüe facilitada por ra "bonanza" de a¡ruda externa que recibió."i. u..acio4ar.io"li. las divisiones"áóntro del Parüido cónsen¡ador éasi destruyeron el acüerdo en momentos claves del proceso de negociación. su enfoque debiliüí la percepción de que la poca respgesta a las denandas populares que existÍa se debía a los agentes políticos del régimen. . aunque finalmente de una manera contraproducente.Capíh.ÍTlcos y EL FAccIoNALISMo Si el papel de los gremios de producción y otros g"upos dó apoyo frie importante para la viabilidad continuada del régimen que el régimen -al tieinposus facilitabh mecanismos para que estos grupos avanzaren interesds-:' .. EI retor¡o t"ui"*o civir en 195g fue un acontecimiento bienvenido " "" O"l las agenciag internacionaf"" i_p*. Además. lo que aseguró que el país no sufriría un colapso económico. El faccionalismo inicialmente contribuyó al objetivo de conforsridad buscado por el régimen.eal. Durante el Frente Nacional el 'faccionalismo parüidista continuó siendo un problema central para el régi'men politico.... tantes como por er Gobieruo de los EstadJurri¿o"..áfi. ceso de distanciamiento de identifica"io.-J. d*unt" estos años el país fue. ¿u"unt -anifestaciones obreras im_ porüantes.gimen tendrÍa que atender sus demandas de una manera más sistemática y m-enos ad. al tiempo que el modelo de desarrollo del país no condujo a ningrin mejoremiento sustancial de la equidad social. en la lucha contra las bandas v lo. Los penrtoos pol. Sin embargo. huergas civ'es y erecciones. Por lo tanto.. si. el régimen del Frente Nacionar también obüuvo La supenrivencia der . Sin embargo. haca través del tiempo.po guemiüeros que quedaban.peda. la creciente auionomÍa" de los'iti1¿¡'ss también signifi*b. t"uA"iooales (l. *o"""o" por crúnenes cometidos por civiles fueron remiüidos a coÉeJmarciur"" . "o-"rrr"rráiüit_I algui". puesto que los líderes de los partidos óontinuaron colaborando en los gobiernos y simultáneamente intentaron desempeñar el papel de oposición política.ias percibían como su misión central promover la coherencia de las polÍticas y evitar el inmovilismo por medio de la despolitización..uurgb.el cuarto prestatario der Banco Mundial. . TT *:ry"i p"oi* =:. tanto para los partidarios leales y sectarios que no podían decidirse a votar por el partido opositor.ur. con er retorno de coIombia al orden democrático y ru ie-cumprir con las "condiciones" "or"rrioi de la Alianza para el _o"io. : ' conr.de emergencia que le permitieron ocuparsre de sus recurrentes problemaó con la balanza de pagos (parbiculamente a comienzos y mediados de los años sesenta). ertrs agei. para confrontar la ammaza guerr'rera..uocorombia se convirtió en una ivihina" para el pran de ayuda.r"s pu*iaishs traücionales arentó un apoyo generalizado para el régimen. desanotando una concepción propia independiente de los dos parti¿o.q".os por Ios mo'imientos guenrilleros"ly Además del respaldo de Lsbs .a cada vez más profesional. 14 costumbre de nombrar arcardes g""*i["* 'nilitares en ¡íreas de violencia estado de sitio O". sr. particulamente a comienzos de los años sesenta. Además. como para otros que se oponían a los gobiernos de coalición por razones siocioeconómicas.""tnhba los retos plantead.rlo B. "o. "áit*u" ante el inmorrili"mo ." o"oí. El ejército -:dT u]uori¿ cada vez más la responsabi_ lidad del mantenimiento del orden no solamerrte en alg'nas zonas frftli. ur Banco Mundial y otros prestamistas promovieron la construcción dB insti tuciones del Estado para la planeación *ooómi"" y la ejecución ¿" mas que fomenta¡on un "síndrome de desporitiza cion' (uéasece.r*roos claves.i_a entre ellas era la prepara_ ción de un plan nacional ¿" a""ut. !!9!óricgpente los parti''dos colomtüanos han estado diviüdos en facciones Í hu" girailo alrededor de grupos polÍticos clientelistas.'¡uó. colombia también pudo contar con ras agencias de an¡da ir."r...JoNAmAN ¡IAFrLnl - papel importante.tu"iu"io*r pu- *i. la mayoría de las facciones partidistas estaban construidas alrededor de grupos clientelistas o conglomerados de tales grupos y dedicaban zus energías a la polÍtica de patronazgo.r""üu"¡"i" i":*ocia milita4 en vez de a cortes civ'31 práctica que ta*bién había existido en el gobierno de Rojas.. 1g77). El faccionalismo le proporcionó pequeño grado de legitimiun dad al régimen y proveyó canales electorales alternativos. particulannente en los años cuando otras partes del Estado estaban desarticuladas y r¿gi-* . .de que los parüidos políticos no estaban desempeñando completamente el embicioso papel prescrito para ellos por el acuerdo del Frente Nacional. Aunque el crecimiento económico y el empleo generado por sus programasr a¡rudaron a generar apoyo popular..

los recursos y favoreció pblíticas. en combinación con un sistema electoral que perm*ía que cada parrido p"""". La influencia de los líderes nacionales sobre sus partidos disminuyó. [n4. lgs fuerzas opositoras al régimen aumentaron progresivamente durante el Frente ñu"iorrol. [APoLfnCADELRÉGIMENDEcoAncIÓN rI7 jaron de ser un conflicto interpartidista para converüirse en disputas faccionales izfra-partidistas. Las disiden"i"" creadas principal.sin embargo. to"n.de una asignación m¡is racionar de los "bie- nes colectivos". d". a medida qu9 ros congresistas cambiaron sus alianzas y las facciones cambiaro¡.. Eir -u*¡o a" r"prrJii*ie coarición fue inclusive más complejo antes d" lu R"fo"rna constitucionar de 1968. y los lideres. . En 1982.. les del país. sustentrí y esüimuló más faccionalismo.i..rn sistema iryronoparüidista ducir al inmovilismo de uno multipartidista. rroo lwzó coalición gobernante efectiva.pué. escritos por carlos Lleras en 1963. ..-El cuadro b sintetiza Ia información sobre las.II. tenÍá ca¡acterísticu.i. también era la capital de la nación) (Lara.Ueras f970. se unieron para combatir las aspiraciones de líderes políticos como carlos Lleras.o'i''i*a" ¿"""oli"i¿" casi desapareciemn del Congreso.*tü decrinaron en 1g6g cuando el "t ryr Movimiento Revorucionario Liberar. t"rrtoi". quien intentrí restringir su acceso a . los ospinistas sólo pudieron presentar listas únicas para el Congreso en 14 depart¡-entos.L ü" .t*u o" .ü" i. En 1902. ro"cionalismo partidista "t a todos ros presidentes u o""". 1983). López. a ra co¡riente principal del Parüido Liberal. intentrí influenciar la lista del partido solamente en el depaÉamenüo de Cundinamarca (cuya capital. particulannente en el Partido überil. las relaciones se basaban más en el apoyo mutuo y la conveniencia.. no se incluyen' En algunas oporüunidad"". vas facciones y algunas viejas se desbaniaron.. que buscaban racionalizar la organización del partido y arnpliar la participación. mientras que los liberales (sin siquiera considerar la facción disidente del MRL) pudieron hacerlo solamente en 10 departamentos. las luchas en torno aI uso de los recu¡sos gubernamentales ¿" rJp""ticipación en el patron azgo dev !" ii. con base en los resultados electoralesr'stob cambios tampoco se reflejan . .r * po"i"iJ' urrt" a Frente Nacional.*: ofidial del Frente Nacio_ nal"' lo cual daba raimpresión de qr-re estaba basado sobre "un partido" con aspiraciones hegemóni"us.EUADRO . Ar mrsmo tie-po.L974 Año rgSg 1960 t!fi2 üeras RrÍodo 1968-108'2 presideucial (Ube¡aD A.116 -Yi. debido al requisito de una *uyo"íulu dos tercios de los-ás para aTobS una gran parte de ras leyes. C.que "ulfu"cionares. Puesto que no habÍa forma de expresar el disentimiento ae manera interpartidisüa "echando a ros p'ros en unas elecciones" (uoting tlu rascals oat). BogoL{. mente con objetivos electorales y.cada elección se convirtió en efecto en un nuevo plebiscito sobre el Frente Nacionar.f974 LgI+ (conse¡.. por ejemplo. De lo contrario. Pese a que el Frente Nacional se basaba en ros dos p"Jiio. con ra conüncente victoria liberal en ras erecciones competitivas de rg74 yra declinación de la Alianza Nacionar popula4 Anapo. desaparecieron poco después. traüciona.¿t""u"i¿r.."" elecciones.1978 l$fg¡O úib€!d) vador) llibeml) Valencia 1962-1966 (consen¡ador) hogobierno überales (Of¡cialigt¿s) 380/o 27o/o 5@/a Conse¡vadores (Lau¡eanistas) (Ospinistas) STJB. hasta llegar a obtener .regionales detelrrinaron más autrínómamente las listas de los partidos.'ar i-p*tuntes durante el Frente Nacional. er faccionalismo también amenazó seriamente con ine impedir la coherencia de las políticas. 1966 1968 rwo rw4 Pastraua IÁp . Políticos regionales y locales buscaron promulgar leyes proporcionando beneficios particularibtas y lucharon entre ellos por los puestos de patronazgo. como se evidencia en er cuadm.. lo "uLu" cual hizo que el penodo der Frente Nacional semejara un sistema multipartidi"tr.facciones parüidistas ."il!ri-"r. con base en los resulrado" facción "l""torulu" durante las elecciones.Jff. posidencial exigra que tidos estuvieran de acuerd. fueron continuamente "suspendidos". Jo¡¡enre¡* Ff.ES POR PARTIDO Y EACCIÓN ON LA CÁN4AM hrtidoy focción (O/O) 1958.J.TOTAL 570/o 33F/o¡ 330/o 240/o &N/o 6D/o t'lVo 6*/o 350/o Lgo/o 240/o l4o/o 670/o 640/o 6D/o 4lo/o ( C o nti 9Ú/o mia e n ln n dpina sipuíente ) : .. Iógica del gobierno de coarición. puesto que los políticos '_ regionales protestaron exitosamente contra su implantaciín Los dirigentes nacionales del partido se convirtiemn cada ve2-más simplemente en "árbihos" en casos en que los líde¡es regionales deciüan acudir a ellos en buscá de ayutla.o sobre un ""rodid"to como JH.qnnr¡l como consecuencia. Los estatutos del Partido Liberal. I. 5 : CURI. y en 1920 volvieron ""irrgusó a'subir ar*Bo/o.il'il en er cuadro. iuffi. el candidato presidencial liberal. de erecciones se crearon nue.a. Dado que ambos partidos teruan garantizada una porción del gobierno.

:i.stuUu teratenientes y con una ideología r"r""l"tr-. El MRL proporcionó un medio pacrfico para que antiguas guerrillas liberales y víctimas de la Violencia canalizaran siu desconfianza hacia los conservadores y su deseo por un cambio social. a'través de ¡necanismos elecüorales. que de profundas diferencias programáticas. En algunos casos. de **?ü. Más ideológicas eran facciones parüidistas como el Movimiento Revolucionario Liberal. L¡eras Ln0-1974 tg¡+ r96&1970 (conser- 1978 Disidentes überales @isidentes) (Belisaristag &/o (Sourdistasyoboe) - 8/o conser. fundado por Alfonso López Michelsen (hijo del presidente liberal de los años treinta y cuarenta) o la facción formada alrededor de Carlos Lleras Restrepo. particulalzrente en aqueüos que habían sido afectados for la Violencia (Oquist. esta clase de faccionalismo fue casi siempre el resultado de cálculos tácticos por pgrüe de ambiciosos líderes regionales o locales. 1928.ene de la Lúw A. más un movimiento de oposicióo qrr".a enor de redondeo EJJo C)rii. a medida que líderes iegionales intentaron crearuna base de poderpropia cadavez más independiente. .y Mariano Ospina. Atnnrp.junio 29. incluyendo el Partido Comunista. Julio César Turbay fue un líder nacional que se abrió senino a la cima y construyó su base de poder primordialmente al¡ededor de la política de patronazgo. las facciones partidistas comenzaron mediante una asociación tenue con figuras partidistas nacionales. gor el grado al que estaban dominad-as po" t-iL . Dado que a los liberales se les estaba piüendo que vota' ran por un candidato colu¡ervador y que el Partido Conservador se encon' . En sus primero! años.. En lo regional y local. LA POLfNCA DEL RÉGIMEN DE COAUCIÓN 119 gígina anterbr) Fartldo y facción (Alzatistae : l@/o debido. 2. . La nmenaza más seria al Frente Nacional por parte del MRL fue la candidatura presidencial de López en 1962.-el MRL de Lópiz füe inicialmente fonnado para protestar contra el requisito de la altemación presidencial. 118 JoNAfi{AN TüFnLYN (Vi.i. MRL.50/o LTVo L4o/o . Regishaduda Nacion¡ del Las facciones de los partidos podían distinguirse por su durab'idad.:rri"o y por ra irnportan-cia relativa de la ideologia. Listas conjuntas. como resultado de la ri división históüca entre Laureano Gómez.-¡:xÉi1 r . cabecillade las guendllas comunistas-del Sumapaz. presentaran candidatos para las elecciones: un ejemplo prdminente fueJuan de la Cruz Varela. un movimiento populista heterogéneo surgió gradualmente alrededor del general Rojas. sus aliados políticos y grupos clientelistas combatían más alrededor de los intentos por asegurar los reanrsos políticos y los ca¡gos (patronazgo) que de las políticas.r¡adores (Ospinisüas) 7o/o l3o/o (Alvaristas) ZÍo/o %o/o (Belisaristas) Lgo/o l@/o (sourdistas) 9/o A¡ti-F¡ente Nacional überales CMRL) t:nto (Anapb¡ tgo/o L7o/o .5o/o Bo/o Oposieión L4o/o . 1973). hubo facciones más efímeras o subfacciones que se crearon alrededor de elecciones específrcas. que intentó racionalizar el Estado y limitar la política clientelista. O"piou estaba vinculado a los intereses cafeteros y de la construccióny Gómez e."mo resultado de su áspera interacción poúti"" en lo"-año" fi" . pard adherirse a otra o para crear una más. potencialmenüe para aspirar al liderazgo nacional. sin embargo. Finalmente. Ue¡as 1958. Las faccione.* facción del Partido Liberal. Además.. h¡ede no sumar Fuente: 1:1' . ra intensa üvisión enhe estas dos figuras rLgió _?" .1962 Perr'odo C. Con frecuencia justilicada por razones ideológicas o programáticas. era el desiontento creado por la posición de los nombres en la lista electoral de una facción partidista.. p""tiái"tu. :Lo/o 2olo 9/o l9/o o I¿Wistás) (Anapo) 4o/o . El MRL sin¡ió como un medio para que grupos más radicales. 2ú/o 7o/o f. El MRL era especialmente fuerte en municipios liberales. más duraderas se encon_ traban en el Partido Consenador.irr*"ot ¡tisgqfid¿ uso"iulo.@/o . quien fue elegido al Congreso por el MRLI6.5o/o Consenradores llo/o . sn sl Capítulo 3. Ilna causa común para desligarse de una fqcció4... aunque también hizo un llamádo por refonnas económicas y sociales más profundas..

. el patronazgó y los asuntos electorales también fueron importan: tes. la oposición aLópezpor parte."r. aunque l-rópez era más escéptico de la reforúa agraria (expropiación y redistribución) y de la industrializa' ción por sustitución de importaciones (una útil reseña de las ideas de López se encuentra en Gímez Buenüa. sino generada primordialmente por los ataques deLópez al desem' peño de la anterior ad¡irinistración de Pastrana. que casi gana las eleccio. Después de esas elecciones.u-puÁ" d" d-o"rl. la estridencia de López había disminuido des' pués de las elecciones de 1962. -"rii" ui*_ rias electorales en el futuro. quieneb habían sido proscritos por muchos de los años del Frente Nacional.de los dos partidos tradicionales o principalmente ar¡ede"*.á.trii p*ri¿"rt" liberar Lr".. Es imposible entender la iormación de coaliciones o er comportamiento déntro. -oui*i". **""¿.** un paper importante. ilffi J# ñr. ilógica si se ve en terminos "ideológicos". '962. ". IJeras y López com. nñ t"-¡i¿n surgieron del movimiento juvenil der MRL (Behaa lggb. fue facilitada por Ia afinidad entre los d<is líderes (y algunos obsen'arían que también por la extraña amistad entre sus padres). 45-55). pues' to que Turbay intentó proteger lasf¡erzas regionales y clientelistas de las refonrras gs¡h'¿liz. las úrtimas a". temiendo una posible victode López. partían una perspectiva m¡ís refonnista. 1gg6. aunfo" MRL $". negociando "*uirrgo. De manera similar. hicieron que su cand.ttit' TJ 'lll'iii 120 JoNmreNFI¡nruy¡¡ LA POLÍNCA DEL FÉGNMN DE COALICION L21 r'l ii traba diüdido..más seriamente ar régimen en cuan{9 dos figuras regionales compitremn contra el candidato ofrcial {o]!. la oposición üerista a López se debía en parte a la victoria'de éste sob¡e Lléras al obtener la nominación del parbido para las elecciones de I974y en parüe a la oposición de principios confua la política clientelista. y la más pequeña "rl l't*o a"*. Las pérdidas electorales lau¡eanistas ri:áo parecen haberee debido en parte a la decisión de crímez "" de apoyar a un liberal para la hesidencia en 1968.""d.r partido estaba nominalmente unificado bajo ra bandera oficiarista.. 1978) y más inclinado al compromiso con políticos tradicionales que cenbaban su actividad alrededor del clientelis: mo. pp. pragmáticamente. aunque de naturaleza variada' como resultado del faccionalismo partidista.i""iu" ' dor del interés de los grupos (o de las fuacciones de. pez. los líderes der Frente Nacionar. (uéase Ramírez Aljure.de los ospino-pashanistas no era ideo' lógica... igual que su padrii en los años treinta' Tra coalición entre loslopistas' "reforuristás" y lbs alvaristas "conservadores" durante la presidencia de Ló:. todos los presidentes del Frente Nacional conftontaron una oposición considerable.clase) e'vezde bases clientelistas y regionares.adoras y racionaiizadoras de Lleras. Como ano?ábo-os antes.p"r.de parbiciparen el gotienro de Valencia y despuésretirarse del mismo..a ypopulistaAlianza Nacionar Popul-ar... y la victoria que estuvo a lunto de lograr en las elecciones de 1g7p se convirtió en una crisis importantg del régimen.idah¡ra fuera decrarada inconstitucional. Algunos de ros ríderes fundadores del movimieoto. E"to tribuyó a causar una división dentro ¿"itr¡ru urt" ar*" uLnda. y por algunas de las polÍticas económicas de López. Como lo ilusfua esta reseña. que a diferencias ideológicas que puüeron ha' berse expresado fácilmente denho de la coalieió. López terrrinó oficialmente su oposición en 1967.i. Aaapo.los:contornos importantes de la política faccional."onque era la más grande.más orientadas hacia el mercado y las exportaciones'u. Sin embargo "r "uto . " carlos "ooi"rrtu ffi. del Frente Nacional. el tema de Ia alternación presidencial no era relevante para los liberales en Ia elección de 1966.'iil..a *"a a. Algunas faccioues o movimien- . sin duáa. le dio "l al MRL un puesro en el gabinel. [t" zubsiguientes decisiones de este movimierúo." de Gímez áe abandonar la coalición del Frente Nacionar en ese momento parece haber sido motivada más poruna por la esperanza de que esto le perrritiría a su facción o¡*""" "i'. Después a" ufog"o uo año la Anapo declinó rápidamentels. pese a que ras tensiones ent¡e los ríderes nacionalls y regionales ria disidencias subfac_ Jy las 'qe wrqs¡rsral eionales eran evidentes."-""_ pinistas' La decisión "'""i"i.Lópezámbió gradualrns¡fu de-una posición de oposición total al Frente ñacionar u orru au oporición parcialrz. durar¡te lo¡ años sesenta fue uria. La división del Partido Liberal entre carlos Lleras y Julio césar Turbay databa de por lo menos los comienzos de los años cincuenta. 'qovimiento fuente de tremenda preocupación o*u to" líderes partidistas del Frente Nacional. **rmiento inintermmpido del "onqr"é". Se intensificaron durante lq presidencia de Lleras. ¡¿-ss).n'"t""1-gsg y Lg67. pp. cuando sus ambiciones políticas per' sonales chocaron.."-tlJi"*o un mes después."..s.tlg. ur iilpo*ante durante el Frente Nacional io" rr rr"t"ro.. De igual ma' nera. Anapo presentrí primero listas parbidisbas bajo la bandera consen¡adora en las erecciones de Tarnbién presentrí risras riberal"". El faccionalismo y la oposición retaron. parecen haber sido igualmente motivadari. Pese a quq hubo discusiones "programáticas" enhe AlfonsoLópezy Carlos Lleras an' tes de que el MRL regrbsara a las toldas liberales que apoyaban el Frente Nacional.gt¡".o" ru del Partido Liberalcon er entonces "r. pru"id"rrt" v"lencia. en el Partido Liberal varios cálculos políticos le die' "ron foma a. así como a la astuta-.

. Los rilti -. . . uno de los cuales ingresó al Frente N"áorrul ya. El uso de poderes especiales por el presidente ha si¿o u ioillo. 'imporbante sin.il transfrrió poderes ext¡aordinário.. ambos elegidos por el Cóngreso. "-urgurr.. muchos de los Es' forsralmente. irr. Los parüidos intenta¡on limitar los poderes presidenciales. o debido a que. En colombia"o'úi "i"t"iiras mayor debido al aneglo consociacionalista. Por lo tanto.urñuJ.a ros poderes- p"ur i ¿"i. Nin$in foro instihrcional. la Refonna Constitucional de o.i" "" contadas ocasiones susl* nr-as de todo el gabinete eran a" qu" necesa¡ias para todos esos decretos iresidenciales. la constitr¡ción de 1991) fuera ocupado por alguien del partido contrario. 1*.tos máJde acuerdo con facciones del parüido ... ministros'identificados... ii.sos iniciativas que se presentaban para la aprobación del Congreso ya habían pasado esencial¡nente Por r¡n extenso Proceso de acomodamieuto' ' . mientras que otros se opusieron gobiertros a específicos por razones electorares." Las nncles DE ruEGo El régimen político del Frente Nacionar manejó ros puntos confrictivos en torno a la elaboración de políticas y ruu ñ" poríticas -"o*I"-"i de procesos y mecanismos en general no previstos en el pacto mismo"-pr"o y que no fueron consagrados por escrito... se emplearon con ftecuencia foros ad hoc para ln tnma de dccisiones " y nngocíocbnes en ln curnbre entre la aipula de los lúdBres partídiít'as. Además' las fuerzas que apoyaban "ugiorr"t"".áculos faccionales y regionales dentro de é1.". para resorver estos desacuerdos 'oilipo IA un intento por romper los evidentee estancamientos8. personaristas o tácticas. Así mismo. Los variaba significativemente de una administración a otra. y condujeron a numerosos estancamientos entre el Ejecutivo y er Legisrativo... nuchas tos diver'.o"¡. fgñi.á""r"" los regímenes consociacio- d. el Fiente Nacioual expresaron con frecuencia diferencias programátieas de rey o sobre problemas especÍficos...r"_ rar un estado de sitio. exigiendo que el sensible cargo de ministro de Gobierno (el cual tenía la facul' tad legal de nombrar a tgdos los gobernadores antes de que se promulgara -. PoLÍNCA DEL RÉGTMEN DE COALICIÓN p.. cos. ' Las decisiones en torno a políticas importantes se deteminaron con fre'" cuencia por los presidentes en negociaciones con los líderes de las facciones cuales de los partidos y algunas veces co¡ los expresidentes. se aseguró por el hecho iu constitucioiul l"'rgog. como en 1965.surgió para remplazar al Congreso como sitio para la dis' cusión bipartidista.h impedimento a la eficiencia y clomo una fuente de patronazgo en el Congreso.."" tUiot üü..-nominal tantiva. en asuntos especíIicos.i ur"sl' el congre"o I 31ynr orurioo"iil.'i'mportancia . demand". también fueron det partido contrarioz. una "mezcra de regras de procedimiento y orientaciones *. al tiempo que las agen' cias internacionales y los tecnrícratas del gobierno tenían que una partici' pación máo grande del Congreso resultaría en una poütización excesiva. El gabinete. tanto a nivel del Congreso como a nivel cor' porativista enhe el Estado y la sociedad. presidencialistas latinoamericanos. como .:"*""# faccioiariiliilffia o".partidos porÍti. Las faccjones partidistas "ob"rproyu.r22 JoNATTAN Hanrrrx tos se opusieron ai régimen.reglas tu de juego" p*" _"nejar los problemas de peliso a" i*o"iii"-o. Por lo tanto. Ellos estaban res' hingidos por lá necesidad de una participación bipartidista y limitados por las presiones ejercidas por las fueuas organizadas de la sociedad. o." ii"o-"rr.""tittJá" -rchas decisiones claves. Los intentos por instituir un apor' le del Congreso en los planes nacionales de desanollo no pudieron superarlos obst.r.lo4.'fr". El intensificó ros problemas de gobernabilidad y por-ende .embargo. lo hizo sólo ocasionalmente. en - generales hacia lá_politi. veremos más adelanteen los Capítulos 5 y 6. lo it¿"1"" a"¿" que colombia ha sido el "uul "" único caso de un sistema presidenciali.ia económica nacional.u"io que con facciones dentro de su propio parüido2l. no eran todopoderosos y su efectividad presidentes.oh"rrncia de las políticas de respuesta a las ". Los intentos por crear esbn¡ctürari instihibionalizadas pára la to:ma de decisiones en Colom"' bia ftacasaron esencialmente.. que lógicamente habría podido servir tal función. o du¡ante períodos de crisis económica o política agudas..puesto que algunaa veges las facciones de los partidos no estaban representadas en é1. t a".ü"ionarista ur¡" auuilitaron los. no ejercían cargos para los cuales hubieran sido elegidos las de meranismos operaban en secreto. durante el Frente Nacional el procurador y el contr?.tes üambién r"girt""oii""or?. trí¡ al tiempo que el congreso s<i u áutorian4 prngiñ"Áo). como la reforsra agraria. insuperables .üviüdo.l nalistas.con alguna facción en particular eran aigunas veces más "tec' ' nicos" que "pólíticos". nf _generado por el acuerdo y er faccionarismo partidista que er acuerdo estimuró "on"o. después de Ia Refonna mediante Ia decraración du un estado La participación bipartidista. mos dos con frecuencia han sen¡ido menos €omo un control a la autoridad presidencial que como u. u to" f"""identes para regislar sobre asuntos específicos y ros presider.

tidistas regionales llegaron. v i.*i"u. la capacidad del Estado uu-urrú'.. a cargo d" .. juntas directivas y agencias descentralizadas. la incoherencia de las polÍticas y la falta de respuesta a las demandas populares. las huelgqs cívicas o el conflicto rural. deb'itando.L de que Ia alternación presidenciar y los tiloiel-partidistas o"r- se opusieron a elro. si" er régimen empreó o toreró ocasionalne+E rrrso de prácticas no"-u*go demo"ráacas. veces han dejado en'rever algo de Ia "política invisibre'. huelgas . Algunos sectores populares fueron capaces de infl-uencia¡ lrypg-líticas o áu togr* objetivos limitados a través de varios medios. Y a. se mantuvo Bor largos períodot de tiempo para perrritirle al Ejecutivo evadir el ñmovilismo del Congreso%.". ?oilrlfrclA utilytls¡DAD'!vtf.lAffA BlBtf0rtcA cA!l . a través de sus ministerios..la prensa.Estas reglas de juego pennitieron que coexistieran procesos más o menos conhadicüorios. usualmente invocado como respuesta a las protestas obr..ras baseq.al. electoral. "rt"" Los políticos dependían en gran medida de lazos crientelistas y cadaiez más de íntermediacíónpara rriio.". santos y cano.esiones múltiples.ha sido -.ionales y la mayoría de ras revistas han estado igualmente vincuIados a los partidos poríticos r"" r""ri"nes (Melo. o utg*.lu" iuliliu..l. El régimen intentó seguir más . ocupaciones masivas.os del país tienen una clara idenüificación parridista . quienes tamfiAl ha13{ado ceso de encubrimiento. vrncur". los partidos. princip"f"" p""i¿¿i.4 JoN¿r¡uu H¡rnnryN La prensa en colombia ha sido un importante participante en es'e pro.r. ."ú.'" desmovi. . Algunas de ellas :tse '. como conseir¡enbia de los bajos salarios y de lasimalas condiciones de trabajo.. el radicalismo y la nilitaircia laboral dentro del sector público.. Los r". r97g)."io" ambivalentes y sólo parcial_ mente exitosos por cre ar organizaciones de las... f* p'oducido muy pocos infonnes investigativos serios y han ignor"¿"i"" de las figuris de ra oposición' Los directores de "*iridades ios diario" principares (especiarmente de'Er Tiempo) también han proporcionado discretos ca'rares de comunicacrón dentro de su propÍó partido. si" fieles ". Los presidentes se convfutieron aún más en el centro de la actividad.croses bajas auspiciadn^s por el nígimen'Al final.lización y de "divide y reina" con respecto a los sectore" popui*"n que una de movilización."i. pese a que su naturaleza cambió. Al nismo tiempo."oor Io general han pemanecido "r.i. respectiva.f 12.."s incluffi bernamentales o de conexiones .. C"iu..ro¡ " " neriódic.. se incremcnta-'ron dramáticamente la siñdicalización.". Por ejemplo. Debido a las disputas interfaccionare¡.eras o estudiantiles. ru" cuales aumentaron los programas y ras inversiones canarizadas a través ire.""iái¡""'"rurr. regionales de poder'?ambién tt"¡o é"rr. Los dos üarios de más alra circulación.tiunái"ta" o de inteunediación con los políticos). mente... el mecanismo ponstitucional del estado de sitio.u*r". y de trabajadores. varias agencias del Estado"co.i"n "iao pmpiedad de niiembro-s áe dos prominentes familias rib"rulu".*1áq'"" i""á" g*oí. sino que se gobernó por muchas de las "reglas de juegp" que también se emplea' ban para otras decisiones sobre las políticas' Esto reflejaba en parte el he' cho de que es. el proceso de selección presi' dencial dura4te el penodo del Frente Nacional nunca se regularizó. EI fiennly E! !sp""nlr. inevitablemente se concentrnron en la oficina dé la Presi' deúcia. y se sintieron "ololictar amenazados por la mayor capacidad del Estado v n"" r. departamentos. r". (a havés a" hr"J.. centralización y conúroi.. EL pnocssoDE sELEccIóN PiTESIDENcIAL r' '' Las tensiones generales provocadas por los problemas del peligro de inmovilismo. El dromático crecimiento de la burocracia e'statal también facilitrí la continuación del clientelismo y cada vez más de la política de intermediación.. el sitio más importante para 1a resolución de confliclos dentro de la est¡uctura del régimen. Por ejemplo..a través "" "*ó mecanism.J.=.ü"".ffi.a depender del gobierno de coalición y de pequeños electorados cautivos pÁ* lu" gaiantías de patronazgo. también incrementó su papel regulador."" o"líti"." al sistema del Frente ¡lu"iooul. a medida que su pagel en la economía se volvió más importante y que el poder Ejecutivo."".rrru facciones más importantes del padido coriservadorhapubricado ¿" fu" üarios en Bogotá y su importancia.' .""t* go. er Frerite N""i""J organizaciones db los sectores populares leales.Los periódicos reg. manifestaciones y apelaciones a. Como consecuencia. debido al declinante papel económico y administrativo de los deqartamentos y los municipios.".r _un"jo. en un es- fuerzo por resolver_las crisis políticas.i" t"""¿" que su rimitada circuración: los ospinistas La Repúbtica vros H sigb. más difícil el funcionamiento del consociacionalismo en un sistema presidencialista y centralizado que en uno federal y parlamenta¡io. la operación de las reglas de juego es evidente en procesos esenciales del régimen como la sucesión en el liderazgo y la reforma constitucional. la poLfncA DEL RÉGtruEN DE coAucIóN t?5 debían a pr. medida que los líderes par--.en torrro a las políticas.i. E"r..

los candidatos "oficiares" del Frente Nacional para 1g62.o irrt"upqüqU!. Los laureahistas rehusaron negociar con los liberales sobre las candidaturas para-las elecciones de 1962 y las dos facciones del Partido Conservadorno pudieron ponerse de-gcuérdo sobre un proceso que condujera a una nominación única apoyada por ambas.. aporüe de ras bases r""-'"*i¿ds.""*"*ái iuru"u ciacionalista negociado enbe Ios líderes de arirbos partiao" y r'u estuvo ligada al compromiso de buscar unu implantara la alternación en ras tres "nmi"nd" "-""J*i"rr"r siguientes.. Después de Alberto Lleras..u "r..-también podía_intentar ejercitar su derechojÁ . ¿" Vui. Dado que los liberales desempeñaron un papel más "á importante en la designación de los candidatos conservadores y que buscaron figuras con una imagen no sectaria.ospinistas al gobierno de Lleras en 1960 y la continua oposición d" to. encabezada por Guillermo León Valencia. Ias convenciones de ros partidos se realizaron normarmente con ra idea de que ratificarían decisiones por ro general t¡madas pantes en las convenciones usuarmente incluían u n au los partidos y delegaciones dgnartament"r".A POLfflCA DEL REGI\. sin embar' go.."0""r¿"¿ ¿" .. . En 1962. para loü libe' "L rales.rte y los ospinistas. una convención consewadora ratificó una lista de cinco nombres.il. En un proceso complejo. El proceso es ilustrativo del poder de los líderes claves de tor p*tiJor.l "iJj¿o" -r"i"inales escogidas por ro 'general por Ios políticos regionales mrís impoiante-s. do en una subsiguiente convención conjunta. pez podría inclusive obtener una victoria sorpresiva. Por esa razón. Con el ingress de los.comicios de rg5?-rg5g.. Los. I gg3). "Jo"".r"i*Jo. Dadas las posiciones estatis' tas. t""l*. I.-{Jj 726 JoNAfl{Aw Hmrrr¡v En los cuatro pmcesos de_ serección de presidente que se realizaron bajo el requisito de altern¿ción del Frente Naciinar. tecnocráticas y reformistas de Lleras. Valencia proyectaba una irnagen menos amenazante%. debido üüsión dentro del partido cÁervador. la deterurinación de un canüdato "oficial' del Frente Nacional. se üscutieron "ondo¡"ror. intermmpida por una breve renuncia en mayo de 1965..omo d" .". al "r.les preocupaba principalmenque la candidaturá disideutá de Alfonso López pudiera sustraer un núte mero considerable de votos liberales en una elécción en la que a los liberales sdlés pedra que éligieran un presidente consén¡ador:Ellos temían qué Ló. y por procesos ad Jn¿ eon poco o:. valentu" seleccionádo comb el candidato de la "Gran Cdaüción". Para contra¡restar las exhortaciones antifrentenacionalistas y liberales sestarias de López era crucial seleccionar un candidato conservador que no repiesentara una amenapu"" los liberales. para ser enviada a la convención liberal. Los acuerdos se realiza¡uo ciaciones en la cumbre entre_l9s líderes puiiditt.I"*ionaran candidatos conservadores "no sectarios". debido a la renuencia de valencia a avalar su nominación.r. Después de 19bg. como parüido mayoritario..ningrin i. como era de esperarse. al igual que en otras áreas de Ias porític*. hubo alguna oposición a su can' didatura dentro del Partido Liberal.. La convención liberal de febrero de 1964 ratificó el apoyo del partido a la candidatura de Lleras en 1966. Lleras tuvo una campaña tempestuosa y dominada por las crisis.-Jrüt"" potenciales. . en la cual uno de'los nombres sería entonces seleccionado Para ser aclama' . elección de Lleras es ilustrariv" d-i". ninguno de los lÍderes más importantes del Pa¡tido Conservador (los jefes naturales) fue seleccionado como cándidato presidencial durante este período.. iü*r"i""."qrri"iO uproq*i. Gómez para bloquear la or" L. La única opcirin que quedaba era que los ospinistas y los Iiberales llegaran a un acuerdo.consociacionarista de alternación la-reforzó.. carlos Llera-s parecía ser el candi' dato lógicoff.n Fue...Alberto lleras hizo que la candidatura dé Lrípez fuera declarada ilegal y todos los votos depositados en su nombre se contaron como votos en blanco. candidat""""1"""i*. 1966 y 1gz0 se _escogieron por medio de negociaciones entre ros liberales (quienes también confrontaban una oposición faccional.id"d y capacidad de acomodamienüo.^ o i*"Lara. y gl r_e_quisito. mismo tiempo. Lo" lib"rur"" pudiéron des"mp"il" . después de los alvaristas) durante los años áe alternación presidenciar. la posición de carlos Lleras dentro del pariido y su reconocimiento na' cional e internacional como administrador diligente y eficiente evitaron una consideración seria de cualquier candidato alternativo' ^Sberto Lleras .r"uii. a"i.IilJ"fiilT:i::ffi::: pendientes de los lideres paiüidistas. canüda-tura que tanbién era aceptable paia los conservadores ospinistas. como consecuencia de ia división del partido Conservador.i¡-**¿" los cuales también e¡an candidatos """i"o"L. El proceso de selección pf-eg&gcial reflejaba la tradicional natwaleza oügJrquica de los partidos...fuara detalles de cada "üna de las convenciones más imporüa ntu. demostró el hechode que.. qu" u á"-¿¡t""to t t"_ ras como presidente. despgés aceptación bipartidista.i. desa¡ro'aron procesos ni mecanismos regularizados ni se "" "u determinaron a la severa r* nunca exprícitamente ros participantes apropiados.. pupel más importante en ra selección de lo" cundidatos consewadores. lurruuoi"*" (. a los líderes del Frente Nacional. candidatos presidenciales liberales sí surgieron de los jefes naturales del partido..fEN DE COALICIÓN t27 . en el óapítulo B. en Ias erecciones de rg62) "rp""iul-".

que se habían hecho evidentes bajo Alberto Lleras y Valencia. así como. como Hernán Jaram'lo. : tlecn LA TRANsFoRt\iIAcróN coNSocrAcroNAUSTA:. ambos 1na candidatos recibieron exactamente 27g votos. Betancur y Roj1s.. sourdís rupo"uit. La candidatura disidente de Sourdís.ru d" put"on o"go unel Congreso d" generar.rulam. Ambos nombres. . la cual fue ampliam"ot" upoy"4.. mente difícil.bu sectaria en comparación con Pastrana. quien como ministroá" Colj"*" ¿" Carlos Lleras había representado un p"pel importante bo"."-.úid""urgo deseo de los liberales de que el canüdatoiuu-r'u pu"r"u.iente figura de Misael Pastrana.lau".. en la que Sourdís obtuvo una mayoría deZ*'contra 2?2. T.lu bación de Ia Reforma Constitucionut "o "p"o- "t""íd. Ia cuar ratificó pastrana a como er canüdato oficiar del 1D Frente Nacional. Sourdís fue relegado a la conüción de candidato regional disidenteB.i a""iJi¿oü"*r- realizó conjuntamente por ras facciones "d*". Mu"io. las asociaciones de profesionales.para la hesidencia tendría que fiscarizar.." "" de ambos purtidoq . algunos de los problemas generados por varias ot¡gs característicás del Frente Nacional. poniendo asÍ término u tu" u"p""uazas de otros aspirantes craves. ros gremios de producción y los sindicatos' Esto contrastaba craramente con ll" eventós rodearon ra nomi-----. I'a Refoh¡ra Constitucional de 1968 tenía por objeto resolver este punto. o"pinu decidió prromover la relativam"ntu "o-o ¡oven y ascend. io" momentos eríticos se presentaron en ra convención ññ*}. de locual las elecciones de 1970 fueron un dramático ejemplo.uru de 1969. Increíblemente.n'.\rm. una vez más.. El displicente proceso de selección y Ia falta de oposición generarían problemae entre la masa de los seguidores de los partidos. Huto rrrr-u"osos aspirantes.. casi con seguridad salvaron al Frente Nacional de una abrumadora deryota a manos de RoiasD. upoy*or a Evaristo s"*ar". declarant que seeunda vot'ación púb líca eranecesaria.L2Á JoNITHAN FIA¡ILTN i I. región que se seitra políticumunt" el centro andino del país. . el presidente estaria obligado a conceder participación de'poder en el Ejecutivo a todos los partidos.... El proceso era odlncy earachenzado por las crisis y dependra de las capacidades de un selecto nrimero de líderes partidistas claves. El requisito de alternación privó al régimen de la esperanza de continuidad en algunas áreas críticas y algunas veces condujo a la selección de candidatos débiles. r La selección presidencial era elitista'y también consociacionalista. principabnente como consecuencia de su fortaleza regional...ente delicado. fuertes ri. aui"guaos bnÍan que esceger entre Pastrana y Sourdís."rr"" "".oii. la decisión con respecto a las candidaturas se decidió en los elevados círcuros de ra crlpura"d. pecto'al nominado (pese a que elementos de uno o ambos también se opusieron a él).. óspina act'uó como presidentede la convención v rii""* Gómez como vicepresidente' ospina rechazó unirateralmente Ia irimera votación de ra convención.. pero no así la participación compartida en el Ejecutivo. ¡ri-""u" elecciones competitivas desde 1946.se enviaron a la convención liberal. incluso después del ietorno a elecciones competitivas en L974.. t o.rofl. El período entre lg?0 y lgllfue part.la.i¿. políticos t""¿i"i"o"l"q particularmente de la costa Atr¿intica. quien se convirtió en un candidato regionar antioqueño con el apoyo de la clase -u¿iu v ros trabajadores y con el e:rpresidente varencia * partidario ... como por ejemplo la utilización excesiva del estado de sitio para legislar. las "reglas de juego" funcionaron."ü..ocampo. Los alvaristas respaldaron iniciarmente a Berisario Betancur. que competir como conservado4 no buscaron la nominación del partido.qué a-.A POLÍTICA DEL RÉGI. quien tuvo "r. un político de la costa.. Éste fue uno de los actos legis' lativos más imporbantes aprobados durante todo el período del Frente Na' .¡ DE coAucIÓN y Belisario Betancu¡ foruraron un comité bipartidista para respardar candidatwa de carros Lreras.e"masiaao ¿i t'g6S...tigztl. resqlviendo los estancamientos y generan{o resultados alrededor de los cuales los elementos dominantes de amboS partidos podrÍau unirse. en cuanto se necesitaba que elementos de ambos partidos coincidieran con res. proporcionalmente a su representación en el Congreso.A REFORIVIA DE 1968 La alTernación pqesidgggial y la paridad legislativa teníá''ir claros puntos áe culminación enl974. terua "rrbrp"""eitu¿u "r. Sin embargo. así como darle al Congreso un papel más limitado pero más claramente defini-' do en los asuntos económicos de la nación. hacia quien los alvaristJs ahora se inclinaba." ra drb- sia. para los liberales. dado que quien oc. La reforma se proponía allanar el camino para el retorno a ün modeio de política competitiva y fortalecer los poderes presidenciales. Si no se reformaban las medidas aprobadas por el plebiscito de 1957.ru. y en menor grado la presencia de Betancur en las elecciones.. so*dís.*..i-nr.uio" con intereses terratenientes movilizadoi¡ en oposición a Lleras v había políticas dgsde la posición .roli".ru". debido a sus estrechos vrnculos con ambds ioai.¿vsv4vt¡ nación de 1920.".

conflictivos relacionados con el desmonte del arreglo consociacionalista. Las medidas se le presentamn inicialmente al congreso como tres paquetes diferen. y la aprobación de las refornas se retrasarÍa por lo menos un año. Los dos primeros paquetes se presentar-on y fueron debatidos inicialmente en el senado. confi¡rrando la creciente importancia de la hesiden-l cia y del Poder Ejecutivo en general e incorporando meüdas para mejorar la eficiencia-administrativa.el fortalecimiento del Ejecuüivo y der Estado. . El cenho de conflicto se trasladó al Senado y junio de 1968 sería un mes crítico. El proyecto de Ley inicinl peüa el fi.. u^i'o*" de aspectos da la administración departu-"n¿ul y municipar (para un resumen uáose vidal. así como por otros aspecbos más directamente r. políticos y al -desmonte del Frente Nacional. por el Senado un pl"no después de algunos cambios en jrilio de I-ó67. Mientras tanto. Si el Senado en pleno no aprobaba las modificaciones al segundo.. at fortalecimiento .. sin embargo. en noviembrne de 1967. fue extensamente revisado por la Cám'iua y enviado de rmelta al Senado para una nueva votación. Oijpina insistió en que "el partido denotado (fuera invitado) a compáirtir el ¡roder de alguna forura"(de un editorialen La Repúbliea. en las ereccio-nes de 1968 su número se redujo a 4nf de 204. noviembre 8 de 1968) por el partido. . 1970. . A comienzos .rpuciones centrales eran. pero esta medi. después de negociactones en lp. y y a"it -Jo u composición del congreso. que ganara las elecciones. las refor. quizás el más inportante era la adición de un "estado de emergencia nacional eeonómica y social". También hubo una oposición fundamental a partes de la reforrra entre argunos independiente" y purtidurio" del MRL. quedaron co¡tos de los resultados buscados. {gunos miembros de la Cáma¡a intentaron sin éxito modificar este primer"paquete para extender el período de los represe4tantes de dos a cuatro años. Se acordó que la paridad legislativa terninaría a nivel nunicipal y departamental en 1970 y en el Congreso en 1974. También preparó el teneno para a""-ooL parcial del Frente Nacionar e intentrí batar asuntos "" relacionados . el tercero en la cámaras.tívo y en el Ejecutiuo en 1974. eI tercer paquete de medidas había sido aprobado en la Crimara. para ser promurgadas. y el tercero.ores V el lo¡ananistas. hesiden- cia. p. y la fórmula para él á"". r. da tuvo incluso una duración más corüa que Ia anterior. La Cá-ara en pleno finalnente aprobó este paquete en septiembre de 1967. bajo la recomen{ación del entonces senador Alfonso López Michelsen. El' proceso de apmbación de las refonnas sugeridas a la constitución fue laborioso y proporcionó un ejempro de cómo operaban las "regras de. El segundo paquete de reformas contenía elementos páUti"o. perro en ambos casos sus efectos y corulecuencias se. En ras sesiones de la cámara ae réoo a 1g6g to" g*po" de oposición tenían 63 de las 190 curules. aseguránáor" u ¡luru. en diciembre"de 1967. en térrrinos de su capacidad para :t:ú1* planear e intervenir en ra e'c'onomía. comenzando con su propio período en vez de hacerlo a parbir de 1970. pr"o".. uáase colomüia. . Aprobado.elacionados con el Congreso: los a¡¡xüm parlanentarios.rouL** cha mayoría de dos tercios.guido. para ros textos compretos. También hubo un iitento por asegurarle el 5olo del presupuesto nacional al Congreso para que lo gastara autónomanente.1969). ohos grupos conservadores y iiú"r"r"" (turbuyi"tas) estaban más preocupados por la pérdida de conhol sobre las n"u** LA PolfircA DELRÉcnmN DE coAucróN r31 regionales por parte del Congreso.. debido a la oposición conservddora. Enel senado er¿ih 82 de 106. Este pqquete fue aprobado en la Cámara en febrero de 1968.n-d. ¿u vuelta a la coalición gobernante en 1962. Aprobado por el Senado en marzo de 1967. juegoq e1 el eontexüo político colombiano.a oposición de otros conse¡'r. mas tenían que ser aprobadas en Ia comisión respectiva tanto en la crímara como en el senado (primer debate) y en la cámara en preno (segundo debate) por una mayoría de dos tercí. la autononúa pala determinar su-pnopio prezupuesto y los salarios de los congreistas..os en dos sesiones consecutivas.: efrciencia legislativa.¡adores se centní aü¡ededor de las fónnulas para garantizar la continuación de la participirción conservadora en el gobiemo después der Frente Nacional. El primem se refeúa a la planeaciórrj"l pr"". Sus do. pero las negociaciones enhe Lleras y López tra¡eron al ffi¡. se modifrcó sustancialmente. Sin embargo. la refor¡na consoridó algunas de las emergentes "reglas". La oposición del congreso a las refonnas sugeridas provino de muchos conservadores y de algunos liberales y se concentraba en los conservad. que comenzarían eI 29 de julio. 1970.É ¿i Frente Nacional. 34). paquete de reformas y el tercer paquete completo antes de su receso.e la paridnd en eI Legisla. y que la paridad burocrática en el Ejecutivo se mantend¡ía hasta 1978 y que de ahí en adelante el partido ganador le proporcionarÍa "una parbicipación equitativa" al partido que recibiera el segundo número de votos (Vidal. cunbre entre Lleras y Ospina.n¡ cional' Tal como surgió finarmente. tes en 1966 y 1967. las reformas no podrían ser consideradas para la segunda votación obligatoria en las nuevas sesiones del Congreso. De los numerosos cambios inhoducidos al primer paquete en el Senado en ese momento.130 Jo¡urutrHenm. el se.prru"* y las capacidades administrativas de la presidencia.

La reforma de 1968 finalmente se aprobó y poco después. renuncia al senado el 11 de junio de 1g6g (el texto de la carta en vidal. al tiempo que se creó la facultad de declarar un aestado de emergencia nacional económica y docial". con frecuencia mantuvieron el estado de sitiog. éste fue aprobado fiualmente en la segunda vuelta. La reforma buscaba organizar las relaciones enhe los poderes Ejecutiv9 y Legislativo. afinnando que esto significaba ut ni ¿". niflo. su renuncia Á" acepta. una semana más tarde. de manera que si ésterehusala aceptarla el presidente podría ha' cer ohos nombramientos y su gobierno todavía podna fun¿io. I"ri" :g:r"" contra la reducción del tamaño del congreso incorporada en ras nuevas fórmulas. 109-11?. da' Después de que lJeras prometió que consideraría "o modificaciones a todo el paquete."i"t. se levantó el estado de sitio. confi'ontados con una incapacidad para que el Congreso aprobara la legislación que ellos deseaban. A última hora la Anapo respaldó la reforma debido que a se le hicieron con. Mientras el estado de sitio está en efecto un presidente puede expedir decretos con-fuerza de ley y puede suspender leyes incompatibles con el estado de sitio.. ros ospinistas se rebllaron - I. Sin'embargq los esfueuos porreforzar el personal técnico y los servicios adminishativos del Congreso fracasaron por cuanto los dineros asignados para estos ProPósitos se malpastaron o se canalizaron hacia objetivos más parbidistas. La regla de una mayoría de doe tercios de los votos se cambió por una de mayoría simple para la mayoría de la legislación y el crecimiento del tamaño del Congreso se rccortó ügerameute. p. aunque los resultados se quedaron cortos de las intenciones. especialmente en materia económica. La Reforáa Constitucional de 1968. Lleras. en donde se presentó primero. requisito de que elpresidente le ofreciera parbicipación equitativa partido al opqsito"su cambió levemente. con esta de-rrota.iJuntu en representación der go6ierno.u. como él confiaba y esperaba. 1970. e incremenüí la capacidad del Estado. especiabnente en lo relacionado con la autoúdad presidencial. se estableció un suerdo p"*ruourrt" p"ra "o-p"o-i. Vidal. Ade' .B de diciembre de 1979). pp."". Los tres paquetes fueron incorporados en un solo proyecto de ley y se fonnó un comité revisor compuesto por congresistas de ambos partidos (aunque sólo por conservadores ospinistas) y por el minisbo de Gobierno M-isael Pastrana) y el asesor legal del p"". incluye'ndo ru t"f""".at. 168. una nueva negociacíón en la cunbre enhe ueras y ospina condujo u uo Además. p. 1973. No dispuesto a aceptar esa parüicipación compartida de tiempo indefi.i pación equitativa" en él después del fin de la paridad en rgz4. y ur corrgr"so se le permitió aumentar su sueldo durante los años que restaban der período. el s"nado r"chazó ciertas de las medidas apoyadas por el gobierno.íó indcfi. La reforrna forialeció sustancialmente la autoridad presideneial. 168). Poco después el tercer paquete también fue aprobádo. la reforu.ongr"si"tu". La reforma también buscaba reforzar la agilidad del Congreso y aumentar su capacidad de fiscalización.lulpu"ti. 1g20. hasta que los congresistas reciSar11tías con respecto a los gastos de los auxilios parlamentarios"'y conhol limitado sobre las leyes tributari as(uéoseleal.nidamente.' L32 JoNAT{AN Hmr¿yN de junio. Incluso cuando este compromiso se logró. 197Q p. retiradl).:dándoles a los con ry.sl.l estado de sitio dejan de tener'efecto una vez éste tennind los gobiernos del Fi'ente Nacional.tu pi¿i¿ y recibió la renuncia del gabinete (posteriormentefue "*ri"i¿. Además. formada Qa cual se conocerÍa como la comisión gt ¿"iptun). cuya aprobación fue determinada por las "reglas de juego" del régimen.ín de ra comisión en el senado. Se acordó que hasta 1974 los funcionarios del Congresq de las Asambleas departamentales y de los Concejos nunicipales se deter- minarían pof una mayorÍa de dos tercios de los votos en vez de por una 'mayorÍa simple. debido al inmovilismo del Congreso.. de manera que se obviara la neeesidad de declarar o mantener el estado de sitio simplemente para permitirle al Ejecutivo legislar." . en vez de asignaciones basadas en la asistencia a las sesioner.-ott-papel mayor en la aprcbación de los planes y p-g"u-* micos del gobierno. la oblígación dc compartir er poder en'er Ejecutiuo se extend. Ese comité modifiqí v"ril de disposiciones. en una sesión que duró toda la noche.aunque no puede der_ogarlas. 3l cuidadosaménte eraborado acuerdo enconti"ó ra oposi. Los liberales turbayistas se negaron a votar sobre el proyecto de ley. ["A POLITICA DEL REGT¡/EN DE coAucIÓN 133 cesiones políticas. dándole así a un grupo minoútario como la Aiapo'más posibilidades de obtener una o más de estas posiciones con su patronazgo corresponüente (uéanse Leal. El Congreso perdió la facultad de iniciar legislación relacionada con el desanollo social y económico (con excepción de sus linitados auxilios parlamentarios) o con la modificacióu o la creación de nuevas'estructu¡as administrativas. moüficó estas ieglas.a fortaleció el control presidencial sobre muchas de las agencias descentralizadas. Dado que lqs decretos exhaorünarios expedidos du¡ante e. el'16 de üeiembre de 1968. 51). los . una justificación de Lleras en Nueua Frontera. en una clásica pero peligros" pr""rrrtl"o-carta Lreras de -"niobru.. por meüo de una comisión'esp""id "*rró[ue tulra"iu qr. Los poderes del presidente bajo "el estado de sitio" se modificaron.

1978)' intemo el mercado hacia orientados nris interioq producción de ñerras Políticas Los primems ejemplos de la dependencia de los grnenios de presidente dE Fenalco dr¡¡an' Villa como Agudelo incluyen el nombramiento de úemando . las disputae regionales casi'siempre han sido di8 ¡ísperas partiilistas. Estas disputas condujeron a varios cambios así cono junta olganización. ya sea por separado o conjuntamenüe con las asoaiaciones. pp' W. muúos gnrpos se han debilitado por divisiones organizacionales. Poveda 19??.Oboprincipiobásicoeraquelaorganizaciónnointer' . Ha argumentado que hay tres probre.üDI a la reforna agraria. Al referi¡oe a las actividades de las compañías o de los empresarios. 1984' pp' ?!85)' Las asociaciones u organizaciones de empresarios son llamadas en Colombia gremios de p¡oducción. 84-85. la Al. deecontentos con el por apogo (aunque üibio) de la AI. l9?9.1Á ANDI se fonó con el estÍEulo del entoaces presidente l. Por supuesto. pp. sector el En pp. n6' Bejara¡o observó qne la sAo decidió a propSsito alejane de las controveFias partiilistas. la incoherencia de ras poríticas y ra falta de respuesta a las demandas populares. En ese año. 2. 8. Un conbaste obvio es el caso de Fedecána¡as en Venezuela. Fedegán ha vivido en penuria su8 federaciones rrgionales se han ¡ehasado meses e¡r el pago de sus cuotas. D."tur"l"ru der régimen.orte Suprema (Poveda.252-?56). hasta 19g6. invermás con emerieutes..as erecciones competitivas rr"rcalizaron por primera vez ea rgi4. . himero examinaremos las formas como los líderes y la estructura del régimen afecta¡on la elaboración de las'políticas económicas y los pahones Je creciiniento. 1984. los gobiernos de coalición se ¡nantuvieron.nizacionales. julio de 1977. Inclwive después de 1g?g. 114.fDI. Ademris. 1986. a nivel de la compañía. abandonarnon esa otganüación 4.pol. fue decla¡ada inconstitucio' du apoyo.tu Jouarr¡¿N H¡grry¡¡ más. el riesgo es de una inst¿büdad del Eiecutivo (Liiplart. ohos ejemplos pueden citarse: ¡¡l¡menrsas compañías dE mediano t¿maño y emp¡esal¡ puesto que conárrciales pequeñas no pertenecen a Fenalo. quien buscfí un Bedio más efecüivo 'deinteracciónconlogindushiales. auDque en ocasiones se incorporará material de períodos posteriores.vendría en asuntos laborales y asociaciones indusbiales fracasdon y un esfuerzo det presidente Santos su mi' blecer nisho de Hacienda. En este capitulo y 185 9. Enhevista con utro de los gerentes funilado¡es de la ANDI. mas importantes inherentes a un régimen consociacionalista _el inmoü- lismo. En los pníxirnos dos capítulos ampliaremos nuestro análisis de estos problemas del régiaen y sus impricaciones. con una reseña de ros grupos más importantes que apoyamn el régimen y de los partidos políticos. el aaálisis se concanba¡ti €n el período del Trente Nacional" entrE 1968-19?8. cartos Lleras Resbrepo. 1977). errecién cional se posesionado gobiemo del liberal Virgilio Barco y los consen adores depotados estuvieron de acuerdo en un esquema de 'gobiemooposición'(udase capituto z). los pasados patrones históricos y las presiones de importantes actores internos e internacionales. i""r L. Por ejenplo.a""mos su impacto sobre los pahones de participación política y muchos años y el sector algodonero ha sido arruinado por divisiones o4a.esidencia y la Viceprresidencia de 7.e dos procesos esenciales del régimen: la selección presidencial y ra dodificación del régimen por medio de una refonna constitucional. algodón de la orjanizacionales raflejamn los intereses divergentes de los Óultivadores de del algodoneroe a los en oposición expor-tación. como se analizará en el Capítulo 7. en parte debido a los requisitos constitucionales.AFOLÍNCA DELREGIMEN DE COAUCIÓN en los Capitulos 6 y 6.orrg"ái"ás no se pusieron de acuerdo sobre los criterios partidistas y regionales apropiados para decidir quiénes deberían fomrar parte de uná comisión potei"ia-"rrte muy poderosa en ténninos de pahonazgo (entrevishs con un prominente político liberal y uno conseryadori noviembre de lg7g y julio ie lg7g).e revisar y vigilar ros planes y programas del Ejecutivo. y a". la comisión especial permanente. indusbiales compañias cipalmeute en Medellin. estas disputas han representado un conficto enhe indusbiales naciouales. nal por la C. el ¿" *_pro_i"o aceptado por IJeras para alejarse de ros gobiernos de"rUá coarición no iogró propósito hasta casi dos décadas después. para obligar a las compañías a ingresar a u¡¡i Asociació¡ Nacional de Manufactureros creada por ley.ipez. encargada d. pp. la posibilidad de un egtancamiento ern las ¡elacioues enh'E el Ejecutivo y el I¿gislativo es un ülena de los sistenss presidéucialistas como El de colombia. en los sirtemas parlamentarios. La imporüancia de estas "regras" se ilustró en las discusiones d. y linalmente.pero la paridad " en el poder Ejeantivo era obügatoüa hasta l9?8. 1'16)' que las disputas De becho. couha las en la ma' sión ertanjera. durante muchos años la SAC fue casi por completo una aeociación regional (enbevistae con altos funcionarios de egtas asociaciones. de la direcüiva nera como sE deterzrinaría la pertenencia a la de junta directiva la de miembros (enh"evistas con a crisis en la presidencia de la misma las divisiones algodonero. unos intentos anteriores por esta' . ile la junta miembros y paridad de los la la h. y:Bejarano. en 1960 estableció cono política oficial la alt¡¡nación parüidista de misma. la costa atláDtica. En Ios años cin' cuenta ya alte¡naba su junta di¡ectiva-ent¡e miemb¡los de los dos partidos.. "u \Este capÍtulo ha hecho una intmducción al régimen porítico der Frente I. más comunes a la mayoúa de los obos r:egÍmenes consociacie' nalistas. ü&mino que nomalrrente ioy a htaducir como aseiacioDes de produc'tores. en 19g6. los producüores de azricar. utilizo el tér:mino gnrpos de productores. Lo. . ldo¡rs¿ Gilhodés. en BogotÁ y cali.que el Frente Nacional intentó evitar por meüo de un conjunto de "reglas de juego" que surgieron de l" . 120.IDI. Nous I' La continuidad esencial del régimen político y el desmonte sólo parcial de los reguisitos del Fre¡te Nacional hacen difícil especificar cuándo "üerminó' el trlente Nacional y cuándo "comenzó'el peíodo der posFrente Nacional. aunque ex' la baoñcialmente. nunca se formó. reflejando con fi:ecuencia intereses eco¡Iímicos dirrergentee' En el caso de Ia prin' AI. 1984. mrís orientados hacia (Hartlyn. Nacional.

Las fomas como el Égimen facilitrí los éxiüos de la Anapo y habajó para su declinación -be discuten en el Capítulo 6.ás.iberal. isgr. en conha dE los des€og del presidente Lipez D.país no ha estado tecnicamente bajo un estado de sitiaparcial o-!ótal (Gallón Gimldo. g2-96.'. Los políticos liberales hablaron de un escalafón liberal. doctriuarios.alvnristas.'"Ca¡los Lleras Resbepo pactó con Mariano0spina Pérez la eleición de Guille¡rno le¡in . el. perdió inJruencia "i*iJ c""ddura¡telos J"n. no fue ratilicada por los ni aceptada por Valencia (Ramírez Al- jure.s ae varias federacibnes algodoneras como sus sucesivos rninistros de Agdcultum. f ég0. 68?-699 y Dix. puesto que algunos todavía 24. ' I Valenciao (en Criterio Políti@. un gercnüe de Asocaña tego id ür aicaa" al óJ y po"t medre Einisbo de Gob. q¡ -o'irti"* r. 19?? ..b-aja {üe el pmmedio laüinoa.l..s¿". VAeicia.banista.¿arioo ru del ejérciüo al mando del batallóa que lo matri. un pmtegido couserwadores. o. 56-57. er gglo (de 64) opinó que ü ¡"n""*i" ¿" r" Igresia había decrinado du¡ante los años del Frente Nacional. principalmeate como capellán'e la unive¡sidad ña"i*ur de ra Iglesia en Ia junta directiva der r¡¡tituto de la Reforaa egt". r" ll c.pashanis- Dtx' rsñ. p. pp. te.sarios rin"u¡udos "upoiamenb!p. pacíñcos para canbiarro. Revisión sistemática de El Espectadar. digo ambigrramente.¡ como rau¡eanistas. 49-52. en opini 6¡der74o/o (de 62).*: . 14' colombia-ha mqpado consistentemente . f8.omo su presidente' Arfonso IJpez Michersen había senido Fedearzoz. 139. La creciente convicción de Torree de que el Égimen porítico rro ro. El Anexo t37 -*"t '"áor".raoba rl*- o arzrbisno de Bogotá en lgSg (lVilde. pp..8"-A¡.grnduarmente de una posición activista deuho der sistema.. "e¡eccionó *"t"0". julio de 1978). 26. i*"? *"*rriJ" l" . enbe ohos medios. 2l ). r€cuento de los "n eventos qrr" . Pasbana había sido el secretario personal dé Ospina.1 "** i" de orpina.ierno bajo Betancur. porcentaje der PIB üü.c.uéasetBmbién Ramír€z Alju¡e.i* si" "-u"*n TnñHi. Sou¡dís había sen¡ido co¡no ministro de Relaciones Exteriores de Ospiaa y se habÍa pues' to abiertamente de eu lado en eu lucha contra C¡imez en los aios cincuenta. 19-34)."-. La paridad obrisaba o -n""*do.ó a forzrar u. 1986. Guz..oficiar lL l3' I epi¡!6¡ss cautelogas de lo" obr"po" coir'especto la "cción porítiea v sociar s".. hericano en medidas comnamfivo" +. p. 1963b. u¡ mordaz recuento de la convención conservadora s€ encuenha en Ga¡cía.."::r$n[. 1967.il'Tiiñiff . Du¡ante gílo un pm más cle 5 años en el pcÍodo desde 1958 hasta 1978. 1986.. noüembre de 1969. "i "J"lL r-ü*rü"ljg'3.. ' : ios'ñ*o.. Lau¡eano &imez murió en 1965 ^ffiJoililT'.- 125. s.89-97.'- " h.. la bisüoria colombiana pmporciona va¡ios ejemploe de alianzas enbrc las faccione de partidos diferentes mds fuertes que la unidad inhapartidista.i:nt"i"ffiff réti-". pp.'."u"* El compromiso básico de López con er clam en va¡ios diecu¡sos en 1962. . 19. En ta muesba de empre. Desde el oho lado." eran líderes de importantes facciones paÉidistas y ocasiouaüaente ellos mismos eran aspirantes presidenciales.i".H. f.."dó . Carloe Ueras y Mariano Ospina t"-- bién le dieron los toques ñnales a una plataforzna programáHca bipartiüsta. der grupo pennaneciri pas.t"" ' rséq .ri¿" que buecaba movirizar a los abs. y sin embargo un participante en las ¡€utriones del gabinete duranüe su presidencia obsewó que las diferencias pmgnmáticas ventilndne en egns ocasiones nunca-conerpondieron con las divisioues parüidie'tas o faccionales (enbeüsta. 1979. pp. L7r-2r0. 6F-635. sin embargo. ll¡a excepción ocurrió en 1975.. 21. ^ --_. uno de los cuales se convirtió posteriormente en su Ein*ho de Gobierno. inde. 'o-o tiu"*t"" pp..143. y para un.il' *. "ri 1l uattr¡ro'rones mnbió.ut"n "olá-biulJ enrr.ffiItT^::oiui"Á _ 17' ."ootante una oposicién abierta. "rfir"rro. V¡ldertana aseveñí en una convención lib€ral años después que . Augusto Espinosa -'o posición de liclerazgo. qui"o t . 1983. ene¡o de 1970.. medianüe un examen de la colc' cación de los nombres en las listas electorales pam Senado y Cámara y el orden de los discursos en las convenciones. tencionisfás desilusionados-en una fuet=a política coherente. pendientes y cada vez m¿is crespués d" t" Laureano. 6).idente Fue nuv forruito que el polític"d. después ¿" r"u'"t-rü¿onado er sace¡docio en junio. de la misma manera que Fbdemetal üenía a carlos Lleras .do Luis co. simplemente como arvarist^q' Los seguidores de ospina se conocÍan ¿" rnaneras como ospinistas o unionistas' Después. pp. a "on.".. Los con¡jresistas encuestados en 1968-1969 percibian los conllictos tanto i¡tra como interfaceionales como fuentee más importantes de conficüo que el conflicto interpartidista (Hoskin. durante er periodo de gobiemo t ¡o"o ee aria¡on con seguidores del expresidente Pasthna. er cual. A Ia lgr""i. EIJ'I. y er .jilfi#* L6' ta' A la muerte de Mariano oepina. mu¡ió en una emboscada del Ejérciüo t"¡o". et Ejército ¿" Lit i"i¿n N""ionot. poríticos que entrevisté en L977 v L978.. 1976. Un conenta¡io mordaz sobre la decisión de erimez de abandonar la coalición del Frente Na'cioual en 1960.. 1?-18). Como se discutió en el Capíhrlo 2. 19?6.uieo de la SAC cono su primer minisbo de ¿gricultuá.. . También es significaüivo que durante la presidencia tle Gómez (1950-1g53) Ias políticas económicas no fueron ideológicas y apoyann la induskia y la iaversión *úmnjera.1966 (ueanse Broderick."gl ea er Anexo 1 presenta los resu¡tados completos. en octubre de 196'. 28. lo condujemn a ing?esa¡ a un movimiento guerrillero. -^ 10' r¡r' r ñ. aunque üodavía legal' En lg65 aytr. Con el tiempo."ou*. la cual. p.". Zill. pp. Torres. laum. ¿ de producción más importanies. Enhevista con un importante polÍüco l.ras 'nacionales".t-o sordados por c"o" 15. pp. 18). ros retos.! 136 Jor¿ruet tl¿nrryN te el penodo de la Junta Militar.ns seguidoreede c'tímez se conocian ". puesto que ellos sinbolizaban ambiguamente figr. 1963b. l&nse tanbién Carlos Ueras Reshepo. máa 19G9....cha. p"*¡ao.los e¡presidentes fueron llamados alguaas veces en períodos de irisls a desempeñar un papel de mediadores o u¡o de apoyo. mauo de 1978.. 20. se encuenh'a en Lleras Restfripo. la muesha.. al 2 explica ojmo y de los 23. 27. pp' 2fi'269. ar papel de ra Igresia en I. una jerarquia de liderazgo denho del partidq que podía identiiicarse..?. de funcionarios der gobiemo y de dirigentesi. cuando el primer Congreso no paritario con una amplia mayoría liberal impuso un conhalor liberal. Por ejemplq en argrin momento ér afi¡rró: "No perrritiremos que el descontento y Ia frus- lffi "". ueanse ".po ee conocio como ospino.A POLfncA DELREGf¡/Eu\ DE coALIcIÓN tración i¡cubados por el Frente Necional encuenben refugio bajo el sigao de la hoz y el rrartillo'(citado en Sánchez y Meertens. López también buscri una va¡iedad de ¡eformas socialee. "" . fgZO). López nombj u b" g"oot.dis.

et"" L üi' más conhove¡siares ee presentaron primem donde seesperaba memos oposición polÍtica. 34' un estado de sitio sólo puede ser decla¡ado ""¡ áo de guerm ... ""¿" 19?e ¡ip. --artículos gB y_99 de la Co¡süLción y Vidal.. : Esta facultad del congreeo data de por lo menos la eonstitución de 1gg6 (artÍcuro ?6.¿" * ar aumento ¿"t"-ri*áo p".íil.. á 32 lg?e p./o en estae ciüas cada vez que se aprobara ou"oo El comproniso redujo las cifras de población para el senado a ""*o. y ra cámara por dos mienb¡os de cáda departamento.000. infomó B"- """i"na.Éo. especiñai expücitamente que los congresistas podrÍan iniciar legislación con respecto a asuntos especiñcados para'fome¡ta¡ ras empresas útiles o benéficas dignas d"..t asuerdo etéreo y ei ooo prácti ca.Bajo el arh.--tfL Vf¿¿.0ff) habita¡tes o fracción más grande de 160. basta ra refo¡-" de 196g. con un ajusüe del*".Hn... La decisión sob¡e en cuál cámara debena presenta"r" pri^". "r.. lg4g y Colombia f-gZ4 ueas¿.el Senado eltuüEra confor¡rado por dos miembrosde cada departameuüo. antes de leva¡ta¡i en diciembre de 196g.h"bí. - ce. r* p"q.138 Jo¡urr¡e¡¡ H¡grun¡ 29.1"-. Vtáotue '' C. un poliüico presenüe en la casa de sourdÍs ra noche de las elecciones de 1g70 me que sowdis estaba convencido de gue su candidaüura. hicta sujeción a ros pranes y-pmgramas correspondientes" daüo (arüculo z6. parágrafo 18). por el máa- *.m0 graadc de 260'@0.(M) y para ra crímara roo. LglB. rn226)' Pam una discusión de la irrportanci. ugualmente en criterios políticos.ofo v ¿"t"*orio¿ que el ajusbe en el r--año delena " ser poopo*iolt c'omo t"*t* üiirr"a" a.fueron la redacción congtiü¡cional con respecto ar paper-u¡o del Estaao u econonia y la ma'era de deter¡. pp.. asi e¡ asuntos relacionados con ras exenciones personales de impuestos (p"¡r t* congtitucionales udose Gibson.curo 76 (LZ). üicticos o adminisbativos.toda iniciativa con respecto a loe asuntos der pi"upiresto. puesto que habian perdido. en su forna rinar. 426).-fS?O.i" 30' 31' hevista confidencial mn un politico liberal a ¡¡rediados de 19g4.ffi il#¡bcirio- I I I ' I I ¡ I . p. f+iO.pnoy*to d" u. 2ó0. sin embarSo. "más uD niem. Dado que varencia y Ileras habÍan pmmulgado legislación considerabte utilizando Ios poderes del estado de sitio. ot¡"rrlo gir-pia¿ t"l delegación de ta autoricrnd regisrativa para "t inte. et estádo de siüo que habÍa sido impuesto debido a los motines estudíantites en lg65. B9).a de esüc auxiüos para er funcionamienfo der proceso polílico..'*en h economía.erior o de-connoción interior" (articulo r2r) v sin embargo en 1956 ü nes para declarar o terminar un estado de sitio eran nateria de discreción exclusiva del Ejecutivq no sujeta a reüsión judicial (Fi¡dtey. el cougreso podría deregar poder-'s extaordiuioe ar presidente para dearetar regislación e¡ ¡i¡eas especÍficas. La reforna de rg6g. bm adicional por cada B@. 3Íl' ['a propuesta original era que.i¡ar el tamaño futuro def0ongreeo (Vida¡ . Llerae üuvo que esperar hasta que er coagreso apmbara una eerie dg medireo pana remplazar estos decetos.a¿". pJgato z0). r¡áe un miembm adicionar por cada 6@. uáse el Capítulo 6. Dos asuntos sobre los cuares el conritl no togr..n. "" En este'caso.