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Minería en el Perú

1. Conceptos, Generalidades
La minería industrial es el proceso de extracción, explotación selectiva de
los minerales y otros materiales de la corteza terrestre de los cuales se
puede obtener un beneficio económico, así como la actividad económica
primaria relacionada con ella. Si se extraen metales de los minerales
extraídos, la técnica de la minería se refina originando diferentes tipos de
técnicas metalúrgicas.
Dependiendo del tipo de material a extraer la minería se divide en
metálica, no metálica y piedras ornamentales y de construcción.
Perú: País Minero
El Perú es un país de antigua tradición minera, tradición que mantiene y
cultiva gracias a la presencia de empresas líderes a nivel internacional.
Contamos con un enorme potencial geológico, la presencia de la Cordillera
de los Andes a lo largo del territorio, constituye nuestra principal fuente de
recursos minerales.
A nivel mundial y latinoamericano el Perú se ubica entre los primeros
productores de diversos metales: oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro,
estaño, molibdeno, teluro, entre otros.
Los minerales producidos en el Perú son de gran demanda en el mercado
mundial actual, cuyo desarrollo se basa en la producción y la industria.
Estados Unidos, China, Suiza, Japón, Canadá y la Unión Europea son los
principales demandantes.
1.1.
Referencias Históricas
La minería es una de las actividades más antiguas desarrollada por el
hombre. Al dominar el fuego, el hombre desarrolló técnicas que le
permitieron procesar y elaborar los metales. Así comenzó a gestarse la
primera revolución tecnológica histórica: La extracción de los
minerales.
1.1.1.Historia legal
Evolución cronológica de las principales normas legales
relacionadas con el sector minero en el Perú.

1.1.2.

Historia económica

A lo largo de la historia, la minería ha sido una actividad
fundamental para el desarrollo de la economía peruana. Sin
embargo, su función ha ido variando al mismo tiempo que su
importancia. En las épocas pre-inca e inca, por ejemplo, su rol era
ornamental. Los metales preciosos eran usados por la élite política
y religiosa, pero no formaban parte de los tributos que se debían
pagar a los Gobiernos.
Tras la conquista, la minería se convirtió en el gran soporte
económico del virreinato.
Así, entre los siglos XVI y XVII se acumularon grandes cantidades
de oro y plata, que constituyeron la fuente de riqueza de la corona
española. A pesar de ello, la actividad minera se detuvo durante el
proceso de emancipación, para resurgir más adelante luego de la
instauración de la República.
En la actualidad, la minería es la columna vertebral de la
economía del Perú. Nuestro país ha logrado un sitial importante en
la producción minera mundial, ubicándose entre los primeros
países productores de plata, cobre, zinc, estaño, plomo y oro.

El sector minero en el Perú representa casi el 5% del PBI. la actividad minera global ha crecido de manera significativa y el Perú se ha convertido en un actor importante.1.700 millones de Nuevos Soles. 4% del empleo formal y aproximadamente 58% de las exportaciones del país. principalmente para las exportaciones del Perú. En los últimos años. Importancia del sector minero en la economía Esta robustez de la economía peruana ha favorecido a la población más necesitada del país y se ha traducido en el impulso del progreso social y la reducción de la pobreza. su contribución a los gobiernos regionales alcanza otros niveles de impacto.2. sin embargo. El canon minero representa la contribución más importante a los Gobiernos Regionales . Su impacto macro-económico es relevante. La contribución del sector minero a los Gobiernos Regionales del Perú en el año 2012 fue de 5. contribuyendo con su expansión.

La mayoría de los conflictos sociales relacionados al tema ambiental que se originan en Perú están relacionados con las actividades mineras. además de investigación científica y desarrollo tecnológico en las universidades. el 75% de los conflictos ambientales estuvieron relacionados con las actividades mineras. Otros aportes que son transferidos a las regiones son las regalías mineras. . La inestabilidad generada por estos conflictos origina serios problemas de gobernabilidad. En algunas regiones. esta contribución es necesaria para financiar proyectos de infraestructura a nivel regional y local. estas contribuciones representan casi el 20% del presupuesto anual. En el año 2011. consecuencias económicas y sociales que pueden perjudicar seriamente las perspectivas para el desarrollo sostenible del país. derechos de vigencia y penalidad. a pesar de que existen mecanismos para mitigar los impactos negativos de las actividades mineras y promover el desarrollo sostenible en las regiones. Impacto social en los gobiernos regionales Todos los años surgen varios conflictos sociales que giran alrededor de las actividades mineras. Las regalías mineras son los pagos requeridos por el Gobierno Peruano para poder explotar los recursos minerales del país. De acuerdo con las leyes peruanas.donde se realizan las actividades mineras. Los derechos de vigencia y penalidades son pagos necesarios para mantener la concesión minera y conservar su validez. Éstos se incrementan cada año.

como tantas otras en el mundo. . con el aporte de economistas como Juan José Garrido Koechlin. por lo que. Esto demuestra el impacto positivo que tiene la minería en la descentralización. que la economía de nuestro país es “primario-exportadora” y que depende principalmente de sus recursos naturales.000 millones. pues es la que más contribuye al Producto Bruto Interno (PBI) de una nación De un PBI total de US$ 180. solo el 45% se genera en Lima. mientras que el 55%. eso debería cambiar. en especial en las zonas altoandinas del Perú.Mucho se ha dicho. si se quiere tener un desarrollo armónico. Sin embargo. Este tipo de economía se caracteriza por ser altamente productiva. peyorativamente. en las regiones. podemos notar que la economía peruana es terciaria o de servicios.

Este crecimiento según los principales bancos de inversión encuestados por Latin Focus convertirá al Perú en la segunda economía de mayor expansión de la región en el 2013 y la primera en el 2014.0% en el 2013 y 6. .El BCRP proyecta que la economía peruana crecerá entre 5.4% y 6.2% en promedio en los próximos tres años.

3% y 2.3 veces. Características de la minería en el Perú (2000-actualidad) . para expandirse en los próximos tres años a una tasa superior al 10%.236 millones de soles.579 millones de soles a 11.0%. explicado por la mayor producción de cobre. Durante este periodo. Las autoridades pronostican que la producción del metal rojo se duplicará al 2016. Las autoridades económicas como el MEF y el BCRP tienen proyecciones muy favorables para la industria minera para los próximos tres años.7% impulsado por el incremento de la producción de la minería metálica y no metálica y del mayor flujo de las inversiones mineras. como consecuencia de la entrada en operación de proyectos importantes como Toromocho. Estiman que para el cierre del 2013.Entre 2003 y el 2012. el valor agregado del sector minero se multiplicó en 1. a precios de 1994. el PBI minero creció a una tasa promedio anual del 2. el PBI minero crecería entre 1. según el INEI. al pasar de 8. Constancia y Las Bambas 2.

2. el descenso se explica por un menos valor de las exportaciones de los principales metales.5%). Volumen de producción 2. explicó el gremio.5% .030 millones. Los únicos productos mineros que lograron resultados positivos en sus exportaciones fueron la plata con un crecimiento de 128.809 millones en el 2013. Volumen de exportación Las exportaciones mineras en los últimos años (2013) totalizó $23.2%) y en precio del metal (-15. monto que refleja una reducción de 8.2%) como en su cotización internacional (-8. que significa que tuvo una caída interanual del 12.2.6% respecto al año 2012 (US$10.308 millones. En el 2012.7% al .2% más frente al 2012 cuando se reportó US$9. anotaron $26.846 millones en el 2013. El mal resultado obedeció a la disminución en el volumen exportados (-3.1.594 millones. 18.728 millones).3%)". "Esto se explica por una caída tanto en el volumen exportado (-0. que sumaron US$7. El descenso fue más pronunciado en los despachos de oro. Las exportaciones de cobre fueron de US$ 9.

el zinc alcanzó una tasa de crecimiento de 4. En los últimos 10 años. La cartera exportable minera está representada principalmente por metales como el cobre. los envíos de estos han representado en promedio el 58% de las exportaciones totales. producto de los altos precios de los commodities y la competitividad del sector. plomo.412 millones. . A su vez. La exportación de concentrados de minerales es la principal oferta del Perú al exterior.venderse US$ 479 millones versus los US$ 210 millones del año 2012. oro. zinc y hierro. Dichos productos representaron el 95% de las exportaciones mineras en el 2012.6% con ventas por US$1.

.

Estados Unidos y Corea del Sur. Canadá.Por el lado del destino de las exportaciones mineras peruanas. Japón. China concentra el 22% de la demanda de minerales peruanos seguido por Suiza. Dichos países representan el 71% del destino de los minerales. .

y que la industria se adecuase a las nuevas regulaciones ambientales. Sin embargo. Hacia finales de la década de 1990. En este caso. la diferencia de costos era de 0. cuando la tecnología ya fue comercializada. permitió el revitalizamiento de la industria del cobre en Estados Unidos durante las décadas de 1970 y 1980. la riqueza geológica será uno de los principales determinantes para atraer la inversión minera. mantener la competitividad ante el agotamiento de los recursos tiene que ver con poder incorporar cambios tecnológicos que permitan reducir costos. Así por ejemplo.39 dólares por libra de cobre. la minería —y. Tilton y Landsberg (1999) reportan cómo la hidrometalurgia.3. e incluso tuvo un papel protagónico en el desarrollo de la hidrometalurgia. en general.2.64 dólares en la tecnología convencional (Kuramoto y Torero 2003). frente a 0. El Perú no fue ajeno a esta innovación tecnológica. Esta tecnología permitió reducir la ley mínima de explotación (cut off grade) de un yacimiento de cobre. somos los mayores productores de harina de pescado gracias a la abundancia de anchoveta. La mayoría de nuestras industrias basan su competitividad en la calidad y abundancia de las materias primas y de los insumos. y tenemos ventajas en la producción de espárragos por la posibilidad de lograr varias cosechas al año. Este proyecto inició una serie de actividades que permitieron acumular conocimiento sobre el uso de . Como se mencionó en una sección anterior. Tecnología minera (maquinaria modernas) Un tema generalmente soslayado en el Perú es el cambio tecnológico. las industrias extractivas— basa su competitividad en la disponibilidad de los recursos. El ahora olvidado Proyecto del Cobre que ejecutó el Pacto Andino en el Perú y Bolivia tuvo como objetivo desarrollar tecnologías apropiadas que usasen medios biológicos (Macha y Sotillo 1975).16 junto con otros avances tecnológicos.

Asimismo. y que esta última crezca a una tasa del 10% anual impulsada por el sector minero y los proyectos de infraestructura en asociaciones público-privadas. Asimismo. el Ministerio de Economía (MEF) espera que el 40% del crecimiento del PBI entre el 2013 y el 2016 se deba a la inversión privada. se ha perdido el conocimiento acumulado sobre la potencialidad del uso de esta tecnología para yacimientos de minerales complejos como los que explotan las empresas pequeñas y medianas. lo que permitió dinamizar la economía de casi todas las regiones. . ha permitido aplicar avances en la industria de la vivienda.4.bacterias en procesos hidrometalúrgicos del cobre. Una reciente revisión de casos de acumulación de conocimiento en industrias basadas en recursos naturales da cuenta de la posibilidad de generar tecnologías que se pueden utilizar en industrias totalmente distintas (Lorentzen 2005). Lamentablemente. Entre el 2003 y el 2012. por ejemplo. lo hace siguiendo los parámetros de la tecnología disponible comercialmente a nivel mundial.000 millones de dólares y el gobierno ha puesto sus esperanzas en el desarrollo de éstos. Ambos casos son ejemplos de diversifi cación económica como resultado de añadir valor a las actividades basadas en recursos naturales. Dicha inversión se efectuó en forma descentralizada. Una potencial consecuencia de esta pérdida de conocimiento es la disminución de la posibilidad de generar alternativas de diversifi cación económica. El desarrollo de tecnologías de ventilación en las minas sudafricanas. los proyectos de inversión minera que se han anunciado o están en evaluación superan los 54. Así. La decisión de utilizar el método hidrometalúrgico para la ejecución del proyecto Cerro Verde17 se debe a los avances logrados en el proyecto del Pacto Andino. el conocimiento adquirido durante la ejecución del proyecto del Pacto Andino y de Cerro Verde se ha perdido casi en su totalidad. Capitales e inversiones en la minería En los últimos años. 2. Si bien Cerro Verde aún utiliza este método de tratamiento del cobre. y el conocimiento acumulado por la industria minera en el Brasil ha sentado bases para la producción de etanol y sustenta toda una industria del transporte basada en este combustible. la riqueza mineral y los elevados niveles de los precios de los metales han llevado a que las compañías mineras incrementen sus inversiones en exploración y explotación en el país. segmentos mineros con baja productividad. las inversiones mineras se han multiplicado 28 veces.

.También el gobierno espera que en el 2013. respectivamente). el PBI minero aumente 3. las cuales se acercarían a su producción potencial (175 mil y 160 mil TM. teniendo como fundamentos la estimación de una mayor producción de cobre (en torno al 12%) –proveniente de la ampliación de la minera Antamina y la operación de Antapaccay.y una mayor producción de hierro hacia finales del año por la ampliación de Marcona.5%.

debido al incremento en costos que experimenta el sector minero en todo el mundo y a la inclusión de nuevos proyectos que la minería desarrolla continuamente. explicada por el agotamiento natural de yacimientos como el de Yanacocha. De ellos son seis los que se encuentran actualmente en construcción con una inversión conjunta de US$16. Portafolios de Proyectos Mineros La cartera de proyectos mineros en el Perú asciende según el Ministerio de Energía y Minas (MINEM). Toromocho. la ampliación de Colquijirca (US$305 millones) y Alpamarca (US$90 millones). Y para el 2014. que sumado a la ampliación de Antamina y la nueva mina Antapaccay permitirán elevar la producción de cobre hacia fines del 2016 a alrededor de 2.EIA.820 millones). proyecta un incremento del PBI minero del 9. proyectos en vías de iniciar construcción (con Estudio de Impacto Ambiental . Constancia (US$1. Hay otras ampliaciones de mina pendientes.162 millones. a US$57.Así. Las Bambas (US$5. ampliación de Cerro Verde. la ampliación de Cerro Verde (US$4. y Constancia. según el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú. Sin embargo.546 millones).2%.361 millones: Toromocho (US$4. .5 millones de TM y duplicar los niveles producidos en el 2011. la inversión real bordearía los US$70.5%). esta mayor producción de cobre y hierro compensarían la menor producción de oro esperada para el año (-5. impulsado por la entrada en operación de los proyectos: Las Bambas. aprobado) y muchos más en exploración y desarrollo por una inversión conjunta de US$41.200 millones).523 millones. una de las cifras más elevadas en la región. Son 50 los proyectos que conforman la cartera de inversiones del MINEM al 2020.000 millones.400 millones).

las regiones más beneficiadas por orden de importancia serán Apurímac. Moquegua. Junín y Cusco. Cajamarca. generación de polos de desarrollo y transferencias por concepto de canon. Arequipa.Es de notar también el impacto positivo que esta inversión generará en las regiones. a través de la generación de puestos de trabajo. Según el MINEM. . regalías y derechos de vigencia. principalmente.

los tres metales más demandados por el mundo en la actualidad. que buscan cobre y oro. oro y hierro. Principales inversionistas extranjeros en el Perú son las compañías chinas. Canadá y Suiza. seguidos por compañías de USA. que buscan cobre y hierro.La mayor parte de estas inversiones está orientada a la explotación de cobre. .

mantienen en conjunto una cartera de proyectos de inversión que superan los US$ 23.EMPRESAS LIDERES MUNDIALES OPERAN EN PERÚ Estas empresas. y otras.903 millones para los siguientes años. .

                      Barrick Gold XStrata BHP – Billiton Teck – Cominco Mitsui Anglo American Cia Vale do Rio Doce Corporación Chinalco. Zijin Group Milpo Newmont Freeport .McMoRan Copper & Gold Inc Grupo México IAM Gold Peñoles Mitsubishi Rio Tinto Gold Fields Chinalco Votorantim Sumitomo Perú consiguió el grado de inversión: .

 ƒ Libre disposición de divisas y remesas al exterior. a través de una institución técnica (sin interferencia política) a excepción de 50 km.  ƒ No existe discriminación entre inversionistas nacionales y extranjeros.  ƒ Estabilidad en el régimen tributario general (Impuesto a la Renta.  ƒ Transparencia en la información  ƒ Irrevocabilidad de la concesión (salvo que incumpla con sus obligaciones determinadas por la Ley General de Minería . Derechos Arancelarios. dentro de la línea de frontera (se requiere autorización mediante Decreto Supremo).  ƒ Libertad para adquirir acciones a nacionales.  ƒ Libre acceso a las concesiones mineras. a nacionales y extranjeros por igual.  ƒ Solución de eventuales conflictos a través del arbitraje nacional o internacional. el Perú:  Es miembro del MIGA  ƒ Miembro de CIADI .  ƒ Libre transferencia de capitales.  Garantía para la propiedad privada.SEGURIDAD JURÍDICA PARA EL INVERSIONISTA Contratos de Estabilidad Jurídica firmados con el Estado y garantizados por la Constitución Política del Perú.TUO) ACUERDOS DE INVERSIÓN: ÁMBITO INTERNACIONAL Con la finalidad de consolidar un marco jurídico adecuado para el fomento de inversiones extranjeras.  ƒ Libertad para acceder al crédito interno y externo  ƒ Libertad para remesar regalías y utilidades. Impuesto a las Ventas).  ƒ Devolución anticipada de IGV y depreciación acelerada.

otrora esperanzadora. el despojo por parte de las empresas mineras y el conflicto por el acceso al agua. 3. en el Perú. pero al poco tiempo son ellas mismas las que muestran su desaliento y rechazo por efectos dañinos que la actividad. así como ha traído consecuencias positivas para la economía. Por otro lado. ya que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier caso de emergencia. Los metales con las mejores perspectivas de crecimiento según el MINEM son el cobre y . se produce un desequilibrio ecológico que afecta a los seres vivos.1. Sus tierras se ven rápidamente afectadas por la contaminación. Europa y América Latina. les ocasiona. por ello muchos no dudan en respaldarla y entregar sus tierras. vemos que la minería. en la población que vive a los alrededores y en el medio ambiente. También la falta del empleo prometido. ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros. en el medio ambiente. Característica de la fuerza laboral según los últimos 2 censos Actualmente.   ƒ Miembro de la Convención para el Reconocimiento y aplicación de Laudos Arbitrales (Convención de Nueva York) ƒ 32 acuerdos bilaterales suscritos con países del Asia. La pobreza y los problemas sociales Las enormes expectativas que genera en los territorios de las comunidades y pueblos la llegada de la minería. están cifradas básicamente en el supuesto mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes. Perspectivas de la minería en el mercado de la globalización Las proyecciones para un incremento sustantivo en la producción minera del Perú son halagadoras a la millonaria cartera de proyectos que tiene el país. no contribuyen al desarrollo de la zona minera. La mayoría de los pueblos y regiones con actividad minera se han empobrecido. la adquisición de insumos y productos fuera de la localidad y la elevación del costo de vida. Lo que Peru espera del inversionista es:  Inversion productiva  Excelencia ambiental  Excelencia en responsabilidad social 3.

(Apurímac) la ampliación de Cerro Verde (Arequipa) y Constancia (Cusco). Pampa del Pongo (Arequipa) y Apurímac Ferrum (Apurímac). la producción del metal rojo podría quintuplicarse para el 2021. También hay mucha expectativa con el zinc. se prevé que en el transcurso de los próximos dos a tres años se podría poner en marcha la primera mina de este mineral en Puno. . Pero también hay grandes expectativas para el zinc y el uranio. Y en el caso del uranio. el MINEM estima que su producción podría cuadruplicarse para el 2016. además. pues se espera que su precio suba hacia el 2016.el hierro. En lo que respecta al hierro. lo que motivará el desarrollo de nuevas minas. el MINEM proyecta que el país puede duplicar su producción al 2016. con la entrada en producción de tres proyectos: la ampliación de Marcona (Ica). gracias a la entrada en producción de cuatro proyectos actualmente en construcción: Toromocho (Junín). Estima. Las Bambas. En el caso del cobre. que si todos proyectos de cobre que hay en cartera se llegasen a concretar.

así como en el proceso de desarrollo local y regional. Sin embargo. Conclusiones POR LEER Es indudable el efecto positivo que genera la actividad minera a nivel macroeconómico. . así como en el crecimiento económico. es menos claro el impacto real de la industria minera en la generación de empleo directo e indirecto.4. En general. principalmente en el aumento de las exportaciones y su consecuente generación de divisas y alivio de la balanza de pagos. el impacto del sector a nivel meso y microeconómico es aún indeterminado. y hasta el momento hay más evidencia que sustenta un efecto negativo en el corto y mediano plazo.

el análisis de los cambios sociales y económicos ocasionados por la expansión de la industria minera a nivel local no puede ser del todo riguroso debido a la pobre calidad de las líneas de base social y económica recogidas durante el proceso de elaboración de los estudios de impacto ambiental. Estas medidas deben ser capaces de articular políticas de promoción en los niveles meso y macro. dado que las operaciones mineras se desarrollan en zonas con pasivos ambientales y sociales históricos. Esta es una tarea pendiente. con baja provisión de servicios públicos (educación y salud). el crecimiento económico que arrastran las industrias extractivas no estará acompañado de cambios signifi cativos en la calidad de vida de las poblaciones locales. de educación y ambiental. impide medir los coefi cientes directos e indirectos de la minería a nivel nacional y regional. Finalmente. La metodología estándar para medir esta articulación es usar la matriz de insumo-producto y analizar los coefi cientes técnicos que se presentan en la matriz de compras intermedias. pues es necesario saber si la minería. política tecnológica. Una manera de que la minería acreciente su contribución al desarrollo nacional es su articulación con el resto del aparato productivo del país. desagregada por actividad productiva y específi ca de cada región. Sin diversifi cación económica a nivel regional y nacional. sigue generando cuatro puestos adicionales de trabajo como hace veinte años —cuando el resto de los sectores económicos no estaban tan desarrollados— o si. Sin embargo. por lo tanto. plata y zinc). así como de un conjunto de actores. Igualmente. Este tipo de análisis no se ha realizado desde hace más de veinte años en el país. así como el efecto diferenciado de cada explotación en particular (oro. un análisis como el mencionado se puede convertir en una herramienta de planifi cación. no se conoce la real contribución económica (directa e indirecta) de la minería. La información publicada permite hacer un cálculo simple de la productividad de la mano de obra. a nivel macroeconómico poco sabemos acerca de las tendencias a largo plazo de los cambios en la productividad minera en el Perú. pues no se cuenta con información sobre dotación de capital o de mano de obra controlada por niveles educativos . Este enfoque es lo sufi cientemente amplio como para comprender las fortalezas y debilidades centrales que determinan potencialidades de desarrollo local y regional (Meyer-Stamer 2000). Por otro lado.Un punto importante es la falta de información básica que permita estimar con mayor precisión el impacto real de la minería en el desarrollo nacional. Entre las políticas a nivel meso se encuentran aquellas que son específi cas para la creación de ventajas competitivas. pero no análisis más refi nados. algunos sectores podrían percibir que este tipo de análisis puede signifi car un riesgo político al tender hacia una economía centralmente planifi cada. además de la incertidumbre acerca de la real capacidad del sector público para hacer una planifi cación moderna. Independientemente de las cifras resultantes. sino que se requieren medidas específi cas del gobierno y de la sociedad civil dirigidas a fortalecer la competitividad de las empresas (nivel meso). por el contrario. o simplemente debido a que no existe información básica que permita dar a conocer la situación de los distritos antes y después del comienzo de las operaciones mineras. La falta de una tabla de insumo-producto actualizada. es conveniente adoptar un enfoque de competitividad sistemática (Meyer-Stamer 2000). La identifi cación de aquellos sectores con los cuales la minería se halla más o menos articulada brinda valiosa información para la formulación de políticas públicas. algo se ha avanzado y genera siete puestos de trabajo como en el caso chileno. que dependen a su vez de estructuras políticas y económicas fundamentales. El aspecto central de este concepto es que un desarrollo industrial exitoso no se logra solo a nivel microeconómico (empresas) o macroeconómico. cada vez más mecanizada. entre otras.

así como capacidades de gestión tanto pública como privada— permitirán saber de qué modo los hogares rurales podrían aprovechar las nuevas oportunidades económicas generadas por la actividad minera. seguido por la gran minería (31%) y la mediana minería (26%). aunque en lo que se refi ere a los montos promedio la gran minería llega una productividad media equivalente a treinta o cuarenta veces el de la pequeña minería. ni tampoco en empleos de buena calidad y un mayor retorno de los benefi cios en las zonas mineras (Culverwell 2001). Todas las medidas mencionadas tienen como objeto eliminar las barreras de entrada al mercado. . Por eso es importante comprender mejor la relación entre minería y desarrollo local y regional. asistencia técnica directa e indirecta. a diferencia de lo que ocurre con las transferencias del FONCOMUN y el Vaso de Leche. establecimiento de programas de desarrollo de proveedores y de desarrollo de productos. Aquí es importante volver a subrayar la importancia de la inversión en ciencia y tecnología. Hemos mostrado cómo sobre la base de la información disponible se puede indicar que para el periodo 2001-2004 la productividad media del sector minero se elevó en promedio 77%. Esto. es imposible pensar en un clúster dinámico y sostenido. siendo el segmento de la pequeña minería el que experimentó el mayor incremento (175%). elevar la capacidad tecnológica y de innovación de las empresas. desde el sector privado y como parte de las políticas públicas. y mejora del fl ujo de información comercial. además. Sin lo anterior. tierra. Recordemos. surge la discusión acerca del impacto de la minería en el bienestar de las poblaciones locales. aumenta el descontento de las poblaciones locales en torno a los grandes proyectos mineros. educación y otros activos productivos para la producción agropecuaria y no agropecuaria. aunado a que la minería moderna tiene enormes difi cultades para absorber mano de obra —en especial la no califi cada—.o por nivel de reservas actualizadas. Es indudable que el canon minero resulta insufi ciente para generar el desarrollo de los distritos donde operan las industrias extractivas. entre otros factores. En última instancia. pero además —y quizá más importante—. más allá de los temas referidos a la confi anza entre actores públicos y privados. que estas transferencias tienen un comportamiento progresivo (los distritos menos pobres son los que más se benefi cian). en el contexto de la confl ictiva relación entre crecimiento minero y desarrollo local de los últimos años. El crecimiento y la rentabilidad de las empresas se ven impulsados por medidas como el establecimiento de alianzas de largo plazo que permiten asegurar contratos. Investigaciones que identifi quen cómo los efectos de la actividad minera serán diferenciados de acuerdo con determinadas variables —dotación de mano de obra familiar.

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